ECOLOGIA URBANA

E
PODER LOCAL

ALFREDO SIRKIS

EQUIPE DE APOIO
PATRÍCIA KRANZ
OLGA MARTINS WEHB SYRKIS
SÉRGIO SÁ LEITÃO
LUCIANA RAMOS MARTHA
MONICA RAMOS MARTHA

Agradecemos a inestimável colaboração de Patrícia Kranz, pela redação

inicial do Capítulo VIII (A Agenda 21 Local), de parte do Capítulo IX
(Planejamento e Educacão Ambiental), pela pesquisa bibliográfica,
revisão, sugestões e conselhos; de Olga Martins Wehb Syrkis e Sylvia
Helena Padilha, pela pesquisa bibliográfica, de legislação, endereços
Internet, glossário, sugestões, conselhos; a Sérgio Sá Leitão, pela redação
inicial de parte do Capítulo X (Leis e Controle Ambiental); a Renato
Rosário Carvalho, pela revisão final da obra; a Luciana Ramos Martha,
pelo projeto gráfico e editoracão eletrônica, e a Monica Ramos Martha
pela edição gráfica. Agradecemos também as valiosas consultorias de
Oto Ruback, Edson de Barros Mendonça e Eduardo Lopes no Capítulo IV
 (Águas) e de Axel Grael, no Capítulo VI (Verde Urbano) e a colaboração
de Ruth Viotti Saldanha e Janete Abrahão.

SUMÁRIO

PREFÁCIO

CAPÍTULO I A CIDADE COMO ECOSSISTEMA

CAPÍTULO II TRANSPORTES
CAPÍTULO III AR

CAPÍTULO IV ÁGUAS

CAPÍTULO V LIXO

CAPÍTULO VI O VERDE URBANO

CAPÍTULO VII PODER LOCAL E PARTICIPAÇÃO

CAPÍTULO VIII A AGENDA 21 LOCAL

CAPÍTULO IX PLANEJAMENTO E EDUCAÇÃO AMBIENTAL

CAPÍTULO X AS LEIS E O CONTROLE AMBIENTAL

ANEXO I LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BÁSICA

ANEXO II ENDEREÇOS ELETRÔNICOS

ANEXO III BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA

ANEXO IV GLOSSÁRIO
 PREFÁCIO

Esta publicação destina se aos homens e mulheres envolvidos na gestão

ambiental local: prefeitos, secretários municipais, servidores públicos e
membros de ONGs, entidades e associações da sociedade civil.
Tratase do resumo de uma obra mais abrangente, aqui simplificada para
atender ao propósito de orientar, de modo didático e preciso, quem está em vias
de participar ou já participa de uma gestão ambiental local.
Na medida do possível, as análises e recomendações são válidas para
municípios de regiões, tipos e dimensões diferentes. Os capítulos I a VI versam
basicamente sobre questões de ecologia urbana, como ecourbanismo,
transportes, ar, águas, lixo e verde urbano. Os demais referemse à prática da
gestão ambiental local.
A abordagem leva em conta pressupostos e critérios políticos que pouco a
pouco firmamse no âmbito da gestão ambiental local em diversos países,
inclusive no Brasil, a partir da Agenda 21, do conceito de desenvolvimento
sustentável e de uma visão de administração pública essencialmente
descentralizadora e municipalista.
Por outro lado, valorizase a gestão ambiental participativa, onde o poder
local não é entendido simplesmente como a administração municipal, ou seja, a
Prefeitura e o Legislativo, mas como um conjunto formado pelos poderes
instituídos e pela sociedade civil organizada.
A noção de gestão ambiental aqui presente abrange não apenas as
atribuições quase sempre consagradas por leis, como a conservação das áreas
verdes, mas, também, outras que em muitos municípios ainda não são
consideradas “ambientais”, como a gestão das águas e do lixo e o ordenamento
urbano.
Há, em todos os capítulos, referências a experiências bemsucedidas de
gestão ambiental local, no Brasil e em outros países, realizadas em governos de
variados matizes políticos.
De fato, tais experiências transcendem as divisões partidárias e,
especialmente após a Rio 92, têmse multiplicado, muitas vezes com efeitos
expressivos sobre as condições ambientais, a qualidade de vida e o grau de
participação social dos cidadãos.
Espera-se que este texto seja um veículo de reflexão, transmissão de
experiências e divulgação de conhecimentos para todos aqueles que estejam
engajados na necessária tarefa de pensar globalmente e agir localmente.
A equipe envolvida na elaboração desta obra agradece a colaboração, em
diversos níveis, do Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da
Amazônia Legal (MMA), do Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), da Petrobras, das Centrais Hidrelétricas do São
Francisco, do International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) e
da Fundação Ondazul, todos envolvidos no projeto “Municípios e Meio
Ambiente”, do qual esta publicação faz parte.

A cidade é um ecossistema criado pelas pessoas para sua

mútua realização. Num ecossistema, assim como numa floresta
tropical tudo está interrelacionado e é interdependente. Cada
organismo provê algo essencial para a vida de outros organismos
e, em troca deles, recebe aquelas coisas essenciais para sua
própria sobrevivência e bem-estar.

David Engwicht
CAPÍTULO I

A CIDADE COMO ECOSSISTEMA

CIDADE VERSUS NATUREZA?

Nós nos acostumamos a pensar na cidade como criação humana

totalmente separada do ambiente natural e a ele imposta. Nossa cultura carrega
o mito de um confronto permanente do ser humano com uma natureza hostil:
ameaças de tempestades ou estiagens, calor escaldante ou frio de rachar,
maremotos, terremotos ou simplesmente mosquitos, forças da natureza contra
as quais a civilização se defende com suas armas de concreto, asfalto e
eletricidade.
Domar a natureza é o primeiro entendimento que temos de um processo de
urbanização. O próprio visual de uma ocupação urbanística do ambiente natural
lembra metáforas guerreiras: os tratores, as britadeiras e a dinamite são os
tanques, morteiros e metralhadoras dos exércitos da construção civil. Esta
relação de conflito e submissão entre a cidade e seu berço natural povoa o
senso comum.
No entanto, se conseguimos refletir melhor, percebemos que a cidade não
constitui algo tão separado da natureza. A criação do homem interage
incessantemente, para o bem ou para o mal, com o ambiente natural que a
rodeia e envolve.
No ambiente construído, a natureza não chega a desaparecer; permanece à
vista e não está apenas nas árvores e áreas verdes das ruas, das praças, dos
parques, dos jardins e até mesmo dos terrenos baldios. Está no ar, nas águas
dos rios, canais e lagoas; está na fauna, nos insetos e nos microrganismos que
convivem conosco no ambiente urbano.
As nossas construções são assentadas sobre uma geologia específica, que
tem influência sobre tudo o que vai acontecer com elas e os seres humanos que
as habitam. Os materiais utilizados nelas (areia, terra, rocha, pedras, mármore,
concreto, asfalto) pertenceram ao entorno natural. Sua extração tem certas
conseqüências, da mesma forma que o modo como o homem os utiliza, dando
forma aos projetos arquitetônicos.
A impermeabilização do solo, as concentrações de edifícios, os
desmatamentos em encostas ou margens de rios, o assoreamento e a
retificação ou canalização de rios são ações que afetam o ambiente natural de
uma determinada maneira. Se a ação do homem tende ao desequilíbrio, o
ambiente natural certamente reage, trazendo efeitos inesperados para o
ambiente construído e seus ocupantes: inundações, secas, microclimas
adversos, erosão, desabamentos, enchentes, voçorocas, ambientes internos
insalubres.

UMA RELAÇÃO SUTIL E DELICADA

No livro The Granite Garden (1), a paisagista e planificadora ambiental

americana Anne Whiston Spirn assim descreve esta relação sutil e delicada
entre o ambiente natural e o construído:
“A natureza é um todo contínuo, com o ambiente selvagem num pólo e a cidade no outro.
Um mesmo processo natural opera tanto no ambiente selvagem como na cidade. O ar, por mais
poluído que esteja, é sempre uma mistura de gases e partículas em suspensão. Pavimentação e
construção de pedra são sempre compostas por rocha e afetam a transmissão de calor ou o
curso das águas exatamente como as superfícies de rocha expostas em qualquer lugar. As
plantas, nativas ou exóticas, invariavelmente buscam a combinação de luz, água e ar para
sobreviver. A cidade nem é totalmente natural, nem totalmente construída. Ela não é
“desnatural”, mas a transformação da natureza “selvagem” pela humanidade para servir suas
próprias necessidades.”
“A cidade precisa ser reconhecida como parte da natureza e desenhada de acordo com isso.
A cidade, os subúrbios e a periferia rural precisam ser vistas como um único sistema evolutivo
dentro da natureza, da mesma forma que, individualmente, todo parque ou edifício, dentro do
todo mais amplo. A natureza na cidade tem que ser cultivada, como um jardim, e não ignorada
ou subjugada.”

Assimilar este conceito básico, de que a cidade faz parte da natureza, é o

primeiro passo necessário ao gestor ambiental municipal, pois aí está o ponto de
partida da sua atividade relacionada com a ecologia urbana.
Uma edificação, ou o conjunto de edificações, precisa se moldar de forma
harmônica e interagir convenientemente com seu entorno natural. Diversos
aspectos devem ser analisados: local, materiais e formas apropriadas,
ventilação, mínimo desperdício de energia, águas limpas e saneamento, gestão
dos resíduos.
Desde cedo, na história da humanidade, algumas pessoas mais atentas ou
estudiosas perceberam que certo tipo de intervenção é compatível com o meio
ambiente e produz soluções apropriadas, fazendo com que a relação entre
ambiente natural e ambiente construído tenda ao equilíbrio, enquanto outros
tipos trazem conseqüências adversas.
Em certas épocas e culturas, esta noção chegou a ser incorporada ao
ambiente construído. Em outras, foi perdida. O exemplo mais extremado de
adaptabilidade de uma construção à natureza é o iglu.
Uma casa de gelo que protege o ser humano do frio parece totalmente
inverossímil. No entanto, a casa dos esquimós é uma grande solução ecológica.
As construções mouras e gregas no Mediterrâneo, a arquitetura tradicional do
norte da Europa e a tenda nômade no deserto são outros exemplos.
A arquitetura colonial portuguesa também se adaptava bem às nossas
condições climáticas. Era ao mesmo tempo simples e engenhosa, sobretudo
quando comparada a certo lixo arquitetônico “modernoso”, que não consegue
funcionar sem climatização e iluminação artificial, e que depende totalmente de
um gasto desmedido de energia elétrica, criando ambientes internos insalubres,
desagradáveis e depressivos.

EM BUSCA DA FELICIDADE

A cidade é também um ecossistema econômico, social, cultural e existencial

que se expressa numa incessante teia de relações humanas e de trocas
comerciais, culturais, funcionais e afetivas. É o palco de uma busca coletiva de
satisfação, de felicidade.

Segundo o autor australiano David Engwicht (2)

, em Towards in Ecocity:
Calming the Traffic,
“as cidades foram inventadas para facilitar a troca de informação, amizade, bens materiais,
cultura, conhecimentos, instituições, técnicas e apoio emocional, psicológico e espiritual. Esta
troca é mais difícil se as pessoas estão todas espalhadas pelo campo. As cidades são uma
concentração de gente e estruturas que possibilita viabilizar as trocas mútuas.”
“As cidades são, ainda, o reconhecimento de que, se estamos destinados a crescer para
realizar nosso potencial pleno, precisamos daquilo que os outros podem nos dar. A cidade é,
conseqüentemente, um ecossistema, tal qual uma floresta tropical: tudo está relacionado e é
interdependente.”

A resposta ecológica aos problemas das cidades não está em escapar delas,
mas em“esverdeálas”, encarandoas como ecossistemas doentes, que precisam
ser reequilibrados. Para tanto, é necessário estabelecer uma relação de respeito
entre o espaço construído e seu berço natural, desenvolver a urbanização ou a
reurbanização de modo a eliminar conflitos com a natureza e fazer da cidade um
espaço democrático, ecumênico, plural, de rica diversidade humana, onde
possam se realizar ao máximo os anseios e os sonhos de seus habitantes e um
desenvolvimento sustentável que traga benefícios para todos.

O PAPEL DAS CALÇADAS

Para a urbanista norteamericana Jane Jacobs (3), em The Death and Life of
Great American Cities, as calçadas são o palco de um indispensável contato
“casual”, superficial, utilitário ou fortuito, onde cruzamos e interagimos com
pessoas que não conhecemos, mas com as quais compomos uma rede de
interações humanas, úteis e saudáveis, que caracteriza o espaço público.
O papel da rua, de uma calçada movimentada, tornase mais claro se
observamos seu oposto, a “nãorua”. Ela pode ser uma avenida para automóveis,
entre condomínios distantes, ou as avenidas de Brasília. Um vazio onde poucos
se aventuram a pé, onde não chega a ocorrer interação urbana. Nos
condomínios, atrás de grades e portões vigiados, as mesmas pessoas, da
mesma classe social, convivem entre si, e uma nova geração se forma sem
qualquer contato com a diversidade.
Por outro lado, podemos imaginar também ruas de uma tipologia mais
tradicional, com edifícios baixos e diversidade de usos, mas que são vítimas do
tráfego pesado, cada vez mais perigoso, engarrafado e poluente em certos
horários, rápido e perigoso em outros. Não contentes em estreitar ao máximo as
calçadas, os automóveis passam a ocupálas, expulsando os pedestres para a
pista de rolamento.
O comércio lojista entra em decadência e vai morrendo, pouco a pouco, em
função da calçada inóspita, ou pelo poder de atração de um shopping vizinho.
Os moradores já não convivem mais no espaço da rua. Entram e saem
apressados das suas residências desvalorizadas. Sonham em sair dali. Crianças
na rua, terceira idade, nem pensar, para eles a cidade ali se transformou num
ambiente inseguro, hostil.
Tudo muito poluído, barulhento, sem espaço e inseguro. A calçada vazia
passa a ser dominada sem maior disputa por flanelinhas, pedintes e, mais tarde,
meliantes ameaçadores, violentos. Um assalto, um estupro, ninguém sabe,
ninguém viu, e a rua afunda na sua decadência.

A RESPOSTA DO ECOURBANISMO

Infelizmente, tais pesadelos assolam nossas cidades, em maior ou menor

grau. E demandam uma resposta urgente. Assumir que a rua, a calçada, são a
base potencialmente geradora de urbanidade e a molécula do ecossistema
urbano é um dos grandes desafios do ecourbanismo.
Ruas com vida, diversidade e interesse costumam compor bairros sadios, de
moradia atraente, e cidades sem exclusões. O oposto, como descrito acima,
representa a cidade adversa, inimiga da natureza e do homem, que passa a ser
vítima de suas próprias ações.
É importante, para o gestor ambiental e o poder local, trabalhar no sentido
de viabilizar bairros que sejam, cada um deles, um microcosmo das funções
essenciais e da diversidade da cidade. Bairros com usos múltiplos e compatíveis:
residência, comércio, diversão, serviços bancários, serviços culturais,
equipamentos públicos, áreas verdes, região administrativa.
O papel do poder local é ajudar os bairros a cultivar sua personalidade
própria e estabelecer uma relação de respeito com a natureza.
David Engwicht (4) define algumas medidas para equilibrar o ecossistema
urbano nos bairros:
• definir espacialmente o bairro, com auxílio de limites naturais;
• delimitar uma área central, em torno da qual se desenvolve o bairro, com
centro comercial, posto da administração municipal, equipamentos culturais e
ponto de referência de transporte público;
• qualificar o bairro com intervenções que reforcem sua identidade;
• fortalecer a vitalidade das ruas;
• melhorar as condições de deslocamento interno, permitindo o uso de bicicletas
e facilitando a vida de quem deseja caminhar;
• dar aos bairros maior influência nas decisões que lhes dizem respeito.

Um aspecto fundamental da harmonia urbana é devolver a rua ao pedestre,

estimular a diversidade, a presença de pedestres nos mais variados horários e
um clima de convivência saudável. Para promover esta reabilitação da rua e do
pedestre, existem algumas intervenções elementares de salvaguarda ou
reabilitação da rua enquanto espaço público.

Reformas das calçadas

A primeira atitude de uma prefeitura preocupada com a harmonia é

determinar que as calçadas só possam ser reformadas para serem alargadas. O
estado físico das calçadas, com relevo irregular, buracos, pedras soltas e mau
acabamento também inibem seu uso e podem provocar acidentes, sobretudo
com crianças e pessoas idosas.

Colocação de frades e grampos

Por mais agressivos e desagradáveis que pareçam, os chamados frades e

grampos são atualmente um equipamento urbano de primeira necessidade.
Devem ser padronizados e sua colocação planejada pelas prefeituras,
evitando que os próprios moradores o façam de forma caótica e tecnicamente
precária, como acontece com os quebramolas. Eles devem ser dispostos de
forma a não constituirem armadilhas para os próprios pedestres e, sobretudo,
para os deficientes visuais.

Delimitação de áreas específicas para os camelôs

A ocupação das calçadas por camelôs também é um problema.

Na cidade de Salvador, por exemplo, as calçadas da rua Sete de Setembro,
que dá acesso à famosa praça Castro Alves, eram de tal maneira ocupadas pelos
ambulantes, que não havia outra alternativa para os pedestres a não ser
disputar a pista de rolamento com os automóveis.
A intervenção que liberou as calçadas e concentrou os vendedores num
espaço próximo, mas fora da área de passagem, foi um elemento sinalizador de
um ciclo de reabilitação urbana daquela área.

Criação de faixas para pedestres

 A adoção de passagens de pedestres com obrigatoriedade de parada dos
automóveis na faixa de travessia é outro passo importante no caminho da
civilização e de melhores condições para a caminhada.

Plantar árvores, muitas árvores

A existência de árvores nas ruas também tem sua importância para

estimular a caminhada.
Calçadas amigáveis são fundamentais para restabelecer o hábito de andar a
pé, o mais saudável meio de deslocamento.

CIDADE E PERIFERIA

Além da idéia de uma cidade inseparável da natureza sobre a qual está

assentada e da cidade como um ecossistema humano, uma outra dimensão
entra em cena: a relação holística entre a cidade e a sua periferia. Da mesma
forma que, muitas vezes, não compreendemos o vínculo do ambiente construído
com o natural, também nos escapa a relação entre a aglomeração urbana e sua
periferia.
Nesta estão, muitas vezes, as áreas verdes que mitigam o clima da cidade;
os mananciais que asseguram o abastecimento de água; as regiões de baixada
que, com bacias de acumulação de águas pluviais, evitam ou aliviam
inundações; as zonas agrícolas destinadas a alimentar a cidade; as áreas
destinadas a receber os resíduos sólidos produzidos; e as reservas destinadas à
extração dos recursos minerais necessários à cidade.
Tais atividades são indispensáveis mas potencialmente geradoras de danos
ambientais que, mais cedo ou mais tarde, se voltam contra os habitantes das
cidades e das periferias. Elas requerem um zoneamento bem pensado e técnicas
sustentáveis.
Por isso, a periferia não pode ser tratada como “terra de ninguém”, mera
sucessão de terrenos baldios ou matos inúteis com vocação para vazadouro,
areal ou zona industrial. Ela precisa ser entendida na sua função ecológica
primordial, em relação à cidade, e preservada para os usos característicos das
zonas periféricas.
No Brasil, essas áreas periféricas geralmente são imensas, o que torna seu
zoneamento criterioso perfeitamente viável. Mas este precisa ser pensado,
planificado e executado seriamente, evitando um cenário tristemente comum,
de crescimento caótico e ocupação desordenada, ao sabor das conveniências
imediatas.
Por outro lado, os municípios de periferia, que possuem seus próprios
aglomerados urbanos, sofrem muitas vezes as conseqüências da vizinhança com
cidades maiores, que, por exemplo, usam seu território como vazadouro de lixo
a céu aberto.
Da mesma forma, rios que abastecem de água determinada cidade passam
antes por outros municípios e, eventualmente, outros estados, onde recebem
efluentes com poluição doméstica ou industrial. Evidenciase aí a demanda por
mecanismos de coordenação e controle ambiental intermunicipais, por região
metropolitana ou bacias hidrográficas.
 MÃO NA MASSA

O poder local dispõe de instrumentos para intervir na economia urbana, em

geral, e na imobiliária, em particular. Pode encontrar mecanismos tributários de
incentivo e penalização, para implementar políticas adequadas, embora isso lhe
valha, em muitas situações, confrontos com o poder econômico, mentalidades
reacionárias, clientelistas ou corporativas com vícios populistas.
Se queremos adensar uma área bem servida de infraestrutura, mas com
escassa moradia e pouca diversidade, a taxação progressiva de terrenos não
aproveitados e a flexibilização de usos, aliadas a uma redução do IPTU
residencial e comercial no bairro, podem ser alavancas interessantes.
Se almejamos, pelo contrário, o crescimento zero de um bairro saturado,
temos outros mecanismos, inclusive limitar o crescimento apenas ao mesmo
gabarito e densidade do que vier a ser demolido.
Uma questão crucial, assim, é a relação entre o poder local e o capital
imobiliário, cujos investimentos tanto podem segregar e desintegrar, gerando
desequilíbrio, quanto harmonizar e agregar, gerando equilíbrio.
Jane Jacobs(5) faz uma distinção entre dois tipos de investimento imobiliário:
“o dinheiro gradual” e o “dinheiro cataclísmico”; um capaz de contribuir para
uma renovação saudável da diversidade, tendendo à melhoria da qualidade de
vida; e outro responsável por amplas degradações ambientais ou do tecido
urbano, com efeitos entrópicos.
Dois aspectos devem ser observados: o primeiro é a qualidade
ecourbanística do investimento; o segundo, a tipologia das edificações em
pauta. Esta diz respeito, muitas vezes, aos gabaritos das áreas a serem
edificadas. Em certas circunstâncias, aumentar gabaritos baixos pode
efetivamente contribuir para preservar áreas naturais no entorno. Em zonas
centrais de negócios, onde há pouco espaço e essa tipologia já está
absolutamente consagrada e integrada à paisagem, não faz muito sentido
coibíla.
A existência de um centro da cidade de tipo novaiorquino não deixa de ter
seu charme. Pode representar um estímulo à diversidade, na medida em que
sedes de empresas se misturem com equipamentos culturais, restaurantes e
áreas ajardinadas, e contribui para evitar que outras áreas, com parques e
praças, cuja preservação é necessária, recebam espigões. Prédios altos nem
sempre são prejudiciais, embora na maioria das áreas residenciais seja
ambientalmente recomendável uma escala mais humana.
No entanto, a postura do poder local deve ser severa em relação a soluções
arquitetônicas que estimulam desperdício de energia e provocam efeitos
ambientais adversos. Uma coisa é permitir que, numa área já totalmente
ocupada por prédios altos, mais espigões sejam construídos; outra, é permitir
que novas ilhas de calor, corredores de ventos fortes ou de inversão térmica
localizada se multipliquem e se tornem o padrão de ocupação para áreas da
cidade.
O que queremos? Vamos criar uma ilha de calor neste local? Um corredor de
aceleração de uma rota de ventos já existente? Ao contrário, um corredor
urbano pessimamente ventilado, que vai reter toda a poluição automotiva? Uma
sombra imensa sobre um parque? A impermeabilização de uma vasta extensão
de solo que vai provocar inundações?
E o ambiente interior? Má ventilação, umidade, materiais nocivos para
pessoas alérgicas ou não, viveiros de ácaros? Sistemas de refrigeração que são
culturas de bactérias e parasitas variados? Ambientes lúgubres, depressivos,
pouco funcionais? Edifícios poluídos, desagradáveis, hostis e inseguros?
Ou vamos estimular edificações solares, internamente amigáveis, de baixo
consumo energético, que sabem tirar partido da ventilação e da iluminação
naturais, que estimulam a diversidade da vida, que evitam contribuir para a
criação de ilhas de calor e que apresentam bacias de retenção de águas
pluviais?
Na arquitetura moderna, são muitos os exemplos de soluções criativas,
inteligentes do ponto de vista ambiental e econômicas em termos de consumo
de energia, além de belas. Há também exemplos de lixo ambiental, desperdício
energético e feiúra chocante.
Não possuindo um controle total sobre isso, o poder público tem uma
considerável margem de influência e de veto, que pode e deve usar. A
regulamentação do mercado imobiliário não deve, no entanto, se confundir com
um processo moroso, irracional e burocratizado que, quase sempre, engendra
corrupção e ineficiência.
É preciso um processo simples, transparente, pedagógico, com critérios
muito claros, que sinalize objetivamente ao mercado e à comunidade qual é o
propósito e quais são os critérios e os limites urbanísticos e ambientais
pretendidos pelo poder local.
É preciso, ainda, que exista um debate abrangente, aprofundado, regular,
descentralizado, em que a população dos vários bairros consiga refletir sobre
seu próprio ecossistema local, perceber a maneira como ele interage com a
cidade como um todo e pactuar soluções e regras.
Este debate faz parte de uma gestão participativa, que passa por conselhos
locais, conselhos na escala da cidade e mecanismos da Agenda 21 Local. É um
processo democrático e educativo para os ecourbanistas da prefeitura, os
moradores e os construtores e incorporadores. Um campo de diálogo em que
arestas são aparadas e se busca promover critérios que beneficiem a qualidade
de vida de todos.

NOS BARRACOS DA CIDADE

Em todas as cidades brasileiras, em maior ou menor escala, encontramos

também uma cidade informal, composta de favelas, mocambos, vilas e
ocupações localizadas, de modo geral, em morros, áreas de baixadas e margens
de canais ou rios.
A pobreza e a exclusão social são, sem dúvida alguma, desequilíbrios que
comprometem a existência de um ecossistema urbano sadio. Porém, se a
miséria sempre estiver na cidade informal, nem sempre a cidade informal será
completamente miserável.
É um erro, por exemplo, ver as favelas cariocas como meros focos de
miséria e estagnação. Em razão de sua própria configuração, alta densidade,
intensa oportunidade de trocas e proximidade física em relação à cidade formal,
algumas favelas viveram, nos últimos 30 anos, um processo de contínuo
progresso e mobilidade social.
A vida nessas comunidades, na verdade, está envolta em paradoxos e
contradições. Há uma certa mobilidade social que dá acesso a novos bens de
consumo e espaços de moradia mais amplos (em geral, crescimento vertical das
habitações). Dentro da própria comunidade, operase um desdobramento social
com uma pirâmide local de “ricos”, classe média e pobres. Ao lado disso
persistem a precariedade no saneamento básico, na coleta de lixo e, em muitos
casos, os riscos de desabamento ou inundação.
A cidade informal representa um desafio para o gestor ambiental. Algumas
medidas são fundamentais, e a primeira delas é estabelecer políticas públicas
que levem à integração com a cidade formal, à transformação da favela em
bairro, não obstante condições urbanísticas originais.
Tal medida implica urbanizála, melhorar sua acessibilidade, legalizar a posse
dos terrenos e das edificações, fazendo os novos proprietários pagarem IPTU,
ainda que reduzido, e manter a presença constante do poder público.
Implica, ainda, construir limites, fronteiras físicas claramente demarcadas
entre a comunidade e seu entorno natural, proteger as matas de encosta.
Naturalmente, tais limites físicos, sejam muros, grades ou cercas, como veremos
adiante, nada garantem se não resultarem de um acordo de regulação do
crescimento pactuado com a comunidade.
Neste processo de integração, a parte mais complicada é a criação de regras
específicas e de mecanismos de penalização do descumprimento. Autuar e
cobrar multa de quem vive na informalidade não é nada fácil. A capacidade do
Judiciário de punir pequenos delitos é limitada.
Por razões diferentes, a legislação ambiental e urbanística tem dificuldades
de ser aplicada contra os muito ricos e os muito pobres. Por outro lado, as
normas demasiado rígidas, concebidas para uma cidade ideal que não existe, a
não ser na imaginação do legislador, podem ser um poderoso estímulo à
informalidade.
Eduardo Neira Alva(6), no livro Metrópoles (In)Sustentáveis, afirma:
“A persistência de normas pouco realistas acarreta um modelo de expansão urbana de
densidades habitacionais muito baixas sobre terrenos que se incorporam à área construída sem
planificação alguma e a custos sociais cada vez maiores, o que dá ensejo à invasão do espaço
público e à crescente segregação da cidade legal. Este modelo, irreal para a maioria da
população, é o que ainda prevalece, conferindo às metrópoles latinoamericanas um caráter
especial e contraditório, em face de normas mais estritas de qualidade ambiental.”
Um aspecto crucial da integração desses bairros informais na cidade formal
é criar regras próprias de uso do solo e de edificações, adaptadas às condições
locais e pactuadas entre os poderes públicos, as comunidades e os demais
interessados. Ou seja, a criação de um código de obras e de um código de
procedimentos ambientais adaptados àquela realidade específica.
Um sistema de licenciamento para favelas, com a participação da
comunidade organizada. Quem pode construir o quê, de que maneira, onde,
quais as condições mínimas de segurança e conforto ambiental e companhia.
Sem a extensão da lei, da autoridade, da presença dos serviços públicos, a
simples urbanização física e a maior acessibilidade não conseguirão reverter a
situação, correndo ainda o risco de estimular um maior crescimento
desordenado sobre áreas naturais próximas.

AGIR E TRANSFORMAR

Como percebemos, o problema está não apenas na miséria em si, mas

também na exclusão, na ausência de vínculos com a cidade formal e com o
estado de direito. Por isso, a primeira questão relativa a um ecourbanismo no
Brasil é fazer com que tais espaços marcados pela informalidade, hoje situados
à margem, sejam integrados, trazidos para dentro.
A resposta pode variar em função do tipo de intervenção específica
demandada (saneamento, lixo, geração de renda, assistência sanitária,
urbanização), mas sempre se situará dentro de algum tipo de estratégia de
integração, de apoio do poder público, estimuladora de organização e provedora
de acesso a graus superiores de cidadania, com novos direitos e novas
obrigações e responsabilidades.
Felizmente, a relação íntima entre questão social e questão ambiental não
ocorre apenas pelo lado negativo. Podemos afirmála também pelo inverso:
existe a possibilidade de o social e o ambiental se articularem num ciclo
virtuoso.
Numa era em que o desemprego é o grande flagelo da economia
globalizada, e onde o segmento mais vulnerável é, justamente, o da mãodeobra
pouco qualificada, a preservação e a recuperação ambiental são dois campos
que podem gerar empregos, ou, pelo menos, constituir atividades geradoras de
renda que beneficiem os excluídos.
O poder público municipal deve atuar de forma significativa, fomentando,
através de atividades remuneradas ou autoremuneradas, a coleta comunitária e
a reciclagem de lixo, o reflorestamento, o saneamento, a proteção de áreas
verdes, a arborização pública, a conservação de energia, a educação ambiental,
a animação cultural com conteúdo ecológico e outras formas de desencadear
este ciclo virtuoso, em que se combate desemprego com atividades geradoras
de renda e, simultaneamente, de uma melhor qualidade de vida.
É importante frisar que o poder local não é apenas o poder público
municipal, ou seja, as Prefeituras e as Câmaras Municipais. É o conjunto de
relações de governança e de governabilidade que se estabelecem no plano
local. Nelas, as instituições municipais certamente desempenham um papel
central, mas não exclusivo.
São, na verdade, catalisadoras. Interagem com a sociedade civil organizada,
com a iniciativa privada e com aquelas esferas do poder público federal e
estadual, cujas competências e ações condicionam ou influenciam situações
locais.
O poder local não é algo estático; ao contrário, resulta de uma série de
relações mutáveis, de confronto ou cooperação, capazes de influenciar a vida
cotidiana de uma comunidade. É no âmbito local que podem ser tratados e,
eventualmente, melhorados certos problemas ambientais e de desenvolvimento
sustentado.
Do somatório de suas soluções podem, eventualmente, advir melhorias em
escala planetária.
 Pensemos um instante no efeito cumulativo sobre o planeta de milhares de
intervenções locais concomitantes, desde as megalópoles até as pequenas
aldeias, em todo o mundo, que possam, de alguma forma, contribuir para o
desenvolvimento sustentável. É plausível que este movimento venha a ter uma
forte influência global.
Assim, aquele famoso conceito, segundo o qual se deve “pensar
globalmente e agir localmente”, também faz sentido ao contrário, ou, ainda,
nesta outra formulação derivativa:“agir localmente para transformar
globalmente”. Tratase de um caminho ao alcance do poder local decidido a:
• compreender a necessidade de uma relação equilibrada entre ambiente
construído e ambiente natural;
• ver as cidades como ecossistemas humanos complexos e absolutamente
indispensáveis;
• entender que não há antagonismo obrigatório entre construir e preservar;
• perceber a relação holística entre cidade e periferia;
• relacionar a crise social e a crise ambiental, buscando formas de superar ou
mitigar ambas, conjuntamente;
• estimular a participação comunitária na busca de soluções;
• estabelecer regras urbanísticas claras e mecanismos eficientes de controle e
monitoramento;
• integrar a cidade informal à formal.
NOTAS
(1) SPIRN, Anne Whiston, 1984.
(2) ENGWICHT, David, 1992.
(3) JACOBS, Jane, 1992.
(4) ENGWICHT, David, 1992
(5) JACOBS, Jane, 1992.
(6) ALVA, Eduardo Neira, 1997
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALVA, Eduardo Neira. Metrópoles (In)Sustentáveis. Ed. Relume Dumará. Rio de Janeiro, 1997.
ENGWICHT, David. Towards in Ecocity. Calming the Traffic. Envirobook. Sydney, 1992.
JACOBS, Jane. The Death and Life of Great American Cities. Vintage Books. Nova York, 1992.
SPIRN, Anne Whiston. The Granite Garden: Urban Nature and Human Design. Basic Books. Estados Unidos, 1984.

CAPÍTULO II

TRANSPORTES

ALÉM DA POLUIÇÃO

Um dado importante para a ecologia urbana é o impacto do modelo de

transportes adotado. Ele vai muito além da simples poluição atmosférica ou da
poluição sonora. Os acidentes de trânsito e atropelamentos, por exemplo,
causam milhares de mortes, milhões de lesões físicas e seqüelas psíquicas. O
atendimento a esses casos, que acaba recaindo sobre as emergências dos
hospitais públicos, onera bastante os estados e municípios.
O trânsito violento, caótico e congestionado também exerce influência
negativa no diaadia da população. Ela é duplamente atingida pelo modelo de
transportes que privilegia o automóvel de passeio: os carros poluem mais o
ambiente, e os mais pobres, que não podem comprar e manter carros, são
condenados a meios de transporte coletivos lentos, desconfortáveis e
desorganizados.
Os atentados à diversidade ou ao equilíbrio dos bairros colaboram para a
queda da qualidade de vida em uma cidade. Neste caso, alguns exemplos são:
• intensificação do trânsito de veículos;
• alargamento de pistas de rolamento;
• estreitamento de calçadas;
• supressão de comércio lojista de rua.

A tendência ao estreitamento cada vez maior das calçadas, para

ampliação das pistas de rolamento, é um processo criminoso de “urbicídio”,
como escreve Marshall Berman (1), autor de Tudo que É Sólido Desmancha no Ar
no seu dramático capítulo a respeito de seu bairro natal, o Bronx, devastado por
uma das freeways do famoso Robert Moses, o TodoPoderoso czar do urbanismo
que durante décadas moldou Nova York e seus subúrbios ao seu capricho:
“O Bronx, onde cresci, tornouse mesmo uma senha internacional para o acúmulo de
pesadelos urbanos da nossa época: drogas, quadrilhas, incêndios propositais, assassinatos,
terror, milhares de prédios abandonados, bairros transformados em detritos e em vastidões de
tijolos espalhados. A terrível sina do Bronx é experimentada, se bem que provavelmente não
compreendida, por centenas de milhares de motoristas, todos os dias, à medida que vencem a
Via Expressa CrossBronx, que corta o centro do distrito (...) Dez minutos nesta estrada, um
suplício para qualquer pessoa, são especialmente horríveis para aqueles que relembram o Bronx
como costumava ser; que recordam essas cercanias como foram um dia, e vicejaram, antes que
essa mesma estrada trespassasse seu coração e fizesse do Bronx, acima de tudo, um lugar do
qual se quer sair (...)
“De início, não podíamos acreditar; aquilo parecia vir do outro mundo. Em primeiro lugar,
quase nenhum de nós tinha um automóvel: o próprio distrito e o metrô que levava ao centro da
cidade definiam o fluxo de nossas vidas. Além disso, se a cidade precisava de uma estrada ou
era o estado que precisava? (nas operações de Moses, a localização do poder e da autoridade
nunca esteve clara a não ser para ele próprio) – eles com certeza não podiam estar dizendo o
que as histórias pareciam contar: que a estrada seria dinamitada diretamente através de
quarteirões sólidos, estáveis, densamente povoados como o nosso; que algo em torno de 60 mil
pessoas, operários e gente de baixa classe média, sobretudo judeus, mas com muitos italianos,
irlandeses e negros entre eles, seriam expulsos dos seus lares (...) antes que nos déssemos
conta que as escavadeiras mecânicas e as motoniveladoras haviam aparecido (...) Moses estava
vencendo, e nenhum poder temporal ou espiritual podia bloquear seu trajeto.
“Por dez anos, do final dos anos 50 ao início dos 60, o centro do Bronx foi martelado,
dinamitado e derrubado (...) a construção destruíra muitos quarteirões comerciais, separara
outros de sua freguesia costumeira, deixando os lojistas não só à beira da falência, mas em seu
isolamento forçado, crescentemente vulneráveis ao crime. A maior feira livre do bairro, ao longo
da Bathgate Avenue, ainda florescente no final dos anos 50, foi dizimada; um ano após o
advento da estrada, o que restava até esse momento malogrou. Então, despovoado,
economicamente exaurido, emocionalmente em frangalhos (implacáveis como os danos físicos,
as feridas interiores foram piores), o Bronx estava maduro para todas as terríveis espirais da
praga urbana.”
Processos análogos ao do Bronx são encontrados em menor ou maior escala
em qualquer grande cidade brasileira. Nos últimos 30 anos, bilhões de reais
foram investidos em infraestrutura urbana segundo a lógica do transporte
rodoviário, com custos de construção e manutenção altos. Nossas cidades,
especialmente as grandes e médias, moldaramse em função do transporte
individual. A sociedade paga impostos, para que uma minoria, usuária de carros
de passeio, possa trafegar (nem sempre) à vontade.
O preço da mobilidade dos que têm carro é, muitas vezes, a redução da
mobilidade dos outros cidadãos. Os engarrafamentos causados pelo excesso de
carros nas ruas tornam o transporte coletivo lento. Além disso, o constante
aumento da frota de automóveis ocorre num ritmo que a expansão da
infraestrutura viária não consegue mais acompanhar. São Paulo tornouse um
trágico exemplo, com seus intermináveis engarrafamentos, a qualquer hora do
dia.

OS “SEMCARRO”

Os danos à mobilidade geral não ocorrem apenas através dos

engarrafamentos. Sempre que uma via é alargada para abrigar um trânsito mais
pesado, os tempos de semáforos para travessia são reduzidos, diminuindo a
liberdade da população não motorizada.
As crianças são especialmente prejudicadas, pois perdem espaço de
locomoção independente e de brincadeira, devido ao tráfego perigoso. Os
idosos, os deficientes físicos e outros cidadãos incluídos na categoria
dos“semcarro” também enfrentam obstáculos crescentes.
O impacto do transporte individual e do tipo de ocupação de espaço que ele
cria se dá em prejuízo da diversidade e da urbanidade. Bairros outrora
aprazíveis transformamse em corredores de passagem. Suas ruas tornamse
mais difíceis de atravessar; o barulho e as emissões de poluentes pioram a
qualidade dos contatos humanos.
Os automóveis estacionados nas calçadas expulsam os pedestres para a
pista de rolamento; quem se aventura pelas calçadas é obrigado a driblar os
“invasores”, como se estivesse em um labirinto.
Assim, ao poder local não basta controlar a poluição atmosférica ou sonora
causada pelos diversos meios de transporte; é preciso compreender que o
impacto deles sobre as pessoas e o ecossistema urbano assumiu dimensão mais
ampla e complexa.

EMPURRANDO COM A BARRIGA?

Para alguns administradores municipais, tão automático quanto asfaltar ou

tapar buracos de uma rua é conceber sempre o mesmo tipo de solução
provisória para os engarrafamentos: alargar pistas de rolamento, construir vias
expressas, viadutos, túneis e pontes.
 Em geral, porém, o efeito das obras é um alívio imediato, que muitas vezes
simplesmente transfere de lugar o engarrafamento. Quando há uma melhoria
efetiva, ela acaba sendo revertida em pouco tempo, graças ao aumento
constante do número de veículos em circulação.
Como há algum tempo o poder público não dispõe de capacidade para
custear a demanda sempre crescente e cada vez mais onerosa de infraestrutura
viária, surge a tendência de conceder vias expressas à iniciativa privada, que
promove melhorias em troca da cobrança de pedágios.
Mas nem mesmo essa parceria apresenta condições econômicas de, no
futuro, assegurar todas as intervenções necessárias à fluidez de uma
quantidade sempre maior de veículos.
O poder local não pode mudar o modelo de transporte adotado em todo o
país, mas pode tomar providências para desencadear essa transformação
porque é no âmbito da gestão urbana que se explicitam muitos dos efeitos desta
crise dos transportes.
As prefeituras lidam com o diaadia do tráfego nas cidades e seus efeitos
sobre os usuários do sistema de transporte público, motoristas e pedestres.
Medidas semelhantes adotadas por um conjunto expressivo de municípios
podem ter um efeito cumulativo importante, contribuindo para uma mudança de
paradigma.
Na cidade de São Paulo, por iniciativa da secretaria estadual de meio
ambiente, então dirigida pelo ambientalista Fábio Feldmann, foi adotado o
rodízio de automóveis para diminuir a frota nas ruas e, com isso, limitar as
emissões de poluentes. A medida terminou consagrada pela população (embora
hostilizada por setores de classe média) mais em função seus efeitos
descongestionantes do tráfego. Mas o aumento anual da frota e a aquisição de
um segundo veículo, em geral mais velho e poluente, é capaz, como ocorreu na
cidade do México, de anular esse efeito, em algum tempo, o que demandará, no
futuro, um rodízio ainda mais severo.
No Brasil, jamais existiu uma infraestrutura de transporte de massa sobre
trilhos como a européia ou a japonesa. Até os anos 60, tínhamos uma rede
precária de trens de passageiros para o subúrbio e bondes elétricos, que acabou
reduzida ou sucateada.
Quando se pensa, agora, em investir mais em transporte de massas sobre
trilhos, não se trata de aperfeiçoar e expandir um sistema já consagrado e
consolidado. Representa fazer, simultaneamente, um gigantesco investimento
em trens, metrô (veículo leve sobre trilhos), VLT e uma profunda mudança de
hábitos em relação ao transporte público. Mas o Estado brasileiro não tem
recursos suficientes.
Nos Estados Unidos, que serviram de inspiração ao nosso modelo, discutese
a reabilitação do transporte público. Embora a preocupação com a poluição, os
engarrafamentos e os desperdícios energéticos esteja na ordem do dia, a
mudança de modelo está destinada a ser muito gradual.
Um dos motivos desta lentidão é por tratarse de um dos raros países do
mundo cuja infraestrutura existente e disponibilidades de investimento ainda
permitem uma margem de manobra relativamente ampla. Portanto, os Estados
Unidos ainda terão asseguradas algumas boas décadas de sobrevida do atual
modelo.
 No Brasil, não temos as facilidades para o transporte individual e a mesma
disponibilidade de recursos dos Estados Unidos para renoválos. Nossa
infraestrutura de transporte de massa também não se compara às dos europeus
ou japoneses. Nossa situação é essencialmente a das sociedades urbanizadas do
sul do planeta, que se resume em duas faces:
Predominância absoluta dos ônibus como principal transporte de massas e
dos automóveis servindo a uma minoria da população, mas moldando o perfil
dos investimentos em infraestrutura de transportes e toda lógica de
desenvolvimento urbano.

"O REI ESTÁ NU"

A primeira coisa a fazer é proclamar em alto e bom som que o rei está nu.
Isto significa deixar claro que o uso do automóvel como um meio de transporte
diário se tornará a cada ano mais caro e desgastante; levar a população a
refletir sobre isso e não lhe passar a impressão de que um novo viaduto ou uma
nova via expressa vão solucionar definitivamente o problema; mostrar que a
corrida entre o aumento da frota e a ampliação da infraestrutura viária dentro
dos limites de financiamento, físicos e ambientais brasileiros, está perdida de
antemão.
É preciso sobretudo implementar com rigor as leis de trânsito e levar o
motorista a perceber que o carro não é um meio de transporte para o diaadia,
para o percurso casatrabalho, mas um meio de deslocamento para distâncias
maiores, fora dos dias e horários considerados “úteis”, como os finais de
semana, por exemplo.
O automóvel, o ônibus e o caminhão não deixarão sua liderança na
preferência prática da população de uma hora para a outra. A proposta de um
transporte sustentável não é promover uma ruptura radical nem imediata com o
existente mas um gradual reordenamento, procurando:

• reduzir a demanda por transportes;

• aumentar os investimentos públicos e privados nos transportes de massas
sobre trilhos: trens, metrô, metrô de superfície e VLT.
• racionalizar o sistema de ônibus, reintroduzir os troleybuses,disciplinar e
integrar as vans, kombis, peruas e outras formas complementares de
transporte coletivo motorizado;
• utilizar mais e melhor o transporte hidroviário – barcas e catamarãs –, nas
cidades litorâneas ou ribeirinhas;
• implementar restrições ao transporte individual graduais e crescentes;
• construir uma infraestrutura para ciclistas e pedestres;
• colocar a prefeitura como um catalisador, um articulador e facilitador de ações
e investimentos coordenados na área de transportes.

REDUZIR A DEMANDA POR TRANSPORTE

O primeiro componente dessa estratégia é propiciar uma queda crescente

da própria demanda da população por deslocamentos, sobretudo nos chamados
horários de pico. A primeira coisa a se entender é que o transporte não é um um
fim, em si, é um meio. O deslocamento físico tem como finalidade promover o
acesso a algum tipo de relação social, seja ela profissional, comercial,
administrativa, gastronômica, lúdica ou cultural, que atenda a alguma
necessidade humana.
É facilmente compreensível que um bairro com usos múltiplos e compatíveis
– residências, comércio, escolas, espaços culturais, atividades de lazer e até
pequena indústria não poluente – tenha, além de outras vantagens, a de
contribuir para a redução da demanda por transporte.
Neste caso, as pessoas mantêm no próprio bairro sua teia primordial de
atividades e relações. O colégio das crianças, as compras, o banco, os trâmites
burocráticos, o cinema, o restaurante e, com sorte, o trabalho. Num bairro
totalmente equilibrado pelos usos múltiplos e compatíveis, a demanda pelo
automóvel pode ser restrita a deslocamentos à noite e nos finais de semana
para visitas, para um lazer mais distante.
Outro aspecto dos usos múltiplos é também um certa mistura social
equilibrada. Sua importância não está apenas na redução da demanda por
transporte. Ela é primordialmente importante para a construção de uma
sociedade democrática e para a valorização do espaço da rua, como centro da
urbanidade. É o oposto da sinistra polarização e separação entre condomínios
fechados de classe média versus favelas, formando dois mundos que não se
integram, não se misturam, não se conhecem
Nas cidades brasileiras, o mais usual é a presença da população de baixa
renda na periferia. O simples investimento público em água e esgoto, energia
elétrica e pavimentação dificilmente terá um efeito durável sobre a sua
qualidade de vida. É preciso desenvolver uma economia local para gerar uma
demanda por emprego capaz de absorver, ali mesmo, parte da mão de obra e,
assim, reduzir a necessidade de deslocamentos para parte dos moradores.
Nos bairros de classe média, é interessante criar mecanismos que permitam
o acesso à moradia também para as pessoas de mais baixa renda. Não sob
forma de guetos, em conjuntos habitacionais, isolados, que não integram e
criam situações de tensão e conflito, mas de forma integrada. Para isso, devem
ser utilizados mecanismos tributários de estímulo à oferta mais barata de
moradias a estas famílias.
As prefeituras podem contribuir para diminuir a demanda por transporte ao
descentralizar com eficiência seus serviços e sua infraestrutura de
licenciamento. Quando o contribuinte puder resolver todas as suas pendências e
trâmites com o município sem precisar fazer uma verdadeira viagem pela
cidade, estará fazendo parte de uma salutar queda de demanda pelo transporte.

Estimular o trabalho perto de casa

Outra irracionalidade que contribui para aumentar a demanda por transporte

é o que em inglês se denomina crosscomuting, e que significa deslocamentos
“cruzados” casatrabalho, que ocorrem entre muitas pessoas que trabalham em
bairros distantes em funções que poderiam desempenhar perto das respectivas
casas mas que por sua vez são ocupados por outras pessoas que moram em
bairros distantes, e assim sucessivamente. Se os itinerários casatrabalho de
todas essas pessoas fossem projetados num mapa da cidade, teríamos uma
infinidade de “cruzamentos” irracionais.
É claro que é impossível racionalizar completamente essa situação, mas ela
pode ser mitigada promovendose a desejada economia de viagens. Existem
iniciativas do poder público que podem estimular a oferta de emprego
priorizando candidatos moradores do próprio bairro ou adjacências. As
prefeituras deveriam encarar isso como algo que faz parte de uma política de
descongestionamento dos transportes. Em certas cidades as prefeituras
concedem incentivos fiscais e outros para quem contrata funcionários que
moram no próprio bairro.

O modem como transporte virtual

Um grande aliado da redução da demanda por transporte é a informática. A

Internet se torna um fator poderoso na substituição das autoestradas quando:
• permite que cada vez mais pessoas trabalhem em casa, comunicandose via
modem;
• oferece uma ampla gama de possibilidades de aquisição de bens e serviços,
entregues a domicílio;
• cria um mundo de possibilidades para as quais nos transportamos apenas
virtualmente, transferindo o engarrafamento eventualmente para a linha
telefônica e para o provedor.
Nos próximos anos, a informática deverá facilitar de forma ainda mais
efetiva, pelo menos na classe média, a redução da demanda por deslocamentos.
Bairros densos e versáteis, serviços públicos descentralizados, informatização,
melhor racionalização do mercado de trabalho são alguns elementos
necessários para reduzir a pressão sobre o sistema de transportes.

O “transporte solidário”

Historicamente, todas as cidades que diminuíram o transporte individual

acabaram melhorando a qualidade do seu transporte coletivo e, a médio prazo,
sua qualidade de vida em geral. A própria utilização do automóvel pode e deve
ser racionalizada através do estímulo ao transporte solidário, a velha “carona”.
A cidade de Los Angeles, adota um sistema agressivo de promoção do
transporte solidário, que inclui, além de outras providências:
• faixas especiais para veículos com mais de um ocupante;
• pedágio mais barato;
• estacionamento grátis no centro.

O poder local está em boa posição para estimular esse leque de ônus e de
bônus, favorecendo a chamada “carona” organizada e onerando o motorista
solitário nas horas de pique.
Não se alimenta aqui a utopia de uma cidade sem automóveis. É certo que o
transporte individual vai continuar desempenhando papel importante, com
seus benefícios e malefícios, pelo menos nos próximos vinte a trinta anos. Mas
cabe a uma prefeitura preocupada em harmonizar sua cidade acompanhar o
movimento feito em todo o mundo para mudar o atual modelo de transporte,
que é insustentável.
Essa preocupação não diz respeito apenas às grandes cidades engarrafadas
e poluídas. É justamente nas pequenas cidades que podem ser implementadas,
com mais facilidade e resultados mais rápidos, soluções integradas e
alternativas de transporte com o objetivo de restringir o uso do carro às viagens
ou deslocamentos de maior distância.

Limitar e “acalmar” o tráfego

Não há como priorizar o transporte coletivo sem, de alguma forma, colocar

limites ao individual, o que pode ser feito de diversas maneiras, tais como:
• onerar ou coibir o acesso de automóveis particulares em determinados
trajetos ou áreas, em determinados horários;
• reduzir ou encarecer progressivamente o número de vagas disponíveis.

Em Amsterdã foi realizado, em março de 1992, um referendo com

participação de quase um terço dos eleitores, em que foi aprovada uma
estratégia de longo prazo de redução em 35% do número de automóveis em
circulação, até o ano 2005.
A base desta estratégia é a progressiva supressão de vagas, no centro, e o
gradual encarecimento das tarifas de estacionamento. O objetivo é eliminar, nos
próximos anos, nada menos de oito mil vagas. Eventualmente, são encontrados
carros sobre as calçadas e dentro de ciclofaixas, mas é raro.
A forma de repressão mais utilizada, com resultados positivos, é o grampo
de roda. Para desgrampear a roda, temse de pagar na hora US$ 75. Se o carro
for rebocado, a penalidade sobe para US$ 200. Lá, ao mesmo tempo em que
restringe o automóvel, a cidade procura aperfeiçoar, ainda mais, seus
transportes públicos e o sistema cicloviário.
A reação das pequenas cidades brasileiras e de muitos bairros residenciais
nos últimos anos vem sendo colocar cada vez mais quebramolas e lombadas.
Isso representa uma reação defensiva da comunidade local contra o tráfego
agressivo. No entanto, a boa técnica do traffic calming (acalmar o tráfego)
recomenda soluções menos grosseiras e, eventualmente, perigosas.
O próprio desenho de rua é mudado com um tipo de pavimentação, formato
e medidas de calçada, e obstáculos que reduzem a velocidade do carro, criando
uma situação favorável ao pedestre.

No seu Calming Traffic in Residencial Areas, Rodney Tolley(3) expõe esses

objetivos:
"(As ruas) não são desenhadas para dar o máximo delas para o tráfego (...) mas para gerílo
em benefício dos residentes e do meio ambiente. Essas abordagens são normalmente chamadas
de métodos de restrição ao tráfego, embora mais recentemente a denominação acalmar o
tráfego seja mais expressiva. (Elas) evoluíram da idéia inicial de tratar ruas individualizadas
(como ruas de lazer) para idéias novas de tratar toda uma malha de ruas residenciais, portanto
com implicação para o tráfego de áreas mais vastas. (...) Os benefícios de restringir o tráfego
serão espalhados em áreas mais amplas, beneficiando um número maior de residentes no lugar
dos poucos privilegiados dos esquemas isolados do passado."
 Fazer cumprir as leis do trânsito

O péssimo hábito de estacionar carros nas calçadas é outro importante

problema em cidades brasileiras. Na verdade, se formos adotar uma política de
restrição gradual ao estacionamento em áreas supersaturadas das cidades em
horários de pico, numa primeira fase não é necessário sequer suprimir
estacionamentos, como ocorreu em Amsterdã e outras cidades com estratégia
de redução gradual de vagas. Basta fazer valer as regras já existentes e reprimir
efetivamente o estacionamento em locais proibidos e, naturalmente, sobre as
calçadas. Apenas isso já levará seguramente uma proporção de automobilistas a
deixarem seus carros na garagem e optarem por outras formas de transporte.
Outra forma de uso automobilístico particularmente predador que campeia
cada vez mais em localidades litorâneas, sobretudo no Nordeste, é a invasão de
praias por bugres ou motocicletas. Junto com os jetskis eles se tornaram o
símbolo de um turismo boçal e predador com risco de vida, desconforto e
poluição sonora para todos os usuários, com exceção dos irresponsáveis que os
utilizam e alugam. Nessas localidades, muito freqüentemente a prefeitura
recusase a coibir esse tipo de atividade que faz parte do comércio turístico local
e eventualmente da clientela política do prefeito ou de algum vereador. A
fiscalização em âmbito estadual e federal deve estar a postos para reprimir
esses abusos e penalizar as autoridades municipais que os toleram.

VOLTA AOS TRILHOS

As vantagens das várias modalidades de transporte de massa sobre trilhos

como meio de transporte cidadeperiferia e dentro da própria cidade não
necessitam ser provadas. Oferecem a maior capacidade de transporte, rapidez e
conforto e, do ponto de vista ambiental, a ausência de emissões poluentes. A
Europa Ocidental e o Japão apresentam exemplos notáveis das vantagens de se
ter um sistema de transporte de massas firmemente assentado sobre trilhos e
eletricidade.
Como já vimos, no nosso país a rede ferroviária de passageiros e de carga
começou a ser sucateada, nos anos 60, quando entramos de pontacabeça no
modelo rodoviarista. Os bondes urbanos foram sacrificados, por essa mesma
época, e o metrô construído em cidades como São Paulo e Rio de Janeiro nunca
teve o volume de investimentos necessários para tornarse, como ocorre em
cidades como Paris, Londres ou Berlim, o principal meio de transporte urbano.
Atualmente há uma tendência ainda tímida de se voltar a investir em trens,
metrô subterrâneo e de superfície e a reintroduzir os bondes na sua versão
moderna de VLT. A maior parte destes investimentos não se origina nas
prefeituras. Vem dos governos estaduais e federal, que cada vez mais tendem a
concedêlos à iniciativa privada.
Em certas situações as prefeituras também já estão concedendo a empresas
a construção e subseqüente exploração dessas modalidades de transporte. Há
fortes resistências de interesses ligados a diferentes beneficiários do modelo
rodoviarista, mas a retomada cada vez maior de investimentos públicos e
concessões para meios de transporte passageiros e carga sobre trilhos parece
irreversível.
O poder local, em coordenação com os governos de estado e federal, deve
participar desse processo e demarcar seu espaço no que diz respeito aos
trajetos urbanos. O VLT é um meio particularmente promissor, pois é o que
melhor se adapta (junto com o troleybus) ao tecido urbano. O poder local tem o
papel insubstituível de ser o articulador entre as várias modalidades de
transporte e o promotor da participação comunitária na discussão sobre os
trajetos mais adequados, a localização das paradas e estações, o detalhamento
das intermodalidades, a qualidade dos serviços oferecidos, suas tarifas etc.
Por mais atraentes que os meios sobre trilhos sejam do ponto de vista
ambiental e de volume de transporte, não se deve perder de vista que durante
muito tempo ainda o ônibus será o veículo mais utilizado nas nossas cidades.
Encontrar formas de “esverdear” e dar maior eficiência a esse transporte
coletivo é um desafio importante.

RACIONALIZAR OS ÔNIBUS

A falta de recursos adequados não pode servir como desculpa para o

imobilismo das administrações municipais. Inclusive, muito pode ser conseguido
com a simples racionalização das modalidades de transporte atualmente
consagradas.
Sem ter os problemas de uma megalópole e com uma tradição de um certo
ordenamento urbano, além de uma continuidade administrativa, Curitiba adotou
soluções criativas e baratas, que melhoraram muito o desempenho de seu
sistema de ônibus, como:
• faixas e“canaletas” exclusivas, assegurando uma velocidade constante de 20
km por hora;
• avenidas “trinárias” com duas faixas exclusivas expressas no centro e outras
duas nas extremidades para ônibus normais;
• ônibus articulados, com capacidade maior de passageiros;
• plataformas tubulares de embarque, que servem aos chamados “ligeirinhos”.

Tudo isso faz parte de uma Rede Integrada de Transportes, constituída de

linhas expressas radiais, linhas alimentadoras e linhas interbairros, com 20
terminais de integração. Assim, é possível realizar várias viagens integradas
com o mesmo bilhete por diversos percursos.
Para adotar esse modelo, a prefeitura assumiu parte das despesas (vias,
terminais, plataformas e parte dos articulados); e as empresas, o restante. Foi
criado também um sistema de cobrança prévia, que, juntamente com as
plataformas tubulares, permite uma considerável economia de tempo.
Curitiba transformouse numa referência internacional de transporte coletivo
eficiente, com alguns ganhos ambientais. No livro Environmental Problems in
Third World Cities, os autores Jorge E. Hardoy, Diana Mitlin e David Satterthwaite
(4)
descrevem com entusiasmo o modelo curitibano de transporte, em parte
idealizado pelo então prefeito Jaime Lerner:
 “O transporte público (curitibano) que se desenvolveu nos últimos 20 anos começou com o
uso de ônibus expressos em faixa exclusivas, em eixos irradiando do centro da cidade para fora.
Elas se mostraram mais baratas e menos incômodas que (a construção) de um metrô tradicional
ou sistema leve sobre trilhos. Com o passar dos anos esses eixos foram desenvolvidos e o
crescimento urbano foi estimulado ao seu redor. Há cinco grandes eixos, cada um com seu
sistema trinário: o centro da via tem duas faixas exclusivas para ônibus expressos ladeadas por
duas vias locais. De ambos os lados dessa avenida, à distância de um quarteirão, há ruas de
mão única de alta capacidade e fluidez – uma para o tráfego fluindo para dentro; e a outra, para
fora. Nas áreas adjacentes a cada um dos eixos a legislação edilícia encorajou empreendimentos
residenciais com altas densidades, junto com serviços e comércio. Os ônibus expressos correndo
nestes eixos são servidos por ônibus interdistritais e ônibus convencionais com as conexões
entre todos organizadas numa série de terminais.”
“Os ônibus têm cores codificadas: os expressos são vermelhos; os interdistritais, verdes, e
os convencionais, amarelos. Há uma completa integração entre eles e grandes terminais ao final
de cada uma das cinco faixas expressas, onde as pessoas podem se transferir para os
interdistritais ou locais. Um único bilhete é válido para todos. Ao longo da rota expressa, estão
localizados, a, aproximadamente, cada 1.400 metros, terminais menores com banca de jornais,
telefones públicos e caixas de correios. Ali passageiros chegam dos ônibus locais e se
transferem para os expressos. (...) Plataformas tubulares (...) na mesma altura dos pisos dos
ônibus, economizam tempo de embarque e desembarque; um sistema de ônibus rápido com
esses ligeirinhos dobra sua capacidade de passageiros por hora. Eles transportam três vezes
mais passageiros que um ônibus convencional numa rua normal.”
“O sistema de transporte público de Curitiba é usado por mais de 1,3 milhão de pessoas por
dia. Vinte e oito por cento dos usuários dos ônibus expressos previamente utilizavam seus
automóveis particulares. Isso representa uma economia de 25% no consumo de combustível em
toda a cidade (...que) tem um dos menores níveis de poluição atmosférica no Brasil (...e) uma
das mais baixas taxas de acidente por veículo, no país.”

Com toda essa consagração internacional, Curitiba ainda tem problemas, e

nos últimos cinco anos muitos dos seus moradores vêm manifestando
preocupação com a deterioração da qualidade de vida provocada pelo aumento
da população e, sobretudo, pelo número cada vez maior de automóveis em
circulação na cidade, o que termina anulando parte das engenhosas conquistas
acima mencionadas.
Isso parece ilustrar, entre outras coisas, os riscos e paradoxos que sofrem
certos polos de qualidade de vida privilegiada quando se tornam notórios e
passam a exercer forte atração sobre populações periféricas ou de outras
regiões com qualidade de vida e oportunidades inferiores. Por outro lado,
também ilustra o efeito corrosivo do constante aumento da frota automobilística
para a qual o mesmo Jaime Lerner, como governador, contribuiu ao atrair a
Renault para instalarse numa área de baixada e mananciais na periferia da
cidade, do lado contrário da zona industrial, com fortes estímulos fiscais e
financiamentos subsidiados.

ÔNIBUS SUSTENTÁVEIS?

Há um amplo campo de aperfeiçoamento e inovação no transporte coletivo

sobre rodas. Os próprios ônibus podem ser adaptados para conforto e segurança
dos passageiros e maior controle de emissões de poluentes, com a fabricação de
modelos mais modernos e confortáveis. Mas, para o sucesso desse
aperfeiçoamento, são necessárias duas coisas:

• a criação de corredores expressos exclusivos para os coletivos,

proporcionando um deslocamentob mais rápido do que o resto do trânsito;
• o rigor das prefeituras, ao determinarem aos concessionários pontualidade,
número adequado de veículos em cada horário, trajetos obedecendo às
necessidades do usuário e boa manutenção com controle de emissões e
barulho.

Essa racionalização e modernização, com melhoria de qualidade,

freqüentemente esbarra na insensibilidade e no poderio das empresas de
ônibus. Sua truculência e a fraqueza das prefeituras em conseguir impor regras
que melhorem a qualidade de prestação dos seus serviços são problemas sérios
a serem enfrentados.
Em quase todas as nossas cidades, as empresas de ônibus compõem cartéis
com grande capacidade de influência, particularmente através das mais
diversas formas de aliciamento, corrupção ou pressão sobre parlamentares nas
Câmaras Municipais, nas Assembléias Legislativas e no próprio Congresso
Nacional. Sem esquecer das secretarias estaduais e municipais de transportes e
seus vários órgãos reguladores e fiscalizadores.
Na maioria das vezes, essas empresas constituem um setor primitivo do
empresariado, que controla um dos melhores e mais lucrativos negócios: um
mercado absolutamente seguro e garantido, com pagamento, na sua imensa
maioria, imediato, em dinheiro vivo, e ampla capacidade de convencimento dos
sindicatos de rodoviários, que freqüentemente servem de instrumento de
pressão sobre o poder público.
A chantagem de uma greve de ônibus é sempre muito poderosa, e poucos
são os governantes que se arriscam a um confronto direto com este setor agora
ameaçado pelos seus próprios similares incontroláveis, que criam as frotas
“piratas” e, mais recentemente, de vans ou peruas.
Se uma prefeitura consegue fazer valer, efetivamente, seu poder
concedente, pode promover a racionalização das linhas, acabar com essa
estranha contradição, comum em cidades brasileiras, de filas de ônibus vazios,
disputando passageiros e engarrafando o trânsito em bairros de classe média, e
pessoas paradas horas a fio nos pontos, à espera de ônibus em bairros pobres.
Não há como deixar de incorporar os microônibus, peruas ou vans, que
tendem a tornarse uma modalidade alternativa cada vez mais importante. São
formas que servem para diminuir, a curto prazo, certos problemas, oferecendo
um serviço mais “personalizado”, rápido e confortável.
A médio e longo prazos, entretanto, estas duas modalidades não escaparão
das ciladas do modelo rodoviarista. As vans e peruas devem ser regularizadas
para que seja controlado e coibido o transporte “pirata”. A proibição das
lotações é irreal, inspirada pela pressão das empresas de ônibus e destinada ao
fracasso. A repressão deve se centrar naqueles que optarem conscientemente
pela condição de “pirata”.

A BICICLETA COMO MEIO DE TRANSPORTE

 A bicicleta e, secundariamente, os patins, o skate e similares são
alternativas não motorizadas capazes de revolucionar o perfil de transportes de
uma cidade, em menos de uma década, para deslocamentos de curta e média
distância. Sua implantação e gestão, ao contrário de outras modalidades de
transporte, depende totalmente do poder local, da vontade política municipal.
Por essa razão, faremos uma abordagem mais detalhada.
Quando da implantação das primeiras ciclovias no Rio de Janeiro, os
pessimistas argumentavam que ciclovias com características de transporte
alternativo não resistiriam ao verão carioca. Elas seriam, na opinião desses
críticos, “coisa de país frio”. Na verdade, qualquer pessoa que conhece o clima
chuvoso, o inverno com o vento cortante daquela parte do mundo, se dá conta
de que, na verdade, as condições climáticas brasileiras são muito mais
favoráveis ao uso regular da bicicleta como meio de transporte a curta e média
distâncias (até cerca de 15 km).
Há dois obstáculos – um sério e outro prosaico – à adoção das bicicletas. O
prosaico é justamente o calor, de fácil solução com oferta por parte das
empresas e escritórios, de banheiro e vestiário, o que não chega a ser uma
dificuldade tão grande assim, sobretudo quando estimulado pela prefeitura com
seus vários mecanismos (uma fórmula é a prefeitura realizar convênios com
escolas, clubes, shoppings e empresas nas quais instalaria bicicletários, em
contrapartida à oferta de facilidades de vestiário e banho para empregados ou
usuários ciclistas).
Um exemplo de implantação de sistema de ciclovias particularmente
bemsucedido é o de Amsterdã. Não só pela adesão que despertou na população
como pela metodologia integrada e participativa que foi adotada para
implantálo.
Há uma perfeita integração da malha cicloviária com a viária e urbana,
resultado de um esforço sistemático, iniciado em 1979, com a criação de um
grupo de trabalho de sistemas cicloviários. Foram 15 anos de planejamento,
ação integrada e dotação orçamentária regular, que resultaram na construção
de uma malha invejável. Qualquer ponto da cidade está a menos de 200 metros
de alguma ciclovia, ciclofaixa ou faixa compartilhada.
Hoje, 26% dos deslocamentos diários na cidade já são feitos de bicicleta,
34% de carro e 40% de transporte público: metrô, bonde VLT e ônibus. Cerca de
80% dos habitantes da cidade têm bicicleta, embora apenas metade deles a
utilize, no cotidiano, devido aos furtos, à dificuldade de transportar objetos e, no
inverno, ao frio.
Cerca de 57% da população de Amsterdã têm carro, e os trajetos diários de
automóvel não ultrapassam 5.5 km, o que sugere a existência de um potencial
de expansão ainda maior para o transporte cicloviário nesta capital da bicicleta.
O uso em massa fez da bicicleta um objeto simples, despojado, sem
nenhuma sofisticação. Nas ruas de Amsterdã podem ser encontradas milhares
de bicicletas, todas antigas, do tipo “camelo”, guidom alto, freio contrapedal,
em circulação pelos quatro cantos da cidade. Não há mountain bike e existem
pouquíssimas bicicletas de marcha.
O obstáculo mais sério ao incremento do uso da bicicleta como meio de
transporte no Brasil é a segurança: trânsito perigoso e riscos de assaltos,
sobretudo nos grandes centros. Nas grandes cidades, é crucial a construção de
ciclovias fisicamente separadas e protegidas do trânsito, embora não se possam
descartar as ciclofaixas – muito bem demarcadas com tinta e sonorizadores –
como uma solução nos muitos lugares nos quais não é possível, ou ainda não é
possível, construir pistas específicas, segregadas.
Já representam um avanço e um benefício ao ciclista uma singela
microintervenção cicloviária, como, por exemplo, uma pequena rampa onde
antes havia um meiofio alto, a ser transposto no braço ou num salto com a
bicicleta, que demanda uma certa perícia e preparo físico.
É importante ter em mente que as ciclovias não se destinam
prioritariamente a ciclistas bem treinados e desportivos – esses muitas vezes
preferem disputar seu espaço no trânsito – mas às pessoas comuns que querem
andar de bicicleta.Seu objetivo é estimular o uso da bicicleta por parte daqueles
que anteriormente não a utilizavam como meio de transporte para o trabalho,
para o lazer ou para as compras. Ao utilizar a bicicleta, nestes percursos, essas
pessoas estarão deixando de utilizar automóvel ou ônibus.
Em cidades menores, que ainda não apresentam o trânsito caótico dos
grandes centros, e onde já existe o hábito de coexistência entre automobilistas
e ciclistas, uma malha constituída basicamente por ciclofaixas, pintadas na pista
de rolamento e apoiadas por sinalização e bicicletário, é uma boa solução, com
custos muito menores.
Ciclovias, ciclofaixas ou faixas compartilhadas fazem parte de um conjunto
de intervenções destinadas a estimular e dar mais segurança e conforto ao uso
da bicicleta como meio de transporte. Elas são a parte visível de uma estratégia
integrada, que é bem mais ampla.
Como é registrado no Sign Up for the Bike CROW (6) do centro de pesquisa
em engenharia de tráfego da Holanda:

"A construção de facilidades cicloviárias não é um fim em si. O objetivo de uma

administração de vias a serviço do consumidor é prover os ciclistas com a rota mais direta,
atraente, segura e confortável, possível, dentro de uma malha cicloviária coerente".

A implantação de um bom sistema cicloviário depende de alguns elementos

estratégicos, tais como:

Efeito demonstração gerando um fato cultural

O desencadeamento do processo de implantação de malha cicloviária numa

cidade deve ser feito com grande visibilidade, numa área nobre, para conseguir
um efeito multiplicador. No caso do Rio de Janeiro, começouse pela orla
marítima e, posteriormente, pela conexão da zona sul com o centro da cidade. O
fato de se ter começado pelo ponto de maior visibilidade da cidade criou um fato
cultural de imenso impacto e que se refletiu posteriormente nas pesquisas.
Houve acirradas críticas na mídia, sobretudo em cartas de leitores e dentro
da própria prefeitura e Câmara Municipal. A origem eram quase sempre
moradores de áreas onde a ciclovia suprimiria vagas de automóveis,
freqüentemente sobre a calçada. A crítica, embora estridente, não encontrou
apoio no público em geral. Nas várias pesquisas efetuadas em diferentes áreas
da cidade a média de simpatia pela construção das ciclovias era de 88%. Quase
todas que conformam os 80 km iniciais das ciclovias cariocas transformaramse
em sucesso de público, sobretudo a demominada Mané Garrincha unindo
Copacabana ao Parque do Flamengo.
Nas cidades litorâneas ou ribeirinhas, convém iniciarse pela orla marítima,
fluvial ou lagunar. Nas outras, por uma área de grande visibilidade, que lance
moda. Posteriormente, devem ser priorizados aqueles trajetos com maior
presença de bicicletas e que estejam ligados a outros modos de transporte:
estações de trem, terminais de ônibus e companhia.

Integração administrativa, comunitária e intermodal

Na implantação da malha cicloviária urbana nunca se pode perder de vista

três esferas de integração:

• a integração dentro da prefeitura;

• a integração com os usuários e os cidadãos de alguma forma situados no raio
de influência da obra;
• a integração intermodal, entre a malha cicloviária e outros meios de
transporte.

O primeiro nível de integração é o interno à administração, que costuma ser

difícil. A implantação de um sistema cicloviário depende de um esforço conjunto
e bem coordenado de diferentes áreas da administração municipal.
É crucial a capacidade de aproveitar todas ou quase todas as obras de
reurbanização ou viárias previstas para a instalação de facilidades cicloviárias.
Gastase muitíssimo menos para incluir uma ciclovia, ciclofaixa, bicicletário ou
microintervenções em obras que vão ser realizadas, de qualquer maneira, do
que num projeto específico de ciclovia.
Um dos fatores fundamentais do sucesso de Amsterdã foi estabelecer como
critério que toda e qualquer intervenção em malha urbana deveria contemplar
facilidades cicloviárias compatíveis.
O instrumento ideal dessa desejada integração é um grupo de trabalho onde
estejam representados os órgãos municipais e estaduais envolvidos e
representantes dos usuários.
Nesse fórum são detectados os principais “gargalos” ou “pontos negros”, do
ponto de vista do ciclista, e decididas as intervenções necessárias. Ali também
será feito o planejamento de longo prazo, as rotas prioritárias, de acordo com os
fluxos de bicicleta e possibilidades de integração intermodal.
Ali serão anunciadas, por parte dos vários órgãos, as obras e intervenções
planejadas para que se integrem a elas facilidades cicloviárias. É ainda no fórum
que os usuários e a comunidade terão oportunidade de fazer críticas,
reivindicações e propor soluções.

Boa conservação
 Conservar a malha cicloviária e sua infraestrutura de apoio é indispensável.
As ciclovias devem dispor de contratos de conservação específicos, pois são um
tipo de infraestrutura viária muito mais delicada do que as pistas de rolamento.
Um olho atento ao desempenho da drenagem da pista, depois de cada
chuva, é um cuidado fundamental, já que a água pluvial é o principal agente de
degradação de uma ciclovia.
Manter a pista sem buracos – em geral convém mais usar o concreto do que
o asfalto, mais abrasivo –, limpa e com a sinalização bem conservada é muito
importante.
Os grandes predadores da infraestrutura cicloviária são o roubo, o
vandalismo e o mau uso.

Segurança cicloviária

A segurança deve começar a ser planejada no projeto. A ciclovia deve estar

sempre muito bem iluminada e não deve ter em seu trajeto lugares ermos ou
pontos sem visibilidade que possam favorecer assaltos. A presença da Guarda
Municipal e/ou da Polícia Militar nas ciclovias é um fator importante para
diminuir a insegurança.
É uma vantagem para o policiamento ostensivo contar com essa alternativa
intermediária entre o patrulhamento em viatura e o feito a pé.
O furto é mais complicado de ser combatido, mesmo no primeiro mundo. O
conselho, nesse particular, é não usar trancas com cabo de aço, flexíveis,
relativamente fáceis de cortar, mas aquelas de duas peças, em metal inteiriço.
Os bicicletários adequados são aqueles que permitem prender a bicicleta
pelo quadro e não pela roda, facilmente removível pelo ladrão.
O mau uso do sistema cicloviário por parte dos seus próprios usuários e dos
automobilistas e pedestres que com ele convivem é outro grande problema.
Os ciclistas não devem:
• confundir ciclovia com velódromo, pedalando em alta velocidade;
• andar na contramão;
• realizar manobras acrobáticas e imprudentes;
• desrespeitar os sinaIs de passagem de pedestres;
• ficar parados no meio da ciclovia, conversando.

Por outro lado, constituem mau comportamento dos pedestres:

• andar na ciclovia – a não ser que se trate de uma faixa compartilhada;

• ocupar a ciclovia indevidamente com carrinhos ou barracas de ambulantes;
• ensinar às crianças patinar dentro da ciclovia;
• invadir a ciclovia com carros ou motos, ou estacionálos no seu interior.

É imprescindível, além da aplicação do Código Nacional de Trânsito, criar

regulamentações específicas, adaptadas às circunstâncias de cada município e
implementálas.

Infraestrutura de apoio
 Bicicletários organizados e seguros são uma infraestrutura de apoio que às
vezes pode até preceder a construção de ciclovias e demarcação de ciclofaixas.
Uma das causas do não uso da bicicleta é não ter onde deixála. Estações de
trem ou metrô, terminais de ônibus ou barcas, shoppings, clubes, cinemas,
parques, praias, praças são áreas que precisam ser dotadas de bicicletários.
Nos maiores locais, previstos para um grande número de bicicletas, a figura
do guardador é importante e pode ser objeto de um projeto de geração de
renda, beneficiando menores carentes.
Outras infraestruturas de apoio importantes, essas mais do feitio da
iniciativa privada, que podem ser exploradas mediante concessão, são
bicicletários com vestiários públicos e bikecenters oferecendo acessórios ou
pequenos reparos. Há todo um ramo de negócios a ser explorado e cujo
desenvolvimento evidentemente consolida a malha e a cultura cicloviárias.

A continuidade

O último elemento fundamental para a implantação da malha cicloviária é a

continuidade. A experiência do Rio de Janeiro sofreu uma certa descontinuidade,
a partir de 1997, com um grande corte de verbas e forte redução do ritmo de
implantação de projetos já prontos. Não parar de pedalar é imprescindível para
que a bicicleta não caia, como também para que a malha cicloviária se expanda,
aperfeiçoe e atraia mais e mais usuários, humanizando e dando um charme à
cidade.
O cenário vencedor é o de uma cidade que conserva bem a malha existente,
oferece sempre novas rotas, aperfeiçoa constantemente sua infraestrutura de
apoio, estimulando a criação de um ramo de serviços vinculado a ela, que
consegue associar a imagem da bicicleta à do seu futuro. A implantação de uma
infraestrutura destinada a aumentar o uso seguro da bicicleta é, como vimos,
um dos muitos componentes para um novo paradigma dos transportes.
Possivelmente, não é o mais importante mas tem um peso emblemático e um
impacto cultural que não pode ser subestimado, além de constituir um
investimento relativamente barato, mobilizador e favorável à atração de
parcerias.

NOTAS
(1) BERMAN, Marshall,1986.
(2) ENGWiCHT, David, 1992.
(3) TOLLEY, Rodney, 1989.
(4) HARDOY, Jorge; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, 1992.
(5) CROW – Centre for Research and Contract Standardization in Civil and Traffic Engineering,1993.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALVA, Eduardo Neira. Metrópoles (in) sustentáveis. Ed. Relume Dumará. Rio de Janeiro, 1997.

BERMAN, Marshall. Tudo que é sólido desmancha no ar: a aventura da modernidade. Publicado originalmente por Simon
and Schuster, 1982. Ed. Schwarcz Ltda. Companhia das Letras. São Paulo, 1986.

CROW – Centre for Research and Standardization in Civil and Traffic Engineering. Sign up for the Bike: design manual for
a cyclefriendly infrastructure. Países baixos, Setembro de 1994.
ENGWICHT, David. Towards in Ecocity. Calming the traffic. Envirobook. Sidney, 1992.

GOVERNO DE ESTADO DE SÃO PAULO. Por um Transporte Sustentável. Documento de discussão Pública. Secretaria do
Meio Ambiente de São Paulo. São Paulo, 1997.

HARDOY, Jorge E.; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, David. Environmental Problems in Third World Cities. Earthscan
Publications Ltd, Londres, 1992.

SPIRN, Anne Whiston. The Granite Garden: Urban Nature and Human Design. Basic Books, copyright. Impresso nos Estados Unidos, 1984.

CAPÍTULO III

AR

UMA QUESTÃO DE SAÚDE PÚBLICA

A poluição do ar é particularmente nociva à saúde. Não podemos parar de

respirar, e ficamos indefesos quando rodeados pelo ar contaminado. Ele vai para
nossos pulmões junto com diversos tipos de poluição. Ventos, árvores e
ambientes arejados são as nossas proteções. Dificilmente, no entanto,
estaremos protegidos o tempo todo.
Em diversas ocasiões, durante o dia, a poluição vai penetrar nossos
pulmões. Os ambientes fechados muitas vezes não só não nos protegem dos
poluentes externos como servem de estufas para a fumaça dos cigarros, dos
fogões a lenha. Há os fungos dos sistemas de refrigeração, os ácaros, as
bactérias, os resíduos tóxicos dos produtos de limpeza e dos cosméticos. São
ambientes ideais também para a contaminação do sistema respiratório por
vírus, fungos, bactérias e outros tipos de parasitas.
Doenças como o câncer, enfisema, pneumonias, bronquites, gripes,
insuficiências respiratórias são uma presença certa em toda cidade. Os efeitos
da poluição atmosférica não atingem a todos da mesma forma. Para os que
possuem organismo mais forte, é apenas um desconforto, com seqüelas
cumulativas de longo prazo. Mas para os idosos, as crianças e as pessoas com
problemas respiratórios as conseqüências podem ser dramáticas, com
sofrimento, internações hospitalares e até morte.
Em cidades com um bom monitoramento epidemiológico e estatístico, é
possível prever, com reduzida margem de erro, o número de internações e de
mortes provocadas por um “pico” de poluição atmosférica.
OS POLUENTES DO AR

No processo de urbanização os poluentes mais tradicionais foram:

• dióxido de enxofre (SO2);

• partículas em suspensão (originárias de combustão ou na forma de poeira);
• humores orgânicos das fezes e outros resíduos humanos e animais.

Com o avanço do esgotamento sanitário e da pavimentação, o peso relativo

dos odores orgânicos e das poeiras diminuiu frente à maior presença dos
poluentes associados à idéia de progresso: combustíveis da produção
manufaturada, da geração de energia e calor e das novas modalidades de
transporte, onde o motor a explosão substituiu a tração animal.
Atualmente, além do SO2 e das partículas em suspensão, os poluentes
fotoquímicos e outros gases de origem automotiva exercem um papel
importante. Com exceção de cidades situadas nas vizinhanças de indústrias,
como Cubatão, a maior parte da poluição atmosférica, que afeta diretamente a
população, provém da queima de combustíveis fósseis pelo sistema de
transportes.
Há mais de mil tipos diferentes de poluentes atmosféricos emitidos pelas
fumaças dos carros. No entanto, para efeitos de controle, são medidos aqueles
que têm maior presença e/ou também servem como indicadores da existência
de outros derivados. Os principais poluentes atmosféricos normalmente
monitorados são:

As partículas em suspensão, ou material particulado (MP)

Essa categoria abrange uma quantidade de micromateriais que se mantêm

flutuando na atmosfera, como a fuligem, poeiras e outros tipos de substâncias
sólidas e líquidas.
A partir do início dos anos 90, a preocupação maior em relação a esse tipo
de poluente passou das partículas totais em suspensão, em geral abaixo de 100
mm (milionésimos de milímetro) paras as chamadas partículas finas (menores
que 10 mm) ou partículas inaláveis (PI), que causam irritações no aparelho
respiratório, sobretudo nos brônquios, agravam doenças crônicas e são
comprovadamente cancerígenas.
Por esta razão, o controle das partículas finas ou inaláveis deve ser
prioridade. Sua maior fonte são os motores a diesel de ônibus, caminhões,
utilitários, tratores, máquinas, geradores etc.

O dióxido de enxofre (SO2)

As fontes desse poluente são as indústrias e os veículos a diesel. A inalação

deste gás produz doenças respiratórias, tais como: bronquite, faringite e reações
alérgicas. Em certas circunstâncias atmosféricas, ele se transforma em trióxido
de enxofre (SO3) e, com a umidade, em ácido sulfúrico diluído, a chamada
“chuva ácida”, que também afeta o sistema respiratório e degrada seriamente
as florestas. O SO2 também corrói fachadas e monumentos.

O monóxido de carbono (CO)

 Proveniente principalmente da combustão da gasolina, o monóxido de
carbono reduz a capacidade de transporte de oxigênio dos glóbulos vermelhos,
agrava moléstias cardíacas e pulmonares e afeta o sistema nervoso central,
causando perda de concentração e percepção. É fatal em doses concentradas e
em ambientes fechados.

Os óxidos de nitrogênio (NOx)

O monóxido de nitrogênio (NO) em contato com a luz solar, transformase em

dióxido de nitrogênio (NO2),um oxidante fotoquímico que provoca ou agrava
diversos distúrbios ou doenças respiratórias, tais como: rinite, faringite, asma e
bronquite, além de provocar cansaço. Suspeitase, ainda sem comprovação
científica, da possibilidade de efeitos cumulativos cancerígenos.
Juntamente com os hidrocarbonetos – originários de uma combustão
imperfeita ou da evaporação da gasolina na hora do abastecimento –, forma o
chamado smog fotoquímico, a névoa suja de cor marrom ou púrpura que vemos
do alto pairando sobre a cidade e o ozônio toposférico. Os NOx e os
hidrocarbonetos emitidos pela manhã demoram de seis a dez horas para se
transformar em smog e, empurrados pelo vento, alcançam pontos distantes do
local original de emissão, o que faz com que áreas periféricas e zonas rurais à
volta dos centros urbanos também sofram sua ação.

O ozônio (O3)

Tratase de outro oxidante fotoquímico, nocivo à saúde, que é monitorado e

usado como indicador. Na estratosfera seu efeito é benéfico, pois filtra os raios
de sol ultravioleta mas o chamado ozônio toposférico (no nível da superfície) é
nocivo à saúde humana, provocando irritações respiratórias e baixa
imunológica.
Estes cinco (PI, SO2, CO, NOx e O3) são os normalmente monitorados pelos
órgãos ambientais, em cidades minimamente aparelhadas, e servem como
indicadores da qualidade do ar. Há outros poluentes presentes que em geral não
são objeto de um monitoramento regular e que circulam dentro de poeiras ou
vapores: os aldeídos, o benzeno, o chumbo, o cádmio, o mercúrio, o zinco, o
arbesto, o arsênico, o fenol e outras substâncias diretamente nocivas ou
transformadas em nocivas em combinação com outros elementos.
Do relatório da CETESB relativo à poluição na cidade de São Paulo, em 1995,
podemos aferir o peso relativo de diferentes fontes de emissão:
Os automóveis particulares foram responsáveis por 68% das emissões de
CO, 15% dos NOx, 8% de SO2 e 10% das PI. Os ônibus e caminhões a diesel:
28% de CO, 81% dos NOx, 77% de SO2 e 30% das PI. Já as emissões industriais,
afetando a malha urbana, foram responsáveis por 2% das emissões de CO, 3%
dos NOx, 15% de SO2 e 10% das PI. O levantamento atribui 50% das PI à
ressuspensão de partículas e a aerossóis secundários.
Na Califórnia, os postos de gasolina instalaram “máscaras” de borracha nas
bombas, impedindo que os compostos orgânicos voláteis do combustível sejam
inalados pelos usuários. Diversos problemas respiratórios são assim evitados.
 A INFLUÊNCIA DOS FENÔMENOS NATURAIS

A presença maior de um ou outro poluente depende das características das

fontes de poluição móveis e fixas presentes numa cidade, da sua localização
geográfica, de fatores climáticos
e meteorológicos. Uma mesma quantidade de emissões tem efeitos diferentes
numa cidade bem ventilada, à beiramar, como o Rio de Janeiro, Santos ou
Recife, ou outra pessimamente ventilada, num vale cercado de montanhas,
como a cidade do México, Santiago, ou ainda em situações intermediárias, como
São Paulo ou Belo Horizonte.
A emissão de poluentes também afeta de forma variada diferentes pontos
da cidade em função de sua conformação física. Ruas de com arranhacéus que
formam desfiladeiros de concreto numa posição desfavorável à ventilação
evidentemente retêm os poluentes e são mais nocivas à população. A absorção
dos raios solares e o calor da exaustão dos aparelhos de arcondicionado cria,
freqüentemente, uma camada superior mais quente do que a de superfície,
retendo o ar poluído. Há uma relação direta entre essas inversões térmicas
localizadas e as chamadas ilhas de calor, grupamentos de edifícios altos que
absorvem calor, durante todo o dia, e o eliminam, lentamente, à noite.
O fenômeno meteorológico que exacerba os efeitos das emissões de
poluentes é a chamada inversão térmica. Normalmente o ar fica mais quente no
nível da rua e sobe deslocando o ar mais frio e, ao mesmo tempo, dissipando os
gases poluentes que traz consigo. Mas, em certas circunstâncias climáticas, a
elevação do ar da rua fica bloqueada e a poluição atmosférica estaciona sobre a
cidade, durante horas ou mesmo dias, por causa de uma inversão em que uma
camada superior de ar mais quente impede sua elevação e dissipação.
Cada bacia aérea deve criar seu próprio “modelo”, adaptando os padrões
internacionais e nacionais às suas condições particulares. A melhoria da
qualidade do ar numa cidade é uma batalha a ser travada em várias frentes,
simultaneamente.
Um planejamento ecourbanístico saudável deve, necessariamente, levar em
conta a qualidade do ar. Stuttgart é uma cidade alemã com uma topografia e
condições climáticas que costumam provocar fenômenos de inversão térmica
com retenção de gases poluentes. A cidade tem um plano de gestão da
qualidade do ar que é mencionado por Tom Turner (1) no seu livro Landscape
Planning and Environmental Impact Design:
“O plano de gestão da qualidade do ar de Stuttgart é o mais famoso exemplo de um plano
desse tipo em escala de toda uma cidade. (...) Estudos climáticos revelaram que as colinas
verdes à volta da cidade eram reservas de ar mais fresco e frio. A legislação de ocupação do solo
e construção foi usada para protegêlas da urbanização. Um espaço aberto radial foi planejado de
forma a funcionar como uma rede de canais com um fluxo morro abaixo de ar fresco para
quebrar a retenção térmica sobre o centro da cidade”.
Um planejamento deste tipo inclui medidas macro (escala da cidade), meso
(ruas e parques) e micro (quarteirões) e engloba áreas verdes, arborização,
vegetação e tratamento térmico de telhados. Turner considera que as cidades
do século XXI:
 "(...) serão ricamente esverdeadas. Telhados estarão cobertos de turfa ou outra vegetação.
Paredes externas terão ervas trepadeiras. Estacionamentos terão reforço de grama. (...) Muros e
telhados sem nenhuma vegetação transformarseão numa raridade".

AS FONTES DE POLUIÇÃO

As fontes poluentes num perímetro urbano podem estar dispostas de três

maneiras:
• em“ponto” fixo, uma indústria, por exemplo;
• em“linha”, fontes móveis ao longo de trajetos: uma avenida, uma rua com
tráfego pesado;
• em “zona”, quando há uma pluralidade de pequenas fontes fixas, difusas,
abrangendo todo um bairro,
por exemplo.

Fontes fixas

O controle da redução de emissões das fontes fixas é o mais fácil, embora

possa demandar altos custos para ser corrigido. O controle das indústrias é uma
atribuição dos governos de Estado, mas as prefeituras têm o direito e até a
obrigação de agir em reforço ou para compensar eventuais omissões.
Sanções administrativas usando os mecanismos do licenciamento de
localização (os alvarás) podem ter efeitos mais contundentes que as multas. A
instalação de filtros, a mudança de procedimentos, um melhor treinamento da
mãodeobra são fatores que vêm possibilitando às empresas reduzir a poluição
atmosférica de origem industrial.
Têm maiores dificuldades e necessitam de mais apoio do poder público as
pequenas empresas, as oficinas, cuja poluição na maioria das vezes se restringe
às imediações, mas que pode ser muito inconveniente e perigosa para a
vizinhança.
Há uma tendência dos órgãos estaduais repassarem às prefeituras a
responsabilidade pelo controle e pela emissão de licença de funcionamento para
esse tipo de atividade que engloba oficinas mecânicas, pequenas metalúrgicas,
olarias, tinturarias, empresas que operam com tintas e fibra de vidro etc.
As soluções técnicas para as fontes de poluição constituídas por essas
pequenas atividades são quase sempre relativamente fáceis. É importante o
órgão ambiental, além da sua ação repressiva e dissuasiva, exercer também um
papel de auxílio e apoio técnico, para aqueles que querem se adequar às
normas. Convém ter um banco de modelos de soluções técnicas baratas e
efetivas para os problemas mais comuns e uma relação das fontes financiadoras
que podem apoiar as empresas nesse esforço.

Fontes móveis

Em relação às fontes móveis a complexidade operacional é bem maior. São

milhões de veículos a gasolina ou diesel, cada um constituindo um foco
específico. O município dispõe de instrumentos para agir em relação apenas a
certos aspectos. A qualidade da gasolina e, sobretudo, do diesel são um primeiro
fator. A retirada do chumbo da gasolina foi um grande avanço conseguido nas
últimas duas décadas mas ainda há bastante a ser alcançado na busca de tipos
de gasolina cada vez menos poluente e de combustão mais completa.
No caso do diesel, isso se torna ainda mais importante. A dessulfurização e
outros processos que estão sendo implementados pela Petrobras já permitiram a
criação do chamado “diesel metropolitano” com um teor de enxofre bem menor,
0,3%, comparado com 1,2% do combustível “normal” .
Cabe às prefeituras criar mecanismos de controle e estímulos para que esse
tipo de diesel seja, efetivamente, aquele utilizado pelas frotas de ônibus e
caminhões que transitam pela cidade. Outras medidas são a instalação de
dispositivos de préaquecimento do diesel, que melhoram sua combustão, e a
adoção de catalisadores. São formas seguras de redução da emissão de
Partículas Inaláveis. Isso deve estar associado às campanhas de fiscalização que
serão abordadas mais adiante.

GÁS NATURAL

Dos combustíveis fósseis, o de melhor desempenho, do ponto de vista

ambiental, é, sem dúvida, o gás natural, cujas emissões são muito menores.
O gás natural, bem como o biogás e o metano produzidos nos aterros
sanitários hoje são desperdiçados por falta de redes de abastecimento
adequadas.
O gás demanda uma atenção e um investimento do poder público para sair
do seguinte círculo vicioso: há poucos veículos a gás porque há poucos postos
de serviço para abastecêlos e há poucos postos de serviço para abastecêlos
porque há poucos veículos a gás.
O poder local pode estimular essa oferta reduzindo taxas e impostos
municipais para os postos de serviço e empresas de ônibus que operam com
veículos a gás e agenciando a assistência técnica necessária.
Há três obstáculos a serem superados no caminho da adoção desta solução
promissora, mas com tanta dificuldade de “emplacar” nas cidades brasileiras:

A disponibilidade

A existência de gás natural disponível depende da cidade em questão ser

servida por algum dos gasodutos já existentes ou dos novos construídos, em
função do acordo de compra de gás da Bolívia. Depende também da existência
de um número razoável de postos de serviço equipados para distribuir gás.
O poder público deve agir, estimulando nas duas pontas e concedendo
privilégios tanto às frotas de ônibus a gás como aos postos capazes de
distribuílo.

O preço

O gás natural já é mais barato que o diesel, mas necessitaria de uma

redução ainda maior para estimular seu uso.
 A má vontade das empresas de ônibus

Além de questões técnicas de operação, todas superáveis – quando não já

superadas, nos últimos dez anos –, o grande obtáculo é o fato de as empresas
de ônibus terem como prática operar seus ônibus novos nas grandes cidades e,
depois de alguns anos de uso, transferirem – nos para a periferia ou interior dos
estados, onde é menos comum a existência de terminais de gasodutos. Isso
obriga a uma reconversão ou à adoção desde o início de modelos binários
capazes de operar tanto com diesel como com gás, que apresentam maiores
custos.
O poder público pode, no entanto, nos seus contratos de concessão incluir
uma cláusula obrigando as empresas a ter uma certa proporção de veículos
operando a gás.
Uma frota de ônibus urbanos não pode ser inteiramente movida a gás por
causa da eventualidade de um corte de abastecimento no gasoduto que, nessa
hipótese, teria conseqüências catastróficas sobre o transporte público.
O ideal é haver um equilíbrio com cerca de 60% da frota rodando, bem
regulada, com diesel metropolitano, préaquecedores e catalisadores e outros
40% a gás, sobretudo nos bairros de pior ventilação, mais vulneráveis às
emissões poluentes.
Outra limitação do gás é o fato de seus efeitos – dramáticos, no que toca à
redução de poluentes de efeito local – não incluírem a uma redução significativa
das emissões de CO2.

ÁLCOOL E BIODIESEL

O álcool é um combustível menos poluente que a gasolina e sua tecnologia

está perfeitamente assimilada e disponível. Há alguns fatores de mercado
pesando contra o seu uso, que vem decrescendo, depois da glória do fim dos
anos 70 e início dos anos 80. Seu problema maior, do ponto de vista ambiental,
não está nas emissões mas no impacto da cultura de cana sobre a qualidade do
solo, os subsídios e o destino final do vinhoto, seu subproduto.
Todos esses problemas têm suas soluções específicas. O álcool, sem ser
uma panacéia, pode integrar um pacote de combustíveis menos poluentes.
Outra possibilidade a ser explorada são os biodieseis. Há variadas maneiras
de fabricar biodiesel a partir do refino da soja e dos resíduos de caixa de
gordura, com total compatibilidade com os motores a diesel existentes. Em
ambas as técnicas o resultado é um combustível a ser misturado com o óleo
diesel com uma resultante final bem menos poluente.
Existe, também em desenvolvimento, uma tecnologia que transforma o lodo
proveniente de estações de tratamento de esgoto em duas partes de carvão e
uma de um tipo de combustível semelhante ao biodiesel.
Essa técnica, que ainda está sendo desenvolvida na Alemanha e na
Austrália, caso consagrada, poderia ajudar na solução de parte do problema do
destino final do lodo das estações de tratamento de esgotos (ETEs).

VEÍCULOS ELÉTRICOS
 No entanto, os cenários mais favoráveis a uma redução drástica de emissões
poluentes automotivas estão relacionados aos veículos elétricos. No transporte
coletivo a propulsão elétrica foi o passado e poderá voltar a ser o futuro. A
propulsão elétrica abre não só a perspectiva de veículos de “emissãozero”
como, mais adiante, de “poluiçãozero”. Essa distinção é feita porque as baterias
velhas constituem um resíduo tóxico.
Já foi criada uma tecnologia de veículo elétrico tanto de emissão como de
poluição zero. É a chamada energy cell ou fuel cell (célula de energia), uma
tecnologia originariamente desenvolvida pela NASA para naves espaciais, onde
o hidrogênio é utilizado não para combustão mas para geração direta de energia
elétrica. A empresa canadense Ballard já apresentou protótipos de ônibus,
carros e utilitários movidos a célula de energia. Seu desempenho é excelente;
seu único problema é, naturalmente, a equação de custoinvestimento, ainda
muito alta comparada com os veículos movidos a combustível fóssil.
Na categoria dos carros movidos a bateria, a indústria automobilística já
desenvolveu e está testando um tipo de carro híbrido onde o motor a gasolina é
usado em certo tipo de trajeto, e o elétrico, carregado pelo de combustão, em
outros. Essa variável parece ser a mais promissora, a curto prazo, em termos de
mercado. Temos ainda os veículos solares cujo desempenho está, por enquanto,
limitado à capacidade ainda pequena das células fotovoltaicas.
O baixíssimo preço do petróleo é atualmente o maior obstáculo à mutação
tecnológica rumo a formas de transporte de poluição zero. Ele inibe
investimentos que levariam ao barateamento de custos, que tornariam esse tipo
de veículo acessível ao consumidor comum. É muito difícil compatibilizar a
massificação destas novas tecnologias com essa situação desfavorável de
mercado tendo de competir contra petróleo barato. Sem uma mudança nessa
situação tornase mais difícil abrir as portas às novas tecnologias de “emissão
zero”. Mas em algum momento, por força da preocupação mundial com o
chamado “aquecimento global”, surgirão os mecanismos econômicos
necessários a sua produção massiva, que, uma vez engendrada, levará ao
progressivo barateamento destas novas tecnologias seguindo o padrão do
ocorrido com os transistores, os chips etc.
Esta é uma das razões que justificam taxar a gasolina o máximo que as
circunstâncias políticas permitirem, destinando a receita, de forma “carimbada”
a fundos municipais de recuperação ambiental. Isso nada tem a ver com
propostas de uma enganosa “taxa verde” destinada à conservação e ampliação
de autoestradas. Uma modesta taxa municipal, específica, sobre a gasolina, algo
como 0,5%, poderseia tornar instrumento importante para financiar o
monitoramento da poluição atmosférica, a implantação de ciclovias, a melhoria
do transporte de massas sobre trilhos e outras formas de reduzir a poluição de
efeito local e as emissões de CO2.
Uma grande cidade, com uma frota de 1,5 milhão de automóveis, calculando
um gasto médio (moderado) de R$ 25,00 por semana (menos de um tanque)
representaria um aporte de mais de R$ 9 milhões/ano.

RESTRINGINDO A CIRCULAÇÃO
 Outra fonte de recursos para esse tipo de programa pode provir da vistoria
anual dos veículos – atualmente realizada pelos governos de estado – e das
próprias multas ambientais.
Isso nos conduz a uma discussão delicada, que é a necessidade de coibir a
circulação de veículos velhos, inseguros e poluentes, o que se contrapõe à
aspiração da baixa classe média e de setores pobres, emergentes: a posse do
automóvel ou utilitário, que muitas vezes serve como instrumento de trabalho.
O automobilista deve ser obrigado a manter seu carro em condições de
segurança e ambientais adequadas e em termos fiscais e de taxação de
combustível, pagar por esse privilégio, tendo como alternativa, também, um
transporte coletivo de boa qualidade.
Há uma série de medidas que podem coagir o proprietário do veículo de uso
individual ou de uso coletivo a se preocupar com sua manutenção. Veículos bem
regulados poluem muito menos e economizam combustível.
As vistorias anuais ligadas ao licenciamento e as campanhas de fiscalização
são as duas armas da gestão ambiental nesse âmbito. Assegurar a boa
manutenção dos veículos e a retirada de circulação dos demasiado velhos, sem
condições de segurança e altamente poluentes, é uma tarefa nem sempre
simpática, mas absolutamente necessária, se quisermos realmente enfrentar
com seriedade a poluição de origem automotiva.
Esse nível de intervenção está institucional e culturalmente vinculado ao
problema maior, que é a própria capacidade do poder público de fazer valer as
leis em relação ao trânsito. De uma forma ou de outra, o automóvel sempre será
um problema, mas uma das características da boa governança é a capacidade
de transformar problemas maiores em problemas menores.
As medidas de restrição de circulação, já mencionadas no capítulo anterior,
determinadas na escala de uma área da cidade, em horários de pico de
poluição, em geral no inverno, são males que vêm para o bem. Depois de um
momento inicial de hostilidade, elas passam a ter aceitação, principalmente com
a nítida melhoria do trânsito nos dias de rodízio. No entanto, a médio prazo sua
eficácia é decrescente em virtude do constante aumento da frota e no caso do
chamado rodízio pela tendência de parte dos automobilistas adquirirem um
segundo veículo.
O mais importante, no entanto, é o efeito educativo, levando o
automobilista, quase sempre pela primeira vez, a refletir sobre a relação que
seu veículo tem com a poluição do ar que ele respira e a ir começando a se
acostumar com restrições de circulação que, inevitavelmente, se tornarão cada
vez maiores no futuro.

MEDIDAS LOCAIS COM EFEITO GLOBAL

Uma estratégia integrada para a redução da poluição no nível local, em

geral, contempla medidas que também auxiliam na redução das emissões de
efeito global, sobretudo o dióxido de carbono (CO2) que, localmente, é
inofensivo. Mas há um esforço específico que precisa ser realizado em relação a
essas emissões.
 Dos 8,3 bilhões de toneladas de CO2 anualmente lançadas na atmosfera, em
todo o mundo, 75% provêm da queima de combustíveis derivados de petróleo; e
25%, de queimadas. O seu controle por instrumentos não é normalmente
utilizado por ser muito caro e difícil. A praxe é acompanhar as emissões de CO2
por estimativas baseadas em consumo de combustíveis e, especificamente,
relacionadas com as emissões de monóxido de carbono (CO).
Outro gás que contribui para o chamado aquecimento global é o metano, o
CH4 que se origina de vazadouros de lixo, minas de carvão, culturas de arroz e,
prosaicamente, da flatulência e erucções dos rebanhos bovinos. Os óxidos
nitrosos N2O e certos ingredientes dos Clorofluorcarbonos (CFC) – que também
destroem a camada de ozônio estratosférica – são outros contribuintes menos
importantes.
As estimativas de emissões de CO2 são relativamente simples de calcular no
âmbito nacional em função dos dados de consumo nacional anual de petróleo de
que praticamente todos os governos dispõem. Para efeitos das campanhas
locais de redução de emissões, é necessário desenvolver uma metodologia e um
banco de dados específico que leve em conta o consumo e as emissões na
escala do município e consiga subdividílas pelas várias fontes: industrial,
transportes, doméstico, e no caso do metano e dos óxidos nitrosos, aterros
sanitários, refinarias e instalações, agricultura, pecuária etc.
Os efeitos específicos do aquecimento global sobre as cidades envolvem um
calor cada vez mais escaldante, escassez de água potável, desertificação em
áreas periféricas, avanço dos oceanos sobre as áreas litorâneas, enchentes e
estiagens e variados efeitos indiretos: maior retenção de poluentes, expansão
de determinadas doenças (como, por exemplo, a malária) e pragas diversas.
Se o aquecimento global tem conseqüências diretas sobre os centros
urbanos, a mobilização do poder local, em todo o mundo, em milhares de
cidades de variado porte, pode dar uma contribuição fundamental e cumulativa
para a redução das emissões destes gases de efeito global.
O ICLEI(2) desenvolveu uma metodologia de cálculo de emissões no âmbito
local bastante simplificada e adaptada às necessidades da gestão ambiental
municipal. Na sua Campanha das Cidades pela Proteção do Clima, o ICLEI define
as linhas gerais de uma metodologia a ser adotada pelo poder local,
englobando:

• levantar o perfil de consumo de energia do município e traçar uma estratégia

para reduzir o uso dos
combustíveis cuja queima resulta em emissões de gases de efeito global;
• desenvolver uma projeção da demanda energética futura e de como atendêla
sem aumentar as
emissões;
• identificar medidas práticas para a sua redução;
• estabelecer objetivos concretos; criar e implementar projetos específicos,
monitorando os resultados.

As medidas destinadas a reduzir a poluição atmosférica na cidade são

diversificadas e, embora obedeçam ao mesmo princípio, não são as mesmas
para todas as cidades. Dependem de particularidades geográficas, econômicas,
sociais e culturais.
Na Campanha das Cidades em Defesa do Clima, coordenada pelo ICLEI, há
uma recomendação para adoção de parâmetros urbanísticos mais densos,
valorização dos usos múltiplos e outras providências que impliquem a redução
da demanda pelo uso do automóvel.
Outra faceta das campanhas de defesa do clima são os projetos de
reflorestamento. Florestas novas, em crescimento, “capturam” CO2 . Florestas
antigas estabelecem um equilíbrio entre absorver e expelir ligado ao processo
da fotossíntese. Mas sua conservação é um dado fundamental, pois ao serem
queimadas ou devastadas liberam massivamente o CO2 retido. Estão em curso,
atualmente, estudos para quantificar esses chamados “poços de carbono” para
integrálos no processo de negociação de títulos de emissão previstos (mas ainda
não detalhado) na Conferência de Kioto.

VENTILAÇÃO E ARBORIZAÇÃO COMO MITIGADORES

As medidas concretas para reduzir as emissões de CO2 são basicamente as
mesmas destinadas a reduzir as de poluentes de efeito local. Há, no entanto,
outros aspectos urbanísticos específicos. Cânions urbanos formados em ruas de
edifícios altos e sem ventilação podem reproduzir numa escala localizada os
efeitos de uma inversão térmica. Os gases poluentes: CO, PI, NO 2 etc. não são
dissipados nem levados pelo vento.
Por essa razão, o critério de boa ventilação deve integrar os parâmetros
edilícios e fazer parte de planos de gestão da qualidade do ar, como o de
Stuttgart, já mencionado. Distanciamento mínimo entre prédios, construções
que levem em conta os ventos e grande cuidado com a arborização de rua
constituem alguns critérios relevantes. O urbanismo deve buscar proteger as
pessoas dos efeitos da poluição.
Uma cortina de árvores, por exemplo, é capaz de reter mais de 80% das
partículas inaláveis emitidas pelos motores a diesel. Esses poluentes, os mais
perigosos, do ponto de vista da saúde pública, são também os mais pesados,
com menor capacidade de transporte aéreo. Por esta razão, áreas de lazer,
praças com brinquedos infantis ou equipamentos para exercício físico, colocadas
a menos de 50 metros de uma via de trânsito intenso é uma decisão urbanística
que expõe os usuários à poluição.
Feiras livres, vendedores ambulantes de frutas e legumes, hortas
comunitárias, também situadas a pequena distância de vias onde há intensa
emissão, sobretudo de PI, são situações igualmente problemáticas a nível
ambiental, pois implicam a presença de uma gama variada de substâncias
tóxicas nos alimentos que a população consome.
No seu livro The Granite Garden, Anne Whinston Spirn(3) esboça uma
estratégia integrada frente à poluição atmosférica urbana:
“(...) atacar os problemas de clima e poluição mais críticos numa cidade com especial
atenção para a melhoria das condições nas (áreas) mais severamente poluídas e
desconfortáveis; (...) encorajar a instalação de novas instalações industriais, serviços públicos e
autoestradas em áreas bem ventiladas que não levem à contaminação de bairros residenciais e
comerciais em condições de vento normais ou de inversão térmica; criar parques e outras
modalidades de tratamento paisagístico em campo aberto para preservar o fluxo de ar fresco
para dentro da cidade, melhorar a ventilação e diluir ou remover (substâncias) poluentes;
explorar o potencial de um plantio de árvores em larga escala para contrabalançar os efeitos das
ilhas de calor, no verão, e mitigar os problemas ocasionados pelo vento.
Cada novo edifício, rua, autoestrada e parque dentro da cidade deve ser desenhado de
forma a evitar alterações negativas do clima e da qualidade do ar na área de entorno, e, sempre
que possível, melhorála. Cada projeto, por modesto que seja, deve: lidar com a relação de sua
localização com as questões críticas de clima e qualidade do ar da cidade, como um todo, bem
como, do sítio em si e do seu entorno imediato; (...) instalar novos espaços de lazer, ciclovias,
trilhas para corrida ou caminhada e bancos para sentar, fora das artérias e autoestradas e outros
corredores de poluição; (...) orientar as construções para canalizar brisas refrescantes e
bloquear ventos indesejáveis; utilizar materiais de construção e paisagismo para criar
microclimas aprazíveis para capturar ou reduzir a absorção de calor e incrementar ou reduzir a
velocidade dos ventos.”

Para conseguir a efetiva melhoria da qualidade do ar, a prefeitura deve

aproveitar experiências de todas as áreas, numa estratégia combinada. Assim, o
planejamento urbano deve levar em consideração a política de transportes, os
espaços verdes, as árvores, a saúde e a educação. A harmonia entre todos esses
elementos é que garantirá a qualidade do ar.

NOTAS

(1) TURNER,Tom, 1998.

(2) ICLEI, 1997.
(3) SPIRN, Anne Whiston, 1984.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

GAIA. An Atlas of Planet Management. Dr. Norman Myers. General Editor. Foreword by Gerald Durrell. By Gaia Books
Limeted, Londres, 1984.

GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO. Por um transporte sustentável. Documento de discussão pública. Secretaria do
Meio Ambiente de São Paulo. São Paulo, 1997.

HARDOY, Jorge E.; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, David. Environmental Problems in Third World Cities. Earthscan
Publications Ltd, Londres, 1992.

SPIRN, Anne Whiston. The Granite Garden: Urban Nature and Human Design. Basic Books, Copyright. Impresso nos
Estados Unidos, 1984.

CAPÍTULO IV
 ÁGUAS

ÁGUA DE BEBER

O corpo humano é composto em sua maior parte por água. Somos

completamente dependente das águas. Três quartos da superfície da Terra
estão cobertos de água, mas, descontandose a água salgada dos oceanos e as
geleiras, apenas 2,6% são constituídos de água doce, utilizável.
Fonte da vida, de prazer e alegria, a água também aparece associada à idéia
de purificação, de batismo, de elemento que permeia todas as formas vivas.
Mas, mesmo sendo um ingrediente de beleza natural, a água também pode
estar associada à morte e à destruição, através de tempestades e inundações. E
às águas poluídas que causam doenças que constituem a principal causa de
mortalidade infantil ao sul do planeta.
Nos últimos 40 anos, o consumo de água no mundo quadruplicou, com as
novas técnicas de irrigação agrícola, os processos de industrialização e o
aumento da população. Do total consumido na terra, 73% da água são usados
na agricultura, 21% na indústria e os restantes 6% servem para uso doméstico.
Uma pessoa precisa beber de um a dois litros de água por dia, mas nos países
em desenvolvimento metade da população sequer tem acesso à água
encanada.
No Brasil, o acesso à água encanada aumentou muito nos últimos anos, mas
não o suficiente para atender a toda a população. O número de doenças
causadas pela contaminação da água também ainda é muito elevado.
Temos a maior reserva de água doce do mundo. Mas a água brasileira está
ameaçada pela poluição, pelo desperdício, pelo desmatamento de mananciais,
pela erosão, pela desertificação e pela contaminação do lençol freático. Receber
água limpa, própria ao consumo, deveria ser considerado o primeiro e mais
elementar direito ambiental de uma família e de toda uma comunidade.
Abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, tratamento de
efluentes, drenagem pluvial, desenho paisagístico e urbanístico, poluição do
mar, rios e lagoas são assuntos quase sempre tratados, não apenas
separadamente, mas de uma forma completamente estanque entre si. Órgãos
públicos e técnicos especializamse num ou noutro uso ou tema, perdendo de
vista o conjunto, incapazes de lidar com dinâmicas profundamente
interdependentes.
Suprir a necessidade de água potável, livre de qualquer espécie de
contaminação, às populações de grandes cidades, das periferias, de médias ou
pequenas localidades é uma prioridade ambiental. Esta água de beber pode vir
do subsolo, de córregos ou rios, e nas áreas urbanizadas deve chegar ao usuário
encanada e tratada, através de grandes sistemas de abastecimento.
 A contaminação orgânica

A poluição das águas é o problema ambiental mais urgente hoje, por

constituir a principal causa de mortalidade infantil – mais de mil crianças
morrem a cada hora no mundo vítimas de diarréia. No Brasil, há 3,6 milhões de
famílias sem água tratada, concentradas em municípios com menos de 50 mil
habitantes. Cerca de 72% dos leitos hospitalares brasileiros são ocupados por
pacientes com doenças causadas pela água contaminada.
Os riscos de contaminação não ocorrem apenas em áreas carentes, rurais ou
urbanas, onde os moradores retiram água do poço, do córrego ou do açude. A
poluição orgânica da água pode ocorrer até mesmo nos grandes sistemas
dotados de tratamento com cloro ou em áreas urbanas periféricas, em geral
situadas em pontos extremos desses sistemas de abastecimento. É a chamada
“contaminação de final de rede”. A água chega a essas áreas com pouca
pressão, passa por locais onde existem vazamentos, entra em contato com
esgotos ou outras sujeiras e acaba ficando contaminada.
Por outro lado, este tipo de contaminação também pode ser domiciliar, quer
dizer, ocorrer no trajeto entre a saída da rede pública e a torneira, quando passa
pela caixad’água e pela tubulação do prédio. Nesse percurso, ela pode entrar
em contato com variadas fontes de contaminação orgânica, como animais,
dejetos, infiltrações etc.; ou inorgânica, como o chumbo e a ferrugem de
encanamentos velhos.
Os órgãos ambientais municipais e/ou de vigilância sanitária precisam estar
atentos para detectar rapidamente a contamina
ção da água potável e localizar com precisãoseu foco, em estreita cooperação
com os hospitais e postos de saúde de cada bairro. A vistoria periódica das
caixas d’água e dos encanamentos, além de regras elementares de higiene,
podem reduzir drasticamente os riscos de contaminação orgânica por bactérias,
parasitas ou outros microrganismos, através da simples fervura da água.
Fora das áreas urbanas abastecidas por grandes sistemas a solução é o
tratamento localizado. Há diversos tipos de tratamento para águas provenientes
de rios, poços rasos ou poços artesianos.
Por outro lado, a última linha de defesa são os cuidados a domicílio. Agentes
comunitários devem orientar a população mais carente sobre as providências
necessárias à descontaminação da água destinada ao consumo. Devem também
manter uma constante campanha de educação e esclarecimento à população
sobre as providências a serem tomadas em relação à água, tais como:

• vistorias de vazamentos;
• limpeza de caixasd’água;
• fervura da água antes de ser consumida.

A poluição química

Em regiões abastecidas por rios que passam por zonas industriais, por
garimpos ou por determinadas culturas agrícolas, o grande perigo é a poluição
química. Metais pesados, óleos minerais, derivados de petróleo, fenóis, fósforo,
nitrogênio, mercúrio, chumbo, zinco, cádmio, agrotóxicos, defensivos agrícolas,
fertilizantes e outros poluentes químicos podem estar presentes na água
potável.
Ao contrário da poluição de origem orgânica, o controle da poluição química
é tecnicamente complicado e dispendioso. Boa parte desses poluentes são mais
pesados que a água, ficando depositados no fundo dos rios e mares. Isso por um
lado é positivo, pois limita seus efeitos nocivos e dificulta sua entrada na rede
de abastecimento de água, mas, por outro lado, permite que entrem na cadeia
alimentar, sendo absorvidos por algas e microrganismos, que são consumidos
por peixes e podem terminar na nossa mesa.
O caso mais dramático desta forma de contaminação humana por ingestão
de peixes ou mariscos contaminados foi o famoso caso de Minamata, no Japão,
nos anos 50, causando a morte de 700 pessoas, e a invalidez de mais de nove
mil, que tiveram o sistema nervoso irremediavelmente comprometido por causa
da contaminação por mercúrio despejado por uma empresa no fundo da baía de
Minamata.
O efeito dos poluentes químicos é ainda mais dramático em relação às águas
do lençol freático. A deposição de lixo industrial tóxico, defensivos, fertilizantes
e agrotóxicos e a própria infiltração do chorume e outros resíduos provenientes
dos vazadouros de lixo contamina inicialmente o solo e, por infiltração, as águas
do subsolo.
Isso compromete os reservatórios subterrâneos de água, que muitas vezes
servem, ou poderiam servir, para o consumo humano. O controle deste tipo de
contaminação é complexo, e a despoluição do lençol freático, quando não
inviável, é bastante cara.

O controle de qualidade

O controle da qualidade da água potável costuma ser de responsabilidade

das companhias estaduais ou municipais de águas e esgotos ou de suas
empresas concessionárias. Essa atribuição constitui um erro básico, pois
nenhum serviço público, não importa se exercido diretamente ou terceirizado,
deve ter o privilégio de fiscalizarse a si próprio.
No caso da água potável, é preciso um controle independente,
supervisionado por representantes dos usuários. É importante controlar todo o
tipo de poluentes que podem afetar a saúde da população, de imediato ou a
médio e longo prazos.
Na maior parte dos casos as análises são feitas apenas para encontrar a
poluição de tipo bacteriológico e outros aspectos relacionados à qualidade da
água, tais como colimetria geral e fecal, análise de Ph e turbidez. Porém, como
já vimos, muitas vezes as fontes de água potável sofrem poluição química de
origem industrial, agrícola ou, até, originária do próprio processo de colocação
de cloro.
A contaminação química industrial é feita por poluentes cancerígenos e
mutagêneos, que agem a médio e longo prazos e que são tratáveis através de
processos específicos, como por exemplo, a instalação de filtros de carvão
ativado. Infelizmente, até agora esse tipo de poluição é freqüentemente
ignorada ou subestimada.
Os órgãos ambientais e sanitários de diversos países se preocupam, cada
vez mais, com os efeitos do longo prazo dos próprios processos de tratamento
intensivo à base de cloro. Outras formas de tratamento estão em estudo.

Tarifas

Outro aspecto relevante ao abastecimento de água é o tarifário. A água é

cara para muitos e ao mesmo tempo muito barata. É barata demais se
considerarmos seus usos industriais e agrícolas, muitas vezes submetidos a
técnicas inadequadas de refrigeração, de irrigação e outras operações, que
acabam causando grande desperdício.
Como um insumo abundante e facilmente acessível, a água acaba saindo “a
preço de banana” para determinado tipo de usuário. Quando não de graça,
através dos “gatos” e da adulteração de hidrômetros, praticados não apenas por
comunidades carentes, em áreas marginalizadas, assim como, com freqüência,
por moradores de classes média e alta e em atividades industriais, agrícolas e
comerciais.
A água é cara para segmentos de baixa classe média e pobres incorporados
à cidade formal, quase sempre vítimas deste verdadeiro escândalo que é a
cobrança por estimativa. Por não terem implantado uma rede domiciliar de
hidrômetros, as companhias de águas e esgotos cobram valores “estimados”,
freqüentemente cometendo injustiças escandalosas e sempre deseducando a
população.
A cobrança por estimativa não coloca o cidadão diante de seu próprio
consumo de água e, conseqüentemente, não o estimula a economizar. O
consumidor sabe que poderá deixar a torneira vazando, lavar o carro e trocar a
água da piscina várias vezes por dia, gastando a quantidade de água que quiser,
pois continuará pagando sempre a mesma tarifa “estimada”.
A instalação de hidrômetros domiciliares e a adoção de políticas tarifárias
que estimulem a economia e penalizem o desperdício é indipensável. O mesmo
princípio deve valer para o próprio agente distribuidor, que deve manter um
sistema de macromedição para que sejam avaliadas as perdas na rede.
Outra boa idéia é a criação de uma taxa de natureza ambiental que incida
sobre o uso das águas. Dentro disso aplicase o princípio do “poluidor pagador”,
ou seja, as atividades passam a pagar pelo tipo de uso que fazem da água que
lhes é fornecida, além dos impactos que provocam sobre o meio ambiente.
Tudo isto sem prejuízo da aplicação das leis ambientais em relação aos
limites a serem controlados e, se necessário, penalizados administrativa e
criminalmente. Os recursos provenientes desse pagamento pela utilização da
água devem ser destinados à expansão e à melhoria das redes de
abastecimento, saneamento, tratamento de efluentes e ao financiamento de
formas participativas de gestão das águas, assim como os conselhos das águas,
comitês e agências de gestão de bacias hidrográficas.

SANEAMENTO E TRATAMENTO DE ESGOTOS

 As valas negras a céu aberto, a presença de esgoto dentro ou perto de casa
é o nosso mais seguro indicador de miséria. O direito ao saneamento básico –
tirar o esgoto de perto de casa – é o primeiro passo para dar condições dignas
de vida aos cidadãos. O segundo é tratar esgoto, o que pode ser feito através
de:
• fossas sépticas;
• fossas com filtro anaeróbico;
• sumidouros;
• lagoas de estabilização;
• estações de tratamento (estágios: preliminar, primário, secundário e terciário).

O saneamento básico não tem maiores mistérios, mas freqüentemente

envolve discussões de custos. Realizadas da forma clássica com contratos
licitados com empreiteiras, as obras de construção de redes de esgotamento
sanitário esbarram na carência de recursos públicos. Por outro lado, ainda há
muitos administradores no âmbito estadual e municipal que não consideram os
esgotos uma prioridade e a tendência histórica das grandes empresas estaduais
de águas sempre foi privilegiar o abastecimento e colocar o esgotamento
sanitário em segundo plano. Nos últimos anos essa prática vem sendo cada vez
mais criticada. Surgem também tentativas de baratear os custos do
saneamento, como por exemplo, o chamado “sistema condominial”,
desenvolvido pioneiramente em Recife.
Tratase de uma forma mais racionalizada e barata de interligação entre os
domicílios e a rede coletora. Em vez da conexão em separado de cada habitação
com a rede coletora instalada sob a rua, numa posição em frente às habitações,
a rede condominial interliga as casas entre si, pelos fundos, utilizando uma
quantidade de tubulações muito menor e permitindo uma economia de
aproximadamente 60%. O sucesso da rede condominial depende, no entanto, de
uma boa manutenção por parte dos próprios moradores e de uma grande
disciplina em relação à expansão das casas.
No bairro Cidade de Deus, Rio de Janeiro, amplos trechos do sistema
condominial foram inviabilizados pela construção de acréscimos residenciais
sobre os pontos onde passava a tubulação, tornando impossível a manutenção.
Em outras situações, no entanto, a experiência foi bemsucedida.
Outro tipo de solução mais econômica de esgotamento utilizada em
determinadas cidades litorâneas ou ribeirinhas, em certas situações, são as
chamadas “tomadas de tempo seco” que usam a rede pluvial da seguinte
maneira: no diaadia, os esgotos e outras águas servidas correm num canal
pluvial, em geral contendo a vazão de um córrego, até um ponto onde caem
numa estação elevatória, que as bombeia para o destino final: uma grande
estação de tratamento e/ou um emissário oceânico.
Nos dias de muita chuva, o volume de água que ultrapassa a capacidade de
absorção da elevatória continua pela galeria até seu ponto de extravasamento:
praia, rio e companhia. Essa solução limitase ao despejo de águas poluídas nos
dias de chuva intensa, em que o esgoto chega mais diluído e quando, de
qualquer maneira, a drenagem levará para o corpo hídrico receptor a água
poluída com tudo aquilo que se encontre nas ruas.
 O grande problema destas tomadas de tempo seco é a obstrução das grades
de acesso à estação elevatória por resíduos sólidos, particularmente por sacos e
garrafas plásticas, o que acaba provocando extravasamentos. A solução, neste
caso, é manter o acesso à elevatória permanentemente desobstruído por
operação manual ou grade automática.
Alguns estados e municípios já instituíram em sua legislação ambiental
específica uma proibição formal do despejo de esgoto in natura em qualquer
corpo hídrico receptor. É difícil para as companhias estaduais de águas e
esgotos ou para o poder local conseguir recursos suficientes para sanear todas
as áreas de uma cidade ou localidade, construindo em cada uma sistemas
separadores.
Sem nunca perder de vista a meta de construir redes de esgotos específicas,
separadas das pluviais, é preciso saber administrar a questão do esgoto na vala
drenante, na galeria pluvial, no canal ou no rio, como uma situação de transição.
Isso significa tratar minimamente o esgoto antes que ele deságüe na rede
pluvial.
Mesmo nas áreas dotadas de sistema separador absoluto, são muito
freqüentes as conexões clandestinas de esgoto nas galerias pluviais. Muitas
vezes se detecta a presença de esgotos nas águas pluviais, canais, rios e lagoas,
mas sua origem não é identificada à primeira vista. A detecção dessas conexões
pode ser feita de várias maneiras, desde a mais sofisticada, com a introdução de
microcâmeras de TV na rede pluvial, até a mais elementar, que é a vistoria
domiciliar, feita com corantes ou pequenas bolinhas de isopor despejadas no
sanitário, para checar se aparecem mais adiante na galeria ou canal pluvial.
O objetivo é claro: só lançar no rio, na galeria pluvial, na lagoa ou no mar um
efluente tratado. O ideal seria dotar cada bairro ou comunidade de um sistema
de separação entre águas pluviais e esgotos ou, em última instância, permitir
que os esgotos cheguem ao sistema pluvial só depois de tratados. As formas
disponíveis são:

A fossa séptica

É a forma mais elementar de tratamento que pode ser feita por unidade
residencial ou por grupo de habitações. Ela costuma produzir um grau de
tratamento da ordem de 30 a 40%. Associado a um filtro anaeróbico, isso pode
chegar a 70%.
O grande cuidado com as fossas é sua manutenção periódica e o cuidado de
não vazar nela as águas oriundas de cozinha, tanques, máquinas de lavar,
chuveiros e pia, porque desinfetantes, germicidas ou mesmo detergentes não
biodegradáveis muitas vezes inibem a ação das bactérias que decompõem e
depois mineralizam a matéria orgânica.

As lagoas de estabilização

Em pequenas cidades ou áreas periféricas com terrenos disponíveis em

abundância a razoável distância das residências, as lagoas de estabilização são
uma boa solução para tratar o esgoto. Elas só não são recomendáveis quando
as águas em questão estão também poluídas por detritos industriais ou
agrícolas, contendo metais pesados ou venenos que possam, de alguma forma,
se introduzir na cadeia alimentar.
O uso de cepas de bactérias criadas em laboratório já se revelou, em tese,
eficaz não só para tratamento de esgoto como de uma série de poluentes de
origem química industrial ou agrícola. As bactérias podem ser um complemento
do tratamento.
Devese observar, neste caso, o preço, que em geral é alto, e a correta
operação. É sempre recomendável uma contratação do serviço,
responsabilizandose o operador pelos resultados, e não pura e simplesmente a
aquisição do produto.
A injeção de ar ambiente, oxigênio ou ozônio, dependendo da carga orgânica
a ser tratada, é outra solução complementar interessante em função do seu
custo relativamente baixo, operação simples e resultados rápidos.
Um dispositivo desse tipo melhora muito o rendimento de uma lagoa de
estabilização, permitindo desodorizála, acelerar o processo natural e utilizar
menos espaço. Essa técnica serve também para recuperar lagoas onde se
formou, ao longo dos anos, uma camada de lodo, que cria uma situação
anaeróbia no fundo e onde o revolvimento da superfície por ventos e/ou do
fundo por correntes provoca emanação de gás sulfídrico, acarretando mau
cheiro e mortalidade de peixes.

As estações de tratamento de esgotos

Há uma grande variedade de tipos de estações de tratamento (ETEs) para

esgoto sanitário e efluentes industriais. Elas variam de acordo com a
capacidade, a tecnologia de tratamento e o grau de depuração. O primeiro
passo são os chamados tratamentos preliminar (gradeamento) e o primário, que
retêm os sólidos, os sedimentos e os elementos flutuantes (óleo, graxa). Seus
efluentes, no entanto, ainda contêm uma carga muito grande de sólidos em
suspensão ou dissolvidos que servem de nutrientes, o que afeta o equilíbrio
ecológico do corpo d’água receptor. No caso de despejo no mar, podese
considerar sua ligação a um emissário submarino.
A meta final do tratamento de esgotos é, evidentemente, chegar a tal nível
de limpeza, que a água possa ser reaproveitada para jardinagem, agricultura ou
refrigeração. Esses tratamentos de tipo terciário já têm tecnologia de eficiência
comprovada, e seus custos estão gradualmente ficando mais acessíveis. Em
Israel, por exemplo, a previsão é de um completo reaproveitamento de 80% das
águas provenientes no ano 2000.
De qualquer maneira, é preciso ter em mente que isso é um processo de
contínuo aperfeiçoamento e que o importante é sempre procurar melhorar o
tratamento com as condições possíveis. O gestor público municipal brasileiro,
sempre às voltas com carência de recursos, deve perseguir isso como meta final
sem nunca esquecer que, particularmente em matéria de seneamento, “o ótimo
é inimigo do bom”.
Os esgotos domésticos podem ser tratados por uma estação central,
abrangendo um bairro, um conjunto de bairros ou até uma localidade, ou em
unidades menores, tratando os esgotos de um edifício ou um condomínio. As
chamadas estações de tratamento condominial, de pequeno e médio portes,
vêm sendo adotadas com freqüência em edifícios de classe média situados à
beira de lagoas e praias, por exigência das legislações de muitos municípios.
A experiência com essas estações de tratamento condominiais de maneira
geral não é muito boa, ressalvadas algumas diferenças regionais e culturais.
Erros de concepção, técnicas inadequadas ou de difícil manutenção e sobretudo
deficiência de operação, por falta de pessoal qualificado, fazem com que, na
maioria das vezes, o funcionamento das estações condominiais não seja
satisfatório ou até completamente ineficaz.
Do ponto de vista ambiental, é importante construir estações simples, de
fácil operação e manutenção, além de vulneráveis o menos possível a acidentes
como o corte de energia elétrica e formar pessoal de manutenção. É necessária
também a reserva de área para a possibilidade de estas estações serem
ampliadas, visando o aumento da capacidade ou a adoção de um método de
tratamento mais aprimorado.
Um problema inevitável do tratamento de esgoto por ETEs a ser solucionado
é o da grande quantidade de lodo residual. O que fazer com ele é sempre uma
questão importante. Por esse motivo o destino do lodo de cada ETE condominial
ou pública deve ser controlado, por amostragem, pelo órgão ambiental. As
empresas “limpafossas” que fazem o serviço de remoção de lodo das estações
condominiais devem ser alvo de fiscalização e “incertas”, pois com freqüência,
em vez de transportarem o lodo até um aterro sanitário apropriado, despejamno
num corpo hídrico próximo, muitas vezes o mesmo que supostamente está
protegido pela ETE da qual o lodo se originou!
Nas grandes estações de tratamento, convém existir uma área de secagem
para que o lodo, ao ser retirado, já possa estar livre da água. O lodo pode ser
usado como condicionador de solos, desde que não esteja contaminado por
resíduos químicos e devidamente estabilizado.
Geralmente, a oferta de lodo ultrapassa, em muito, a sua procura. Por outro
lado, os aterros sanitários muitas vezes estão longe das ETEs. Há outras
alternativas como a utilização do lodo na recomposição de relevo erodido por
extração mineral (pedreiras, saibreiras etc.). Há estudos para a utilização do
lodo misturado ao cimento, à cal e à escória siderúrgica como material de
aterro. Na Europa é freqüente sua queima em incineradores de lixo. Houve
tentativas de utilizálo para fabricar tijolos e telhas, sem muito sucesso. Na
verdade, não há uma solução única para o lodo e sim uma combinação de
destinos, que varia de acordo com as situações locais.

ÁGUAS DE ENCHENTE

Nossos rios, valas e canais foram assoreados, aterrados e desviados

abusivamente. Muitos também foram canalizados. Suas margens foram
ocupadas, as matas ciliares e áreas de acumulação suprimidas. Imensas
quantidades de lixo acumulamse no seu interior e nas encostas, desmatadas,
sujeitas à erosão.
Enormes extensões de solo foram totalmente pavimentadas e
impermeabilizadas sem deixar suficientes pontos de contato da água da chuva
com o solo. Regiões no passado alagadiças, com pântanos, mangues, brejos ou
várzeas foram, primeiro, aterradas e, depois, impermeabilizadas e edificadas. O
lixo que muita gente insiste em vazar nas ruas entope os ralos e as galerias
pluviais.
Durante as chuvas de verão, a natureza se vinga, implacavelmente. As
encostas desmatadas desmoronam sobre as construções em áreas de risco. O
solo totalmente impermeabilizado pelo asfalto e pelo concreto não absorve a
água que corre sobre as ruas asfaltadas a grande velocidade, arrastando casas,
automóveis e pessoas. A drenagem feita exclusivamente para transportar
rapidamente as águas para mais adiante agrava a situação com o passar do
tempo.
Durante muitos anos, a dragagem foi associada simplesmente à correção e
ao aprofundamento da calha de canais e rios combinada à pavimentação das
suas margens e outras providências. Tudo para dar maior velocidade ao
movimento das águas, sem prever os gargalos que elas fatalmente encontram
adiante. Com isso, apenas se transfere o local da inundação, agravandoa, pois a
drenagem convencional não elimina nem absorve as águas, apenas as desloca.
Dito isso, é preciso reconhecer que em muitas situações a dragagem é
fundamental. Corpos de água assoreados em relação a sua calha histórica, com
o fundo cheio de lodo orgânico e detritos, e que vão se convertendo em charcos
ou pântanos, devem ser dragados. O importante é que sejam tomados cuidados
elementares com a área de botafora, para secagem e posterior remoção do
lodo. A dragagem deve obedecer a um planejamento tecnicamente consistente
e ambientalmente avaliado.
Existem possibilidades de parcerias com a iniciativa privada, pois há
empresas de construção dispostas a realizar essas dragagens, já que
necessitam de areia para construção. Ocorre, no entanto, que essas parcerias
podem dar lugar a graves distorções. Para que elas sejam válidas, é necessário
que os interessados se disponham a seguir rigorosamente um projeto
previamente traçado, que retirem não apenas o que lhes interessa, a areia,
como também o lodo que é o que interessa ao público.
A concepção moderna (embora antiqüíssima) e sustentável de drenagem
pluvial valoriza as várzeas dos rios, as áreas de baixada periféricas, livres de
aterros e de edificações como as indispensáveis bacias de acumulação. O
planejamento urbano precisa prever bacias naturais ou tanques de acumulação
para os períodos de chuvas e enchentes.
Ao longo dos rios e canais é necessário se manter ou recriar bacias de
acumulação, com uma vegetação adequada, capazes de absorver a subida das
águas. Na verdade, é necessário que sejam criados verdadeiros corredores
verdes nas áreas alagadiças para permitir a neutralização de enchentes.
Por outro lado, a impermeabilização do solo deve ser reduzida ao mínimo
necessário. Calçadas com muitos canteiros, praças parcialmente pavimentadas,
estacionamentos de terra batida ou com uma teia de concreto tipo grade que
permita o contato da água com o solo são algumas providências necessárias.
Outras ações essenciais são:
• recuperar as margens dos rios;
• recompor a profundidade original dos rios através de dragagens criteriosas;
• reflorestar as matas ciliares, os mangues e as várzeas;
• criar zonas de acumulação nos pontos críticos;
• reassentar as comunidades de áreas de risco;
• fazer uma drenagem inteligente, com uma visão de conjunto da região;
• multiplicar nas cidades o maior número possível de áreas verdes destinadas a
acumular precipitação;
• construir reservatórios nos telhados para absorver parte da água e liberála
gradualmente depois da
chuva.

Áreas de acumulação podem ser criadas em praças, estacionamentos,

parques e quase sempre ter algum tipo de uso recreativo ou de paisagismo nos
dias normais. No passado, em quase todo o mundo parques famosos foram
criados primordialmente como áreas de acumulação e absorção de inundações,
que acabaram tendo também um uso recreativo.
Cada novo edifício, área de estacionamento ou parque dentro da cidade
deve ser desenhado para prevenir ou mitigar inundações e conservar e
restaurar recursos hídricos. Na citada obra de Anne Whinston Spirn sugerese
que cada projeto deva:

• lidar com a relação entre a área do projeto e os problemas críticos da cidade

no tocante a inundação,
poluição hídrica e abastecimento de água potável, ao mesmo tempo que se
relacionar com os problemas e recursos específicos existentes na área e na
sua vizinhança imediata;
• localizar e desenhar construções e paisagismo, de forma a evitar danos
provocados por inundações;
• explorar as possibilidades de uso dos telhados, praças, áreas de
estacionamento e trechos de terra para
deter e reter águas pluviais;
• criar parques em áreas de várzea para acumular águas pluviais e resistir a
danos provocados pela
inundação;
• conceber as dimensões, a profundidade, a forma e as margens de corpos
hídricos urbanos, de forma a
melhorar a circulação e a acumulação de águas pluviais;
• selecionar cuidadosamente plantas que requeiram pouco, senão nenhum, uso
de irrigação, fertilizantes
e pesticidas;
• reutilizar águas pluviais, caso não estejam contaminadas, para irrigação;
explorar as propriedades
estéticas das águas, sem desperdiçálas.

A ocupação irregular das margens dos rios, canais e lagoas não só expõe os
moradores aos riscos dos efeitos diretos e indiretos das enchentes como
inviabiliza o trabalho de dragagem.
Em áreas carentes, às margens de canais, rios e lagoas, uma tarefa
fundamental, para a qual o poder local pode e deve buscar financiamento, é a
liberação das faixas marginais de proteção para possibilitar a criação de áreas
de segurança, acumulação, e permitir o acesso de maquinário utilizado na
dragagem.

POLUIÇÃO DAS PRAIAS

A poluição das praias por esgotos, detritos industriais ou derrames de

petróleo é uma ameaça ao direito de todo ser humano a um reconfortante e
revigorante banho de mar. É também um abalo na autoestima dos brasileiros e
um fator que prejudica o desenvolvimento do turismo.
A população tem o direito a uma informação segura e atualizada sobre as
condições da água do mar diaadia. Essa informação deve passar pelo crivo de
um controle social e ser divulgada, regularmente, em linguagem simples,
acessível a todos. O poder público deve concentrar esforços para tomar as
seguintes iniciativas de controlar a poluição:
• acabar com as línguas negras e com todo o tipo de despejo de esgoto nas
praias, rios, valas ou canais;
• manter essas praias com índice de coliformes fecais abaixo de 1,000 por 100
ml, em tempo seco;
• controlar e intervir rapidamente em relação à poluição vinda de embarcações,
como o derramamento
de petróleo;
• reprimir a navegação de jetskis e outras embarcações à faixa de 200 metros
após a linha de
arrebentação.

O padrão brasileiro

O controle das condições de balneabilidade do mar, lagoas e rios de uso

recreativo comporta outros padrões legais e vem tendo um papel cada vez mais
importante, na medida em que cresce a consciência ambiental da população e
se desenvolve a indústria do turismo.
O Brasil adotou um padrão de balneabilidade, tentando adaptar para nossa
realidade normas de uso internacional. Os critérios e técnicas atualmente em
uso, que têm como base legal a Resolução 20/86 do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA)(1), não são suficientes para uma orientação segura, mas,
sem dúvida, representam um progresso em relação à situação anterior.
Os exames laboratoriais feitos pelos órgãos ambientais medem o Ph, a
turbidez e têm como indicadores os coliformes totais e os coliformes fecais, e
como parâmetro legal, esses últimos. A norma brasileira situa o limite entre
“próprio” e “impróprio” o banho em 1.000 coliformes fecais por 100 mililitros de
água, na média de três testes em três semanas.
Esse tipo de bactéria não é, em si, um agente patogênico, mas um indicador
da presença de esgotos naquela água. O teste oficialmente reconhecido, mais
usual e barato, é o chamado de “tubos múltiplos”. É lento. Seu resultado
costuma ficar pronto em quatro dias, podendo ser reduzido para 48 horas.
Mas há outros testes mais rápidos. O chamado de “membrana filtrante” não
se adapta muito bem à água do mar. O de “fluorescência” parece ser o que
apresenta a melhor equação rapidezprecisãopreço e faz a contagem de um
agente patogênico, a bactéria Ecoli. Ele pode dar resultado em 24 horas.

Séries históricas e prognóstico

O controle de balneabilidade do órgão ambiental pode gerar dois produtos

distintos: o primeiro é uma série histórica com o diagnóstico de determinada
praia ou lagoa. É produto de uma coleta regular de amostras nos mesmos
pontos o que permite um acompanhamento do comportamento desses pontos,
ao longo do tempo. Essas informações acumuladas permitem catalogar as
praias.
Algumas são, sempre, “próprias”, outras, sempre, “impróprias”, outras
oscilam, ao sabor de circunstâncias meteorológicas ou extravasamentos da rede
de esgoto local.
No entanto, as séries históricas elaboradas com base na Resolução Conama
20/86 não constituem numa boa orientação ao público em relação a praias
sujeitas a oscilações. Os testes, nessas condições, não oferecem garantias, pois
numa praia sujeita a oscilações o grau de poluição da água pode variar em
poucas horas.
Isso nos leva a um segundo produto do controle de balneabilidade, que é o
prognóstico. Por isso, é necessária a combinação dos dados laboratoriais com
aquilo que poderíamos denominar “levantamentos complementares”, tais como:
• a meteorologia;
• o controle de extravasamentos da rede de esgoto;
• a observação de movimentos de correntes marítimas e marés;
• o exame visual.

Controle visual

Nos municípios onde não haja condições de financiar exames laboratoriais

pode se estabelecer, a título precário, um sistema de controle com base apenas
nesses chamados dados complementares, pois muitas vezes o olho atento e o
bom senso podem produzir uma boa qualidade de julgamento empírico.
Mesmo nessas situações de grande penúria de recursos, é conveniente obter
de órgãos estaduais ou federais algumas campanhas de análise em certas
situações típicas, tais como:
• a praia em condições de chuva e de tempo bom (num período de 24 horas);
• a mesma praia com tempo bom e em condições variáveis de corrente
marítima;
• a mesma praia em condições de ocorrência de determinado extravasamento.

Com isso, o órgão ambiental terá uma base para seu pequeno modelo
pragmático.
No levantamento desses chamados dados complementares, a condição
meteorológica ocupa um papel central. Em qualquer cidade litorânea, as praias
são o ponto mais baixo e, em caso de chuva, é para lá que irão as águas pluviais
de toda região vizinha da orla, sem falar dos eventuais rios e canais que
deságüem no mar.
 Mesmo que não haja esgotos nas galerias pluviais, o que é muito raro, a
água das ruas que conflui para as praias carrega muita sujeira: lama, fezes de
animais, gordura, resíduos de óleo, plásticos etc. Por esta razão, os dias de
chuva e o dia seguinte são sempre desaconselháveis ao banho,
independentemente de colimetria.
Em todas as nossas cidades litorâneas há algum tipo de ligação entre
esgotos e galerias pluviais, sendo raros os bairros onde efetivamente se pode
falar num sistema separador absoluto realmente eficaz. Decididamente, chuva
e banho de mar não combinam em praias situadas no perímetro urbano ou em
periferia por ele afetada.
Outra variável a ser levantada é a ocorrência de extravasamentos
propositais feitos pela própria Companhia de Águas e Esgotos, que, dependendo
do grau de incompetência da empresa, podem ser muito freqüentes.
Uma boa operação e uma manutenção bem planificada podem reduzir
bastante esse tipo de ocorrência e isso deve ser uma das primeiras obrigações
da concessionária. É fundamental, no entanto, que sempre que isso venha a
ocorrer o órgão ambiental seja comunicado para poder alertar a população
usuária da praia ou da lagoa atingida.
O órgão ambiental deve criar um sistema de checagem e contato diário com
a concessionária de esgotos para ter essa situação sempre sob controle e
incorporada à sua rotina de monitoramento das condições de balneabilidade de
praias e lagoas.
É fácil compreender a influência de correntes e marés. Imaginemos uma
praia com um canal no meio por onde chegam águas poluídas. Uma corrente
lateral paralela à praia, da esquerda para a direita, fará com que a parte à
direita do canal esteja poluída e a situada à esquerda, a partir de certa
distância, não, caso o canal seja a única fonte de poluição.
O exame visual diário das praias pela manhã, por terra, helicóptero ou
ultraleve, é igualmente importante, pois uma visão apurada percebe facilmente
uma situação suspeita. A língua negra, que pode se formar rapidamente em
função de um extravasamento, também é facilmente detectável como um sinal
seguro da presença de esgoto na água.
O ideal para o monitoramento de balneabilidade é o órgão ambiental criar,
em parceria com universidades e com ONGs, um observatório, onde,
diariamente, os resultados dos exames laboratoriais e complementares sejam
processados dentro de uma modelagem estabelecida para efeito da emissão de
um prognóstico para aquele dia. Essa informação poderá ser difundida pelas
rádios, TVs, jornais e painéis eletrônicos na orla.
Ainda assim, o resultado não será cem por cento seguro, como aliás
acontece com as previsões de tempo, mas estaráse oferecendo à população o
melhor serviço possível, a ser sempre aperfeiçoado pelo confronto, mais tarde,
desses prognósticos com novos exames laboratoriais.O desdobramento
tecnológico desse sistema, que ainda não está disponível, seria um
monitoramento em tempo real, através de sensores colocados no mar com
comunicação por rádio ou via satélite. Chegaremos lá.
Por outro lado, o simples diagnóstico ou até monitoramento em tempo real
não bastam. Só faz sentido monitorar as condições de balneabilidade se isso
servir de mote para uma intervenção visando sanar concretamente aquela
situação de poluição em tempo seco. O termômetro não substitui o remédio.

Poluição da areia

Conquanto a poluição das águas do mar, nas praias, seja um problema

relevante que preocupa cada vez mais o banhista brasileiro e os turistas é
preciso não esquecer que o risco mais direto e imediato para a saúde pública
reside na contaminação da areia, que, portanto, precisa ser mantida limpa,
revolvida e desinfetada com regularidade, já que seu potencial de
armazenamento de patogênicos é muito maior do que o da água salgada, e
muito mais gente tem contato com ela (e por muito mais tempo) do que com a
água do mar.

AS LAGOAS

As lagoas e lagunas fazem parte do cenário de diversas cidades brasileiras

e costumam ser severamente maltratadas, com aterros, margens invadidas e
edificadas, além de assoreamento, poluição por esgotos, freqüentes
mortandades de peixes. Muitas até já desapareceram.
Toda lagoa ou laguna deve ter sua faixa marginal de proteção demarcada e
protegida, suas áreas de mangue ou vegetação de restinga recompostas e seu
fundo desassoreado e reconstituído, dentro de suas características naturais, por
dragagens criteriosas. Para isso, é necessário todo um planejamento, com as
precauções ambientais em relação às áreas de botafora.
Onde forem marcantes as presenças de lodo orgânico e de gás sulfídrico,
deve ser feita uma aeração laminar, suave, capaz de estimular a proliferação
natural de organismos vivos, que irão consumir o lodo e melhorar o aspecto das
águas, tornandoas mais atraentes ao banho.
As lagoas também têm suas próprias normas de uso. Nelas é importante
combinar o monitoramento laboratorial com a inspeção in loco, com o
levantamento dos pontos de despejo de esgotos e outras formas de poluição e
sua eliminação individual.
Flutuantes sólidos são muito encontrados nas lagoas. Devem ser
estabelecidas rotinas para a coleta diária deste material, sobretudo o plástico.
Em lagoas que recebem rios e canais com muito lixo, devem ser colocadas redes
e grades para retêlos antes de caírem na lagoa, num ponto onde este lixo possa
ser facilmente recolhido.
O uso para lazer da lagoa deve ser estimulado, pois ele é um alimentador da
demanda pela preservação. O tratamento biológico de detritos com aguapé
deve ser realizado com controle rígido e manejo especializado, para evitar
proliferação incontrolada.
É conveniente, salvo nas lagoas muito grandes, proibir ou restringir os
barcos a motor de grande potência e, sobretudo, os jetskis. Devem ser
implementados projetos de reconstituição subaquática e de criação de peixes,
compatíveis com outros usos.

GESTÃO LOCAL DAS ÁGUAS

 A recuperação de rios, lagoas, açudes e praias contaminados é um campo de
atuação vastíssimo, que implica a elaboração de projetos que, freqüentemente,
ultrapassam o âmbito municipal.
É preciso uma organização intermunicipal por bacia hidrográfica ou por baía
em comum. O governo do estado também deve participar da execução da
tarefa, sobretudo nos casos em que ele controle a Companhia de Águas e
Esgotos.
O ideal é a formação de uma companhia municipal de águas e esgotos,
vinculada a um comitê e a uma agência de bacia hidrográfica, com capacidade
para executar diretamente parte das operações e de terceirizar, sob controle,
outra.
Um órgão municipal capaz de regular, fiscalizar, agir diretamente e fazer
concessões, mediante contratos bem concebidos e processos licitatórios
transparentes, deve ser pequeno e informatizado, com funcionários de nível
superior, tecnicamente qualificados e vinculados a um comitê de bacia ou a um
conselho das águas.
Esses técnicos devem trocar permanentemente idéias e experiências com os
moradores, com a sociedade civil organizada e com a iniciativa privada, em
torno de metas comuns. São muitas as ações deste órgão municipal de águas e
esgotos, entre as quais, destacamse:
• captação ou aquisição de água potável;
• tratamento desta água;
• distribuição;
• hidrometragem;
• construção de redes de esgoto, dispositivos ou estações de tratamento cada
vez mais aperfeiçoadas;
• intervenções específicas para a despoluição de corpos hídricos.

A gestão das águas é um conjunto de ações sucessivas visando sua

recuperação, a cada estágio de uso.O país assiste à lenta agonia do modelo
baseado nas grandes empresas estaduais inoperantes e pouco transparentes. O
poder público pode, e em certas circunstâncias deve, conceder à iniciativa
privada a construção e exploração dos serviços de águas e esgotos, desde que
mantenha intacto seu poder regulador, seu controle sobre as tarifas e sua
capacidade de garantir qualidade e padrões ambientais e sanitários adequados.
Para isso, é indispensável que a sociedade civil participe, fiscalizando e dispondo
de espaços de poder dentro dos organismos reguladores.
Por outro lado, é indispensável que o uso das águas seja social e
ambientalmente justo, o que implica a criação de um sistema de cobrança de
taxas diferenciadas conforme os usos dos recursos hídricos dentro do princípio
“poluidorpagador”.
Comitês e agências de gestão de bacias hidrográficas, consórcios e
Conselhos das águas são novas formas de organização que consagram a noção
de parceria e de organização pública nãoestatal.
A afirmação do município enquanto poder concedente da distribuição de
água, da coleta e do tratamento dos esgotos é importante para a afirmação de
um novo modelo de gestão das águas. A gestão hídrica demanda
obrigatoriamente a realização do conceito de cooperação ambiental e a
articulação estadomunicípios e de vários municípios entre si.
Vários municípios ao longo de um rio, que os abastece a todos, devem,
obrigatoriamente, buscar uma ação coordenada de despoluição hídrica, com
tratamento de efluentes domésticos e industriais, de reflorestamento da matas
ciliares, proteção de mananciais etc.
É importante que o município ao criar seu órgão regulador e instrumento
executivo responsável por águas e esgotos, vinculeo ao órgão ambiental. Águas
como apêndice de “obras” não costumam ser uma boa solução, pois envolvem
um conjunto de preocupações muito maior do que simplesmente construir redes
de abastecimento e esgotamento.
A sociedade civil organizada deve participar do órgão regulador, na forma de
um conselho. O órgão executivo pode operar diretamente ou terceirizar os
serviços, desde que tenha condições de mantêlos funcionando dentro dos
parâmetros definidos pelo ente regulador.
Há soluções próprias para grandes cidades, outras para médias, e outras
para pequenas cidades. Não há fórmula única. O objetivo, no entanto, deve ser
claro: assegurar água limpa, esgotamento e tratamento de efluentes a uma
tarifa social e ambientalmente justa. Assegurar a sustentabilidade futura do
abastecimento, combatendo o desperdício, protegendo os mananciais e
evitando a contaminação do lençol freático.
A água é um recurso finito. Embora seja abundante em nosso país, há
regiões onde ela começa a escassear, como resultado de práticas predatórias,
mau planejamento e uso inadequado.
O desperdício doméstico, comercial e industrial também é imenso.
Economizar água raramente é um critério exigido pelos procedimentos e rotinas
produtivos, comerciais e de asseio público. Os equipamentos, torneiras,
descargas etc. não foram concebidos para economizar água. Nossos hábitos,
desde escovar os dentes com água correndo até o desperdício ao lavar o carro,
são perdulários.
A água parecem infinita mas não é. Portanto, é fundamental:
• combater rigorosamente os vazamentos na rede pública e nas dependências
particulares;
• adotar uma nova geração de equipamentos com tecnologia apropriada à
economia;
• mudar os hábitos de desperdício.

O desperdício de água no nosso país é imenso. Há cidades brasileiras onde

mais de 50% da água é perdida na rede.
A irrigação constitui um capítulo à parte. A princípio, ela é a redenção da
agricultura em áreas atingidas pela seca ou de solo árido. Mas projetos
concebidos mal podem provocar verdadeiras catástrofes ecológicas. A mais
famosa delas esvaziou o mar do Aral (Casaquistão, exURSS), que perdeu mais
de 40% de seu espelho d’água. A transposição de rios, a perfuração de poços
artesianos e outras medidas destinadas a favorecer a irrigação devem passar
pelo crivo de um estudo mais abrangente destinado a garantir a sua utilização
por muito tempo.
 Os projetos de irrigação e de drenagem de áreas agrícolas devem ser
elaborados levandose em conta a necessidade de evitar que agrotóxicos,
defensivos agrícolas e fertilizantes químicos sejam arrastados para os leitos dos
rios, açudes, reservatórios e outros corpos hídricos, onde se abastecem de água
potável e pescado trabalhadores rurais, suas famílias e outras populações.
Os projetos de irrigação também devem ter em mente evitar desperdício e
permitir que os reservatórios sejam usados para fins recreativos e de
piscicultura.
Com todos esses fatores interligados ao redor da problemática das águas,
não é difícil entender por que sua gestão é:
• eminentemente ambiental, tendo como meta a sustentabilidade;
• necessariamente multidisciplinar, envolvendo a estreita colaboração de
diversos órgãos públicos;
• obrigatoriamente participativa, pois sem a presença da população organizada
a mera atividade obreira
ou de conservação, pura e simples, será completamente ineficaz.

NOTA
(1) Resolução CONAMA 20/1986. Cf. Anexo: Legislação Ambiental Básica, item Águas.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

GAIA. An Atlas of Planet Management. Dr. Norman Myers. General Editor. Foreword by Gerald Durrell. Por Gaia Books
Limeted, Londres, 1984.

HARDOY, Jorge E.; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, David. Environmental Problems in Third World Cities. Earthscan
Publications Ltd, Londres, 1992.

HOLMES, Gwendoly; SINGH, Ben Ramnarine e THEODORE, Louis. Handbook of Enviromental Management and
Technology. A Wiley – Interscience Publication. John Wiley & Sons, Inc.. Nova York, Chiochester, Brisbane, Toronto,
Cingapura, 1993.

THE GLOBAL ECOLOGY HANDBOOK. What you Can Do About the Environmental Crisis The Global Tomorrow Coalition. Publicado por Walter
H. Corson. Beacon Press Boston, 1990.

CAPÍTULO V

CAPÍTULO V

LIXO

UM MAR DE RESÍDUOS

Estimase que 32,8 milhões de toneladas de lixo são produzidas por ano no
Brasil, e cerca de 250.000 toneladas de resíduos sólidos diariamente. Grandes
cidades como São Paulo e Rio de Janeiro contribuem significativamente para
este número.
Na capital paulista, temos aproximadamente 12.000 toneladas deste tipo de
detritos que são produzidas por dia. No Rio de Janeiro são coletadas 233.000
toneladas de lixo ao mês, sem contar os resíduos comerciais e industriais, e
7.800 toneladas ao dia(1). Deste valor temos 2.500 toneladas de lixo público,
pessoas que jogam lixo no chão, “lixo da desordem urbana” que corresponde a
32% do lixo gerado diariamente no Rio de Janeiro. Em cidades européias este
valor é de, em média, 10% .
Embora algumas cidades disponham de aterros sanitários, o padrão nacional
ainda é o vazadouro a céu aberto, o chamado “lixão” quase sempre situado na
periferia. Parte dos resíduos termina nestes lixões ou em aterros, e outra nunca
chega a ser recolhida, permanecendo exposta ao ambiente e, em alguns casos,
sendo lentamente reabsorvida pela natureza.
Os resíduos sólidos são constituídos de:
• material orgânico: restos de comida ou de vegetação, folhas, galhos de podas,
arbustos, grama e outros;
• papel e papelão;
• plásticos;
• metais;
• vidro;
• pilhas e baterias;
• pneus e outras borrachas;
• entulhos de obra;
• resíduos industriais, de mineração não tóxicos;
• lixo hospitalar;
• lixo químico, tóxico;
• eletrodomésticos e seus componentes;
• material radiativo.

A maioria desses resíduos pode ser reutilizada de alguma forma. O que faz
que esses materiais se transformem em “lixo” é basicamente o fato de estarem
misturados. Outro problema é a dificuldade de reciclagem, já que o baixo valor
de mercado não compensa os gastos com recolhimento e armazenamento de
muitos destes produtos.
De qualquer maneira, podemos concluir que o lixo só é lixo porque está
misturado, já que qualquer um de seus componentes, tomado separadamente,
é, potencialmente, uma mercadoria mais ou menos vendável.

LIXO NAS RUAS

Dentro das cidades temos os problemas ambientais decorrentes dos

resíduos sólidos. O lixo não recolhido atrapalha a vida das pessoas de diversas
maneiras, tais como:
• sujando as ruas;
• flutuando nos canais e entupindo as galerias pluviais;
• acumulandose nas encostas, pronto para desabar na hora da enchente;
• alimentando vetores;
• enchendo caoticamente vazadouros a céu aberto.

Todas essas cenas de lixo são diariamente visíveis nos bairros das grandes,
médias e pequenas cidades brasileiras. A relação da maioria dos brasileiros com
seu lixo resumese simplesmente aos atos de produzílo e tentar afastálo de si. Ao
poder público cabe fazer com que o lixo diariamente produzido desapareça dos
olhos dos cidadãos que o geraram.
Ao jogar na rua seu entulho – garrafa plástica, papel ou ponta de cigarro – o
cidadão deseducado acha que seu comportamento não tem “nada demais”, já
que paga impostos para o governo recolher o lixo. Ele acha que aquele espaço
dito público não pertence a todos, mas é de uma terra de ninguém, ou pior, é
“do governo”.
Numa comunidade marginalizada, fora da cidade formal, onde a coleta
pública de lixo não chega ou é precária, a questão se resume em afastar o lixo
de dentro de casa. Mesmo que seja para colocar num local de onde facilmente
será arrastado encosta abaixo, para a vala, ou para o quintal do vizinho.
Para o poder público, a questão do lixo é vista simplesmente como um
conjunto de rotinas de operação, em escala industrial: varrer as ruas, recolher os
detritos e transportálos até um destino final, em geral na periferia.
Há uma sensação de se enxugar gelo todos os dias, já que a quantidade de
lixo é sempre crescente; e a coleta e as rotinas, deficientes. Dependendo dos
recursos destinados a essa área, a ação pode parecer mais ou menos eficiente.
Os custos tendem a ser crescentes, e mesmo as experiências de limpeza urbana
mais bemsucedidas têm seus “pontos críticos”, áreas onde simplesmente não se
consegue dar conta do lixo, onde a coleta não chega ou não recolhe senão parte
dos resíduos. Em geral isto acontece em bairros pobres, periféricos ou favelas.
Existe uma dificuldade de se entender que o lixo não constitui apenas um
problema técnico, relacionado com o maior ou menor alcance de rotinas em
grande escala, mas um problema socioambiental, econômico e cultural.

CONSERVAÇÃO URBANA

A recuperação ambiental e a conservação de áreas verdes e outras,

públicas, são tarefas que envolvem um grande número de atividades muito
importantes para a qualidade de vida da população. A conservação urbana é o
calcanhardeaquiles de muitas administrações locais que não conseguem lidar
convenientemente com o acúmulo de lixo, o mau estado de conservação das
redes pluviais e de esgotos, de praças, parques, monumentos, chafarizes e com
a gestão de unidades de conservação. É tradição brasileira investir muito em
obras e pouco em conservação e recuperação.
Uma administração municipal ambientalmente consciente deve trabalhar
duro para superar essa fraqueza de origens históricas que remonta à era
colonial. A recuperação permanente e a adequada conservação de áreas verdes,
logradouros e equipamentos urbanos constitui um elementochave para garantir
à população uma melhor qualidade de vida.
Envolve cuidar de:
• parques;
• jardins;
• áreas verdes;
• arborização pública;
• conservação de praças, monumentos e chafarizes;
• distribuição de águas, saneamento e despoluição hídrica;
• limpeza urbana, coleta e destinação final dos resíduos sólidos.

Na maioria dos municípios essas funções sequer estão ligadas ao órgão

ambiental. Normalmente, elas se vinculam a obras públicas ou diretamente ao
gabinete do prefeito. Constituem, no entanto, funções essencialmente
vinculadas à qualidade ambiental.
Hoje, a área de conservação é freqüentemente terceirizada, ou seja,
explorada por empresas prestadoras de serviço às prefeituras. Isso permite
eventuais economias, sobretudo em pagamento de pessoal e manutenção de
veículos e outros equipamentos, tarefas que o poder público costuma fazer mal.
Não é incomum, no entanto, uma grande queda na qualidade do serviço
depois da terceirização. No processo de licitação, o menor preço é raramente
sinônimo de melhor qualidade, e tudo dependerá da qualidade dos contratos e
da fiscalização de sua implementação por parte do órgão contratante, bem
como da participação do público no acompanhamento da qualidade dos serviços
prestados.
A atividade de conservação não pode ser resumida a uma série de rotinas
como varrer, recolher o lixo, repintar os muros, recuperar bancos de praça ou
podar árvores. Há uma parte de educação e de fiscalização que deve
acompanhar a conservação, sob pena de custos cada vez mais exorbitantes e de
um trabalho de rendimento decrescente.
Traços de comportamento coletivo e características culturais influenciam de
forma bastante visível a demanda por conservação. Onde a noção de cidadania
e o espírito comunitário são maiores, a pressão sobre a atividade de
conservação é menos intensa do que em cidades ou localidades onde predomina
a falta de apego ao lugar, a esculhambação e o vandalismo.
Se quisermos evitar que os custos de conservação estourem e seus efeitos
se tornem cada dia menos visíveis, é preciso investir pesadamente na
conscientização e em mudanças comportamentais. Uma aproximação entre os
responsáveis pela coleta do lixo e pela conservação de áreas ajardinadas e de
podas em um bairro com a associação de moradores é sempre importante para
melhorar a qualidade e a precisão da atividade de conservação.
Uma providência que se revelou especialmente interessante em diversos
lugares foi o envolvimento de pessoas da comunidade, em geral aposentados,
na função de “síndicos” de praças, jardins ou de calçadões. Esse vínculo da
comunidade com as rotinas de conservação pode contribuir muito para a
eficácia da tarefa e para mudanças de atitude da população.
O papel que os idosos e as crianças podem desempenhar nesse processo é
muito importante e estimulante. Também é importante que os moradores de um
bairro conheçam a realidade de sua conservação, que possam ser informados
regularmente sobre quantas toneladas de lixo são recolhidas, sobre o volume de
equipamentos urbanos recuperados, a metragem de muros pintados etc.
Tudo isto ajuda e estabelecer metas, incentivar as pessoas e até criar
competições entre bairros, para medir o melhor desempenho.
 Já foi inúmeras vezes comprovado, em diversos países do mundo e de
variadas culturas, que a limpeza das ruas, o logradouro bem cuidado e o
equipamento público em perfeito estado são menos vulneráveis ao vandalismo e
à sujeira do que o logradouro degradado, cheio de lixo e o equipamento já
danificado. Asseio atrai asseio, e sujeira e vandalismo atraem sujeira e
vandalismo.
A qualidade de fiscalização das operações de conservação também deve ser
considerada. Todo cuidado é pouco com critérios que meçam apenas:
• as toneladas de lixo recolhidas, sem se preocupar com o asseio dos
logradouros depois;
• as quantidades de pedras portuguesas e concreto, sem julgar se foram bem ou
mal recolocados;
• a quantidade de galhos de poda recolhidos, sem julgar se a poda foi bem feita
ou danosa.

Não é muito simples uma fiscalização qualitativa das atividades de

conservação. E poucos métodos ajudam tanto se chegar a ela do que o olho
vigilante dos moradores.
Fazer com que as atividades de conservação incorporem conceitos
ambientalistas e de qualidade de vida não é uma missão muito fácil. Em geral,
os órgãos públicos e as empresas que cuidam da limpeza urbana e da
conservação têm origem em departamentos ou companhias de obras públicas
com uma cultura predominantemente obreira e uma forma de raciocinar
meramente quantitativa. Mudar essa cultura é uma tarefa de longo prazo, que
demanda esforços prolongados e uma dinâmica de participação.

LIXÕES: PADRÃO NACIONAL

Na grande maioria dos municípios, o vazadouro a céu aberto é o destino final

do lixo. Tratase da forma mais agressiva ao meio ambiente de se tentar resolver
o problema. De todo o lixo recolhido no Brasil, 76% termina nesses vazadouros e
23% vai para aterros dos quais, com boa vontade, menos da metade poderiam
ser considerados “sanitários” pelas normas técnicas oficiais.

Junto com esses “lixões” temos a imensa proliferação de:

• ratos, baratas e mosquitos;
• catadores em busca da subsistência, em condições sanitárias deploráveis;
• gás metano, que traz o risco de explosões e contribui para o chamado “efeito
estufa”;
• chorume, que polui o solo em volta, o lençol freático, os rios, os córregos etc.

Em muitos casos, a este cenário de horror “normal” ainda se soma o

vazamento clandestino de resíduos altamente tóxicos, de origem industrial, de
mineração ou agrícola, criando áreas de solo totalmente contaminado e poluindo
córregos e o lençol freático.
O “lixão” é um dos elementos que constitui a tragédia ambiental dos
municípios brasileiros e deve ser um dos principais alvos de uma gestão
ambiental local minimamente consciente e eficaz.
 Existem três grandes famílias de soluções que por vezes podem ser
combinadas: o aterro sanitário, as usinas de processamento e/ou a incineração.

O aterro sanitário

Nas condições brasileiras, salvo circunstâncias muito especiais, um aterro

sanitário corretamente implantado, bem gerido e em local apropriado ainda é a
melhor opção.
A instalação de um aterro sanitário depende, em primeiro lugar, da
existência de:
• uma área adequada, longe de mananciais, com jazidas de argila ou saibro
abundantes nas proximidades;
• uma manta impermeável bem construída, para impedir a infiltração de
chorume no lençol freático;
• um sistema de drenagem e tratamento do chorume, bem concebido;
• um sistema de captação e armazenamento do gás metano, que pode ser
utilizado para geração de
energia, transportes e outros.
• uma operação diária para a disposição do lixo que vai sendo enterrado em
camadas sucessivas;
• um trabalho de reflorestamento em volta da área e sobre as colinas criadas
pela movimentação de terra.

As substâncias tóxicas necessitam de um tipo de armazenamento muito

mais cuidadoso e complexo e não podem, em nenhuma hipótese, ser
depositadas num aterro sanitário convencional.
No Brasil, boa parte dos municípios possui área apropriada para este tipo de
solução, que pode ser bem mais difícil em outros países, com menos
disponibilidade territorial e maior densidade demográfica.

Usinas de reciclagem

As usinas de reciclagem de lixo apresentam uma variedade enorme de

alternativas técnicas e de escalas de operação. A idéia básica é separar os
vários ingredientes que compõem o lixo para possibilitar seu reaproveitamento.
São eles:
• papéis;
• alumínio;
• vidro;
• plástico;
• metais;
• lixo orgânico.

Assim, diminui a quantidade de lixo a ser conduzido a um destino final. A

experiência brasileira mostra que é adequado optar por usinas de tecnologia
mais simples, absorvendo bastante mãodeobra, com equipamentos de fácil
manutenção e reposição. Usinas muito grandes e complexas, com tecnologia
concebida para condições climáticas e culturais diferentes das nossas e uma
operação mais complicada podem ter efeitos contraproducentes.
O melhor exemplo disso é a tristemente famosa usina do Caju, no Rio de
Janeiro, com uma tecnologia francesa em solo inadequado (área de aterros
anteriores, bastante instável), que resultou num prejuízo enorme, com quase
perda total. Este tornouse um exemplo famoso de como não se deve construir
uma usina de reciclagem.
Todas as usinas, grandes ou pequenas, em maior ou menor escala, acabam
tendo problemas constantes ou eventuais de odores, ainda que, em tese, haja
maneiras de evitálos. Por isso, elas devem ser instaladas longe de áreas
habitadas, sempre levando em conta a direção dos ventos, e não podem deixar
de ter árvores em volta, uma espécie de cortina verde.
O composto proveniente do lixo orgânico serve como adubo mas são
comuns crises de superprodução desse composto orgânico, que “encalha” em
função de má articulação com as atividades de plantio às quais deveria servir. A
distância, muitas vezes, não compensa o preço do frete, mesmo quando é
distribuído gratuitamente.
Por esta razão, não adianta pensar em usina de reciclagem com grande
produção de composto, se não se consolidar uma ligação com consumidores
capaz de garantir o escoamento de, pelo menos, uma cota mínima com
regularidade.
Outro problema grave é a sua possível contaminação pela presença de cacos
de vidro, agulhas ou, sobretudo, de mercúrio e outras substâncias tóxicas
provenientes das pilhas e baterias misturadas ao lixo. São dificuldades
resultantes de uma prática de reciclagem tardia, uma separação do lixo depois
de recolhido, quando, naturalmente, o correto seria fazer essa separação antes,
nos domicílios.
Isso também nos alerta para o tipo de lixo químico mais comum, de origem
doméstica: as pilhas, as baterias de equipamentos eletrônicos e de telefones
celulares. Esta é outra razão que dificulta o uso agrícola deste tipo de composto,
especialmente em cultivo de alimentos. É bem mais conveniente seu uso em
parques, gramados, frentes de reflorestamento e na arborização pública.
Uma solução útil é a criação de consórcios para construção e manutenção de
aterros sanitários e usinas de reciclagem, compartilhadas por vários pequenos
municípios de uma mesma região. Essa solução facilita a obtenção de
financiamentos e dá uma maior racionalidade às operações.

A incineração

Outra solução, bastante utilizada na Europa, no Japão e nos Estados Unidos

é a incineração. Quase todos os governos municipais de grandes cidades
brasileiras já foram procurados por empresas multinacionais ou por seus
representantes, oferecendo incineradores de resíduos sólidos em condições
quase sempre aparentemente tentadoras.
É preciso tomar cuidado porque essas propostas variam da mais completa e
criminosa “picaretagem” internacional – quando vêm associadas à intenção de
importar lixo tóxico estrangeiro para ser aqui incinerado, em troca da sua
instalação “gratuita” – até a oferta de unidades similares às que funcionam hoje
nos países desenvolvidos com preço mais barato, porém em condições de
segurança menos rigorosas.
Estas propostas são especialmente tentadoras para muitos gestores urbanos
para os quais a incineração parece uma solução interessante, sobretudo em
municípios sem muito espaço para novos aterros sanitários.
O problema dos incineradores é a geração de um tipo particularmente
perigoso e incerto de poluição atmosférica, contendo cerca de 40 mil diferentes
substâncias mais ou menos tóxicas. Destas, as mais perigosas são as dioxinas e
os furanos.
As dioxinas resultam da incineração de garrafas ou canos de plástico, de
solventes, de pesticidas, de certos tipos de papelão e de outros produtos cuja
composição inclui o cloro. Algumas dioxinas (17 dentre 210) são bastante
cancerígenas, mutagêneas e teratogêneas. Podem comprometer a saúde de
fetos durante a gravidez, atacam o sistema imunológico, a tiróide e o sistema
nervoso e provocam sérios desequilíbrios hormonais.
Uma dose de 6 microgramas (0,000006 kg) de dioxina já é capaz de
provocar tumores malignos numa cobaia de laboratório. A exposição a uma dose
de um picograma por quilo por dia provoca uma incidência suplementar de
1.800 a 2.900 novos casos de câncer na França, segundo o Conselho Superior de
Higiene Pública daquele país. As dioxinas podem contaminar o ser humano de
forma direta, pelas vias respiratórias, ou de forma indireta, através do leite,
laticínios, ovos, carne e peixe. A presença de dioxinas é objeto de três tipos de
monitoramento: na emissão, com o limite de 0,1 nanograma (bilionésimo do
grama) por metro cúbico; nos alimentos: carne, leite, gorduras, (5 picogramas
com nível de alerta em 3pcg no corpo humano: a dose diária admissível nas
regulamentações européias e da Organização Mundial de Saúde (OMS) varia
entre 3 e 6 pcg por quilo de peso corporal.
Em 1997, o Governo francês fez uma análise detalhada das condições em
que funcionam seus incineradores e chegou a conclusões assustadoras: das 71
instalações examinadas, apenas seis conseguiam respeitar a norma européia.
Em 25 delas as emissões eram mais de cem vezes superiores ao limite máximo
admitido. A norma de referência européia é de 0,1 nanograma por m3. Em março
de 1998, foi detectada a presença de dioxinas no leite de vaca na proximidade
de três desses incineradores, em Halliun, Wasquehal e Séquedin, no norte da
França.
Os filtros das unidades mais modernas na França reduzem as emissões de
fumaça em 99,5%. No incinerador de Montbéliard, objeto de particular atenção
por situarse em perímetro urbano, o teor de dioxinas foi reduzido para apenas
0,04 nanograma por m3 com uma incidência de aumento de custos por tonelada
de lixo incinerado da ordem de 10%.(2)
Os dispositivos de filtragem à base de carvão ativado e de bicarbonato,
capazes de deter as dioxinas nesses limites, são caros e de difíceis operação e
manutenção. Em teoria, é possível manter essas emissões abaixo do limite legal
dispondo de equipamentos adequados em boas condições de funcionamento e
manutenção.
Os defensores da incineração sustentam que bons filtros e uma correta
operação em altíssimas temperaturas, superiores a 1.200 graus, podem evitar o
problema, mantendo baixos níveis de monóxido de carbono. Atribuise às
técnicas de incineração norteamericanas e canadenses (gaseificação em
altíssimas temperaturas, pirólise e destruição em meio redutor) um desempenho
de 30 a 50 vezes melhor do que a européia, e polemizase em torno de novos
limites, ainda mais baixos, para as dioxinas.
A tendência dos ambientalistas e da maioria daqueles cientistas, não
vinculados a estes interesses econômicos, é acreditar que o risco não vale a
pena sempre que houver outras alternativas, sobretudo em países em
desenvolvimento. Inclusive porque a incineração – em alguns casos
apresentada, por razões de marketing como “mineralização” – não elimina
completamente os resíduos sólidos. Sobram as cinzas (e os resíduos tóxicos
retidos pelos filtros dos incineradores, inclusive as dioxinas) que evidentemente
ocupam um volume muito menor do que o lixo que os originou, mas cuja
composição fica muito mais tóxica. As instalações passam por processos de
lavagem e refrigeração, e as cinzas que sobram precisam ser transportadas e
enterradas. E aqui regressamos ao aterro sanitário como destino final, só que
um tipo de aterro mais complexo, destinado a substâncias altissimamente
tóxicas. Conclusão do estudo Déchets: prevention, reciclage, élimination,
realizado pelo – Grupo dos Verdes pelo Parlamento Europeu (GVPE)(3) :

“No curso desse trajeto (da incineração) certos elementos químicos como o cloro ou o
cromo reagem com outras moléculas formando substâncias novas chamadas de “produtos de
combustão incompleta” (PIC). (...) O cloro e os metais pesados como o mercúrio, o cádmio, o
chumbo e o cromo são indestrutíveis. Após a incineração eles permanecem nas cinzas (...) no
lodo da lavagem bem como na atmosfera.”

E conclui:
“(...) a experiência mostra que não há como evitar a produção de dioxinas e furanos em
razão do papel determinante de uma série de elementos (heterogeneidade dos resíduos,
processo de resfriamento dos gases, teor de oxigênio dos resíduos). A incineração de resíduos
domésticos está na origem das elevadas concentrações dessas substâncias altamente tóxicas,
inclusive no leite materno.”

Soluções alternativas estão sendo estudadas, como a vitrificação dessas

cinzas. Mas são tecnologias ainda em experiência. Nas condições brasileiras, a
incineração é, atualmente, uma solução de destino final francamente
desaconselhável, a não ser em situações muito particulares, dependendo de um
rigoroso estudo caso a caso.
Um aterro sanitário bem instalado e operado, eventualmente precedido por
usinas de reciclagem, de operação simples, destinadas a reduzir o volume de
lixo a ser enterrado, ainda é a melhor solução na grande maioria dos municípios
brasileiros.
Esta constatação, porém, não chega a ser uma solução definitiva, pois o
volume de lixo produzido pela sociedade é crescente e diversos aterros já
atingiram seu ponto de saturação. A construção de novos aterros é, quase
sempre, um fator de conflito, em maior ou menor escala, já que nenhuma
comunidade deseja ter um deles em suas vizinhanças.
 LIXO TÓXICO

A deposição no solo de lixo tóxico de origem industrial, hospitalar ou de uso

agrícola é uma grande ameaça à saúde da população, sobretudo nas periferias.
Muitos vazadouros a céu aberto recebem lixo industrial às vezes tóxico. O
mesmo ocorre com aterros sanitários não concebidos para esse tipo de resíduo.
Há também uma grande quantidade deles em depósitos, sem que os
responsáveis saibam que destino lhes dar.
Este é um problema de todos os países industrializados, que por décadas
não deram atenção ao lixo tóxico. Isto já teve conseqüências funestas, como o
famoso caso do Love Canal, em Niagara Falls, Nova York e Times Beach,
Missouri, onde a má disposição de resíduos tóxicos contaminou grandes
extensões de solo e o lençol freático com grandes danos para a saúde e o
patrimônio de populações vizinhas.
O pior acidente químico da história da humanidade ocorreu em Bhopal, na
Índia, em 1984, quando uma subsidiária da Union Carbide vazou na atmosfera
isocianeto de metil, destinado à fabricação de pesticidas, matando 2.800
pessoas.
No Brasil, já tivemos casos extremamente graves, como o da Cidade dos
Meninos, em Duque de Caxias, Rio de Janeiro, onde uma grande quantidade de
“pó de broca” (DDT) foi abandonada num depósito do Ministério da Saúde,
contaminando as vizinhanças e provocando dezenas de casos de câncer. Isso
sem falar no famoso acidente radioativo com o césio 157, em Goiânia.
Os principais tipos de poluentes do solo são:
• metais pesados;
• solventes;
• compostos orgânicos e inorgânicos;
• pesticidas e herbicidas;
• tintas e óleos;
• lixo radiativo.

Nos municípios, o problema mais comum é, nas zonas urbanas, o vazamento

de combustíveis em postos de gasolina, e, nas rurais de vocação agrícola, o uso
ou armazenamento inadequado de agrotóxicos, defensivos e herbicidas. O
estímulo de técnicas de redução de risco, controle e substituição por produtos
menos tóxicos é um primeiro passo.
O uso de aterros sanitários específicos, com técnicas de isolamento muito
mais severas que as dos aterros normais e a incineração são as duas soluções
possíveis para os resíduos tóxicos. Ambas têm problemas e necessitam da
aplicação de normas técnicas muito cuidadosas. Este é um campo que requer
uma estreita colaboração entre autoridades federais, estaduais e municipais e
uma política preventiva e de controle junto a fabricantes, vendedores e usuários.
A poluição do solo demanda um trabalho prévio de descontaminação
química, com a utilização de antídotos, químicos ou orgânicos (bactérias etc.)
e/ou a remoção da terra contaminada para um sítio especial, feito para acolher
lixo tóxico ou radiativo.
Essas atividades, de responsabilidade do órgão ambiental, demandam
técnicos de nível superior, bem qualificados e uma infraestrutura que se
distingue de suas outras tarefas. Os órgãos estaduais desempenham papel
importante no controle, na supervisão e na orientação aos municípios, dos quais
apenas alguns, de grandes centros, estão tecnicamente preparados para lidar
com o problema.

OS CAMINHOS DA RECICLAGEM

O desperdício está relacionado aos hábitos de produção e consumo

envolvendo embalagens. Nos EUA, já nos anos 80, verificouse que 30% do peso
e 50% do volume de lixo doméstico produzido eram constituídos de embalagens,
quesão divididas em três categorias:
• as “primárias”, que contêm o produto à venda no varejo;
• as “secundárias”, que envolvem os lotes de produtos;
• as “terciárias”, que acondicionam os lotes para o transporte no atacado.

No Brasil, essa tendência ao desperdício e ao uso de embalagens supérfluas

é evidente. Ao comprarmos uma pasta de dentes, por exemplo, poderíamos
levar apenas o tubo. Atualmente temos, quase sempre, também uma
embalagem em papelão, que vai direto para o lixo, em geral colocada num
embrulho de papel, dentro de um saco de plástico.
É necessário adotar uma nova política destinada a diminuir ao máximo o
desperdício com embalagens. No caso de bens duráveis, que vêm
acondicionados em caixas de papelão e isopor, obrigar o vendedor ou
fornecedor a recolher a embalagem após a entrega para reaproveitamento ou
reciclagem. Esse tipo de rotina pode, inclusive, ser instituído por legislação
municipal.
Na Alemanha, desde 1991, existe uma legislação que responsabiliza o
vendedor pelo recolhimento das embalagens e estabelece uma taxa de depósito
(o Dual System Deutschland – DSD) para o retorno de recipientes não
reaproveitáveis, que aqui seriam classificados como descartáveis.
Os produtos cujas embalagens são assim recolhidas para reciclagem
recebem um “ponto verde”, o que os valoriza perante o consumidor. A própria
iniciativa privada promove o recolhimento de grandes quantidades dessas
embalagens. Mesmo assim, o sistema apresenta três problemas:
• o acúmulo de enormes quantidades de resíduos que ultrapassam a capacidade
de reciclagem instalada,
criando tentações de “exportálos”;
• um déficit considerável;
• a falta de uma política preventiva que diminua, na origem, o desperdício.

Na Holanda, o governo e as indústrias assinaram uma convenção prevendo

elevar a taxa de reciclagem de 25%, em meados dos anos 80, para 60%, no ano
2000. A partir de então, seria proibido depositar resíduos de embalagens em
aterros sanitários. Na Dinamarca, desde o início dos anos 80 existe um sistema
compulsório de recompra das embalagens de bebidas para sua reutilização.

Combater a cultura dos “descartáveis”

 No nosso país, foram assimilados nas últimas duas décadas os piores hábitos
em matéria de desperdício, com a consagração da cultura do descartável.
Garrafas plásticas de bebidas, recipientes de lubrificantes, sacos plásticos de
supermercado, latas de alumínio, pneus velhos, são alguns dos principais
elementos jogados no chão e em rios, canais, lagoas ou encostas.
Entre fabricantes de embalagens descartáveis apenas os de latas de
alumínio desenvolveram um circuito de recompra e reciclagem com efeitos
significativos. No caso dos pneus, existe um estudo interessante sobre sua
utilização em obras de contenção de encostas e margens de rios, inclusive em
áreas de risco.
Enquanto em muitos outros países a reciclagem abrange uma porção
significativa dos resíduos sólidos, o Brasil ainda engatinha neste sentido, apesar
de numerosos projetos e iniciativas.
O caso de sucesso mais notável de reciclagem em nosso país é o das
latinhas de alumínio. A reciclagem dos plásticos, possivelmente o problema
maior, além de precisar de um esforço empresarial análogo ao da LATASA, para
o alumínio, apresenta algumas complicações técnicas.
Tipos de plástico diferentes demandam equipamentos e técnicas de
reciclagem diferentes. Garrafas de PET(4) com tampas de polietileno de alta
densidade, por exemplo, não podem ser recicladas conjuntamente, o que cria a
necessidade de uma separação manual antes da prensagem.
Como acontecia nos EUA, no passado, há regulamentações de saúde
proibindo o uso de PET reciclado em novas garrafas, o que é excessivo, pois elas
são constituídas de três camadas e basta que aquela diretamente em contato
com a bebida seja de plástico novo, podendo as duas restantes conter material
reciclado.
A quantidade de plástico jogado na natureza é um problema muito grave. É
fácil constatar em qualquer cidade brasileira, grande ou pequena. Quando as
indústrias de bebidas passaram do vidro para o PET, quebraram um circuito
quase perfeito de retorno e reaproveitamento dos chamados “cascos”. Ninguém
descartava essas garrafas de vidro, pois elas tinham um bom preço de
recompra.
Com a embalagem de PET, as indústrias de bebidas tiveram um fantástico
ganho de produtividade, não só com a baixa do preço da embalagem como com
a economia de frete, considerando o menor peso do plástico. O ônus, no
entanto, teve que ser assumido pelo conjunto da sociedade, vítima da
proliferação desenfreada e vertiginosa, mês a mês, dessas garrafas no solo, nos
rios, nos canais, nas valas, nas galerias pluviais, nas lagoas, nas baías e nas
praias, pelo Brasil afora.
O problema pode ser solucionado com uma nova legislação que acabe com a
noção de “descartável” e obrigue a recompra das garrafas de bebidas de PET e
dos sacos plásticos de polietileno de baixa densidade.
A questão principal é o preço. Enquanto ele for muito baixo, esses plásticos
continuarão a ser descartados sem cerimônia e haverá pouco interesse em
catálos para reciclagem, ao contrário do que acontece com as latas. A equação
econômica da reciclagem é uma questãochave para o sucesso ou fracasso desse
tipo de projeto a longo prazo.
 Atualmente, há um desequilíbrio entre o preço dos recicláveis e os custos
dos programas de coleta para reciclagem. Há um problema de escala – em
pequeno volume os reciclados ficam ainda mais baratos – e um problema de
qualidade e de grau de beneficiamento.

Alavancar economicamente a reciclagem

Evidentemente, garrafas de PET ou vidro inteiras e sujas, de cores

misturadas, ocupam um grande volume e têm um valor menor do que limpas,
prensadas ou moídas, enfardadas e separadas por cor. É importante que os
projetos comunitários sejam capazes, pelo menos, desse primeiro nível
elementar de beneficiamento para conseguir preço melhor sobre os reciclados.
No futuro, o ideal seria avançar para níveis mais elaborados, como a
fabricação de alguns produtos finais com o material reciclável, como tapetes,
vestuário, móveis, e outros.
No início de 1998, em São Sebastião, no litoral paulista, onde existe um
projeto municipal de coleta seletiva(5) considerado exemplar, uma tonelada,
devidamente prensada, enfardada e limpa, de PET branco valia R$ 230,00 e uma
de PET verde, R$ 170,00, sendo adquirida sempre em lotes mínimos de cinco
toneladas. Enquanto isso, uma tonelada de alumínio, ocupando um espaço bem
menor, valia R$ 650,00. No depósito de coleta seletiva da prefeitura do
município, o alumínio ocupava 1% de volume e era responsável por 50% do
valor arrecadado.
O retorno mensal pelos recicláveis era de R$ 3.000,00, contra um gasto de
R$ 44.000,00 assumido pela prefeitura. Este tipo de relação, num dos projetos
considerados mais bemsucedidos da região, ilustra as dificuldades de
viabilização econômica da coleta seletiva.
Ainda mais difícil é o problema causado pelos sacos plásticos de baixa
qualidade, que hoje constituem o padrão brasileiro de embrulho. Eles têm um
custo tão baixo que acaba estimulando sua distribuição gratuita e um imenso
grau de desperdício.
A reciclagem desses sacos é tecnicamente viável, mas altamente
problemática. Primeiro, por causa do preço baixíssimo desse produto no
mercado. Em seguida, pelas condições de operação – quase sempre vêm sujos,
envolvendo lixo orgânico.
Tornase evidente que é preciso taxar esse produto de forma intensa como
compensação pelo seu teor poluente e para, elevando o preço final, coibir seu
desperdício, seu uso supérfluo e estimular sua coleta para reciclagem.
Há também problemas com o papel, uma das mais tradicionais e
culturalmente consagradas modalidades de reciclagem. Não só o preço do papel
reciclado é muitas vezes demasiado alto como a própria atividade de reciclagem
pode ser bastante poluente, quando praticada por empresas de pequeno porte e
baixa tecnologia.
O vidro não apresenta esse tipo de problema. Sua aceitação para reciclagem
é boa, mas não é um elemento que ocupe grande volume no conjunto do lixo
gerado. O entulho também pode ser usado como material para aterros
destinados à elevação de terrenos para construção, na confecção de tijolos, e
outras utilidades. Em Londrina, foi criada uma usina de moagem de entulhos
que fabrica tijolos, bloquetes de calçamento e outros materiais de construção.
O lixo orgânico, que pode ser reciclado em composto ou em biogás,
demanda equipamento específico e área física, além de operação e manutenção
cuidadosas das áreas de fermentação e dos biodigestores.

Estimular a coleta seletiva

A coleta seletiva a partir da separação domiciliar ou em locais de trabalho,

administração pública e escolas é um passo decisivo em direção à
sustentabilidade urbana e à redução do lixo gerado pela chamada cidade formal.
Se todos os moradores separassem seu lixo em latas diferentes e contassem
com rotinas de recolhimento de cada um desses recicláveis em separado, o
volume de lixo destinado ao aterro sanitário seria drasticamente reduzido.
O estabelecimento de tipos de compartimentos diferentes para recicláveis
distintos e rotinas de coleta com horários ou dias alternados aumentam custos e
complicam as rotinas tradicionais das empresas de limpeza urbana.
A reciclagem ainda não foi consagrada como um bom negócio, e não faltam
estudos, feitos por companhias de limpeza urbana, pretendendo provar que
reciclar sai mais caro do que não reciclar. Esses estudos, baseados numa visão
que privilegia o lucro, não pensam no futuro nem se preocupam com a
sustentabilidade. Mas serviram de base para cancelar projetos de coleta seletiva
do lixo em algumas cidades brasileiras, inclusive São Paulo.
Em 1994, foram catalogados pelo Compromisso Empresarial pela
Reciclagem (CEMPRE)(6) 82 experiências municipais de coleta seletiva, com
predominância dos estados do CentroSul e Sul do país, sobretudo São Paulo, Rio
Grande do Sul, Paraná e Minas Gerais. O custo médio da coleta foi calculado em
US$ 262 por tonelada, o que representa aproximadamente dez vezes o preço da
coleta convencional.
É um cálculo não muito favorável que vem ilustrando a argumentação de
algumas prefeituras e companhias de limpeza urbana contrárias à coleta
seletiva. A esse argumento acrescentam o dado de que a venda dos recicláveis,
em média, amortizaria em apenas 10% desse custo adicional. Ocorre que esse
custo da coleta seletiva varia muito em função de suas diferentes modalidades
possíveis.
O programa de Porto Alegre, por exemplo, em funcionamento desde 1990,
apresenta um custo de apenas R$ 88,00 por tonelada. A coleta seletiva é
simplificada com o recolhimento, em separado, de apenas dois tipos de lixo – o
“seco” e o “úmido”, representando os nãoorgânicos e os orgânicos. A separação
mais apurada é feita em oito usinas de reciclagem. Com isso, 40 toneladas de
“lixo seco” são recolhidas por dia, o que representa um recorde nacional.
O gestor municipal deve ter em mente que a catação, a coleta seletiva e a
reciclagem são, antes de qualquer outra coisa, um investimento em qualidade
de vida, em responsabilidade ambiental e na sustentabilidade futura.
Uma das formas de estimular economicamente a reciclagem é privilegiar a
aquisição de materiais reciclados nas compras de material de consumo
efetuadas pelas prefeituras, o que é uma das recomendações da Agenda 21.
 Devese trabalhar inicialmente com versões simplificadas de coleta seletiva e
adotar uma abordagem do problema de forma gradual. A separação domiciliar, a
catação para reciclagem e a compra do lixo em comunidades carentes são três
instrumentos já testados em inúmeras experiências e que fazem parte de uma
mesma estratégia de redução do volume de lixo produzido e de criação de uma
cultura de reciclagem.
Seja qual for a modalidade específica a ser adotada de acordo com as
características de cada município, os princípios gerais devem ser os de procurar
reduzir ao máximo o lixo destinado ao aterro sanitário, reciclar a maior
quantidade possível e mobilizar os vários segmentos da população em projetos
diversos, adaptados às características de cada comunidade.
A reciclagem, a coleta seletiva e a mobilização da cidadania em torno do
problema do lixo são questões eminentemente culturais, daí a importância de
realizarse esse tipo de projeto nas escolas, nos bairros, nos locais de trabalho.
O lixo só deixará de ser um problema crescente quando for assumido como
algo que diz respeito a cada cidadão. O exemplo deve partir, inclusive, do
Executivo municipal, através de programas de reciclagem e reaproveitamento
de resíduos e compra de material não poluente.

LIXO E MOBILIZAÇÃO SOCIAL

Nos bairros pobres e favelas, o principal é impedir que o lixo se torne fator
de risco. A prioridade é retirálo das encostas, rios, canais e valas e impedir a
formação de montes de lixo que servem de abrigo para ratos e diversos tipos de
insetos.
A limpeza urbana tem dificuldades para operar bem nessas áreas, sobretudo
favelas, em parte por serem áreas de difícil acesso e, por outro lado, pela
dificuldade de estabelecer rotinas com a população.
A simples educação ambiental, o trabalho de conscientização dos
moradores, tem, naturalmente uma grande importância, mas dificilmente será
capaz, por si só, de produzir efeitos realmente significativos nas relações da
comunidade carente com o lixo. É preciso gerar fatos econômicos capazes de
estimular grupos da comunidade a recolherem o lixo plástico e outros resíduos.
Isso só é possível com projetos locais de geração de renda, que ofereçam um
estímulo material para as atividades de coleta, armazenamento,
acondicionamento e transporte de recicláveis.
A criação desse estímulo econômico é dificultada pelo conhecido
desequilíbrio entre o custo das atividades de coleta e preparação para a
reciclagem e os baixos preços dos recicláveis, além das oscilações do mercado.
Por essa razão, é necessário subsidiar esse trabalho com parte do orçamento
destinado à limpeza urbana. A pequena renda gerada pela venda de recicláveis
servirá de simples suplemento.
Para terem eficácia, estes projetos envolvendo lixo, da mesma forma que os
de saneamento e reflorestamento, precisam envolver geração de renda.
Modalidade de organização e geração de renda já consagrada são as
cooperativas de catadores, que atuam no asfalto recolhendo latas, papéis, vidro
e outros recicláveis. Outras opções são os chamados garis comunitários,
recolhedores de lixo contratados pela limpeza urbana para trabalhar em sua
própria comunidade.
O catador comunitário é um morador contratado pela prefeitura, por tempo
determinado, para catar o lixo e leválo ao local onde passe o caminhão da
coleta. Ele serve, na verdade, como um prolongamento da estrutura de limpeza
urbana existente.
Outra modalidade geradora de renda que pode inclusive ser associada à
primeira é a compra do lixo, ou melhor, a sua troca por cestas básicas,
tíquetesrefeição ou valestransporte. Em Curitiba, esse projeto recebeu o nome
de “Câmbio Verde” e acabou se consolidando em algumas comunidades através
da troca de sacos de 5 kg de lixo reciclável por hortifrutigranjeiros e
valetransporte.
Para começar, devese estender a coleta às vielas e aos pontos mais
distantes da comunidade, onde o lixo se acumula, com atenção especial para as
áreas de risco. Tratase de uma multiterapia, envolvendo ações do poder público
e visando a melhoria das rotinas de coleta de lixo. Só com mobilização das
comunidades será conseguida uma mudança de hábitos, uma espécie de “pente
fino” complementar à coleta efetuada pelo poder público.
Uma forma mais avançada é a criação de “mutirões remunerados” do lixo e
de centros de reciclagem e animação cultural. São projetos constituídos por três
equipes:
• coleta e fiscalização, encarregadas de catar os recicláveis e de identificar os
focos mais problemáticos
de vazamento de lixo dentro da comunidade;
• prensagem, fardamento e escoamento dos recicláveis, tendo como
infraestrutura um galpão para o
depósito de plásticos, prensa, balança, ferramentas, apoio administrativo,
operadores para os equipamentos e um contato de comercialização dos
recicláveis;
• animação cultural, encarregada da agenda de atividades culturais e de
educação ambiental para gerar
consciência e mobilização na comunidade, criando agentes formadores de
opinião capazes de contribuir para as almejadas mudanças de
comportamento.

Além da remuneração mensal fixa, em regime de mutirão comunitário, os

catadores e os animadores culturais receberiam dois tipos de complemento de
produtividade: parte do produto da venda dos recicláveis por metragem cúbica
(fardos prensados); a taxa de produtividade ecológica, tendo como critério a
diminuição do volume de lixo em tomadas de tempo seco, caixas de areia ou
entradas de galerias pluviais ou outros pontos estratégicos do sistema local de
drenagem a serem definidos e monitorados por um órgão público. Essa
produtividade ecológica pode ser paga sempre que o volume contabilizado em
determinado mês for inferior ao anterior.
 Este tipo de projeto deve envolver a prefeitura, a companhia de limpeza
pública, a associação de moradores da comunidade, a paróquia ou igreja
evangélica, empresas de reciclagem e outras dispostas a contribuir com seu
patrocínio. Durante toda uma primeira fase, que pode durar vários anos, o
subsídio será indispensável. É um instrumento de justiça social, redistribuição de
renda e melhoria da qualidade ambiental.
Esse tipo de projeto resulta num ciclo virtuoso no qual se combate o
desemprego, criando um tipo de atividade remunerada – nãoassalariada – onde
pessoas da comunidade são pagas para trabalhar em prol dela própria,
melhorando sua qualidade de vida.
Por outro lado, o fato de não se estabelecerem vínculos trabalhistas dá ao
projeto a flexibilidade necessária para substituir rapidamente quem não trabalha
direito, mantendo a eficiência da ação. Essa modalidade de organização
comunitária não substitui a limpeza urbana pública mas a complementa no seu
principal problema: a dificuldade de intervir com eficácia no interior das
comunidades mais carentes e periféricas.
NOTAS
(1) Fonte: Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB) RJ. Diretoria Industrial de Resíduos, setembro de
1998.
(2) LE MONDE, 8 de maio de 1998.
(3) Grupo dos Verdes pelo Parlamento Europeu (GVPE), 19891994.
Sobre oportunidades de reciclagem com PET (garrafas plásticas), ver a home page do:
(4) Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE), 1998.
(5) Prefeitura Municipal de São Sebastião, Secretaria do Meio Ambiente.
(6) Ver sobre esse assunto: CEMPRE. Manual 1995; e Série Cadernos de Reciclagem – CEMPRE.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BURGOINBARREILES, A. Guide de l’environnement. Éditions FrisonRoche. Paris,1998.

GAIA. An Atlas of Planet Management. Dr. Norman Myers. General Editor.
Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro (COMLURB). Recuperação e operação do aterro metropolitano
de Jardim Gramacho. COMLURB. Rio de Janeiro, maiode 1995.
GROUPE DES VERTS AU PARLEMENT EUROPÉEN (GVPE). Déchets: prévention, recyclage, élimination. Serie Enquête
19891994. Bruxelas, 1994.
Foreword by Gerald Durrell. By Gaia Books Limeted, Londres, 1984.
HARDOY, Jorge E.; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, David. Environmental Problems in Third World Cities. Earthscan
Publications Ltd, London, 1992.
HOLMES, Gwendoly; SINGH, Ben Ramnarine e THEODORE, Louis. Handbook of Enviromental Management e Technology.
A WileyInterscience Publication. John Wiley & Sons, Inc.. Nova York, Chiochester, Brisbane, Toronto, Cingapura, 1993.
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE DOS RECURSOS HÍDRICOS E DA AMAZÔNIA LEGAL. Desenvolvimento sustentável: 100
experiências brasileiras. Consulta Nacional Agenda 21. Rio de Janeiro, 1997.

THE GLOBAL TOMORROW COALITION. The Global Ecology Handbook. What you Can Do About the Environmental Crisis. Publicado por Walter
H. Corson. Beacon Press Boston, 1990.
CAPÍTULO VI

O VERDE URBANO

A SAGA E A SINA DAS ÁRVORES DA CIDADE

Quanto maior a área verde de uma cidade, quanto mais arborizadas suas
ruas, maior o conforto ambiental dos seus habitantes. Uma boa quantidade de
árvores nas ruas protege do calor, melhora a defesa contra os poluentes
atmosféricos e o barulho, a absorção das águas pluviais e não permite a erosão
do solo.
Estudos desenvolvidos em países de clima temperado demonstram que as
diferenças de temperatura de áreas bem arborizadas para outras em localização
próxima mas sem arborização pode variar entre 3 e 5 graus centígrados. Em
regiões tropicais, essa diferença pode ser ainda maior.
O verde urbano é extremamente vulnerável. O aumento das áreas
construídas nos últimos 40 anos acabou com enormes extensões de florestas,
bosques, matas de restinga, manguezais.
A arborização de rua vem sofrendo uma intensa pressão: na maior parte das
áreas urbanas é maior a quantidade de árvores que morrem ou são cortadas do
que as novas que conseguem vingar. As árvores urbanas são a parte mais
exposta do ambiente natural. Portanto, sofrem uma intensa, incessante e
diversificada agressão do diaadia na cidade.
As obras públicas, a construção civil e outras atividades econômicas são
uma ameaça constante à arborização pública, também atingida por pragas
como cupim, erva de passarinho etc. A falta e o excesso de água, as condições
de solo e, sobretudo, o pouco cuidado dos habitantes com as árvores são
ameaças que se somam para resultar numa crescente falta de arborização,
cujas conseqüências fatalmente serão sentidas pelos moradores.
É indispensável, numa cidade, trabalhar com indicadores que nos informem,
mesmo que a grosso modo, a relação entre o que se perde e o que cresce em
arborização. É importante que as autoridades acompanhem quantos cortes
autorizados são realizados e derrubadas irregulares autuadas. É importante
também existir um controle sobre as espécies plantadas que conseguiram se
desenvolver. De um modo geral considerase como mínimo aceitável num bairro
a presença de quinze metros quadrados de área verde por habitante,
incluindose nesta área verde não só as copas das árvores como outros tipos de
vegetação.
Dispor do número de mudas plantadas tem grande importância para que se
avalie mais tarde quantas sobreviveram. Mas esse total não pode ser
comparado ao número de árvores perdidas. Mesmo que o número de árvores
plantadas seja maior do que o de árvores perdidas, a quantidade de árvores que
não sobreviveram também tem que entrar no cálculo. Daí a importância desse
controle.
É imensa a dificuldade de desenvolvimento das mudas plantadas nas vias
públicas devido a fatores, tais como:
• solo de má qualidade;
• falta ou excesso de água;
• falta de sol;
• poluição;
• vandalismo;
• pragas.
Tudo isso contribui para atrapalhar o crescimento das mudas. Na verdade,
toda árvore de rua é uma sobrevivente.
Há árvores cujas raízes quebram muros, abalam edificações ou interferem
nas tubulações elétricas ou de gás. Outras simplesmente ficam próximas às
saídas dos carros, atrapalham motoristas que querem estacionar na calçada,
escurecem a rua ou atraem insetos ou pássaros indesejáveis.
A primeira reação de moradores e autoridades é querer derrubar a árvore.
Determinados urbanistas, arquitetos e até mesmo paisagistas e botânicos
muitas vezes defendem a substituição de uma arborização de rua considerada
inconveniente por outra “correta”, como se fosse igual a trocar postes de
concreto.
Estes profissionais geralmente partem de constatações até verdadeiras de
que há muitas árvores mal plantadas, mal escolhidas, feias e com vários outros
problemas, nas cidades. Há espécies como a Sterculia foetida (chichá), por
exemplo, que, em época de floração, exalam mau cheiro.
Mas se todas as árvores que trazem algum tipo de transtorno, real ou
imaginário, a alguém e as que os empreendedores, públicos ou privados,
desejassem ver fora de seus projetos fossem cortadas, chegaríamos a uma
situação de cidades completamente “carecas”, feitas exclusivamente de asfalto,
concreto e cimento, sem outra sombra que a dos edifícios. A maior parte da
população ainda não tem consciência da importância da arborização pública
como mitigadora da poluição atmosférica e sonora, como elemento de
sombreamento e regulador do microclima.
Os casos em que as raízes quebram a calçada em geral são provocados por
insuficiente espaço de gola para a penetração adequada de água e ar. A
questãochave é a existência de espaço para absorver ar, água e nutrientes. As
golas devem ter pelo menos 4 m2 para árvores com seis a oito metros de altura.
Para as de maior porte, as golas podem ter formatos que se adaptem melhor
à calçada, como o retangular ou o quadrado. Ainda quando feias, malacabadas
ou mal localizadas, as árvores urbanas cumprem uma função ambiental, que
deve ser levada em conta na hora da decisão sobre o corte.
 Não basta pretender compensar o corte de uma árvore simplesmente com o
plantio de uma dúzia de mudas em circunstâncias onde a sua possibilidade de
desenvolvimento é duvidosa. Mesmo que seja indispensável substituir a
arborização de uma rua por espécies mais adequadas, esse processo tem que
ser necessariamente gradual, nunca de um só golpe.

ÁRVORES E CONSTRUÇÃO

A licença para o corte, mesmo nas áreas edificantes, em lotes destinados à

construção deve estar cercada de cuidados. Devese explorar sempre as
possibilidades de adaptação do projeto de arquitetura de forma a preservar o
máximo possível da arborização, o que freqüentemente é um elemento de
valorização do próprio projeto.
Há situações onde recusar a remoção de uma árvore nessas circunstâncias
pode inviabilizar um empreendimento em condições de legalidade, criando uma
situação que, em tese, obriga o município a promover a desapropriação do
terreno ou o expõe a sofrer uma ação de desapropriação indireta. Por outro lado,
a autorização automática do corte de toda e qualquer árvore em área edificante
também não é apropriada, pois muitas vezes essa remoção é perfeitamente
evitável, dependendo de adequações no projeto. Cabe ao gestor ambiental
encontrar o ponto de equilíbrio. Quase sempre existe margem para a
preservação de, pelo menos, parte das árvores do lote em questão, através da
adaptação do projeto arquitetônico.
Para isso, é necessário superar duas grandes preguiças mentais tradicionais:
a dos empreendedores e a de seus arquitetos, condicionados a olhar para o
terreno na planta, esquecendo de levar em conta as árvores existentes. Por
outro lado, a dos responsáveis pelos órgãos licenciadores que autorizarem,
quase automaticamente, a remoção de árvores, em se tratando de área
edificante e de projeto que já obteve a licença da autoridade urbanística.
Para evitar essas situações, é necessário que o primeiro passo para o
licenciamento seja uma comunicação do empreendedor relativa à existência de
árvores no terreno em questão. No decorrer do processo, as autoridades devem
induzir os responsáveis pelo projeto a procurarem sempre incorporar a
arborização existente ao projeto do empreendimento. É importante que a rotina
de tramitação do processo de licenciamento faça com que essa questão seja
resolvida logo no início e não num estágio em que o responsável ambiental
tenha que optar entre autorizar cortes que poderiam ser evitados ou obrigar o
empreendedor a arcar com o prejuízo de refazer o projeto.
Felizmente, nos últimos anos, a preocupação em preservar e incorporar as
árvores existentes vem conquistando espaço nos escritórios de arquitetura
mais modernos e ambientalmente sensíveis. Alguns dos projetos mais
bemsucedidos são os que conseguiram incorporar a arborização existente de
forma criativa.
O problema é que esse conceito ainda não se generalizou e normalmente
esse cuidado, tão óbvio, só será posto em prática por forte pressão do órgão
ambiental. É evidente que, chegandose a um impasse e sendo as árvores
realmente importantes, o responsável pelo órgão ambiental deve solicitar que o
empreendedor apresente um novo projeto, caso seja possível manter pelo
menos parte da área verde.
As chamadas “medidas compensatórias”(1), mecanismos que obrigam o
empreendedor a compensar uma derrubada de árvores plantando outras no
próprio local ou em outros, devem ser adotadas somente nos casos de árvores
cuja remoção for realmente indispensável à construção do empreendimento. As
medidas compensatórias não podem servir, a princípio, de justificativa para o
corte indiscriminado de árvores que poderiam ser preservadas com um pouco
de esforço de adaptação do projeto.
O correto é que as medidas compensatórias envolvam um número muito
maior do árvores e áreas verdes plantadas do que as removidas. Nessas áreas
plantadas é essencial a existência de condições de crescimento e permanência
das árvores.
É também uma boa idéia a chamada arborização por habitese, utilizada no
Rio de Janeiro, que é a vinculação de qualquer concessão da licença final de
“habitese” de edificação multifamiliar, comercial ou industrial ao plantio de
determinada quantidade de novas árvores em áreas predeterminadas pela
prefeitura.
Esse mecanismo é válido como instrumento de reforço, sobretudo da
arborização pública. A precaução aí, naturalmente, é que a empresa se
responsabilize não só pelo plantio como também pela manutenção e eventual
reposição de mudas durante um período de tempo suficiente ao seu pleno
desenvolvimento.

CONSERVAR E REPLANTAR

Diversas cidades desenvolveram variadas formas de controlar e buscar

expandir sua arborização urbana. Berlim, por exemplo, determina um percentual
mínimo de área verde para cada zona da cidade. Cada empreendimento que
pretenda remover árvores ou mesmo arbustos, relvas naturais ou gramados
deverá repor uma área equivalente ou maior no próprio lote ou área de
construção.
São definidas quantidades equivalentes para diferentes tipos de
compensação, que podem incluir até mesmo telhados verdes ou jardins
verticais, onde são designadas as heras ou outras trepadeiras colocadas nas
fachadas dos prédios.
É importante trabalhar com indicadores de área verde versus área
construída e manter uma rigorosa contabilidade do que se perde e do que se
planta (e o que sobrevive) em cada bairro. Tendo sempre presente que a
remoção da arborização de rua deve ser evitada a duras penas – salvo em caso
de risco grave de queda –, pois, na melhor das hipóteses, as mudas levarão
cinco, seis, dez anos para compensar efetivamente uma espécie adulta abatida,
levando em conta seu desenvolvimento nas condições adversas da via pública.
Um mecanismo de reforço da arborização pública, que surgiu e se
consagrou em certas cidades brasileiras nos últimos anos, é a exploração do
espaço publicitário do protetor de mudas, que funciona da seguinte forma:
A prefeitura permite que uma empresa explore o protetor de mudas como
espaço publicitário. Em troca, esta empresa responsabilizase pelo plantio e
manutenção das árvores até um estágio que permita a remoção do protetor.
Esta é uma forma válida de reforçar a arborização pública que demanda
algumas precauções, como por exemplo, evitar a prática em áreas nobres, por
razões estéticas e paisagísticas, e tomar cuidado com a poluição visual, um
conceito fortemente subjetivo.
Há cidades que, pelas suas características, absorvem uma quantidade maior
de elementos publicitários no seu espaço público que outras. Diante de
outdoors, backlights e outros grandes engenhos, protetores de árvores não são
visualmente tão agressivos. Mas uma longa seqüência de protetores num
espaço nobre (orla marítima, perto de parques ou monumentos) pode
eventualmente atravessar a incerta fronteira da poluição visual.
É difícil estabelecer uma regra única, geral, aplicável a cidades de
variadíssimo tamanho e diversificada cultura. Podese afirmar apenas que é um
aspecto a ser levado em conta. Outro mais objetivo e, sem dúvida, essencial é a
garantia da qualidade das mudas plantadas e da manutenção garantida.
É comum que empresas da área de publicidade ganhem essas concessões e
a partir daí busquem empresas de paisagismo ou arborização, ao menor custo,
para fazer o plantio e a manutenção. A economia resulta, muitas vezes, em
plantio de mudas de má qualidade, serviço mal executado e manutenção
malfeita.
Quando isto acontece, temos então uma grande plantação de protetores
com mudas mortas ou regularmente substituídas, pois nunca conseguem vingar.
Esse tipo de contrato de arborização deve estar sob o controle da área
ambiental da prefeitura – e não simplesmente da Secretaria de Fazenda, cujo
objetivo é apenas arrecadar.
O contrato de concessão deve prever, em detalhes:
• as espécies que serão plantadas;
• as dimensões mínimas das mudas;
• o tipo de adubo a ser utilizado;
• a técnica de plantio que será colocada em prática;
• a freqüência e os cuidados na manutenção;
• os locais onde os protetores poderão ser instalados.
Evidentemente, a tendência da empresa é querer privilegiar as chamadas
áreas nobres, que raramente ou quase nunca são as menos arborizadas,
enquanto a prefeitura tem interesse em atingir áreas com poucas árvores. Essas
áreas pouco arborizadas na maioria das vezes estão na periferia, em bairros
com população de menor poder aquisitivo.
O contrato de concessão tem de contemplar o ponto de equilíbrio que possa
viabilizar comercialmente a atividade e, ao mesmo tempo, garantir a
arborização das áreas mais carentes de cobertura vegetal.
Um aspecto fundamental de conservação é o manejo da arborização adulta
por toda a cidade. Por incrível que pareça, um dos problemas mais difíceis de
equacionar em matéria de ecologia urbana é o das podas.
Numa cidade como o Rio de Janeiro, por exemplo, com 5,5 milhões de
habitantes, há cerca de 2,5 milhões de árvores que devem ser podadas. A
demanda é intensa e a capacidade de atendimento quase sempre muito menor.
Por outro lado, as podas e o manejo da arborização urbana são sempre assuntos
polêmicos, que contrariam culturas conflitantes e arraigadas na população.
 A grande maioria das reclamações do público não são por causa das podas
malfeitas, excessivas ou árvores malcuidadas, que tanto incomodam a nós,
ecologistas. A população geralmente reclama da falta de poda e de solicitações
de remoções de árvores não atendidas. Estas remoções são freqüentemente
injustificáveis mas não raro pertinentes, urgentes e cujo nãoatendimento pode
causar acidentes por vezes fatais, ou, no mínimo, destruição de propriedades,
como no caso de árvores podres que caem.
Uma forma de melhorar a qualidade da poda e diminuir as reclamações que
elas provocam é a participação da população, das entidades ambientalistas, das
associações de moradores, das associações técnicas e das Universidades Rurais
na elaboração e na execução de políticas de arborização pública.
Esta participação pode acontecer através de Seminários de Arborização,
abertos ao público, ou de novas rotinas nos bairros, que permitam o
acompanhamento comunitário e a participação de voluntários no plantio, na
manutenção das mudas e no acompanhamento das podas.
É preciso trabalhar com o conceito de poda minimalista, ou seja, utilizando
técnicas e rotinas que evitem as podas danosas ou excessivas. Isso sem
esquecer que, por vezes, uma poda drástica se torna necessária para salvar a
própria árvore. Algumas vezes a poda está para as árvores como a cirurgia para
o ser humano. Na maioria das vezes, no entanto, são aconselháveis podas
minimalistas, sobretudo com critérios qualitativos e não volumétricos.
Mais complicada ainda é a remoção de árvores. A queda de uma árvore
pode provocar danos graves e, até, vítimas fatais. Mas a remoção de uma delas,
mesmo claramente comprometida, muitas vezes é alvo de violentos protestos,
que acabam nas páginas dos jornais.
E, mais do que isso, entre os próprios peritos há diferenças de critérios e
avaliações distintas. É quase impossível não cometer erros de avaliação. O
órgão ambiental, no entanto, deve sempre partir do princípio de que sua
prioridade é defender a arborização urbana existente, já que sua reposição é
problemática e incerta e que uma árvore só deve ser removida em último caso,
por risco de queda ou imperativo legal.
Uma forma de reduzir bastante os riscos de queda de árvores é uma política
preventiva, onde as rotinas de poda sejam acompanhadas de vistorias que
diagnostiquem e tratem espécies doentes, atingidas por pragas, cupins,
ervasdepassarinho etc. antes que essas moléstias levem ao comprometimento e
ao dilema de cortar uma árvore ou expor a população a algum tipo de risco.
Um SOS Árvore destinado a tratar espécies doentes é uma função
importante que pode facilmente ser beneficiada por patrocínios e variados.

ARBORIZANDO COM A COMUNIDADE

Soluções como arborização por “habitese”, medida compensatória e

exploração dos protetores complementam mas não substituem um projeto
específico de arborização de rua, de “corredores verdes”. Este projeto deve ser
executado pelo órgão ambiental dentro de uma clara definição de prioridades
em função das áreas mais críticas em quantidade de árvores.
 É necessário classificar os bairros levandose em conta a relação verde
versus área construída para trabalhar especificamente sobre os locais de perfil
crítico, que estão também entre os socialmente mais carentes.
O trabalho envolve também a educação ambiental dos moradores dessas
localidades carentes, além do plantio e da manutenção. Uma das principais
causas da perda de mudas plantadas é a sua destruição deliberada.
É possível utilizar a metodologia do mutirão remunerado também para a
arborização pública em áreas carentes, além, é claro, da sempre desejável
mobilização voluntária da comunidade.
Mesmo quando o essencial da arborização for realizado por funcionários da
prefeitura ou prestadoras de serviço, o envolvimento da comunidade, ainda que
em número menor do que os trabalhadores contratados, tem um grande valor. A
experiência mostra que as mudas plantadas pelos moradores são menos
destruídas do que as plantadas pelos funcionários da prefeitura.
A educação ambiental relacionada à defesa dessas árvores não pode ser
feita apenas com material impresso (em geral pouco eficaz) ou audiovisual.
Atividades lúdicas com crianças, teatralizações de rua e presença de artistas
como animadores costumam conquistar a simpatia para a causa.
Outra idéia simpática é a adoção por moradores de mudas específicas,
próximas às suas casas, com direito a plaqueta indicando: árvore de fulano.
É vital fazer um mapeamento da arborização, com as listas e as quantidades
das espécies. A fiscalização deve ser planejada. Espécies que não se adaptam
podem ser transportadas para áreas mais apropriadas. Placas com nomes e
origem ajudam a integrar jardim e comunidade. Com a contratação de
fitossanitaristas, espécies doentes podem ser tratadas.
Em Piraquara, no Rio de Janeiro onde foi feito um programa de arborização,
foi inventada uma programação de funk na rádio de maior audiência local com
premiações para os ouvintes que respondiam corretamente às perguntas sobre
a importância de preservar as mudas plantadas. Igrejas, associações e clubes
foram envolvidos e os resultados foram particularmente interessantes.

PARQUES, JARDINS E CORREDORES VERDES

Para um ambiente urbano saudável não basta criar espaços verdes, jardins,
praças ajardinadas, ou mesmo parques, sem entender como eles se integram e
se relacionam com as ruas vizinhas, seu entorno, seu bairro.
Há casos de parques que são um fracasso total. Pouca gente os freqüenta,
são inseguros, terminam vandalizados e desprezados pelos moradores aos quais
foram destinados. Em outros casos, espaços verdes até mais singelos e menos
equipados viram um sucesso no bairro. Mães, pais e babás freqüentam o local
com carrinhos de bebê, crianças brincam, idosos mantêm animada vida social,
namorados se encontram, pessoas lêem ou observam o tempo passar.
Uma relação bem ou mal entabulada com o bairro como um todo determina
o sucesso ou o fracasso de uma área verde. Ela deve ser um reflexo do próprio
bairro, de sua pluralidade e diversidade, da relação de seus moradores com o
espaço público.
 Se não há uma diversidade de usos no bairro, capaz de manter um fluxo de
gente constante durante toda jornada, se é um daqueles bairros onde as
pessoas apenas chegam para dormir e saem para trabalhar, a tendência é que o
parque seja um fracasso. Onde não existe a noção de um espaço comum nem
um sentimento de se pertencer àquele lugar, a tendência é que suas áreas
verdes reflitam essas características e tenham uso limitado, padecendo de um
vazio que logo é ocupado por maus elementos.
Como descreve Jane Jacobs (2), em The Death and Life of Great American
Cities:
“Esperase demasiado dos parques. Longe de transformarem alguma qualidade essencial do
seu entorno, longe de automaticamente qualificarem suas vizinhanças os parques de bairro, eles
próprios são, direta e drasticamente, afetados pela forma com que a sua vizinhança age sobre
eles. (...) Será que alguma coisa nas vizinhanças afeta o parque fisicamente? Sim. (Uma
eventual) diversidade de usos das construções gera, diretamente, para o parque uma
diversidade de usuários que entram e saem em horários diversos. Usam o parque em diferentes
horários, uns dos outros, porque suas rotinas diárias diferem. Um parque assim possui uma
intrincada seqüência de usos e usuários. (...) Um (...) parque afetado por qualquer forma de
monotonia funcional dos seus arredores (se transforma) num vácuo durante uma parte
significativa do dia. Aí se estabelece um círculo vicioso. Ainda que esse vazio seja protegido
contra várias formas de degradação, ele exerce escassa atração pela sua escassa reserva
potencial de usuários. Fica mortalmente enfadonho. (....) Nas cidades, vitalidade atrai mais vida,
enquanto espaços mortos e monotonia repelem vida. E esse é um princípio vital não só em
relação a como as cidades se comportam socialmente, mas também, como elas se comportam
economicamente.”
A análise de Jacobs é fundamental para entendermos um fato básico:
parques e jardins urbanos não são simplesmente áreas onde a presença de
vegetação e amenidades naturais é a única questão a ser colocada. Um belo
gramado, caminhos arborizados, bancos, lagos com chafarizes podem constituir
um espaço virtualmente morto se não for cultivada uma teia de relações
daquele espaço com o seu entorno, com a aglomeração humana existente nas
suas vizinhanças.
Então, as seguintes perguntas precisam ser respondidas:
• qual é a dinâmica do bairro vizinho?
• qual é a demanda da população?
• qual é o público do parque nos diferentes horários?
• o que atrai e o que afasta as pessoas?
• o entorno é suficientemente dinâmico e plural para criar uma freqüência
regular do espaço ao longo do
dia;
• existem vazios que de alguma forma precisam ser compensados por algum
tipo de atividade específica
que atraia gente para oparque em certos horários?

É preciso ter em mente que uma área verde urbana tem uma dinâmica
oposta a de uma reserva biológica, por exemplo. Na área verde urbana, o
grande fator de risco não é a freqüência, o uso regulado e controlado, mas o
vazio, o abandono, o esquecimento que faz com que uma área verde
potencialmente de lazer ou de contemplação aprazíveis se torne insegura,
reduto de traficantes, estupradores ou assaltantes, vazadouro de lixo e entulho,
terra de ninguém.
As respostas para o sucesso dos parques e jardins estão tanto neles próprios
quanto na sua interação com a população.
As áreas verdes urbanas, mesmo as de grande extensão contendo florestas
densas, não podem ser vistas como natureza selvagem, pura e simples, onde
preservação é sinônimo de deixálas intocadas.
Salvo as reservas biológicas, que não costumam se situar em perímetro
urbano e que, mesmo assim, demandam uma infraestrutura de proteção e
administração específicas, as áreas verdes da cidade não constituem território
alheio à dinâmica urbana. A ilusão de mantêlas intactas pode ser,
paradoxalmente, estímulo involuntário a sua devastação.
Na verdade, a preservação do verde urbano está intimamente relacionada
ao seu uso, à sua criteriosa integração na dinâmica da cidade, na sua
funcionalidade em relação a demandas geradas pela população local. É
freqüente encontrarmos áreas verdes urbanas onde a população vizinha não se
aventura, que se transformam em santuários de malfeitores, locais de extração
de areia ou madeira, vazadouros de lixo, entulho ou por vezes até de “desova”
de cadáveres.
Tudo muda quando surgem elementos, tais como:
• uma grade em volta do bosque;
• trilhas;
• limpeza de lixos e entulhos;
• guardas municipais zelando pela segurança;
• uma administração dedicada e capaz;
• área com brinquedos para crianças;
• placas de sinalização;
• equipamentos de ginástica;
• ciclovia ou pista de corrida;
• lago com patos e pedalinho;
• latas de lixo;
• conservação permanente.

Então o lugar deixa de ser “aquele mato” e vira “o nosso parque”. Os

moradores começam a freqüentálo, integrase à cidade, transformase em verde
urbano. Passa a ser defendido pelo próprio uso, embora este uso deva estar
sujeito a regras muitas vezes severas.
Num bosque ou parque contendo uma floresta, uma parte deve ser deixada
livre de trilhas e tratada como Zona de Proteção da Vida Silvestre (ZPVS), onde
os animais possam se reproduzir e viver livres da presença humana, sempre
perturbadora. Nessas áreas, a vegetação deve ser densa, com espécies
arbóreas, arbustivas e herbácias, criando um entorno pouco apropriado à
presença humana.
Outras áreas podem ser delimitadas como de transição, onde a presença
humana deve estar subordinada a um comportamento conveniente e,
finalmente, deve haver áreas especialmente destinadas ao uso, ao lazer, ao
caminhar, à corrida ou ao ciclismo, à alimentação e, eventualmente, ao banho,
dentro de regras de higiene, preservação e convívio social apropriado.
 UNIDADES DE CONSERVAÇÃO AMBIENTAL

O primeiro desafio do verde urbano é tirar as unidades de conservação (3) do

papel, do texto de lei publicado no Diário Oficial, e transformar em realidade
através de uma intervenção que dê os parâmetros de segurança, preservação e
uso pela comunidade. Devese sempre ter em mente que existe um
efeitocontágio tanto da boa conservação como da má. Quanto melhor a
conservação, maior o desestímulo aos comportamentos antisociais e viceversa.

As dificuldades da máquina pública brasileira para gerir convenientemente

unidades de conservação são notórias e incluem:
• ausência de autonomia financeira das unidades;
• dificuldades para obtenção de um orçamento mínimo necessário;
• dificuldades, por vezes maiores ainda, para gastar esse orçamento;
• falta de agilidade para fazer frente a pequenas despesas urgentes.

Tudo isso compõe a via crucis de quem já administrou alguma área pública
sujeita às maratonas burocráticas da legislação e da cultura administrativa
vigentes.
Há alguns anos as administrações públicas vêm conseguindo ganhar alguma
agilidade através de parcerias com a iniciativa privada, patrocínios etc. Mas os
problemas voltam cada vez que é necessário fazer um gasto fora do alcance
desse orçamento.
Em outros países, é bastante difundida a prática de se entregar a
administração direta de uma unidade de conservação a uma Organização Não
Governamental (ONG) de comprovada respeitabilidade e capacidade, dentro de
um esquema de cogestão. A prefeitura mantém suas formas de controle e
fiscalização, e todos respondem perante um conselho de cogestão plural que
envolve governo, ONGs, comunidade, usuários e iniciativa privada.
Cobrar ingresso é uma forma de valorizar a unidade de conservação. No
caso de unidades situadas em áreas de população de baixa renda, o preço do
ingresso deve ser bem barato, mas continuar sendo cobrado. As pessoas
tendem a valorizar mais e preservar melhor o que pagam, ainda que seja uma
quantia quase simbólica.
As concessões de uso dentro das unidades de conservação são uma
questão a ser vista com bastante cuidado. É evidente que uma área natural
urbana demanda uma certa infraestrutura, que inclui banheiros, alimentação,
lazer infantil e esportes. O cuidado deve ser harmonizar o uso específico com a
destinação principal da unidade de conservação. Lixo, esgoto não tratado,
fogueiras, churrasqueiras em local impróprio, carros, bugres, poluição sonora e
caça são atividades a serem reprimidas.
Mas há outros aspectos relativos ao planejamento e à harmonia entre as
diversas formas de uso que devem ser levados em conta. Os contratos que
regulam as concessões de uso, por exemplo, devem ser muito cuidadosos,
prever rigorosamente as exigências vinculadas à preservação, à higiene e à
segurança e as punições relativas ao nãocumprimento de tais exigências. O
município deve garantir a possibilidade de cancelar a qualquer momento a
concessão.
O estímulo à criação de Reservas Particulares de Proteção da Natureza
(RPPNs) e parques particulares, através de mecanismos de incentivo fiscal,
também é um instrumento de preservação de áreas verdes urbanas. A
burocracia atualmente existente em torno da criação de RPPNs vem
desestimulando muitos particulares a usar esse caminho legal. Isso torna
necessária uma agilização do mecanismo de forma a tornálo mais atraente,
ajudando e não atrapalhando quem quer conservar.
Estimular um proprietário a preservar e cuidar do patrimônio natural envolve
um sistema cuidadosamente equilibrado de prêmios e punições que deve leválo
ao raciocínio de que preservar é economicamente mais vantajoso do que não
preservar.
Em certas áreas submetidas a intensa pressão de ocupação irregular, por
vezes é necessário fazer concessões e oferecer facilidades a uma perspectiva de
ocupação menos predatória. Isso é um princípio sujeito a muita cautela e que só
pode ser aplicado, caso a caso, diante de uma realidade específica previamente
muito bem analisada.
Deve ser estabelecido um diálogo amplo, que permita a cada um dos
parceiros colocar na mesa seu ponto de vista e trocar idéias com os demais. A
prefeitura se limitará a estabelecer as mediações e as sínteses necessárias. Este
é um caminho que pode nem sempre produzir soluções perfeitas, mas que tende
a restringir ao máximo a margem de erro.
Há vários tipos de Unidades de Conservação Ambiental e de Patrimônio
Cultural(4). As mais protegidas são a reserva biológica e a estação ecológica. Elas
constituem espaços extremamente restritivos de defesa de ecossistemas, que,
por sua extrema fragilidade, são incompatíveis com a presença humana, a não
ser de alguns poucos pesquisadores e cientistas e visitas controladas.
A área tombada, o monumento natural e o refúgio de vida silvestre vêm em
seguida, cada um desses, com suas características, completa o rol das Unidades
de Conservação consideradas de “proteção integral”.
As unidades de conservação de uso sustentável compõem uma categoria
menos restritiva, encontradas tanto nas áreas urbanas como nas periféricas e
rurais. Elas se dividem em:
• àrea de Proteção Ambiental (APA);
• àrea de relevante interesse ecológico;
• floresta nacional;
• reserva extrativista;
• reserva de fauna;
• reserva ecológicocultural;
• reserva Particular de Patrimônio Natural (RPPN).

Todas são compatíveis com algum nível de ocupação controlada.

A Área de Proteção Ambiental referese mais a uma extensão geográfica,
dentro da qual há certas regras de uso, que, dependendo da situação, podem
ser mais ou menos restritivas. Quase sempre as APAs não inviabilizam o
aproveitamento econômico da área em questão, mas estabelecem parâmetros
de preservação e normas de ocupação.
Na sua regulamentação, as APAs especificam zoneamentos, de zonas de
proteção da vida silvestre, onde não pode haver nenhuma ocupação a Zonas de
Ocupação Controlada (ZOCs), onde se pode edificar em condições (e
precauções) estabelecidas.
Já a Área de Preservação Permanente (APP) costuma referirse a um tipo de
vegetação em particular imune ao corte, como mata de restinga fixadora de
dunas, mangue etc. A APP também se refere a certo tipo de fenômeno físico que
se pretenda preservar sempre, como lagoas, pedras ou morros.
Há tipos de áreas especificamente destinadas à recuperação como Área de
Proteção Ambiental Recuperação Urbana (APARU), onde o conceito de proteção
ambiental se liga ao de recuperação urbana.
Há outras figuras, como as áreas de especial interesse ambiental ou cultural,
áreas ou até espécies vegetais específicas declaradas imunes ao corte e figuras
de proteção mais vinculadas com o patrimônio históricopaisagístico.
Enfim, há figuras legais de proteção e preservação, formando uma teia de
leis e regulamentações razoavelmente confusa, que confronta sempre o gestor
ambiental e o legislador com o desafio de simplificar sem abrir mão da eficácia.

ADMINISTRANDO CONFLITOS

A interpretação das diversas leis e regulamentações é variável. A intenção

do legislador nem sempre é o que termina, sendo executado na prática
administrativa do processo de licenciamento.
Por parte do Judiciário, uma das fontes mais freqüentes de frustração da
legislação ambiental é o reconhecimento a um empreendedor do chamado
“direito adquirido” a construir numa área ou em parâmetros hoje vedados pela
legislação ambiental ou urbanística.
Muitas vezes o Judiciário reconhece a validade não apenas de licenças
emitidas em data anterior à promulgação da legislação em questão como de
documentos precários como “protocolos”, “consultas prévias” ou outros.
O fato de a legislação ambiental recente ser fruto da Constituição de 1988,
contra a qual não há “direito adquirido”, é uma tese que em geral não tem
sensibilizado o Judiciário para tapar essa brecha pela qual hoje ainda acontecem
aberrações ambientais e urbanísticas inconcebíveis dentro da legislação vigente.
Se a prefeitura tiver a vontade política de resistir, tem à sua disposição certos
mecanismos que resultam em adiamento prolongado da obra indesejável.
A desapropriação é uma arma importante, com alguns problemas
complicados. A maioria dos gestores municipais recorre com facilidade a ela
para viabilizar suas obras viárias, mas reluta quando o motivo é a preservação
ambiental. A avaliação do preço a ser pago pela área em questão é complexa,
pois há várias formas de fazêlo e podem ser obtidos valores muito diferentes. O
grau de variação de uma para outra perícia de avaliação pode ser enorme. Os
juízes, baseados nos seus peritos, em geral tendem a favorecer, por vezes de
forma escandalosa, os proprietários. Os casos de verdadeiras aberrações são
muitos.
 Preocupante também é o destino da área em litígio, quando o proprietário
passa a buscar sua indenização pela via da ação de desapropriação indireta.
Neste tipo de circunstância, ele não só tende a se despreocupar da integridade
desta como a ter interesse objetivo na sua eventual invasão e ocupação
irregular, pois isto passa a constituir mais um argumento que seus advogados
terão, em juízo, contra o poder público para caracterizar a violação de seus
direitos de propriedade.
Há sentenças de juízes obrigando o poder público a indenizar particulares
cujos terrenos foram objeto de ocupação irregular. Em outras, concedese
liminares impedindo a prefeitura de retirar os ocupantes. Numa ou noutra ponta,
é frequente o poder local ser penalizado pelo Judiciário e impedido de promover
uma política de conservação ambiental e ocupação do solo conseqüente.
São postas à prova a imaginação e a capacidade de negociação e de
articulação do gestor ambiental. Imaginar uma fórmula que onere o menos
possível o município, atenda minimamente ao empreendedor, vitorioso na
justiça, e garanta a preservação da área em questão é um ótimo desafio de
inteligência, imaginação e capacidade de negociação.
Neste caso, o gestor ambiental poderá lançar mão de mecanismos como:
• Permuta, oferecendo um terreno da prefeitura em troca da área em questão;
• Operação interligada, com ampliação de seus parâmetros para edificações em
alguma outra área da
cidade sem as mesmas restrições ambientais;
• Permitir a ocupação, em parâmetros bem mais reduzidos, de parte da área do
projeto original,
substituindoo por outro menos agressivo, comprometendose o proprietário a
doar o restante da área à prefeitura e a executar medidas compensatórias,
como a implantação de parte da infraestrutura relativa à unidade de
conservação.
Essas soluções em geral implicam verdadeiras via crucis burocráticas e
dependem de uma firme vontade política e de um acompanhamento passo a
passo do processo, superando mil e um nós e atoleiros. No Rio de Janeiro, temos
o exemplo de três conflitos ambientais resolvidos a contento desta maneira.
No Bosque da Freguesia, em Jacarepaguá, onde o tombamento, após uma
mobilização de moradores e ecologistas, foi posto em xeque por uma decisão
judicial reconhecendo “direitos adquiridos” de construir, que por sua vez foram
entravados pela via administrativa, a solução foi permitir a ocupação de uma
parte restrita e já degradada da área em troca da doação do restante para a
criação de um parque municipal e outras medidas compensatórias, como o
financiamento de parte da infraestrutura do mesmo pelo empreendedor. A
solução foi aprovada pela população do bairro, através de um referendo.
Na Prainha, a construção de uma dezena de edifícios na área florestal foi
impedida pela criação de uma APA, após uma mobilização de ecologistas e
surfistas, que inviabilizou completamente o aproveitamento econômico da área,
passando a demandar sua desapropriação. A solução mais imaginativa,
permitindo poupar os cofres públicos, foi promover uma permuta da área
florestal por vários terrenos da prefeitura em áreas edificantes em outros pontos
da cidade.
 No Morro Dois Irmãos o empreendedor obteve vitórias judiciais até a última
instância, fazendo valer “direitos adquiridos” para construir um hotel e dois
edifícios residenciais que interfeririam na paisagem e demandariam a remoção
de mais de 500 mil toneladas de terra e de pedra. Era possível,
administrativamente, entravar a aplicação dessas sentenças por um prazo
imprevisível, mas a área corria riscos de favelização e de um processo de
desapropriação indireta que algum dia obrigaria a prefeitura a pagar uma
fortuna aos herdeiros. A solução foi uma “operação interligada” na qual o
proprietário doou sua área no morro à prefeitura para a criação de um parque e
obteve a “transferência” do volume a ser construído como acréscimo em um
terreno situado na região da Barra da Tijuca, onde não teria maior impacto
ambiental ou paisagístico.
Três a quatro anos, a contar da solução política dos impasses, foi o prazo de
andamento dos processos administrativos correspondentes à solução destes
três conflitos pelos meandros burocráticos da prefeitura carioca, que está longe
de ser das piores em matéria de processamento – e isso com a grande maioria
dos burocratas envolvidos apoiando! O bom senso raramente encontra
facilidades neste nosso país de herança burocrática pombalina, em que a
essência está na tramitação, não na solução. Mas no final a cidade conquistou
três novos parques.
As unidades de conservação urbanas resultantes de um processo de lutas,
negociações e, finalmente, consensos democraticamente alcançados costumam
ter boas chances de resultar em formas modernas e participativas de gestão e
de dispor de uma comunidade mais mobilizada para sua preservação e controle
de sua gestão.

RECUPERANDO E REFLORESTANDO ÁREAS DEGRADADAS

O reflorestamento, o replantio e o recondicionamento de solos são

atividades de recuperação ambiental de áreas degradadas. A própria natureza é
a grande recuperadora de si mesma, mas existem situações em que sua
capacidade de autoregeneração precisa ser estimulada ou acelerada pela
intervenção humana.
Áreas de encostas afetadas pelo desmatamento e pela erosão dificilmente
se recuperarão espontaneamente porque sua vegetação original é substituída
por espécies daninhas, principalmente pelo capim colonião. Em situações ainda
mais drásticas, o solo fica exposto, perde completamente seus nutrientes e nem
o colonião é capaz de crescer. Temos então aqueles famosos paredões de solo
seco avermelhado, onde nada cresce.
A recuperação vegetal é prioritária em áreas de risco ou vizinhas a
ecossistemas ameaçados. Ela pode se dar nas encostas, nas faixas marginais de
proteção de rios, de canais e de lagoas; em áreas de manguezais ou em outros
tipos de áreas degradadas dentro do perímetro urbano, que necessitem de uma
intervenção paisagística para qualificálas e dar maior conforto ambiental aos
moradores.
Nesses projetos são utilizadas vegetações pioneiras, de rápido crescimento,
de mata tropical úmida, de restinga, de mangue, de mata ciliar ou ornamental,
dependendo da área a ser recuperada. Para abastecer essas atividades, é
necessário pelo menos um horto para produção de mudas em cada município. É
necessário também contar com adubo orgânico, que pode ser feito do composto
orgânico do lixo.
Uma modalidade de recuperação específica é a de áreas degradadas por
extração mineral: pedreiras, saibreiras e areais. Em Curitiba, temos um bom
exemplo de recuperação de pedreira, sendo transformada em área de
espetáculos.
Em outros casos, é possível utilizar áreas semelhantes, devidamente
estabilizadas, para a construção de residências. Em outros, elas podem ser
recompostas, pouco a pouco, com a utilização do lodo proveniente de estações
de tratamento, e depois revegetadas. Paredões de saibreiras podem ser
recompostos com telas especiais sobre as quais se coloca uma camada de terra,
nutrientes e espécies rasteiras de rápido crescimento. Crateras de areais
desativadas, uma vez descontaminadas, podem servir para a piscicultura. O
grande complicador é sempre a eventual presença de poluentes químicos que,
ao contrário dos esgotos, muitas vezes não são reabsorvidos pelo ambiente
natural.
O reflorestamento de áreas degradadas recupera o meio ambiente, trazendo
benefícios à população, tais como o controle da erosão, a prevenção de
desmoronamentos, temperaturas mais amenas e a diminuição da poluição
atmosférica e sonora.
Diversas cidades brasileiras apresentam uma topografia acidentada, com
morros originalmente cobertos de matas nativas, que, com o passar do tempo,
foram degradadas. As conseqüências foram negativas para a população em
relação ao abastecimento de água, ao clima e aos problemas decorrentes da
erosão. Desde o século passado, o reflorestamento dessas áreas tornouse uma
preocupação do poder público.
O caso mais famoso de reflorestamento, no século XIX, foi a recuperação da
Floresta da Tijuca, cuja mata nativa fora devastada pelas plantações de café
com sérias repercussões para o abastecimento de água da então capital do
Império. A área foi reflorestada pelo major Manuel Gomes Archer e por seus
escravos, entre 1861 e 1872, dando lugar a uma das maiores florestas urbanas
do mundo. Em A Floresta da Tijuca e o Rio de Janeiro, Paulo Bastos César e
Rogério Ribeiro de Oliveira(5) contam que:
"Embora tenha realizado algumas experiências com espécies exóticas, Archer preferiu as
plantas nativas para o reflorestamento da Tijuca (...) as principais fontes de sementes e mudas
era a Floresta das Paineiras, ali vizinha, e a Fazenda da Independência, de sua propriedade.
Destes lugares trouxe os cedros, canelas, pausferro, perobas, arcosdepipa, jacarandás,
jequitibás, garaúnas e dezenas de outras espécies nativas.(...) O plantio de mudas era
concentrado nos meses de junho a agosto. As sementes eram dispostas em canteiros adubados,
protegidos do sol excessivo, até o ponto em que podiam ser transplantadas para seus locais
definitivos. Nos primeiros anos, muitas mudas – de um terço a um quarto do total – eram
perdidas nessa operação de transplante, até que se adotou uma nova técnica: as mudas
passaram a ser plantadas e transferidas em cestos de taquara, confeccionados pelos próprios
empregados do serviço. Com isso, a mortalidade caiu para uma média de 6%, reduzindo
significativamente a necessidade de replantio. (...)
Durante os 11 anos que permaneceu à frente da administração da Floresta da Tijuca,
Manuel Archer plantou cerca de 62 mil mudas, com uma média superior a 5.600 mudas por
ano."
 Além das áreas de encosta desmatadas, também demandam
reflorestamento regiões de mananciais, de mangues e de matas ciliares
degradadas. Recompor esse tipo de vegetação é importante para assegurar o
abastecimento de água, filtrar dejetos orgânicos e controlar o assoreamento dos
rios e suas inundações.
O reflorestamento, embora pareça simples ao leigo, é, na realidade, uma
atividade trabalhosa, detalhista, que exige um bom preparo, cuidados e,
sobretudo, uma zelosa manutenção das mudas.
A aparente facilidade de recompor áreas florestais é ilusória e provoca
muitos fracassos, como mudas que não vingam, não se desenvolvem ou pegam
fogo. Uma árvore pode ser cortada ou queimada em menos de um minuto, mas
levará quatro, cinco ou até dez anos para crescer, se tiver cuidados regulares de
manutenção. O mogno, por exemplo, leva até 120 anos.
Nas áreas de encostas, o grande inimigo do reflorestamento é sempre o
capim colonial ou colonião, o “Panicum maximum”, nome científico bastante
significativo. É uma espécie exótica, de origem africana, de crescimento muito
rápido e de fantástica capacidade de recuperação e disseminação. Esta
vegetação chegou ao Brasil nos porões dos navios negreiros como cama dos
escravos e espalhouse rapidamente por todo o litoral e por muitas regiões do
interior.
O capim colonião costuma ocupar rapidamente as áreas desmatadas ou
queimadas. É uma ameaça permanente para as florestas. De facílima
combustão, sobretudo quando seco, ele alimenta incêndios que se espalham
para a área florestal. A área queimada, por sua vez, é logo invadida por ele.
Nas frentes de reflorestamento, sem uma manutenção regular e cuidadosa,
o colonião, ao crescer muito mais rápido do que as espécies plantadas, engolfa
as mudas, sufocandoas. Seu único grande inibidor natural é a sombra, o que
obriga a uma manutenção regular até um estágio de desenvolvimento das
espécies com copas suficientemente grandes para criar grandes zonas
sombreadas. Isso em geral ocorre entre quatro e cinco anos.
Outro sério inimigo do reflorestamento de encostas, esse mais prosaico, são
as cabras. Neste caso, a solução é acordar com os seus donos mantêlas
confinadas ou, na impossibilidade dessa solução, por má vontade ou
negligência destes, a apreensão dos animais e seu encaminhamento aos
orfanatos ou ao zoológico para ingresso na cadeia alimentar.
A manutenção do reflorestamento, com a remoção do colonião, deixando
apenas uma fileira de tufos podados acompanhando as curvas de nível para
evitar erosão, é o aspecto mais crucial para o sucesso do reflorestamento.
Sem essa manutenção, o simples plantio de mudas é totalmente inócuo.
Além desse aspecto crucial, existe a escolha das espécies mais adequadas – em
geral as chamadas pioneiras de rápido crescimento –, o tipo de sucessão mais
apropriado, a escolha do adubo e, como em toda cultura vegetal, o fator sorte
relacionado com os caprichos da natureza.
O reflorestamento pode ser realizado diretamente pelo órgão público, com
seu efetivo próprio, de forma “terceirizada” por empresa contratada ou pela
comunidade. Sem que isso necessariamente seja uma verdade absoluta, válida
para todas as situações, podese afirmar que as experiências mais bemsucedidas
são aquelas que envolvem a comunidade e que o reflorestamento por empresas
prestadoras de serviço com freqüência fracassa por problemas de manutenção.
Isso, evidentemente, pode ser evitado por uma boa fiscalização do órgão
público contratante. Mas há certas armadilhas difíceis de evitar. A mais perigosa
é o fim ou a interrupção de contratos. Muitas vezes a prefeitura não consegue
ter a agilidade suficiente, no intricado contexto da Lei 8.666(6), para assegurar a
continuidade do reflorestamento por nova licitação, emergência, adjudicação ou
outro mecanismo.
Vários meses transcorrem até que o contrato de manutenção seja
regularizado, e nesse intervalo o capim cresce, seca, pega fogo e estraga todo o
trabalho. Em áreas distantes de comunidades, o reflorestamento executado
diretamente pela prefeitura ou por empresa contratada é a única alternativa, e,
nesse caso, o segredo está num bom planejamento, prevendo como garantir a
manutenção por cinco anos, num contrato bemfeito e rigorosamente
fiscalizado.

OS MUTIRÕES REMUNERADOS

Em áreas próximas a comunidades, o mutirão remunerado é, sem sombra de

dúvida, o caminho mais adequado. O projeto de Mutirão Reflorestamento, criado
em 1986, na Secretaria de Desenvolvimento Social da Prefeitura do Rio de
Janeiro, e depois dinamizado, a partir de 1994, pela Secretaria de Meio
Ambiente, obteve o reconhecimento da rede das megacidades, incentivada por
Janice Perlman(7), como um dos 16 projetos ecossociais relevantes em todo o
mundo.
No início de 1998, esse projeto atingiu mais 600 hectares reflorestados, com
mais de 50 favelas atendidas, apresentava um nível de perdas baixíssimo e um
resultado notável em relação ao seu objetivo primordial, que é o controle da
erosão e a prevenção de desabamentos.
Nas fortíssimas enchentes de 1996, quando ocorreram fenômenos incomuns
como desabamentos de áreas de floresta de encosta, nos maciços da Tijuca e da
Pedra Branca, em decorrência das chamadas corridas de lama e do
enfraquecimento da vegetação, possivelmente, por efeito de chuva ácida,
nenhuma das então
47 favelas beneficiadas pelo mutirão de reflorestamento sofreu
desmoronamentos.
Na verdade, o Mutirão Reflorestamento transcende seu objetivo básico de
reverter a erosão e reduzir o risco. É um instrumento de geração de renda na
comunidade, e, portanto, de mitigação do desemprego, de educação ambiental
e um provedor de conforto ambiental. Funciona da seguinte forma:

• a prefeitura entra em contato com a comunidade através da associação de

moradores, que convoca
uma assembléia geral onde os interessados elegem um encarregado de obras.
O encarregado passa a ser remunerado com o correspondente a 3,5 salários
mínimos;
• o encarregado escolhe de oito a doze serventes para trabalhar no
reflorestamento, remunerados com o
correspondente a 1,5 salário mínimo, mais uma taxa de produtividade;
• durante quatro a cinco anos eles são pagos mensalmente para realizar o
plantio e a manutenção das
mudas e recebem orientação técnica constante de um engenheiro florestal da
prefeitura, além do material necessário: mudas, adubo e ferramentas.

É importante notar que, embora o pagamento seja mensal, inclusive com um

prêmio de final de ano correlato a um 13 o salário, não existe um vínculo
trabalhista entre esses obreiros e a prefeitura. Eles recebem um subsídio para
trabalhar em benefício da sua própria comunidade.
Esse tipo de relação, sem nenhuma ambigüidade, já foi consagrado pelo
Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro e por jurisprudência já
consolidada na Justiça do Trabalho, à qual recorreram, em alguns casos, sempre
sem sucesso, alguns exserventes do mutirão, na sua primeira fase.
O vínculo nãoassalariado dá mais uma grande agilidade e garante a
qualidade do trabalho, permitindo a fácil substituição de encarregados e
serventes pouco empenhados ou ineficazes, garantindo assim a qualidade do
trabalho.
Para um reflorestador dedicado, o Mutirão é um trabalho garantido durante
aproximadamente cinco anos, até o reflorestamento virar floresta. Em diversas
favelas cariocas ele propiciou a muitos jovens e adolescentes desempregados
uma alternativa à tentação de cair nas malhas do tráfico de drogas.
A metodologia do Mutirão Remunerado aplicase a toda uma gama de
atividades relacionadas com a melhoria da qualidade de vida em comunidades
carentes. Pequenas intervenções de saneamento, catação de lixo dentro da
comunidade, educação ambiental, preparação de recicláveis e outras são até
muito mais simples, tecnicamente, do que o reflorestamento. É claro que em
certas comunidades isso pode ocorrer por ação de uma liderança local
comunitária, política ou religiosa, com poder de mobilização. Mas na maior parte
das situações a geração de renda tornase imprescindível, sobretudo no caso de
atividades que demandam muito esforço físico, regularidade e continuidade,
como é o caso do reflorestamento ou da coleta de lixo.
A educação ambiental, isoladamente, pode ter pouca eficácia, mas é um
aspecto indispensável dentro de uma estratégia mais abrangente. No caso do
reflorestamento, às vezes é interessante remunerar um ou mais monitores(as)
de educação ambiental. Também é útil promover atividades culturais, como
teatro de rua, vídeo, gincanas e outras associadas ao reflorestamento ou à
coleta de lixo, para levar a comunidade a refletir sobre essas atividades e como
elas afetam suas vidas.
Finalmente, um aspecto político essencial para o reflorestamento é o
estabelecimento de um pacto de autoregulação do crescimento com a
comunidade, onde ela assume o compromisso de não se expandir sobre a área
reflorestada, a área de risco ou áreas florestais próximas.
Em geral, esse compromisso deve ser materializado pela construção de um
limite físico: um muro, um gradeado ou uma cerca assinalando a fronteira entre
a favela e o ecossistema a ser protegido. A prefeitura dispõe de um instrumento
forte para fazer respeitar esse compromisso, que é a eventual suspensão do
mutirão remunerado.
Toda a ação destinada a melhorar a qualidade de vida nas favelas,
regularizar a situação dos seus moradores, urbanizar e saneálas, em suma,
incorporálas à cidade formal, deve estar associada com uma contrapartida, que
é o respeito ao meio ambiente e ao controle coercitivo da própria comunidade
sobre a construção de barracos ou casas sobre as áreas verdes no seu entorno.
Terminado o prazo do mutirão numa comunidade, o que em geral ocorre
entre quatro e cinco anos, qual o destino destes trabalhadores, portadores de
uma grande experiência em reflorestamento e conservação? A idéia
implementada no Rio por 32 trabahadores do mutirão, com apoio dos técnicos
da secretaria de meio ambiente, foi a criação de uma cooperativa de
trabalhadores originários do mutirão, a COOPFLORA(7), que está sendo
contratada por empresas e pelo próprio poder público para realizar
reflorestamento e manutenção em outras áreas, além de trabalhos de
jardinagem, inventário florestal, levantamento florístico, fitossociologia e
arborização pública.
Embora no Rio de Janeiro a grande maioria das frentes de reflorestamento
seja de recomposição da Mata Atlântica, a metodologia aplicase perfeitamente à
recuperação de outros tipos de ecossistemas situados na proximidade de
comunidades de baixa renda. Há experiências de recomposição de mangue ou
de vegetação de restinga com colônias de pescadores, de matas ciliares com
comunidades ribeirinhas, de mananciais e outras.
A atividade de reflorestamento em áreas urbanas ou periféricas, sempre que
possível, deve ser realizada mobilizando e gerando renda para comunidades
carentes. Os mutirões de reflorestamento são um bom exemplo de solução
criada pelo investimento público em recuperação e educação ambiental que
simultaneamente diminui o desemprego e melhora a qualidade de vida, a
consciência ambientalista e levanta a autoestima em áreas carentes
engendrando um ciclo socioambiental virtuoso.

NOTAS

(1) JACOBS, Jane, 1992.

(2) Conferir Anexo: Legislação Ambiental Básica, item Espaços Territoriais Protegidos.
(3) Idem.
(4) CÉSAR, Paulo Bastos & OLIVEIRA, Rogério Ribeiro, 1992.
(5) Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei de licitações e contratos. Regulamenta o artigo 37o , XXI da
Constituição Federal, institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências.
(6) PERLMAN, Janice E., 1988.
(7) COOPFLORA: Cooperativa de Trabalhadores em Reflorestamento e Recuperação Ambiental Ltda. Estrada do
Cantagalo 37. Campo Grande
23036440 Rio de Janeiro. Tel.: (021) 3943797.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BENJAMIN, Antônio Herman V. Dano ambiental: prevenção, reparação e repressão. Ed. Revista dos Tribunais. São Paulo,
1993.

CÉSAR, Paulo Bastos e OLIVEIRA, Rogério Ribeiro. A floresta da Tijuca e a cidade do Rio de Janeiro. Ed. Nova Fronteira.
Rio de Janeiro, 1992.

JACOBS, Jane. The Death and Life of Great American Cities. Vintage Books – A Division of Random House, inc. Nova York,
1992.
NEVES, Estela e TOSTES, André. Meio ambiente: aplicando a lei. CECIP. Ed. Vozes. Petrópolis. Rio de Janeiro, 1992.

PERLMAN, Janice E. The Megacities Project. A Research/Action Strategy to Transform Urban Policy from the Bottom Up.
Nova Yosk, EUA: Urban Research Center, New York University, 1988.

REBELLO FILHO, Wanderley e BERNARDO, Christianne. Guia Prático de Direito Ambiental. Ed. Lumen Juris. Rio de Janeiro,
1998.

SPIRN, Anne Whiston. The Granite Garden: Urban Nature and Human Design. Basic Books, Copyright nos Estados Unidos,
1984.

CAPÍTULO VII

PODER LOCAL E PARTICIPAÇÃO

GESTÃO AMBIENTAL E SUSTENTABILIDADE

A Constituição de 1988 deu aos municípios competência legal para o

controle e a gestão ambiental, serviu de base para a elaboração das Leis
Orgânicas Municipais, dos planos diretores e de toda uma nova legislação
ambiental municipal. Esse conjunto de regras está sendo, aos poucos,
implementado nos 5.507 municípios brasileiros, em ritmo desigual de acordo
com as realidades locais.
Existe por parte dos órgãos ambientais federais e estaduais, em geral
assoberbados de tarefas e com recursos limitados, uma tendência ao repasse de
atribuições para os municípios os quais, em tese, podem estabelecer uma
relação mais direta com os problemas do diaadia da ecologia urbana.
As prefeituras de cidades grandes e médias freqüentemente têm mais
disponibilidade de orçamento do que os governos estaduais. Isso permite,
havendo vontade política para tanto, um maior investimento na área ambiental
e facilita a transferência de competências dos estados para aqueles municípios
capacitados à gestão ambiental.
Mas este repasse de atribuições depende de uma capacitação institucional,
legislativa e técnica das prefeituras. Também conta muito a disponibilidade da
administração municipal para uma articulação com as comunidades na
implementação da Agenda 21 Local. Pela sua própria natureza, os governos
municipais têm condições mais favoráveis para uma parceria com setores da
sociedade civil organizada e com o setor empresarial local.
Uma gestão ambiental municipal não significa apenas preservar o meio
ambiente naquele tradicional sentido conservacionista mas de promover o
desenvolvimento sustentável. Esta expressão tornouse uma menção obrigatória
no jargão ambientalista e corre o perigo de se transformar no grande cacoete
verbal desta virada de século – aquele tipo de expressão que pode significar
coisas muito diferentes para interlocutores ou públicos distintos. Por isso, é
melhor clarificála com a maior precisão.
“Desenvolvimento sustentável” (1) quer dizer desenvolvimento que pode
continuar com sucesso no futuro. O dicionário Aurélio define sustentável como
“capaz de se sustentar”; e sustentar como “segurar, suportar, apoiar (...)
conservar, manter (...), alimentar física ou moralmente.”
O desenvolvimento sustentável envolve muito mais fatores do que a
simples proteção ambiental. Ele busca a reconciliação entre as pressões, muitas
vezes conflitantes, do desenvolvimento econômico, da proteção ambiental e da
justiça social.
Nossas vidas dependem dos recursos que nosso planeta oferece – água, ar,
terra, minerais, plantas e animais, e a maneira como os seres humanos afetam o
meio ambiente depende do número de pessoas existentes no planeta e de como
estas pessoas usam os recursos naturais. Isto significa que o meio ambiente
impõe limites a certas atividades humanas. A vida não é possível sem ar puro
para respirar, água suficiente para beber, uma atmosfera que nos proteja e
solos e clima que nos permitam colher comida suficiente.
Viver de forma sustentável é aceitar o dever de buscar a harmonia com as
outras pessoas e com a natureza. A humanidade não pode tirar mais da
natureza do que a ela pode repor. Ou seja, precisamos adotar estilos de vida e
caminhos de desenvolvimento que respeitem os limites naturais.
O conceito de desenvolvimento sustentável foi construído no início da
década de 70, a partir do desdobramento de um conflito entre a ilusão de um
crescimento econômico sem limites, e o discurso de alerta dos movimentos
ambientalistas dos quais uma parte, na época, propugnava o chamado
crescimento zero. A superação crítica dessa polaridade foi a idéia de um modelo
de desenvolvimento que “atendesse às necessidades do presente sem
comprometer a qualidade de vida das gerações futuras”.
Devemos buscar compartilhar os benefícios e os custos do uso dos recursos
e da conservação ambiental entre as diferentes comunidades e grupos de
interesse. A justiça com as pessoas que vivem agora deve ser acompanhada
pela preocupação com as futuras gerações. A solidariedade é um princípio
importante do desenvolvimento sustentável.
O verdadeiro objetivo do desenvolvimento é melhorar a qualidade de vida
humana. Ser um processo que permita aos seres humanos realizarem seu
potencial, plenamente, e levar vidas dignas e satisfatórias. O crescimento
econômico é parte importante do desenvolvimento, mas não pode ser um
objetivo em si mesmo. O desenvolvimento só é real se tornar nossas vidas
melhores.
Uma visão sustentável também implica uma maneira diferente de encarar os
processos científicos, tecnológicos e produtivos e sua relação com o ambiente
natural. A revolução industrial se deu sob a égide de um pensamento
racionalista que procura separar seus objetos de análise, subdividilos em partes
menores e se especializar em cada uma delas.
Essa escola de pensamento que teve o aporte de grandes pensadores como
Descartes, Francis Bacon e outros foi uma faca de dois gumes. Por um lado,
propiciou uma metodologia de raciocínio que serviu às mil maravilhas à
revolução industrial e técnicocientífica no período mais extraordinário da
humanidade em crescimento, invenções e inovações tecnológicas. Por outro
lado, ela se revelou incapaz de nutrir uma visão de conjunto, de levar à
compreensão das relações e interrelações existentes entre fenômenos
aparentemente separados entre si, mas, na verdade, profundamente
interligados e interdependentes.
A partir dos anos 70 e 80, esse tipo de racionalidade tendendo à
especialização, à fragmentação e à compartimentação do saber, sem visão do
todo, passou a ser criticada a partir de uma visão, dita holística, que extraiu
alguns de seus insights da física quântica, em contraposição à física tradicional e
que procurou não mais separar e subdividir mas integrar numa visão de
conjunto.
Aplicada aos problemas de gestão ambiental urbana, essa discussão é
particularmente pertinente. No pensamento tradicional obras públicas,
transportes, educação, saúde, meio ambiente são caixinhas separadas onde
técnicos exercem seu saber especializado.
Uma via expressa, por exemplo, dentro desta forma de pensar, é reduzida a
ser uma questão que diz respeito exclusivamente a especialistas de transporte,
que, com base nos seus modelos matemáticos e fluxogramas de trânsito,
definirão onde ela deve ser construída, a quantidade de pistas, os acessos etc.
Mas algumas perguntas ficam no ar:

• qual o impacto que ela terá sobre os bairros?

• como afetará a diversidade das localidades?
• qual sua relação com as áreas de ambiente natural que atravessará?
• de que forma multiplicará a emissão de gases poluentes de efeitos global e
local?
• e a poluição sonora?
• e a segurança e conforto dos pedestres?
• do ponto de vista de transporte, qual sua relação com o trânsito de uma área
mais extensa?
• não estará apenas mudando os engarrafamentos de lugar?

O saber estreito dos especialistas em engenharia de trânsito dificilmente

será suficiente para se chegar a uma visão abrangente do papel dessa nova via
expressa na ecologia do bairro, da cidade. David Engwicht (2), no seu EcoCity,
aborda essa questão:

“Por causa da enorme complexidade do mundo atual as pessoas tendem a delegar o

processo de decisão aos especialistas (...) A fragmentação do conhecimento significa que muitas
decisões são tomadas sem levar em conta o quadro geral (...) Enquanto os especialistas têm um
campo de conhecimento estreito e vertical, o generalista é um pensador ecorrelacional que
tenta integrar e ver as relações entre estes campos separados. (...ele) está interessado tanto no
quadro geral quanto no menor detalhe porque freqüentemente vê o quadro geral refletido no
menor detalhe (...) observando como a vida real se interrelaciona minuto a minuto no âmbito de
um bairro e depois mais amplamente entendendo as relações da vida daquele bairro com a vida
da cidade.”
Cada cidade constitui um ecossistema complexo, que não pode ser
entendido nem gerido por uma divisão em áreas isoladas, sem uma dinâmica
que leve em conta a interdependência entre as partes e o todo.
Os maiores erros na gestão urbana acontecem a partir de projetos
elaborados por especialistas que não percebem a relação da sua parte com
outras e a dinâmica do conjunto.

GOVERNABILIDADE E GOVERNANÇA LOCAL

A governabilidade referese às circunstâncias gerais políticas,

sócioeconômicas, culturais e psicossociais em que a administração pública é
exercida. Já a chamada boa governança diz respeito à maior ou menor
eficiência da máquina administrativa pública.
Uma gestão ambiental local bemsucedida depende tanto de boas condições
de governabilidade quanto de boa governança
para atingir seus objetivos. A gestão ambiental não pode depender apenas de
sua estrutura especializada – quase sempre dotada de recursos humanos e
orçamentários muito limitados – cercada pela indiferença ou mesmo hostilidade
do restante da administração.
Por sua própria natureza, a questão ambiental perpassa boa parte dos
órgãos de uma prefeitura, relacionandose com as áreas da educação, da saúde,
da cultura, da habitação, do urbanismo, dos transportes, das obras públicas, do
lixo, das águas etc.
Portanto, uma condição importantíssima para uma gestão ambiental
bemsucedida é a firme vontade política do prefeito de:
• fazer da gestão ambiental uma meta do governo e não uma preocupação
restrita aos ecologistas que
integram a administração;
• conseguir trocar idéias e dividir tarefas com o governo estadual, os órgãos
federais, a sociedade civil
organizada e com o setor empresarial.
Esta segunda tarefa é um desafio político, no bom sentido da palavra. Onde
a política assume sua função mais positiva: a de organizar as pessoas para
melhorar as coisas. A gestão ambiental municipal não deve excluir
competências e responsabilidades federais e estaduais. Poucos municípios já
dispõem de uma gestão ambiental consolidada e dotada dos recursos mínimos
necessários. Todos precisam de recursos adicionais para projetos e em quase
todos há problemas ambientais cuja solução envolve municípios vizinhos. Há
uma infinidade de municípios sem nenhuma estrutura de gestão ambiental local
e vários onde a administração municipal não é parte da solução, mas o foco do
problema, por suas omissões, ações predatórias ou compromissos com
agressores.
Essa diversidade de situações ressalta o lado positivo da existência das
chamadas “competências concorrentes” e da existência de vários órgãos de
controle ambiental, nas três esferas de poder, que possam, eventualmente,
suprir deficiências uns dos outros.
Os seus pontos negativos são: a dificuldade de gestão, as incertezas, a
demora e as confusões resultantes das freqüentes disputas entre órgãos
públicos federais, estaduais e municipais, agravadas por fatores políticos.
O resultado pode ser o aumento da burocracia nos processos
administrativos, semeando insegurança junto aos agentes econômicos e à
própria população. Não fica claro a quem cabe a autoridade e a responsabilidade
sobre este ou aquele processo de licenciamento. Tudo fica muito nebuloso.
Nos últimos anos, a legislação ambiental e suas regulamentações vêm
ordenando cada vez mais essa questão, mas ainda existem muitas “zonas
cinzentas”. As competências concorrentes, em matéria de gestão ambiental são,
portanto, faca de dois gumes..
Não há solução mágica para estas dificuldades, e o caminho é o
aperfeiçoamento dos órgãos ambientais das três esferas do poder público, a
adoção, nos três níveis de governo, dos critérios e metodologias de trabalho
recomendadas na Agenda 21(3) e uma divisão natural e sensata de atribuições,
que não elimine completamente eventuais esferas de superposição mas consiga
racionalizálas, ao máximo, dentro de um princípio de cooperação ambiental.
A gestão ambiental local depende, portanto:
• do fortalecimento dos órgãos ambientais das prefeituras;
• da articulação entre os municípios;
• da capacidade dos órgãos federais e estaduais de prestarem apoio a esta
articulação.
Confrontados a um problema parecido ou interdependente, diferentes
municípios precisam se organizar em torno de ecossistemas, de problemas ou
de bacias hidrográficas ou aéreas em comum.
 Em outros países, com formas de organização institucional menos rígidas, é
comum existir uma instância intermediária entre o municipal e o estadual,
sobretudo na gestão das águas, da poluição atmosférica e do lixo.
Quando vemos, por exemplo, um projeto como o de despoluição da Baía da
Guanabara prejudicado pela completa falta de articulação entre governo
estadual e as prefeituras da sua bacia, salta aos olhos a necessidade de uma
“Autoridade da Baía da Guanabara”. O mesmo poderia se aplicar à Baía de
Todos os Santos, ao Rio São Francisco, à Bacia aérea da Grande São Paulo etc.
Também são pouco desenvolvidas em nosso país as formas de organização
por região metropolitana, usadas para lidar com problemas que transcendem
limites municipais mas que não chegam a atingir todo o estado.
O sucesso da gestão ambiental não depende apenas da criação e do bom
funcionamento de um órgão ambiental local. Depende de comportamentos e
ações que envolvem o conjunto da administração municipal, onde,
freqüentemente, a gestão ambiental é vista, na melhor das hipóteses, apenas
como um mal necessário, um contrapeso destinado a prevenir danos maiores ao
patrimônio ecológico e a prevenir desgastes políticos e legais à administração.
Os “chatos do meio ambiente” tornamse, aos olhos do resto da
administração, os eternos defensores do “não pode”. Com isso, não se consegue
enxergar que um ambiente saudável, despoluído e uma melhor qualidade de
vida numa cidade ou localidade são grandes vantagens comparativas, que
estimulam o desenvolvimento sócioeconômico.

AS SECRETARIAS DE MEIO AMBIENTE

As estruturas de gestão ambiental municipal variam de município a

município. Há secretarias municipais de meio ambiente pioneiras, como as de
Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre, formadas na década de 70. Outras, como
as do Rio de Janeiro e de São Paulo, foram organizadas mais tarde, nos anos 90,
já como conseqüência das Constituições federal e estaduais e das Leis
Orgânicas Municipais.
Por outro lado, a situação mais freqüente, sobretudo nas médias e pequenas
cidades, mas também em certas capitais, é a não existência de um órgão
ambiental específico. As funções de meio ambiente são assumidas por outras
secretarias, como as de obras, urbanismo, agricultura, turismo, cultura, saúde,
entre as assessorias vinculadas ao prefeito ou a alguma outra secretaria. Em
muitos municípios, ainda não há traço algum de órgão com uma função
ambiental.
Uma estrutura ambiental apropriada seria, em tese, uma secretaria,
vinculada a um Conselho e a um Fundo, e representada em um grupo de
trabalho presidido pelo próprio prefeito com a participação das áreas de
urbanismo, obras, transportes e defesa civil. O importante não é um modelo de
organograma – vários podem servir, mas um bom entendimento da dinâmica de
funcionamento de uma gestão ambiental municipal.
Também é conveniente que estas e outras secretarias (saúde, educação,
cultura, turismo etc.) tenham cada uma delas um assessor servindo de contato
com a de meio ambiente. É indispensável que todas essas estruturas façam
parte de um órgão colegiado da Agenda 21 Local, presidido pelo prefeito, e de
seus conselhos descentralizados por região do município.
A rigor, poderíamos até imaginar um cenário onde a gestão municipal
estivesse tão comprometida com os critérios de proteção e recuperação
ambiental e desenvolvimento sustentável que pudesse abrir mão de uma
secretaria específica de meio ambiente. Neste caso, bastaria o Conselho de
meio ambiente, porque todos os outros órgãos teriam assimilado os critérios e
tarefas ambientais específicos às suas áreas. Mas esse cenário ideal ainda está
distante em função da natureza cultural e política das nossas administrações
municipais onde a preocupação com o meio ambiente e com o desenvolvimento
sustentável ainda é bastante restrita.
De uma forma geral, em cidades grandes e médias é coveniente que exista
um órgão central para a gestão ambiental municipal, ou seja, uma Secretaria
Municipal de Meio Ambiente. Isso, no entanto, quase sempre comporta uma fase
de transição, na qual a função ambiental coexiste dentro de uma secretaria mais
abrangente.
Nessas situações de transição, a escolha mais lógica parece ser a do meio
ambiente junto com o urbanismo. Numa cidade, as funções de controle
urbanístico e ambiental são relacionadas, muito embora suas lógicas tendam a
conflitar amiúde. O mesmo ocorre com o setor de obras ou com a agricultura,
naqueles municípios predominantemente rurais.
É altamente recomendável criar estruturas colegiadas, como, por exemplo,
grupos de trabalho, envolvendo vários órgãos municipais para resolver mais
rápido os problemas. Uma comunicação sem burocracia, de igual para igual
entre esses órgãos num escalão intermediário é fundamental para dar agilidade
à intervenção.
Esse tipo de cooperação ambiental deve ser estendido à relação com os
órgãos estaduais e federais. É fundamental que órgãos de meio ambiente de
esferas de poder diferentes, com atribuições relacionadas, tenham suas
instâncias regulares de contato, reunião, troca de informação, coordenação e
decisão em comum estabelecidas. E que cultivem o hábito saudável de realizar
operações conjuntas.
As chamadas formas de administração matricial, participativas e
horizontalizadas, onde o corpo técnico é valorizado e dispõe de poder, são as
que favorecem mais uma gestão ambiental bemsucedida nas cidades.
É necessário, no entanto, ir muito além disso, estendendo a experiência
desta articulação à própria sociedade civil. Uma gestão participativa comporta
diversos formatos, mas um critério geral importante é a paridade (igualdade do
número de representantes) entre membros do poder público e da sociedade civil
e um bem dosado equilíbrio entre órgãos governamentais, ONGs e setor
empresarial.
O desenho institucional de uma secretaria municipal de meio ambiente pode
variar bastante. Como já vimos, não cabe propor um organograma único, rígido,
que possa ser aplicado indiscriminadamente a tantas situações distintas de
municípios com dimensões e características diversificadas.
Mesmo em cidades de porte semelhantes pode haver grandes diferenças no
tipo de organização funcional que se faz necessária. Existe, no entanto, uma
certa coerência e similaridade nas funções e atribuições desse órgão ambiental,
cuja organização e agrupamento específico pode variar conforme o caso:
• Controle ambiental
licenciamento; monitoramento; fiscalização e polícia ambiental.
• Planejamento ambiental
estudos e informações; e normatização.
• Educação ambiental
supervisão de programas municipais; e projetos específicos.
• Recuperação ambiental
reflorestamento e recuperação de áreas verdes; despoluição hídrica e do solo.

• Conservação e ecossistemas
gestão de unidades de conservação municipais; conservação de parques,
jardins, praças e patrimônio
cultural; e manejo da arborização urbana.
• Administração interna
orçamento; formação permanente; assessoria jurídica; eadministração.
• Projetos especiais
Das funções e atribuições listadas, algumas são precipuamente da chamada
administração direta. É o caso do licenciamento e do exercício do poder de
polícia ambiental. Outras podem, eventualmente, funcionar melhor dentro da
chamada administração indireta, como as fundações, as companhias de
economia mista e as agências.
Ainda há uma série de atividades que operam melhor “terceirizadas”, isto é,
executadas por empresas ou por ONGs contratadas ou conveniadas com a
prefeitura. Salvo nos casos do licenciamento e da polícia ambiental, não há uma
fórmula única, exclusiva. A partir deste apanhado resumido de funções, podem
ser criados dezenas de diferentes organogramas, de acordo com as
particularidades de cada município.
Nos menores, a estrutura deverá ser extremamente simplificada, podendo
até prescindir de uma secretaria específica para o meio ambiente, desde que as
funções necessárias à gestão ambiental sejam mantidas e que, sobretudo, o
meio ambiente envolva o conjunto da administração.
Quanto mais simples e modesta a estrutura, mas importante o objetivo de
fazer da questão ambiental uma política de governo, mobilizando os outros
órgãos dentro de um processo participativo e aberto em relação à população
local.

PERFIL DE GESTOR

O critério em relação a que tipo de pessoas devem dirigir e integrar o órgão

ambiental municipal é bastante preciso e restrito. É melhor que o titular da
pasta seja mais uma pessoa com conhecimento de diversas áreas do que um
especialista. É difícil imaginar um gestor ambiental eficiente que não seja
generalista da sua cidade, ou seja, capaz de observála constantemente e
entender, ainda que de maneira geral, de muitos temas ligados a ela, conhecer
suas múltiplas faces, ser capaz de captar sua alma.
 É importante estar disponível para ouvir não apenas as reivindicações das
comunidades como também suas aspirações, seus sonhos e seus raciocínios,
seus testemunhos, suas propostas de solução. E que este gestor saiba extrair
dos técnicos e especialistas tudo aquilo que estes podem dar sobre um
determinado tema, sem se tornar prisioneiro de visões estreitas, que partem de
si próprias e não de uma percepção do conjunto.
Estas características de um bom gestor de cidade são particularmente
importantes na área de meio ambiente, porque ela se relaciona com
praticamente todas as outras.
A criação de órgãos ambientais resulta invariavelmente de uma vontade
política. Convém, no entanto, que essa vontade política se transforme numa
instituição prioritariamente técnica e feita para durar, cuja estrutura principal
esteja constituída de servidores públicos concursados, tecnicamente
preparados, motivados e mobilizados.
Para isso, é necessário atrair os quadros mais interessados dos órgãos
municipais, eventualmente outros provenientes do órgão ambiental estadual e
realizar um concurso público.
Pelas suas características, o órgão ambiental tem uma pirâmide inversa à
usual, pois a maioria dos seus quadros possui formação superior. Ao se criar um
órgão ambiental, devese pensar, não numa estrutura para atender a
determinada circunstância política mas numa instituição de serviço público
moderna, feita para durar, enxuta e participativa, formada por profissionais de
alto nível de preparação técnica e de grande motivação.
E antes de se perguntar: quanto isso vai me custar? É bom que o prefeito se
dê conta de que, atualmente, um órgão ambiental dinâmico e competente é um
dos melhores instrumentos dos quais o seu município poderá dispor para atrair:
• financiamentos, nacionais ou internacionais;
• receitas provenientes da cobrança de multas;
• serviços;
• solicitações de concessões para a exploração do ecoturismo;
• parcerias com a iniciativa privada e outras possibilidades.

Em português claro: o meio ambiente local, bem gerido, atrai recursos.

A COOPERAÇÃO INTERMUNICIPAL, NACIONAL E

INTERNACIONAL

O meio ambiente também é uma área onde a troca de experiências e o

aprendizado daquilo que está sendo realizado noutros lugares, dentro e fora do
país, são fundamentais.
No Brasil, além do Ministério do Meio Ambiente (MMA), temos duas
instituições que podem dar bom suporte à gestão ambiental municipal: o
Instituto Brasileiro de Ação Municipal (IBAM) e a Associação Nacional de
Municípios e Meio Ambiente (ANAMMA) .

IBAM
 O IBAM é uma organização nãogovernamental que se dedica ao
aperfeiçoamento dos governos municipais e suas relações com a sociedade civil.
Criado no início dos anos 50, visa oferecer consistência técnica às lutas pela
descentralização e pelo fortalecimento dos governos municipais no Brasil e, ao
longo do tempo, configurouse como o braço técnico dos municípios brasileiros.

Tem uma equipe permanente com especialistas de vários campos

profissionais, tais como: administração pública, planejamento e
desenvolvimento urbano, urbanismo, finanças municipais, ciências políticas e
sociais, economia urbana, meio ambiente, serviços públicos, legislação,
tecnologia da informação etc.

O IBAM focaliza suas ações diretamente nos municípios e na ampliação da

capacidade institucional das unidades e organizações governamentais. Para
isso, presta os seguintes serviços:

Estudos e Pesquisas: O IBAM realiza trabalhos voltados para o

aperfeiçoamento de instrumentos e de processos de gestão governamental e
urbana, sobretudo os que afetam o campo de atuação dos Governos locais e a
prestação de serviços públicos dessa responsabilidade.

Ensino: O IBAM confere especial atenção ao ensino voltado à formação,

especialização, aperfeiçoamento e atualização de servidores públicos e agentes
políticos e sociais. Para isto, realiza programas de ensino em suas próprias
instalações, no Rio de Janeiro, ou de forma descentralizada, em programas
direcionados a clientelas específicas, em qualquer localidade do país.
Finalmente, conta com uma linha de ensino a distância que pode oferecer desde
cursos por correspondência até programas on line, via Internet.

Assistência técnica local: O IBAM presta assistência técnica in loco a

governos municipais, estaduais e nacionais. Tal assistência voltase ao
desenvolvimento institucional, ao aperfeiçoamento da gestão de serviços
públicos e dos instrumentos de planejamento municipal e urbano.
Assistência técnica a distância: Oferecida às prefeituras e câmaras
municipais filiadas ao IBAM, tais serviços concentramse na área de consultoria
jurídica e, além de questões referentes a direito público, atendem a outros
campos como o de administração financeira e tributária ou de urbanismo.

Além destes serviços, o IBAM põe gratuitamente à disposição de seus filiados

e por solicitação dos demais interessados seus produtos editoriais regulares e
pública, com frequência, títulos de especial interesse das administrações
municipais, de estudantes e de agentes políticos, produzidos pelo seu corpo
técnico.

ANAMMA
 A ANAMMA congrega e representa os órgãos ambientais do poder executivo
dos municípios, tendo por finalidade a cooperação e o intercâmbio entre eles,
para a troca de experiências e opiniões técnicas.
Realiza congressos, encontros e seminários para estudo e debate dos
problemas relativos à questão ambiental municipal, inclusive sobre a aplicação
da lesgislação ambiental.
Promove, ainda, a participação dos municípios na definição e execução da
política ambiental do país e o seu fortalecimento no SISNAMA.
A contribuição à ANAMMA é vinculada ao número de habitantes do município
e a organização produz e distribui um boletim trimestral para seus sócios.

ICLEI

No mundo, o grande instrumento de apoio, coordenação e implementação

de campanhas locais de efeito cumulativo global – é o International Council for
Local Environmental Initiatives (ICLEI), o Conselho Internacional para Iniciativas
Ambientais Locais. Baseado em Toronto e criado em 1990, o ICLEI é constituído
de membros do poder local de todo o mundo. Ele fornece uma amplo acervo de
experiências de gestão ambiental local, promove campanhas internacionais
mobilizando cidades, como as da Agenda 21 Local e das Cidades em Defesa do
Clima, e conferências, seminários e grupos de trabalho sobre questões de
ecologia urbana.
A diplomacia ambiental e a implementação de acordos internacionais
envolvendo questões ecológicas são tarefas que os governos nacionais têm
cada vez mais dificuldade para operar no diaadia. Um novo tipo de diplomacia e
intercâmbio está surgindo diretamente entre cidades, entre representantes do
poder local. A compreensão entre eles é, sem dúvida, mais fácil do que entre os
governos nacionais.
Num mundo globalizado, contraditoriamente, o poder local se torna mais
universal, pois é nas cidades que ocorrem as soluções dos problemas que
afetam mais diretamente às populações. É onde se pode conseguir formas mais
eficazes de solidariedade.
Cresce cada vez mais a pressão por uma voz das comunidades locais na
ONU. Atualmente, o ICLEI é um interlocutor respeitado de instituições
internacionais das próprias Nações Unidas. Ao contrário de outras organizações
que reúnem cidades ou municípios, cuja ação prática é quase nenhuma, o ICLEI
tem sido um instrumento de ajuda efetiva a municípios de todo o mundo nos
desafios e realizações de sua gestão ambiental.

O DESAFIO DA PARTICIPAÇÃO

A parceria entre a administração pública e a sociedade civil hoje está

presente em todo discurso que pretenda soar “politicamente correto”. Mas, na
prática, a coisa não é assim tão simples.
O próprio conceito de “trabalhar com a comunidade” ou efetuar uma “gestão
participativa” pode, eventualmente, ser esvaziado de seu conteúdo e tornarse
apenas uma encenação política de características clientelistas. Podem também
existir tentativas, até bemintencionadas, de criação destes mecanismos, mas
frustradas pela incapacidade dos seus vários atores em administrar de forma
produtiva suas contradições, tensões e conflitos, quase sempre inerentes ao
processo.
Há dois traços culturais enraizados que representam obstáculos à
implementação desses mecanismos de gestão participativa. Da parte de muitos
gestores públicos, é comum um maldisfarçado descrédito em relação a tal forma
de gestão. Eles estão convencidos de que os representantes da sociedade civil
carecem totalmente de preparo técnico para sequer debater as questões em
pauta, quanto mais participar de algum nível de decisão.
Esses gestores acreditam que a participação de outras entidades na
discussão dos problemas é mera concessão de natureza política de seus
superiores para fingir esse tipo de contato com a comunidade. Dentro deste
esquema mental, os moradores nada têm a palpitar sobre lixo, esgoto,
drenagem ou transportes, porque não dominam tecnicamente tais assuntos.
No fundo, essas atitudes, que acontecem muitas vezes dentro da nossa
máquina pública, demonstram uma profunda insegurança e, possivelmente, até
uma limitada competência. Um técnico bem preparado, realmente capaz e
seguro de si, não tem receio de confrontar seu conhecimento profissional com a
vivência concreta que cidadãos têm de seus próprios problemas. Pelo contrário,
algumas das soluções tecnicamente melhores e mais criativas nascem da
riqueza deste tipo de relação, quando bem resolvida.
É comum gestores públicos manifestarem sua desconfiança em relação a
esses mecanismos participativos ressaltando a pouca representatividade de
determinadas entidades ecológicas ou associações de moradores.
A questão não está, no entanto, primordialmente, na representatividade ou
não dessas entidades. Podemos até dar de barato que poucas são realmente
muito representativas no lato sensu. A questão é que a participação voluntária
dos cidadãos é um dos fatoreschaves para uma gestão ambiental local
bemsucedida e para uma sociedade melhor.
A sociedade em que vivemos tende à desmobilização, à acomodação e à
pulverização. A uma coletividade abúlica corresponderá quase sempre uma
administração ineficaz, incompetente e, eventualmente, corrupta. Por isso é
preciso estimular mecanismos de participação e contribuir para aperfeiçoálos.
Apostar no seu crescimento e maturação. O gestor ambiental deve ter
consciência de que as contradições dentro da comunidade e entre ela e o poder
público nunca serão solucionadas com menos, mas sempre com mais
participação.
A dificuldade existe também do lado da sociedade civil organizada, onde
com freqüência encontramos toda uma cultura de desconfiança, protesto e
contestação sistemáticos. Há quem não admita que problemas socioambientais
concretos possam ser resolvidos ou melhorados antes do advento da chegada
ao poder glorioso da corrente política que representa.
Essas pessoas tentam reduzir as formas de gestão ambiental participativa a
meros foros de denúncias, onde se “marca posição” e se discursa sem
estabelecer uma troca. A busca de soluções práticas demanda flexibilidade,
imaginação, espírito de tolerância, capacidade de diálogo e de coexistência.
A cooperação entre os diferentes é um rico aprendizado que, por vezes,
esbarra na preguiça mental. Denunciar a falta de solução é sempre mais fácil do
que participar da solução. Considerado um prazo mais longo, são poucas as
entidades ambientalistas, comunitárias ou sindicais, que deixam de evoluir
positivamente quando inseridas num contexto realmente democrático,
participativo e plural.
A gestão participativa libera uma quantidade fantástica de energias
transformadoras que a simples gestão burocratizada e tradicional dos processos
administrativos jamais sonharia. É certo que o poder público não deve abrir mão
de decidir, em última instância, pois está legitimado pelo voto. Há decisões que
são de sua exclusiva prerrogativa e responsabilidade. A chamada democracia
direta deve se combinar com a democracia representativa, mas não pode
substituíla.
No nosso país, no entanto, o desenvolvimento da participação comunitária
na gestão pública é ainda bastante recente. Por isso são tão importantes os
Conselhos, os grupos de trabalho, os coletivos. Assim como serão, cada vez
mais, no futuro, mecanismos ainda mais amplos de consulta e exercício da
soberania popular.
Em situações envolvendo um alto grau de subjetividade, entre várias
alternativas legalmente admissíveis, o recurso a referendos ou plebiscitos locais,
na escala de um bairro, uma coletividade ou até uma cidade, utilizado em
comunidades locais norteamericanas e européias, é algo interessante a ser
considerado.

O CONSELHO E O FUNDO MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE

O Conselho Municipal de Meio Ambiente é onde se consubstancia o conceito

de “cooperação ambiental”, ou seja, a parceria poder público/comunidade
organizada/ iniciativa privada. Convém que ele tenha igual número de
participantes do poder público e da sociedade civil.
É indispensável que dele façam parte, além do órgão central de gestão
ambiental, os órgãos responsáveis por urbanismo, transporte, obras, águas e
esgotos, lixo, saúde e educação e, eventualmente, outros. São sempre
convenientes as representações do governo do estado e do governo federal
através de algum de seus órgãos.
Não existe, no entanto, uma fórmula única. Em municípios menores, a
questão ambiental pode estar agrupada em conselhos que tratem de outros
temas, como saúde, saneamento, educação etc.
Na representação da sociedade civil organizada, devem figurar as ONGs
ambientalistas, as associações de moradores tanto de classe média como de
comunidades pobres ou de favelas. No componente empresarial devem estar
representados setores diversificados, como o industrial, o da construção civil, o
do comércio e o da agricultura.
Uma questão fundamental relativa aos Conselhos Municipais de Meio
Ambiente é sobre seu grau de poder efetivo. São Deliberativos? Consultivos? Há
interpretações constitucionais apontando em ambos os sentidos. Por outro lado,
a fronteira precisa entre o consultivo e o deliberativo, na prática, nem sempre é
muito clara. Muito depende da correlação de forças e da vontade política.
O estudo do funcionamento de Conselhos de Meio Ambiente ou equivalente
em diversos países favorece a visão de quem procura dar a eles poderes mais
amplos. Para isso, é necessário que eles transcendam o mero papel de fóruns de
“marcação de posições” e se tornem dinâmicos, interativos e tecnicamente
preparados.
Um conselho também deve estar subdividido em câmaras técnicas ou
grupos de trabalho temáticos ou ad hoc para questões específicas. É importante
que o Conselho tenha, como uma de suas atribuições, mecanismos de controle e
fiscalização sobre o Fundo.
O Fundo Municipal de meio ambiente tem como finalidade prática receber
recursos extraorçamentários (públicos, privados, nacionais ou internacionais),
produtos de multas ambientais, taxas específicas, royalties etc. e dispor da
possibilidade de gastálos de forma mais ágil do que a penosa execução
orçamentária convencional e sem estar sujeito às suas limitações legais
(devolução ao final do exercício etc.).
Uma possibilidade na composição da comissão gestora de um fundo é a
presença de membros do órgão ambiental, das secretarias de fazenda ou
planejamento, do gabinete do prefeito e do Conselho de Meio Ambiente, ao qual
deve caber a orientação geral em relação às prioridades de gasto do Fundo.
É conveniente que a destinação de recursos do Fundo seja voltada
prioritariamente para áreas de recuperação ambiental e de educação ambiental
e para projetos socioambientais. Na habitual quedadebraço pelo orçamento, é
comum que os gestores do cofre (secretarias de planejamento ou de fazenda)
tentem deduzir a verba destinada ao órgão ambiental “descontando” os
recursos do Fundo, uma prática que deve ser combatida.
Para isso, é preciso dar uma destinação socioambiental bem transparente
aos recursos do Fundo, evitando gastálos em obras ou outros investimentos
para os quais se podem e devem usar recursos do próprio orçamento.
Ao “carimbar”, de forma clara e transparente, a destinação dos recursos do
Fundo e fazer com que o Conselho tenha poder de decisão sobre suas
prioridades, a prefeitura inibe a investida sobre as dotações orçamentárias do
órgão ambiental, sempre muito vulneráveis diante das afiadas tesouras da área
econômica.
Tanto o Conselho quanto o Fundo devem ser presididos pelo secretário
municipal de Meio Ambiente. Já no caso do colegiado da Agenda 21 Local,
conforme veremos adiante, deve ser encabeçado pelo próprio prefeito. Sua
subordinação à Secretaria de Meio Ambiente tenderia a confundir suas
atribuições com as do Conselho de Meio Ambiente.
Nunca é excessivo reiterar que a Agenda 21 Local não é apenas ambiental, mas de desenvolvimento sustentável e que
circunscrevêla a uma estrutura ambiental é receita segura para esvaziála.

Os consórcios
Uma tradução prática da cooperação entre municípios são os chamados Consórcios Intermunicipais (CIM). Através deles,
municípios vizinhos solucionam seus problemas comuns dividindo responsabilidades administrativas e somam esforços
de financiamento de implementação de políticas públicas. Isso é feito por uma organização jurídica privada sustentada e
gerenciada pelos municípios integrantes. No Brasil, os CIM têm se estruturado nas formas de sociedade civil sem fins
lucrativos, de fundação privada ou de sociedade de prestação de serviços mútuos.
Os CIM são uma das boas possibilidades de implementação dos princípios de sustentabilidade e da Agenda 21, pois
favorecem, por sua natureza cooperativa, a participação de amplos setores da sociedade. Do empresariado às ONGs.
Na área ambiental ainda são poucas as experiências de consórcios, mas a abrangência dos temas ambientais, seu caráter
interdisciplinar e universal, tornam esse tipo de consórcio uma importante ferramenta de solução dos problemas
ambientais e uma tendência na administração pública.
A gestão de bacias hidrográficas, do lixo e de áreas protegidas, que claramente afetam ao mesmo tempo diferentes
territórios municipais, têm sido as formas mais implementadas.
É importante ressaltar, considerandose o contexto de alastramento do desemprego, do desperdício generalizado de
recursos na produção de bens e nos serviços, e do aumento do analfabetismo funcional, que os consórcios intermunicipais
se apresentam como uma oportunidade fantástica de geração de postos de trabalho e renda, educando e trazendo de forma
econômica e racional, qualidade de vida e desenvolvimento regional.

NOTAS

(1) BECKER, Bherta e MIRANDA, Mariana, 1997.

(2) ENGWICHT, David, 1992.
(3) AGENDA 21, 1995.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BARROS, Pedro Motta de. Consórcio intermunicipal: ferramenta para o desenvolvimento regional. São Paulo. Alafa
Omega, 1995.

BECKER, Bertha K. e MIRANDA, Mariana. A geografia política do desenvolvimento sustentável. Ed. UFRJ. Rio de
Janeiro, 1997.

CÂMARA DOS DEPUTADOS. Agenda 21 – Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
–, Rio de Janeiro, 1992. Câmara dos Deputados, Coordenação de Publicações. Brasília, 1995.

ENGWICHT, David. Towards in Ecocity. Calming the traffic. Envirobook. Sydney, 1992.

CAPÍTULO VIII

A AGENDA 21 LOCAL

DO QUE SE TRATA?

Aelaboração da Agenda 21(1) foi um dos resultados mais importantes da

Conferência Rio 92. É um programa social e ambiental global que traz mais de
2.500 recomendações práticas para reconciliar o desenvolvimento com o
ambiente natural. Ela amplia o conceito de desenvolvimento sustentável(2) e
busca revelar os caminhos para alcançálo, assim como as ferramentas de
gerenciamento necessárias. Oferece políticas e programas no sentido de se
obter um equilíbrio sustentável entre o consumo, a população e a capacidade de
suporte do nosso planeta.
A Agenda 21 é dividida em quatro seções:
 Dimensões sociais e econômicas

Trata da relação entre meio ambiente e pobreza. Aborda as mudanças

necessárias nos padrões de consumo; a promoção do desenvolvimento de
assentamentos humanos sustentáveis; a integração do meio ambiente e do
desenvolvimento nos processos decisórios dos governos; a implementação
integrada de programas ambientais e de desenvolvimento no nível local,
levando em conta os fatores e tendências demográficos; a proteção e promoção
da saúde humana e o combate à pobreza. Este capítulo consagra a noção de
que não é possível separar, como fazia o conservacionismo tradicional, a
questão ambiental das sociais e econômicas.

Conservação e gerenciamento dos recursos para o desenvolvimento

Indica as formas apropriadas de gerenciamento dos recursos naturais.

Engloba a proteção da atmosfera; o planejamento e manejo dos recursos do
solo; a gestão responsável dos resíduos sólidos e esgotos; a gestão responsável
de produtos químicos tóxicos; a proteção das águas doces e dos oceanos; a
preservação da biodiversidade; o combate ao desflorestamento e a promoção da
agricultura e do desenvolvimento rural sustentáveis.

Fortalecimento dos principais grupos sociais

Apresenta modalidades de apoio a grupos sociais organizados que

colaborem para o desenvolvimento sustentável. Trata das iniciativas das
autoridades locais; do fortalecimento do papel das ONGs; da participação das
mulheres, das crianças e dos jovens na promoção do desenvolvimento
sustentável; do reconhecimento do papel dos povos indígenas; do
fortalecimento do papel dos trabalhadores e sindicatos; do fortalecimento do
papel do setor empresarial. É a consagração de uma governabilidade
sustentável, ou seja, de que a gestão social e ambiental é necessariamente
participativa e deve envolver grupos cujas parcelas de poder dentro da
sociedade são ao mesmo tempo desiguais e importantes.

Meios de implementação

Mostra o papel dos órgãos governamentais e das ONGs e o financiamento

de sua atuação. Indica como promover a educação e a conscientização do
público, além do treinamento e da circulação da informação necessária ao
processo de tomada de decisões.
A Agenda 21 dividese em 40 capítulos que tratam das mais variadas áreas,
como saúde, educação, meio ambiente, saneamento, habitação, assistência
social e companhia. Ela nos dá opções para combater a degradação da terra, do
ar e da água, conservando as florestas e a diversidade das espécies. Fala
também da pobreza e do consumo excessivo, de saúde e educação, de cidades
e fazendas. Define o papel dos governos, do setor empresarial, dos sindicatos,
dos cientistas, dos professores, dos povos indígenas, das mulheres, dos jovens e
das crianças.
Ela aponta o desenvolvimento sustentável como forma de reversão da
pobreza e da destruição do meio ambiente, ao mesmo tempo. E destaca a
participação e a organização da sociedade civil. Ela ataca as desigualdades
entre países do Norte e do Sul, os padrões vigentes de consumo e descarta a
noção de que o mercado, espontaneamente, possa resolver os problemas
ambientais, sociais e econômicos, contrariando, assim, o receituário neoliberal.
Segundo a Agenda 21, só uma parceria global pode garantir às nações um
futuro mais próspero. Ela estimula, implicitamente, formas supranacionais de
controle de fenômenos planetários, como as mudanças climáticas, os fluxos de
capitais especulativos e os conflitos que implicam violações de direitos humanos
e migrações. A Agenda 21 procura, finalmente, fazer a ponte entre o global e o
local, prevendo não só a elaboração de Agendas 21 específicas para cada um
dos países signatários, mas também de Agendas 21 regionais e locais, seguindo
os mesmos princípios.

UMA AGENDA 21 EM CADA CIDADE

No início do movimento ambientalista, havia uma tendência a encarar as

cidades como os centros de todos os males ambientais e sociais do mundo
industrializado. Os ambientalistas lutavam, basicamente, pela proteção da
natureza. Uma agenda social e econômica era, então, idéia incipiente.
Após a Rio 92, nossa perspectiva sobre as cidades, seu papel e sua
importância para o desenvolvimento sustentável, mudou radicalmente. As
cidades agora são vistas como centros de criatividade econômica e social,
conforme observamos no Capítulo I.
Mais de dois terços das intenções enunciadas na Agenda 21, que foram
adotadas por diversos governos nacionais, não podem ser cumpridas sem a
cooperação dos governos locais. Em seu Capítulo 28, a Agenda 21(3) propõe o
fortalecimento do poder local e seu profundo envolvimento nas questões a ele
pertinentes, através de parcerias entre organismos internacionais, governos
nacionais, autoridades locais, organizações nãogovernamentais e a sociedade.
A comunidade global é um reflexo das tendências e escolhas feitas nas
comunidades locais de todo o mundo. Em um sistema de ligações complexas,
pequenas ações locais têm impactos globais em larga escala.
A campanha da Agenda 21 Local tem como objetivo criar planos locais de
ação que promovam, através de políticas públicas e do envolvimento
comunitário, o desenvolvimento sustentável. Em sua base está a criação de
sistemas de gerenciamento que levem em consideração o futuro. É um processo
contínuo e não um único acontecimento, documento ou atividade.
Não existe uma lista de tarefas, mas uma metodologia que envolve uma
série de atividades, ferramentas e abordagens que podem ser escolhidas pelas
autoridades locais e seus parceiros, de acordo com as circunstâncias.
No processo de desenvolvimento de uma Agenda 21 Local, a comunidade
aprende sobre suas deficiências e identifica inovações, forças e recursos
próprios, especialmente quando faz as escolhas que a levarão a se tornar
sustentável.
 É fundamental o compromisso do conjunto de órgãos da administração
pública e de seus funcionários para o sucesso de uma Agenda 21 Local. Além de
ajustar seus programas e projetos à Agenda 21, é importante que todos
conheçam os princípios do desenvolvimento sustentável e tentem incorporálos
ao seu diaadia.

PARA FAZER A COISA CERTA

Eis alguns dos princípios gerais que, a partir da adoção da Agenda 21,
devem ser incorporados ao conjunto da administração local:
• uma abordagem holística da gestão das áreas urbanas;
• a integração das dimensões econômica, social e ambiental na formulação de
políticas públicas, em todos os níveis;
• a capacitação técnica para a gestão sustentável de áreas urbanas;
• a coerência política das ações, para que o desenvolvimento sustentável, no
plano local, não seja
comprometido por ações do governo federal e/ou estadual, ou viceversa;
• a eliminação do desperdício, com medidas destinadas a evitar a duplicação de
trabalho e recursos,
melhorando a troca produtiva de experiências;
• a efetividade, com uma aplicação eficiente dos programas, políticas e
mecanismos existentes e, quando
necessário, o desenvolvimento de outros mais apropriados.

Em Kirklees, na Inglaterra, foram criados programas de ação ambiental.

Cada um dos serviços da prefeitura está comprometido com um programa de
ação ambiental para assegurar que as políticas ambientais sejam
implementadas. Os programas juntam uma série de ações com indicadores de
desempenho e metas, que são monitorados por um programa de auditoria
ambiental. A cidade realiza uma grande revisão ambiental, com a publicação
dos Relatórios do Estado do Meio Ambiente 1 e 2. Os órgãos que completam
suas auditorias recebem o Certificado de Auditoria Ambiental e podem usar uma
logomarca especial.
Nunca se deve perder de vista os objetivos deste processo e seus impactos
positivos sobre a qualidade de vida da população:

• o uso sustentável dos recursos disponíveis no município;

• a promoção do desenvolvimento econômico sustentável;
• a geração de empregos;
• a melhoria das condições de saúde da comunidade e de sua qualidade de
vida;
• o acesso a serviços públicos e ao lazer;
• a ampliação dos serviços comunitários;
• a preservação e a recuperação do patrimônio cultural e dos ecossistemas.

ARRUMAR A PRÓPRIA CASA

 O começo de tudo é arrumar a própria casa, dar o bom exemplo. Uma
prefeitura não pode combater com eficácia a poluição do ar pelas empresas de
ônibus se sua própria frota de caminhões lança nuvens de fumaça negra.
É importante que o governo local identifique o impacto de suas próprias
ações sobre o meio ambiente, decida quais são seus valores e objetivos a este
respeito e comprometase a implementar políticas com metas mensuráveis.
Para isto, deve determinar, em cada órgão e na execução de cada política,
os responsáveis por sua implementação, provendo cronograma, orçamento,
formas de monitoramento e aferição de resultados. O processo deve ser
avaliado por um grupo independente; e o resultado, divulgado.
O compromisso de “arrumar a própria casa” é uma das exigências básicas
da Agenda 21 Local e demanda tempo e esforço conjunto. Todos devem estar
envolvidos na mudança do comportamento coletivo da administração. Uma
prefeitura contribui decididamente para o desenvolvimento sustentável se
melhora, continuamente, seu próprio desempenho ambiental.

EM BUSCA DO TEMPO PERDIDO

A Agenda 21 Local é um processo que varia de acordo com as

particularidades de cada lugar. O mais importante é sempre manter em vista os
princípios do desenvolvimento sustentável. Não adianta seguir uma metodologia
rígida ou aplicar em uma comunidade a fórmula que deu certo em outra.
Existem, porém, alguns fatores que, quando adaptados a condições
específicas e aplicados, costumam produzir bons resultados, em qualquer lugar:
• a relação “horizontal” entre diferentes órgãos, de modo a superar a separação
rígida, os
comportamentos corporativos e a má vontade. Conseguemse, assim, ajustar
os objetivos de cada órgão às necessidades da população;
• a capacidade de obter a adesão dos funcionários;
• a disponibilidade de recursos mínimos para coordenar o processo e para as
pesquisas necessárias;
• o planejamento dos gastos de forma racional, criativa e oportuna.

Há seis condições importantes para o sucesso da Agenda 21 Local:

• Compromisso político com o desempenho, através do treinamento e da
conscientização dos
funcionários envolvidos nos sistemas de gerenciamento ambiental. Todos os
setores da administração devem estar voltados para o desenvolvimento
sustentável, a meta final de toda e qualquer ação governamental.
• Integração dos objetivos do desenvolvimento sustentável àspolíticas e
atividades do município. Não se
trata apenas de prover esquemas de reciclagem e aumentar as áreas verdes,
mas também de atuar nas áreas de transportes, educação e saúde.
• Conscientização e educação. Cada autoridade local deve encontrar sua própria
forma de promover a
educação ambiental, estimulando eventos de conscientização, visitas e
palestras, apoio a ONGs, publicação de informações, estímulo a mudanças de
comportamento e outras medidas.
• Consulta e envolvimento do público, através de processos de consulta pública,
grupos de discussões,
mapas e mecanismos de aferição de respostas.
• Criação de parcerias formais para compartilhar e implementar idéias, através
de reuniões, oficinas,
grupos de trabalho, debates e conferências.
• Uso de mecanismos para medir, monitorar e relatar os progressos em direção
ao desenvolvimento
sustentável. Usar metas e indicadores: monitoramento ambiental, relatórios de
estado do meio ambiente, auditorias, avaliações de impacto e avaliações de
estratégias.

TIME ENTROSADO, TIME VITORIOSO

A capacitação de pessoal é um primeiro passo importante para adaptar a

Agenda 21 às instituições governamentais locais. Como a realização de uma
Agenda 21 Local é uma iniciativa de governo, tornase necessário que, antes de
partir para um diálogo com a sociedade, a prefeitura prepare seus agentes para
a participação neste diálogo. O processo deve começar dentro do executivo
municipal: conscientização de funcionários, grupos interdepartamentais de
discussão, ações internas, melhoria do desempenho ambiental dos serviços
públicos.
Geralmente, a iniciativa surge nas secretarias ou departamentos de meio
ambiente. Mas a experiência demonstra que devem ser desenvolvidos
mecanismos de comunicação sobre a Agenda 21 Local entre os diferentes
órgãos municipais, através de grupos de trabalho mistos entre as secretarias.
O processo de implementação da Agenda 21 Local deve ser comandado pelo
próprio Prefeito, sem estar subordinado a uma secretaria ou departamento de
meio ambiente, o que limita sua capacidade de mobilização em relação aos
demais órgãos da prefeitura.
A Província de Cajamarca, no Peru, começou em 1992 um plano de
desenvolvimento sustentável, envolvendo a criação de seis planos estratégicos
temáticos, que formarão a base de um plano de médio prazo, chamado
“Cajamarca 2010”. O processo de planejamento, que juntou várias instituições,
públicas e privadas, trabalhando com questões urbanas e rurais, está sendo
implementado por seis fóruns de consulta cobrindo os temas: recursos naturais
e agricultura; meio ambiente urbano; mulheres, população e família; produção e
emprego; herança cultural e turismo. Estes fóruns são formados por
representantes de ONGs, associações profissionais relevantes, instituições
comunitárias e outros. Cada “mesa” está desenvolvendo um plano estratégico a
ser submetido ao “comitê municipal para o consenso” o qual finalizará as
propostas de ação específicas. As propostas serão submetidas à Câmara para
ratificação. Para apoiar este planejamento, a prefeitura estabeleceu um
processo de descentralização, que envolve a eleição de um “prefeitinho” para
cada bairro, encarregado de representar sua vizinhança em questões relativas à
qualidade de vida e meio ambiente. As sugestões da população estão sendo
recolhidas através das respectivas “associações de moradores”.
 A ARTE DE GOVERNAR

Para começar a trabalhar a Agenda 21 Local em condições favoráveis, os

interessados devem:
• encorajar uma compreensão ampla do que é a Agenda 21 em toda a prefeitura
e na Câmara dos Vereadores, ressaltando o papel de cada um;
• assegurar o compromisso político com a Agenda 21 Local em todas as
secretarias e departamentos,
especialmente entre os funcionários que ocupam postos de decisão;
• prover apoio e aumentar a confiança através de treinamento para funcionários
e autoridades;
• estabelecer sistemas de gerenciamento, de informações e de monitoramento
regular;
• comunicar princípios, metas e resultados dentro e fora da administração,
demonstrando o
compromisso com a Agenda 21 e celebrando, desde o início, o que já existe de
positivo no entorno natural e em termos de desenvolvimento sustentável.
O processo da Agenda 21 Local deve trabalhar com impulsos positivos. Ao
fazer um inventário das questões ambientais, é vital não ficar apenas nas
mazelas, mas incluir o que existe para ser preservado, o que já foi recuperado e
as experiências de bemsucedidas. Na Agenda 21 Local, o bom exemplo é um
elemento agregador muito importante.
Já vimos, no capítulo anterior, que a boa governança significa o
funcionamento eficiente da máquina administrativa; a governabilidade, por
outro lado, se refere às condições gerais que condicionam a ação de governar,
englobando aspectos políticos, econômicos, sociais, culturais e outros,
subjetivos. Há uma interligação intrínseca entre ambas e a Agenda 21 Local, que
indica algumas sugestões para melhorar a governança e, assim, criar condições
mais estáveis de governabilidade:
• implementação de sistemas de treinamento efetivos;
• estabelecimento de um sistema de informações aberto, informatizado, de fácil
acesso pelo público e integrado numa estratégia;
• instituição de um sistema de preços e cobranças que leve em conta todo o
ciclo de vida dos produtos,
e não apenas seu simples uso;
• troca de tecnologias e experiências com outras cidades brasileiras e
estrangeiras;
• criação de condições políticas e institucionais para que as leis de orçamento e
de diretrizes
orçamentárias sejam elaboradas com mecanismos participativos.
Como sempre envolve gastos e economias, o processo orçamentário
ambiental deve privilegiar mecanismos para investimentos que gerem economia
futura, como por exemplo, a economia de energia.
Deve, ainda, incentivar a economia em todos os órgãos públicos, através da
eficiência ambiental, permitindo que eles próprios utilizem parte do que foi
economizado; e incluir o desempenho ambiental e seus indicadores como
critério para a avaliação da qualidade dos serviços prestados.
 A autoridade local pode melhorar seus próprios efeitos diretos sobre o meio
ambiente através da adoção de medidas relativamente simples e eficazes:
• economia de energia em seus prédios;
• restrição ao uso excessivo de automóveis e incentivo ao uso de transportes
coletivos e bicicletas pelos
funcionários;
• redução, reutilização e reciclagem do lixo gerado pela própria administração;
• preferência por produtos menos poluentes e mais duráveis.

Tais providências sinalizam a importância que a administração local confere

ao desenvolvimento sustentável, melhoram a qualidade dos serviços, aumentam
a economia de recursos humanos e financeiros, aperfeiçoam o controle de
gastos e emprestam credibilidade ao governo, fazendo com que cresçam suas
chances de conseguir recursos externos.

A PARTICIPAÇÃO COMUNITÁRIA

Os mecanismos participativos previstos na Agenda 21 não têm como

objetivo substituir as instituições e as autoridades eleitas, nem trocar a
democracia representativa pela direta. O papel das autoridades eleitas é vital.
Elas têm o mandato democrático para tomar as decisões finais.
Por outro lado, essas estruturas participativas não podem se transformar em
simples locais de apresentação de reivindicações ou protestos. São, na verdade,
instâncias de trabalho conjunto e de compromisso coletivo, de todos os
envolvidos, sejam representantes do governo, sejam membros de uma
comunidade, com a transformação concreta.
Neste processo de participação, há dificuldades inevitáveis, e algumas
abordagens acabam obtendo melhores resultados do que outras, dependendo
de várias circunstâncias. Alguns critérios, no entanto, aplicamse à maioria das
situações:
• envolver a comunidade para alcançar a participação e permitir que ela seja
responsável, no fim das contas, pelas soluções de seus problemas;
• executar projetospiloto que possam ser postos em prática rapidamente,
tornandose exemplos do que pode ser conseguido;
• usar estratégias diferentes para lidar com as questões de comunidades
diferentes;
• usar exemplos práticos de integração que tenham apelo para todos os
envolvidos;
• identificar e apoiar as lideranças naturais e legítimas da comunidade,
trabalhar com elas sem levar em
conta questões partidárias;
• designar um coordenador para cada processo, que também funcione como um
contato com a
comunidade;
• realizar eventos de treinamento com as redes já existentes: colégios,
associações de moradores,
ONGs etc.;
• comunidades;
• designar relatores para os processos, que deverão acompanhar, registrar e
transmitir os progressos
realizados;
• estabelecer um fundo para apoiar projetospiloto e facilitar a obtenção de mais
recursos;
• discutir indicadores para ajudar as pessoas a determinar prioridades.
A Agenda 21 é explícita ao exigir que o desenvolvimento sustentável seja
baseado na participação democrática. Mas dizer que as autoridades devem
trabalhar desta forma não quer dizer que elas ou as comunidades estejam
prontas para isto. A participação representa um dos maiores desafios da Agenda
21 Local.
É vital, em primeiro lugar, não confundir consulta com participação. Consulta
é perguntar às comunidades suas preferências e prioridades. Participação é o
trabalho conjunto entre os poderes públicos e as comunidades em todas as
etapas da Agenda 21 Local, do planejamento à avaliação, passando, claro, pela
implementação.
A maior novidade da Agenda 21 Local é justamente diminuir a dependência
dos cidadãos em relação aos governos e levar estes a abrir mão de parte de
seus poderes em favor das comunidades. A participação das comunidades pode
ser difícil e demorada, e representa um território ainda desconhecido, em que
ninguém tem, ainda, todas as respostas. Mas oferece alguns benefícios bem
palpáveis:
• envolve mais pessoas e aproxima os poderes públicos dos cidadãos;
• aumenta a compreensão, o reconhecimento e o respeito mútuos;
• gera mais compromissos e recursos locais, de um lado, e, de outro, gera
responsabilidade com a
manutenção dos feitos empreendidos;
• acrescenta o benefício de idéias, habilidades e conhecimentos locais;
• encoraja políticas, decisões e resultados sustentáveis e permite uma melhor
resolução de conflitos no
seio da comunidade, entre ela e os órgãos públicos e de órgãos públicos entre
si.
Trabalhar com a comunidade é sempre melhor do que o governo ficar de um
lado e a comunidade do outro. Este processo de mão dupla, do ponto de vista da
boa governança, economiza recursos e cria valor agregado. Muitas vezes,
porém, funcionários da administração local não procuram, antes, pensar nos
princípios que devem guiar a relação com a sociedade civil.
Boas regras são essenciais no delicado estágio inicial, quando se está
estabelecendo os procedimentos e os elos com a comunidade em questão,
enquanto se ganha experiência. Ajuda muito compartilhar alguns princípios
básicos, tais como:

Parceria

A Agenda 21 Local só prospera com objetivos livremente compartilhados,

concordância sobre as metas e ação mútua.

Transparência
 As idéias e as informações devem estar disponíveis para todos. Não se pode
fazer tudo e limites são inevitáveis; assim, o gestor público deve sempre ser
muito claro sobre o que é possível fazer e o que não é, em cada situação.

Pertinência

Devese começar a partir das preocupações e dos interesses concretos das

pessoas, suas habilidades, conhecimentos e experiências, e só então apresentar
preocupações mais abrangentes.

Realizações

É conveniente planejar cuidadosamente para concentrar os poucos recursos

disponíveis na realização de ações que possam, com o tempo, ser somadas em
um programa contínuo e sustentável.

Aprendizado

Não sabemos muitas coisas, todos cometem erros; o importante é aprender

com eles e não usar os obstáculos como desculpas.

Compromisso

Quando o gestor está comprometido, a comunidade também ficará, criando

uma dinâmica de agregação.

COMO ATRAIR E AGREGAR?

Não é possível envolver imediatamente todo mundo na Agenda 21 Local e

nos processos de parceria com comunidades específicas. Por outro lado, vale a
pena ampliar, progressivamente, as relações.
Tornase indispensável, assim, uma abordagem prática, que começa pelas
pessoas já conhecidas, que podem trazer mais pessoas. Não se devem limitar os
primeiros contatos apenas às ONGs: abrir o leque pode envolver quem
normalmente não participa.
Devese aumentar o grupo inicial aos poucos. Pessoas diferentes, se
envolvem com aspectos diferentes e as conexões amplas e versáteis são
elementos caros à Agenda 21. Devese usar uma série de canais para alcançar as
pessoas. Convites formais só atraem uma minoria. É bom tentar a mídia, os
questionários e pesquisas, o trabalho “em cascata” nos grupos comunitários e
os eventos de rua.
É importante facilitar a participação. Muitas pessoas ficam relutantes e
ansiosas por falta de conhecimento ou confiança. O treinamento informal e o
apoio podem ajudar pessoas novas a participar do grupo.
Oferecer formas diversas de trabalho pode ser um caminho agregador, já
que algumas pessoas gostam de discussões amplas, enquanto outras só querem
saber de ações. A disponibilidade também varia e não se deve dispensar quem
só participa de modo limitado.
Ao buscar conhecer os sentimentos e aspirações da comunidade, para
incorporálos à Agenda 21 Local, devese fortalecer aquelas estruturas de
participação já existentes, como os conselhos municipais. Mas o envolvimento
público no processo decisório também demanda a criação de novas estruturas,
com prerrogativa para debater, decidir e agir.
Se for necessário, escolha primeiro uma ou duas comunidades para
trabalhar, segundo critérios como a existência de grupos ambientais e
comunitários locais, um forte sentimento de comunidade e a presença de uma
escola ou de redes locais de comunicação.
Um grande desafio é garantir que a organização gerada em volta da Agenda
21 Local não seja comprometida por conflitos partidários, não só pela tendência
da administração de cooptar a organização comunitária de alguma forma
vinculada a seus órgãos, como pela existência de lideranças comunitárias com
aspirações eleitorais.
O antídoto é a garantia da pluralidade, a transparência e um planejamento
de trabalho a médio e longo prazos, que comprometa gregos e troianos em
torno de questões concretas. Conflitos são inevitáveis, mas podem ser
contornados.
Criar um envolvimento e um compromisso plural e garantir a continuidade
na alternância política é um grande desafio para o qual não há uma receita
especial, além de aprofundar a participação e o processo democrático de
tomada de decisões. Alguns instrumentos de organização disponíveis são:

Fórum

Para funcionar direito, precisa ter um propósito, um termo de referência e,

no caso de um número de pessoas maior, uma divisão em grupos de trabalho. É
bom sempre combinar processos criativos de trabalho, ter um bom facilitador e
estabelecer um limite de tempo para o funcionamento.

Grupos de foco

São valiosos complementos do fórum, porque permitem que pequenos

grupos diferentes trabalhem sobre questões diversas, de forma mais livre, com
cronogramas diferentes, e só se reportem ao grupo maior quando necessário.
Precisam de facilitadores experientes.

Questionários

Podem ser úteis ou inúteis. O melhor é quando focalizam tópicos específicos

e são dirigidos a áreas ou comunidades pequenas. Devese dar atenção a quem
vai analisálos e como os resultados serão utilizados. A mídia pode ser usada
para circular idéias e perguntas. É necessário que sejam testados antes de
serem aplicados em larga escala.

Avaliações

São pesquisas comunitárias específicas, que normalmente alcançam uma

alta taxa de respostas quando realizadas pela própria comunidade local, com a
ajuda das autoridades na preparação do trabalho.

Gincanas

Uma forma divertida de passar informações, estimular o envolvimento e

trazer novas pessoas para debater as questões ambientais. As pessoas devem
desempenhar tarefas relacionadas a assuntos ambientais.

Arte e cultura

Existem diversas maneiras prazerosas de envolver as pessoas com questões

sociais e ambientais complexas, do teatro de rua aos contadores de histórias,
das “trilhas para detetives” aos vídeos e músicas.

Prêmios

Competições de participação limitada podem ser contraproducentes. Mas um

resultado benéfico sempre advém do reconhecimento público e da valorização
dos que mais se dedicam, dos melhores projetos, ou, ainda, dos grupos que
atingem mais rapidamente as metas estabelecidas.

Fontes de informação

Algumas listas locais podem ser valiosas. Um telefone de informações

permanente ou mesmo provisório pode dar acesso a informações importantes.
Estações de rádio locais podem ajudar. Boletins, jornais e murais também dão
resultados.

Projetos demonstrativos

Não há nada como sair, colocar a mão na massa e fazer alguma coisa que
sirva de exemplo. Assim, você desperta uma reação que dificilmente conseguiria
através apenas de um planejamento cuidadoso.
No material produzido pelo ICLEI(4) para a campanha de criação da Agenda
21 Local, encontramos alguns conselhos úteis, cuja reprodução vale a pena.
Segundo a experiência que adquiriram em seus projetos, o processo de
construção de parcerias deve ser facilitado por alguma instituição que seja
reconhecida como legítima por todos. Na maioria dos casos, a própria prefeitura
pode ser a promotora; em outros, é necessário criar uma nova estrutura que
sirva como catalisador.
 As estruturas variam de acordo com as características locais e, como vimos
acima, não são mutuamente excludentes. Seja qual for o caminho escolhido, os
objetivos devem ser claros:

• criar uma visão compartilhada do futuro da comunidade;

• identificar e priorizar as questõeschave, facilitando medidas imediatas para
aliviar os problemas mais
urgentes;
• dar um suporte ao estudo e à análise de questões locais pela comunidade,
incluindo uma revisão ampla
daqueles problemas crônicos que comprometem a eficiência de serviços
públicos;
• desenvolver planos de ação para questões específicas, baseandose nas
experiências e inovações dos
diversos grupos locais;
• mobilizar recursos de toda a comunidade para atender às necessidades de
serviços, incluindo a
implementação de projetos de desenvolvimento sustentável em parceria e o
apoio mútuo;
• incrementar o apoio público às atividades municipais, melhorando a
compreensão local das
necessidades e dificuldades do desenvolvimento municipal.

O ICLEI sugere sete passos para a realização de parcerias profícuas:

• faça uma campanha educativa para gerar interesse e apoio dentro e fora da prefeitura;
• determine a amplitude do planejamento, definindo objetivos e metas junto com a comunidade;
• estabeleça um grupo coordenador para guiar os esforços e integrar os resultados das
discussões, pesquisas e planejamento
em um plano de ação;
• estabeleça diferentes grupos de trabalho sob a supervisão do fórum. Os GTs podem ser
divididos entre as tarefas de
planejamento: estabelecer prioridades, fazer análises, criar uma estratégia, planejar a
execução, implementar. Ou podem focalizar questões específicas, como lixo e outras;
• identifique os parceiros para o grupo coordenador e os grupos de trabalho;
• estabeleça os termos de referência para as atividades de cada grupo, incluindo a definição das
relações entre o planejamento
conjunto e os processos já em andamento;
• desenvolva uma visão da comunidade para guiar o processo de planejamento.

A PRIMEIRA REUNIÃO

Depois de fazer os contatos necessários e assegurar que todos os diversos

interesses da comunidade estão devidamente representados, são necessárias
algumas providências. A organização nãogovernamental World Wildlife
Foundation (WWF) (5) elaborou uma metodologia de decolagem que merece ser
reproduzida:
• explique que a Agenda 21 Local é uma maneira de planejar o futuro e por si só não garante a
solução imediata de
problemas urgentes;
• deixe claro que a Agenda 21 Local é um processo que se desenvolve em parcerias nas quais
todos têm um papel a
desempenhar.

Na primeira reunião, alguns tópicos devem ser abordados:

• salvar o planeta pode parecer pretensioso, mas é um dos motivos. Explique como cada um
dos presentes pode fazer
diferença;
• os compromissos assumidos pela Agenda 21;
• o que é desenvolvimento sustentável e como ele pode ser promovido. É importante que as
pessoas entendam que esta é
uma oportunidade real para organizar as coisas de uma forma diferente e recompensadora;
• qualidade de vida;
• como nós interagimos;
• como estabelecer redes;
• a necessidade de ações concretas;
• como todos serão beneficiados.

As seguintes informações devem estar disponíveis:

• a Agenda 21;
• dados da cidade e do bairro;
• o Plano Diretor para o local;
• uma descrição do processo de consulta.

Algumas coisas devem ficar claras já nesta primeira reunião:

• como será a relação entre os funcionários da prefeitura e os grupos comunitários?
• os funcionários poderão atender às demandas? Até onde? Como?
• como equilibrar este processo com as iniciativas próprias desses grupos?

Alguns conselhos úteis:

• planeje muito bem a primeira reunião. Um bom começo é fundamental;
• verifique sempre se o que está fazendo vai ajudar ou atrapalhar a comunicação;
• pense em formas criativas de se comunicar, como usar cartazes e fotos em vez de
documentos longos. Isto é especialmente
importante se houver pessoas com pouca escolaridade nas reuniões;
• considere cuidadosamente o que pode ser alcançado para que seja possível identificar
objetivos viáveis;
• assegure que todos compreendam como será o processo de decisão.
Mas...
• não planeje além da primeira reunião;
• não tome decisões sem ter certeza de que elas são possíveis e têm o apoio necessário;
• não estabeleça um grupo coordenador muito grande ou ficará difícil conseguir alguma coisa.

Finalmente, o documento final, pactuado na reunião, deve:

• refletir uma estratégia local para o desenvolvimento sustentável;
• ser claro e conciso;
• identificar as principais questões e metas para a área;
• conter objetivos explícitos, tanto para o estado do meio ambiente quanto para os indicadores
de qualidade de vida;
• dizer quais organizações e setores farão o quê e quando;
• mostrar como o desempenho e o progresso serão medidos.

É importante lembrar sempre que o documento é um marco no processo, e

não o seu final.
A WWF foi uma das maiores ONGs representadas na Eco 92 e queria
traduzir este envolvimento trabalhando com um governo local na Inglaterra.
Assim começou o projeto GLOBE (Go Local On a Better Environment). Seu
objetivo é desenvolver grupos para trabalhar com questões ambientais que
reflitam as preocupações da comunidade, tenham sentido para esta comunidade
e dêem informações úteis para as políticas das autoridades locais. O programa
começou há três anos, em Reading, cidade de 250.000 habitantes, e dividese
em dois projetos:
1) Projeto de Vizinhança: O objetivo é produzir planos de visão e ação. Em
vez de invés de perguntar o que você gostaria que a prefeitura fizesse,
pergunte: o que você pode fazer?
2) Educação comunitária: construção de consenso, treinamento e
capacitação, trabalho por bairros, ação comunitária, formação de grupos GLOBE,
envolvimento das escolas e da educação ambiental, aproximação com os grupos
étnicos, ação individual e planos de ação. A educação ambiental em 40 escolas
locais tenta ligar os grupos GLOBE e as escolas e envolvêlos no projeto
comunitário. Em três anos foram consultadas 12.000 pessoas.
A prefeitura de Reading participou das atividades comunitárias incluindo
vereadores e funcionários no Grupo da Agenda 21, no Grupo Executivo e nos
Grupos de Trabalho. Iniciou treinamento para seus membros e funcionários,
reduzindo o lixo e desafiando o sistema vigente de transporte, propondo
iniciativas dos funcionários. Funcionários participam dos grupos para lidar com
as questões levantadas e usálas na construção de políticas. O projeto de
Reading destaca a importância de usar uma abordagem de vizinhança para
determinar as ações ambientais da comunidade, já que as prioridades variam
entre as vizinhanças. Esta iniciativa baseouse mais no processo do que nas
metas e tenta formular uma metodologia que possa ser adaptada às
circunstâncias de qualquer lugar.

OS RESULTADOS ESPERADOS

O que se espera de um processo de Agenda 21 Local?

• uma estratégia local para o desenvolvimento sustentável;
• um levantamento das ameaças e questões principais da região;
• uma visão geral de como lidar com elas, um plano de ação com tarefas e
metas para cada setor e uma
organização com as disposições para o acompanhamento e monitoramento do
progresso do que foi acertado;
• a criação de uma rede de organismos e grupos interligados no município, nas
regiões, nos bairros e nas
comunidades, com a prefeitura, a sociedade civil organizada e o setor
 empresarial. Com o tempo, esta rede pode vir a ter um papel na elaboração
das leis de Diretrizes Orçamentárias e de Orçamento;
• nesta rede podem nascer também inúmeros projetos aptos a receber
patrocínios do setor privado ou
financiamentos de agentes externos ao município;
• a prefeitura passa a ser mais eficiente, ao atacar problemas que a comunidade
define como prioritários,
ao ter um entrosamento entre seus órgãos e ao gastar de modo mais racional
e menos poluente os recursos públicos;
• desperdício e as agressões ambientais provocadas pela própria máquina
administrativa são detectados e
eliminados;
• tanto a governança quanto a governabilidade do poder local dão um grande
salto qualitativo;
• mais uma localidade do planeta se soma ao esforço coletivo de tirar a Agenda
21 do papel.

NOTAS

(1) AGENDA 21, 1995.

(2) BECKER, Bertha e MIRANDA, Mariana, 1997.
(3) Agenda 21, Cap. 28, p .381. 1995.
(4) ICLEI, 1996.
(5) Consultar home page WWF World Wildlife Foundation
(6) Ver, a esse respeito, 21 Perguntas e Respostas para você saber mais sobre a Agenda 21 Local, 1996.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

AGENDA 21. Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Senado Federal. Brasília, 1997.

LGMB. Local Agenda 21 Principles and Process. A Step by Step Guide. LGMB. Reino Unido, 1994.

LGMB. Local Agenda 21 Roundtable Guidance. LGMB. Reino Unido, 1994.

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE DOS RECURSOS HÍDRICO E DA AMAZÔNIA LEGAL (MMA). Desenvolvimento sustentável:
100 experiências brasileiras. Consulta Nacional Agenda 21. Rio de Janeiro, 1997.

PHILIPPI, Arlindo et al. Agenda 21 Local: caderno de referências. SMVMA. São Paulo, 1994.

RIGLAR, Nigel. EMS: Environmental Performance. Local Environment News, No 1, Volume 3. Oxford Press. Reino Unido,
Janeiro de 1997

TUXWORTH, Ben. "From Environment to Sustainability". Local Environment News, No 3, Volume 1. Oxford Press. Reino
Unido, Outubro de 1996.

UNICEF/ UNEP/ UNESCO/ UNAP. Missão Terra – O resgate do planeta – Agenda 21 feito por crianças e jovens. Ed. Melhoramentos. São Paulo,
1994.
CAPÍTULO IX

PLANEJAMENTO E EDUCAÇÃO AMBIENTAL

O planejamento ambiental em escala local mantém um parentesco próximo

com a planificação urbanística e, num certo aspecto, pode ser considerado uma
dimensão mais avançada, multilateral e abrangente desta. Hoje a grande
ferramenta do planejamento ambiental em áreas urbanas e periféricas é o
Geographic Information System (GIS), um programa de informação geográfica
digitalizado. A expressão mais simples do GIS é a de um mapa. Era como este
programa aparecia logo que começou a ser utilizado. Um mapa, só que com
uma capacidade de armazenamento de dados infinitamente superior. Mas o GIS
é bem mais do que isso; ele permite integrar um volume enorme de dados
geográficos, geológicos, meteorológicos, econômicos, sociais, formando
variáveis, cenários, projeções, alternativas futuras e recomposições do passado.
Podemos processar dados sobre o trânsito, correntes de vento, vegetação,
concentração de população, valor de terrenos, microclimas urbanos etc. Acessar
o passado, o presente e desenhar variados cenários para o futuro. Integrar o
planejamento urbanístico com o estudo de impacto ambiental e de vizinhança.
Como um video game, para se brincar de Deus, é quase perfeito. Como
instrumento para o planejamento ambiental, imprescindível.
No futuro teremos nossas cidades totalmente digitalizadas em GIS com o
cruzamento de dados que interessem os variados órgãos da administração, o
Legislativo, as ONGs e movimentos sociais e o público em geral. Qualquer um
poderá acessar a qualquer momento os parâmetros de zoneamento de
determinado bairro; sua qualidade do ar, em geral, e naquele momento preciso;
o desenho da rede de esgotos ou do sistema de drenagem; a aparência do seu
bairro no futuro após a construção das edificações já licenciadas; os parques e
florestas urbanos, suas trilhas e opções de lazer; as diferentes zonas de
incidência do IPTU e uma infinidade de outros dados, cenários etc. A informação
ambiental, o mapeamento e o planejamento com elaboração de cenários
alternativos são diferentes aspectos perfeitamente integrados que o GIS
oferece, a cada ano, de forma mais elaborada.
Esse poderoso instrumento, bem utilizado, não só ajuda a gestão ambiental
e urbanística como dá chances para que ela seja mais democratizada,
participativa. É possível, por exemplo, a uma associação de moradores avaliar
melhor qual a influência futura de um novo edifício cujo licenciamento está
sendo discutido ou qual o impacto de uma obra. Com este programa, podese
simular qual a influência desta edificação sobre o trânsito, as projeções de sua
sobra nos diversos períodos do ano, sua interferência sobre o regime de
circulação do ar e sobre o microclima.
O sentido do planejamento ambiental local é justamente o de avaliar
impactos, conceber alternativas e elaborar estratégias de integração do
ambiente construído com o natural, de forma a minimizar as conseqüências
ambientais negativas e otimizar as positivas. Para isso, como já vimos, um
critério muito importante é a pluralidade e compatibilidade de usos. O
planejamento inclui a coleta e o processamento das informações relativas ao
meio ambiente local e sua disponibilização ao público, através da elaboração de
estudos, programas, projetos, relatórios e auditorias.
Um dos princípios mais importantes do planejamento ambiental urbano é
integrar harmonicamente diversos usos rompendo com o zoneamento
segregado, cujas desvantagens já analisamos no Capítulo I. Tom Turner(1) no seu
Landscape Planning and Enviromental Impact Design, critica forte aos usos
exlusivos em várias áreas:
“(a mentalidade de) único propósito resulta em estradas planejadas apenas para veículos a
motor, florestas para produção madeireira, fazendas para alimentos, rios para águas pluviais,
pontos de ônibus para filas de gente em pé, parques para recreação, estações para descer dos
trens e edifícios para se dormir ou trabalhar. O uso exclusivo é mau para o meio ambiente. Se os
estudantes ficam isolados no campus, faltamlhes lojas, entretenimentos, empregos de meio
expediente e variedade de moradia. Se os locais de trabalho ficam isolados dos locais de
moradia, todos somos obrigados a usar o sistema de transporte. Se as casas são isoladas de
reservas, parques e áreas naturais, as pessoas não pode escolher viver em contato com a
natureza. Se os rios são planejados como corredores industriais, não podem cumprir seu
potencial como hábitats de vida selvagem ou espaços abertos de recreação. (...) Hoje o objetivo
é permitir usos múltiplos de boa vizinhança e colocar os de má vizinhança em zonas industriais.
A tarefa de compatibilizar usos do solo formando relacões harmoniosas requer perícia e
engenhosidade(...)

Isto significa planejar parques que sirvam simultaneamente para o lazer, a

acumulação de águas pluviais e a circulação de ar fresco; bacias de acumulação
pluvial compatíveis com o lazer, com peixes e pedalinhos; crateras de extração
mineral que se transformam em lagos de piscicultura; pedreiras que
futuramente resultem em anfiteatros; reflorestamento que previna a erosão e
recomponha a paisagem. O planejamento ambiental urbano busca a
multiplicidade e a compatibilidade de usos.

OS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

O GIS, o GPS (equipamento que permite plotar o posicionamento de uma

área ou objeto, via satélite), a fotografia aérea e de satélite, a Internet, os
bancos de dados ambientais, os programas de CAD são algumas das armas à
disposição do planejador ambiental. Com elas, elaboramse os diagnósticos
ambientais, os projetos e as regulamentações; também as propostas de
legislação de iniciativa do executivo ou a regulamentação de legislação já
existente.
 Os instrumentos de gestão e planejamento ambiental permitem manejar
informações para projetar e implementar medidas de proteção ou melhoria do
meio ambiente.
Tais instrumentos têm o objetivo de:
• prever impactos ambientais negativos;
• desenvolver, controlar e aplicar as medidas de proteção ambiental;
• documentar as mudanças do meio ambiente;
• aumentar a conscientização sobre as questões ambientais.
Os gestores ambientais precisam selecionar os instrumentos mais
apropriados para alcançar seus objetivos, atendendo às características especiais
de cada situação ou local. Tais instrumentos podem incluir regulamentações,
como medidas econômicas (incentivos e restrições fiscais) ou ferramentas que
promovam a educação e a informação.
Para selecionar as ferramentas mais apropriadas e o momento correto para
a intervenção, devese levar em consideração os seguintes fatores:
• a vontade de obter eficiência econômica;
• a rapidez necessária para atingir os objetivos (o que determina o grau de
rigor);
• a compatibilidade com as estruturas administrativa, política e jurídica atuais e
com as condições
econômicas e a estrutura fiscal;
• a aceitabilidade política;
• a complexidade de sua aplicação (por exemplo, a maneira de computar
multas);
• a facilidade de monitoramento e de aplicação das leis;
• a consistência com a estratégia ambiental global.
Há diversas técnicas e processos à disposição dos gestores ambientais. Aqui
apresentamos uma breve descrição de alguns métodos que podem ser usados
e/ou adaptados ao contexto local. Muitas podem ser combinadas entre si e
utilizam o mesmo esquema de gerenciamento, que pode ser apresentado de
forma simples:
Reunir informações > Estabelecer objetivos gerais > Decidir ações a serem
empreendidas > Assegurar que as ações serão executadas > Monitorar o
desempenho > Relatar o progresso > Atualizar e mudar os objetivos e ações de
acordo com as necessidades.
Para um bom planejamento ambiental, necessitamos também de outros
instrumentos, tais como:

Estudo de impacto ambiental

Avaliação explícita e sistemática dos efeitos ambientais de atividades ou

projetos. É uma ferramenta de informações para analisar os impactos potenciais
de um projeto proposto. Deve sugerir alternativas. Mede em que grau o projeto
ou ação é seguro ambientalmente e prevê os possíveis impactos ambientais.
Mede e quantifica os impactos e avalia sua importância. Propõe maneiras de
reduzir, evitar e compensar problemas.
Usualmente, traz os seguintes itens: condições ambientais básicas; impactos
potenciais (diretos e indiretos); comparação com os impactos ambientais de
investimentos, locais, tecnologias e projetos alternativos; medidas preventivas,
mitigadoras ou compensatórias; exigências de treinamento e gestão ambiental;
e medidas para incorporar a opinião do público, bem como para monitorar os
impactos futuros do projeto.

Avaliação ambiental estratégica

Avalia o impacto ambiental de programas, planos e/ou políticas.

“Pegada” ecológica (ecological footprint)

Estima a área de terra necessária para qualquer atividade humana, tanto

diretamente (o espaço ocupado por prédios e infraestrutura) quanto
indiretamente (incluindo o espaço necessário à agricultura e à assimilação de
resíduos). Oferece uma forma simples de medir os impactos ecológicos das
atividades humanas, no nível das casas, do município, do país ou do planeta.
Sua análise permite estimar o consumo de recursos e a necessidade de
assimilação de resíduos de uma população humana definida. Leva em
consideração os fluxos de energia e matéria. Mede os recursos necessários e
converte conceitos complexos de capacidade de suporte, sustentabilidade e uso
dos recursos, em gráficos e informações matemáticas.

Auditoria Ambiental

Envolve um exame sistemático das informações ambientais de um local para

verificar se (ou até que ponto) estão de acordo com os critérios da auditoria.
Estes podem ser baseados em padrões locais, nacionais ou internacionais;
leis, especificações internas de gestão, padrões corporativos ou diretrizes de
organização.
As auditorias ambientais dão um retrato instantâneo da situação ambiental
em uma determinada época e local.
Geram informações confiáveis e podem avaliar os possíveis riscos
ambientais de empreendimentos, suas responsabilidades ambientais e seu grau
de obediência às leis e regulamentos.
Podem ser úteis a um governo local para:
• prover exame sistemático da forma como ele mesmo afeta o meio ambiente;
• estabelecer sistemas administrativos que permitam a adoção de uma
estratégia integrada;
• aumentar a consciência ambiental de seus funcionários.
• promover uma avaliação ambiental comunitária

É uma ferramenta que pode ser usada para envolver os interessados na

coleta e na análise de informações ambientais e sociais.

Avaliação comparativa de riscos

 É um método sistemático para ordenar e priorizar problemas ambientais,
baseado na severidade dos riscos para a saúde humana, a ecologia e a
qualidade de vida. As comparações de riscos identificam uma série de áreas de
problemas ambientais, analisaas e as ordena de acordo com os riscos que
apresentam.

Avaliação ambiental urbana rápida

O Programa de Gestão Urbana das Nações Unidas estabeleceu este método

específico para relatórios do estado do meio ambiente. Ele prescreve séries de
relatórios para a análise das condições ambientais. Usa um questionário básico
para coletar, de forma fácil e de baixo custo os dados existentes em programas
de monitoramento, arquivos públicos e outras fontes formais. Os dados são
usados por equipe profissional para o desenvolvimento de um perfil do ambiente
urbano. Este perfil é então apresentado à comunidade para ser validado. A
análise dos dados coletados é feita tanto por especialistas quanto pelo público
participante.
Relatórios do Estado do Meio Ambiente

É um termo geral usado para descrever a compilação e revisão dos dados

coletados em um período, que varia de dois a cinco anos. Apresentam uma
revisão das condições e tendências de diversos meios (água, solo, ar, ruído) e
assuntos vitais (saúde infantil, emprego, educação). Comparam os dados
existentes periodicamente e os analisam para esclarecer tendências.

Análise de forças e fraquezas, oportunidades e ameaças

É um instrumento de planejamento estratégico usado para analisar as

características fundamentais de qualquer ação. Forças (capacidade, contatos,
recursos) e fraquezas (serviços sem qualidade) se referem a fatores internos.
Oportunidades (circunstâncias que favorecem as propostas) e ameaças (eventos
que podem produzir danos) se referem a influências externas.

Análise de sistemas

É uma abordagem analítica que conta com diversos métodos científicos para
caracterizar e medir o funcionamento e a capacidade de sistemas sociais,
econômicos e ambientais. Entre os principais estão a análise de fluxo de
material, a análise da capacidade de suporte, diagramas e modelos sistêmicos.

Indicadores

São sinais que servem para indicar a presença ou a ausência de boas

condições ecológicas, de saúde e sociais. Refletem a situação de um sistema
total. Podemos usálos como um retrato das condições do momento ou como
instrumentos permanentes de monitoramento.
Veja os principais:
• indicadores do meio ambiente natural (mudanças na qualidade do ar, da água,
do solo, da flora e da
fauna);
• indicadores do desenvolvimento sustentável (medem a velocidade com a qual
as atividades humanas
pressionam os recursos naturais nas cidades, através do consumo e do tipo de
destino final do lixo, das necessidades de transporte, dos processos industriais
e do uso do espaço);
• indicadores do impacto na saúde humana (medem os impactos da qualidade
ambiental no bem estar
humano, monitorando níveis de saúde física, relaxamento, segurança, ruído e
educação ambiental).

INSTRUMENTOS REGULADORES

Estratégias amplas de gestão ambiental levam muitos anos para ser

efetivadas. A melhor maneira de iniciar este esforço é empreender medidas de
baixo custo, para atacar problemas urgentes, obedecendo a um planejamento
de longo prazo. Tais medidas, assim, são etapas de um processo maior, a
despeito de encerrarem, cada uma, objetivos importantes.
Para serem bemsucedidas, as estratégias mistas devem ser planejadas de
modo a reduzir obstáculos básicos à boa gestão ambiental. No geral, os
obstáculos podem ser removidos com o apoio e a participação do público,
aumentando a conscientização e promovendo a participação das ONGs.
Em boa parte dos municípios, são necessárias fortes medidas reguladoras
para mitigar ou prevenir a séria degradação dos recursos da água, do ar e do
solo. Para serem eficazes, as políticas precisam ressaltar o desenvolvimento de
padrões apropriados e de sistemas competentes de monitoramento e aplicação
da lei.
Uma estrutura eficiente pode somar a abordagem de comandoecontrole à
gestão ambiental, que envolve a regulamentação direta, com a aplicação de
instrumentos reguladores (padrões de descarga, permissões e licenças, controle
do uso da água e do solo e códigos de saúde pública).
Quando bem utilizados, instrumentos econômicos (ou baseados no mercado)
podem ser ferramentas poderosas para modificar o comportamento do público.
Eles incluem taxas de uso, taxas de emissões, financiamentos e subsídios.
Apesar de alguns dos instrumentos econômicos envolverem a aplicação de
custos diretos ao poluidor (por exemplo, taxas baseadas no volume e na
toxicidade dos resíduos, sistemas de pagueporquilo para o lixo e taxas de
licenciamento para emissões que variam de acordo com o volume), outras
envolvem custos indiretos. Por exemplo: cobrar, pelo uso industrial da água, o
seu custo real (de produção, consumo e tratamento) pode encorajar as
indústrias a tratar e conservar a água.
Instrumentos baseados em incentivos e subsídios já são usados em vários
países para controlar a poluição do ar e da água, incorporando em diversos
níveis o princípio do poluidorpagador. Quando as forças do governo prevalecem
sobre as forças do mercado, normalmente o poluidor arca com os custos das
medidas de alívio e prevenção.
 As responsabilidades do poluidor são determinadas pelo poder público,
baseadas no que a sociedade crê ser necessário para assegurar o
desenvolvimento sustentável. Os instrumentos econômicos suplementam a
regulamentação direta e levantam recursos para financiar atividades de
controle.

INFORMAÇÃO AMBIENTAL

Aqui temos dois fatores cruciais para mobilizar a participação nas atividades
ambientais e para aumentar o conhecimento sobre as condições do meio
ambiente e os efeitos dos diversos tipos de desenvolvimento.
A informação também é a base para conquistar os diversos atores sociais
necessários ao sucesso de uma estratégia ambiental urbana. Prover as
informações necessárias pode ajudar a incentivar ações onde são mais
necessárias. Dependendo das características de cada local, a forma de distribuir
informação pode variar, mas os seguintes tipos de informação devem estar
sempre disponíveis:

Características dos problemas ambientais de meios específicos

É necessária uma avaliação das condições do meio (ar, água de superfície,

água subterrânea e terra) para determinar os custos das intervenções e
atividades de gestão.

Dinâmica da degradação ambiental

Conhecer a natureza, a extensão, os impactos e os processos da degradação

ambiental, bem como suas relações com a qualidade ambiental e o
desenvolvimento, é condição essencial para obter o consenso político
indispensável a um plano de gestão ambiental urbana.

Fatores específicos

Saber como a qualidade ambiental muda com o tempo, o impacto dos

fatores ambientais sobre o desenvolvimento, as conseqüências de tipos de
desenvolvimento sobre o meio ambiente e a relação de grupos especiais (tais
como mulheres, crianças, idosos e deficientes) com o meio ambiente.

Magnitude e distribuição dos impactos

Para escolher as prioridades de ação, é preciso saber como vários tipos de

degradação ambiental afetam a saúde humana, a produtividade econômica e a
estabilidade do ecossistema.
 Para obter informações ambientais é necessário fortalecer a capacidade de
recolher, avaliar, usar e divulgar rotineiramente dados ambientais.
Isto requer um programa eficaz de monitoramento ambiental urbano (ver
capítulo X). Este programa deve ter uma série de indicadores ambientais e de
desempenho e a capacidade técnica de coletar e analisar dados de modo
constante.
Pesquisas e análises não são suficientes para prover conhecimento: a
educação dos profissionais e a troca de informações são essenciais para uma
gestão ambiental eficiente. A educação ambiental deve ser uma parte integral
das políticas de lixo e controle de poluição, por exemplo. Deve haver troca de
informações entre os diversos níveis de governo e entre o setor público e o
privado. Devem ser feitas campanhas dirigidas a escolas, comunidades, grupos
de usuários de serviços e indústrias.

A EDUCAÇÃO AMBIENTAL

A educação ambiental é talvez a tarefa mais importante de uma

administração local preocupada com o meio ambiente. Tratase de preparar as
futuras gerações a uma cidadania ecológica mais efetiva, mudar
comportamentos, abrir espaço no diaadia dos cidadãos para a preocupação com
a preservação da natureza e com a qualidade de vida e desenvolver uma
formação profissionalizante em novos ofícios que se vinculam à preservação, à
recuperação ambiental, bem como à sua própria reprodução e multiplicação
pedagógica.
O Capítulo 36 da Agenda 21 resume os objetivos da educação ambiental
como:
“Desenvolver na população uma consciência preocupada com o meio ambiente e com os
problemas que lhe são associados, e que tenham conhecimentos, habilidades, atitudes,
motivações e compromissos para trabalhar individual e coletivamente na busca de soluções para
os problemas existentes e para a prevenção de novos.”

Muitos encontros internacionais foram dedicados ao tema. O primeiro foi o

chamado Clube de Roma, coletivo de países economicamente ricos, em 1968,
que chegou à conclusão radical de que o crescimento deveria simplesmente ser
interrompido – nascia a tese do crescimento zero. Em 1983, o MEC instituía a
Comissão Diretora para Planejamento para Meio Ambiente. Logo depois, em
1985, o programa Nossa Natureza, voltado para a preservação da Amazônia, era
adotado. Ele durou até 1990. Para orientar a prática da educação ambiental, na
Carta de Belgrado destacamse os seguintes objetivo
• consciência – ajudar as pessoas e os grupos sociais a adquirirem mais
sensibilidade e consciência do meio
ambiente em geral e dos problemas a ele relacionados;
• conhecimentos – ajudar as pessoas e os grupos sociais a adquirirem uma
compreensão básica do meio
ambiente em sua totalidade, dos problemas a ele relacionados e da presença
e função da humanidade em relação a ele, o que leva a uma responsabilidade
crítica;
• atitudes – ajudar as pessoas e os grupos sociais a adquirirem valores sociais e
um interesse profundo
pelo meio ambiente, que os estimule a participar ativamente de sua proteção
e melhoramento;
• habilidades – ajudar as pessoas e os grupos sociais a adquirirem as
habilidades necessárias para resolver
problemas ambientais e avaliálos;
• participação – ajudar as pessoas e os grupos sociais a desenvolverem seu
sentido de responsabilidade a
fim de que trabalhem individual e coletivamente para prevenir e resolver os
problemas do meio ambiente.
Em 88, chegaram às escolas públicas brasileiras os Parâmetros Curriculares
Nacionais PCNs do Ministério da Educação e da Cultura, que apresentaram como
um de seus tema transversais o meio ambiente. Foi o primeiro passo oficial para
implantação da Educação Ambiental nas escolas públicas, como explicitado no
volume 9 dos PCNs.
“…O trabalho de aluno deve ser desenvolvido a fim de ajudar os alunos a construírem uma
consciência global das questões relativas ao meio…”
“…Neste sentido, as situações de ensino devem se organizar de forma a propiciar
oportunidades para que o aluno possa utilizar o conhecimento sobre o meio ambiente para
compreender sua realidade e atuar sobre ela…”

Paralela à Conferência Oficial dos Governos (Eco 92), ocorreu a Conferência

das Organizações NãoGovernamentais e dos Movimentos Sociais. Essa
conferência foi chamada de Fórum Global e aconteceu em tendas montadas no
Aterro do Flamengo, no Rio de Janeiro. Nos últimos 30 anos os conceitos e as
atividades práticas envolvendo educação ambiental evoluíram e se
diversificaram. Alguns princípios passaram a ser considerados elementares para
garantir seu sucesso. Ela deve:

Ser sistêmica

É reconhecida como sistêmica, já que considera o meio ambiente humano de

uma perspectiva holística, ou seja, como um sistema complexo no qual atuam
diversas variáveis. Ela tanto se ocupa de identificar e analisar os elementos que
compõem o meio ambiente como das relações entre estes elementos. Significa
educar de forma integrada, considerar o todo e não partes isoladas. E entender
que somente compreendendo que os aspectos ecológicos, políticos, sociais,
econômicos, humanos, científicos etc. estão necessariamente interligados e
mantêm uma estreita dependência é que podem ser estabelecidos novos
padrões de qualidade de vida.

Ser integradora

Derivase de seu caráter sistêmico, já que leva em consideração as diversas

variáveis envolvidas nos problemas ambientais. A educação ambiental deve
empreender um esforço metodológico para desagregar as variáveis envolvidas
em uma dada situação ambiental e traduzilas em “unidades pedagógicas” que
permitam aos participantes compreender os fenômenos que se deseja
descrever.
Para que esta característica seja bem operacionalizada, é preciso a utilização
de dois elementos fundamentais:

• a capacidade de inovar, ou seja, um processo de aprendizagem que

desenvolva nos participantes uma
visão global e integrada dos fenômenos ambientais, suas implicações e suas
interconexões e, ao mesmo tempo, habilidades que permitam que manejem
adequadamente a realidade a partir de uma formação de valores que
provoque atitudes e comportamentos que estejam de acordo com este
enfoque;
• a flexibilidade, no sentido de superar as fronteiras tradicionais estabelecidas
entre a educação formal e a
nãoformal.

Ser participativa

A Educação Ambiental deve ser capaz de reconhecer a bagagem e as

experiências que cada participante traz consigo e, a partir de suas expectativas
e percepções, responder aos questionamentos apresentados. Isto é
especialmente importante no desenvolvimento de atividades com adultos,
apesar de ser igualmente importante nas atividades desenvolvidas com
crianças. A implementação de metodologias participativas requer muita
criatividade e a utilização de diversos ambientes de aprendizagem, enfatizando
as atividades práticas.

Ser prática

Esta característica se deve ao fato de a Educação Ambiental estar voltada

para a solução de problemas concretos relacionados ao meio ambiente bem
como à prevenção de novos problemas. Assim, deve buscar estabelecer um
vínculo entre os processos educativos e a realidade das comunidades a que se
dirige.

Ser portadora de novos valores

Uma de suas características essenciais é o desenvolvimento de novos

valores e atitudes de respeito e proteção ao meio ambiente, incluindo as
pessoas e os grupos sociais que o compõem. Assim, é essencialmente solidária,
já que incentiva e fomenta a cooperação para a solução dos problemas
ambientais. Desta forma, os programas de educação ambiental devem
desenvolver em cada indivíduo uma ética ou código de comportamento que o
leve a:

• trabalhar pelo desenvolvimento e a utilização dos recursos naturais com a

menor destruição e
contaminação possíveis;
• fomentar a solidariedade humana em busca de uma melhor qualidade de vida
para todos através da
erradicação da pobreza, da fome, do analfabetismo, da exploração e da
dominação das pessoas;
• recusar o crescimento ou desenvolvimento econômico de um país à custa do
colapso e da degradação
de outro, bem como o consumo desenfreado de uma minoria às custas de
privações de uma maioria;
• utilizar a tecnologia não apenas para benefício individual de alguns poucos a
curto prazo, mas para a
estabilidade econômica e sobrevivência de toda a humanidade a longo prazo;
• levar em consideração as necessidades das futuras gerações na utilização dos
recursos, especialmente
daqueles nãorenováveis.

Buscar a diversidade

Assegurar o respeito às diversas formas de expressão da cultura. A

educação ambiental deve estimular a solidariedade, a igualdade e o respeito aos
direitos humanos, usando estratégias democráticas e de interação entre as
culturas.

Ser um processo permanente

A educação ambiental é um processo contínuo e, portanto, suas ações não

se encerram. Ela deve começar na escola primária e continuar por todas as
fases dos ensinos formal e não formal.

Não se limitar à escola

A Educação Ambiental deve extrapolar os limites da escola. A unidade

escolar é o lugar privilegiado da educação. Porém, não é nem deve ser o único.
A educação ambiental deve envolver a todos – movimentos sociais, poder
público, empresas e ONGs.

Ser multidisciplinar

Da mesma forma que a educação ambiental não deve ter limites físicos,
também não pode ter limites disciplinares. Ela deve estar presente em todas as
áreas do conhecimento, e não limitada às áreas de ciência e geografia.
A Educação Ambiental deve estimular a consciência crítica sobre o Meio
Ambiente local, possibilitando agir seus problemas e, ao mesmo tempo,
estabelecer ligações desses problemas com os do restante do mundo. É
importante também o contrário: agir globalmente pensando nos efeitos locais.
 Trabalhar com exemplos práticos e referências históricas

As práticas em educação ambiental devem levar em consideração, sempre,

a realidade atual, não perdendo de vista as experiências passadas e preparando
o futuro que desejamos.

Assumir a perspectiva da sustentabilidade

A educação ambiental deve estimular questionamentos sobre o

desenvolvimento das sociedades, buscar reflexões sobre qual desenvolvimento
queremos e quais são os custos sociais e ecológicos que estão associados aos
modelos de desenvolvimento adotados até então. É importante pensarmos
sobre o que deixaremos para as próximas gerações.

METODOLOGIAS

A variedade de temas a serem abordados, a grande quantidade de

experiências e a imensa extensão territorial brasileira impedem a existência de
uma metodologia única para educação ambiental. O consenso entre os
educadores ambientais é que não há fórmulas ou receitas, mas princípios
norteadores.
Entretanto, é de grande utilidade destacar métodos que vêm sendo
adotados em escolas e alcançam bons resultados. O trabalho nas escolas
pressupõe algumas etapas, tais como:
• identificação de um “temaproblema”, a partir do qual serão realizados os
projetos;
• envolvimento do maior número possível de pessoas: direção, orientação
pedagógica, professores,
alunos, pais, funcionários e comunidade;
• definição de um objetivo coletivo sobre o tema escolhido;
• levantamento das necessidades para realização do objetivo definido;
• seleção de parcerias;
• cronograma de atividades.

A educação ambiental deve ser uma estratégia para a construção de

cidadãos conscientes e responsáveis social e politicamente, que procurem viver
numa sociedade realmente democrática, com justiça social e ecologicamente
sustentável. Esse processo é longo e está em permanente construção, o que
significa muitas idas e vindas, muitas trocas entre culturas, conceitos e
conhecimentos.
Uma boa iniciativa que vem ocorrendo em órgãos públicos locais é a criação
de “Centros de Educação Ambiental ”, espaços destinados à promoção de
encontros e reuniões, onde são montadas bibliotecas e videotecas temáticas e
um banco de dados ambientais.
A educação ambiental tem um papel importante a cumprir na capacitação
dos cidadãos para que participem dos diversos processos decisórios para que
possam interagir de forma producente com os diversos atores envolvidos na
gestão ambiental.
 A sensibilização e a educação como instrumentos de gestão supõem um
conjunto de ações cuja finalidade deve ser despertar o interesse e capacitar os
diferentes atores sociais, tanto do setor público quanto do privado, nos
diferentes temas implícitos à gestão ambiental, para darlhes elementos
formativos e informativos que permitam sua participação no processo de gestão.

CONTEÚDOS

O ponto de partida do desenvolvimento de conteúdos são os próprios

problemas cotidianos dos participantes. Assim, é fundamental que o educador
conheça a realidade ambiental do grupo no qual desenvolverá suas ações.
Os conceitos de interdisciplinaridade próprios da educação ambiental
devem ser examinados de acordo com as possibilidades dos participantes de
assimilálos e intregrálos a seus conhecimentos anteriores. Assim, a proposta é
partir de conteúdos inclusivos e concretos que possam ser compartilhados por
todos os participantes. Nesta linha, a paisagem, como entidade definida
espacialmente, pode ser um bom ponto de partida conceitual, permitindo que se
realizem diversos níveis de análise. Outro ponto de partida são os problemas
locais que podem ser vinculados a questões globais.
Para que o conhecimento possa ser apreendido pelos participantes, precisa
ser transformado em atividades didáticas capazes de gerar novos conceitos e
promove o desenvolvimento da consciência ambiental.
Estas atividades deverão ser capazes de gerar reflexão individual e grupal, e
ter um sentido tanto pessoal quanto social, constituindose em uma experiência
que gere algumas contradições para facilitar a tomada de consciência.
Uma entre tantas seqüências metodológicas possíveis é a que se segue:
• iniciar a atividade investigando a subjetividade do grupo, suas opiniões,
crenças e motivos, propondo a
seguir um diagnóstico dos problemas ambientais que o grupo percebe como
os mais importantes. Para isso, podem ser elaborados mapas conceituais ou
grupos de discussão;
• com a identificação dos conhecimentos e atitudes dos participantes, podem
ser propostas atividades
que gerem surpresas, conflitos e uma percepção mais profunda do problema.
Neste caso, as técnicas utilizadas deverão ser as que induzam os participantes
a identificaremse como problema ou algum de seus elementos. Podem ser
usadas técnicas de dramatização, jogos de papéis e grupos de discussão,
sempre enfatizando as contradições e as diversas formas possíveis de se
compreender o problema;
• a superação das contradições da fase anterior requer atividades de
reestruturação através de interações
guiadas com maior ênfase no feedback para esclarecer atitudes, definir
conceitos e buscar soluções. Esta é a fase na qual o educador assume o papel
de “especialista”, mediando as propostas dos participantes para leválos além
das soluções imediatistas. Para isso, as técnicas propostas são as de
exposição, análise de documentos, investigações de campo, entrevistas com
profissionais da área e trabalhos de cooperação, integrando como conteúdo
 não apenas o problema mas também o conhecimento acumulado em torno de
suas possíveis soluções.

PARCERIAS

Pela complexidade e pela abrangência das questões ambientais, um passo

decisivo para implantação de programas de Educação Ambiental é a busca de
parcerias. Mas a escolha desses parceiros deve ser feita com cuidado, levando
sempre em conta os objetivos a serem alcançados, a dimensão das ações, os
atores envolvidos, a duração dos projetos etc.
Exemplo: uma associação de moradores de uma pequena cidade identifica
um problema ambiental, que é a poluição do rio que corta a cidade.
O primeiro passo, neste caso, é a conscientização dos moradores sobre o
problema. Para essa situação, uma técnica de educação ambiental muito
utilizada é a pesquisa participante, que consiste na elaboração de um
autodiagnóstico realizado pela própria população, com objetivo de conhecer
melhor a sua realidade, seus problemas e suas possíveis causas e soluções.
As escolas, a prefeitura, que pode apoiar com técnicos e infraestrutura, uma
fonte financiadora (pública ou privada), comerciantes, indústrias e órgãos de
comunicação são parceiros possíveis, no caso da despoluição deste rio.
As primeiras ações para a implantação da educação ambiental nas escolas
foram despolitizadas, tendo sempre como referência as aulas de ciências. Hoje,
porém, acompanhando a trajetória e a complexidade no tratamento das
questões ambientalistas, as escolas e os educadores buscam novas práticas,
aprimorando suas experiências no sentido da construção de uma consciência
global sobre o meio ambiente.
A opção pelo trabalho com o tema meio ambiente gera novas necessidades
e desafios para a instituição. É praticamente como fundar uma nova escola, com
papéis redefinidos pela sociedade e com profissionais de educação capazes de
conduzir esse processo de mudança.

A EDUCAÇÃO AMBIENTAL EM ÁREAS PÚBLICAS

Várias são as experiências de educação ambiental em áreas públicas, como

unidades de conservação, praças, jardins e praias. São iniciativas realizadas, em
sua maioria, através de parcerias entre poder público, ONGs e empresas, que
visam conscientizar e informar os usuários dessas áreas sobre o patrimônio
ambiental e cultural ali existentes, bem como, orientálos quanto ao uso dos
equipamentos e infraestrutura disponíveis no local.
Os programas desenvolvidos em áreas públicas, especialmente nas unidades
de conservação, devem incluir:
• sinalização ecológica;
• trilhas;
• coleta seletiva de lixo e colocação de coletores de lixo;
• elaboração de material educativo – folhetos, cartilhas, vídeos etc., com noções
sobre o meio ambiente,
legislação de criação da unidade, órgãos responsáveis pela administração,
história do local e aspectos culturais relacionados à unidade.
 Esses programas devem propiciar mudanças no comportamento dos
usuários, possibilitando a conservação e a proteção ambiental, além da difusão
de procedimentos adequados no tratamento de questões como o lixo e a
poluição sonora e atmosférica.
Algumas experiências ricas em Unidades de Conservação podem ser vistas
em cidades como Rio de Janeiro, Itatiaia, Curitiba e São Paulo.
Um curso de educação ambiental para guardas é fundamental para
implantação de programas ambientais em unidades de conservação e outras
áreas publicas.
Em algumas unidades de conservação são os guardas que estabelecem o
primeiro contato com os usuários. É fundamental que esse contato seja
educativo, mas para isso os guardas devem receber noções básicas sobre meio
ambiente e qualidade de vida, legislação e outros temas. É importante ressaltar
que o papel desses guardas deve ser prioritariamente preventivo e não punitivo.
No Rio de Janeiro, a Secretaria de Meio Ambiente realizou um curso de
educação ambiental para guardas municipais. Esse curso gerou um
“destacamento ambiental da guarda municipal”, para atuar nas unidades de
conservação, tais como as Áreas de Proteção Ambiental (APAs) e em parques
municipais, como o Parque Zoobotânico de Marapendi.
Em Itatiaia, os guardas municipais entregam informativos e passam
orientações aos visitantes sobre como jogar o lixo fora, em sacos plásticos
distribuídos por eles mesmos.
Na Área de Proteção Ambiental da Serrinha do Alambari, em Resende, Rio de
Janeiro, os Guardas Municipais orientam os visitantes a não trafegarem em alta
velocidade, não usarem equipamentos sonoros em alto volume e outros
procedimentos.

FORMAÇÃO DE MONITORES AMBIENTAIS

Tratase de uma proposta mais ousada e ambiciosa, mas que pode ser muito
bemsucedida. Consiste na formação de agentes ou monitores
ambientais/educacionais para atuarem nas unidades de conservação,
estabelecendo contato direto com os usuários. Esses monitores devem ser
jovens estudantes ou pessoas da comunidade.
A tarefa baseiase em informar os usuários sobre a diversidade ambiental e
os aspectos legais e culturais, além de orientálos sobre a melhor maneira de
utilizar a infraestrutura da unidade. Cabe também ao agente ser um elo de
informação permanente com os órgãos tutelares da unidade, denunciando as
agressões ambientais e mapeando as condições de conservação e manutenção.
O movimento ambientalista trouxe um novo estímulo aos movimentos
sociais. Atualmente, a preocupação com o meio ambiente nas lutas sociais pela
melhoria da qualidade de vida é muito presente. Alguns movimentos, como os
de mulheres, de negros, de estudantes, de trabalhadores rurais, associações
comunitárias, reorganizaramse a partir das lutas ambientais.
A educação ambiental desenvolve a consciência crítica e possibilita a
associação entre os graves problemas ambientais e a vida das pessoas. Isso,
muitas vezes, se traduz em organização social. Bons exemplos nessa área são
programas de reciclagem de lixo, de hortas comunitárias, de arborização e de
reflorestamento. Esses programas só podem ter êxito quando realizados com a
participação de associações comunitárias.

Projeto Ecologia Vai à Escola

O Projeto Ecologia Vai à Escola foi desenvolvido em parceria entre a ONG

Associação Roda Viva e pela Secretaria Municipal de Educação do Rio de Janeiro,
com o apoio de fontes financiadoras como a WWF. O projeto foi implantado em
cerca de 55 escolas municipais do Rio de Janeiro, entre 1992 e 1993, incluindo a
capacitação de professores, que atuariam em suas unidades escolares como
multiplicadores e articuladores de projetos ambientais, além do
desenvolvimento de projetos nas escolas e a avaliação dos resultados
alcançados com estes.
O objetivo do projeto foi elaborar uma metodologia que possibilitasse ao
professor a elaboração de um programa ambiental em sua escola, construído
com os alunos e a comunidade. O Ecologia Vai à Escola deu origem a novas
propostas, que continuam em desenvolvimento.

Projeto Escola da Natureza

O Projeto Escola da Natureza funciona dentro do Parque da Cidade, em

Brasília, cercada por uma paisagem típica do cerrado. Essa escola foi um sonho
conjunto de 11 professores que se concretizou em um centro de atividades e
referências em educação ambiental que atende, de forma complementar, a 16
escolas públicas de primeiro grau.
O objetivo é ampliar o espaço de aprendizagem além da sala de aula,
usando todo o parque, sua vegetação, sua fauna e suas trilhas. São
desenvolvidas várias oficinas, e para cada ano há um tema articulador. Essa
iniciativa, que começou em 1996, é fruto também de parcerias entre várias
instituições públicas e ONGs locais. (Essa experiência está descrita com detalhes
no livro Muda o Mundo, Raimundo.)

Programa Educação Ambiental e Paisagismo

Entre 1987 e 1991, a Secretaria de Educação do Paraná criou um programa

chamado Educação Ambiental e Paisagismo. A idéia era incentivar e apoiar as
escolas que desejassem trabalhar o tema. Na Escola da Vila Guadiana, uma das
que entrou no programa, professores organizaram um projeto com objetivo de
reestruturar o ambiente físico da escola e, assim, melhorar a qualidade de vida
dos alunos e da comunidade.
Os alunos fizeram visitas, excursões, diagnósticos, entrevistas com pessoas
mais velhas, para saber como era a paisagem antigamente, e outras atividades.
Com a continuidade do projeto, vários mutirões foram realizados, e o projeto foi
desenvolvido de forma interdisciplinar e integrada.

Piá Ambiental
 Neste programa da Secretaria de Municipal de Meio Ambiente de Curitiba,
criado em 1990, crianças de 4 a 12 anos, de bairros carentes, são atendidas em
34 unidades específicas, com aulas sobre alimentação, noções básicas de
higiene e saúde, recreação dirigida, mudanças de hábitos e atitudes, educação
artística, horta, paisagismo e artesanato. As unidades ficam em áreas da
prefeitura ou nas asssociações de moradores.
As crianças são divididas por faixa etária em três turmas: 4 a 6 anos; 7 a 9
anos; e 10 a 12 anos, cada uma com a sua monitora. O atendimento se dá em
dois turnos, nos quais as crianças são matriculadas de acordo com o turno que
freqüentam na escola. As unidades ainda fornecem alimentação equilibrada com
noções de economia e aproveitamento dos alimentos.
Entre as diversas atividades, algumas são obrigatórias, como por exemplo:
• um horário destinado a fazer os deveres de casa;
• aprendizado de técnicas de cultivo de horta e trabalhos de jardinagem;
• recreação;
• artesanato;
• higiene, com atenção especial à higiene bucal.
As Unidades também desenvolvem outras atividades, tais como:
• coral;
• preparo de conservas;
• noções de plantio e uso de ervas medicinais;
• ikebana;
• minhocário.
As aulas de artesanato utilizam materiais recicláveis na confecção de
acolchoados, almofadas, papel reciclado, máscaras, tapetes, cestaria, jogos etc.
Os produtos são vendidos, e a renda é encaminhada às unidades, onde o diretor
e as crianças decidem como será utilizada.

GESTÃO LOCAL DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL

Após a promulgação da Constituição, em 1988, muitas administrações

municipais incluíram em suas Secretarias de Educação e Secretarias de Meio
Ambiente a educação ambiental, destinando verba para a área e admitindo
profissionais com experiência no assunto.
No entanto, há ainda muitos municípios que não possuem qualquer iniciativa
governamental nesse sentido. A própria Secretaria de Meio Ambiente não existe
em muitos desses municípios e a questão do meio ambiente nessas localidades
é tocada por outras Secretarias, que podem ser as de Urbanismo ou
Planejamento, por exemplo. Assim como é recente a presença da Educação
Ambiental nas administrações públicas locais, a definição do papel de seus
gestores também, o que gera distorções. Cada município estabelece um tipo de
organização para esta área.
Não há um modelo rígido a ser aplicado, mas é fundamental que a educação
ambiental seja missão de vários órgãos diferentes do poder local, dependendo
de sua destinação específica. Não é conveniente que ela seja uma tarefa
exclusiva do órgão ambiental municipal, que deve, no entanto, ter um papel
supervisor e coordenador.
 A maioria dos educadores ambientais, por exemplo, podem ser lotados nas
Secretaria Municipais de Educação, em grandes e médias cidades. Neste caso,
eles atuam em departamentos ou setores pedagógicos, e sua formação pode ser
em pedagogia, biologia, geografia ou áreas afins.
Entre as atribuições do educador ambiental estão:
• implantar e acompanhar projetos sobre o tema nas escolas;
• fornecer e organizar cursos de treinamento para profissionais de educação e
encontros para troca de
experiências;
• integrar redes regionais e nacionais de educadores ambientais;
• participar de iniciativas, governamentais ou não, na área de educação
ambiental;
• elaborar material educativo;
• implantar projetos de educação ambiental nas unidades de Conservação
Ambiental (UCAs), nas praias,
nos parques, nas ruas, nas áreas de risco, e outras;
• elaborar e implantar campanhas educativas sobre temas, tais como:
reflorestamento, arborização,
reciclagem de lixo, educação cicloviária, emissão de poluentes, desperdício de
água, e afins;
• desenvolver projetos de sinalização ecológica em UCAs, parques e praias, por
exemplo;
• elaborar diagnósticos das ações em educação ambiental em curso no
município.
A tendência da educação ambiental, no caso de ser bemsucedida, num
futuro não muito distante, é integrarse tão completamente aos currículos e às
dinâmicas da educação, da formação permanente e da reciclagem profissional
que possa praticamente desaparecer como disciplina específica, separada.
Numa situação análoga à estrutura de gestão ambiental municipal, específica, a
educação ambiental, no futuro, estará totalmente integrada à educação
permanente em praticamente todas suas dimensões.
NOTA

(1) TURNER, Tom. Landscape Planning and Environmental Impact Design,1998.

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BurgoinBarreiles, A. Guide de l’environnement. Éditions FrisonRoche. Paris, 1998.

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LEVETT, Roger. Tools. “Techniques and Processes for Municipal Environmental Management”. em Local Environment – pp.189203. Oxford Press.
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RODRIGUES, V. Muda o mundo Raimundo: educação ambiental no ensino básico do Brasil. WWF/Ministério de Meio Ambiente. Brasília, 1997.

TURNER,Tom. Landscape Planning and Enviromental Impact Design. UCL Press. Londres. 1998.

WEZZER, M. Ovalles. O Manual latinoamericano de educação ambiental. Ed. Gaia. São Paulo, 1995.

CAPÍTULO X

AS LEIS E O
CONTROLE AMBIENTAL

NA CONSTITUIÇÃO

A Constituição de 1988 abriu caminho à elaboração de capítulos sobre meio

ambiente nas leis orgânicas municipais, nas leis de Plano Diretor e em leis
ambientais específicas que, em certos municípios, já foram consolidadas em
Códigos Ambientais.
Os municípios também têm o poder de aplicar a legislação federal e estadual
vigentes. Embora a legislação ambiental ainda apresente lacunas, podese dizer
que o meio ambiente é protegido, no Brasil, por leis bastante avançadas. O
problema maior é tirálas do papel, fazêlas “pegar”.
Dos princípios constitucionais à recente Lei de Crimes Ambientais,
sancionada em 1998, passando por diversas iniciativas federais, estaduais e
municipais, encontrase, à disposição do poder público, um significativo aparato
legal.
A vontade política, a formação de equipes técnicas eficientes, a parceria
com órgãos públicos de outras instâncias e organizações nãogovernamentais
especializadas e a participação popular são os requisitos para a aplicação, por
parte do poder público, deste arsenal.
Entre seus 254 artigos, em cerca de dez a Constituição aborda diretamente
a questão ambiental, sem falar nos vários que, indiretamente, dizem respeito à
atuação dos poderes públicos na proteção e na recuperação ambiental, entre
outros assuntos conexos.
Ao assegurar, nos artigos 18, 29 e 30, a autonomia dos municípios, seja
facultando a criação de leis que complementem as legislações federais e
estaduais, seja permitindo a gestão própria de recursos, serviços, órgãos e
equipamentos, a Constituição consagra a esfera municipal como área
privilegiada para o tratamento dos problemas que afetam, de modo direto, a
vida dos cidadãos, como os danos ao meio ambiente e à qualidade de vida.
A instituição de órgãos avaliadores e fiscalizadores, a educação ambiental, a
criação de áreas de proteção, o acesso ao Judiciário, a provocação do Ministério
Público, a adoção de serviços públicos “verdes” e a edição de leis próprias são
intervenções amparadas pela Constituição.
Seu artigo 18 , o primeiro a abordar a forma de organização do Estado,
dispõe que a “organização políticoadministrativa da República Federativa do
Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição”.
Mais adiante, os artigos 29 e 30 devotamse às atribuições particulares dos
municípios, permitindo a criação de Leis Orgânicas (as chamadas “Constituições
Municipais”) e enumerando, entre outras, as seguintes competências:
• legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislação federal e
estadual no que couber;
• organizar e prestar os serviços públicos de interesse local;
• promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso do solo
urbano.
Por outro lado, o artigo 23 determina, como atribuições comuns “da União,
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios”:
• proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
• preservar as florestas, a fauna e a flora;
• promover programas de saneamento básico;
• registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e
exploração de recursos
hídricos e minerais em seus territórios.
Na prática, tais artigos abrem aos legisladores municipais um vasto campo
de intervenção, facultando a criação de leis de proteção e saneamento
ambiental complementares às federais e estaduais, assim como permitem a
ação monitoradora e fiscalizadora dos governos municipais.
Há, ainda, um capítulo, o sexto do oitavo título, “Da Ordem Social”, devotado
integralmente ao “Meio Ambiente”. O artigo 225 enuncia um princípio:

• “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondose ao Poder
Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e
futuras gerações.”

Em seguida, são enumeradas as diversas incumbências dos poderes

públicos, para que este princípio seja aplicado à realidade:

• preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais;

• preservar a diversidade do patrimônio genético do país;
• definir espaços territoriais a serem protegidos;
• exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa
 degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se
dará publicidade;
• controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e
substâncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
• promover a educação ambiental;
• proteger a fauna e a flora.

O artigo 225 vai além e define a “Floresta Amazônica brasileira, a Mata

Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira” como
“patrimônio nacional”, restringindo sua utilização, “na forma da lei”, a
“condições que assegurem a preservação do meio ambiente”.
Assim, os municípios lá situados ganham competência para, segundo as leis
e os outros artigos constitucionais, agir vigorosamente no sentido da
preservação do “patrimônio nacional” presente em seus territórios.
Há também parágrafo que receita a adoção de sanções penais e
administrativas a pessoas físicas e jurídicas que lesem o meio ambiente,
recentemente especificadas na Lei n o 9.605, de 1998.
É vital frisar que a Constituição, ao destacar a competência dos municípios
para agir de forma complementar às outras esferas da organização do Estado,
assim como legislar e atuar sobre problemas de interesse local, institui na
gestão pública e na relação entre as esferas os princípios da descentralização e
da subsidiariedade.
Segundo a Constituição, tudo o que puder ser tratado em âmbito municipal
não deve ser atribuição federal ou estadual. Os municípios podem, assim, dispor
de seus próprios órgãos de gestão ambiental, como secretarias ou
departamentos de proteção ao meio ambiente, e legislar sobre o assunto,
adequandose às leis federais e estaduais específicas e complementandoas.
O papel básico dos órgãos executivos municipais é monitorar o estado dos
recursos naturais existentes e fiscalizar o cumprimento da legislação ambiental
em vigor. As avaliações de impacto ambiental, o licenciamento ambiental de
atividades potencialmente poluidoras, a exigência de relatórios de impacto
ambiental e o zoneamento ambiental são alguns dos instrumentos legais para a
efetivação deste papel.
É vital que os gestores ambientais atuem lado a lado com os procuradores
municipais, seja para terem ciência dos limites legais de suas ações, seja para
que possam recorrer ao Judiciário o mais breve possível, e de forma correta,
sempre que uma ameaça for vislumbrada.
Devem, ainda, atuar em sintonia com o legislativo municipal, para que este
formule leis ambientais que, de um lado, aumentem o alcance do trabalho de
preservação e recuperação ambiental; e, de outro, contemplem necessidades
observadas neste trabalho, de modo que sejam realistas.

UM SISTEMA NACIONAL
 Além dos artigos da Constituição, há um vasto rol de leis específicas sobre o
meio ambiente. Talvez a mais importante seja a que instituiu a Política Nacional
do Meio Ambiente, editada em 1981 (Lei no 6.938).
Esta lei prescreve a formação de um sistema de proteção ambiental com
ramificações nos estados e nos municípios, além da criação de um órgão
colegiado federal, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com
poderes para deliberar sobre os problemas ambientais do país.
Criouse, assim, um Sistema Nacional do Meio Ambiente, (SISNAMA),
composto de órgãos deliberativos federal, estaduais e municipais. Ao primeiro,
compete coordenar a atuação do SISNAMA, zelando pela aplicação da legislação
ambiental em todo o Brasil.
Aos segundos, usualmente intitulados Conselhos Estaduais de Política
Ambiental (COPAMS), cabe cuidar do licenciamento de atividades
potencialmente poluidoras, fiscalizar e punir infrações à legislação e estimular a
educação ambiental, sempre na esfera estadual.
Os terceiros, chamados de Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Ambiental, ou, simplesmente, Conselhos Municipais de Meio Ambiente, têm
atribuições parecidas, em nível local, com o dever de estimular a participação
das comunidades. A iniciativa de criálos é dos próprios municípios.
Embora autônomos, também fazem parte do SISNAMA os órgãos executivos
e setoriais das três esferas. Na União, há o Ministério do Meio Ambiente, dos
Recursos Hídricos e da Amazônia Legal (órgão central), criado em 1993, além do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
(IBAMA) (órgão executor).
Nos estados, normalmente há uma Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
as Fundações Estaduais (órgãos executores). Nos municípios, pode haver a
Secretaria do Meio Ambiente ou um departamento específico de outra
Secretaria, além de Fundações próprias. O CONAMA, os COPAMS e os CODEMAS
são órgãos deliberativos colegiados.
Outra inovação importante da Lei no 6.938 é a definição precisa dos
conceitos de meio ambiente, poluição e poluidor. Segundo ela, meio ambiente é:
• o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química
e biológica que permite,
abriga e regra a vida em todas as suas formas.

Poluição, por outro lado, é:

• a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que
prejudiquem a saúde, a segurança e o
bem-estar da população; criem condições adversas às atividades sociais e
econômicas; afetem desfavoravelmente a biosfera; afetem as condições do
meio ambiente; e lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões
estabelecidos.

O poluidor, para a mesma lei, pode ser a pessoa física ou jurídica, de direito
público ou privado, responsável por atividades causadoras de degradação
ambiental, à qual se aplica o princípio da responsabilidade objetiva, conforme
está no artigo 14 :
 “É o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados
por suas atividades.”

DOIS ALIADOS FUNDAMENTAIS

Neste artigo encontrase também um enunciado importante, que concede ao

Ministério Público Federal e aos Ministérios Públicos Estaduais (MPs) legitimidade
para propor ação de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao
meio ambiente, mister consagrado nas leis dos MPs e, acima de tudo, na própria
Constituição.
O papel vital dos MPs no acompanhamento da aplicação e do cumprimento
da legislação ambiental ganha relevo com a Lei n o 7.347, de 1985, a partir da
qual foram criadas, nos estados, as Curadorias do Meio Ambiente e atribuídas a
promotores funções associadas ao meio ambiente.
A Constituição consagra a atuação dos MPs no assunto, assegurandolhes, no
artigo 129, as funções constitucionais de:
• zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos aos direitos assegurados nesta
Constituição;
• promover o inquérito civil e a ação civil pública para a proteção do meio
ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.

OUTRAS LEIS IMPORTANTES

Nossa legislação ambiental abriga, ainda, outras leis e resoluções de órgãos

federais direta ou indiretamente ligadas ao meio ambiente e à gestão ambiental,
algumas das quais foram superadas, em parte, por leis mais recentes. Os
executivos e os legislativos municipais, em suas intervenções ecológicas,
devem, por exemplo, levar em consideração o seguinte:
• Código de Mineração (Decreto-lei no 227, de 1967);
• Código de Caça (Lei no 5.197, de 1967);
• Código Florestal (Lei no 4.771, de 1965);
• Código de Pesca (Decreto-lei no 221, de 1967);
• Decreto no 750, de 1993 (sobre a exploração da Mata Atlântica);
• Decreto no 407, de 1991 (que trata da ação civil pública de responsabilidade
por danos causados ao
meio ambiente, entre outros, em adição à Lei no 7.347, já citada);
• Lei no 7.802, de 1989, e seu regulamento, o Decreto no 98.816, de 1990 (sobre
os danos ao meio
ambiente).
Como o artigo 225o da Constituição determina que são “indisponíveis as
terras devolutas ou arrecadadas pelo Estado, por meio de ações
discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais”, tornase
obrigatória a leitura do Decreto-lei no 9.760, de 1946, do Decreto-lei no 1.414,
de 1975, do Decreto no 87.620, de 1982, e das Leis no 6.383, de 1976, e no
6.925, de 1981, que tratam de terras devolutas(2).
 Caso recente, em que terreno localizado em área de proteção ambiental foi
equivocadamente e, como se vê aqui, ilegalmente incluído na Reforma Agrária,
evidencia a importância de se atentar para as legislações específicas de uso do
solo e congêneres.
A mais recente arma do aparato legal de proteção ao meio ambiente é a Lei
n 9.605, de 1998, que aperfeiçoa a legislação vigente ao dispor sobre as
o

sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao

meio ambiente.(3)
Ela prescreve penas duras, entre detenção (ou prestação de serviços
comunitários e perda de direitos, nos casos de crimes culposos ou de
antecedentes e circunstâncias favoráveis aos condenados), reparação e multa,
para pessoas físicas e jurídicas que cometam crimes contra a fauna, a flora, o
ordenamento urbano, o patrimônio cultural e a administração ambiental, além
dos crimes de poluição de qualquer natureza.
Seus aspectos inovadores não se restringem à sanção penal (multa,
restrição de direitos e prestação de serviços comunitários) de pessoas jurídicas.
O artigo 2, por exemplo, determina que não apenas quem perpetra os crimes
nela previstos está sujeito às penas, mas também:
“ o diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o
auditor, o gerente, o
preposto ou mandatário de pessoa jurídica que, sabendo de conduta criminosa
de outrem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir para evitála.”
Na mesma linha, o artigo 3 assegura que:
“ A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas,
autoras, coautoras ou
partícipes do mesmo fato.”
Entre os crimes contra a administração ambiental estão o de fazer o
funcionário público afirmação falsa ou enganosa, sonegar informações em
procedimentos de autorização ambiental e o de conceder o funcionário público
licença, autorização ou permissão em desacordo com as normas ambientais,
para as atividades cuja realização depende do poder público.
As penas, em ambos os casos, vão de um a três anos de reclusão, além de
multa. Quem dificultar a ação fiscalizadora do poder público ou deixar de
cumprir obrigação de relevante interesse ambiental pode ser condenado às
mesmas penas.
Os capítulos de meio ambiente das leis orgânicas municipais e das leis dos
planos diretores são o espaço fundamental para criar os alicerces da política
municipal de meio ambiente.
É onde se traçam as grandes linhas e se inicia o trabalho de adaptação dos
princípios gerais da Constituição e das leis federais e estaduais à realidade
específica de cada município.
A Lei de Uso e Ocupação do Solo, o Código de Obras, o Código de Posturas, a
Lei Tributária, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei de Limpeza Urbana de
cada município podem ser importantes instrumentos para diferentes níveis de
atuação em torno das questões ambientais.
Além das leis de proteção, controle e ocupação do solo, há outras possíveis,
de estímulo e fomento à preservação, recuperação e educação ambiental, como
as leis que estabelecem metas de reflorestamento e as que concedem
incentivos a projetos ambientais e culturais.

O CONTROLE AMBIENTAL

O controle ambiental é o conjunto de ações que o poder público deve

exercer sobre as condições do meio ambiente para garantir sua preservação,
reprimir agressões e garantir uma boa qualidade de vida à população.
Um órgão municipal de controle ambiental tem três tarefas primordiais:
• o licenciamento de atividades potencialmente modificadoras do meio
ambiente;
• o monitoramento da qualidade ambiental;
• a fiscalização e o exercício do poder de polícia.

O licenciamento

Na prática, é freqüente que o licenciamento ambiental esteja integrado com

o urbanístico. Cabe ao técnico em controle ambiental emitir os pareceres em
processos cuja palavra final acaba dependendo de especialistas em urbanismo,
obras ou do próprio prefeito. O licenciamento ambiental propriamente dito
muitas vezes é uma atribuição do órgão estadual de controle ambiental.
A tendência, no entanto, é que, progressivamente, os municípios se
capacitem a exercer o licenciamento ambiental de uma série de atividades
ligadas à ocupação do solo, pequenas atividades industriais e de serviços,
deixando ao estado as de maior escala e as que afetam direta ou indiretamente
mais de um município. Durante um bom tempo, ainda haverá áreas de
superposição cuja separação deverá ser pactuada por ambas as esferas do
poder público.
No serviço público brasileiro, em geral, quando se fala em licenciamento,
vem logo a idéia de um processo administrativo aquele calhamaço com capa de
papelão suas infindáveis folhas cheias de pareceres manuscritos, carimbos,
plantas anexas. Na verdade, o processo administrativo é um instrumento já
ultrapassado, que tende a ser substituído por mecanismos mais ágeis. Em
Curitiba, por exemplo, a maior parte dos trâmites de licenciamento na Secretaria
Municipal de Meio Ambiente já pres
cinde do tradicional processo administrativo sendo feito através da emissão de
guias de diferentes cores de forma totalmente informatizada.
O licenciamento ambiental se vincula ao controle ambiental, na medida em
que depende de vistorias no local em que será realizada a obra ou atividade
para examinar os possíveis impactos ambientais. Convém utilizar os fiscais de
controle ambiental nesse tipo de vistoria de caráter preventivo.

O monitoramento

O controle ambiental é feito através da coleta e da análise de informações

sobre a qualidade do ar, das águas, do solo e das áreas verdes, quando é
verificado se elas estão dentro do padrão legal vigente ou não. Para isso, podem
ser recolhidas amostras, para a realização de análises de laboratório, usados
equipamentos de monitoramento, sensores e realizadas missões de
reconhecimento aéreo, com auxílio de helicópteros, aviões, ou fotos por satélite,
usando programas de mapeamento digitalizado como o GIS e o GSA e outros.
Uma rotina importante é a vistoria aérea por helicóptero ou ultraleve,
captando imagens através de vídeo ou fotografia. Feita regularmente, ela
permite ao gestor ambiental uma visão abrangente da cidade e detectar ainda
no início agressões que, de outra forma, poderiam chegar ao conhecimento do
controle ambiental tarde demais ou nunca.
Os grandes parceiros do órgão ambiental municipal no monitoramento são
as universidades e o meio acadêmico em geral. Nossa tradição recente é a de
universidades totalmente afastadas dos problemas da comunidade. Isso começa
a mudar, e cada vez mais docentes e estudantes se envolvem com problemas
da comunidade. E na área ambiental, especialmente, há um campo muito fértil
de colaboração. A meta principal do controle é chegar a ter uma visão
abrangente da situação ambiental em todo o território municipal. O órgão que
realiza esta tarefa deve poder detectar e medir os vários impactos ambientais e
suas consqüências para a saúde da população e para sua qualidade de vida.
É importante promover um cruzamento das informações obtidas através do
monitoramento ambiental com os levantamentos epidemiológicos confrontando
as informações do monitoramento ambiental com as de saúde pública, como por
exemplo:
• dados sobre a poluição atmosférica com o número de atendimentos
hospitalares por doenças
pulmonares;
• dados sobre a poluição das águas com a ocorrência de moléstias de
veiculação hídrica.

Organizar uma interação entre as várias fontes de coletas de dados e

processamento estatístico é um desafio para uma gestão pública moderna e
eficiente.

Fiscalização e controle

A fiscalização ambiental atua sobre situações pontuais, a partir das

denúncias que recebe da população. É necessário, no entanto, realizála também
de forma rotineira nas áreas definidas como prioritárias em função do tipo de
agressão ambiental mais comum no município, tais como:
• desmatamentos;
• ocupações irregulares;
• exploração mineral clandestina;
• despejo de esgotos ou efluentes industriais;
• fontes fixas e móveis de poluição atmosférica;
• poluição sonora;
• resíduos tóxicos no solo.

Numa cidade de médio ou grande porte convém que o controle ambiental e

o licenciamento sejam territorialmente subdivididos, com a criação de
escritóriosbase em diferentes áreas da cidade, deixando para uma estrutura
central os casos especiais, mais complexos ou politicamente sensíveis.

Polícia ambiental

O exercício do poder de polícia ambiental é outra atividade do controle

ambiental. Convém criar, junto ao corpo de fiscais de nível superior, que inclui
engenheiros, arquitetos, biólogos, entre outros, uma estrutura de operações
ambientais capaz de exercer diretamente a repressão às agressões ao meio
ambiente.
A melhor opção é criar um destacamento especial dentro da guarda
municipal com essa finalidade, operando sob a coordenação do secretário de
Meio Ambiente. Essa estrutura se vincula ao exercício da chamada
“autoexecutoriedade do poder público” na sua missão de proteger o meio
ambiente.
Essa expressão significa que a prefeitura tem o poder de executar
diretamente ações destinadas a proteger o bem público, em situações onde não
é necessária prévia decisão judicial. Ela se aplica, por exemplo, à demolição
administrativa de edificações em construção em área pública; à apreensão de
motosserras em situação irregular, de equipamentos de mineração ilegal etc.
Uma coisa é certa: mesmo nos municípios ambientalmente mais organizados
e avançados do país (e não são muitos), o controle ambiental ainda não está
institucionalmente consolidado a ponto de se impor por si só. Sua colocação em
prática ainda não está garantida por um funcionamento “automático”, rotineiro,
dos órgãos públicos encarregados, conforme ocorre em países onde isso já está
consagrado. O melhor ou pior desempenho do controle ambiental ainda
depende muito da vontade política do gestor ambiental.
Outra dificuldade é a seleção de recursos humanos adequados a um controle
ambiental eficaz. A presença de elementos corruptos ou corruptíveis, que
pratiquem o achacamento ou “criem dificuldades para oferecer facilidade”,
desmoraliza rapidamente o controle ambiental tornandoo totalmente impotente
e alargando ainda mais o trágico abismo entre a população e as instituições
públicas.
Por essa razão, é importante que o controle ambiental seja exercido por
fiscais íntegros, idealistas, de nível superior e relativamente bem remunerados.
Eles podem ser apoiados por outros funcionários de nível médio, como os
guardas municipais e, eventualmente, por voluntários de ONGs que não têm o
poder de autuar formalmente, mas podem ajudar muito na fiscalização e na
identificação de agressões ao meio ambiente.
A primeira condição para a execução de um controle ambiental eficaz é
dispor de uma fiscalização constituída por quadros honestos e competentes. E,
para que isso aconteça, o exemplo tem de vir de cima. A direção do órgão
ambiental deve prestigiar seu pessoal de controle, mostrandose transparente e
irredutível, quer diante de pressões poderosas, quer diante de eventuais
amizades ou interesses políticos.
Aqueles que se prestam a “chaves de galão” ou atendem a amigos que
pedem um “jeitinho” desmoralizam qualquer possibilidade de estabelecer um
controle ambiental sério e consolidado como instituição e desmotivam seus
subordinados.
Por outro lado, os órgãos de controle ambiental devem ter sempre uma
postura educativa, buscando explicar, ponderar e auxiliar tecnicamente os
poluidores que queiram parar de poluir. A sanção administrativa não é o objetivo
em si, é apenas um meio; um meio precário. A meta é corrigir a situação no
diaadia e levar o infrator a se adequar às normas legais vigentes.

ÁREAS DE ATUAÇÃO

A organização do quadro de fiscais do controle ambiental deve se dar de

acordo com os tipos mais comuns de problemas ambientais existentes no
município, para poder se ocupar tanto da fiscalização e da autuação quanto do
licenciamento. Numa cidade de grande ou médio porte, por exemplo, as
diversas áreas de atuação são:

Agressão a áreas verdes e arborização urbana, pública ou particular

Essa área requer fiscais com formação em engenharia florestal e/ou

agronomia. No que diz respeito à fiscalização, eles devem fazer cessar o
desmatamento; avaliar a extensão da área devastada; listar as espécies
atingidas e, com base nesses dados, autuar através de multa ou de outro tipo de
sanção administrativa.
Em determinados casos, no entanto, além de autuar, estes fiscais deverão
fazer a denúncia à autoridade policial e/ou ao Ministério Público para instruir
ação criminal ou, ainda, a notificação à Procuradoria Geral do Município, para
que seja impetrada uma eventual ação cível contra os responsáveis.
Em áreas urbanas periféricas as principais fontes de agressão às áreas
florestais, aos parques e afins costumam ser:
• a ocupação irregular;
• a extração mineral irregular;
• o plantio de certas culturas danosas ao meio ambiente, como bananeiras;
• o desmatamento para a extração de madeiras;
• as queimadas visando espaço para culturas agrícolas, que, em geral, ocorrem
em áreas mais distantes
dos centros urbanos ede sua periferia próxima.
Mesmo no caso das queimadas, que acontecem em áreas mais distantes, as
prefeituras devem ter meios e articulações necessários para, como
complemento, combater também estes fatores de desmatamento, sobretudo
quando órgãos federal e estaduais não estiverem funcionando a contento.
Uma causa importante de incêndios florestais, em certas épocas do ano, são
os balões. Campanhas pela mídia e educação ambiental nas escolas e
comunidades devem ser complementadas por uma ação repressiva bem
coordenada com a polícia e os bombeiros.

Ocupação e construção ilegais em áreas de

proteção ambiental ou de risco
 A construção irregular é uma das formas mais comuns de agressão
ambiental praticada em zonas urbanas ou periféricas. Elas acontecem
geralmente em áreas de floresta ou de outros tipos de vegetação protegida; em
encostas arborizadas; em faixas marginais de proteção de lagoas; em rios e
canais, praias, restingas etc. Há muitos municípios brasileiros onde sequer
existem normas urbanísticas a serem respeitadas.
O controle ambiental tem duas grandes tarefas, no que diz respeito à
construção irregular:
• encontrar formas de conter a expansão do que já está consolidado;
• impedir que se desenvolvam novos focos de construção irregular em áreas de
proteção ambiental ou
de risco.
A expansão pode ser contida através da demarcação de limites para o
crescimento da comunidade. Este trabalho está intimamente relacionado com a
mobilização comunitária e poderá ter como apoio a demarcação e construção
desses limites – muros, cercas, marcos, placas de sinalização – fronteiras entre a
área construída e o ecossistema a ser protegido. É evidente que as barreiras
físicas não funcionarão se não estiverem inseridas num conjunto muito mais
amplo, pactuado com a comunidade.
Já os focos de construção irregular em áreas de proteção ambiental ou de
risco podem ser criados por pobres, ricos ou pessoas da classe média. A única
forma de controlar este problema é agir rápido, de forma determinada, no início
do processo: demolir quando ainda não há famílias morando ou obter uma
remoção pactuada em troca de lotes urbanizados ou compra de benfeitorias
quando a comunidade em questão ainda tem uma dimensão administrável.
As demolições administrativas de construções de favelas em áreas de risco
de mananciais ou de proteção ambiental são talvez o tipo mais incômodo e
doloroso de atuação do controle ambiental. Essas derrubadas são quase sempre
muito desgastantes, mas absolutamente necessárias.
Atualmente, já não é tão comum acontecerem ocupações deste tipo como
obra de grupos organizados em luta legítima pelo direito à moradia. É cada vez
mais disseminada a ação dos chamados “faveleiros”, ou seja, empresários da
construção civil, informal, que desmatam e constroem casas para vendêlas e
ganhar dinheiro com isso, protegidos por políticos, policiais etc.
Muitas vezes esses empresários utilizam os miseráveis como bucha de
canhão para conquistar a posse de uma área e consolidála. Depois, em se
tratando de uma área de valor ambiental, essa primeira leva de pobres dá lugar
a pessoas de classe média ou mesmo ricas. É comum em ocupações
consolidadas, sobretudo em margens de lagoas, garagens com automóveis do
ano estacionados, piscinas, antenas parabólicas, dois ou três andares. Tudo isso
lá, onde se começou com dois ou três barracos miseráveis tolerados porque
constituíam um “problema social”.
Administrações populistas, de direita ou esquerda, freqüentemente
oferecem o espaço público à ocupação desordenada por serem incapazes de
formular políticas habitacionais. Tentam compensar essa incompetência pelo
estímulo às invasões do espaço público e a sua apropriação caótica ou
clientelisticamente orientada.
 As prefeituras dificilmente terão condições de dar uma casa pronta a cada
pessoa sem teto. Mas a administração municipal pode e deve ser capaz de
viabilizar a oferta de lotes urbanizados, com infraestrutura mínima de água,
esgoto e eletricidade, parte do material de construção e apoio técnico para
setores devidamente cadastrados e selecionados por um critério de justiça
social e não políticoclientelista.
Demolições administrativas, com apoio da guarda municipal e de policiais,
quando necessário, são absolutamente incontornáveis para defender áreas de
proteção ambiental, prevenir tragédias em áreas de risco e afirmar a autoridade
do poder público, sem a qual todos os direitos estarão ameaçados. Devolver a
noção de espaço público como bem de todos não pode prescindir desta
manifestação de autoridade.
Na televisão as desocupações dificilmente deixarão de parecer antipáticas,
por mais justas que sejam. É fundamental que essas operações sejam sempre
muito bem planejadas e organizadas com meios apropriados, podendo chegar
ao exagero de efetivos, em determinados momentos, para dissuadir reações
violentas. Devem ser comandadas e executadas por pessoas de cabeça fria,
com experiência em ações de contenção de massa e adequadamente equipadas
para o confronto físico não letal.
Qualquer descuido ou imperícia pode redundar em fracasso ou até em
tragédias. Essas operações com conseqüências trágicas em geral ocorrem na
ausência de tropas de choque, quando guardas desequipados são atacados com
paus, pedras ou coquetéis molotov e se defendem com armas de fogo.

Poluição atmosférica

O combate à poluição atmosférica no âmbito municipal se ocupa, de uma

forma geral, mais da poluição por fontes móveis, ou seja, por meios de
transporte individual ou coletivo. A poluição de origem industrial é,
normalmente, de competência do órgão ambiental estadual.
No entanto, o município teve se capacitar para medir e punir também as
indústrias poluentes, de maneira complementar, e se ocupar principalmente de
pequenas atividades, como oficinas mecânicas, postos de gasolina, padarias e
tinturarias, que, por vezes, também poluem o ar.
O monitoramento da qualidade do ar nas poucas cidades onde ele é feito
hoje costuma ser de responsabilidade do órgão estadual de meio ambiente. No
Brasil, já existe uma cidade em que a prefeitura assumiu essa tarefa: Porto
Alegre.
Na verdade, o ideal, assim como em relação às águas, é que esse
monitoramento seja feito por um órgão independente do qual participem o
estado, o município, a universidade, ONGs e empresas. A Petrobras, por
exemplo, é uma parceira potencialmente disponível para esse tipo de projeto, já
tendo participado da montagem do sistema municipal de monitoramento de
Porto Alegre.
Um monitoramento exclusivamente municipal é problemático, pois uma
bacia aérea muitas vezes transcende o território de uma única cidade. Certas
fontes poluidoras fixas podem eventualmente se situar na periferia, em outro
município. É necessário definir bem o que se quer medir e com que objetivo.
 O padrão internacional, consagrado atualmente, requer uma central
informatizada, que recebe e processa incessantemente, em tempo real, dados
transmitidos por estações fixas e móveis, distribuídas pela cidade e pela
periferia.
Esses dados devem estar disponíveis para ser transmitidos à população
através da mídia e de painéis eletrônicos. São adotados padrões e limites cuja
ultrapassagem desencadeia um alerta, além da instituição de planos de
contingência, ou seja, medidas para reduzir a circulação de veículos, a
paralisação de certas atividades industriais etc.
Atualmente, uma rede para monitorar em tempo real os principais gases
poluentes numa cidade média não representa um investimento muito alto,
embora haja outras formas mais simples e baratas de monitoramento. A rede
automática é aquela que permite respostas rápidas, como a decretação do
estado de alerta, a adoção de medidas de restrição à circulação de veículos e a
suspensão ou redução de certas atividades fabris.
As chamadas redes manuais permitem traçar séries históricas e acompanhar
a melhoria ou o agravamento do problema depois que ele ocorreu. Elas podem,
eventualmente, representar um progresso em relação a uma situação de
ausência de monitoramento, mas dificilmente poderiam ser consideradas
satisfatórias do ponto de vista de uma gestão ambiental moderna e eficaz.
Além dos gases poluentes de efeito local, é preciso ter uma idéia de qual a
contribuição do município para o chamado “efeito estufa”, ou seja, para as
mudanças climáticas globais. O dióxido de carbono (CO2), o metano e os óxidos
nitrosos são os principais gases que provocam mudanças climáticas em nível
global, embora não tenham, localmente, efeito poluente.
O monitoramento do CO2 por instrumentos é muito dispendioso e
desnecessário. Assim, para termos idéia da contribuição da nossa cidade para o
aquecimento global, devemos recorrer a estimativas sobre o consumo de
combustíveis derivados de petróleo e de carvão, fáceis de se calcular, desde que
se disponha de uma base de dados confiável.
A cada ano, um automóvel emite uma quantidade de CO2 quatro vezes maior
do que o seu peso, e essas emissões estão crescendo, em média, 2,5% ao ano.
O metano provém da decomposição orgânica, em vazadouros e aterros
sanitários, de certas culturas agrícolas, como a de arroz, e de rebanhos bovinos
numa proporção que, ao contrário das aparências, é considerável.
No caso dos gases de efeito local, que afetam a saúde da população, o
objetivo do monitoramento é:
• estabelecer séries históricas para acompanhar a evolução dapresença dos
poluentes em diferentes
condições climáticas, ao longo do tempo;
• verificar os efeitos de medidas tomadas para diminuir as emissões;
• estabelecer critérios e desencadear alertas ambientais e para a tomada de
medidas de emergência;
• fornecer subsídios para um cruzamento dos dados de poluição com dados de
saúde pública relativos a
óbitos, doenças respiratórias, cardíacas, neoplasias etc.
 A grande luta no âmbito local é com os veículos poluidores, situação descrita
no Capítulo III. Entre as medidas preventivas mais importantes está a vistoria
ambiental anual dos veículos. Atualmente, os padrões vigentes são ainda muito
tolerantes, e o número de gases medidos pouco abrangente.
Convém criar padrões municipais específicos para as emissões de gases
derivados da combustão da gasolina. Um município ambientalmente consciente
deve se integrar à campanha das Cidades Pela Proteção do Clima, do ICLEI(2),
que implica a adoção de metas de redução de emissões de CO2.
No caso dos ônibus e caminhões, a competência municipal é muito mais
clara em relação às vistorias anuais. Estes são também as fontes de poluição
mais visíveis e mais perigosas para a saúde humana.
A chamada “fumaça negra” derivada do diesel é formada pelo material
particulado, que inclui as chamadas “partículas finas”, comprovadamente
cancerígenas, os componentes mais nocivos da poluição automotiva. A medição
do material particulado que emana dos ônibus e caminhões pode ser feita
visualmente, através dos cartões do teste de Ringelmann, ou por um
instrumento denominado opacímetro.
O cartão permite o confronto de cinco graduações, entre o cinza e o preto,
impressas num papel com a variação de cor da fumaça de diesel. Os níveis de 3,
4 e 5 estão em infração, segundo a legislação vigente. Em alguns casos tolerase
o 3.
O teste de Ringelmann é criticado sobretudo pelas empresas de ônibus
porque, segundo elas, daria margem a muita “subjetividade”. Mas tratase de
uma metodologia internacionalmente aceita sem problemas e, muitas vezes,
mais funcional do que o opacímetro, de operação mais complicada e sujeito a
regulagens relativamente complexas.
Ambos os métodos podem e devem ser usados. O de Ringelmann serve mais
para vistorias de rua, em dias de céu claro, e o opacímetro como tirateima, em
dias de má luminosidade, na vistoria anual ou ainda em inspeções em garagens.
Em algumas cidades, são usados adesivos autocolantes na vistoria de
ônibus. O verde indica que o veículo não apresenta problema; o amarelo, que
um prazo de tantos dias foi concedido para que o veículo seja colocado dentro
dos padrões; e o vermelho, determinando o recolhimento imediato do veículo à
garagem para a regulagem de seu motor.
Esse sistema, apropriado para meios empresariais culturalmente mais
acostumados ao cumprimento da lei do que boa parte das nossas empresas
particulares de transporte urbano, é freqüentemente objeto de fraudes. Há
motoristas ou responsáveis que simplesmente arrancam os autocolantes e
se comportam como se nada tivesse acontecido. O não pagamento de multas
por parte dessas empresas também é muito comum.
O caminho da multa entre o órgão ambiental autuador, a dívida ativa do
município e a justiça que, em tese, tem a obrigação de executar a dívida, é
quase sempre tortuoso a perder de vista. Por isso, uma alternativa, no caso de
veículos flagrados nos níveis 4 e 5 da escala de Ringelmann, é sua apreensão e
condução até uma garagem especialmente comissionada onde passará por uma
manutenção compulsória.
A liberação ocorrerá mediante pagamento imediato da manutenção, da
multa e da taxa permanência em depósito público. Esse tratamento também é o
mais indicado para os caminhões procedentes de outro município, sobre os
quais não haverá forma posterior de controle.
Uma boa maneira de promover uma campanha de fiscalização é através de
convênio com universidades que permitam à fiscalização contar com o apoio de
jovens estudantes para realizarem as vistorias, o cadastramento e o registro
informatizado dos veículos vistoriados para posterior controle e tratamento
estatístico.
A regulagem dos motores a diesel para que não sejam reprovados nos atuais
padrões estabelecidos para o material particulado é bastante simples. Quase
sempre tratase da bomba injetora associada, secundariamente, ao filtro de ar e
às velas. A regulagem é feita facilmente por um mecânico num teste de
bancada. Ela é, em tese, de grande interesse para a empresa de transporte. Um
veículo bem regulado opera uma economia de até 19% no consumo de
combustível.
Um aspecto importante que envolve a autoridade moral do município para
realizar esse tipo de controle é a situação da própria frota municipal.
Evidentemente, um município cuja frota de veículos solta jorros de fumaça
negra não tem autoridade moral para sancionar os infratores do setor privado.
Portanto, a primeira medida de um controle ambiental sério nesse âmbito é
fazer regular os motores dos veículos que compõem as frotas do próprio
município e de seus prestadores de serviço.

Poluição hídrica

O controle de efluentes industriais, em geral, é da competência do órgão

técnicoambiental estadual, mas o município deve se capacitar técnica e
laboratorialmente a realizálo, de maneira complementar.
Esta é uma área do controle ambiental onde há interesse de que vários
municípios situados ao longo de um mesmo rio se consorciem. A poluição por
metais pesados ou organoclorados de determinado rio pode afetar várias
cidades vizinhas.
Como vimos no Capítulo IV, em nosso país, é comum monitorarse a água
potável em busca de coliformes totais ou fecais para detectar a poluição do tipo
orgânico, que costuma ser tratada, preventivamente, com sulfato de alumínio e
farta utilização de cloro. Mas esse tipo de tratamento não elimina os metais
pesados e organoclorados, também cancerígenos.
Isto reforça a necessidade, além de se discutir novas alternativas de
tratamento e monitoramento mais completo, de adoção de uma forma mais
rigorosa de controle nas fontes: os estabelecimentos industriais. O controle de
esgotos domésticos é tecnicamente simples a complicação decorre do fato de
ser uma operação em grande escala.
Diversos estados e municípios já adotaram legislação que proíbe o despejo
de efluentes industriais e domésticos não tratados em corpos de água como
rios, canais, lagoas e o mar. Em muitos casos, há penas previstas para isso, mas
o grau de implementação desse tipo de legislação, amplamente difundida e
aplicada em outros países, continua sendo baixo no Brasil.
 Nos estados onde já é proibido lançar esgotos sem tratamento, o alvo do
controle ambiental seria, logicamente, a companhia estadual ou municipal de
águas e esgotos. É quando o estado brasileiro encontrase diante da embaraçosa
situação de multarse a si mesmo. O tratamento de esgotos deve
obrigatoriamente tornarse a norma para o futuro, e o controle ambiental terá,
cada vez mais, que colocar em prática o que hoje ainda parece uma utopia.
O controle ambiental das águas hoje acaba se concentrando mais em áreas
nobres, situadas perto de corpos de água turisticamente valorizados, bairros de
urbanização mais recente, condomínios já construídos com previsão de
tratamento dos efluentes domésticos.
O controle aí funciona através de vistorias de estações de tratamento,
investigação da origem e punição dos responsáveis por despejo de esgotos em
praias, lagoas ou rios ambientalmente valorizados.
No caso de condomínios e edifícios, os problemas, em geral, são estações de
tratamento de esgotos (ETEs) malconcebidas ou, ainda mais freqüentemente,
mal operadas e mantidas. A correta operação de uma ETE depende de pessoal
minimamente qualificado e atento. O papel do controle ambiental não é, apenas,
chegar, multar e ir embora.
A própria multa é de eficácia duvidosa, no caso de condomínios onde ela
acaba sendo rateada entre numerosos apartamentos, aparecendo, no final,
como uma rubrica a mais em uma relação de despesas condominiais que poucos
se preocupam em destrinchar. Mais importantes são a assistência e a orientação
técnica que o controle ambiental pode dar ao condomínio.
Nos relativamente poucos casos de máfé ou comportamento
propositadamente reincidente, mais eficaz do que a multa é uma queixa crime
ou denúncia ao Ministério Público contra o síndico responsável.
No caso de residências individuais em áreas não servidas por rede, o melhor
é a fossa séptica, de preferência acompanhada de filtro aeróbico. Já o
licenciamento de condomínios, bem como de residências isoladas, deve,
obrigatoriamente, levar em conta os esgotos e conter exigências relativas à
existência de ETEs ou de fossas sépticas com filtros, que sejam eficientes e de
fácil manutenção.
Outro objeto de preocupação no licenciamento e no controle ambiental é o
destino do lodo das estações de tratamento e das fossas sépticas. Ele necessita
ser retirado com certa freqüência e isso sem geral é feito por empresas ou
indivíduos que operam caminhões limpafossas.
O controle ambiental deve fiscalizar as suas ações com rigor para evitar
aquele comportamento subdesenvolvido e tragicômico descrito no Capítulo IV: o
caminhão limpafossas despejando todo lodo retirado da estação de tratamento
justamente na lagoa ou em rio que aquela estação foi feita para proteger.
Indústrias situadas no litoral ou à margem de rios ou lagoas podem ser
responsáveis por diversos tipos de poluição. Nas áreas urbanas, o despejo de
óleo dos postos de serviço nas galerias pluviais, de onde segue para praias,
lagoas, rios ou canais é freqüente. Bem como o vazamento dos tanques
subterrâneos de gasolina. Nas cidades litorâneas, e, particularmente, nas
portuárias e nas situadas perto de terminais de petróleo ocorrem vazamentos
acidentais decorrentes de limpeza de tanques ou mesmo propositais – esses
quase sempre feitos à noite.
 A competência para monitorar, atenuar, fiscalizar e punir essas formas de
poluição em grande escala é dos órgãos federais e estaduais, mas os municípios
devem dispor dos conhecimentos técnicos mínimos indispensáveis e de alguns
instrumentos de alerta e de ação de emergência para, de forma complementar,
fazer frente a eles.
Para isso, é importante ter uma boa ligação com os seguintes agentes:

• a Capitania dos Portos;

• o comando da Zona Aérea;
• a Petrobras;
• empresas particulares de distribuição de petróleo;
• o órgão estadual responsável pelo monitoramento.

As prefeituras dificilmente terão meios para enfrentar esses derramamentos,

mas têm uma agilidade e uma rapidez de mobilização de meios de apoio que
muitas vezes quem dispõe desses meios não tem.
Nunca se deve perder de vista que a prefeitura é a grande articuladora das
demais estruturas, públicas e privadas, que se situam no seu território. Ela pode
não ter jurisdição ou competência legal sobre tudo o que acontece, mas tem um
direito legítimo, e até uma obrigação, de articular uma resposta envolvendo
diferentes instâncias de poder para uma ação que diga respeito ao seu território.
Pela pluralidade de seus campos de intervenção, o órgão ambiental
municipal é responsável pelo monitoramento e pelo processamento constantes
de todos os dados ambientais que digam respeito àquele território. Ele é
também um articulador da resposta a ser dada aos problemas.
Por isso, a atitude da administração municipal nunca deve ser de abrir mão
de responsabilidades. Ela deve buscar as parcerias e alianças necessárias para a
defesa ambiental de todo o território sob sua responsabilidade, o que,
evidentemente, engloba as águas que o rodeiam ou atravessam.
Poluição sonora

O barulho é um tipo de poluição ambiental para a qual a sociedade urbana

está despertando. As cidades brasileiras são incrivelmente barulhentas. O
trânsito constitui um problema constante, durante longos horários, e em relação
ao qual a fiscalização só consegue atuar em casos isolados, como os veículos de
descarga aberta, na repressão à buzina etc. O resto depende de
regulamentações de tipo mais estrutural, envolvendo freios e outras partes dos
veículos, sobretudo os pesados.
A imensa maioria das reclamações são voltadas para as fontes fixas, como:
• equipamentos industriais;
• centrais de ar condicionado;
• altofalantes de vendedores ambulantes ou lojas;
• serras elétricas de construção civil e britadeiras (muitas vezes da própria
prefeitura).

E no período entre a tarde e a noite:

• estabelecimentos de diversão;
• locais de cultos religiosos;
• algazarras;
• bailes e festas no período vespertino ou noturno.

Os caminhões de som e trios elétricos, com seus de equipamentos cada dia

mais possantes, constituem um (terrível) capítulo à parte.
As fontes de poluição sonora de origem industrial ou econômica são, em
geral, mais fáceis de controlar, através da autuação e multa. Fontes
relacionadas com diversão ou cultos têm um complicador, pois confrontam os
tímpanos das vítimas ao fervor dos foliões ou dos fiéis, gerando uma contradição
de interesses, que deve ser tratada através de diálogo e persuasão, num
primeiro momento.
No caso de impasse, o controle ambiental não pode abrir mão de fazer valer
a lei. A experiência mostra que as atitudes de firmeza, embora questionadas
pelo segmento causador do ruído, acabam sendo bem aceitas pela maioria da
sociedade, por maiores que possam ser certas pressões e chantagens pontuais,
políticas ou religiosas. O gestor ambiental não deve temer as chamas do inferno
ao reprimir os abusos de certos cultos, porque Deus, com certeza, ama o
silêncio.
Ao contrário da legislação sobre poluição atmosférica, o padrão nacional
para poluição sonora é bastante exigente e, por vezes, fica a dúvida sobre sua
aplicabilidade dentro da situação acústica existente nas grandes cidades.
Limites de 50 ou 55 decibéis em certos bairros são muito difíceis de ser
mantidos nas condições reais. Mas liberalizar a legislação seria um erro, pois
tenderia a sinalizar para a sociedade uma maior permissividade em relação à
poluição sonora. No controle ambiental devese trabalhar com margens de
tolerância semelhantes à das multas de autoestrada.
No caso da poluição sonora, a prevenção também ocupa papel fundamental,
e aí entra o licenciamento ambiental. Como instância de poder concedente da
licença de funcionamento de estabelecimentos, a prefeitura tem plenas
condições de evitar, antes que se estabeleçam, fontes de poluição sonora,
recusandose a conceder alvarás de casas barulhentas em zonas inadequadas.
Exigir a realização de obras de isolamento acústico, que são capazes de
solucionar a grande maioria dos problemas, também pode evitar aborrecimentos
posteriores. Manter um sistema de orientação ao isolamento acústico é também
uma tarefa importante dentro daquela filosofia de que é melhor ensinar a evitar
a poluição do que punir.

Poluição do solo e do lençol freático

A contaminação do solo e do lençol freático por poluentes tóxicos

provenientes de resíduos industriais, combustíveis, agrotóxicos ou defensivos
agrícolas é outra situação a ser controlada regularmente. São freqüentes as
situações em que populações, em geral carentes, são vítimas da construção de
residências em áreas de vazamento de dejetos industriais e de produtos
químicos que se infiltram no solo e no lençol freático.
Os vazamentos de lixo e de entulho são formas muito corriqueiras de
poluição ambiental. Uma de suas conseqüências é uma séria depreciação da
cidade. A sujeira diminui o valor econômico das propriedades particulares e da
própria cidade, que se vê assim atingida na sua própria autoestima.
No caso das cidades e localidades turísticas, isso é ainda mais grave.
Repetidas pesquisas vêm demonstrando que a sujeira, mais até do que a própria
violência, é aquilo que mais choca e incomoda os nossos visitantes. Lixo nas
ruas é claramente um fator de esvaziamento econômico.
Punir essa forma de poluição nem sempre é tarefa do controle ambiental,
mas, em tese, deveria ser. Aqui encontramos a mesma dificuldade que nos
outros tipos de poluição praticados em grande escala: quando não são de
responsabilidade de empresas formalizadas ou famílias com domicílio
regularizado, esses atos antisociais são de difícil punição e acabam
permanecendo impunes.

Exploração mineral desordenada

Pedra, brita, saibro e areia são fundamentais para a vida de uma cidade.
Delas dependem a construção civil e as obras públicas. Sem elas não haveria
casas nem ruas. Mas a exploração mineral desordenada e predadora é um fator
de agressão ambiental e um risco para a segurança, para a tranqüilidade e para
a saúde da população.
De maneira geral, essas atividades devem ser localizadas de forma
ordenada e sustentável nas periferias urbanas. Elas devem estar rigorosamente
regulamentadas em relação a certos procedimentos, tais como:

• a preservação e a recomposição de áreas verdes;

• o controle da erosão;
• o controle do barulho;
• o controle do material particulado em suspensão (poeira, pó etc.);
• o escoamento de resíduos para corpos de água, galerias pluviais etc.

Uma exploração mineral malgerida ambientalmente provoca desmatamento,

erosão, poluição sonora, poluição do ar, assoreamento e/ou entupimento de rios,
córregos e galerias pluviais e deixa a herança de crateras destinadas a produzir
mais erosão.
Como regra geral, o controle e o licenciamento ambiental devem “empurrar”
essa atividade das áreas ambientalmente nobres ou das proximidades de áreas
habitadas para locais periféricos, sem vegetação significativa e relativamente
distantes de residências. Isso é feito não concedendo mais novas licenças nas
mencionadas áreas e não renovando ou estabelecendo um limite para a
renovação das antigas.
Essa é uma atividade onde há competências concorrentes (e muitas vezes
conflitantes) entre União, estados e municípios. Como em outros campos do
controle ambiental urbano, devese lutar para afirmar a competência municipal,
que é a que tem melhores condições para exercer o controle sobre a atividade
no diaadia.
Nos casos em que não for possível, de imediato, eliminar uma exploração
mineral nociva ao meio ambiente e/ou incômoda à população, em virtude de
decisão judicial ou antiga licença federal ainda vigente, devese procurar impor
limitações de horários e medidas limitadoras, tais como:
• a construção de muros de contenção;
• a criação de umidificadores, abafadores;
• o estabelecimento de um cronograma de desativação e de recuperação.

É fundamental que as empresas fiquem responsáveis pela recuperação da

área após o esgotamento do seu potencial de exploração ou do vencimento de
sua licença. O simples fechamento de uma pedreira ou saibreira pode ser uma
faca de dois gumes se a empresa exploradora, que freqüentemente não é a
mesma proprietária da área, abandonar a área sem recompôla. Corremos então
o perigo de uma favelização, com o agravante dos riscos provocados pela
erosão e pela instabilidade do terreno.

Vandalismo urbano

As pichações, que infestam muros, monumentos e equipamentos urbanos,

são outra forma de degradação e depreciação da rua, que contribuem para a
decadência de um bairro. Repetidos, grafites fazem com que se deixem de
conservar as fachadas, e ruas inteiras acabam literalmente apodrecendo. Outro
comportamento do vandalismo urbano é a depredação de bens públicos:
depredam telefones, placas de sinalização, semáforos, latas de lixo etc., e há
certas atitudes antihigiênicas, como urinar na rua!
Todos esses comportamentos compõem um quadro de degradação e
desordem urbana que tende a tirar da rua a sua condição primordial de espaço
público e transformála em terra de ninguém, onde acabamos, mais cedo ou
mais tarde, encontrando o personagem terminal de todo esse ciclo: o marginal
violento, o assaltante, o estuprador.
Esse tipo de infração, junto com outras semelhantes, deve ser objeto de
uma política específica que envolve uma combinação de esforços entre o
controle ambiental, a guarda municipal, a autoridade policial e o Judiciário,
numa estratégia comum de intervenção frente aos chamados “pequenos
delitos” cuja repressão deve ter uma importância maior do que o delito pareça
indicar a primeira vista por causa de seu efeito multiplicador e cumulativo na
degradação da ambiência urbana criando clima propício a outros delitos de
natureza mais grave.

Poluição do ar em ambientes internos

É relativamente recente a consciência de que há ambientes internos

pouquíssimo saudáveis, verdadeiras estufas de cultura de bactérias, ácaros,
fungos e outros agentes. Há edifícios portadores da chamada Síndrome de
Edifícios Doentes (SED), com má ventilação e o sistema central de
arcondicionado funcionando como um borrifador de fungos, bactérias, vírus e
protozoários, poeira e partículas de mobliário e carpetes, ácaros para terror dos
alérgicos ou pessoas com problema respiratório. Os principais poluentes
internos são:
• tabaco;
• partículas em suspensão;
• fibras de amianto (cancerígenas) e de materiais de revestimento;
• formaldeído, compostos orgânicos voláteis e ozônio;
• outros compostos orgânicos provenientes de solventes, materiais de
construção, pintura, detergentes,
gases de toner de fotocopiadoras;
• poeiras, ácaros, pêlos de animais;
• contaminação de aparelhos de ar condicionado por fezes de pombos
portadores de protozoários e
bactérias;
• aquecedores e fogões de gás, de lenha, calefação a querosene etc.

Em diversas cidades, já se adotam regulamentos pensando em manter o

ambiente interno mais saudável e se estabelecem rotinas de licenciamento e
fiscalização, levando em conta a qualidade do ar em ambientes internos. Os dois
pontos fundamentais desse tipo de controle é o da inspeção da limpeza regular
e desinfecção dos aparelhos de arcondicionado, de sua capacidade de
renovação de ar e as condições gerais de ventilação. Em geral o foco maior de
contaminação dos aparelhos de arcondicionados são as bandejas de
condensados das serpentinas, onde se forma uma espécie de lodo infestado de
microrganismos patogênicos. Por outro lado, no processo de licenciamento de
edificações devese dar importância à boa ventilação, à circulação de ar e a uma
exaustão independente de atividades emissoras de compostos, partículas ou
outros poluentes internos.

Poluição visual

Diferente das outras formas de poluição, a visual tem um componente

subjetivo considerável. Nossa sensibilidade à presença de material visual, em
geral de propaganda ou de promoção, é variável. Por outro lado, outdoors,
backlights e outros engenhos publicitários costumam ser importantes fontes de
receita para a prefeitura.
A regulamentação e a concessão desses espaços geralmente são feitas por
outros órgãos, que não os ambientais, embora seja evidente que uma
disseminação da feiura e da poluição visual tenha efeitos depressivos na
chamada ambiência urbana.
As regras de exploração do espaço visual, bem como as normas para as
fachadas de estabelecimentos comerciais devem ser definidas por coletivos
multidisciplinares, dos quais participem:
• arquitetos urbanistas;
• representantes do patrimônio cultural;
• artistas;
• ambientalistas;
• publicitários.

Controle ambiental e comunicação social

 A principal fonte de informação do controle ambiental é quase sempre o
próprio público, que se comunica diretamente ou pela imprensa, que reporta
uma situação ou publica uma carta de leitor. Uma leitura atenta dos jornais é
indispensável. O órgão ambiental deve responder sempre às denúncias e aos
questionamentos em relação à sua própria atuação, com honestidade e
precisão.
Outro grande canal é o telefone e, agora, o email via Internet. Um
“telefone verde” é o principal veículo de recebimento das denúncias de
agressões ambientais e reclamações. Saber administrálo com eficiência,
respeitando o público, é um desafio. O maior problema é sempre o grande
número de denúncias diante do limitado número de fiscais. Se o telefone é
comum ao que fornece informações sobre o licenciamento ambiental (isso não é
recomendável), o problema fica maior ainda.
Por outro lado, um bom atendimento e uma resposta eficiente podem gerar
aquela famosa equação perversa: quando a população sente que determinado
órgão está respondendo bem, ele tende a ficar assoberbado de denúncias que,
muitas vezes, ultrapassam de longe a sua capacidade. Isso é freqüente, por
exemplo, em relação a problemas de poluição sonora cuja demanda cresce
muito, na medida em que o público percebe uma ação eficaz. Não há uma
solução pronta para isso, mas podem ser tomadas algumas precauções, como:
antes de difundir um telefone de denúncias na televisão, medir bem a sua
capacidade de resposta.
O atendimento ao telefone deve ser profissional, paciente e respeitoso.
Todas as cartas devem ser respondidas pelo titular do órgão ambiental. É
normal que haja uma certa prioridade no atendimento daquilo que é denunciado
na mídia, pelo telefone ou por carta. Devemos valorizar as situações onde há
cidadãos conscientes se mobilizando e reivindicando seus direitos.

NOTAS

(1) Conferir Anexo: Legislação Ambiental Básica.

(2) Decreto-lei no 9.760, de 5 de dezembro de 1946, que dispõe sobre os bens imóveis da União e dá outras
providências. Decreto-lei no 1.414, de 18 de
agosto de 1975, que dispõe sobre o processo de ratificação das concessões e alterações de terras devolutas na
faixa de fronteiras, e dá outras providências. Decreto no 87.620, de 21 de setembro de 1982, que dispõe sobre o
procedimento administrativo para o reconhecimento da aquisição, por uso capião, de imóveis rurais compreendidos
em terras devolutas. Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, que dispõe sobre o processo discriminatório de
terras devolutas da União, e dá outras providências. Lei no 6.925, de 29 de junho de 1991, que altera dispositivos
do Decreto-lei no 1.414, de 18 de agosto de 1975, e dá outras providências.
(3) A Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995 (que antecede a Lei no 9.605 de 1998), dispõe os Juizados Especiais
Cíveis e Criminais, e dá outras
providências.
(4) Cf. Anexo: Legislação Ambiental Básica.
(5) ICLEI. Cidades pela proteção do clima. 1997.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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64. Campinas. São Paulo, 1970.

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NEVES, Estela e TOSTES, André. Meio ambiente: aplicando a lei. CECIP. Editora Vozes. Petrópolis. Rio de Janeiro, 1992.

REBELLO FILHO, Wanderley e BERNARDO, Christianne. Guia Prático de Direito Ambiental. Editora Lumen Juris. Rio de Janeiro.
ANEXO I

LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BÁSICA

I. POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

• Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Estabelece a Política Nacional do

Meio Ambiente.
• Decreto no 88.351, 1o de junho de 1983. Regulamenta a Lei no 6.938, de 31
de agosto de 1981,
instituí o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e o Conselho
Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), como seu órgão superior.
• Constituição Federal de 1988. Capítulo VI – Meio Ambiente.
• Lei no 7.979, de 10 de julho de 1989. Cria o Fundo Nacional do Meio
Ambiente.
• Decreto Federal no 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta a Política
Nacional
do Meio Ambiente.

II. LICENCIAMENTO AMBIENTAL

• Resolução CONAMA no 001, de 23 de janeiro de 1986. Vincula o

licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente à elaboração de Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e respectivo Relatório de Impacto Ambiental (Rima), a
serem submetidos à aprovação do órgão competente.
• Resolução CONAMA no 006, de 24 de janeiro de 1986. Regulamenta a
publicação dos pedidos de
renovações e concessões de licenças ambientais no jornal oficial do
estado, e em um periódico de grande circulação regional ou local.
 • Resolução CONAMA no 009, de 3 de dezembro de 1987. Regulamenta, em
nível federal, a
realização de audiência pública referida no § 2o do art. 11 da Resolução
CONAMA no 001/86.
• Decreto Federal no 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta a Política
Nacional do Meio
Ambiente, e estabelece que a construção, instalação, ampliação e
funcionamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
dependerão de prévio licenciamento do órgão estadual competente,
integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA).
• Resolução CONAMA no 11, de 4 de maio de 1994. Dispõe sobre a avaliação
e/ou a revisão do
Sistema de Licenciamento Ambiental.
• Resolução CONAMA no 237, de 19 de dezembro de 1997. Dispõe, em nível
federal,
novos procedimentos para o licenciamento ambiental.

III.RESPONSABILIDADE POR DANOS AO MEIO AMBIENTE

• Decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Institui o Código Penal.

• Decreto-lei no 1.533, de 31 de dezembro de 1951. Altera disposições do
Código de Processo Civil,
relativas ao Mandado de Segurança.
• Lei no 4.717, de 29 de junho de 1966. Regula os procedimentos da Ação
Popular.
• Lei no 6.453, de 17 de outubro de 1977. Dispõe sobre a responsabilidade
por danos
nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com
atividades nucleares.
• Lei no 6.938, 31 de agosto de 1981(art. 14, § 1o). Determina que sem
prejuízo das penas
administrativas previstas nos incisos do artigo, o poluidor é obrigado,
independentemente da culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiro, afetados por sua atividade. Art. 5, amplia o
objeto da Ação Popular Ambiental, compreendendo, também, os bens e
direitos de valor econômico, artístico, estético, histórico ou turístico.
• Lei no 7.347, 24 de julho de 1985. Disciplina a Ação Civil Pública de
responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético e histórico.
• Constituição Federal de 1988 (art. 225, § 3o). Prevê três tipos de
responsabilidade:
administrativa, criminal e civil.
• Decreto no 407, de 27 de dezembro de 1991. Regulamenta o Fundo de
Defesa de Direitos
Difusos, de que tratam o art. 13 da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985, a
Lei no 7. 853, de 24 de outubro de 1989, os arts. 57, 99 e 100, parágrafo
 único da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, e art. 12, § 3o, da Lei no
8.158, de 8 de janeiro de 1991.
• Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções penais e

administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio

ambiente.

IV. PROTEÇÃO DOS RECURSOS NATURAIS

4.1. Água
• Decreto no 24.643, de 10 de julho de 1934. Institui o Código de Águas.
• Decreto-lei no 852, de 11 de novembro de 1938. Mantém com
modificações o
Decreto no 24.643, de 10 de julho de 1934.
• Decreto no 50.813, de 20 de junho de 1961. Dispõe sobre o lançamento de
resíduo tóxico ou
oleosos nas águas interioranas ou litorâneas do país.
• Portaria GM/Minter no 13/76. Classifica por uso predominante as águas
interiores do território
nacional.
• Portaria MINTER no 157, de 26 de outubro de 1982. Estabelece normas de
lançamento de
efluentes líquidos contendo substâncias nãodegradáveis de alto grau de
toxidade, decorrentes de quaisquer atividades industriais, e proíbe o
lançamento de efluentes finais de indústrias que contenham substâncias
cancerígenas.
• Resolução CONAMA no 20, de 18 de junho de 1986. Estabelece a
classificação das águas doces,
salobras e salinas do Território Nacional.
• Decreto no 94.076, 5 de março de 1987. Institui o Programa Nacional de
Microbacias
Hidrográficas.
• Lei no 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro.
• Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989. Dispõe sobre a pesquisa, a
experimentação, a produção, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercialização, a propaganda comercial, a utilização, a importação, a
exportação, o destino final dos resíduos e embalagem, o registro, a
classificação, o controle, a inspeção e a fiscalização de agrotóxicos.
• Decreto no 98.816, de 11 de janeiro de 1991 (alterado pelo Decreto no 991,
de 24 de novembro
de1993). Regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989, referente a
agrotóxico.
• Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Política de Recursos
Hídricos e cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos.
4.2. Ar
 • Portaria MINTER no 231, de 27 de abril de 1976. Estabelece padrões de
qualidade do ar.
• Resolução CONAMA no 5, de 15 de junho de 1989. Institui o Programa
Nacional de Controle da
Qualidade do Ar (PRONAR); e estabelece estratégias para o controle,
preservação e recuperação da qualidade do ar, válidas para todo território
nacional.
• Resolução CONAMA, no 003, de 28 de junho de 1990. Estabelece os
padrões de qualidade do ar,
eamplia o número de poluentes atmosféricos passíveis de monitoramento
e controle.
• Resolução CONAMA no 008, de 6 de dezembro de 1990. Estabelece, em
nível nacional, limites
máximos de emissão de poluentes do ar (padrões de emissão) para
processos de combustão externa em fontes novas fixas de poluição com
potências nominais totais até 70 MW (setenta megawatts) e superiores.
• Resolução CONAMA no 7, de 31 de agosto de 1993. Estabelece padrões de
emissão para veículos
em circulação.
• Resolução CONAMA no 8, de 31 de agosto de 1993. Estabelece limites
máximos de emissão de
poluentes para motores destinados a veículos pesados novos, nacionais e
importados.
• Lei no 8.723, 28 de outubro de 1993. Dispõe sobre a redução de emissão
de poluentes por
veículos automotores.
• Resolução CONAMA no 16, de 17 de dezembro de 1993. Ratifica limites de
emissão de poluentes
por veículos automotores e determina a republicação de Resoluções do
CONAMA.
4.3. Espaços Territoriais Protegidos
• Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o Novo Código Florestal e
menciona no seu
Art. 2 as áreas consideradas de preservação permanente, onde se insere
as florestas e demais formas de vegetação situadas ao longo dos rios.
• Lei nº 6.513, de 20 de dezembro de 1977. Dispõe sobre a criação de Áreas
Especiais e dos Locais
de Interesse Turístico. O art. 1 considera de interesse turístico as Áreas
Especiais e os Locais de Turismo, disciplinado aos arts. 1 e 18. O inciso II
do art. 1 inclui as reservas e as estações ecológicas nesta categoria, para
utilização com fins turísticos.
• Decreto no 84.017, de 21 de setembro de 1979. Aprova o Regulamento dos
Parques Nacionais
Brasileiros.
• Lei no 6.902, de 27 de maio de 1981. Dispõe sobre a criação de Estações
Ecológicas e Áreas de
Proteção Ambiental. O art. 1 conceitua e o art. 2 prevê a instituição de
 Estações Ecológicas. Os arts. 8 e 9 prevêem a criação e as normas
regulamentadoras das atividades em Áreas de Proteção Ambiental (APAs).
• Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981 (alterada pelas Leis nos 7.804, de 18
de julho de 1989 e 8.028,
de 12 de abril de 1990). Dispõe sobre a Política Nacional de Meio
Ambiente. Os arts. 2 e 4 explicitam que a finalidade da política ambiental
é a compatibilização do desenvolvimento econômico com a preservação
da qualidade do meio ambiente, estabelecendo dentre os seus
instrumentos, a criação de espaços territoriais protegidos pelo Poder
Público (inciso VI do art. 9). O art. 18 transforma em Reservas ou Estações
Ecológicas em Unidades de Conservação, as florestas e as demais formas
de vegetação natural de preservação permanente, relacionadas no art. 2,
da Lei no 4.771/65, que instituiu o Código Florestal.
• Decreto no 86.176, de 6 de julho de 1981. Regulamenta a Lei no 6.513, de
20 de dezembro de
1977. O art. 4 conceitua as Áreas Especiais de Interesse
Turístico,enquanto o art. 28, trata dos Locais de Interesse Turístico.
• Decreto no 89.336, de 31 de janeiro de 1984. Dispõe sobre as Reservas
Ecológicas e Áreas de
Relevante Interesse Ecológico. O art. 1 considera Reserva Ecológica, as
Áreas de Preservação Permanente mencionadas no art. 18 da Lei no
6.938/81, excetuadas àquelas criadas pelo Poder Público como Estações
Ecológicas. O art. 2 conceitua Áreas de Relevante Interesse Ecológico.
Ambas as unidades de conservação, podem ser de domínio público ou
particular e destinamse a manter os ecossistemas naturais.
• Resolução CONAMA no 004, de 18 de setembro de 1985 (Lei no 7.511, de 7
de julho de 1986, e a
Lei no 7.803, de 18 de julho de 1989). Consideram Reserva Ecológica as
áreas já mencionadas no art. 2 da Lei no 4.771 de 1965, como sendo áreas
de preservação permanente e estabelecem alterações nas medidas para
proteção das florestas existentes nas nascentes dos rios. O art. 3, inciso III,
estabelece como Reservas Ecológicas “as nascentes permanentes ou
temporárias, incluindo os olhos d’água e veredas, seja qual for sua
situação topográfica, com uma faixa mínima de 50 (cinqüenta) metros e a
partir de sua margem, de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia de
drenagens contribuintes”.
• Resolução CONAMA no 10, de 3 de dezembro de 1987. Estabelece a
obrigatoriedade de
implantação de Estação Ecológica para fazer face à reparação dos danos
ambientais causados pela implantação de empreendimentos de grande
porte.
• Resolução CONAMA no 11, de 3 de dezembro de 1987. Declara como
Unidades de Conservação
as categorias de Sítios Ecológicos de Relevância Cultural que menciona.
Declara como Unidade de Conservação as seguintes categorias: Estações
Ecológicas; Reservas Ecológicas; Áreas Proteção Ambiental; Parques;
Reservas Biológicas; Florestas; Monumentos Naturais; Jardins Botânicos;
Jardins Zoológicos e Hortos Florestais.
 • Constituição Federal, de 5 de outubro de 1988 (art. 170, § 1 o, incisos I, III,
VI e VII). Impõe ao
Poder Público a obrigatoriedade de preservação e restauração dos
processos ecológicos essenciais, assim como da proteção da fauna e da
flora, na forma da lei, e provendo a região de manejo ecológico das
espécies, assim como a definição de espaços a serem protegidos, tendo
como atividade fundamental a promoção da educação ambiental.
• Resolução CONAMA no 10, de 14 de dezembro de 1988. Conceitua e
regulamenta as Áreas de
Proteção Ambiental (APA).
• Lei no 7.754, de 14 de abril de 1989. Estabelece medidas para proteção de
florestas existentes nas
nascentes dos rios. O art. 1, considera de preservação permanente, na
forma do Código Florestal, as florestas e demais formas de vegetação
natural existentes nas nascentes dos rios.
• Lei no 7875, de 13 de novembro de 1989. Modifica dispositivo do Código
Florestal vigente (Lei no
4.771, de 15 de setembro de 1965) para dar destinação específica a parte
da receita obtida com a cobrança de ingressos aos visitantes de Parque
Nacionais.
• Decreto no 98.897, 30 de janeiro de 1990. Dispõe sobre as reservas
extrativistas.
• Decreto no 99.914, 31 de janeiro de 1990. Dispõe sobre a instituição, no
território nacional, de
reservas particulares do patrimônio natural, por destinação do
proprietário.
• Decreto no 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta as Leis n os 6.902,
de 27 de abril de 1981 e
6.938, de 31, de agosto de 1981. Os art.s. 25, 26 e 27 estabelecem os
critérios de criação e implementação de Estações Ecológicas. As Áreas de
Proteção Ambiental estão previstas nos arts. 28, 29, 30, 31 e 32, devendo
constar do ato de sua instituição: sua denominação, limites geográficos,
principais objetivos, proibições e restrições de uso de recursos ambientais,
a entidade que administrará; a área e a recomendação de orientação aos
proprietários.
• Resolução CONAMA no 13, de 6 de dezembro de 1990. Estabelece o
licenciamento obrigatório
para as atividades que possam afetar a biota de Unidades de
Conservação.
• Decreto no 563, 05 de junho de 1992. Institui o Programa Público para
Proteção da Florestas
Tropicais.
• Decreto no 750, de 10 de fevereiro de 1993. Dispõe sobre o corte,
exploração e supressão de
vegetação primária ou em estágios avançados e em meio de regeneração
da Mata Atlântica. Resolução CONAMA no 4, de 31 de março de 1993.
Determina de caráter emergencial, para fins de zoneamento e proteção,
todas as áreas de formações nativas de restinga.
 • Decreto no 1.298, 27 de outubro de 1994. Aprova o regulamento das
Florestas Nacionais.
• Resolução CONAMA no 2, de 18 de abril de 1996. Dispõe sobre a
implantação de uma unidade
de conservação de domínio público e uso indireto, preferencialmente uma
Estação Ecológica, pela entidade ou empresa responsável por
empreendimento, que causa dano destruição de florestas e outros
ecossistemas.

4.4. Fauna

• Decreto no 24.645, de 10 de julho de 1934. Estabelece medidas de

proteção aos animais.
• Lei no 5.197, de 03 de janeiro de 1967. Dispõe sobre a proteção à fauna.
• Decreto-lei no 221, 28 de fevereiro de 1967. Dispõe sobre a proteção e
estímulo à pesca.
• Lei no 7.643, de 18 de dezembro de 1987. Proíbe a pesca de cetáceos nas
águas jurisdicionais ou
territoriais brasileiras.
• Constituição Federal, de 5 de outubro de 1988 (art. 170, § 1 o, incisos I, III,
VI e VII). Impõe ao
Poder Público a obrigatoriedade de preservação e restauração dos
processos ecológicos essenciais, assim como da proteção da fauna e da
flora, na forma da lei, e provendo a região de manejo ecológico das
espécies.
• Lei no 7.679, de 23 de novembro de 1988. Dispõe sobre a proibição da
pesca entre os períodos de
reprodução.
• Decreto no 97.633, 10 de abril de 1989. Dispõe sobre o Conselho Nacional
de Proteção à Fauna
(CNPF).
4.5. Flora
• Decreto Legislativo no 03, de 13 de fevereiro de 1943. Aprova a Convenção
para proteção da
flora, fauna e das belezas cênicas naturais dos países da América.
• Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Código Florestal.
• Constituição Federal, de 5 de outubro de 1988 (art. 170, § 1º, incisos I, III,
VI e VII). Impõe ao
Poder Público a obrigatoriedade de preservação e restauração dos
processos ecológicos essenciais, assim como da proteção da fauna e da
flora, na forma da lei, e provendo a região de manejo ecológico das
espécies.
• Decreto no 97.628, de 10 de abril de 1989. Regulamenta o art. 21 do
Código Florestal.
• Decreto no 97.632, de 10 de abril de 1989. Regulamento o art. 2, inciso
VIII, da Lei no 6.938/81,
 que dispõe sobre a obrigatoriedade da elaboração do Plano de
Recuperação de Áreas Degradadas (PRAD).
• Lei no 7.754, de 14 de abril de 1989. Estabelece medidas para proteção de
florestas existentes nas
nascentes dos rios.
• Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989. Dispõe sobre a pesquisa, a
experimentação, a produção, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercialização, a propaganda comercial, a utilização, a importação, a
exportação, o destino final dos resíduos e embalagem, o registro, a
classificação, o controle, a inspeção e a fiscalização de agrotóxicos.
• Lei no7.803, de 18 de julho de 1989. Altera a redação da Lei n o 4.771, de
15 de setembro de 1965,
e revoga as Leis nos 6.535, de 15 de junho de 1978 e 7.511, de 7 de julho
de 1986.
• Lei no 7.875, de 13 de novembro de 1989. Modifica dispositivo do Código
Florestal vigente (Lei
no 4.771, de 15 de setembro de 1965) para dar destinação específica a
parte da receita obtida com a cobrança de ingressos aos visitantes de
Parque Nacionais.
• Decreto no 98.816, de 11 de janeiro de 1991 (alterado pelo Decreto no 991,
de 24 de novembro de
1993). Regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989, referente a
agrotóxico.
• Decreto no 563, 5 de junho de 1992. Institui o Programa Público para
Proteção da Florestas
Tropicais.
• Decreto no 750, de 10 de fevereiro de 1993. Dispõe sobre o corte,
exploração e supressão de
vegetação primária ou em estágios avançados e em meio de regeneração
da Mata Atlântica.
• Resolução CONAMA no 4, de 31 de março de 1993. Determina de caráter
emergencial, para fins
de zoneamento e proteção, todas as áreas de formações nativas de
restinga.
• Resolução CONAMA no 10, de 01 de outubro de 1993. Estabelece os
parâmetros básicos para a
análise dos estágios de sucessão da Mata Atlântica.
• Decreto no 1.298, 27 de outubro de 1994. Aprova o regulamento das
Florestas Nacionais.

4.6. Recursos Minerais

• Decreto-lei no 227, de 28 de fevereiro de 1967. Dá nova redação ao
Decreto-lei no 1.985, Código
de Mineração, de 29 de janeiro de 1940.
• Decreto no 97.507, de 13 de fevereiro de 1989. Dispõe sobre o
licenciamento de atividade
 mineral, uso de mercúrio metálico e do cianeto em áreas de extração de
ouro.
• Lei no 7.805, de 18 de julho de 1989. Altera o Decreto-lei no 227, e cria o
regime de permissão de
lavra garimpeira, e extingue o regime de matrícula.
• Resolução CONAMA nº 09, de 6 de dezembro de 1990. Estabelece os
critérios específicos para o
licenciamento ambiental de extração mineral das classes, I, III, IV, V, VI,
VII, VIII e IX, e a elaboração do Relatório de Controle Ambiental (RCA).
• Resolução CONAMA no 10, de 6 de dezembro de 1990. Estabelece os
critérios específicos para o
licenciamento ambiental de extração mineral da Classe II visando o melhor
controle dessa atividade.
• Lei no 8.901, de 30 de junho de 1994. Altera o Código de Mineração,
estabelecido pelo Decreto-
lei no 227, legislando direito à participação do proprietário do solo nos
resultados da lavra.
• Resolução CONAMA no 23, de 7 de dezembro de 1994. Institui
procedimentos específicos para
o licenciamento das atividades relacionada à exploração e lavra de jazidas
de combustíveis líquidos e gás natural.
• Lei no 8.982, de 24 de janeiro de 1995. Altera a Lei no 6.567, de 24 de
setembro de
1978, alterada pela Lei no 7.312, de 16 de maio de 1989.
• Decreto no 9.314, de 14 de novembro de 1996. Altera dispositivos do
Decreto-lei no 277, de 28
de fevereiro de 1967.
4.7. Resíduos
• Portaria MINTER no 53, de 1o de março de 1979. Estabelece normas aos
projetos específicos de
tratamento e disposição final de resíduos sólidos, bem como a fiscalização
de sua implantação, operação e manutenção.
• Resolução CONAMA no 006, de 15 de julho de 1988. Dispõe sobre o
controle específico dos
resíduos gerados e/ou existentes no processo de licenciamento ambiental
de atividades industriais.
• Norma ABNT NBR 10.004, de setembro de 1987. Classifica os resíduos
sólidos quanto aos seus
riscos potenciais ao meio ambiente e à saúde pública, para que estes
resíduos possam ter manuseio e destinação adequados.
• Norma ABNT NBR 10.005, de setembro de 1987. Fixa as condições
exigíveis para lixiviação de
resíduos, tendo em vista a sua classificação.
• Norma ABNT NBR 10.006, de setembro de 1987. Fixa as condições
exigíveis para diferenciar os
resíduos não inertes (Classe II) dos inertes (Classe III). A Norma se aplica
somente para resíduos no estado físico sólido.
 • Norma ABNT NBR 10.007, de setembro de 1987. Fixa as condições
exigíveis para amostragem,
preservação e estocagem de amostras de resíduos sólidos.
• Norma ABNT NBR 10.157, de dezembro de 1987. Fixa as condições
mínimas exigíveis para o
projeto e operação de aterros de resíduos perigosos, de forma a proteger
adequadamente as coleções hídricas superficiais e subterrâneas próximas,
bem como os operadores destas instalações e populações vizinhas.
4.8. Ruídos

• Portaria MINTER no 092, de 19 de junho de 1980. Estabelece padrões,

critérios e diretrizes para a
emissão de sons e ruídos em decorrência de quaisquer atividades
industriais, comerciais, sociais ou recreativa.
• Resolução CONAMA no 001, de 8 de março de 1990. Estabelece os critérios
e padrões para o
controle dos níveis de ruídos para todo território nacional.
• Resolução CONAMA no 002, de 8 de março de 1990. Institui o Programa
Nacional de
Educação e Controle da Poluição Sonora – Programa Silêncio.
• Resolução CONAMA no 001, de 11 de fevereiro de 1993. Estabelece os
limites máximos de
ruído para veículos automotores.
• Resolução CONAMA no 002, de 11 de fevereiro de 1993. Estabelece os
limites máximos de ruído
para motocicletas, bicicletas com motor auxiliar e afins.

4.9. Ocupação e Uso do Solo

• Lei no 4.132, de 10 de setembro de 1962. Define os casos de

desapropriação por interesse social.
• Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964. Dispõe sobre o Estatuto da
Terra.
• Lei no 6.225, de 14 de julho de 1975. Dispõe sobre a execução obrigatória
de planos de proteção
ao solo e de combate à erosão.
• Decreto-lei no 1.413, 14 de agosto de 1975. Dispõe sobre o controle da
poluição do meio
ambiente provocada pela atividade industrial.
• Lei nº 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispõe sobre o parcelamento do
solo urbano.
• Decreto-lei nº 6.803, 02 de julho de 1980. Dispõe sobre as diretrizes
básicas para o zoneamento
industrial nas áreas críticas de poluição.
• Lei no 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro.
 • Decreto no 99.193, 27 de março de 1990. Dispõe sobre as atividades
relacionadas ao zoneamento
ecológico-econômico.
• Lei no 8.171, 17 de janeiro de 1991. Dispõe sobre a Política Agrícola.

4.10. Transporte de Carga Perigosa

• Resolução CONAMA no 001A, de 23 de janeiro de 1986. Dispõe sobre o
transporte de cargas
perigosas.
• Decreto no 96.044, de 18 de maio de 1988. Regulamenta o transporte
rodoviário de produtos
perigosos.

V. SAÚDE DA PÚBLICA
• Lei no 2.312, de 3 de setembro de 1954. Estabelece normas gerais sobre a
Defesa e Proteção da
Saúde.
• Decreto-lei no 49.974, de 21 de janeiro de 1961. Regulamenta Lei no 2.312,
de 3 de setembro de
1954, sob a denominação de Código Nacional de Saúde.
• Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989. Dispõe sobre a pesquisa, a
experimentação, a produção, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercialização, a propaganda comercial, a utilização, a importação, a
exportação, o destino final dos resíduos e embalagem, o registro, a
classificação, o controle, a inspeção e a fiscalização de agrotóxicos.
• Decreto no 98.816, de 11 de janeiro de 1991 (alterado pelo Decreto no 991,
de 24 de novembro de
1993). Regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989, referente a
agrotóxico.

VII. PATRIMÔNIO HISTÓRICO, CULTURAL E ARQUEOLÓGICO

• Decreto-lei no 25, de 30 de novembro de 1937. Organiza a proteção do

patrimônio histórico e
artístico nacional.
• Decreto-lei no 3.365, de 21 de junho de 1941. Dispõe sobre a
desapropriação por utilidade
pública.
• Lei no 3.924, de 26 de julho de 1961. Dispõe sobre os monumentos
arqueológicos e pré-
históricos.
• Portaria SPHAN no 11, de 11 de setembro de 1986. Dispõe sobre as normas para a instauração dos processos de
tombamento.

ANEXO II
 ENDEREÇOS ÚTEIS NA INTERNET

PROJETO MUNICÍPIOS E MEIO AMBIENTE.

Contém texto completo desta publicação e novos anexos que servirão de
suporte à gestão ambiental
local. Acessar a partir do web site da FUNDAÇÃO ONDA AZUL
htpp://www.ondazul.org.br

ABNT – Associação Brasileira de Normas Técnicas

http://www.abnt.org.br

AGENDA 21 – Informações sobre Agenda 21 no Brasil

htpp://www.mma.gov.br/port/SE /agen21/bolet1.html
htpp://www.mma.gov.br/port/SE /agen21/ciclo.html

AGENDA 21 Brasil – LISTA E WWWs

htpp://www.mma.gov.br/port/SE /agen21/outros.html

CEMPRE – Compromisso Empresarial para Reciclagem

htpp://www.cempre.org.br

CETESB – COMPANHIA ESTADUAL DE TECNOLOGIA E SANEAMENTO

AMBIENTAL
DE SÃO PAULO
htpp://www.mct.gov.br/gabin/cpmg/climate/programa/port/cetesb.htm

CIVITAS – PUC – Minas Gerais

htpp://www.gesnet.com.br/oamis/civitas/ci 00000.html

COMLURB – Companhia de limpeza Urbana do Rio de Janeiro

htpp://www.rio.rj.gov.br/comlurb/servi.htm

CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente

htpp://www.ibama.gov.br/sconama

CONSEMA – Conselho Estadual do Meio Ambiente

htpp://www.bdt.org.br/bdt/sma/consema

DEVELOPMENT PLANING UNIT – Universidade de Londres

htpp://www.ucl.ac.uk/dpu

EARTH COUNCIL – (Conselho da Terra)

htpp://www.ecouncil.ac.cr/
Ecopress – Agência de Notícias Ambientais – São Paulo
htpp://www.ecopress.com/resenhas/am 1109.html
 Educação Ambiental
htpp://www.mma.gov.br/port/sdi/e a/eventos.html

EPA – Environmental Protection Agency

Normas ambientais americanas em uso e em estudo
http://www.epa.gov

FEEMA – FUNDAÇÃO ESTADUAL DE ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE

htpp://www.feema.rj.gov

FBCN – FUNDAÇÃO BRASILEIRA PARA A CONSERVAÇÃO DA NATUREZA

htpp://www.geocities.com/Rain Forest/2678/index.html

FUNDAÇÃO BIODIVERSITAS
htpp://www.bdt.org.br/bdt/biodiversitas/uc.htm

FNMA – Fundo Nacional do Meio Ambiente

htpp://www.mma.gov.br/port/fnma/indice html

FUNDAÇÃO ONDA AZUL

htpp://www.ondazul.org.br

GEENPEACE
htpp://www. geenpeace.org/index.shtml

GEF (Fundo Mundial para o Meio Ambiente)

htpp://www.undep.org.br/

IBAM htpp://www.ibam.org.br/GEF.HTM

IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renováveis
htpp://www.ibama.gov.br

ICLEI – Conselho Internacional para as Iniciativas Locais

htpp://www.iclei.org e htpp://www.iclei.org/brasil/formular.htm
htpp://www.iclei.org/brasil/projetos.htm e
htpp://www.iclei.org/brasil/serviços.htm

INSTITUTO LARUS – Pesquisas e Educação Ambiental

htpp://www.larus.com.br

INTERLEGIS – Comunidade virtual de parlamentares brasileiros.

http://www.interlegis.gov.br
Legislação Ambiental
htpp://www.regra.com.br/codex/legislaçãoambiental.html
 Ministério de Ciência e Tecnologia e a Convenção Quadro das Nações Unidas
sobre a Mudança do Clima

htpp://www.mct.gov.br/gabin/cpmg/climate/programa/port/homeclin.htm

MMA – Ministério do Meio Ambiente

htpp://www.www.mma.gov.br

OAB – Ordem dos Advogados do Brasil – Acervo jurídico

http://www.oab.com.br/Acjur.htm

Poluição Atmosférica
htpp://www.iag.usp.br/meteo/area6.htm

RADIOBRAS – Agência Brasileira de Notícias. Jornais de todo o país, com

arquivo dos últimos seis meses.
http://www.radiobras.gov.br

SABESP – Companhia de Saneamento Básico de São Paulo

htpp://www.sabesp.com.br

SMA – Secretaria de Estado do Município do Meio Ambiente de São Paulo

htpp://www.bdt.gov.br/bdt/sma/sma

SMAC – Secretaria Municipal de Meio Ambiente do Rio de Janeiro

htpp://www.rio.rj.gov.br/smac

SECTAMA – Secretaria de Estado da Ciência e Tecnologia de Meio Ambiente

de Minas Gerais
htpp://www.cnpq.br/guia7/fapemig.html

UFRJ/COPPE
htpp://www. coppe.ufrj.br/posgraduação/index.html

UNILIVRE – Universidade Livre do Meio Ambiente

htpp://www.bsi.com.br/unilivre/

UNINET NATIONS ENVIRONNEMENT PROGRAMME

htpp://www.unep.org

MEGACIDADES – Transportes
htpp://www.cni.org.br/f.ps.transp.htm

WWW – Organização NãoGovernamental Brasileira de Conservação da

Natureza
htpp://www.wwf.org.br/
ANEXO III

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Cortez. São Paulo, 1997.

VIEZZER, M. L. OVALLES. O manual latinoamericano de educação ambiental.

Ed. Gaia. São Paulo, 1995.

WISNICK, J.M. Visões apocalípticas e novas utopias. Em: A virada do século.

Ed. Paz e Terra/UNESP. São Paulo, 1987.

ZIONI, F. Pesquisa participante: relato e avaliação de uma experiência de pesquisa. Tese de doutorado em Saúde
Pública pela Faculdade de Saúde Pública/Universidade de São Paulo (USP). São Paulo, 1994 (mimeografada).
ANEXO IV

GLOSSÁRIO

Adubo Matéria orgânica ou química destinada a recompor e fertilizar o solo.

Aeração Ato de arejar; colocar ar numa substância.

Análise de Compatibilidade Ver se os diversos programas são

compatíveis entre si. Ver se as ações necessárias para alcançar um objetivo não
prejudicam outro.

Assoreamento Processo de obstrução por areia, pedra, lama ou outro

sedimento do leito de um rio, canal ou desembocadura, em conseqüência da
erosão natural ou provocada pelo homem.

Aterro sanitário Método de engenharia para a disposição de resíduos

sólidos no solo, de modo a proteger o meio ambiente: os resíduos são
espalhados em camadas finas, compactadas até o volume praticável e cobertos
com terra ao final de cada jornada. Os resíduos dispostos assim não apresentam
riscos à saúde ou à segurança sanitária.

Auditoria Processo que avalia se um sistema é eficaz para alcançar seus

objetivos declarados, inclusive as exigências legais e reguladoras.

Avaliação de impacto ambiental Usada para avaliar os impactos

ambientais de grandes indústrias ou obras públicas, e para examinar políticas,
programas e planos.

Avaliação deimpacto social Processo que avalia os impactos de projetos

e políticas em seus possíveis efeitos econômicos, sociais e culturais sobre
pessoas ou comunidades.

Bacia hidrográfica Conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus

afluentes.

Camada de ozônio Camada com cerca de 20 quilômetros de espessura,

distante 25 quilômetros da Terra, que concentra cerca de 90% do ozônio
atmosférico e protege nosso planeta dos efeitos nocivos da radiação
ultravioleta. A destruição ou redução da camada de ozônio tem o efeito de
permitir que mais radiação atravesse a atmosfera com efeitos nocivos (como o
câncer de pele) sobre o ser humano.

Capacidade de suporte Ponto de equilíbrio entre o uso dos recursos e a

resistência do meio ambiente.

Chuva ácida Chuva contaminada por agentes químicos nocivos produzidos

pelos processos industriais e pela combustão de carvão e petróleo. Seu pH fica
abaixo de 5,6.
Compostagem Método de tratamento do lixo pela fermentação da matéria
orgânica nele contida, conseguindose sua estabilização, sob a forma de um
adubo denominado composto.

Consenso Quando todos concordam com uma proposta.

Degradação Redução da qualidade do meio ambiente.

Desapropriação Transferência compulsória da propriedade particular para

o poder público, por utilidade pública, ou ainda por interesse social, mediante
prévia e justa indenização em dinheiro.

Desenvolvimento sustentável Desenvolvimento que permite atender às

necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das futuras
gerações de atenderem às suas necessidades. Desenvolvimento que melhora a
qualidade de vida das pessoas de acordo com a capacidade de suporte do
planeta.

Diversidade Riqueza de um número de espécies numa determinada área.

Ecossistema Sistema que inclui todos os organismos (vegetais, animais e

microrganismos) de uma área e a forma como colaboram entre si para
sobreviver.

Efeito estufa Alteração climática provocada pela emissão de gases que

causam aumento da temperatura média do planeta porque impedem a perda de
calor.

Efluente Despejo de resíduo industrial ou doméstico no ambiente.

Entrópico Relativo à entropia, ou seja, à medida da quantidade de

desordem de um sistema.

Gerenciamento Administração.

Hábitat Tipo de ambiente onde um organismo ou uma comunidade vivem.

Holístico/Holismo Teoria filosófica aplicada às ciências ambientais para a

compreensão das relações entre os componentes do meio ambiente, pela qual
os seus elementos vivos e não vivos interagem como um “todo”. Nesse sentido,
holístico significa total, abrangente, que considera as interrelações de todos os
componentes do meio ambiente.

Impacto ambiental Qualquer alteração provocada pela ação humana que

afete o meio ambiente.

Indicadores Sinais que servem para indicar a presença ou a ausência de

boas condições ecológicas, de saúde, sociais etc.
• indicadores do meio ambiente natural mudanças na qualidade do ar, da água, do solo, da flora e da
fauna.
• indicadores do desenvolvimento sustentável medem a velocidade com a qual as atividades
humanas pressionam os recursos naturais
através das cidades, do consumo e do tipo de destino final do lixo, necessidades de transporte,
processos industriais e uso do espaço.
• indicadores do impacto na saúde humana medem os impactos da qualidade ambiental no bem-
estar humano, tais como níveis de
saúde física, relaxamento, segurança, ruído e educação ambiental.

Lençol freático Águas subterrâneas que alimentam os mananciais. A

contaminação destes lençóis por agentes tóxicos constitui hoje uma das grandes
ameaças à qualidade de vida.

Manancial Qualquer corpo de água, superficial ou subterrâneo, que sirva

como fonte de abastecimento.

Manejo Forma planejada de interferir no ambiente natural, compreendendo

procedimentos baseados em conceitos ecológicos, permitindo o uso do
ambiente sem provocar alterações na dinâmica das populações ou grande
impacto ambiental.

Manguezal Ecossistemas litorâneos, que ocorrem em terrenos baixos

sujeitos à ação da maré, e localizados em áreas relativamente abrigadas, como
baías, estuários e lagunas. Exercem importante papel no equilíbrio ecológico ao
proporcionar condições altamente favoráveis para o desenvolvimento da cadeia
alimentar.

Monitoramento Controle dos resultados de um processo. Exame e registro

regulares para testar e avaliar os impactos ambientais causados pela ação
humana. Observação sistemática da qualidade ambiental.

Ocupação do solo Ação ou efeito de ocupar o solo, tomando sua posse

física, para desenvolver uma atividade produtiva relacionada à existência de um
grupo social.

Ozônio Gás oxidante e reativo que se concentra na camada de ozônio. É o

aquecimento dessa camada, pelo sol, que gera os campos de vento
indispensáveis à manutenção das condições climáticas do planeta.
 Organoclorados Inseticidas orgânicos sintéticos que contêm, na sua
molécula, átomos de cloro, carbono e hidrogênio. Exemplo; DDT, Aldrim e
Dieldrim.

Padrões Nível ou grau de qualidade de acordo com seu objetivo,

estabelecido pelas autoridades como regra para determinar a qualidade
ambiental.

Piscicultura cultura de peixes.

Planejamento Local Integrado Procedimentos mais integrados para o

planejamento local que combinam:
• planejamento estratégico considerando todas as condições ambientais, econômicas, sociais e culturais,
questões e necessidades de cada
área.
• coordenação entre os departamentos do governo para assegurar que todos os programas estejam
ligados entre si e focalizados nas
questõeschave e necessidades prioritárias.
• planejamento e gerenciamento efetivo pela Câmara de Vereadores para dirigir tanto o processo de
planejamento quanto as medidas de
implementação.

Poluentes Substância ou agente que provoca poluição.

Poluição Presença de alta concentração anormal de substâncias danosas

ou tóxicas no meio ambiente, causada pela ação humana.

Princípio do usuário poluidorpagador Princípio sobre o qual repousa a

nova legislação ambiental: cada poluidor tem de contribuir com uma quantia
estabelecida como equivalente aos custos de recuperação da respectiva
poluição.

Reciclagem Reutilização dos recursos através da recuperação e

reprocessamento de detritos para uso na indústria ou no âmbito doméstico.

Recursos naturais Patrimônio da natureza para o sustento da

humanidade.

Relatório do Estado do Meio Ambiente Nosso meio ambiente está

melhorando ou piorando? Os relatórios sobre a situação do meio ambiente são
um processo de selecionar e aplicar indicadores para relacionar os impactos
humanos sobre o meio ambiente e os efeitos ambientais sobre seres humanos.
Relatórios regulares, com o tempo, mostrarão tendências na qualidade
ambiental e podem mostrar os resultados a longo prazo das políticas e decisões.

Saneamento básico É a solução dos problemas relacionados estritamente

com o abastecimento de água e a disposição de esgotos de uma comunidade.
 Smog Fumaça + nevoeiro poluição da atmosfera em centros urbanos,
causada por ar quente e úmido, combinado com fumaças emitidas de fontes
como indústrias e escapamento de veículos motorizados.

Sustentabilidade Resultado do desenvolvimento sustentável.

Voçoroca Escavação do solo ou rocha decorrente da erosão do lençol de escoamento.

O AUTOR

Alfredo Sirkis nasceu no Rio de Janeiro, em 1950. É jornalista, escritor, autor de

seis livros, roteirista de cinema e TV, ambientalista e vereador na cidade do Rio de
Janeiro, pelo Partido Verde (PV), em terceiro mandato. Como ambientalista foi um dos
fundadores da APEDEMARJ e da Fundação Ondazul, da qual é secretário executivo.
Como legislador local, foi relator dos capítulos de meio ambiente da Lei Orgânica
Municipal e do Plano Diretor Decenal, autor de leis, tais como: a de sanções
administrativas para estabelecimentos poluidores e de sinalização ecológica e criou
diversas Áreas de Proteção Ambiental, entre as quais a da Prainha, do Bosque da
Freguesia e da Lagoa de Marapendi. Foi Presidente da CPI que investigou as atividades
irregulares de segurança, na cidade, a partir do crime do restaurante Sagres. Também
foi autor de uma lei de incentivo a projetos ecoculturais, durante a conferência Rio 92, a
chamada Lei Sirkis.

Em 1993 foi responsável pela criação e implantação efetiva da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, do
Rio de Janeiro. Permaneceu como Secretário Municipal do Meio Ambiente até abril de 1996. Foi membro do
comitê executivo do ICLEI e representou a cidade do Rio de Janeiro nas conferências internacionais de meio
ambiente de Vancouver (1994); Berlim (1995) e Saitama (1995). Dirigiu diversos projetos socioambientais,
entre os quais o Mutirão de Reflorestamento em 47 favelas da cidade; a criação do Conselho das Águas da
Baixada de Jacarepaguá (CONSAG); o Conselho Municipal de Meio Ambiente (CONSEMAC); os primeiros
passos para a municipalização do saneamento básico, no município, com a construção da rede de esgotos do
Recreio dos Bandeirantes, a despoluição da Lagoa Rodrigo de Freitas e a dragagem da Lagoa do Camarim; a
criação do Grupamento de Defesa Ambiental (GDA), da Guarda Municipal; a construção das ciclovias Mané
Garrincha, Rubro Negra, Marechal Rondon, Ayrton Senna e João Saldanha, completando a maior rede
cicloviária urbana do continente; a implantação dos parques do Bosque da Freguesia (Jacarepaguá), Marcelo
de Ipanema (Ilha do Governador) e a negociação de soluções para a municipalização da área florestal da
Prainha e do morro Dois Irmãos. Deixou a Secretaria Municipal de Meio Ambiente em 1996, com uma
aprovação de 87%, segundo pesquisa do IBOPE.