ISSN da publicao: ISSN 2175-6880 (Online)

Anais do Evento 2010 Volume 2 Trabalhos apresentados no Grupo de Trabalho 02 - Elites Polticas e Instituies

Coordenadores: Prof. Dr. Adriano Codato (UFPR) Prof. Dr. Paulo Roberto Neves Costa (UFPR) Giovana Bonamim Polli Icaro Engler

Ementa: O objetivo deste GT promover o encontro de pesquisadores que estudam a relao entre a configurao (social, profissional) de elites dirigentes e o funcionamento das instituies polticas. Pretende-se abrigar no GT trabalhos que analisem perfis sociais e/ou processos e mecanismos de recrutamento de diferentes grupos de elites, assim como o impacto de variveis sociais, econmicas, ideolgicas, institucionais e contextuais no comportamento das elites polticas, burocrticas, empresariais, culturais etc. Pretende-se tambm que tais estudos sejam produzidos a partir de uma combinao de diversos mtodos de pesquisa (quantitativo, qualitativo, histrico, etnogrfico). Sero bem-vindos tanto estudos de caso como anlises histricas, alm de enfoques que propiciem comparaes nacionais e internacionais.

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A POLTICA DE NOMEAES POLTICAS: A CIRCULAO DAS ELITES NO PARAN NO PS-1930 Adriano Codato e Maristela Wessler Dagostim O paper pretende apreender a lgica que presidiu a nomeao da elite poltica no Paran durante o primeiro governo Vargas (1930-1945). Nossa hiptese geral aponta os Conselhos de Estado, nome que didaticamente rene dois rgos impostos pelo regime neste perodo, como os loci privilegiados do transformismo da classe poltica local. Em funo da caracterizao sociopoltica dos membros dessa elite atravs do mtodo prosopogrfico, pretende-se fazer uma anlise comparativa dos perfis e dos mecanismos de recrutamento em trs temporadas consecutivas: 1) o momento da ecloso revolucionria (1930-1934), perodo compreendido entre a nomeao do governo estadual provisrio e o incio do governo constitucional; 2) o momento do retorno normalidade constitucional, que se inicia com a instalao do governo constitucional local e tem seu trmino com o golpe de Estado em novembro de 1937 (1935-1937); e 3) o momento do Estado Novo (19371945).

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A POLTICA DE NOMEAES POLTICAS: A CIRCULAO DAS ELITES NO PARAN NO PS-1930 Adriano Codato 1 e Maristela Wessler Dagostim 2 Introduo Este paper visa apresentar algumas hipteses de trabalho para explicar os mecanismos sociais e polticos mais influentes responsveis pelo processo de transformao do perfil das elites polticas brasileiras no ps-1930 com nfase especial no caso do Paran. Nosso objeto de investigao so os indivduos que desempenharam o cargo de Conselheiros de Estado entre 1930 e 1945. Dois objetivos mais especficos funcionam como fio condutor desse projeto: a) compreender o processo poltico e a estrutura poltica na qual esto inseridos estes atores; e b) fazer a caracterizao sociolgica de um setor especfico da elite poltica paranaense. Este trabalho, ns acreditamos, permitir desvendar, ao menos em parte, a lgica que presidiu a nomeao poltica dessa elite especfica que atuou no espao poltico possvel durante o perodo de vigncia do Primeiro Governo Vargas. I. Eleies e nomeaes

As elites brasileiras passaram ao longo de sua histria e dos sucessivos regimes polticos republicanos por diferentes mtodos de seleo. Tomando os anos 1930 como um ponto de inflexo no recrutamento da elite poltica brasileira, Conniff sugere que a reforma eleitoral foi no longo prazo o fator mais importante das mudanas ocorridas nos meios de acesso aos postos de mando no ps-1930 3 . De fato, a promessa de saneamento eleitoral, que varreria da poltica brasileira as

Doutor em Cincia Poltica pela UNICAMP, professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran e editor da Revista de Sociologia e Poltica.
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Graduada em Histria pela Universidade Estadual do Paran (UFPR) e mestranda em Cincia Poltica pela mesma

instituio. CONNIF, Michael. A elite nacional. In: HEINZ, Flvio M. (org.). Por outra histria das elites. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, p. 109.
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fraudes recorrentes na Primeira Repblica, se cumpre na reforma eleitoral instituda pelo Decreto 21.076, promulgado em 24 de fevereiro de 1932. Introduzindo rigorosos procedimentos polticos, como a identificao dos cidados com direito de sufrgio, o voto universal e secreto, a instalao da Justia Eleitoral, entre outros, o Governo Provisrio se mostrou disposto a estabelecer um novo tipo de normalidade constitucional. Contudo, nos anos 1930-1945, em funo de mudanas constantes nas regras do jogo eleitoral 4 , o preenchimento de postos polticos esteve sujeito, na maioria do tempo e dos casos, a outras regras de recrutamento e seleo, bastante diferentes daquelas prometidas pela reforma de 1932. No final das contas, trocou-se o alistamento inidneo, eleies falsas e reconhecimentos [de diplomas] fraudulentos
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, como proclamava Getlio Vargas no momento de instalao da

Assemblia Constituinte de 1933, por uma poltica de nomeaes polticas, visto que as prometidas eleies limpas e livre foram proteladas at 1945. Dessa maneira, as medidas eleitorais moralizadoras da disputa poltica, institudas pelo regime com vistas a resolver os problemas acusados por Vargas quando da promulgao do cdigo eleitoral, foram uma exceo. A regra para o preenchimento do pessoal poltico foi a prtica de nomeaes diretas. Assim, mesmo que os processos eletivos no tenham sido o modo dominante dos mecanismos seletivos para os cargos polticos, pode-se dizer que no intervalo 1930-1945 ocorreu uma mudana na dinmica do recrutamento do pessoal poltico. O que se prope no presente trabalho estudar o peculiar mecanismo de recrutamento das elites polticas nos anos 1930 atravs das nomeaes de governo. No caso, estudamos os Conselheiros de Estado que atuaram no estado do Paran na vigncia do Primeiro Governo Vargas. Esses conselheiros integraram sucessivamente o Conselho Consultivo do Estado do Paran e o Conselho Administrativo do Estado do Paran, institudos via decreto federal no ps-1930, e ainda um terceiro conselho, o Conselho do Estado do Paran. Trata-se de uma reedio local do Conselho Consultivo, agncia que encontrou lugar tambm no perodo constitucional, sendo institudo a partir de um dispositivo previsto na Constituio promulgada em 16 de maio de 1935, momento no qual
4 Nas eleies desse perodo (1933 e 1934) foi utilizado o sistema misto de representao adotado pelo Cdigo Eleitoral de 1932. Contudo, com o golpe de 1937 foram novamente suspensas as eleies, bem como fechados os partidos e o Congresso Nacional.

Getulio Vargas, Mensagem lida perante a Assembleia Nacional Constituinte, no ato de sua instalao, em 15 de novembro de 1933. In: _____. A nova poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1938, vol. III: A realidade nacional em 1933; Retrospecto das realizaes do governo (1934), p. 28-29 Apud CODATO, Adriano. Elites e instituies no Brasil: uma anlise contextual do Estado Novo. Tese (doutorado em Cincia Poltica). UNICAMP. Campinas SP, 2008, p. 74.

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se encerravam as atividades do primeiro conselho do perodo, o Conselho Consultivo 6 . Entendemos, portanto, que os nomes recrutados para esta agncia so tambm importantes para compreenso dos mecanismos sociais e polticos que influenciaram a mudana no perfil da classe poltica no ps-1930. II. Procedimentos para o estudo da elite

A elite poltica aqui estudada uma unidade emprica sujeita a observao e medio e definida segundo o critrio posicional, adotado por Wright Mills ao mapear a elite norte-americana. Esse o mesmo critrio adotado por Love ao estudar a elite poltica de So Paulo na Primeira e Segunda Repblicas brasileira e por Carvalho ao estudar a elite poltica imperial brasileira, entre outros. O estudo aqui proposto prev a anlise das possibilidades de atuao dos indivduos pesquisados nesses distintos Conselhos a partir de seus perfis scio-profissionais e de suas relaes com a interventoria federal no estado. As inferncias a respeito do perfil desses indivduos em cada uma das agncias, perfil este construdo a partir da biografia coletiva deste grupo, sero norteadas, por um lado, pela nova forma de recrutamento poltico que estas agncias impem e, por outro lado, a partir da anlise das vicissitudes do jogo poltico. O estudo das caractersticas bsicas comuns de um grupo de indivduos, a prosopografia, aqui utilizada para organizar os dados coletados, descrever as caractersticas da elite e procedermos ento a sua anlise. A escolha desse referencial metodolgico traz embutida a idia de que no apenas a origem social, isto , os atributos adstritos, mas tambm as qualidades dos agentes sociais, e neste sentido, os atributos adscritos, acrescentados pela educao ou treinamento, contam para compreendermos a dinmica da composio das elites. Neste sentido, a prosopografia ou biografia coletiva de nossa elite poltica nomeada mais do que uma simples tcnica de investigao utilizada para se chegar s caractersticas comuns do passado de um grupo de atores na histria atravs do estudo coletivo de suas vidas 7 . Ela nos permitir organizar, a partir do problema j enunciado, as informaes coletadas para observar as regularidades, coincidncias e especificidades que emergem do interior desse grupo, dando sentido sua ao poltica.

Conforme telegrama do Ministro da Justia, os Conselhos Consultivos deveriam prolongar seus servios at a promulgao da nova Carta Constitucional do Estado. Dirio Oficial do Estado do Paran, 23 de maro de 1935.
7

STONE, Lawrence. Apud CODATO, Adriano. Elites e instituies no Brasil, op. cit., p. 8.

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Como observou Stone, alm de dar sentido ao poltica, a prosopografia til tambm para ajudar a explicar a mudana ideolgica ou cultural, identificar a realidade social, descrever e analisar com preciso a estrutura da sociedade e o grau e a natureza dos movimentos que se do no seu interior 8 . Ao lado disso, h uma relao forte entre biografias coletivas e contexto, como atesta Levi 9 . Por esta razo, necessrio deixar registrado que para compreendermos o resultado do recrutamento poltico do ps-1930 procuramos conhecer os atores no contexto social em que foram recrutados e suas posies frente a acontecimentos chave do perodo, os quais, para os limites de documentao com que nos deparamos, so a posio partidria antes e depois de 1930, a participao ou no na Aliana Liberal e a participao na composio da elite sntese do ps-1945. A exigncia de preciso na escolha da populao-alvo, critrio primordial que se no observado, conforme Christophe Charle, coloca a perder todo um trabalho, prejudicando tambm possveis e bem-vindas comparaes com outros achados, entendemos cumprida 10 . Outra questo que o autor pe em evidncia quando do uso do prosopografia a quantidade de variveis. A multiplicidade das pequenas amostras, saturadas de informaes e, se possvel, comparveis entre si ou com as de outros pesquisadores, me parece prefervel, no dizer de Charle, ao tratamento exaustivo das grandes amostras com poucas variveis 11 . Logicamente, quanto mais informaes melhor. Contudo, para o perodo aqui estudado o nmero de informaes conseguidas est limitado tanto pela escassez de documentos quanto pela falta de tradio acadmica no estudo das elites polticas paranaenses, problema que vem sendo aos poucos resolvido 12 . As fontes de coleta de informaes para a construo da biografia de cada membro foram muitas, dado o fato de que muitos desses indivduos no tinham experincia poltica e tambm esta conjuntura histrica da poltica paranaense no tem uma tradio de pesquisa acadmica. Alm dos

8 9

Idem, ibid., p. 8-9.

LEVI, Giovanni. Usos da biografia. In: FERREIRA, M.; AMADI, J. Usos e abusos da histria oral. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998. CHARLE, Christophe. Como anda a histria social das elites e da burguesia? Tentativa de balano crtico da historiografia contempornea. In: Heinz, Flvio M. (org.), Por outra histria das elites, op. cit., p. 31.
11 12 10

Idem, ibidem, p. 31.

Tive acesso apenas a mais dois trabalhos sobre elites polticas nesse perodo. OLIVEIRA, 1997 um artigo que sintetiza um processo muito amplo. HERTZ, 2004, facilitou o levantamento de dados no sentido de fornecer algumas informaes sobre um tero da populao alvo.

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jornais locais, dirio oficial, dicionrios biogrficos e anais do Congresso Legislativo do Paran, uma variada gama de fontes foram utilizas, tanto para construirmos nossas biografias individuais como para narrarmos o processo poltico, tais como sites oficiais e de entidades sociais pelas quais os biografados passaram e memrias biogrficas. Na medida em que se considerou necessria e oportuna a utilizao de memrias biogrficas e de pareceres interessados de jornalistas da poca, o fizemos, mas com as devidas reservas. III. A QUESTO DA PERIODIZAO

De um modo geral, trs momentos distintos marcaram todo esse perodo: 1) o momento da ecloso revolucionria (1930-1934), compreendido entre a nomeao do governo estadual provisrio as interventorias federais e o fim desse mesmo governo, o que coincide com o incio do governo constitucional de Vargas; 2) o momento do retorno normalidade constitucional, que se inicia com a instalao do governo constitucional e tem seu trmino com o golpe de Estado em novembro de 1937 (1934-1937); e, por ltimo, 3) o perodo de vigncia do Estado Novo (19371945). Interessa-nos, pois, a comunidade poltica que atuou naqueles conselhos impostos por decreto federal no perodo do Governo Provisrio e durante o Estado Novo, as quais, com raras excees, no receberam ainda a ateno devida, quer da historiografia, quer da sociologia poltica 13 . Para os fins prticos desta pesquisa, dividimos este espao cronolgico de maneira a contemplar os trs aparelhos engendrados neste perodo que abrigaram a comunidade poltica aqui estudada, conforme esquema abaixo 14 :

Quadro I:
Perodo Processo poltico 1930-1935 Ecloso revolucionria 1935-1937 Normalidade constitucional 1937-1945 Estado Novo

13 Alguns pesquisadores atentaram para a importncia dessa elite poltica. Ver CODATO, Adriano. Elites e instituies no Brasil, op. cit.; e Dilan DOrnellas Camargo, Centralizao e interveno: padro poltico e institucional do Estado Novo no Rio Grande do Sul o Departamento Administrativo de Estado, Dissertao de Mestrado defendida na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1983. Ambos os trabalhos, porm, limitam-se ao estudo da elite poltica atuante no perodo do Estado Novo.

O perodo de redemocratizao do Pas (1946-1947), no qual foi revitalizado o Conselho Administrativo do Estado, ter tambm seus integrantes analisados, mas apenas para efeito de comparao.

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Agncia

Conselho Consultivo do estado do Paran Decreto-lei n 20.348 de 21 de agosto de 1931.

Conselho de Estado

Conselho Administrativo do estado do Paran Decreto-lei n1202, de abril de 1939, reformado pelo decreto-lei n 5 511 de maio de 1943.

Legislao

Artigo 83 da Constituio do Estado do Paran, promulgada em 16 de maio de 1935.

Os membros abrigados no primeiro desses aparelhos, o Conselho Consultivo do Estado do Paran, foram inicialmente nomeados pelo primeiro interventor, o Gal. Mario Tourinho, o qual, alm de no ter sido um revolucionrio de primeira hora no tinha experincia poltica alguma, abdicando logo da difcil tarefa de administrar a crise poltica e econmica ento instalada. A ambio de inmeros polticos em controlar ou manter o antigo controle sobre a nova mquina administrativa que se ia montando, era uma tarefa que demandava muita energia. Seria preciso confrontar, desarticular ou mesmo compor com as elites dominantes. Renunciando em dezembro de 1931, Mario Tourinho foi substitudo por Manoel Ribas, nomeado em janeiro de 1932, e permanecendo frente do Executivo estadual at a deposio de Vargas em outubro de 1945. Iniciando seus trabalhos em dezembro de 1931, a atuao dos Conselheiros de Estado coincide, nestes trs momentos, praticamente com todo o longo perodo do mandato Ribas, iniciado em janeiro de 1932. IV. Os trs conselhos polticos

Os trs rgos especficos guardavam muita semelhana entre si, tanto nos nomes dos elementos que neles atuaram quanto na sua funo legal. Eles abrigaram no total 46 indivduos. O Conselho Consultivo do Estado funcionou no perodo que chamamos de perodo da ecloso revolucionria (1930-1934). Tal rgo poderia acomodar cinco ou mais membros, nomeados sob proposta dos interventores respectivos, por decretos do Chefe do Governo Provisrio, referendados pelo ministro de Estado da Justia e Negcios Interiores 15 . O trabalho que os Conselheiros desempenhavam era gratuito e aquele que recusasse exercer tal funo perderia, na forma da lei, os seus direitos polticos.

Decreto-lei 20.348, artigo 4, promulgado no dia 29 de agosto de 1931, por Osvaldo Aranha, Ministro da Justia do Governo Provisrio, e publicado na ntegra, no Dirio Oficial Paran no dia 6 de novembro de 1931.

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rgo do perodo discricionrio, o Conselho Consultivo do Estado foi institudo pelo decreto federal n 20.348 de 21 de agosto de 1931, o Cdigo dos Interventores. As atividades dos Conselheiros, iniciadas em dezembro de 1931 se estenderam de at a promulgao da Constituio estadual em maio de 1935. J o Conselho de Estado, funcionando no perodo constitucional, foi um rgo especfico do estado do Paran, criado a partir de um acordo entre o Interventor e os polticos que elegeram Ribas governador em 1935. As atividades deste conselho foram guiadas pelos mesmos moldes do Conselho Consultivo, como o foram tambm as atividades dos conselheiros que atuaram no Conselho Administrativo do Estado do Paran, aparelho recriado no perodo autoritrio, atravs do decreto-lei 1202, promulgado em abril de 1939. Suas atividades foram iniciadas em agosto de 1939 e se estenderam at outubro de 1945, sendo retomadas no perodo de redemocratizao em 1946. Essa elite era a elite poltica possvel na desse perodo poltico. Pretendemos estudar tanto seu perfil socioprofissional quanto sua relao com o processo poltico estadual. Isso nos permitir responder a seguinte questo: qual a lgica que presidiu a composio do perfil desta elite poltica peculiar nesses trs momentos? Segundo Campello de Souza, as crises estaduais do perodo deviam-se quase sempre [...] imposio de interventores demasiado desconhecidos da poltica local, que no puderam ou quiseram estabelecer com ela um razovel modus vivendi 16 . A partir dessa proposio podemos formular uma srie de indagaes: 1) A importncia estratgica desta elite neste sistema poltico decorreria do estabelecimento de um modus vivendi entre elites locais? 2) Nesse sentido, esse recrutamento estaria respondendo apenas necessidade de administrar o conflito poltico provocado pela redefinio da hierarquia entre os grupos de elites locais o que ocorre mais acentuadamente no imediato ps-1930 e ps-1937? 3) Tratar-se-ia, outrossim, de um novo modus operandi de governo, isto , de uma instituio que, juntamente com as interventorias, independente de ter sido ou no

SOUZA, Maria do Carmo Campello de Estados e Partidos Polticos no Brasil (1930 a 1964). So Paulo: Ed. Alfa Omega, 1976, p. 88.

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projetada para, mostrava-se capaz de controlar as resistncias das velhas oligarquias, e neste sentido, permitir a governabilidade?

V.

Algumas hipteses de trabalho

Est a concluso de Codato em sua anlise da elite poltica que integrou o Departamento Administrativo do Estado de So Paulo 17 . Para o autor, tal agncia funcionou, mesmo que no tenha sido projetada para tal, como o locus privilegiado do enquadramento poltico/administrativo das elites polticas no ps-1937. Olhando para a funo propriamente poltica do Departamento Administrativo do Estado de So Paulo, Codato o enxerga esse dispositivo institucional como um dispositivo que, ao lado de outros recursos, agncias e lgicas especficas, teria contribudo para preservar a continuidade da ditadura e defender, para uma audincia seleta, a legitimidade do regime , garantindo assim a autoridade do seu Chefe junto classe poltica. Seu papel, no contexto da nova configurao institucional, foi contribuir para a redefinio da hierarquia poltica, e neste sentido, para o autor, a estrutura no universo das elites resultado da estrutura do aparelho do Estado, e no do carter personalista do regime e/ou governo ou do processo de modernizao e a racionalizao da administrao pblica. Codato ressalta o papel eminentemente poltico dessa agncia precisamente num momento em que a ideologia oficial apresentava a diviso poltica do poder poltico como o resultado automtico da diviso burocrtica do trabalho burocrtico entre as partes integrantes do sistema estatal. Nesse sentido, a importncia do Departamento Administrativo no resulta de sua capacidade decisria, mas da funo social que ele cumpre junto ao universo da elite: viabilizar a presena de uma frao da classe dirigente no aparelho regional do Estado 18 . Por um lado, Codato diz que a capacidade poltica desta elite no resulta de seus atributos polticos e sociais, mas da forma de organizao burocrtica do sistema institucional de tomada de decises e do contedo especfico das decises. Desta maneira, diz o autor: o Departamento

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CODATO, Adriano. Elites e instituies no Brasil, op. cit. CODATO, Adriano. Elites e instituies no Brasil, op. cit., p. 303.

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Administrativo do estado um locus de participao controlada dos ex-polticos no jogo poltico, onde se negociam quase apenas prerrogativas burocrticas o que sobrou para barganhar 19 . Por outro lado, o autor salienta que os Departamentos Administrativos 20 , foram um dos elementos mais importantes para abrigar o tipo de pessoa (...) exigida e produzida pelo regime 21 . O que implica em dizer que tais locus privilegiados de controle de participao poltica foram importantes para a promoo dos bacharis e a decadncia dos coronis (ou dos oligarcas), o que por sua vez contribuiu para um processo paulatino de descasamento entre a classe economicamente dominante e a classe politicamente dirigente 22 . Desta maneira, Codato demonstra o peso decisivo das instituies polticas no processo de transformao das elites polticas, concluindo que processos polticos e burocrticos de recrutamento moldam o perfil da elite 23 . VI. O caso do Paran

Pretendemos, a partir de alguns ajustes, testar a validade dos argumentos de Codato para o caso do Paran. Nesse sentido, nossa hiptese mais geral tambm sustenta que para alm de redefinir a hierarquia entre grupos de elites locais, sendo um mecanismo para administrao do conflituoso cenrio poltico ps-1930, a nomeao dessa elite funcionou, por um lado, como mecanismo de legitimao do regime que se ia implantando e, por outro lado, como o locus possvel de representao poltica, a representao poltica controlada quando suspensos os mecanismos tradicionais de representao. Contudo, e este o ajuste que pensamos necessrio, entendemos que o contexto poltico e econmico tem um peso decisivo sobre o perfil da elite poltica do ps-1930. Neste sentido, entendemos que o peso dos mecanismos institucionais do ps-1930 sobre o descasamento entre a classe economicamente dominante e a classe politicamente dirigente e no nosso caso, o peso do novo tipo de recrutamento poltico s tem sentido em funo do contexto de

19 20

Idem, ibidem.

Os Departamentos Administrativos dos estados, a partir da reforma instituda pelo decreto-lei 5 511 de 21 de maio de 1943 passam a denominarem-se Conselhos Administrativos dos estados. Por isso o nome Conselhos e Conselheiros.
21 22 23

CODATO, Adriano. Elites e instituies no Brasil, op. cit., p. 304. Idem, ibidem. Idem, ibid.

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modernizao conservadora empreendida a partir do projeto de centralizao poltica e econmica que exigia um pessoal poltico diferenciado, mesmo que apenas com a capacidade poltica limitada a vetar iniciativas que estariam no nvel da interventoria, visto que as iniciativas de grande expresso eram tambm centralizadas. Contudo, no nvel poltico de cada estado, cada uma das principais orientaes das polticas pblicas levadas a cabo neste momento foram conduzidas e administradas segundo escolhas locais, via consenso entre esta elite poltica nomeada, e o interventor (o nvel superior da elite estadual). Desta maneira, somamos aos argumentos de Codato a sugesto de Camargo quando diz que a questo da centralizao poltica o polo ordenador 24 a partir do qual se pode recuperar, entre outros, o vnculo entre a estrutura e a conjuntura, por um lado, e entre os atores polticos e a foras sociais por outro. Por conseguinte, pensamos que para compreendermos quais mecanismos determinaram a transformao no perfil das elites polticas temos que levar em conta, por um lado, o peso do projeto poltico centralizador o qual se desenvolveu a partir de novas instituies polticas, que projetadas ou no, foram impostas no ps 1930, no centro das quais esto as interventorias e os Conselhos. No caso aqui contemplado, o peso institucional de uma nova frmula de recrutamento poltico que foi se aperfeioando em exigncia de um diferenciado perfil poltico. Por outro lado, no podemos descuidar do peso do processo poltico, o que aponta tanto para a luta poltica intra-elites, quanto para a presso da sociedade por participao poltica. Desse modo que se torna importante tanto a caracterizao sociolgica desse pessoal poltico quanto a descrio contextualizada desse processo poltico. Se no fosse assim, este trabalho seria apenas uma sociologia do pessoal poltico. Nossa proposta ento analisar separadamente as elites polticas que atuaram nos trs Conselhos acima citados, procurando esclarecer a lgica que presidiu cada nomeao a partir do peso relativo do processo poltico e do recrutamento poltico desse pessoal poltico em cada momento.

CAMARGO, Aspsia. A revoluo das elites: conflitos regionais e centralizao poltica. In: A revoluo de 30: seminrio realizado pelo CPDOC. Braslia: Editora UnB, 1983, p. 14.

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A lgica que presidiu cada momento ser comparada com a lgica que presidiu a composio do grupo nomeado para a mesma agncia no ps 1945, considerado, para efeito de nossa pesquisa, como o grupo sntese, isto , como resultante dos imperativos que presidiram a transformao do perfil das elites polticas no ps -1930. Este ser o grupo pelo qual posso medir o peso do projeto do recrutamento poltico e o peso do processo poltico em andamento em todos os seus ajustes e desdobramentos no ps-1930. VII. A questo da importncia do processo poltico

Podemos observar de antemo que o peso do processo poltico grande, dada a grande rotatividade desse pessoal poltico: do total de quarenta e seis nomes que passaram pelos trs grupos, apenas seis deles foram nomeados para mais de um dos grupos, sendo, portanto, quarenta nomes diferentes para o preenchimento de dezessete vagas, sete das quais no Conselho Consultivo, sete no Conselho de Estado e quatro no Conselho Administrativo. Outra questo que podemos adiantar que o caso do Paran corrobora com as pesquisas de Pandolfi e Grynszpan quando esses autores afirmam que o perodo que se estendeu da Revoluo de 1930 ao golpe de 1937 [...] conduziu a um alijamento de importantes segmentos das elites civis e militares. Uma forte evidncia deste processo de depurao o fato de que, quando da instalao do Estado Novo, parcela expressiva dos atores vitoriosos em trinta, e que haviam assumido de imediato postos de comando encontrava-se marginalizada do poder. Longe de ser aleatria, no entanto, esta rotatividade se deu em funo da prpria hierarquizao dos objetivos programticos do novo regime. 25 . Contudo, decifrar a algica que presidiu o processo de transformao no perfil do pessoal poltico durante todo o perodo nos permitir resolver algumas questes, como por exemplo: a) a nomeao de cada grupo seleto desses responde s necessidades especficas das diferentes conjunturas polticas, sendo, portanto, lgicas diferentes que estariam guiando as nomeaes do pessoal poltico em cada perodo? b) em que medida esta lgica de nomeaes polticas estaria mais matizada pela necessidade de preservao do poder de um novo grupo oligrquico, ou ela tambm
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PANDOLFI, Dulce Chaves; GRYBSZPAN, Mrio. Da revoluo de 30 ao golpe de 37: a depurao das elites. Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba: n. 9, 1997, p. 8.

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estava balizada pela necessidade de um pessoal tcnico, como alardeou a ideologia autoritria, e, por conseguinte, ligada a outro processo maior, qual seja, o processo do state building? c) e, caso assim fosse, tal lgica de nomeao do pessoal poltico ali abrigado produziria ao final do processo uma elite estratgica, onde os atributos adscritos, aqueles legados pela educao e/ou treinamento importavam mais que os atributos adstritos, trazidos do bero, como sugere o conceito de elites estratgicas de Keller? 26 Concluses A conjuntura poltica aqui em evidncia, os anos do Primeiro Governo Vargas, foram marcados, por um lado, pela crise poltica que se instalara no conflituoso processo de imposio das interventorias federais, e, por outro lado, pelos imperativos de uma crise poltica e econmicofinanceira que se estendera por todo o perodo de nossa primeira experincia republicana, colocando em evidncia elementos desestabilizadores e geradores de conflito. Na base de ambas as crises a crise poltica, gerada nas dissenses que surgiam entre um seleto e excludente grupo de oligarquias estaduais que ora se aglutinavam, ora se separavam, conforme melhor lhes conviessem na luta pelo poder, e a crise econmica, gerada por uma economia pouco diversificada que sofria os agravantes da crise mundial de 1929 estava o legado da experincia poltica republicana; uma gerao de polticos mais preocupados com a ascenso ao poder do que com os diversos problemas da sociedade. Consideramos, com base nos achados de Codato, os conselhos que abrigaram as elites polticas como um dos mecanismos de administrao desta dupla crise e viabilizadores da ao burocrtico/reformadora empreendida pelo Estado Brasileiro neste momento, ligados, portanto, soluo poltica que permitiu uma modernizao conservadora, cujo resultado foi um Estado forte e centralizado. Todavia, nossa hiptese aponta a transformao do perfil das elites polticas do ps-1930 como resultado de um processo sobre o qual agem duas lgicas no necessariamente exclusivas ou separadas cronologicamente - a lgica da cooptao poltica e a lgica do transformismo da classe/elite poltica.
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KELLER, Suzanne. O destino das elites. Rio de Janeiro: Forense, 1967, p. 67.

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a) Se o que define a nomeao de um determinado grupo, por seu perfil, implicar em uma contra-elite, balizada pela necessidade de um pessoal tcnico, como alardeou a ideologia autoritria, sobre esta nomeao pesa o projeto de centralizao poltica e econmica. Por conseguinte, esta elite estratgica, como sugere o conceito de elites estratgicas de Keller 27 , estaria ligada ao processo de modernizao conservadora que trouxe em seu bojo o processo de state building. Ento a lgica que age sobre esse processo o transformismo da classe/elite poltica. b) Se o perfil dessa elite, em determinado momento, no implicar num pessoal poltico mais preparado, mesmo sendo uma contra-elite as nomeaes estariam mais matizadas pela necessidade de preservao do poder de um novo grupo oligrquico, e o que pesa sobre este recrutamento o processo poltico. Desse modo, a lgica que presidiu este recrutamento a cooptao poltica, ligada s presses externas por participao poltica. c) Se o perfil desse grupo em determinado momento, conjugar a presso por participao e a necessidade de um pessoal poltico mais tcnico, ento ambos os imperativos o processo poltico e o projeto poltico e econmico centralizador pesam sobre seu recrutamento. Neste sentido, ambas as lgicas, a lgica da cooptao poltica. 28 e a lgica do transformismo da classe poltica agem sobre este recrutamento. Pensamos que num primeiro movimento e tambm em um primeiro momento (1930-1937) o projeto poltico tem peso decisivo e o que predomina o transformismo da classe/elite poltica. Referncias: CODATO, Adriano. Elites e instituies no Brasil: uma anlise contextual do Estado Novo. Tese de doutoramento em Cincia Poltica UNICAMP SP: 2008. CAMARGO, Aspsia. A revoluo das elites: conflitos regionais e centralizao poltica. In: CAMARGO, Aspsia et al. A revoluo de 30: seminrio realizado pelo CPDOC. Braslia: UnB, 1983.
27 28

KELLER, Suzanne. O destino das elites. Rio de Janeiro: Forense, 1967, p. 67.

A noo de cooptao indica um processo seletivo de atrao de lideranas que visa precisamente esvaziar e conter movimentos atuais ou potenciais de reivindicao e de demanda de participao. REIS, Fbio Wanderley. As eleies e o problema institucional (2): a revoluo a geral cooptao. Dados, vol. 14, 1977, p. 33.

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CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial; e Teatro de sombras: a poltica imperial. 2. ed. rev. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ/Relume-Dumar, 1996. CHARLE, Christophe. Como anda a histria social das elites e da burguesia? Tentativa de balano crtico da historiografia contempornea. In: Heinz, Flvio M. (org.). Por outra histria das elites. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. CONNIF, Michael. A elite nacional. In: HEINZ, Flvio M. (org.). Por outra histria das elites. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. HERTZ, Alexandre. Estado Novo: poltica e sociedade na ditadura de Vargas. Um estudo sobre o Departamento Administrativo do Estado do Paran (1939-1947). Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Cincias Sociais) - Universidade Federal do Paran. 2004. KELLER, Suzanne. O destino das elites. Rio de Janeiro: Forense, 1967. LEVI, Giovanni. Usos da biografia. In: FERREIRA, M.; AMADI, J. Usos e abusos da histria oral. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998. LOVE, Joseph L. A locomotiva: So Paulo na federao brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. MOSCA, Gaetano. La clase poltica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1992. OLIVEIRA, Ricardo Costa de. Notas sobre a poltica paranaense de 1930-1945. Revista de Sociologia e Poltica, n. 9, 1997. PANDOLFI, Dulce Chaves; GRYNSZPAN, Mrio. Da revoluo de 30 ao golpe de 37: a depurao das elites. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, n. 9, 1997. REIS, Fbio Wanderley. As eleies e o problema institucional: a revoluo a geral cooptao. Dados, vol. 14, 1977. SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estado e partidos polticos no Brasil (1930 a 1964). So Paulo: Alfa-Omega, 1976.

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