7 tMINISTRIO DA JUSTIA SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS CURSO

DE PS-GRADUAO LATU SENSU EM SEGURANA PBLICA

ABORDAGEM POLICIAL E SUA (IN)FUNDADA SUSPEITA

ROGRIO FERNANDES LIMA

POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO

VITRIA/ES

8 2008 ROGRIO FERNANDES LIMA

ABORDAGEM POLICIAL E SUA (IN)FUNDADA SUSPEITA

Monografia de concluso do Curso de Ps-Graduao Latu Sensu em Segurana Pblica apresentada ao Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas da Universidade Federal do Estado do Esprito Santo, sob a orientao do Professor Dr Sandro Jos da Silva.

9 VITRIA/ES 2008 ROGRIO FERNANDES LIMA

ABORDAGEM POLICIAL E SUA (IN) FUNDADA SUSPEITA

Monografia de concluso do Curso de Ps-Graduao Latu Sensu em Segurana Pblica apresentada ao Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas da Universidade Federal do Esprito Santo.

Aprovada em:

BANCA EXAMINADORA:

_____________________________________ Professor Dr Sandro Jos da Silva

_____________________________________ Professor Mestre Marcio Luiz Boni

_____________________________________ Professor Especialista Adriana Lacerda

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Agradeo a Deus que possibilitou minha chegada at o presente estgio, fazendo

11 com que superasse todos os obstculos; a minha me, Solange Barroso Lima, que sempre, junto a mim, deu-me fora e apoio.

A polcia apresenta suas armas, Escudos transparentes, cassetetes Capacetes reluzentes E a determinao de manter tudo Em seu lugar. O governa apresenta suas armas Discurso reticente, novidade inconsistente E a liberdade que cai por terra Aos ps de um de Godard A cidade apresenta suas armas Meninos nos sinais, mendigos pelos E o espanto est nos olhos de quem v O grande monstro a se criar Os negros apresentam suas armas As costas marcadas, as mos calejadas

12 E a esperteza que s tem quem ta Cansado de apanhar

Selvagem, Paralamas do Sucesso (Herbert Viana, Bi Ribeiro, Joo Barone e Gilberto Gil; gravadora EMI; 1986)

RESUMO

O presente trabalho monogrfico objetiva buscar um maior entendimento acerca do tema abordagem policial e a fundada suspeita, tendo por base a legalidade da ao policial, vendo se esta era pautada em preconceitos raciais ou quaisquer outros; para tanto foi feito um estudo comparado em diversas reas do Direito Pblico Direito Constitucional, Administrativo, Penal, Processual Penal, bem como o estudo adentrou a rea sociolgica, tendo por escopo formar uma opinio slida a respeito da melhor maneira de se compreender o procedimento policial, bem como o proceder do cidado.

13 SUMRIO RESUMO 1. INTRODUO ....................................................................................................... 08 2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ............................................................. 09 3 4 5 6 7 8 9 DIREITO DE IR E VIR ................................................................................. 13 ESTADO-ADMINISTRAO ...................................................................... 19 PODER DISCRICIONRIO ........................................................................ 22 PODER DE POLCIA .................................................................................. 24 ABORDAGEM POLICIAL ............................................................................ 27 CIDADANIA ................................................................................................. 31 ELEMENTO SUSPEITO ............................................................................. 36

10 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................ 44 REFERNCIAS ........................................................................................... 51

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1. INTRODUO

Qualquer atividade desenvolvida requer procedimentos adequados, dentro desta tica que buscamos entender o procedimento policial da abordagem e busca pessoal, observando, precipuamente, a abordagem a pessoas, esta a mais crtica, pois vem a restringir o ir e vir do cidado.

Assim sendo, o estudo em tela buscou unir a prtica deste ps-graduando, o qual serve nos quadros da briosa Polcia Militar do Esprito Santo com as atividades desenvolvidas na Academia.

O presente trabalho no tem a pretenso de esgotar o tema, tema que muito novo nos ambientes universitrios, mas sim fomentar o debate acerca do assunto, haja vista que podemos vir a ser abordados a qualquer momento.

O ponto inicial da pesquisa foi abordar os princpios constitucionais, enfocando, principalmente, o direito de ir e vir do cidado, adiante se analisou o surgimento do Estado enquanto Administrao, enfocando ento o poder discricionrio e o poder de polcia, at chegarmos na abordagem, e sua real necessidade.

Diante disto conclumos o presente trabalho na esperana de motivar a pesquisa sobre o tema, haja vista que no se trata somente de um caso de policia ou de direito, mas sim de um caso de exerccio da cidadania.

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2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS:

Os princpios constitucionais consubstanciam a inter-relao, o fio condutor entre todos os conceitos jurdicos, refletindo a evoluo, scio-polticaeconmica dos valores culturais de uma poca; so, desta forma, necessrios para o entendimento cientfico do Direito e sua histria. Afinal, o Direito no pode ser compreendido dissociado de sua histria, sob o risco desta interpretao ser equivocada, alienada e alienante.

Antes de adentrar ao estudo especfico dos princpios constitucionais, mister se faz uma prvia explanao sobre a questo dos princpios.

Segundo a professora, Elizabeth Cristina Campos Martins de Freitas:

O termo princpio, etimologicamente, advm do latim (principium, principii) e nos remete idia de comeo. Consoante De Plcido e Silva, princpio, derivado do latim principium (origem, comeo), em sentido vulgar que exprime o comeo de vida ou o primeiro instante em que as pessoas ou as coisas comeam a existir. , amplamente, indicativo do plural, quer significar as normas elementos ou os requisitos primordiais institudos como base, como alicerce de alguma coisa. E, assim, os princpios revelam o conjunto de regras ou preceitos que se fixaram para servir de norma a toda espcie de ao jurdica, traando, assim, a conduta a ser tida em qualquer operao 1 jurdica (...)

Os princpios constituem abstraes desprovidas de concreo. Exercem uma funo ordenadora, apta a indicar rumos nos momentos de instabilidade. Mostram-se invocveis quando da exegese dos textos bsicos, nos perodos de normalidade institucional, os princpios funcionam imediatamente como critrios interpretativos e de integrao, conferindo coerncia geral ao sistema.

FREITAS, Elizabeth Cristina Campos Martins. Campinas: PUC. Revista Jurdica, 2001. Volume 17. N 01. P.14-37

16 A moderna teoria jurdica, que tem no professor J.J. Canotilho, como esteio maior, entende prestar-se o princpio a resolver, com maior flexibilidade em relao s normas, as antinomias normativas, enquanto os princpios postulam uma otimizao recproca, que irreconduzvel a solues de tudo ou nada. J as normas conflitantes podem exigir instrumentos mais radicais de solues.

Os

princpios

constitucionais

so

aqueles

que

guardam

os

valores

fundamentais da ordem jurdica. Isto s possvel na medida em que estes no objetivam regular situaes especficas, mas sim desejam lanar sua fora sobre todo o mundo jurdico; os princpios constitucionais so aqueles valores albergados pelo Texto Maior a fim de dar sistematizao ao documento constitucional, de servir como critrio de interpretao e finalmente, o que mais importante, espraiar os seus valores, pulveriz-los sobre todo o mundo jurdico.

bom salientar que os princpios no exigem um comportamento especfico, isto , estabelecem ou pontos de partidas ou metas genricas; as regras, ao contrrio, so especficas ou em pautas; os princpios no so aplicveis maneira de um tudo ou nada, pois enunciam uma ou algumas razes para decidir em determinado sentido, sem obrigar a uma deciso particular, j as regras enunciam pontos dicotmicos, isto , estabelecem condies que tornam sua aplicao e conseqncias que se seguem necessariamente; os princpios tm um peso ou importncia relativa, ao passo que as regras tm uma impossibilidade mais estrita, assim, os princpios comportam avaliao, sem que a substituio de um por outro de maior peso signifique a excluso do primeiro, j as regras, embora admitam excees, quando contraditadas provocam a excluso do dispositivo colidente; o conceito de validade cabe bem para as regras, que ou so vlidas ou no o so, mas no para os princpios, que, por serem submetidos avaliao de importncia, mais bem se encaixam no conceito de legitimidade.

17 Uma vez incorporados Constituio, os princpios fundamentais passam a suscitar interesse no tocante sua tipificao ou enquadramento normativo. Seria ento o caso de indagar da fora jurdica dos princpios, isto , se os mesmos tm alguma ou acentuada expresso normativa.

O professor Jorge Miranda esclarece detalhadamente que os princpios no se colocam alm ou acima do direito, tambm eles, numa viso ampla, superadora de concepes positivistas, literalistas e absolutizantes das fontes legais, fazem parte do complexo ordenamental. No se contrapem as normas, contrapem-se to somente aos preceitos, as normas jurdicas que se dividem em normas princpios e normas disposies, constituem normas bsicas de ordenao constitucional.

A distino, pois, entre princpios e normas jurdicas no resultam na negao dos princpios como espcies normativas, uma vez positivadas no texto constitucional, ascendem os princpios categoria normativa, pelo que devem ser tidos como normas jurdicas, alguns auto-executveis enquanto

diretamente aplicveis ou diretamente capazes de conformarem as relaes poltico-constitucionais.

Para Jos Afonso da Silva:

os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas, so [como observam Gomes Canotilho e Vital Moreira] ncleos de condensaes nos quais confluem valores e bens constitucionais. Mas, como disseram os mesmos autores, os princpios, que comeam por ser base de normas jurdicas, podem estar positivamente incorporados, transformando-se em normasprincpios e constituindo preceitos bsicos da organizao 2 constitucional.

Os princpios constitucionais se preocupam, sobretudo, em estabelecer os limites da eficcia de tais normas, cujo excesso da generalidade as insere, segundo, certos juristas, numa categoria especial, isto , num tipo parte, sem
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros. 19.

2001

18 que isso invalide, em absoluto, o ttulo de normatividade que j lhes foi outorgado pela doutrina dominante.

Mas no unicamente a generalidade o trao imperante na caracterizao dos princpios, Domenico Farias, que lhes no recusa o carter de genunas normas jurdicas, acrescenta o da fecundidade, uma idia, todavia, retorna com freqncia, se no exclusiva, decerto preponderante os princpios so a alma e o fundamento de outras normas. Substancialmente a idia de fecundidade do princpio aquela que se acrescenta mera generalidade.

Esclarece, em seguida, as duas funes capitais que se inferem da fecundidade dos princpios, a saber a interpretativa e a integrativa. Com efeito, escreve Farias: A forma jurdica mais definida mediante a qual a fecundidade dos princpios se apresenta , em primeiro lugar, a funo interpretativa e integrativa.

O recurso aos princpios se impe ao jurista para orientar a interpretao das leis de teor obscuro ou para suprir-lhes o silncio. Antes ainda das Cartas Constitucionais, ou, melhor, antes que, sob o influxo do jusnaturalismo iluminista, mximas jurdicas muito genricas se difundissem nas codificaes, o recurso aos princpios era uma necessidade de interpretar e integrar as leis.

Partindo-se da funo interpretativa e integrativa dos princpios cristalizada no conceito de sua fecundidade possvel chegar, numa escala de densidade normativa, ao grau do mais alto queles j subiram na prpria esfera do direito positivo: o grau constitucional.

Deve-se compreender que uma Constituio no fundamentalmente um projeto para o futuro, uma forma de garantir direitos e limitar poderes, acima de tudo limitar poderes de dspotas. O prprio poder constituinte no tem autonomia: serve para criar um corpo rgido de regras garantidoras de direitos e limitadores de poderes.

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Os princpios constitucionais so o cerne do ordenamento jurdico ptrio, sendo corporificados pela vontade do cidado, servindo de base para legislaes infraconstitucionais. E por ser expresso da vontade do cidado, tem por escopo tutelar as garantias primordiais vida das pessoas, buscando desta maneira que uma Nao consiga atingir seus objetivos precpuos.

Na concepo jurdica, como tambm, fora dela, princpios designam a estruturao de um sistema de idias, pensamentos ou normas por uma idia mestra, por um pensamento chave, por uma baliza normativa, de onde todas as demais idias, pensamentos ou normas derivam se reconduzem ou se subordinam.

Na cincia jurdica tem-se utilizado o termo princpio ora para designar a formulao dogmtica de conceitos estruturados por sobre o direito positivo, ora para designar determinados tipos de normas jurdicas, ora para estabelecer os postulados tericos, as proposies jurdicas construdas

independentemente de uma ordem jurdica concreta ou de institutos de direito ou normas legais vigentes. imprescindvel entender dos princpios, pois assim sabemos quais so os valores primordiais de um povo.

3. DIREITO DE IR E VIR:

Para falar no direito de ir, vir e permanecer, liberdade de locomoo, deve-se fazer uma insero sociolgica, filosfica e jurdica, ou no dizer de Afonso Arinos de Melo Franco:
A justificao dos direitos pblicos individuais, ou liberdades individuais, pode ser encontrada na teoria jurdica, na filosofia do 3 direito, ou em argumentos meta-jurdicos, ticos e religiosos

FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Direito Constitucional: Teoria da Constituio: Constituies do Brasil. Rio de Janeiro: Forense. 1976. P.45

20 Em que pese seja ambos os termos direitos humanos e direitos fundamentais comumente utilizados como sinnimos, a explicao corriqueira e, diga-se de passagem, procedente para a distino que o termo direito fundamental se aplica para aqueles direitos do ser humano reconhecido e positivado na esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional, e que, portanto aspiram validade universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam o inequvoco carter supranacional.

O direito de ir, vir e permanecer, , pois, um direito fundamental, inscrito na Carta Magna de nosso pas, sendo a liberdade da pessoa humana de se locomover livremente por toda parte, um bem intransigvel e inegocivel, obedecidos os preceitos legais.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil em seu prembulo nos diz:

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da 4 Repblica Federativa do Brasil

A Carta magna continua em seu artigo 1, a reconhecer como valores em seus incisos: a cidadania e a dignidade da pessoa humana.

Continuando o Constituinte de 1988, buscou fortalecer os seus conceitos, tambm no artigo 4, do citado diploma legal, reconhecendo: prevalncia dos direitos humanos.
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BRASIL, Constituio (1988), Constituio [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.

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Finalmente em seu artigo 5, considerado pelos doutrinadores constitucionais o que mais defende os direitos fundamentais, chegando a codific-los, nos seus incisos II, X e XV
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer 5 ou dele sair com seus bens.

importante salientar que pela locomoo que o homem externa um dos aspectos fundamentais da sua liberdade fsica. Circular consiste em deslocarse de um ponto para outro; em um sentido amplo, contudo, deve incluir o prprio direito de permanecer. Este circulao h de se dar, bvio, segundo os meios tecnolgicos existentes e as vrias obras realizadas. O direito de circular, pois, encontra duas sortes de limitaes. Uma concernente prpria manifestao deste direito, e a outra que pode defluir das regulamentaes impostas pelos poderes pblicos aos meios de locomoo e a utilizao das vias e logradouros pblicos. O circular caracteriza a liberdade do homem poder movimentar-se por todos os espaos pblicos e privados, sendo que seu impedimento de transitar s poder ocorrer se vier a violar direito de terceiro, pois as normas de convvio social, bem como as normas jurdicas no nos permitem ultrapassar os direitos alheios em detrimento de nossas vontades.

Consistindo no poder de fazer tudo aquilo que no prejudique outrem, como, por exemplo, o exerccio dos direitos naturais de cada homem, que tem por limites apenas aqueles que assegurem aos outros membros da sociedade o gozo desses mesmos direitos, limites esses que somente podem ser determinados pela lei, pensamento, este fundado desde a Revoluo Francesa, encontrado-se no artigo 4 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, promulgada pela Assemblia Nacional Constituinte Francesa em 3 de setembro de 1791.
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Op. Cit.

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Se a liberdade de ir e vir for tolhida ou ameaada, a Constituio assegura meios ou instrumentos processuais eficazes, como o habeas corpus, para que de imediato, se suspenda a violao ou ameaa de violao, bem como existem outros remdios constitucionais que garantem o exerccio dos direitos fundamentais, sejam eles violados pelo Estado ou por particulares.

No direito comparado percebemos que a liberdade uma dimenso essencial da pessoa, entendida como liberdade geral de atuao ou se preferir, liberdade geral de auto-determinao, que se apresenta como a melhor interpretao da Constituio, como um valor superior do ordenamento jurdico, que se concretiza num conjunto de manifestaes da Carta Maior como concede a outras categorias de direitos fundamentais, tais como direito de imagem, direito a intimidade, liberdade ideolgica, entre outros.

Com a inviolabilidade do direito liberdade, pretende o Estado dar proteo ao cidado no seu relacionamento no meio social, sem qualquer restrio, salvo para resguardar o bem comum ou o interesse pblico, ou seja o ordenamento jurdico garante ao brasileiro ou estrangeiro, em territrio nacional, a inviolabilidade de sua locomoo em terras nacionais, colocando que todos so livres para transitarem por onde queiram, obedecidos as leis ptrias, isto porque as leis so a emanao da vontade popular.

A liberdade individual um conceito bsico do pensamento poltico moderno, eis por que as constituies tm associado este termo ao uso de outros direitos, sua insero nos textos constitucionais no captulo referente aos direitos e garantias fundamentais, tem tradio histrica no constitucionalismo brasileiro, de vez que somente foi extirpada, praticamente, nos perodos de exceo, embora constasse nas Cartas que nestes perodos vigoraram.

23 A garantia e o gozo dos direitos individuais, entre os quais inclumos o direito liberdade, dependem do regime e da forma de governo de cada nao e, por que no dizermos, da situao poltica dominante. Na esfera da liberdade individual, tambm chamada de liberdade geogrfica, significando um espao de vida na qual a interferncia de terceiros, particulares ou Estado, apenas ocorre se houver vontade do homem livre, ou seja, a esfera ntima do particular poder se movimentar.

Os remdios tambm so tradicionais, haja vista que na esfera da vida privada, a qual se constitui e organiza, atualmente, sob o signo das obrigaes privadas, advindas de contratos (de massa, de consumo, ou privados propriamente) ou de responsabilidade civil (relaes involuntrias como dizem os clssicos), segundo lhe convenha ou bem lhe parea.

Claro est que essa liberdade de ir, ficar ou permanecer termina onde atenta contra o bem geral.

Na prtica, porm, os que exercem

autoridade, por mais cultos e bem

intencionados que sejam, podem involuntariamente ofender ou limitar excessivamente a liberdade do indivduo, assim como este, voluntariamente ou no, pode opor obstculos excessivos ao exerccio legtimo da autoridade ou ofender a liberdade dos outros indivduos pela extenso abusiva da sua prpria.

Direitos individuais, liberdades pblicas, direitos do homem e do cidado so expresses equivalentes, mas comumente se distingue, para facilidade do estudo ou por conceituao doutrinria.

O contedo dos direitos individuais em direitos relativos igualdade civil, liberdade civil e liberdade poltica. So tambm denominadas obrigaes negativas do Estado, porque sua declarao significa que o Estado no deve

24 fazer nada que os possa lesar. So limitaes autoridade, atividade dos poderes pblicos, dos governos e das autoridades em geral.

A liberdade civil o direito de todos os homens exercerem e desenvolverem sua atividade fsica, intelectual e moral, e compreende a liberdade fsica, isto , o direito de ir e vir, de no ser detido arbitrariamente, mas apenas de acordo com a lei, quando a transgredir, inviolabilidade do domiclio, o direito de propriedade, de que no pode ser despojado seno por motivos de utilidade ou necessidade pblica, mediante prvia e justa indenizao.

A definio de liberdade, dada pela Declarao de 1791, obedecendo aos anseios do terceiro estado em Frana revolucionria, pode no ser perfeita, mas no se conhece nenhuma to clara A liberdade consiste em poder fazer tudo que no prejudique a outrem.

Desta forma, o exerccio dos direitos naturais do homem no tem outros limites seno os que asseguram aos demais membros da sociedade ao gozo dos mesmos direitos.

As limitaes somente a lei poder determinar, a lei no pode proibir seno as aes nocivas sociedade, tudo que no proibido por lei, no pode ser impedido e ningum ser obrigado a fazer aquilo que a lei no determinar.

Tudo isso a liberdade que so os direitos do indivduo vida, associao, locomoo, comunicao do pensamento, prerrogativas fundamentais do cidado, direitos comumente chamados individuais, naturais e inalienveis.

O Estado, por um princpio essencial de justia, tem de respeit-los, no lhes podendo traar outros limites seno aqueles absolutamente necessrios coexistncia social.

25 Quer isso dizer, que cada homem pode exercer suas atividades fsicas e espirituais, pode exercer seus direitos at onde no prejudique igual direito dos outros homens e no ofenda o bem pblico.

Em suma o direito de ir, vir e permanecer o direito fundamental do cidado movimentar-se livremente, podendo circular por todos os espaos pblicos ou privados, desde que autorizados e permitidos, haja vista que na ocorrncia de proibio esta dever estar pautada na legalidade, seja para proteo do patrimnio pblico, seja para defesa da propriedade, conforme preconiza nossa Carta Poltica de 1988 e que a interferncia neste direito requer a necessidade do ato, pois no qualquer vontade que pode conter o livre transitar do cidado.

4. ESTADO-ADMINISTRAO:

O Estado a mais complexa das organizaes criadas pelo homem, podendose, mesmo dizer que ele sinal de um alto estgio da civilizao.

Neste sentido, podemos dizer que o Estado surge num momento bem definido, qual seja o sculo XVI, com o surgimento dos Estados portugus e espanhol; todavia no se nega que na Antiguidade Clssica (cidades gregas e romanas) j apresentasse sinais precursores dessa realidade, contudo os autores preferem localizar seu aparecimento no incio dos tempos modernos, onde se renem, nas entidades polticas denominadas, todas as caractersticas prprias de Estado.

A palavra estado deriva do latim status, que significa estado, posio e ordem. Em seu sentido ontolgico, Estado significa um organismo prprio dotado de

26 funes prprias, ou seja, o modo de ser da sociedade politicamente organizada, uma das formas de manifestao do poder.

Entre as vrias correntes doutrinrias sobre as finalidades do Estado, nota-se com alento a corrente contratualista, e tem como expoentes John Locke e Thomas Hobbes segundo esta teoria, o Estado teve sua origem a partir de um pacto social firmado entre os indivduos. Para eles, os fins estatais devem ficar adstritos mera aplicao do direito.

Os defensores dos fins relativos do Estado sustentam a posio de que este deve ater-se a conservar o patrimnio pblico, ordenar a vida em sociedade e incentivar a economia, a cultura e o ensino. Sua preocupao deve residir nas suas relaes com o indivduo e na solidariedade dos mais fortes para com os mais fracos.

O Estado, portanto, uma sociedade, pois se constitui essencialmente de um grupo de indivduos unidos e organizados permanentemente para realizar um objetivo comum. E se denomina sociedade poltica, porque, tendo sua organizao determinada por normas de Direito positivo, hierarquizada na forma de governantes e governados, e tem uma finalidade prpria, o bem pblico.

O Estado, enquanto entidade una, um ser indivisvel, o que nos condiciona a crer na existncia de funes do poder do Estado, ou seja, tripartio de funes, quais sejam legislativa executiva e judiciria.

Neste sentido, escreve a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro: embora o poder estatal seja uno, indivisvel e indelegvel, ele desdobra-se em trs funes: a legislativa, a executiva e a jurisdicional.

Segundo Hely Lopes Meirelles:

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o que h, portanto, no separao de poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuies das trs funes estatais precpuas entre os rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal 6 uno e indivisvel.

Dentro desta tica, o Estado, como Administrao (Governo), tem como objetivo, proporcionar aos cidados uma melhor condio de vida, bem como o seu desenvolvimento econmico, social, cultura e educacional neste rol, que se incluem as funes precpuas definidas pelo legislador constituinte.
Artigo 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Artigo 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, 7 segurana e propriedade, nos termos seguintes:

O professor Hely Lopes Meirelles sintetiza a compreenso de funcionamento do Estado da seguinte forma: numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas

Sendo o Estado uma criao do homem, atravs do pacto social, escolheram os cidados, este ente para gerir suas vidas, abrindo mo por suposto, de sua autotutela, onde poderiam fazer justia com as prprias mos, delegando, desta forma ao Estado, o qual atravs de suas funes legislativa, cria as leis em sentido genrico; executiva, que alm de executar as leis d provimento s necessidades bsicas dos nacionais, bem como aos servios prprios de Estado e a jurisdicional, que enfrentam o caso em concreto, dirimindo as querelas entre os cidados, bem como entre as funes de Estado.
6

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros. 1998. 23. Op. Cit.

P.61-62

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Diante deste pacto que os cidados permitem que o ente, Estado, entre em suas particularidades em proveito da coletividade, onde, dever-se- ter como princpio o interesse pblico em detrimento do individual.

5. PODER DISCRICIONRIO:

o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia e contedo; neste caso, da discricionariedade, apesar do ente da

administrao pblica ter a liberdade na sua deciso (discricionariedade), esta est intimamente ligada a preceitos legais preestabelecidos, contudo no vinculantes.

A discricionariedade resulta da permisso da lei, posto que, contrariamente, ela procede da prpria disciplina normativa, a dizer, da maneira pela qual se regula dada situao.

Desta forma, tem-se o preceito que diz que a discricionariedade implica liberdade de atuao nos limites traados pela lei; se a Administrao ultrapassa esses limites, a sua deciso passa a ser arbitrria, ou seja, contrria a lei.

Sob o ponto de vista jurdico, utiliza-se a teoria da formao do direito por degraus de Kelsen, considerando-se os vrios degraus pelos quais se expressa o direito, a cada ato acrescenta-se um elemento novo no previsto no anterior, esse acrscimo se faz com o uso da discricionariedade, esta existe para tornar possvel esse acrscimo.

A faculdade discricionria diferencia-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador, sendo possvel que para praticar um ato discricionrio e livre, no mbito em que a lei lhe confere essa faculdade.

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Desta forma, conclui-se que a discricionariedade ser sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe como para qualquer ato vinculado. Sendo que, para a prtica do ato discricionrio, dever o ente da administrao ter: competncia legal para pratic-lo, dever obedecer a forma legal para realizao e dever atender finalidade legal de todo ato administrativo, que o interesse pblico.

Em suma, est aqui a se dizer que a discricionariedade pura e simplesmente o fruto da finitude, isto , da limitao da mente humana. inteligncia dos homens falece o poder de identificar sempre, objetiva e inobjetvel, a medida idnea para preencher de modo timo o escopo legal.

Ao considerarmos o ato discricionrio, no podemos ter este ato como verdade nica e absoluta, sendo imune apreciao por parte do Poder Jurisdicional do Estado, mas sim, sabermos, at mesmo, por princpio constitucional, de acordo com a Magna Carta.

O Poder Judicirio dever apreciar o ato administrativo com a observncia dos princpios da oportunidade e convenincia, no se entrenhando quanto ao seu mrito, mas em sua anlise, dever sopesar o princpio da razoabilidade aplicado pelo agente pblico.

A rigor, pode-se dize que, com relao ao ato discricionrio, o judicirio pode apreciar os aspectos da legalidade e verificar se a Administrao no ultrapassou os limites da discricionariedade, neste caso, pode o judicirio invalidar o ato, porque a autoridade ultrapassou o espao livre deixado pela lei e invadiu o campo da legalidade.

A discricionariedade poder discricionrio ou funo discricionria, segundo as definies dos doutrinadores, que assim se dividem o limite de liberdade

30 que remanesce ao agente pblico para atuar, optando dentre as opes que se apresentam diante do caso concreto, primado pela observncia do princpio da razoabilidade, escolhendo a que melhor se adeqe ao interesse pblico.

6. PODER DE POLCIA:

O poder de polcia o conjunto de atribuies concedidas a Administrao, para disciplinar e restringir direitos e liberdades individuais, em face do interesse pblico. a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Hodiernamente adota-se no direito brasileiro, o poder de polcia como a atividade consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.

O Poder de Polcia o conjunto de atos da Administrao Pblica que servem para atingir o bem comum ou interesse pblico, sendo discricionrios ou vinculados, que agem de maneira preventiva ou repressiva, utilizando-se da coercitividade e auto-executoriedade, sendo, contudo, objeto de apreciao do Poder Judicirio, nestes casos o Poder Pblico tem por escopo evitar leso aos direitos individuais ou propriedade, visto que a Administrao Pblica deve primar pelo princpio da legalidade.

Segundo o professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto:

com este esclarecimento sobre o que se deve entender pela difundida expresso, poder de polcia, chega-se a um conceito didtico que pe em evidncia a caracterstica de instrumentalidade acima sublinhada: denomina-se polcia funo administrativa que tem por objeto aplicar concreta, direta e imediatamente as limitaes e os condicionamentos legais ao exerccio de direitos fundamentais, compatibilizando-os com interesses pblicos, tambm legalmente

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definidos, com a finalidade de possibilitar uma convivncia ordeira e 8 valiosa.

Neste ponto encontra-se entrechoque de interesses, quais sejam: autoridade da Administrao Pblica e a liberdade individual, observando-se que o interesse particular no pode estar sobre o interesse da coletividade.

O poder de polcia informa todo o sistema de proteo que funciona, em nossos dias, nos Estados de direito. Devendo satisfazer a trplice objetivo, qual seja o de assegurar a tranqilidade, a segurana e a salubridade pblicas, caracteriza-se pela competncia para impor medidas que visem a tal desideratum, podendo ser entendido como a faculdade discricionria da Administrao de limitar, dentro da lei, as liberdades individuais em prol do interesse coletivo.

No existe qualquer incompatibilidade entre os diretos individuais e os limites a eles opostos pelo poder de polcia do Estado porque, a idia de limite surge do prprio conceito de direito subjetivo, tudo aquilo que juridicamente garantido tambm juridicamente limitado.

De outra forma, entretanto, descaberia falar em limitao a direitos, pois atos restritivos, legais ou administrativos, nada mais significam seno a formulao jurdica do mbito do Direito, por isso, ilegal a ao da Administrao que, a pretexto de exercer o Pode de Polcia, se interna na esfera juridicamente protegida da liberdade e da propriedade; o que em fazendo a Administrao Pblica estaria retornando a um estado medieval, onde o Senhor feudal ditava as ordens aos seus vassalos, controlando, inclusive suas vidas, forma esta, inadmissvel em nossos dias de Estado Democrtico de Direito.

A polcia judiciria objetiva investigar, apurar e fornecer elementos de conduta ilcita praticada por determinado nacional, para que este saiba que no est

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense. 2001. 12. P.386

32 acima da Lei, tendo por isto, um carter repressivo (coercitivo), proporcionando ao Ministrio Pblico que leve os fatos ao Poder Judicirio, para que este diga o direito.

Proporcionando coletividade uma resposta do Estado, que uno, atravs de suas funes: legislativa, executiva e judiciria; defendendo assim o princpio da isonomia, manifestando desta forma, que atitudes separadas de particulares, que atentem contra o ordenamento jurdico ptrio devem ser objeto da tutela do Estado, demonstrando desta maneira a fora do Estado na consecuo do interesse pblico e proteo da coletividade.

No Estado brasileiro, a polcia judiciria representada pelas seguintes instituies: Polcias Civis estaduais, Polcia Federal e Polcia Judiciria Militar.

A partir desta conceituao de Polcia Judiciria, podemos elaborar um conceito de Polcia Administrativa, sendo que a busca desta polcia,como atividade primeira, a preveno, cabendo-lhe, tambm, a represso de atividades anti-sociais ou contrrias ao interesse pblico, que infrinjam o interesse da coletividade.

Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina:

Renato Alessi, sempre preciso, no desconheceu o carter eventualmente repressivo da polcia administrativa e realou seus vrios traos ao defini-la como a atividade administrativa preordenada proteo do todo social e de suas partes, mediante uma ao, ora de observao, ora de preveno, ora de represso contra os danos 9 que a eles poderiam ocorrer em razo da atividade de indivduos.

A atividade da Administrao Pblica expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos
9

MELLO, Celso Antonio Bandeira de.

33 particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo.

Sobre a discricionariedade do poder de polcia, temos que a rigor, no Estado de Direito inexiste um poder, propriamente dito, que seja discricionrio fruvel pela Administrao Pblica. H isto sim, atos em que a Administrao Pblica pode manifestar competncia discricionria e atos a respeito dos quais a atuao da administrao totalmente vinculada. Desta forma, pode-se, asseverar que a polcia administrativa se expressa ora atravs de atos no exerccio de competncia discricionria, ora de competncia vinculada.

polcia administrativa remanescem todas as demais formas de atuao, preventivas e repressivas, com suas sanes aplicveis executoriamente sobre a propriedade e a atividade privadas, atuando, apenas excepcionalmente, atravs de um constrangimento sobre as pessoas, quando em ao de resposta, contempornea da transgresso administrativa em curso ou iminente.

Por fim, temos que entender o poder de polcia como uma atividade desempenhada pela Administrao, e no caso brasileiro, deve estar em consonncia com a Carta Magna de 1988, obedecido o Estado Democrtico de Direito, que visa um no fazer do indivduo em face da coletividade, no facultando ao administrador ou agente pblico, desviar-se da legalidade, o que fazendo responder por desvio de finalidade ou desvio de poder.

7. ABORDAGEM POLICIAL:

Abordar maneira de aproximao a uma pessoa com um objetivo definido.

34 Pode-se falar de vrias formas de abordagem, contudo o objetivo deste estudo falar sobre a abordagem policial, no se remetendo, entretanto, s tcnicas e tticas operacionais, mas sim a abordagem propriamente dita.

quela, onde o agente pblico, imbudo de autoridade, exercendo o poder de polcia, interpela o transeunte, baseada em sua fundada suspeita, rompendo assim com uma garantia individual do cidado abordado, qual seja, o seu direito de ir, vir e permanecer e estar, tudo isto com o escopo de proporcionar aos cidados uma maior sensao de segurana, fazendo valer, desta forma, o interesse pblico da coletividade em detrimento ao individual. A Polcia Militar do Estado do Esprito Santo, em sua instruo modular, traz a seguinte definio de abordagem policial:
dizem os nossos dicionrios que abordar : acometer e tomar, aproximar-se, chegar, interpelar. No nosso caso, poderamos considerar como sendo uma tcnica policial de aproxima-se de uma pessoa ou pessoas, a p, montadas ou motorizadas, e que emanam indcios de suspeio; que tenham praticado ou estejam na iminncia de praticar ilcitos penais, com o intuito de investigar, orientar, 10 advertir, prender, assistir, etc...

A abordagem policial acima de tudo um mtodo profiltico de evitar que ilcitos ocorram, preservando, desta forma, a ordem pblica, trazendo para o citadino uma maior sensao de segurana.

Para falarmos em abordagem policial, contudo, no se pode deixar de falar sobre a busca pessoal, haja vista que acontecem, quase sempre, simultaneamente, sendo conhecida, vulgarmente, pela populao como: revista, geral, dura, baculejo, etc...

A busca pessoal encontra sua previso legal explicita no Cdigo de Processo Penal brasileiro, devendo ser feita por mandado judicial ou com fundada suspeita.

10

POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO. Instruo Modular. Vitria. 5. 1999. P.111

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art. 244 A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja de posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso da 11 busca domiciliar.

As dvidas sobre a legalidade da busca pessoal com mandado judicial na verdade so incuas, contudo a busca pessoal, baseada na fundada suspeita a que gera questionamentos, dvidas e incertezas, e diante da assertiva, pergunto-me: onde repousa o sustentculo jurdico da busca pessoal, baseado na fundada suspeita?

A fundada suspeita sustenta-se na discricionariedade do agente pblico, de maneira a exercitar o poder de polcia, onde, este agente (policial) baseado em sua experincia e tirocnio policial, realiza a abordagem policial e posterior busca pessoal, com o intuito de evitar que ilcitos ocorram, agindo preventivamente.

Observa-se, contudo, que o policial no pode ficar restrito apenas a subjetividade de seu raciocnio, a fim de se evitar erros que o levem a atitudes contra legem, devendo observar quanto as atitudes dos transeuntes, caractersticas incomuns ou suspeitas que venham a colidir com informaes passadas pelos rgos policiais ou comunitrios, bem como, se trazem, suspeio de volumes incompatveis ou externadores em partes do corpo.

Outro ponto a se salientar que normalmente o policial trabalha em um setor especfico de policiamento, por isso, familiariza-se com as pessoas que transitam por aquele local, desta forma uma pessoa com caractersticas diferentes da regio, fazem nascer no agente pblico uma suspeio, que somente cessar com a abordagem policial e, se necessrio a busca pessoal.

Os pontos citados acima formam no raciocnio do policial a sensao de insegurana, gerando a fundada suspeita, e que acarretar na abordagem
11

CDIGO DE PROCESSO PENAL BRASILEIRO. So Paulo: RT editores. 2. 2000. P.361

36 policial e busca pessoal, que dever ser levada a termo dentro dos princpios da administrao pblica, aqui tambm neste caso, quais sejam: moralidade, impessoalidade, legalidade, publicidade e eficincia.

Por isso, quando se fala em discricionariedade no se quer dizer a vontade nica e exclusiva do agente pblico, porque o ato discricionrio no totalmente discricionrio ou desregrado, por estar sempre vinculado a Lei, pois se assim no fosse o agente pblico estaria cometendo um ato arbitrrio, ou desvio de poder, cerceando desta forma os princpios e garantias fundamentais.

Na literatura policial no se encontra vasta bibliografia pertinente ao tema, dando uma melhor fundamentao a definio de fundada suspeita, da

mesma opinio a compartilhada pela douta professora Ana Clara Victor da Paixo, a qual se expressa da seguinte maneira:
o termo fundada suspeita utilizado no art. 244 do Cdigo de Processo Penal a chave que abre todas as portas, autorizando buscas e apreenses sem mandado e justificando todos os abusos cometidos. No altar da fundada suspeita so sacrificados os direitos publicidade, intimidade e a dignidade, que a Constituio Federal pretendeu assegurar a todas as pessoas, brasileiras ou estrangeiras, 12 residentes em solo ptrio.

Contudo o entendimento majoritrio da doutrina baseia-se na verdade, isso tambm deve ser observado no tocante a revista, ou busca pessoal, por identidade de razes, uma vez que a Constituio tutela a intimidade e a privacidade da pessoa, no apenas em seu domiclio, mas igualmente fora dele.

E, ademais, ambas so medidas vexatrias, como reconhece Tourinho, em que pese entender que o emprego de fundadas suspeitas no pargrafo 2 do artigo 240, para justificar a busca pessoal, signifique menor exigncia do que as fundadas razes exigveis para a busca domiciliar. De forma diferente pensa o
PAIXO, Ana Clara Victor da. A Busca e a Apreenso no Processo Penal. Disponvel em:<http://www.ujgoias.com.br/cgd/2a/2a020.htm>
12

37 professor Tornaghi, que equipara as duas expresses, afirmando: a fundada suspeita de que fala esse dispositivo (art. 240, pargrafo 2) o mesmo que a fundada razo da qual falei ao tratar da condio de legitimidade da busca domiciliar.

Diante destas consideraes que forma-se um senso crtico de que a fundada suspeita no pode ficar totalmente ao alvedrio do agente pblico na tomada de atitude, ou seja, existe a necessidade de motivao por parte do administrado (cidado), que enseje no raciocnio do policial uma atitude preventiva, e no somente um ato reflexo, em cima de bases preconceituosas da qual ouvimos relatos diuturnamente. 8. CIDADANIA:

O conceito de cidadania pode variar de acordo com a cincia que a estuda, pois para o direito - cidado o nacional, brasileiro nato ou naturalizado, no gozo dos direitos polticos e participantes da vida do Estado, tendo capacidade de votar e ser votado, por isso a cidadania, dentro da Carta Magna de 1988 sofre restries ao seu exerccio pleno, sendo, inclusive, adquirida

gradualmente, conforme se depreende dos artigos 12 e 14 da Constituio da Repblica.

Diante do histrico ditatorial brasileiro, onde vemos vrios casos de abuso ou excesso de poder atravs dos mais variados modelos arbitrrios de gesto pblica bem como supresso da vontade popular so salutar uma anlise da redemocratizao como fator de gerao do sentimento de cidadania.

Marcio Luiz Boni, analisando Dallari nos ensina:

Dalmo de Abreu Dallari afirma na obra Direitos Humanos e Cidadania, que o momento e o ambiente da Revoluo Francesa nasceu da moderna concepo de cidadania, para eliminar privilgios; e que o dia 11 de julho de 1789 foi um marco para as modificaes na organizao e sistema da Frana quando o povo invadiu a priso de Bastilha, em

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Paris, onde se achavam os presos acusados de serem inimigos do regime poltico absolutista.
13

Na viso do autor, apesar de sculos de lutas e vitrias, este no o nico supedneo para sustentar a aquisio da cidadania, pois esta, muito mais do que exerccio do direito de voto, a garantia de exerccio de uma gama de direitos individuais, sejam eles de primeira, segunda ou terceira gerao.

Como destacado pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, Celso de Mello:

enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o principio da liberdade e os direitos de segunda gerao (econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade.
14

A sociedade brasileira, vtima inconteste, de vrias violaes aos seus direitos fundamentais, sendo estes fatos algo como que costumeiro em nossa histria, sempre buscou uma sada, atravs das manifestaes populares para o retorno ao exerccio das suas liberdades fundamentais, inclusive, insurgindo-se contra a atitude arbitrria dos governantes.

Segundo Paulo Bonavides com a evoluo das garantias fundamentais do cidado houve um incremento nos direitos materiais e formais incorporados ao ordenamento jurdico.
BONI, Mrcio Luiz. Cidadania e Poder de Polcia na abordagem policial. Campos dos Goytacazes. 2005. 14 MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas 23 ed. 2008. pg. 31.
13

39

Segundo o Major PMES Mrcio Luiz Boni:

A cidadania um fenmeno complexo e historicamente definido, construdo pela sociedade em busca de direitos civis, polticos e sociais. A cidadania plena, combinando liberdade, participao e igualdade so um ideal do Ocidente, talvez inatingvel.
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O que nos leva a concluir que para o Oficial Superior a cidadania no passa de uma quimera para a sociedade ocidental.

Na evoluo histrica das sociedades vimos que os direitos se solidificam de variadas maneiras, pois existem pases que aderiram ao Commom Law, como exemplo os pases anglo-saxes, outros ao contrrio, preferiram o Civil Law, dentre eles o Brasil, sendo que o Civil Law nos prende mais ao positivismo da Lei, por isso na construo da cidadania, dependendo do caminho a ser seguido vai variar o seu exerccio e conseqente respeito.

Observamos que no Brasil, no perodo da ditadura de Vargas, na vigncia da Constituio Polaca, foi o perodo, a contrario senso, que mais se aflorou a aquisio de direitos civis, entre eles os trabalhistas.

Ainda dentro da anlise de Mrcio Luiz Boni, diante da viso minimalista de Estado, ocorre uma relativizao dos direitos indisponveis, haja vista o alto custo para o Estado manter e implementar tais polticas, ex vi:
A busca da cidadania dita por ideal com direitos civis, polticos e sociais, depois de um lento e longo perodo de conquistas, enfrenta os obstculos do pensamento neoliberal e da globalizao, em face da proposta de Estado-Mnimo. Dentro desta tica, direitos tidos como indisponveis passam a ser relativizados diante dos seus custos para o Estado.
16

15 16

Op. Cit. Op. Cit.

40

O que se busca a melhoria dos mecanismos de representao popular, objetivando conseguir a consolidao e ampliao da democracia, fugindo-se de um Estado clientelista e parcial.

Assim, superar a posio de subserviente (perifrico) imprescindvel para a conquista do amadurecimento da sociedade, do contrrio estaremos alinhados, estruturalmente, com o centro hegemnico.

Uma primeira relao de cidadania diz respeito autonomia de uma sociedade de traar ela mesma suas prprias polticas. Numa segunda relao, a cidadania sinnimo de democracia, sob o vis poltico, a capacidade da sociedade se organizar e participar ativamente, no ponto de vista sciopoltico-econmico a consagrao dos direitos mnimos do homem, e sob o vis cultural a possibilidade do homem definir seus prprios valores atravs da educao.

Por isso, podemos concluir que cidadania a sociedade autnoma, e sendo, autnoma, consegue escolher um conjunto de polticas adequadas ao ambiente econmico, poltico e social existente, e estend-los a todos, por isto democrtica e que caminha ao desenvolvimento.

Na observao de Mrcio Luiz Boni:

Comparato ressalta a importncia dos meios de participao popular para o controle poltico. E, ao detalhar a participao na administrao da coisa pblica, afirma que a polcia, como brao armado da Administrao Pblica, sempre foi imune aos controles democrticos que, em nvel estadual, sempre obedeceu poltica de segurana dos Governadores, sem estar minimamente vinculada aos interesses da comunidade.
17

17

Op. Cit.

41 Deve ser ressaltado que no somente aproximando a policia do povo que os problemas tero fim, mas necessrio que sejam estabelecidos marcos delimitadores para o controle da atividade policial, atravs de um conselho de cidados, o qual seria eleito por sufrgio comunitrio e velaria pela atuao policial em sua regio, participando ativamente na poltica de segurnaa pblica local.

Esta opo pode ser utpica, mas contribuiria, sobremaneira, para resoluo de conflitos e busca da paz social.

A preveno do momento de crise, e da ao violenta ou ilcita, diminuiria a demasiada interveno policial no cotidiano social, o que, em certos momentos, ensejam o uso da fora para o seu controle, criando, com isto mais violncia.

A Carta Poltica, promulgada, aps vinte e quatro anos de perodo de exceo, um marco da cidadania no Brasil, em razo da ruptura com a ordem jurdica autoritria e a conseqente positivao de direitos e garantias que valorizam a cidadania, sendo um marco para toda Amrica Latina.

O fenmeno da globalizao para os pases como o Brasil, em desenvolvimento, uma grande incgnita, pois apresentam aspectos positivos e negativos, o que requer do governo maior ateno com as decises neoliberais que tomam, principalmente na minimilizao do Estado, o que pode causar um processo de excluso social que venha a comprometer as conquistas sociais adquiridas.

Podemos enfocar que a segregao social, mas no somente ela, mas somado a um conjunto de fatores, pode levar a um aumento no agravamento da criminalidade e violncia, verificando-se o declnio do ente estatal de enfrentar os problemas cotidianos.

Segundo Mrcio Luiz Boni:

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Reconhecida existncia e gravidade desses problemas; verifica-se que segurana enquadra-se no conceito de cidadania. A gesto da segurana social uma necessidade que integra o rol das funessntese do Estado, devendo, portanto, ser garantida ao cidado de maneira efetiva, democrtica e humanizada com respeito aos direitos, e tambm obedincia aos deveres.
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A cidadania deve ser entendida como o entrechoque de direitos e deveres, e que neste embate de direitos da coletividade e direitos particulares, prevalecerse-o os direitos da coletividade em detrimento dos individuais.

Por isso, podemos concluir que a potencial conscincia e respeito aos direitos e deveres das partes envolvidas, nas diversas relaes sociais, evitariam a intromisso do Estado atravs de seu aparelhamento repressivo.

Est nsita a relao causal entre a cidadania e a atividade policial, atuando juntas, lado a lado, em busca da ordem e tranqilidade pblicas no conjunto do sistema de segurana e justia.

A atividade pblica de segurana abrange a maioria dos direitos integrantes do conceito de cidadania, e precisa de maior concretude, tanto na relao entre os rgos e os seus agentes, em prol do reconhecimento profissional, quanto no cumprimento de seu mister constitucional.

9. ELEMENTO SUSPEITO:

Na anlise desenvolvida por Mrcio Luiz Boni acerca do trabalho produzido pelas professoras Silvia Ramos e Leonarda Musumeci, do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec) da Universidade Cndido Mendes, temos:

18

Op. Cit.

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A noo de cidadania pode se apresentar paradoxal idia de poder de polcia, num exame imediato dos princpios de liberdade e autoridade. Entretanto, o que se constata que ambos coexistem de forma complementar e harmnica, pois ao passo que se sustentam no interesse pblico, a cidadania e o poder de polcia so pilares do Estado Democrtico de Direito.
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Abordagens policiais so mecanismos, lastreados no poder de polcia estatal, e utilizados preventiva e repressivamente pelos integrantes das polcias militares, civis estadual e federal, para o cumprimento da misso constitucional de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica.

Analisando a natureza jurdica das abordagens policiais, conclumos que estas so atos administrativos praticados pelos agentes policiais e que, como tal, devem preencher os requisitos que compem o ato administrativo, sujeitandose aos controles por parte dos poderes legislativos e judicirios, bem como a prpria Administrao, atravs da autotutela, primando, primordialmente pelo atendimento aos princpios explcitos no artigo 37, caput da Constituio Federal, bem como aos princpios constitucionais implcitos.

Em especial ao princpio da legalidade na forma ampla ou estrita; e o princpio da moralidade; no nos esquecendo de ressalvar mais dois importantssimos controles da atividade policial, o realizado por pelo Ministrio Pblico, tendo como lastro o artigo 129 da Carta Magna, bem como o efetivado pela participao popular o qual possui mecanismos prprios, seja atravs da Ao Popular, seja atravs da Ao Civil Pblica.

Os desvios de finalidade, excessos ou abusos do poder de polcia na atuao policial, alm de possibilitarem a invalidao de seus atos, podem ensejar a responsabilizao nas esferas penal, civil e administrativa.

19

Op. Cit.

44 Entretanto, apesar dos limites delineados pela lei, somente uma anlise do caso em concreto permite mensurar, se houve, ou no, transposio destes balizadores.

Dado ao maior exerccio da cidadania observa-se um crescimento do questionamento acerca da discriminao e seletividade nas abordagens policiais, estereotipando, por sua vez um determinado segmento social ou racial, criando, desta forma, um grupo de excludos ou escolhidos para servirem, primeiramente, a abordagem policial.

As professoras - Silvia Ramos e Leonarda Musumeci, do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec) da Universidade Cndido Mendes, desenvolveram o artigo Elemento Suspeito. Abordagem Policial e

Discriminao na cidade do Rio de Janeiro, com base na pesquisa Abordagem Policial, Esteretipos Raciais e Percepes da Discriminao na Cidade do Rio de Janeiro, realizada em 2003, na qual se buscou conhecer as experincias da populao carioca com a polcia, principalmente nas abordagens policiais, e conhecer os mecanismos e critrios de construo da suspeita por parte dos policiais, para verificar a influncia dos filtros sociais e raciais na atuao da polcia.

No artigo, constata-se a percepo da populao carioca acerca da seletividade social no desenvolver da abordagem policial, todavia as pesquisadoras no conseguiram delimitar um paralelo das abordagens a veculos na cidade do Rio de Janeiro com a rodovirios dos Estados Unidos da Amrica. filtragem racial dos policiais

Nota-se que, apesar da seletividade, a populao aprova o desenvolvimento de atividades de abordagens policiais, contudo, consideram, em geral,

preconceituosas.

45 Segundo as pesquisadoras Silvia Ramos e Leonarda Musumeci, em pesquisa realizada na populao carioca abordada - cerca de 60% acreditam que a Polcia escolhe pela aparncia fsica quem ser abordado(a), incluindo a cor da pele (40,1%) e modo de vestir (19,7%). Na opinio de 80% dos cariocas, os jovens so mais parados do que as pessoas mais velhas; para cerca de 60%, os negros so mais parados que os brancos e os pobres mais do que os ricos. Alm disso, 43% da populao classificaram a PM fluminense como muito racista e, em outra pergunta, 30% afirmaram que ela mais racista do que o restante da sociedade.

Observemos as concluses das pesquisadoras citadas:

Entretanto, os resultados gerais da pesquisa quantitativa no confirmaram imediatamente essas percepes. Quando se considera a simples experincia de ter sido parado(a) alguma vez e o nmero de abordagens sofridas, h uma relao consistente com gnero e idade, mas no com raa, renda ou escolaridade. O peso dessas variveis s aparece, como veremos, quando se diferenciam tipos de abordagem e tipos de tratamento que a Polcia dispensa aos cidados.
20

Por sua vez Mrcio Luiz Boni nos relata:

Segundo as pesquisas de Ramos e Musumeci, nas abordagens a veculos no foi possvel identificar o aspecto discriminatrio, em face da dificuldade de se estimar a dimenso e composio da parcela de pessoas que possui e/ou dirige veculos particulares, haja vista que ela no se distribui de forma aleatria pelos grupos etrios, raciais ou econmicos da populao carioca. Qualquer comparao entre o total de pessoas paradas pela polcia (sendo mais de 50% em abordagens automobilsticas) e o total de moradores da cidade tenderia a subrepresentar no primeiro grupo os muito jovens e o segmento mais

20

RAMOS, Silvia; MUSUMECI, Leonarda. Elemento Suspeito. Abordagem Policial e Discriminao na cidade do Rio de Janeiro. CESEC/Boletim Segurana e Cidadania, Rio de Janeiro, ano 03, n. 08, dez. 2004. Disponvel em: <http://www.ucam.edu.br/cesec/publicacoes/zip/boletim08.pdf>.

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pobre da populao, no qual se incluem, majoritariamente, as pessoas negras.
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Constatou-se que nas abordagens realizadas nas pessoas a p ou em transportes coletivos, a pesquisa detectou que, h, porm, outras situaes de abordagem policial tpica e predominantemente racializadas, alm de filtradas (em sentido inverso ao das blitz) por gnero, idade, territrio e classe social.

Mrcio Luiz Boni em sua Dissertao nos relata:

Antes do artigo Elemento Suspeito. Abordagem Policial e

Discriminao na cidade do Rio de Janeiro, em outra pesquisa sobre a questo da discriminao na abordagem policial, o Datafolha apontou que os negros e pardos continuam sendo discriminados pela polcia.
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Uma indagao pode ser feita a cor da pele justifica um tratamento diferente? No tocante a abordagem policial, na apresentao do Major PMES Mrcio Luiz Boni, aps anlise de pesquisa do Instituto Datafolha:
Segundo pesquisa realizada pela Datafolha, 86% dos homens que se consideram pretos j enfrentaram uma revista policial na rua. Entre os brancos, 71% tiveram essa experincia. Entre os pardos, 82%. Se o paulistano for preto e jovem (16 a 25 anos), a incidncia da abordagem policial maior, atinge 91% do segmento. Essas mesmas pessoas foram, em mdia, revistadas cerca de 10 vezes. Brancos do mesmo segmento etrio sofreram revista policial, em mdia, 7,4 vezes, do que podemos observar, e na regio metropolitana da Grande Vitria no fugiria ao padro nacional, o elemento suspeito sempre o negro/pardo, jovem e estereotipado.
23

Com o fito de ilustrar o tema vertente do elemento suspeito trazemos a lume a estria narrada por Lus Fernando Verssimo:
21 22 23

Op. Cit. Op. Cit. Op. Cit.

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ATITUDE SUSPEITA

Sempre me intriga a notcia de que algum foi preso? Em atitude suspeita? uma frase cheia de significados. Existiriam atitudes inocentes e atitudes duvidosas diante da vida e das coisas e qualquer um de ns estaria sujeito a, distraidamente, assumir uma atitude que d cadeia!

- Delegado, prendemos este cidado em atitude suspeita. - Ah, um daqueles, ? Como era a sua atitude? Suspeita. - Compreendo. Bom trabalho, rapazes. E o que que ele alega? - Diz que no estava fazendo nada e protestou contra a priso. - Humm. Suspeitssimo. Se fosse inocente no teria medo de vir dar explicaes. - Mas eu no tenho o que explicar! Sou inocente! - o que todos dizem meu caro. A sua situao preta. Temos ordem de limpar a cidade de pessoas em atitudes suspeitas. - Mas eu estava s esperando o nibus! - Ele fingia que estava esperando um nibus, delegado. Foi o que despertou a nossa suspeita. - Ah! Aposto que no havia nem uma parada de nibus por perto. Como que ele explicou isso? - Havia uma parada sim delegado. O que confirmou a nossa suspeita. Ele obviamente escolheu uma parada de nibus para fingir que esperava o nibus sem despertar suspeita. - E o cara-de-pau ainda se declara inocente! Quer dizer que passava nibus, passava nibus e ele ali fingindo que o prximo que era o dele? A gente v cada uma... - No senhor delegado. No primeiro nibus que apareceu ele ia subir, mas ns agarramos ele primeiro. - Era o meu nibus, o nibus que eu pego todos os dias para ir para casa! Sou inocente! - a segunda vez que o senhor se declara inocente, o que muito suspeito. Se mesmo inocente, por que insistir tanto que ? - E se eu me declarar culpado, o senhor vai me considerar inocente? - Claro que no. Nenhum inocente se declara culpado, mas todo culpado se declara inocente. Se o senhor to inocente assim, por que estava tentando fugir?

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- Fugir, como? - Fugir no nibus. Quando foi preso. - Mas eu no estava tentando fugir. Era o meu nibus, o que eu tomo sempre! - Ora, meu amigo. O senhor pensa que algum aqui criana? O senhor estava fingindo que esperava um nibus, em atitude suspeita, quando suspeitou destes dois agentes da lei ao seu lado. Tentou fugir e... - Foi isso mesmo. Isso mesmo! Tentei fugir deles. - Ah, uma confisso! - Porque eles estavam em atitude suspeita, como o delegado acaba de dizer. - O qu? Pense bem no que o senhor est dizendo. O senhor acusa estes dois agentes da lei de estarem em atitude suspeita? - Acuso. Estavam fingindo que esperavam um nibus e na verdade estavam me vigiando. Suspeitei da atitude deles e tentei fugir! - Delegado... - Calem-se! A conversa agora outra. Como que vocs querem que o pblico nos respeite se ns tambm andamos por a em atitude suspeita? Temos que dar o exemplo. O cidado pode ir embora. Est solto. Quanto a vocs... - Delegado, com todo o respeito, achamos que esta atitude, mandando soltar um suspeito que confessou estar em atitude suspeita um pouco... - Um pouco? Um pouco? - Suspeita.
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Concluindo com os entendimentos acima vemos que o elemento suspeito no Brasil o negro, o pobre, o mal-vestido, o tatuado, ou seja qualquer pessoa que atraa a ateno do policial mais pelos seus caracteres estigmatizante, seletivos, baseados em preconceitos do que pela sua potencial periculosidade ao risco da ordem pblica.

24

VERSSIMO, Lus Fernando. A Grande Mulher Nua. So Paulo: Crculo do Livro,

1989.

49 Apoiados no trabalho de Joana Domingues Vargas podem reforar o entendimento de que, realmente, o fator cor um diferencial na seleo de pessoas para abordagem policial.
O que me parece pertinente reter sobre a questo a necessidade de se conhecer quem so os responsveis pela categorizao dos atributos dos suspeitos. Para o caso em pauta, no se trata de autodefinio (como acontece com os censos ou pesquisas que se utilizam de questionrios, abertos ou no), mas, conforme j assinalado para as outras variveis, de informao fornecida pela vtima em sua interao com a polcia ou, em casos mais raros, em que o indiciado levado delegacia (como um flagrante, por exemplo), da transcrio desta informao do documento de identificao para o registro policial.25

Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald, em seu Direito Civil Teoria Geral nos relatam:
Exaurindo todas as vertentes que decorrem da matria, Ingo Wolfgang Sarlet estabelece que dignidade da pessoa humana a qualidade

intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da Comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos.
26

Isto posto ao afirmarmos que a abordagem policial ato administrativo, obedecendo, pois seus requisitos, e atendendo aos princpios constitucionais, entre eles legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, no podemos admitir que o agente de segurana pblica aja imbudo de
25

VARGAS, Joana Domingues. Indivduos sob suspeita: a cor dos indivduos acusados de estupro no fluxo do sistema de justia criminal. Acessado no site <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52581999000400004> 26 DE FARIAS, Cristiano Chaves e ROSENVALD, Nelson. Direito Civil. Rio de Janeiro: Lmen Jris editora. 4 ed. 2006. p.94.

50 critrios preconceituosos, trazendo, com isso, toda forma de constrangimento ao cidado, reforamos aqui que parte dessas atitudes baseada, na lgica do direito, ao uso do Civil Law em detrimento do Commom Law. E que para atender a Carta Constitucional, bem como os pactos e tratados internacionais que o Brasil signatrio importante que seja respeitada a dignidade da pessoa humana, a qual um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta particularizadamente na consciente autodeterminao e na

responsvel conduo da vida levando consigo a pretenso ao respeito por parte dos demais. 10. COSIDERAES FINAIS: No final do sculo XX, incio do XXI, observou-se um aumento significativo nos ndices de criminalidade e violncia urbana no Brasil, sendo objeto de pesquisa dos principais ncleos de violncia das universidades brasileiras. O atual comportamento tem causado espanto, haja vista que cidades pacficas a cada dia vm se tornam mais violentas, chegando-se, em alguns casos, do Poder do Estado sofrer concorrncia direta dos delinqentes sejam eles das Milcias ou do trfico de drogas, criando um verdadeiro Poder paralelo. Diante deste quadro podemos questionar a teoria contratualista de Rousseau, onde o homem abre mo de fazer justia com as prprias mos e a entrega ao Estado, contudo este Ente no tem conseguido atender aos seus anseios, ferindo, desta forma, a teoria da tri-partio dos poderes ou funes pregada por Montesquieu, sendo que as funes estatais no atendem nem proporcionam a paz que tranqiliza o cidado Nesta conjuntura que o presente trabalho se prope a estudar o mecanismo estatal da Abordagem Policial em face ao respeito aos Direitos Humanos e s garantias fundamentais do cidado, preconizados na Carta Poltica de 05 de outubro de 1988 a dita Constituio Cidad, proporcionando aos nacionais uma maior sensao de segurana, bem como, uma maior e efetiva presena do Estado.

51 Num primeiro momento nos deparamos com uma grande questo, qual seja: qual a fundamentao legal que garante ao policial interromper o ir e vir do cidado, bem como constrang-lo, atravs da busca pessoal, sob o jugo da aprovao popular? A resposta, que poderia parecer fcil num primeiro momento, nos cara, pois embasarmos a abordagem policial apenas na fundada suspeita codificada no Art. 244 do Cdigo de Processo Penal muito simplrio, a pesquisa se fez necessria. Um questionamento surge o que seria a fundada suspeita? Em minha experincia, tanto como policial militar quanto como acadmico, deparei-me com questionamentos de ambos os lados. Quando prelecionava para a tropa antes de um turno de servio e policiais questionavam sobre a fundamentao legal para a abordagem policial, respondia, sem titubear que a garantia legal encontrava-se no artigo 244 do CPP, contudo, permanecia a dvida sobre o elemento chamado fundada suspeita; haja vista o subjetivismo que a prpria narrativa do texto legal nos apresenta, vale ressaltar que tanto na Academia de Polcia como no Curso de Direito a matria foi tratada de maneira muito superficial, mas que, em debates no Curso de Especializao em Segurana Pblica, em especial com os Professores Doutores Jacqueline Muniz, Roberto Kant de Lima e Sandro Jos da Silva, o tema ganhou cores vivas, principalmente acerca da questo da seletividade racial/social que os policiais adotam ao realizarem abordagens policiais, e confrontando com o procedimento adotado nos pases que utilizamse do Commom Law existe uma melhor adequao, das partes envolvidas abordado e executor na aplicao desta praxe policial, no havendo mcula alguma para o cidado, o qual de pronto j entende o posicionamento a ser tomado, bem como sabe que existe uma pertinncia jurdica com sua parada e revista e no apenas aspectos raciais ou segregadores da atividade policial.

52 A fundada suspeita trata-se de elemento essencialmente subjetivo, cabendo ao aplicador da Lei, em especial o policial militar, usando de sua experincia profissional para avaliar toda a situao, optando pelo melhor momento de efetuar a abordagem policial, bem como quais cidados iro ser submetidos a abordagem e a busca pessoal. Por bvio que a abordagem policial causa um constrangimento aos cidados, o que nos relatado face nossa experincia profissional, tanto por civis quanto por policiais, e que o questionamento acerca da atividade policial inevitvel, alegando, que na maioria das vezes as abordagens so pautadas em preconceitos raciais ou sociais, servindo, como parmetros os fatores de discriminao social e que os agentes pblicos sentem receio em abordar pessoas mais esclarecidas, fato que ficou claro na pesquisa das professoras Silvia Ramos e Leonarda Musumeci, bem como da anlise apresentada pelo Major da PMES Mrcio Luiz Boni. Quando estive na graduao pude observar por parte de meus colegas de sala questionamentos do tipo: o porqu das blitz e abordagens, sendo surpreendido por um amigo, que no admitia a abordagem policial, por entender ser esta, uma violncia. Em princpio devemos fazer uma reflexo histrica acerca da Corporao Polcia Militar no Brasil, anteriormente chamada de Tropa de Milcia, a qual servia em primeiro plano aos interesses do Rei de Portugal, reprimindo e contendo manifestaes (legtimas) contrrias aos interesses da Coroa, bem como a captura de escravos fugidos. No pas inteiro disseminou as Polcias Militares, exceo feita ao Rio Grande do Sul, onde, at hoje, chama-se Brigada Militar, ressalve-se que a gnese das tropas de milcias era, primordialmente, proteger o patrimnio da Coroa. A Polcia Militar do Estado do Esprito Santo tem seu surgimento em 06 de abril de 1835, sendo, pois uma das mais antigas do pas, contudo somente no ano de 1992, retornou com as atividades de formao de Oficiais no prprio Estado,

53 criando uma Academia de Polcia EsFO, haja vista que durante um grande perodo os Oficiais eram formados em outras co-irms de vrias Unidades Federativas, especialmente em So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran, Pernambuco, entre outras, no proporcionando, desta forma,

Corporao uma doutrina unitria de policiamento, mas sim deixando uma grande confuso do modus operandi da Briosa, fragilizando, desta forma, um conceito particular de abordagem policial, no proporcionando a criao de standarts prprios, buscando eliminar a questo do preconceito racial/social. Ponto relevante a ser levantado que, em gnese, a Polcia Milita no se objetivou a segurana pblica, mas sim, a segurana interna (manter a ordem) e a segurana externa (fora auxiliar e reserva do Exrcito Brasileiro). Exemplos clssicos de como eram tratadas as Corporaes militares no Brasil, tem-se a Polcia Militar do Estado de So Paulo, que baseava sua formao e treinamento ao exrcito francs, sendo que alguns dos rituais so observados at hoje na Academia do Barro Branco, local de formao dos Oficiais daquela polcia, como exemplo um tipo de ballet especfico; por outro lado temos a Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, a qual sempre primou pelo treinamento fsico-militar, sendo, pois treinada aos moldes do exrcito prussiano. Vale lembrar que na poca no havia nenhum controle externo das Polcias Militares por parte da Unio Federal, sendo no pice ocorreu a Revoluo Constitucionalista de 1932, quando o Estado de So Paulo tentou romper o Pacto Federativo, momento em que houve dificuldade por parte do Exrcito brasileiro para conter a revolta, face aos fatos o Exrcito brasileiro passou a controlar as foras pblicas estaduais, criando mecanismos de controle seja no tocante ao efetivo das tropas, treinamento e quanto ao armamento equipamento a ser utilizados pelas corporaes, haja vista que poca da Revoluo de 1932, a Polcia do Estado de So Paulo possua at tanques de guerra; porm nos dias atuais o governo do Rio de Janeiro anuncia a compra de um helicptero de guerra para ser utilizado no policiamento da cidade do Rio de Janeiro.

54 J na dcada de 1960, ocorreu o Golpe militar de 31 de maro de 1964, entrado, o pas, em um estado de exceo, cabendo s Polcias Militares executar o servio de controle e represso das lcitas, manifestaes populares. Ressalte-se que mesmo em passado metade do sculo XX, no era misso, precpua, das polcias militares a segurana pblica ou da comunidade, estando aquartelada e agindo, somente subsidiariamente. Com o processo de redemocratizao do pas na dcada de 1980, e com o advento da Constituio de 05 de outubro de 1988, sobrou a Polcia Militar ocupar o seu verdadeiro papel junto a comunidade, cumprindo sua misso constitucional, contudo, devemos entender que, devido ao passado da Corporao, no que isso a isente de culpa, e seus abusos. O relacionamento com a Sociedade Civil Organizada sofreu e sofrer ainda durante um perodo uma resistncia de ambos os lados, e a imagem s poder ser mudada atravs da mudana de atitudes. Por outro lado, nos deparamos com os questionamentos dos policiais quanto a maneira que as pessoas recebem a abordagem, muitas, inclusive, colocandose acima do bem e do mal; atitude esta que facilmente compreendida, pois desde o Brasil Colnia sempre houve uma segregao social no pas, e haviam e h os donos do poder, os privilegiados que sempre passam a espreita do poder estatal, seja quando a Corte de Portugal se transferiu para o Brasil, quando do bloqueio continental imposto por Napoleo Bonaparte, o que j faz 200 anos, que trouxeram consigo seus serviais, fazendo com que, os que aqui habitavam cedessem suas moradias aos recm chegados, sem, inclusive, receber a indenizao devida, o que ocasionou a ida dos legtimos proprietrios ocupar um lugar nos morros cariocas, ou seja, quando um parlamentar desvia dinheiro pblico dizendo a opinio pblica ou que ganhou trezentas vezes na loteria ou que o uso de cartes corporativos foi um pequeno erro por parte da autoridade pblica, fazem com que outros se achem certos ao serem abordados por policiais e utilizando-se do seguinte jargo sabe com quem

55 voc est falando?, buscando, desta forma intimidar o trabalho desempenhado pela autoridade pblica, utilizando das atitudes acima para justificar sua prpria. No confrontamento do que voc sabe com quem est falando e a polcia! que se insere agora, em atendimento aos preceitos constitucionais, pois a nova dogmtica a ser utilizada para elaborao de um novo ordenamento jurdico acerca da abordagem, bem como, delineia a quem deve ser cobrado, pois desde o fim do pleito eleitoral o cidado sabe a quem cobrar as atitudes. Ento, no momento em que o agente pblico policial determina ao cidado, o qual transita tranquilamente, que encoste seu veculo, desa, apresente seus documentos ou ainda, que afaste as pernas para ser executada uma revista ou busca pessoal, ferindo, em tese, princpios constitucionais, este servidor pblico no o faz baseado na mrbida vontade de humilhar o cidado, ou diminu-lo perante aos demais, mas o faz por que, os mesmos cidados quando acordaram com o pacto contratualista de Rousseau, Locke e Hobbes, destinaram poderes aos seus representantes para que efetuassem

contrataes e treinassem pessoas para executar o policiamento tecnicamente, desta feita o policial, preposto do Estado, utilizando-se do Poder de Polcia a ele confiado para interromper o ir e vir do cidado, dentro da discricionariedade a ele confiada, contudo esta discricionariedade no vaga, ampla e irrestrita, deve-se pautar-se na Lei e no respeito ao cidado, observando em cada caso especfico o preconizado no artigo 244 do Cdigo de Processo Penal brasileiro, pois se desta forma no fosse, estaramos tratando de arbitrariedade. Observa-se que no caso, o policial est objetivando tutelar a proteo coletiva, em abstrato, em detrimento ao interesse individual do cidado abordado, justificando-se, pois, no confronto de princpios fundamentais prevalecer sempre o bem do coletivo em face ao individual, e que o Estado primar para o bem do interesse pblico, neste caso a segurana pblica. Por isso, v-se que no dado ao policial um poder irrestrito para que este aborde indiscriminadamente os cidados, mas sim, que este criando em seu

56 senso de dever uma fundada suspeita, deva abordar e sanar a dvida em benefcio da coletividade, devendo primar pelo princpio da impessoalidade, no estando, tambm, acima da Lei. Por outro lado ao cidado no dado o direito de se recusar a cumprir a ordem legal emanada da autoridade competente, respondendo, neste caso pelo ilcito de desobedincia, mas estando amparado por Lei e regulamentos a denunciar possveis abusos praticados pelos policiais. No tocante ao assunto, refora-se que nos dias atuais com o aumento dos ndices de violncia e criminalidade, e em conformidade com os preceitos constitucionais, artigo 144 da Constituio Federal, a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (...) e dentro do senso de cidadania, que a abordagem policial um meio lcito e eficiente para a preveno de cometimentos de crimes e violncias, haja vista que no podemos nos basear nos ensinamentos do mestre italiano Lombroso, onde, para esse, o criminoso tinha um perfil caracterstico, mas sim a policia e cidado devem criar um meio eficiente e comum de combater a insegurana pblica, sendo parceiras na conduo das polticas de segurana pblica, no permitindo que valores preconceituosos influam na determinao das abordagens policiais, mas sim externando o respeito por parte do policial ao cidado abordado e vise e versa.

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