2010

TPICOS SOBRE ORAMENTO PBLICO

COORDENADORIA DE PLANEJAMENTO

EDIO REVISADA

PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE RONDNIA TRIBUNAL DE JUSTIA

TPICOS SOBRE ORAMENTO PBLICO

Edio Revisada 2010

PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE RONDNIA TRIBUNAL DE JUSTIA

Presidente Des. Cssio Rodolfo Sbarzi Guedes Vice-Presidente Des. Marcos Alaor Diniz Grangeia Corregedor-Geral Des. Paulo Kiyochi Mori Secretrio Judicirio Bel. Juclio Scheffmacher de Souza Secretrio Administrativo Adm. Jos Leonardo Gomes Donato Coordenadora de Planejamento Rosemeire Moreira Ferreira Coordenador de Programao Oramentria Marcelo de Freitas Oliveira

PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE RONDNIA TRIBUNAL DE JUSTIA

Elaborao: Marcelo de Freitas Oliveira Rafael da Costa Semen Rosemeire Moreira Ferreira Thalita Fernanda Vasconcellos Ramos Galvez Apoio Tcnico: Jos Osman Beserra de Arajo Maria do Socorro Batista Chaves Raimundo Fbio da Silva e Souza Solange Galindo Martinho Reviso: Doracy Leite Tavares Arte final e Capa: Enildo Lamaro Gil Rafael da Costa Semen Impresso: Departamento Grfico do Tribunal de Justia

APRESENTAO Entender o funcionamento do oramento pblico importante, seja por razes econmicas, seja pelos motivos sociais e polticos. Com os recursos do oramento pblico, o Poder Executivo realiza as aes voltadas para a sade, educao, segurana, saneamento bsico, dentre outros, alm de dotar o Poder Judicirio e o Legislativo, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico com os meios necessrios para o cumprimento de suas funes precpuas. Todos os cidados, de forma direta ou indireta, contribuem com a formao dos recursos do oramento pblico. Indiretamente, na compra de itens de necessidade bsica e contratao de servios, quando repassada parte do salrio sob a forma de impostos, que esto embutidos, nos preos das mercadorias e servios. A contribuio direta ocorre quando se paga imposto de renda, por exemplo. Dessa forma, para contribuir com a disseminao dessa matria, foi elaborado este caderno em que sero apresentados os conceitos bsicos sobre oramento pblico, que ir proporcionar o acompanhamento da execuo oramentria e contribuir para o controle social. Porto Velho, maio de 2010. Rosemeire Moreira Ferreira Coordenadora de Planejamento

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SUMRIO

1. INTRODUO.....................................................................................8 2. ORAMENTO PBLICO ...................................................................9 3. SISTEMA ORAMENTRIO...........................................................15 ...............................................................................................................15 OS INSTRUMENTOS DO PROCESSO DE ALOCAO DOS RECURSOS PBLICOS PREVISTOS
NA

CONSTITUIO FEDERAL E NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL SO: O PLANO

PLURIANUAL PPA, A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO E A LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA, QUE DEVEM SEGUIR UMA SEQNCIA LGICA NA
SUA ELABORAO, CONFORME DEMONSTRADO NA FIGURA

1:................................15

3.1. BASE LEGAL .................................................................................18 4. CICLO ORAMENTRIO................................................................20 5. ORGANIZAO DO ORAMENTO ..............................................25 5.1. CONTEDO DO ORAMENTO PBLICO.................................26

RECEITA .................................................................................26 DESPESA.................................................................................27

6. INTEGRAO PPA E ORAMENTO ............................................34 FONTES CONSULTADAS....................................................................40

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. INTRODUO A gesto oramentria ganha nova nfase com a disciplina

do art. 165 da Constituio de 1988, que instituiu o Sistema Oramentrio. Ferreira (2006) sugere que este sistema seja formado pela edio de um plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramento anual, atos interligados com o objetivo de criar um processo de planejamento oramentrio de mdio e curto prazo. Surge, assim, a obrigatoriedade de elaborar no apenas um oramento anual, mas um sistema oramentrio composto das seguintes peas: Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; Lei do Oramento Anual - LOA. Esses sistemas marcam a mudana do oramento tradicional, cuja funo principal era o controle sobre os poderes como instrumento disciplinador das finanas pblicas, para o oramento moderno que tem a funo de um instrumento de gesto, integrando o oramento ao planejamento. Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988, combinada com a Lei Complementar n. 101/2000 (LRF), criou convergncia entre as estruturas de dois instrumentos centrais do planejamento, o PPA e o Oramento Anual, estabelecendo um elo entre eles, que o

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PROGRAMA1. Dessa forma, o Plano termina no Programa, e o Oramento comea no Programa, o que confere a estes instrumentos uma perfeita integrao programas (MTO, 2008). O Tribunal de Justia do Estado de Rondnia adota a metodologia do modelo integrado de planejamento, oramento e gesto estruturados balizador em Programas, a constituindo-se das num instrumento para elaborao Propostas

Oramentrias. Assim, este documento se destina a esclarecer aos servidores do Judicirio sobre o sistema de planejamento do setor pblico, o ciclo, a organizao e o contedo do oramento e sua integrao com o Plano Plurianual.

. ORAMENTO PBLICO o instrumento de planejamento que expressa

monetariamente, para um exerccio financeiro, os Programas de Governo, discriminando seus objetivos e metas a serem alcanados pela Administrao Pblica. O Governo redefine as prioridades contidas no PPA e as metas que devero ser atingidas naquele ano, disciplinando todas as aes do Governo Estadual. Deste modo, sua elaborao deve ser extremamente criteriosa e integrar aspectos tcnicos e polticos na
1

Ver pg.28.

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busca de melhores resultados da Ao Pblica (Glossrio de Termos Tcnicos Seplan/AL, 2008). No oramento pblico deve constar tudo o que o Governo poder gastar, desde o pagamento de salrios dos servidores pblicos, pagamento de dvidas, dos aposentados, programas sociais, construo de escolas, postos de sade, construo de estradas, mveis e equipamentos em geral, dentre outros gastos. O que no estiver programado e autorizado pela lei oramentria no poder ser realizado (Glossrio de Termos Tcnicos Seplan/AL, 2008). O Governo deve gerenciar e ter a capacidade de conciliar os interesses da sociedade que, na maioria das vezes, so conflitantes. Uma vez que na elaborao do oramento so definidas as prioridades do Governo, pois vo alm das questes sociais por envolverem grupos de interesses com os quais os governos tm compromisso dentro e fora do pas. No oramento pblico devem ser observadas regras, chamadas de princpios oramentrios, que so premissas norteadoras de ao, a serem seguidas no processo de elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento, que objetiva assegurar o cumprimento dos fins a que o mesmo se prope. Esto contidos na CF/88 e na Lei n 4.320/64, e ainda em legislao complementar, de forma implcita ou por intermdio de interpretaes doutrinrias, conforme evidenciado a seguir:

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Anualidade ou Periodicidade O oramento deve ser elaborado e autorizado para execuo em um perodo determinado de tempo, geralmente um ano (GIACOMONI, p. 79, 2005), que se denomina exerccio financeiro. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil. Ver arts. 2 e 34 da Lei n 4.320/64; arts. 48, II, 165, III e 5, e 166 da CF/88. Unidade ou Totalidade - O oramento deve ser uno, isto , deve existir somente um nico oramento para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. Assim, o princpio da unidade estabelece que todas as receitas previstas e despesas fixadas das entidades da Administrao Direta e Indireta (excludas as empresas no dependentes) de um ente federativo devem estar contidas numa s lei oramentria (GIACOMONI, 2005). A finalidade evitar oramentos paralelos. Ver art. 165 da CF/88. Universalidade De acordo com esse princpio, o oramento (uno) deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado (GIACOMONI, pg. 73, 2005). A CF/88, em seu artigo 165, 5, caracteriza tal princpio, quando estabelece que o oramento deve conter todas as receitas e as despesas

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referentes aos Poderes da Unio, seus Fundos, rgos e Entidades da Administrao Direta e Indireta, inclusive as Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. Ver art. 165, 5, da CF/88; arts. 2 ao 4 da Lei 4.320/64. Oramento Bruto Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo (GIACOMONI, pg. 77, 2005), ou seja, a pea oramentria deve se elaborada de maneira completa sem cortes. Atendendo a este preceito, a regra pretende impedir a incluso apenas do saldo positivo ou negativo, resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico (GIACOMONI, pg. 77, 2005) Ver art. 6 da Lei n 4.320/64. Equilbrio - Prev a igualdade entre a previso da receita e a fixao da despesa em cada exerccio financeiro. A adoo desse princpio representa uma ferramenta essencial ao controle dos gastos governamentais, apesar de que o equilbrio atualmente tem sido uma simples questo de tcnica contbil, haja vista que possveis excessos de gastos podem ser cobertos pela realizao de

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operaes de crdito, oferecendo, assim, o equilbrio formal. Ver art. 1, 1, da LRF. Exclusividade - A lei oramentria no poder conter dispositivo estranho fixao das despesas e previso das receitas (GIACOMONI, 2005). Excees: Autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares; Contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receitas; Ver art. 165, 8 da CF. Publicidade - Refere-se eficcia dos atos administrativos e ao cumprimento do princpio da publicidade contido no art. 37 caput da CF. O oramento deve ser objeto de publicidade: em sua preparao; em sua discusso legislativa; em sua execuo; e em seu controle subsequente. Ver art. 37, caput, da CF/88. Clareza O oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer indivduo, sem, no entanto, descuidar das exigncias da tcnica oramentria, 2005). especialmente em matria de classificao das receitas e despesas (GIACOMONI,

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Uniformidade Consistncia: O oramento deve conservar estrutura uniforme por meio dos distintos exerccios, permitindo uma comparao ao longo do tempo.

Especificao - So vedadas as autorizaes globais, tanto para arrecadar tributos como para aplicar os recursos financeiros. O oramento deve ser exposto detalhadamente, no sentido de facilitar a anlise por parte da sociedade e do legislativo e pelos rgos fiscalizadores. No vinculao ou no afetao da receita - A Constituio de 1988 consagrou este princpio para as receitas provenientes de impostos, vedando a sua vinculao a determinado rgo, fundo ou despesa (Ver CF/88, art.167, inc.IV). Excees quanto vinculao: Arts. 158, 159, 198 2 e 212 da CF/88. A destinao de recursos provenientes de impostos para as aes e servios pblicos de sade e para a manuteno e desenvolvimento do ensino uma das excees. Princpio da Unidade de Tesouraria ou Unidade de Caixa - O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para

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criao de caixas especiais. Ver art. 56 da Lei n 4.320/64.

. SISTEMA ORAMENTRIO

Os instrumentos do processo de alocao dos recursos pblicos previstos na Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal so: o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA, que devem seguir uma seqncia lgica na sua elaborao, conforme demonstrado na figura 1:

SISTEMA ORAMENTRIO

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Figura 1 A Lei do Plano Plurianual (PPA) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (CF/88). O PPA contempla, sob a forma de programas, as aes que resultem em bens e servios ofertados diretamente sociedade; as de gesto de Governo, relacionadas formulao, coordenao, superviso, avaliao e divulgao de polticas pblicas criadas para esse fim especfico e as despesas de natureza tipicamente administrativa que, embora colaborem para a consecuo dos objetivos dos programas finalsticos e de gesto de polticas publicas, no so passveis, no momento, de apropriao a esses programas. As disposies contidas na Lei do PPA subsidiaro a definio das metas e prioridades da Administrao, as respectivas despesas de capital de cada perodo e as orientaes para a elaborao do Oramento Anual, que constituem o objeto da Lei de Diretrizes Oramentrias, que por sua vez fornece todas as orientaes e as premissas para a elaborao da Lei de Oramento,

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onde so definidos e detalhados os programas e as aes 2 a serem executados anualmente. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais, compreendidos aqui o oramento fiscal, oramento de investimentos das empresas e o oramento da seguridade social, de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos no plano plurianual. Compreende as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio seguinte, bem como dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (2 do art. 165 da CF). O debate antecipado das prioridades e metas pode contribuir para uma maior racionalidade na alocao dos recursos. A Lei Oramentria Anual (LOA) representa o grande momento de todo o ciclo oramentrio, pois todo o processo de planejamento e priorizao de aes deve ser traduzido nesse instrumento. A LOA rene

Ver pg. 29.

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os projetos e atividades, acompanhados das respectivas despesas nas quais incorrero. Para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no Plano Plurianual e transform-las em realidade, obedecida a LDO, elabora-se o oramento anual, no qual so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar os objetivos determinados. Essas aes s podero ser executadas quando aprovadas pelo Poder Legislativo e sancionadas (assinatura do Projeto de Lei Oramentria) pelo Poder Executivo. 3.1. BASE LEGAL Os princpios e orientaes para elaborao, execuo e controle do Oramento esto definidos na: Constituio Federal de 1988, em seus arts. 165 a 169, atribui como Leis de Iniciativa do Poder Executivo os seguintes projetos de lei: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. Lei n 4.320/64 estatui as normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Cabe a esta lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do

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plano plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual. Lei Complementar n 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal) estabelece as normas orientadoras das finanas pblicas no Pas e visa aprimorar as responsabilidades na gesto fiscal dos recursos pblicos, por meio de ao planejada e transparente que possibilite prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Os Poderes Legislativo, Executivo e o Judicirio, os Tribunais de Contas, Ministrio Pblico, rgos da Administrao Direta, seus Fundos, Autarquias, Fundaes e empresas estatais subordinadas esto sujeitos LRF. Portaria n 42/99 atualiza a discriminao da despesa por funes de que trata o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. Portaria Interministerial STN/SOF n 163/2001 dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados,

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Distrito

Federal e Municpios, e d outras

providncias. Portaria n 448/2002 divulga o detalhamento das naturezas de despesas para fins de utilizao pela Unio, Estados, DF e Municpios, com o objetivo de auxiliar, em nvel de execuo, o processo de apropriao contbil da despesa. Exemplos: 33.90.14 Dirias Pessoal Civil; 33.90.30 Material de Consumo; 33.90.36 Outros Servios de Terceiros (Pessoa Fsica); 33.90.39 Outros Servios de Terceiros (Pessoa Jurdica) e 44.90.52 Equipamentos e Material Permanente.

. CICLO ORAMENTRIO

O ciclo oramentrio ou processo oramentrio pode ser definido como um processo contnuo e dinmico, por meio do qual se identificam, basicamente, cinco etapas: Elaborao, Aprovao, Execuo Oramentria, Controle e Avaliao. Logo, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se

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processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final. SNTESE DO CICLO ORAMENTRIO

Figura 2

Elaborao - o processo de construo da proposta oramentria por programa de governo, ao e unidade oramentria. Essa fase que se estima a receita e se estabelecem as despesas, apresentadas de forma padronizada e discriminadas conforme as vrias classificaes exigidas nos dispositivos legais. Entre os meses de agosto e setembro, os rgos setoriais formalizam suas propostas oramentrias nos limites fixados pela Secretaria de

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Planejamento e Coordenao Geral (SEPLAN) para o exerccio financeiro, as quais so distribudas aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, Ministrio Pblico e aos rgos Constitucionais Independentes e s Secretarias do Poder Executivo. Cabe SEPLAN o monitoramento e a compatibilizao dessas propostas aos limites estabelecidos, bem como a elaborao do Projeto do Oramento. Ao Projeto de Lei so anexados a Mensagem do Governador, na qual feito um diagnstico sobre a situao fiscal e econmica do Estado, suas perspectivas e os quadros de compatibilidade da gesto fiscal. Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual Assembleia Legislativa do Estado (ALE) at o dia 15 de setembro de cada ano (trs meses antes do encerramento da sesso legislativa). Aprovao - O Projeto de Lei do Oramento entregue na Assembleia deve obedecer ao prazo institudo na Constituio Estadual, que determina que o Oramento deva ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura (15 de dezembro de cada ano). Cabe a anlise da proposta oramentria Comisso de Oramento e Finanas que, de acordo com o regimento interno da ALE, inicia o processo de aprovao do Projeto de Lei, alm de definir os parmetros que orientaro a elaborao do relatrio final e os prazos para apresentao de emendas parlamentares. Os

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deputados podem apresentar emendas conforme estabelece a LDO e a Constituio Federal. As emendas do oramento aprovadas em plenrio sero encaminhadas SEPLAN. O Projeto do Oramento, aps aprovao pela ALE, encaminhado ao Governador para sano, transformando-se na Lei Oramentria Anual, e em seguida publicada no Dirio Oficial do Estado (DOE). Execuo - Imediatamente promulgada a Lei do Oramento e com base nos limites nela fixados, inicia-se, ento, o processo de execuo oramentria, o qual compreende a fixao de quotas oramentrias e financeiras que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar. Esse procedimento, conforme dispe o art. 48, da Lei 4.320/64, assegura s unidades oramentrias, em tempo hbil, a soma de recursos necessrios e suficientes melhor execuo do seu programa anual de trabalho, alm de manter, durante o exerccio, o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de caixa. Controle - O controle oramentrio exercido mediante controles interno, externo e social, segundo a Constituio Federal3. O Controle Interno consiste na implementao de instrumentos e instncias internas de controle nos
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Art. 70, CF/88.

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diversos rgos e poderes, como por exemplo: Ouvidoria e Controladoria. O Controle Externo exercido pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional, Assembleias Legislativas, pela Cmara Distrital do DF e Cmaras de Vereadores). Os Tribunais de Contas (da Unio, dos Estados e de alguns municpios) so rgos auxiliares do Legislativo no controle externo. O Controle Social realizado pela sociedade tanto nos espaos institucionais de participao como Conselhos e Conferncias, quanto nos espaos de articulao da prpria sociedade, como nas Redes e Fruns. No mbito do Poder Judicirio, o controle interno exercido pela Coordenadoria de Controle Interno (CCI) e, no externo, pela Assembleia Legislativa do Estado, com auxlio do Tribunal de Contas do Estado (TCE). A partir da edio da Emenda Constitucional n. 45/04, o controle externo tambm exercido pelo Conselho Nacional de Justia. A Secretaria de Planejamento do Estado SEPLAN tambm realiza o controle com base nos dados da programao e da execuo oramentria e financeira dos Programas e das Aes previstas e realizadas em um exerccio, partindo-se de uma anlise cotejando os resultados obtidos e os indicadores de execuo oramentria e financeira.

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Avaliao - A forma de avaliao enfatiza os fatos j executados, por meio da anlise da realizao dos programas de trabalho, das causas que prejudicaram ou inviabilizaram o cumprimento das metas fixadas, das providncias tomadas no intuito de corrigir distores. Ressalta-se, entanto, que os prejuzos causados por falhas de execuo de tais programas, geralmente so difceis de recuperao.

. ORGANIZAO DO ORAMENTO

A forma de organizao do oramento vem sofrendo alteraes ao longo das ltimas dcadas e novas caractersticas esto sendo incorporadas, de acordo com a necessidade de considerar determinados propsitos, de modo que, atualmente, o oramento atende simultaneamente a vrios fins. Entre os mais importantes (ORGANIZAO E ESTRUTURA DO ORAMENTO, 2008), destacam-se: Controle dos gastos - O mecanismo utilizado o detalhamento da especificao dos objetos de gasto, como, por exemplo, dirias, locao de mo-de-obra, servios de consultoria e outros; Gesto dos recursos - O oramento deve especificar com clareza os projetos e atividades de modo a possibilitar aos

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administradores dos rgos pblicos orientao efetiva, e ao pblico em geral, o conhecimento amplo quanto s tarefas a serem desenvolvidas para se obter maior eficincia produtiva e conseguir a melhor relao custo-benefcio. A nfase neste caso na especificao das aes oramentrias, produtos e metas fsicas; Planejamento - O oramento deve ser um instrumento de implementao da estratgia definida no PPA. As aes devem resultar em produtos que contribuam para consecuo dos objetivos dos programas. A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as quais so implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado. 5.1. CONTEDO DO ORAMENTO PBLICO RECEITA Modalidade de recursos captados na sociedade por meio de cobrana de tributos (impostos e taxas) e prestao de servios. A Receita Oramentria classificada segundo categoria econmica, que so aquelas relacionadas ao impacto da ao de governo na conjuntura econmica. Receitas Correntes so aquelas que, por critrios econmicos, resultam da tributao do prprio exerccio da atividade econmica pelo Governo, como: tributria, patrimonial, industrial.

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Receitas de Capital so aquelas que, pelo critrio econmico, resultam das transformaes de ativos fsicos ou financeiros em moeda e bens, como: operaes de crdito, alienao de bens, recebimento de dvidas. DESPESA Montante de Recursos a serem gastos para viabilizar o atendimento de polticas pblicas, materializadas por meio da gerao de bens e servios populao. A despesa classificada sob dois enfoques: o programtico e o econmico. 1. Enfoque Programtico Na fixao da despesa, determinam-se os valores a serem gastos nas aes programadas no Plano Plurianual (PPA). Classificao Institucional - Identifica rea de atuao governamental. Ex.: 03 Tribunal de Justia. Classificao Funcional - Identifica os Programas e Aes em que sero gastos os recursos. a) Programas so instrumentos de organizao da ao governamental, visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurados por indicadores estabelecidos no plano plurianual (art. 2 da Portaria 42/99). Cada Estado estabelecer, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e

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identificao, respeitando as determinaes da Portaria n 42 de 1999. O Tribunal de Justia possui trs programas de acordo com o Plano Plurianual 2008-2011: Apoio Administrativo do Poder Judicirio 1278: tem por objetivo custear as despesas com pessoal ativo e encargos, bem como as necessrias para a manuteno da atividade administrativa do Poder Judicirio; Modernizao das Aes Judicirias 1279: garantir sociedade uma Justia gil e contnua, por meio das aes de valorizao do capital humano, de informatizao, da ampliao da infraestrutura, ampliao das aes dos juizados especiais e do aprimoramento dos processos de gesto, dentre outras; Operaes Especiais 0000: existe para prover as Unidades Oramentrias de recursos financeiros para dar cobertura s despesas enquadradas na Funo Encargos Sociais. Esse programa no associado gerao de um bem ou de servio a ser gerado no processo produtivo corrente. b) Ao uma operao da qual se resulta um produto (bens ou servios) que contribui para atender ao objetivo de um programa. As aes, de acordo com as suas caractersticas prprias,

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podem ser classificadas em Projetos, Atividades e Operaes Especiais. - Projetos constituem um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo (art. 2 da Portaria 42/99), podemos citar como exemplo o projeto Instalao de Unidades Jurisdicionais, sob a rubrica 1170. Como caractersticas prprias do projeto, destacam-se as seguintes: Limitao de seu tempo de execuo; Custo global determinado em correlao com o tempo de execuo e no em funo do exerccio financeiro; Determinao do custo unitrio, em razo das unidades fsicas que medem o objetivo. O projeto visa criao, ampliao, melhoria ou o aperfeioamento de um servio, podendo o seu produto ser ou no um bem de capital. A identificao do projeto feita pelo nmero 1 e deve conter uma numerao prpria a ser acrescentada aps o nmero identificativo do projeto. Exemplo tirado da Lei Oramentria.

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- Atividade um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo (art. 2 da Portaria 42/99), exemplo: Atividade Administrao da Unidade 2308, na qual so alocadas todas as despesas para manuteno do Poder Judicirio. Dentre as caractersticas da atividade, destacam-se; Continuidade no tempo, delimitada, a cada exerccio financeiro, para efeito de oramento; Maior dificuldade na mensurao dos objetivos, em termos fsicos; Maior dificuldade de determinao do custo unitrio, em razo das unidades fsicas que medem o objetivo. As atividades so identificadas na classificao pelo nmero 2, devendo, ainda, conter uma numerao prpria, colocada logo aps a esse dgito, a qual se destina a designar a nomenclatura de cada atividade existente. - Operaes Especiais classificam-se as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a

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forma de bens ou servios (art. 2 da Portaria 42/99), exemplo: Operao Especial 0210 Remunerao de Inativos e Pensionistas. Em resumo, esse enfoque tem como fundamento a utilizao dos programas como mdulo integrador entre o Planejamento e o Oramento. Cada programa dever dar soluo a um problema ou atender a uma demanda da sociedade, de acordo com a figura 3.

Figura 3 2. Enfoque Econmico nfase no efeito dos gastos sobre a economia, ou seja, qual o efeito econmico da realizao da despesa. O enfoque econmico desdobra-se em categorias econmicas, grupos de despesa,

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modalidades

de aplicao, elemento

de

despesa

seus

desdobramentos (subelemento). a) Categorias Econmicas Despesa Corrente - que no contribuem diretamente para formao ou aquisio de um bem de capital (MTO, pg. 38, 2008), como: pessoal, juros e encargos da dvida e outras despesas correntes. Despesa de Capital - que contribuem para formao e aquisio de um bem de capital (MTO, pg. 38, 2008) como: despesas com material permanente. b) Grupos de Despesas - Representa agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto (Portaria n. 163/2001). Pessoal e Encargos Sociais despesas com folha de pagamento dos magistrados e servidores. Outras Despesas Correntes - despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa (SANTOS, et.al. pg. 14, 2007). Investimentos - despesas com o planejamento e a execuo de obras e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente (SANTOS, et.al. pg. 14, 2007).

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c) Modalidade de Aplicao - Indica a forma de aplicao dos recursos. Se a aplicao se dar diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou transferidos, ainda que na forma de descentralizao, a outras esferas de governo, rgos ou entidades privadas. As principais modalidades so: (Veja as demais modalidades no anexo da Portaria n. 163). Transferncias Intragovernamentais - despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades pertencentes Administrao Pblica, dentro da mesma esfera de governo (Portaria n. 163/2001), como pagamento de impostos e taxas. Transferncias a Municpios - despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da Administrao Indireta (Portaria n. 163/2001), como o pagamento de IPTU. Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a Administrao Pblica (Portaria n. 163/2001). Aplicaes Diretas - aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no

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dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de governo (Portaria n. 163/2001). d) Elemento de Despesa - O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto de que a administrao pblica se serve para realizar suas aes (SANTOS, et.al. pg. 14, 2007) (Veja as modalidades no anexo da Portaria n. 163). e) Subelemento de Despesa - O Subelemento se refere ao detalhamento das naturezas de despesas, cujo objetivo auxiliar, em nvel de execuo, o processo de apropriao contbil da despesa que menciona (Portaria 448/2002). A figura 4 demonstra a classificao da despesa sob o enfoque econmico.
Categoria Econmica da Despesa Grupo de Despesa Modalidade da Despesa Elemento de Despesa (objeto do gasto ) 4. 4. 90. 51. XX. Sub-Elemento da Despesa (na execuo ) Obras e Instalaes Aplicao direta Investimento Despesa de Capital

Figura 4

. INTEGRAO PPA E ORAMENTO

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O Plano Plurianual (PPA) um instrumento de planejamento no qual as prioridades contidas so estruturadas em programas de organizao da atuao governamental, articulado em aes afins, que concorrem para um objetivo comum pr-estabelecido. A Lei Oramentria Anual (LOA) expressa monetariamente os Programas de Governo, discriminando seus objetivos e as metas a serem alcanadas em um determinado exerccio. um ato preventivo e normativo, no qual esto discriminadas a estimativa de receitas e a alocao das despesas que o Estado deve executar durante o exerccio. O Governo redefine na Lei Oramentria Anual (LOA) as prioridades contidas no PPA e as metas que devero ser atingidas naquele ano, disciplinando todas as aes do Governo Estadual. O Oramento deve seguir ainda as orientaes contidas na Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e sua aprovao est condicionada ao atendimento de princpios e disposies aprovados no Plano Plurianual.

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COMO OCORRE A INTEGRAO DO PPA COM A LOA

Figura 5 O PPA estabelece detalhadamente os programas da administrao estadual, que estaro associados a funes e subfunes, atividades e projetos no oramento anual. O programa, portanto, integra o PPA e o oramento, como pode ser evidenciado na figura 5. O objetivo principal dessa integrao possibilitar o acompanhamento e a avaliao do PPA, a partir da realizao fsica do programa, combinada com a execuo oramentria.

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GLOSSRIO Ao - Operao que contribui consecuo do objetivo do Programa, da qual resulta um produto (bem ou servio), ofertado sociedade e/ou ao prprio Estado, que demanda recursos oramentrios e/ou recursos no oramentrios. Atividade - Envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio para manuteno da ao governamental. Custeio - Refere-se manuteno das atividades de Governo, atendendo basicamente aos gastos com pessoal, material de consumo e servios. Decreto Todo ato ou resoluo emanada de um rgo do poder pblico competente, com fora obrigatria, destinado a assegurar ou promover a boa ordem poltica, social, jurdica e administrativa. Despesa Representa o conjunto de dispndios para o funcionamento dos servios pblicos. As despesas pblicas formam o complexo da distribuio e do emprego das receitas para manuteno da Administrao Pblica. Dispndio gasto. Dotao Oramentria Quantia consignada no oramento para fazer em face de uma determinada despesa. Fonte de Recursos - Identifica a natureza dos recursos pblicos; do Tesouro, Outras Fontes e Transferidos do Tesouro. Funo Representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesas que competem ao setor pblico. Gesto por Programas - processo composto pelas etapas de implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas, visando ao alcance de seu objetivo e contribuindo para o alcance da estratgia de desenvolvimento do Plano Plurianual. Investimento Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material

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permanente e construo ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - um cdigo de conduta para os administradores pblicos que passaro a obedecer s normas e limites para administrar as finanas, prestando contas sobre quanto e como gastam os recursos da sociedade. Meta - Quantidade de produto a ser ofertado, de forma especializada, por cada ao em um determinado perodo. A meta fsica determinada para cada ano. Vale ressaltar, que o critrio para espacializao de metas o da localizao dos beneficiados pela ao. Operao de Crdito - Levantamento de emprstimo pelas entidades da Administrao Pblica, com objetivo de financiar seus Projetos e/ou Atividades. Operaes Especiais Despesas que no contribuem para a manuteno das aes de Governo, das quais no resulta um produto e no gera contrapartida direta sob a forma de bens e servios. Ex: Dvida Pblica. Oramento no Oramento que o cidado identifica a destinao dos recursos que o Governo recolhe sob a forma de tributo. Nenhuma despesa pblica pode ser realizada sem estar fixada no Oramento. Produto - o bem ou servio que resulta da ao destinada ao pblico - alvo. Para cada ao deve haver um s produto. Programa - Instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, mensurados por indicadores estabelecidos no PPA. Programa de Apoio Administrativo Engloba aes de natureza tipicamente administrativa. Programa Finalstico Resulta em bens e servios ofertados diretamente sociedade. Projeto - Conjunto de operaes, limitadas ao tempo, que concorrem para expanso ou aperfeioamento da ao governamental, das quais resulta um produto.

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Portaria Ato administrativo de autoridade pblica que contm instrues acerca da aplicao de leis e regulamentos, recomendaes de carter geral, normas de execuo de servios ou qualquer outra determinao de sua competncia. PPA - Plano Plurianual o instrumento de Planejamento Estratgico das aes de Governo para quatro anos. Seu objetivo promover a mais intensa integrao das aes governamentais e expressar, com clareza, os resultados pretendidos. Programas de Governo - Agregam aes de Governo por objetivos, projetos, atividades procurando dar soluo a um problema ou atender a uma demanda da sociedade. Receita do Tesouro So receitas arrecadadas pelo Tesouro Nacional, Estadual ou Municipal, inclusive aquelas arrecadadas pelos fundos. Reserva de Contingncia Dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais. Receita Prpria - Receita arrecadada em razo de atuao econmica no mercado. Receita Vinculada - Receita arrecadada com destinao especfica. Unidade Gestora Aquela que serve para as entradas de dados referentes aos atos e fatos de gesto oramentria, financeira, contbil e patrimonial; para realizao de parcela de programa de trabalho contido num crdito; ou ainda, para o cadastramento dos operadores do SIAFEM.

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FONTES CONSULTADAS BRASIL, Lei n. 4.320 de 17 de maro de 1964. Cartilha 10 questes que voc precisa saber sobre Oramento Pblico, Caderno de Estudos I, Centro de Cultura Luiz Freire, Fundao Ford. DIAS, Omar Pires, Diretor do Departamento de Controle de Municpios do TCE/RO. Apresentao sobre Oramento Pblico: Sistema Oramentrio, Ciclo Oramentrio e Classificao da Receita e Despesa Oramentria. FERREIRA, Rosemeire Moreira. Cartilha sobre Oramento Pblico e Fundos, 2006. FILHO, Alpio Reis Firmo, Apostila sobre Oramento Pblico, SENAI, 2006. GIACOMONI James, Oramento Pblico. 13 edio, So Paulo, Editora Atlas, 2005. JUND Srgio, Administrao, Oramento e Contabilidade Pblica: teoria e 830 questes. 2 edio, Rio de Janeiro, Editora Elsevier LTDA, 2006. MARINHO, Sandra L. F. Gesto por Programas: Uma nova concepo de oramento. Caderno FUNDAP, n 22, 2001. MANUAL TCNICO DO ORAMENTO. Disponvel em: <https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/MTO_2008 _04.pdf>. Acesso em Abril de 2008.

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MODELO DE GESTO. Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/Modelo_Ge stao.pdf>. Acesso em Abril de 2008. ORGANIZAO E ESTRUTURA DO ORAMENTO. Disponvel em: < http://sidornet.planejamento.gov.br/docs/mto2004/estrutura/estr utura.htm>. Acesso em Abril de 2008.

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