Custos envolvidos na gesto das atividades de SMS

Antonio Fernando A. Navarro Pereira (UFF): navarro@vm.uff.br

Resumo:
Na gesto das atividades envolvendo Segurana, Meio Ambiente e Sade SMS, vrios so os custos envolvidos. Muitos desses podem ser identificados e mensurados de imediato, como por exemplo, o salrio dos membros da equipe ou os encargos trabalhistas. Todavia, outros no so to claros assim, como a paralisao das atividades em funo de um evento da natureza (raios, chuvas e outros) cuja ocorrncia no local das atividades possa representar riscos aos trabalhadores. Discute-se neste artigo como esses custos so compostos e de que forma podem ser ajustados aos oramentos das obras. A reviso da literatura no aborda claramente essas questes, assim, resolvemos aplicar os conhecimentos adquiridos na conduo das atividades de Qualidade, Segurana, Meio Ambiente e Sade, em obras na indstria de leo e gs, nos ltimos 15 anos, seja atravs da coordenao de equipes de campo e na gesto dos processos, seja atuando nas atividades de fiscalizao de contratos para melhor explicitar os custos envolvidos e o impacto desses nas questes relacionadas produtividade. Para tal, extramos as informaes de algumas empresas de pequeno, mdio e grande porte, com valores de contrato correspondentes a at R$ 3.000.000,00 para a classificao de empresas de pequeno porte, de R$ 3.000.000,00 a R$ 10.000.000,00 para as empresas de mdio porte e, acima de R$ 10.000.000,00 para as empresas de grande porte, no estando este modelo de classificao inserido nas bibliografias especficas.

Palavras-chave: Custos de SMS, oramentos de SMS, produtividade, estrutura de SMS

I. Introduo:
A estrutura de Segurana, Meio Ambiente e Sade SMS - passou a ser uma necessidade para as empresas que obtiveram a certificao nas normas de Gesto NBR ISO 14.001, Meio Ambiente, e OHSAS 18001, Segurana e Sade Ocupacional. Essa estrutura passou a gerenciar as atividades de SMS da prpria empresa e as desenvolvidas pelas empresas contratadas e subcontratadas, com vistas ao atendimento aos requisitos dessas normas de gesto. A partir da estruturao dessas equipes foram sendo incorporados profissionais com formao especfica nessas disciplinas. Foram tambm disponibilizados recursos necessrios para a atuao da equipe. Assim, o mdico do trabalho passou a ter ambulatrio mdico para a prestao dos primeiros socorros em caso de 1 de 20

acidentes, ou de mau estar sbito do trabalhador. Com a incorporao dos engenheiros e tcnicos de segurana do trabalho foram disponibilizados os recursos para essa gesto, no s no que diz respeito aos equipamentos de combate a incndio, como tambm os dispositivos de sinalizao de reas, monitoramento de rudo e outros. Com a incorporao dos engenheiros e tcnicos de meio ambiente deu-se a mesma coisa. O que anteriormente era uma pequena equipe de tcnicos de segurana do trabalho foi expandida para o atendimento / cumprimento das normas de gesto, e das novas exigncias legais e, em algumas circunstncias, contratuais, que passaram a ser implementadas em funo das presses exercidas pelos consumidores, clientes, rgos pblicos, normas de certificao, entre outros. Salomone (2008), analisando as razes que levaram as empresas italianas a adotar os sistemas de gesto observou que essas se deveram a:

Razes que levaram as empresas a adotar as normas de gesto ISO 14001 Razes Melhoria da Imagem Melhoria Contnua Aumento da Competitividade Presso dos Clientes Melhoria dos Produtos Aumento da Produtividade Presso dos rgos Pblicos % 80% 74% 37% 14% 13% 8% 6% Razes Melhoria Contnua Melhoria da Imagem Aumento da Competitividade Reduo dos custos de gesto Oportunidades de Mercado Aumento da Produtividade Melhoria do Produto OHSAS 18001 % 83% 76% 27% 25% 19% 15% 12%

De acordo com esses nmeros, as razes mais importantes foram a Melhoria da Imagem conjugada Melhoria Continua dos Processos. Ou seja, as normas de gesto vieram para o aprimoramento dos processos. Uma das ltimas razes levantadas foi a do Aumento da Produtividade. Com a atuao dos profissionais e a fiscalizao para o atendimento s normas de gesto natural que ocorressem atritos com as demais reas das empresas, principalmente a de produo. Algumas dessas intervenes poderiam representar paralisaes das atividades para a adequao dos processos s normas. Com elas vieram os impactos na atividade principal das empresas. Os conflitos passaram a ser maiores assim como os questionamentos quanto a efetividade das aes desses profissionais e os custos da rea, que poderiam estar impactando os custos da obra. Esses questionamentos perduram at hoje. Alguns fatores externos passaram a colaborar para o fortalecimento da atuao dos profissionais de SMS, como as presses exercidas pelos consumidores ou rgos de fiscalizao, os rgos 2 de 20

governamentais de fiscalizao, notadamente IBAMA e as secretarias estaduais e municipais de Meio Ambiente. Quanto a Meio Ambiente uma das exigncias passou a ser o licenciamento ambiental dos empreendimentos, gerando uma srie de condicionantes e termos de ajuste de conduta (TAC), gestionados pelos profissionais dessa rea. O conceito de Custos de SMS nunca foi muito claro, no s na literatura especfica, como tambm nos oramentos dos empreendimentos, por apresentar somente parte da questo. Por conta disso, e pela falta de transparncia desses valores, alguns custos passaram a no ser bem percebidos e, por conseguinte, no adequadamente provisionados. No era incomum, por conta dessa falta de provisionamento de recursos, que as margens de lucro dos negcios fossem reduzidas por conta de despesas adicionais fruto de exigncias contratuais, ou de exigncias legais no de todo avaliadas. Inmeros autores sempre preferiram encarar a questo dos custos de SMS sob a tica dos benefcios gerados pela aplicao da gesto de SMS. Assim, passou a ser mais prtico entender que quaisquer que fossem os custos despendidos esses seriam infinitamente menores do que os acidentes, principalmente quando dentre esses ocorressem fatalidades. Campbell, em discurso proferido no terceiro congresso americano de segurana em 1914, disse que a execuo de tarefas de modo seguro era uma necessidade econmica. Esse conceito at hoje prevalece, e est contemplado no The Robert W. Campbell Award International Award for Business Excellence through Safety, Health & Environmental Management. Trabalho seguro hoje reconhecido como uma necessidade econmica, e um dos movimentos mais construtivos que jamais entraram em nosso cotidiano nacional. o estudo de fazer as coisas da forma correta e conseqentemente reconhecido atualmente como um dos maiores incentivos a eficincia e economia. (Campbell, R. W., Third Safety Congress, 1914) H autores que analisam as questes envolvendo custos sob a viso da ocorrncia de acidentes e dos danos imagem da empresa, quando esses ocorrem. A segurana dentro da empresa tem seus gastos, porm seus investimentos, muito retornveis pois fazem com que seus funcionrios, tendo qualidade de vida dentro da empresa, transmitam tal qualidade para o processo de produo. (Bruzon et al, 2005) Os acidentes podem ocorrer no local do trabalho ou a caminho do mesmo. Esses acidentes acarretam despesas para a empresa, como tratamentos mdicos, seguros, indenizaes citadas como despesas diretas - ou mesmo despesas com mo-de-obra temporria, custo do tempo despendido pela vtima, perda pelo menor rendimento, alm de despesas sociais (imagem da empresa perante a sociedade e seus funcionrios) despesas indiretas. (Sturion, 2002, citado por Bruzon, 2002) Silva (2004) diz que o custo econmico da ocorrncia de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho gigantesco, seja no plano empresarial, nacional ou global. Estima-se que as perdas com 3 de 20

compensao de trabalhadores, dias perdidos de trabalho, interrupo da produo, despesas mdicas e outras relacionadas so da ordem de 4% do PIB mundial, possivelmente muito mais. Chiavenato (1991) tambm explica que, em relao aos custos dos acidentes de trabalho, cobre-se apenas os gastos com despesas mdicas e indenizaes ao acidentado. Existem dois tipos de custos que incidem sobre os acidentes de trabalho, so eles: custo direto do acidente, estabelecido pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), em que conceitua custos diretos como o total de despesas decorrentes das obrigaes para com os empregados expostos aos riscos inerentes ao exerccio do trabalho, como as despesas com assistncia mdica e hospitalar aos acidentados e respectivas indenizaes, sejam estas dirias ou por incapacidade permanente. Em geral, estas despesas so cobertas pelas companhias de seguro, e o custo indireto de acidente, traduzido como aquele que envolve todas as despesas de fabricao, despesas gerais, lucros cessantes e demais fatores cuja incidncia varia conforme a indstria. Theobald e Lima (2005) quando abordam a questo da excelncia em gesto de SMS mencionam: Como exemplo da importncia dos requisitos de SMS para o desempenho empresarial, aceita-se o que foi apresentado pela PETROBRAS, no IV Congresso Latino Americano e do Caribe de Gs e Eletricidade - 2004, como sendo, na viso da empresa, os principais desafios da indstria do petrleo e gs para o sculo XXI: Impactos sobre os recursos naturais; Impactos de acidentes associados aos riscos do negcio; Atuao em reas ecologicamente sensveis; Qualidade do ar nos grandes centros urbanos; Mudana climtica global; Qualidade de vida das comunidades do entorno; Costa et al (2006) quando aborda a questo dos custos na Segurana do Trabalho avalia a questo da seguinte forma: Num mundo cada vez mais globalizado a competitividade industrial se torna no apenas uma caracterstica empresarial, mas principalmente, uma exigncia do mercado consumidor. Mercados emergentes passam a cada dia exigir mais e melhores produtos, certificados quanto a origem, segurana e qualidade. As empresas dessa forma passam a ser analisadas e investigadas sob diversas ticas tais como situao financeira, posio no mercado, marketing, respeito s normas ambientais, direito do consumidor, segurana do trabalho e responsabilidade social. Quando avalia a questo da proteo do trabalhador refere-se ao tema a seguinte maneira: Atualmente a proteo ao trabalhador uma grande preocupao em todos os pases industrializados. Investimentos em melhoria da segurana no local de trabalho podem trazer, nesse sentido, vantagens econmicas para as empresas, os trabalhadores e a sociedade. Os acidentes de trabalho e as doenas profissionais so responsveis por elevados custos ao Estado e s empresas. A preveno de acidentes de trabalho 4 de 20

no s reduz os custos, como tambm contribui para melhorar o desempenho e a imagem da empresa. Atualmente a competitividade que assola as organizaes vem exigindo das empresas uma busca contnua pela efetividade organizacional. Para vencer essa competitividade preciso que se tenha um processo produtivo extremamente qualificado. Para atingir tamanho objetivo fundamental que se considere questes como o capital humano e os cuidados que devem ser tomados para o melhor desempenho do mesmo; o tempo despendido com a produo, e os desperdcios com questes que poderiam ter sido evitadas. A Segurana no Trabalho uma maneira de que a organizao possa se planejar e cuidar de questes como essas anteriormente citadas. (Bruzon et AL, 2005) H que se considerar tambm, na questo dos custos, a questo da responsabilidade social da empresa. Mendes et al (2007) aborda o assunto da seguinte forma: A sade do trabalhador sofre forte impacto do capitalismo contemporneo, em que a produtividade, a competitividade e a flexibilidade se sobrepem aos aspectos humanos e sociais. Portanto, preciso extrapolar os muros da empresa e construir estratgias que articulem a participao e o envolvimento de diferentes instncias tripartites, compostas por trabalhadores, empresrios e governo, para gerar um desenvolvimento no apenas sustentvel, mas socialmente capaz de enfrentar as conseqncias do atual modelo econmico. Em abordagem sobre o impacto dos custos das ocorrncias de acidentes do trabalho, (Quelhas et al, 1996) tratam a questo sob o seguinte ponto de vista: A verdade que nos ltimos vinte anos, ocorreram no Brasil mais de 25 milhes de acidentes de trabalho, com um milho de seqelas permanentes e 86 mil bitos. Isto mostra que as tentativas passadas, atravs de leis, decretos, normas e procedimentos relacionados sade e segurana do trabalhador, ainda no alcanaram os seus objetivos. Porm, o empregador, nos ltimos anos, passou a preocupar-se mais com a segurana, devido aos custos diretos e indiretos que um acidente pode representar para sua empresa. Esta viso vem se desenvolvendo de forma gradativa e tende a se expandir com os novos conceitos que esto surgindo, relacionando a segurana com a qualidade e a produtividade. Os conceitos mais atuais sobre gesto empresarial falam sobre Gesto Integrada, abrangendo preocupaes com a qualidade de vida no trabalho QVT, e a qualidade dos resultados (Qualidade de Produtos / Servios e bom retorno financeiro para os acionistas). A prtica da Engenharia de Segurana evolui especialmente de uma postura baseada no atendimento da legislao a ao acompanhamento das estatsticas de acidentes ao estabelecimento de polticas associadas do Negcio das Organizaes onde Fazer Segurana no Custo, mas Investimento. Os custos dos acidentes de trabalho so dificilmente calculveis, devido s inmeras variveis envolvidas, entre elas: as horas de trabalho perdidas, os danos a equipamentos de trabalho, os gastos mdicos, entre outras, porm essas no so as nicas variveis negativas dos acidentes de trabalho, 5 de 20

os custos humanos com o sofrimento, a invalidez, as mortes envolvem uma srie de fatores psicossociais que no se traduzem financeiramente. (Simo, 2005) De acordo com a Rockwell, for managers and financial professionals investing in safety, proving the benefit of the safety investment is difficult since it could prevent injury and avoid costs for a company. Using the risk management process, professionals can determine the level of safety investment that meets their needs and would provide the best result for their situation. (Rockwell Automation, 2007) Retornando aos custos, em alguns momentos esses eram percebidos como os relativos prpria estrutura de pessoal e a tudo o quanto necessrio para que as atividades ocorram e, quando muito, associados s despesas com a ocorrncia dos acidentes. Em outros momentos eram entendidos como custos as despesas totais para gerenciamento das atividades de SMS. As despesas mais simples, como a da compra e manuteno de extintores sempre foi vista como custo de implantao de canteiro de obras e no como uma despesa relativa gesto de SMS. A despesa com a compra de uniformes era uma despesa administrativa, da mesma maneira que a despesa para a aquisio de EPIs (equipamentos de proteo individual). Ou seja, despesas que normalmente poderiam ser enquadradas como de SMS eram alocadas a outras reas. Em funo da divergncia de entendimentos quanto aos custos da estrutura de SMS nos propusemos a alinhar quais seriam os custos especficos da atividade de SMS e quais os que erroneamente eram repassados para outras reas ou atividades do empreendimento.

II. Metodologia:
Aplicaram-se na elaborao do artigo a reviso e anlise da literatura e os conhecimentos adquiridos durante a fiscalizao das atividades de campo e de gesto das atividades de SMS, em obras na indstria de leo e gs e na indstria da construo civil. Como principais fontes de referncia foram utilizamos os dados relativos Gesto de SMS de algumas obras como:

Obra n 1

Construo de tanque metlico de alvio para armazenamento de petrleo bruto

Sumrio

Tanque de alvio com capacidade de 8.600m, com montagem atravs de macacos hidro pneumticos.

Localidade Certificao Perodo Mo-de-obra direta

Terminal da Transpetro em So Francisco do Sul/SC Contratada certificada na NBR ISO 9001 2003 a 2005 e 60 pessoas

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indireta N de sub-contratados Contrato Classificao 3 empresas At R$ 3.000.000,00 Pequeno porte

Dificuldades observadas: Obra que deveria ter transcorrido em um perodo bem curto, de no mximo 6 meses, por ser uma obra emergencial foi entregue a uma empresa que no tinha a necessria experincia para esse tipo de trabalho. O projeto foi desenvolvido para um sistema de montagem de anis com o emprego de macacos hidrulicos. Por necessidade operacional da contratante ocorreram inmeras interferncias nas atividades, prejudicando o bom andamento das obras. Afora isso, os servios se deram na mesma bacia de conteno onde outro tanque, para a mesma funo, estava sendo restaurado. A equipe de SMS, constituda por 4 profissionais ficava subordinada ao gerente de produo. Um fator positivo que contribuiu para o bom desempenho da empresa foi o fato da equipe de obras e da de SMS serem equipes maduras que j trabalhavam juntas a muitos anos. No ocorreram acidentes do trabalho e nem acidentes ambientais.
Obra n 2 Sumrio Construo Civil Execuo de 3 blocos de apartamentos em um nico empreendimento caracterizado por: rea de lazer com piscina, sauna, churrasqueira e quiosques; Blocos com rea de estacionamento sob pilotis, 8 pavimentos tipo, com 4 apartamentos por andar e uma cobertura, totalizando 8.000m de rea construda por bloco. Localidade Certificao Perodo Mo-de-obra indireta N de sub-contratados Contrato Classificao 12 empresas De R$ 3.000.000,00 a R$ 10.000.000,00 Mdio porte direta Itaja/SC Contratada certificada no PBQP-H 2001 a 2003 e 110 pessoas

Dificuldades observadas: As atividades se deram na mesma poca em que a empresa estava pleiteando a certificao pelo PBQP-H junto Caixa Econmica Federal e essa era a primeira obra de grande porte da empresa. Afora isso, o ritmo das obras era ditado pela velocidade de venda dos imveis. O processo de gesto de SMS foi bastante prejudicado pela rotatividade de pessoal e pela falta de um adequado clima motivacional. Um dos aspectos que mais gerou problemas com a gesto 7 de 20

foi o grande nmero de empresas prestadoras de servios, com culturas de SMS bem diferentes da cultura que estava sendo implementada na construtora. A equipe de SMS era constituda por 2 pessoas. No ocorreram acidentes do trabalho e nem acidentes ambientais.
Obra n 3 Sumrio Localidade Certificao Perodo Mo-de-obra indireta N de sub-contratados Contrato Classificao 14 empresas De R$ 3.000.000,00 a R$ 10.000.000,00 Mdio porte direta Construo Civil Construo de Edificao e utilidades de Centro de Defesa Ambiental Itaja/SC Contratada no certificada 2003 a 2007 e 120 pessoas

Dificuldades observadas: As principais dificuldades foram a excessiva interveno da fiscalizao na conduo da obra, o que provocou a mudana de 2 gerentes da empresa; grandes atrasos provocados pelas modificaes de projeto que provocaram problemas financeiros na construtora. A equipe de SMS era constituda por 4 pessoas, subordinada ao gerente de produo. No ocorreram acidentes pessoais e ambientais na obra.
Obra n 4 Sumrio Obra de Duto Rebaixamento de linha de transporte de derivados de petrleo em 8, com a execuo de furo direcional sob leito de rio Itaja A (cavalote). Localidade Certificao Perodo Mo-de-obra indireta N de sub-contratados Contrato Classificao 5 empresas De R$ 3.000.000,00 a R$ 10.000.000,00 Mdio porte direta Itaja/SC Contratada certificada na NBR ISO 9001 2003 a 2004 e 90 pessoas

Dificuldades observadas: Obra bastante complexa, sendo a primeira vez que era executada na regio, com duas equipes em margens opostas, com uma grande presso por parte da fiscalizao para a concluso dos servios. 8 de 20

A equipe de SMS era constituda por 4 pessoas, subordinada ao gerente de produo. No ocorreram acidentes pessoais e ambientais na obra.
Obra n 5 Sumrio Obras civis e de montagem Modernizao de Terminal de Petrleo, com construo e reforma de prdios, instalao de 11.000m lineares de cerca do tipo 1, construo de fossas spticas, instalao de sistema de drenagem em bacias de conteno, instalao de bombas e outras. Localidade Certificao Perodo Mo-de-obra indireta N de sub-contratados Contrato Classificao 15 empresas De R$ 3.000.000,00 a R$ 10.000.000,00 Mdio porte direta Terminal da Transpetro de So Francisco do Sul/SC Contratada em processo de certificao pela NBR ISO 9001 2003 a 2006 e 180 pessoas

Dificuldades observadas: A empresa, motivada pelo sistema contratual chegou a abrir 10 frentes de servios ao mesmo tempo, razo pela qual passou a ter uma equipe de trabalho bem grande e acima das caractersticas das obras. Em funo de todas essas frentes a presso pela concluso dos servios passou a ser bem grande. A atuao da equipe de SMS foi bastante fraca, pois era constituda por pessoas sem muita experincia e subordinada a um engenheiro de produo. Ao longo das atividades ocorreram vrios quase-acidentes, alguns com elevado potencial de causar acidentes do trabalho incapacitantes. A empresa no chegou a concluir as suas atividades, abandonando os servios por razes financeiras. A equipe de SMS era constituda por 3 pessoas, subordinada ao engenheiro de produo. No ocorreram acidentes pessoais e ambientais na obra.
Obra n 6 Sumrio Construo de tanque metlico para armazenamento de petrleo Tanque com capacidade de 46.000m, em chapas de ao soldadas in situ, atravs de processo convencional e montagem por iamento. Localidade Certificao Perodo Mo-de-obra indireta N de sub-contratados 8 empresas direta Terminal da Transpetro em Paranagu/SC Contratada certificada na NBR ISO 9001 2005 a 2007 e 120 pessoas

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Contrato Classificao

De R$ 3.000.000,00 a R$ 10.000.000,00 Mdio porte

Dificuldades observadas: A empresa possua experincia nesse tipo de atividade, tendo executado anteriormente 8 obras similares. A equipe era adequadamente constituda. Todavia, ma forte fiscalizao tolheu muitas das aes da empresa, terminado por retardar a entrega da unidade. A equipe de SMS era constituda por 5 pessoas, subordinada ao gerente do empreendimento. No ocorreram acidentes pessoais e ambientais na obra.
Obra n 7 Sumrio Obra de Duto Rebaixamento de cerca de 300 metros lineares de linha de transporte de petrleo com dimetro de 30 - OSPAR Localidade Certificao Perodo Mo-de-obra indireta N de sub-contratados Contrato Classificao 6 empresas Acima de R$ 10.000.000,00 Grande porte direta Itapoa/PR Contratada em processo de certificao pela NBR ISO 9001 2004 a 2005 e 80 pessoas

Dificuldades observadas: A principal dificuldade observada era ser a obra de grande importncia, de nunca ter sido realizado trabalho semelhante e do rebaixamento ser feito com a linha em operao. A equipe de trabalho, constituda por profissionais experientes conduziu as atividades sem qualquer obstculo. A equipe de SMS era constituda por 4 pessoas, subordinada ao gerente da obra. No ocorreram acidentes pessoais e ambientais na obra. Um fato marcante em todas essas obras foi o fato da fiscalizao, tanto de obra quanto de SMS da contratante constranger as equipes das contratadas, gerando, em alguns momentos, problemas motivacionais, importantes para a gesto das atividades de SMS. As estruturas das equipes eram adequadas, em termos numricos, ao efetivo das obras. Um aspecto muito importante nelas foi a grande presena de empresas prestadoras de servios ou fornecedoras de insumos com cultura de SMS totalmente diferente das empresas contratadas, causando uma srie de conflitos.

III.

Reviso da Literatura:

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A reviso da literatura foi feita consultando-se os websites de pesquisa gerais e especficos, e publicaes como: AAIB; AICE; American Industrial Hygiene Association; American Society of Safety Engineers; Center for Chemical Process Safety; Construction Employers Federation; Elsevier; EMERALD; Health & Safety Executive; Health and Safety Commission; National Institute of Labour Studies; NOPSA; OCA; OECD; OGD; PERGAMON; Society of Petroleum Engineers, entre outros. Nas pesquisas efetuadas as palavras-chave empregadas foram: tendncias, estado-da-arte, custos de gesto, custos de gerenciamento de SMS, custos de SMS. Da literatura pesquisada verificamos que nos artigos onde havia a meno palavra custos, essa era direcionada aos custos dos acidentes, e ao enfoque dos benefcios auferidos com a implantao de sistemas de gesto. No foi verificado em nenhum dos artigos a composio dos custos e nem a relao entre esses e os valores dos contratos.

IV.

Resultados observados:

Os custos envolvidos na execuo das atividades de SMS, incluindo-se nesses os de sua gesto so normalmente complexos de serem apurados, pois variam de acordo com:

caractersticas dos contratos; servios executados; Espaos disponveis; Necessidade de equipamentos especiais; Execuo de atividades requerendo maior acompanhamento da fiscalizao de SMS; tempos requeridos para a execuo das atividades; quantidade de pessoas envolvidas; quantidade de empresas envolvidas; riscos avaliados na execuo das atividades; maior ou menor interferncia da fiscalizao das atividades no processo; maior ou menor grau de comprometimento da direo da empresa com o processo; maior ou menor cobrana do atendimento legislao especfica; localizao geogrfica da obra; maior ou menor exigncia dos organismos de fiscalizao estaduais ou municipais; atendimento aos requisitos normativos ou a requisitos de certificadoras do sistema de gesto; necessidade de capacitao de pessoal em funo das especificidades das atividades, entre outros fatores. 11 de 20

Uma atividade de construo de rodovia, sem execuo de obras de arte especiais e sem corte ou aterros profundos ir requerer uma ateno da equipe de SMS menor do que uma obra em uma refinaria ou terminal de petrleo. Deve-se considerar que dificilmente todos esses fatores so contribuintes para o mesmo processo, mesmo considerando que as obras sejam realizadas em uma mesma empresa ou uma mesma organizao. Dependendo da empresa contratante, quase sempre com caractersticas nacionais, os contratos nunca so cumpridos da mesma forma, mesmo que possuam os mesmos anexos contratuais e as mesmas condies de execuo, pois um dos fatores que mais impactam nas atividades e, at mesmo por isso, redundam em diferentes nveis de cobrana, a questo do prazo associado ao perfil do fiscal, conforme apresentamos anteriormente com a listagem das 7 oras pesquisadas. Assim, mesmo que as exigncias sejam impostas nos dispositivos contratuais, no so cumpridas durante o contrato. Para fins de anlise dividimos os vrios custos envolvidos neste processo de seguinte forma:

Custos de pessoal

Diretos Indiretos

Custos operacionais com a equipe de trabalho

Diretos Indiretos

Custos com a aquisio de insumos para a execuo das atividades Custos com equipamentos de proteo e sinalizao Demais custos relacionados com as atividades de SMS

Os principais aspectos considerados para a obteno dos custos da gesto de SMS foram:

1. Custos de Pessoal a) Diretos Salrios; Encargos sociais; Provises para mobilizao e desmobilizao das equipes; Despesas com alimentao; Despesas com transporte; Seguros de Vida e Acidentes Pessoais; Previso para transferncia de pessoal, entre outras. 12 de 20

b) Indiretos Exames admissionais, peridicos e demissionais; Treinamento e capacitao; Realizao de campanhas de divulgao e outras; Despesas com capacitao de substitutos por ocasio de faltas do titular devido a frias, acidentes e demisses; Prmios e Bnus, entre outras.

2. Custos operacionais com a equipe de trabalho a) Diretos Arranjo fsico (salas, instalaes, mobilirio, equipamentos de informtica e outros); Apostilas, normas, procedimentos e outros; Elaborao de planos de ao e simulados de acidentes, previstos contratualmente; Contratao de servios de terceiros para a elaborao de documentos legais (PPRA, PCMSO, LTCAT, PPP e outros); Custos com a implantao e a implementao de sistemas de gesto com base nas normas NBR ISO 9001 e 14001, e OHSAS 18001, entre outros; Custos com a elaborao de programas de gerenciamento de riscos desenvolvidos por terceiros, inclusive a aquisio ou a licena de utilizao de softwares;

b) Indiretos Paralisaes das atividades em funo da ocorrncia de DDSMS (dilogos dirios de segurana, meio ambiente e sade) previstos contratualmente, com a durao mnima de 10 minutos; Paralisaes das atividades em funo da ocorrncia de Dilogos Mensais de SMS aplicados pela alta gerncia do empreendimento, com a durao de uma hora; Paralisao das atividades por razes operacionais, como por exemplo, a drenagem ou a purga de vasos de presso, energizao ou desenergizao de circuitos eltricos; Mobilizao de equipe, de elaborao e de divulgao das anlises de riscos especficas para as atividades no rotineiras (anlises preliminares de risco, nveis 1 e 2, anlises de risco especficas, anlise de segurana das tarefas e outras ferramentas de anlise de riscos, cujo tempo depender dos procedimentos aplicados e das tarefas analisadas, com no mnimo uma hora; Estudo, emisso e divulgao de permisses para o trabalho e de ordens de servios; 13 de 20

Realizao de treinamentos ou aplicao de retreinamentos ou de programas de capacitao profissionais aplicados fora de trabalho, entre outros; Queda de raios durante a execuo de atividades externas; Aumento da incidncia de ventos fortes durante a realizao de trabalhos em altura, da movimentao de cargas e outras, onde o efeito dos ventos fortes possa causar riscos desnecessrios; Incidncia de chuvas que prejudiquem as atividades desenvolvidas ou possam causar riscos desnecessrios; Descumprimento das normas de segurana que possam impactar na segurana dos trabalhadores ou do meio ambiente; Indenizaes relativas incapacidade temporria, permanente ou bito do trabalhador; Ocorrncia de acidentes pessoais ou ambientais, entre outros.

3. Custos com a aquisio de insumos para a execuo das atividades Uniformes e sinalizaes especficas para a identificao das equipes (coletes e outras); EPIs; Equipamentos de medio e controle (explosmetros, multigs, luxmetros, decibelmetros, dosmetros, etc.); Ambulncias e equipamentos para instalao dos ambulatrios mdicos, inclusive equipos e medicamentos; Veculos para o transporte de pessoal no canteiro de obras; Rdio comunicador e outros dispositivos de comunicao; Kits de mitigao e controle para a preveno de acidentes ambientais; Cartazes, apostilas, banners, folders e materiais de divulgao; Custos das campanhas de vacinao, inclusive das vacinas, entre outros.

4. Custos com equipamentos de proteo e sinalizao Extintores, hidrantes, botoeiras de incndio; Painis de proteo e biombos; Telas para cercas, fitas e correntes; Placas de sinalizao e aviso; Sinalizao noturna, geradores de energia eltrica, compressores de ar ou sistema de ar mandado, iluminao para trabalhos noturnos, entre outros. 14 de 20

5. Demais custos relacionados a SMS Danos imagem da empresa em funo da ocorrncia de acidentes; Reduo dos valores patrimoniais das aes da empresa em decorrncia de acidentes em suas instalaes; Aumento dos custos de seguros em funo da maior ocorrncia de acidentes do trabalho e acidentes ambientais; Aumento do preo do plano de sade em funo do aumento do nmero de trabalhadores afetados por doenas profissionais; Reduo da produtividade em funo do aumento do absentesmo provocado por doenas profissionais; Multas e ou interdies das atividades em funo da ocorrncia de acidentes; Proteo adicional ou suplementar instalada em equipamentos e ferramentas visando adequ-las s normas e procedimentos em vigor ou s exigncias contratuais; Custos para o saneamento de passivos ambientais; Inspees realizadas na verificao das condies de segurana das mquinas, equipamentos, ferramentas, atravs da aplicao de Listas de Verificao, Check List e outras; Paralisaes em funo da ocorrncia de acidentes de trabalho ou acidentes ambientais; Aes de mitigao ou recuperao de reas degradadas; Reduo dos nveis de resduo gerado para atendimento NBR ISO 14001; Utilizao de recursos para atendimento a ocorrncias de acidentes ambientais, empregando-se equipamentos, ferramentas, veculos, inclusive lanchas para ocorrncias no mar, avies ou helicpteros para o salvamento de pessoas, etc.; Custos de atendimento mdico hospitalar a trabalhadores acidentados ou vtimas de doenas profissionais, incapacitantes ou no e da reabilitao desses; Paralisaes decorrentes de falta ou quebra de dispositivos de segurana instalados nos equipamentos ou ferramentas (P.Ex.: substituio de cabos de ao de equipamentos do tipo elevadores, bate-estacas e outros, protetores de polias, corrimos e escadas, etc.), entre outros.

Um exemplo do impacto sobre os custos de gesto de SMS relativos estrutura de pessoal obtido atravs da comparao entre o Quadro de Pessoal previsto na Norma Regulamentadora n 4 SESMT, da Portaria n 3.214/78, da Consolidao das Leis do Trabalho e as exigncias feitas em instrumentos contratuais (teremos como exemplo tabela do SESMT fornecida pela Contratante, para uma das obras listadas anteriormente, considerando-se para a aplicao das tabelas, a que foi 15 de 20

fornecida no anexo contratual da empresa contratante e aquela da Portaria 3214 todas com aplicao no mesmo perodo em que ocorreu a obra.

Quadro II - Dimensionamento do SESMT da NR-4

PROFISSIONAIS

1 a 49 1

50 a 100 2 1

Nmero de empregados no estabelecimento Acima de 5000 101 251 501 1001 2001 3501 para cada grupo a a a a a a de 4000 ou frao 250 500 1000 2000 3500 5000 (1) acima de 2000 3 1 1 1 4 1 2 1 5 1 2 2 6 1 2 2 10 2 3 2 2 12 3 3 3 3 5 1 1 1

Tcnico Segurana Trabalho Eng. Seg. Trabalho Aux. Enfermagem Trabalho Enfermeiro do Trabalho Mdico do Trabalho

Considerar jornada de trabalho integral para todos os profissionais acima listados (1) O dimensionamento total dever ser feito levando-se em considerao o dimensionamento da faixa de 3501 a 5000 mais o dimensionamento do(s) grupo(s) de 4000 ou frao acima de 2000.

Tabela constante da Rev. 3 de janeiro de 2005 do Anexo VI da Diretriz Contratual de SMS para Terminais - Petrobras

Na obra da construo do tanque de 46.000m com 120 pessoas envolvidas, a estrutura seria: 16 de 20

NR-4 Tcnico de Segurana do Trabalho Eng de Segurana do Trabalho Aux. de Enfermagem do Trabalho Enfermeiro do Trabalho Mdico do Trabalho 1 2 1

Anexo Contratual Tcnico de Segurana do Trabalho Eng de Segurana do Trabalho Aux. de Enfermagem do Trabalho Enfermeiro do Trabalho No previsto para o efetivo Profissional de Meio Ambiente 1 7 3 1 1 1

Total de membros da Equipe

Total de Membros da Equipe

O quadro acima ilustra o efetivo mnimo requerido com a aplicao das exigncias da NR-4 e aquele requerido pelo anexo contratual de SMS. O incremento 75% com a aplicao da tabela do Contratante dos servios no nos permite nenhuma concluso mais tcnica, visto que os conceitos espelhados nesses dois regulamentos, apesar de estarem voltados preveno de acidentes tm foco de ateno distinto. Um desses a questo do atendimento ao contido nas normas de gesto NRB ISO 14001 e OHSAS 18001, razo pela qual h o acrscimo do Profissional de Meio Ambiente. Se fssemos comparar o efetivo da equipe, apenas consultando o anexo da Contratante, dos anos de 2005 e 2008 teramos como acrscimo:

2005 Tcnico de Segurana do Trabalho Eng de Segurana do Trabalho Aux. de Enfermagem do Trabalho Enfermeiro do Trabalho No previsto para o efetivo Profissional de Meio Ambiente No previsto para o efetivo No previsto para o efetivo No previsto para o efetivo Total de membros da Equipe 3 1 1 1 0 1 0 0 0 7

2008 Tcnico de Segurana do Trabalho Eng de Segurana do Trabalho Tcnico de Enfermagem do Trabalho Enfermeiro do Trabalho Mdico do Trabalho Profissional de Meio Ambiente Tcnico de Meio Ambiente Ajudante de Meio Ambiente Nutricionista Total de Membros da Equipe 4 1 2 1 1 2 2 4 1 18

O aumento observado de 157%ocorreu em funo da empresa haver revisto o planejamento das aes de SMS com vistas reduo da ocorrncia de acidentes para patamares internacionais,

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V. Concluso:
Pelas informaes apresentadas no levantamento bibliogrfico apresentado percebe-se que quando se menciona a questo dos custos de SMS esses so voltados questo dos acidentes do trabalho, no se abordando os demais custos aqui apresentados. Outro aspecto levantado em nossas discusses o que se refere efetividade desses custos. Dizer que uma obra melhor gerenciada e mais produtiva porque a equipe de SMS composta por 3 pessoas, do que a outra obra com 5 pessoas no significativo. Isso porque inmeros so os fatores, alm do atendimento legislao, que baliza a questo do dimensionamento da equipe. No se trata meramente da questo da quantidade de pessoas envolvidas. Trata-se, principalmente, das caractersticas dos riscos observados ou previstos em todo o processo de construo.Se uma obra com 40 pessoas de pavimentao em um nico trecho, ela ir demandar uma ateno distinta daquela constituda por atividades em altura, em espaos confinados e outras. Da mesma forma, idnticos efetivos de obras semelhantes podero ter equipes diferentes, se as atividades forem desenvolvidas em distintos sites.

VI.

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