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PARA MUNICPIOS
ABRANGNCIA DA LEI
- a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, compreendendo:
- o Poder Executivo;
- o Poder Legislativo (neste abrangidos os Tribunais de Contas); - o Poder Judicirio; - o Ministrio Pblico; - as administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes.
OBJETIVOS DA LEI
Estabelecimento de normas de finanas pblicas, voltadas Gesto Fiscal Responsvel. Instrumento para evitar o desequilbrio fiscal, ou gastos superiores s receitas. Fortalecimento da situao financeira, possibilitando novos investimentos para o desenvolvimento social e econmico.
O QUE SE QUER EVITAR Ano 1 - Previsto Receita Despesa 1.000 1.000 Ano 1 - Realizado Receita Despesa 800 1.000
DFICT PBLICO
(Resultado Nominal) No exemplo: DFICIT NOMINAL
800
ESTADOS
MUNICPIO S
DVIDAS
UNIO
Assuno
UNIO
VEDADOS: EMPRSTIMOS, REFINANCIAMENTOS, ENTRE "ENTES" DA FEDERAO
ESTADOS
MUNICPIOS
Despesas de Pessoal
Endividamento
Renncia de Receita
Aumento Despesa
PRINCPIOS BSICOS
1 - Planejamento
MUDANA CULTURAL
2 - Transparncia
PRINCPIOS BSICOS
1 - Planejamento
PLANEJAMENTO
Estabelecimento de aes visando adequao de metas realidade de cada ente da Federao.
Essas metas devero estar previstas: - no Plano Plurianual; - nas Diretrizes Oramentrias e - no Oramento Anual A previso da receita compreende sua evoluo nos ltimos 3 anos e a projeo para os 2 seguintes a que se referirem.
Ano 3 Ano 2 Ano 1 Atual
Ano para o qual est se preparando oramento
Ano 1
Ano 2
Anteriores
Seguintes
PRINCPIOS BSICOS
2 - Transparncia Tornar transparente para toda sociedade, atravs de publicao, divulgao por meios eletrnicos, audincias pblicas, de todos os atos da administrao
TRANSPARNCIA
Criao dos Anexos: Metas Fiscais (trienal) - para receitas, despesas resultados nominal e primrio, endividamento Riscos Fiscais (trienal) - que podero afetar as finanas e quais as providncias a serem adotadas Relatrio de Gesto Fiscal
Quadrimestral ou semestral, emitidos pelos titulares dos Poderes
Mudana cultural
Os ajustes financeiros, passam a ser bimestrais, em funo da receita arrecadada.
Assim, praticamente, deixa de existir a figura do saldo oramentrio, sendo substituda pelo financeiro.
Terminologia Introduo de conceitos, largamente utilizados na iniciativa privada, tais como: - PASSIVOS CONTINGENTES - CONTROLE DE CUSTOS e - PATRIMNIO LQUIDO.
Ano de Eleies
Proibida a realizao de ARO
considerado ato nulo a elevao da despesa com pessoal, nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder.
Lei Eleitoral (9504 - 30/09/97) Art. 73 - So proibidos aos agentes pblicos ... V - nomear, contratar ..., na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados ...
Ano de Eleies
vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse feito (art.42) Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio
(art. 42, nico)
Restos a Pagar
No ltimo quadrimestre do exerccio, o relatrio de gesto fiscal, conter informaes sobre (art. 55): o montante das disponibilidades de caixa em 31 de dezembro;
a inscrio em restos a pagar, das despesas: - liquidadas; - empenhadas e no liquidadas, at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; - no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados.
NOVOS INVESTIMENTOS/PROJETOS
Somente podero ser includos nas Diretrizes Oramentrias e no Oramento Anual, aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico (arts. 5 e 45)
LEI ORAMENTRIA ANUAL O Legislativo, somente poder reestimar receita, se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal (art. 12, 1).
RECEITA PBLICA
considerado requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal, a efetiva arrecadao de todos os tributos de competncia constitucional do ente da Federao (art. 11). Se no estiver
arrecadando todos os tributos, fica impedido de receber transferncia voluntria.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio (art. 17 - 3).
Alienao de Bens O resultado, no pode ser aplicado em despesas de custeio.
Contribuio dos servidores para seu sistema de Previdncia e a compensao pela contagem recproca do tempo de contribuio.
RCL
RECEITA PBLICA
METODOLOGIAS DE CLCULO
EC- 25 - Trata de subsdio de vereadores e gastos totais do Poder Legislativo Municipal. Perodo de apurao: efetivamente realizadas no exerccio anterior. LC- 101 - Trata de limites para despesas com pessoal e endividamento. Perodo de apurao: ms em referncia e os onze anteriores (quadrimestre)
Resoluo 78/98-SF - Trata de autorizao prvia pa(capacidade de endividamento) ra realizao de emprstimos Perodo de apurao: 12 meses anteriores ao ms atual (excluem-se as transferncias
vinculadas)
RENNCIA DE RECEITA
A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao da base de clculo que implique reduo discriminada de tributos, contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
RENNCIA DE RECEITA
Dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na LDO e a pelo menos uma das condies: I - demonstrao que a renncia foi considerada na receita e no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO; II- estar acompanhada de medidas de compensao, por meio do aumento da receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio (neste caso, a renncia s entrar em vigor, quando implementadas as medidas de compensao).
ACOMPANHAMENTO DA RECEITA
At 30 dias aps publicado os oramentos, estabelecer: - a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso;
- metas bimestrais de arrecadao, especificando, em separado, as medidas de combate a evaso e a sonegao, a quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, e a evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana.
ACOMPANHAMENTO DA RECEITA
Bimestralmente, verificar a receita, para acompanhamento das metas de resultado primrio e nominal, promovendo limitao de empenho, segundo critrios fixados na LDO.
PREVISTO x REALIZADO
DESPESAS
UNIDADES MONETRIAS
RECEITAS
Resultado Nominal
(-) Receitas e Despesas Financeiras
MESES
Despesa
Resultado Nominal
VALORES
PERODO
PAGAMENTO DE DESPESAS
De outros Entes
Judicirio, Segurana Pblica etc. .
Para pagar essas despesas, h necessidade de estarem: - previstas na LDO e LOA; - existirem convnios, acordos, ajustes ou congnere conforme legislao.
DESPESAS OBRIGATRIAS DE CARTER CONTINUADO Assim consideradas as despesas correntes que fixem obrigao legal de sua execuo por perodo superior a dois exerccios.
Para criao dessa despesa h necessidade de observar, atravs de relatrios, a compatibilidade com a gesto fiscal responsvel.
No so aplicveis: ao servio da dvida e ao crescimento vegetativo da Despesa de Pessoal
54% para o Executivo 6 % para o Legislativo A no observncia desses limites, acarreta uma srie de sanes, institucionais e pessoais.
54% para o Executivo 6 % para o Legislativo A no observncia desses limites, acarreta uma srie de sanes, institucionais e pessoais.
Leis Municipais
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): passa a ter carter oramentrio, de forma genrica. um esboo da Lei Oramentria. Alm dos requisitos j existentes para sua elaborao, outros foram agregados. Dever estar acompanhada dos Anexos de Metas e Riscos Fiscais.
Lei Oramentria Anual (LOA): em nvel micro, com maior grau de detalhamento. Deve conter Reserva de Contingncia. Reserva de Contingncia. Para atendimento de contingncias no deve ser utilizada para abertura de crditos adicionais
NOVOS INVESTIMENTOS/PROJETOS Somente podero ser includos nas Diretrizes Oramentrias e no Oramento Anual, aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico (arts. 5 e 45)
Atribuio: Das Instituies Financeiras Exigir comprovao de que a operao de crdito atende s condies e limites estabelecidos.
COMO INTERPRETAR O Poder Executivo de cada ente, colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo
(Art. 12 - 3)
COMO INTERPRETAR Enviar ao Legislativo as estimativas das receitas para o exerccio subseqente. No mnimo 30 dias antes do encerramento do prazo para envio da proposta oramentria
Fonte: Site do BNDES - trabalho do consultor Amir Antonio Khair (fls. 33).
Transferncias Voluntrias
vedado o recebimento nos casos de: - inadimplncia para com o transferidor; - no prestao de contas de outras transferncias anteriormente recebidas; - descumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; - descumprimento dos limites estabelecidos para despesas com pessoal e dvida consolidada; - no comprovar disponibilidade de contrapartida; - deixar de apresentar a prestao de contas Unio e ao Estado; - no estar arrecadando todos os impostos de sua competncia.
As vedaes para recebimento, no se aplicam s aes de educao, sade e assistncia social.
DVIDA E ENDIVIDAMENTO
REGRA DE OURO
O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto da LOA.
A Lei prev a elaborao de relatrios, demonstrativos e anexos, para o acompanhamento, correo de desvios, preveno de riscos capazes de afetar as contas pblicas.
Da Unio Prestar assistncia aos municpios, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei.
ATRIBUIES
Das Instituies Financeiras Exigir comprovao de que a operao de crdito atende s condies e limites estabelecidos.
Do Ministrio Pblico
ATRIBUIES
Receber, do Executivo os estudos dos oramentos. Fiscalizar o cumprimento das normas desta Lei.
Do Ordenador da Despesa
Emitir declarao de que o aumento da despesa, caso haja criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental, tm adequao oramentria e financeira, com o PPA, LDO e LOA.
Passa a integrar o processo interno da licitao Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado (art. 17, 7).
ATRIBUIES
Do Poder Legislativo
- Fiscalizar o cumprimento das normas desta Lei; - Disponibilizar as contas apresentadas pelo Executivo, para consulta e apreciao pelos cidados; - Divulgar os resultados das contas julgadas ou tomadas; - Emitir relatrio de gesto fiscal; - Promover, caso necessrio, a limitao de despesa.
ATRIBUIES
Do Tribunal de Contas - Auxiliar o Legislativo, na fiscalizao quanto ao cumprimento das normas desta Lei.
- Verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder ou rgo.
Do Tribunal de Contas
ATRIBUIES
Do Tribunal de Contas
ATRIBUIES
- 60 dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais; - 180 dias, para municpios que no sejam capitais e com populao inferior a 200 mil habitantes.
Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder ou rgo, pendentes de parecer prvio (art. 57, 2).
QUADRO RESUMO
DOCUMENTOS Anexo de Metas Fiscais Anexo de Riscos Fiscais Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e Demonstrativos Verificar a receita, para cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais Verificar cumprimento dos limites: - para despesas com pessoal, e - dvida consolidada Relatrio de Gesto Fiscal Estabelecer Programao Financeira e cronograma de execuo mensal de desembolso Estabelecer metas bimestrais de arrecadao Demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre Encaminhar as contas ao Poder Executivo da Unio PERODO Quando da elaborao da LDO Quando da elaborao da LDO Bimestral Bimestral PROVIDNCIAS Elaborao a partir da vigncia da LRF Elaborao a partir da vigncia da LRF Publicao, at 30 dias aps cada perodo Se for o caso, promover limitao de empenho Se for o caso, reconduzir as despesas e/ou a dvida aos limites Publicao, at 30 dias aps cada perodo, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico
Quadrimestral
Quadrimestral At 30 dias aps a publicao dos Oramentos At 30 dias aps a publicao dos Oramentos At o final dos meses de Fevereiro, Maio e Setembro At 30 de abril de cada ano
Em audincia pblica no Legislativo Com cpia para o Poder Executivo do Estado Aos demais Poderes e ao Ministrio Pblico
At 30 dias antes do prazo final para Disponibilizar os estudos e estimativas das encaminhamento das propostas orareceitas, com as memrias de clculo mentrias Encaminhar relatrio sobre projetos em andamento e conservao do patrimnio p- At a data de envio do Projeto da LDO blico, para incluso de novos projetos na Lei
Em audincia pblica no Legislativo. Se opDemonstrar e avaliar o cumprimento das At o final dos meses de Fevereiro, tou pela semestralidade, demonstrar em metas fiscais de cada quadrimestre. Facul- Maio e Setembro, a partir de 2006. Faat 30 dias aps o encerramento de cada tada demonstrao, avaliao semestral. cultada audincia semestral. semestre. Encaminhar as contas ao Poder Executivo At 30 de abril de cada ano Com cpia para o Poder Executivo do Estado da Unio At 30 dias antes do prazo final para Disponibilizar os estudos e estimativas das encaminhamento das propostas ora- Aos demais Poderes e ao Ministrio Pblico receitas, com as memrias de clculo mentrias Encaminhar relatrio sobre projetos em andamento e conservao do patrimnio p- At a data de envio do Projeto da LDO Ao Legislativo, para ampla divulgao. blico, para incluso de novos projetos na Lei
Sites na Internet
Dvidas sobre a LRF Ministrio do Planejamento www.planejamento.gov.br
Tipificao Aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano de mandato ou legislatura Assuno de obrigao no ltimo ano do mandato ou legislatura, sem recursos financeiros para pagamento total Contratao de operao de crdito sem autorizao legislativa e/ou observncia de limites ou quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite mximo autorizado por lei
Recluso de 1 a 4 anos
Recluso de 1 a 2 anos
Recluso de 1 a 4 anos
Recluso de 1 a 4 anos Deteno de 3 meses a 1 ano Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.
RECEITA
Art. 10 - Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no artigo 1 desta Lei (Unio, Estados, DF, Municpios) e notadamente: X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
RECEITA
Art. 12 - Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: II - na hiptese do artigo 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ... , perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, pagamento de multa civil ...
virem
UNIO
VEDADOS: EMPRSTIMOS, REFINANCIAMENTOS, ENTRE "ENTES" DA FEDERAO
ESTADOS
MUNICPIOS