16/08/2023, 20:14 IA avança no setor público, mas faltam incentivos - 18/07/2023 - Vida Pública - Folha

Inteligência artificial
avança no setor
público, mas esbarra
em falta de incentivos
Apesar do aumento na digitalização, a
elaboração de ferramentas de IA por órgãos
públicos patina por carência de investimento
18.jul.2023 às 8h00

EDIÇÃO IMPRESSA

Luany Galdeano

RIO DE JANEIRO Apesar dos avanços na

digitalização de serviços, o setor
público brasileiro ainda encontra
entraves no desenvolvimento
de inteligência artificial, associados ao
baixo investimento em pesquisas sobre
a tecnologia e à falta de uma política
nacional de incentivo à IA.

Levantamento do TCU (Tribunal de

Contas da União) divulgado no ano
passado mostrou o baixo nível de
maturidade da administração pública
federal em projetos com inteligência
artificial. Cerca de dois terços das
organizações não adotam a tecnologia
ou ainda discutem o uso de modo
especulativo.

A outra parte utiliza a IA em caráter

experimental ou em fase de

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estabilização. Os primeiros projetos

ainda estão sendo produzidos, de
acordo com o levantamento. Só 3,4%
das iniciativas estão em estágio mais
avançado, ampliando o uso da
tecnologia.

Rodrigo Canalli, assessor-chefe da AIA (Assessoria

de Inteligência Artificial do STF), no prédio da
Corte, em Brasília - Gabriela Biló/Folhapress

No STF (Supremo Tribunal Federal),

a criação do robô Victor marcou o início
do desenvolvimento próprio de IAs.
Feito em parceria com a UnB
(Universidade de Brasília), a ferramenta
identifica processos de repercussão
geral que, após o julgamento, servirão
de referência para decisões em todo o
país.

Rodrigo Canalli, assessor-chefe da

Assessoria de Inteligência Artificial do
STF (AIA), diz que a implementação fez

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parte do plano de gestão estratégica da

ministra Rosa Weber, atual presidente
da Corte. O plano incluiu a criação do
núcleo, no fim do ano passado.

desvendando ia
Um guia em formato de newsletter para você
entender como funciona a IA

Hoje, a equipe trabalha para

desenvolver novos recursos para a
VitórIA, última tecnologia do
tipo produzida apenas pela equipe do
STF. A ferramenta agrupa processos por
similaridade para dar o
encaminhamento único, levando a um
parecer mais rápido e uniforme para
ações que tratam do mesmo tema.

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"Mas não há uma inteligência artificial

julgando o processo. O que temos é uma
ferramenta que ajuda o ministro a
decidir com mais segurança e com
informações mais sólidas", afirma
Canalli.

A pesquisa TIC Governo Eletrônico,

feita pelo Comitê Gestor da Internet no
Brasil e divulgada em 2022, indicou
que o Judiciário lidera o uso de IA entre
os Poderes, seguido pelo Legislativo e
pelo Executivo, respectivamente.
Segundo Canalli, isso ocorre devido ao
grande volume de textos padronizados
nos tribunais, o que facilita a adesão à
tecnologia.

O setor público brasileiro se destaca em

digitalização, a exemplo do gov.br, que
centraliza o acesso a serviços. Embora a
inteligência artificial seja usada para
otimizar parte dos processos digitais, o
desenvolvimento é, em geral, incipiente.

Tiago Tavares, professor de ciência de

dados no Insper, diz que a IA no setor
público costuma ser elaborada por
equipes internas de cada organização, o
que dificulta a adoção em outras áreas e
afeta o nível de maturidade no setor
público nessa área.

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Somado a isso, faltam concursos

para especialistas que façam uso da
tecnologia, de acordo com o professor.
A ferramenta costuma ser construída
pela própria equipe de TI do órgão
público, deslocando a função de parte
dos servidores.

"Um robô de atendimento, por

exemplo, tem tecnologia muito parecida
para qualquer instituição, e poderia ser
reutilizado. Mas, se cada órgão criar o
próprio, teremos centenas de
robôs diferentes que fazem a mesma
coisa, quando poderíamos ter uma
tecnologia unificada que atuasse para
todos. Sem maturidade, isso não vai
acontecer", afirma Tavares.

Christian Perrone, coordenador de

direito e govtech do Instituto de
Tecnologia e Sociedade do Rio, diz
que recursos tecnológicos insuficientes
também travam o desenvolvimento da
ferramenta em órgãos públicos.

"Há tecnologias de IA que exigem

processadores complexos e com
recursos específicos para serem
desenvolvidos, algo que não tem sido
fonte de pesquisa e investimentos no
país."

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Ele afirma que a Ebia (Estratégia

Brasileira de Inteligência
Artificial), lançada em 2021, foi
considerada limitada por não traçar
metas específicas de orçamento,
pesquisa e criação de tecnologias. Para
Perrone, o documento priorizou mais o
diagnóstico de riscos e menos planos
para tornar o Brasil competitivo no
setor.

O país ainda patina na utilização

estratégica da inteligência artificial,
segundo o Índice Global de IA do
portal Tortoise Media, do Reino Unido,
que avalia o uso da tecnologia em 62
países. O Brasil ocupa a 28ª posição no
investimento em inteligência artificial
como estratégia de governo, atrás de
Colômbia, Egito e Vietnã.

O atraso pode aumentar riscos, segundo

especialistas. Um exemplo são as
avaliações mais apuradas dos
algoritmos, que fazem parte do
desenvolvimento da tecnologia quando
são feitos testes e revisões dos códigos
para eliminar possíveis vieses. No
entanto, elas estão associadas a um
nível de maturidade mais alto no uso da
IA.

Christian Perrone, do ITS, afirma que,

além de prever regras para reduzir

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prejuízos, a regulamentação da
inteligência artificial também deve
considerar fatores como inclusão para
que a tecnologia não aprofunde as
desigualdades.

"Precisamos regular a IA para criar

incentivos e desenvolver internamente a
tecnologia, pensando nos valores
nacionais, que seja compatível com
privacidade, inclusão e
representatividade."

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