BOLETIM

GEOCORRENTE ISSN 2446-7014

06 de março de 2024

EDIÇÃO ESPECIAL: DOIS ANOS DO CONFLITO RÚSSIA x UCRÂNIA

 BOLETIM
GEOCORRENTE

BOLETIM EQUIPE BOLETIM ESPECIAL

GEOCORRENTE
O presente documento foi confeccionado
pelos estagiários e pesquisadores do Núcleo de
Avaliação da Conjuntura (NAC), vinculado à
Superintendência de Pesquisa e Pós-Graduação
(SPP) da Escola de Guerra Naval (EGN), com
o intuito de consolidar análises dos principais
desdobramentos desde o início do conflito russo-
-ucraniano até o dia 19 de fevereiro de 2024.
Além dos atores internos Rússia e Ucrânia, foram
analisados os atores externos: Alemanha, China,
Estados Unidos, França, Geórgia, Índia, Irã,
OTAN, Polônia, Reino Unido, Turquia e União
Europeia.
CONSELHO EDITORIAL
DIRETOR DA EGN
Contra-Almirante Gustavo Calero Garriga Pires
SUPERINTENDENTE DE PESQUISA E
PÓS GRADUAÇÃO DA EGN
Contra-Almirante (RM1) Marcio Magno de Farias Franco
e Silva
EDITOR CHEFE
Capitão de Mar e Guerra (RM1) Leonardo F. de Mattos
(EGN)
EDITOR CIENTÍFICO
Prof. Dr. Rafael Zelesco Baretto (EGN)
EDITORES ADJUNTOS
Jéssica Germano de Lima Silva (EGN)
Noele de Freitas Peigo (Facamp)
Thayná Fernandes Alves Ribeiro (UFF)
Victor Eduardo Kalil Gaspar Filho (EGN)
Estagiária Responsável
Maria Clara Vieira Schneider Vianna (UFRJ)
Diagramação e Design Gráfico
Maria Clara Vieira Schneider Vianna (UFRJ)
Maria Fernanda Csázár Lima Ferreira (UFRJ)
Taynah Pires Ferreira (ufrj)
Revisão
Lucas Salles Pithon Macedo (UFRJ)
Pesquisadores
Amanda Neves Leal Marini (ECEME)
Gabriel Willian Duarte Constantino (UFRJ)
Gabriel Paradela Heil (UFRJ)
Guilherme Francisco Pagliares de Carvalho (UFF)
João Gabriel Fischer Morais Rego (ECEME)
José Gabriel de Melo Pires (ECEME)
Luciano Veneu Terra (UFF)
Luiza Gomes Guitarrari (UFRJ)
Maria Clara Vieira Schneider Vianna (UFRJ)
Maria Fernanda Császár Lima Ferreira (UFRJ)
Marina Autran Caldas Bonny (UFRJ)
Millene Sousa dos Santos (UFRJ)
Pedro Mendes Martins (ECEME)
Pérsio Glória de Paula (Saint Petersburg University)
Philipe Alexandre Junqueira (UERJ)
Rafaela Caporazzo de Faria (UFRJ)
Rafael Esteves Gomes (UFRJ)

Capa: Dois Anos do Conflito Rússia x Ucrânia

Por: Maria Fernanda Császár Lima Ferreira (UFRJ)
Fonte: Elaboração própria

CORRESPONDÊNCIA
Escola de Guerra Naval – Superintendência de Pesquisa e Pós-Graduação.
Av. Pasteur, 480 - Praia Vermelha – Urca – CEP 22290-255 - Rio de Janeiro/
RJ - Brasil
TEL.: (21) 2546-9394 | E-mail: geocorrentenac@gmail.com

Esta e as demais edições do Boletim Geocorrente, em português e inglês,

poderão ser encontrados na home page da EGN e em nossa pasta do Google
Drive.

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BOLETIM GEOCORRENTE • ISSN 2446-7014 • EDIÇÃO ESPECIAL: Dois Anos do Conflito • Março | 2024
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GEOCORRENTE

ÍNDICE
Lista de Siglas ....................................................................................................................................3
Cronologia do Conflito ........................................................................................................................4
Introdução ...........................................................................................................................................6
Mapa 1: Territórios Ucranianos Ocupados pela Rússia ......................................................................7
Gráfico 1: Assistência Militar à Ucrânia .............................................................................................7
Impactos internacionais: Atores Internos ..........................................................................................8
Fluxo de Refugiados .........................................................................................................................9
Impactos Internacionais: Atores Externos .......................................................................................10
Panorama do Setor Energético Russo em 2023 ............................................................................16
Fórum de Davos .............................................................................................................................16
Considerações para o Brasil ............................................................................................................17
Gráfico 2: Relações Econômicas Brasil-Rússia 2018-2023 ..............................................................17
Infográfico: Linha Temporal de Ataques no Ambiente Marítimo ........................................................18
Referências.........................................................................................................................................20

LISTA DE SIGLAS
ACNUR - Alto-comissariado das Nações Unidas para os Refugiados
AGNU - Assembleia Geral das Nações Unidas
BID - Base Industrial de Defesa
EUA - Estados Unidos da América
FEM - Fórum Econômico Mundial
FY - Fiscal Year (Ano Fiscal)
G7 - Grupo formado pelas sete maiores economias do mundo, composto por Alemanha,
Canadá, Estados Unidos, França, Itália, Japão e Reino Unido
GNL - Gás natural liquefeito
MMbbl/d - Milhões de barris por dia
OIM - Organização Internacional para as Migrações
ONU - Organização das Nações Unidas
OTAN - Organização do Tratado do Atlântico Norte
PIB - Produto Interno Bruto
TPI - Tribunal Penal Internacional
UE - União Europeia

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 CRONOLOGIA DO CONFLITO

FASE 1: INÍCIO DA INVASÃO (FEV-MAR 2022)

A Rússia invade a Ucrânia em diversas frentes: a partir de Belarus, da região da Crimeia e de
regiões separatistas como Donetsk e Luhansk. Esse período foi caracterizado pelo rápido avanço
russo, pela tentativa de capturar Kiev e pela reação negativa do Ocidente.

24/02 28/02 28/02 03/03 25/03

INÍCIO DO CONFLITO: TURQUIA FECHA INÍCIO DA REUNIÃO CONQUISTA RUSSA RETIRADA DAS
BLOQUEIO DO MAR OS ESTREITOS DE EMERGÊNCIA DA DE KHERSON E FORÇAS RUSSAS
DE AZOV E DE BÓSFORO E AGNU CERCO MILITAR DE DOS ARREDORES DE
TOMADA RUSSA DA DARDANELOS PARA MARIUPOL KIEV
ILHA DAS COBRAS NAVIOS DE GUERRA

FASE 2: GUERRA DE ATRITO (ABR-JUL 2022)

Após se retirarem dos arredores de Kiev, as forças russas se concentraram em combates na
região do Donbass, com avanços lentos, mas consistentes. Período de grande apoio financeiro e
militar dos Estados Unidos para a Ucrânia.

14/04 20/05 30/06 03/07 22/07

CRUZADOR RUSSO CONQUISTA RUSSA RETIRADA RUSSA DA TOMADA RUSSA DE RÚSSIA E UCRÂNIA
MOSKVA AFUNDA NO DE MARIUPOL E DE ILHA DAS COBRAS LYSYCHANSK E DE ASSINAM ACORDO
MAR NEGRO TODO O MAR DE TODA A REGIÃO DE PARA EXPORTAÇÃO
AZOV LUHANSK DE GRÃOS

FASE 3: ESTAGNAÇÃO E CONTRAOFENSIVA (AGO-DEZ 2022)

Nessa fase, destaca-se uma estagnação dos avanços russos e o início de uma contraofensiva nos
Oblasts (regiões administrativas) de Kharkiv e Kherson, com avanços ucranianos importantes até
Luhansk.

30/08 21/09 30/09 08/10 11/11

UCRÂNIA LANÇA PUTIN ANUNCIA ANEXAÇÃO RUSSA EXPLOSÃO DA PONTE FORÇAS RUSSAS
CONTRAOFENSIVA MOBILIZAÇÃO DAS QUATRO DA CRIMEIA SE RETIRAM DE
EM KHARKHIV E PARCIAL REGIÕES OCUPADAS KHERSON
KHERSON ATÉ O DIA
08 DE SETEMBRO

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 CRONOLOGIA DO CONFLITO

FASE 4: ESCALADA (JAN-FEV 2023)

Ocorrem mudanças na estratégia russa para o conflito, com bombardeios constantes às
infraestruturas críticas ucranianas e utilização de mais meios militares. Rússia volta a ter
avanços militares importantes. Destaca-se o gradual aumento da ajuda militar do Ocidente
à Ucrânia.
13/01 25/01 26/01 03/02 08/02

CONQUISTA ALEMANHA ANUNCIA EUA ANUNCIA CÚPULA UNIÃO ZELENSKY SE

RUSSA DE ENVIO DE CARROS ENVIO DE CARROS EUROPEIA-UCRÂNIA ENCONTRA COM
SOLEDAR DE COMBATE DE COMBATE M1 É REALIZADA EM MACRON E SCHOLZ
LEOPARD 2 A ABRAMS À UCRÂNIA KIEV EM PARIS
UCRÂNIA

FASE 5: CONTRAOFENSIVA DE VERÃO (JUN-DEZ 2023)

Nessa fase, destacam-se o início de uma contraofensiva ucraniana no Oblast de Zaporizhzhia
e as tentativas de avanço em direção a Melitopol. Período de crise do apoio internacional à
Ucrânia.

08/06 29/07 18/08 21/09 07/12

INÍCIO DA UCRÂNIA AVANÇA EUA ANUNCIA ENVIO POLÔNIA PARTIDO

OFENSIVA EM DIREÇÃO A DE AERONAVES F16 INTERROMPE AUXÍLIO REPUBLICANO
UCRANIANA MELITOPOL E À UCRÂNIA MILITAR À UCRÂNIA BLOQUEIA PACOTE
NO OBLAST DE BERDYANSK DEVIDO À CRISE DOS DE AJUDA DOS EUA
ZAPORIZHZHIA GRÃOS À UCRÂNIA

FASE 6: OFENSIVA DE INVERNO (JAN-FEV 2024)

Forças russas iniciam uma ofensiva e conquistam importantes cidades no Oblast de Donetsk.
Comandante em Chefe das Forças Armadas ucranianas é substituído. Destaca-se a assinatura
de novos acordos militares para a Ucrânia.

04/01 14/01 08/02 16/02 17/02

CONQUISTA REUNIÃO SOBRE COMANDANTE EM UCRÂNIA ASSINA CONQUISTA RUSSA

RUSSA DE PLANO DE PAZ EM CHEFE DAS FORÇAS ACORDOS MILITARES DE AVDEEVKA
MARINKA DAVOS ARMADAS VALERII COM ALEMANHA E
ZALUZHNYI É FRANÇA
SUBSTITUÍDO

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 INTRODUÇÃO

N o dia 24 de fevereiro, o conflito russo-ucraniano completou dois anos. Inicialmente

denominado “Operação Militar Especial” pela Rússia, ele se tornou a principal
disputa interestatal em território europeu desde a Segunda Guerra Mundial. Uma das
principais razões para seu prolongamento foi – e tem sido – o maciço apoio econômico
e militar ocidental, principalmente dos Estados Unidos, para Kiev. Nesse sentido,
em diversos discursos, representantes do governo ucraniano, visando à manutenção
desse apoio, buscam enfatizar que, na realidade, a agressão teria iniciado em 2014,
com a anexação da Crimeia e a luta separatista em Donbass. Além disso, Kiev se
apoia na ideia de que a Ucrânia é uma espécie de "escudo protetor" para a Europa
– por conseguinte, para o Ocidente e seus valores –, logo deve seguir recebendo os
expressivos investimentos, a fim de conter o denominado expansionismo russo.
No sentido militar, o conflito, no último ano, se caracterizou por um avanço
russo sobre o leste e o sul da Ucrânia, seguido pela estabilização de seu controle
através do fortalecimento das defesas no território controlado. Esse fortalecimento
das posições defensivas foi uma das principais dificuldades enfrentadas por Kiev em
suas tentativas de contraofensiva. Outro fator relevante no âmbito militar vem sendo
o emprego de veículos não tripulados, ou drones, que têm sido utilizados por ambos
os lados para coletar inteligência sobre o campo de batalha e orientar os disparos de
artilharia. Nesse contexto, a Ucrânia tem se empenhado no desenvolvimento de drones
navais, que, apesar de não terem impacto significativo no conflito – caracterizado
majoritariamente por embates terrestres –, demonstram o potencial de emprego futuro
nas operações navais.
No cenário internacional, Moscou segue excluída de fóruns multilaterais, como
foi no FEM de Davos, na segunda quinzena de janeiro, na Suíça. Ademais, segue
sendo alvo de sanções econômicas, especialmente sobre seus recursos energéticos. No
entanto, há indícios de que tais sanções estejam sendo contornadas através da venda
para terceiros como a Índia, que têm a possibilidade de repassá-los para compradores
que apoiam as sanções econômicas ocidentais.
Já para além do eixo UE-OTAN, Moscou busca mitigar os efeitos das sanções
ao fortalecer os laços com países que compartilham de certo antagonismo aos EUA –
como a China – ou buscam uma política externa independente – como a Índia. Desse
modo, apesar do empenho das potências ocidentais para seu isolamento diplomático
e econômico, Moscou tem sido capaz de manobrar e estabelecer relevantes parcerias,
especialmente ao se considerarem os países do Sul Global.

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 MAPA 1: Territórios Ucranianos Ocupados pela Rússia

Fonte: Elaboração própria a partir de dados do Institute of War, fev. 2024.

GRÁFICO 1: Assistência Militar à Ucrânia (em bilhões de dólares)

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados do Kiel Institute, fev. 2024.

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 IMPACTOS INTERNACIONAIS: ATORES INTERNOS
RÚSSIA
O aniversário do segundo ano de conflito na
Ucrânia tem sido marcado tanto por uma
renovada ofensiva terrestre russa quanto por uma
intensificação do conflito no Mar Negro. No
decorrer de 2023, houve um aumento significativo no
emprego de munições inteligentes, drones aéreos
e drones navais pela Ucrânia contra embarcações,
portos e infraestruturas civis russas na região.
Somente em fevereiro de 2024, a Ucrânia afirmou
ter afundado a corveta classe Tarantul, RS-334
Ivanovets, e o navio de operações anfíbias classe
Ropucha, BDK-64 Tsezar Kunikov, além de atacar
alvos e cidades na Crimeia.
Esse cenário é um desafio para a Marinha
russa e para a Esquadra do Mar Negro, já que
a intensificação de operações ucranianas na
região se deve principalmente à disponibilização
de armamentos ocidentais, como o míssil
Storm Shadow e diferentes drones navais, e ao
fornecimento de inteligência e localização de alvos
por parte de atores como os EUA, que possuem
satélites, aeronaves e drones de vigilância na região.
Apesar do dano causado por esses ataques e
dos desafios técnicos e tecnológicos para a defesa
das embarcações e das linhas de comunicação,
tanto terrestres quanto marítimas, a Rússia mantém
suas capacidades operacionais e o controle da
Crimeia, detendo assim a superioridade na região.
Ademais, Moscou também possui vantagem
no conflito terrestre, já que não só frustrou
a contraofensiva ucraniana em 2023, como
também prossegue com uma nova ofensiva em
Donbass. Nesse contexto, destaca-se a tomada
pelas forças russas de Avdeevka, uma das cidades
fortificadas na região que era utilizada pelos
ucranianos para bombardeios contra Donetsk.
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UCRÂNIA
D esde que a invasão russa ao território
ucraniano começou em 24 de fevereiro de
2022, o país entrou em mobilização total para
combater as forças invasoras. Para compensar a
inferioridade de suas capacidades econômicas,
demográficas e militares ante a Rússia, a Ucrânia
tem recebido massivo apoio militar, econômico,
político e diplomático do Ocidente.
Mesmo com o apoio militar do Ocidente
e a mobilização total de sua sociedade, o
governo ucraniano não conseguiu retomar
partes significativas do território ocupado em
2023. Mais grave, o governo teve sua imagem
abalada com denúncias de corrupção e crescentes
dificuldades de obter apoio ocidental para o
esforço de guerra, sobretudo dos EUA, onde o
Partido Republicano tem colocado empecilhos à
aprovação de pacotes de ajuda à Ucrânia. Todos
esses eventos contribuíram para que Zelensky
demitisse a alta cúpula das Forças Armadas
ucranianas substituindo seu Comandante em
Chefe Valerii Zaluzhnyi por Oleksandr Syrskyii.
No campo econômico, os desafios para
a Ucrânia são igualmente relevantes. Segundo
estimativas feitas de forma conjunta pela ONU,
Banco Mundial, Comissão Europeia e o governo
da Ucrânia, serão necessários US$ 486 bilhões na
próxima década para a reconstrução do país. Outro
desafio relevante para o pós-guerra é a questão
demográfica: o país já sofria com uma taxa de
fecundidade abaixo do patamar de estabilidade
e saldo migratório negativo (emigração maior
do que a imigração) antes de o conflito começar.
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 FLUXO DE REFUGIADOS

A pós o início do conflito russo-ucraniano no dia 24 de fevereiro de 2022, o fluxo de refugiados

na Europa cresceu exponencialmente. Segundo dados de agências como o ACNUR e a OIM,
até 22 de fevereiro de 2024 mais de 14 milhões de ucranianos foram forçados a deixar seus lares em
algum momento dos dois anos do conflito. Entre esses, cerca de 6,5 milhões solicitaram refúgio em
países estrangeiros, sendo 6 milhões dos pedidos em países europeus. Paralelamente, nesse mesmo
período de tempo, os deslocamentos internos ucranianos atingiram o número de 3,6 milhões de
pessoas.
Segundo dados de fevereiro de 2024, os principais países receptores foram: a Federação
Russa – 1,212 milhão de pessoas –, seguida de Alemanha – com 1,139 milhão de pessoas –,
Polônia – com 956 mil pessoas –, República Tcheca – com 381 mil pessoas –, Reino Unido – com
253 mil pessoas –, Espanha e Itália – com 192.405 e 168.840 pessoas, respectivamente.
Apesar de a busca por refúgio em outros países ainda ser crescente entre os ucranianos,
dados da OIM apontam que cerca de 4,5 milhões de pessoas já retornaram para a Ucrânia, devido
às perspectivas do Governo ucraniano para o fim das hostilidades e a reconstrução de grandes
centros urbanos.

Fonte: Elaboração própria a partir de dados fornecidos pelo ACNUR, fev. 2024.
*Dados referentes à Rússia são de 30 de junho de 2023.

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 IMPACTOS INTERNACIONAIS: ATORES EXTERNOS
ALEMANHA
I nicialmente cautelosa em se comprometer com
o conflito, a Alemanha se tornou o segundo
país que mais enviou ajuda militar para a Ucrânia.
O ano de 2023 foi marcado pela mudança de
posição alemã, com os primeiros envios de carros
de combate, o Leopard 2, e de US$ 18,3 bilhões
em ajuda militar. Além disso, o conflito mudou a
política interna de Berlim, fazendo com que, após
décadas de investimento pouco expressivo, o país
impulsionasse o setor de Defesa. Não se limitando
a carros de combate, o país germânico também
enviou peças de artilharia pesada e sistemas de
defesa aérea.
Em novembro de 2023, a Alemanha anun-
ciou que a ajuda militar à Ucrânia seria de US$
8,5 bilhões, incluindo, mas não se limitando a, o en-
vio de drones, caminhões e kits de primeiros-socorros
militares. No dia 16 de fevereiro de 2024, o Ministério
da Defesa alemão anunciou o envio de um pacote
adicional de US$ 1,2 bilhão destinado à aquisição
de defesa área e artilharia. As discussões de acordos bi-
laterais foram intensificadas com o pacto de segurança
de Berlim com Kiev, previsto para um período
de 10 anos, comprometendo o país germânico a
continuar com o apoio militar à Ucrânia e impor
novas sanções à Rússia, assim como controlar ex-
portações e garantir a manutenção do congelamen-
to dos ativos russos. Por último, em caso de uma
futura agressão russa, ambos os países acorda-
ram um detalhado apoio diplomático, econômi-
co e militar. A mensagem principal passada pela
Alemanha é de que o apoio e a solidariedade
com a Ucrânia perdurará durante o tempo que for
necessário.
10
CHINA
D esde o início do conflito, a China tem se
posicionado como um país neutro, com a
defesa de uma solução político-diplomática para
a crise. Isso se deve ao fato de Pequim possuir
uma aliança estratégica com Moscou, ao passo
que Kiev representa um país geograficamente
estratégico aos interesses chineses na Europa.
Em termos políticos, China e Rússia com-
partilham a ambição histórica de contrabalancear
os interesses dos países ocidentais no sistema in-
ternacional, principalmente no que tange aos EUA
e à UE – principais parceiros da Ucrânia no confli-
to. Contudo, esse cenário é dirimido pela posição
estratégica da Ucrânia no Leste Europeu – região
fundamental de conexão euroasiática para o grande
projeto chinês “Cinturão e Rota”. A Ucrânia aderiu
à iniciativa em 2017, servindo como uma porta de
entrada e saída para as mercadorias, commodities e
empresas chinesas.
Em termos econômicos, as economias rus-
sa e ucraniana se complementam à chinesa. Esta,
por sua vez, é grande demandante de commodities
energéticos, agroalimentares e minerais. As reser-
vas russas e ucranianas, assim como o seu merca-
do consumidor, são estratégicos para Pequim. Em
dezembro de 2023, o comércio sino-russo bateu
o recorde de US$ 240 bilhões, com aumento de
26,7%; o sino-ucraniano aumentou 41% no mes-
mo período.
Portanto, a China tem buscado um papel
mediador para a solução do conflito. Sob acusações
de que o país estaria vendendo armamentos para a
Rússia, em 18 de fevereiro de 2024 o chanceler
chinês Wang Yi assegurou ao seu homólogo ucra-
niano, Dmytro Kuleba, que a China não vende
armas letais para a Rússia. O governo chinês tem
sido pressionado a exercer influência sobre a Rús-
sia para impedir uma piora do cenário e não expor
eventuais vantagens político-econômicas com o
conflito.
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 IMPACTOS INTERNACIONAIS: ATORES EXTERNOS
EUA
O s Estados Unidos se colocaram ao lado
da Ucrânia desde o início do conflito,
especialmente por meio do envio de verbas para a
defensiva ucraniana. Apesar desse posicionamento
e do auxílio de quase US$ 74,3 bilhões até o
momento, novos pacotes financeiros estão com
dificuldade de ser aprovados. No dia 13 de fevereiro
de 2024, um pacote financeiro de US$ 60 bilhões
foi aprovado no Senado, porém tem futuro incerto
na Câmara dos Representantes, dominada pela
oposição. Os Republicanos, alinhados com Donald
Trump, são contrários à legislação, argumentando
que os EUA têm assuntos internos mais cruciais.
No âmbito da OTAN, recentes negociações
possibilitaram um exercício militar conjunto. Apesar
da dificuldade de execução da meta dos 31 países
destinarem 2% de seus PIB individuais para o
setor de Defesa, o exercício Steadfast Defender
24, liderado pelos Estados Unidos, contou com
1.100 veículos de combate e mais de 50 navios
de guerra, em um treinamento para um possível
ataque russo em algum Estado da organização,
mostrando a capacidade lucrativa da indústria
armamentista estadunidense com o conflito.
Em relação à Rússia, o governo
estadunidense mantém sua posição de repúdio
total às ações russas, realizando embargos
econômicos e diplomáticos. Desde fevereiro
de 2022, US$ 300 bilhões em ativos da
Rússia estão bloqueados. Além disso, Putin
já afirmou publicamente não ter tido nenhum
contato com Biden desde o começo do conflito.
Para o ano de 2024, a relação dos Estados
Unidos com o conflito na Ucrânia vai depender de
sua corrida eleitoral. O apoio estadunidense ainda
é crucial para a manutenção da defensiva ucraniana.
11
FRANÇA
A pós o cenário de instabilidade político-
-econômica desde a invasão russa, a França se
mostrou comprometida a atender as necessidades
mais urgentes em favor da Ucrânia, financiando
e transportando equipamentos humanitários, de
saúde, de apoio agrícola e veículos de proteção
civil.
Além disso, Paris se mobilizou para
combater a impunidade de atos possivelmente
constitutivos de crimes de guerra. Uma equipe
técnica do Ministério do Interior francês foi enviada
para fornecer experiência em identificação e
coleta de evidências às autoridades ucranianas.
A França fez uma contribuição adicional
de US$ 540 mil para o TPI e colocou dois
magistrados e dez investigadores à sua disposição.
Em fevereiro deste ano, Volodymyr Zelensky
e Emmanuel Macron assinaram um acordo de
segurança bilateral. Macron comprometeu-se a
pagar até US$ 3,25 bilhões de ajuda militar adicional
à Ucrânia, além do pacote adicional de US$ 1,2
bilhão de apoio anunciado por Berlim no mesmo dia.
O acordo prevê a prestação de assistência global à
Ucrânia para o restabelecimento de sua integridade
territorial dentro de suas fronteiras internacionalmente
reconhecidas, a dissuasão ativa e as medidas a
serem tomadas face a qualquer nova agressão da
Rússia, bem como apoio à adesão de Kiev à União
Europeia e à interoperabilidade com a OTAN.
A França confirma que a futura adesão
da Ucrânia à OTAN seria uma contribuição
útil para a paz e a estabilidade na Europa.
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 IMPACTOS INTERNACIONAIS: ATORES EXTERNOS
GEÓRGIA
A Geórgia é um país do Cáucaso que busca,
desde os anos 2000, uma inserção na União
Europeia e na OTAN, porém, esse fato não evitou
que Tbilisi tentasse se manter equidistante de
ambos os beligerantes em relação ao conflito na
Ucrânia. Desde o início das hostilidades, mesmo
sendo crítico a Moscou, o governo georgiano vem
tentando manter um bom relacionamento com todas
as partes, mantendo boas interações com os países
da OTAN e estabilizando as relações com a Rússia.
No caso das relações russo-georgianas,
há um importante atrito territorial que eleva as
tensões de ambos os países desde a guerra de 2008,
com a independência da Abecásia e da Ossétia do
Sul, territórios reivindicados pela Geórgia. Desde
a invasão, o Kremlin mantém tropas nesses dois
territórios para evitar iniciativas militares por parte
de Tbilisi, com o problema se intensificando após o
anúncio de uma nova base naval russa na Abecásia.
Apesar disso, as autoridades europeias e
estadunidenses se preocupam com a possibilidade
de a Geórgia estar retornando à esfera de influência
da Rússia, considerando que o país não aderiu às
sanções ocidentais e voltou a ter alguns canais de
comunicação com Moscou. Mesmo diante de tais
preocupações, é improvável que Tbilisi volte a ter
boas relações com o Kremlin, tendo em vista as
demandas georgianas de integridade territorial e a
recusa russa em permitir a participação da Geórgia
na União Europeia e na OTAN.
12
ÍNDIA
C om o início do conflito russo-ucraniano, as
relações comerciais e diplomáticas entre
Moscou e Nova Delhi passaram por momentos
turbulentos. A neutralidade indiana frente ao
conflito e o relativo afastamento dos líderes dos
países mostram que o país sul-asiático vem
tentando navegar a atual conjuntura global sem
se aproximar demais dos atritos no continente
europeu. Porém, o tabuleiro internacional tem
mudado rapidamente e o governo indiano parece
estar disposto a repensar seus posicionamentos.
Mesmo com o afastamento, o comércio entre
os países foi intenso, sobretudo nos setores de óleo
e gás. A questão energética favorece ambos: por
um lado, o preço baixo do petróleo russo permite
maior incentivo no setor industrial indiano e a
possibilidade de vender derivados do petróleo para
países europeus e, por outro, garante a Moscou fluxo
de renda. As trocas envolvendo o hidrocarboneto
chegaram a US$ 50 bilhões no FY2022-2023, e
deve ultrapassar essa marca no FY2023-2024.
O sinal de uma aparente mudança nas
relações indo-russas veio no final de 2023, com
a primeira visita em dois anos do ministro das
relações exteriores indiano a Moscou. A visita
indica não só o desejo de se manterem bons laços,
mas também que Nova Delhi está considerando
outros parceiros estratégicos fora do Ocidente.
Durante a reunião, foi discutida a possibilidade de
produção militar conjunta, apesar da diminuição nas
importações de armamentos pós-2022. Ademais,
o ministro indiano afirmou estar confiante de
que a cúpula indo-russa será retomada em 2024.
Em suma, o diálogo entre as nações ainda
está amarrado ao destino do conflito russo-
ucraniano. Apesar disso, vale notar como os
dois países têm achado meios para manter a
proximidade, já que Índia e Rússia continuam
importantes parceiros, e suas decisões conjuntas
podem afetar o cenário geopolítico mundial.
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 IMPACTOS INTERNACIONAIS: ATORES EXTERNOS
IRÃ
A parceria estratégica entre Irã e Rússia
continuou a acontecer ao longo do ano de
2023, em diferentes áreas, como na Economia e
na Defesa. Segundo a rede de notícias Al Jazeera,
no setor relacionado à Defesa, Teerã segue
fornecendo equipamentos militares para Moscou,
principalmente veículos aéreos não tripulados,
como os drones Shahed-131/136. Essa ação é
vantajosa para ambos os atores: para Moscou,
acontece o auxílio às operações russas no conflito
com a Ucrânia; para Teerã, esta cooperação militar
pode ser vista como uma estratégia para diminuir
os efeitos das sanções econômicas e aumentar as
suas parcerias internacionais.
Segundo a Al Jazeera, existem indícios
de um possível aumento dessa cooperação para
aquisição, por parte de Moscou, de mísseis
balísticos iranianos, que também poderiam ser
usados nas operações na Ucrânia. Além disso,
o Irã também procura adquirir equipamentos
militares russos. De acordo com a rede de notícias
Islamic Republic News Agency, Teerã visa,
através desta cooperação, obter helicópteros de
ataque – Mil Mi-28 –, aviões de combate – Su-
35 – e aviões de treinamento – Yak-130. Estas
aquisições buscam atualizar os equipamentos
das Forças Militares do Irã, mas, para Moscou, é
uma oportunidade para adquirir novos contratos
de venda de armamentos e materiais militares,
visando obter mais recursos e financiamentos para
suas estratégias e operações. Portanto, observa-
se como essa cooperação no setor de Defesa
entre os dois países, além de beneficiar ambos os
Estados, reflete-se no conflito contra a Ucrânia.
13
OTAN
A centralidade da OTAN no conflito é um fato
desde o seu início, uma vez que a expansão
da organização para o Leste Europeu é vista pela
Rússia como uma ameaça a sua segurança. A
aproximação com a Ucrânia e sua possível ascensão
à OTAN significariam o aumento do número de
tropas da organização e dos EUA ao redor do
Mar Negro — canal essencial para o comércio e
abastecimento da Rússia.
Apesar da morosidade no processo
de entrada ucraniana, 2023 marcou a entrada da
Finlândia e grandes avanços para a futura en-
trada da Suécia — cujo ingresso é esperado
para ocorrer durante a Cúpula da Organização
em julho de 2024. A aliança com os países
nórdicos é indispensável para a projeção da
OTAN no Mar Báltico, por onde passam rotas
comerciais vitais, cabos submarinos de comuni-
cação e gasodutos. Além disso, a presença de
bases militares russas na região e a proximidade
com São Petersburgo tornam o Báltico extrema-
mente estratégico para a segurança da aliança.
No âmbito militar, a OTAN anunciou em
janeiro deste ano seu maior exercício militar des-
de a Guerra Fria. O chamado Steadfast Defend-
er 24 mobiliza cerca de 90 mil militares dos 31
países-membros e da Suécia. O exercício se es-
tenderá até junho e engloba operações aéreas,
cibernéticas, espaciais, marítimas e terrestres
realizadas principalmente na Europa central e
no flanco oriental da aliança.
A proximidade das eleições presidenciais
dos EUA contribui para a tensão entre os mem-
bros e o futuro da organização. O ex-presidente
Donald Trump teria sugerido que os países que não
cumprissem a meta de destinar pelo menos 2% de
seu PIB para Defesa não poderiam contar com a
proteção dos EUA. Apesar de os 2% não serem
garantidos por todos, o secretário-geral da OTAN
estima que 18 dos 31 membros poderão superar a
meta em 2024.
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 IMPACTOS INTERNACIONAIS: ATORES EXTERNOS
POLÔNIA
O conflito em curso entre Rússia e Ucrânia
tem gerado impactos significativos na
Polônia, tanto do ponto de vista político quanto do
econômico. Inicialmente, Varsóvia emergiu como
um aliado crucial para Kiev, fornecendo apoio
financeiro e militar ocidental para enfrentar a
Rússia. No entanto, nos últimos meses, as relações
entre as duas nações deterioraram-se devido a
divergências econômicas.
A ameaça de interrupção do fornecimento
de armas à Ucrânia, devido a disputas comerciais
relacionadas à importação de grãos, reflete a
complexidade das relações entre os dois países. O
embargo polonês aos grãos ucranianos e os protestos
de caminhoneiros na fronteira são exemplos de
ações que prejudicam as relações bilaterais,
pois afetam negativamente o comércio e o
transporte de mercadorias, incluindo combustíveis.
Além disso, a situação na fronteira
polaco-ucraniana transcende o conflito entre
Rússia e Ucrânia, influenciando a segurança
regional. A Polônia tem adotado medidas para
garantir sua segurança diante das crescentes
tensões na fronteira leste mediante o aumento
dos investimentos para a modernização de seus
armamentos, de modo a ampliar sua capacidade
de iniciativa estratégica. Sobre isso, o ministro
da Defesa polonês declarou a prontidão do país
para se defender contra qualquer tentativa da
Rússia de ameaçar a soberania de Varsóvia.
Nesse contexto, fica evidente que o
conflito russo-ucraniano tem tido um impacto
abrangente na Polônia, afetando suas relações
com Kiev e gerando consequências econômicas e de
segurança. Diante disso, as lideranças polonesas
vêm buscando adotar uma série de medidas para
proteger seus interesses e contribuir para a estabilidade
na Europa Oriental, considerando a importância
desse aspecto para a própria segurança da Polônia.
14
REINO UNIDO
O Reino Unido se destaca como um dos
países europeus mais empenhados em
apoiar o esforço de combate ucraniano contra
a invasão promovida pela Federação Russa,
posicionando-se como o terceiro governo que
mais ofereceu assistência à Ucrânia, ficando
atrás apenas dos Estados Unidos e da Alemanha.
No âmbito militar, o apoio britânico atingiu
a cifra de US$ 14,3 bilhões. Conforme recente
divulgação do Kiel Institute, entre esses, US$ 4,5
bilhões foram durante o primeiro ano do conflito e
US$ 9,8 bilhões durante o segundo ano. Além disso,
o governo britânico se destaca pelo treinamento
fornecido às forças ucranianas, capacitando-as em
táticas e no manuseio de equipamentos ocidentais
para enfrentar o exército russo. Um exemplo
notável é o fornecimento dos blindados Challenger
2, peça fundamental na força terrestre britânica.
Londres, assim, continua comprometida no
suporte à Ucrânia. Entretanto, o clima político in-
terno – marcado por uma lenta retomada econômi-
ca –, e o externo – atento aos futuros desdobra-
mentos das eleições presidenciais nos Estados
Unidos – poderão se tornar grandes desafios frente
ao custeio do suporte financeiro e militar ao confli-
to.
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 IMPACTOS INTERNACIONAIS: ATORES EXTERNOS
TURQUIA
D evido a sua situação geoestratégica, a Turquia
possui uma posição de destaque no conflito
russo-ucraniano, especialmente no que tange
sua atuação no Mar Negro. Em relação a essa
localidade geográfica, além de ser uma área que
abarca importantes portos turcos, como o porto de
Samsun e Zonguldak e a Base Naval de Bartin,
pertencente ao Comando Naval do Norte, destaca-
-se o compartilhamento da fronteira marítima,
principalmente, com a Rússia e a Ucrânia.
Ao mesmo tempo que se opõe à invasão,
apoiando militarmente Kiev, Ancara também se
manifesta contra as sanções econômicas a Moscou.
Desse modo, a Turquia tenta se equilibrar entre os
dois lados em conflito, visando adquirir ganhos e
vantagens com ambos os atores. Ainda neste aspecto,
o governo de Erdogan vem atuando juntamente à
ONU com o intuito de persuadir a Rússia a retornar
ao acordo para a exportação segura de commodities
através do Mar Negro, com ênfase, em grãos e
cereais, dado seu papel e peso na economia local.
Neste ensejo, como membro da OTAN, a
Turquia, juntamente a Bulgária e a Romênia, assinou
um acordo visando remover as minas marítimas à
deriva no Mar Negro, uma vez que elas constituem
uma ameaça às rotas marítimas comerciais na
região, tendo em vista seu uso no conflito armado.
Assim, o objetivo desta ação conjunta é tornar o
transporte marítimo e a navegação mais seguros
na localidade. Logo, percebe-se a relevância do
Mar Negro para o desenrolar do conflito russo-
-ucraniano.
15
UNIÃO EUROPEIA
O conflito entre a Rússia e a Ucrânia subverteu
profundamente as dinâmicas internas e externas
da União Europeia, transformando o conflito em
uma das pautas principais das ações do bloco em
geral. As respostas da UE se estenderam política,
social, militar, econômica e diplomaticamente.
O bloco aprovou dezenas de pacotes de
sanções a produtos e empresas russas e também
a exportações que teriam a Rússia como destino
final, além do congelamento de mais de US$ 300
bilhões em ativos do Banco Central da Rússia
nos países da UE e do G7. Com a drástica que-
da das importações de gás natural russo, a UE foi
forçada a buscar fontes energéticas alternativas,
acelerando o desenvolvimento do uso de energias
renováveis – que agora representam a principal fon-
te de geração de eletricidade na Europa.
Diplomaticamente, nos últimos dois anos de
conflito, cresceu a movimentação para adesão de
novos membros à União Europeia, como a própria
Ucrânia e a Moldova, que se tornaram oficialmente
candidatas. Os países do Leste Europeu estão entre
os principais interessados na adesão, e se dividem
entre aqueles em processo de negociação, como a Al-
bânia, e aqueles que não se adequam aos requisitos
da UE, como a Sérvia.
No âmbito militar, o bloco continua fi-
nanciando armamentos e equipamentos bélicos
para a Ucrânia, o que significa que a UE está au-
mentando sua dependência nos EUA – a principal
indústria de Defesa no Ocidente. Isso acontece
pois a indústria europeia não produz o suficiente
para manter a Ucrânia armada e ao mesmo tem-
po suprir as necessidades nacionais de defesa dos
países-membros.
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 PANORAMA DO SETOR ENERGÉTICO RUSSO EM 2023

D esde a eclosão do conflito russo-ucraniano em fevereiro de 2022, o Mercado Global sofreu

novos riscos atrelados à cadeia de fornecimento de energia, volatilidade dos preços e crescente
sensação de insegurança energética. Nesse contexto, os últimos dois anos deflagraram a estratégia russa
de instrumentalização da energia como ferramenta para controlar os principais mercados de consumo,
como a União Europeia. Por sua vez, o bloco europeu experimentou meses de extrema insegurança no
abastecimento de energia mas, a partir de políticas integradas, como o RePowerEU, iniciou seu processo de
diversificação de fornecedores, como a exemplo do GNL dos Estados Unidos, da redução da dependência
por gás russo e do crescente investimento em fontes sustentáveis de energia. Em face disso, a UE registrou
que as importações de petróleo e gás provenientes da Rússia caíram para 5% e 15%, respectivamente, o que
contribuiu para a contração de 24% das receitas advindas do segmento energético russo.
Apesar das sanções impostas aos produtos e serviços russos, na variação anual a Rússia registrou
uma queda pouco expressiva da produção de hidrocarbonetos, de cerca de -1,4% de petróleo e -5,5% de
gás natural. Ainda assim, o país fechou 2023 como o 2º maior produtor de petróleo global, com produção
estimada de 10,1 MMbbl/d. O volume ofertado foi suficiente para abastecer outros mercados de consumo,
como a África e a Ásia. Desse montante, China e Índia foram responsáveis por 90% das exportações de
fósseis russos. Por sua vez, no continente americano, o Brasil foi o maior importador de diesel russo, com
um aumento de 49 pontos percentuais. Assim, em 2023, a Rússia superou os Estados Unidos e se tornou
o maior exportador de diesel com destino ao Brasil.
Para 2024, o Ministério de Energia da Rússia estima um crescimento de 11% das exportações
de gás natural e 14% de GNL, sobretudo para a Ásia, vide a continuidade dos projetos de expansão do
gasoduto "Power of Siberia".

FÓRUM DE DAVOS

O Fórum de Davos, reunião anual de líderes globais dos setores público e privado, caracteriza-se como
uma plataforma de diálogo transnacional, engajada na abordagem de questões prementes que afetam a
ordem socioeconômica global. Com sua ênfase na colaboração multissetorial, o FEM de Davos age como
um catalisador proeminente para a dissolução de conflitos sobre desafios geopolíticos, incluindo o conflito
russo-ucraniano.
A declaração do fundador do FEM, Klaus Schwab, sobre o compromisso de Davos em apoiar a
Ucrânia e sua reconstrução, demonstra não só um compromisso moral, mas também um reconhecimento do
potencial papel construtivo que o apoio internacional pode desempenhar na estabilização do conflito. O
espaço serviu como vitrine para a apresentação do plano de paz de 10 pontos, pelo presidente ucraniano
Volodymyr Zelensky, concebido para acabar com o conflito, e que apela pela retirada das tropas russas,
pela restauração da integridade territorial da Ucrânia e pela responsabilização da Rússia por crimes de
guerra.
Contudo, a ausência da Rússia contribuiu para uma inclinação dos debates para um único lado,
diminuindo o caráter do Fórum como um espaço para a busca de soluções palpáveis para desafios globais.
A retórica adotada, que incluiu pedidos de sanções ampliadas contra o governo de Putin e a caracterização
da Rússia como uma entidade criminosa, sinaliza uma mudança marcante na postura do Fórum, que,
diferentemente de crises anteriores, agora se alinha com a defesa dos interesses ucranianos, sem espaço
aparente para mediação ou diálogo com a parte russa.

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 CONSIDERAÇÕES PARA O BRASIL

C ompletando-se o segundo ano da deflagração de hostilidades entre Rússia e Ucrânia, o Brasil buscou se
apresentar como mediador em uma possível solução de paz. Entretanto, não logrou sucesso em cativar
as partes envolvidas ao diálogo proposto. Ademais, para setores estratégicos brasileiros, os impactos do
conflito foram mais relevantes, como na BID e no setor energético.
Para a BID, os impactos do conflito se apresentam pela neutralidade explicitada pelo governo
brasileiro desde o início do conflito. Brasília negou um pedido de compra de blindados Guarani feito
por Kiev, o que gerou uma retaliação alemã, que impediu a venda dos mesmos blindados às Filipinas. O
Brasil também se recusou a vender a Moscou os helicópteros de ataque Mi-35, já desativados, que seriam
desmantelados para aquisição de peças sobressalentes. Logo, a neutralidade brasileira no conflito impacta
a produção da BID nacional, porém mantém aberta a possibilidade de mediação do país graças à sua
manutenção.
No setor energético, a Rússia se tornou o maior exportador de diesel para o Brasil. O mercado
nacional se aproveitou das sanções impostas às empresas russas para comprar o combustível por preços
menores, da mesma forma que fizeram China e Índia. Sendo assim, o setor energético brasileiro recebe
maior fluxo do produto produzido externamente, aumentando a oferta e diminuindo seu valor internamente.
Após visita do então presidente do Brasil à Rússia em 2022 para discutir o fornecimento de
fertilizantes, em 2023, o Brasil importou mais de 8 milhões de toneladas de fertilizantes minerais russos
– número que representa cerca de 25% do total das exportações dessa commodity da Rússia.
Portanto, ao completarem-se dois anos de conflito, o Brasil mantém sua neutralidade e se utiliza
das sanções para beneficiar-se da maior troca comercial com a Rússia a fim de manter seu setor energético
estável.

GRÁFICO 2: Relações Econômicas Brasil-Rússia 2018-2023 (em milhões de dólares)

Fonte: Elaboração própria a partir de dados do Mistério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços do Brasil, 2024.

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INFOGRÁFICO: Linha Temporal de Ataques no Ambiente Marítimo

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INFOGRÁFICO: Linha Temporal de Ataques no Ambiente Marítimo

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