Introdução Ao Estudo Do Direito I

introduo ao estudo do direito 1
professores: caio farah e Guilherme Figueiredo Leite Gonalves
4 edio
ROTEIRO De CURSO 2008.1
Introduo ao Estudo do Direito I

I - Apresentao.............................................................................................................................................. 03
Sumrio
A. Introduo. ............................................................................................................................... 03 B. Plano de Aulas e Leituras.......................................................................................................... 03 C. Dificuldades Iniciais................................................................................................................. 04 Mdulo I - Habeas Corpus n 82.424/RS (duas ou trs aulas).................................................... 05 Mdulo II - Como traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso? Trs modalidades de aplicao do direito (aproximadamente oito aulas)........................................ 05 Mdulo III - Que tipo de prtica a dogmtica jurdica? Quais seus pressupostos? Quais seus conceitos bsicos? (aproximadamente nove aulas). ......................................................................... 05 Mdulo IV - Concepes de direito e a Racionalidade das decises jurdicas (aproximadamente dez aulas)...................................................................................................................................... 05 Seleo de Leituras N 1:.............................................................................................................. 06 Seleo de Leituras N 2:.............................................................................................................. 31 Seleo de Leituras N 3:.............................................................................................................. 43 Seleo de Leituras N 4:.............................................................................................................. 47 Seleo de Leituras N 5:.............................................................................................................. 50 Seleo de Leituras N 6:.............................................................................................................. 63 Mdulo I...................................................................................................................................... 68 Mdulo II..................................................................................................................................... 69 a. Objetivos e Organizao do Mdulo III.................................................................................... 71 b. Objetivos e Organizao do Mdulo IV.................................................................................... 71 c. Plano de Leituras:...................................................................................................................... 72 d. Questes de Apoio s Leituras................................................................................................... 74 Glossrio informal de termos tcnicos utilizados na seleo de trechos do HC 82.424/RS............ 81 Fontes de pesquisa:....................................................................................................................... 82
II - Programa.................................................................................................................................................. 05
III Leituras Mdulos I e II............................................................................................................................. 06
IV - Questes de Apoio s Leituras...................................................................................................................... 68
V. Organizao dos Mdulos III e IV.................................................................................................................... 71
VI Apndice................................................................................................................................................... 81
INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I
I - Apresentao
A. Introduo Bem-vindo(a) a IED 1. O objeto deste curso isto , aquilo de que vamos nos ocupar ao longo deste primeiro semestre o problema da deciso jurdica: como os juzes decidem os casos e como trabalha o profissional do direito de maneira a criar condies para que juzes possam decidir os casos. Esse problema ser discutido mediante o estudo de decises e leis brasileiras e de textos tericos. Para que as aulas sejam produtivas, Voc deve se preparar previamente, lendo o material indicado e refletindo sobre ele, e participar em sala o quanto possvel.
B. Plano de Aulas e Leituras O curso se organiza em torno de quatro Mdulos, cujos tpicos, leituras prvias e atividades constam do Programa a seguir. Todas as leituras obrigatrias referentes s aulas dos Mdulos I e II esto anexas a este roteiro. As leituras dos Mdulos III e IV estaro disponveis na Biblioteca e/ou no Aluno Online. Ao final deste material --- item IV --- esto includas tambm algumas questes de apoio, s vezes mais simples, s vezes mais complexas, para ajud-lo a avaliar sua compreenso e refletir sobre os textos lidos. Voc ser orientado, conforme o andamento das aulas, sobre a passagem de um tpico a outro do programa, de maneira a permitir a sua preparao prvia. Abaixo, seguem orientaes sobre as leituras prvias referentes s duas primeiras aulas do curso. 1 Aula Para a primeira aula do curso, a leitura prvia uma seleo de trechos de uma das mais famosas decises recentes do Supremo Tribunal Federal (STF), o HC 82.424/RS (ver a seleo de leituras n 1). Voc vai se deparar, nessa deciso, com vrios termos tcnicos e com formas de expresso com as quais no est familiarizado. No se assuste. Sua preocupao no deve ser a de decorar definies desses termos ou passar a se expressar de forma rebuscada (o que, alis, Voc deveria sempre evitar, apesar da tentao). Sua preocupao deve ser a de procurar entender o que est em jogo, isto , pensar e responder perguntas do tipo: o que aconteceu? O que est sendo decidido? Qual a deciso final? Que razes so utilizadas pelas diferentes pessoas envolvidas no caso para resolv-lo? Qual sua opinio sobre a deciso final e sobre as diferentes justificativas apresentadas? Especialmente no incio, portanto, descobrir o significado de termos que no conhece deve servir apenas na medida em que isso seja necessrio para entender o que estiver lendo, no como algo a ser decorado. Nos quatro pargrafos abaixo, feita uma descrio simples do contexto da deciso, esclarecendo alguns dos termos bsicos que aparecem no texto. Voc encontrar, tambm, como apndice a este material, um glossrio informal de alguns dos termos tcnicos mais freqentes e bsicos utilizados na deciso. Nessa deciso (chamada de acrdo, porque uma deciso coletiva, em que os juzes que a tomam acordam, por unanimidade ou no, com seu contedo bsico [obviamente, acordam no sentido de concordar, no despertar...]), leremos trechos dos votos de trs ministros ( como so chamados os juzes do STF ), em uma
FGV DIREITO RIO 3
ao de habeas corpus (HC). Habeas corpus, que literalmente significa tome o corpo em latim, uma ao em que algum (chamado de impetrante porque a apresenta ou impetra algo) solicita a um juiz ou tribunal que este proteja a liberdade de ir e vir de um indivduo (chamado de paciente), em face de uma autoridade (chamada de coatora) que est (legalmente ou no, esta uma das questes) ameaando essa liberdade (e, portanto, tambm o corpo ou corpus do indivduo a que se refere). Conforme a deciso, negando (ou, o que d no mesmo, denegando ou indeferindo) ou aceitando (ou, em outras palavras, deferindo ou concedendo) a solicitao do impetrante, o juiz ou tribunal manda ou ordena (da que o HC s vezes chamado de ordem ou mandamus) que a liberdade do indivduo seja garantida. A transcrio do Acrdo comea com a indicao das partes no caso (o impetrante, a autoridade coatora e o paciente) e do ministro relator, incumbido de fazer um resumo dos fatos do caso e, ento, de apresentar as justificativas de sua deciso e seu voto, para discusso e voto dos demais ministros (o STF composto de 11 ministros e o Acrdo decidido por maioria de votos). Nesse caso especfico, excepcionalmente, esto indicados na transcrio do Acrdo dois ministros relatores, porque o ministro Moreira Alves, que era originalmente o relator, aposentou-se antes de concludo o processo e foi substitudo, nessa condio, pelo ministro Maurcio Corra. No trecho que selecionamos, Voc ler trechos dos votos do relator originrio (Moreira Alves), do ministro Maurcio Corra (que foi o relator ao final) e do ministro Marco Aurlio. No incio da transcrio do Acrdo includa ainda uma ementa, redigida pelo relator, que descreve de maneira bem resumida qual foi a deciso que, ao final, prevaleceu no Tribunal (s vezes chamado de Corte). 2 Aula Para a segunda aula, a leitura prvia uma seleo de trechos curtos de trs textos, de autoria, respectivamente, de Lon L. Fuller, Max Weber e David Trubek (este ltimo para servir como apoio leitura do texto de Weber). [Ver a seleo de leituras n 2] Ao ler esses textos, reflita em que medida eles auxiliam no entendimento da deciso discutida na primeira aula. Que elementos das descries do direito e do pensamento jurdico que esses autores elaboram esto refletidos naquela deciso? Que dificuldades eles revelam?
C. Dificuldades Iniciais Alguns dos textos que estudaremos so difceis. Seja paciente e perseverante em suas leituras. Lembre-se: a capacidade de entender de imediato o que est em jogo no pressuposto deste curso; , ao contrrio, algo que buscaremos desenvolver, como resultado do curso.
FGV DIREITO RIO
II - Programa
Mdulo I - Habeas Corpus n 82.424/RS (duas ou trs aulas) A. A Deciso B. Racionalidade das decises jurdicas no Direito brasileiro
Mdulo II - Como traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso? Trs modalidades de aplicao do direito (aproximadamente oito aulas) A. Definio de termos isolados, Comparao com situaes exemplares e Considerao dos Objetivos da Lei B. Estupro C. Propriedade D. Servios pblicos E. Atividade Extra
Mdulo III - Que tipo de prtica a dogmtica jurdica? Quais seus pressupostos? Quais seus conceitos bsicos? (aproximadamente nove aulas) A. Dogmtica e deciso B. Conceitos operacionais bsicos a. Imputao e causalidade (normatividade) b. Relao Jurdica e seus elementos c. Ordenamento C. Regras, princpios e propsitos
Mdulo IV - Concepes de direito e a Racionalidade das decises jurdicas (aproximadamente dez aulas) A. O Direito como um sistema de regras, e o problema da deciso jurdica B. O Direito como expresso de ideais e sua interpretao a. A identificao do elemento ideal no Direito b. Interpretao e reconstruo do Direito c. Idealizao e doutrina no Direito brasileiro
FGV DIREITO RIO
III Leituras Mdulos I e II
Seleo de Leituras N 1: Mdulo I - Habeas Corpus n 82.424/RS [item a. a deciso] - Habeas Corpus n 82.424/RS (ementa, relatrio, voto do ministro Moreira Alves, trechos do voto do ministro Mauricio Corra e trechos do voto do ministro Marco Aurlio seleo anexa).
FGV DIREITO RIO
FGV DIREITO RIO
FGV DIREITO RIO
FGV DIREITO RIO
FGV DIREITO RIO
10
FGV DIREITO RIO
11
FGV DIREITO RIO
12
FGV DIREITO RIO
13
FGV DIREITO RIO
14
FGV DIREITO RIO
15
FGV DIREITO RIO
16
FGV DIREITO RIO
17
FGV DIREITO RIO
18
FGV DIREITO RIO
19
FGV DIREITO RIO
20
FGV DIREITO RIO
21
FGV DIREITO RIO
22
FGV DIREITO RIO
23
FGV DIREITO RIO
24
FGV DIREITO RIO
25
FGV DIREITO RIO
26
FGV DIREITO RIO
27
FGV DIREITO RIO
28
FGV DIREITO RIO
29
FGV DIREITO RIO
30
Seleo de Leituras N 2: Mdulo I - Habeas Corpus n 82.424/RS Item B. Racionalidade das decises no direito brasileiro Lon L. Fuller, As Reformas do Rei Rex, ou Oito Maneiras de No Fazer Direito (traduo livre de trecho selecionado anexa) Weber, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia, 1999 (seleo anexa); Trubek, David. Max Weber on Law and the Rise of Capitalism 1972 Wisc. L. Rev. 720 (traduo livre de trecho selecionado anexa).
FGV DIREITO RIO
31
As Reformas do Rei Rex [Traduo livre e adaptao, para fins didticos, feita pelo ncleo de Organizao do Estado e do Direito 1 da EDESP, a partir do texto Eight Ways to Fail to Make Law, de Lon Louvois Fuller, constante do captulo II de The Morality of Law, Yale University Press, 1969, Cap.II.]
Rex subiu ao trono munido com as pretenses de um grande reformador. No tendo sofrido o sistema jurdico de seu pequeno reino, por vrias geraes, nenhuma simples reforma, ele considerou que a maior falha de seus predecessores havia se dado no mbito do direito: os procedimentos jurdicos eram enfadonhos, as regras do ordenamento redigidas no tom arcaico de uma era passada, a justia era cara e os juzes desleixados e corruptos. Rex estava determinado a remediar todos esses males e escrever seu nome na histria como um grande jurista. Seu destino infeliz, entretanto, estava marcado pelo fracasso de suas boas intenes. Seu primeiro ato oficial foi dramtico: anunciou a seus sditos a imediata revogao de todas as leis vigentes, passando, ento, a escrever um novo cdigo. Infelizmente, por ter sido criado como um prncipe solitrio, sua educao tinha sido bastante deficiente. Em particular, ele se viu incapaz de realizar as mais simples generalizaes. Embora no lhe faltasse confiana quando se tratava de decidir controversas especficas, o esforo para apresentar as razes gerais que o levavam a tomar qualquer concluso estava alm de suas capacidades. No conseguia mesmo falar genericamente de pessoas sem mencionar seus nomes, nem tampouco caracterizar situaes sem a necessidade de recorrer histria. Estando a par de suas limitaes, Rex abandonou o projeto do novo cdigo e anunciou a seus sditos que dali em diante agiria como juiz em qualquer disputa que pudesse surgir entre eles. Estimulado pela variedade de casos, ele esperava que seus poderes latentes de generalizao se desenvolvessem gradualmente caso a caso, podendo, assim, colecionar um sistema de regras que conseguiria, no futuro, incorporar em um novo cdigo. Como as funes de criao e aplicao do direito no eram separadas, mas concentravam-se inteiramente na pessoa de Rex, o monarca tambm no as distinguia em sua prtica diria: criava novas regras para julgar casos complexos e julgava em desconformidade s regras vigentes quando convencido de que estas precisavam de reparo. Rex havia agora encontrado o caminho correto para sua reforma: seguia inteiramente suas intuies de justia sem precisar se preocupar com a redao de textos tcnico-legais, os quais no se acomodavam com suas deficincias de generalidade e abstrao. Sem dar espao a uma burocracia que, nos reinados anteriores, era responsvel pelo vagar e pela corrupo do Direito, Rex, a um s tempo, criava e aplicava a norma sempre que um conflito necessitava de reparo. Seus sditos, entretanto, no tinham a mesma opinio sobre o sucesso das reformas: as regras que Rex utilizava em suas decises no eram pblicas e quase sempre eram aplicadas a acontecimentos ocorridos antes de sua criao. Alm disso, era impossvel encontrar qualquer padro em suas decises. Nos dias em que acordava calmo e bem humorado, tinha julgamentos benevolentes e parcimoniosos. Do contrrio, era rigoroso e determinava penas cruis. Ningum sabia como agir em conformidade ao seu Direito. Diante desses fatos, os sditos de Rex, que tradicionalmente eram pacatos e desinteressados sobre os assuntos do reino, passaram a contestar as reformas iniciadas pelo rei. Rex, diante de constantes manifestaes populares, percebeu que no havia escapatria para a publicao de um cdigo declarando as regras a serem aplicadas em futuras disputas. Dessa forma, trabalhou ferrenhamente na elaborao de um novo cdigo revisado e anunciou que seria publicado em breve. Este anncio foi recebido com um entusiasmo geral. Entretanto, o humor dos sditos de Rex mudou quando o novo cdigo foi publicado e descobriu-se que se tratava de uma obra-prima da obscuridade. Especialistas em Direito que o estudaram declararam que no havia nele uma frase sequer que poderia ser bem compreendida tanto por cidados comuns quanto por advogados treinados. A indignao era generalizada e logo apareceu um protesto perante o palcio real levando um cartaz com os dizeres: como seguir regras que no podem ser compreendidas?
FGV DIREITO RIO 32
O cdigo foi rapidamente descartado. Reconhecendo pela primeira vez que precisava de ajuda, Rex montou uma equipe de peritos para realizar uma reviso. Ele os instruiu a esclarecer a expresso de suas normas, mas ordenou que deixassem sua substncia intocada. O cdigo resultante era um modelo de clareza, mas, conforme era estudado, sua nova clareza revelou ser o documento uma fonte de contradies. Foi informado de que no havia uma disposio sequer do cdigo que no pudesse ser considerada anulada por uma outra em sentido oposto. Outro protesto apareceu perante a presidncia real com os dizeres: desta vez o rei se fez entender, em ambas as direes. Mais uma vez o cdigo foi retirado para reviso. A essa altura, no entanto, Rex tinha perdido a pacincia com seus sditos e com a atitude negativa que pareciam adotar perante tudo o que ele tentava fazer em benefcio do reinado. Ele ento decidiu dar-lhes uma lio e pr um fim aos protestos. Ele instruiu seus peritos a varrer do cdigo suas contradies e, ao mesmo tempo, enrijecer drasticamente todas as exigncias nele contidos, acrescentando ainda uma longa lista de novos crimes. Dessa maneira, onde antigamente o cidado chamado ao trono tinha dez dias para se apresentar, na reviso o tempo havia sido reduzido para dez segundos. Foi tornado um crime punvel com a forca o ato de espirrar, tossir, ou soluar na presena do rei. A publicao do novo cdigo quase resultou em uma revoluo. Alguns lderes do povo declararam suas intenes de sabotar suas disposies. Algum descobriu em um autor antigo uma passagem que parecia apta: obrigar o que no pode ser feito no fazer o Direito, mas desfaz-lo; pois obrigar o que no pode ser obedecido no serve a nenhum fim a no ser confuso, ao medo e ao caos. Logo essa passagem estava sendo citada em centenas de peties ao rei. O povo pedia, outrossim, direitos que os resguardassem de penas cruis e de abusos do poder real. O cdigo foi novamente descartado e uma equipe de peritos encarregada de sua reviso. As instrues de Rex aos peritos eram de que quando encontrasse uma regra que representasse uma impossibilidade, deveria ser revisada para torn-la possvel. Percebeu-se que para se chegar a esse resultado, todas as disposies do cdigo deveriam ser substancialmente reescritas. O resultado final foi um triunfo do trabalho, quase que artesanal, dos peritos. O novo cdigo era agora claro, consistente consigo mesmo e no demandava dos sditos o impossvel. O cdigo foi impresso e distribudo gratuitamente em cada esquina. No entanto, antes de chegar a data em que o novo cdigo entraria em vigor, descobriu-se que havia passado tanto tempo entre as revises sucessivas e o texto original de Rex que a substncia do cdigo havia sido seriamente alterada por novos eventos. Desde que Rex assumiu o trono, houve uma suspenso do processo legal ordinrio e isso trouxe consigo importantes alteraes econmicas e culturais no reino. O povo pedia que seus novos valores e interesses fossem refletidos na legislao e, para que isso ocorresse, exigia a participao popular na elaborao das novas normas. Os clamores democrticos foram parcialmente abafados com a promessa do rei de elaborar emendas legislao que a tomaria adequada nova conjuntura do reinado - e que beneficiaria, principalmente, uma nova classe de comerciantes que investia num produto que se tomava cada dia mais rentvel. A adaptao s novas condies exigia vrias mudanas substanciais ao direito. Assim que o novo cdigo entrou em vigor, ele foi submetido a emendas dirias. Novamente houve descontentamento popular; um panfleto annimo apareceu nas ruas com charges irnicas sobre o rei e um artigo com o ttulo: o direito que muda todo dia pior que direito algum. O descontentamento com as reformas do Direito tomou-se, por fim, escandaloso ao se descobrir que as novas regras criadas no eram elas prprias seguidas pelo rei e seus oficiais. As regras materiais e procedimentos rigorosos criados por Rex no eram respeitados pelas autoridades reais, o que fez com que a populao se sentisse desobrigada do nus de seu cumprimento. Os lderes do povo passaram a ter reunies privadas para decidir o que fazer. As teses democrticas ganharam mais vozes e o nmero de descontes crescia cada vez mais. As praas passaram a ficar cheias e os interessados em discutir a organizao do Estado e do Direito no mais ficavam sem interlocutores.
FGV DIREITO RIO 33
Diante de tais movimentaes, o rei Rex sofre uma grave crise nervosa e, em funo disso, seus mdicos e terapeutas aconselham-no a se afastar temporariamente da poltica e, principalmente, do Direito. Cumprindo as determinaes mdicas, Rex vai passar uma temporada em sua residncia no campo, onde tem dias bem mais calmos e pode se dedicar a hbitos antigos como a caa a gatos selvagens. Com a ausncia do rei, a represso aos opositores fica fragilizada e uma nova reforma, mais radical, parece amadurecer.
Comentrio de Fuller: A atrapalhada carreira de Rex como legislador e juiz ajuda a demonstrar como se pode fracassar --- de, pelo menos, oito maneiras --- na tentativa de criar e preservar um sistema de regras jurdicas. () A primeira e mais bvia dessas falhas consiste na (1) incapacidade de criar regras que sejam dignas do nome, com a conseqncia de que todas as decises continuam a ser tomadas na base do caso-a-caso (ou, como se diz, casuisticamente). As outras falhas so: (2) no tornar pblicas, ou pelo menos no tornar disponveis parte afetada, as regras que ela deve obedecer; (3) o abuso das leis retroativas (isto , que valem para casos anteriores a ela), que no apenas no so capazes de nortear as decises das pessoas, mas minam o valor das regras em vigor, pois as colocam sob ameaa constante de ser retrospectivamente alteradas; (4) no tornar as regras inteligveis; (5) estabelecer regras de contedo contraditrio; (6) estabelecer regras que exigem aes acima das capacidades da parte afetada; (7) fazer mudanas to freqentes nas regras existentes que os indivduos no conseguem nortear suas aes por elas; e, finalmente, (8) a inexistncia de congruncia entre as regras tais como anunciadas e sua efetiva aplicao. No que a falha em qualquer dessas direes resulte simplesmente num sistema jurdico ruim. A conseqncia que no podemos nem chamar uma tal coisa de sistema jurdico
FGV DIREITO RIO
34
Max Weber, Economia e Sociedade, Segunda Parte (Economia e Direito [Sociologia do Direito]), A diferenciao dos campos jurdicos objetivos (trechos selecionados). [Traduo livre, para fins didticos, a partir da comparao das edies em ingls (Economy and Society, Guenther Roth and Claus Wittich [eds.], University of California Press, 1978, vol. II, pp. 653 a 658) e em espanhol (Economa y Sociedad, Johannes Winckelmann [ed.], Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987, pp. 508 a 512 ).]
Direito e Processo De acordo com nossas formas atuais de pensar, as atividades das organizaes pblicas, com relao ao direito, dividem-se em duas categorias, a saber, estabelecimento do direito e aplicao do direito (...). Por criao do direito entendemos, atualmente, o estabelecimento de normas gerais que assumem, segundo o pensamento e linguagem dos juristas, o papel de regras jurdicas racionais. Por aplicao do direito, entendemos, atualmente, a aplicao de tais normas jurdicas, e proposies jurdicas que delas so deduzidas atravs do raciocnio jurdico, a fatos concretos, que so subsumidos a tais normas. No entanto, essa forma de pensar no foi igual em todos os perodos da histria. A distino entre estabelecimento do direito, entendido como criao de normas gerais, e aplicao do direito, entendida como a aplicao de tais normas gerais a casos concretos, no existe quando a atividade judicial aparece como um conjunto de decises livres, que variam de caso a caso. Nessa situao, no podemos falar em normas jurdicas nem em direito subjetivo aplicao dessas normas. O mesmo vale para uma situao em que o direito objetivo visto como privilgio e em que, portanto, a idia de uma aplicao de normas jurdicas, como fundamento para a proteo a direitos individuais, no poderia surgir. Da mesma forma, a distino entre criao do direito e aplicao do direito no existe quando a atividade judicial no se realiza por subsuno do caso concreto a normas jurdicas gerais. Em outras palavras, essa distino no existe nos casos de atividade judicial irracional, a qual constitui o modo primitivo de aplicao do direito e que foi dominante, de forma pura ou modificada, no passado e em todas as partes do mundo, exceo dos lugares em que o Direito Romano prevaleceu. (...)
* Trecho suprimido: (...) O processo de diferenciao das concepes fundamentais correntes sobre os vrios campos do direito depende em grande medida de razes de ordem tcnico-jurdica e, em parte tambm, da estrutura da associao poltica. Portanto, ele influenciado por fatores econmicos de maneira apenas indireta. Nesse processo, influem fatores econmicos apenas na medida em que determinadas racionalizaes do comportamento econmico, baseado na economia de mercado, na liberdade de contratar e, ao mesmo tempo, na complexidade sempre crescente de conflitos de interesses cuja soluo depende do aparato jurdico e sua aplicao, demandaram a sistematizao e especializao do direito e o desenvolvimento da institucionalizao da associao poltica. Todas as demais influncias econmicas ocorrem como episdios concretos, no se podendo formul-las sob a forma de regras gerais. Por outro lado, (...) as caractersticas do direito, que so condicionadas por fatores polticos e pela estrutura interna do pensamento jurdico, exerceram grande influncia sobre a organizao econmica. ** Note que, no trecho que segue, Weber descreve trs processos bsicos de racionalizao: anlise, que significa um processo de abstrao a partir da generalizao de preceitos jurdicos; construo, que significa um processo de sntese de relaes jurdicas a partir da considerao de fatos concretos e regras substantivas; e sistematizao de todos os preceitos e regras jurdicos gerais. [Comentrio de Lewis Sargentich]
As Categorias do Pensamento Jurdico Racional (...)* Nos pargrafos seguintes, examinaremos brevemente as circunstncias mais importantes que influenciaram as caractersticas formais do direito, relacionadas criao do direito e aplicao do direito. Entre todas essas circunstncias, as que nos interessam mais fundamentalmente so as que se referem ao grau e ao modo da racionalizao ou de racionalidade do direito e, sobretudo, como natural, quela parte do direito que mais relevante economicamente (o chamado direito privado). Um direito pode ser racional em vrios sentidos, dependendo dos diferentes caminhos de racionalizao seguidos pelo desenvolvimento do pensamento jurdico.** Primeiramente, comecemos com o processo mental aparentemente mais simples: a idia de generalizao,
FGV DIREITO RIO
35
que em nosso caso significa a reduo das razes determinantes na soluo de um caso concreto a um ou vrios princpios, os preceitos jurdicos. Essa reduo se encontra normalmente condicionada a uma anlise prvia ou concomitante dos fatos do caso, com relao aos elementos que sejam relevantes a uma avaliao jurdica. De outro lado, a elaborao de preceitos jurdicos cada vez mais amplos influi, por sua vez, na especificao e delimitao dos aspectos potencialmente relevantes dos fatos. Esse processo depende, portanto, de certo casusmo [no sentido de partir da anlise de casos concretos], ao mesmo tempo em que o fomenta. (...)* Em nosso sistema jurdico, a deduo analtica de preceitos jurdicos a partir de casos concretos correu paralelamente ao trabalho sinttico de construo de relaes jurdicas e instituies jurdicas, isto , pela determinao de quais aspectos de uma ao social ou consensual devem ser considerados como juridicamente relevantes e em que forma logicamente consistente (isto , sem contradies) esses aspectos devem ser considerados juridicamente relacionados, quer dizer, como componentes de uma relao jurdica. Embora haja uma relao prxima entre o processo de deduo analtica de preceitos jurdicos e o processo de determinao de quais relaes sociais so juridicamente relevantes (a chamada construo de relaes jurdicas), um alto grau de abstrao analtica pode coincidir com um grau muito baixo construo das relaes sociais juridicamente relevantes. O contrrio tambm vale: a determinao de uma relaes jurdicas pode ser alcanada de maneira relativamente satisfatria, do ponto de vista prtico, a despeito de insuficincias analticas ou at mesmo em razo dessas insuficincias. Essa contradio resultado do fato de que da deduo analtica surge uma tarefa lgica mais ampla que, em princpio, compatvel com esse trabalho de construo da relao jurdica, mas que, de fato, acaba muitas vezes entrando em conflito com ele. Estamos falando da idia de sistematizao, que s aparece em estgios mais avanados do pensamento jurdico e que o direito primitivo desconhece. De acordo com nossa maneira atual de pensar, a tarefa da sistematizao jurdica consiste em relacionar de tal modo os preceitos jurdicos resultantes da anlise que eles formem um conjunto de regras claro, coerente e, sobretudo, desprovido, em princpio, de lacunas, exigncia que necessariamente implica que todos os fatos possveis possam ser subsumidos a alguma das normas do sistema, pois, do contrrio, o sistema careceria de sua garantia essencial. Essa pretenso sistemtica e sistematizadora no existe em todos os direitos contemporneos (por exemplo, o ingls), nem muito menos existiu em, como regra geral, nos do passado. E, quando essa pretenso existiu, o grau de abstrao lgica do sistema foi quase sempre muito baixo. O sistema era, comumente, um simples esquema externo dedicado organizao das matrias jurdicas e sua influncia sobre a estruturao analtica dos preceitos jurdicos e das relaes jurdicas era muito fraca. A forma especificamente moderna de sistematizao (que se desenvolveu a partir do Direito Romano) parte da anlise lgica dos preceitos jurdicos e da conduta social juridicamente relevante. As relaes jurdicas e a casustica, por outro, muitas vezes resistem a esse tipo de manipulao, uma vez que derivam de processos essencialmente concretos e prximos aos fatos. Alm dessas distines, devemos tambm considerar a grande diversidade de meios tcnico-jurdicos utilizados na prtica do direito. A seguir, as situaes mais simples que encontramos: [Racionalidade Formal / Racionalidade Material] Tanto a criao do direito quanto a sua aplicao podem ser racionais ou irracionais. Elas so formalmente irracionais quando, para a regulao da criao de normas ou da atividade judicial, recorre-se a procedimentos que no so controlados racionalmente (ou pelo intelecto), por exemplo, orculos e seus
* Trecho suprimido: No entanto, nem todo processo casustico resultou no desenvolvimento dos preceitos jurdicos, que alcanaram alto grau de abstrao lgica. Uma casustica jurdica muito rica se desenvolveu a partir das associaes de elementos dos casos por analogia.
FGV DIREITO RIO
36
sucedneos. Elas so materialmente irracionais na medida em que a deciso dos diversos casos concretos depende de fatores concretos e especficos do caso, tal como avaliados sob aspectos ticos, sentimentais ou polticos e no a partir de normas gerais. A criao e a aplicao do direito tambm podem ser racionais tanto em sentido formal, quanto em sentido material. Todo direito formal , mesmo um pouco, relativamente racional. Um direito formal na medida em que (seja para questes processuais ou substantivas) apenas caractersticas gerais e unvocas dos fatos do caso so consideradas. Esse formalismo, por sua vez, pode ser de dois tipos. possvel que as caractersticas juridicamente relevantes sejam tangveis, quer dizer, perceptveis e observveis, com base em fatores externos. Essa adeso a caractersticas tangveis, por exemplo, quando exige que determinadas palavras sejam pronunciadas, que assinaturas sejam certificadas por selos ou que se execute uma ao com significado simblico pr-definido, representa um caso extremo de formalismo. O outro tipo de formalismo aquele em que as caractersticas juridicamente relevantes do caso tenham sido obtidas por meio de uma anlise lgica do seu significado e em que conceitos jurdicos claramente definidos, a partir dessa anlise, sejam formulados e aplicados sob a forma de regras muito abstratas. Esse processo de racionalidade lgica diminui a importncia de elementos externos e assim alivia a rigidez do formalismo baseado em caractersticas tangveis. Mas o contraste com a racionalidade material se torna mais claro e agudo, porque esta ltima significa, precisamente, que na deciso de problemas jurdicos devem influir certas normas diferentes das normas que resultam das generalizaes lgicas fundadas em interpretaes abstratas: imperativos ticos, regras utilitrias ou de convenincia ou postulados polticos que rompem tanto com o formalismo das caractersticas externas quanto com o formalismo de abstrao lgica. Uma abstrao jurdica propriamente tcnica, no sentido atual, s possvel se possuir o carter lgico-formal. O formalismo absoluto das caractersticas externas implica necessariamente o casusmo. Apenas o mtodo abstrato de interpretaes lgicas de sentido torna possvel a tarefa de sistematizao, que consiste em ordenar e racionalizar, com ajuda da lgica, as regras jurdicas consideradas vlidas, formando com elas um sistema coerente de preceitos abstratos. [Cinco Postulados da Cincia Jurdica Atual] Examinaremos agora de que modo as vrias influncias que participaram na formao do direito influenciaram no desenvolvimento de suas caractersticas formais. A cincia jurdica atual (pelo menos quando assumiu as formas mais avanadas de racionalidade metodolgica e lgica, como na Pandectista*) tem como ponto de partida os seguintes cinco postulados: 1) toda deciso jurdica concreta representa a aplicao de um preceito abstrato a um fato concreto; 2) que seja possvel encontrar, em relao a cada caso concreto, por meio da lgica jurdica, uma soluo que se baseie nos preceitos jurdicos abstratos em vigor; 3) o direito objetivo vigente um sistema, real ou latentemente, sem lacunas de preceitos jurdicos ou, pelo menos, deve ser tratado como tal para fins de aplicao do mesmo a casos concretos; 4) tudo o que no seja possvel construir, de forma racional, em termos jurdicos carece de relevncia para o direito; e 5) a conduta dos homens que formam uma comunidade deve ser necessariamente concebida como a aplicao ou execuo ou, ao contrrio, como uma infrao ou violao de preceitos jurdicos, pois, como conseqncia da ausncia de lacunas do sistema jurdico, o direito representa a ordenao jurdica de toda a conduta social (essa ltima concluso foi tirada de Stammler, que no chegou a enunci-la explicitamente). (...)
* Pandectistas: juristas alemes do sculo XIX que se dedicaram a uma ampla e profunda tarefa de sistematizao terica e prtica do direito. [Comentrio de Lewis Sargentich]
FGV DIREITO RIO
37
David Trubek, Max Weber on Law and the Rise of Capitalism [Max Weber, Sobre o Direito e a Ascenso do Capitalismo], 1972 Wisconsin Law Rev. 720 (texto de apoio leitura dos trechos selecionados do prprio Weber) [Traduo livre e adaptao, para fins didticos.]
Max Weber dedicou grande parte de seus esforos a explicar a razo pela qual o capitalismo industrial surgiu no Ocidente. Ainda que reconhecesse uma dimenso histrica, Weber no se limitou aos mtodos histricos. Em vez disso, tentou construir um arcabouo sociolgico que pudesse guiar a pesquisa histrica. Esse arcabouo identificou as principais dimenses analticas da sociedade e as estruturas concretas que correspondem a elas. Weber deu importncia ao regime poltico, estrutura social, economia, religio, ao direito e s estruturas polticas, sociais, econmicas, religiosas e jurdicas de algumas sociedades. Ele entendia que essas dimenses, assim como as estruturas a elas relacionadas, devem ser separadas e investigadas para que suas inter-relaes histricas possam ser compreendidas. Usando esses mtodos, argumentava ele, eventos histricos particulares podem ser explicados. O evento que ele buscava explicar era o fato de o sistema moderno do capitalismo industrial (ou burgus) ter emergido na Europa, mas no em outras partes do mundo. Tambm pensava que o direito tinha desempenhado papel importante para isso. O direito europeu tinha caractersticas nicas, que melhor favoreciam a conduo ao capitalismo do que os sistemas jurdicos de outras civilizaes. Para demonstrar e explicar o real significado dessas caractersticas para o desenvolvimento econmico, Weber incluiu a Sociologia do Direito em sua teoria sociolgica geral. Dessa forma, seu monumental tratado Economia e Sociedade, que apresenta uma anlise do pensamento sociolgico de Weber, inclui uma discusso detalhada dos tipos sistemas jurdicos, a teoria da relao entre o direito e o surgimento do capitalismo industrial e estudos sociolgicos comparativos, que buscavam confirmar sua teoria. (...) Weber enfatizou sua crena de que os aspectos singulares da sociedade europia no foram o mero resultado ou reflexo de fenmenos econmicos. Ele explicita e repetidamente negou que as caractersticas dos sistemas jurdicos europeus tivessem sido causadas pelo prprio capitalismo. Rejeitando a teoria determinista marxista, que sustentava que os fenmenos jurdicos tinham sido causados por foras econmicas, Weber demonstrou que as particularidades dos sistemas jurdicos europeus deviam ser explicadas por fatores noeconmicos, como as necessidades internas da profisso jurdica e as necessidades de organizao poltica. Fatores econmicos especificamente, as necessidades econmicas da classe burguesa foram importantes, mas no determinantes na formao das singulares instituies jurdicas europias. Essas instituies diferenciavam-se das de outras civilizaes em suas qualidades formais e estruturais ou como Weber exprimiu-se, levando a interpretaes s vezes errneas seu grau de racionalidade. A particularidade do direito europeu, assim como suas afinidades com o capitalismo, encontram-se menos contidas nas condies materiais do que nas formas de organizao jurdica e nas resultantes caractersticas formais do processo jurdico. As comparaes de Weber entre os sistemas jurdicos europeus e os de civilizaes tais como a China no se concentraram na presena ou ausncia de tipos especficos de regras jurdicas, ainda que esse aspecto no fosse ignorado. Em vez disso, ele se preocupou com questes como se a organizao jurdica diferenciada ou misturada com relao administrao poltica e
FGV DIREITO RIO 38
religio, se o direito visto como um conjunto de regras estabelecidas pelo homem ou como um corpo recebido de tradies invariveis, se as decises jurdicas so determinadas por regras gerais pr-existentes ou se so tomadas numa base ad hoc, e se as regras so universalmente aplicveis a todos os membros de uma sociedade ou se existem leis especficas para grupos diferentes. O sistema jurdico europeu era singular em todas essas dimenses. Diferentemente dos sistemas jurdicos de outras grandes civilizaes, a organizao jurdica europia era altamente diferenciada. Os Estados europeus separavam o direito de outros aspectos da atividade poltica. Existiam grupos de advogados profissionalmente especializados. As regras jurdicas eram conscientemente produzidas e o processo legislativo era relativamente livre da interferncia direta de influncias religiosas ou de outras fontes de valores tradicionais. As decises concretas eram baseadas na aplicao de regras universais e a tomada de decises no era sujeita a constante interveno poltica. Por isso, Weber acreditava que o direito europeu era mais racional que os sistemas jurdicos de outras civilizaes, isto , era mais diferenciado (ou autnomo), construdo conscientemente, geral e universal. Mas ele tambm tentou demonstrar que nenhuma outra civilizao havia sido capaz de desenvolver esse tipo de ordem jurdica. O direito europeu era o resultado da interao de muitas foras. Sua forma final foi moldada no somente por caractersticas particulares da histria jurdica ocidental (especialmente a tradio jurdica romana e alguns aspectos da organizao jurdica medieval), mas tambm por aspectos generalizados e muitas vezes nicos na vida religiosa, econmica e poltica do Ocidente. As outras civilizaes por ele estudadas no possuam essa herana especial e deixaram de desenvolver o pensamento religioso, as estruturas polticas e os interesses econmicos que facilitaram o crescimento do direito racional na Europa. O no-desenvolvimento por outras civilizaes do direito racional ajuda a explicar a razo de s na Europa o capitalismo moderno e industrial ter podido desenvolver-se. Weber acreditava que esse tipo de capitalismo necessitava de uma ordem jurdica com um grau relativamente alto de racionalidade. J que tal sistema jurdico era prprio do Ocidente, o estudo comparativo de sistemas jurdicos ajudou a responder pergunta bsica de Weber, sobre as causas do surgimento do capitalismo na Europa. (...) 1) Variaes na Racionalidade Jurdica: Os tipos de pensamento jurdico. (...) O prprio Weber classificou sistemas jurdicos segundo categorias distintas, dependendo de como o direito era tanto produzido quanto descoberto. O direito pode ser encontrado ou produzido tanto racional quanto irracionalmente. Pode ser tanto formalmente quanto materialmente irracional, quanto formalmente ou materialmente racional. Finalmente, o direito formalmente racional pode ser formal tanto extrinsecamente quanto logicamente.* Portanto, existem duas dimenses principais de comparao: o quanto um sistema formal e o quanto racional. Se analisarmos esses termos, descobriremos que formalidade pode ser considerada como o emprego critrios de deciso intrnsecos ao sistema jurdico e, assim, mede o grau da autonomia do sistema, enquanto que racionalidade significa seguir algum critrio de deciso que seja aplicvel a todos os casos, medindo, portanto, a universalidade e a generalidade das regras aplicadas pelo sistema. A relao entre a tipologia de Weber e os conceitos de diferenciao e generalidade pode ser demonstrada no seguinte quadro:
* Nota: isto , a racionalidade se distingue em racionalidade formal e racionalidade material (esta tambm chamada de racionalidade substantiva). A irracionalidade, tambm, pode ser formal ou material. A racionalidade formal, por sua vez, pode ser extrnseca ou lgica. Tente entender --- o que o texto procura fazer --- o que essas categorias procuram explicar e quais suas caractersticas bsicas. Note que Weber no se preocupa muito com as formalidades extrnsecas ou tangveis (selos, ritos, pronncia de palavras simblicas etc.), as quais no so analisadas neste estudo.
FGV DIREITO RIO
39
Quadro I - A tipologia dos sistemas legais classificados pela formalidade e racionalidade do processo de tomada de decises
Grau de generalidade das normas jurdicas Baixa Grau de diferenciao das normas jurdicas Alta Baixa Irracionalidade Formal Irracionalidade Material Alta Racionalidade Lgico-Formal Racionalidade Material
As decises formalmente irracionais so associadas a decises profticas ou revelaes. As decises so anunciadas sem nenhuma referncia a um padro geral ou mesmo aos interesses das partes em disputa. Os critrios para deciso so intrnsecos ao sistema legal, mas no so observveis; o observador no pode, de forma alguma, prever a deciso ou entender de que forma chegou-se a ela. Decises materialmente irracionais aplicam critrios observveis, mas esses so sempre baseados em consideraes concretas, ticas e prticas, dos casos especficos. possvel compreender as decises, depois de tomadas, mas a no ser que surja um sistema de precedentes, difcil fazer alguma generalizao a partir dos casos concretos. Decises materialmente racionais empregam um conjunto de critrios gerais, porm extrnseco ao sistema jurdico religio e ideologias polticas so exemplos de tais sistemas extrnsecos. Na medida em que conhecemos os princpios fundamentais do sistema de pensamento extrnseco, possvel entender racionalmente como o sistema funcionar. Mas isso s se mostra verdadeiro at um certo ponto, j que a maneira segundo a qual os preceitos do sistema extrnseco sero traduzidos para o sistema jurdico pode variar. Portanto, ainda que esse tipo seja mais capaz de formular regras gerais que os dois antecedentes, menos provvel que o faa do que no sistema lgico-formal de racionalidade. Em comparao com esse quarto tipo (o do sistema lgico-formal de racionalidade), esses outros trs tipos de sistemas jurdicos, portanto, apresentam um baixo grau de diferenciao, um baixo grau de generalidade das leis, ou ambos. Como resultado, difcil prever os tipos de deciso a que chegaro. Isso no verdadeiro em relao ao direito europeu, que Weber identificou com a racionalidade lgico-formal. Esse tipo de sistema combina um alto grau de diferenciao jurdica com um substancial apoio em regras gerais pr-existentes para a determinao de decises jurdicas. Certamente essas duas caractersticas esto profundamente interligadas. O que Weber quis dizer com racionalidade lgico-formal? E por que razo ela leva a regrais gerais, universalmente aplicadas? O pensamento jurdico racional na proporo em que se baseia (i) em alguma justificao que transcenda o caso particular e (ii) em regras pr-existentes e claras; formal na medida em que os critrios de deciso so intrnsecos ao sistema jurdico; e lgico no sentido de que regras ou princpios so interpretados conscientemente por modelos especializados de pensamento jurdico que se baseiam numa sistematizao altamente lgica e as decises dos casos especficos so alcanadas atravs de procedimentos lgicos e dedutivos especializados, derivados de regras ou princpios previamente estabelecidos. J que, em tal sistema, as decises jurdicas s podem ser baseadas em princpios legais previamente estabelecidos e j que o sistema requer que esses sejam cuidadosamente elaborados, normalmente atravs de codificaes, as decises jurdicas sero baseadas em regras e essas sero gerais e derivadas de fontes jurdicas autnomas. (...)
FGV DIREITO RIO 40
2) A relao entre a estrutura poltica e o sistema jurdico: os tipos de dominao e os tipos de leis. (...) Em sua sociologia poltica, Weber construiu tipos ideais de sistemas polticos ou formas de dominao (autoridade legtima). Esses tipo ou forma so organizados de acordo com a pretenso bsica que esses sistemas ou regimes apresentam para que suas ordens sejam obedecidas. A classificao feita pelas tpicas condies de legitimidade, a justificao primria que os regimes oferecem para seu poder sobre outros. Weber selecionou esse aspecto dos sistemas polticos como base para sua classificao, pois, achava ele, ele constitui a base de diferenas muito significativas na estrutura emprica de dominao. Weber identificou trs formas ideais ou puras de legitimao, chamadas de dominao tradicional, carismtica ou legal. Membros de uma organizao social podem tratar ordens como legtimas porque (i) esto de acordo com costumes imutveis, porque (ii) emanam de um indivduo com caractersticas extraordinrias ou exemplares, ou porque (iii) tm base no direito. (...) Weber estabeleceu uma relao ntima entre os tipos de dominao e os tipos de pensamento jurdico. A dominao jurdica baseada na racionalidade lgico-formal, que pode existir apenas no contexto dessa dominao. Ele sugeriu, ainda, que enquanto o direito evoluiu para um direito moderno, racional, tambm evoluiu a forma de dominao em direo ao estado moderno, uma criao e criatura desse tipo de direito. (...) Diz-se existir dominao jurdica quando as seguintes condies prevalecem: (1) Existem normas pr-estabelecidas de aplicao genrica; (2) existe uma crena de que o corpo das leis um sistema consistente de regras abstratas e que a administrao do direito consiste na aplicao dessas regras a casos particulares e limitada a essas regras; (3) os superiores esto tambm sujeitos a uma ordem impessoal; (4) a obedincia ao prprio direito e no a alguma outra forma de ordenamento social; e (5) a obedincia devida somente dentro de esferas delimitadas racionalmente (a jurisdio). Portanto, o conceito particular de direito contido na noo da racionalidade lgico-formal est includo como um dos elementos essenciais de um sistema de dominao jurdica. Ao mesmo tempo, somente a racionalidade lgico-formal pode manter o sistema consistente de regras abstratas necessrio dominao jurdica. Nenhum outro tipo de pensamento jurdico pode criar normas gerais e sistemticas e garantir que elas, e somente elas, iro determinar os resultados das decises jurdicas. (...) A irracionalidade formal (magia e revelaes) no conhece a noo de regras gerais. A irracionalidade material orientada casuisticamente e importa-se somente com a justia peculiar da situao individual. A racionalidade material, por outro lado, de alguma forma governada por regras por isso racional mas essas so os princpios de algum conjunto de pensamentos localizados fora do direito, como religies, filosofias ticas ou ideologias. Esse tipo de direito ser constantemente tentado a alcanar resultados especficos, ditados pelas premissas de valor desse conjunto externo de princpios, que no so nem gerais nem previsveis. Weber salientou a relao entre a dominao jurdica e o direito europeu descrevendo os outros tipos de dominao. Assim como o direito formalmente racional necessrio para criar a situao sob a qual a dominao possa ser racionalmente legitimada, tambm outras formas de legitimao desencorajam o surgimento do direito racional. O tradicionalismo coloca srios obstculos no caminho das regulaes formal-racionais... Em sociedades tradicionais, de acordo com Weber, no se pode ter um direito especfico, aplicado com vistas a objetivos definidos (legislao), j que tal procedimento seria inconsistente com a pretenso do governante de legitimidade. Ordens sero somente obedecidas se puderem ser relacionadas com princpios eternos e imutveis. Alm disso, o governante tradicional precisar basear qualquer regulao concreta da economia em valores absolutos, teis, voltados para o bem-estar social. Isso verdadeiro porque, enquanto sua legitimidade tem como base princpios tradicionais, a dominao bem sucedida requer que tambm mantenha o bem-estar econmico se seus sditos. Uma situao como essa, concluiu Weber, rompe o tipo de racionalidade formal que voltado para uma ordem jurdica tcnica. A autoridade carismtica tambm desencoraja o surgimento do direito racional moderno. Weber observou que a autoridade burocrtica (ou jurdica) especificamente racional no sentido
FGV DIREITO RIO 41
de submeter-se a regras analisveis intelectualmente, enquanto a autoridade carismtica especificamente irracional no sentido de no se submeter a qualquer regra. (...) O quadro a seguir mostra a relao entre o direito e os tipos de estrutura poltica (dominao), indicando o grau de discricionariedade que o sistema oferece aos governantes e o grau relativo de calculabilidade (previsibilidade) das regras que governam a vida econmica. A estrutura poltica determina o tipo de ordem jurdica que pode prevalecer e, portanto, afeta a funo econmica que ela pode ter. Quadro II - Administrao, Direito e Regulao Econmica sob os tipos puros de dominao.
Tipo de Dominao Tradicional Obedincia devida a Indivduos designados por prticas tradicionais Carismtica Indivduos considerados extraordinrios e dotados de poderes excepcionais Originar-se do lder carismtico. Toda lei declarada pelo lder e considerada como julgamento divino ou revelao. Orientado casuisticamente/ Revelatrio. Julgamentos concretos caso a caso, justificados como revelaes. No h administrao estruturada. Seleo ad hoc de funcionrios atravs de suas qualidades carismticas, com tarefas indiferenciadas. Jurdica Regras promulgadas e formuladas de acordo com critrios racionais Origem em promulgao racional. Toda lei conscientemente interpretada atravs de tcnicas lgicas por uma autoridade que estabelecida pelo direito e que age de acordo com regras jurdicas. Geral / Racional. Casos decididos por regras formais e princpios abstratos, justificados pela racionalidade do processo decisrio. Burocrtica. Administrao altamente estruturada atravs de profissionais em sistema hierrquico com jurisdio racionalmente delimitada.
Direito legitimado por
Origem tradicional. Toda lei considerada como parte de normas prexistentes
Emprico-tradicional. O Natureza do processo processo de deciso feito judicial e forma de caso a caso. (precedentes justificao das decises podem ou no ser considerados) Patrimonial. Funcionrios recrutados atravs de laos tradicionais. As tarefas so alocadas de acordo com a discricionariedade do superior. Alto
Estrutura da administrao
Grau de discricionariedade do governante Calculabilidade (previsibilidade) das regras que governam a economia
Alto
Baixo
Baixa
Baixa
Alta
FGV DIREITO RIO
42
Seleo de Leituras N 3:
Mdulo II Como traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso? Trs modalidades de aplicao do direito. Item A. Definio de termos isolados, comparao com situaes exemplares e considerao dos objetivos da Lei. Caso do Lixo na Praia (anexo)
FGV DIREITO RIO
43
MEMORANDO INTERNO* Data: 22 de fevereiro de 2006. Para: Estagirios da Procuradoria do Municpio do Rio de Janeiro De: Ilmo. Sr. Procurador-Geral do Municpio do Rio de Janeiro Ref.: Possveis Violaes Lei de Limpeza Urbana do Municpio 1. Em ateno solicitao do Sr. Representante dos Agentes Municipais de Limpeza, solicito sua anlise das questes abaixo. 2. A Assemblia Legislativa do Municpio do Rio de Janeiro, h trs semanas, aprovou a Lei 4.104/2004 (Lei de Limpeza Urbana), contendo a seguinte disposio:
Art. 83. Deixar lixo em lagoas, praias, mar, oceano ou outras reas de proteo ambiental, sujeitar o infrator a multa inicial, no valor de R$ 200,00, independentemente de outras sanes.
3. A Lei de Limpeza Urbana foi publicada na semana passada. Desde ento, graas ao sistema de vigilncia eletrnica da Praia de Ipanema, instalado em 2003 e monitorado pelo 19o Batalho de Polcia Militar do Rio de Janeiro, agentes municipais de limpeza registraram cinco diferentes possveis violaes da referida Lei, em razo de terem sido deixados os seguintes itens nos trechos cobertos pelas cmeras: Um anel de brilhante**; Uma lata de cerveja vazia; Uma escultura de areia pintada, representando a Santa Ceia; Uma pilha de conchas (do tipo usado para preparar cascas de siri); Um livro, do autor Paulo Coelho, lido e sublinhado. 4. O sistema de vigilncia permite a identificao de rostos por intermdio das cmeras, pela medio da distncia entre os olhos, nariz e boca. Os cinco possveis infratores j foram identificados e a Prefeitura pretende mult-los, caso a Procuradoria entenda pela aplicao da Lei 4.104/2004 em cada um dos casos. Assim, tendo em vista nossa reunio agendada para 02/3/2005, peo-lhe que esteja preparado para discutir qual (is) desses itens viola(m) a disposio legal mencionada, e por qu. 5. Anexos, para facilitar sua formulao sobre os casos, a exposio de motivos da Lei de Limpeza Urbana do Municpio e excerto de livro de autoria do eminente jurista e ex-ministro do Supremo Tribunal Federal, Eduardo Espnola (em co-autoria com Eduardo Espnola Filho), que costumo utilizar em minhas prprias peties.
* Os dados e referncias includos nesse memorando so fictcios. ** Embora a percia ainda no tenha determinado em definitivo a natureza do brilhante, uma anlise preliminar indicou se tratar de pedra preciosa, provavelmente diamante.
ANEXO AO MEMORANDO 1 Exposio de Motivos da Lei Municipal de Limpeza Urbana: O Rio de Janeiro, com sua paisagem natural peculiar, de praias e montanhas, possui enorme potencial turstico. No ano de 2000, o volume da circulao de bens e servios relacionados
FGV DIREITO RIO
44
ao turismo cresceu 35% em relao ao ano anterior, chegando a um total de R$660 milhes. Nos ltimos trs anos, contudo, esse crescimento vem diminuindo drasticamente. Em janeiro de 2003, estava prximo de 5%. Recente estudo da ONG Cidade Maravilhosa, dedicada promoo do turismo no Rio de Janeiro, aponta como uma das causas dessa queda a descaracterizao da paisagem carioca, em especial das praias. Segundo o relatrio da organizao, ainda que toda e qualquer espcie de lixo ou poluio prejudique as condies do turismo da cidade, o lixo visvel objetos ou dejetos deixados na orla ou no mar tem um efeito muito mais nocivo sobre a imagem do Rio de Janeiro do que a poluio invisvel das guas. Os maiores responsveis por esse tipo de poluio so os prprios usurios das praias. Nesse sentido, preciso educar nossa populao e mesmo os visitantes para utilizarem as inmeras latas de lixo j instaladas em toda a extenso da orla carioca. A presente lei visa a colaborar com esse intuito, punindo com multa o abandono de lixo de qualquer espcie nas praias do municpio do Rio de Janeiro.
2 Trecho doutrinrio sobre aplicao do direito ao caso concreto 47 Investigao da norma jurdica para sua aplicao. Para que o direito passe da teoria prtica, para que o preceito abstrato da norma jurdica se mude em preceito concreto, diante de uma situao em que se chocam interesses contraditrios, h mister que: I o estado de fato, objeto da controvrsia, seja fixado; II a norma jurdica a aplicar seja determinada; III seja pronunciado o resultado jurdico, que deriva da subordinao do estado de fato aos princpios jurdicos. (...) A aplicao do direito reclama a considerao de duas questes diferentes. Uma delas de fato, consistindo em verificar as circunstncias e os elementos, que determinam e singularizam o caso concreto. A outra, de direito, e o seu fim precisar a norma jurdica reguladora da situao de fato apresentada, para o que, acabamos de ver, necessrio se investigue a existncia da norma jurdica, abrangendo (...) e a explicao do sentido, isto , a interpretao. (...) Verificada a existncia da questo de fato, sobre que se controverte, o juiz, a quem as partes interessadas levaram o conhecimento da espcie, com comprovada exposio da situao determina, portanto, a norma jurdica a que deve fazer-se a subsuno do caso concreto, e, fixando a existncia da mesma, decide, aps explicar-lhe o sentido e o contedo, se tal norma se ajusta a esse caso, pronunciando o resultado jurdico, que se traduz, precisamente, na subordinao do estado de fato ao princpio jurdico. Assim, toda a atividade desenvolvida no processo tem, como finalidade ltima, a aplicao da norma jurdica ao caso concreto, isto , a prpria realizao do direito. (...) (-------) Choca conscincia jurdica da atualidade, como sendo mais do que um absurdo, como sendo verdadeira monstruosidade --- o entendimento acanhado, retrgrado e pernicioso, que, em 1841, expunha BLONDEAU Academia de Cincias Morais e Polticas de Paris --- pleiteando que, se o juiz se achar diante de uma lei ambgua, absolutamente insuficiente, ou de leis contraditrias, sem que o pensamento do legislador se manifeste em torno do ponto a decidir, deva, antes de proceder interpretao, rejeitar a ao, por inexistncia de lei. Hoje, ao invs, a verdade que --- seria inqualificvel denegao de justia deixar o juiz de decidir, a pretexto ou por motivo de no haver texto claro de lei, ou de resultar dvida, ambiFGV DIREITO RIO 45
gidade, incerteza do existente e, mesmo, de inexistir uma norma de direito positivo, faltando, tambm regra de direito consuetudinrio (...). Tal como sucede no regime de qualquer desses Cdigos [cujo regime o mesmo da nossa Lei de Introduo ao Cdigo Civil], nunca ocorrer, entre ns, ao juiz, escusar-se de dar soluo ao litgio, por inexistente, omissa, ambgua, obscura, indecisa, dbia, a lei.*
* Texto adaptado de: A Lei de introduo ao Cdigo civil brasileiro: (Dec.Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, com as alteraes da Lei n 3.238, de 1 de agosto de 1957, e leis posteriores): comentada na ordem de seus artigos, por Eduardo Espnola e Eduardo Espnola Filho; e atualizada por Silva Pacheco. 3 edio [e.p.1943] Rio de Janeiro, Renovar, 1999.
FGV DIREITO RIO
46
Seleo de Leituras N 4: Mdulo II Como traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso? Trs modalidades de aplicao do direito. Item B. Estupro. Arts. 213 e 224 do Cdigo Penal (anexos); Jurisprudncia (anexa) Primeiro Grupo (casos 1 a 3) Segundo Grupo (casos 1 a 3 e Casos Complementares [4 a 11])
Cdigo Penal: [estupro] Art. 213 Constranger mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa. Pena recluso, de 6 (seis) meses a 10 (dez) anos. [presuno de violncia] Art. 224. Presume-se a violncia, se a vtima: a) no maior de 14 (catorze) anos; b) alienada ou dbil mental, e o agente conhecia esta circunstncia; c) no pode, por qualquer outra causa, oferecer resistncia.
Primeiro Grupo de Jurisprudncia (ementas): [caso 1.] Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: Estupro Real. Pressupe o sincero dissenso da mulher. No existe, portanto, quando a relao sexual foi consentida. Palavra da ofendida. Se declara que depois de uma resistncia inicial tirou ela mesma sua roupa e aceitou passivamente que o ru se deitasse por cima delas ainda juntos do mato, (...) Tais circunstncias demonstram que no houve a caracterizao do estupro TJRS. Ap. Crime n686044900. 2 Cam. Crime. Rel. Ladislau Fernando Rohnelt. J. 13.11.1986. [caso 2.]Tribunal de Justia do Rio de Janeiro:Estupro. Absolvio. Inexistncia de prova continua de resistncia da suposta ofendida. Consentimento tcito. Valor probatrio do Inqurito Policial. O devido Processo Penal. Absolvio. 1. A conjuno carnal na configurao tpica a realizao do coito praticado por pessoas de sexo oposto, no se exigindo que o ato seja completo, mas que a introductio penis intra vas ocorra contra a vontade da ofendida, mediante o emprego da violncia real ou presumida; 2. Se foi a prpria ofendida, antiga companheira do ru-apelante, que marcara o encontro ao lado do matagal, no oferecendo qualquer resistncia (fsica ou psicolgica), e ainda de forma indireta, colaborara no sentido a afugentar seu atual namorado para que fugisse do local e ludibriado convocara agentes da autoridade para socorr-la e, aps, em sede judicial no se mostrou jamais revoltada, retornando inclusive a conviver com o namorado enganado, nada aduzindo sobre o fato, demonstra o consentimento da ofendida em bem disponvel que causa de excluso da ilicitude; 3. Contudo, a suposta vtima no foi constrangida, praticando o coito por sua livre vontade, razo pela qual inexiste violao de sua liberdade sobre seu corpo e seu prazer sexual. Trata-se, pois, de fato atpico pela ausncia do elemento subjetivo do tipo. 4. Recurso provido TJRJ. ACr 140/95. 2 C.Crim. Rel. Des. lvaro Mayrink da Costa. J. 29.08.1995.
FGV DIREITO RIO 47
[caso 3.] Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: Estupro. Prova de Violncia. Para a caracterizao da coao do ato sexual, no se deve exigir provas de uma violncia fsica, pois integra o tipo a violncia moral ou ameaa. Alm disso, no se pode impor mulher que seja herica, levando a resistncia s ltimas conseqncias, para a configurao do seu dissenso. No consente a mulher que se entrega ao estuprador por exausto de suas foras, nem a que sucumbe ao medo, evitando a prtica de qualquer ato externo de resistncia (RJTJERGS). Segundo Grupo de Jurisprudncia (ementas): [caso 1.] PROCESSUAL. RECURSO ESPECIAL. ESTUPRO. VIOLNCIA FICTA. CONSENTIMENTO. VTIMA. CARACTERIZAO. DELITO. 1. No estupro ficto (art. 224, a, do Cdigo Penal), com exigncia do dolo direto ou eventual sobre a idade da vtima, afastando - em conseqncia - a tese da responsabilidade objetiva, o consentimento da ofendida no descaracteriza a prtica do delito. Precedentes. Recurso especial conhecido e provido.. Este julgamento corrigiu o decisum que havia sido prolatado pelo TJSC, 2 Cmara Criminal, rel. Des. Jorge Mussi, nos seguintes termos: CRIME CONTRA OS COSTUMES ESTUPRO VIOLNCIA PRESUMIDA PELA IDADE DA VTIMA (PRATICAMENTE 13 ANOS) OFENDIDA COM COMPLEIO FSICA DE MULHER, QUE ADMITE HAVER SE RELACIONADO SEXUALMENTE COM OUTROS DOIS HOMENS ANTES DOS FATOS E QUE, APESAR DE SUA IDADE, NO SE APRESENTA INGNUA OU INOCENTE, MAS SIM CONSCIENTE DE SEUS ATOS NATUREZA RELATIVA DA FICO LEGAL RECONHECIDA DVIDAS, ADEMAIS, QUANTO AO SINCERO DISSENSO OU SUMISSO DA MENOR VONTADE DO PADRASTO (TEMOR REVERENCIAL) APLICAO DO PRINCPIO IN DUBIO PRO RU QUE SE IMPE ABSOLVIO DECRETADA RECURSO DEFENSIVO PROVIDO. Nos crimes de estupro, praticados contra menores de quatorze anos, a presuno de violncia absoluta somente se a vtima for recatada, inocente e ingnua no campo sexual, hiptese em que pode ser facilmente enganada e iludida pelo agente. Se, ao contrrio, a menor possuir uma maturidade sexual acima da mdia da sua idade, tornando-a capaz de discernir acerca de sua conduta e conseqncias desta, a presuno desta, a presuno do art. 224, alnea a, do CP, passa a ser relativa. Comprovado o desenvolvimento sexual da menor ofendida e havendo dvidas quanto ao seu sincero dissenso ou sua submisso vontade do padrasto (temor reverencial), outra soluo no resta seno absolver o acusado, com fundamento no art. 386, VI, do CPP REsp n 324.161, Sexta Turma, rel. Min. Fernando Gonalves, julgado em 4.2.2003. [caso 2.] Estupro. Reconhecimento da Violncia Presumida. Impossibilidade. Jovem madura com idade prxima ao limite legal. induvidoso que, nos dias atuais, no se pode mais afirmar que uma jovem, na pr-adolescncia, continue como na dcada de 40, a ser uma insciente das coisas do sexo. Na atualidade, o sexo deixou de ser um tema proibido, para se situar em posio de destaque na famlia, onde discutido livremente por causa da AIDS, nas escolas, onde adquiriu o status de matria curricular e nos meios de comunicao de massa, onde se tornou assunto corriqueiro. A quantidade de informaes, de esclarecimentos, de ensinamentos sobre sexo flui rapidamente e sem fronteiras, dando as pessoas, inclusive as de menos de 14 anos de idade, uma viso terica da vida sexual, possibilitando-a a rechaar as propostas de agresses que nessa esfera se produzirem-se a uma conscincia bem clara e ntida da disponibilidade do prprio corpo. Sob pena do conflito da lei com a realidade social, no se pode mais excluir completamente, nos crimes sexuais, a apurao do elemento volitivo da ofendida, de seu consentimento, sob o pretexto de que continua no podendo dispor livremente de seu corpo, por faltar-lhe capacidade fisiolgica e psicotica TJRS. Apel. Criminal n 698248671. 6 C.Crim. Rel. Sylvio Baptista Neto. J. 15.10.1998. [caso 3.] Sob pena de conflitarem lei e realidade social, no se pode mais afirmar que se exclui completamente, nos crimes sexuais, a apurao do elemento volitivo da pessoa ofendida, de seu consentimento sob o pretexto de
FGV DIREITO RIO 48
continua no podendo dispor livremente do seu corpo, por faltar-lhe capacidade biolgica e psico-tica. A presso exercida pela realidade social tem sido de tal ordem que a presuno de violncia decorrente das circunstncias da ofendida dispor de idade inferior de 14 anos se relativizou (...) Em decorrncia do exposto, a tais situaes de relativizao da presuno deve ser acrescida uma outra, ou seja, exclui-se a presuno de violncia quando a pessoa ofendida, embora com menos de 14 anos de idade, deixa claro e patente ter maturidade suficiente para exercer a sua capacidade de auto-determinar-se no terreno da sexualidade. Se dela partir a iniciativa ou a provocao do ato sexual, ou se ela adere prontamente ao convite de carter sexual, que o agente lhe dirige, constitui um verdadeiro contra senso entender que sofreu uma violncia. TJSP. Ap. Crime n 93117-3. Rel. Des. Mrcio Bartoli. Casos Complementares: [caso 4.] Estupro. Menor de Quatorze Anos. Violncia Relativa. O entendimento prevalecente, na jurisprudncia e na doutrina, no sentido de que a presuno de violncia prevista no CP, Art. 224, a relativa, cedendo diante da prova contrria STJ. RESP. n 161.284-RS. Rel. Min. Edson Vidigal. J. 21.03.2000. [caso 5.] Estupro. Violncia Presumida. Absolvio. Consentimento. Se a vtima consentiu no ato sexual e tendo conhecimento do assunto, j que fora alertada pela me da possibilidade de engravidar e sobretudo porque freqentava barzinhos noite com outras adolescentes, demonstrando que no era moa ingnua e recatada, deve prevalecer a sentena absolutria que afastou a inocentai consilii, que relativa TJMS. Acr. n 58.753-3. 2 T. Rel. Des. Carlos Stephanini. J. 10.06.1998. [caso 6.] Estupro. Menor de Quatorze Anos. Presuno de Violncia. Consentimento. Consoante o entendimento pretoriano, na hiptese de crime de estupro cometido contra menor de 14 anos, nem mesmo o consentimento da vtima ou a sua anterior experincia elidem a presuno de violncia STJ. HC n 9.056. 6 Turma. Rel. Min. Fernando Gonalves. J. 30.06.1999. [caso 7.] (...) incabvel a alegao de que houve o consentimento por parte da vtima, eis que sendo esta menor de 14 (quatorze) anos, a violncia presumida. TJDFT. Ap. Crime n 1999085003969-4. 1 Turma. Re. Des. Otvio Augusto. J. 24.02.2000.. [caso 8.] Estupro. Presuno de Violncia. Vtima menor de 14 anos de idade. Sequer elide a presuno de violncia o alegado fato do consentimento da vtima quanto relao sexual. A violncia ficta, prevista no art. 224, letra a, do Cdigo Penal, absoluta e no relativa STF. HC n 72.575-9. 2 Turma. Rel. Min. Nri da Silveira. J. 04.08.1995. [caso 9.] Estupro Ficto. Menor de quatorze anos de idade no possui discernimento para, com vontade vlida, entregar-se sexualmente ... TJRS. Ap. Crime n 694006651. 1 C.Crim. Rel. Guilherme Oliveira de Souza Castro. J. 30.03.1994. [caso 10.] Estupro. Se a ofendida menor de 13 anos de idade no pode consentir e se consentir no e vlido TJRS. Ap. Crime n 686049156. 1 C.Crim. Rel. Paulo David Torres Barcellos. J. 09.09.1987. [caso 11.] Estupro. Violncia Presumida Confirmada. Vtima Menor de 14 anos de Idade. Falta de conscincia plena para validar com seu consentimento o ato que cometeu. Sentena recorrida amparada na provados autos. Recurso improvido a unanimidade TJSE. ACr 008/94. Ac. 0406/94. C.Crim. Rel. Des. Rinaldo Costa e Silva. DJSE 26.05.1994.
FGV DIREITO RIO 49
Seleo de Leituras N 5: Mdulo II Como traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso? Trs modalidades de aplicao do direito. Item C. Propriedade e Funo Social. Jurisprudncia (anexa) Primeiro Grupo (casos 1 a 4) Nota Breve Sobre Processo Expropriatrio Segundo Grupo (casos 1 a 4) Legislao: Constituio Federal: Arts. 1, 3, 5 (inc. XXII, XXIII, LIV e LV), 170, 182, 183, 184, 185 186 Cdigo Civil de 1916 Arts. 75, 77, 78, 159, 524, 589, 620, 675 e 1518 (e correlatos no Cdigo Civil de 2002) Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 Arts. 2, 5, 6 9 e 12
Primeiro Grupo de Jurisprudncia (ementas): [caso 1.] [inteiro teor do acrdo transcrito abaixo] APELAO CVEL N. 212.726-1-4 - SO PAULO EMENTA Ao reivindicatria. Lotes de terreno transformados em favela dotada de equipamentos urbanos. Funo social da propriedade. Direito de indenizao dos proprietrios. Lotes de terreno urbanos tragados por uma favela deixam de existir e no podem ser recuperados, fazendo, assim, desaparecer o direito de reivindic-los. O abandono dos lotes urbanos caracteriza uso anti-social da propriedade, afastado que se apresenta do princpio constitucional da funo social da propriedade. Permanece, todavia, o direito dos proprietrios de pleitear indenizao contra quem de direito. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos... Acordam, em 8 Cmara Civil do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por votao unnime, dar provimento ao Recurso dos rus, prejudicado o Recurso Adesivo, de conformidade com o relatrio e o voto do Relator, que ficam fazendo parte do acrdo. O julgamento teve a participao dos Desembargadores Osvaldo Caron (Presidente) e Walter Theodsio, com votos vencedores. So Paulo, 16 de dezembro de 1994 Jos Osrio, Relator Ao reivindicatria referente a lotes de terreno ocupados por favela foi julgada procedente pela r. sentena de fls., cujo relatrio adotado, repelida a alegao de usucapio e condenados os rus na desocupao da rea, sem direito a reteno por benfeitorias e devendo pagar indenizao pela ocupao desde o ajuizamento da demanda. As verbas da sucumbncia ficaram subordinadas condio de beneficirios da assistncia judiciria gratuita.
FGV DIREITO RIO 50
Apelam os sucumbentes pretendendo caracterizar a existncia do usucapio urbano, pois incontestavelmente todos se encontram no local h mais de 5 (cinco) anos, e ocupam reas inferiores a 200 (duzentos) metros quadrados, sendo que no tm outra propriedade imvel. Subsidiariamente, pretendem o reconhecimento da boa-f e consequentemente direito de reteno por benfeitorias e, alternativamente, ainda, o deslocamento do dies a quo de sua condenao da data da propositura da demanda para a data em que se efetivou a citao. Os autores contra-arrazoam, levantando preliminar de intempestividade do Recurso e, no mrito, pugnando pela manuteno da sentena; e interpem Recurso Adesivo, pretendendo a execuo imediata das verbas de sucumbncia em que foram condenados os rus. O Recurso Adesivo tambm foi respondido. O Relator determinou diligncia a respeito da publicao de sentena. o relatrio. O Recurso tempestivo. Conforme se v de cpia do DOU, de 30.11.1992, constaram da publicao da sentena apenas os nomes dos advogados dos autores. O Doutor Procurador da Assistncia Judiciria, que defende os rus, tomou cincia da deciso somente em 20.1.1993. Apresentado o Recurso em 26.1, ele tempestivo. A alegao da defesa de j haver ocorrido o usucapio social urbano, criado pelo artigo 183 da CF/88, no procede, porquanto, quando se instaurou a nova ordem constitucional, a ao estava proposta havia 3 (trs) anos. Ainda assim, o Recurso dos rus tem provimento. Os autores so proprietrios de 9 (nove) lotes de terreno no Loteamento..., subdistrito..., adquiridos em 1978 e 1979. O loteamento foi inscrito em 1955. A Ao Reivindicatria foi proposta em 1985. Segundo se v do laudo e das fotografias de fls., os 9 (nove) lotes esto inseridos em uma grande favela, a Favela..., perto do Shopping... Trata-se de favela consolidada, com ocupao iniciada h cerca de 20 (vinte) anos. Est dotada, pelo Poder Pblico, de pelo menos 3 (trs) equipamentos urbanos: gua, iluminao pblica e luz domiciliar. As fotos de fls. mostram algumas obras de alvenarias, os postes de iluminao, um pobre ateli de costureira, etc., tudo a revelar uma vida urbana estvel, no seu desconforto. O objeto da Ao Reivindicatria , como se sabe, uma coisa corprea, existente e bem definida. Veja-se, por todos, Lacerda de Almeida:
Coisas corpreas em sua individualidade, mveis ou imveis, no todo ou em uma quota-parte, constituem o objeto mais freqente do domnio, e no carter que apresentam de concretas que podem ser reivindicadas (...) (Direito das coisas, Rio de Janeiro, 1908, p. 308).
No caso dos autos, a coisa reivindicada no concreta, nem mesmo existente. uma fico. Os lotes de terreno reivindicados e o prprio loteamento no passam, h muito tempo, de mera abstrao jurdica. A realidade urbana outra. A favela j tem vida prpria, est, repita-se, dotada de equipamentos urbanos. L vivem muitas centenas, ou milhares, de pessoas. S nos locais onde existiam os 9 (nove) lotes reivindicados residem 30 (trinta) famlias. L existe uma outra realidade urbana, com vida prpria, com os direitos civis sendo exercitados com naturalidade. O comrcio est presente, servios so prestados, barracos so vendidos, comprados, alugados, tudo a mostrar que o primitivo loteamento hoje s tem vida no papel. A diligente perita, em hercleo trabalho, levou cerca de 4 (quatro) anos para conseguir localizar as duas ruas em que estiveram os lotes, Ruas... e... Segundo a perita:
A Planta Oficial do Municpio confronta com a inexistncia da implantao da Rua... a qual foi indicada em tracejado. FGV DIREITO RIO 51
Na verdade, o loteamento, no local, no chegou a ser efetivamente implantado e ocupado. Ele data de 1955. Onze anos depois, a planta aerofotogramtrica da... mostra que os 9 (nove) lotes estavam coberto por vegetao arbustica, a qual tambm obstrua a rua... Inexistia qualquer equipamento urbano. Mais de 6 (seis) anos e a planta seguinte (1973) indica a existncia de muitas rvores, duas das quais no leito da rua. Seis barracos j esto presentes. Essa prova casa-se com o depoimento sereno do Padre M.B.:
Foi proco no local at 1973, quando j havia o incio da favela do... Ausentou-se do local at 1979. Quando l retornou, encontrou a favela consolidada.
Por a se v que, quando da aquisio, em 1978/1979, os lotes j compunham favela. Loteamento e lotes urbanos so fatos e realidades urbansticas. S existem, efetivamente, dentro do contexto urbanstico. Se so tragados por uma favela consolidada, por fora de uma certa eroso social, deixam de existir como loteamento e como lotes. A realidade concreta prepondera sobre a pseudo-realidade jurdico-cartorria. Esta no pode subsistir, em razo da perda do objeto do direito de propriedade. Se um cataclismo, se uma eroso fsica, provocada pela natureza, pelo homem ou por ambos, faz perecer o imvel, perde-se o direito de propriedade. o que se v no artigo 589 do Cdigo Civil, com remisso aos artigos 77 e 78. Segundo o artigo 77, perece o direito perecendo o seu objeto. E nos termos do artigo 78, I e III, entende-se que pereceu o objeto do direito quando perde as qualidades essenciais, ou o valor econmico; e quando fica em lugar de onde no pode ser retirado. No caso dos autos, os lotes j no apresentam suas qualidades essenciais, pouco ou nada valem no comrcio; e no podem ser recuperados, como adiante se ver. verdade que a coisa, o terreno, ainda existe fisicamente. Para o direito, contudo, a existncia fsica da coisa no o fator decisivo, consoante se verifica dos mencionados incisos I e III do artigo 78 do CC. O fundamental que a coisa seja funcionalmente dirigida a uma finalidade vivel, jurdica e economicamente. Pense-se no que ocorre com a denominada desapropriao indireta. Se o imvel, rural ou urbano, foi ocupado ilicitamente pela Administrao Pblica, pode o particular defender-se logo com Aes Possessrias ou dominiais. Se tarda e ali construda uma estrada, uma rua, um edifcio pblico, o esbulhado no conseguir reaver o terreno, o qual, entretanto, continua a ter existncia fsica. Ao particular, s cabe Ao Indenizatria. Isto acontece porque o objeto do direito transmudou-se. J no existe mais, jurdica, econmica e socialmente, aquele fragmento de terra do fundo rstico ou urbano. Existe uma outra coisa, ou seja, uma estrada ou uma rua, etc. Razes econmicas e sociais impedem a recuperao fsica do antigo imvel. Por outras palavras, o jus reivindicandi (art. 524, parte final, do CC) foi suprimido pelas circunstncias acima apontadas. Essa a Doutrina e a Jurisprudncia consagradas h meio sculo no Direito brasileiro. No caso dos autos, a retomada fsica tambm invivel. O desalojamento forado de 30 (trinta) famlias, cerca de 100 (cem) pessoas, todas inseridas na comunidade urbana muito maior da extensa favela, j consolidada, implica uma operao cirrgica de natureza ticosocial, sem anestesia, inteiramente incompatvel com a vida e a natureza do Direito. uma operao socialmente impossvel. E o que socialmente impossvel juridicamente impossvel. Ensina L. Recasns Siches, com apoio explcito em Miguel Reale, que o Direito, como obra humana que , apresenta sempre trs dimenses, a saber:
FGV DIREITO RIO
52
A) Dimensin de hecho, la cual comprende los hechos humanos sociales en los que el Derecho se gesta y se produce; as como las conductas humanas reales en las quales el Derecho se cumple y lleva a cabo. B) Dimensin normativa (...). C) Dimensin de valor, estimativa, o axiolgica, consistente en que sus normas, mediante las cuales se trata de satisfacer una srie de necessidades humanas, esto intentan hacerlo con las exigencias de unos valores, de la justicia y de los dems valores que esta implica, entre los que figuran la autonoma de la persona, la seguridad, el bien comn y otros. (...) pero debemos precatarnos de que las tres (dimensiones) se hallan reciprocamente unidas de un modo inescindible, vinculadas por triples nexos de esencial implicacin mutua (Introduccin al estudio del derecho, Mxico, 1970, p. 45).
Por a se v que a dimenso simplesmente normativa do Direito inseparvel do contedo do tico-social do mesmo, deixando a certeza de que a soluo que se revela impossvel do ponto de vista social igualmente impossvel do ponto de vista jurdico. O atual direito positivo brasileiro no comporta o pretendido alcance do poder de reivindicar atribudo ao proprietrio pelo artigo 524, do CC. A leitura de todos os textos do CC s pode se fazer luz dos preceitos constitucionais vigentes. No se concebe um direito de propriedade que tenha vida em confronto com a Constituio Federal, ou que se desenvolva paralelamente a ela. As regras legais, como se sabe, se arrumam de forma piramidal. Ao mesmo tempo em que manteve propriedade privada, a CF a submeteu ao princpio da funo social (arts. 5, XXII e XXIII; 170, II e III; 182, 2; 184; etc.). Esse princpio no significa apenas uma limitao a mais ao direito de propriedade, como, por exemplo, as restries administrativas, que atuam por fora externa quele direito, em decorrncia do poder de polcia da Administrao. O princpio da funo social atua no contedo do direito. Entre os poderes inerentes ao domnio, previstos no artigo 524 do CC (usar, fruir, dispor e reivindicar), o princpio da funo social introduz um outro interesse (social) que pode no coincidir com os interesses do proprietrio. Veja-se, a esse propsito, Jos Afonso da Silva, Direito constitucional positivo, 5. ed., p. 249-250, com apoio em autores europeus. Assim, o referido princpio torna o direito de propriedade, de certa forma, conflitivo consigo prprio, cabendo ao Judicirio dar-lhe a necessria e serena eficcia nos litgios graves que lhe so submetidos. No caso dos autos, o direito de propriedade foi exercitado, pelos autores e por seus antecessores, de forma anti-social. O loteamento pelo menos no que diz respeito aos 9 (nove) lotes reivindicados e suas imediaes ficou praticamente abandonado por mais de 20 (vinte) anos; no foram implantados equipamentos urbanos; em 1973, havia rvores at nas ruas; quando da aquisio dos lotes, em 1978-1979, a favela j estava consolidada. Em cidade de franca expanso populacional, com problemas gravssimos de habitao, no se pode prestigiar tal comportamento de proprietrios. O jus reivindicandi fica neutralizado pelo princpio constitucional da funo social da propriedade. Permanece a eventual pretenso indenizatria em favor dos proprietrios, contra quem de direito. Diante do exposto, dado provimento ao Recurso dos rus para julgar improcedente a ao, invertidos os nus da sucumbncia, e prejudicado o Recurso dos autores. (FIM DO ACRDO DO CASO 1) [caso 2.] (ementa). rea ocupada h longo tempo - Favela: Nada obstante o respeito que a tese da destinao social da ocupao do imvel urbano para fins residenciais, empolgante, por sem dvida, possa merecer, sua aplicao inaceitvel em face do Direito vigente. Aplic-la ao arrepio da lei importaria, em verdade, transposio para o campo do Direito Civil da figura do uti possidetis do Direito Internacional, via do qual se reconheceria ao
FGV DIREITO RIO 53
posseiro ou mero ocupante a garantia da posse por decorrncia de suposta soberania oriunda exclusivamente do fato da ocupao. A questo, se grave no aspecto social e est a merecer ateno e soluo, em carter urgente, pelo Poder competente, no pode ser decidida seno segundo os critrios que disciplinam a posse, seus efeitos e sua proteo. RT 565/105. [caso 3.] (...) 1. O caso em exame envolve grave problema social, o qual no compete ao Poder Judicirio resolv-lo, por no se encontrar na esfera de suas atribuies e sim determinar o cumprimento da lei, inclusive de norma constitucional que assegura o direito de propriedade. (...)TJ/PR, Pedido de Interveno n 0014086-9, Catanduvas, Ac. n 2028, rgo Especial unn., j. 01.07.94, DJPR, 15.08.94, p. 28. [caso 4.] Deferir-se em favor de quem no tem direito a posse de um imvel somente porque se trata de uma vila popular, para obviar-se uma crise social e porque no moralmente justo, praticar-se o confisco atravs da jurisdio. E o confisco aberra lei, ao direito e justia. Com a devida vnia, a pior das ditaduras a ditadura do Judicirio. No momento em que o Judicirio se contrape ao ordenamento jurdico, para realizar a reforma social de que este pas est necessitando, subverte a ordem jurdica que lhe cumpre defender e extrapola os limites de sua funo. TA/RS, Emb. Infr n 100287119, 1 Grupo Cvel, j. 18.11.83, voto vencido.
Nota Breve sobre Processo Expropriatrio (por Livia Fernandes) O segundo grupo de casos, abaixo, trata de processos de expropriao, para fins de reforma agrria. De maneira bem resumida, a desapropriao ou expropriao a retirada, regulada em lei, de um bem de um particular para, ao destin-lo ao poder pblico, atender a interesse da comunidade (por exemplo, assentando famlias). Atualmente, apenas imveis rurais improdutivos de grande extenso ou pertencentes a proprietrios de outros imveis rurais podem ser desapropriados. O processo expropriatrio exige, entre outros requisitos, vistoria prvia comprobatria da ociosidade da propriedade (este requisito discutido nos acrdos indicados). A expropriao do imvel somente ocorrer mediante uma indenizao prvia, justa e em ttulos da dvida agrria. Alguns dos principais requisitos legais de processos expropriatrios, mencionados nos casos, esto transcritos no item sobre LEGISLAO abaixo.
Segundo Grupo de Jurisprudncia (ementas): [caso 1.] CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. DECLARATRIA. LEI 8629/93. AUSNCIA DE NOTIFICAO PRVIA. NULIDADE ATO ADMINISTRATIVO. ART. 5, LV, CF/88. LEGITIMIDADE UNIO. - UNIO, ATRAVS DO INCRA, CONFERIDO CONSTITUCIONALMENTE O PODER DE DESAPROPRIAR POR INTERESSE SOCIAL, PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. O INCRA AGIU POR DELEGAO DA UNIO, PORTANTO, H DE SE PRESUMIR SUA LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. O PARGRAFO 2, DO ART. 2, DA LEI 8629/93, DETERMINA A NOTIFICAO PRVIA AO PROPRIETRIO, A FIM DE ASSEGURAR A ESTE O DIREITO DE ACOMPANHAR OS PROCEDIMENTOS PRELIMINARES PARA O LEVANTAMENTO DOS DADOS FSICOS PARA QUE SE POSSA DESAPROPRIAR UM IMVEL. - A NOTIFICAO PRVIA E NO PODE SER DURANTE OU DEPOIS DA VISTORIA. O CONHECIMENTO PRVIO QUE SE D AO PROPRIETRIO DIREITO FUNDAMENTAL DO CIDADO, E SUA AUSNCIA OCASIONA VIOLAO AO PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA GARANTIDOS NO ART. 5, LV, DA CARTA MAGNA. - APELAES NO
FGV DIREITO RIO 54
CONHECIDAS. REMESSA OFICIAL IMPROVIDA. (TRF 5 Regio. AC 220016. 1 T. - Rel. Desembargadora Federal Margarida Cantarelli . DJ 06.07.01, p. 303). [caso 2.] MS 22613-7 PE (STF): EMENTA: DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. FALTA DE NOTIFICAO A QUE SE REFERE O 2, DO ARTIGO 2, DA LEI 8.629/93. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA: INEXISTNCIA: NULIDADE DO ATO. MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. 1. A desapropriao por interesse social visando reforma agrria no dispensa a notificao prvia a que se refere o pargrafo 2, do artigo 2, da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, de tal modo a assegurar aos seus proprietrios o direito de acompanhar os procedimentos preliminares para o levantamento dos dados fsicos objeto da pretenso desapropriatria. 2. O conhecimento prvio que se abre ao proprietrio consubstancia-se em direito fundamental do cidado, caracterizando-se a sua ausncia patente violao ao princpio do contraditrio e da ampla defesa (CF, artigo 5, inciso LV). 3. No se considera prvia a notificao entregue ao proprietrio do imvel no mesmo dia em que se realiza a vistoria. Mandado de Segurana deferido. [caso 3.] MS 22.319-7 (STF): EMENTA: DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. FALTA DE NOTIFICAO A QUE SE REFERE O 2, DO ARTIGO 2, DA LEI 8.629/93. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA: INEXISTNCIA: NULIDADE DO ATO. MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. 1. A propriedade selecionada pelo rgo estatal para o fim de desapropriao por interesse social visando reforma agrria no dispensa a notificao prvia a que se refere o pargrafo 2, do artigo 2, da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, de tal modo a assegurar aos seus proprietrios o direito de acompanhar os procedimentos preliminares para o levantamento dos dados fsicos objeto da pretenso desapropriatria. O conhecimento prvio que se abre ao proprietrio consubstancia-se em direito fundamental do cidado, caracterizando-se a sua ausncia patente violao ao princpio do contraditrio e da ampla defesa (CF, artigo 5, inciso LV). 2. No se considera prvia a notificao entregue ao administrador do imvel quando da vistoria. 3. Na falta da notificao prvia como preliminar do processo, o edito de expropriao por interesse social para os efeitos de reforma agrria torna-se plenamente nulo. [caso 4.] MS 22193-3. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. FALTA DE NOTIFICAO A QUE SE REFERE O 2, DO ARTIGO 2, DA LEI 8.629/93. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA: INEXISTNCIA: NULIDADE DO ATO. TERRA PRODUTIVA. COMPROVAO MEDIANTE LAUDO DO PRPRIO INCRA OFERECIDO EM PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO ANTERIOR E POSTERIORMENTE NO CONSUMADO. VERIFICADO QUE O IMVEL RURAL PRODUTIVO TORNA-SE ELE INSUSCETVEL DE DESAPROPRIAO-SANO PARA OS FINS DE REFORMA AGRRIA. MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. Resumo do caso: O STF concedeu mandado de segurana que considera nulo decreto expropriatrio que determinava a desapropriao do latifndio de Antnio Southal, em So Gabriel/ RS. Por oito votos a dois, o STF decidiu contra a desapropriao. A maioria dos votos entendeu que a vistoria do INCRA que precede o procedimento de desapropriao no foi precedido de notificao ao proprietrio tornando nulo todo o processo de desapropriao, que culminou no decreto. A maioria dos juzes do STF entendeu que a discusso sobre a produtividade das terras no era relevante para a deciso.Os alunos lero: Ementa e Acrdo (2 pginas). Relatrio e voto da Ministra Ellen Gracie (exceto pgina 631-2 do processo, que tratam das preliminares) (22 pginas). Voto do Ministro Carlos Britto (contrrio desapropriao) (14 pginas).
FGV DIREITO RIO
55
LEGISLAO Constituio Federal TTULO I Dos Princpios Fundamentais Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; (...) XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; (...) LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; (...)
TTULO VII Da Ordem Econmica e Financeira CAPTULO I DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional;
FGV DIREITO RIO 56
II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995) Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. (...) CAPTULO II DA POLTICA URBANA Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. CAPTULO III DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
FGV DIREITO RIO 57
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Cdigo Civil de 1916 (Lei n 3.071, de 1 de Janeiro de 1916) - Vigncia at 10 de janeiro de 2003 Art.75. A todo o direito corresponde uma ao, que o assegura. (ver artigo 189, CC/2002) Art.77. Perece o direito, perecendo o seu objeto. Art.78. Entende-se que pereceu o objeto do direito: I-quando perde as qualidades essenciais, ou o valor econmico; II-quando se confunde com outro, de modo que se no possa distinguir; III-quando fica em lugar de onde no pode ser retirado. Art.159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. (ver artigos 186 e 927, CC/2002) Art.524. A lei assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-los do poder de quem quer que injustamente os possua. (ver artigo 1.228, caput, CC/2002)
Art.589. Alm das causas de extino consideradas neste Cdigo, tambm se perde a propriedade imvel:
I-pela alienao; II-pela renncia; III-pelo abandono; IV-pelo perecimento do imvel. 1 Nos dois primeiros casos deste artigo, os efeitos da perda do domnio sero subordinados a transcrio do ttulo transmissivo, ou do ato renunciativo, no registro do lugar do imvel. 2 O imvel abandonado arrecadar-se- como bem vago e passar ao domnio do Estado, do Territrio ou do Distrito Federal se se achar nas respectivas circunscries; (Redao da Lei n 6.969, de 10.12.1981) a)10 (dez) anos depois, quando se tratar de imvel localizado em zona urbana;
FGV DIREITO RIO 58
b) 3 (trs) anos depois, quando se tratar de imvel localizado em zona rural. (ver artigos 1.275 e 1.276, CC/2002) Art.590. Tambm se perde a propriedade imvel mediante desapropriao por necessidade ou utilidade pblica. 1o Consideram-se casos de necessidade pblica: I-a defesa do territrio nacional; II-a segurana pblica; III-os socorros pblicos, nos casos de calamidade; IV-a salubridade pblica. 2o -Consideram-se casos de utilidade pblica: I-a fundao de povoaes e de estabelecimentos de assistncia, educao ou instruo pblica; II-a abertura, alargamento ou prolongamento de ruas, praas, canais, estradas de ferro e, em geral, de quaisquer vias pblicas; III-a construo de obras, ou estabelecimentos destinados ao bem geral de uma localidade, sua decorao e higiene; IV-a explorao de minas Art.620. O domnio das coisas no se transfere pelos contratos antes da tradio. Mas esta se subentende, quando o transmitente continua a possuir pelo constituto possessrio (art. 675). (ver artigo 1.267, CC/2002) Art.675. Os direitos reais sobre coisas mveis, quando constitudos, ou transmitidos por atos entre vivos, s se adquirem com a tradio (art. 620). (ver artigo 1.226, CC/2002) Art.1.518. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se tiver mais de um autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao. (ver artigo 942, CC/2002)
Artigos correspondentes no CDIGO CIVIL de 2002 (Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002) - vigncia a partir de 10 de janeiro de 2003 Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Art. 189. Violado o direito, nasce para o titular a pretenso, a qual se extingue, pela prescrio, nos prazos a que aludem os arts. 205 e 206. Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. Art. 1.226. Os direitos reais sobre coisas mveis, quando constitudos, ou transmitidos por atos entre vivos, s se adquirem com a tradio. Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.
FGV DIREITO RIO 59
2o So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de prejudicar outrem. 3o O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente. 4o O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante. 5o No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa indenizao devida ao proprietrio; pago o preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores. Art. 1.267. A propriedade das coisas no se transfere pelos negcios jurdicos antes da tradio. Pargrafo nico. Subentende-se a tradio quando o transmitente continua a possuir pelo constituto possessrio; quando cede ao adquirente o direito restituio da coisa, que se encontra em poder de terceiro; ou quando o adquirente j est na posse da coisa, por ocasio do negcio jurdico. Art. 1.275. Alm das causas consideradas neste Cdigo, perde-se a propriedade: I - por alienao; II - pela renncia; III - por abandono; IV - por perecimento da coisa; V - por desapropriao. Pargrafo nico. Nos casos dos incisos I e II, os efeitos da perda da propriedade imvel sero subordinados ao registro do ttulo transmissivo ou do ato renunciativo no Registro de Imveis. Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no mais o conservar em seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries. 1o O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas circunstncias, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade da Unio, onde quer que ele se localize. 2o Presumir-sede modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando, cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus fiscais.
LEI N. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 (Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal.) Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos constitucionais. 1 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. 2 Para fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular, para levantamento de dados e informaes, com prvia notificao (Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01). 3 Na ausncia do proprietrio, do preposto ou do representante, a comunicao ser feita mediante edital, a ser publicado, por trs vezes consecutivas, em jornal de grande circulao na capital do Estado de localizao do imvel. (Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01). Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel rural que no cumpra sua funo social, importa prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria. (...)
FGV DIREITO RIO 60
Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente. 1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel. 2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de eficincia na explorao. 3 Considera-se efetivamente utilizadas: I - as reas plantadas com produtos vegetais; II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo; III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental; IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo federal competente; V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes (Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01) (...) 7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que, por razes de fora maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de apresentar, no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para a espcie. Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. 1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do art. 6 desta lei. 2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade. 3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas. 4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais. 5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.
FGV DIREITO RIO 61
6 (Vetado.) Art. 12. Considera-se justa a indenizao que permita ao desapropriado a reposio, em seu patrimnio, do valor do bem que perdeu por interesse social. (Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01) 1 A identificao do valor do bem a ser indenizado ser feita, preferencialmente, com base nos seguintes referenciais tcnicos e mercadolgicos, entre outros usualmente empregados: I - valor das benfeitorias teis e necessrias, descontada a depreciao conforme o estado de conservao; II - valor da terra nua, observados os seguintes aspectos: a) localizao do imvel; b) capacidade potencial da terra; c) dimenso do imvel.
FGV DIREITO RIO
62
Seleo de Leituras N 6: Mdulo II Como traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso? Trs modalidades de aplicao do direito. Item D. Servio Pblico. Legislao: Constituio Federal: Arts. 9, pargrafo 1, Art. 175 pargrafo nico Cdigo do Consumidor Arts. 3, 22, 42 e 71 Lei 8987/95 Art. 6, par. 3, inc. II e Art. 7, a Lei 9427/97 Art. 17 Lei 7783/89 Art. 10 Jurisprudncia (casos 1 a 5, anexos)
FGV DIREITO RIO
63
Constituio Brasileira: Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. (...) Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. Lei 8.078/90 - Cdigo do Consumidor Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios. 1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial. 2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista. Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste cdigo. Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser exposto a ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa. Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel. Art. 61. Constituem crimes contra as relaes de consumo previstas neste cdigo, sem prejuzo do disposto no Cdigo Penal e leis especiais, as condutas tipificadas nos artigos seguintes. (...)
FGV DIREITO RIO 64
Art. 71. Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao, constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas incorretas ou enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o consumidor, injustificadamente, a ridculo ou interfira com seu trabalho, descanso ou lazer: Pena Deteno de trs meses a um ano e multa.
Lei 8.987/95 Lei de Concesses Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes dos usurios: I - receber servio adequado; (...)
Lei 9.427/96 Lei de Instituio da ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) Institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, disciplina o regime das concesses de servios pblicos de energia eltrica e d outras providncias Art. 17. A suspenso, por falta de pagamento, do fornecimento de energia eltrica a consumidor que preste servio pblico ou essencial populao e cuja atividade sofra prejuzo ser comunicada com antecedncia de quinze dias ao Poder Pblico local ou ao Poder Executivo Estadual. Pargrafo nico. O Poder Pblico que receber a comunicao adotar as providncias administrativas para preservar a populao dos efeitos da suspenso do fornecimento de energia, sem prejuzo das aes de responsabilizao pela falta de pagamento que motivou a medida.
Lei 7.783/89 Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais: I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV - funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
FGV DIREITO RIO 65
VII - telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI compensao bancria. Jurisprudncia (ementas): [caso 1.] STJ . RESP 337965 / MG ; RECURSO ESPECIAL. 2001/0098419-1 Data do Julgamento: 02/09/2003. DJ 20.10.2003 p.00244 (Relatrio e Voto Eliana Calmon e dois votos vista): ADMINISTRATIVO - SERVIO DE FORNECIMENTO DE GUA - PAGAMENTO EMPRESA CONCESSIONRIA SOB A MODALIDADE DE TARIFA - CORTE POR FALTA DE PAGAMENTO: LEGALIDADE. 1. A relao jurdica, na hiptese de servio pblico prestado por concessionria, tem natureza de Direito Privado, pois o pagamento feito sob a modalidade de tarifa, que no se classifica como taxa. 2. Nas condies indicadas, o pagamento contra prestao, e o servio pode ser interrompido em caso de inadimplemento. 3. Interpretao autntica que se faz do CDC, que admite a exceo do contrato no cumprido. 4. A poltica social referente ao fornecimento dos servios essenciais faz-se por intermdio da poltica tarifria, contemplando eqitativa e isonomicamente os menos favorecidos. 5. Recurso especial improvido. [caso 2.] STJ. RESP N 617.588 - SP (2003/0235399-9). (Relatrio e Voto) ADMINISTRATIVO. CORTE DO FORNECIMENTO DE GUA. INADIMPLNCIA DO CONSUMIDOR. LEGALIDADE .1. A 1 Seo, no julgamento do RESP n 363.943/MG, assentou o entendimento de que lcito concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica, se, aps aviso prvio, o consumidor de energia eltrica permanecer inadimplente no pagamento da respectiva conta (Lei 8.987/95, art. 6, 3, II). 2. Ademais, a 2 Turma desta Corte, no julgamento do RESP n 337.965/MG entendeu que o corte no fornecimento de gua, em decorrncia de mora, alm de no malferir o Cdigo do Consumidor, permitido pela Lei n 8.987/95. 2. No obstante, ressalvo o entendimento de que o corte do fornecimento de servios essenciais - gua e energia eltrica - como forma de compelir o usurio ao pagamento de tarifa ou multa, extrapola os limites da legalidade e afronta a clusula ptrea de respeito dignidade humana, porquanto o cidado se utiliza dos servios pblicos posto essenciais para a sua vida, curvo-me ao posicionamento majoritrio da Seo. 3. Em primeiro lugar, entendo que, hoje, no se pode fazer uma aplicao da legislao infraconstitucional sem passar pelos princpios constitucionais, dentre os quais sobressai o da dignidade da pessoa humana, que um dos fundamentos da Repblica e um dos primeiros que vem prestigiado na Constituio Federal. 4. No estamos tratando de uma empresa que precisa da energia para insumo, tampouco de pessoas jurdicas portentosas, mas de uma pessoa miservel e desempregada, de sorte que a tica tem que ser outra. Como disse o Sr. Ministro Francisco Peanha Martins noutra ocasio, temos que enunciar o direito aplicvel ao caso concreto, no o direito em tese. Penso que tnhamos, em primeiro lugar, que distinguir entre o inadimplemento de uma pessoa jurdica portentosa e o de uma pessoa fsica que est vivendo no limite da sobrevivncia biolgica. mister fazer tal distino, data mxima venia. 5. Em segundo lugar, a Lei de Concesses estabelece que possvel o corte considerado o interesse da coletividade, que significa no fazer o corte de energia de um hospital ou de uma universidade, no o de uma pessoa que no possui 40 reais para pagar sua conta de luz, quando a empresa tem os meios jurdicos legais da ao de cobrana. A responsabilidade patrimonial no direito brasileiro incide sobre patrimnio devedor e, neste caso, est incidindo sobre a prpria pessoa! 6. No meu modo de ver, data maxima venia das opinies cultssimas em contrrio e sensibilssimas sob o ngulo humano, entendo que interesse da coletividade refere-se aos municpios, s universidades, hospitais, onde se atinge interesse plurissubjetivos. 7. Por outro lado, preciso analisar que tais empresas tm um percentual de inadimplemento na sua avaliao de perdas, evidentemente.
FGV DIREITO RIO 66
Pelo que se houve falar, e os fatos notrios no dependem de prova, a empresa recebe mais do que experimenta tais inadimplementos. Tenho absoluta certeza que, dos dez componentes da Seo, todos pagamos a conta de luz diuturnamente. Ento, uma forma da responsabilidade passar do patrimnio do devedor para sua prpria pessoa. 8. Com tais fundamentos, e tambm outros que seriam desnecessrios alinhar, sou radicalmente contra o corte do fornecimento de servios essenciais de pessoa fsica em situao de miserabilidade e absolutamente favorvel ao corte de pessoa jurdica portentosa, que pode pagar e protela a prestao da sua obrigao, aproveitando-se dos meios judiciais cabveis. 9. Recurso especial provido, por fora da necessidade de submisso jurisprudncia uniformizadora. [caso 3.] STJ RESP 525500 AL Deciso:16/12/2003 DJ:10/05/2004 (Ementa): ADMINISTRATIVO - SERVIO PBLICO - CONCEDIDO - ENERGIA ELTRICA - INADIMPLNCIA. 1. Os servios pblicos podem ser prprios e gerais, sem possibilidade de identificao dos destinatrios. So financiados pelos tributos e prestados pelo prprio Estado, tais como segurana pblica, sade, educao, etc. Podem ser tambm imprprios e individuais, com destinatrios determinados ou determinveis. Neste caso, tm uso especfico e mensurvel, tais como os servios de telefone, gua e energia eltrica. 2. Os servios pblicos imprprios podem ser prestados por rgos da administrao pblica indireta ou, modernamente, por delegao, como previsto na CF (art. 175). So regulados pela Lei 8.987/95, que dispe sobre a concesso e permisso dos servios pblico. 3. Os servios prestados por concessionrias so remunerados por tarifa, sendo facultativa a sua utilizao, que regida pelo CDC, o que a diferencia da taxa, esta, remunerao do servio pblico prprio.4. Os servios pblicos essenciais, remunerados por tarifa, porque prestados por concessionrias do servio, podem sofrer interrupo quando h inadimplncia, como previsto no art. 6, 3, II, da Lei 8.987/95, Exige-se, entretanto, que a interrupo seja antecedida por aviso, existindo na Lei 9.427/97, que criou a ANEEL, idntica previso. 5. A continuidade do servio, sem o efetivo pagamento, quebra o princpio da igualdade da partes e ocasiona o enriquecimento sem causa, repudiado pelo Direito (arts. 42 e71 do CDC, em interpretao conjunta). 6. Recurso especial provido. [caso 4.] RESP 278532 RO Deciso:16/11/2000 DJ:18/12/2000 Ementa: NO POSSVEL O CORTE NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA AO MUNICPIO INADIMPLENTE (unnime) [caso 5.] RESP N 291.158 - PB (2000/0128219-0) Ementa: POSSIBILIDADE DE CORTE NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA EM CASO DE INADIMPLEMENTO DO MUNICPIO, EXCETO QUANDO FOR REALIZADO DE MANEIRA INDISCRIMINADA CAUSANDO PREJUZO POPULAO LOCAL. NECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO DAS UNIDADES CONSUMIDORAS INADIMPLENTES 2 T - RESP 291158 PB Deciso:04/03/2004 DJ:14/06/2004 (unnime)
FGV DIREITO RIO
67
IV - Questes de Apoio s Leituras
Mdulo I Item A: Habeas Corpus n 82.424/RS 1) Quais so as partes e os fatos do caso? Que condutas do paciente esto sendo analisadas? 2) Quais so as normas jurdicas mencionadas no Acrdo? 3) O que est sendo decidido? Quais so as questes controvertidas? 4) Houve decises anteriores do mesmo caso? Quais foram? 5) Os ministros do STF, em seus votos, divergem tanto em suas opinies sobre os assuntos debatidos quanto em qual seria o aspecto principal a ser discutido. Em relao a cada um dos ministros, responda: a) Quais foram as questes controversas expostas pelo ministro? b) Como ele as decidiu? c) Em relao a elas, que justificativas ele utilizou? 6) Voc concorda com a deciso do caso? Como Voc justifica seu entendimento? Item B: Lon Louvois Fuller, As Reformas do Rei Rex, ou Oito Maneira de No Fazer Direito 1) Por que, segundo Fuller, o rei Rex fracassa em sua tentativa de construir um sistema jurdico? 2) O que significa dizer que os elementos a seguir so condies necessrias de um sistema jurdico? Tente explicar cada um deles com suas palavras: a. Generalidade e abstrao das regras b. Publicidade das regras c. No-retroatividade das regras d. Inteligibilidade do enunciado das regras e. Coerncia ou ausncia de contradies no conjunto de regras f. Possibilidade da conduta prevista na regra g. Estabilidade das regras h. Congruncia entre a regra e sua aplicao Max Weber Trechos selecionados de Economia e Sociedade 1) Segundo Weber, quais so os cinco postulados centrais da cincia jurdica na atualidade? Indique quais so e procure explicar cada um com suas prprias palavras, com apoio do HC 82.424 e ao texto As Reformas do Rei Rex. 2) Como se deu o processo da racionalizao descrito por Weber? 3) De que formas as caractersticas formais do direito contribuem para assegurar relativamente maior liberdade aos indivduos e grupos? 4) Qual a importncia de garantir que o indivduo possa prever as conseqncias legais de seus atos? David Trubek Trecho selecionado de Weber on law and the rise of capitalism 1) Segundo Trubek, o que Weber chama de graus de racionalidade do direito? E graus de formalidade? Que elementos caracterizam esses parmetros de anlise do direito?
FGV DIREITO RIO 68
2) Segundo Trubek, que caractersticas da racionalidade lgico-formal a diferenciam dos outros trs tipos de racionalidade? 3) As categorias de anlise de Weber ajudam a esclarecer elementos da discusso do HC 82.424/RS?
Mdulo II Item A Caso do Lixo Pense sobre a solicitao do Procurador Geral do Municpio e como Voc a responderia. Item B - Estupro Primeiro conjunto de decises 1) No caso 1, como decidiu o juiz? Baseado em que justificativa? 2) Caso 2: Em que consiste conjuno carnal, prevista no tipo penal? Qual seria, ento, a diferena entre a conjuno carnal e o estupro? 3) Ainda em relao ao caso 2, para o juiz, que fatos demonstram o consentimento da ofendida? 4) Caso 3: Para o juiz, por que no necessria a prova de violncia fsica? 5) Em cada um dos casos, de que termo especfico da lei tenta-se encontrar o sentido? 6) Alm da definio de termos isolados do texto da norma, que outros elementos os juzes no levaram em conta em cada caso, e que, se levados em conta, poderiam ter levado a decises diferentes? Pense nas discusses realizadas em sala de aula durante a discusso do caso do lixo na praia. Segundo conjunto de decises 1) Na opinio do desembargador relator Jorge Mussi, a presuno legal de inocncia absoluta ou relativa? O que quer dizer isso? 2) Houve dvida acerca do fato de ter havido realmente resistncia, por parte da supostamente ofendida. Como decidiu o tribunal? Por qu? Item C Propriedade e Funo Social - Primeiro conjunto de decises 1) Caso 1: Por que a reapropriao, na opinio do desembargador, invivel? 2) ... o abandono da propriedade por mais de vinte anos caracteriza um exerccio anti-social do direito de propriedade. O que Voc pensa dessa afirmao? Como as normas jurdicas citadas afetam sua resposta? 3) No segundo caso apresentado, quais os dois princpios ou direitos confrontados? Qual deles considerado mais importante? Justifique sua resposta. 4) No terceiro caso, afirma-se que, apesar de se tratar de um grave problema social No cabe ao Judicirio resolv-lo. Que problema esse e por que no caberia ao Judicirio resolv-lo? 5) Como decidiu o rgo julgador, nesse terceiro caso? 6) Caso 4: Compara-se, em certo momento, a usucapio ao confisco. Explique essa comparao. Segundo conjunto de decises 1) Por que se considera nulo o processo de desapropriao sem a notificao prvia, segundo as argumentaes apresentadas?
FGV DIREITO RIO 69
2) Qual a importncia dessa notificao ser prvia? 3) No caso 4, outra discusso considerada importante, a da produtividade da propriedade. Qual a diferena entre essa considerao e os critrios considerados relevantes nas decises anteriores? Item D Servios Pblicos 1) Segundo a deciso do STJ, o servio de fornecimento de gua pode ou no ser interrompido? Em que casos? Por qu? 2) Explique a analogia feita entre o fornecimento de gua e o de energia eltrica. Essa analogia lhe parece plausvel? 3) Caso 2: Segundo a deciso, lcito interromper o fornecimento de energia, desde que cumprido um requisito. Qual ele? Entretanto, no caso, um princpio constitucional sobrepe-se a essa interrupo lcita, segundo entendimento exposto na deciso. Qual ele? 4) O ministro relator diferencia uma pessoa miservel e desempregada de uma empresa inadimplente. Essa diferena juridicamente importante?
FGV DIREITO RIO
70
V. Organizao dos Mdulos III e IV a. Objetivos e Organizao do Mdulo III O Mdulo I do curso propicia um primeiro contato com decises judiciais, suas caractersticas bsicas e seus contextos peculiares. O Mdulo II aborda trs maneiras conhecidas de traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso. As discusses do Mdulo III, por sua vez, sero organizadas em trs momentos: a) O primeiro momento (dogmtica e deciso) trata da chamada dogmtica jurdica, uma prtica discursiva que surge em determinado momento na histria e opera a partir de certos pressupostos e objetivos, relacionados ao trabalho do profissional do direito e tarefa de decidir conflitos; b) O segundo momento (conceitos operacionais bsicos) ser voltado para o aprendizado e discusso de certos conceitos utilizados pela dogmtica e pelos profissionais do direito. Este segundo momento ser organizado em torno de trs ncleos temticos, correspondentes ao estudo de: i. o conceito de normatividade (as idias de causalidade e imputao) e os tipos de norma jurdica; ii. relao jurdica e conceitos correlatos (direito subjetivo, dever, pessoa etc.); e iii. ordenamento (fontes do direito, validade, vigncia, eficcia, lacunas e antinomias). c) O terceiro momento (regras, princpios e propsitos) discutir diferentes formas de regulao de conduta no direito brasileiro. Com relao matria do Mdulo III, so indicadas, a seguir, leituras especficas para cada tpico. Neste ponto do curso, alguns alunos podem se valer, de maneira mais sistemtica, de certos livros-base ou manuais de introduo ao estudo do direito, como apoio e referncia ao estudo da matria. Em princpio, existem muitos livros de introduo ao estudo do direito e os professores no recomendam nenhum livro-base em particular. Contudo, a quem insiste em pedir, costumamos sugerir, pela qualidade e importncia, o livro Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao, de Tercio Sampaio Ferraz Jr., e os livros Teoria da Norma Jurdica e Teoria do Ordenamento Jurdico, de Norberto Bobbio. Esses livros tratam da maior parte dos tpicos que abordaremos. De fato, utilizaremos captulos de ambos nas leituras (no caso de Tercio, especialmente o cap. 3 quanto ao primeiro momento do Mdulo e o captulo 4 quanto ao segundo), embora no exclusivamente estes. Infelizmente, por motivos alheios nossa vontade, esses textos no podero ser digitalizados. Como antes, Voc ser orientado, conforme o andamento das aulas, sobre a passagem de um tpico a outro do programa, de maneira a permitir a sua preparao prvia.
b. Objetivos e Organizao do Mdulo IV Os textos discutidos neste mdulo visam a oferecem diferentes opes de como entender o direito uma vez que reconhecemos como um problema central da teoria jurdica a idia de que o juiz no consegue simplesmente deduzir, de maneira automtica, o resultado de um caso concreto. Mas todos pressupem, em diferentes graus, que tal reconhecimento no nos leva necessariamente a acreditar que o juiz toma decises por motivao estritamente ideolgica ou poltica, se por esses termos se entende uma opo arbitrria. O reconhecimento da indeterminao na resoluo de controvrsias leva a uma srie de questes importantes como: como pode o juiz legitimamente resolver controvrsias? O juiz consegue resolver controvrsias jurdicas usando somente o direito? Como se pode justificar uma atividade como a dogmtica jurdica? O juiz deve guiar seus julgamentos a partir de ideais que ele acredita estarem expressos no direito? Quais vocabulrios devem informar a avaliao do juiz sobre diferentes opes (jurdicas) de resoluo de certo caso?
FGV DIREITO RIO 71
Os textos estudados neste Mdulo no sero mais textos dogmticos. Sero textos de filosofia do direito que discutem o problema da racionalidade das decises jurdicas. Tais textos no se preocupam primariamente com a elaborao de categorias que viabilizem a tomada de deciso, mas articulam a questo da racionalidade das decises, problema com o qual nos defrontamos de diversas formas ao longo do curso at agora, com diferentes concepes do direito. Alm disso, eles expressam diferentes projetos tericos e podem ser melhor compreendidos se os entendermos no apenas como diferentes descries de um mesmo objeto, mas como diferentes idias sobre como e por que descrever o direito. A forma como os textos deste Mdulo sero abordados diferente da forma como os textos dogmticos foram abordados nos itens anteriores: nossos objetivos principais sero tanto a entender o que o autor quer dizer (isto , quais suas idias centrais e quais argumentos as sustentam) quanto a refletir sobre o que ele diz (as idias so convincentes? quais seus pontos fracos? como o autor responderia?). Ao longo das aulas, buscaremos entender, tambm, no apenas o argumento do autor, mas mostrar com quais idias esse argumento dialoga, que tipo de crtica pode ser feita a cada um desses argumentos e explicar o tipo de atividade intelectual em que o autor est engajado. Reflita, ao ler os textos, em que medida as categorias por ele sugeridas nos ajudam a tratar das questes indicadas acima. O mdulo ser organizado em duas partes. Na primeira, sero estudados textos que exemplificam um estilo peculiar de reflexo sobre o direito: eles expressam uma preocupao com uma descrio do sistema jurdico, que toma a autonomia das regras jurdicas como seu elemento primrio, que se preocupa em identificar a relao entre essas normas e forjar categorias que as descrevam. Na segunda, sero estudados textos que exemplificam outra forma de se pensar sobre o direito, enfatizando a idia de que o direito expressa ideais e que a tarefa do juiz dar-lhes concretude, purificando o direito por meio de interpretaes reconstrutoras. Entenderemos melhor essas duas concepes medida que as leituras forem se desenvolvendo.
c. Plano de Leituras: Mdulo iii. Que tipo de prtica a dogmtica jurdica? Quais seus pressupostos? Quais seus conceitos bsicos? [a. dogmtica e deciso] 1 Aula: Ross, Alf. T-T. So Paulo: Quartier Latin, 2004. Ferraz Jr, Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So Paulo: Atlas, 2003, Captulo 3. 2 aula: - Pereira, Caio Mario da Silva. Instituies de Direito Civil, Volume I (Introduo ao Direito Civil; Teoria Geral de Direito Civil), captulo I (pp. 1-20). Forense Editora, 1992. Bobbio, Norberto. Estado, Governo e Sociedade, Captulo I (pp. 13-31), Editora Paz e Terra, 1990. [b. conceitos operacionais bsicos] a. Normatividade e Norma Jurdica 3 aula: Ferraz Jr, Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So Paulo: Atlas, 2003. Item 4.1 e seus subitens. Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 6a ed., 2000. Captulo I (Direito e Natureza): itens 4.a, 4.b e 4.d, pp. 4 a 10 e 16 a 18. Captulo III (Direito e Cincia): itens 5, 9 e 10, pp. 86 a 91 e 100 a 110.
FGV DIREITO RIO 72
4 aula: Ferraz Jr., Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So Paulo: Atlas, 2003, itens 4.2 a 4.2.2, inclusive. b. Relao Jurdica e seus elementos 5 aula: Lumia, Giuseppe. Teoria da Relao Jurdica (conforme traduo e adaptao a ser fornecida pela Escola). Tomasetti Jr., Alcides. Procedimento do direito de domnio e improcedncia da ao reivindicatria. Favela consolidada sobre terreno urbano loteado. Funo social da propriedade. In: Revista dos Tribunais, v. 85. n. 723, janeiro de 1996, pp. 204-223. [Ler o comentrio completo] Leitura opcional: Ferraz Jr., Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So Paulo: Atlas, 2003, itens 4.2.5.2 a 4.2.5.6, inclusive. 6 aula: Comparato, Fabio Konder. Sentido e Valor da Pessoa Jurdica (cap. I da Parte III do livro Poder de Controle na Sociedade Annima). c. Ordenamento 7 aula: Ferraz Jr., Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So Paulo: Atlas, 2003, itens 4.3 a 4.3.2, inclusive. 8 aula: Ferraz Jr., Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So Paulo: Atlas, 2003, itens 4.3.3 a 4.3.4, inclusive. Leitura suplementar: BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico.10 ed. Braslia: UNB, 1999, pp. 37 a 70 (Captulo 2: A unidade do ordenamento jurdico; 1. fontes reconhecidas e fontes delegadas; 2. tipos de fontes e formao histrica do ordenamento; 3. as fontes do direito; 4. construo escalonada do ordenamento; 5. limites materiais e limites formais; 6. a norma fundamental; 7. direito e fora). 9 aula: Ferraz Jr., Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So Paulo: Atlas, 2003, itens 4.3.2.2 a 4.3.2.3, inclusive. Leitura suplementar: BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico.10a ed. Braslia: UNB, 1999, pp. 81 a 114 (captulo 3: a coerncia do ordenamento jurdico; 3. as antinomias; 4. vrios tipos de antinomias; 5. critrios para soluo das antinomias; 6. insuficincia dos critrios; 7. conflito dos critrios; 8. o dever de coerncia); pp. 115 a 127 e 139 a 160 (captulo 4: a completude do o.j.; 1. o problema das lacunas; 2. o dogma da completude; 3. a crtica da completude; 6. as lacunas ideolgicas; 7. vrios tipos de lacunas; 8. heterointegrao e auto-integrao; 9. a analogia; 10. os princpios gerais do direito). [c. regras, princpios e propsitos] 10 aula: (leitura prvia a ser indicada posteriormente)
FGV DIREITO RIO
73
Mdulo iv. Concepes de Direito e Racionalidade Jurdica [a. o direito como um sistema de regras, e o problema da deciso jurdica] 1 aula: Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2000, pp. 387 a 397 (captulo VIII - A Interpretao). 2 aula: Hart, Herbert L. A. O Conceito de Direito. Captulo 7 (O Formalismo e Cepticismo sobre as Regras), pp. 137 a 161. 3 aula: Hart, H.L.A. Positivismo e a Separao entre Direito e Moralidade, 71 Harv. L. Rev. 593 (1958) (trechos selecionados traduo livre para portugus a ser fornecida pela Escola). [b. o direito como expresso de ideais e sua interpretao] a. A identificao do elemento ideal no direito 4 aula: Fiss, Owen. Objetividade e Interpretao. In Um Novo Processo Civil: estudos norte-americanos sobre jurisdio, Constituio e sociedade. So Paulo: RT, 2004, pp. 272 a 308 (trechos selecionados). b. Interpretao e reconstruo do direito 5 aula: DWORKIN, Ronald. (texto a ser definido) c. Idealizao e doutrina no direito brasileiro 6 aula: Azevedo, Antonio Junqueira de. Caracterizao Jurdica da Dignidade da Pessoa Humana. In Estudos e Pareceres de Direito Privado. So Paulo: Saraiva, 2004. 7 aula (se houver tempo): FALCO, Joaquim; SCHWARTZ, Luis Fernando; WERNECK, Diego. Jurisdio, Incerteza e Estado de Direito, 2006 (texto a ser distribudo pela Escola).
d. Questes de Apoio s Leituras Mdulo III Como uma forma de introduo ao Mdulo, pense de que maneira um profissional do direito responderia s questes abaixo. Que elementos do papel do profissional do direito essas questes suscitam? 1) O morador de uma favela que fizesse um gato na rede de luz eltrica poderia ser processado por furto de energia? 2) Jos entrega as chaves da sua casa de campo a Lus. Lus tem o direito de vend-la? O que Voc precisaria saber para responder a essa questo? 3) Leia o caso abaixo e responda as questes que se seguem a ele.
A empresa Sherp Ltda. (Sherp) ordena a seu empregado, Mrio, que v sede da empresa Somy Ltda. (Somy) para buscar uma pea mecnica, a ser instalada em uma mquina que a Sherp utiliza em sua produo industrial de televisores. Quando Mrio chega sede da Somy, informado de que a pea est quase pronta e que ele deve aguardar apenas meia hora para poder receb-la. Enquanto aguarda, Mrio fica batendo papo com um FGV DIREITO RIO 74
conhecido de sua famlia, Jairo, que trabalha na Somy e que oferece a Mrio um copo dgua gelada. Mrio aceita a oferta e Jairo ento lhe entrega uma garrafa que estava na geladeira. Mrio bebe o lquido da garrafa e, quase instantaneamente, desmaia. Horas depois, j no hospital, Mrio vem a falecer. Fica posteriormente constatado, mediante percia, que o recipiente entregue por Jairo a Mario continha um composto qumico de cianeto de sdio com nitrato de prata. Esse recipiente havia sido comprado de uma indstria qumica, no dia anterior ao acidente, por um dos donos da Somy, que deixou o recipiente em cima de sua mesa. O recipiente no identificava tratar-se de composto qumico, muito menos letal, e, sendo muito parecido a uma garrafa dgua, foi posto na geladeira do escritrio da Somy pela faxineira noturna da empresa. A partir de depoimentos no inqurito instaurado pela polcia, o delegado ficou convencido de que Jairo e a faxineira noturna acreditavam tratar-se de gua quando manipularam o recipiente que continha, em realidade, o composto qumico letal.
Quais so as relaes juridicamente relevantes neste caso? Pode-se falar em responsabilidade da Sherp, considerando que foi seu empregado quem decidiu beber gua enquanto batia papo com um amigo? Como? De que maneira se pode falar em responsabilidade da Somy pelo ocorrido (mais especificamente, pelo ato de Jairo)? Estamos falando das mesmas razes da questo anterior? A indstria qumica causou o acidente? Essa pergunta relevante? Por qu? De que maneira se pode dizer que Jairo teve culpa no acidente, uma vez que ele s deu o veneno porque pensou que era gua? Desenhe um esquema indicando as pessoas envolvidas e as relaes especficas, juridicamente relevantes, entre cada uma delas. Aps pensar sobre essas questes, leia os seguintes artigos e pense se suas respostas s perguntas acima seriam afetadas. Suas respostas seriam as mesmas se esses dispositivos legais no estivessem em vigor?
Cdigo Civil, arts. 186, 927, 932 e 933 Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil: I - os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua autoridade e em sua companhia; II - o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem nas mesmas condies; III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele; IV - os donos de hotis, hospedarias, casas ou estabelecimentos onde se albergue por dinheiro, mesmo para fins de educao, pelos seus hspedes, moradores e educandos; V - os que gratuitamente houverem participado nos produtos do crime, at a concorrente quantia. Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.
FGV DIREITO RIO
75
Constituio Federal de 1988, art. 7, inciso XXVIII Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; (...) 4) Seu av proprietrio de um apartamento no Flamengo e, sabendo que Voc est estudando direito, faz as perguntas a seguir: Quais so os direitos e deveres que seu av tem sobre o apartamento? Imagine que seu av decida alugar o apartamento para outra pessoa, Antnio. Quais so os direitos e deveres que Antnio tem sobre o apartamento? Antnio pode vender o apartamento de Joana? Os direitos e deveres de seu av, que Voc indicou anteriormente, mudaram depois da celebrao do contrato de aluguel? Seu av pode usar o apartamento? Seu av pode vend-lo?
Mdulo IV Abaixo, esto indicadas questes de compreenso dos textos que integram o Mdulo IV. Algumas questes so difceis e demandaro bastante cuidado na leitura dos textos. No se preocupe se Voc tiver que voltar aos textos para respond-las e sinta-se confortvel para tratar de suas dvidas em sala. Item A O Direito como um sistema de regras, e o problema da deciso jurdica Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito, captulo 8 (Interpretao) 1) Como Kelsen sustenta a idia de que o aplicador do direito tem discricionariedade na aplicao das normas, apesar de ter seus atos constrangidos e vinculados por normas superiores do ordenamento? Por que Kelsen afirma que as normas superiores vinculam e determinam as normas inferiores? O que Kelsen quer dizer com isso? Essa concepo assume uma idia de hierarquia das normas e a estrutura piramidal do ordenamento? De que forma as normas superiores vinculam e determinam as normas inferiores? Se os atos dos aplicadores do direito so vinculados e determinados por normas superiores, onde est o espao para a discricionariedade? O que define que sempre haja espao para discricionariedade? 2) Em que circunstncias especficas, segundo Kelsen, haver espao para discricionariedade? Por que podemos considerar o direito como uma moldura nessas circunstncias em que h espao para discricionariedade? Como as leis superiores limitam as escolhas e opes do aplicador do direito? Quando o aplicador do direito decide entre uma das opes dentro da moldura do direito, o que ele est fazendo? Ele est escolhendo a deciso certa? Existem uma deciso ou interpretao correta, segundo Kelsen? Se no existe interpretao correta, por meio de qual processo o aplicador do direito formula sua interpretao? Existe um processo que seja prefervel? Qual a justificativa que Kelsen usa para afirmar que no h uma interpretao correta das normas jurdicas? 3) O que seria um processo cognitivo de interpretao? O que seria um processo volitivo de interpretao? Seria o processo de identificao de uma interpretao correta um processo cognitivo? Quais so as conseqncias de se afirmar que o processo de interpretao e aplicao de uma norma jurdica totalmente cognitivo? Em contraste, o que significa dizer que h atos de vontade no processo de interpretao jurdica? Quais so as conseqncias de se afirmar que o processo de interpretao jurdica meramente voFGV DIREITO RIO 76
litivo, para Kelsen? Por que Kelsen afirma que o processo de interpretao tem uma parte volitiva e outra cognitiva? Porque a identificao da moldura jurdica cognitiva para Kelsen? Por que a deciso dada, dentro da moldura, volitiva? O professor pode problematizar o conceito de cognio usado por Kelsen que reflete uma concepo de mundo e percepo do mundo. 4) Como Kelsen diferencia a interpretao feita pelo aplicador do direito e aquela feita pelo cientista do direito, ou pelo cidado comum? Para Kelsen, como deve ser a interpretao feita pelo cientista do direito? Essa interpretao cognitiva ou volitiva? O que acontece se um jurista decide argumentar a favor de uma determinada interpretao da norma? Seria isso volitivo ou cognitivo? Quais so as conseqncias de atribuir cincia do direito uma tarefa meramente cognitiva, separando-a do que Kelsen chama da poltica do direito? Contra quem Kelsen estava escrevendo? possvel sustentar essa distino se adotarmos conceitos distintos de percepo do mundo e cognio? Hart, HLA, O conceito de direito, Captulo 7 (Formalismo e Ceticismo quanto a Regras) 1) Em quais situaes Hart acredita haver espao para discricionariedade na interpretao e aplicao das normas jurdicas? Ao reconhecer que h casos que no tm uma resposta determinada, a quais fatores Hart atribui essa indeterminao? Apenas linguagem? Ou linguagem e aos objetivos legislativos? Ento, quando lidando com casos em que h espao para escolhas, o que o juiz ou outro aplicador do direito est fazendo? Ele est simplesmente escolhendo entre os diferentes significados de uma palavra ou expresso contida na norma? Se no, qual o segundo fator levado em considerao e como o operador do direito deve lidar com eles? 2) Hart identifica duas teorias do direito que respondem questo da indeterminao das regras jurdicas de maneira distinta: o formalismo e o ceticismo quanto a regras. Em termos gerais, quais so as posies dessas duas correntes? Como Hart se ope a elas? Na argumentao de Hart contra essas duas teorias, ele expe o que ele entende ser os objetivos do direito. Quais so esses objetivos e que papel tem essa idia no argumento que Hart desenvolve contra as teorias formalistas e o ceticismo quanto a regras? 3) Apesar de reconhecer que h indeterminao das leis em certos casos, Hart afirma que [ao resolvermos a incerteza das leis], no devemos ocultar o fato de que tanto o contexto em que elas se encontram e seu principal produto final o de regras gerais Aqui o professor pode explicar o que so regras primrias e secundrias para Hart. Como essas regras afetam a discricionariedade do aplicador do direito? Qual a diferena entre o modo como as regras afetam a discricionariedade do aplicador para Hart e Kelsen? Hart acredita que h uma moldura dentro da qual o juiz deve operar? Se no, por que Hart afirma que a discricionariedade do juiz limitada pela norma? 4) Por que Hart afirma que um dos erros do formalismo acreditar que a autoridade do juiz determinada com antecedncia, de maneira que sua discricionariedade ser sempre uma forma de poder legislativo delegado? Qual o fundamento das decises discricionrias para Hart? Hart, H.L.A. Positivism and the Separation between Law and Morals 71 Harv. L. Rev. 593 (1958) (trechos selecionados, traduo FGV) 1) O que Hart quer dizer quando ele fala que a aplicao das regras envolve casos nucleares em que o sentido da regra (e, portanto, sua aplicao ou no) incontroverso e casos em que sua aplicao incerta (casos que ele denomina casos na penumbra?) Por que ele afirma que raciocnio dedutivo no resolve casos na penumbra? Que tipo de raciocnio ele acredita que a resoluo desses casos envolve? Que tipo de critrios podem ser empregados? At que ponto essa distino entre casos normais e casos na penumbra convincente? Por exemplo, se algum recolhe os restos de um almoo e joga na areia da praia, isso parece ser um caso que normalmente caracterizaria lixo, para os propsitos da norma, ou seria um caso na penumbra?
FGV DIREITO RIO 77
2) Por que Hart apresenta uma distino entre o formalismo do jurista e o formalismo do juiz? Qual a diferena entre esses dois tipos de formalismo? Por que a distino importante para Hart? Hart critica a forma como as pessoas caracterizam o formalismo (do juiz) com uma forma lgica de se resolver casos. Por que ele acha que essa caracterizao no convincente? E quanto caracterizao do formalismo como interpretao de termos genricos sem considerao de conseqncias ou regras sociais? Hart diz que faz mais sentido falar em formalismo como uma questo de se ignorar que se trata de um caso da penumbra. O que isso significa? Quais as formas pelas quais o formalista fixa o sentido da regra, segundo Hart? Hart acredita que essa prtica formalista comum na deciso de casos jurdicos? Qual a diferena entre essa sua viso de formalismo e a caracterizao do formalismo como um uso excessivo da lgica? Quais outras concepes de formalismo Hart discute nesse texto? 3) Hart aborda a distino entre o direito como ele e o direito como ele deve ser. Em que consiste essa distino? Por que essa discusso importante para Hart, tendo em vista sua discusso sobre formalismo? Qual a relao entre essa distino e processo pelo qual os juzes resolvem controvrsias jurdicas? Por que Hart est preocupado com essa questo? Como Hart v a relao entre essa distino (o direito como ele / o direito como ele deve ser ) e a sua idia de regras jurdicas? E a distino entre casos normais e casos da penumbra? Se o juiz pode fazer a escolha, nos casos de indeterminao jurdica, porque h uma regra que lhe confere autoridade para tanto, quais devem ser os parmetros utilizados pelo juiz para fazer tal escolha? Note que a resposta de Hart diz que uma forma de justificar porque uma determinada deciso prefervel a outra dizer que aquilo o que o direito deve ser. Entretanto, a idia de que fazer consideraes sobre o que o direito deve ser ao decidir um caso na penumbra uma coisa. Dizer que essas consideraes tm carter moral outra. Ento, qual a conseqncia para a idia de que consideraes sobre propsitos feitas pelos juzes devem ser consideradas parte do direito numa acepo apropriadamente ampla de direito e de que ao invs de dizer que questes da penumbra nos mostram que regras jurdicas so essencialmente incompletas (...) devemos dizer que os juzes esto apenas retirando da regra o que, se devidamente entendido, est latente nela? Como isso, se ope idia de que se h indeterminao, necessariamente o juiz est criando regras? Como isso se articula com a crtica e a defesa do formalismo, tal como Hart apresentou-a no texto? 4) Hart separa a questo sobre o direito como deve ser e o direito como ele de outra questo a distino entre fatos e valores. Por que ele quer mostrar essa diferena? Quais as posies a respeito da distino entre fatos e valores so discutidas no texto? Qual a concluso de Hart aps examinar cada uma delas? Item B - O Direito como expresso de ideais e sua interpretao [a. a identificao do elemento ideal no direito] Fuller, Lon. Positivism and Fidelity to Law A Reply to Professor Hart, 71 Harv. Law Rev. 630 (1958) (trechos selecionados, traduo FGV) 1) Como o texto de Fuller se relaciona com os textos do Hart discutidos anteriormente? Um argumento central no trecho selecionado a caracterizao do processo de interpretao apresentado por Hart, em especial, no que concerne a distino entre casos que se localizam no ncleo e casos que se localizam na penumbra quanto aplicao dos termos de uma regra. Um ponto chave do argumento que Fuller questiona se possvel em qualquer caso interpretar uma palavra numa lei sem fazer uma interpretao de quais so os objetivos daquela lei. Ele observa que, ao interpretar uma regra, no se procede simplesmente colocando a palavra num contexto geral, definindo o significado do termo, mas sim perguntando: para que serve esta regra? O que ela pretende evitar? Quais bens ela promove? Voc considera que os argumentos de Fuller so convincentes? Como a idia de moralidade no direito por ele oferecida se relaciona com os casos que estudamos antes no curso?
FGV DIREITO RIO 78
2) Fuller contrasta essa ateno aos propsitos da lei com a viso de linguagem que Hart pressupe. Por que ele caracteriza a concepo de linguagem de Hart como dependente de uma concepo de uso normal do termo a ser interpretado. Quais as deficincias dessa concepo? O que Fuller prope em seu lugar? Por que ele vincula as idias de estrutura e integridade do direito idia de que o direito exige que o juiz exera uma atividade criadora? Qual o papel da idia de fidelidade ao direito para explicar o modo como Fuller trata a questo da interpretao? Enfim, qual a relao entre concepo de direito de Fuller e sua idia sobre a racionalidade das decises jurdicas? 3) Por que Fuller faz sua descrio do direito depender de uma avaliao do direito? Por que Hart, ao contrrio, se preocupa em distinguir as duas? Qual a diferena entre falar de uma moralidade interna ao direito e dizer que a deciso exigida pela justia? Como essa questo se relaciona com a preocupao apresentada no texto do Hart e como ela se relaciona com as idias do Fuller? 4) Qual a melhor maneira de se entender os textos de Fuller e de Hart como um debate acerca da melhor descrio do direito ou como diferentes concepes de quais devem ser as questes centrais da teoria do direito? preciso fazer uma escolha? Fiss, Owen. Objetividade e Interpretao. In: Um Novo Processo Civil: estudos norte-americanos sobre jurisdio, Constituio e sociedade. So Paulo: RT, 2004 (trechos selecionados) 1) Como Voc acha que Hart avaliaria a idia de que a legislao incorpora ideais morais de uma comunidade e que o judicirio d sentido concreto a esses ideais ao decidir casos especficos? E Fuller? Qual a relevncia prtica em se distinguir moral da moralidade intrnseca ao texto da norma? Em que consiste essa moralidade do direito? Qual a caracterstica dos textos normativos qual Fiss atribui a existncia dessa moralidade e a necessidade dos juzes a concretizarem? 2) Por que Fiss se preocupa em defender a idia de objetividade na interpretao do direito? Vimos que freqentemente os juzes discordam quanto deciso de uma controvrsia isso refuta a idia de objetividade que Fiss apresenta? Por qu? O que significa dizer que objetividade uma funo da adequao do juiz s regras materiais e de procedimento estabelecidas numa comunidade de intrpretes? Como Hart reagiria a essa idia? Quem Fiss tenta refutar com sua defesa da objetividade? Como ele descreve os novos niilistas? Qual das formas discutidas no primeiro mdulo do curso mais adequada concepo de atividade jurisdicional do texto? Quais so as regras materiais que ele identifica? Quais as regras de procedimento? Como o requisito de impessoalidade aparece nas decises estudadas na primeira parte do curso? Quem constitui a comunidade de intrpretes de que depende a objetividade das decises? Como essa comunidade se legitima? 3) Por que Fiss afirma que objetividade compatvel com erro. Isso significa que uma deciso pode ser objetiva e ainda estar errada? Por que essas questes so distintas? Como Fiss acredita que se pode medir o erro de uma deciso? Qual a diferena entre crtica interna e crtica externa das decises jurdicas? Como Voc acha que Hart reagiria a esta distino? E Fuller? 4) Como compatibilizar deciso objetiva e instrumentalidade da interpretao? Como compatibilizar neutralidade e impessoalidade com instrumentalidade? A idia de instrumentalidade afeta a legitimidade das decises? 5) A concepo de racionalidade na resoluo de controvrsias jurdicas apresentada por cada um dos autores estudados neste item descritiva ou prescritiva? Aps termos lido esses autores, essa distino ainda se mantm? Como?
FGV DIREITO RIO
79
[b. interpretao e reconstruo do direito] Ronald Dworkin, O Imprio da Lei [trechos selecionados] 1) Qual a diferena entre a atitude interpretativa descrita por Dworkin e o que ele chama de plain-fact view of the law? Quais concepes da tarefa do juiz estudadas at agora no curso de IED ele chamaria de plain-fact views of the law? Por qu? Qual o papel que o elemento ideal do direito desempenharia na atitude interpretativa e na plain-fact views of the law? Por que essa diferena importante? Quais concepes da tarefa do juiz se encaixam no que Dworkin chama de convencionalismo? 2) Um tema chave neste mdulo a passagem da idia de que a atividade criadora do juiz consiste em atribuir um propsito norma aplicada e qualificar situaes fticas de acordo com esse propsito para a idia de que os propsitos tm um contedo moral que guia o analista do direito em sua tarefa de interpret-lo reconstrutivamente. Como Dworkin justifica sua idia de que a interpretao deve melhorar o direito por meio de uma reconstruo racional (i.e., descartar aqueles elementos que no se encaixam com os princpios que organizam aquela rea do direito)? Por que a interpretao deve ser abrangente e no restrita ao caso a ser julgado? Por que a interpretao deve tratar o direito como o produto de um autor nico? O que Dworkin entende por fit? Como as concepes da tarefa do juiz estudadas at agora no curso de IED lidam com essa questo da coerncia das decises? Como essa preocupao com a coerncia das decises surge nos casos decididos em tribunais brasileiros e nos textos estudados no modulo trs? 3) Como Dworkin liga essas preocupaes com a discusso sobre argumentos morais? O que Dworkin quer dizer com a melhor interpretao do direito? Por que o contedo dos propsitos que guiam a interpretao devem ser polticas de bem-estar coletivo ou concepes impessoais do que certo? 4) Ao inserir a preocupao com reconstruo racional do direito, Dworkin parece atribuir ao juiz um papel mais estruturante do que outras teorias estudadas no curso. Como justificar esse papel, dada a preocupao em limitar o arbtrio dos juizes? Qual o papel da impessoalidade dos objetivos que guiam decises na justificao do judicirio? Na interpretao reconstrutora, decidem-se casos de uma forma que sustenta a idia de que a sociedade permanece governada por regras gerais, que os indivduos podem seguir. Por que isso importante para justificar a interpretao reconstrutora? Roberto Unger, por exemplo, acha que para conciliar essa viso da tarefa reconstrutora do juiz e a idia de democracia, necessria uma teoria a respeito da abrangncia do poder de reviso que os juizes devem ter. Primeiro, o que deve ser reformado e o que deve ser preservado? Segundo, quais critrios podem ser usados para definir essa abrangncia? Quais crticas podem ser apresentadas a cada um desses critrios? Elas so convincentes? A teoria do Dworkin exige do juiz ideal habilidades muito difceis de se encontrar na prtica (preparo filosfico, tempo etc.). Por que algum iria adotar sua teoria ento? A teoria da interpretao reconstrutora busca um equilbrio entre impessoalidade e instrumentalidade das decises jurdicas? [c. idealizao e doutrina no direito brasileiro] Antonio Junqueira de Azevedo, Caracterizao Jurdica da Dignidade da Pessoa Humana (trechos) Tendo lido o texto com cuidado e se certificado de que entende os exemplos e argumentos utilizados pelo autor, reflita, como questes finais do curso, sobre o seguinte: Se tomssemos o texto a ser discutido nesta aula como representativo da anlise tpica de profissionais do direito, que papel do profissional emerge? Que premissas de carter poltico do legitimidade ao papel do profissional do direito que decorre dessa idia? Essas premissas so necessrias? Que vantagens elas conferem e que nus e restries elas impem? Por qu?
FGV DIREITO RIO
80
VI Apndice Glossrio informal de termos tcnicos utilizados na seleo de trechos do HC 82.424/RS [Elaborado por Livia Fernandes. O propsito deste glossrio explicitar, com palavras menos tcnicas, o sentido de termos tcnicos mais importantes e bsicos encontrveis no HC 82.424/HC, no abrangendo todos os termos tcnicos ali mencionados. Nesse sentido, serve como ponto de partida. Qualquer dvida adicional poder ser esclarecida em sala ou com a prpria Livia.] Acrdo Nome que se d ao resultado do julgamento proferido pelos tribunais. uma deciso coletiva, em que os juzes que a tomam acordam (concordam), por unanimidade ou no, com seu contedo bsico. Deferir Aceitar, conferir, conceder (um pedido feito em processo judicial). Denegar Negar, indeferir (um pedido feito em processo judicial). Disposio Determinao legal, regra (ex., o artigo 5 uma das disposies constitucionais). Ementa Sumrio, resumo. Texto que descreve de maneira abreviada qual foi a deciso que, ao final, prevaleceu em caso discutido por Tribunal. Habeas Corpus - Literalmente significa tome o corpo ou tenha o corpo, em latim. uma ao em que algum (chamado de impetrante porque a apresenta ou impetra algo) solicita a um juiz ou tribunal que este proteja a liberdade de ir e vir de um indivduo (chamado de paciente), em face de uma autoridade (chamada de coatora) que est (legalmente ou no, esta uma das questes) ameaando essa liberdade (e, portanto, tambm o corpo ou corpus do indivduo a que se refere). So sinnimos, entre outros: writ, ordem e mandamus. Impetrar - Pedir em juzo. Requerer a decretao de certas medidas legais. Instncia Determinado grau da hierarquia judiciria, apto a examinar e decidir uma ao, conforme, principalmente, o momento do processo, o territrio em que se situa ou o tipo de questo de que trata. Os juizes individuais, perante os quais so iniciadas aes, so chamados de 1 Instncia. Tribunais, a quem se pode recorrer contra uma deciso de 1 Instncia, so chamados de Segunda Instncia. O Poder Judicirio brasileiro composto de vrios graus, isto , vrias instncias. Paciente Aquele em favor de quem se impetra o habeas corpus. (Ver habeas corpus) Prescrever (prescrio, prescritvel, imprescritvel) Perder a validade, ou a vigncia; ser atingido por prescrio. Prescrio, por sua vez, a perda do prazo para o exerccio do direito de ao (p.ex., caso um crime prescreva antes de condenado o ru, o criminoso no pode mais ser processado). Imprescritibilidade um fenmeno excepcional, uma vez que, em geral, h previso de prescrio para a maior parte dos delitos. Assim, havendo imprescritibilidade, algumas condutas configuram crimes que nunca prescrevem, ou seja, a eles pode-se atribuir punio a qualquer tempo. Relator - Juiz encarregado de expor, perante outros juzes, os fatos principais da questo a ser julgada e de manifestar seu voto antes dos demais (ver relatrio) Relatrio Exposio sinttica daquilo que se viu, observou ou concluiu, em torno de determinado assunto. Supremo Tribunal Federal (STF) - O rgo Judicirio (instncia) mais elevado do Brasil, hierarquicamente acima dos Tribunais Superiores e Juzes de qualquer outro grau, que tem por funo principal a interpretao da Constituio. composto por 11 membros, chamados de ministros, e segue, normalmente, a regra da maioria em suas decises. Superior Tribunal de Justia (STJ) - rgo do Poder Judicirio com jurisdio em todo o territrio nacional, composto de, no mnimo, 33 juzes chamados de ministros, com atribuio bsica de conhecer os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, as causas decididas em nica e ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, que tratem de questes relacionadas a leis federais.
FGV DIREITO RIO 81
Sursis - Medida judicial que determina a suspenso da pena, se preenchidos certos pressupostos legais e mediante determinadas condies impostas pelo juiz. Vista - Ato pelo qual algum recebe os autos de um processo como direito de tomar conhecimento de tudo o que nele se contm. Writ - Termo ingls que significa mandado, ordem escrita. Quando utilizado no direito brasileiro, refere-se ao mandado de segurana e ao habeas corpus. (ver habeas corpus)
Fontes de pesquisa: ndice Fundamental do Direito http://www.dji.com.br/dicionario/dicjur.htm DireitoNet - Dicionrio Jurdico http://www.direitonet.com.br/dicionario_juridico/ Mundo Legal - http://www.mundolegal.com.br/?FuseAction=Dicionario FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2a ed., 1986.
FGV DIREITO RIO
82
CAIO FARAH RODRIGUES Mestre em direito pela Harvard Law School e bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. advogado do escritrio Barros Pimentel, Alcantara Gil, Fernandes, Rodriguez e Vargas Associados. Guilherme Figueiredo Leite Gonalves Possui graduao em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (2001) e doutorado em Sociologia Jurdica - Universita degli Studi di Lecce (2006), Itlia. Atualmente professor da Escola de Direito do Rio de Janeiro/Fundao Getulio Vargas e pesquisador-colaborador do Centro di Studi sul Rischio da Universit degli Studi di Lecce, Itlia. Tem experincia na rea de Direito, com nfase em Sociologia Jurdica, atuando principalmente nos seguintes temas: teoria dos sistemas, democracia, direitos e garantias fundamentais, certeza do direito e precedente jurisprudencial.
FGV DIREITO RIO
83
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO

Joaquim Falco DIRETOR Fernando Penteado
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Lus Fernando Schuartz

VICE-DIRETOR ACADMICO
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO PROFESSOR COORDENADOR DO PROGRAMA DE CAPACITAO EM PODER JUDICIRIO
Luiz Roberto Ayoub Ronaldo Lemos

Coordenador do Centro de Tecnologia e Sociedade
Evandro Menezes de Carvalho

COORDENADOR ACADMICO DA GRADUAO
Lgia Fabris
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES
Mrcia Barroso
RESPONSVEL PELO NCLEO DE ATENDIMENTO AO ALUNO COORDENADOR DE ENSINO DA GRADUAO
Rogrio Barcelos Tnia Rangel
COORDENADORA DE CONTEDO E METODOLOGIA DA GRADUAO COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICAS JURDICAS COORDENADORA DE SECRETARIA DE GRADUAO COORDENADOR DE FINANAS COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO
Thiago Bottino do Amaral Wania Torres
Diogo Pinheiro Milena Brant
FGV DIREITO RIO
84

Introdução Ao Estudo Do Direito I

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Introdução Ao Estudo Do Direito I

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

introduo ao estudo do direito 1

professores: caio farah e Guilherme Figueiredo Leite Gonalves

ROTEIRO De CURSO 2008.1

Introduo ao Estudo do Direito I

III Leituras Mdulos I e II............................................................................................................................. 06

IV - Questes de Apoio s Leituras...................................................................................................................... 68

V. Organizao dos Mdulos III e IV.................................................................................................................... 71

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

III Leituras Mdulos I e II

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

Direito legitimado por

Origem tradicional. Toda lei considerada como parte de normas prexistentes

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I

FGV DIREITO RIO

INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I