CICLO DAS CONTRATAÇÕES

PÚBLICAS – AULA 02
Instrutor: Paulo Roberto Alves de Oliveira - CAP BM

Curso de Aperfeiçoamento de Sargentos Bombeiros Militares – CAS/2023

OBJETIVOS
• Compreender a estrutura de compras públicas do CBMAL e do Estado de Alagoas,
bem como o ciclo de compras públicas e tipos de processos.
• Entender o funcionamento da estrutura da Diretoria de Apoio Logístico do CBMAL;
• Identificar os elementos de funcionamento do Planejamento na NLLC e sua aplicação
no CBMAL;
• Conhecer as fases da contratação pública e respectivos elementos que a compõe, bem
como, as responsabilidades envolvidas; e
• Pontuar os diversos tipos de processos de aquisição bens e serviços.
Estrutura da DAL do CBMAL
• LEI Nº 7.444, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2012. DISPÕE SOBRE A ORGANIZAÇÃO
BÁSICA DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DE ALAGOAS E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS. O GOVERNADOR DO ESTADO DE ALAGOAS

• Art. 16. A Diretoria de Material e Patrimônio é o órgão central do sistema logístico do

Corpo de Bombeiros Militar, competindo-lhe o estudo, o planejamento, a orientação
normativa, a coordenação, a supervisão, o controle e a execução das atividades
relativas à gestão do material e patrimônio da Corporação.

• 03 grandes desafios (obras, viaturas e aquisições)

Estrutura da DAL do CBMAL
• Parágrafo único. A Diretoria de Material e Patrimônio tem a seguinte estrutura:
• I – Diretoria;
• II – Seção de Cadastro, Controle e Alienação;
• Patrimônio e material permanente da corporação.
• III – Seção de Aquisição, Contratos e Convênios;
• Maior relevância, gestão centralizada, setorial e estagiários.
• IV – Seção de Administração da Frota;
• Acolhido pelo CEMAN e COB fazem as vezes, contrato AMGESP importante (combustível,
manutenção e locação).
• V – Seção de Apoio a Comissão de Licitação; e
• Contratos contínuos (locação, SERQUIP), lembrando que a CPL é Comissão.
• VI – Seção de Expediente e Arquivo.
Estrutura da DAL do CBMAL
• Mas cadê o CEMAN, Almoxarifado Central, Setor de Cotação e SOMP?
• Art. 23. Os órgãos de apoio do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Alagoas
compreendem:
• I – os Centros:
a) de Manutenção;
b) de Tecnologia de Informática e informação; e
c) de Assistência;

• II – o Almoxarifado Central; e
• III – o Aprovisionamento Central.
Estrutura da DAL do CBMAL
• Art. 24. O Centro de Manutenção é o órgão de apoio do sistema logístico,
subordinado à Diretoria de Material e Patrimônio, incumbido das atividades de
manutenção do material e do patrimônio da Corporação, inclusive das instalações,
bem como do recebimento e da estocagem de todo material necessário a esse fim.
Parágrafo único. O Centro de Manutenção tem a seguinte estrutura:
I – Chefia;
II – Seção de Manutenção de Material Motomecanizado;
III – Seção de Manutenção de Material Operacional;
IV – Seção de Manutenção de Obras; e (a nossa SOMP, na prática se conecta direto a
DAL)
V – Seção de Administração.
Estrutura da DAL do CBMAL
• Art. 27. O Almoxarifado Central é o órgão de apoio do sistema logístico, subordinado
à Diretoria de Material e Patrimônio, incumbido do recebimento, da estocagem e da
distribuição de suprimentos específicos e execução da manutenção do material de
intendência.
• Capitão, e se eu quiser saber de forma detalhada as missões de cada seção que
tem na LOB?
• Olhar o Regimento Interno que regulamenta o funcionamento, a organização, a
estrutura e as competências dos órgão do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de
Alagoas (CBM/AL) - DECRETO N.º 408, DE 08 DE NOVEMBRO DE 2001
REGULAMENTA A LEI N.º 6.212, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2000, E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS. Pode ser usado no couber.
Estrutura da DAL do CBMAL
• Porque a DMP mudou para DAL?
• LEI DELEGADA Nº 48, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2022 INSTITUI O MODELO DE GESTÃO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL DO PODER EXECUTIVO, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
• V – Órgãos de Gestão Finalística:
a) Polícia Militar do Estado de Alagoas – PM/AL:
[...]
b) Corpo de Bombeiros Militar de Alagoas – CBM/AL:
1. Órgãos Colegiados:
[...]
3. Órgãos de Estado:
[...]
4. Órgãos de Gestão Finalística:
[...]
4.3. Diretoria de Apoio Logístico – DAL;
Estrutura da DAL do CBMAL na prática
DAL

SEÇÃO DE SEÇÃO DE SEÇÃO DE

OBRAS E CENTRO DE AQUISIÇÃO, COMISSÃO
PERMANENTE CADASTRO, SEÇÃO DE
MANUTENÇÃO MANUTENÇÃO CONTRATOS E ALMOXARIFAD SEÇÃO DE
DE LICITAÇÃO CONTROLE E EXPEDIENTE E
PREDIAL - - CEMAN CONVÊNIOS - O CENTRAL COTAÇÃO
- CPL ALIENAÇÃO - ARQUIVO
SOMP SACC SCCA
Fonte: CAP CBMAL Duarte
 Fases da Contratação Pública
Primeiro passo:
• PLANEJAMENTO (anterior a autuação de qualquer processo):
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
[...] VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveis pelo
planejamento de cada ente federativo poderão, na forma de regulamento, elaborar plano de
contratações anual, com o objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob sua
competência, garantir o alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das
respectivas leis orçamentárias. (NLLC,2021)

PLANO DE LEI
PLANEJAMENTO PLANO DE FORMALIZAÇÃO
CONTRATAÇÕES ORÇAMENTÁRIA
ESTRATÉGICO GESTÃO ANUAL DAS DEMANDAS
ANUAL ANUAL
 Fases da Contratação
Primeiro passo: (O CBMAL QUE FAZ)
Pública
• PLANEJAMENTO (anterior a autuação de qualquer processo):
• Plano de Contratações Anual: (MATERIALIZA O PLANEJAMENTO)
• Regido pelo DECRETO Nº 90.385, DE 30 DE MARÇO DE 2023;
• CONCEITO:
• Documento que consolida as demandas que o órgão ou a entidade planeja contratar no
exercício subsequente ao de sua elaboração;
• CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES:
• Garantir o alinhamento com o planejamento estratégico, o Plano Diretor de
Logística Sustentável e outros instrumentos de governança existentes;
• Subsidiar a elaboração das leis orçamentárias; e
• O Plano de Contratações Anual dos órgãos e das entidades será disponibilizado no
sítio eletrônico oficial do Estado de Alagoas e no Portal Nacional de Contratações
Públicas – PNCP até o dia 31 (trinta e um) de julho de cada exercício.
PLANEJAMENTO ANTES E DEPOIS DA NLLC
• Na vigência da Lei 14133/2021 e
do Decreto 90.385/2023:
Fonte: CAP CBMAL Duarte
PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO

CONTRATAÇÕES
PLANO DE GESTÃO
ANUAL

FORMALIZAÇÃO DAS
DEMANDAS

PLANO DE
CONTRATAÇÕES
ANUAL

LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL
 COMO FUNCIONA O PLANEJAMENTO DO
CBMAL
• Na Portaria n° 099/2020 – GCG, publicada no BGO n° 099, de 28 de maio
de 2020, foi aprovado o Plano Estratégico 2020-2024;
• Através da Portaria n.º 418/2021-GCG, publicada no BGO n.º 207, de 9
de novembro de 2021, foi criado a Política de Gestão Estratégica (PGE)
do CBMAL;
• Plano de Gestão Anual – Comando Geral;
• Plano Setorial;
• Relatório de Gestão Estratégica;
• Disponível na Intranet do CBMAL.
 Fases da Contratação
Segundo passo: (O CBMAL QUE FAZ)
Pública
• AQUISIÇÃO:
• Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em
sequência: (NLLC,2021)
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
 Fases da Contratação
Segundo passo: (O CBMAL QUE FAZ)
Pública
•I - preparatória; (Fase preparatória – Art.18 da NLLC)
• Solicitação motivada para contratação;
• Estudo Técnico Preliminar;
• § 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do caput deste artigo
deverá evidenciar o problema a ser resolvido e a sua melhor solução, de modo a
permitir a avaliação da viabilidade técnica e econômica da contratação, e
conterá os seguintes elementos:
• I - descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser resolvido
sob a perspectiva do interesse público;
• IV - estimativas das quantidades para a contratação, acompanhadas das memórias de
cálculo e dos documentos que lhes dão suporte, que considerem interdependências
com outras contratações, de modo a possibilitar economia de escala;
 Fases da Contratação
Segundo passo: (O CBMAL QUE FAZ)
Pública
• V - levantamento de mercado, que consiste na análise das alternativas possíveis, e
justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução a contratar;
• VII - descrição da solução como um todo, inclusive das exigências relacionadas à
manutenção e à assistência técnica, quando for o caso;
• X - providências a serem adotadas pela Administração previamente à celebração do
contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores ou de empregados para
fiscalização e gestão contratual;
• Foi regulamentado no âmbito estadual pelo DECRETO Nº 90.381, DE 30 DE
MARÇO DE 2023;
• Art. 3º Os ETP deverão ser elaborados no Sistema ETP Digital, observados os
procedimentos estabelecidos no manual técnico operacional, disponibilizado no Portal
de Compras do Governo Federal.
• Sítio eletrônico da PGE tem as minutas da Lei 8666/93.
 Fases da Contratação
Segundo passo: (O CBMAL QUE FAZ)
Pública
• I - preparatória; (Fase preparatória – Art.18 da NLLC)
• Solicitação motivada para contratação;
• Estudo Técnico Preliminar;
• Termo de Referência;
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se: (NLLC)
[...]
XXIII - termo de referência: documento necessário para a contratação de bens e
serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do contrato
e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
 Fases da Contratação
Segundo passo: (O CBMAL QUE FAZ)
Pública
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será
acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
j) adequação orçamentária;
• Foi regulamentado no âmbito estadual pelo DECRETO Nº 90.382, DE 30 DE
MARÇO DE 2023;
Art. 3º Os Termos de Referência – TR’s deverão ser elaborados no Sistema TR Digital,
observados os procedimentos estabelecidos no manual técnico operacional disponibilizado no
Portal de Compras do Governo Federal.
• Sítio eletrônico da PGE tem as minutas da Lei 8666/93.
 Fases da Contratação
Segundo passo: (O CBMAL QUE FAZ)
Pública
•I - preparatória; (Fase preparatória – Art.18 da NLLC)
• Solicitação motivada para contratação;
• Estudo Técnico Preliminar;
• Termo de Referência;
• Realização de pesquisa de preços e indicação da dotação orçamentária.
Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os
valores praticados pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos de
dados públicos e as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial
economia de escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.
• DECRETO Nº 90.383, DE 30 DE MARÇO DE 2023 regulamenta a pesquisa de
preço no âmbito do Estado de Alagoas
 Fases da Contratação
Segundo passo: (A AMGESP QUE FAZ)
Pública
•I - preparatória; (Fase preparatória - NLLC)
• Solicitação motivada para contratação;
• [...]
• Elaboração do edital;
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à
convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da
licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à entrega do objeto e às
condições de pagamento.
 Fases da Contratação
Segundo passo: (A PGE QUE FAZ)
Pública
•I - preparatória; (Fase preparatória - NLLC)
• Solicitação motivada para contratação;
• [...]
• Aprovação do órgão de assessoramento jurídico e autorização para
abertura do certame;
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de
assessoramento jurídico da Administração, que realizará controle prévio de legalidade
mediante análise jurídica da contratação.
 Fases
Segundo passo:
da Contratação Pública
• AQUISIÇÃO:
• Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em
sequência:
I - preparatória;
• Fase externa:
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
 Fases da Contratação
Segundo passo: (A AMGESP QUE FAZ)
Pública
• AQUISIÇÃO:
• Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
• [...]
• Fase externa: (NLLC)
II - de divulgação do edital de licitação; (art.54)
Impugnação do edital e pedido de esclarecimento. (art.164)
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso; (arts. 55 a 58)
IV - de julgamento (art. 59 a art. 61);
V - de habilitação (art. 62 a art.70);
VI – recursal (art. 165 a art.168);
VII - de homologação. (art. 71)
 Fases da Contratação
Segundo passo: (O CBMAL QUE FAZ)
Pública
VII - de homologação. (art. 71)
• DECRETO Nº 90.391, DE 30 DE MARÇO DE 2023 COMPETÊNCIA PARA
AUTORIZAÇÃO DA ABERTURA DE PROCESSO LICITATÓRIO, ADJUDICAÇÃO DO
OBJETO AO VENCEDOR DA LICITAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO.
Art. 2º A adjudicação do objeto ao vencedor da licitação, a homologação do seu resultado
e a celebração do contrato e de seus respectivos termos aditivos caberá:
I – aos Secretários de Estado, Dirigentes de Unidades Orçamentárias e Diretores-
Presidentes, independente do valor, em processos licitatórios para aquisição de bens e
contratação de serviços, inclusive comuns ou especiais ou obras de engenharia, quando
qualquer deles for o único ordenador da despesa decorrente da licitação;
Fonte: CAP CBMAL Duarte
Estrutura da gestão de contratações
públicas em Alagoas
• A organização da estrutura de compras de cada órgão público é peculiar;
• Os órgãos tem procurado adequação a NLLC;
• Os decretos no âmbito estadual regularam o necessário para adequação a NLLC;
• A AMGESP é o coração das Compras Públicas no Estado de Alagoas;
A Agência de Modernização de Processos – AMGESP é uma entidade autárquica estadual,
dotada de personalidade jurídica de direito público interno, com autonomia administrativa,
financeira e patrimonial, vinculada à Secretaria de Estado de Governo - SEGOV.
Cabe a AMGESP, a execução, acompanhamento e controle referentes às compras de materiais e
contratações de serviços. Além de responder pelas gestões das políticas públicas do Estado de
Alagoas.
 AMGESP
Serviços oferecidos por Agência de Modernização da Gestão de
Processos
• Adesão à Ata de Registro de Preços;
• Aquisição de passagem aérea;
• Baixa definitiva de saldo de Ata de Registro de Preços;
• Controle de Atas de Registro de Preços;
• Cotação de Preços;
• Delegação de competência para realização de licitação;
• Elaboração de planilha de custos e formação de preços;
• Gerenciamento da utilização de combustível para a frota do Estado de Alagoas; e
• Inclusão de matrícula no contrato de demanda para o fornecimento de água e saneamento
básico.
 AMGESP
Serviços oferecidos por Agência de Modernização da Gestão de
Processos
• Locação de veículos para compor a frota do Poder Executivo Estadual;
• Manutenção de veículos;
• Procedimento Administrativo de apuração de irregularidade;
• Processo de Licitação através do Sistema de Registro de Preços;
• Processo de Licitação Convencional;
• Processo de reequilíbrio econômico e cancelamento de Ata de Registro de Preços;
•
 Tipos de processos de compras
• Dispensa de licitação em razão do valor (art. 75 da NLLC, incisos I e II);
• Dispensa de licitação emergencial (art. 75 da NLLC, inciso VIII);
• Inexigibilidade de licitação (art. 74 da NLLC);
• Adiantamento de numerário (art. 3º do Decreto Nº 37.119 de 18 de março de 1997);
• Aquisição de bens por licitação Convencional - LC (art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal de
1988);
• Aquisição de bens por licitação através do Sistema de Registro de Preços (SRP) via Agência de
Modernização da Gestão de Processos – AMGESP/AL (arts. 82 a 86, inciso II, da NLLC);
• Aquisição de bens por licitação através do Sistema de Registro de Preços (SRP) via Intenção de
Registro de Preços - IRP (art. 7º do DECRETO Nº 11.462, DE 31 DE MARÇO DE 2023);
• Adesão de Registro de Preço ou carona (art. 31 do DECRETO Nº 11.462, DE 31 DE MARÇO DE
2023).