Apostila

Aula 02
CNU - Concurso Nacional Unificado

(Bloco Temático 2 - Tecnologia, Dados e
Informação) Bizu Estratégico - 2024
(Pós-Edital)
Autor:
Vinícius Peron Fineto, Aline
Calado Fernandes, Diogo Matias
das Neves, Fernanda Harumi
Amaral Jo, Elizabeth Menezes de
29 de Janeiro de 2024
Pinho Alves, Guilherme Carvalho,
Arthur Fontes da Silva Jr, Leo
Mandarino, Paulo Júnior,
Vinícius Peron Fineto, Aline Calado Fernandes, Diogo Matias das Neves, Fernanda Harumi Amaral Jo, Elizabeth Menezes de Pinh
Aula 02
BIZU ESTRATÉGICO DE POLÍTICAS PÚBLICAS –

CNU
Olá, prezado aluno. Tudo certo?
Neste material, traremos uma seleção de bizus da disciplina de Políticas Públicas para o
concurso do CNU (Bloco 2).
O objetivo é proporcionar uma revisão rápida e de alta qualidade aos alunos por meio
de tópicos que possuem as maiores chances de incidência em prova.
Todos os bizus destinam-se a alunos que já estejam na fase bem final de revisão (que já
estudaram bastante o conteúdo teórico da disciplina e, nos últimos dias, precisam revisar por
algum material bem curto e objetivo).
Elizabeth Menezes Leonardo Mathias

@prof.elizabethmenezes @profleomathias
CNU - Concurso Nacional Unificado (Bloco Temático 2 - Tecnologia, Dados e Informação) Bizu Estratégico - 2024 (Pós-Ed
1
www.estrategiaconcursos.com.br
Aula 02
Apresentação
Antes de começarmos, gostaria de me apresentar. Meu
nome é Elizabeth Menezes, tenho 33 anos e sou natural do
Pernambuco. Sou graduada em Administração pela UFPE e Pós-
Graduada em Direito Administrativo e Constitucional.
Atualmente, exerço o cargo de Auditora de Controle
Externo no Tribunal de Contas do Estado de São Paulo (TCE-SP).
Também fui aprovada e nomeada para outros concursos da área
fiscal (Auditor Fiscal Estadual e Municipal) e da área de controle.
Serei a responsável pelo Bizu Estratégico de Políticas Públicas e, com ele, pretendo abordar
os tópicos mais cobrados nessa disciplina, de maneira concisa e objetiva, por meio de uma
linguagem bem clara!
Espero que gostem!
Um grande abraço e bons estudos!
2
Aula 02
ANÁLISE ESTATÍSTICA
Pessoal, segue abaixo uma análise estatística dos assuntos mais exigidos no âmbito da
disciplina Políticas Públicas.
Assunto % de cobrança
Poder, racionalidade e tomada de decisões
25,33%
(Processo decisório)
Avaliação de políticas públicas (Controle e

18,40%
Avaliação)
O processo de elaboração de políticas. 10,23%
Com essa análise, podemos verificar quais são os temas mais exigidos e, através disso,
focaremos nos principais pontos em nossa revisão!
Políticas Públicas
Assunto Bizus Caderno de Questões
Políticas públicas (Como
encontramos poucas questões
da sua Banca, adicionamos 1 http://questo.es/xgbfnr
questões de outras Bancas
Similares)
Avaliação de políticas públicas

2 http://questo.es/9nlfog
(Controle e Avaliação)
Poder, racionalidade e tomada

3 http://questo.es/3qcm9s
de decisões (Processo decisório)
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Aula 02
Políticas Públicas
1. O ciclo das políticas públicas
Conceito
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Aula 02
Assim, o conceito de política pública que iremos utilizar está ligado ao sentido de policy, o de
decisões e ações públicas.
Uma política pública é uma orientação para resolver um problema considerado público e
relevante. Em teoria, um problema público é uma situação insatisfatória (seja percebida como
um problema) que afeta a coletividade de modo relevante (afete ao público em geral).
De acordo com Saraiva, nas definições dos dicionários de ciência política encontram-se os
seguintes componentes comuns:
 Institucional: a política é elaborada ou decidida por autoridade formal legalmente
constituída no âmbito da sua competência e é coletivamente vinculante;
 Decisório: a política é um conjunto-sequência de decisões, relativo à escolha de fins
e/ou meios, de longo ou curto alcance, numa situação específica e como resposta a
problemas e necessidades;
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Aula 02
 Comportamental: implica ação ou inação, fazer ou não fazer nada; mas uma política é,
acima de tudo, um curso de ação e não apenas uma decisão singular;
 Causal: são os produtos de ações que têm efeitos no sistema político e social.
Classificação das Políticas Públicas
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Aula 02
Ciclo das Políticas Públicas
Para facilitar a compreensão do processo de políticas públicas, separa-se em etapas ou fases
sequenciais o que seria o ciclo de políticas públicas. De acordo com Saraiva, estas fases são:
definição da agenda, elaboração, formulação, implementação, execução, acompanhamento e
avaliação.
Entretanto, cabe ressaltar que estas fases podem estar sobrepostas na realidade.
Construção da Agenda
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Aula 02
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Aula 02
Formulação de Políticas Públicas
A etapa da formulação das alternativas de políticas públicas é a fase em que os atores mostram
suas preferências e quando tentam afirmar seus interesses.
Nesta dinâmica, podem ocorrer três tipos de interação:
 a luta (que se resume à um embate de “soma zero”, em que um lado ganha e o outro perde),
 o jogo (em que o objetivo das partes é apenas vencer, mantendo o outro lado “vivo” na
disputa) e
 o debate (em que o objetivo não é a derrota do outro, mas seu convencimento).
Implementação
A implementação é a etapa em que os planos e decisões são postas em prática. Neste
momento, são executadas as ações e os primeiros resultados da política começam a aparecer.
De acordo com Sabatier, existem dois modelos de implementação de políticas públicas: o
modelo top-down (de cima para baixo) e o modelo bottom-up (de baixo para cima).
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Aula 02
O modelo top-down se baseia na noção de que a decisão política está distanciada de sua
implementação. Esta noção é baseada no modelo de Wilson que separa a Política da
Burocracia (administração) e considera a implementação um processo simples e menos
importante. De certa forma, após as considerações políticas e as análises das forças e
consequências de cada decisão, caberia à burocracia apenas alocar os recursos necessários
para que as políticas sejam executadas.
O modelo Bottom-up critica esta visão simplista do processo de implementação e enfatiza a
dificuldade de “traduzir” certos planos concebidos por pessoas distantes das dificuldades e
especificidades dos problemas no plano concreto. O modelo bottom-up postula, portanto,
que os burocratas que irão implementar esta política devem ter muito mais discricionariedade
e poder para escolher os meios e recursos que irão utilizar para executar as políticas, além de
fornecer informações que subsidiem o desenho da política.
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Teoria da Escolha Pública
A Teoria da Escolha Pública – TEP - busca utilizar os conceitos da economia para compreender
como as decisões políticas ocorrem em um sistema democrático.
Esta teoria busca mostrar que aquela visão antiga e romântica de que o servidor público (o
burocrata) seria um ser desprovido de interesses próprios (particulares ou privados) não seria
verdadeira.
De acordo com seus teóricos, os burocratas (e também os políticos) seriam movidos por
incentivos e tentariam maximizar seus ganhos e minimizar suas perdas. Ou seja, buscariam agir
de modo a priorizar seus próprios interesses, e não os interesses públicos.
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Tanto os burocratas e os políticos, quanto os cidadãos e os empresários (na visão da economia
neoclássica), seriam atores racionais e decidiriam as questões com base em seu interesse
individual.
Outro aspecto importante da teoria da escolha pública seria o conjunto de normas, regras e
instituições políticas presentes. Estas regras e instituições determinariam os incentivos e as
“regras do jogo” que influenciariam as escolhas dos participantes.
Assim, de acordo com as regras vigentes, cada membro (burocratas, políticos, etc.) buscaria
escolher as melhores estratégias de ação e maximizar seu interesse.
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2. Avaliação de políticas públicas (Controle e

Avaliação)
Controle
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Indicadores
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Cadeia de Valor e 6Es de Desempenho
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3. Processo decisório
Processo decisório
O processo decisório envolve 06 elementos básicos:
Tomador de decisão: É a pessoa que faz uma escolha ou opção entre várias alternativas futuras
de ação.
Objetivos: São os objetivos que o tomador de decisão pretende alcançar com suas ações.
Preferências: São os critérios que o tomador de decisão usa para fazer sua escolha.
Estratégia: É o curso de ação que o tomador de decisão escolhe para atingir seus objetivos.
O curso de ação é o caminho escolhido e depende dos recursos que o tomador de decisões
dispõe.
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Aula 02
Situação: São os aspectos do ambiente que envolve o tomador de decisão e que afetam sua
escolha. Alguns desses aspectos estão fora do seu controle, conhecimento ou compreensão.
Resultado: É a consequência ou resultado de determinada estratégia.
Alguns autores ainda incluem mais um elemento (nesse caso, seriam 07 elementos):
Estado da Natureza: são as condições de incerteza, risco ou certeza que existem no ambiente
de decisão que o tomador de decisão deve enfrentar.
Por fim, em outra obra, Chiavenato destaca que o processo decisório é composto por 04
etapas:
1 – Definição e diagnóstico do problema.
2 – Procura de soluções alternativas mais promissoras.
3 – Análise e comparação dessas alternativas de solução.
4 – Seleção e escolha da melhor alternativa como um plano de ação.
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Aula 02
22
Aula 02
Vamos ficando por aqui.
Esperamos que tenha gostado do nosso Bizu!
Bons estudos!
Elizabeth Menezes Leonardo Mathias

@prof.elizabethmenezes @profleomathias
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BIZU ESTRATÉGICO DE POLÍTICAS PÚBLICAS –

Olá, prezado aluno. Tudo certo?

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de tópicos que possuem as maiores chances de incidência em prova.

algum material bem curto e objetivo).

Elizabeth Menezes Leonardo Mathias

Antes de começarmos, gostaria de me apresentar. Meu

nome é Elizabeth Menezes, tenho 33 anos e sou natural do

Pernambuco. Sou graduada em Administração pela UFPE e Pós-

Graduada em Direito Administrativo e Constitucional.

Atualmente, exerço o cargo de Auditora de Controle

Externo no Tribunal de Contas do Estado de São Paulo (TCE-SP).

Também fui aprovada e nomeada para outros concursos da área

fiscal (Auditor Fiscal Estadual e Municipal) e da área de controle.

linguagem bem clara!

Espero que gostem!

Um grande abraço e bons estudos!

disciplina Políticas Públicas.

Avaliação de políticas públicas (Controle e

O processo de elaboração de políticas. 10,23%

focaremos nos principais pontos em nossa revisão!

Assunto Bizus Caderno de Questões

Políticas públicas (Como

encontramos poucas questões

da sua Banca, adicionamos 1 http://questo.es/xgbfnr

questões de outras Bancas

Avaliação de políticas públicas

Poder, racionalidade e tomada

1. O ciclo das políticas públicas

decisões e ações públicas.

um problema) que afeta a coletividade de modo relevante (afete ao público em geral).

seguintes componentes comuns:

 Institucional: a política é elaborada ou decidida por autoridade formal legalmente

constituída no âmbito da sua competência e é coletivamente vinculante;

 Decisório: a política é um conjunto-sequência de decisões, relativo à escolha de fins

acima de tudo, um curso de ação e não apenas uma decisão singular;

Classificação das Políticas Públicas

Ciclo das Políticas Públicas

Para facilitar a compreensão do processo de políticas públicas, separa-se em etapas ou fases

definição da agenda, elaboração, formulação, implementação, execução, acompanhamento e

Formulação de Políticas Públicas

suas preferências e quando tentam afirmar seus interesses.

Nesta dinâmica, podem ocorrer três tipos de interação:

A implementação é a etapa em que os planos e decisões são postas em prática. Neste

momento, são executadas as ações e os primeiros resultados da política começam a aparecer.

De acordo com Sabatier, existem dois modelos de implementação de políticas públicas: o

implementação. Esta noção é baseada no modelo de Wilson que separa a Política da

Burocracia (administração) e considera a implementação um processo simples e menos

importante. De certa forma, após as considerações políticas e as análises das forças e

consequências de cada decisão, caberia à burocracia apenas alocar os recursos necessários

para que as políticas sejam executadas.

O modelo Bottom-up critica esta visão simplista do processo de implementação e enfatiza a

especificidades dos problemas no plano concreto. O modelo bottom-up postula, portanto,

fornecer informações que subsidiem o desenho da política.

Teoria da Escolha Pública

como as decisões políticas ocorrem em um sistema democrático.

de modo a priorizar seus próprios interesses, e não os interesses públicos.

Tanto os burocratas e os políticos, quanto os cidadãos e os empresários (na visão da economia

instituições políticas presentes. Estas regras e instituições determinariam os incentivos e as

“regras do jogo” que influenciariam as escolhas dos participantes.

escolher as melhores estratégias de ação e maximizar seu interesse.

2. Avaliação de políticas públicas (Controle e