6 FINANÇAS PÚBLICAS

• 6.1 Atribuições econômicas do Estado.

• 6.2 Fundamentos das finanças públicas, tributação e orçamento.

• 6.4 Noções de orçamento público: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei
Orçamentária Anual (LOA).

• 6.3 Financiamento das Políticas Públicas: estrutura de receitas e despesas do Estado brasileiro.

• 6.5 Federalismo fiscal no Brasil; Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000).
6 FINANÇAS PÚBLICAS

• 6.1 Atribuições econômicas do Estado.

• 6.2 Fundamentos das finanças públicas, tributação e orçamento.

• 6.4 Noções de orçamento público: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA).

• 6.3 Financiamento das Políticas Públicas: estrutura de receitas e despesas do Estado

brasileiro.

• 6.5 Federalismo fiscal no Brasil; Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº

101/2000).
Plano Plurianual - PPA
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de
política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária
anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamentária.

§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem
como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
 SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

...

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstos nesta Constituição;

...

Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI,
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-
Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações.
CF/88, Art. 167, § 1º:

Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia
inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Lei do PPA 2024 – 2027 (Lei
14.802 de 2024)
Art. 3º São prioridades da administração pública federal, incluídas aquelas advindas do processo
de participação social na elaboração do PPA 2024-2027:

I - combate à fome e redução das desigualdades;

II - educação básica;

III - saúde: atenção primária e atenção especializada;

IV - Programa de Aceleração do Crescimento - Novo PAC;

V - neoindustrialização, trabalho, emprego e renda; e

VI - combate ao desmatamento e enfrentamento da emergência climática.

Parágrafo único. Além das prioridades estabelecidas neste artigo, as leis de diretrizes
orçamentárias poderão contemplar novas prioridades para os exercícios de 2025, 2026 e 2027,
nos termos do disposto no § 2º do art. 165 da Constituição.
Art. 4º São agendas transversais do PPA 2024-
2027:

I - crianças e adolescentes;

II - mulheres;

III - igualdade racial;

IV - povos indígenas; e

V - meio ambiente.
ANEXOS – PPA 2020 a 2023

Anexo I - Programas Finalísticos

Anexo II - Programas de Gestão

Anexo III - Investimentos Plurianuais Prioritários

Anexo IV - Investimentos Plurianuais das Empresas Estatais Não-Dependentes

ANEXOS – PPA 2024 a 2027
Anexo I - Dimensão estratégica, com visão de futuro, valores, diretrizes, eixos, objetivos estratégicos,
indicadores-chave nacionais e metas;

Anexo II - Sumário executivo de informações macroeconômicas e fiscais;

Anexo III - Programas finalísticos com valor global, objetivo, público-alvo, órgão responsável, objetivos
específicos, indicadores e metas;

Anexo IV - Programas de gestão;

Anexo V - Agendas transversais;

Anexo VI - Prioridades e suas metas;

Anexo VII-A - Investimentos plurianuais dos orçamentos fiscal e da seguridade social, exceto acréscimos e inclusões
constantes do Anexo VII-B;

Anexo VII-B - Investimentos plurianuais dos orçamentos fiscal e da seguridade social incluídos ou acrescidos pelo
Congresso Nacional;

Anexo VIII - Investimentos plurianuais das empresas estatais não dependentes.

Art. 11. A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os objetivos e as metas estabelecidos,
sobretudo para a garantia de acesso às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade e busca o
aperfeiçoamento dos:

I - mecanismos de implementação e integração de políticas públicas;

II - critérios de regionalização de políticas públicas; e

III - mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2020-2023.

Art. 12. A gestão do PPA 2020-2023 observará os princípios de publicidade, eficiência, impessoalidade,
economicidade e efetividade e compreenderá a implementação, o monitoramento, a avaliação e a
revisão do PPA 2020-2023.
Art. 13. A governança do PPA 2024-2027 visa alcançar os objetivos e as metas estabelecidas, sobretudo
para a garantia de acesso equitativo e inclusivo às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade, e
busca o aperfeiçoamento dos:

I - mecanismos de implementação e integração de políticas públicas;

II - critérios de regionalização de políticas públicas, com vistas à redução das desigualdades

regionais;

III - mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2024-2027; e

IV - processos de participação social no PPA 2024-2027.

Art. 14. A gestão do PPA 2024-2027 observará os princípios da publicidade, da eficiência, da

impessoalidade, da economicidade e da efetividade e compreenderá a implementação, o
monitoramento, a avaliação e a revisão do PPA 2024-2027.
PPA 2020 a 2023

Art. 15. O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Congresso Nacional Relatório Anual de Monitoramento do
PPA 2020-2023 com o resultado do processo de monitoramento, que conterá:

I - o comportamento das variáveis macroeconômicas que embasaram a elaboração do Plano Plurianual,

explicitando as eventuais discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os realizados;

II - a situação, por programa finalístico, dos objetivos, das metas e dos indicadores; e

III - demonstrativo da execução orçamentária e financeira dos investimentos plurianuais.

PPA 2024 a 2027

Art. 16. O Poder Executivo federal apresentará anualmente à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
do Congresso Nacional, até 30 de setembro de cada exercício, relatório anual de monitoramento do PPA 2024-2027, com o
resultado do processo de monitoramento, que conterá:

I - comportamento das variáveis macroeconômicas e do cenário fiscal que embasaram a elaboração do PPA 2024- 2027,
explicitando as eventuais discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os realizados;

II - acompanhamento da evolução das metas e dos indicadores-chave nacionais, previstos na dimensão estratégica;

III - desempenho, por programa finalístico, dos indicadores dos objetivos específicos e das entregas, indicando os pontos
de atenção para o cumprimento do objetivo do programa e apresentando justificativa em caso de descumprimento;

IV - demonstrativo da execução orçamentária e financeira dos investimentos plurianuais;

V - medidas institucionais e normativas implementadas no período; e

VI - análise dos programas de gestão. Parágrafo único. O relatório anual previsto no caput e o painel com os indicadores-
chave nacionais devem ficar disponíveis para a população em página específica do sítio eletrônico oficial.
CESGRANRIO - UNEMAT - Administrador – 2024 _ Q3190019

1. Recém-empossado, um determinado governante precisa elaborar o Plano Plurianual (PPA), levando em

consideração sua finalidade e suas características principais que o diferenciam de outros instrumentos de
gestão pública.

Sendo assim, na elaboração do PPA, o governante deverá considerar que é necessário

A) enunciar as políticas públicas e as prioridades para o exercício seguinte.

B) estabelecer diretrizes, objetivos e metas de médio prazo.

C) fixar a programação das despesas para o exercício financeiro.

D) viabilizar a execução do plano de trabalho do exercício a que se refere.

CESGRANRIO - AGERIO - Analista - Área: Contabilidade – 2023 _ Q2980987

2. No processo de planejamento dos entes públicos, estão previstos instrumentos de planejamento de

curto e médio prazos com objetivos e conteúdos específicos para favorecer a melhoria da gestão dos
recursos públicos.

Ao se analisar o conjunto das peças orçamentárias de um ente, um item previsto em instrumento com
perspectiva de médio prazo, mas com reflexos no orçamento anual, é(são)

A) a definição de condições para transferências de recursos a entidades públicas e privadas.

B) o orçamento de investimento das empresas estatais.

C) as normas para avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos do orçamento.

D) os objetivos e as diretrizes para as despesas relativas aos programas de duração continuada.

Questão Inédita – PPA 2024 a 2027 – Autor: Prof. Anderson Ferreira
2.1 Acerca dos ciclos orçamentários e dos requisitos legais impostos pelo Plano Plurianual (PPA),
assinale a opção correta.

A) No âmbito do Plano Plurianual (PPA) para o quadriênio de 2024 a 2027, não há definição para a
agenda transversal, assim como no PPA anterior.

B) O PPA 2024 a 2027 suprimiu a previsão do aperfeiçoamento dos processos de participação social,
previsto explicitamente no PPA anterior.

C) Não há obrigatoriedade, no atual PPA, da contribuição dos programas para o alcance dos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da Agenda 2030 da Organização das Nações Unidas.

D) No âmbito do atual PPA, os programas destinados exclusivamente às operações especiais

integram o PPA.

E) De acordo com o PPA 2024 a 2027, são prioridades da administração pública federal o combate à
fome e redução de desigualdades.
A) No âmbito do Plano Plurianual (PPA) para o quadriênio de 2024 a 2027, não há definição para a agenda
transversal, assim como no PPA anterior.

Gabarito: Errado

Não há menção para a agenda transversal no PPA 2020 a 2023. Veja a única menção ao termo na Lei:

Art. 10. (...) Parágrafo único. O conjunto de ações governamentais voltadas ao atendimento da primeira infância
possui caráter prioritário para o orçamento de 2020, nos termos do art. 3º da Lei nº 13.898, de 11 de novembro de
2019, e possui antecedência na programação e na execução orçamentária e financeira durante o período de
vigência do Plano Plurianual, conforme agenda transversal e multissetorial a ser regulamentada pelo Poder
Executivo.

Já no atual PPA 2024 a 2027, há definição legal para a agenda transversal. Veja:

Art. 2º Para fins do disposto nesta Lei, considera-se: (...) XX - agenda transversal - conjunto de atributos que
encaminha problemas complexos de políticas públicas, podendo contemplar aquelas focalizadas em públicos-
alvo ou temas específicos, que necessitam de uma abordagem multidimensional e integrada por parte do Estado
para serem encaminhados de maneira eficaz e efetiva;
B) O PPA 2024 a 2027 suprimiu a previsão do aperfeiçoamento dos processos de participação social, previsto
explicitamente no PPA anterior.

Gabarito: Errado

É o contrário. O atual PPA ampliou a previsão para o aperfeiçoamento dos processos de participação social na
governança do PPA. Veja o inciso IV do art. 13 da Lei do PPA 2024 a 2027:

Art. 13. A governança do PPA 2024-2027 visa alcançar os objetivos e as metas estabelecidas, sobretudo para a
garantia de acesso equitativo e inclusivo às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade, e busca o
aperfeiçoamento dos: (...) IV - processos de participação social no PPA 2024-2027.

C) Não há obrigatoriedade, no atual PPA, da contribuição dos programas para o alcance dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável da Agenda 2030 da Organização das Nações Unidas.

Gabarito: Errado

Pelo contrário, há essa obrigatoriedade no art. 26 da Lei do PPA 2024 a 2027. Veja:

Art. 26. Os programas do PPA 2024-2027 devem contribuir para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável da Agenda 2030 da Organização das Nações Unidas.
D) No âmbito do atual PPA, os programas destinados exclusivamente às operações especiais integram o PPA.

Gabarito: Errado

O atual PPA manteve a disposição de que não integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operações
especiais, nos termos do § 3º do art. 6º da Lei 14.802/2024. Veja:

Art. 6º Integram o PPA 2024-2027: (...) § 3º Não integram o PPA 2024-2027 os programas destinados exclusivamente a
operações especiais.

E) De acordo com o PPA 2024 a 2027, são prioridades da administração pública federal o combate à fome e redução de
desigualdades.

Gabarito: Certo

É a literalidade do art. 3º, inciso I, da Lei do PPA 2024 a 2027. Veja:

Art. 3º São prioridades da administração pública federal, incluídas aquelas advindas do processo de participação
social na elaboração do PPA 2024-2027: I - combate à fome e redução das desigualdades;
Questão Inédita – PPA 2024 a 2027 – Autor: Prof. Anderson Ferreira

2.2 O Plano Plurianual (PPA) é o principal instrumento de planejamento de médio prazo do governo federal. O PPA
orienta, de forma concreta, as escolhas do governo, que se traduzem em programas e no orçamento definido para os
próximos quatro anos. Quanto a esse assunto, marque a alternativa INCORRETA.

A) As agendas transversais, diferentemente do PPA anterior, integram explicitamente o atual PPA, em forma de
Anexo.

B) Uma novidade do PPA 2024 a 2027 é trazer, em anexo, o sumário executivo de informações macroeconômicas e
fiscais.

C) No âmbito do atual PPA, o Poder Executivo fica autorizado a alterar, por ato próprio, vinculações entre ações
orçamentárias e programas, de maneira a conciliar o PPA com as alterações promovidas pelas leis orçamentárias.

D) No atual PPA, programas finalísticos representam o conjunto de ações governamentais relacionadas à gestão
da atuação governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais, e programas de
gestão o conjunto coordenado de ações governamentais financiadas por recursos orçamentários e não
orçamentários com vistas à concretização do objetivo.

E) Igualdade racial, povos indígenas e meio ambiente estão definidas como agendas transversais para o atual PPA.
A) As agendas transversais, diferentemente do PPA anterior, integram explicitamente o atual PPA, em forma de
Anexo.

Gabarito: Certo

Exatamente. É o que preceitua o art. 6º da Lei do PPA 2024 a 2027. Veja:

Art. 6º Integram o PPA 2024-2027: (...) V - Anexo V - Agendas transversais; (...)

Por outro lado, não há previsão explícita para as agendas transversais integrarem a estrutura do PPA anterior. Veja:

Art. 5º Integram o PPA 2020-2023: I - Anexo I - Programas Finalísticos; II - Anexo II - Programas de Gestão; III - Anexo
III - Investimentos Plurianuais Prioritários; e IV - Anexo IV - Investimentos Plurianuais das Empresas Estatais Não
Dependentes.
B) Uma novidade do PPA 2024 a 2027 é trazer, em anexo, o sumário executivo de informações macroeconômicas e
fiscais.

Gabarito: Certo

A partir do art. 6º e seus incisos da Lei do PPA 2024 a 2027, é possível ter conhecimento de todos os anexos que
integram o atual PPA. São eles:

Art. 6º Integram o PPA 2024-2027: I - Anexo I - Dimensão estratégica, com visão de futuro, valores, diretrizes,
eixos, objetivos estratégicos, indicadores-chave nacionais e metas; II - Anexo II - Sumário executivo de
informações macroeconômicas e fiscais; III - Anexo III - Programas finalísticos com valor global, objetivo,
público-alvo, órgão responsável, objetivos específicos, indicadores e metas; IV - Anexo IV - Programas de gestão;
V - Anexo V - Agendas transversais; VI - Anexo VI - Prioridades e suas metas; VII - Anexo VII-A - Investimentos
plurianuais dos orçamentos fiscal e da seguridade social, exceto acréscimos e inclusões constantes do Anexo VII-
B; VIII- Anexo VII-B - Investimentos plurianuais dos orçamentos fiscal e da seguridade social incluídos ou
acrescidos pelo Congresso Nacional; IX - Anexo VIII - Investimentos plurianuais das empresas estatais não
dependentes.

O inciso II prevê o sumário executivo de informações macroeconômicas e fiscais, de forma que a questão está
correta.
C) No âmbito do atual PPA, o Poder Executivo fica autorizar a alterar, por ato próprio, vinculações entre ações
orçamentárias e programas, de maneira a conciliar o PPA com as alterações promovidas pelas leis orçamentárias.

Gabarito: Certo

É a literalidade do art. 19, inciso I, alínea “b”, da Lei do PPA 2024 a 2027. Veja:

Art. 19. Fica o Poder Executivo federal autorizado a promover alterações no PPA 2024-2027, por ato próprio, para: I -
conciliá-lo com as alterações promovidas pelas leis orçamentárias anuais e pelas leis de crédito adicional e poderá,
para tanto: (...) b) adequar vinculações entre ações orçamentárias e programas;
D) No atual PPA, programas finalísticos representam o conjunto de ações governamentais relacionadas à gestão da
atuação governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais, e programas de gestão o
conjunto coordenado de ações governamentais financiadas por recursos orçamentários e não orçamentários com
vistas à concretização do objetivo.

Gabarito: ERRADO

Os conceitos estão invertidos. Segundo Art. 2º do PPA 2024 a 2027 (Lei nº 14.802/2024):

“VII - programa finalístico - conjunto coordenado de ações governamentais financiadas por recursos
orçamentários e não orçamentários com vistas à concretização do objetivo;
...

XVII - programa de gestão - conjunto de ações governamentais relacionadas à gestão da atuação governamental
ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais, financiadas por ações orçamentárias e não
orçamentárias que não são passíveis de associação aos programas finalísticos;”
E) Igualdade racial, povos indígenas e meio ambiente estão definidas como agendas transversais para o atual
PPA.

Gabarito: Certo

Exatamente. A assertiva enumera três das cinco agendas transversais previstas para a Lei do PPA 2024 a 2027.
Veja os incisos do art. 4º:

Art. 4º São agendas transversais do PPA 2024-2027: I - crianças e adolescentes; II - mulheres; III - igualdade
racial; IV - povos indígenas; e V - meio ambiente.

Portanto, verifica-se que as três agendas transversais estão definidas no art. 4º da Lei do atual PPA. Assim, a
assertiva está correta.
Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de
política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária
anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.

§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamentária.

§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual
e apreciados pelo Congresso Nacional.

§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem
como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
CF/88, Art. 165,

Antiga Redação:

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal,

incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.

Nova Redação:

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal,

estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da
dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. (EC 109/2021)
CF/88, Art. 165,

Antiga Redação:

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal,

incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.

Nova Redação:

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal,

estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável
da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. (EC 109/2021)
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:

I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos
respectivos tribunais;

II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação
dos respectivos tribunais.

§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os
valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins de consolidação da proposta orçamentária
anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura
de créditos suplementares ou especiais.
CF|88:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não
poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções
ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos
órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder
público, só poderão ser feitas (Vide EC nº 106/2020):

I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos
acréscimos dela decorrentes;

II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as

sociedades de economia mista.
 LRF

Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2o do art. 165 da Constituição e:

I - disporá também sobre:

a) equilíbrio entre receitas e despesas;

b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada nas hipóteses previstas na

alínea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do § 1o do art. 31;

c) (VETADO)
d) (VETADO)

e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados
com recursos dos orçamentos;

f) demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas;

A.M.F (LRF, Art. 4º) – antiga redação
§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da
dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2o O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as
premissas e os objetivos da política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos
obtidos com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas
obrigatórias de caráter continuado.
A.M.F (LRF, Art. 4º) – nova redação
§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da
dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2o O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as
premissas e os objetivos da política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos
obtidos com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas
obrigatórias de caráter continuado.
A.M.F (LRF, Art. 4º) – nova redação
VI – quadro demonstrativo do cálculo da meta do resultado primário de que trata o § 1º deste artigo, que evidencie os principais
agregados de receitas e despesas, os resultados, comparando-os com os valores programados para o exercício em curso e os
realizados nos 2 (dois) exercícios anteriores, e as estimativas para o exercício a que se refere a lei de diretrizes orçamentárias e
para os subsequentes. (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023)

§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.

§ 4o A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária,
creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subseqüente.

§ 5º No caso da União, o Anexo de Metas Fiscais do projeto de lei de diretrizes orçamentárias conterá também: (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023) Vigência

I - as metas anuais para o exercício a que se referir e para os 3 (três) seguintes, com o objetivo de garantir sustentabilidade à
trajetória da dívida pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023)

II – o marco fiscal de médio prazo, com projeções para os principais agregados fiscais que compõem os cenários de referência,
distinguindo-se as despesas primárias das financeiras e as obrigatórias daquelas discricionárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
A.M.F (LRF, Art. 4º) – nova redação
III - o efeito esperado e a compatibilidade, no período de 10 (dez) anos, do cumprimento das metas de resultado primário sobre a
trajetória de convergência da dívida pública, evidenciando o nível de resultados fiscais consistentes com a estabilização da Dívida
Bruta do Governo Geral (DBGG) em relação ao Produto Interno Bruto (PIB); (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023)
Vigência

IV - os intervalos de tolerância para verificação do cumprimento das metas anuais de resultado primário, convertido em valores
correntes, de menos 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto percentual) e de mais 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto
percentual) do PIB previsto no respectivo projeto de lei de diretrizes orçamentárias; (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023)
Vigência

V - os limites e os parâmetros orçamentários dos Poderes e órgãos autônomos compatíveis com as disposições estabelecidas na lei
complementar prevista no inciso VIII do caput do art. 163 da Constituição Federal e no art. 6º da Emenda Constitucional nº 126, de 21 de
dezembro de 2022; (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência

VI – a estimativa do impacto fiscal, quando couber, das recomendações resultantes da avaliação das políticas públicas previstas no
§ 16 do art. 37 da Constituição Federal. (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência

§ 6º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão adotar, total ou parcialmente, no que couber, o disposto no § 5º deste
artigo. (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência

§ 7º A lei de diretrizes orçamentárias não poderá dispor sobre a exclusão de quaisquer despesas primárias da apuração da meta
de resultado primário dos orçamentos fiscal e da seguridade social. (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência
A.R.F (LRF, Art. 4º, § 3º)
A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem
tomadas, caso se concretizem.

A.E (LRF, Art. 4º, § 4º)

A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em anexo específico, os objetivos das
políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para seus principais
agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação, para o exercício subseqüente.

A. Agregados Fiscais (Art. 165, § 12, EC 102/2019)

Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercício a que se refere e, pelo menos, para os 2 (dois)
exercícios subsequentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a proporção dos recursos para
investimentos que serão alocados na lei orçamentária anual para a continuidade daqueles em
andamento.
 LRF
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
subseqüentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.

§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados dar-se-á de forma
proporcional às reduções efetivadas.

§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
serviço da dívida, as relativas à inovação e ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo criado para tal finalidade e as ressalvadas pela
lei de diretrizes orçamentárias. (Redação dada pela Lei Complementar nº 177, de 2021)

§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no caput, é o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. (Vide ADI 2238)

§ 4o Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audiência pública na comissão referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.

§4ºAté o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Ministro ou Secretário de Estado da Fazenda demonstrará e avaliará o cumprimento das metas
fiscais de cada quadrimestre e a trajetória da dívida, em audiência pública na comissão referida no § 1º do art. 166 da Constituição Federal ou conjunta
com as comissões temáticas do Congresso Nacional ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 200, de 2023)

§ 5o No prazo de noventa dias após o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião conjunta das comissões temáticas
pertinentes do Congresso Nacional, avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das políticas monetária, creditícia e cambial, evidenciando o impacto
e o custo fiscal de suas operações e os resultados demonstrados nos balanços.
CESGRANRIO - UNIRIO - Técnico em Contabilidade – 2019 _ Q1169519

3. O orçamento público no Brasil é regido pela Constituição e por Lei complementar e ordinária que
definem conteúdos e características dos instrumentos básicos de planejamento, de forma a prover a
sociedade com informações prévias sobre os planos do governo.

Se um cidadão desejar saber quais as medidas aprovadas pelo governo para controle de custos e
avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos do orçamento de um dado período, ele
deve consultar o(a)

A) Plano Plurianual

B) Anexo de Metas Fiscais

C) Relatório de Gestão Fiscal

D) Lei Orçamentária Anual

E) Lei de Diretrizes Orçamentárias

Inédita | Gran Cursos Online – Prof. Anderson Ferreira | 2024

Acerca das recentes alterações de conteúdo da LDO, com base na LRF, julgue os itens a seguir.

3.1. No caso da União, o Anexo de Metas Fiscais conterá o efeito esperado e a compatibilidade, no período de quinze
anos, do cumprimento das metas de resultado primário sobre a trajetória de convergência da dívida pública.

3.2. Os Estados e Municípios podem elaborar suas leis de diretrizes orçamentárias observando o prazo de quatro
anos para as metas anuais do Anexo de Metas Fiscais.

CEBRASPE - MPE TO - Técnico Ministerial - Área: Técnico de Contabilidade – 2024 _ Q3194270

No que tange à L ei Complementar n.º 101/2000 (Lei d e Responsabilidade Fiscal – LRF), julgue os itens seguintes.

3.3. Os estados, o Distrito Federal e os municípios podem adotar metas anuais para o exercício a que se referir e para
os três seguintes, com o objetivo de garantir sustentabilidade à trajetória da dívida pública, com o estabelecimento
de intervalos de tolerância para a verificação do cumprimento das metas anuais de resultado primário, em seus
respectivos anexos de metas fiscais do projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), de forma facultativa.
Lei Orçamentária Anual - LOA
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de
política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária
anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamentária.

§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.

§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a
de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.

§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.

...

§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes, com a especificação dos
investimentos plurianuais e daqueles em andamento.
 LOA na LRF

Art. 5o O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:

I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes do
documento de que trata o § 1o do art. 4o;

II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação a
renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado;

III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei
orçamentária anual.

§ 2o O refinanciamento da dívida pública constará separadamente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.

§ 3o A atualização monetária do principal da dívida mobiliária refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços
previsto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.

§ 5o A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com duração superior a um exercício financeiro que não esteja
previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.

§ 6o Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.

§ 7o (VETADO)
Art. 6o (VETADO)

Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesouro
Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subseqüente à aprovação dos balanços semestrais.

§ 1o O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação
específica no orçamento.

§ 2o O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.

§ 3o Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil conterão notas explicativas sobre os custos da remuneração das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando
os de emissão da União.
CESGRANRIO - UNIRIO - Administrador – 2019 _ Q1170927

4. A Constituição Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal especificam os conteúdos dos

instrumentos de planejamento orçamentário, mas há pontos que são tratados de forma
complementar na LDO e na LOA.

Um desses pontos refere-se

A) às alterações na legislação tributária

B) ao controle de custos

C) aos critérios para limitação de empenho

D) aos objetivos das políticas macroeconômicas

E) à renúncia de receita
• 6 FINANÇAS PÚBLICAS

• 6.1 Atribuições econômicas do Estado.

• 6.2 Fundamentos das finanças públicas, tributação e orçamento.

• 6.4 Noções de orçamento público: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária
Anual (LOA).

• 6.3 Financiamento das Políticas Públicas: estrutura de receitas e despesas do Estado brasileiro.

• 6.5 Federalismo fiscal no Brasil; Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº 101/2000).
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios
eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o
respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões
simplificadas desses documentos.

§ 1o A transparência será assegurada também mediante:

I – incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e

discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (incluído pela LC nº 131, de 2009)
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informações
pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público; e
III – adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de
qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (incluído pela LC nº 131, de 2009)

§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizarão suas informações e dados contábeis,
orçamentários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da
União, os quais deverão ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público.

§ 3º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminharão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na

periodicidade a serem definidos em instrução específica deste órgão, as informações necessárias para a constituição do
registro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o § 4o do art. 32.
§ 4º A inobservância do disposto nos §§ 2o e 3o ensejará as penalidades previstas no § 2o do art. 51.

§ 5º Nos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput.

§ 6º Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos autarquias, fundações públicas, empresas estatais
dependentes e fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de execução orçamentária e financeira,
mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia.

Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a
qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: (incluído pela LC nº 131, de 2009)

I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execução da despesa, no
momento de sua realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao número do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando
for o caso, ao procedimento licitatório realizado; (Incluído pela LC nº 131, de 2009).

II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a
recursos extraordinários. (Incluído pela LC nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficarão disponíveis, durante todo o exercício,
no respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para consulta e
apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.

Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá demonstrativos do Tesouro Nacional e das
agências financeiras oficiais de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social, especificando os empréstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos orçamentos
fiscal e da seguridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circunstanciada do impacto fiscal
de suas atividades no exercício.
@AndersonFerreiraProf