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Memorex Atos Administrativos
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1 INTRODU O
1.1. ATOS JURDICOS So aqueles que produzem efeitos jurdicos, ou seja, interessam ao estudo do direito. Uma espcie desses o administrativo. SO 3 CATEGORIAS DE ATOS INCONFUNDVEIS ENTRE SI: a) Atos Legislativos So as leis b) Atos Jurisdicionais So as decises judiciais c) Atos Administrativos So aqueles advindos da vontade da Administrao Pblica na sua funo prpria, com supremacia perante o particular, sob as regras do regime jurdico administrativo, de forma unilateral (bilaterais so os contratos). 1.2. OBSERVAO IMPORTANTE* Nunca devemos olvidar que o Legislativo e o Judicirio tambm editam atos administrativos, com respeito a manuteno de sua prpria estrutura administrativa.
2 O ATO ADMINISTRATIVO
I. CONCEITOS E REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos e impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
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SEMPRE VINCULADO
c o m p e t n c i a [ Q U E M ? ] - a capacidade atribuda pela lei, ao agente pblico para o exerccio de suas atribuies.) Quando o agente atua fora dos limites da lei diz-se que cometeu excesso de poder, passvel de punio. Obrigatria se incompetente hoje continuar sendo sempre, exceto por previso legal expressa em sentido contrrio, dizer, um fato futuro no vai prorrogar, ampliar, a competncia do agente. iii. Imprescritvel continua a existir independente de seu no uso. iv. Irrenuncivel corresponde impossibilidade de o agente competente abrir mo de pratica-la v. Intransfervel ou inderrogvel, a impossibilidade de se transferir a competncia de um para outro, por interesse das partes. vi. Possibilidade - de Delegao(no havendo impedimento legal, h impedimento nos casos edio de atos normativos, deciso de recursos adm, matrias de competncia exclusiva) e Avocao(a qualquer tempo) de competncia. Ex.: Polcia civil em Rodovia Federal. f i n a l i d a d e [ P A R A Q U ? ] - de todo ato administrativo sempre o interesse pblico, jamais podendo ser praticado com a finalidade de atender a interesse privado, caso em que ser nulo e eivado de desvio de finalidade.Ex.: casamento anulado por piadinha, posse(solene e formal). f o r m a [ C O M O ? ] - o modo atravs no qual se exterioriza o ato adm, seu revestimento. na forma onde reside o controle. Em sua maioria escrita) Ex.: sonoro, visual escrito, sirene, apito, cones do eixo, faixa de pedestres, etc. motivo [ P O R Q U ? ] - a circunstncia de fato ou de direito que determina ou autoriza a prtica do ato. i. Se na lei houver a necessidade de manifestar-se o motivo est-se vinculado a ele, dependente ii. Em outras ocasies, a lei defere ao agente a avaliao da OPORTUNIDADE e CONVENINCIA da prtica do ato que, nesse caso, ser, Discricionrio. iii. Motivao srie de motivos externados que justificam a realizao de determinado ato. iv. Mrito a anlise da oportunidade e convenincia de se praticar o ato. Ex.: Conflito de interesses, regulada pelo ESTADO, semfaro. Objeto [O QUE] - O QUE se busca produzir. o contedo do ato. Juntamente com o motivo, pode no estar previsto expressamente na legislao, cabendo ao agente competente a opo que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico, caracterizando, ento o exerccio do Poder Discricionrio. Ex.: Objeto do semafaro os administrados pararem.
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c. d.
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So caractersticas inerentes ao prprio ato. Presume-se presentes quando da sua produo e, ao contrrio dos requisitos, no esto obrigatoriamente presentes em todos os atos. So atributos do ato: a. Presuno de legitimidade e veracidade Porque dotados de requisitos, os atos presumem-se legtimos. Essa presuno, todavia, juris tantum, ou seja, presuno relativa, visto que admite contestao. Imperatividade O ato manifestao unilateral e decorre do poder de imprio. Assim, impe ao administrado o querer da administrao. Este atributo deriva, tambm, do princpio da supremacia do interesse coletivo. Ex.: Decreto(normativo), multa(punitivo) ou mesmo o Poder de Polcia. Auto-executoriedade Os atos produzem seus efeitos sem necessidade de algo (deciso judicial) que lhes sirva de meio. A simples produo do ato j suficiente para desencadear efeitos jurdicos. i. Quando a lei prev expressamente ii. Em caso de providncias urgentes que, se no adotadas e imediato podem ocasionar um prejuzo maior ao interesse pblico
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Enunciativos enunciam uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da ADM PUB. Onde ela se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado .Ex.: certides, atestados, pareceres, parecer normativo, parecer tcnico, apostilas. Punitivos os que contm um sano imposta pela ADM PUB queles que infrigem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou dos servios pblicos. Visam punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a ADM. Ex.: EXTERNO - multa, interdio de atividade, destruio de coisas. INTERNA advertncia, suspenso, destituio, demisso, cassao.
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De acordo com esta teoria, os motivos que servem de suporte para a prtica do ato administrativo, sejam eles exigidos por Lei, sejam eles alegados facultativamente pelo agente pblico, atuam como causas determinantes de seu cometimento. A desconformidade entre os motivos e a realidade acarreta a invalidade do ato. (Bastos, Celso R.)
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c. d. e. f. g.
OBS.: - A regra continua sendo a anulao de atos ilegais, face os Princpios da Legalidade e da Supremacia .
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