MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA

MINISTRO
Flávio Dino

SECRETARIA NACIONAL DE POLÍTICAS PENAIS

SECRETÁRIO NACIONAL DE POLÍTICAS PENAIS
Rafael Velasco Brandani

DIRETORIA DO SISTEMA PENITENCIÁRIO FEDERAL

DIRETOR
Marcelo Stona
 Equipe de Coordenação do Plano

Andrei Ricardo Ávila

Antonio Henrique Santos Resende
Bráulio Araújo de Paiva Costa
Débora Ribeiro Lopes
Filipe Galheno Marques
Janison Basilio
REPRESENTANTES DOS EIXOS TEMÁTICOS DO PLANO
Nilton Soares de Azevedo
Wellington Silva Carvalho
Comitê de Decisão e Gestão
COORDENADORES DISPF Carlos Luís Vieira Pires
Jose Renato Gomes Vaz
Luiz Eduardo Pires Thomaz
Zildimeiry Cristine Vieira Pedrosa
DIRETORES DE PENITENCIÁRIA Rodrigo Cantero Porto
FEDERAL Bruno Araújo Lobo
Roderick Ordakowski
Humberto G Fontinele Alencar
Amanda Jaqueline Teixeira
CHEFES DE DIVISÃO PFCAT Rodrigo Batista de Siqueira
Rodrigo Osório da Silva
Carlos Eduardo Correia de Paiva
Hugo Cristiano Basílio Promocena
Glenda Fernanda do Nascimento
CHEFES DE DIVISÃO PFCG Juliano Dias
Dennis Wilber Rodrigues Da Silva
Luís Ricardo Brandão Ramos
Veronica Nogueira Ribeiro
Carla Dos Santos
Equipe Permanente do Plano
Nathalia de Arruda M. Ibrahim
Júlio Cesar Barreto
Rodrigo Sobral Feitosa do Prado
Luiz Eduardo Pires Thomaz
Zildimeiry Cristine Vieira Pedrosa
Mayra Costa Ribeiro
Stéphane Silva de Araújo
Tatiane Leite Lima Matias
Marcos Adriano Rocha de Oliveira
Joana Pires Gonçalves
VOLUNTÁRIOS INSCRITOS NA EQUIPE
Alberto Aquino de Alencar
Edgar Balestraci Ribeiro
Pedro Goncalves da Silva
Rogerio da Silva Soares
Adonias Michel Silva
Adilange de Moura Araújo
Diego Rafael da Silva Alves
Maurício Junior Menezes Friozi
3
PONTOS FOCAIS NAS PENITENCIÁRIAS FEDERAIS
Ana Raquel Ramires (PFCAT)
Luciana Carneiro de J. Costa (PFCG)
João Paulo dos Santos (PFPV)
Andrei Ricardo Morais Ávila (PFMOS)
Bruna Fonseca Soares (PFBRA)

CHEFES DE DIVISÃO PFMOS Francisco Mário Queiroga Souto

CHEFES DE DIVISÃO PFPV
CHEFES DE DIVISÃO PFBRA
Guillermo Rodrigo C. Barros
Thiago Ferreira dos Santos Apoio Técnico
Jessika Barbosa de Souza
Dayanny Shirley Chaves Caneiro Igor Santana da Silva
Thiago Gomes Couto
Leandro de Souza Oliveira Francisco Mário Queiroga Souto
Bruno Furtado Boza
Daniel Silva Neves
Rodrigo da Silva Cavalcante
Jamily de Azevedo Cavalcante
Revisão Textual
Bruna Fonseca Soares
Enoque Souza de Oliveira Herberton Pais de Lima
Marco Aurélio Grochevicz
José Fernando Vázquez
Rayane Mineiro da Silva

REPRESENTANTES DE CLASSE Gentil Nei Espírito Santo da Silva

Arte Gráfica
Marcos Alexandre Dias José Florêncio de Sousa Neto
Renan Gomes da Fonseca
Raimundo Gláucio C. da Rocha
Marco Aurélio A. Rocha
Gilvan Albuquerque G Cavalcanti
Clécio Lima Ferreira
André Luiz do N. Guimarães
Roberta Esteves
 Documentos Importantes da Construção do Plano

PORTARIA OBJETO

Portaria DISPF/SENAPPEN/MJSP Nº 53, de 27 de Atribui responsabilidades na formulação do projeto

abril de 2023 metodológico do planejamento estratégico

Portaria DISPF/SENAPPEN/MJSP Nº 60, de 05 de Aprova a composição da Equipe de Coordenação

julho de 2023 do Plano (ECP)

Portaria PE-PPF/DISPF/SENAPPEN/MJSP Nº 5, de 03 Aprova a composição da Equipe Permanente

de agosto de 2023 do Plano (EPP)

Portaria PE-PPF/DISPF/SENAPPEN/MJSP Nº 6, de 22 Aprova a composição do Comitê de Decisão

de agosto de 2023 e Gestão (CDG)

A metodologia balizadora
da construção e
implementação deste
plano está disponível no
QR Code a seguir:
APRESENTAÇÃO

Este Plano é resultado do comprometimento dedicado de gestores, servidores e

colaboradores em prol do desenvolvimento e consolidação de uma Polícia Penal Federal
robusta, relevante e exemplar no cumprimento de sua missão em defesa da sociedade.
Configurando-se como um referencial estratégico essencial para o período de 2024 a 2033.
Considerando as sábias palavras de Peter Drucker, ao proclamar que "a melhor maneira
de prever o futuro é criá-lo", e reconhecendo que o planejamento constitui o ponto de partida
para concretizar o porvir almejado, esta ferramenta gerencial mostra-se indispensável, na
5
medida que oferece maior clareza de propósitos organizacionais e aponta caminhos inteligentes
para alcançar os objetivos estratégicos da instituição.
Dessa maneira, a Secretaria Nacional de Políticas Penais (SENAPPEN) e a Diretoria do
Sistema Penitenciário Federal (DISPF), comprometidas com a prestação de serviços de
qualidade à nação brasileira, corroboram a imprescindibilidade do presente plano para a
otimização dos processos de trabalho e concretização das entregas institucionais esperadas pela
sociedade e ratificam esta construção como um marco primordial nas novas páginas da história
do SPF da Polícia Penal Federal.

Rafael Velasco Brandani

SECRETÁRIO NACIONAL DE POLÍTICAS PENAIS

Marcelo Stona
DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIÁRIO FEDERAL
 SÚMÁRIO

IMPORTÂNCIA DO PLANO, Pg. 06

PRESSUPOSTOS ESTRATÉGICOS FUNDAMENTAIS, Pg. 07
METODOLOGIA ADOTADA, Pg. 08
FASES DA CONSTRUÇÃO, Pg. 09
IDENTIDADE ESTRATÉGICA, Pg. 11
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL, Pg. 12
PROCESSOS ESTRATÉGICOS, Pg. 13
EIXOS ESTRATÉGICOS, Pg. 14
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, Pg. 15
INICIATIVAS ESTRATÉGICAS, Pg. 16
RESULTADOS INSTITUCIONAIS, Pg. 17
6
METAS E INDICADORES, Pg. 19
IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO, Pg. 21
ACOMPANHAMENTO E REVISÃO, Pg. 23
BANCO DE DADOS E PAINEL DE GOVERNANÇA, Pg. 24
INFOGRÁFICO DA COMPOSIÇÃO DO PLANO, Pg. 29
GLOSSÁRIO, Pg. 30

ANEXOS
MAPA ESTRATÉGICO
CADEIA DE VALOR
PORTFÓLIO DE INICIATIVAS ESTRATÉGICAS
QUADRO DE METAS E INDICADORES ESTRATÉGICOS
IMPORTÂNCIA DO PLANO

Considerando o elevado status da Polícia Penal Federal com o advento da Emenda

Constitucional Nº 104 e a relevância estratégica do Sistema Penitenciário Federal (SPF) no
enfrentamento do crime organizado e ainda, diante dos significativos desafios enfrentados pela
segurança pública no Brasil, torna-se imperativo intensificar os esforços de aperfeiçoamentos
institucionais no sentido de prover os anseios sociais por uma segurança pública cada vez mais
moderna e eficaz.
Nesse contexto, é relevante destacar que a elaboração deste Plano de Desenvolvimento
Direcional da Polícia Penal Federal (PDD-PPF), se deu em face da necessidade de revisão do Plano
e Mapa Estratégico do Sistema Penitenciário Federal 2019-2023 (PET/SPF 2019-2023) e em meio
ao cenário de regulamentação da Polícia Penal Federal. Dessa forma, o novo plano e seus
instrumentos busca avançar na cultura de gestão estratégica e no propósito do constante
aprimoramento da administração pública, respeitando os anseios institucionais da alta vocação do
órgão e o alinhamento como os demais planos e diretrizes superiores.
Assim sendo, a instituição do presente plano tem como finalidade básica orientar as
decisões gerenciais, otimizando escolhas estratégicas visando a eficiência na aplicação de recursos
financeiros, materiais e humanos disponíveis, modernizar e melhorar os serviços prestados à 7
sociedade nas diversas unidades, coordenações e setores integrantes da Polícia Penal Federal.
PRESSUPOSTOS ESTRATÉGICOS FUNDAMENTAIS

No cerne do Plano de Desenvolvimento Direcional da Polícia Penal Federal (PPF),

encontramos uma seleção criteriosa de pressupostos estratégicos que delineiam o caminho para o
fortalecimento e aprimoramento da instituição. Vinculado às diretrizes e planos superiores da
Administração, especialmente ao Planejamento do Ministério da Justiça e à Carteira de Políticas
da SENAPPEN, este plano se insere como peça fundamental no alinhamento estratégico do órgão.
Nessa sintonia apresenta-se como um norteador gerencial adaptável à dinâmica de cenários
externos e internos em que a instituição encontrará no decorrer do período planejado.
Primando por um foco singular em entregas à sociedade, o plano destaca-se pela sua
adaptabilidade à dinâmica do atual Programa de Gestão e Desenvolvimento (PGD), evidenciando a
busca incessante pela modernização das atividades. As soluções propostas enfatizam o
aperfeiçoamento e potencialização da produção de conhecimentos de inteligência e o
investimento contínuo em tecnologia, apontando um norte para uma evolução marcante no
modal de trabalho da instituição.
A promoção da valorização e autorrealização profissional dos servidores é uma pedra
angular dessa construção, com impacto direto para a promoção do fortalecimento da
sustentabilidade organizacional. Nesse panorama, vislumbra-se não apenas uma expansão da 8
atuação Sistema Penitenciário Federal (SPF), mas também o emprego da Polícia Penal Federal em
diversas vertentes de enfrentamento do crime, a criação de novas lotações e o fortalecimento de
parcerias institucionais, refletindo um comprometimento integral com a excelência operacional e
a utilização ampla do potencial de excelência da PPF.
Os pressupostos refletem, ainda, uma marcada prioridade a medidas estruturantes e
disruptivas, evidenciando a visão prospectiva deste plano. Esse enfoque estratégico busca,
simultaneamente, a evolução da cultura institucional e a melhoria do clima organizacional,
consolidando uma abordagem holística que transcende o mero planejamento para se tornar um
guia magistral na trajetória da Polícia Penal Federal rumo ao seu auge institucional e sua
capacidade de impacto em favor da sociedade.

Norteador
Gerencial

Contextual Dinâmico

PDD-PPF

Características fundamentais do documento estratégico

METODOLOGIA ADOTADA

O processo de elaboração deste Plano teve início

oficialmente em abril de 2023, com a publicação da
PORTARIA DISPF/SENAPPEN/MJSP Nº 53, DE 27 DE
ABRIL DE 2023 que instituiu um time de colaboradores
para a formulação da metodologia do planejamento.
Como resultado dos trabalhos desta equipe foi
então definida uma metodologia clara, moderna e
personalizada, aplicável ao contexto institucional, o que
possibilitou, de forma lógica e personalizada, a
construção de propostas de iniciativas significativas
para o desenvolvimento da instituição e o atendimento
dos anseios da sociedade.

A metodologia definida pela equipe de colaboradores prezou pela transparência e a

9
participação democrática em todo o processo construtivo, e coadunou princípios da Matriz SWOT e
Matriz de Riscos para definição e análise do diagnóstico institucional, do Balanced Scorecard (BSC)
para formulação estratégica e do Ciclo PDCA para implementação, acompanhamento e revisão
sistemática do Plano.
Fundamentos da metodologia GPD (Gerenciamento Pelas Diretrizes) e ferramentas como a
5W2H também foram incorporados à proposta metodológica de execução e acompanhamento de
resultados do Plano. Além desses, outros princípios técnicos e doutrinários foram utilizados nesta
construção, o que tornou a metodologia adotada um balizador ímpar na condução dos trabalhos de
todas as equipes colaboradoras.

FUNAMENTOS DA CONSTRUÇÃO DO PLANO

Referênciais Implementação
Análise SWOT e RISCOS Formulação BSC
Estratégicos PDCA
FASES DA CONSTRUÇÃO

A etapa de construção do
planejamento contou com significativo
engajamento institucional. Gestores,
servidores e colaboradores de todos os
níveis organizacionais se empenharam no
processo de elaboração do Plano, a partir
de diversas reuniões presenciais e online
realizadas.
Ao todo foram 4 fases até a
publicação dos documentos estratégico
resultantes. O uso de formulários Reunião com gestores do SPF – Fase 1
interativos, e-mails, plataforma SEI e
outras ferramentas de tecnologia foram
essenciais para o avanço dos trabalhos.
As fases 1, 2 e 3 geraram uma
robusta gama de dados, informações e
10
ideias que foram compiladas em pelo
menos 15 relatórios-resumo que, por
fim, subsidiaram a confecção dos
documentos finais componentes deste Reunião com a Equipe Permanente do Plano (EPP) – Fase 2
Plano.

Reunião com integrantes do Comitê de Decisão e Gestão (CDG) – Fase 3

 Todo o processo construtivo foi registrado e acompanhado por meio de uma página da
intranet da SENAPPEN, criada especialmente para o tema

Imagem da página oficial da construção do planejamento na intranet SENAPPEN

11

Abaixo, um resumo das fases do planejamento e respectivos produtos resultantes ao final de cada
uma:
PRODUTOS
PRODUTOS
MISSÃO RELATÓRIOS TEMÁTICOS
VISÃO DE PROPOSIÇÕES - 10
VALORES EIXOS ESTRATÉGICOS
DIAGNÓSTICO SWOT
FASE 1
ANÁLISE DE RISCOS Identidade e
FASE 2
REPOSITÓRIO GERAL DE Proposições
Diagnóstico
Temáticas
Institucional
CONTRIBUIÇÕES

FASE 3
FASE 4
Qualificação das
Publicação do
Proposições
Plano

PRODUTOS PRODUTOS
PLANO DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E
DESENVOVIMENTO DA PPF GERENCIAL DAS
2024 -2033 INICIATIVAS
IDENTIDADE ESTRATÉGICA

Qualquer organização precisa ser orientada primordialmente por sua MISSÃO

INSTITUCIONAL, VISÃO DE FUTURO E VALORES ORGANIZACIONAIS. A Missão representa a razão de
existir da instituição, sua essência, enquanto a Visão de Futuro deve expressar onde organização
pretende chegar, já os valores formam o caráter coletivo da instituição que deve reger as ações e o
comportamento de todos que a compõem.
Nesse sentido, com a colaboração de todos os servidores do órgão no processo de
planejamento foram definidos os seguintes referenciais estratégicos como a expressão da
identidade institucional da Polícia Penal Federal:

12

Fortalecer a segurança pública, Consolidar-se como Segurança

isolar lideranças do crime
organizado e presos de alta
periculosidade e apoiar o
desenvolvimento das políticas
penais nacionais
ferramenta estratégica de Respeito aos Direitos Humanos
excelência na proteção da Legalidade
sociedade e referência Excelência
mundial em segurança Integridade
penal máxima Coragem
Valorização do Capital Humano

DESCRIÇÃO DOS VALORES ORGANIZACIONAIS

1. Segurança: Estabelecer um ambiente seguro e estável, com foco na prevenção de riscos e resposta eficaz
a ameaças.
2. Respeito aos Direitos Humanos: Promover tratamento justo e igualitário, respeitando a dignidade e os
direitos de todos os presos.
3. Legalidade: Assegurar que todas as ações estejam em plena conformidade com as leis e regulamentos,
refletindo nosso compromisso com a ordem jurídica e a ética profissional.
4. Excelência: Buscar constantemente superar os padrões de qualidade em todas as ações e serviços,
visando à excelência operacional e administrativa.
5. Integridade: Agir com honestidade e ética inquestionáveis, mantendo a responsabilidade e o
profissionalismo como pilares de nossa conduta.
6. Coragem: Demonstrar bravura e determinação frente aos desafios, mantendo a resiliência e a firmeza
necessárias em situações adversas.
7. Valorização do Capital Humano: Reconhecer e investir nas pessoas que compõem nossa instituição,
fomentando um ambiente de trabalho que promova o desenvolvimento, o bem-estar e a inclusão.
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

O diagnóstico institucional1 visa a análise dos contextos internos e externos da organização,

seus potenciais, desafios, perspectivas de crescimento e eventuais ameaças relevantes que podem
afetar o desenvolvimento institucional. Nesse sentido, duas ferramentas foram utilizadas para a
sondagem dos índices de favorabilidade da organização, a Matriz SWOT e a Matriz de Avaliação de
Riscos.

A Matriz SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities,

Threats) é uma ferramenta estratégica amplamente utilizada no
campo do planejamento organizacional. Ela possibilita
identificar e avaliar os pontos fortes e fracos de uma
organização, bem como as oportunidades e ameaças que
podem afetar seu desempenho. Os pontos fortes e fracos
referem-se aos fatores internos, como recursos, habilidades e
processos internos, enquanto as oportunidades e ameaças
estão relacionadas ao ambiente externo. Essa análise permite
que a organização identifique estratégias para maximizar seus
pontos fortes, superar fraquezas, explorar oportunidades e se
13
preparar contra ameaças, fornecendo uma base sólida para a
elaboração de iniciativas alinhadas com as necessidades e
potenciais da instituição.
A Matriz de Avaliação de Riscos ajuda a identificar,
avaliar e gerenciar os riscos associados às atividades da
instituição, classificando os riscos com base em sua
probabilidade de ocorrência e no impacto que podem ter nos
objetivos da organização. Ao destacar os potenciais
obstáculos e desafios, a Matriz permite que a organização
desenvolva estratégias de mitigação e planos de contingência.
Isso é primordial para promover a resiliência organizacional,
antecipar problemas potenciais e garantir a eficácia na
implementação do planejamento.

A combinação da análise SWOT e da análise de riscos oferece uma abordagem holística para
a construção de um plano organizacional sólido, permitindo que a instituição elabore iniciativas que
promovam a adaptação proativa às mudanças no ambiente interno e externo, maximizando
oportunidades e minimizando ameaças.
___________________________________

1
A síntese diagnóstica, contendo as recomendações resultantes da matriz SWOT e os resultados da análise de riscos
verificados no decorrer do planejamento institucional da PPF, seguem constantes no instrumento Portfólio de
Iniciativas Estratégicas, integrante deste plano.
PROCESSOS ESTRATÉGICOS

No âmbito institucional, os processos estratégicos são caracterizados por conjuntos de

esforços direcionados ao cumprimento da missão da organização. Eles desempenham um papel
crucial na efetivação das entregas institucionais, representando a espinha dorsal da operação de
qualquer organização. Dentro desse contexto, destacam-se três categorias de Processos Estratégicos
(PE) desenvolvidos no âmbito da PPF: Processos Finalísticos, Processos de Governança e Processos
de Suporte.
Os processos finalísticos são aqueles diretamente vinculados à missão principal da
instituição, sendo responsáveis pela concepção, planejamento e execução das macroentregas que
impactam diretamente a sociedade. São eles que materializam a razão de existir da organização e
determinam sua eficácia na consecução de seus objetivos essenciais.
Os processos de governança atuam como a espinha dorsal da estrutura organizacional,
estabelecendo as diretrizes, normas e políticas que guiam as atividades da instituição. Sua função é
garantir que os processos finalísticos estejam alinhados com os valores e objetivos estratégicos,
promovendo uma gestão eficaz e transparente.
Já os processos de suporte desempenham um papel vital ao proporcionar o apoio necessário
para o bom funcionamento dos processos finalísticos e de governança. Envolvem áreas como 14
recursos humanos, tecnologia da informação e logística, contribuindo para criar um ambiente
propício à eficiência e inovação.
Assim, a inter-relação harmoniosa entre essas categorias de processos estratégicos é
fundamental para a realização efetiva das entregas institucionais. A integração eficiente entre
processos finalísticos, de governança e de suporte assegura que as macroentregas à sociedade
sejam realizadas de maneira eficaz, cumprindo a missão institucional e promovendo um impacto
positivo na sociedade.

PROCESSOS ESTRATÉGICOS INTEGRANTES DA CADEIA DE VALOR DA POLÍCIA PENAL FEDERAL

EIXOS ESTRATÉGICOS

A definição dos eixos estratégicos é medida importante para a organização dos objetivos,
metas, indicadores e iniciativas rumo ao sucesso do PDD-PPF. Esses eixos facilitam a orientação das
ações e decisões estratégicas da instituição, proporcionando uma visão clara e abrangente dos
desafios a superar e dos resultados que serem alcançados.
Destarte, ao identificar os blocos temáticos de ação e priorizar o desenvolvimento dos eixos
estratégicos, a PPF consegue concentrar seus recursos, esforços e investimentos nas áreas mais
essenciais para o fortalecimento da instituição, maximizando com isso seu impacto positivo.
Na elaboração deste plano foram então elencados 10 Eixos Estratégicos Primordiais de
Desenvolvimento (EE), que sintetizam tematicamente o conjunto de atividades relacionadas aos
processos estratégicos desenvolvidos no âmbito da PPF e proporcionam uma abordagem holística,
visando favorecer uma evolução integral e harmônica de todas as áreas da conjuntura institucional.
Assim, cada eixo abrange aspectos específicos e interligados que contribuem para o alcance
dos objetivos do plano e o alcance dos resultados institucionais à sociedade. Essa abordagem
sistêmica não apenas facilita a implementação eficiente de políticas e práticas, mas também
promove a sinergia entre diferentes áreas, garantindo que o crescimento e a melhoria sejam
abordados de maneira coordenada. 15

EIXOS ESTRATÉGICOS RELACIONADOS OS PROCESSOS DA PPF

SEGURANÇA INTELIGÊNCIA CLASSIFICAÇÃO E DISCIPLINA ASSISTÊNCIA

PENAL FEDERAL PENAL FEDERAL PENAL FEDERAL PENAL FEDERAL

GESTÃO E DESENVOLVIMENTO COMUNICAÇÃO E MARKETING INOVAÇÃO

ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL

SAÚDE E QUALIDADE QUALIFICAÇÃO E TECNOLOGIA E

DE VIDA DO SERVIDOR APERFEIÇOAMENTO LOGÍSTICA
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

O estabelecimento de objetivos estratégicos é de suma importância para guiar, unir e

mobilizar esforços em prol do êxito dos propósitos delineados no contexto do plano. Eles fornecem
uma direção clara e específica para a implementação das iniciativas delineadas no plano. Servindo
como pontos de referência gerenciais e permitindo que os responsáveis pela implementação dessas
iniciativas avaliem progressos na direção proposta e ajustem suas estratégias conforme necessário.
Isso contribui para uma gestão mais eficiente e eficaz dos recursos, garantindo que os esforços
estejam alinhados com as metas de longo prazo da PPF.
Para realizar sua missão, concretizar o desenvolvimento esperado nos diferentes eixos
estratégicos e atingir a eficiência a eficácia e a efetividade organizacional, a PPF estabeleceu 20
Objetivos Estratégicos (OE).

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DO PDD-PPF

Desenvolver e consolidar uma cultura de gestão

estratégica por resultados
Promover a sustentabilidade organizacional, a
Aperfeiçoar a estrutura física e tecnológica valorização e a autorrealização do servidor 16
das Penitenciárias Federais GESTÃO E Aperfeiçoar a dinâmica de serviços, aumentando a
Aprimorar os protocolos de segurança e otimizar DESENVOLVIMENTO eficiência, a eficácia e a efetividade institucional
as rotinas de trabalho ESTRATÉGICO
Ampliar a atuação do órgão e fortalecer a integração
Aumentar a força operacional especializada
SEGURANÇA interinstitucional
de pronto emprego
PENAL FEDERAL
Modernizar a comunicação interna e externa, A
promovendo a transparência com agilidade e
profissionalismo
COMUNICAÇÃO
E MARKETING
Evidenciar a imagem da Polícia Penal Federal Apr
Robustecer e modernizar as ações de Inteligência nas INSTITUCIONAL perante a sociedade como ferramenta institucional
Penitenciárias Federais de excelência
INTELIGÊNCIA Expandir a atuação da Inteligência Penal Federal no
PENAL FEDERAL enfrentamento do crime organizado
Desenvolver a cultura de inovação

INOVAÇÃO
INSTITUCIONAL
Fomentar iniciativas preventivas de doenças e
promotoras da saúde e qualidade de vida do servidor
Aperfeiçoar a sistemática de classificação, inclusão,
Melhorar as estruturas de trabalho em prol da saúde,
disciplina e devolução do preso
CLASSIFICAÇÃO do bem-estar e da produtividade no serviço
E DISCIPLINA Desenvolver um clima organizacional saudável e uma
SAÚDE E QUALIDADE
PENAL FEDERAL DE VIDA DO SERVIDOR cultura de cuidado com o capital humano

Promover a profissionalização e o aperfeiçoamento Ap

funcional constante dos servidores
Adquirir, aprimorar e disseminar expertises, visando à Aprim
Prover assistências aos presos com segurança e QUALIFICAÇÃO E evolução das doutrinas de serviços penais
qualidade APERFEIÇOAMENTO
ASSISTÊNCIA
PENAL FEDERAL
Modernizar tecnologicamente os serviços e otimizar os
processos de aquisições
TECNOLOGIA E
LOGÍSTICA
INICIATIVAS ESTRATÉGICAS

No âmbito deste plano, entende-se

como iniciativas estratégicas2 os programas,
os projetos, as ações e medidas que visam PROGRAMAS PROJETOS
prevenir e solucionar problemas ou inovar no
desenvolvimento da organização para atingir
objetivos previamente definidos. Essas INICIATIVAS
iniciativas são fundamentais para orientar a ESTRATÉGICAS
trajetória da PPF em direção ao cumprimento
de suas metas. Estas ações estratégicas não
AÇÕES MEDIDAS
são apenas tarefas operacionais, mas sim
medidas cuidadosamente planejadas que
visam consolidar a PPF como órgão de
excelência no cenário da segurança pública. Estrutura de elaboração das Iniciativas Estratégicas

As iniciativas estratégicas representam o esforço necessário para a realização dos objetivos

estratégicos delineados no PDD-PPF. Elas proporcionam um quadro de referência prático para
traduzir metas abstratas em ações tangíveis. Ao articular essas iniciativas de maneira alinhada com
a visão de longo prazo da organização, é possível criar um caminho claro para a implementação
bem-sucedida do plano. Além disso, as iniciativas estratégicas auxiliam na alocação eficiente de 17
recursos, facilitando a identificação de prioridades e o monitoramento do progresso ao longo do
tempo. Dessa forma, elas garantem que a organização esteja constantemente adaptando-se às
mudanças do ambiente e promovendo a evolução dos serviços prestados à sociedade.

QUADRO QUANTITATIVO: EIXOS, OBJETIVOS E INICIATIVAS DO PDD-PPF

OBJETIVOS INICIATIVAS
EIXOS ESTRATATÉGICOS ESTRATÉGICOS ESTRTÉGICAS
Segurança Penal Federal 3 33
Inteligência Penal Federal 2 14
Classificação e Disciplina Penal Federal 1 17
Assistência Penal Federal 1 32
Gestão e Desenvolvimento Estratégico 4 48
Comunicação e Marketing Institucional 2 16
Inovação Institucional 1 5
Saúde e Qualidade de Vida do Servidor 3 39
Qualificação e Aperfeiçoamento 2 24
Tecnologia e Logística 1 22
TOTAIS 20 250

___________________________________

2
As iniciativas estratégicas propostas no contexto da construção do PDD-PPF encontram-se descritas no instrumento
Portfólio de Iniciativas Estratégicas.
RESULTADOS INSTITUCIONAIS

A implementação das iniciativas constantes no PDD-PPF visa atingir objetivos específicos em

cada eixo estratégico definido, os quais, somados, contribuirão para a criação de valor público e o
alcance dos propósitos institucionais de fortalecimento dos sistemas de segurança pública, a
promoção da paz e da justiça prisional no País. Para tanto, três resultados específicos destacam-se
como principais macroentregas à sociedade:
Desarticulação do Crime e Aumento da Segurança e da Paz Social:
A desarticulação do crime é um desafio complexo e multifacetado que demanda uma
abordagem cada vez sofisticada e integrada. Nesse contexto a PPF se apresenta como ferramenta
estratégica no isolamento efetivo de grandes lideranças do crime organizado e na implementação
de ações coordenadas, baseadas em inteligência e tecnologia, contribuindo para que gestores e
autoridades envolvidas nos sistemas de segurança e justiça penal no País possam se antecipar e
neutralizar atividades criminosas.
Dessa forma, iniciativas de aperfeiçoamento do Sistema Penitenciário Federal e que
promovam a cooperação com outros órgãos de segurança e o compartilhamento eficiente de
informações emergem como estratégias-chave.
18
Ao atingir este resultado, a Polícia Penal Federal não apenas contribuirá para a redução da
criminalidade, mas também promoverá segurança pública, fomentando a paz social tão necessária à
estabilidade do país.
Apoio à Estabilidade e ao Fortalecimento dos Sistemas Prisionais do País:
A estabilidade dos sistemas prisionais é crucial para a segurança pública. Nesse ponto a PPF
continuará avançando como uma força institucional de excelência, cada vez mais preparada para
atuar eu auxílio a estes sistemas. Principalmente por meio da disponibilização de vagas nas
Penitenciárias Federais de Segurança Máxima, seja em situações de crise ou ameaça de crises.
A implementação de um plano estratégico com iniciativas focadas na modernização e
aprimoramento das instituições prisionais, aliado a programas de ressocialização eficazes,
contribuirá para a redução da reincidência e, consequentemente, para a diminuição da
criminalidade.
Ao investir na infraestrutura prisional, definição de protocolos, na profissionalização dos
servidores penais e no desenvolvimento de políticas de gestão penitenciária, a Polícia Penal Federal
desempenha um papel essencial na construção de sistemas prisionais mais seguros e eficiente.
Integração de Conhecimentos e Expertises na Promoção da Justiça Penal:
A colaboração é fundamental na busca pela excelência em segurança pública e justiça penal.
A criação de parcerias estratégicas, tanto internas quanto externas, permitirá o intercâmbio de
conhecimentos e experiências, impulsionando a inovação e o aprimoramento contínuo. Ao
desenvolver e integrar expertises, a Polícia Penal Federal não apenas fortalece sua capacidade
operacional, mas também contribui para que os sistemas de segurança pública e justiça penal
tornem-se mais coesos e eficazes.

PROCESSOS ESTRATÉGICOS

EIXOS ESTRATÉGICOS

SÍNTESE DA CADEIA DE VALOR

PÚBLICO E RESULTADOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONAIS À SOCIEDADE3

19

INICIATIVAS ESTRATÉGICAS

RESULTADOS
INSTITUCIONAIS

Desarticulação do crime e Apoio à estabilidade e ao Integração de conhecimentos

aumento da segurança e da fortalecimento dos sistemas e expertises na promoção da
paz social prisionais do País justiça penal

___________________________________

3
O Detalhamento da cadeia de valor público da organização encontra-se consignado no instrumento intitulado CADEIA
DE VALOR.
METAS E INDICADORES

A definição de metas e
indicadores4 desempenha um papel
crucial no processo de avaliação do
sucesso do Plano, uma vez que
proporciona uma base mensurável
para avaliar o progresso e o
desempenho da estratégia ao longo
do tempo. A estipulação das metas e
indicadores no contexto do PDD-PPF
se subdividem em três grupos de
métricas a serem acompanhadas:

1º Grupo - Metas e Indicadores Constantes no Planejamento Estratégico do MJSP e na Carteira de

Políticas da SENAPPEN:
Visando o alinhamento do PDD-PPF como objetivos estratégicos mais amplos do governo na
área de justiça, segurança e políticas penais, as metas e indicadores constantes no Planejamento 20

Estratégico do Ministério da Justiça e Segurança Pública (MJSP) e na Carteira de Políticas da

Secretaria Nacional de Políticas Penais (SENAPPEN) relacionados às matérias diretamente afetas à
missão da PPF destacam-se como objeto de essencial interesse à organização.
Os indicadores associados a essas metas devem ser cuidadosamente monitorados quanto ao
progresso real em direção aos resultados desejados. Assim essas métricas constarão em destaque
no Painel de Governança do Plano (PGP).
2º Grupo - Metas e Indicadores Estratégicos de Amplo Impacto:
As metas e indicadores estratégicos de amplo impacto representam os propósitos
institucionais de grande relevância estabelecidos pela PPF ao longo da vigência do plano,
principalmente ligados às entregas institucionais descritas na cadeia de valor da organização. Esses
objetivos podem derivar diretamente das metas constantes no planejamento estratégico do MJSP e
carteira SENAPPEN, mas consideram também outras necessidades e prioridades essenciais ao
desenvolvimento da PPF.
Essas métricas podem abranger áreas como eficiência operacional, gestão de recursos,
alcance de públicos-alvo específicos e impacto social. O acompanhamento regular desses
indicadores permite à PPF ajustar suas estratégias e alocar recursos de maneira eficaz para alcançar
resultados significativos.
3º Grupo - Metas e Indicadores Personalizados:
Cada iniciativa estratégica implementada durante a vigência do plano terá metas e
indicadores específicos associados a ela. Essas metas são definidas durante a fase de planejamento
de cada iniciativa e são adaptadas às circunstâncias únicas e aos objetivos específicos daquela ação
estratégica.
Os indicadores específicos seguirão nos moldes definidos na metodologia definida para
implantação do plano e podem incluir marcos de implementação, eficácia na consecução de metas
intermediárias e impacto final. O acompanhamento desses indicadores proporciona uma
compreensão detalhada do progresso de cada iniciativa, permitindo ajustes rápidos e efetivos
conforme necessário.
Em resumo, a definição de metas e indicadores no âmbito do PDD-PPF é um processo
estruturado que abrange desde objetivos amplos estabelecidos nos planejamentos estratégicos
superiores até metas específicas de iniciativas estratégicas. O monitoramento constante dessas
métricas proporciona uma base sólida para a tomada de decisões e o alcance efetivo dos resultados
institucionais propostos.

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O detalhamento das metas e indicadores relacionados a este plano constam no instrumento QUADRO DE METAS E
INDICADORES ESTRATÉGICOS
IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO

Visando avançar na desafiadora implementação das

iniciativas do PDD-PPF e consolidar uma cultura de
gestão estratégica no órgão é importante definir um
modelo viável de conscientização e engajamento
gerencial e operacional. Para isso, e com base no
direcionamento descrito no projeto metodológico do
norteador do plano, a adoção de ferramentas
simplificadas e a instituição de estratégias de
envolvimento adaptadas à realidade do órgão é
fundamental para que as propostas possam ser de
fato executadas. Assim, vale frisar algumas diretrizes
a se considerar no processo de implantação:

Desenvolvimento da Governança com Base na Metodologia PDCA

Instituição de mecanismos e métodos de governança simples e personalizados inspirados no
modelo PDCA para condução gerencial de todas as etapas da implementação do plano. 22

Treinamento de Equipes Gerenciais

Realização treinamento com as equipes gerenciais da PPF para clarificação da estratégia,
compreensão dos instrumentos e do fluxo de governança do plano.

Elaboração de Planos de Execução Setoriais

Elaboração de planos de execução setoriais trimestrais contendo as escolhas estratégicas das
iniciativas do plano elegidas com prioridade de implementação no período. Devendo-se considerar
nesse processo de escolha, os pressupostos estratégicos elencados, bem como a relevância técnica
e gerencial da iniciativa consignada no Banco de Dados do Plano (BDP), as necessidades contextuais
do órgão, a disponibilidade orçamentária, os cenários internos e externos entre outros fatores. Na
elaboração dos planos trimestrais deve-se considerar os fundamentos descritos na metodologia
fundamentadora desta construção (PGD, 5W2H etc.) e outros métodos gerenciais adaptados à
complexidade de cada iniciativa a ser implementada.

Atribuição de Responsabilidades
Instituição de responsáveis diretos pela coordenação dos esforços de implantação da
estratégia, impulsão das tratativas e execução das iniciativas planificadas.
Utilização de Estratégias de Projetização
Adoção da estratégia de projetização com instituição do modelo de escritório de projetos
para acompanhar e coordenar e apoiar a execução de iniciativas específicas que demandem esforço
conjunto e concentrado de times de colaboradores específicos.

Composição de Times de Colaboradores

Seleção de servidores colaboradores dotados de expertises relacionadas à temática
específica das iniciativas para integração de forças de trabalho focadas na implementação das
iniciativas que necessitem de esforço concentrado.

Mecanismos Favorecedores da Execução do Plano

Importa considerar a necessidade de formalizar a governança do plano, definir um
organismo dedicado na estrutura da PPF e assessorias locais nas Penitenciárias Federais que
centralizem as atividades de gerenciamento do plano, além de buscar adquirir, aprimorar e integrar
ferramentas de softwares específicos que propiciem um acompanhamento eficaz das iniciativas,
objetivando fortalecer a cultura estratégica na organização. Ademais, a condução do processo de 23
acolhimento do PDD-PPF no seio da gestão do órgão deve prezar por clareza e objetividade para
que o envolvimento de todos os níveis organizacionais ocorra gradativamente e com consistência.
Mediante o atendimento destas diretrizes, das orientações e dos pressupostos descritos
neste documento e nos demais instrumentos componentes do plano, pretende-se instituir uma
dinâmica de evolução constante no órgão com base na criação de fluxos sistemáticos de entregas
estratégicas.
ACOMPANHAMENTO E REVISÃO

Tão vital quanto a formulação do

plano é o acompanhamento e revisão
sistêmica ao longo dos seus ciclos de
vigência. Essa prática contínua é
fundamental para assegurar a adaptação
às mudanças ambientais internas e
externas, a correção de desvios e o
alcance dos objetivos preestabelecidos.

Desta feita, o acompanhamento sistemático do plano de desenvolvimento proporciona uma

visão clara do progresso em relação às metas estabelecidas. Isso permite identificar precocemente
eventuais desvios, riscos ou obstáculos, possibilitando a tomada de medidas corretivas antes que se
tornem problemas significativos. A revisão periódica, por sua vez, permite a atualização do plano
conforme novas informações emergem ou circunstâncias se modificam, mantendo-o alinhado aos
objetivos estratégicos da organização. Além disso, contribui para a aprendizagem organizacional. Ao
analisar as experiências passadas, avaliar os resultados obtidos e identificar oportunidades de
melhoria, a organização aprimora sua capacidade de gestão, aumentando a eficiência e a eficácia na 24
implementação de iniciativas atuais e futuras.
Nesse sentido, a metodologia elaborada prevê a instituição de um modelo de governança
capaz de assegurar um acompanhamento constante dos objetivos e metas do plano e promover a
elaboração de painéis gerenciais de monitoramento da implementação das iniciativas propostas,
contendo, entre outras, as seguintes informações: Status da Iniciativa, Evolução das Metas e
Relatórios Gerenciais Periódicos.
Por fim, no intuito de sistematizar um ciclo revisional do PPD-PPF e promover a avaliação das
metas estipuladas, a metodologia de implantação do plano propõe também a definição de
cronogramas de encontros trimestrais para alinhamentos gerenciais das equipes envolvidas, bem
como a realização de uma reunião específica, ao final de cada ano, com a finalidade de apresentar à
Direção do órgão uma síntese dos resultados anuais obtidos e oportunizar uma reavaliação geral da
estratégia.
BANCO DE DADOS E PAINEL DE GOVERNANÇA

No processo de implementação e acompanhamento do plano, as ferramentas Banco de

Dados do Plano (BDP) e Painel de Governança do Plano (PGP) destacam-se como essenciais para
auxiliar a interação de gestores e colaboradores no processo de governança. Assim, o BDB é
formado pelo conjunto de dados informações captadas no processo construtivo e fornecidas
durante toda vigência da estratégia visando possibilitar a apresentação de ideias e informações
conforme o interesse gerencial de forma organizada em dashboards gerenciais, especialmente por
meio da interface do PGP.
Sobre o uso do BDP e do PGP, importa destacar:

• A interação com o banco de dados e o painel de governança poderá ser realizado de forma
local, na Sede e em todas as Penitenciárias Federais pelos colaboradores cadastrados.

• A alimentação do Banco de Dados do Plano será realizada mediante o fornecimento de

dados e informações gerenciais por ocasião do cadastramento de novas iniciativas
estratégicas no Portfólio de Iniciativas Estratégica e por ocasião do acompanhamento do
andamento das iniciativas em implementação e poderá ser feita cotidianamente pelos
gestores e colaboradores previamente autorizados.
25

• O Painel de Governança do Plano está composto por dois módulos: o primeiro, Portfólio
Estratégico, contém o rol de processos, eixos objetivos e iniciativas estratégicas registradas
no Portfólio de Iniciativas Estratégicas, organizadas de maneira a possibilitar a otimização de
escolhas estratégicas por parte dos gestores, na medida que promove uma visualização de
diversos prismas sob os quais as iniciativas estão classificadas, bem como as relações destas
com as políticas mais amplas do órgão, com as recomendações SWOT e com os riscos
identificados na análise diagnóstica institucional; já o segundo módulo, Acompanhamento
do Plano possibilita visualizar o status geral do andamento do plano e da implementação
individual de cada iniciativa, verificar o atingimento de metas e acessar informações sobre a
execução das iniciativas em um dado período.

• Além de um dashboard geral, o PGP apresentará dashboards personalizados para as

principais unidades gerenciais da PPF (sede e Penitenciárias Federais), proporcionando o
acompanhamento de iniciativas de interesses gerais, mas também específicos das diversas
lotações do órgão.

FLUXO DE INTERAÇÃO GERENCIAL BDP-PGP

Produção de dados e informações de interesse Organização e tratamento dos dados Criação e atualização dos dashboards
gerencial no âmbito do PDD-PPF e alimentação informações no BDP pela equipe técnica e gerenciais no PGP
do BDP por colaboradores cadastrados integração com o PGP
INFOGRÁFICO DA COMPOSIÇÃO DO PLANO

Instrumentos da Estratégia

Banco de Dados do Plano

Mapa Estratégico

Cadeia de Valor

Portfólio de Iniciativas
Estratégicas
Painel de Governança
do Plano 26
Quadro de Metas e
Indicadores Estratégicos

Ferramentas Básicas de Gerenciamento

GLOSSÁRIO

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28