Estado Novo e Corporativismo

"Estado Novo" (New State) and Corporatism

Adalberto Cardoso1
Artigo recebido e aprovado em novembro de 2007

Resumo:
O artigo avalia a natureza do corporativismo no primeiro governo Vargas, chamando a ateno para o fato de que apenas no perodo 1937-43 o ele adquiriu sentido forte no Brasil, com conseqncias globais para as relaes de classe. Antes e depois disso, a faticidade da regulao corporativista foi, para dizer o mnimo, dbil.

Palavras-chave:
Corporativismo; Estado Novo; Varguismo

Abstract:
The article evaluates the nature of corporatism during the first Vargas government, and argues that only between 1937 and 1943 corporatism had a full blown sense in class relations in Brazil. Before and after that period, the facticity of corporatist regulations was flawed, to say the least.

Keywords:
Corporatism, "Estado Novo" and Varguism.

Durante muito tempo, o modelo brasileiro de relaes de trabalho foi (e na verdade continua sendo) qualificado como corporativo. Essa denominao fez sentido um dia, por diversas razes. Em primeiro lugar, porque a Carta del Lavoro, me do corporativismo fascista e totalitrio, no apenas inspirou, como teve partes inteiras traduzidas literalmente na legislao sindical e trabalhista plasmada na Constituio de 1937,
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Doutor em Sociologia pela USP, pesquisador associado do CEBRAP e do Warwick Institute for Employment Research, pesquisador do CNPq e da FAPERJ, professor do IUPERJ.

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que fundou o Estado Novo e reiterou a constitucionalizao do Direito do Trabalho no Brasil, iniciada pela Constituio de 1934. Ambas, portanto, sob Getlio Vargas. Em segundo lugar, inegvel que o pensamento corporativista era uma das traves mestras de todo o empreendimento revolucionrio de 1930, como demonstrou Werneck Vianna2. De fato, Oliveira Vianna, um dos mais expoentes intrpretes do corporativismo varguista, influenciou as concepes dos mais importantes nomes do novo regime, dentre eles Francisco Campos, o ministro da justia que elaborou a Constituio de 1937. Campos, como Oliveira Vianna, sustentava que o resultado lgico do Estado Liberal era o comunismo e a desordem, da a necessidade do Estado Corporativo. Os dois divergiam, porm, quanto necessidade de um "Estado integral ou totalitrio", defendido por Campos. Para Oliveira Vianna, ao contrrio, caberia ao Estado fazer dos sindicatos espcies de conselhos deliberativos voltados participao direta dos trabalhadores, sem a necessidade de representantes parlamentares ou de partidos polticos. Os sindicatos seriam, no estado corporativo, e por paradoxal que possa parecer, o lugar da democracia direta3. Nesse ponto, as posies de Oliveira Vianna, embora conservadoras, se aproximavam das de um socialista como Ugo Spirito, que, nos anos 1930, travara franco debate com Gramsci a respeito do possvel carter libertador do corporativismo. Segundo Spirito, o vis totalitrio que a ele imprimira o Duce no era necessrio, mas sim uma escolha do ditador fascista, perfeitamente contornvel no socialismo4. A correta identificao do corte corporativista da ideologia e da legislao produzida durante os anos 1930-45, e sobretudo depois de 1937, no suficiente para sustentar o argumento de que o corporativismo teve vigncia no pas por todo o perodo e mesmo depois da queda de Vargas. Para aceitar tal argumento, seria necessrio esposar uma definio muito fraca de corporativismo, restrita aos regulamentos ou ideologia e cega em relao ao mundo sobre o qual eles legislavam ou ao qual davam sentido. Parece mais plausvel assumir que a ordem corporativa, com algumas excees importantes, jamais foi unvoca. Ela variou de intensidade e contedo em momentos diferentes do ps-30.
2 Werneck Vianna, Luiz. Liberalismo e sindicato no Brasil. Quarta edio revista, Belo Horizonte: UFMG, 1999.

Locus: revista de histria, Juiz de Fora, v. 13, n. 2, p. 109-118, 2007

Oliveira Vianna, F. J. de. O Idealismo da Constituio (2 ed. ampliada). So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1939: pp. 213-16.

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Ver Gramsci, Antonio. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, vol. 3, 2000: pp. 336 e ss.

Tomada em sentido forte - isto , tal como constitucionalizada na Itlia fascista e seus congneres mais prximos, o franquismo espanhol e o salazarismo portugus, ou em referncia ao modelo corporativo com mobilizao eleitoral das massas trabalhadoras pelo partido corporativista, como no caso do Mxico 5 - a ordem corporativa no foi, com certeza, um desenho estvel ou coerente no perodo Vargas. Por um lado, os aspectos repressivos e totalitrios do fascismo operaram com fora num perodo muito curto. Por outro lado, o projeto comunitarista de Oliveira Vianna, consubstanciado num corporativismo doutrinrio de carter societal, autoritrio mas no necessariamente totalitrio, no qual os sindicatos operariam como canal de deliberao e participao popular e empresarial, influenciando diretamente a formulao de polticas pblicas segundo o interesse das classes econmicas, vertidas por esse mecanismo em esteios da ordem social mais geral, esse projeto, em suma, da sociedade como um corpo funcionalmente integrado pelo interesse privado tornado interesse pblico, comunitrio, jamais se efetivou. Esbarrou em vrios obstculos. A Constituio de 1934 liberou a organizao sindical, ainda que lei complementar no mesmo ano a subordinasse ao Ministrio do Trabalho em moldes que anteciparam o que se consolidaria em 1939 6. A representao classista no legislativo vigorou na constituinte de 1934, mas a possibilidade de sua reproduo no futuro morreu com a revolta da Aliana Nacional Libertadora, em 1935. O mpeto repressivo do Estado Novo consumou o movimento, iniciado aps a revolta, de perseguio, priso e desorganizao da militncia ligada a Luis Carlos Prestes, represso que lanaria os sindicatos a uma esquina obscura da ordem estatal estadonovista at pelo menos 1939, recusando-lhes, pois, a tarefa que lhes atribua Oliveira Vianna. O processo de representao classista em conselhos de estado exclua, quase sempre, os trabalhadores, e quando os inclua, era por meio da cooptao ou da imposio, jamais da "participao direta". A relao das classes com o Estado, pois, no tinha carter corporativo em sentido forte. Tinha, sim, um desenho legal corporativo utilizado, nica e simplesmente, para represso e controle dos trabalhadores, como insistiu Werneck Vianna 7.
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Ver, sobre isso, Bensusn, Graciela. El modelo mexicano de regulacin laboral. Mxico: UAM/ Friederich Ebert/FLACSO/PyV, 2000.
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Tavares de Almeida, Maria H. Estado e classes trabalhadoras no Brasil (1930-1945). Tese de Doutorado em Cincia Poltica, FFLCH-USP. Orientador: Francisco C. Weffort. 1978. 2v.: p. 211. Werneck Vianna, Luiz, op. cit.

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No mbito da representao de interesses a ordem corporativa tambm teve densidade e conseqncia (isto , sentido forte) em momentos bem demarcados. Se todo associacionismo era regulado e garantido pelo Estado pelo menos desde 1934, os controles legais ganharam carter sistemtico apenas com a lei sindical de 1939, que visava preparar o terreno para a consolidao da "superestrutura corporativa" no mbito do Estado, termo utilizado em um boletim do Ministrio do Trabalho citado para justificar a outorga da lei sindical.. Atravs de controles estritos sobre os mecanismos de seleo e reproduo das elites sindicais (inclusive sua educao e treinamento), bem como de sua atividade cotidiana, o Estado Novo converteu a ao sindical em questo de Estado e os dirigentes, em parte da elite estatal, financiada, depois de 1940, por um imposto sobre a renda dos trabalhadores, mecanismo padro de financiamento do poder pblico. Isso conferiu um carter pblico aos conflitos localizados entre capital e trabalho, ao mesmo tempo em que se reafirmava uma autoridade pblica capaz de incorporar em sua matriz regulatria as energias de outro modo turbulentas do mercado de trabalho. O termo "interesse" perdeu seu carter privado, e s era legtimo se e enquanto subsumido ao interesse geral pelo desenvolvimento com paz social. A ordem corporativa, presente sobretudo nos regulamentos e no iderio de legitimao do regime antes de 39, aperfeioou-se sobremaneira ao tornar-se repressiva e com vocao totalitria entre esse ano e 1943. esse o perodo nitidamente corporativista (em sentido forte) das relaes de trabalho sob Vargas. Nesse pequeno interregno, o Estado no era propriamente o rbitro do conflito entre as partes, posto que esse conflito era simplesmente tido como ilegtimo ou, para muitos e certamente no discurso do ditador, inexistente. O Estado tampouco era o canal de expresso do interesse privado, porque a idia de interesse privado era alheia ao programa comunitarista tpico do corporativismo, segundo o qual o Estado incorpora uma vontade geral descolada daqueles interesses, formulada no interior do prprio aparelho de Estado e adjudicada aos agentes privados, obrigados, assim, a esposar uma razo pblica. Por outras palavras, o Estado, por meio tanto de sua burocracia repressiva quanto da legislao social e trabalhista, era o lugar da formulao do interesse coletivo, em especial dos trabalhadores. A legislao social e trabalhista era, na ideologia estadonovista, precisamente isso: a objetivao da clarividncia do Estado relativamente vontade geral, incapaz ela mesma de expressar-se seno na linguagem menor e conflituosa do interesse privado. Tinha, pois, estatuto de direito pblico, e no outra a essncia do corporativismo fascista.

Neste sentido, enquanto controlava o associacionismo e institua crescentes instrumentos de regulao do mercado de trabalho e de intermediao do conflito que lhe prprio, para neg-lo, Vargas na verdade retirava do mercado e de seus mecanismos "naturais" de representao de interesses qualquer papel distributivo, por um lado, e qualquer mpeto instituinte de normas convencionais, por outro.8 O lugar por excelncia de formulao das normas e regras de uso do trabalho (legislao trabalhista), bem como das normas e regras da distribuio do fruto do trabalho (legislao social), era o Estado. A contrapartida, porm, era a represso ao movimento sindical. Logo, mesmo ento, tratou-se de corporativismo maneta, porque fechado voz dos trabalhadores nos mecanismos decisrios do aparelho de Estado. Esta forma de abordagem denota uma separao analtica de mecanismos que, na prtica, operavam em conjunto para negar aos agentes privados o poder de produzir regulao do mercado de trabalho e faz-la valer. De um lado, havia o aparato repressivo e controlador do Executivo, e que inclua o Ministrio do Trabalho tanto quanto as polcias estaduais e o Exrcito Nacional. Esse aparato assegurou, com toda intensidade nesse pequeno perodo, a voz unssona do Estado como formulador do interesse nacional pelo desenvolvimento com paz social. De outro lado, tnhamos o Poder Judicirio, anteparo ltimo, lugar de operao do Direito que o Executivo federal consolidava de forma autoritria, ainda que de modo algum impermevel s presses do poder econmico e, por isso mesmo, destinado ao mesmo tempo a conceder em parte e a reprimir bastante as demandas emergentes do operariado em crescimento9. O proto-totalitarismo estadonovista produziu uma miragem: as relaes de classe no pareciam ser apenas vazadas ou mediadas pelo Direito do Trabalho. Elas pareciam ser constitudas por ele, j que fora das normas no podia haver vida sindical ou interesse privado. E essa percepo contaminou apologetas e crticos do sistema. Como lembrou John French, no seu O ABC dos Operrios, "Ao colocar excessiva nfase nas aspiraes grandiosas e na ideologia totalitria do regime [varguista], tanto os defensores quanto os adversrios do sistema sindical corporativista brasileiro continuaram adotando os pressupostos
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No cabe aqui discutir se e quanto da legislao varguista foi ou no uma ddiva a uma classe operria amorfa. Remeto o leitor a French, John, Drowning in Laws. Labor Law and Brazilian Political Culture. Chapel Hill and London: University of North Carolina Press.French, 2004, que desfaz muitos mal-entendidos ainda presentes no debate a respeito do mito da ddiva e seu correlato, a artificialidade da regulao varguista. Dean, Warren. A Industrializao de So Paulo. So Paulo: Difuso Europia do Livro/ EDUSP, 1971: p. 239-248.

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particularmente equivocados segundo os quais a lei equivale realidade, as intenes equivalem aos resultados e a retrica equivale essncia."10 Nesse quadro, mais do que regulatrio, o direito totalitrio de tipo corporativista pareceu dar forma a coisas no mundo, coisas que antes no estavam ali ou que estavam de uma maneira que o direito, ao acompanhar-se da represso totalitria, teria liquidado. No por acaso, as estatsticas sobre nmero de sindicatos existentes no Brasil so zeradas em julho de 1939, quando da edio do Decreto-lei 1.402, a lei sindical. A partir de ento, o Ministrio do Trabalho s reconhecia existncia aos sindicatos que se enquadrassem na nova regulamentao. Tudo o que existia antes, como passou a s poder existir em acordo com o Direito, tornou-se no apenas um no-ser jurdico, como tambm uma espcie de realidade virtual, corpos etreos espera de consubstanciao via reconhecimento pelo Ministrio do Trabalho. Esta uma das razes pelas quais o Estado de ndole totalitria imaginou estar dando corpo ao social, atuando sobre um mundo amorfo, carente de traves e pilares, como encontramos, uma vez mais, em Oliveira Vianna. A esse propsito, no custa recordar a anlise levada a efeito em seu clssico "Populaes Meridionais do Brasil", livro que j traz os principais elementos de seu pensamento autoritrio posterior. Ali, Oliveira Vianna traa uma genealogia da invertebrao da sociedade brasileira, buscando suas razes na forma de organizao social e econmica da Colnia. Fundada em unidades agrrias dotadas de grande autonomia, produzindo quase tudo de que necessitavam, com o pater familias operando como um senhor feudal com direito de vida e morte sobre sua esposa, filhos, escravos e agregados, por isso mesmo vendo a presena do Estado como uma interferncia indevida em seus haveres e afazeres privados; e por isso mesmo no criando entre as fazendas autnomas laos de solidariedade que decorreriam naturalmente da diviso do trabalho, inexistente; tudo isso teria levado atomizao sem recurso da ordem social brasileira, com indivduos destitudos do sentido da nacionalidade, da solidariedade e da dependncia mtua. essa interpretao que o leva a conceber o Estado corporativo e autoritrio como nica sada, se o objetivo era construir uma nao onde s havia indivduos dispersos, no socializados para a ao coletiva ou solidria. O Estado deveria criar a sociedade a partir da massa amorfa herdada da Colnia. Isso explica, em grande medida, porque a ideologia da ddiva, ou da outorga dos direitos trabalhistas pelo Estado, pareceu aos agentes
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Conforme afirmou John French, O ABC dos Operrios. Conflitos e Alianas de Classe em So Paulo, 1900-1950. So Paulo/So Caetano do Sul: HUCITEC/Prefeitura de So Caetano do Sul, 1995: p. 77.

do poder, artfices da ordem corporativa, como mais do que pura ideologia. Ela emergiu como o elemento estruturador ou vertebrador do social, ali onde o social no existia seno como fragmentao e anomia. Importante marcar que a ordem corporativa combinava, de forma surpreendentemente no contraditria, represso cidadania e instituio de direitos de cidadania, restrita, no caso dos trabalhadores, aos que tinham um ofcio reconhecido pelo Estado. Esses direitos tinham, j no bero, sua corte especial, cujo embrio foram as Comisses Mistas de Conciliao criadas por decreto em maio de 1932. Tais comisses conciliavam em primeira instncia os conflitos trabalhistas, e tinham poder de arbitrar seu desfecho. Porm, no caso de discordncia das partes quanto ao resultado, cabia recurso ao Ministrio do Trabalho, que nomeava uma comisso para julgar o dissdio. A Constituio de 1934 consolida esse sistema conferindo-lhe carter judicial, mas apenas em 1946 que a j organizada Justia do Trabalho torna-se parte do Poder Judicirio e destino quase obrigatrio do dissdio entre as classes, dissdio desde logo visto como ilegtimo posto que expresso de interesses particularistas. A Justia do Trabalho e o Direito por ela operado talvez sejam o arranjo mais permanente e consistente da regulao varguista, sobrevivente perda de vigncia real dos regulamentos corporativistas no cotidiano das relaes entre classes e dessas com o Estado no correr das dcadas seguintes. De fato, se a vigncia efetiva (a faticidade) da maioria dos instrumentos regulatrios da ordem corporativa deve ser nuanada e qualificada segundo as conjunturas, sobretudo no que respeita participao dos representantes de interesses na formulao de polticas pblicas, h pelo menos dois aspectos permanentes que no podem ser negligenciados: de um lado, o vis autoritrio da regulao do associacionismo dos trabalhadores, elemento mais conspcuo da confuso conceitual corporativista; de outro lado, a legislao sobre o mercado de trabalho, que subtrai aos sindicatos a tarefa de negociar aspectos essenciais do cotidiano do trabalho. Jornada de trabalho, proibio do trabalho de menores, proteo da mulher, idades mnima e mxima para entrar e sair do mercado de trabalho, salrio mnimo, so apenas alguns dos muitos temas objeto de determinao legal e, por isso, passveis de tutela jurisdicional - recurso ao Poder Judicirio - por parte dos trabalhadores, recurso sustentado por outros centros do Direito no aparelho de Estado, dentre os quais o Ministrio do Trabalho. Esse rpido quadro permite uma assero final, guisa de concluso: o corporativismo, com exceo talvez de seu momento mais sistemtico (1939-1943), teve consistncia frgil no Brasil. A ideologia

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corporativista embalou empresrios, igreja, juristas, administradores pblicos, trabalhadores de esquerda e de direita e tantos outros agentes no ps-1930, mas serviu de fato para legitimar a represso ao associacionismo autnomo dos trabalhadores. O corporativismo vinculava os sindicatos ao Estado para control-los, e por essa via, os trabalhadores representados por eles, que ao serem enquadrados nas categorias profissionais oficialmente reconhecidas, ganhavam formalmente acesso aos direitos trabalhistas e sociais. Contudo, como a estrutura sindical impedia que os sindicatos organizassem os trabalhadores nos locais de trabalho, e como a inspeo do trabalho foi sempre muito precria, uma proporo expressiva dos trabalhadores continuava vendendo sua fora de trabalho num mercado muito pouco regulado na prtica, porque os empresrios operavam na estrita ilegalidade. Ou seja, o Estado agiu quase sempre para fazer valer o direito sindical, mas quase nunca para fazer valer o direito individual do trabalho, ambos parte do mesmo corpo legal, a CLT. Ainda assim, a legislao trabalhista e os rgos que a fazem cumprir so a herana mais permanente do varguismo, como argumentou Eduardo Noronha11. essa herana que configura o modelo brasileiro de relaes de trabalho como legislado, e no contratual, e certamente no mais corporativo. Nele, o direito mediador irrenuncivel das disputas entre capital e trabalho, e nessa condio que sua natureza merece ser escrutinada pela pesquisa historiogrfica e conceitual.

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11 Noronha, Eduardo G., Entre a Lei e a Arbitrariedade: mercados e relaes de trabalho no Brasil. So Paulo: LTr, 1999.

Referncias Bibliogrficas
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