Política Agrícola Comum

Índice
I. A PAC E A SUA ORIGEM;
II. OBJETIVOS, PRINCÍPIOS, PILARES E CONSEQUÊNCIAS DA PAC EM
1962;
III. AS NOVAS ALTERAÇÕES DA PAC E O SET-ASIDE;
IV. REFORMA DA PAC EM 1992;
V. A NOVA PAC E AS SUAS MEDIDAS;
VI. A AGENDA DE 2000;
VII. POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO RURAL;
VIII. OCM;
IX. O IMPACTE DA PAC NA AGRICULTURA
X. PORTUGUESA;
O FUTURO DA PAC – VÍDEOS;
XI. GLOSSÁRIO;
XII. CRONOLOGIA DA PAC;
XIII.
• Com o fim da Segunda Guerra Mun d ial, a Europa, viveu
frequentemente graves crises que afetaram vários setores
fundamentais para a subsistência da sua população.

Destruição das infra-

• Crises alimentares estruturas;

Perda de mão-
Destruição
de-obra;
dos campos;
• Assim sendo, os países que faziam parte do
território Europeu, necessitavam de importar
grandes quantidades de alimentos.
• Porém, os seus agricultores tinham um nível
de vida bastante baixo.

Ano: 1953
• Quando se formou a Comunidade Económica Europeia (CEE),
em 1957, o Tratado de Roma referia já a preocupação em
relação à agricultura. Com este facto, constata-se que, a PAC
constitui uma das bases do Tratado de Roma (que institui a
CEE).
• No entanto, as primeiras medidas tomadas neste âmbito só
surgem em 1962, procurando atingir os objetivos delineados
no artigo 39.º do Tratado de Roma*.

Neste período (1962) os países comunitários

apresentavam-se muito dependentes do
estrangeiro, a nível de produtos
agroalimentares.
*39.º do Tratado de Roma:
Em suma, os objetivos da PAC,
em 1962, pretendiam...
•aumento da produtividade
através do
Aumentar a produção
desenvolvimento do agrícola;
• progresso técnico, Para a sua concretização foram
assegurado o crescimento implementadas medidas para:
• Melhorar
regional dao produção,
nível debem vida dos a modernização do setor ao
como o emprego (...)
agricultores;
nomeadamente a mão-de- nível das técnicas e das
obre; tecnologias, para apoiar a
• Assegura
• melhoriar dopreços
nível derazoáveis
vida investigação científica, para
dos dos agricultores,
produtos agrícolas junto dos
aumentando os seus garantir o escoamento dos
consumidores;
rendimentos (...); produtos e os respetivos preços
• estabilização do mercado; no merca do.
• Proteger
•Segurança osdeprodutos
aprovisionamento
comunitários (...);
da concorrência
[...]
estrangeira.
Comissão das Com. Europeias
Para alcançar estes objetivos, a PAC baseou-se
em três princípios fundamentais...

A unicidade do
A preferência mercado - A solidariedade
comunitária «Mercado único» financeira
 A PAC apoiou-se em vários pilares
fundamentais...

• Constituem os instrumentos básicos do mercado comum agrícola, na

medida em que: eliminam obstáculos ao comércio intracomunitário
de produtos agrícolas; e mantêm uma barreira aduaneira comum
face aos países terceiros.
• Atualmente existem OMC para a maioria dos produtos agrícolas da
UE.
• No entanto, todas as despesas e gastos resultantes da
aplicação da PAC são suportados pelo orçamento
comunitário. Financiadas pelo: Fundo Europeu de Orientação
e Garantia
( Agrícola FEOGA). Que representa uma parte
substancial desse orçamento.
• O FEOGA foi criado em 1962 e separado em, 1964, em duas
secções:

1. A secção «Orientação» - que faz parte dos fundos estruturais,

contribui para as reformas estruturais na agricultura e
desenvolvimento da áreas rurais;

1. A secção «Garantia» - que financia as despesas relativas à

organização comum dos mercados;
 A PAC conseguiu alcançar grande parte dos seus
objetivos, mas teve consequências negativas para a
própria agricultura...
Positivas Negativas
Grande aumento da produção Criação de excedentes agrícolas.
agrícola.

Dificuldade de escoamento dos

produtos

Auto-suficiência da UE em termos Descida obrigatória dos preços.

alimentares.
Degradação ambiental, devido à
intensificação das práticas
agrícolas, com o uso excessivo de
fertilizantes e adubos químicos.
 Tornou-se então necessário proceder a alterações, que
permitissem diminuir os gastos comunitários com o
setor agrícola, tornando-o mais sustentável!
• As primeiras medidas foram tomadas em 1984;

• Com a introdução do sistema de quotas na produção agrícola;

• Com o objetivo de definir um limite de produção

relativamente aos produtos excedentários.
 Em 1988, foram implementadas mais medidas,
na qual se destaca o set-aside...
• Esta medida previa a retirada de 15% das terras da área de
produção de cereais (setor de produção excedentário), em
explorações que ultrapassassem, em média, a produção de 92
toneladas por ano.
• A retirada das terras aráveis foi garantida através da
atribuição d um subsídio compensatório de valor idêntico ao
que seria obtido, caso as terras tivessem sido cultivadas.
assim:
Dá-se início a um processo em
que, contrariamente ao que
o,
era praticado até esta data,
o agricultor passou a ser pago
para não produzir!
 Contudo, em 1992, assistiu-se a uma profunda
reforma da PAC. Devido, em parte, à pressão
para que a UE baixasse os custos com apoios à
agricultura.
• O que marca a grande viragem operada com esta reforma é
o facto de o principal objetivo da PAC deixar de estar
centrado no produtor para passar a centrar-se no produto.

• Com esta reforma foram introduzidos os apoios

denominados ajudas diretas (apoios por animal e por
hectare).

• Com a reforma de 1992, a PAC, que desde início apenas

apoiara a política de preços e de mercados, cria um segundo
pilar de apoio – o do desenvolvimento rural.
Em 1993, é implementada a nova PAC,
que tem como principais objetivos:
• Reduzir a prod ção;

• Reduzir o preço dos produtos junto ao consumidor;

• Diminuir os encargos comunitários com o setor

agrícola;

• Incentivar práticas agrícolas ambientalmente menos

agressivas;
1992
• Apoiar as explorações de caráter familiar.
De seguida, é imposto um conjunto de
medidas, para reforçar algumas que já
estavam implementadas...

1. Redução da produção por hectare (set-aside);

2. Concessão de reformas antecipadas;
3. Apoio à reconversão da produção
(nomeadamente à florestação);
4. Incentivos financeiros a práticas agrícolas pouco
poluentes (exemplo:. Agricultura biológica).
 Em suma...
• A reforma de 1992 foi na generalidade considerada um êxito,
com efeitos positivos para a agricultura europeia.

• Porém, a evolução registada nos anos que se seguiram,

conduziu à necessidade de uma nova reforma da PAC
(2003) devido a uma série de factores:

o A conjuntura política/económica internacional ;

o O alargamento para a Europa central e oriental;
o A preparação para a moeda única;
o A crescente competitividade entre países terceiros;
o A crescente globalização e acordos comerciais com outros
espaços económicos mundiais
• Conduziu a uma nova adaptação da PAC, ou seja, uma nova
reforma. A Agenda de 2000 constituiu uma nova
etapa nesta direção!
 Agenda de 2000
Contemplando medidas destinadas a:
• É um documento que esboça o plano para a
• reforçar
políticaa competitividade
futura da UE, dos produtos
tendo agrícolas
em vista no mercado
o esperado
doméstico e nos mercados mundiais;
alargamento, com o pedido de adesão de novos
• promover um nível de vida equitativo e digno para a população
países. agrícola;
• criar postos de trabalho de substituição e outras fontes de
rendimento para os agricultores;
•• definir
As negociações sobre
uma nova política esta Agenda erural,
de desenvolvimento o acordo
que passa a
sobre a reforma ser o da
segundo
PAC,pilar da PAC;
foram concluídas no
• incorporar na PAC considerações de natureza
Concelho Europeu de Berlim
ambiental;
(em Março de
•1999).
simplificar a legislação agrícola e a descentralização da sua
aplicação, a fim de tornar as normas mais claras e de mais fácil
acesso.
 POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO RURAL
• Promove o desenvolvimento de outras funções (como a
produção de produtos de qualidade, seguros alimentares,
tradicionais) –

• Esta política é essencial para criar condições para uma

agricultura sustentável. Os seus princípios de base são os
seguintes:
1. Multifuncionalidade da agricultura;
2. Abordagem multissetorial e integrada da economia rural;
3. Flexibilidade dos apoios ao desenvolvimento rural;
4. Transparência na elaboração e gestão dos programas.
 O IMPACTE DA PAC NA
AGRICULTURA PORTUGUESA
 O impacte da PAC na agricultura
portuguesa
• Desde a adesão à UE e apesar das medidas
comunitárias de apoio ao setor agrícola português,
proporcionadas pelo PEDAP (Programa Específico de
Desenvolvimento da Agricultura Portuguesa) e
implementadas para conduzirem à sua rápida
modernização, tornando-o mais competitivo face aos
restantes mercados comunitários, continua a
revelar-se um setor em crise, lutando com enormes
dificuldades.
• Com isso, a agricultura portuguesa apresentava
algumas dificuldades em relação a outros países da
UE.
Portugal Finlândia Portugal Dinamarca

33% da SAU 99% da SAU O nº médio O nº médio

são terras são terras de cabeças de cabeças
aráveis; aráveis ; de gado p/ de gado p/
exploração é exploração é
de 11; de 138;
SAU = superfície de exploração que inclui terras aráveis, hortas
familiares, culturas e pastagens permanentes.
• Devido a estas diferenças entre o nosso país com os restantes
europeus, os agricultores portugueses começaram a contestar
algumas medidas da PAC.
• Por conseguinte, a data de adesão de Portugal à UE, veio a
dificultar, também, a adaptação dos nossos agricultores.
• Portugal, viu-se condicionado por uma série de restrições:
1. A obrigatoriedade de comprar produtos à Comunidade
(que fez com que Portugal fosse «invadido» por produtos
dos outro países e com os quais não podia competir);
2. «quem mais produzia mais recebia» (a agricultura
portuguesa não tinha poder competitivo face aos grandes
agricultores de outros países e tinha dificuldades em
aproveitar as ajudas vidas da Comunidade).
• Apesar da nova PAC não ter resolvido todos os
problemas, introduziu mudanças positivas, como por
exemplo:
• O emparcelamento;
- Em áreas de excessiva
fragmentação, como na região
de Entre Douro e Minho e no
Baixo Mondego, permitindo
uma melhor potencialização
do solo agrícola.
• A introdução de novas culturas;

- Como o quivi, a
beterraba e as flores.
• O incentivo ao associativismo agrícola;

- Através da criação de
cooperativas, que
• A especialização de culturas; ajudam a melhorar o
escoamento de
produtos,
- Vinhos e fruticultura. Atendendo disponibilizam infra-
à aptidão dos solos, às condições estrutura
s e
ambientais e às necessidades de realizam
mercado, o que tem melhorado o alguma formação
rendimento. profissional.
• O incentivo à reflorestação;
- Contrariando o
flagelo dos fogos e
potencializando o
uso do solo.
A PAC COMEMOROU, EM 2012, 50
ANOS DE EXISTÊNCIA!
 Glossário
• PAC – Política comum a todos os países-membros da União
Europeia e que estabelece orientações relativas à
modernização agrícola.
• Mercado Único – onde existe livre circulação de produtos
agrícolas entre todos os Estados-membros.
• Preferência comunitária – protege os produtos agrícolas da
UE, uma vez que estes têm preferência em relação aos que vêm
do exterior, sendo colocados no mercado europeu a preços
competitivos (mais baixos).
• Solidariedade financeira – cria uma unicidade nos preços, sendo as
despesas suportadas pelo orçamento comunitário.
• OCM – organismo mundial, criado em 1995, que procura
regulamentar o comércio à escala mundial.
• FEOGA – instrumento financeiro da PAC, constituído pelo fundo
de garantia, que financia os mecanismos de apoio dos mercados,
e pelo fundo de orientação, que financia parcialmente projetos e
programas de reestruturação da agricultura.
CRONOLOGIA DA PAC
 2 QUESTÕES FINAIS!
• Refira dois obstáculos estruturais que se
colocam ao desenvolvimento da agricultura
portuguesa.

• Explica o que é o PEDAP.