Boleto

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICÍPIOS - DMU

Rua Bulcão Viana, 90, Centro – Florianópolis – Santa Catarina
Fone: (048) 3221 - 3764 Fax: (048) 3221-3730
Home-page: www.tce.sc.gov.br
Processo RLA 18/00340572

Modalidade Auditoria de Regularidade
Ato de designação Ofício n.º TC/DMU 6.061, de 23/04/2018
Período de
abrangência da Janeiro de 2017 a Dezembro de 2017
auditoria
Período de Auditoria
23/04/2018 à 27/04/2018
in loco
Objeto da Verificar a regularidade das despesas relacionadas ao
Fiscalização percentual mínimo com manutenção e desenvolvimento do
ensino; adequação da aplicação dos recursos do FUNDEB;
atendimento das Metas 1 e 6 do Plano Nacional de
Educação – PNE; e análise do cumprimento das metas
definidas no PPA para o exercício de 2017 na Educação.
Equipe de auditoria Alexandre Fonseca Oliveira e Gabriela Tomaz Siega
Relatório DMU nº 133/2018
DOS RESPONSÁVEIS
NOME CARGO CPF PERÍODO

Rosenvaldo da Silva 932.790.199- 01/01/2017 até a presente
Prefeito Municipal
Júnior 15 data
591.549.269-
Jaison Cardoso de Souza Prefeito Municipal 01/01/2013 a 31/12/2016
04
050.334.009- 04/01/2017 até a presente
Filipe Dias Antonio Secretário Municipal de Educação
08 data
223.225.159- 02/01/2017 até a presente
Jari Luiz Dalbosco Secretário Municipal da Fazenda
49 data
Amilton Gonçalves de Secretário Municipal de 432.894.289- 02/01/2017 até a presente
Souza Administração 15 data
Veronice Lucia Diretora da Unidade Central de 809.050.139-
03/04/2017 a 01/02/2018
Milhoreto Niehues Controle Interno 72
George Wiliam dos 888.356.939- 08/04/1998 até a presente
Contador
Santos 34 data
1. INTRODUÇÃO
1.1. Considerações Iniciais
Em cumprimento das atribuições de fiscalização conferidas ao Tribunal de

Contas pela Constituição Federal, art. 31 e pela Lei Complementar n.º 202, de
15/12/2000, art. 1º, V, a Diretoria de Controle dos Municípios realizou auditoria in
loco na Prefeitura Municipal de Imbituba.
A equipe de auditoria, conforme Ofício n.º TC/DMU 6.061, de 23/04/2018

(fl. 04), foi composta pelos auditores Alexandre Fonseca Oliveira (coordenador) e
Gabriela Tomaz Siega. A auditoria foi realizada na área da Educação do município
de Imbituba, entre os dias 23 e 27 de abril de 2018, em período integral.
O objetivo da auditoria foi verificar a regularidade das despesas relacionadas

ao cumprimento do percentual mínimo constitucional com manutenção e
desenvolvimento do ensino e a adequação da aplicação dos recursos do FUNDEB
– Função 12 (FR 00, 01, 18 e 19), além de avaliar o atendimento da meta 01 e 06 do
Plano Nacional de Educação (PNE), bem como analisar o cumprimento das metas
definidas no Plano Plurianual (PPA) para o exercício de 2017, no que tange à área
da Educação.
A Educação assume papel fundamental de preparar o País para o próximo

século. Mas não é só isso: assegurar a todos uma Educação de qualidade é também
garantir um instrumento indispensável à formação da cidadania.
Nesse sentido, o conjunto de normas constitucionais e legais que disciplinam

a aplicação dos gastos com ensino faz parte do esforço da sociedade para melhorar
a qualidade do sistema educacional brasileiro, a fim de assegurar a correta
destinação dos recursos públicos, dentro do patamar necessário ao
desenvolvimento das políticas educacionais.
No campo educacional, a Carta Constitucional de 1988 (artigo n.º 211, § 2º)

priorizou aos municípios o Ensino Fundamental e a Educação Infantil, sendo
permitida a sua intervenção em outros níveis de ensino somente quando estiverem
atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência e com recursos
acima dos percentuais mínimos vinculados pela Constituição Federal à Manutenção
DMU/Auditoria “in loco” na Prefeitura Municipal de Imbituba - Citação 2

e Desenvolvimento do Ensino (artigo n.º 11, inciso V, da Lei (federal) n.º
9.394/1996).
Desta forma, a Auditoria em comento subsidiará a apuração do

cumprimento do percentual mínimo de 25% da receita de impostos, incluídas as
transferências de impostos (artigo 212 da CF/88), na aplicação com a Manutenção
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e da Educação Infantil, entre outras
apurações, se necessário, no que se refere às despesas relacionadas com a
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino, quando da análise das contas anuais do
exercício de 2017 prestadas pelo Prefeito.
Com relação às despesas que se enquadram na aplicação de recursos com a

Manutenção e Desenvolvimento do Ensino, a Lei (federal) n° 9.394/1996 – Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional – estabeleceu quais gastos estão
compreendidos, consoante transcrito a seguir:
Art. 70. Considerar-se-ão como de manutenção e desenvolvimento do

ensino as despesas realizadas com vistas à consecução dos objetivos
básicos das instituições educacionais de todos os níveis, compreendendo
as que se destinam a:
I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais

profissionais da educação;
II - aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e
equipamentos necessários ao ensino;
III - uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino;
IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando
precipuamente ao aprimoramento da qualidade e à expansão do ensino;
V - realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos
sistemas de ensino;
VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e
privadas;
VII - amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender
ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas
de transporte escolar.
Além do mínimo constitucional estabelecido nos gastos com Educação, será

analisado em detalhe o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação
Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – FUNDEB, que é um
Fundo de natureza contábil, instituído pela Emenda Constitucional n.º 53, de 19 de
dezembro de 2006 e regulamentado pela Medida Provisória n.º 339, de 28 de

dezembro do mesmo ano, convertida na Lei (federal) n.º 11.494, de 20 de junho de
2007.
Os recursos do FUNDEB destinam-se ao financiamento de ações de

manutenção e desenvolvimento da educação básica pública, independentemente da
modalidade em que o ensino é oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos),
da sua duração (Ensino Fundamental de oito ou de nove anos), da idade dos alunos
(crianças, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino
ou noturno) e da localização da escola (zona urbana, zona rural, área indígena ou
quilombola), observando-se os respectivos âmbitos de atuação prioritária dos
Estados e Municípios, conforme estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 da
Constituição.
Para efeitos de utilização os recursos FUNDEB, o art. 22 da Lei (federal) n.º

11.494/2007 ordena que, pelo menos, 60% dos repasses recebidos sejam
destinados aos profissionais do magistério da educação básica em efetivo exercício
na rede pública, considerados aqueles que exercem a atividade pedagógica e os que
oferecem suporte educativo direto ao exercício da docência.
O Município de Imbituba utiliza para a movimentação dos recursos do

FUNDEB a conta do Banco do Brasil, agência n.º 1407-8, conta corrente nº
15.681-7.
No que se diz respeito ao planejamento da atividade educacional, tem-se o

Plano Nacional de Educação (PNE) cuja finalidade é direcionar esforços e
investimentos para a melhoria da qualidade da educação no país. E, com a
promulgação da Emenda Constitucional n.° 59/2009, deixou este plano de ser uma
disposição transitória da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei
(federal) n.° 9.394/1996) para tornar-se uma exigência constitucional com
periodicidade decenal, sugerindo que os planos plurianuais devem tomá-lo como
referência.
O presente trabalho tem a pretensão de analisar as Metas 1 e 6 do PNE

vigente (2014/2024).
A Meta 1 trata do acesso das crianças de até 5 anos de idade à Educação

Infantil, dividindo-se em dois grandes objetivos, que são a universalização da pré
escola e a ampliação do acesso à creche, conforme transcrito: Meta 1- universalizar,

até 2016, a educação infantil na pré-escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de
idade e ampliar a oferta de educação infantil em creches, de forma a atender, no mínimo, 50%
(cinquenta por cento) das crianças de até 3 (três) anos até o final da vigência deste PNE.
A Meta 6 visa a ampliação do tempo de permanência dos estudantes

matriculados nas escolas públicas: Meta 6 - oferecer educação em tempo integral em, no
mínimo, 50% (cinquenta por cento) das escolas públicas, de forma a atender, pelo menos, 25%
(vinte e cinco por cento) dos(as) alunos(as) da educação básica.
Por fim, conforme estabelece a Constituição Federal, o Plano Plurianual

(PPA) é um instrumento de planejamento de médio prazo das ações do governo e
apresenta, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da
administração pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada. Ainda, estabelece as medidas e
os objetivos a serem seguidos pelo governo ao longo do período de quatro anos
com vigência do segundo ano de um mandato governamental até o final do
primeiro ano do mandato seguinte.
E, sobre este enfoque, o presente trabalho visa diagnosticar se os

investimentos relacionados à Educação, em 2017, foram executados em
conformidade com o PPA 2014-2017 do Município de Imbituba.
1.1.1. Das Escolas Municipais
Quanto à estrutura educacional de Imbituba, em 2017 o município possuía

26 unidades de ensino ao todo, ficando dividido em: 17 centros de educação
infantil, com 1.280 crianças matriculadas e 9 escolas de ensino fundamental, com
2.069 estudantes, totalizando 3.349 alunos. Pertinente salientar que o Centro
Educacional Aquarela do Saber que pertence a rede privada de ensino, mas possui
convênio com a prefeitura do município.
Relação de Centros de Ensino do Município de Imbituba

Nº Escola Nº de Alunos
01 C. M. E. I. Juci de Souza dos Santos 41
02 C. M. E. I. Professora Doraci de Souza Spillere 40
03 Centro Educacional Aquarela do Saber* 104
04 C. M. E. I. Alceu Rochadel 142
05 C. M. E. I. Altona 194
06 C. M. E. I. Angela Amim 81
07 C. M. E. I. Cidália Soares Menezes 59

Relação de Centros de Ensino do Município de Imbituba
Nº Escola Nº de Alunos
08 C. M. E. I. Clara Heitch Soares 50
09 C. M. E. I. Coração de Mãe 69
10 C. M. E. I. Domingos Frasson 37
11 C. M. E. I. Laura Perfeito 140
12 C. M. E. I. Maria Lopes da Silva (Dona Pequena) 61
13 C. M. E. I. Maria Virginia Soares 36
14 C. M. E. I. Marilene Polachini 83
15 C. M. E. I. Menino Deus 30
16 C. M. E. I. Moacyr Orige 46
17 C. M. E. I. Raios de Sol 67
18 E.B.M. Basileu José da Silva 402
19 E.B.M. Deputado Joaquim Ramos 201
20 E.B.M. José Vanderlei Mayer 149
21 E.B.M. Pe. Dr. Itamar Luis da Costa 343
22 E.M. Etelvina de Souza Pereira 173
23 E.M. Terezinha Pinho de Souza 165
24 E.M. Ugero Pittigliani 111
25 E.M. Professora Herminia de Souza Marques 133
26 E.M. Belarminda de Souza 392
TOTAL 3.349
Fonte: Relação do número de alunos por escolas, exercício de 2017 (fls. 05 a 31).
Do total de unidades escolares (26), a equipe de auditoria selecionou e

inspecionou as seguintes:
Escola Nível de ensino Localização

C. M. E. I. Alceu Rochadel Berçário e R. Marieta Konder Bornhausen,
Maternal Vila Nova Alvorada – Imbituba, SC
E.M. Belarminda de Souza Pré-escola ao 9° R. Higino José Martins, Campestre
ano – Imbituba, SC
Pré-escola ao 9° R. Marieta Konder Bornhausen,
E.B.M. José Vanderlei Mayer
ano Vila Nova Alvorada – Imbituba, SC
1.1.2. Das questões de Auditoria
Com o propósito de satisfazer os objetivos da presente auditoria foram

definidas 5 (cinco) questões:
1. As despesas realizadas, no exercício de 2017, para Manutenção e

Desenvolvimento da Educação Básica (cumprimento do art. 212 da CF/88), estão
de acordo com a legislação aplicável?

2. Os recursos do FUNDEB foram utilizados em conformidade com o
disposto na Constituição Federal/88 e Lei (federal) n.º 11.494/07?
3. O município de Imbituba está executando ações para o alcance da

Meta 6 do Plano Nacional de Educação (PNE) (Oferecer educação em tempo integral em,
no mínimo, 50% das escolas públicas, de forma a atender, pelo menos, 25% dos alunos da
educação básica)?
4. Qual o grau alcance da Meta 1 do Plano Nacional de Educação

(PNE) (Universalizar, até 2016, a Educação Infantil na pré-escola para as crianças de 4 a 5
anos de idade e ampliar a oferta de Educação Infantil em Creches de forma a atender, no mínimo,
50% das crianças de até 3 anos até o final da vigência deste PNE), no município de
Imbituba?
5. Os investimentos relacionados ao Programa Educação de Qualidade

foram realizados de acordo com o que estava previsto no PPA 2014-2017, na área
da Educação?
1.2. Metodologia
Na fase inicial de planejamento deste trabalho, elaborou-se a Matriz de

Planejamento/Procedimentos, na qual foi entendida a necessidade de requisitar as
seguintes informações:
 Notas de Empenhos e documentos comprobatórios das despesas

realizadas relativas à Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
(Subfunções 12.122, 12.361 e 12.365);
 Relação dos professores e servidores (em listagens separadas) lotados

na Educação em 2017, contendo: nome do funcionário, CPF,
cargo/função, vínculo (efetivo/temporário), carga horária, lotação,
disciplina que leciona (este último quando professor);
 Relação dos veículos pertencentes à Secretaria Municipal de

Educação, em 2017, contendo marca, modelo e placa;
 Extrato bancário e razão contábil da conta corrente que movimenta

os recursos do FUNDEB referente ao exercício de 2017;

 Relação das creches, centros de educação infantil e escolas da rede
municipal de ensino, indicando as séries atendidas e a localização;
 Relação dos profissionais do magistério em efetivo exercício, com a

respectiva lotação no exercício de 2017;
 Folha de pagamento analítica paga com recursos do FUNDEB, com a

relação de servidores;
 Atas das reuniões do Conselho de Acompanhamento do FUNDEB

realizadas em 2017;
 Parecer do Conselho sobre a aplicação dos recursos do FUNDEB

referente à prestação de contas do exercício de 2017; e
 PPA 2014-2017 e alterações; PPA 2018-2021 e alterações; LDO 2017

e alterações; LOA 2017 e alterações; Plano de Governo registrado no TRE
– Prefeito 2013-2016; Plano de Governo registrado no TRE – Prefeito
2017-2020 (arquivos em PDF).
Além dos documentos preliminarmente solicitados, complementarmente

requisitou-se os seguintes dados:
 Projetos e ações efetivas com vistas ao oferecimento de educação

integral (igual ou superior a 7 horas diárias), visando o atingimento da
Meta 6 do Plano Nacional de Educação;
 Quantidade de escolas que oferecem educação em tempo integral no

Município, e o número de alunos que são atendidos por essas escolas;
 Quantidade de crianças, com idade de 4 a 5 anos, atendidas na pré-

escola do sistema municipal de ensino, além de uma eventual lista de
espera;

 Quantidade de crianças, com idade de até 3 anos, atendidas em
creches do sistema municipal de ensino, nos exercícios de 2015, 2016, 2017
e 2018, além de uma eventual lista de espera no exercício atual;
 Projetos e ações efetivas com objetivo de ampliar a Educação Infantil

em Creches (crianças de até 3 anos);
 Quantitativo de evasão escolar na pré-escola e nas creches do sistema

municipal de ensino, nos exercícios de 2015 a 2018;
 Conciliação bancária da conta corrente que movimenta os recursos do

FUNDEB referente ao exercício de 2017 (todos os meses, de janeiro a
dezembro);
 Relação das Notas de Empenho emitidas no último bimestre de 2017,

constando a Fonte de Recursos, Data de Empenho, Credor, Valores
Empenhado, Liquidado e Pago, além do Histórico, referentes às
Subfunções 12.122, 12.361 e 12.365;
 Relação dos Servidores desligados da Prefeitura nos exercícios de

2016 e 2017 por intermédio do PDV; e
 Cópia da GFIP, competência outubro de 2017.
Com a documentação coletada, buscou-se verificar, entre outras situações, a

regularidade das despesas realizadas, em 2017, com a manutenção e
desenvolvimento da educação básica para aferição do gasto mínimo com educação
constitucionalmente estabelecido, da mesma maneira examinou-se aquelas pagas
por meio de recursos do FUNDEB. Analisaram-se, ainda, as atas das reuniões do
Conselho de Acompanhamento do FUNDEB, para constatar se foram apontadas
quaisquer irregularidades ou impropriedades; e a possível existência de servidores
em desvio de função, procedendo a confirmação de suas lotações por intermédio
de visitas às escolas. Também, confrontaram-se os extratos bancários com os
razões analíticos das respectivas contas, com o objetivo de analisar se todas as
entradas e as saídas foram contabilizadas.

E ainda, para ponderar a consistência no planejamento da gestão do
município, realizou-se a análise nos instrumentos orçamentários, avaliando se os
valores de investimentos previstos no PPA 2014-2017 estão de acordo com àqueles
fixados na LOA 2017.
Por fim, fez-se necessário realizar entrevistas com os gestores municipais

para identificar a existência de projetos e ações efetivas com vistas ao oferecimento
de educação integral à educação básica (Meta 6 PNE) e universalização da educação
infantil (Meta 1 PNE), assim como para constatar a realização das metas previstas
no PPA 2014-2017.
2. SITUAÇÕES QUE NÃO RESULTARAM EM ACHADOS DE

AUDITORIA
2.1. Avaliação do grau de alcance das Metas 1 e 6 do Plano Nacional

de Educação
O Plano Nacional de Educação (PNE), introduzido pela Lei (federal) n.º

13.005/14, determina diretrizes, metas e estratégias para a política de educação
nacional no decênio 2014 - 2024.
No presente relatório, estabeleceu-se como objetivo a análise das ações

realizadas pelo Município de Imbituba para atingir as Metas 1 e 6 do PNE, dado
que estas têm relação direta com a competência constitucionalmente atribuída às
municipalidades, que são a Educação Infantil e o Ensino Fundamental.
Sendo elas:
Meta 1 do PNE - Universalizar, até 2016, a educação infantil na pré-

escola para as crianças de 4 a 5 anos de idade e ampliar a oferta de
educação infantil em creches, de forma a atender, no mínimo, 50% das
crianças de até 3 anos até o final da vigência deste PNE.
Meta 6 do PNE - Oferecer educação em tempo integral em, no

mínimo, 50% das escolas públicas, de forma a atender, pelo menos, 25%
dos alunos da educação básica.
Para avaliação das mesmas, requisitou-se à Secretaria de Educação dados

estatísticos sobre o ensino no município e informações acerca de projetos e ações

efetivas com vistas ao oferecimento de educação integral e à ampliação a Educação
Infantil em Creches, elencadas no item 1.2 deste trabalho.
Concluiu-se, por fim, que o atendimento da Meta 1 se deu de forma parcial,

pois, ao mesmo tempo em que ficou suprida a demanda por vagas para idade pré-
escolar (4 e 5 anos de idade), de outro lado a municipalidade possui uma extensa
lista de espera de vagas para as creches (0 a 3 anos de idade). E, ainda, entendeu-se
como insignificante a atual parcela atendida no programa de ensino integral do
município, conforme detalhado a seguir.
2.1.1. Meta 1 – Universalização da Educação Infantil
Quanto às questões relacionadas ao grau de universalização da educação

infantil no Município de Imbituba, conforme consignado na Meta 1 do PNE, a
municipalidade atende na sua totalidade a demanda por educação às crianças de 4 a
5 anos. A informação foi confirmada tanto pelo Conselho Tutelar do município,
como pelo o representante do MPSC.
Inclusive, quando há insuficiência de vagas na rede pública de ensino, a

gestão municipal de Imbituba matricula os alunos excedentes em entidade
educacional privada, cumprindo, portanto, plenamente a primeira parte da Meta 1
do PNE.
No que tange a ampliação das vagas na educação infantil em creches

(crianças de até 3 anos), foi analisada a relação entre o crescimento populacional da
mencionada faixa etária com a oferta de vagas em creches do município de
Imbituba no período de 2015 a 2018. Nota-se que neste intervalo de tempo houve,
proporcionalmente, um discreto encolhimento da disponibilização de vagas,
conforme segue.
CRIANÇAS ATENDIDAS ATÉ 3 ANOS ATENDIDAS

EM CRECHES PUBLICAS MUNICIPAIS (%)
Estimativa população de Vagas ofertadas
Ano %
0 a 3 anos (IBGE) em creche
201 31,00
5 1.928 600 %
201 32,50
6 1.960 638 %
201 30,40
7 1.994 607 %

201 29,60
8 2.020 598 %
A justificativa da Secretaria da Educação para essa diminuição das vagas,

ampara-se na priorização do atendimento de crianças a 4 a 5 anos e atraso na
execução de obras financiadas pelo Programa Nacional de Reestruturação e
Aquisição de Equipamentos para a Rede Escolar Pública de Educação Infantil
(Proinfância).
A lista de espera nas creches do município de Imbituba, em 24/04/2018, era

de 222 crianças, o documento não será divulgado para preservar a identidade dos
menores ora listados. Porém, a consulta fica disponível no Portal do Cidadão da
Prefeitura de Imbituba (https://educaweb.imbituba.sc.gov.br/nina/).
Portanto, frente à redução na oferta de vagas nas creches para crianças de 0 a

3 anos, constata-se que o município de Imbituba não está cumprindo a segunda
parte da Meta 1 do PNE – ampliação da oferta de educação infantil em creches, de
forma a atender, no mínimo, 50% das crianças de até 3 anos até o final da vigência
deste PNE.
A fim de que a situação seja regularizada, a administração municipal

apresentou alguns projetos:
a) Edital de fila única, com o princípio da equidade, levando em

consideração a vulnerabilidade social (fls. 37 a 43);
b) Reforma e ampliação de creches;
c) A conclusão de obras financiadas pelo Proinfância; e
d) Compra de vagas em creches conveniadas.
Ações com intuito de melhorar essa realidade são apreciáveis, porque, apesar
de o prazo estipulado encerrar-se apenas em 2024, demonstra comprometimento
dos gestores com a política educacional em Imbituba. Entende-se, todavia, que
publicação de edital com diretrizes para cadastro da fila de espera (a atividade acima
elencada no item a) não colabora para redução da lista, apenas cria mecanismos de
equalização das desigualdades entre as crianças a serem atendidas.
Ademais, observa-se que o Plano Municipal de Educação (PME), Lei

(municipal) n.º 4.571/15 (fls. 44 a 73), provocou retrocesso da Meta 01 perante o
que vinha estabelecido no Plano Nacional de Educação. Enquanto a norma federal

exige a oferta de educação infantil em creches, de forma a atender, no mínimo, 50%
das crianças de até 3 anos até o final da vigência do PNE, o dispositivo legal
municipal reduz esta meta para 35% das crianças. Portanto, para o município de
Imbituba, infere-se como obrigatório o atendimento de 50% das crianças em
creches de até 3 anos até o final da vigência do PNE, de acordo com o que é
nacionalmente exigido.
2.1.2. Meta 6 – Oferta de Ensino Integral
No que se refere à Meta 6 do PNE, que trata do oferecimento de ensino

integral, apesar de ter sido afirmado pela Superintendente de Educação que 571
crianças são atendidas no ensino de período integral no município, a informação
disponibilizada pela Secretaria de Educação é de que, em Imbituba, atualmente
apenas uma instituição de ensino disponibiliza este serviço, o Centro Municipal de
Educação Infantil Alceu Rochadel. A referida escola foi visitada em turnos distintos
ficando constatada a oferta de educação integral.
Ocorre que se trata de parcela ínfima da rede de ensino municipal, pois do

total de 3.349 alunos, apenas 142 crianças são atendidas, ou seja, 4,42% da referida
população, conforme se extrai do Relatório Quantidade de Alunos por
Estabelecimento (fls. 05 a 31).
Com relação a projetos e ações efetivas com vistas ao oferecimento de

educação em tempo integral no município, a Superintendente de Educação informa
que existe a previsão de reforma e adaptação ao ensino integral da Escola Básica
Municipal José Vanderley Mayer e projetos de contraturno, que auxiliam no maior
tempo de permanência nas escolas, como: Programa de Apoio Pedagógico,
Projetos de Esporte, Projetos de Música, entre outros.
Cabe destacar que, ao contrário do que ocorreu na previsão legal da Meta 1

por parte do município, na Meta 6 o Plano Municipal de Educação (fls. 55 a 56), vai
adiante ampliando seu objetivo.
Meta 6 - Oferecer educação em tempo integral em, no mínimo, 75%

(setenta e cinco por cento) das escolas públicas, de forma a atender,
pelo menos, 30% (trinta por cento) dos estudantes da educação básica,
até o final da vigência do Plano. (grifo nosso)

Nacionalmente, ficou prevista a oferta em 50% das escolas públicas, de
forma a atender, pelo menos, 25% dos alunos da educação básica. Portanto, neste
caso, fica o município condicionado ao estabelecido no Plano Municipal de
Educação.
2.2. Análise dos investimentos realizados em 2017 no tocante ao

Programa 09 – Educação de Qualidade previsto no Plano Plurianual 2014-
2017
Na Função 12 – Educação, em 2017, foram identificados somente dois

gastos como investimento contidos na Ação 5 – Construção, Reforma, Ampliação
de Unidades Escolares – Fundamental. A seguir, maiores detalhes das despesas.
Valor do Valor Valor

NE Credor Empenho Liquidado Pago Histórico
(R$) (R$) (R$)
Empreiteira de
Reforma da cobertura da
Mão de Obra Roca
6547 302.000,00 63.783,50 32.936,60 Escola Básica José Vanderlei
Grande LTDA -
Mayer.
EPP
Fornecimento de materiais e
Save Engenharia e mão de obra para a recuperação
4890 Soluções em Obras 14.656,00 14.656,00 14.656,00 do prédio do projeto anexo à
Terraplanagem Escola Básica José Vanderlei
Mayer.
Fonte: e-Sfinge
A partir dos dados anteriormente levantados, procedeu-se inspeção à Escola

Básica José Vanderlei Mayer e verificou-se que a reforma estava inacabada, sem
sinais de pessoas trabalhando no local e que o centro de ensino estava desativado,
conforme fotos a seguir.

Os alunos foram provisoriamente recondicionados no salão paroquial da
igreja situada ao bairro Vila Nova Alvorada até que a instituição retorne as
condições normais de uso. Destarte, momentaneamente, as crianças são atendidas
de forma precária e privadas das condições ideais para o ensino. Neste sentido,
espera-se que a administração municipal envide esforços para que o processo de
conclusão da obra e o retorno das crianças à estrutura escolar seja o mais célere
possível.

Ademais, dado que se tratam apenas de reformas na estrutura anteriormente
existente, não se vislumbrou incrementos nas despesas de custeio decorrentes
destes investimentos. Além disso, por meio da análise dos registros contábeis, não
foi identificado o início de outras novas obras.
2.3. Estudo da evolução na qualidade das informações prestadas, em

relação Função Educação, do PPA 2014-2017 para o PPA 2018-2021.
O Plano Plurianual (PPA), introduzido no ordenamento jurídico brasileiro

pela Constituição Federal, artigo 165, estabelece diretrizes, objetivos e metas para as
despesas de capital e programas de duração continuada pelo prazo de quatro anos.
A Carta Magna exige também no seu artigo 167, § 1º, que nenhum investimento,
cuja execução ultrapasse um exercício financeiro, poderá ser iniciado sem prévia
inclusão no Plano Plurianual ou sem lei autorizativa da inclusão.
Em vista disto, o PPA é a ferramenta gerencial da Administração Pública que

organiza em programas as ações do governo com objetivo de atender as demandas
advindas da sociedade. Sendo, então, de suma importância que a elaboração do
plano ultrapasse práticas de um documento puramente formal, tornando-se um
instrumento para melhoria na qualidade do gasto público e, principalmente, um
aparato para ampliação do controle social.
O planejamento da política educacional perpassa também pela previsão no

PPA, por intermédio de programas temáticos relacionados à área, e deve ser
detalhado de forma a exteriorizar o que a gestão pública pensa e pretende realizar
para aprimorar a democratização do acesso ao ensino.
Em Imbituba, com a finalidade de avaliar se existiram incrementos nas

informações apresentadas no planejamento da Função Educação, que evidenciem a
evolução da função governamental de planejar, procedeu-se a comparação entre o
Plano Plurianual 2014-2017 (fls. 74 a 213) e o Plano Plurianual 2018-2021 (fls. 214
a 332).
No planejamento do quadriênio 2014-2017, a programação para Função

Educação, foi batizada de Programa Educação de Qualidade. E, no PPA 2018-2021,
ficou intitulada como Programa Educação em Ação: Compromisso de todos.

Primeiramente, avaliou-se a definição do objetivo geral de cada programa,
que deve expressar o resultado que se pretende alcançar. Sendo eles:
Programa Educação de Qualidade (PPA 2014-2017) - Melhorar o

atendimento a toda a comunidade escolar; alimentação saudável e
balanceada.
Programa Educação em Ação: Compromisso de todos (PPA 2018 –

2021) - Promover uma educação humana e integral por meio de
percursos formativos e experiências pedagógicas capazes de preparar o
cidadão para o século XXI.
O PPA 2014-2017 ostentou um objetivo genérico e na segunda parte trouxe

um texto mais ligado à política assistencial do município, fugindo do tema
educação. Em contrapartida, o PPA 2018-2021 apresentou uma redação clara
transparecendo a intenção de modernização da educação.
O próximo ponto avaliado foi a justificativa ou problematização do

programa, sendo que o problema é a razão da existência do mesmo.
Justificativa dos programas na Função Educação

PPA 2014-2017
Programa Educação de Qualidade
Justificativa O município possui 10 escolas na rede de ensino fundamental; 15 centros
de educação infantil; 03 ginásios de esportes; 01 biblioteca pública. O
transporte escolar diário de alunos é realizado com ônibus e vans. há
necessidade de ampliar os espaços físicos, adequando-os para a
acessibilidade.
PPA 2018-2021
Programa Programa Educação em Ação: Compromisso de Todos
Justificativa A educação integral reflete uma tendência mundial na formação do sujeito
para a emancipação humana e transformação da sociedade. Imbituba,
sendo uma cidade litorânea localizada no sul do estado de Santa
Catarina, por toda sua riqueza histórica, natural e geográfica precisa se
constituir também como referência na educação pública municipal de
qualidade. Sabemos que atualmente o nosso modelo da escola é do
século XIX, com professores do século XX e formando estudantes do
século XXI. Por isso é estratégico a elevação do índice de
desenvolvimento da educação básica - IDEB. O município possui 9
escolas de ensino fundamental, 01 escola de ensino fundamental
desativada, 16 centros municipal de educação infantil, 2 ginásios de
esportes, aproximadamente 1700 alunos no ensino fundamental de 9
anos, 1550 crianças na educação infantil e 300 crianças na fila de espera
da educação infantil. O transporte é realizado por veículos próprios e
terceirizados, mas insuficientes para atender a demanda da rede
municipal. Os espaços físicos das unidades escolares são inadequados,

precisando ser adaptados para a acessibilidade e para a qualidade da
educação que se pretende alcançar com maior bem estar e segurança.
Conforme sublinhado, percebe-se que boa parte da justificativa para

existência do programa no PPA 2014-2017 trata do diagnóstico e não da
problemática que a Administração pretende enfrentar, identificando-se unicamente
como problema a carência de infraestrutura nas escolas e a falta de acessibilidade.
Por outro lado, no PPA 2018-2021, apesar da justificativa ser composta ainda
em boa parte de descrição da situação, foram identificados três pontos de problema
(grifados) que resumidamente tratam da modernização na sistemática de ensino, do
transporte escolar insuficiente e, novamente, da infraestrutura dos centros de
ensino.
Quanto às ações, que se traduzem em operações que concorrem para que se

consiga atingir o objetivo do programa e solucionar o problema ou demanda do
PPA, examinou-se, na Função Educação, aqueles restritos ao objeto da presente
auditoria e constitucionalmente priorizadas às municipalidades, isto é, ações
contidas nas Subfunções 361 – Ensino Fundamental e 365 – Educação Infantil,
relacionadas nos quadros a seguir.
Plano Plurianual 2014 – 2017

Meta
Produto/ Meta
Ação Tipo Título financeira
Unidade física
(R$)
1.004 Projeto Reequipamento de CEI's – Ceches. Escolas 1 228.000,00
Construção, reforma, ampliação de
1.005 Projeto Escolas 1 2.140.000,00
unid. escolares – Fundamental.
1.007 Projeto Projeto Educa-ação. Alunos-mês 48 64.200,00
Constr., reforma, ampliação unid.
1.037 Projeto Escolas 1 1.728.000,00
escolares-Creches.
Reequipamento de CEI's – Pré-
1.048 Projeto Escolas 1 200.000,00
escola.
Constr., reforma, ampliação unid.
1.049 Projeto Escolas 1 200.000,00
Escolares – Pré-escola.
Manutenção do Ensino
2.006 Atividade Alunos-mês 48 8.093.000,00
Fundamental.
2.007 Atividade Manutenção do FUNDEB. Alunos-mês 48 38.562.800,00
Manutenção da Educação Infantil –
Creches.
Manutenção-
2.009 Atividade Manutenção do S.O.M.E. 48 1.669.200,00
mês
Manutenção do Transporte Escolar –
Fundamental.

Plano Plurianual 2014 – 2017
Meta
Produto/ Meta
Unidade física
(R$)
2.104 Atividade Alunos-mês 48 64.200,00
Pré-escola.
Manutenção da Educação Infantil –
Pré-escola.
Plano Plurianual 2018-2021

Meta
Produto/ Meta
Unidade física
(R$)
1.003 Projeto Escola 9 5.063.125,00
unidades escolares – Fundamental.
Reequipamento de unidades escolares
1.004 Projeto Escola 24 646.518,75
– Pré-escola.
1.005 Projeto Escola 24 431.012,50
unidades escolares – Pré-escola
Reequipamento centros Educação
1.006 Projeto Escola 16 1.724.050,00
Infantil – CMEI.
Const., reforma, ampliação CMEI –
1.007 Projeto Escola 16 3.562.025,00
Creches.
2.006 Atividade Manutenção do Ensino Fundamental. Alunos-mês 48 27.584.800,00
2.007 Atividade Manutenção da Educação Infantil. Alunos-mês 48 33.877.582,50
2.008 Atividade Manutenção do FUNDEB. Alunos-mês 48 57.647.921,87
Infantil.
Fundamental.
Qualificação do atendimento da
equipe multiprofissional – Infantil.
Qualificação do atendimento da
2.014 Atividade equipe multiprofissional – Alunos-mês 48 215.506,25
Fundamental.
A maior parte das ações elencadas expõe metas físicas condizentes com o
objetivo a ser alcançado, havendo apenas uma ressalva à informação contida na
Ação 1.007 – Projeto Educa-ação (PPA 2014-2017), que apresenta como meta
física o total de 48 meses, o que remete à ideia de continuidade e perenidade da
ação, atributo este conexo com as Atividades. Porque, um Projeto, por essência,
envolve um conjunto de operações limitadas no tempo que concorrem para
expansão e aperfeiçoamento da ação de governo.

Depreende-se, assim, equívoco na elaboração da Ação 1.007 – Projeto
Educa-ação (PPA 2014-2017), seja por falha na classificação do tipo de ação, seja
engano na atribuição da meta física na mesma.
Pertinente ainda apontar que, devido à ausência da memória de cálculo para

projeção dos valores das atividades de duração continuada propugnadas nos PPAs
em análise, fica prejudicada a realização de um acompanhamento e controle de sua
execução, tendo em vista a falta de objetividade e clareza no critério metodológico
para consignar tais quantias.
Em arremate, apesar de evidenciada ainda a baixa cultura de planejamento,

no sentido de subsidiar a elaboração dos planos plurianuais, nota-se um
desenvolvimento na qualidade das informações disponibilizadas no delineamento
estratégico para 2018-2021 quando comparado ao plano de 2014-2017. Sendo
possível depreender desta análise um avanço da gestão pública de Imbituba na
atividade de planejar.
2.4. Exame comparativo Plano de Governo com o Plano Plurianual

2018-2021
A escolha dos representantes políticos é um dos pilares da democracia

representativa, que é a forma de governo em que o povo elege representantes que
possam defender, gerir, estabelecer e executar todos os interesses da população.
A preferência por um ou outro candidato, normalmente, é pautada tanto em

afinidade ideológica, quanto nas propostas do candidato para sua gestão, que, em
teoria, deveriam ser claramente demonstradas no plano de governo apresentado a
Justiça Eleitoral por ocasião do registro da candidatura.
Entretanto, esta obrigação imposta pela legislação eleitoral é muitas vezes

cumprida pelos postulantes aos cargos eletivos de maneira meramente formal,
carecendo de bases sólidas e propostas condizentes com a realidade da sociedade.

Ocorre que, apesar de não ser ainda obrigatória a vinculação do plano de
governo ao plano plurianual, base formal do planejamento do administrador
público, há uma tendência de que muito em breve isto possa ocorrer com a
finalidade de que o eleitor guarneça-se de instrumentos para exigir dos candidatos o
que foi prometido durante a campanha eleitoral.
Conforme mencionado, o assunto já consta em avançado debate no

Congresso Nacional no Projeto de Lei do Senado n.º 229/2009 – Lei da Qualidade
Fiscal – Agenda Brasil 2015, prevendo que
Art. 6º O plano plurianual tomará por base o plano de governo do

candidato eleito Chefe do Poder Executivo e será estruturado por
programas, que deverão contemplar todas as despesas associadas ao
atendimento de seus objetivos.
Diante da direção que está tomando o ordenamento jurídico citado e com a

finalidade de construir uma visão panorâmica acerca da conexão entre as promessas
de campanha e a condução da atividade governamental, entendeu-se pertinente
comparar se as promessas durante o período eleitoral estão refletidas no Plano
Plurianual 2018-2021 do município de Imbituba.
O plano de governo De Mãos Limpas por Imbituba (fls. 333 a 342), proposto
pela atual gestão e apresentado no Tribunal Superior Eleitoral no ano do pleito, está
dividido em seis eixos de atuação: 1º Eixo – Saúde, Saneamento e Ação Social; 2º
Eixo – Educação e Cultura; 3º Eixo – Turismo e Fomento Empresarial; 4º Eixo –
Gestão e Administração Técnica; 5º Eixo – Obras e Infraestrutura; e 6º Eixo –
Uma Cidade para todos.
No segundo eixo, que aborda o tema Educação, mais especificamente a

Educação Infantil e Ensino Fundamental, escopo deste trabalho, os gestores se
comprometeram a criar um Plano de Educação em co-participação com os
professores, de modo a possibilitar atenção pedagógica completa à formação do
aluno, além de segmentar sua atuação em áreas de ação, com ações semestrais a
seguir descritas.
Áreas de Ação Ações Semestrais

1. Creches nos bairros; 1. Criar Colônia de Férias Educacional;
2. Reestruturação Escolas; e 2. Estabelecer a Creche no ‘Seu vizinho’;
3. Ensino voltado para necessidades 3. Repensar o ensino nas escolas; e

da Comunidade. 4. Repensar o uso dos espaços conjuntos das
escolas.
As áreas de ação do plano de governo da atual gestão imbitubense para

educação foram então confrontadas com as ações do Programa Educação em
Ação: Compromisso de todos contido no PPA 2018-2021 (fls. 214 a 332), de
acordo com o exposto no quadro a seguir.

Análise comparativa entre o plano de governo e o PPA 2018-2021
Capital
Plano de governo - De Mãos
Human Plano Plurianual 2018-2021
Limpas por Imbituba
o
Secretaria de Programa Educação em Ação:
2º Eixo – Educação e Cultura
Educaçã Compromisso de Todos
1. Creches nos bairros; o, 1. Construção, reforma, ampliação de
2. Reestruturação Escolas; e Cultura unidades escolares – Fundamental;
3. Ensino voltado para e 2. Reequipamento de unidades
necessidades da Esporte escolares – Pré-escola;
Comunidade. - 3. Construção, reforma, ampliação de
SEDUC unidades escolares – Pré-escola;
E 4. Reequipamento centros Educação
Infantil – CMEI;
5. Const., reforma, ampliação CMEI
– Creches;
6. Manutenção do Ensino
Fundamental;
7. Manutenção da Educação Infantil;
8. Manutenção do Transporte Escolar
– Infantil;
9. Manutenção do Transporte Escolar
– Fundamental;
10. Qualificação do atendimento da
equipe multiprofissional – Infantil;
e
11. Qualificação do atendimento da
equipe multiprofissional –
Fundamental.
A acareação dos dados previamente relacionados permite constatar que há

relativa pertinência e coerência entre o PPA e o plano de governo ora analisados.
Dado que das três áreas de ação do plano da candidatura: ampliação de unidades de
ensino infantil; melhoria da infraestrura das escolas; e ensino voltado para as
necessidades da comunidade; consegue-se afirmar que apenas as duas primeiras são
evidenciadas no PPA por meio de projetos de construção, reformas e
reequipamento das instituições, bem como pelas atividades de manutenção do
ensino e qualificação dos profissionais que atuam na educação.
De outro lado, quanto à área “ensino voltado para as necessidades da

comunidade”, notou-se a falta de maior detalhamento do que pretende ser
realizado para que se consiga afirmar que a mesma também está contemplada no
PPA.

3. ACHADOS DE AUDITORIA
3.1. Dano ao erário no montante de R$ 10.000,00, em virtude da

ausência de prestação de contas de adiantamentos em descumprimento ao
art. 63 da Lei (federal) n.º 4.320/64, arts. 13 e 19 da Lei (municipal) n.º
4.685/2016 c/c art. 45 da IN Nº TC – 14/2012 alterada pelas INs TC nº
15/2012 e 17/2013.
Situação encontrada
Da análise da documentação referente ao pagamento de adiantamentos

durante o exercício de 2017, constatou-se a ausência de quaisquer documentos que
comprovassem a regular liquidação das despesas nos empenhos listados abaixo:
Valor NE
NE Data Credor Histórico Fls.
(R$)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE
ADIANTAMENTO DE VIAGEM PARA SERVIDORA
SUELI LIDIA BORGES DA SILVA (MATRÍCULA N.
7483), NOS DIAS 22 E 23/06/2017 PARA GAROPABA
PARA PARTICIPAR DA FORMAÇÃO CONTINUADA
AOS PROFESSORES DA REDE CONTINUADA EM
IMBITUBA, QUE SERÁ REALIZADA NO IFSC -
SUELI LIDIA INSTITUTO FEDERAL DE SANTA CATARINA -
3774 14/06/2017 BORGES DA 4.000,00 CAMPOS GAROPABA, PARA 200 PROFISSIONAIS, 344 a 363
SILVA DIVIDIDOS EM QUATRO GRUPOS. E VIAGEM NOS
DIAS 25 À 27/06/2017 PARA SÃO PAULO, PARA VISITA
NA E. E. B. MUNICIPAL DESEMBARGADOR AMORIM
LIMA. COM O OBJETIVO DE CONHECER O
COTIDIANO ORGANIZADO POR IDADE DE
APRENDIZAGEM, APOIADA EM ROTEIROS DE
ESTUDO E NA APRENDIZAGEM COLETIVA. (Compra
Direta Nº 1025/2017)
ADIANTAMENTO DE VIAGEM PARA
SUPERINTENDENTE DE ENSINO MARCIA
FERNANDES ROSA NEU (MATRÍCULA N. 9433) DIAS
MARCIA 25 A 27/06/2017 PARA SÃO PAULO EM VISITA NA E.
3775 14/06/2017 FERNANDES 1.500,00 E. B. MUNICIPAL DESEMBARGADOR AMORIM LIMA. 364 a 376
DA ROSA NEU COM O OBJETIVO DE CONHECER O COTIDIANO
ORGANIZADO POR IDADE DE APRENDIZAGEM,
APOIADA EM ROTEIROS DE ESTUDO E NA
APRENDIZAGEM COLETIVA. (Compra Direta Nº
1020/2017)
3777 14/06/2017 KELLIN 1.500,00 PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE 377 a 385
MARQUES ADIANTAMENTO DE VIAGEM PARA SERVIDORA
SILVEIRA KELLIN MARQUES SILVEIRA (MATRÍCULA N. 7498)
DIAS 25 A 27/06/2017 PARA SÃO PAULO EM VISITA
NA E. E. B. MUNICIPAL DESEMBARGADOR AMORIM
LIMA. COM O OBJETIVO DE CONHECER O
COTIDIANO ORGANIZADO POR IDADE DE
APRENDIZAGEM, APOIADA EM ROTEIROS DE
ESTUDO E NA APRENDIZAGEM COLETIVA.

(Compra Direta Nº 1026/2017)
PELA DESPESA EMPEMHADA REFERENTE
ADIANTAMENTO DE VIAGEM PARA
NUTRICIONISTA SEDUCE OLGA ISABEL DE LUCA
(MAT 1956) PARA GAROPABA NO IFSC - CAMPUS DE
OLGA ISABEL
4419 14/07/2017 2.000,00 GAROPABA - CAPACITAR AS SERVENTES 386 a 396
DE LUCA (3027)
MERENDEIRAS PARA DESENVOLVER COM
QUALIDADE E CONHECIMENTO AS ATIVIDADES
VOLTADAS PARA A PRÁTICA DA ALIMENTAÇÃO
ESCOLAR. (Compra Direta Nº 1307/2017)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE AO
ADIANTAMENTO DE VIAGEM PARA A
PROFESSORA PATRICIA RAMOS RODRIGUES, MAT.
PATRICIA
9244, PARA SÃO PAULO NOS DIA 21 A 25 DE JULHO
4438 17/07/2017 RAMOS 1.000,00 397 a 401
DE 2017, PARA PARTICIPAR DO CURSO DE
RORIDRIGUES
FORMAÇÃO DE EDUCADORES POPULARES PAULO
FREIRE, E VISITA EM DOIS CENTROS DE
EDUCAÇÃO. (Compra Direta Nº 1393/2017)
TOTAL 10.000,00
Critérios
O artigo 63 da Lei (federal) n.º 4.320/64 define que:
Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito

adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito.
Os artigos 13 e 19 da Lei (municipal) n.º 4685/2016 definem que:
Art. 13. O agente público responsável por adiantamento é obrigado a

prestar contas de sua aplicação, no prazo máximo de 30 (trinta) dias
contados da data em que o receber, devendo ser protocolada ao Órgão
de Controle Interno, constituindo processo administrativo, com folhas
sequencialmente numeradas em ordem cronológica.
[...]
Art. 19. Constatada a ausência da prestação de contas, o ordenador de

despesa deverá adotar providências administrativas visando regularizar a
situação, observando-se os prazos previstos em regulamento.
Parágrafo único. Persistindo a ausência da prestação de contas, a
autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade
solidária, deverá instaurar Tomada de Contas
Especial na forma do regulamento próprio.
O artigo 45 da Instrução Normativa n.º TC 14/2012, alterada pelas INs TC

n.º 15/2012 e 17/2013, assim prescreve:
Art. 45. Constatada a ausência da prestação de contas, o ordenador de

despesa deverá adotar providências administrativas visando regularizar a
situação observando-se os prazos previstos em regulamento.

Evidências
Documentos relacionados aos empenhos elencados na tabela apresentada na

situação encontrada, e suas correspondentes folhas nos autos (fls. 343 a 401), onde
se verificou a ausência de documentos que comprovem a realização das viagens.
Causa
Deficiências de controle dos órgãos responsáveis pela cobrança e análise da

prestação de contas, além da negligência em não prestar contas tempestivamente
por parte dos beneficiários dos adiantamentos.
Efeito
Dano ao erário decorrente da ausência de prestação de contas, supondo a

não realização da viagem, para a qual foi concedido o adiantamento, caracterizando,
assim, desvio de recurso público.
Benefício da fiscalização
Orientação aos servidores do Poder Executivo Municipal, com o intuito de

melhorar os procedimentos de prestação de contas das despesas com
adiantamentos, ou seja, a liquidação das despesas com viagens, reforçando a
necessidade de que as mesmas sejam embasadas em documentos comprobatórios
de que a viagem foi efetivamente realizada (notas fiscais de alimentação,
hospedagem, certificado, entre outros) e o ressarcimento ao erário em R$
10.000,00.
Responsáveis
a) Rosenvaldo da Silva Júnior – CPF: 932.790.199-15 – Prefeito

Municipal.
Conduta: Negligenciar a correta aplicação dos recursos na educação básica

do município de Imbituba, quando da
i) Autorização do pagamento de despesas com adiantamentos; e

ii) Ausência de controle quanto à cobrança da prestação de contas, em
desacordo com o artigo 45 da Instrução Normativa n.º TC 14/2012.
Nexo de causalidade: A autorização do pagamento de despesas que não

foram comprovadas, portanto não foram liquidadas. Da mesma forma que a
ausência de providências no sentido de cobrar efetivamente dos beneficiários de
adiantamentos a devida e tempestiva prestação de contas.
Culpabilidade: O Prefeito é imputável pela irregularidade constatada,

considerando a sua competência quanto à direção superior na administração
municipal, além deste ser o ordenador original das despesas, conforme estabelece a
Lei Orgânica Municipal:
Lei Orgânica do Município de Imbituba
Art. 93 - Compete ao Prefeito, entre outras atribuições:

[...]
XVI - superintender a arrecadação dos tributos, bem como a guarda e
aplicação de receita, autorizando as despesas e pagamentos dentro das
disponibilidades orçamentárias ou dos créditos votados pela Câmara;
Corroborando o artigo mencionado acima, o Prejulgado n.º 1533 desta

Corte de Contas destaca que:
[...]
7. No que concerne à responsabilidade administrativa, o ordenador de

despesa original, assim definido em lei, responde pelos atos e fatos
praticados em sua gestão.
Cabe aqui destacar que o Decreto Lei n.º 200/67 em seu art. 80, § 1º definiu
o ordenador de despesa da seguinte forma:
Ordenador de despesa é toda e qualquer autoridade de cujos atos

resultarem emissão de empenho, autorização de pagamento, suprimento
ou dispêndio.
Ressalta-se também que nos documentos analisados não foi encontrado

nenhum procedimento por parte do ordenador primário (Prefeito Municipal) em
relação a não apresentação das prestações de contas dos adiantamentos concedidos.
Neste caso, em que não ocorre a efetiva prestação de contas, a Instrução

Normativa TC n.º 14/2012 em seu artigo 45, em síntese, prescreve que ao não ser

apresentada a prestação de contas nos prazos regrados em Lei, o ordenador deverá
adotar procedimentos administrativos visando regularizar a situação.
Desta forma, considerando que o Prefeito Municipal na figura de ordenador

da despesa não cobrou junto aos beneficiários dos recursos os valores despendidos
a título de adiantamento, propugna-se pela responsabilidade solidária do mesmo na
demanda suscitada.
b) Veronice Lúcia Milhoreto Niehues – CPF: 809.050.139-72 – Diretora

da Unidade Central de Controle Interno.
Conduta: deixar de comunicar ao ordenador de despesas a ausência de

apresentação da prestação de contas.
Nexo de causalidade: A omissão do Controle Interno em comunicar à

autoridade administrativa da ausência da prestação de contas, resultou na inércia na
adoção de providências por parte da Administração de Imbituba.
Culpabilidade: A Diretora da Unidade Central de Controle Interno é

imputável pela irregularidade constatada, em virtude dos seguintes normativos:
Instrução Normativa n.º TC 13/2012
Art. 6° Os responsáveis pela unidade de controle interno do órgão ou

entidade, estadual ou municipal, deverão comunicar à respectiva
autoridade administrativa a ocorrência de irregularidade que dê ensejo à
adoção de providências administrativas ou a instauração de tomada de
contas especial, conforme o caso, bem como indicar as providências a
serem adotadas, sob pena de responsabilidade solidária.
Parágrafo único. Diante da omissão da autoridade administrativa em

adotar as providências previstas no caput, o responsável pelo órgão de
controle interno representará ao Tribunal de Contas, na forma
regulamentar.
Lei (municipal) nº 4.685/2016
Art. 15. As prestações de contas de recursos concedidos a título de

adiantamento serão examinadas e apreciadas pelo Órgão de Controle
Interno que deverá elaborar parecer e adoção as medidas necessárias, e,
posteriormente, remetido ao Órgão responsável pela Contabilidade
Pública para contabilização e arquivamento daquelas consideradas
regulares.

Por derradeiro é razoável afirmar que a mesma deveria ter conhecimento dos
procedimentos que deveriam ser tomados em virtude da ausência de prestação de
contas, por parte dos beneficiários dos adiantamentos. Havendo, portanto, a
possibilidade de atuar de forma diversa, assim, propugna-se pela responsabilidade
solidária da responsável pelo Controle Interno.
c) - Sueli Lidia Borges da Silva – CPF 784.794.609-20, Coordenadora de

Articulação Pedagógica do Ensino Fundamental em 2017;
- Marcia Fernandes da Rosa Neu – CPF 054.343.859-77, Coordenadora
de Acompanhamento e Fiscalização do Plano Municipal de Educação em 2017;
- Kellin Marques Silveira – CPF 507.336.569-00, Superintendente de
Ensino em 2017;
- Olga Isabel de Luca – CPF 283.007.180-87, Nutricionista em 2017;
- Patricia Ramos Rodrigues – CPF 004.981.429-06, Professora em 2017.
Conduta: Deixar de apresentar documentos para fins de prestação de contas.
Nexo de causalidade: A ausência de apresentação de prestação de contas dos

recursos recebidos à título de adiantamentos.
Culpabilidade: Os beneficiários dos adiantamentos são imputáveis pela

irregularidade constatada, em virtude no artigo 13 da Lei (municipal) n.º
4685/2016, que define que:
Art. 13. O agente público responsável por adiantamento é obrigado a

prestar contas de sua aplicação, no prazo máximo de 30 (trinta) dias
contados da data em que o receber, devendo ser protocolada ao Órgão
de Controle Interno, constituindo processo administrativo, com folhas
sequencialmente numeradas em ordem cronológica.

3.2. Dano ao erário no montante de R$ 1.269,20, referente a gastos com
adiantamentos sem a devida comprovação do objeto das viagens, em afronta
aos arts. 62 e 63 da Lei (federal) n.º 4.320/64, art. 2º da Lei (municipal) n.º
2842/2006 c/c art. 19 da IN Nº TC – 14/2012 alterada pelas INs TC n.º
15/2012 e 17/2013
Da análise da documentação referente às despesas com adiantamentos,

efetivamente gastos quando em viagens, constatou-se a ausência de documentos
que comprovem a regular liquidação da despesa no empenho relacionado no
quadro a seguir.
Valor NE
NE Data Credor Histórico Fls.
(R$)
ADIANTAMENTO DE VIAGEM PARA SECRETÁRIO
MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO FILIPE DIAS ANTÔNIO
(MATRÍCULA N. 9462) DIAS 25 A 27/06/2017 PARA SÃO
FILIPE DIAS PAULO EM VISITA NA E. E. B. MUNICIPAL
3776 14/06/2017 1.269,20 403 a 425
ANTONIO DESEMBARGADOR AMORIM LIMA. COM O OBJETIVO
DE CONHECER O COTIDIANO ORGANIZADO POR
IDADE DE APRENDIZAGEM, APOIADA EM ROTEIROS
DE ESTUDO E NA APRENDIZAGEM COLETIVA.
Vale ressaltar que nos autos constam os seguintes documentos, para fins de
prestação de contas:
- Expediente de encaminhamento da prestação de contas, assinado pelo
beneficiário do adiantamento (fl. 415);
- Balancete de Prestação de Contas de Recursos Antecipados (fl. 416);
- Nota Fiscal nº 49 (fls. 417 a 418);
- Comunicação Interna nº 117/2017, do Controle Interno (fls. 419);
- Comprovantes de Devolução (fl. 421);
- Parecer PCA-009/2017 (fl. 424).
Observa-se que o valor original do empenho era de R$ 1.500,00, que foi

apresentada uma Nota Fiscal no valor de R$ 1.269,20, e que, por consequência, foi
devolvida a diferença de R$ 230,80.
Muito embora o Parecer PCA-009/2017, da Unidade Central do Sistema de

Controle Interno de Imbituba, (fl. 424), tenha considerado regular a forma e o

conteúdo da prestação de contas, há de verificar que a Nota Fiscal apresentada não
representa documento suficiente para a aprovação da prestação de contas.
Ocorre que o objeto do adiantamento foi a realização de uma viagem,

portanto, a despesa apresenta caráter de diárias, e deve ser comprovada conforme
regras específicas para essa espécie de despesa.
O artigo 19 da Instrução Normativa Nº TC-14/2012, assim estabelece

acerca dos documentos comprobatórios de despesa com diárias:
Art. 19. O beneficiário deverá apresentar como comprovante um dos

documentos descritos em cada um dos incisos I e II ou I e III deste
artigo, que dispõem: (Redação dada pela Instrução Normativa n. TC-
17/2013 – DOTC-e de 26.07.2013)
I - do deslocamento:
a) ordem de tráfego e autorização para uso de veículo, em caso de
viagem com veículo oficial;
b) bilhete de passagem, se o meio de transporte utilizado for o coletivo,
exceto aéreo;
c) comprovante de embarque, em se tratando de transporte aéreo;
II – da estada no local de destino, quaisquer dos documentos abaixo:

a) nota fiscal de hospedagem;
b) nota fiscal de alimentação;
c) nota de abastecimento de veículo oficial, no caso de motorista;
d) outros documentos idôneos capazes de comprovar a estada.
III – do cumprimento do objetivo da viagem:

a) ofício de apresentação com o ciente da autoridade competente,
quando se tratar de inspeção, auditoria ou similares; (Redação dada pela
Instrução Normativa n. TC-15/2012 – DOTC-e de 12/09/2012)
b) lista de frequência ou certificado, quando se tratar de participação em
evento ou atividade de capacitação ou formação profissional; (Redação
dada pela Instrução Normativa n. TC-15/2012 – DOTC-e de
12/09/2012)
c) outros documentos capazes de comprovar o cumprimento do objetivo
da viagem. (Redação dada pela Instrução Normativa n. TC-15/2012 –
DOTC-e de 12/09/2012)
d) lista de frequência ou certificado, quando se tratar de participação em
evento ou atividade de capacitação ou formação profissional; (Alínea
suprimida pela Instrução Normativa n. TC-15/2012 – DOTC-e de
12/09/2012) TRIBUNAL

Já a Lei (municipal) n.º 2.482/2006, assim estabelece em seu artigo 2º:
Art. 2º. A diária é uma indenização de despesas ao Agente Público que se

desloca temporariamente da sede do Município a serviço da
municipalidade.
§ 1º. As despesas de que trata o caput deste artigo compreendem gastos
relativos à alimentação e pernoite.
§ 2º. As diárias são sempre autorizadas individualmente e pagas
antecipadamente, sem a comprovação da despesa.
§ 3º. As diárias com uma refeição compreendem viagens com saída no
período matutino e retorno após 13:30 horas ou, saída após as 13:00
horas e retorno após as 21:00 horas.
§ 4º. As diárias com duas refeições compreendem viagens com saída no
período matutino e retorno após as 21:00 horas.
§ 5º. Para as demais despesas decorrentes do deslocamento do Agente
Público será concedido adiantamento de despesas, as quais serão
ressarcidas mediante comprovação posterior, através de Relatório de
Despesas de Viagem, conforme modelo do anexo II, parte integrante da
presente Lei. (grifou-se)
Destaca-se que o Relatório de Despesas de Viagem previsto no § 5º do art.

2º da Lei (municipal) nº 2.482/2006, constante no Anexo II da referida lei, deve
conter em especial as seguintes informações: data e hora de saída e retorno,
objetivos da viagem, resumo das despesas reembolsáveis, descrição detalhada sobre
as passagens, além da previsão de anexar ao relatório essas últimas. No entanto, tal
relatório não foi apresentado.
Ainda, vale ressaltar que a NF n.º 49 (fls. 417 a 418), emitida pela agência de
viagens, de forma atípica, apresenta em sua discriminação dos serviços um
histórico equivalente ao apresentado pelo empenho, qual seja: “visita técnica de
Filipe Dias Antônio, com o objetivo de conhecer duas escolas que trabalham com
propostas inovadoras na estrutura física e pedagógicas. Escola Municipal
Desembargador Amorim Lima e Escola Municipal Campos Salles inspiradas na
experiência portuguesa da Escola da Ponte, onde os estudantes recebem roteiros
interdisciplinares de estudos e desenvolvem percursos de aprendizagem. Aéreo +
hospedagem em São Paulo (25/06/17 a 27/06/17)”.
Observa-se que este procedimento não é adequado, uma vez que a Nota
Fiscal de hospedagem deveria ser emitida pelo próprio hotel, cabendo à Agência de
Turismo a emissão de Nota Fiscal relativa aos serviços de intermediação ao hotel,

conforme critérios estabelecidos pela Lei Geral do Turismo, Lei nº 11.771/2008,
bem como entendimento fiscal exarado pela Secretaria de Finanças e
Desenvolvimento Econômico da cidade de São Paulo, por meio da Solução de
Consulta SF/Dejug nº 58, disponibilizado no sítio
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/upload/s58_1389111034.pdf, e, ainda,
entendimento estabelecido pela Coordenação-Geral de Tributação da Receita
Federal, conforme Solução de Consulta nº 118 – Cosit, disponível em
http://www.receita.fazenda.gov.br/publico/Legislacao/SolucoesConsultaCosit/20
14/SCCosit1182014.pdf.
Reforça-se a necessidade de apresentação dos bilhetes de passagens, em

nome do beneficiário do adiantamento, bem como demais documentos elencados
pela IN TC-14/2012, anteriormente replicados.
Diante do exposto, restou evidenciado que a Nota Fiscal apresentada não é

documento hábil, tampouco suficiente para a comprovação do alcance do objeto
do adiantamento.
Critério
- Os artigos 62 e 63 da Lei 4.320/64 definem que:
Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado

após sua regular liquidação.
Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito

adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito.
E art. 2º da Lei (municipal) n.º 2842/2006, além do art. 19 da IN Nº TC –

14/2012, anteriormente transcritos na Situação Encontrada deste item.
Evidências
Documentos relacionados ao empenho elencado na tabela apresentada na

Situação Encontrada, e suas correspondentes folhas nos autos (fls. 402 a 425), onde
se verificou a ausência de documentos que comprovem a realização das viagens.

Causa
Imperícia na conferência dos documentos necessários à correta liquidação da

despesa, e subsequente aprovação incorreta da prestação de contas.
Efeito
Dano ao erário decorrente de prestação de contas com documentos

insuficientes e/ou não hábeis, caracterizando, assim, desvio de recurso público.
Instrução aos servidores do Poder Executivo para que não aceitem as

prestações de contas das despesas com adiantamentos contendo documentos não
hábeis e o ressarcimento ao erário em R$ 1.269,20.
Responsáveis
a) Rosenvaldo da Silva Júnior - CPF: 932.790.199-15 – Prefeito Municipal.
Conduta: Negligenciar a correta aplicação dos recursos na educação básica

do município de Imbituba, quando da autorização do pagamento de despesas com
adiantamentos.
Nexo de causalidade: A autorização do pagamento de despesas que não

foram corretamente comprovadas, portanto não foram liquidadas.
Culpabilidade: O Prefeito é imputável pela irregularidade constatada,

considerando a sua competência quanto à direção superior na administração
municipal, além deste ser o ordenador original das despesas, conforme estabelece a
Lei Orgânica Municipal, em seu art. 93, XVI (reproduzido no item 3.1 do relatório.
Na ocasião, tinha consciência de que estava realizando ato contrário à Lei (federal)
n.º 4.320/64. Ademais, existia a possibilidade de o responsável atuar de maneira
diversa.
b) Filipe Dias Antonio – CPF: 050.334.009-08 – Secretário Municipal de

Educação.

Conduta: Apresentar documentos insuficientes e/ou não hábeis para fins de
prestação de contas de adiantamentos.
Nexo de causalidade: A apresentação de documentos insuficientes e não

hábeis para fins de comprovar a realização de viagem, e o seu respectivo interesse
público.
Culpabilidade: O Secretário de Educação é imputável pela irregularidade

constatada, em virtude do previsto no art. 81 da Lei Orgânica Municipal combinada
com os dispositivos da Lei Complementar (municipal) n.º 4.800/2017, que dispõe
sobre a Reestruturação Organizacional do Poder Executivo do Município de
Imbituba, conforme segue:
Art. 81 - O Poder Executivo Municipal é exercido pelo Prefeito,

auxiliado pelo Vice-Prefeito e Secretários Municipais ou Diretores, com
atribuições equivalentes ou assemelhadas.
Lei Complementar (municipal) nº 4.800/2017
Art. 21. À Secretaria Municipal de Educação, Cultura e Esporte compete:

I – desenvolver as atividades relacionadas com a implantação e
coordenação da política municipal de educação [...]
[...]
VI – executar atividades administrativas no âmbito da Secretaria;
VII – exercer o controle orçamentário no âmbito da Secretaria;
Ressalta-se que ambas as Leis mencionadas atribuem responsabilidades ao

Secretário Municipal de Educação dentre as quais se destaca a de exercer o controle
orçamentário, ou seja, supervisionar as despesas inerentes à sua Secretaria.
Todavia, não restou comprovada a despesas com adiantamentos, em virtude

de apresentação de documentos insuficientes e não hábeis. Ainda, a situação é
amplamente agravada, pois o beneficiário do adiantamento nesta circunstância foi o
próprio Secretário de Educação.
c) Veronice Lúcia Milhoreto Niehues – CPF: 809.050.139-72 – Diretora

da Unidade Central de Controle Interno.
Conduta: Aprovar documentos insuficientes e/ou não hábeis para fins de

prestação de contas de adiantamentos.

Nexo de causalidade: A aprovação da prestação de contas, tendo como
suporte documentos insuficientes e não hábeis, gerou a falsa impressão de que as
despesas estariam corretamente liquidadas.
Culpabilidade: A Diretora da Unidade Central de Controle Interno é

imputável pela irregularidade constatada, em virtude do previsto no art. 15 da Lei
(municipal) n.º 4.685/2016, conforme segue:
Lei (municipal) nº 4.685/2016
Art. 15. As prestações de contas de recursos concedidos a título de

adiantamento serão examinadas e apreciadas pelo Órgão de Controle
Interno que deverá elaborar parecer e adoção as medidas necessárias, e,
posteriormente, remetido ao Órgão responsável pela Contabilidade
Pública para contabilização e arquivamento daquelas consideradas
regulares.
Parágrafo único. O Parecer de que trata o caput concluirá pela

regularidade ou irregularidade da prestação de contas, devendo
considerar, dentre outros aspectos e conforme o caso:
I – a regular aplicação dos recursos nas finalidades pactuadas;
II - a observância, na aplicação dos recursos, dos princípios da
legalidade, legitimidade, economicidade, impessoalidade e das normas
regulamentares;
III – a regularidade dos documentos comprobatórios da despesa e da
composição da prestação de contas; e
IV - devolução, à concedente, de eventual saldo de recursos não
aplicados.
No entanto, ao emitir um parecer pela regularidade da prestação de contas,

sem atentar para o fato de que a Nota Fiscal apresentada consistia em documento
não hábil, além de que, não foram apresentados os demais documentos necessários
para a comprovação de despesas com viagens, restou caracterizada a imperícia
quando da análise dos referidos documentos.
Por derradeiro é razoável afirmar que a mesma deveria ter conhecimento de

quais documentos são necessários para a aprovação da prestação de contas de
recursos concedidos a título de adiantamento, cujo objetivo seja deslocamento de
agente público em viagens, situação congênere a diárias.

3.3. Realização de despesas diversas apropriadas indevidamente como
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino, no montante de R$ 198.921,73,
em desacordo ao artigo 70 da Lei (federal) n.° 9.394/1996 (LDB)
Verificou-se que o Município de Imbituba efetuou diversas despesas

contabilizadas irregularmente na manutenção da educação básica, conforme
apurado pela instrução e demonstrado nos quadros a seguir.
Observa-se que a irregularidade ficou evidenciada quando da análise dos

históricos dos empenhos, bem como por ocasião da verificação in loco dos
documentos de suporte das despesas apropriadas pelo Município como de
manutenção e desenvolvimento do ensino, nas Subfunções 12.122 – Administração
Geral, 12.361 – Ensino Fundamental e 12.365 – Educação Infantil.
Situação 1 – Gastos com o Credor CELESC Distribuição S.A., referentes a

consumo de Energia Elétrica de entidades estranhas à educação:
Valor
Valor OP
NE OP Fls. Impugnado Unidade Consumidora
(R$)
(R$)
Conselho Comunitário de Nova
943 5236 427 a 431 244,96 244,96
Alvorada
1.729,14 Portal da Vila
945 677 432 a 448 3.269,17
283,55 Biblioteca Pública
945 3714 449 a 453 1.934,45 1.055,11 Ginásio de Esportes
1.652,54 Portal da Vila
1.839,57 Biblioteca Pública
945 5635 473 a 481 2.578,62
1.441,14 Ginásio de Esportes
945 7610 482 a 485 1.001,69 184,28 Biblioteca Pública
945 7611 486 a 494 1.543,60 1.543,60 Portal da Vila
5386 9407 405,42 405,42
CEAR - Alugado para atividades
945 9408 499 a 510 68,97
89,72 esportivas
5386 9409 20,75
5694 8029 511 a 520 1.452,19 1.452,19 Portal da Vila
5694 8033 534 a 536 336,65 336,65 Secretaria de Turismo
TOTAL 16.832,85

Situação 2 – Gastos com o Credor OI S.A., referentes a consumo de internet
e telefone de entidades estranhas à educação:
Valor OP Valor
NE OP Fls. Unidade Consumidora
(R$) Impugnado (R$)
919 2220 538 a 545 204,49 204,49 Portal da Vila
919 3683 546 a 557 1.766,63 331,57 Correio Nova Brasília - SDR Oeste
359,72 Diretoria de Esportes
919 3688 558 a 581 986,44 449,97 Biblioteca Pública
919 4547 582 a 611 1.228,67
199,62 Portal da Vila
919 5640 612 a 626 1.020,85 358,69 Diretoria de Esportes
919 7104 654 a 658 1.313,55 87,51 Museu da Baleia
919 7568 659 a 672 379,79 379,79 Diretoria de Esportes
919 8017 683 a 690 151,58 85,83 Museu da Baleia
919 9515 691 a 704 318,67 318,67 Diretoria de Esportes
TOTAL 6.383,85
Situação 3 – Gastos com o Credor Tim Celular S.A., referente a consumo de

serviço de telefone móvel pessoal, cuja documentação de suporte comprova que
apenas parcela do gasto se refere à Secretaria de Educação, sendo o restante de
competência das demais secretarias e órgãos do Município.
(A) (B) (C) = (A)-(B)

Competência
NE Valor NE Valor Comprovado Fls. Valor Impugnado
da Fatura
(R$) (R$) (R$)
Junho 151,83 706 a 718
Outubro 159,29 719 a 726
2713 13.200,00 12.572,33
Julho 157,87 727 a 734
Novembro 158,68 735 a 745
TOTAL 13.200,00 627,67 12.572,33

Situação 4 – Gastos com o Credor Tim Celular S.A., referente a consumo de
serviço de telefone móvel pessoal, cuja documentação de suporte não foi
apresentada à equipe de auditoria, reforçada pela constatação apresentada pela
Situação 3, o que impossibilitou a verificação de que tais gastos não se referem à
manutenção da educação básica.
Valor
NE Data Histórico
NE (R$)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE TERCEIRO TERMO ADITIVO
ACRÉSCIMO DE 10,64%, SOBRE O VALOR DA CONTRATAÇÃO DE EMPRESA
QUE DETÉM AUTORIZAÇÃO PARA PRESTAR O SERVIÇO MÓVEL PESSOAL -
2714 27/04/2017 12.000,00 SMP NO ESTADO DE SANTA CATARINA, POR INTERMÉDIO DE 129 (CENTO
E VINTE NOVE) CÓDIGOS DE ACESSO, COM O FORNECIMENTO DAS 129
(CENTO E VINTE E NOVE) ESTAÇÕES MÓVEIS, ASSOCIADOS A UM PLANO
PÓS-PAGO DE SERVIÇO (Licitação Nº : 92/2014-PR)
Situação 5 – Gastos com o Credor Antonio Nicolau de Abreu - ME.,

referente a serviço de sonorização para eventos, cuja documentação de suporte ou
é omissa ou comprova ser de eventos administrativos, culturais ou esportivos, tais
como: Prefeitura no Bairro, jogos JEFI, desfile de 7 de setembro, etc. Para fins
exemplificativos, junta-se aos autos cópias das Ordens de Pagamento e respectivos
documentos de suporte às fls. 746 a 820.
Valor NE
NE Data Histórico
(R$)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE SEGUNDO TERMO ADITIVO,
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇO DE SONORIZAÇÃO PARA OS EVENTOS
1026 18/01/2017 17.000,00
EDUCACIONAIS DA SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO (Licitação Nº :
31/2015-PR)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE SEGUNDO TERMO ADITIVO,
1027 18/01/2017 17.000,00 CONTRATAÇÃO DE SERVIÇO DE SONORIZAÇÃO PARA OS EVENTOS
EDUCACIONAIS DA SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO (Licitação Nº :
31/2015-PR)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE CONTRATAÇÃO DE EMPRESA

ESPECIALIZADA EM PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE LOCAÇÃO, MONTAGEM
5251 28/08/2017 1.750,00 E ACOMPANHAMENTO DE EQUIPAMENTOS DE SONORIZAÇÃO E LUZ
PARA ATENDER OS EVENTOS PROMOVIDOS E APOIADOS PELA
PREFEITURA MUNICIPAL DE IMBITUBA. REF. EVENTO "PREFEITURA NO
BAIRRO" REALIZADO NA VILA NOVA ALVORADA. (Licitação Nº : 4/2017-PR)
TOTAL 35.750,00

Situação 6 – Gastos com o Credor Ômega Comunicação LTDA - ME.,
referente a serviço de publicidade e propaganda, cuja documentação de suporte
comprova ser de campanhas administrativas, culturais ou turísticas, tais como:
Prefeitura no Bairro, Ouvidoria Municipal de Imbituba, Imbituba 59 anos,
Educação no Trânsito, Turismo Imbituba 2017, etc. Para fins exemplificativos,
junta-se aos autos cópias das Ordens de Pagamento e respectivos documentos de
suporte às fls. 821 a 1107.
Valor
NE Data Histórico
NE (R$)
CONTRATAÇÃO DE AGÊNCIA DE PUBLICIDADE PARA A PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, correspondentes ao estudo,
3679 08/06/2017 30.000,00
planejamento, conceituação, concepção, criação, execução interna, a intermediação e a
supervisão da execução externa e a distribuição de publicidade aos veículos e demais meios
de divulgação. (Licitação Nº : 5/2013-CC)
SERVIÇOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, correspondentes ao estudo,
3680 08/06/2017 30.000,00
planejamento, conceituação, concepção, criação, execução interna, a intermediação e a
supervisão da execução externa e a distribuição de publicidade aos veículos e demais meios
de divulgação. (Licitação Nº : 5/2013-CC)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE QUARTO TERMO ADITIVO,
SERVIÇOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, CORRESPONDENTES AO
5205 23/08/2017 9.960,00 ESTUDO, PLANEJAMENTO, CONCEITUAÇÃO, CONCEPÇÃO, CRIAÇÃO,
EXECUÇÃO INTERNA, A INTERMEDIAÇÃO E A SUPERVISÃO DA EXECUÇÃO
EXTERNA E A DISTRIBUIÇÃO DE PUBLICIDADE AOS VEÍCULOS E DEMAIS
MEIOS DE DIVULGAÇÃO (Licitação Nº : 1/2013-TP)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE QUARTO TERMO ADITIVO,
SERVIÇOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, CORRESPONDENTES AO
5206 23/08/2017 9.960,00 ESTUDO, PLANEJAMENTO, CONCEITUAÇÃO, CONCEPÇÃO, CRIAÇÃO,
EXECUÇÃO INTERNA, A INTERMEDIAÇÃO E A SUPERVISÃO DA EXECUÇÃO
EXTERNA E A DISTRIBUIÇÃO DE PUBLICIDADE AOS VEÍCULOS E DEMAIS
MEIOS DE DIVULGAÇÃO (Licitação Nº : 1/2013-TP)
TOTAL 79.920,00
Situação 7 – Demais gastos que não se referem à manutenção da educação

básica.
Valor
NE Data Credor Histórico Observação
NE (R$)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE 06
ASSOCIAÇÃO
APRESENTAÇÕES CULTURAL PARA AS
IMBITUBENS
CRIANÇAS MATRICULADAS NA COLONIAS
E DE Despesas com
1500 24/02/2017 3.000,00 DE FERIAS DAS UNIDADES DE EDUCAÇÃO
TEATRO - CIA Cultura
INFANTIL NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO,
DESMONTAG
DO PROJETO: VERÃO SEGURO NOS DIAS 24 À
EM
26 DE JANEIRO. (Compra Direta Nº 173/2017)
1686 13/03/2017 EGEM - 250,00 PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE 01 Despesas com
ESCOLA DE INSCRIÇÃO PARA A SERVIDORA MARCIA Administração
GESTAO FERNANDES ROSA NEU, PARTICIPAR DO XV
PUBLICA CONGRESSO CATARINENSE DE MUNICÍPIOS

Valor
NE (R$)
E 2ª OFICINA ESTADUAL PARA NOVOS
MUNICIPAL GESTORES MUNICIPAIS, EM JOINVILLE/SC.
INSCRIÇÃO PARA A SERVIDORA TANIA
EGEM -
BITTENCOUT MOTA ALVES, PARA
ESCOLA DE
PARTICIPAR DO XV CONGRESSO Despesas com
1687 13/03/2017 GESTAO 250,00
CATARINENSE DE MUNICÍPIOS E 2ª OFICINA Administração
PUBLICA
ESTADUAL PARA NOVOS GESTORES
MUNICIPAL
MUNICIPAIS EM JOINVILLE/SC. (Compra Direta
Nº 185/2017)
INSCRIÇÃO DO SECRETÁRIO MUNICIPAL DE
EGEM -
EDUCAÇÃO FILIPE DIAS ANTÔNIO, PARA
ESCOLA DE
PARTICIPAR DO XV CONGRESSO Despesas com
1688 13/03/2017 GESTAO 250,00
CATARINENSE DE MUNICÍPIOS E 2ª OFICINA Administração
PUBLICA
ESTADUAL PARA NOVOS GESTORES
MUNICIPAL
MUNICIPAIS EM JOINVILLE/SC. (Compra Direta
Nº 183/2017)
PELA DESPESA EMPENHADA REERENTE
UMA DIÁRIA COM PERNOITE E UMA DIÁRIA
COM DUAS REFEIÇÕES PARA SERVIDORA
TÂNIA BITTENCOURT MOTA ALVES,
MATRICULA N. 533, VIAGEM A JOINVILLE
TANIA PARA PARTICIPAR DO XV CONGRESSO
Despesas com
1835 21/03/2017 BITTENCOUR 210,00 CATARINENSE DE MUNICÍPIOS E 2ª OFICINA
Administração
T M. ALVES ESTADUAL PARA NOVOS GESTORES
MUNICIPAIS. VEÍCULO IDA: SIENA, PLACA
MGM 6717 (MOTORISTA MARNE DA SILVA);
RETORNO VEÍCULO LOCADO LINEA, PLACA
MLJ 0081. CONFORME LEI MUNICIPAL
2842/2006. (Compra Direta Nº 266/2017)
APRESENTAÇÃO MUSICAL PARA O EVENTO
REFERENTE TERMO DE PARCERIA ENTRE
GUILHERME Despesas com
2205 03/04/2017 150,00 SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO E
DIAS RONCHI Cultura
SESC, PARA REALIZAÇÃO DO PROJETO SESC
MÓVEL, MÚSICO, GUILHERME DIAS RONCHI,
CPF: 048.273.129-07. (Compra Direta Nº 358/2017)
EVENTO DO TERMO DE PARCERIA ENTRE
SERVIÇO SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO E
SOCIAL DO SESC PARA REALIZAÇÃO DO PROJETO SESC Despesas com
2207 03/04/2017 800,00
COMÉRCIO - MÓVEL, COM ATIVIDADES SÓCIO- Cultura
SESC AR/SC EDUCATIVO, ESPORTIVO E CULTURAL NOS
DIAS 25 A 31 DE MARÇO, NO ESPAÇO DO
TEATRO USINA. (Compra Direta Nº 357/2017)
LUIS REFERENTE AO TERMO DE PARCERIA
HENRIQUE ENTRE SECRETARIA MUNICIPAL DE Despesas com
2208 03/04/2017 150,00
SOUZA DE EDUCAÇÃO E SESC PARA REALIZAÇÃO DO Cultura
OLIVEIRA PROJETO SESC MÓVEL, LUIZ HENRIQUE
SOUZA DE OLIVEIRA, CPF: 071.776.269-64.
REFERENTE AO TERMO DE PARCERIA
ENTRE SECRETARIA MUNICIPAL DE Despesas com
2209 03/04/2017 I.N.S.S. 30,00
EDUCAÇÃO E SESC PARA REALIZAÇÃO DO Cultura
PROJETO SESC MÓVEL, LUIZ HENRIQUE
SOUZA DE OLIVEIRA, CPF: 071.776.269-64.

Valor
NE (R$)
DIARIA COM UMA REFEIÇÃO PARA
MOTORISTA HELCIO DINIZ JUNIOR,
HELCIO Despesas com
MATRICULA N. 1715, PARA TUBARÃO
2315 07/04/2017 DINIZ 40,00 Ensino
TRANSPORTAR ESTUDANTES AEUNI PARA
JUNIOR (2872) Superior
UNIVERSIDADE UNISUL. VEÍCULO: ÔNIBUS
KOH6707. CONFORME LEI MUNICIPAL N.
2842/2006. (Compra Direta Nº 410/2017)
PELA DESPESA EMPENHADA REERENTE
UMA DIÁRIA COM PERNOITE E UMA DIÁRIA
COM DUAS REFEIÇÕES PARA SERVIDORA
MARCIA FERNANDES DA ROSA NEU,
MARCIA MATRICULA N. 9352, VIAGEM A JOINVILLE
FERNANDES PARA PARTICIPAR DO XV CONGRESSO Despesas com
2322 07/04/2017 210,00
DA ROSA CATARINENSE DE MUNICÍPIOS E 2ª OFICINA Administração
NEU ESTADUAL PARA NOVOS GESTORES
MUNICIPAIS. VEÍCULO IDA: SIENA, PLACA
MGM 6717; RETORNO VEÍCULO LINEA,
PLACA MLJ 0081. CONFORME LEI MUNICIPAL
N. 2842/2006. (Compra Direta Nº 421/2017)
REFERENTE TERMO DE PARCERIA ENTRE
Despesas com
2970 05/05/2017 I.N.S.S. 30,00 SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO E
Cultura
SESC, PARA REALIZAÇÃO DO PROJETO SESC
MÓVEL, MÚSICO, GUILHERME DIAS RONCHI,
CPF: 048.273.129-07. (Compra Direta Nº 358/2017)
ADIANTAMENTO DE VIAGEM PARA PROFº
JOSÉ OLIVIERA CARDOSO JUNIOR
(MATRÍCULA N. 246; 247) PARA
JOSE DE FLORIANÓPOLIS E SÃO JOSÉ PARTICIPAR DO
Despesas com
3417 29/05/2017 OLIVEIRA C. 2.380,00 30ª JOGUINHOS ABERTOS DE SANTA
Esporte
JUNIOR CATARINA QUE SE REALIZARÁ NOS DIAS 03
E 04 DE JUNHO DE 2017, REALIZADO PELA
FUNDAÇÃO CATARINENSE DE ESPORTE -
FESPORTE. CONFORME LEI MUNICIPAL N.
4685/2016. (Compra Direta Nº 890/2017)
ADIANTAMENTO DE VIAGEM PARA PROFª
MARCELA CARDOSO DE OLIVEIRA
(MATRÍCULA N. 9349) PARA FLORIANÓPOLIS
MARCELA PARTICIPAR DO 30ª JOGUINHOS ABERTOS DE
Despesas com
3418 29/05/2017 CARDOSO 1.364,00 SANTA CATARINA QUE SE REALIZARÁ NOS
Esporte
OLIVEIRA DIAS 03 E 04 DE JUNHO DE 2017, REALIZADO
PELA FUNDAÇÃO CATARINENSE DE
ESPORTE - FESPORTE. CONFORME LEI
MUNICIPAL N. 4685/2016. (Compra Direta Nº
891/2017)
LANCHONET
AQUISIÇÃO DE REFEIÇÕES REALIZADAS
EE
POR SERVIDORES PARA O EVENTO SESC Despesas com
3441 31/05/2017 RESTAURANT 305,00
MÓVEL QUE REALIZOU OS JOGOS Esporte
E KISABOR
EDUCACIONAIS ROLÉ NA USINA. (Compra
LTDA - ME
MOTORISTA HELCIO DINIZ JUNIOR
(MATRÍCULA N. 1715) VIAGEM À LAGUNA
HELCIO
TRANSPORTAR ESTUDANTES/ATELTAS DA Despesas com
3471 31/05/2017 DINIZ 40,00
ESCOLA MUNICIPAL BASILEU JOSE DA SILVA Esporte
JUNIOR (2872)
PARA JOGOS DO JESC. VEÍCULO: ÔNIBUS,
PLACA KOH 6707. CONFORME LEI
MUNICIPAL Nº 2842/2006. (Compra Direta Nº
880/2017)

Valor
NE (R$)
DIARIA COM DUAS REFEIÇÕES PARA
MOTORISTA LUIZ ANDRÉ MACHADO
(MATRÍCULA N. 6018) VIAGEM À IÇARA
LUIS ANDRE Despesas com
3567 01/06/2017 75,00 TRANSPORTAR ALUNOS/ATLETAS PARA
MACHADO Esporte
PARTICIPAR DO V CIRCUITO IÇARENSE DE
XADREZ RÁPIDO. VEÍCULO: ÔNIBUS, PLACA
OKH 6309. CONFORME LEI MUNICIPAL Nº
2842/2006. (Compra Direta Nº 913/2017)
APRESENTAÇÕES CULTURAIS: "SALVE
ASSOCIACAO
IMBITUBA QUERIDA" PARA CRIANÇAS DE 1º
IMBITUBENS Despesas com
3582 02/06/2017 3.504,00 A 9º ANO DAS ESCOLA MUNICIPAIS EM
E DE Cultura
COMEMORAÇÃO À SEMANA DO MUNICÍPIO.
TEATRO
CONFORME LEI MUNICIPAL N. 4810/2017.
LUCAS DA AQUISIÇÃO DE FANTASIAS PARA OFICINA
SILVA DE PATINAÇÃO DA ESCOLA BÁSICA Despesas com
3585 02/06/2017 4.130,00
MARTINS MUNICIPAL BASILEU JOSE DA SILVA. Cultura
09800706941 CONFORME LEI MUNICIPAL N. 4810/2017.
MOTORISTA LUIZ ANDRE MACHADO
LUIS ANDRE (MATRÍCULA N. 6018) VIAGEM À LAGUNA Despesas com
3673 08/06/2017 40,00
MACHADO TRANSPORTAR ALUNOS DO COLÉGIO Esporte
EVOLUÇÃO PARA O JESC. VEÍCULO: ÔNIBUS,
PLACA MJJ 9189. CONFORME LEI MUNICIPAL
MOTORISTA EDEMIR FERRAZ DA SILVA
(MATRÍCULA N. 4376) VIAGEM A LAGUNA
EDEMIR
LEVAR ALUNOS PARA PARTICIPAR DO JESC. Despesas com
3685 09/06/2017 FERRAZ DA 75,00
ESCOLAS: JOAQUIM RAMOS, BASILEU JOSÉ Esporte
SILVA
DA SILVA, GRACINDA A. MACHADO E
COLÉGIO EVOLUÇÃO. VEÍCULO: ÔNIBUS,
PLACA MJC 6330. CONFORME LEI MUNICIPAL
MOTORISTA MARCOS FERNANDES DA SILVA
MARCOS (MATRÍCULA N. 5183) VIAGEM A LAGUNA
Despesas com
3750 14/06/2017 FERNANDES 40,00 LEVAR ATLETAS DO MUNICÍPIO PARA
Esporte
DA SILVA PARTICIPAR DO JESC. VEÍCULO: ÔNIBUS,
PLACA MKY 5044. CONFORME LEI
988/2017)
APRESENTAÇÃO MUSICAL NA SEMANA DO
IGOR DO MUNICÍPIO COM IGOR DO CANTO
Despesas com
3844 20/06/2017 CANTO 250,00 PERFEITO, NO LANÇAMENTO DO JORNAL "Ô
Cultura
PERFEITO CATARINA", NA BIBLIOTECA PÚBLICA
MUNICIPAL, NO DIA 20/06/2017. (Compra
MUNICÍPIO COM IGOR DO CANTO
Despesas com
3845 20/06/2017 I.N.S.S. 50,00 PERFEITO, NO LANÇAMENTO DO JORNAL "Ô
Cultura
CATARINA", NA BIBLIOTECA PÚBLICA

Valor
NE (R$)
ASSOCIACAO MUNICÍPIO DO GRUPO DE CANTO REGIDO
Despesas com
3846 20/06/2017 CORAL DE 250,00 POR HELENA DALBOSCO, NO LANÇAMENTO
Cultura
IMBITUBA DO JORNAL "Ô CATARINA", NA BIBLIOTECA
PÚBLICA MUNICIPAL, NO DIA 20/06/2017.
APRESENTAÃO CULTURAL NA SEMANA DO
ASSOCIACAO MUNICÍPIO COM "CIA DESMONTAGEM
IMBITUBENS CÊNICA", INTERVENÇÃO CUTELINHO E Despesas com
3847 20/06/2017 270,00
E DE DONA COISA, NO EVENTO DO JORNAL "Ô Cultura
TEATRO CATARINA", NA BIBLIOTECA PÚBLICA
DIARIA COM DUAS REFEIÇOES PARA O
SERVIDOR RICHARD ALFRED MAY
(MATRÍCULA N. 4434) VIAGEM À
FLORIANÓPOLIS ACOMPANHAR COMO
RICHARD Despesas com
3938 23/06/2017 75,00 AUXILIAR TÉCNICO O TIME DE VOLEIBOL
ALFRED MAY Esporte
PARA JOGOS ABERTOS - JASC. VEÍCULO:
SPRINTER, PLACA MHM 6589. MOTORISTA:
RUDINEI DE CAMPOS TIM (MATRÍCULA N.
8429). CONFORME LEI MUNICIPAL N.
2842/2006. (Compra Direta Nº 1111/2017)
MOTORISTA RUDINEI DE CAMPOS TIM
RUDINEI DE Despesas com
3952 23/06/2017 75,00 FLORINÓPOLIS TRANSPORTAR ATLETAS DO
CAMPOS TIM Esporte
FUTEBOL DE SALÃO PARA PARTICIPAR DO
JASC. VEÍCULO: SPRINTER, PLACA MHM 6589.
CONFORME LEI MUNICIPAL N. 2842/2006.
JOSE ROCHA APRESENTAÇÃO MUSICAL NA SEMANA DO
DE MUNICÍPIO COM ARTISTA "ZEH ROCHA" NO Despesas com
3972 26/06/2017 250,00
ALBUQUERQ LANÇAMENTO DO JORNAL Ô CATARINA, NA Cultura
UE FILHO BIBLIOTECA PÚBLICA MUNICIPAL NO DIA
20/06/2017. (Compra Direta Nº 1119/2017)
MUNICÍPIO COM ARTISTA "ZEH ROCHA" NO Despesas com
3973 26/06/2017 I.N.S.S. 50,00
LANÇAMENTO DO JORNAL Ô CATARINA, NA Cultura
BIBLIOTECA PÚBLICA MUNICIPAL NO DIA
20/06/2017. (Compra Direta Nº 1119/2017)
AQUISIÇÃO DE 30 LEMBRANÇAS EM
ROZEMIRO ARTESANATO DE MADEIRA PARA
Despesas com
3974 26/06/2017 PEDRO DE 900,00 PRESENTEAR OS ATLETAS HOMENAGEADOS
Esporte
SOUZA NA SEMANA DO MUNICÍPIO, EVENTO
"ORGULHOSAMENTE IMBITUBA", NO DIA
17/06/2017. (Compra Direta Nº 1120/2017)
AQUISIÇÃO DE 30 LEMBRANÇAS EM
ARTESANATO DE MADEIRA PARA
Despesas com
3975 26/06/2017 I.N.S.S. 180,00 PRESENTEAR OS ATLETAS HOMENAGEADOS
Esporte
NA SEMANA DO MUNICÍPIO, EVENTO
"ORGULHOSAMENTE IMBITUBA", NO DIA
17/06/2017. (Compra Direta Nº 1120/2017)
3986 27/06/2017 NORBERTO 75,00 PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE 01 Despesas com
ESPEZIM DIARIA COM DUAS REFEIÇÕES PARA Esporte
MOTORISTA NORBERTO ESPEZIM

Valor
NE (R$)
TRANSPORTAR ALUNOS DA REDE
MUNICIPAL PARA JOGOS DO JESC. VEÍCULO:
ÔNIBUS, PLACA MCS 0156. CONFORME LEI
1125/2017)
VERANEA AQUISIÇÃO DE TECIDO EM MALHA PARA
MOVEIS E CONFECÇÃO DE FANTASIA DE MASCOTES Despesas com
4214 04/07/2017 438,36
VESTUARIO PARA APRESENTAÇÃO DO PROGRAMA Saúde
LTDA SAÚDE NA ESCOLA. (Compra Direta Nº
1171/2017)
MOTORISTA HELCIO DINIZ JUNIOR (MAT
HELCIO Despesa com
1715) PATA TUBARÃO TRANSPORTAR ALUNOS
4332 11/07/2017 DINIZ 40,00 Ensino
AEUNI PARA UNIVERSIDADE UNISUL.
JUNIOR (2872) Superior
VEÍCULO: ÔNIBUS KOH 6707. CONFORME LEI
1243/2017)
MOTORISTA LUIZ ANDRE MACHADO (MAT
6018) PARA VIAGEM A GRÃO PARÁ
TRANSPORTAR MULHERES AGRICULTORAS E
LUIS ANDRE PESCADORAS DE IMBITUBA PARA Despesas com
4373 12/07/2017 75,00
MACHADO PARTICIPAR DO 20º ENCONTRO REGIONAL Agricultura
DE MULHERES AGRICULTORAS E
PESCADORAS DE GRÃO PARÁ. VEÍCULO:
ÔNIBUS MGK 9343. CONFORME LEI
1256/2017)
6018) PARA FLORIANÓPOLIS TRANSPORTAR
4378 12/07/2017 75,00 ALUNOS DA REDE MUNICIPAL PARA
MACHADO Esporte
PARTICIPAR DE ETAPA DO JASC. VEÍCULO:
ÔNIBUS OKH 6309. CONFORME LEI
1251/2017)
6018) PARA VIAGEM A SOMBRIO
TRANSPORTAR ATLETAS DA ASSOCIAÇÃO
4382 12/07/2017 75,00 IMBITUBENSE AMIGOS DO XADREZ - AIMAX
MACHADO Esporte
PARA PARTICIPAR DA 3ª ETAPA DO V
CIRCUITO CATARINENSE DE XADREZ
RÁPIDO. VEÍCULO: ÔNIBUS MJJ 9189.
CONFORME LEI MUNICIPAL Nº 2842/2006.
HELCIO 1715) PARA FLORIANÓPOLIS TRANSPORTAR
Despesas com
4498 18/07/2017 DINIZ 75,00 ALUNOS/ATLETAS DA REDE MUNICIPAL
Esporte
JUNIOR (2872) PARA JOGUINHOS ABERTOS (JESC) NO SACO
DOS LIMÕES. VEÍCULO: ÔNIBUS MJC 6330.
4552 18/07/2017 NORBERTO 40,00 PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE Despesas com
ESPEZIM DIARIA COM UMA REFEIÇÃO PARA Esporte
MOTORISTA NORBERTO ESPEZIM (MAT 4440)
PARA LAGUNA TRANSPORTAR ALUNOS DA
REDE MUNICIPAL PARA ETAPA DO JESC EM

Valor
NE (R$)
LAGUNA. VEÍCULO: ÔNIBUS MCS 0156.
MOTORISTA MARNE DA SILVA (MAT 1721)
PARA FLORIANÓPOLIS LEVAR EQUIPE DA
MARNE DA BIBLIOTECA PÚBLICA NO CENTRO Despesas com
4560 18/07/2017 75,00
SILVA (2895) INTEGRADO DE CULTURA - CURSO "UM Cultura
NOVO CONCEITO DE BIBLIOTECA".
VEÍCULO: FOX QHL 8027. CONFORME LEI
1365/2017)
UMA DIARIA COM UMA REFEIÇÃO PARA
HELCIO 1715) PARA LAGUNA TRANSPORTAR
Despesas com
4847 04/08/2017 DINIZ 40,00 ALUNOS/ATLETAS DA ESCOLA MUNICIPAL
Esporte
JUNIOR (2872) JOAQUIM RAMOS PARA JESC EM CABEÇUDA
E ALAGAMAR. VEÍCULO: MJC 6330.
MOTORISTA LUIS ANDRE MACHADO
(MATRÍCULA N. 6018) VIAGEM À CAPIVARI DE
BAIXO PARA TRANSPORTAR FUNCIONARIOS
4864 07/08/2017 75,00 DA PREFEITURA PARA PARTICIPAREM DE
MACHADO Administração
CURSO PROMOVIDO PELO TRIBUNAL DE
CONTAS, NA FUCAP. VEÍCULO: SPRINTER,
PLACA MHM 6589. CONFORME LEI
1584/2017)
MOTORISTA MARCOS FERNANDES DA SILVA
MARCOS
TRANSPORTAR ALUNOS/ATLETAS DA Despesas com
4900 09/08/2017 FERNANDES 75,00
ESCOLA JOÃO GUIMARÃES CABRAL E Esporte
DA SILVA
COLÉGIO ANNES GUALBERTO PARA FINAL
DOS JOGOS JASC. VEÍCULO: ÔNIBUS, PLACA
MKY 5044. CONFORME LEI MUNICIPAL Nº
2842/2006. (Compra Direta Nº 1588/2017)
SOLUGRAV - PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE
FABRICACAO AQUISIÇÃO DE PLACA DE PLÁSTICO
DE ESPECIAL, ROWMARK NA COR PRETA, COM Despesas com
5075 18/08/2017 190,00
MAQUINAS E GRAVAÇÃO A LASER MEDINDO 40x30CM Saúde
EQUIPAMEN PARA INAUGURAÇÃO DO ESPAÇO INTEGRAR
TOS L . (Compra Direta Nº 1691/2017)
MOTORISTA MARNE DA SILVA (MATRÍCULA
N. 1721) VIAGEM À PALHOÇA LEVAR
MARNE DA Despesas com
5486 31/08/2017 75,00 ALUNOS/ATLETAS DA ESCOLA JOAQUIM
SILVA (2895) Esporte
RAMOS PARA CAMPEONATO DE BOXE.
VEÍCULO: FOX, PLACA QHL 8027. CONFORME
LEI MUNICIPAL Nº 2842/2006. (Compra Direta
Nº 1888/2017)
6234 09/10/2017 HELCIO 40,00 PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE 01 Despesas com
DINIZ DIARIA COM UMA REFEIÇÃO PARA Esporte
JUNIOR (2872) MOTORISTA HELCIO DINIZ JUNIOR
(MATRÍCULA N.1715) VIAGEM À TUBARÃO
TRANSPORTAR ALUNOS/ATLETAS DA REDE
MUNICIPAL DE ENSINO PARA OS JOGOS
ABERTOS DE SANTA CATARINA. VEÍCULO:
ÔNIBUS, PLACA MJJ 9189. CONFORME LEI

Valor
NE (R$)
2153/2017)
MOTORISTA LUIS ANDRE MACHADO
(MATRÍCULA N. 6018) VIAGEM À PALHOÇA
TRANSPORTAR ALUNOS DA REDE
6347 17/10/2017 75,00 MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO PARA
MACHADO Esporte
PARTICIPAR DO CAMPEONATO ESTADUAL
DE FUTEBOL SUB 15. VEÍCULO: ÔNIBUS,
PLACA OKH 6309. CONFORME LEI
2212/2017)
MOTORISTA MARNE DA SILVA (MATRÍCULA
N. 1721) VIAGEM À FLORIANÓPOLIS
MARNE DA TRANSPORTAR A SERVIDORA MARIA Despesas com
6348 17/10/2017 75,00
SILVA (2895) MARTINS DOS PASSOS SOUZA (MATRÍCULA N. Cultura
342) PARA PARTICIPAR DE CURSO SOBRE
CULTURA NA UFSC. VEÍCULO: FOX, PLACA
QHL 8027. CONFORME LEI MUNICIPAL N.
2842/2006. (Compra Direta Nº 2214/2017)
MOTORISTA ANDRE DE MATOS PACHECO
ANDRE DE
FLORIANÓPOLIS TRANSPORTAR BANDA DA
MATOS Despesas com
6349 17/10/2017 75,00 POLÍCIA MILITAR (ORQUESTRA) PARA
PACHECO Cultura
APRESENTAÇÃO NA CIDADE DE IMBITUBA
(2637)
NA SEMANA DO TRÂNSITO. VEÍCULO:
ÔNIBUS, PLACA OKH 6309. CONFORME LEI
2213/2017)
ANDRE DE
(MATRÍCULA N. 5941) PARA VIAGEM A
MATOS Despesas com
6740 30/10/2017 40,00 FLORIANÓPOLIS PARA LEVAR MÚSICOS QUE
PACHECO Cultura
SE APRESENTARAM NO RECITAL SOLIDÁRIO
(2637)
DA AMAI. VEÍCULO: SIENA, PLACA QIB 6620.
ANDRE DE
(MATRÍCULA N. 5941) VIAGEM A
MATOS Despesas com
6742 30/10/2017 40,00 FLORIANÓPOLIS PARA BUSCAR MÚSICOS
PACHECO Cultura
PARA APRESENTAR NO RECITAL SOLIDÁRIO
(2637)
DA AMAI. VEÍCULO: SIENA, PLACA QIB 6620.
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA
MISTERIO
ESPECIALIZADA NA LOCAÇÃO DE
PRODUCOES Despesas com
5298 29/08/2017 2.300,83 ESTRUTURAS EM GERAL PARA EVENTOS
DE EVENTOS Cultura
REALIZADOS E APOIADOS PELA
LTDA - ME
PREFEITURA MUNICIPAL DE
IMBITUBA/SETEC. (Licitação Nº : 1/2017-PR)
5299 29/08/2017 MULTIBAN 1.120,00 PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE Despesas com
LOCACOES CONTRATAÇÃO DE UMA EMPRESA Cultura
DE BENS ESPECIALIZADA NA LOCAÇÃO E
MOVEIS INSTALAÇÃO DE BANHEIROS QUÍMICOS À
LTDA - EPP SEREM UTILIZADOS DURANTE OS EVENTOS
PROMOVIDOS E APOIADOS PELA
PREFEITURA DE IMBITUBA DURANTE A

Valor
NE (R$)
TEMPORADA DE VERÃO/2017 (Licitação Nº :
67/2016-PR)
PELA DESPESA EMPENHADA REFERENTE A
MISTERIO
ESPECIALIZADA NA LOCAÇÃO DE
PRODUCOES Despesas com
4340 11/07/2017 682,45 ESTRUTURAS EM GERAL PARA EVENTOS
DE EVENTOS Cultura
REALIZADOS E APOIADOS PELA
LTDA - ME
PREFEITURA MUNICIPAL DE
IMBITUBA/SETEC. (Licitação Nº : 1/2017-PR)
MOTORISTA HELCIO DINIZ JUNIOR,
MATRÍCULA N. 1715. VIAGEM Á GRAVATAL
PARA TRANSPORTAR CORAL DA CIDADE
HELCIO
PARA SE APRESENTAÇÃO JUNTO AO Despesas com
7550 21/12/2017 DINIZ 75,00
PROJETO "FORMAÇÃO DE ORQUESTRAS NAS Cultura
JUNIOR (2872)
ESCOLAS MUNICIPAIS" NA IGREJA MATRIZ
DE IMBITUBA NO CONCERTO DE NATAL.
VEÍCULO: ÔNIBUS, PLACA MGK 9343.
ESPECIALIZADA PARA FORNECIMENTO DE
LICENÇA DE USO DE APLICATIVOS DE
BETHA
GESTÃO PÚBLICA, COM ACESSO Despesas com
7624 28/12/2017 SISTEMAS 9.215,39
SIMULTÂNEO DE USUÁRIOS, E QUE ATENDA Administração
LTDA
AS ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS, OS
QUANTITATIVOS E OS SERVIÇOS TÉCNICOS
CORRELATOS. COMPETENCIA NOVEMBRO E
DEZEMBRO.
TOTAL 34.835,03
Critérios:
Lei Federal n° 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional:
Art. 70. Considerar-se-ão como de manutenção e desenvolvimento do ensino

as despesas realizadas com vistas à consecução dos objetivos básicos das
instituições educacionais de todos os níveis, compreendendo as que se
destinam a:
I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais

da educação;
II - aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e

equipamentos necessários ao ensino;
III - uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino;
IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao

aprimoramento da qualidade e à expansão do ensino;

V - realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sistemas
de ensino;
VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas;
VII - amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao

disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de

transporte escolar.
Evidências:
Notas de Empenho, Ordens de Pagamento, Notas Fiscais e demais

documentos comprobatórios da despesa (fls. 343 a 1107).
Causa
Deficiências de controle na apropriação dos gastos às respectivas secretarias

constantes da estrutura administrativa da Prefeitura.
Efeito:
A existência de despesas impróprias compondo o percentual mínimo de 25%

da receita de impostos, incluídas as transferências de impostos, na manutenção e
desenvolvimento do ensino, conforme previsto no artigo 212 da Constituição
Federal de 1988.
Benefício da Fiscalização:
Identificação de falhas, com o objetivo de provocar a interação e a

uniformização das informações, inclusive com o aperfeiçoamento e correções
necessárias nos sistemas informatizados, para fins de adoção de procedimentos
mais eficazes e em respeito à responsabilidade no cumprimento dos limites
constitucionais nos gastos com a Manutenção e Desenvolvimento do Ensino.
Responsáveis
a) Filipe Dias Antonio – CPF: 050.334.009-08 – Secretário Municipal de

Educação.

Conduta: Ausência de supervisão e controle de despesas que foram
incorretamente apropriadas na educação básica.
Nexo de causalidade: Negligência na atuação como auxiliar do Chefe do

Poder Executivo, bem como na obrigação de exercer o controle orçamentário no
âmbito da Secretaria de Educação.

constatada, em virtude do previsto no art. 81 da Lei Orgânica Municipal, bem
como os dispositivos da Lei Complementar (municipal) nº 4.800/2017, que dispõe
sobre a Reestruturação Organizacional do Poder Executivo do Município de
Imbituba, já replicados no item 3.2 deste relatório.
b) - Jari Luiz Dalbosco – CPF: 223.225.159-49 – Secretário Municipal de

Fazenda; e
- George Wiliam dos Santos – CPF: 888.356.939-34 – Contador.
Conduta: Apropriar despesas incorretamente nas subfunções da Educação

Básica, quando do empenhamento e do pagamento das despesas.
Nexo de causalidade: A apropriação de despesas que não pertencem à

educação básica gera reflexos na composição do percentual mínimo constitucional
de gastos com educação.
Culpabilidade: O Contador e o Secretário de Finanças são imputáveis pela

irregularidade constatada, pois é razoável afirmar que estes deveriam ter
conhecimento de quais despesas devem compor o cálculo do mínimo
constitucional com manutenção e desenvolvimento do ensino. Além disso, a
legislação municipal disciplina como atribuições da pasta o controle financeiro
orçamentário da administração municipal.
Lei Complementar (municipal) nº 4.800/2017
Art. 20. À Secretaria Municipal da Fazenda, compete:

[...]
II – assessorar as secretarias municipais em assuntos financeiros;
[...]
IX – programar o desembolso financeiro, o empenho, a liquidação e o
pagamento das despesas;

Portanto, eles teriam consciência de que ao apropriar despesas de
competências de outras secretarias, com o orçamento da educação, macularia a
apuração do limite constitucional em questão.
3.4. Realização de despesas de pessoal, no montante de R$ 427.780,94,

cedidos a outros órgãos e/ou com atividades estranhas à educação básica,
que não se enquadram em manutenção e desenvolvimento do Ensino,
contrariando o art. 70 da Lei (federal) n.° 9.394/1996 (LDB)
Constatou-se a existência de servidores incluídos na folha de pagamento,

orçamentariamente custeadas com as Subfunções 12.122, 12.361 e 12.365
realizando atividades estranhas à educação básica e/ou cedidos a outros órgãos.
Tais despesas não são passíveis de serem computadas como aplicação na Educação
e, portanto, não integram o conjunto de ações consideradas como de manutenção e
desenvolvimento do ensino, no montante de R$ 427.780,94, conforme quadro a
seguir:
INSS
Proventos (R$)
Patronal Especificação e/ou
Servidor
Total em lotação
FR 01 FR 18 FR 19 22,99%*
proventos
Professor atuando
ADRIANA DE
7.681,97 7.681,97 1.766,08 na Manutenção da
SOUZA MIGUEL
Diretoria de Cultura
ADRIANA Professor atuando
PEREIRA 5.988,90 5.988,90 1.376,85 na Secretaria de
FORNASA Assistência Social
Professor atuando
ALINE CARDOSO
6.668,20 6.668,20 1.533,02 na Secretaria de
PACHECO
Assistência Social
ALISSON Assistente Diretor
RANIERE 5.554,28 5.554,28 1.276,93 Secretaria da
BERKENBROCK Fazenda
Professor atuando
ANDRE TOME
3.599,79 3.599,79 827,59 na Secretaria de
IGREJA
Assistência Social
Professor atuando
ARLEI LIMA 7.404,65 7.404,65 1.702,33 na Intendência Vila
Nova
Chefe departamento
BETHANIA
1.213,33 1.213,33 278,94 da Manutenção da
ANTUNES
Professor atuando
CASSIA REGINA na Manutenção da
3.399,93 3.399,93 781,64
PIRES Diretoria de
Esportes
Professor atuando
ELISANGELA
5.320,38 5.320,38 1.223,16 na Secretaria da
PEREIRA
Saúde

INSS
Proventos (R$)
Servidor
Total em lotação
FR 01 FR 18 FR 19 22,99%*
proventos
Supervisor Escolar
ERICA BATISTA
Câmara de
PITIGLIANI 9.593,33 62.145,72 71.739,05 16.492,81
Vereadores de
CUSTODIO
Imbituba
Chefe departamento
FERNANDA
2.854,58 2.854,58 656,27 - Manutenção da
BERNARDO
Comunidade ativa -
FERNANDA Manutenção da
11.627,66 11.627,66 2.673,20
SILVEIRA JOSE Diretoria de
Esportes
Comunidade ativa -
GABRIELA CIRILO Manutenção da
11.427,66 11.427,66 2.627,22
ROLDAO Diretoria de
Esportes
Servente Merendeira
GEOVANIA atuando na
FERMINO DE 3.126,82 3.126,82 718,86 Manutenção da
AMORIM Diretoria de
Esportes
Professor atuando
HUNTER na Manutenção da
3.427,91 3.427,91 788,08
WESSLER FREITAS Diretoria de
Esportes
Professor atuando
INGRID GERLACH 4.002,40 4.002,40 920,15
na Junta Militar
Cargo gratificado na
JEAN CARLOS
6.376,07 6.376,07 1.465,86 Secretaria de
NUNES
Assistência Social
Professor atuando
JESANA ANSELMO
4.074,11 4.074,11 936,64 na Secretaria da
DA ROSA
Fazenda
Professor atuando
JOSE DE
na Manutenção da
OLIVEIRA 6.147,53 6.147,53 1.413,32
Diretoria de
CARDOSO JUNIOR
Esportes
Professor atuando
LEDA BORGES
6.946,54 6.946,54 1.597,01 na Secretaria de
MARTINS
Assistência Social
LICARIANE DE Agente
ANDRADE 1.980,09 1.980,09 455,22 Administrativo
MARTINS atuando no Fórum
Professor atuando
MARIA ELIETE
7.085,10 7.085,10 1.628,86 na Secretaria da
PEREIRA
Saúde
MARIA MARTINS Orientadora atuando
DOS PASSOS 71.666,17 71.666,17 16.476,05 na Manutenção da
SOUZA Diretoria de Cultura
MARIA ROSIMARI Orientadora atuando
GARCIA DE 32.861,59 32.861,59 7.554,88 na Manutenção da
CARVALHO Diretoria de Cultura
Comunidade ativa -
MICHELA DA Manutenção da
14.095,32 14.095,32 3.240,51
SILVA FREITAS Diretoria de
Esportes
MOISES FREITAS 2.242,14 2.242,14 515,47 Professor atuando
DA ROSA na Manutenção da

INSS
Proventos (R$)
Servidor
Total em lotação
FR 01 FR 18 FR 19 22,99%*
proventos
Diretoria de
Esportes
NADIA
Professor atuando
APARECIDA
4.908,03 4.908,03 1.128,36 na Secretaria de
MIGUEL DE
Assistência Social
ABREU
Professor atuando
NILO
na Manutenção da
PITTIGLIANI DE 11.263,68 11.263,68 2.589,52
Diretoria de
CARVALHO
Esportes
Diretor atuando na
NORTON JOSE Manutenção da
1.773,33 1.773,33 407,69
EVALDT DA SILVA Diretoria de
Esportes
PAULO ARMANDO Diretor atuando na
PERUZZO DOS 3.578,33 3.578,33 822,66 Manutenção da
MARTYRES Diretoria de Cultura
SHIRLEY
Professor atuando
NASCIMENTO 4.462,77 4.462,77 1.025,99
no Fórum
DOS PASSOS
Professor atuando
SOLANGE AVILA 13.319,35 13.319,35 3.062,12
na SDR/ NORTE
TOTAL 9.593,33 70.346,94 267.877,39 347.817,66 79.963,28
TOTAL GERAL 427.780,94
(*) Encargos Patronais (20%) mais RAT e FAP (2,99%)
Critérios
Artigo 70 da Lei (federal) n.º 9.394/96 transcrito no item 3.3 do presente
trabalho.
Evidências
- Folha de Pagamento da Educação Infantil/Ensino Fundamental custeada

com recursos do FUNDEB de janeiro a dezembro de 2017 (fls. 1128 a
1276);
com recursos da arrecadação de impostos de janeiro a dezembro de 2017
(fls. 1277 a 1365);
- Relação de professores lotados na Educação Infantil em 2017 (fls. 1366 a
1371);
- Relação de professores lotados no Ensino Fundamental em 2017 (fls. 1372
a 1376);
- Relação de professores contratados temporariamente em 2017/ACTs (fls.
1120 a 1127);
- Relação de serventes e merendeiras lotadas na Educação em 2017 (fls. 1382

a 1386);
- Relação de servidores lotados na Educação em 2017 – Demais Servidores
(fls. 1390 a 1391);
- Relatório de Quantitativo de Cargos extraído do Portal da Transparência do
município de Imbituba (fls. 1392 a 1411);
- Relação de profissionais da Educação em desvio de função fornecido pela
Secretaria de Educação do município (fls. 1109 a 1119);
- Cópia GFIP (outubro/2017) (fl. 1412); e
- Portaria PMI/SEAGP n.º 344/2017, Portaria PMI/SEAGP n.º 351/2017,
PMI/SEAGP n.º 352/2017, PMI/SEAGP n.º 353/2017 e PMI/SEAGP n.º
355/2017, disponíveis no Diário Oficial dos Municípios de Santa Cataria –
Edição n.º 2225 de 04/04/2017 (fls. 1413 a 1421).
Causa
Ausência de controle do quadro de pessoal e folha de pagamento da

Secretaria Municipal da Educação.
Efeito
A existência de despesas não pertencentes à manutenção e desenvolvimento

do ensino, no entanto, compondo os dados para fins de apuração da aplicação
mínima em educação.
Identificação das lacunas no controle do quadro de pessoal e folha de

pagamento da Secretaria Municipal da Educação, para que sejam aprimorados os
procedimentos e uniformizadas as informações, inclusive com correções
mais eficazes e em respeito à responsabilidade no cumprimento dos limites
constitucionais nos gastos com a Manutenção e Desenvolvimento do Ensino.
Responsáveis

Educação.

Conduta: Deixar de assessorar o prefeito corretamente na gestão do quadro
de pessoal da Secretaria da Educação.

Poder Executivo, na pasta para qual foi designado.

constatada haja vista ser auxiliar direto do prefeito na Pasta, em virtude do previsto
no art. 81 da Lei Orgânica Municipal combinada com os dispositivos da Lei
Complementar (municipal) n.º 4.800/2017, que dispõe sobre a Reestruturação
Organizacional do Poder Executivo do Município de Imbituba, transcritos no item
3.2 deste relatório. Além disso, existia a possibilidade do agente atuar de forma
distinta.

Fazenda; e

Nexo de causalidade: A apropriação de despesas que não pertencem à

educação básica gera reflexos na composição do percentual mínimo constitucional
de gastos com educação.
Culpabilidade: O Contador e o Secretário da Fazenda são imputáveis pela

conhecimento de quais despesas devem compor o cálculo do mínimo
constitucional com manutenção e desenvolvimento do ensino, levando em conta
que o texto da Lei Complementar (municipal) n.º 4.800/2017, transcrito no item
3.3 deste Relatório, dispõe como competência da mencionada secretaria o controle
financeiro orçamentário da gestão municipal. Portanto, eles teriam consciência de
que ao apropriar despesas de competências de outras pastas, com o orçamento da
educação, deturparia o limite constitucional em questão.

3.5. Realização de despesas, na ordem de R$ 2.148.929,27, custeadas
com recursos do FUNDEB, em desacordo com o artigo 21 da Lei n°
11.494/2007 c/c o artigo 70 da Lei n° 9.394/1996 (LDB)
Verificou-se a existência de servidores incluídos na folha de pagamento da

Educação, custeada com recursos do FUNDEB (Fonte de Recursos 18 e 19),
realizando atividades alheias à manutenção e desenvolvimento do ensino (educação
básica).
Proventos (R$) INSS

Servidor
Total em lotação
FR 18 FR 19
proventos 22,99%*
Professor atuando na
ADRIANA DE
7.681,97 7.681,97 1.766,08 Manutenção da Diretoria
SOUZA MIGUEL
de Cultura
ADRIANA Professor atuando na
PEREIRA 5.988,90 5.988,90 1.376,85 Secretaria de Assistência
FORNASA Social
ALINE Professor atuando na
CARDOSO 6.668,20 6.668,20 1.533,02 Secretaria de Assistência
PACHECO Social
ALISSON
Assistente Diretor na
RANIERE 5.554,28 5.554,28 1.276,93
Secretaria da Fazenda
BERKENBROCK
ANDRE TOME
3.599,79 3.599,79 827,59 Secretaria de Assistência
IGREJA
Social
ARLEI LIMA 7.404,65 7.404,65 1.702,33
Intendência Vila Nova
Chefe departamento -
BETHANIA
1.213,33 1.213,33 278,94 Manutenção da Diretoria
ANTUNES
de Cultura
CASSIA REGINA
PIRES
de Esportes
CELSO
GUIMARAES 19.984,26 19.984,26 4.594,38
Secretaria de Educação
FILHO
CINTIA
OLEGARIO 3.773,26 3.773,26 867,47
NUNES
CLAUDIA
ROSANA DE Professor atuando na
10.363,50 85.409,75 95.773,25 22.018,27
OLIVEIRA DE Secretaria de Educação
SOUZA
ELIANE DE
ABREU 5.414,99 50.935,84 56.350,83 12.955,06
CECILIANO
ELIDIA
13.984,66 109.088,01 123.072,67 28.294,41 Secretaria de Educação
FELICIANO
(READAPTAÇÃO)

Proventos (R$) INSS
Servidor
Total em lotação
FR 18 FR 19
proventos 22,99%*
ELISANGELA Professor atuando na
5.320,38 5.320,38 1.223,16
PEREIRA Secretaria da Saúde
ERICA BATISTA Supervisora Escolar
PITIGLIANI 62.145,72 62.145,72 14.287,30 atuando na Câmara de
CUSTODIO Vereadores de Imbituba
Chefe departamento -
FERNANDA
BERNARDO
de Cultura
Comunidade ativa -
FERNANDA
SILVEIRA JOSE
de Esportes
FILIPE DIAS Secretário na Secretaria de
46.453,33 46.453,33 10.679,62
ANTONIO Educação
FRANCINNE
Assessor Técnico -
LAURENTINO 4.693,33 4.693,33 1.079,00
INACIO
Comunidade ativa -
GABRIELA
CIRILO ROLDAO
de Esportes
GEOVANIA Servente Merendeira
FERMINO DE 3.126,82 3.126,82 718,86 atuando na Manutenção
AMORIM da Diretoria de Esportes
HERCULANO Chefe departamento -
2.669,33 2.669,33 613,68
FELICIANO Secretaria de Educação
HUNTER Professor atuando na
WESSLER 3.427,91 3.427,91 788,08 Manutenção da Diretoria
FREITAS de Esportes
INGRID Professor atuando na
4.002,40 4.002,40 920,15
GERLACH Junta Militar
IVETE MARTINS 4.340,41 31.566,92 35.907,33 8.255,10
JAQUELINE Professor atuando na
4.368,68 32.867,69 37.236,37 8.560,64
FRANGULES Secretaria de Educação
Cargo gratificado da
JEAN CARLOS
6.376,07 6.376,07 1.465,86 Secretaria de Assistência
NUNES
Social
JESANA
ANSELMO DA 4.074,11 4.074,11 936,64
Secretaria da Fazenda
ROSA
JOSE DE
OLIVEIRA
CARDOSO
de Esportes
JUNIOR
JOSE GIL ALVES Chefe de departamento -
12.276,33 12.276,33 2.822,33
DE MEDEIROS Secretaria de Educação
KELLIN
MARQUES 1.794,33 32.557,73 34.352,06 7.897,54
SILVEIRA
LEDA BORGES
MARTINS
Social
LICARIANE DE
Agente Administrativo
ANDRADE 1.980,09 1.980,09 455,22
atuando no Fórum
MARTINS
LISIANE 36.551,30 36.551,30 8.403,14 Arquiteto atuando na
BITTENCOURT Secretaria de Educação

Proventos (R$) INSS
Servidor
Total em lotação
FR 18 FR 19
proventos 22,99%*
VIEIRA
LOURENCO Analista de Sistema
LUIZ DI PIETRO 44.648,55 44.648,55 10.264,70 atuando na Secretaria de
JUNIOR Educação
LOURIVAL Assessor Técnico atuando
1.493,33 1.493,33 343,32
HORACIO na Secretaria de Educação
MAGALI
APARECIDA 66.081,35 66.081,35 15.192,10
VIEIRA
MARA MIRIA
RIBEIRO 118.674,33 118.674,33 27.283,23
FERNANDES
MARCIA
Superintendente da
FERNANDES 33.053,33 33.053,33 7.598,96
ROSA NEU
MARIA DE
FATIMA LUZ DA 100.182,94 100.182,94 23.032,06
ROSA
MARIA ELIETE Professor atuando na
7.085,10 7.085,10 1.628,86
PEREIRA Secretaria da Saúde
MARIA GISELE
FREITAS SIMIAO 31.700,25 31.700,25 7.287,89
DA SILVEIRA
MARIA HELENA
ALVES 5.049,80 22.233,44 27.283,24 6.272,42
CARDOSO
MARIA MARTINS Orientadora atuando na
DOS PASSOS 71.666,17 71.666,17 16.476,05 Manutenção da Diretoria
SOUZA de Cultura
MARIA NATALIA
PIRES DE 35.734,54 35.734,54 8.215,37
MEDEIROS
MARIA
Orientadora atuando na
ROSIMARI
GARCIA DE
de Cultura
CARVALHO
MARILEIA Professor atuando na
4.616,07 43.852,33 48.468,40 11.142,89
SOARES TOME Secretaria de Educação
MATHEUS
CARDOSO 3.427,91 30.515,65 33.943,56 7.803,62 Secretaria de Educação
SERAFIM
Comunidade ativa -
MICHELA DA
SILVA FREITAS
de Esportes
MOISES Professor atuando na
FREITAS DA 2.242,14 2.242,14 515,47 Manutenção da Diretoria
ROSA de Esportes
MONICA
BRASILIENSE 33.065,01 33.065,01 7.601,65
SOARES
NADIA
APARECIDA
MIGUEL DE
Social
ABREU
NILO 11.263,68 11.263,68 2.589,52 Professor atuando na
PITTIGLIANI DE Manutenção da Diretoria

Proventos (R$) INSS
Servidor
Total em lotação
FR 18 FR 19
proventos 22,99%*
CARVALHO de Esportes
NORTON JOSE
Diretor - Manutenção da
EVALDT DA 1.773,33 1.773,33 407,69
Diretoria de Esportes
SILVA
PAULA DIAS Chefe de departamento -
11.710,83 11.710,83 2.692,32
MACHADO Secretaria de Educação
PAULO
ARMANDO Diretor - Manutenção da
3.578,33 3.578,33 822,66
PERUZZO DOS Diretoria de Cultura
MARTYRES
ROSE MERI DE
MENDONCA 39.646,64 39.646,64 9.114,76
BEZA
SHIRLEY
Professor atuando no
NASCIMENTO 4.462,77 4.462,77 1.025,99
Fórum
DOS PASSOS
SOLANGE Professor atuando na
13.319,35 13.319,35 3.062,12
AVILA SDR/ NORTE
SUELI LIDIA
BORGES DA 2.169,70 31.874,73 34.044,43 7.826,81
SILVA
TANIA
BITTENCOURT 77.168,59 77.168,59 17.741,06
MOTA ALVES
VERA LUCIA
VIEIRA 101.243,26 101.243,26 23.275,83
SILVEIRA
ZENAIDE Cargo gratificado na
61.778,46 61.778,46 14.202,87
OVIDIO LUCIO Secretaria de Educação
TOTAL 304.043,38 1.443.195,64 1.747.239,02 401.690,25
TOTAL GERAL 2.148.929,27
Critérios
Lei (federal) n.° 11.494/07
Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de

complementação da União, serão utilizados pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municípios, no exercício financeiro em que lhes forem
creditados, em ações consideradas como de manutenção e
desenvolvimento do ensino para a educação básica pública, conforme
disposto no art. 70 da Lei n.º 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Artigo 70 da Lei (federal) n.º 9.394/96 anteriormente transcrito no item 3.3.
Evidências

1276);
1371);
a 1376);
1120 a 1127);
a 1386);
(fls. 1390 a 1391);
Edição n.º 2225 de 04/04/2017 (fls. 1413 a 1421).
Causa

Efeito
A existência de despesas compondo o limite da aplicação do percentual

mínimo de 95% dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com manutenção e
desenvolvimento da educação básica (art. 21, § 2° da Lei n.º 11.494/2007), quando
na verdade não pertencem a esta.

Identificação das lacunas no controle do quadro de pessoal e folha de
pagamento da Secretaria Municipal da Educação, para que sejam aprimorados os
procedimentos e uniformizadas as informações, inclusive com correções
mais eficazes e em respeito à responsabilidade na utilização dos recursos do
FUNDEB.
Responsáveis

Educação.


Poder Executivo.
Culpabilidade: O Secretário da Educação é imputável pela irregularidade haja

vista ser auxiliar direto do prefeito na Pasta, em virtude do previsto no art. 81 da
Lei Orgânica Municipal combinada com os dispositivos da Lei Complementar
(municipal) n.º 4.800/2017, que dispõe sobre a Reestruturação Organizacional do
Poder Executivo do Município de Imbituba, transcritos no item 3.2 deste relatório.
Quando da ocorrência da irregularidade, tinha a possibilidade de identificar que
estava realizando ato contrário ao art. 21 da Lei (federal) n.° 11.494/07 e ao artigo
70 da Lei (federal) n.º 9.394/96. Além disso, existia a possibilidade do agente atuar
de forma distinta.

Fazenda; e
Conduta: Apropriar despesas incorretamente com recursos do FUNDEB

nas subfunções da Educação Básica, quando do empenhamento e do pagamento
das despesas.
Nexo de causalidade: A apropriação de despesas com recursos do FUNDEB

que não pertencem à educação básica, em desacordo com as regras estabelecidas

para a manutenção e desenvolvimento da educação na área de atuação priorizada
aos municípios (Ensino Fundamental e Educação Infantil).

irregularidade constatada, considerando que o texto da Lei Complementar
(municipal) n.º 4.800/2017, transcrito no item 3.3 deste Relatório, dispõe como
competência da mencionada secretaria o controle financeiro orçamentário da
gestão municipal. Ainda, é razoável afirmar que estes dispunham de potencial para
identificar que agiam contrariando o art. 21 da Lei (federal) n.° 11.494/07 e art. 70
da Lei (federal) n.º 9.394/96. Por fim, entendeu-se que existia a possibilidade de os
agentes atuarem de maneira diversa.
3.6. Realização de despesas no valor de R$ 828.395,36, apropriadas

indevidamente na Fonte de Recursos 18 para fins de cálculo do limite
mínimo de 60% para aplicação dos recursos do FUNDEB com remuneração
dos profissionais do magistério, contrariando o artigo 60, XII, do ADCT, e
art. 22 Lei nº 11.494/07
Verificou-se a existência de servidores incluídos na folha de pagamento da

Educação, custeada com recursos do FUNDEB (Fonte de Recursos 18), realizando
atividades não efetivamente relacionadas ao magistério.
A relação abaixo apresentada compreende os proventos dos servidores já

listados nos itens 3.4 e 3.5, excluídos do cômputo da aplicação mínima de 25% da
receita de impostos, incluídas as transferências de impostos, e da aplicação do
percentual mínimo de 95% dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com
manutenção e desenvolvimento do ensino, respectivamente.
Total em INSS Patronal

Servidor proventos Especificação e/ou lotação
(R$) 22,99%*
Atuando na biblioteca CMEI.Clara Heitch
ANTONIO JOSE DE SOUZA 61.504,22 14.139,82
Soares
Professor atuando na Secretaria de
ANDRE TOME IGREJA 3.599,79 827,59
Assistência Social
Professor atuando na Manutenção da
CASSIA REGINA PIRES 3.399,93 781,64
CELIANE FIGUEIREDO Secretária - EM. Belarminda de Souza
6.102,63 1.402,99
INOCENTE Pires
CELSO GUIMARAES FILHO 19.984,26 4.594,38
Educação
CINTIA OLEGARIO NUNES 3.773,26 867,47
Educação
CLAUDIA MARIA LOPES DA 22.368,52 5.142,52 Secretária - CMEI. Maria Virgínia/CMEI.

22,99%*
SILVA (R$) Moacir Orige
CLAUDIA REGINA
MENDES NUNES 6.377,35 1.466,15 Secretária - CMEI.Clara Heitch Soares
FERNANDES
CLAUDIA ROSANA DE Professor atuando na Secretaria de
10.363,50 2.382,57
OLIVEIRA DE SOUZA Educação
Professores fora de sala de aula- ACT (,
DANIELE GOMES CANEZ 23.912,61 5.497,51 apoios, volante, projetos) - Projeto
patinação
Professores fora de sala de aula- ACT (,
EDNA FRAGA TEIXEIRA 5.433,79 1.249,23
apoios, volante, projetos) - Informática
EDNA REGINA DA ROSA Professores fora de sala de aula- ACT (,
7.094,11 1.630,94
FREITAS apoios, volante, projetos) - Apoio
ELIANE DE ABREU Cargo gratificado na Secretaria de
5.414,99 1.244,91
CECILIANO Educação
ELIDIA FELICIANO 13.984,66 3.215,07
Educação (READAPTAÇÃO)
ELIZABETE OLIVEIRA DOS Professora do José Vanderlei Mayer
38.743,60 8.907,15
PASSOS VIEIRA atuando como Auxiliar de Secretaria
Comunidade ativa - Manutenção da
FERNANDA SILVEIRA JOSE 11.627,66 2.673,20
FLORIZA VIEIRA DA ROSA 3.339,75 767,81 Secretária - EM. Basileu José da Silva
GABRIELA CIRILO Comunidade ativa - Manutenção da
11.427,66 2.627,22
ROLDAO Diretoria de Esportes
GESLAINE SOUZA DA
3.102,29 713,22 Secretária - EM. Ugero Pittigliani
ROSA BERNARDO
HUNTER WESSLER Professor atuando na Manutenção da
3.427,91 788,08
FREITAS Diretoria de Esportes
INGRID GERLACH 4.002,40 920,15 Professor atuando na Junta Militar
Secretária - EM.Belarminda de Souza
IVANI GARCIA ALVES 6.662,53 1.531,72
Pires
IVETE MARTINS 4.340,41 997,86
Educação
IVONETE MORAES Atuando na biblioteca da EM. José
4.992,28 1.147,73
PEREIRA Vanderlei Mayer
JANE MERI MARTINS 8.095,29 1.861,11 Secretária - CMEI. Raios de Sol
JAQUELINE FRANGULES 4.368,68 1.004,36
Educação
JOSIANE CARDOSO DE
36.120,10 8.304,01 Secretária - CMEI. Altona
JESUS COSTA
JOSIMARY NASCIMENTO
3.925,04 902,37 Secretária - CMEI. Maria Lopes da Silva
GONcALVES
KELLIN MARQUES Professor atuando na Secretaria de
1.794,33 412,52
SILVEIRA Educação
MARA MIRIA RIBEIRO Professor atuando na Secretaria de
118.674,33 27.283,23
FERNANDES Educação
MARCIA MARIA DE ABREU 2.007,25 461,47 Secretária - C.M.E.I. Menino Deus
MARIA CONCEICAO Atuando na biblioteca da EM. Etelvina de
4.190,57 963,41
FERNANDES Souza Pereira (READAPTAÇÃO)
MARIA HELENA ALVES Professor atuando na Secretaria de
5.049,80 1.160,95
CARDOSO Educação
MARIA NATALIA PIRES DE Professor atuando na Secretaria de
35.734,54 8.215,37
MEDEIROS Educação
MARIA ROSIMARI GARCIA Orientadora atuando na Manutenção da
32.861,59 7.554,88
DE CARVALHO Diretoria de Cultura
Auxiliar de Secretaria do C.M.E.I. Maria
MARIA ZENAIDE DA SILVA 24.615,27 5.659,05
Virgínia (READAPTAÇÃO)
MARILEIA SOARES TOME 4.616,07 1.061,23 Professor atuando na Secretaria de

22,99%*
(R$) Educação
MATHEUS CARDOSO
3.427,91 788,08 Secretaria de Educação
SERAFIM
NILCEIA FERREIRA SILVA Auxiliar de Secretaria da EM. Basileu José
6.683,04 1.536,43
DE MELO da Silva (READAPTAÇÃO)
ROSA MARIA BORGES Atuando na biblioteca da EM. Etelvina de
1.772,64 407,53
CANDIDO Souza Pereira
ROSA MARIA CARPES
4.273,07 982,38 Secretária - EM. Etelvina de Souza Pereira
DAVID
ROSANA COSTA DAVID Atuando na biblioteca da EM. Basileu
4.379,50 1.006,85
MACHADO José da Silva
SALETE DE SOUZA OCKER 6.298,69 1.448,07 Secretária - EM. Hermínia de S. Marques
SANDRA REGINA SOUZA
5.907,31 1.358,09 Secretária - C.M.E.I. Juci dos Santos
DE AVILA
SCHEILA REGINA Secretária - EM. Pe. Dr. Itamar Luís da
3.539,98 813,84
MARQUES PIRES ALVES Costa
SUELI LIDIA BORGES DA Professor atuando na Secretaria de
2.169,70 498,81
SILVA Educação
TATIANE DE CARVALHO
1.969,13 452,70 Secretária - C.M.E.I. Clara Heitich
PACHECO
TELMA GONCALVES PIRES
44.332,95 10.192,15 Apoio - EM. Pe. Dr. Itamar Luís da Costa
DA COSTA
VALDIRENE DIAS
4.899,77 1.126,46 Secretária - EM. José Vanderlei Mayer
GONCALVES
Atuando na biblioteca EM. Ugero
VALMIR ROCHA FLOR 5.747,12 1.321,26
Pittigliani
VERA LUCIA FERREIRA DO Secretária - CMEI. Moacir Orige / CMEI.
6.766,51 1.555,62
NASCIMENTO Maria Virgínia
VERA LUCIA SOUZA DE Atuando na biblioteca EM. Dep. Joaquim
4.346,63 999,29
ARAUJO Ramos
TOTAL 673.546,92 154.848,44
TOTAL GERAL 828.395,36
(*) Encargos Patronais (20%) mais RAT e FAP (2,99%)
Critérios
ADCT
Art. 60 Até o 14º (décimo quarto) ano a partir da promulgação desta

Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
destinarão parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento da educação
básica e à remuneração condigna dos trabalhadores da educação,
respeitadas as seguintes disposições:
[...]
XII - proporção não inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo
referido no inciso I do caput deste artigo será destinada ao pagamento
dos profissionais do magistério da educação básica em efetivo exercício.
Lei n.º 11.494/07
Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais
dos Fundos serão destinados ao pagamento da remuneração dos

profissionais do magistério da educação básica em efetivo exercício na
rede pública.
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput deste artigo,
considera-se:
I - remuneração: o total de pagamentos devidos aos profissionais do
magistério da educação, em decorrência do efetivo exercício em cargo,
emprego ou função, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de
servidores do Estado, Distrito Federal ou Município, conforme o caso,
inclusive os encargos sociais incidentes;
II - profissionais do magistério da educação: docentes, profissionais que
oferecem suporte pedagógico direto ao exercício da docência: direção ou
administração escolar, planejamento, inspeção, supervisão, orientação
educacional e coordenação pedagógica;
III - efetivo exercício: atuação efetiva no desempenho das atividades de
magistério previstas no inciso II deste parágrafo associada à sua regular
vinculação contratual, temporária ou estatutária, com o ente
governamental que o remunera, não sendo descaracterizado por
eventuais afastamentos temporários previstos em lei, com ônus para o
empregador, que não impliquem rompimento da relação jurídica
existente.
Evidências

1276);
1371);
a 1376);
1120 a 1127);
a 1386);
(fls. 1390 a 1391);
Edição n.º 2225 de 04/04/2017 (fls. 1413 a 1421).

Causa

Efeito
Inclusão de despesas que não se enquadram na parcela de 60% dos recursos

do FUNDEB, prejudicando assim, o acompanhamento da aplicação mínima destes
recursos na remuneração com profissionais do magistério.
Verificação das lacunas no controle do quadro de pessoal e folha de

pagamento da Secretaria Municipal da Educação, com a finalidade de que sejam
aprimorados os procedimentos e uniformizadas as informações, inclusive com
correções necessárias nos sistemas informatizados, para fins de adoção de
procedimentos mais eficazes e em respeito à responsabilidade na utilização dos
recursos do FUNDEB quanto à aplicação mínima de 60% exclusivamente na
atividade do magistério.
Responsáveis

Educação.


Poder Executivo.
Culpabilidade: o Secretário da Educação é imputável pela irregularidade haja

vista ser auxiliar direto do prefeito na Pasta, em razão do previsto no art. 81 da Lei
Orgânica Municipal combinada com os dispositivos da Lei Complementar
(municipal) n.º 4.800/2017, que dispõe sobre a Reestruturação Organizacional do

Poder Executivo do Município de Imbituba, transcritos no item 3.2 deste relatório.
Quando da ocorrência da irregularidade, tinha a possibilidade de identificar que
estava realizando ato contrário ao art. 60 do ADCT e ao art. 22 da Lei (federal) n.°
11.494/07. Além disso, existia a possibilidade do agente atuar de forma distinta.

Fazenda; e

Nexo de causalidade: A apropriação de despesas com recursos do FUNDEB

que não correspondem à atividade de magistério na educação básica, em desacordo
com as regras estabelecidas para a manutenção e desenvolvimento da educação na
área de atuação priorizada aos municípios (Ensino Fundamental e Educação
Infantil).

conhecimento de quais despesas devem compor o gasto do mínimo de 60% para
aplicação dos recursos do FUNDEB com remuneração dos profissionais do
magistério, de acordo com o disposto no art. 60 do ADCT e ao art. 22 da Lei
(federal) n.° 11.494/07. Sendo que é competência da mencionada pasta o controle
financeiro orçamentário da gestão municipal, conforme exposto na Lei
Complementar (municipal) n.º 4.800/2017, transcrito no item 3.3 deste Relatório.
Além disso, existia a possibilidade dos agentes atuarem de forma distinta.
3.7. Ausência de controle formal de lotação dos professores e demais

servidores em exercício na Secretaria Municipal de Educação, em desacordo
com o item a alínea “a”, item II, Art. 32 da Lei Orgânica do Município de
Imbituba.
Por ocasião do levantamento de informações acerca da folha de pagamento

na Função Educação, restou evidenciada a precariedade no controle de lotação dos

professores e demais colaboradores em exercício de atividades na Secretaria da
Educação, seja nas instituições de ensino, seja na estrutura administrativa.
A lotação de servidor público nada mais é que a formalização de sua

vinculação unidade organizacional em que serão exercidas suas atividades. E que,
configurando espécie de ato administrativo, deve atender os princípios basilares da
Administração Pública: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficiência. Não sendo, portanto, admissível que meros registros em planilhas
eletrônicas sejam reconhecidos como o gerenciamento formal do quadro de
colaboradores do órgão. Até porque, na análise dos dados, foram identificados mais
de 500 servidores na folha de pagamento da pasta.
A fim de ilustrar a desídia na gestão dos atos de pessoal e seus reflexos,

quando da visita às instituições de ensino foram observadas as seguintes situações:
a) professores/servidores contidos na listagem da Secretaria de Educação e

que não estavam na escola, seja por licença ou afastamentos legais, seja por nunca
terem trabalhado no local; e
b) professores/servidores que há muito atuavam em determinado centro de

ensino, porém no cadastro constavam informalmente lotados em outra instituição.
Sem aprofundar o assunto, mas além da alocação irregular de recursos na

Educação para cômputo no gasto mínimo de 25% exigido constitucionalmente,
vislumbram-se outras consequências na negligência da gestão de pessoal como: a
falta de controle de frequência dos colaboradores, a possível existência da figura do
“funcionário fantasma”, além da contratação desnecessária de funcionários,
onerando o gasto com pessoal em desalinho com o pressuposto de economicidade
que cobre Administração Pública.
Portanto, percebe-se que as tabelas de lotação de pessoal apresentadas

carecem de atualizações, ou melhor, reformulações para seja possível o
planejamento, a análise e o acompanhamento da força de trabalho na Secretaria de
Educação do município de Imbituba.
Critério

Art. 32 - Os atos administrativos de competência do Prefeito devem ser
expedidos com observância das seguintes normas:
[...]
II - Portaria, nos seguintes casos:
a) lotação nos quadros de pessoal;
Evidências

1371);
a 1376);
1120 a 1127);
a 1386);
(fls. 1390 a 1391); e
Secretaria de Educação do município (fls. 1109 a 1119).
Causa
Não foi possível identificar a causa.
Efeito
O descontrole da gestão de pessoal propiciando a alocação de despesas com

pessoal de forma indevida na Função Educação, demonstrada nos itens 3.4, 3.5 e
3.6 do relatório.
Benefício da Fiscalização
Apontamento de omissão no controle formal do quadro de pessoal dos

servidores em exercício na da Secretaria Municipal da Educação, para que sejam
aprimorados os mecanismos de gestão, até mesmo com correções necessárias nos
sistemas informatizados.
Responsáveis

a) Rosenvaldo da Silva Júnior - CPF: 932.790.199-15 - Prefeito
Municipal.
Conduta: Negligenciar o controle formal de lotação dos professores e

demais servidores, contrariando o item a alínea “a”, item II, Art. 32 da Lei
Orgânica do Município de Imbituba (acima transcrito) que exige a expedição de
portaria nos casos de lotação nos quadros de pessoal.
Nexo de causalidade: A inexistência de atos formais de lotação de pessoal e

ausência de controles efetivos. Ensejando, por sua vez,
negligência/imperícia/imprudência na gestão de pessoal.
Culpabilidade: O prefeito do município é imputável pela irregularidade

constatada, considerando a sua competência quanto à direção superior na
administração municipal, incluindo nesta situação a expedição de portaria para,
entre outras finalidades, lotar os servidores, conforme disposto nos incisos VII e
XIII do art. 93 da Lei Orgânica do Município.

[...]
VII - expedir Decretos, Portarias e outros atos administrativos;
[...]
XIII - fazer publicar os atos oficiais;
Possuía também, ao tempo dos acontecimentos, potencial de identificar que

estava agindo de maneira irregular, uma vez que tinha capacidade de entender que
os atos na Administração Pública devem ser formalizados. Ainda, constatou-se a
possibilidade do responsável atuar de maneira diversa.
b) Amilton Gonçalves de Souza – CPF: 432.894.289-15 – Secretário

Municipal de Administração.

de pessoal da Secretaria da Educação por ocasião da precariedade na
instrumentalização atividades relativas à folha de pagamento, registro e cadastro
dos servidores.

Poder Executivo.
Culpabilidade: O Secretário de Administração é imputável pela irregularidade

constatada haja vista ser auxiliar direto do prefeito na Pasta, em virtude do previsto
no art. 81 da Lei Orgânica Municipal combinada com os dispositivos da Lei
Complementar (municipal) n.º 4.800/2017, que dispõe sobre a Reestruturação
Organizacional do Poder Executivo do Município de Imbituba, sendo a primeira
parte já transcrita no item 3.2 deste relatório.
Lei Complementar (municipal) n.º 4.800/2017

Art. 19. À Secretaria Municipal de Administração compete desenvolver
as atividades relacionadas com:
I – o planejamento operacional e a execução da política administrativa no

que compreende prover os órgãos da administração direta de suporte
administrativo nas áreas de recursos humanos, serviços gerais,
organização e métodos, informática, tecnologia da informação,
manutenção e suprimentos para o desenvolvimento das atividades;
[...]
VI – operacionalizar as atividades relativas à folha de pagamento, registro
e cadastro dos servidores;
Além disso, existia a possibilidade do agente atuar de forma distinta.
3.8. Distorções no Ativo Financeiro da Prefeitura, devido à ocorrência

de altos valores em conciliação bancária por ocasião da não contabilização
de transações de entradas e saídas da conta corrente que movimenta
recursos do FUNDEB, e que já deveriam ter sido regularizados,
contrariando o artigo 85 da Lei (federal) nº 4.320/64
Por ocasião da conferência entre transações contidas nos extratos bancários

da conta Banco do Brasil, agência n.º 1407-8, conta corrente nº 15.681-7, que
movimenta os recursos do FUNDEB, e o razão da conta contábil, constatou-se a
existência de elevada monta em conciliação bancária, além de pendências antigas,
datadas de 2013.
Ao final do exercício, em 31/12/2017, restou evidenciado no demonstrativo

de conciliação bancária (fls. 1561 a 1590) a importância a regularizar de R$
182.853,92, diferença negativa entre R$ 2.293.255,96 de valores não registrados pela

Contabilidade e R$ 2.476.109.88 de saldo não considerado no Banco, detalhada no
quadro a seguir.
Resumo da Conciliação Bancária - Município de Imbituba -

Dezembro/2017
Saldo bancário em 31/12/2017 898.400,42
Valores não considerados pela Contabilidade

Aviso de débitos 2.323.331,28
Avisos de créditos (28.075,32)
Depósitos (2.000,00)
TOTAL 2.293.255,96
Valores não considerados no Banco

Outros débitos (2.090.424,99)
Pagamentos a funcionários (385.684,89)
TOTAL (2.476.109,88)
Total em conciliação (182.853,92)
Saldo contábil em 31/12/2017 715.546,50
Com isso, a escrituração contábil não representa fidedignamente a realidade

financeira e patrimonial da entidade auditada, característica qualitativa que a
informação contábil deve possuir.
Critérios
Lei (federal) nº 4.320/64, artigo 85:
Art. 85. Os serviços de contabilidade serão organizados de forma a

permitirem o acompanhamento da execução orçamentária, o
conhecimento da composição patrimonial, a determinação dos custos
dos serviços industriais, o levantamento dos balanços gerais, a análise e a
interpretação dos resultados econômicos e financeiros.
Evidências
- Extratos bancários da conta Banco do Brasil, agência n.º 1407-8, conta

corrente nº 15.681-7 (fls. 1423 a 1490);

- Razão Analítico da conta contábil BB - FUNDEB - 015.681-7 (fls. 1491 a
1560); e
- Conciliação bancária da conta contábil BB - FUNDEB - 015.681-7 (fls.
1561 a 1590).
Causa
Não identificada.
Efeito
Representação não fidedigna da composição financeira e patrimonial,

ocasionando distorções nos demonstrativos contábeis da entidade e, por
consequência, a perda da confiabilidade das informações apresentadas.
Apontamento de falhas nos registros contábeis das movimentações

financeiras ocorrida em contas bancárias sobre gestão do Ente, com a finalidade de
aprimorar as práticas contábeis e gerar informações sem quaisquer distorções.
Responsável
George Wiliam dos Santos – CPF: 888.356.939-34 – Contador.
Conduta: Não adotar providências necessárias para a regularização dos

valores antigos e monetariamente significativos em conciliação bancária.
Nexo de causalidade: Deixar de praticar medidas necessárias, permitindo

assim a emissão de demonstrativos contábeis dotados de vícios e que não espelham
fidedignamente a realidade patrimonial do Ente.
Culpabilidade: O contador da Prefeitura Municipal de Imbituba é imputável

pela irregularidade constatada, tendo em vista que possuía capacidade de entender
que registros contábeis por ele efetuados devem refletir a realidade, o que não
ocorreu no caso em tela, ferindo dispositivo da Lei (federal) n.º 4.320/64. Quando
da ocorrência da irregularidade, o servidor público tinha a possibilidade de

identificar que estava realizando ato contrário à Lei (federal) n.º 4.320/64. Além
disso, salienta-se que existia a possibilidade do agente atuar de maneira diversa.
3.9. Aprovação de Ação na Lei Orçamentária Anual de 2017 com

valores superiores ao previsto no Plano Plurianual 2014-2017, em
discordância com o art. 5° da Lei Complementar (federal) n.° 101/2000.
Situação Encontrada
No decurso do diagnóstico dos instrumentos de planejamento do orçamento

para educação no município de Imbituba, quando realizada a análise dos
investimentos da Função 12 – Educação fixados na Lei Orçamentária Anual (LOA)
para 2017 em relação ao Plano Plurianual (PPA) 2014-2017, observou-se que o
valor definido para Ação 1.037 – Construção, Reforma, Ampliação de Unidades
Escolares – Creches era superior à monta trazida no PPA para todo o quadriênio
2014-2017. A seguir, a tabela que ilustra a ocorrência.
Análise investimentos contidos na LOA 2017 em relação ao PPA 2014-2017

PPA - 2014 -2017 Valor para
Priorização
investimentos
Tipo de Valor Global na LDO na LOA 2017
Ação Descrição Subfunção 2017
Ação (R$) (R$)
Construção,
Reforma,
Ampliação de Educação
1.037 Projeto 1.728.000,00 SIM 2.216.643,07
Unidades Infantil
Escolares –
Creches
Portanto, enquanto o PPA 2017-2014 previa o valor de R$ 1.728.000,00 para

o projeto de investimentos em creches durante 4 anos, a LOA de 2017 foi adiante,
permitindo gastar a importância de R$ 2.216.643,07, ocasionando uma autorização
de gastos na quantia de R$ 488.643,07 não prevista no PPA.
Sendo pertinente informar que não foram identificadas quaisquer alterações

no texto legal do PPA que permitissem a distorção relatada.
Critérios
Lei Complementar (federal) n.º 101/00

Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma
compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias
e com as normas desta Lei Complementar.
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação

dos orçamentos com os objetivos e metas constantes do documento de
que trata o § 1º do art. 4º;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6º do art. 165

da Constituição, bem como das medidas de compensação a renúncias de
receita e ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e

montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a)(VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais

imprevistos.
§ 1º Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual,

e as receitas que as atenderão, constarão da lei orçamentária anual.
§ 2º O refinanciamento da dívida pública constará separadamente na lei

orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3º A atualização monetária do principal da dívida mobiliária

refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços previsto
na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4º É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade

imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5º A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com

duração superior a um exercício financeiro que não esteja previsto no
plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme
disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6º Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei

orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
Evidências
- Plano Plurianual 2014-2017 (Lei (municipal) n.° 4.233/2013) e alterações

(Leis (municipais) n.° 4.395/2014, 4.409/2014, 4.414/2014, 4.426/2014,
4.539/2015, 4.601/2015 e 4.605/2015) (fls. 74 a 213);
- Planilha de Identificação dos Projetos, Atividades e Operações Especiais,
anexo do Plano Plurianual 2014-2017 (fls. 76 a 195);
- Lei das Diretrizes Orçamentárias de 2017 (Lei (municipal) n.º 4.753/2016)
(fls. 1592 a 1614);
- Lei Orçamentária Anual de 2017 (Lei (municipal) n.º 4.764/2016) (fls. 1615
a 1628); e
- Programa de Trabalho de Governo da Lei Orçamentária Anual de 2017
(Anexo 6 da Lei (federal) n.º 4.320/64) (fls. 1629 a 1639).
Causa
Não identificada.
Efeito
A existência de incompatibilidade entre a Lei Orçamentária Anual de 2017 e

Plano Plurianual 2014-2017, diante da aprovação do orçamento anual com valores
maiores do que aqueles apresentados no PPA.
Levantamento de falhas no planejamento orçamentário do município, com o

objetivo melhorar os procedimentos de elaboração do orçamento para que haja
consistência entre o PPA, LDO e LOA.
Responsáveis
Jaison Cardoso de Souza – CPF: 591.549.269-04 – Prefeito Municipal no

período de 2013 a 2016.
Conduta: Dar iniciativa a lei orçamentária anual (LOA) incompatível com o

disposto no Plano Plurianual do Ente.
Nexo de causalidade: A elaboração de texto normativo para lei orçamentária

anual com valores superiores àqueles autorizados no plano plurianual, ocasionando
conflito entre o planejamento de médio prazo e o orçamento no exercício de 2017.

Culpabilidade: O prefeito do município é imputável pela irregularidade ora
constatada, considerando a sua competência de iniciativa em leis de matéria
orçamentária, conforme segue:
[...]
X - enviar à Câmara os Projetos de Lei relativos ao orçamento anual, ao

Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Orçamentárias, do Município e das
suas autarquias;
Possuía também, ao tempo dos acontecimentos, potencial de identificar que

estava agindo de maneira irregular, uma vez que o artigo 5º da Lei Complementa
(federal) n.º 101/2000, exige que a lei orçamentária anual seja compatível com o
respectivo plano plurianual.
Outrossim, cumpre salientar que existia a possibilidade do responsável atuar

de maneira diversa.

4. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
À vista do exposto no presente Relatório, referente ao resultado da auditoria

ordinária “in loco” realizada na Prefeitura Municipal de Imbituba, com alcance ao
exercício de 2017, entende a Diretoria de Controle dos Municípios – DMU, com
fulcro nos artigos 59 e 113 da Constituição do Estado c/c o artigo 1º, inciso III da
Lei Complementar n.º 202/2000, que possa o Excelentíssimo Sr. Relator, por
despacho singular:
4.1. DEFINIR A RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA, nos termos do

art. 15, I da L.C. N.º 202/2000, dos responsáveis a seguir especificados, e
DETERMINAR a CITAÇÃO, nos termos do art. 15, II, da citada Lei, para, no
prazo de 30 (trinta) dias a contar do recebimento desta, apresentarem defesa face
ao cometimento da irregularidade a seguir elencada, passível de imputação de
débito e cominação de multa, previstas no art. 68, da L.C. nº 202/2000, em
decorrência dos seguintes fatos apurados:
4.1.1. de responsabilidade dos Srs. Rosenvaldo da Silva Júnior – Prefeito

Municipal à época, CPF n.º 932.790.199-15, domiciliado e residente à Rua Virgilio
Soares, S/N, Bairro Guaiúba, CEP: 88780-000, Imbituba/SC; Filipe Dias
Antonio – Secretário Municipal de Educação à época, CPF n.º 050.334.009-08,
domiciliado e residente à Avenida Santa Catarina, casa n.º 205, Bairro Paes Leme,
CEP: 88780-000, Imbituba/SC; e Veronice Lucia Milhoreto Niehues – Diretora
da Unidade Central de Controle Interno à época, CPF n.º 809.050.139-72,
domiciliada e residente à Rua Amazonas, S/N, casa, Bairro Vila Nova, CEP: 88780-
000, Imbituba/SC, em face de:
4.1.1.1. Dano ao erário no montante de R$ 1.269,20, referente a gastos com

adiantamentos sem a devida comprovação do objeto das viagens, em afronta aos
arts. 62 e 63 da Lei (federal) n.º 4.320/64, art. 2º da Lei (municipal) n.º 2842/2006
c/c art. 19 da IN Nº TC – 14/2012 alterada pelas INs TC n.º 15/2012 e 17/2013
(item 3.2. deste Relatório).
4.1.2. de responsabilidade dos Srs. Rosenvaldo da Silva Júnior – Prefeito

Municipal à época, já qualificado, Veronice Lucia Milhoreto Niehues – Diretora
da Unidade Central de Controle Interno à época, já qualificada, e dos demais
responsáveis a seguir nominados e qualificados, em face de:

4.1.2.1. Dano ao erário no montante de R$ 10.000,00, em virtude da ausência
de prestação de contas de adiantamentos em descumprimento ao art. 63 da Lei
(federal) n.º 4.320/64, arts. 13 e 19 da Lei (municipal) n.º 4.685/2016 c/c art. 45 da
IN Nº TC – 14/2012 alterada pelas INs TC nº 15/2012 e 17/2013 (item 3.1.).
Segue qualificação dos responsáveis solidários ao Prefeito e à Diretora da

Unidade Central de Controle Interno, além da demonstração dos valores devidos:
Valores
devi
Nome Cargo CPF Endereço completo
dos
(R$)
Sueli Lidia Coordenadora de 784.794.609- Av Getúlio Vargas, 4.000,00
Borges Articulação 20 s/nº quadra B,
da Silva Pedagógica do Centro
Ensino Imbituba–SC
Fundamental em CEP 88780-000
2017
Marcia Coordenadora de 054.343.859- Rua 03 de setembro, 1.500,00
Fernande Acompanhamento 77 n° 32- Paes Leme
s da Rosa e Fiscalização do - Imbituba–SC
Neu Plano Municipal de CEP 88780-000
Educação em 2017
Kellin Superintendente de 507.336.569- Rua da Pousada, 1.500,00
Marques Ensino em 2017 00 n°48 Vila
Silveira Esperança,
Imbituba –SC
CEP 88780-000
Olga Isabel Nutricionista em 2017 283.007.180- Av. Álvaro Catão, n° 2.000,00
de Luca 87 370- Centro
Imbituba–SC
CEP 88780-000
Patricia Professora (ACT) 283.007.180- Rua Celito Correa, nº 1.000,00

Ramos 87 1271 – Centro –
Rodrigue Imbituba –SC
s CEP 88780-000
TOTAL 10.000,0
0
4.2. DETERMINAR à Diretoria de Controle dos Municípios - DMU que

proceda à citação, nos termos do artigo 13, da Lei Complementar n.º 202/2000,
dos Srs. Filipe Dias Antonio – Secretário Municipal de Educação, já qualificado,
Jari Luiz Dalbosco – Secretário Municipal de Fazenda à época, CPF n.º
223.225.159-49, domiciliado e residente à Avenida Santa Catarina, nº 1620, Centro
– Imbituba – SC, CEP 88780-000, e CPF: 223.225.159-49 – Secretário Municipal

de Fazenda; e George Wiliam dos Santos – Contador, CPF 888.356.939-34,
domiciliado e residente à Rua Raul da Silva nº 74, casa, Bairro Vila Nova Alvorada,
CEP: 88780-000, Imbituba/SC para, no prazo de 30 (trinta) dias a contar do
recebimento desta:
4.2.1. Apresentar justificativas relativamente às restrições a seguir

especificadas, passíveis de cominação de multa capitulada no art. 70, II da Lei
Complementar n.º 202/2000:
4.2.1.1. Realização de despesas diversas apropriadas indevidamente como

Manutenção e Desenvolvimento do Ensino, no montante de R$ 198.921,73, em
desacordo ao artigo 70 da Lei (federal) n.° 9.394/1996 (LDB) (item 3.3.);
4.2.1.2. Realização de despesas de pessoal, no montante de R$ 427.780,94,

cedidos a outros órgãos e/ou com atividades estranhas à educação básica, que não
se enquadram em manutenção e desenvolvimento do Ensino, contrariando o art.
70 da Lei (federal) n.° 9.394/1996 (LDB) (item 3.4.);
4.2.13. Realização de despesas, na ordem de R$ 2.148.929,27, custeadas com

recursos do FUNDEB, em desacordo com o artigo 21 da Lei n° 11.494/2007 c/c o
artigo 70 da Lei n° 9.394/1996 (LDB) (item 3.5.); e
4.2.1.4. Realização de despesas no valor de R$ 828.395,36, apropriadas

indevidamente na Fonte de Recursos 18 para fins de cálculo do limite mínimo de
60% para aplicação dos recursos do FUNDEB com remuneração dos profissionais
do magistério, contrariando o artigo 60, XII, do ADCT, e art. 22 Lei nº 11.494/07
(item 3.6.).

proceda à citação, nos termos do artigo 13, da Lei Complementar n.º 202/2000,
dos Srs. Rosenvaldo da Silva Júnior – Prefeito Municipal à época, já qualificado, e
Amilton Gonçalves de Souza – Secretário Municipal de Administração à época,
CPF 888.356.939-34, domiciliado e residente à Av. Santa Catarina n°940, apto 01 -
Centro, CEP: 88780-000, Imbituba/SC para, no prazo de 30 (trinta) dias a contar
do recebimento desta:

4.3.1.1. Ausência de controle formal de lotação dos professores e demais

servidores em exercício na Secretaria Municipal de Educação, em desacordo com o
item a alínea “a”, item II, Art. 32 da Lei Orgânica do Município de Imbituba (item
3.7.);

proceda à citação, nos termos do artigo 13, da Lei Complementar n.º 202/2000, do
George Wiliam dos Santos – Contador, CPF 888.356.939-34, domiciliado e
residente à Rua Raul da Silva nº 74, casa, Bairro Vila Nova Alvorada, CEP: 88780-
000, Imbituba/SC, para, no prazo de 30 (trinta) dias a contar do recebimento desta:

4.4.1.1. Distorções no Ativo Financeiro da Prefeitura, devido à ocorrência de

altos valores em conciliação bancária por ocasião da não contabilização de
transações de entradas e saídas da conta corrente que movimenta recursos do
FUNDEB, e que já deveriam ter sido regularizados, contrariando o artigo 85 da Lei
(federal) nº 4.320/64 (item 3.8).

proceda à citação, nos termos do artigo 13, da Lei Complementar n.º 202/2000, do
Jaison Cardoso de Souza – Prefeito Municipal no período de 2013 a 2016, CPF
591.549.269-04, domiciliado e residente à Rua Duque de Caxias, n.º 350, Bairro
Centro, CEP: 88780-000, Imbituba/SC, para, no prazo de 30 (trinta) dias a contar
do recebimento desta:


4.5.1.1. Aprovação de Ação na Lei Orçamentária Anual de 2017 com valores
superiores ao previsto no Plano Plurianual 2014-2017, em discordância com o art.
5° da Lei Complementar (federal) n.° 101/2000. (item 3.9).
4.6. DETERMINAR que se dê ciência do despacho, com remessa de cópia

deste Relatório aos responsáveis.
É o Relatório.
DMU, em 18/06/2018.
Gabriela Tomaz Siega

Auditor Fiscal de Controle Externo
Alexandre Fonseca Oliveira

De acordo
Em 18/06/2018.
Marcos André Alves Monteiro

Coordenador de Controle da CGEM

Boleto

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Boleto

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICÍPIOS - DMU

Processo RLA 18/00340572

NOME CARGO CPF PERÍODO

1.1. Considerações Iniciais

Em cumprimento das atribuições de fiscalização conferidas ao Tribunal de

A equipe de auditoria, conforme Ofício n.º TC/DMU 6.061, de 23/04/2018

O objetivo da auditoria foi verificar a regularidade das despesas relacionadas

A Educação assume papel fundamental de preparar o País para o próximo

Nesse sentido, o conjunto de normas constitucionais e legais que disciplinam

No campo educacional, a Carta Constitucional de 1988 (artigo n.º 211, § 2º)

DMU/Auditoria “in loco” na Prefeitura Municipal de Imbituba - Citação 2

Desta forma, a Auditoria em comento subsidiará a apuração do

Com relação às despesas que se enquadram na aplicação de recursos com a

Art. 70. Considerar-se-ão como de manutenção e desenvolvimento do

I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais

Além do mínimo constitucional estabelecido nos gastos com Educação, será

DMU/Auditoria “in loco” na Prefeitura Municipal de Imbituba - Citação 3

Os recursos do FUNDEB destinam-se ao financiamento de ações de

Para efeitos de utilização os recursos FUNDEB, o art. 22 da Lei (federal) n.º

O Município de Imbituba utiliza para a movimentação dos recursos do

No que se diz respeito ao planejamento da atividade educacional, tem-se o

O presente trabalho tem a pretensão de analisar as Metas 1 e 6 do PNE

A Meta 1 trata do acesso das crianças de até 5 anos de idade à Educação

DMU/Auditoria “in loco” na Prefeitura Municipal de Imbituba - Citação 4

A Meta 6 visa a ampliação do tempo de permanência dos estudantes

Por fim, conforme estabelece a Constituição Federal, o Plano Plurianual

E, sobre este enfoque, o presente trabalho visa diagnosticar se os

1.1.1. Das Escolas Municipais

Quanto à estrutura educacional de Imbituba, em 2017 o município possuía

Relação de Centros de Ensino do Município de Imbituba

DMU/Auditoria “in loco” na Prefeitura Municipal de Imbituba - Citação 5

Do total de unidades escolares (26), a equipe de auditoria selecionou e

Escola Nível de ensino Localização

1.1.2. Das questões de Auditoria

Com o propósito de satisfazer os objetivos da presente auditoria foram

1. As despesas realizadas, no exercício de 2017, para Manutenção e

DMU/Auditoria “in loco” na Prefeitura Municipal de Imbituba - Citação 6

3. O município de Imbituba está executando ações para o alcance da

4. Qual o grau alcance da Meta 1 do Plano Nacional de Educação

5. Os investimentos relacionados ao Programa Educação de Qualidade

Na fase inicial de planejamento deste trabalho, elaborou-se a Matriz de

 Notas de Empenhos e documentos comprobatórios das despesas

 Relação dos professores e servidores (em listagens separadas) lotados

 Relação dos veículos pertencentes à Secretaria Municipal de

 Extrato bancário e razão contábil da conta corrente que movimenta

DMU/Auditoria “in loco” na Prefeitura Municipal de Imbituba - Citação 7

 Relação dos profissionais do magistério em efetivo exercício, com a

 Folha de pagamento analítica paga com recursos do FUNDEB, com a

 Atas das reuniões do Conselho de Acompanhamento do FUNDEB

 Parecer do Conselho sobre a aplicação dos recursos do FUNDEB

 PPA 2014-2017 e alterações; PPA 2018-2021 e alterações; LDO 2017

Além dos documentos preliminarmente solicitados, complementarmente

 Projetos e ações efetivas com vistas ao oferecimento de educação

 Quantidade de escolas que oferecem educação em tempo integral no

 Quantidade de crianças, com idade de 4 a 5 anos, atendidas na pré-

DMU/Auditoria “in loco” na Prefeitura Municipal de Imbituba - Citação 8

 Projetos e ações efetivas com objetivo de ampliar a Educação Infantil

 Quantitativo de evasão escolar na pré-escola e nas creches do sistema

 Conciliação bancária da conta corrente que movimenta os recursos do

 Relação das Notas de Empenho emitidas no último bimestre de 2017,

 Relação dos Servidores desligados da Prefeitura nos exercícios de

 Cópia da GFIP, competência outubro de 2017.

Com a documentação coletada, buscou-se verificar, entre outras situações, a