RES

RESERVADO
MON
2002
ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR
ELIAS Vieira de
Souza,

DIVISÃO DE ENSINO Maj Av.

MOVIMENTAÇÃO DE PESSOAL – UMA NECESSÁRIA OTIMIZAÇÃO

Título do Trabalho

2302M001

Código do Trabalho

CCEM 2/2001

Curso e Ano

RESERVADO
 RES

MON RESERVADO
2002

ELIAS
MONOGRAFIA

MOVIMENTAÇÃO DE PESSOAL - UMA NECESSÁRIA OTIMIZAÇÃO

TÍTULO

Assinatura Ilegível

NOME

01 ABR 2002

DATA

CCEM 2/2001

CURSO

Este documento é resultado do trabalho de oficial-aluno do CCEM da ECEMAR. Seu conteúdo,

quando não for citada a fonte da matéria, reflete a opinião do autor, não representando,
necessariamente, o pensamento da ECEMAR ou da Aeronáutica.

03562 RESERVADO
 LISTA DE ABREVIATURAS

CEA - Código de Especialidades da Aeronáutica.

COAAER Corpo de Oficiais da Ativa da Aeronáutica.

CPGAER - Corpo de Pessoal Graduado da Aeronáutica.
CPO - Comissão de Promoções de Oficiais.
DECEA - Departamento de Controle do Espaço Aéreo.
ETA - Esquadrão de Transporte Aéreo.
MDQ
 RESERVADO

LISTA DE DEFINIÇÕES

Movimentação - É o termo genérico que abrange toda transferência, Classificação, nomeação,

designação ou qualquer outro ato que aplique no afastamento do militar de uma OM com
destino a outra (art. 143, do RISAER).

Órgão Central do Sistema - Órgão responsável pela orientação normativa, coordenação,

supervisão técnica e fiscalização específica quanto ao funcionamento harmônico e eficiente
dos elos do sistema ao qual pertence.

Órgãos de Direção Setorial – Comando-Geral do Ar ( COMGAR); Comando-Geral do Pessoal

(COMGEP); Comando-Geral de Apoio (COMGAP); Departamento de Pesquisas e
Desenvolvimento (DEPED); Departamento de Aviação Civil (DAC); Departamento de Ensino da
Aeronáutica ( DEPENS) e Gabinete do Comando da Aeronáutica (GABAER).

Órgãos de Direção-Geral – Estado-Maior da Aeronáutica ( EMAER ) e Secretaria de Economia e

Finanças da Aeronáutica (SEFA).

Plano de Movimentação – É o documento elaborado e publicado anualmente em Boletim

externo ostensivo, pela Diretoria de Administração do Pessoal (DIRAP ), resultante da
compatibilização das propostas dos Órgão de Direção Geral e Setorial, visando atender ao
interesse da administração da Aeronáutica (art. 160, do RISAER).

Política de Pessoal da Aeronáutica – Diretriz aplicada a todos os Órgãos do Comando da

Aeronáutica para a busca do aprimoramento através da especialização do homem, tendo por
base planos de carreira mais aperfeiçoados para estimular a profissionalização e harmonizar a
formação técnica (com firmeza de caráter e honradez) em todo pessoal da Aeronáutica.

RESERVADO
 RESERVADO

Política da Aeronáutica - Diretriz aplicada a todos os órgãos do Comando da Aeronáutica no

que diz respeito à continuidade administrativa e a de seus principais programas com o fim de
nortear as ações de planejamento na Aeronáutica.

Programa de Modernização da Aeronáutica - Programa que tem por finalidade aplicar

medidas de reordenamento e modernização na administração de pessoal, a fim de corrigir
distorções existentes nessa área da administração e, ainda, dotar a Aeronáutica de meios legais
e institucionais harmônicos.

Proposta de Plano de Movimentação - É o documento anual elaborado pelas OM, que

apresenta a relação dos militares de seu efetivo, julgados de interesse da administração e
enquadrados nos critérios estabelecidos na ICA 30-4, os quais poderão ser incluídos nas
propostas de plano de movimentação dos Órgãos de Direção Geral e Setorial.

Proposta de Plano de Movimentação dos órgãos de Direção-Geral e Setorial – É o documento

elaborado anualmente pelos Órgão de Direção-Geral e Setorial, que compatibiliza as propostas
de OM subordinadas, incluindo os militares de seu próprio efetivo.

Tabela de Distribuição de Pessoal - É a tabela que estabelece a distribuição das vagas nas
diversas organizações, em função do efetivo existente, considerando as formações e as
promoções até abril do ano correspondente.

RESERVADO
 RESERVADO

LISTA DE FIGURAS

Página

1 – Os seis passos do processo do planejamento 29

RESERVADO
 RESERVADO

LISTA DE TABELAS

Página

1 – Planejamento nos três níveis organizacionais. 30

RESERVADO
 RESERVADO

SUMÁRIO

LISTA DE ABREVEATURAS

LISTA DE FIGURAS

LISTA DE TABELAS

SUMÁRIO

RESUMO. 9

INTRODUÇÃO 10

1 CONSIDERAÇÕES GERAIS 12

1.1 BREVE HISTÓRICO. 12

1.2 A SISTEMÁTICA ATUAL DA MOVIMENTAÇÃO. 13

 RESERVADO

RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo propor, para o Comando da Aeronáutica, uma nova
sistemática de movimentações a ser utilizada por todas as unidades da Força Aérea, uma vez
que as transferências a serviço, são feitas essencialmente, atendendo aos anseios particulares,
contrariando o previsto no RISAER.

Constitui-se, portanto, de uma proposta a ser implementada, visando a otimizar a alocação do

"homem certo no lugar certo", a fim de tornar a operacionalidade da Força mais eficiente,
considerando-se para tanto a especialização e a progressão profissional, pontos importantes
para consecução da política de pessoal.

Partindo de um breve histórico até a situação atual, verificar-se-á que a sistemática atual de
movimentações utiliza critérios que não estão em sintonia com o estabelecido pela política de
pessoal da Aeronáutica.

Em seguida, após uma avaliação dos óbices causados com a atual sistemática, serão feitas
considerações sobre uma nova sistemática de movimentações.

Da análise das situações supracitadas, será proposta a adoção da especialização como critério
para as movimentações e a utilização de métodos científicos no processo que define a dotação
de efetivos.

Finalmente, através de uma visão prospectiva, serão equacionados os benefícios auferidos com
a referida implantação, bem como suas consequências decorrentes.

O foco do presente trabalho será o Comando da Aeronáutica, tendo em vista o envolvimento

de vários setores deste na implementação e utilização da nova sistemática proposta.

Os dados deste trabalho estão atualizados até 31 de dezembro de 2001.

RESERVADO
 RESERVADO

INTRODUÇÃO

A tecnologia e a arte da guerra, sem dúvida, transformaram o homem num instrumento do

mais alto valor para a organização militar, valorizando-o, por conseguinte, à medida que ele
possa melhor reagir com capacidade e habilidade às exigências das modificações, sempre
renovadas.

Diferentes especializações devem ser conduzidas para atender as necessidades funcionais em

diversas áreas da Força Aérea.

Depreende-se, disso, no Comando da Aeronáutica, que as transferências de pessoal têm

origem nas necessidades das suas organizações e unidades aéreas em manter os seus efetivos
organizados, qualitativa e quantitativamente, para que possam cumprir as missões atribuídas.

Para permitir o treinamento, reciclagem e renovação do efetivo, principalmente das células

operacionais, avulta o processo das transferências como instrumento aceitável e capaz de
efetivar os rodízios necessários à operacionalidade da Força Aérea.

Uma política de pessoal, em particular, deve dar diretrizes com linhas de ação dirigidas para a
melhor distribuição ou substituição do potencial humano, sem descuidar das homogeneidades
nas designações. Da mesma forma, para uma avaliação dinâmica e constante das flutuações
nos efetivos provocadas por exigências operacionais, devem, ainda, essas linhas de ação visar
às normas reguladoras e controladoras do fluxo de pessoal.

Tendo a Força Aérea Brasileira uma dotação de recursos humanos, cabe ao seu comando
distribuí-la onde se encontram as reais carências de cada efetivo, em números e em
especialidades. Uma vez fixados os níveis quantitativos para as unidades, o comando se
preocupará em efetivá-los e mantê-los, de acordo com as disposições estabelecidas.

10

RESERVADO
 RESERVADO

Tais efetivações, por sua vez, devem ser rigorosamente observadas por serem o espelho da
necessidade em pessoal para o cumprimento das missões de cada organização militar. Estas
devem ter certa flexibilidade, face às possíveis mudanças no seu efetivo.

O surgimento de novos aparatos bélicos, situações conjunturais ou mesmo, novas concepções

estratégicas podem causar modificações imprevistas.

Como instituição que busca um fim, a Força Aérea tem como um de seus objetivos o potencial
humano. É esse potencial humano, cristalizado no amor pátrio, que se empenha na defesa das
causas pelas quais busca-se conseguir e manter os objetivos nacionais.

O espírito militar, movido por esse amor, deve estar sempre alerta, para atender a uma
necessidade ou a um processo de transferência que o venha mover.

A política de pessoal, vale frisar, deverá orientar um planejamento global para o atendimento
das necessidades de transferências, preconizando uma perfeita adequação dos meios às
exigências reais.

Partindo dessa apresentação, este trabalho versará sobre as deficiências da atual sistemática
de movimentações, bem como a falta de métodos científicos para definição do efetivo da Força
Aérea, propondo uma solução que deverá contribuir para a maior operacionalidade do
Comando da Aeronáutica. Esta nova sistemática viabilizará vários processos, dentre os quais o
dimensionamento exato da dotação de pessoal, fluxo de carreira, seleções etc.

Com o propósito de melhor compreender o atual sistema de movimentações, serão

apresentadas considerações gerais a respeito, incluindo um breve histórico sobre a importância
da administração dos recursos humanos.

11
 RESERVADO

RESERVADO

1 CONSIDERAÇÕES GERAIS

1.1 BREVE HISTÓRICO

Os recursos humanos, há alguns anos, constituíam o exemplo típico de meios fáceis e

abundantes. Até aquela época, as disponibilidades de pessoal qualificado eram mais do que
suficientes para as necessidades das organizações. Os executivos desta área e os chefes de
pessoal, eram solicitados apenas para cuidar de problemas de curta perspectiva temporal e de
complexidade elementar relacionados com a simples manutenção vegetativa e com o austero e
rígido processo de recursos disponíveis.

Num país com uma economia francamente agrícola, baseada na monocultura, o baixo nível
tecnológico das poucas indústrias existentes solicitava apenas o emprego de uma mão-de-obra
braçal e pouco qualificada.

Com o rápido surto de industrialização provocado em alguns centros urbanos, notadamente

nas principais capitais brasileiras, ao lado de um esforço de obtenção de capital e tecnologia
estrangeiros e de um programa intenso de erradicação do analfabetismo, a situação soeu uma
formidável reviravolta.

Subitamente, o mercado de trabalho foi tornando-se sofisticado, ao mesmo tempo que se

colocou em situação de intensa oferta. O profissional de recursos humanos, pouco habituado a
esta nova conjuntura e despreparado para enfrentar a situação, teve que improvisar meios de
suprir sua organização dos "inputs" humanos necessários às suas operações.

Quase ao mesmo tempo, teve de encontrar soluções para desenvolver os recursos humanos
disponíveis para adequá-los à tecnologia em desenvolvimento e obter condições para retê-los
na sua organização. Atualmente, este profissional, é solicitado a atuar em termos
organizacionais, e não simplesmente dentro de uma visão microscópica.

12
 RESERVADO

RESERVADO

E departamental.

O fator humano tem sido uma das preocupações do Estado-Maior da Aeronáutica como o
elemento essencial ao desenvolvimento da Força.

O papel atual da administração de recursos humanos na Organização é desenvolver o

planejamento, a organização, o comando e o controle de pessoal, através de uma liderança
equilibrada, que estimule o desempenho do pessoal no alcance das metas, dando-lhe
condições de atingir os objetivos estabelecidos.

Ter o homem trabalhando plenamente satisfeito e, portanto mais produtivo, bem como ter o
“homem certo no lugar certo”, são pontos que a administração em momento algum poderá
perder de vista.

Por fim, quando fala-se em movimentação de pessoal, tem-se em mente a complexidade do

assunto, sem, no entanto, deixar de perseguir a eficiência operacional que é a meta básica a
ser atingida em todas as unidades de emprego.

A atual sistemática de movimentação, deve ser melhor compreendida, como será

demonstrado, para que se possa ter ideia da extensão do assunto.

1.2 A SISTEMÁTICA ATUAL DA MOVIMENTAÇÃO

A Política de Pessoal do Comando da Aeronáutica tem por finalidade dotar o comando da

Aeronáutica dos recursos humanos necessários, de modo a conciliar os interesses da
organização com as necessidades básicas do homem.

Para atingir os objetivos estabelecidos utilizam-se instrumentos que permitem delinear, com
precisão, as verdadeiras necessidades quantitativas de pessoal da Força.

Nota-se, que existe a preocupação que seja especificado no global o efetivo para cada quadro.

Acrescenta-se, a este ponto, a existência de um contínuo processo de qualificação e

aperfeiçoamento, facultando ao profissional o desenvolvimento de aptidões que atendam aos
objetivos da estrutura, através de um plano de carreira que dispõe, todas as fases da vida
militar, desde o recrutamento até a inatividade.

13
 RESERVADO

RESERVADO

As movimentações do nosso efetivo fazem parte da gerência desse processo, sendo, portanto,
uma ferramenta que carece ser aprimorada para que possa ser bem utilizada.

As transferências do pessoal da Aeronáutica basicamente existem para garantir o

recompletamento do efetivo das unidades face aos atritos normais, completando as bagas
existentes e garantindo, também, o rodízio necessário às localidades especiais.

O plano de movimentações é elaborado anualmente, conforme o RISAER, em coordenação

com os Comandos-Gerais e Diretores de Departamentos, observando, entre outros
condicionantes, a disponibilidade de recursos financeiros.

Na sistemática atual de movimentação, enquanto o COMGEP elabora a Tabela de distribuição

de Pessoal (TDP) prevista para aquele ano, a DIRAP organiza uma Reunião com a participação
de todos os Grandes Comandos, Diretorias e Órgãos Centrais dos sistemas, sendo realizada
normalmente no mês de junho, tendo como objetivo discutir aspectos relativos a confecção do
Plano de Movimentação (PLAMOV) para aquele ano, bem como alterações ocorridas na ICA 30-
4, erros cometidos no plano anterior e definição de prazos a serem cumpridos.

O PLAMOV tem seu início nas organizações militares, através da solicitação para inclusão na
proposta de plano de movimentação pelo militar interessado. (Anexo 1)

As Organizações Militares confeccionam suas propostas de plano, baseadas na TDP do ano

anterior; para que possam cumprir o prazo previsto, este deverá dar entrada nos respectivos
Grandes Comandos, sem contudo ter a TDP aprovada para o ano seguinte e que depende da
aprovação do COMGEP, normalmente, no mês de setembro.

Uma vez recebidas as propostas dos planos cabe aos grandes comandos uma análise e
compatibilização com as suas necessidades, ou seja, o Grande Comando responsável poderá
fazer as modificações oportunas para proporcionar a sua melhor operacionalidade.

Após análise do Grande Comando responsável a proposta é remetida à DIRAP até o dia 30 de
setembro, conforme prevê a ICA 30-4.

14
 RESERVADO

RESERVADO

A DIRAP assumiu a responsabilidade da execução de todas as movimentações de pessoal na

Aeronáutica, por delegação de competência do COMGEP e uma vez recebidas as propostas de
movimentação dos Grandes Comandos e Organizações Militares, a DIRAP alimenta seu banco
de dados e através de um programa chamado Sistema de Movimentações (SISMOV) executa a
compatibilização do PLAMOV.

Um aspecto de grande importância para a sistemática de movimentação é a sua Legislação, a

qual, faz-se necessária uma análise particularizada.

1.3 LEGISLAÇÃO

Como legislação básica tem-se o Regulamento Interno dos Serviços da Aeronáutica, aprovado
por Portaria Ministerial, e a Portaria do Comando Geral do Pessoal que tem por finalidade
esclarecer e orientar os Órgãos de Direção-Geral e Órgãos de Direção Setorial, sobre os limites
de suas atribuições e responsabilidades, padronizando e estabelecendo critérios para
movimentação do pessoal Militar na Aeronáutica.

Os Comandos Gerais e Departamentos no intuito de regular procedimentos em sua área de

atuação editam suas próprias instruções que às vezes contrariam aspectos básicos das
legislações acima citadas.

Há que se observar, portanto, como fator importante, a adoção de uma legislação eficiente e
realista, que venha a atender os anseios da Força e que proporcione a equidade de tratamento.

Para a real compreensão da necessidade de se implantar uma nova sistemática de

movimentação como foi descrito anteriormente, mister se faz que se conheçam os óbices que
os responsáveis pelas transferências enfrentam na atualidade, o que vem contribuindo para o
questionamento sobre a eficiência da atual sistemática.

Tais óbices serão vislumbrados posteriormente, tendo em vista que será demonstrado um
questionamento para uma melhor análise de suas extensões.

15

RESERVADO
 RESERVADO

2. UMA SISTEMÁTICA ULTRAPASSADA

A difícil tarefa de alocar os recursos humanos nos locais onde serão melhor utilizados nos
coloca diante de um grande desafio, sendo certo que muito pouco está sendo feito no sentido
de ser encarada a atual sistemática de movimentações de maneira mais técnica e profissional.

As transferências a serviço são feitas essencialmente atendendo aos anseios particulares,

contrariando o previsto no RISAER, onde cita que "toda movimentação é realizada por
necessidade do serviço, exceto aquelas que visam a atender ao interesse particular".

O problema se agrava a partir do momento em que a sistemática de movimentação é encarada

como parte de um planejamento mais amplo que engloba a progressão profissional e fluxo de
carreira.

Para a real compreensão da necessidade de se implantar uma nova sistemática de

movimentação é de suma importância que se conheçam os óbices que estão ocorrendo na
atualidade. Tais óbices passarão a ser enunciados, para uma melhor visão da situação.

2.1 SISTEMÁTICA ATUAL DE FIXAÇÃO DE EFETIVO

Os instrumentos básicos que a administração de pessoal necessita para movimentar o seu

pessoal militar, são as tabelas de distribuição de pessoal, conhecidas como TDP, que são a sua
base numérica.

A tabela de distribuição de pessoal é atualizada anualmente e representa a divisão do efetivo

pelas unidades, porém, além de rígidas, são estabelecidas de forma subjetiva, não permitindo
que se ajuste o pessoal de um determinado comando, no

16
 RESERVADO

RESERVADO

Momento em que surge a necessidade.

Apesar de sua importância no contexto do processo administrativo a atual sistemática de

fixação de efetivo trabalha com grande margem de erro, pelo fato de não utilizar uma
metodologia científica; além disso, a sua alteração anual, pelo COMGEP, dificulta o
planejamento das unidades por ocasião da confecção da proposta de movimentação, tendo em
vista que a TDP aprovada para o ano em curso só será homologada após o prazo que as
unidades têm para entrega de suas propostas aos seus respectivos Grandes Comandos.

Como não existe um procedimento lógico na fixação do efetivo, depara-se com situações que
denunciam incoerências em algumas unidades da Aeronáutica (Anexo 2).

Observa-se que o ETA 4 possui aproximadamente o mesmo esforço aéreo que o ETA 5 e ainda
assim o ETA 4 possui um efetivo total maior; o ETA 4 possui um esforço Aéreo 30% menor que
o ETA 3, no entanto, possui um efetivo de QSS 50% maior; o ETA 1 possui aproximadamente o
mesmo esforço aéreo que o ETA 3, no entanto, o ETA 3 possui um efetivo de QSS e total maior,
além de possuir menos aviões que o ETA 1.

A saída para a atual situação seria uma reformulação completa da sistemática em vigor,
buscando identificar as reais necessidades do Comando da Aeronáutica em comparação com
os recursos humanos existentes.

A atual sistemática de movimentação induz a formação de uma mentalidade errônea por parte
dos militares, logo no início do processo, no momento em que as instruções permitem que os
militares façam as suas propostas de movimentações, dando liberdade de escolher as unidades
de acordo com as suas preferências particulares, e não as de interesse da administração.

A atual sistemática acaba provocando frustrações por parte dos militares devido a escolha das
unidades serem feitas sem a visualização das vagas existentes, sendo grande a possibilidade
dela não existir.

17

RESERVADO
 RESERVADO

2.2 CRITÉRIOS UTILIZADOS PARA ELABORAÇÃO DO PLAMOV

Com a finalidade de padronizar a confecção das propostas de OM e de Órgãos de Direção Geral

e Setorial, e de orientar a DIRAP quanto à execução das movimentações, foram estabelecidos
critérios seletivos que destacam o militar que deve ser movimentado com prioridade sobre
outro, desde que não contrarie o interesse da administração.

O primeiro critério é o número de pontos em função do tempo de permanência em uma

determinada localidade, sendo dada maior prioridade ao militar que obtiver mior número de
pontos. O militar para ser incluído no PLAMOV, deverá possuir doze pontos apurados. (Anexo
3)

O segundo critério, que servirá como desempate quando mais de um militar obtiver o mesmo
número de pontos, é a classe da localidade, sendo dada maior prioridade ao militar que estiver
servindo na localidade de maior fator.

O terceiro critério utilizado para qualquer situação de empate, é o critério de antiguidade,

sendo dada sempre maior prioridade para o militar de maior grau hierárquico.

Dentre os critérios para movimentações não são considerados os cursos, e, portanto a

especialização dos militares, sendo em vão os investimentos feitos com a especializações e
cursos quando são transferidos militares para unidades onde não serão aplicados os
conhecimentos adquiridos.

Observa-se que os critérios utilizados não se leva em consideração a especialização do homem,

ficando a sua transferência basicamente vinculada ao interesse do militar.

Dessa forma, a movimentação do efetivo torna-se um instrumento importante para a

renovação dos recursos humanos habilitados e qualificados para atender as necessidades da
administração.

O que existe, oportunamente, é a não-comunicação verbal entre as partes julgadas

interessadas neste processo. Acarretando, assim, a deficiente comunicação existente entre os
órgãos responsáveis pelas movimentações, denotando os reflexos

18
 RESERVADO

RESERVADO

Negativos que causam na compatibilização do PLAMOV.

2.3 A DEFICIÊNCIA DE COMUNICAÇÃO

Ocorre deficiência nas comunicações entre os Grandes Comandos e o COMGEP, pois somente
acontece uma reunião durante o ano para tratar de TDP, o que é muito pouco considerando a
magnitude dos trabalhos, que são a base das movimentações.

Para elaboração do PLAMOV é de vital importância o estudo constante e um planejamento

adequado pelo setor competente, para que os ajustes necessários sejam realizados, com a
finalidade de corrigir eventuais distorções durante sua confecção.

A falta de reuniões em fases estrategicamente posicionadas durante a elaboração do plano

infelizmente é outro ponto que chama a atenção, pois uma vez na DIRAP o plano praticamente
fica inacessível, e quando é permitido o acesso aos Grandes Comandos normalmente este
ocorre em horas não planejadas, tumultuando os trabalhos na DIRAP.

Não se discute, por exemplo, as movimentações dos militares entre os Grandes Comandos, o
que leva alguns destes a tomarem posicionamentos radicais com relação ao seu efetivo.

O COMGAR, por exemplo, tem por norma não enviar em sua proposta, as solicitações de
militares que almejam sair de sua área. Já os outros Comandos o fazem, mas normalmente
condicionados a um recompletamento por parte da DIRAP, que por sua vez tem bastante
dificuldade nesse recompletamento, pelo fato de o COMGAR não liberar ninguém do seu
efetivo.

Outro fator bastante confuso é a movimentação de oficiais do Quadro de Saúde e Intendência,

que por determinação do RISAER, devem ser coordenadas pelas Diretorias de Saúde e
Intendência, respectivamente.

Essas Diretorias apresentam proposta em separado, sem efetuarem uma coordenação com o
Grande Comando ao qual pertence o militar. Isso tem como resultado conflitante, nomes
inadequados aos critérios utilizados para movimentação.
 19

RESERVADO

RESERVADO

Todo esse quadro em que se encontra estruturada a atual sistemática de movimentação leva os
militares a terem uma compreensão incorreta sobre o verdadeiro prpósito das transferências,
como será demonstrado.

2.4 FALTA DE CONSCIENTIZAÇÃO

A forma como os militares da Aeronáutica têm visto o PLAMOV é um aspecto que dificulta a
compreensão do verdadeiro papel das movimentações como instrumento para fazer cumprir a
Política de Pessoal da Aeronáutica. Sabedores que os militares, muitas vezes, têm visto o
PLAMOV como uma forma de resolver seus problemas financeiros não participando da
mentalidade que seria a razão de ser do PLAMOV, que é a distribuição do efetivo para as
localidades onde existe deficiência ou a carência de recompletamento de determinadas
especialidades.

Nota-se o aumento do número de problemas com militares que após serem movimentados se
arrependem, querendo retornar às suas localidades de origem.

Há, na DIRAP, centenas de requerimentos pedindo movimentações de militares por interesse

particular, assim, que completam dois anos na localidade. Isto denuncia, na maioria das vezes,
que estes foram mal alocados, tornando-se um problema ao invés de solução.

A DIRAP registrou, em torno de 100% de aumento de transferências realizadas por motivos

particulares, nos últimos cinco anos. (Anexo 4)

Como forma de se demonstrar a importância da especialização como critério para

movimentação ver-se-á a seguir como são úteis as informações contidas no cadastro de
especialidades da Aeronáutica.

2.5 CÓDIGO DE ESPECIALIDADES DA AERONÀUTICA

Existe um setor na DIRAP onde são cadastradas as especialidades de todos os militares, este
setor possui uma das principais ferramentas para que o administrador possa identificar o
militar que melhor atenderia à determinada vaga, que é o seu
 20

RESERVADO

RESERVADO

Currículo profissional.

Dentre os critérios para movimentação estabelecidos na ICA 30-4 não existe a análise de
currículo, que nos fornece a formação profissional do militar. Então, como será possível colocar
o “homem certo no lugar certo”, se não for levado em consideração a sua especialização?

A atual sistemática de movimentação, na realidade, não faz uso desta ferramenta tão
importante que poderia ser atualizada no momento em que o militar preenchesse sua
proposta de movimentação.

É comum, também, a falta de um planejamento que oriente a progressão profissional dos

militares, pois é comum militares fazerem cursos os mais variados sem obedecer uma
especialização. Investe-se no militar e depois não utilizam-se os seus conhecimentos. Percebe-
se, também, o interesse financeiro, levando a que muitos façam diversos cursos sem que haja
uma aplicabilidade imediata ou futura e o que é pior sem planejamento.

Não há dúvida que a especialização do homem deve ser uma meta a ser alcançada, mas carece
de critérios mais rígidos para uma melhor utilização dos recursos humanos.

Para que ocorra uma correta e eficiente compatibilização das movimentações na aeronáutica é
imprescindível que o órgão responsável reuna capacidade técnica e administrativa para tomar
todas as decisões relativas às movimentações, como será demonstrado posteriormente.

2.6 FALTA DE AUTONOMIA DA DIRAP

A DIRAP apesar de coordenar o processo de movimentações, não detém conhecimentos

específicos com relação a parte operacional das unidades, ficando a cargo dos grandes
comandos a responsabilidade de orientar em sua proposta esta compatibilização.

Cabe a DIRAP praticamente executar a compatibilização das propostas de movimentação de

toda Força Aérea, não tendo poderes para tomar decisões sobre

21
 RESERVADO

RESERVADO

Determinadas movimentações, que contrariem os critérios da ICA 30-4, sem prévia

autorização do COMGEP.

Este óbice seria facilmente resolvido caso a compatibilização do plano fosse feita pelo
próprio Comando Geral de Pessoal, cabendo a DIRAP a atualização do banco de

Dados de sistema de pessoal após a publicação em boletim do COMGEP.

Todo planejamento, bem como a coordenação necessária a realização do

PLAMOV exige a criação de um cronograma compatível com a seqüência dos eventos.

Observa-se, a seguir, como a falta de um planejamento prévio acarreta sérios

Transtornos na vida do militar.

2.7

FALTA DE UM CRONOGRAMA COERENTE

A seqüência de alguns procedimentos importantes para a realização do PLAMOV

Está completamente fora do período oportuno, causando transtornos administrativos.

Sendo a principal ferramenta e a base numérica para que possa ser feito o plano

De movimentações, a Tabela de Dotação deveria ser divulgada antes de serem feitas as

Propostas de movimentações dos militares, permitindo a estes uma noção de onde

Existem vagas para a sua especialidade.

Nota-se a falta de reuniões entre os Grandes Comandos e os Órgãos

Responsáveis pela compatibilização, para que ocorra uma melhor coordenação dos

Trabalhos em época oportuna.

Para que o PLAMOV cumpra a difícil tarefa de alocar corretamente o homem, é

Imperativo que exista um planejamento amplo, administrado por pessoas tecnicamente

Habilitadas, e que coordenem juntamente com os responsáveis dos Grandes

Comandos as suas necessidades, para que num contexto maior seja respeitada a

Política de Pessoal da Aeronáutica.

Para que efetivamente as movimentações consigam alcançar o objetivo

Estabelecido pela política de pessoal, soluções precisam ser encontradas para minimizar

Os efeitos causados pela atual sistemática, como poderá ser depreendido durante a

Apresentação da nova sistemática.

 22

RESERVADO

UMA NOVA SISTEMÁTICA

RESERVADO

O sistema de pessoal da Aeronáutica está passando por um processo de

transição devido a modernização da administração de pessoal com a implementação do

Sistema de Informações Gerenciais de Pessoal (SIGPES), que viabilizará um controle de

efetivo mais eficiente, prático e confiável em substituição ao Sistema de Administração

de Pessoal (SISAP).

O SIGPES tem como características: ser mais abrangente e ter um banco de

dados que compartilhe suas informações entre as diversas organizações do Comando

da Aeronáutica. (Anexo 5)

O novo sistema será acessado por todo o Comando da Aeronáutica, tornando a

administração de pessoal mais abrangente e transparente, além de ser um avanço para

implementação de uma nova sistemática de movimentações.

As soluções, que serão apresentadas, caso sejam adotadas, poderão ser

implantadas imediatamente, não sendo obrigatório o estabelecimento de um prazo para

a sua total consecução. É necessário, portanto, que se removam as causas geradoras

do problema, para dar sustentação a uma nova mentalidade a ser desenvolvida.

Contudo, o acelerado processo de mudanças em todos os campos do

conhecimento encontrou a Aeronáutica sem instrumentos suficientes e eficazes para

fazer frente a esse processo.

A seguir será demonstrado que é viável a implantação de uma sistemática de

movimentação na Aeronáutica, partindo-se da estrutura atual, com a implementação de

uma equipe de planejamento e estudos, e a aplicação de uma metodologia científica

para fixação dos efetivos a fim de corrigir distorções e de dotar a Força, de pessoal

qualificado em quantidade certa e no lugar certo.

23

RESERVADO
Para isso é oportuno que o processo seja conduzido em coordenação com os

Grandes Comandos, como será analisado.

RESERVADO

3.1 MAIOR COORDENAÇÃO ENTRE OS GRANDES COMANDOS

Para que sejam alcançados os objetivos definidos na política de pessoal da

Aeronáutica, no que diz respeito a definição do local onde existe maior necessidade de

Pessoal, é importante, que se discuta no COMGEP, a dotação de cada organização

Militar, juntamente com a presença dos Grandes Comandos, seus estudos e justificativas

Para que sejam questionadas com argumentos fundamentados as suas necessidades de

Alocação de vagas.

Uma grande falha na atual sistemática de movimentação ocorre quando o

COMGEP faz modificações nas propostas de TDP das unidades sem ocorrer um “feed-

Back” conforme prevê a administração moderna.

Chama-se a atenção para este evento, pois não poderia constituir-se apenas

Numa reunião anual, como acontece atualmente, o assunto merece a criação de uma

Equipe de planejamento e estudos, para que possam ser considerados os aspectos

Operacionais inerentes a cada organização militar.

Nesta fase do planejamento, o COMGEP deve coordenar com os Grandes

Comandos as vagas que atenderão as suas carências, bem como a formação

Profissional, a especialização e o posto ou graduação exigida para a ocupação das

Mesmas.

Para que se possa orientar este processo, se faz necessário adotar como solução

A expedição de instruções que orientem os trabalhos das unidades ao fazerem suas

Propostas de movimentação.

3.2

INSTRUÇÕES PARA CONFECÇÃO DAS PROPOSTAS DE MOVIMENTAÇÃO

Após terem sidos definidos os números que fixam os efetivos, ou seja, a Tabela

De Dotação de Pessoal, é importante que o COMGEP oriente as organizações militares

24

RESERVADO

RESERVADO

Sobre os critérios a serem utilizados na compatibilização do plano, estando em

Consonância com a Política de Pessoal da Aeronáutica e devendo dar as orientações

Específicas que garantam a execução do PLAMOV.

Observa-se que, neste ponto do processo, as unidades já estarão munidas das

Vagas para as especialidades onde existe interesse da Aeronáutica, bem como a

Formação profissional que a vaga exige; concorrendo a estas vagas apenas os militares

Que estiverem nas condições preestabelecidas como, por exemplo, tempo de localidade

E a sua formação profissional.

A formação profissional pode ser obtida com o sistema já desenvolvido na DIRAP,

A ficha Código de Especialidades da Aeronáutica (CEA), tais informações já constam nos

Bancos de dados da DIRAP e no SISMOV, porém não é levada em consideração na

Análise das transferências.

As unidades de posse dessas informações, cadastrarão todos os militares que

Possuem as prerrogativas exigidas e montarão a sua proposta de movimentação.

Nota-se que, ao ser invertido o processo atual, onde os militares colocam as

Opções para atenderem aos seus planejamentos pessoais, passa-se agora a escolher

Unidades no universo de interesse da Força.

Depois de definidas as novas instruções para confecção das propostas de

Movimentação, será imprescindível a coordenação entre os Grandes Comandos para os

Acertos necessários, como exposto a seguir.

3.3 A NECESSIDADE DE REUNIÕES COM OS GRANDES COMANDOS

Quando definidos os nomes dos militares em condições de serem movimentados,

Nova reunião entre os Grandes Comandos será de grande importância, desta vez para

Serem definidos quais os militares que possuem os atributos que melhor atendam às

Necessidades operacionais e técnicas para o Comando da Aeronáutica.

Essa reunião será melhor conduzida no COMGEP, tendo em vista que qualquer

Mudança necessária durante os trabalhos, em termos de TDP, poderá ser feita, por ser
25

RESERVADO

RESERVADO

De competência do próprio COMGEP.

Atualmente a compatibilização das movimentações ocorre na DIRAP, órgão que

Na realidade não possui competência para decidir sobre TDP, isto dificulta sobremaneira

Qualquer ação fora do que está previsto na ICA 30-4, ou seja, qualquer ação que a

DIRAP necessite fazer diferente do estabelecido deverá consultar o COMGEP.

Para que a nova sistemática atinja os objetivos esperados no menor prazo e na

Amplitude desejada, deve-se dar início a um trabalho de conscientização através da

Divulgação da política da nova sistemática. Essa divulgação será detalhada

Posteriormente.

3.4 DIVULGAÇÃO DA POLÍTICA DE MOVIMENTAÇÃO

Uma movimentação nos moldes descritos acima com certeza exigirá um trabalho

De conscientização de todo efetivo da Aeronáutica

Outro aspecto importante que decorrerá com as mudanças para esta nova

Sistemática será a priorização da alocação dos militares mais especializados, o que

Incentivará a criação de uma progressão profissional voltada para a especialização do

Homem.

A progressão profissional representa, também, um avanço dentro dos objetivos

Traçados na concepção Política de Pessoal da Aeronáutica onde a meta básica a ser

Atingida é a eficiência operacional em todas as unidades de emprego, por meio de

Mecanismos de seleção, formação e aperfeiçoamento profissionais, identificando-se os

Mais capazes para a utilização criteriosa nas unidades de primeira linha.

Existem muitos fatores e variáveis que devem ser avaliados na elaboração de um

Efetivo. Deve-se ter em mente que o efetivo de militares que irão compor determinada

Organização militar deve ser previsto não apenas ao se fazer a proposta de TDP, mas é

Algo mais amplo e complexo, pois envolve várias fases da carreira do militar desde o seu

Ingresso até a sua passagem para reserva.

É também imperativo que uma TDP tenha uma validade maior que um ano, pois a

26
RESERVADO

RESERVADO

Mudança das dotações geram movimentações, ao passo que a sua fixação por um

Período maior permitiria análises mais aprofundadas e alocações mais acertadas.

No entanto, deve-se estabelecer métodos científicos para definição do efetivo em

Todas as unidades da Aeronáutica para que haja uma padronização e critérios lógicos e

Coerentes. Esse método será, a seguir ilustrado.

3.5 MÉTODOS CIENTÍFICOS

A utilização de métodos científicos será a solução para várias atividades

Desenvolvidas em diversos segmentos na Aeronáutica. O ideal seria que fosse

Designada uma equipe de estudos, onde fossem discutidas todas as atividades que

Necessitam de planejamentos estratégicos e estatísticos.

Uma das principais atribuições seria a prevenção de descompassos em quadros e

Especialidades. Com relação aos quadros do Corpo de Oficiais da Ativa da Aeronáutica

(COAAER), constatou-se no Programa de Modernização da Administração de Pessoal

(PMAP) que a estrutura desses quadros não permite o atendimento das necessidades

De ocupação de todos os cargos da estrutura administrativa do Comando da

Aeronáutica.

Verificou-se que, até o ano de 1990, os ingressos em cada um dos quadros do

COAAER foram realizados sem uma correta definição das necessidades.

Assim, as turmas de formação tiveram tamanhos variados, procurando atender às

Necessidades conjunturais de aumento ou diminuição de efetivo, sem uma política

Definida, que atendesse as necessidades de recursos humanos e um fluxo de carreira

Gradual, seletivo e sucessivo, conforme determina a Lei.

No posto de major houve um estrangulamento das promoções a partir de 1991,

Em função dos limites estabelecidos pela Lei de Fixação de Efetivos. A Comissão de

Promoções de Oficiais (CPO), por determinação do Exmº. Sr. Chefe do Estado-Maior da

Aeronáutica, estudou o assunto e criou o Modelo de Dimensionamento dos Quadros

(MDQ).
27

RESERVADO

RESERVADO

Em virtude da indefinição das quantidades de oficiais em cada posto, por quadro,

Optou-se por considerar o efetivo existente no ano de 1991 como parâmetro, até a

Correta definição dessas necessidades. Assim, a partir do efetivo do último posto dos

Quadros, em 1991, e considerando a legislação de promoções (comum às três Forças

Singulares), foram elaborados os MDQ, que indicam a quantidade de oficiais que

Poderiam ingressar em cada um dos quadros do COAAER, considerando-se o problema,

Apenas, sob o aspecto do fluxo de carreira.

Na realidade, os totais de oficiais por postos, estabelecidos nos MDQ de cada

Quadro, em alguns quadros, não atendem às necessidades atuais da Aeronáutica.

Com relação ao Corpo de Pessoal Graduado da Aeronáutica (CPGAER), foram

Constatados no Programa de Modernização da Administração de Pessoal (PMAP) a falta

De correta definição das necessidades de graduados, em cada uma das especialidades,

Tendo acarretado crescimento desnecessário em algumas especialidades e falta em

Outras.

Como pode ser percebido a necessidade de se implantar uma administração

Moderna e voltada para os problemas da Aeronáutica está em atraso e para a solução

Do problema em toda sua extensão é fundamental a aplicação de uma metodologia

Científica a exemplo de grandes empresas.

Segundo Idalberto Chiavenato¹, Mestre e Doutor em Administração de Empresas

Em seu livro “Administração nos Novos Tempos”, nos indica uma administração voltada

Para o desempenho das pessoas de uma organização, pois constatou a importância do

Fator humano na organização e a necessidade de humanização e democratização das

Organizações, bem como, a sua necessidade no processo de planejar, organizar, dirigir e

Controlar o uso dos recursos organizacionais para alcançar determinados objetivos de

Maneira eficiente e eficaz.

1 CHIAVENATO, Idalberto. Administração dos novos tempos. 2. Ed. Rio de Janeiro: Campus,
1999.
28

RESERVADO

Planejar e implementar mudanças que melhorem o desempenho da organização traz como

conseqüência enormes problemas administrativos e humanos. Para minimizar osproblemas
relacionados com a introdução de mudanças, Chiavenato² sugere a aplicação da tecnologia de
mudanças, conhecida pelo nome de Desenvolvimento Organizacional que é uma abordagem
de mudança planejada, enfatizando a renovação organizacional através de equipes formais de
trabalho.

As organizações não operam na base da improvisação e nem funcionam ao acaso. Nada é

deixado ao acaso. O planejamento é um importante componente da vida organizacional capaz
de dar-lhe condições de rumo e continuidade em sua trajetória em direção ao êxito.

O planejamento pode ser considerado como um processo constituído de uma série seqüencial
de seis passos (como preconizado por Chiavenato).

Definição dos objetivos

Qual a situação atual ?

Quais as premissas em

Relação ao futuro?

Quais as alternativas

De acão ?

Qual a melhor alternativa ?

RESERVADO

Implemente O plano

Escolhido e avalie os

Resultados

CHIAVENATO, A. n..

Para onde queremos ir?

Onde estamos agora?

O que temos pela frente?

Quais os caminhos possíveis?

Qual o melhor caminho?

Como iremos percorrê-lo?

Figura 1-3 – Os seis passos do processo de planejamento

29RESERVADO

RESERVADO

O planejamento é feito através de planos. O administrador deve saber lidar com diferentes
tipos de planos. Estes podem incluir períodos de longo a curto prazos, como podem envolver a
organização interna, uma divisão ou departamento. O planejamento é uma função
administrativa que se distribui entre todos os níveis organizacionais. Embora o seu conceito
seja exatamente o mesmo, em cada nível organizacional, o planejamento apresenta
características diferentes, como mostra o quadro a seguir.

Tabela 1-3 – Planejamento nos três níveis organizacionais

O planejamento estratégico a ser utilizado na implantação da nova sistemática é

Orientado para o futuro. Durante o curso do planejamento, a consideração dos problemas

Atuais é dada apenas em função dos obstáculos e barreiras que eles possam provocar.

A administração da atual sistemática de movimentação possui óbices a serem

Removidos, tais como a redistribuição do efetivo da Aeronáutica, utilizando uma

30

RESERVADO
metodologia científica, e outros imprevistos que surgirão à medida que for sendo elaborado
o planejamento estratégico pela equipe designada.

Para que a metodologia científica possa ser implementada, estabelece-se todo o efetivo da
Força através de um planejamento de pessoal, como será visto a seguir.

3.5.1 PLANEJAMENTO DE PESSOAL

Sem dúvida, a determinação da dotação de pessoal da Força Aérea exigirá o empenho de

todas as unidades e a utilização de uma metodologia que distribua de forma coerente o
efetivo de toda estrutura da Aeronáutica.

Para isso, deve ser considerado que a capacidade de uma seção, posto, departamento etc., é
a quantidade de serviços que devem ser produzidos num dado

intervalo de tempo.

Como as atividades de serviços são normalmente intensivas no uso da

mão-de-obra, o planejamento de pessoal acaba sendo um dos principais aspectos do

planejamento da capacidade.

Para se exemplificar esse planejamento, e como poderia ser empregado na

Aeronáutica, imagina-se uma seção de uma determinada Divisão, com as seguintes

características:

- existem k atividades, cada uma das quais pode ser feita por qualquer militar;

- N₁ é a demanda diária para a atividade i, ou seja, o número de vezes que a

atividade é cumprida;

- ti é a duração média da atividade i (em minutos);

-e é a eficiência média do pessoal, ou seja, a fração de tempo útil dedicada às

atividades; e

- Té a duração do dia de trabalho (em horas).

- Considerando-se, então, todas as k atividades, o número total ʼn de militares

necessários será:

t₁ Ni

60 Te

n=

(i=1,2,...,k)

Equação 1

31

RESERVADO
Por outro lado, se cada diferente atividade requerer seus próprios atendentes, que

Não podem então por qualquer motivo se deslocar para outras atividades, o número de

Atendentes ni que se precisa para a atividade i será :

Ni =

RESERVADO

Ti Ni

60 Te

3.6

Equação 2

Formalmente, se forem somados os números de funcionários nas diversas

Atividades, dados pela Equação 2, chega-se ao número total de funcionários dado pela

Equação 1. Na realidade, existe o problema de arredondamento dos números, que deve

Sempre ser feito a maior, para que a demanda seja integralmente satisfeita. Na Equação

1, como OS funcionários são intercambiáveis em relação às atividades, o

Arredondamento pode ser feito separadamente.

Isso conduz ao fato óbvio de que o número total de funcionários calculado pelas

Aplicações da Equação 2 (Anexo 7) a cada atividade, será sempre maior ou igual que o

Número de funcionários calculado diretamente pela Equação 1.

Com a aplicação de uma metodologia adequada para a exata distribuição do

Efetivo, o próximo passo será a compatibilização do PLAMOV priorizando as

Necessidades do serviço, como exposto a seguir.

COMPATIBILIZAÇÃO DO PLAMOV

A compatibilização do PLAMOV como foi observado não é apenas um

Quebra-cabeças, onde existem vontades e interesses pessoais, está muito distante disto,

É uma ciência que exige conhecimentos altamente especializados que garantirão a

Oxigenação de todo complexo humano no âmbito da Aeronáutica e a realização da

Determinação estabelecida na Política da Aeronáutica ao atribuir à Força Aérea dentre

As ações destinadas a alcançar a capacitação operacional, consoante a postura

Estratégica do país.

32

RESERVADO
RESERVADO

Diante de tão grande responsabilidade que exige inclusive a participação de todos

Os Grandes Comandos em todas as suas fases de execução, não resta dúvida que o

COMGEP reúne as melhores condições, tanto políticas, como estruturais para esta

Tarefa e na magnitude apresentada.

A compatibilização de um PLAMOV não se limita apenas a contas simplórias de

Somar e diminuir, buscando equalisar o efetivo, supostamente previsto, com um efetivo

Que talvez seja o ideal.

Para que todo processo de compatibilização seja viável, é imprescindível a

Elaboração de um cronograma de todos os eventos de forma coordenada e abrangente,

Como será exposto a seguir.

3.7 CRONOGRAMA DE EVENTOS PARA AS MOVIMENTAÇÕES

A fim de ordenar os trabalhos do grupo coordenador para implantação de nova

Sistemática alguns passos deverão ser seguidos, atendendo aos seguintes prazos:

PLANEJAMENTO E PREPARAÇÃO (ATÉ MARÇO DE CADA ANO)

.O COMGEP deverá assumir a direção dos trabalhos e determinar os pontos

Necessários para elaboração do PLAMOV, estabelecendo a ordem de prioridade

Dos assuntos a serem tratados;

•Deverá ser criada uma equipe de trabalho para planejamento e estudos com a

Finalidade de coordenar a implantação, da nova sistemática com representantes

Dos Grandes Comandos e dos Órgãos Centrais dos Sistemas; e

.O COMGEP através da equipe de trabalho para planejamento e estudos deverá

Conceber, desenvolver e gerenciar os trabalhos para estipulação da TDP

Utilizando uma metodologia científica.

3.7.1 NECESSIDADES DE PESSOAL (ATÉ MAIO DE CADA ANO )

O COMGEP juntamente com os representantes dos Grandes Comandos e Órgãos

Centrais, estabelecerão as necessidades de pessoal a serem alocados para aquele ano.

33

RESERVADO
RESERVADO

3.7.2 PROPOSTA DE MOVIMENTAÇÃO DAS UNIDADES (ATÉ JULHO DE CADA ANO)

As unidades de posse das necessidades da administração poderão divulgar ao

Seu efetivo, podendo os militares interessados se voluntariarem, apresentando seus

Currículos.

3.7.3 PLAMOV (ATÉ OUTUBRO DE CADA ANO)

O COMGEP assumirá a responsabilidade da compatibilização do plano fazendo

Os ajustes necessários com os Grandes Comandos através de reuniões agendadas com

Os mesmos.

Para a implantação da nova sistemática, deverá ser considerada uma certa

Flexibilidade considerando-se pequenos imprevistos, porém ao ser implantada trará

Grandes benefícios à Força como, passaremos a ver na análise da solução proposta..

3.8 ANÁLISE DA SOLUÇÃO PROPOSTA

Diante das vantagens patentes que serão proporcionadas com a implantação da

Nova sistemática, destaca-se a perfeita distribuição de efetivo na Aeronáutica,

Viabilizando a alocação do pessoal nas unidades que realmente estejam necessitando

Daquele profissional, atendendo aos anseios dos Grandes Comandos, Órgãos Centrais,

Unidades, ou seja, todo âmbito envolvido, dentro do prazo estipulado, isto sem deixar de

Lado a especialização do homem e a sua progressão profissional. Com isso, constata-se

Ser a solução proposta da mesma natureza do problema e portanto, totalmente

Adequada.

Os custos de implantação não serão imperativos, tendo em vista que já existe

Recurso destinado às movimentações e que com a nova sistemática não ocorrerão

Aumentos no volume das movimentações, não se constituindo como um óbice por já

Possuir uma estrutura com os meios necessários a esta implementação, havendo gastos

Apenas com a contratação de profissionais específicos e uma adaptação da equipe

Atual à nova sistemática.

Esses fatores analisados tornam a proposta plenamente praticável, podendo ser

34

RESERVADO
RESERVADO

Implantada sem receio.

As vantagens serão percebidas em toda amplitude quando as alocações forem

Feitas com oportunidade, atendendo a todos os propósitos da Força, ou seja, o conjunto

Dos benefícios auferidos compensam os custos com a contratação de pessoal

Qualificado. Considerando-se também os riscos envolvidos.

Com isso, a proposta mostra-se completamente aceitável para implantação.

Finalizando a análise da solução, questiona-se quais as conseqüências dessa

Nova sistemática?

Essa e outras dúvidas que restarem serão esclarecidas após uma visão

Prospectiva da aplicação da nova sistemática, detalhando-se, inclusive, as necessidades

Para a sua implementação e execução.

35

RESERVADO
4 VISÃO PROSPECTIVA

RESERVADO

4.1 PROVIDÊNCIAS NECESSÁRIAS

A situação econômico-financeira que o país enfrenta não encontra precedentes

Em sua história. Seus reflexos são sentidos em todos os setores da Administração

Federal, notadamente nas Forças Armadas duramente atingidas pela redução dos seus

Orçamentos anuais.

Essa crise trouxe, como lado positivo, a necessidade de se revisar os

Procedimentos rotineiros executados pelo Comando da Aeronáutica, desde a sua criação

Em 1941.

Entre esses procedimentos que necessitam de revisão, encontra-se a atual

Política de pessoal no que diz respeito a transferência de militares.

A administração de pessoal, além da responsabilidade de oferecer soluções para

Problemas imediatos, tem um compromisso total com o futuro, uma vez que a

Valorização do homem constitui fator essencial para que se possa almejar uma Força

Aérea eficiente no que tange ao cumprimento de sua missão constitucional.

A implantação de uma nova sistemática de movimentação, com certeza exigirá

Semanas de trabalho por parte de planejadores e especialistas para se chegar aos

Números que reflitam a real necessidade de dotação das unidades da Força Aérea.

Especial atenção deverá ser dada aos trabalhos de coordenação por parte dos

Grandes Comandos para que sejam definidas as vagas a serem preenchidas e o perfil

Profissional dos militares que irão ocupá-las.

Deve-se ter em mente que qualquer mudança na atual sistemática irá causar uma

Reação comportametal por parte dos militares, que deverá se adequar ao longo do

Processo, dando início a uma nova mentalidade com relação às transferências.

36

RESERVADO
RESERVADO

Após vencidas essas etapas, ter-se-á implantada uma nova sistemática de

movimentação, inserida no contexto da política de pessoal, destacadamente no

incentivo à permanência do homem em suas atividades, a sua qualificação e a elevação

do nível profissional.

A apresentação de uma visão prospectiva, capaz de registrar os benefícios que

poderão advir, em curto, médio e longo prazos com a implantação da nova sistemática,

impõe-se uma análise da situação a ser gerada por essa implantação, com todos os

seus pormenores.

A curto prazo, os esforços dirigidos à concepção da nova sistemática,

planejamento dos efetivos das unidades através de uma metodologia científica,

levantamento das necessidades para serem compatibilizadas no PLAMOV, adoção da

especialização do homem como critério para movimentação, deverão estar conjugados e

plenamente coordenados para o atendimento total às necessidades e prazos

estabelecidos. Acrescente-se a isso, a revisão do fluxo de carreira com a

implementação de cursos de especialização, bem como, o seu controle que deverá ser

executado por uma equipe especialmente designada para tal.

A médio prazo, deverá ser feita uma análise dos resultados advindos com

implantação da nova sistemática, verificando se estão de acordo com o cronograma

previsto e preestabelecido, fazendo os acertos estatísticos e de planejamento

necessários para manter a distribuição do efetivo e o fluxo de carreira coerentes e

baseados em dados técnicos.

A longo prazo, de acordo com o planejamento executado pelo COMGEP, em

coordenação com os Grandes Comandos deverão ser adaptados novos programas que

gerenciem os dados estatísticos, com os dados obtidos com a nova sistemática,

aplicando os resultados positivos e substituindo os negativos. Este programa será uma

evolução do atual que não manipula dados estatísticos.

Após terem sido revistas as tarefas necessárias, dentro dos prazos exeqüíveis,

torna-se viável, portanto, especificar aqueles (recursos humanos) que serão

37

RESERVADO
RESERVADO

Imprescindíveis à execução dos trabalhos na nova sistemática.

4.2 RECURSOS HUMANOS NECESSARIOS

A criação de um setor de planejamento voltado para a execução de

Levantamentos estatísticos e a aplicação de uma metodologia baseada em cálculos

Técnico-científicos não será um óbice, tendo em vista já existir um setor de planejamento

No COMGEP, esse será apenas adaptado ao novo conceito, com o pessoal habilitado

Para tornar viável a implantação da nova sistemática.

Dessa forma a equipe de planejamento terá a seguinte constituição:

.Um Oficial com experiência na área de pessoal, coordenador responsável;

.Um profissional de administração de recursos humanos;

•Dois profissionais de organização e métodos, para compor equipe de estudos;

•Dois profissionais com especialização em cálculo estatístico, para equipe de

Estudos;

•Dois analistas de sistemas, para compor a equipe de estudos;

•Dois especialistas em programação, para compor a equipe de estudos;

•Dois sargentos com formação em administração e especialização em

Informática;

• Três cabos com formação em administração; e

• Dois soldados com conhecimentos de informática.

O material necessário para implementação do setor seria, basicamente:

Cinco computadores;

• Três impressoras laser; e

• Todo material de expediente comum em um setor administrativo.

A proposta, que foi objeto desta monografia, proporcionará desde a sua

Implantação uma economia substancial de recursos financeiros que poderão ser

Direcionadas para a elevação do nível operacional da Força.

As transferências atenderão primariamente as necessidades da administração,

38

RESERVADO
RESERVADO

Alocando o homem “certo no lugar certo”, através da implementação da especialização

Do militar no processo de compatibilização, bem como a determinação das necessidades

De pessoal e o seu gerenciamento, obtendo os dados de extrema importância para

Decisões no sentido de estudar, se for o caso uma nova estrutura organizacional, uma

Vez que as carências de pessoal técnico-administrativo estarão calcadas na análise

Criteriosa de todos os cargos e funções existentes.

Assim, não se pode deixar de lado a falta de um controle das qualificações

Profissionais dos militares de uma Força Armada na projeção do futuro em que a Força

Aérea deverá melhor empregar os seus recursos humanos, visto que estes serão mais

Especializados, em todos os níveis, e designados para cargos compatíveis com a sua

Especialização e nível de conhecimentos.

O atendimento médico-hospitalar, oferecido aos militares e seus dependentes,

Terá uma melhora significativa em decorrência de uma eficiente e real lotação de pessoal

Especializado nas diversas Organizações de Saúde.

Os suboficiais e sargentos, sobretudo aqueles ligados a área técnica, terão seus

Níveis de profissionalização elevados em razão da busca pela especialização em sua

Área e pela maior dedicação aos equipamentos que operam.

Desta forma, também estariam reduzidos grande parte dos cursos ministrados

Para atender a capacitação dos graduados nas constantes trocas de equipamentos e

Alocações inoportunas.

Esta solução, após implantada, afetará de maneira positiva o psicossocial de

Grande parte do efetivo militar do Comando da Aeronáutica.

Os benefícios advindos serão enormes na área profissional, visto que a busca

Pela especialização estará contribuindo para aumentar o rendimento do militar no seu

Campo de trabalho.

Os custos adicionais serão direcionados para contratação de pessoal qualificado,

Além disso, não haverão quaisquer problemas decorrentes, na adoção destas soluções,

Já que não ocorrerão mudanças na atual estrutura organizacional da Força.

39

RESERVADO
RESERVADO

Ao se implantar a presente solução com êxito, um problema poderá advir, caso

Não seja realizada um adequado planejamento e controle da elaboração dos cursos de

Especialização. Os militares mais especializados e com o registro dos cursos atualizados

Poderão ser mais solicitados no início do processo.

Afora o acima exposto, não se vislumbram outros óbices ou envolvimentos

Externos advindos da implantação, com sucesso, da atual proposta.

Com o comprovado sucesso auferido por mais essa empreitada, pode-se afirmar,

Sem sombra de dúvida, que a difícil tarefa de alocar o homem “certo no lugar certo” será

Atingida com maior plenitude, proporcionando aos componentes da Aeronáutica maior

Comprometimento com o serviço e orgulho de melhor poder servir à Pátria.

Com a latente preocupação, no Comando da Aeronáutica, das distribuições de

“vagas” dentro da sistemática de alocar o “homem certo no lugar certo”, depreende-se

Que existe a necessidade de se adequar a movimentação de pessoal à nossa realidade,

Tendo por objetivo administrar os recursos humanos como tão exposto, a seguir

Reafirmaremos, através da conclusão, os parâmetros norteadores desta otimização.

40

RESERVADO
RESERVADO

CONCLUSÃO

A importância da administração de recursos humanos e de seus fundamentos tem

Influenciado, sobremaneira, a logística de pessoal aplicada ao Poder Aeroespacial.

No Comando da Aeronáutica, verifica-se a necessidade de se modificar

Procedimentos que irão influenciar direta ou indiretamente na alocação do homem de

Maneira mais eficiente.

Em síntese, este trabalho procurou, a partir da consciência de que a atual

Sistemática de movimentações não tem atingido o seu maior objetivo de colocar o

“homem certo no lugar certo”, traçando um perfil do quadro, na busca constante de sua

Valorização.

Dessa forma, surgiu, então uma proposta baseada numa nova sistemática de

Movimentações que agrega aos critérios seletivos para movimentação do pessoal da

Aeronáutica a especialização do homem.

Por conseguinte, por intermédio de uma visão prospectiva de longo, médio e curto

Prazos, a proposta demonstrou ter condições plenas de maximizar a capacidade

Operacional no Comando da Aeronáutica, minimizando os custos e criando uma nova

Mentalidade no pessoal militar, utilizando as transferências como um instrumento

Delineador das reais necessidades da Força Aérea.

A maior fonte de riquezas que uma nação pode ter são seus recursos humanos,

Crescendo, portanto, a responsabilidade do administrador, na proporção em que esses

Recursos tornam-se cada vez mais especializados, exigindo a responsabilidade de serem

Melhor utilizados para a maximização dos resultados e para a garantia da ordem e da

Segurança de nossa Pátria.

Com centro no homem, o potencial transforma-se em poder, e o coração da

41

RESERVADO
RESERVADO

logística ganha vida, no entanto a projeção desse poder e a sua aplicação direta em

ações no campo militar requerem muito mais do que a simples vontade de acertar.

Na Zona de Combate, em algum posto de comando da Força Aérea, haverá,

sempre, um oficial de pessoal preocupado em minimizar as perdas e em maximizar a

utilização qualitativa dos recursos humanos em combate.

O general Montgomery, dentre várias citações, menciona apropriadamente esta,

que se encaixa neste contexto:

"Dentro dos seres humanos existem grandes forças emotivas, às

quais devem ser permitidas uma saída positiva e construtiva, que aqueça o

coração e excite a imaginação. Se a aproximação para o fator humano é fria

e impessoal, não se conseguirá nada. Mas, ao obter-se a confiança e o

crédito dos homens, então ter-se-á em mãos um bem precioso e todas as

conquistas serão possíveis."

42

RESERVADO

MARECHAL MONTGOMERY
3.

1. BRASIL. Lei n° 7.130, de 26 de outubro de 1983.- Lei de fixação de objetivos da Força

Aérea Brasileira. Brasília, 1983.

2. BRASIL. Comando da Aeronáutica. Comando Geral de Pessoal. Movimentação de

pessoal militar. Brasília, 2001. (ICA 30-4)

Controle de efetivo e processamento de pessoal militar. Brasília, 1997. (IMA

4.

35-1)

7.

RESERVADO

Programa de modernização da administração de pessoal militar. Brasília,

1996. (MMA 35-1)

5.

Política de pessoal da Aeronáutica. Brasília, 1996. (DMA 30-2)

6. BRASIL. Comando da Aeronáutica. Estado-Maior da Aeronáutica. Regulamento

interno dos Serviços da Aeronáutica. Brasília, 1993. (RMA 34-1)

Qualificação operacional de oficiais aviadores subalternos. Brasília, 1989.

FONTES BIBLIOGRÁFICAS

(MA 55-3)

8.

Diretriz estratégica da Aeronáutica. Brasília, 1998. (DMA 15-1)

9.

Política da Aeronáutica. Brasília, 1998. (DMA 14-5)

10. CHIAVENATO, Idalberto. Administração dos novos tempos. 2.ed. Rio de Janeiro:

Campus, 1999.

11. MOREIRA, Daniel Augusto. Administração de produção e operações. 5.ed., São

Paulo: Pioneira, 2000.

12. UNIVERSIDADE DA FORÇA AÉREA. Escola de Comando e Estado-Maior da

Aeronáutica. Monografia. Rio de Janeiro, 2001. (Apostilha 2302M001)

43

RESERVADO
ANEXO 7

EXEMPLOS DE APLICAÇÃO DAS EQUAÇÕES 1 E 2

EXEMPLO 1

Um posto de atendimento médico apresenta três diferentes atividades ligadas ao pré-natal

(mulheres em estado de gravidez): o preenchimento de uma ficha (atividade A₁), que demora
em média 8 minutos; uma entrevista (atividade A₂), que toma cerca de 10 minutos e, por
último, a pesagem e medida da pressão arterial que, juntas (como A3),

consomem aproximadamente, 5 minutos.

O posto atende a cerca de 100 mulheres por dia em 6 horas de trabalho. Supondo

que 20% do tempo de trabalho dos atendentes será dedicado a momentos de descanso,

a necessidades pessoais e a outras atividades menores, determinar o número de

atendentes supondo que cada um deles possa desempenhar as três atividades. Haverá

alguma alteração nesse número que se for feita a restrição de que cada um dos

atendentes deve ligar-se a apenas uma das atividades ?

SOLUÇÃO:

n=

Calcule o número de atendentes, supondo-os intercambiáveis em relação às três

atividades. Ter-se-ia:

Σti Ni

60 Te

RESERVADO

t₁ N

60 Te

T2 N

60 Te

T3 N

60 Te

onde 1₁, 1₂ e 13 são os tempos de cada atividade A1, A2 e A3 respectivamente, T é a

RESERVADO
Duração em horas do dia de trabalho, e é a eficiência (1-0,2 = 0,8) e Né o número de

Mulheres que devem ser atendidas a cada dia. Logo:

N=

(8) (100)

60 (6) (0,8)

(10) (100)

60 (6) (0,8)

RESERVADO

(5) (100)

60 (6) (0,8)

= n = 2,7 +3,47 +1,74 = 7,99 (8 atendentes, portanto)

Considerando agora que cada grupo de atendentes só deverá ser alocado a uma atividade, os
arredondamentos devem ser feitos separadamente, embora isso conduza a uma ociosidade
maior (a ociosidade praticamente não existe se todos os atendentes puderem assistir às três
atividades). Portanto, ter-se- à um efetivo de:

- atendentes para a atividade A₁

- atendentes para a atividade A2

- atendentes para a atividade A3,

Dando um total de nove atendentes. A restrição de ter funcionários exclusivos para cada
atividade leva, por tanto, a um aproveitamento do tempo de 89%. uma observação de ordem
prática, que todos reconhecem, é a de que quanto

Mais vezes há a repetição de uma certa atividade, mais aperfeiçoar-se-á;

Conseqüentemente, dentro de certos limites, torna-se cada vez menor o tempo gasto para
cumprir a atividade. Em outras palavras, aprende-se com a repetição. Além disso, assimila-se
proporcionalmente mais (ou seja, obtém-se melhorias mais sensíveis no tempo) se a atividade
for complexa e longa do que se for simples e breve.

Transpostas estas observações para atividades que foi desenvolvida profissionalmente, o que
se conclui é que se mera repetição de certas atividades conduz por si só a um aumento de
produtividade. Embora esse aumento não seja importante para ser levado em conta no
planejamento de atividades muito simples, sem dúvida,

Merece atenção se a atividade for complexa, longa e repetitiva.

O fato de que a produtividade no desempenho de uma atividade aumenta com o

RESERVADO
RESERVADO

Número de repetições, foi notado já na década de 20, na Base Aérea de Wright

Patterson, no caso específico da montagem de aeroplanos. O número de horas

Requerido para montar o segundo aeroplano era cerca de 80% do tempo para montar o

Primeiro; por sua vez, o número de horas para montar o quarto aeroplano era de 80% do

Tempo de montagem do segundo e assim por diante.

Resumindo: quando dobrava a produção de x para 2x, o tempo necessário para

Montar a unidade 2x era de 80% do tempo para montar a unidade x. Nota-se, num caso

Como este, que os empregados aprendem a tarefa segundo uma curva de aprendizagem

De 80%. O aspecto de uma curva de aprendizagem está mostrado a seguir.

Ésima

Em abscissas marca-se o número de unidades produzidas (ou o número de

Repetições da tarefa) enquanto que em ordenadas marca-se o tempo gasto para a nes

Unidade (ou repetição), como uma porcentagem do tempo gasto para a primeira unidade

(ou a primeira execução).

TEMPO

POR

UNIDADE

NÚMEROS DE UNIDADES

A expressão matemática da curva de aprendizagem é a seguinte:

Y = na

Onde:

Y = tempo para fazer a nésima unidade (ou repetição)

A = tempo para fazer a primeira unidade (ou execução)

B= constante =-In p

In p2

(para uma curva de aprendizagem de 100 p)

RESERVADO
In representa o logaritmo neperiano, ou seja, o logaritmo de base 2,718... Assim, por exemplo,
para uma curva de aprendizagem de 80%, o valor de pé 0,8 e o de

B será:

B=

-In 0,8

In 2

B=

-(-0,223)

0,693

-In 0,9

In 2

RESERVADO

Para uma curva de aprendizagem de 90% :

-(-0,105)

0,693

= 0,322

= 0,152

EXEMPLO 2

Uma atividade leva 20 horas para ser completada da primeira vez. Assumindo que a
aprendizagem se faça segundo uma curva de 80%, determinar :

a) o tempo para fazer a 2ª, a 4ª e a 8ª unidade;

b) o tempo para fazer a 3ª, a 6ª e a 12ª unidade;

c) No caso das 2ª, 4ª e 8ª unidades, basta multiplicar o tempo da primeira unidade

por 0,8 o da segunda assim obtido por 0,8 e assim sucessivamente:

e) o tempo gasto para fazer a 3ª unidade ( que será indicado por y3 ) pode ser obtido
aplicando-se a Equação y = na (lembrando que b = 0,322 ):

y3 = 20 (3)-0,322 = 14,04

O tempo para a 6ª unidade será o tempo para a terceira multiplicado por 0,8 e assim por
diante:

RESERVADO
CCCCCCCCCCCCCCCCCCCC

RESERVADO

Em geral, quanto maior a participação da mão-de-obra numa tarefa, maior será o

efeito da aprendizagem, o que leva ao uso de curvas com menores porcentagens. Como

uma regra empírica, costuma-se usar a curva de 80% quando a tarefa envolver tempo de

mão-de-obra igual ou superior a três vezes o tempo de máquina. Se esses tempos forem

aproximadamente iguais, pode-se usar a curva de 85%; se o tempo de máquina for

muito maior que o da mão-de-obra (3 para 1, por exemplo) a curva mais adequada é a

de 90%.

ésima

Os valores de no podem ser tabelados para diferentes curvas e valores de n,

facilitando-se assim os cálculos. Para se saber o tempo que irá se gastar na n

operação, dada a curva que se aplica, toma-se o valor de n na tabela correspondente

e multiplica-se pelo valor do tempo da primeira unidade. A tabela da curva de

aprendizagem (Anexo 6) fornece também um coeficiente (na coluna Total) pelo qual

deve-se multiplicar o tempo da primeira unidade para se saber o tempo acumulado até a

unidade n.

EXEMPLO 3

A montagem e regulagem de um equipamento complexo requer, para a primeira

unidade, um total de 80 horas. Assumindo uma curva de aprendi gem de 80% e

utilizando a tabela da curva de aprendizagem, determinar:

a) o tempo para fazer a 10ª unidade;

b)

o tempo total para fazer as 10 primeiras unidades;

c)

o tempo médio por unidade para as 10 primeiras unidades;

d)

da tabela, para n = 10 e curva de 80%: n = 0,477;

logo, o tempo para a 10ª unidade será 80 (0,477) = 38,16 horas;

RESERVADO
RESERVADO

e) Novamente utilizando a tabela da curva de aprendizagem, o coeficiente do

tempo total para as 10 primeiras unidades é 6,315; logo, o tempo total será:

80 (6,315) 505,2 horas; e

f) O tempo médio por unidade será simplesmente o quociente do tempo total

pelas 10 unidades: Tempo médio = 505,2/10 = 50,52 horas/unidade.

RESERVADO