FICHA DE ACOMPANHAMENTO – POLÍTICA AGRÍCOLA COMUM (2) GEOGRAFIA

ALUNO: ______________________________________________________
ANO: 11º TURMA: ____ Nº. ________ DATA: ____ / ____ / ____

REFORMA DE 1992
A partir dos anos 80 do século XX, a consciência dos problemas causados pela PAC levou os países da União Europeia
a refletir sobre o futuro desta, surgindo assim alterações no sentido de um maior ajuste às necessidades reais. A
situação alterou-se bastante comparativamente a 1960: de uma situação deficitária passou-se a uma situação
excedentária. Outra das razões que conduziu à reforma da PAC prende-se com os sucessivos alargamentos da União
Europeia, aumentando a diversidade e a complexidade de questões a que a PAC tem de dar resposta.
A primeira reforma da PAC teve lugar em 1992 e entrou em vigor na campanha de 1993-94, tendo sido implantada,
gradualmente, até 1995-96. Adotou diretivas no sentido de se pôr fim à produção excedentária e aos elevados custos
da primeira política agrícola.

OBJETIVOS DA REFORMA DA PAC DE 1992

▪ Diminuir os preços da maioria dos produtos de modo a nivelá-los aos do mercado mundial;
▪ Diminuir os encargos da comunidade através dos apoios ao setor agrícola;
▪ Reduzir os excedentes através da diminuição da Superfície Agrícola Utilizada (SAU) e da redução de quotas
de produção;
▪ Diminuir as assimetrias existentes na comunidade, neste setor;
▪ Atribuir indemnizações diretas aos produtores que, voluntariamente, se desvinculem da produção;
▪ Conceder subsídios aos produtores que optem por práticas agrícolas menos intensivas e mais em
consonância com o meio ambiente ou pela florestação dos solos agrícolas;
▪ Defender as explorações agrícolas como suporte do mundo rural.

Resumindo, as diretrizes da nova PAC dizem respeito a:

 Incentivos ao abandono temporário de terras aráveis (taxa de Set-aside – fração de terra voluntariamente
não cultivada com direito a compensação);
 Substituição dos apoios à produção (preços de intervenção muito superiores aos do mercado mundial) por
ajudas diretas ao produtor.

Verifica-se assim, uma viragem da PAC para a diminuição da produção e a proteção ambiental.

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1. Indique as razões que levaram à emergência de uma reforma da PAC.
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2. Mencione três medidas que levem à redução dos excedentes agrícolas.

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3. Refira outros objetivos da reforma da PAC.

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OS RESULTADOS DA REFORMA DE 1992

Os agricultores europeus estiveram, na sua maioria, em total desacordo com esta política, temendo as suas
consequências:
▪ A diminuição dos seus rendimentos;
▪ Um retrocesso da própria economia regional, porque o abandono de muitas explorações pode levar à
extinção de algumas atividades complementares e a um número crescente de desempregados.

Assim, a Reforma de 1992 teve como principais resultados:

✓ A ineficiência na aplicação dos apoios;
✓ A intensificação dos problemas ambientais;
✓ O aumento das diferenças de rendimentos entre os agricultores.

Esta primeira revisão da PAC não atingiu, na íntegra, os seus objetivos. Por isso, novas reformulações vão-se
registando, sabendo-se de antemão a dificuldade de consensos entre grandes, médios e pequenos países.
Há a certeza da necessidade de uma nova reforma, também para perspetivar a adesão à União Europeia de países da
Europa Oriental.

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6. Identifique os resultados da Reforma da PAC de 1992 na agricultura da maioria dos países comunitários.
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REFORMA DE 1999 (AGENDA 2000)

AGENDA 2000
É o documento onde se inscrevem as propostas da Comissão Europeia relativas:
✓ ao alargamento a Leste;
✓ às reformas políticas da União Europeia;
✓ às perspetivas financeiras para 2000-2006.
Inclui-se no novo Quadro Comunitário de Apoio (QCA III) 2000-2006, onde se processa uma revisão da PAC.

7. Refira o que é a Agenda 2000.

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8. Identifique a sua relação com a PAC.

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OBJETIVOS DA REFORMA DA PAC DE 1999

As negociações da nova revisão da PAC foram difíceis, pois os interesses dos quinze países e o alargamento da UE aos
países de Leste não facilitam a promoção de uma política comum.
As propostas da Comissão Europeia para esta nova reforma não foram tão profundas como a maioria dos
agricultores desejava. As medidas preconizadas continuam a basear-se:
▪ Nos cortes à produção;
▪ Nas compensações monetárias por perda de rendimentos.

Tem por objetivo aprofundar e ampliar a reforma de 1992, substituindo as medidas de apoio dos preços por ajudas
diretas e acompanhando este processo através de uma política rural coerente.

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Objetivos principais:
▪ Melhorar a competitividade da agricultura comunitária nos mercados interno e externo;
▪ Definir uma nova política de desenvolvimento rural (2º pilar da PAC);
▪ Garantir a segurança e a qualidade dos géneros alimentícios;
▪ Compatibilizar os métodos de produção com as exigências ecológicas;
▪ Contribuir para o bem-estar dos animais e para a fitossanidade;
▪ Garantir um nível de vida equitativo para a população agrícola;
▪ Viabilizar a criação de fontes de rendimento e oportunidades de emprego complementares ou alternativas;
▪ Contribuir para a estabilidade dos rendimentos agrícolas;
▪ Atribuir aos agricultores destaque na gestão dos recursos naturais e da salvaguarda da paisagem;
▪ Valorizar o papel multifuncional da agricultura, para além da função de produção.

9. Refira em que se baseiam as medidas preconizadas pela reforma intercalar da PAC de 1999.
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10. A PAC é suportada por uma estrutura assente em dois pilares. Nomeie.
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11. Destaque as novidades introduzidas nos objetivos da Reforma de 1999.

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OS RESULTADOS DA REFORMA DE 1999

▪ As medidas adotadas não corrigem eficazmente as desigualdades existentes;
▪ Agrava-se a situação, tornando a agricultura pouco competitiva;
▪ Faz-se sentir a concorrência dos produtos vindos do exterior da União Europeia;
▪ A utilização de plantas transgénicas (que forem sujeitas à modificação dos genes), fora da UE, dá origem a
maiores rendimentos, levando, por isso, à descida dos preços.

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12. Identifique os resultados da nova revisão da PAC.
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A resposta aos grandes desafios

Ao raiar do terceiro milénio, a Política Agrícola Comum tem de reformar-se para poder responder aos grandes
desafios que constituem, nomeadamente, a competitividade do mercado mundial, a melhoria da qualidade dos
produtos, o respeito pelo ambiente e o desenvolvimento duradouro das zonas rurais.
Fonte: Comissão Europeia

13. Resuma os novos desafios colocados à PAC.

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14. Refira o conceito de desenvolvimento implícito à nova revisão da PAC.

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REFORMA DE 2003
OBJETIVOS DA REFORMA DA PAC DE 2003
Na Cimeira de Berlim de 1999, os Quinze, em cumprimento das propostas da Agenda 2000, convidaram a
Comissão a realizar um exame intercalar em 2002 com vista a avaliar o impacto da última reforma da PAC.
Esta revisão intercalar acabou por se tornar a reforma mais ambiciosa que a PAC conheceu até então, com
quatro objetivos primordiais: estabelecer uma maior ligação entre a agricultura europeia e os mercados mundiais;
preparar o alargamento da União Europeia; responder melhor às novas solicitações societais em matéria de
preservação do ambiente e de qualidade dos produtos (com uma opinião pública perturbada por crises sanitárias
sucessivas); tornar a PAC mais compatível com os pedidos dos países terceiros.

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15. Indique os objetivos da Reforma 2003.
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A REFORMA DE 2003 INTRODUZIU, A NÍVEL AGROAMBIENTAL, TRÊS ASPETOS:

Regime de Modulação: consistiu na redução dos pagamentos diretos às explorações de maior dimensão, visando
permitir o financiamento das novas medidas de desenvolvimento rural.

Pagamento único: Independentemente da produção, os agricultores passaram a receber um pagamento único por
exploração (esta reforma dissociou as subvenções da produção), sendo-lhes concedida a liberdade de adaptarem a
produção às necessidades do mercado.

Regime de Condicionalidade: O pagamento único por exploração estava condicionado ao respeito pelas normas
ambientais, de segurança alimentar, de sanidade animal, de fitossanidade, e de bem-estar animal.

Para além das medidas agroambientais, esta reforma reforçou também a política de desenvolvimento rural (2º pilar
da PAC), que visava:
▪ A garantia de rendimentos estáveis e equitativos para os agricultores;
▪ A maior preocupação com os desafios ambientais;
▪ O desenvolvimento de atividades complementares e/ou alternativas para atenuar o êxodo rural;
▪ A valorização a população ativa, através do apoio à fixação de jovens agricultores, de reformas antecipadas e
de formação;
▪ A promoção da igualdade de oportunidades.

16. Refira a diferença verificada na atribuição de subsídios aos agricultores.

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17. Explique em que consiste o regime de condicionalidade.

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18. Explique em que consiste o regime de modulação.
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19. Mencione os propósitos da política de desenvolvimento rural, o 2º pilar da PAC.

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OS RESULTADOS DA REFORMA DE 2003

REFORMA DA PAC (2003): UMA PERSPETIVA A LONGO PRAZO PARA UMA AGRICULTURA SUSTENTÁVEL

A PAC orientar-se-á para os consumidores e os contribuintes, deixando aos agricultores a liberdade de

adaptarem a sua produção às necessidades do mercado.
A redução da ligação entre os subsídios e a produção permitirá que os agricultores se tornem mais
competitivos e se orientem mais para o mercado, beneficiando, ao mesmo tempo da necessária estabilidade de
rendimento.
Em consequência da redução dos pagamentos diretos às maiores explorações, passarão a estar disponíveis
mais recursos financeiros para os agricultores participantes em programas relacionados com o ambiente, a qualidade
e o bem-estar dos animais.

20. Comente as vantagens apresentadas pela reforma da PAC, em 2003.

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O abandono do setor por parte dos jovens agricultores e a diminuição do efetivo ovino e bovino, com o consequente
aumento da dependência de importação de carne, são alguns dos principais desafios com que a Política Agrícola
Comum se deverá confrontar no futuro.

O desafio mais importante será o desenvolvimento de mecanismos que encorajem a continuação da produção local.

21. Enuncie os desafios colocados à PAC.

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REFORMA DE 2014 - 2020

Na atualidade, a PAC confronta-se com uma série de desafios que convidam a UE a fazer uma escolha estratégica
para o futuro a longo prazo da sua agricultura e das áreas rurais. Assim, em 2011, foram apresentados os três
principais objetivos para a futura PAC.

OBJETIVOS DA REFORMA DA PAC DE 2014 - 2020

Objetivo 1: Produção alimentar viável
▪ Contribuir para os rendimentos agrícolas e limitar a sua variabilidade;
▪ Melhorar a competitividade do setor agrícola e aumentar a sua quota de valor na cadeia alimentar;
▪ Compensar as dificuldades de produção em áreas com condicionantes naturais específicas.

Objetivo 2: Ambiente e alterações climáticas

▪ Garantir práticas de produção sustentáveis;
▪ Promover o crescimento ecológico através da inovação;
▪ Prosseguir as ações de mitigação das alterações climáticas.

Objetivo 3: Desenvolvimento territorial equilibrado

▪ Apoiar o emprego rural e preservar o tecido social das áreas rurais;
▪ Melhorar a economia rural e promover a diversificação;
▪ Permitir a diversidade estrutural dos sistemas de produção agrícola, melhorar as condições de vida para as
pequenas explorações e desenvolver os mercados locais.

A estrutura de pilares da PAC mantém-se. O primeiro pilar inclui o apoio ao rendimento e as medidas de gestão do
mercado, o segundo pilar abrange o desenvolvimento rural.

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22. Enuncie os três principais objetivos da futura PAC.
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23. Explique como garantir uma produção alimentar viável.

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24. Explique como são introduzidas, no âmbito da Reforma 2014 – 2020, as medidas de combate às alterações climáticas.
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25. Explique como promover o desenvolvimento territorial equilibrado.

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OS RESULTADOS DA REFORMA DE 2014 - 2020

«A reforma da PAC de 2013 foi decidida em plena recessão. Desde então, o contexto económico e institucional
mudou. O crescimento voltou, embora fraco, antes de se tornar negativo em resultado da pandemia de COVID-19.
Além disso, evoluções geopolíticas aumentaram a incerteza dos mercados (saída do Reino Unido da UE em janeiro de 2020,
crise na parceria tradicional UE-EUA na sequência da eleição do Presidente Trump). Por outro lado, o multilateralismo comercial
estagnou, sem que a proliferação de acordos bilaterais seja capaz de amortecer as tendências protecionistas e os
conflitos comerciais. Por último, estão a surgir novos desafios relacionados com as alterações climáticas e a
sustentabilidade com a entrada em vigor do Acordo de Paris (COP 21), ao mesmo tempo que as inovações
tecnológicas, em especial a revolução digital, têm um impacto significativo na produção, transformação e distribuição
de alimentos.»

Fonte: https://www.europarl.europa.eu/factsheets/pt/sheet/113/rumo-a-politica-agricola-comum-pos-2020

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26. Comente os resultados da Reforma de 2014 – 2020.
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27. Enuncie os novos desafios colocados à PAC.

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REFORMA DE 2021 - 2027

A mais atual Reforma da PAC continua a assentar em dois pilares:
1º PILAR
Pagamentos diretos aos agricultores – A reforma de 2003 e as reformas subsequentes dissociaram grande parte das
ajudas diretas à produção.
Organização comum de mercado única – As sucessivas reformas levaram, em 2007, à fusão das 21 COM específicas
numa única COM que abrange todos os produtos agrícolas.
2º PILAR
Desenvolvimento rural – A política de desenvolvimento rural da UE visa apoiar as áreas rurais e enfrentar diversos
desafios económicos, ambientais e sociais do século XXI.

28. Relembre os dois pilares da PAC.

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Atualmente, o financiamento da Política Agrícola Comum é assegurado pelos seguintes instrumentos financeiros:

FEAGA – Fundo Europeu Agrícola de Garantia (financia as ajudas diretas aos agricultores e as medidas de
regulamentação dos mercados agrícolas)

FEADER – Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (financia programas de desenvolvimento rural).

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29. Nomeie os instrumentos financeiros da PAC, na atualidade.
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OBJETIVOS DA REFORMA DA PAC DE 2021 - 2027

A nova PAC assentará em três objetivos gerais e em nove objetivos específicos, centrados em metas sociais,
ambientais e económicas.
Objetivo 1: Garantir o abastecimento alimentar
▪ Garantir o rendimento justo para os agricultores;
▪ Aumentar a competitividade;
▪ Equilibrar forças na cadeia de valor.
Objetivo 2: Contribuir para os objetivos ambientais e climáticos
▪ Adaptar às alterações climáticas;
▪ Gerir os recursos naturais com eficiência;
▪ Preservar a paisagem e a biodiversidade.
Objetivo 3: Promover o desenvolvimento socioeconómico dos territórios
▪ Incentivar a renovação geracional;
▪ Promover áreas rurais dinâmicas;
▪ Proteger a segurança alimentar e bem-estar animal.

30. Enuncie os objetivos gerais da PAC 2021 – 2027.

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Alterações introduzidas pela nova reforma da PAC:

✓ Planeamento mais flexível: Cada Estado-Membro elabora um plano estratégico com objetivos que permitem definir a forma como
utilizam os fundos agrícolas, tendo em conta as condições e necessidades locais.

✓ Melhor orientação do apoio financeiro: o apoio ao rendimento será distribuído de forma mais justa, dando prioridade aos
fundos destinados às pequenas explorações agrícolas e aos jovens agricultores.

✓ Práticas agrícolas mais ecológicas: São atribuídos pagamentos específicos através dos regimes ecológicos aos agricultores que
adotarem práticas sensíveis às questões do clima e respeitadoras da natureza, (ex.: agricultura biológica, a rotação de culturas).

✓ Maior enfoque no desempenho: Os agricultores recebem apoio financeiro desde que adotem práticas benéficas para o clima e o
ambiente.

✓ Compromisso face aos direitos sociais e laborais: Os Estados-Membros comprometem-se a velar por uma maior observância
das condições sociais e laborais dos agricultores. Os organismos de cada Estado-Membro encarregues dos pagamentos agrícolas impõem
sanções aos empregadores que não cumprem as regras.

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MEDIDAS DA REFORMA DA PAC 2021- 2027:

▪ A inclusão, pela primeira vez, da dimensão social.

Para além de ser pioneiro na definição dos apoios individuais e dos apoios comunitários, tem o mérito de evidenciar as boas
práticas desenvolvidas no setor, permite promover as boas condições dos trabalhadores, valorizar os agricultores cumpridores e
sancionar quem não cumpre a legislação.

▪ A criação dos pagamentos ecológicos, denominados de eco regimes.

Esta medida está integrada no primeiro pilar financeiro da PAC e tem um limite mínimo de 25% dos pagamentos diretos,
reservado para a promoção de práticas amigas do ambiente e do clima.

▪ A reserva de um envelope equivalente a pelo menos 3% dos pagamentos diretos na promoção do apoio aos
jovens agricultores.

31. Destaque as principais alterações introduzidas pela Reforma da PAC 2021 – 2027.
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32. Enuncie as medidas previstas pela Reforma da PAC 2021 – 2027.

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EM RESUMO…
A criação da PAC e a consecução dos seus objetivos iniciais, com destaque para o aumento da produtividade, deu
origem a diversos problemas que conduziram à primeira reforma do modelo da PAC, em 1992. Desde então, e até à
atualidade, a PAC foi-se reinventando através de sucessivas reformas. Os objetivos iniciais foram alargados e passaram
a incluir objetivos sociais, ambientais, climáticos e territoriais, correspondendo assim aos desafios ditados pelos vários
alargamentos da União Europeia e às novas exigências da sociedade.

As alterações introduzidas pelas várias reformas deram origem a três fases principais da história da PAC:

Da escassez alimentar à A sustentabilidade e o O desenvolvimento dos

abundância ambiente espaços rurais

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