Gesto de Polticas Pblicas no Paran

A GESTO AUTNOMA NAS ESCOLAS PBLICAS E O PAPEL DO DIRETOR: UMA REFLEXO

Rosemeire Aparecida Garcia Betiati - SEED Jos Santo Dal Bem Pires - UEM

1 Introduo
As mudanas vivenciadas na sociedade, principalmente nas dcadas de 80 e 90, cujas marcas so a transnacionalizao da economia, o intercmbio quase imediato de conhecimentos, novos padres sociais e culturais e novas tecnologias da comunicao, dentre outros fatores, tm provocado alteraes no papel dos estados nacionais e na organizao das polticas pblicas. Em relao educao, segundo Abu-Duhou (2002), um efeito deste processo o movimento de descentralizao da gesto escolar, hoje percebidos como uma das mais importantes tendncias das reformas educacionais em nvel mundial. A crena de que cada vez mais problemas presentes nos pases em desenvolvimento so causados pela educao e que ela tambm a soluo para esses problemas, tem servido de justificativa s propostas de redefinio das polticas pblicas educacionais e ao reordenamento da gesto educacional no sentido de fortalecer a autonomia nas unidades escolares. Muitos so os documentos oficiais e a bibliografia que tm sido produzidos sobre a questo da gesto autnoma das escolas. Em muitos deles discute-se o papel do diretor tendo por base o novo modelo de gesto escolar. Considerando essas fontes pretende-se buscar subsdios para definir qual o papel que se configura para o diretor de escola nesse contexto. Abordar o papel do diretor luz de um referencial terico importante para o processo educacional, pois, conforme veiculado na Revista Gesto em Rede, do CoNSED - Conselho Nacional de Secretrios de Educao, veculo de comunicao do Projeto Renageste - Rede Nacional de Referncia em Gesto Escolar:

O diretor - cidado, educador e poltico - a pessoa de maior importncia e de maior influncia individual numa escola. Ele responsvel por todas as atividades na escola e pelas atividades que ocorrem ao seu redor e afetam diretamente o trabalho escolar. sua liderana que d o tom das atividades escolares que cria um clima para aprendizagem, o nvel de profissionalismo e a atitude dos professores e dos alunos. O diretor , ainda, o principal elo entre a escola e a comunidade [...] A experincia demonstra que se a escola vibrante, inovadora, centrada no aluno, se tem boa reputao na sociedade, se os alunos tm melhor desempenho que suas potencialidades permitem, se o pessoal trabalha com garra, quase certo que a chave do sucesso esta na liderana do seu diretor (CONSED, apud CARVALHO, 2005, p.163.) Existem muitos estudos sobre as implicaes polticas das reformas educacionais propostas pelos governantes, em nvel internacional, nacional e estadual, na sua grande maioria, a partir da tica da poltica neoliberal. Acreditando que abordar a gesto escolar de uma forma que leva em conta o cotidiano das escolas contribua para a melhoria da qualidade do ensino pblico, neste artigo busca-se, atravs do modelo de gesto escolar apresentado como conseqncia desta discusso internacional, fazer uma reflexo de como ela se efetiva no interior da escola, principalmente na figura do diretor, estudando os documentos oficiais e acadmicos sobre a figura do diretor de escola, visando contribuir para o seu crescimento profissional e, conseqentemente, para a melhoria no processo educacional do pas. Para se entender o papel do diretor dentro desse novo contexto, desenvolveu-se uma pesquisa

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bibliogrfica, de base conceitual, que se faz necessria para entender e situar o diretor dentro desse panorama que se coloca para a educao. Atravs da apresentao dos encaminhamentos definidos nos documentos produzidos a partir da discusso internacional sobre os rumos para a educao, principalmente os elaborados sob a coordenao da uNESCo, bem como da legislao educacional nacional e estadual, compilando estudos sobre a temtica da gesto escolar.

especficos s organizaes que operam fora das estruturas burocrticas tradicionais e sob o controle indireto do poder central. A descentralizao: a criao ou a consolidao financeira ou jurdica dos servios governamentais que se situam abaixo do nvel nacional cujas atividades escapam em grande parte ao controle direto do Estado Central. Nesse processo as instncias locais do governo se tornam autnomas e independentes, com um status jurdico que as separa ou as distingue do poder Central. A privatizao: a transferncia total do poder para as empresas privadas ou particulares. Essa mudana de paradigma tem sido acompanhada por uma forte tendncia adoo de concepes e prticas interativas, participativas e democrticas, caracterizando-se por movimentos dinmicos e globais, com os quais, para determinar as caractersticas de produtos e servios, interagem dirigentes, funcionrios e clientes ou usurios, estabelecendo alianas, redes e parcerias, na busca de solues de problemas que abordam os interesses e as necessidades particulares, dos indivduos ou dos diferentes grupos sociais. Em meio a essa mudana, no apenas a escola desenvolve essa conscincia, como a prpria sociedade cobra que o faa. Nesse processo, a educao, dada sua complexidade e crescente ampliao, j no vista como responsabilidade exclusiva da escola. A prpria sociedade, embora muitas vezes no tenha bem clara qual o tipo de educao que seus jovens necessitam, j no est mais indiferente ao que ocorre nos estabelecimentos de ensino. No apenas exige que a escola seja competente e demonstre ao pblico essa competncia, com bom resultado de aprendizagem pelos seus alunos e bom uso de seus recursos, como tambm comea a se dispor a contribuir para a realizao desse processo, assim como a decidir sobre os mesmos. So inmeros os exemplos de parcerias j existentes no contexto nacional entre organizaes no-governamentais, empresas e escolas, como tambm o bom funcionamento de APMFs (Associaes de Pais, Mestres e funcionrios).

2 O Processo de Descentralizao da Gesto Escolar

Atualmente uma das solues apontadas para os problemas da educao relaciona-se ao processo de descentralizao da gesto da educao. o brasil um dos pases da Amrica Latina que vem seguindo esta orientao, adotada tambm por outras regies do mundo. Esse processo de descentralizao, segundo Abu-Duhou (2002), movido por numerosas e diferentes foras: polticas, sociais e econmicas, e pode ser qualificado como Gesto Autnoma das Escolas (GAE), trazendo novos desafios para a gesto da educao, como por exemplo, saber como desenvolver a autonomia dos estabelecimentos escolares, garantindo um ensino bem estruturado, eqitativo e de alta qualidade a despeito de barreiras geogrficas, scio-econmicas e culturais da sociedade. Essa descentralizao feita pela transferncia de competncias, que, segundo RoNDiNELLi e ChEEMA (apud Abu-Duhou, 2002), seriam a transferncia de responsabilidade em matria de planificao, gesto, financiamento e destinao de recursos do poder central e de suas instncias. Ainda segundo os autores, podem-se distinguir vrios tipos de transferncias de atribuies: A d e s c o n c e n t r a o : c o n s i s t e e m transferir certa parte da autoridade ou de responsabilidade administrativa s autoridades menos elevadas na hierarquia inter na dos ministrios e ser vios governamentais. Ela d certo poder aos agentes locais, e comumente invocada para melhor gerir o servio pblico, inclusive escolas. A delegao: consiste em transferir uma responsabilidade de gesto de setores

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o conceito de autonomia est associado ao fortalecimento da democratizao da gesto escolar, por meio da participao responsvel de todos nas decises necessrias e na sua efetivao mediante um compromisso coletivo com resultados educacionais cada vez mais significativos. Porm, segundo CALDwELL e SPENkS (apud Abu-Duhou, 2002, p. 32.), a gesto autnoma ocorre quando h uma transferncia de competncia notria e coerente do poder de deciso para mbito da escola por meio da destinao de recursos. Consideram-se recursos: o saber, a tecnologia, o poder, o material, o corpo docente, o tempo e as finanas. Para os dois autores esta transferncia de competncias tem ocorrido mais na rea administrativa do que poltica, na medida em que as decises relativas escola so tomadas nos limites polticos governamentais nacionais ou internacionais, pelos organismos multilaterais, e que cabe escola apenas captar recursos e prestar conta do uso de seus recursos junto s autoridades centrais. A GAE coloca a escola no centro das discusses e a obriga a se responsabilizar por iniciativas que respondam s necessidades dos alunos. o argumento o de que a comunidade local, os professores e os dirigentes de estabelecimento so aqueles que melhor conhecem seus alunos e so eles os melhores atores para planejar programas especficos de que os mesmos necessitam, assim, segundo NuPhy (apud AbuDuhou 2002, p.34), caracterstica da GAE a diviso do poder de deciso, pelo menos em nvel de discurso, entre os atores principais no mbito local Para hALLiNGER, MuRPhy e hAuSMAN (apud Abu-Duhou, 2002) a GAE um sistema que visa descentralizar a organizao, a gesto e a administrao da escola, responsabilizar as pessoas mais prximas dos alunos em sala de aula (professores, pais de alunos e diretores de estabelecimento), dar novos papis e novas responsabilidades ao conjunto dos atores do sistema e transformar o processo de ensinoaprendizagem que se desenvolve em classe. o modelo se apresenta sob forma de um plano de desenvolvimento no qual a autoridade e a responsabilidade do funcionamento de cada entidade so divididas entre o Estado (ministrio,

departamento de educao, autoridades escolares, postos avanados dos distritos, autoridades escolares locais etc.) e os responsveis pelo estabelecimento (professores, diretores, conselhos de escola, comisso escolar etc.), devem todos colaborar, tanto como profissionais da educao como colegas de trabalho. o modelo se distingue: [...] por um programa apaixonante e sensivelmente diferente, com aquela escola como unidade decisria, com o estabelecimento de um plano curricular favorvel participao dos alunos e do corpo docente, com flexibilidade dos horrios, com uma personalizao do meio escolar num clima de confiana, de grandes aspiraes, de um senso de equidade, com um ensino direcionado para a compreenso do programa pelos alunos saber por que e como confiante na importncia das capacidades de um pensamento superior para todos os alunos. (MICHAELS, apud ABU-DUHOU, 2002, p. 35). Como a educao est submetida naturalmente s exigncias de numerosas autoridades (os governos, local e nacional, os especialistas da educao, os pais, os alunos e outros membros da sociedade), a GAE atende s expectativas daqueles que esperam resultados do sistema educacional com o qual eles interagem. bRANhN (apud Abu-Duhou, 2002) elenca alguns elementos para uma boa GAE: autonomia, flexibilidade e capacidade de reao; planificao garantida pelo diretor e pela comunidade escolar; novos papis do diretor; ambiente escolar favorvel a participao coletiva; colaborao e esprito escolar de colegiado por parte do corpo docente; e, sentido maior de eficcia individual por parte dos dirigentes de estabelecimento e dos professores. Esses elementos levam os dirigentes de estabelecimentos de ensino e a escola a reforarem o planejamento e buscar meios para adequarse a estes planos. Mostra ainda que a GAE,

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medida que favorece uma maior solidariedade na escola, desenvolve ao mesmo tempo o sentido da contribuio individual para a escola.

2.1.1 A Gesto Autnoma Escolar nos Documentos da Poltica Educacional Brasileira

A gesto escolar autnoma est entre os principais pontos dos novos rumos para as polticas pblicas para a educao do nosso pas. Foram elaborados diversos documentos que redefinem o papel da gesto escolar autnoma nas escolas brasileiras. Dentre eles, pode-se citar: a) Plano Decenal de Educao (19932003): Ponto de partida para as reformas educacionais dos anos 90, tendo sido definido como: [...] um conjunto de diretrizes polticas em processo contnuo de atualizao e negociao, cujo horizonte dever coincidir com a reconstruo do sistema nacional de educao bsica [...] essas diretrizes de poltica serviro de referncia e fundamentaro os processos de detalhamento e operacionalizao dos correspondentes planos estaduais e municipais. As metas globais que ele apresenta sero detalhadas pelos Estados, pelos Municpios e pelas escolas, elegendo-se, em cada instncia, as estratgias especficas mais adequadas a cada contexto e consecuo dos objetivos globais do Plano (MEC/INEP, apud CARVALHO, p.94, 2005) Concebido a partir de um encontro da CEPAL, comisso da uNESCo, em maro de 1992, na cidade de Santiago do Chile, onde foi elaborado o documento Educao e Conhecimento: eixo da transformao produtiva com equidade, tem entre suas principais metas globais a descentralizao e a autonomia. b) Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE: implantado desde 1995 pelo Ministrio da Educao (MEC) e executado pelo FNDE (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao), esse programa prev o repasse de recursos financeiros suplementares diretamente s escolas pblicas do ensino fundamental, atravs das APMFs (Associao de Pais, Mestres e Funcionrios). A concepo do plano est baseada no princpio do exerccio

da cidadania e na descentralizao da execuo dos recursos federais destinados educao fundamental. Suas finalidades so: Primeiro, o programa objetiva prover a escola com recursos financeiros, creditados diretamente em conta especfica da UEX (APMF), visando contribuir com a melhoria de infra-estrutura fsica e pedaggica - melhoria da qualidade do ensino fundamental; Segundo a utilizao dos recursos decorra de decises democrticas, oriundas da Comunidade Escolar. Este aspecto propicia o exerccio da cidadania, o controle social, a transparncia, a racionalidade, a criatividade e a preocupao com a qualidade e com os resultados; terceiro que a escola tenha seu espao de deciso ampliado, que no seja constitudo de fora para dentro, mas a partir do trabalho coletivo, mediante processos criativos, gerados e gerenciados no interior da prpria escola (MEC/FNDE, apud CARVALHO, 2005, p.95) A distribuio dos recursos tem como base o nmero de alunos do censo escolar do ano imediatamente anterior, sendo que seu recebimento pode ser feito mediante convnios firmados entre as escolas estaduais e municipais e FNDE, bem como por meio da constituio de unidades Executoras para administrar os recursos. No Estado do Paran este convnio ocorre atravs das APMFs. c) Programa Acorda, Brasil, est na hora da escola! (1995): Lanado pelo governo Fernando henrique Cardoso em maro de 1995, o Acorda, brasil tem como objetivo central mobilizar a sociedade para assumir um compromisso em relao escola pblica, valorizando a GAE, de forma a garantir o acesso de todas as crianas escola, promover seu sucesso nos estudos e, conseqentemente, por fim repetncia e evaso. Este programa apresenta a opo por polticas gerencialistas, buscando estabelecer parcerias, as quais introduzem um novo relacionamento entre governo e sociedade civil (combinando a reduo de gastos pblicos com a ampliao da participao social). o programa prev ainda a distribuio de recursos federais diretamente s escolas,

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sem intermediaes dos governos estaduais e municipais, a reforma do currculo e a avaliao das escolas por meio de testes aplicados aos alunos com premiao daqueles que apresentarem melhor desempenho. d) Planejamento Poltico Estratgico (1995-1998): Elaborado pelo MEC no primeiro ano do governo FhC para o quadrinio 1995-98, estabelece como desafio a mobilizao da sociedade para enfrentar as distores do sistema educacional brasileiro, enfatizando em vrios momentos a modernizao gerencial, autonomia da escola e envolvimento da sociedade, resguardando ao MEC o papel de formulao, coordenao e acompanhamento de polticas pblicas na rea educacional e a conseqente reduo de seu papel executivo. e) Emenda Constitucional n. 14 (1996): Altera a Constituio de 1988, no que diz respeito distribuio de encargos educacionais entre as trs esferas do governo, promovendo a partilha de recursos. Cria o FuNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio), que um exemplo de transferncia de competncias requerida pela descentralizao desencadeada no Pas. A emenda institui tambm o valor mnimo por aluno-ano e define que a unio dever completar os recursos do Fundo sempre que cada Estado, Distrito Federal e Municpios no alcanar o valor mnimo por aluno fixado nacionalmente, reservando-lhe uma funo redistributiva e supletiva (art. 211). Para fins deste trabalho interessante ressaltar que o FuNDEF, ...ao descentralizar recursos, redefine os papis desempenhados pelo estado e por todas as outras esferas governamentais, pois a prestao dos servios educacionais passa a ser entendida como uma responsabilidade a ser compartilhada entre as esferas pblicas e a sociedade. Segundo a lgica do modelo gerencial da Reforma do Estado, a Unio passa a atuar mais como planejadora, reguladora e coordenadora, restringindo-se a colaborar e complementar recursos. Ou seja,

exerce uma funo redistributiva e supletiva compensatria, perdendo seu carter de executora direta das polticas (CARVALHO, 2005, p. 100). f) Parmetros Curriculares Nacionais - PCNS (1997): Visa estabelecer uma poltica de ensino para o pas, traduzindo operacionalmente os princpios gerais para a educao, de forma a favorecer a reestruturao de propostas educacionais, sem deixar de preservar as especificidades locais. A formulao de um conjunto de diretrizes destinadas a nortear os currculos e seus contedos mnimos surge em cumprimento dos compromissos assumidos pelo Plano Decenal e aos termos do Art. 9. da LDb n. 9394/96, inciso iV e art. 210 da Constituio Federal. g) Plano Nacional de Educao (20012011): Aprovado em 2001, tem por objetivo assegurar a continuidade das polticas educacionais e articular as aes da unio, Estados e Municpios. Procura traduzir em termos de metas, diretrizes e estratgias de ao, os princpios norteadores da educao nacional em cumprimento ao que determina o art. 214 da Constituio Federal e os artigos 9. e 87. da LDb. A anlise dos documentos da poltica educacional brasileira que amparam esse processo de descentralizao e conseqente gesto autnoma das escolas permite verificar que, neles, a autonomia da gesto escolar est associada aos seguintes aspectos: a) eleio de diretores (alguns Estados, entre eles o Paran); b) criao de rgos colegiados (APMFs, Conselhos Escolares e Grmios Estudantis), com funes deliberativas, consultivas e de fiscalizao; c) repasse de recursos financeiros diretamente s escolas (PDDE, Fundo Rotativo) e d) elaborao e execuo do projeto poltico pedaggico da escola.

2.1.2 A Gesto Escolar no Estado do Paran

Gesto uma expresso que ganhou destaque no contexto educacional atual. Acompanhando uma mudana de paradigmas tem sido caracterizada pelo reconhecimento da importncia da participao consciente e esclarecida das pessoas nas decises

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sobre a orientao e planejamento do seu trabalho. A tomada de conscincia poltica reveste de importncia fundamental para a participao e a criao de um sistema hegemnico, constituindo assim uma conscincia crtica que no se d espontaneamente, mas ocorre em uma ao organizada. os estabelecimentos de ensino, como unidades sociais, so entendidos como organismos vivos e dinmicos e como tal devem ser caracterizados por uma rede de relaes entre os elementos que nelas interferem direta ou indiretamente, sendo que a sua direo demanda um novo enfoque de organizao. E a essa necessidade que a gesto escolar tenta responder. baseando-se nos princpios da Gesto Escolar Autnoma, o Estado do Paran vem buscando, atravs de propostas de gesto escolar, garantir a qualidade do ensino na escola pblica atravs da efetivao da GAE. Para isso vem modificando as propostas de gesto escolar, atravs da elaborao de polticas pblicas especficas. Da Gesto Democrtica (1991-1994), caminhou-se para a Gesto Compartilhada (1995-2003) e, atualmente, Gesto Participativa (2003-2006) da escola, cujos mecanismos imprimem dinmicas muito distintas, posto que a primeira est comprometida com a consolidao de um sistema pblico de ensino, a segunda com a fragmentao do referido sistema, em que as escolas devero se auto-sustentar, e o terceiro e atual onde a eficincia da gesto escolar est na participao efetiva de todos os segmentos da escola nas decises, tanto financeiras quanto pedaggicas. Embora com significados diferentes, os conceitos esto articulados com a concepo de Gesto Autnoma das Escolas, cujo objetivo tem sido a democratizao do espao escolar, envolvendo ao mximo a sociedade, como agentes da escola, no caso, pais, alunos, professores e setores sociais presentes na localizao espacial das instituies de ensino. Nesta perspectiva, ao Estado cabe o papel essencial de financiar e articular as foras sociais para o crescimento quantitativo e qualitativo do sistema pblico de educao, em todas as modalidades de ensino. A democratizao da gesto escolar revestida para melhoria na qualidade no desempenho escolar. Embora no seja reconhecida como o nico caminho, pois algumas condies legais, polticas

e estruturais devem ocorrer em um ambiente favorvel, com apoio dos secretrios de educao, bem como no devemos esquecer que para este processo acontecer com significncia preciso a motivao e a capacitao das pessoas. o processo de gesto democrtica no visto como algo simples, que pode ser atingido num curto prazo, mas tambm no to complexo ou irrealizvel, de prazo indeterminado. Constitui-se em uma ao, uma prtica a ser construda pela escola, que para acontecer deve associar-se a elaborao do projeto polticopedaggico da escola implantao do conselho escolar, pois os mesmos efetivamente influenciam a gesto escolar como um todo, por fim com as medidas que garantam a autonomia pedaggica e financeira da escola, sem eximir o Estado de suas obrigaes do ensino pblico. Essa mudana de paradigma marcada por uma forte tendncia adoo de concepes e prticas interativas, participativas e democrticas, caracterizada por movimentos dinmicos e globais. No Estado do Paran, a Gesto Autnoma das escolas recebe ainda o apoio do Fundo Rotativo, criado pela Lei n. 10.050 de julho de 1992, reestruturado pela Lei n. 14.267, de 22 de dezembro de 2003 e regulamentado pelo Decreto n. 3.392, de 21 de julho de 2004. oriundo de programas descentralizados de recursos, desenvolvidos pela FuNDEPAR (instituto de Desenvolvimento Educacional do Paran) ao longo dos ltimos 30 anos. A soluo encontrada pelo instituto um instrumento gil de repasse de recursos aos estabelecimentos de ensino da Rede Estadual, para a manuteno e execuo de despesas relacionadas atividade educacional. Em meio a essa mudana, no apenas a escola desenvolve essa conscincia, como a prpria sociedade cobra que o faa.

2.1.3 O Controle dentro do Processo de Gesto Autnoma das Escolas

Como em todo processo administrativo, principalmente na administrao pblica se faz necessrios criar mecanismos de controle, na educao tambm existem formas de controle. As escolas tm conquistado progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira. Em troca, espera-se que elas cumpram

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sua misso e atinjam seus objetivos, prestando conta de suas decises e resultados comunidade e aos rgos aos quais est jurisdicionada. Para controlar a eficcia das polticas pblicas implantadas na educao, o Governo, tanto em nvel federal quanto estadual, tem buscado criar mecanismos para que as escolas prestem contas do que faz, com a autonomia que lhe dada, para melhorar o desempenho acadmico de seus alunos, mostrando a melhoria da qualidade do ensino pblico. Entre muitos, destacam-se: SAEB (Sistema de Avaliao da Educao bsica); ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio); Prmio Nacional de Referncia em Gesto Escolar; P C N s ( Pa r m e t r o s C u r r i c u l a r e s Nacionais); Critrios para destinao de recursos - FuNDEF/PDDE; Avaliao do Livro Didtico, que tende a recomendar textos que dialoguem com os PCNs; e A T V E s c o l a q u e d i s s e m i n a u m a programao afinada s diretrizes dos PCNs.

de acordo com as normas propostas pelo sistema de ensino ou pela mantenedora. Era considerado bom diretor quem cumpria com essas obrigaes plenamente, de modo a garantir que a escola no fugisse ao estabelecido em mbito central ou em hierarquia superior (LUCK, 2000, p. 13). No atual contexto, marcado por uma sociedade complexa, caracterizada pela diversidade e pluralidade de interesses, em que a escola passa a ser vista como unidades sociais especiais, como organismos dinmicos e vivos e o papel do diretor redefinido, ainda segundo LuCk (2000), passando o diretor a ser como um gestor da dinmica social, um mobilizador e um orquestrador de atores e um articulador da diversidade para dar-lhe unidade e consistncia, na construo do ambiente educacional e na promoo segura da formao de seus alunos. Por conseqncia, tem sido quase impossvel desvincular Gesto Escolar de Gesto Empresarial. isto porque, uma vez que a implementao de reformas administrativas na educao com base nos novos paradigmas (principalmente da autonomia) conferem ao administrador uma importncia estratgica, aumentando a responsabilidade da comunidade escolar, levando seu gestor a se defrontar com novos desafios e a assumir o papel de coordenar a ao dos diferentes componentes do sistema educacional na tomada de decises conjuntas, estimularem o trabalho em equipe e as dinmicas de trabalho identificadas PELA escola e resolver seus problemas de forma autnoma, para melhorar as condies da escola, especialmente materiais. o diretor torna-se o elemento central e fundamental para o encaminhamento do processo participativo no interior da escola e para sua integrao com a comunidade. A prpria SEED/PR, em manuais de gesto escolar, define o diretor de escola como um Gestor Escolar, incumbindo-lhe uma srie de novas responsabilidades. Na interpretao da SEED/PR, para que o Gestor Escolar entenda e exera bem o seu papel, que o de fazer com que sua organizao produza os resultados esperados, atravs do melhor uso possvel dos recursos existentes e do desenvolvimento de solues criativas e eficazes para superao de desafios, novos ou antigos, ele precisa ter claro dois aspectos essenciais:

2.2

O Papel do Diretor dentro do Contexto da GAE

Num contexto onde o entendimento de escola era limitado, esttico e com uma clientela homognea e que acreditava que a responsabilidade pela educao era exclusivamente do Estado, [...] o modelo de direo da escola que se observava como hegemnico, era o de diretor tutelado dos rgos centrais, sem voz prpria, em seu estabelecimento de ensino, para determinar os seus destinos e, em conseqncia, desresponsabilizado dos resultados de suas aes e respectivos resultados. Seu papel, nesse contexto, era o de guardio e gerente de operaes estabelecidas em rgos centrais. Seu trabalho constitua-se, sobretudo, repassar informaes, controlar, supervisionar, dirigir o fazer escolar,

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o seu pblico-alvo - alunos e comunidade; e de onde provm os recursos para a escola produzir resultados. So basicamente trs fontes: A Secretaria de Educao, outros rgo de Governo, sejam municipais, estaduais ou federais, e a prpria comunidade.

Juntando o pblico-alvo da escola com as fontes de onde provm os recursos para o desenvolvimento desse trabalho, tem-se o seguinte esquema bsico que deve orientar o trabalho gestor escolar.

Grfico 1 - Esquema bsico para orientar o trabalho gestor escolar

Secretaria Estadual da Educao Recursos humanos Outros rgos de governo Recursos fsicos e financeiros Comunidade Resultado de Aprendizagem Alunos

ESCOLA
Resultados Sociais Comunidade

Fonte: Secretaria de Educao do Estado do Paran-2002

2.3

O Gestor Escolar e os Recursos Financeiros

deve prestar muita ateno correta aplicao e prestao de contas, pois ela que garante que a escola continue recebendo recursos.

De forma geral, recurso financeiro o dinheiro disponvel para o custeio das atividades de uma escola. As escolas pblicas estaduais, no Estado do Paran, contam com recursos oriundos de trs fontes: 1) Recurso do Governo Federal (Programas Federais de Assistncia Educacional, entre eles, Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE); 2) Recursos do Estado (Como o Fundo Rotativo); e, 3) Recursos Prprios, arrecadados atravs da APMF ou de outra forma de unidade executora (Contribuio Comunitria, Convnios e doaes). A Anlise desses documentos nos permite observar que ao gestor escolar cabe observar as regras e critrios relativos captao dos recursos, utilizao dos mesmos e prestao de contas. Alm de ter que gerir esses recursos de forma a garantir o bom desempenho de sua escola, o diretor

3 Anlise de Resultados
Com base no pressuposto terico levantado durante a pesquisa, percebeu-se que o contexto histrico-social interfere na questo da gesto escolar, que passou a merecer em anos recentes a ateno que no vinha tendo anteriormente, ou seja, o aumento da ateno coincide com a emergncia da educao como espao para o qual se deslocou parte do capital com a expanso educacional promovida pelo neoliberalismo. Parece existir um consenso internacional e nacional que preciso instaurar no contexto educacional critrios de excelncia, de eficcia e eficincia, de competitividade e de outros aspectos do campo da racionalidade econmica. Assim, o processo de descentralizao da gesto escolar surge como soluo para os problemas identificados na educao, principalmente a educao brasileira. Esse processo de descentralizao persegue, no nvel poltico, a democratizao e a participao

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da sociedade nas decises quanto aos fins da educao; no nvel pedaggico, a participao de toda a comunidade escolar na elaborao de programas educacionais; no nvel econmico, a otimizao de recursos; e, no nvel administrativo, a agilidade no fluxo burocrtico. Nas ltimas duas dcadas tem-se observado um movimento em nvel mundial rumo a padres de descentralizao da gesto dos sistemas educacionais. Reformas implementadas tanto nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos vm buscando repassar poderes administrativos e financeiros para as escolas e promover o empowerment (empoderamento) da comunidade escolar por meio de estruturas de gesto democrtica e representativa. Pelos documentos estudados, percebe-se que essa descentralizao de carter administrativo que tende a levar apenas desconcentrao de poder dentro de estruturas burocrticas existentes, no levando ao empoderamento dos grupos previamente excludos do processo democrtico, uma vez que a descentralizao poltica envolve a transferncia de poder decisrio a grupos ou indivduos previamente sub-representados ou desfavorecidos e a criao de unidades administrativas relativamente independentes. Entre as inovaes propostas pelo processo de descentralizao destacam-se a criao de conselhos escolares, o fortalecimento das APMFs e a eleio direta para diretores. Essas inovaes levam os Estados a transferir recursos diretamente para a escola, principalmente atravs do Fundo Rotativo e do PDDE. A transferncia desses recursos traz, junto com o processo de descentralizao, para dentro da escola conceitos da administrao empresarial como fundamento para a administrao escolar e esses conceitos passam a exigir dos diretores de escolas competncias administrativas. Cada vez mais se faz presente no discurso acadmico o termo diretor sendo substitudo pelo de gestor. isso em conseqncia da prpria legislao, como por exemplo, no brasil, a Constituio Federal, em seu art. 206, Vi, que apresenta o conceito de gesto escolar, definindo que o ensino ser ministrado com base [...] na gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. ou ainda o artigo 14 da LDb que confirma essa tendncia atravs da definio de gesto

democrtica do ensino na educao bsica, de acordo com suas peculiaridades. Nessa linha de atrelamento educao/gesto, para DELoRS (1999, p. 163), em relatrio para a uNESCo da Comisso internacional Sobre Educao para o Sculo XXi, a eficcia da gesto escolar depende de: Um bom administrador, capaz de organizar um trabalho de equipe eficaz e tido como competente e aberto consegue, muitas vezes, introduzir no seu estabelecimento de ensino grandes melhorias. preciso, pois, fazer com que a direo das escolas seja confiada a profissionais qualificados, portadores de formao especfica, sobretudo em matria de gesto. Esta qualificao deve conferir aos gestores um poder de deciso acrescido de gratificaes que compensem o bom exerccio das suas delicadas responsabilidades. o relatrio Delors resume bem essa proposta de modernizao gerencial para a administrao escolar e aponta para a necessidade de reforma dos sistemas de gesto escolar.

4 Consideraes Finais
Concluda a pesquisa, percebe-se que as discusses em nvel internacional tm influenciado a definio de polticas pblicas para a educao que trazem para a escola conceitos da administrao empresarial, apontando como ideal para a qualificao do diretor curso superior na rea de Administrao ou especializao em gesto ou Administrao Escolar, indicando que para ser um bom diretor no se faz necessrio compreender a educao ou possuir uma prtica pedaggica anterior. Mas h de se cuidar para que essa proposta no desconsidere a natureza especfica do trabalho pedaggico de produo escolar, pois a construo de uma teoria de administrao escolar, que tenha como fundamento na especificidade desse processo e sua organizao, voltada para melhorar qualitativamente e quantativamente a formao de sujeitos da educao que garante a qualidade almejada para a educao. A valorizao do pedaggico deve ser o centro de toda gesto educacional a razo de sua existncia e o administrativo e financeiro suportes para sua realizao. Embora traga no bojo das discusses a preocupao com a competitividade e a

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reduo de custos, ao propor o envolvimento da comunidade no processo de gesto escolar, a Gesto Autnoma Escolar trouxe benefcios para o processo da educao, uma vez que esta, dada sua complexidade e crescente ampliao, j no vista como responsabilidade exclusiva da escola. A prpria sociedade, embora muitas vezes no tenha bem claro de que tipo de educao seus jovens necessitam, j no est mais indiferente ao que ocorre nos estabelecimentos de ensino. No apenas exige que a escola seja competente e demonstre ao pblico essa competncia, com bom resultado de aprendizagem pelos seus alunos e bom uso de seus recursos, como tambm comea a se dispor a contribuir para a realizao desse processo, assim como a decidir sobre os mesmos. So inmeros os exemplos de parcerias j existentes no contexto nacional entre organizaes nogovernamentais e empresas com a escola, assim como o bom funcionamento de Associaes de Pais e Mestres. Dentro desse cenrio o diretor pode estimular ou travar o processo, mas o xito da experincia depender do aprendizado vivencial e da participao constitutiva de cada um e de todos os componentes da instituio. Na gesto democrtica importante a presena organizada da sociedade, acompanhando e participando do processo educacional, onde o diretor descentraliza o poder, distribuindo responsabilidade entre todos. A descentralizao dos processos de direo e de decises em educao, bem como a democratizao dos processos de gesto da escola, demanda o desenvolvimento de esprito de equipe e noo de gesto autnoma nas instituies de ensino. Para a sociedade esse o grande desafio: mudar o estilo de gesto atual para os modelos aqui discutidos. E o diretor, como lder

da comunidade escolar, o instrumento essencial no processo de mudana na instituio escolar. A qualidade da educao nasce medida que se fortalece o processo de gesto democrtica em substituio ao modelo de gesto autocrtica. Por isso importante investir em pesquisas que busquem aprimorar esse processo de gesto democrtica com vontade, competncia, criatividade e paixo, acreditando na possibilidade de um modelo de gesto que leve em conta o gerenciamento administrativo-pedaggico, contribuindo para a democratizao da sociedade. Esse processo longo, mas resta aos educadores, conforme FuTER (1970), p. 70, lembrar que A esperana no inclui um ponto de vista idealista como otimismo. A esperana surge apenas a partir da conscientizao de uma situao concreta. Concretizar a esperana pressupe um otimismo militante. Porque duro o mundo, porque a inrcia e a alienao sempre impedem o jogo livre da nossa prxis. Sem sentimento antecipador, sem utopia, no haveria perspectiva alguma para o futuro, no haveria nenhuma vida que tivesse sentido, mas sem a matria concreta no haveria solo, a base primitiva que permitiria realizar, concretizar a esperana proposta (...). Cada um precisa definir-se, assumindo ou no a sua parte de responsabilidade. Na esperana, a nossa responsabilidade inclui a dos outros, criando a intersubjetividade. o Contexto de mudana para a forma de Gesto da Escola Pblica est presente em vrios documentos, tanto da legislao quanto do discurso acadmico, cabe a todos os envolvidos neste processo buscar a sua implantao de forma efetiva, eficiente e eficaz.

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5 Referncias
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