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o o surgimento da PAC
- durante a 2ª guerra mundial e os anos seguintes, a Europa passava por um
período de grandes penúrias alimentares sendo que os países que formavam a
Comunidade Econômica Europeia (CEE) dependiam do estrangeiro no seu
aprovisionamento de produtos alimentares;
o problemas iniciais
os excedentes agrícolas ocorrem em quantidades que não podem ser vendidas no
mercado e os custos de armazenamento tornam-se muito elevados;
desajustamento entre a produção e as necessidades do mercado;
graves problemas sociais, como o desemprego, também gerado pelas máquinas;
peso muito elevado da PAC no orçamento comunitário, comprometendo o
desenvolvimento de outras políticas;
tensão entre os principais exportadores mundiais, devido às medidas
protecionistas e à política de incentivos à exportação;
graves problemas ambientais, motivados pela prática de uma agricultura
intensiva com utilização de produtos químicos
“quem mais produz mais ganha”
o reforma de 1999
- objetivos principais: melhorar a competitividade da agricultura comunitária nos
mercados interno e externo; definir uma nova política de desenvolvimento rural;
garantir a segurança e a qualidade dos gêneros alimentícios; compatibilizar os
métodos de produção com as exigências ecológicas; contribuir para o bem-estar
dos animais e para a fitossanidade; garantir um nível de vida equitativo para a
produção agrícola; viabilizar a criação de fontes de rendimento e oportunidades
de emprego complementares ou alternativas; contribuir para a estabilidade dos
rendimentos agrícolas; atribuir aos agricultores destaque na gestão de recursos
naturais e salvaguarda da paisagem; valorizar o papel multifuncional da
agricultura, para além da função de produção;
o reforma de 2003
- com o surgimento da organização mundial do comércio (OMC), passou-se a
incluir a agricultura no domínio das regras do comércio internacional. Esta
reforma visou contribuir para a defesa da PAC nas negociações internacionais
no quadro da OMC;
- esta passou pela substituição das ajudas ligadas ao rendimento por um
pagamento único às explorações, desligado da produção. Assim, a reforma de
2003, a nível agroalimentar, introduziu:
o Reformas de 2021-2027
o A Nova PAC - Dois Pilares
1º Pilar:
Pagamentos diretos aos agricultores
A reforma de 2003 e as reformas subsequentes dissociaram grande parte das ajudas diretas à
produção.
Organização comum de mercado única
As sucessivas reformas levaram, em 2007, à fusão das 21 OCM (organização comum de
mercado) específicas numa única OCM que abrange todos os produtos agrícolas.
2º Pilar:
Desenvolvimento rural
A política de desenvolvimento rural da UE visa apoiar as áreas rurais e enfrentar diversos
desafios económicos, ambientais e sociais do século XXI.
A PAC é financiada através de dois fundos, no quadro do orçamento da UE:
o O Fundo Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA), que presta apoio direto aos
agricultores e financia medidas de mercado;
o O Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER), que financia o
desenvolvimento rural.
o Portugal e a PAC...
Aquando da adesão de Portugal à CEE, o Programa Específico de Desenvolvimento da
Agricultura Portuguesa (PEDAP) permitiu:
Ao longo dos anos a implementação das reformas da PAC trouxe, para Portugal:
Fraco associativismo
Elevado individualismo agrário
o Características da população agrícola
Número de efetivos- Em 2019, registaram-se menos 14,4% de ativos agrícolas face a
2009.
Tipo de mão de obra- 70% da população ativa agrícola era, em 2019, mão de obra
familiar; mão de obra não familiar e a contratação de serviços pouco expressivos.
Estrutura etária- Elevado envelhecimento da mão de obra agrícola (52,5% com 65 ou
mais anos).
Produtividade e plurirrendimento- A maioria dos produtores agrícolas tinha, em
2019:
- habilitações ao nível do 1.° CEB (46,3%);
- formação agrícola exclusivamente prática (53%).
Instrução e qualificação profissional- Em 2019, a grande maioria dos produtores
agrícolas:
- dedicava-se a tempo parcial à atividade (86,9%);
- tinha rendimentos sobretudo de origem exterior à exploração (84,6%).
• Baixa produtividade
• Fraca competitividade
• Baixa recetividade à mudança e à inovação
• Reduzido espírito de iniciativa
• Fraco empreendedorismo
o Reflexos da PAC
Reestruturação das explorações: Diminuição significativa do número de explorações
agrícolas (mais de 50% entre 1989 e 2019).
Impactes no emprego e na economia: Decréscimo da produção vegetal; Redução do
peso da mão de obra agrícola na mão de obra total e da contribuição da agricultura para
o PIB; Decréscimo do grau de autoaprovisionamento.
Fraca competitividade
Abandono do setor agrícola
Envelhecimento da população ativa agrícola
Aumento da dependência externa
Obstáculos ao desenvolvimento da
indústria agroalimentar
Aumento da dependência externa
o Condicionalismos técnicos
Tecnologia utilizada: Reduzida mecanização nas explorações de pequena dimensão;
Maquinaria obsoleta e com pouca eficiência energética; Deficiências ao nível da
segurança dos operadores das máquinas agrícolas.
Fraca competitividade
Baixa produtividade
Problemas ambientais
- o espaço rural deve ser considerado como um espaço atrativo e sustentável, permitindo a
diversificação da sua economia, como o objetivo de favorecer:
o aumento da competitividade da agricultura e da silvicultura; a gestão sustentável
dos recursos naturais; o desenvolvimento territorial equilibrado e a fixação da
população; a valorização e conservação do património cultural; a criação da riqueza
através de oportunidades de negócio e criação e manutenção de emprego;
a contribuição da PAC para os objetivos de desenvolvimento rural da UE é apoiada
pelo FEADER, que está orientado por três objetivos principais:
fomentar a competitividade do setor agrícola; garantir a gestão sustentável dos
recursos naturais e ações no domínio do clima; alcançar um desenvolvimento
territorial equilibrado das economias e comunidades rurais;
o o Turismo em Espaço Rural
- os serviços têm um papel muito importante no desenvolvimento das áreas rurais, através de:
serviços básicos ligados à educação, saúde e administração; serviços pessoais como a
restauração e o comércio; serviços às empresas como os de transporte, os bancos, as
companhias de seguros e etc;
- a diversificação de serviços permite a sua utilização pela população e cria postos de trabalho
que: fixam a população local e contribuem para a melhoria do nível de vida dos habitantes;
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o diferença do espaço rural e espaço urbano
- espaço rural: espaço onde se desenvolvem atividades agrícolas, bem como as atividades
ligadas à silvicultura, à indústria, ao turismo, ao artesanato e à produção de energias renováveis;
- espaço urbano: área de forte concentração populacional e grande densidade de construções,
que funciona como polo de atração e onde a terciarização é um fenómeno evidente;
o dificuldade em definir cidade
- é difícil estabelecer uma definição única e universal de cidade, uma vez que os critérios variam
de país para país, em função da organização política, administrativa e territorial de cada um
deles;
conceito de cidade: área com densidade populacional relativamente elevada; espaço urbano
caracterizado pela continuidade de construções e grande concentração de edifícios; elevada
concentração de atividades económicas; concentração de poder político; espaço caracterizado
pelo modo de vida urbano;
- o centro, por regra geral, é o local da cidade com maior valorização do solo, visto que é onde
se cruzam os principais eixos de comunicação e apresenta maior acessibilidade potencial. A
procura é elevada mas a oferta é reduzida, uma vez que o espaço central é limitado e a
densidade de ocupação é elevada;
- assim, na área central, o preço do solo atinge valores extremamente altos, dando origem, com
frequência à: especulação fundiária, afastando as atividades com menor poder de compra e
atraindo as atividades mais rentáveis;
- a renda locativa diminui, devido: à diminuição da acessibilidade; à diminuição da procura e ao
aumento dos terrenos disponíveis. Esta diminui à medida que nos afastamos do centro;
- as diferenças registadas na variação do preço do solo nas três funções urbanas dominantes
devem-se à capacidade financeira de cada uma delas e ao grau de necessidade de se localizarem
no centro. Assim:
atividades terciárias: por registarem um elevado número de utilizadores, apresentam
maior capacidade financeira para se localizarem no centro e são o tipo de atividades que
mais compete por esta localização central.
atividade industrial: ocupa sobretudo espaços mais vastos, sendo a que menos compete
pela localização nas áreas centrais;
atividade residencial: está numa situação intermédia, embora seja necessário ter em
conta as características morfológicas e as classes sociais a que se destinam;
o o zonamento vertical
- atividade comercial: exige um maior contacto com o consumidor, ocupa, sobretudo, o rés do
chão dos edifícios, para que os clientes possam ver os produtos expostos nas montras;
- funções menos nobres, ou com menor necessidade de contacto com o público de passagem
(armazéns, oficinas e habitação), ocupam os pisos superiores;
- função industrial é diminuta, encontrando-se no CBD unidades de pequena dimensão, que
fabricam produtos raros e de alto valor (ex.: ótica e joalheria), ou que requerem contacto direto
com o cliente, como a alta costura.
o o zonamento horizontal
- o centro financeiro, onde se concentram as sedes dos bancos e das companhias de seguros, a
bolsa de valores e as sedes das grandes empresas;
- o centro comercial e de serviços, onde predomina o comércio retalhista (venda de produtos
diretamente ao consumidor), os hotéis e outros alojamentos turísticos e os restaurantes;
- o centro de diversões e de lazer, que concentra os teatros, bares, discotecas, entre outros;
- nas margens do centro, pode encontrar-se comércio grossista (venda de produtos, em grandes
quantidades, destinados à revenda por parte dos retalhistas);
o o declínio demográfico das áreas centrais
os fatores responsáveis pela diminuição generalizada da função residencial no centro,
são:
- a sobrelotação do espaço e desenvolvimento dos transportes públicos;
- aumento do congestionamento de trânsito e dificuldades de estacionamento;
- o aumento da poluição sonora e atmosférica;
- degradação das habitações antigas com habitabilidade precária constituindo mesmo um risco
para a saúde e para a vida dos seus habitantes;
- a reabilitação de imóveis de alojamento e a sua conversão em alojamento local reduzirá a
oferta de habitação permanente e agravará a especulação fundiária.
o o surgimento de centralidades terciárias
- a migração das atividades terciárias para outras áreas da cidade resulta, pois, de determinados
condicionalismos a que os centros originais estão sujeitos:
- o elevado congestionamento funcional;
- a elevada especulação fundiária;
- a escassez de espaço para a expansão das atividades;
- a existência de ruas estreitas e a saturação das vias de acesso, que implicam perda de
acessibilidade;
- a expansão suburbana, que determina que o CBD já não seja muito central nem muito
acessível para a população que habita nas áreas periféricas
- as dificuldades de estacionamento.
o novas formas comerciais
-a nobilitação urbana
Atraiu uma população mais jovem,
urbanita, cosmopolita, socialmente bem
A reabilitação urbana teve implicações ao nível
posicionada e portadora de um estilo de
da valorização fundiária e imobiliária do centro
vida urbano.
da cidade, refletindo-se na sua composição
socioeconómica.
Gentrificação
ou
Nobilitação Urbana
o o aumento da população flutuante
Processo de substituição social verificada nos centros históricos, áreas tradicionalmente habitadas por
populações com baixos recursos, provocando alterações nas características desses locais.