LICENCIAMENTO AMBIENTAL Histrico Institudo pela primeira vez no Pas no Estado do Rio de Janeiro (Decreto-Lei n' 1.6 !

de "1 de dezem#ro de 1$%%&! o 'istema de Licenciamento de (tividades Poluidoras! constitui-se num con)unto de leis! normas t*cnicas e administrativas +ue consu#stanciam as o#ri,a-.es e responsa#ilidades do Poder P/#lico e dos empres0rios! com vistas 1 autoriza-2o para implantar! ampliar ou iniciar a opera-2o de +ual+uer empreendimento potencial ou e3etivamente capaz de causar altera-.es no meio am#iente. Do mesmo modo +ue o esta#elecimento de padr.es de +ualidade am#iental! o zoneamento e a avalia-2o de impacto am#iental! o licenciamento am#iental * um instrumento de car0ter preventivo criado para a e4ecu-2o dos o#)etivos da Poltica 5acional do 6eio (m#iente! em especial o de 7armonizar o desenvolvimento econ8mico e social com a prote-2o do meio am#iente! promovendo o uso racional dos recursos am#ientais! impedindo a utiliza-2o predat9ria e irracional dos recursos am#ientais e racionalizando os custos empresariais na ade+ua-2o dos pro)etos 1s e4i,:ncias de controle am#iental. (ssim! propicia a a-2o articulada do Estado e da iniciativa privada no com#ate 1 polui-2o! de modo a evitar atrasos e custos desnecess0rios de controle am#iental! promovendo a implanta-2o de empreendimentos dentro dos princpios do ;desenvolvimento sustent0vel;. Est2o su)eitos ao licenciamento todos os empreendimentos capazes de modi3icar o meio am#iente! isto *! a+ueles +ue! potencial ou e3etivamente! a3etem a +ualidade am#iental! causem +ual+uer 3orma de polui-2o ou utilizem recursos am#ientais! desenvolvidas por pessoas 3sicas ou )urdicas! inclusive as entidades da administra-2o p/#lica. < licenciamento aplicase! portanto! 1 instala-2o ou 1 amplia-2o e opera-2o das atividades de iniciativa privada ou ,overnamental! compreendendo a instala-2o e opera-2o de e+uipamentos ou o#ras de natureza industrial! comercial! e4trativa! a,rcola! ou ur#anstica! de in3ra-estrutura de transporte! ,era-2o de ener,ia ou saneamento. (pesar de =i,orar desde da d*cada %<! em al,uns estados como '2o Paulo e RJ 1 6inas >erais e ?a7ia! o licenciamento am#iental 3oi institudo! para todo o Pas! pela Lei n' 6.$ @A@1! sendo re,ulamentado pelo Decreto n' @@. B1! de 1' de )un7o de 1$@ ! +uando se esta#eleceram suas principais diretrizes. Em dezem#ro de 1$$%! 3oi editada a Resolu-2o CD5(6( " %A$% +ue esta#eleceu novas normas e procedimentos para o sistema. (s normas complementares e os procedimentos administrativos para sua e3etiva utiliza-2o s2o 3i4ados pelos 9r,2os estaduais de controle am#iental! ou pelo I?(6(. Base Legal

< Decreto n' @@. B 1! de 1 de )un7o de 1$@ ! +ue re,ulamentou o 'istema de Licenciamento inspirou-se nas diretrizes do 'istema de Licenciamento de (tividades Poluidoras - 'L(P! em vi,or no Estado do Rio de Janeiro! estendendo-o a todo o territ9rio nacional! e dando 1s entidades estaduais de meio am#iente a atri#ui-2o e a responsa#ilidade de e4ercer o controle am#iental das atividades modi3icadoras do meio am#iente! ca#endo ao Instituto ?rasileiro do 6eio (m#iente e dos Recursos 5aturais Renov0veis (6(6(& atuar em car0ter supletivo. ( edi-2o da Lei n' %.@<E! de 1@ de )ul7o de 1$@$! deu ao I?(6( a atri#ui-2o de 7omolo,ar o licenciamento nos casos +ue ven7am a ser determinados pelo Consel7o 5acional de 6eio (m#iente - CD5(6(! e conceder licen-a a atividades cu)os impactos am#ientais passem a ser considerados de Fm#ito nacional ou re,ional. =ale lem#rar +ue o Decreto $$"%EA$< +ue su#stituiu o Decreto @@ B1A@ ! em nada alterou os dispositivos so#re o licenciamento. (o de3inir o licenciamento e a revis2o de atividades e3etiva ou potencialmente poluidoras como um dos instrumentos da Poltica 5acional do 6eio (m#iente! a Lei n.6.$ @A@1 esta#eleceu +ue ... ;a constru-2o! instala-2o e 3uncionamento de esta#elecimentos e atividades utilizadoras de recursos am#ientais! consideradas e3etiva ou potencialmente poluidoras! #em como os capazes! so# +ual+uer 3orma! de causar de,rada-2o am#iental! depender2o de pr*vio licenciamento por 9r,2o estadual competente! inte,rante do 'I'5(6(! e do I?(6( em car0ter supletivo! sem pre)uzo de outras licen-as e4i,veis; (arti,o 1<&. (s modi3ica-.es introduzidas pela Lei n' %.@<EA@$ n2o alteraram as #ases e os mecanismos antes institudos! conservando os preceitos modernos de descentraliza-2o do controle e da prote-2o do meio am#iente! al,um dos +uais merecem se destacadosG a o#ri,atoriedade do licenciamento pr*vio! de modo a permitir o acompan7amento das implica-.es am#ientais de uma atividade! desde a 3ase de plane)amento! prevenindo-se os danos e evitando-se os custos adicionais de controle ap9s sua implanta-2oH a su#miss2o 1 3iscaliza-2o e ao controle am#iental de pessoas 3sicas ou )urdicas! de direito p/#lico ou privadoH condicionamento de 3inanciamentos e incentivos ,overnamentais ao pr*vio licenciamento am#iental dos pro)etosH a descentraliza-2o administrativa para implementar o licenciamento am#iental! a car,o dos 9r,2os estaduais de meio am#iente! ca#endo ao I?(6( a 7omolo,a-2o de licen-as em casos determinados pelo CD5(6(! ou a a-2o supletivaH a ado-2o do princpio democr0tico de divul,a-2o dos pedidos de licen-a! sua renova-2o e respectiva concess2o! em )ornal o3icial e peri9dicos de ,rande circula-2o re,ional ou localH a ado-2o de um amplo conceito de polui-2o! relacionado 1 de,rada-2o de +ual+uer dos 3atores am#ientais! do meio 3sico! #i9tico e antr9pico! como a sa/de! o #em-estar! as atividades socais e econ8micas! as condi-.es est*ticas e sanit0rias do meio am#ienteH

a inclus2o! nos o#)etivos da Poltica 5acional do 6eio (m#iente! da imposi-2o ao poluidor ou predador da o#ri,a-2o de recuperar e indenizar por danos causados e! ao usu0rio! de contri#uir pela utiliza-2o dos recursos am#ientais com 3ins econ8micos.

Recentemente! por*m! a edi-2o da Resolu-2o CD5(6( " %! de 1$ de dezem#ro de 1$$%! alterou em v0rios pontos o sistema de licenciamento am#iental vi,ente e esta#elecido pelos decretos mencionados anteriormente.! o +ue tem sido motivo de discuss2o! em al,uns estados! +uanto 1 constitucionalidade e +ue#ra de 7ierar+uia das leis. Entre os aspectos mais importantes da Resolu-2o! vale citar a de3ini-2o da distri#ui-2o de compet:ncia para licenciar entre o I?(6(! os 9r,2os estaduais e os 9r,2os municipais de meio am#iente. Ial compet:ncia! como )0 vimos! era e4clusiva dos Estados e do I?(6(! em car0ter supletivo! con3orme de3inido no decreto @@ B1A@ e os +ue o se,uiram. < licenciamento am#iental. para implanta-2o! opera-2o e amplia-2o de esta#elecimentos industriais nas 0reas crticas de polui-2o est0 previsto no arti,o $' da Lei 6@< A@<! e de acordo com seu par0,ra3o /nico * de compet:ncia dos 9r,2os estaduais de controle am#iental. Por*m! de acordo com a Resolu-2o CD5(6( " %A$%! esta compet:ncia e4clusiva dei4a de e4istir. Pela nova Resolu-2o! ca#e ao II (6( o licenciamento de atividades localizadas ou desenvolvidas con)untamente no ?rasil e em pas limtro3e! no mar territorial! na plata3orma continental ! na zona econ8mica e4clusiva! em terras ind,enas! ou em unidades de conserva-2o. Iam#*m * de compet:ncia do E?(6( o licenciamento de atividades localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados! a+uelas cu)os impactos am#ientais ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados! #em como as atividades nucleares (mediante parecer da Comiss2o 5acional de Ener,ia 5uclear-C5E5&! al*m de #ases e empreendimentos militares. < licenciamento pelo 11 (6(! entretanto! n2o dispensa a mani3esta-2o dos 9r,2os am#ientais dos Estados e 6unicpios em +ue se localize a atividade! as +uais devem ser consideradas no licenciamento. ( compet:ncia dos 9r,2os estaduais de meio am#iente 3icou limitada 1s atividades localizadas! desenvolvidas ou cu)os impactos am#ientais alcancem mais de um municpio ou! ainda! em unidades de conserva-2o de domnio estadual! #em como a+uelas localizadas nas 3lorestas e demais 3ormas de ve,eta-2o natural de preserva-2o permanente relacionadas no arti,o "' da Lei E.%%1A6B e a+uelas +ue assim 3orem consideradas por normas 3ederais! estaduais ou municipais. ( e4ce-2o 3ica por conta dos Estados +ue possuem lei espec3ica re,ulamentando o licenciamento! as +uais prevalecem so#re a Resolu-2o. Ca#e! ainda! a dele,a-2o da Jni2o aos Estados! por meio instrumento le,al ou conv:nio . Iam#*m neste caso! os Estados t:m +ue ouvir previamente os municpios! para e3eito do licenciamento.

(pesar da 3alta de estrutura e de capacita-2o t*cnica da maioria dos municpios para o desempen7o de suas novas 3un-.es! * aos 6unicpios +ue compete o licenciamento da maior parte das atividades! incluindo todas a+uelas cu)os impactos s2o localizados e as +ue l7e 3orem repassadas pelo Estado. =ale ressaltar +ue a Resolu-2o esta#elece +ue o licenciamento deve ser realizado em um /nico nvel! o +ue causa pro#lemas nos Estados +ue possuem leis espec3icas para o licenciamento e a avalia-2o de impacto am#iental! como o Estado do Rio de Janeiro. < licenciamento de atividades poluidoras s9 3oi re,ulamentado em 1$@ ! tendo sido estruturado em tr:s etapas o#ri,at9rias - licen-a pr*via! licen-a de instala-2o e licen-a de opera-2o! correspondentes 1s di3erentes 3ases de implementa-2o de um pro)eto. (ssim! a atua-2o preventiva do Poder P/#lico diri,e-se ao aprimoramento do controle am#iental! considerando ainda a mel7or utiliza-2o dos recursos 3inanceiros dos empreendedores de pro)eto. Processo de Licenciamento Ambiental < sistema de licenciamento am#iental 3unciona como um processo de acompan7amento sistem0tico das conse+K:ncias am#ientais de uma atividade +ue se pretenda desenvolver! desde as etapas iniciais de seu plane)amento! pela emiss2o das tr:s licen-as e pela veri3ica-2o do cumprimento das restri-.es determinadas em cada uma delas! +ue condicionam a e4ecu-2o do pro)eto! as medidas de controle e as re,ras de opera-2o. < processo inclui ainda as rotinas de ;acompan7amento de licen-a; vinculadas 1 ;monitora-2o; dos e3eitos am#ientais do empreendimento! componentes essenciais do sistema! al*m das normas t*cnicas e administrativas +ue o re,ulam. Em#ora apli+ue-se mel7or aos novos empreendimentos! o licenciamento am#iental serve tam#*m para o controle e a corre-2o dos danos causados por atividades poluidoras instaladas antes de sua institui-2o! nestes casos pela concess2o de licen-as de opera-2o! ou de licen-as de instala-2o para novos e+uipamentos de controle da polui-2o ou outros tipos de medidas corretivas! +uando cou#er. Licen-a Pr*via (LP& A primeira fase do licenciamento corresponde licena prvia (U), a ser requerida na etapa de planejamento da atividade, quando ainda no se definiram a localizao. o detalhamento do pro)eto! os processos tecnol9,icos! nem o con)unto de medidas e e+uipamentos de controle am#ientalH sua concess2o #aseia-se nas in3orma-.es prestadas pelo empreendedor! em cro+uis! ante-pro)etos e estimativas! e representa o compromisso de o Poder P/#lico aprovar o pro)eto e4ecutivo! sempre +ue o empreendedor atenda 1s condi-.es e restri-.es impostas no documento de licen-a. Licen-a de Instala-2o (LI

Jma vez detal7ado o pro)eto e4ecutivo! e de3inidas as medidas e e+uipamentos de prote-2o am#iental! deve ser re+uerida a licen-a de instala-2o (LI&! cu)a concess2o autoriza o incio da constru-2o do empreendimento. Para sua an0lise! * necess0ria a apresenta-2o de in3orma-.es detal7adas so#re a distri#ui-2o espacial das unidades +ue comp.em o pro)eto! os m*todos construtivos! os processos! as tecnolo,ias! os sistemas de tratamento e disposi-2o de re)eitos! os corpos receptores etc- ( licen-a de instala-2o de3ine os parFmetros do pro)eto e as condi-.es de realiza-2o das o#ras! +ue dever2o ser o#edecidas para ,arantir +ue a implanta-2o da atividade n2o cause impactos am#ientais ne,ativos al*m dos limites aceit0veis e esta#elecidos na le,isla-2o am#iental. Licen-a de Dpera-2o ( licen-a de opera-2o (LD&! re+uerida +uando do t*rmino da constru-2o e ap9s veri3icada a e3ici:ncia das medidas de controle am#iental! autoriza o incio do 3uncionamento da atividade! sendo o#ri,at9ria tanto para os novos empreendimentos +uanto para a+ueles anteriores 1 vi,:ncia do sistema. 5estes casos! * de3inido um prazo para +ue a atividade possa se ade+uar 1s e4i,:ncias le,ais! implantando os dispositivos de controle apropriados. ( licen-a de opera-2o! portanto! esta#elece todas as condi-.es +ue o empreendimento dever0 o#edecer durante sua perman:ncia! 3uncionamento ou opera-2o! determinando os padr.es de +ualidade dos e3luentes l+uidos e ,asosos +ue dever2o ser o#servados! #em como todos os crit*rios de controle am#iental a serem respeitados. Esta#elece ainda o pro,rama de monitora-2o dos e3eitos am#ientais! determinando os parFmetros e a periodicidade da medi-.es! cu)os resultados servem para o acompan7amento da atividade pelo 9r,2o am#iental licenciador. < tempo de validade de cada licen-a pode variar! de acordo com as normas vi,entes no Estado em +ue se localiza! o tipo de empreendimento e a situa-2o am#iental da 0rea! o#edecidos os limites m04imos e mnimos est2o esta#elecidos na Resolu-2o CD5(6( " %A$%G Para a LP! o prazo mnimo corresponde ao crono,rama de desenvolvimento do pro)eto! e o m04imo permitido * de B (cinco& anosH Para a LI! o prazo mnimo * a+uele esta#elecido no crono,rama de implanta-2o e o m04imo * de 6 (seis& anosPara a LD! o prazo de validade mnimo * de E (+uatro& anos e n2o pode ser superior a 1< (dez& anos. De acordo com a Resolu-2o " %A$%! a LP e a LI podem ter seus prazos prorro,ados! desde +ue n2o ultrapassem os prazos m04imos de3inidos. J0 a LD! ap9s vencido o prazo de validade! deve ser renovada. Entretanto! compete aos 9r,2os am#ientais re,ularizar os

procedimentos necess0rios para tal. 5o Estado do Rio de Janeiro! por e4emplo! est2o em tramita-2o os procedimentos para renova-2o das tr:s licen-as! n2o 7avendo previs2o de prorro,a-2o do prazo de validade! e4ceto nos casos e4cepcionais encamin7ados 1 Comiss2o Estadual de Controle (m#iental (CEC(&. (compan7amento e monitora-2o < cumprimento das prescri-.es do sistema de licenciamento deve ser 3iscalizado por 3uncion0rios dos 9r,2os am#ientais! +ue devem estar devidamente identi3icados e credenciadosH deve ser ,arantido aos 3iscais livre acesso 1s instala-.es e in3orma-.es pertinentes! su)eitando-se as ne,ativas 1s penalidades previstas. (p9s a e4pedi-2o de +ual+uer uma das licen-as! o acompan7amento visa a veri3icar o cumprimento das e4i,:ncias e condi-.es nelas esta#elecidas. < acompan7amento da licen-a pr*via destina-se a ,arantir +ue nen7uma interven-2o ou o#ra se)a e4ecutada antes da necess0ria licen-a de instala-2o! ou da e4ecu-2o de estudos porventura e4i,idos. 5o caso da licen-a de instala-2o! o acompan7amento serve para asse,urar +ue a implanta-2o do empreendimento! em especial as o#ras e a instala-2o de e+uipamentos! se processe de acordo com as condi-.es esta#elecidas e para monitorar as altera-.es am#ientais previstas em conse+K:ncia dessas a-.es. (p9s a concess2o da licen-a de opera-2o! o acompan7amento visa #asicamente ao atendimento dos padr.es de +ualidade am#iental! em decorr:ncia do 3uncionamento da atividade! veri3icando-se as caractersticas dos e3luentes l+uidos e ,asosos! dos resduos s9lidos ,erados e seu destino 3inal! dos rudos! da de,rada-2o da ve,eta-2o ou do solo! e outras con3orme as especi3ica-.es da licen-a. 5o caso de empreendimentos de natureza n2o industrial! outras condi-.es de opera-2o s2o tam#*m veri3icadas em vistoria! como a o#edi:ncia a limites de 0reas de e4plora-2o mineral! cotas de implanta-2o! declividades de vias! +uantidade de recursos naturais e4plorados etc.. ( 3re+K:ncia das a-.es de acompan7amento varia em 3un-2o da natureza e dos crono,ramas de implanta-2o da atividade! de modo a racionalizar a utiliza-2o de pessoal! +uase sempre insu3iciente! nas entidades de meio am#iente! ( escassez de recursos 7umanos pode ser contornada! como se 3az no Estado do Rio de Janeiro! com a implanta-2o de um sistema de acompan7amento da opera-2o de ind/strias! em +ue o pr9prio empreendedor encamin7a re,ularmente ao 9r,2o de controle am#iental os resultados da monitora-2o realizada a seu pedido por la#orat9rio credenciado! contendo as caractersticas +uantitativas e +ualitativas de seus e3luentes! os +uais s2o con3irmados pela veri3ica-2o aleat9ria do 9r,2o am#iental. L o denominado Pro,rama de (uto-Controle (PRDCD5&! +ue pode se aplicar tanto a e3luentes l+uidos corno 1s emiss.es. (tualmente! encontra-se em estudo uma proposta de amplia-2o do PRDCD5 para o acompan7amento de todas as e4i,:ncias das licen-as. Procedimentos para o licenciamento

5o licenciamento am#iental devem ser o#servados todos os aspectos do meio am#iente 3sico! #i9tico e antr9picoH antes de se proceder 1 an0lise do re+uerimento de +ual+uer das licen-as * imprescindvel uma vistoria 1 0rea para veri3ica-2o da situa-2o am#iental e4istente. Entre outros aspectos devem ser o#servadosG o uso e a ocupa-2o do solo no entorno da atividade previstaH o zoneamento ur#ano para a 0reaH a +ualidade dos corpos receptores!- a capacidade de resili:ncia do meio am#iente! (l*m disso! para a atividade a se implantar devem ser veri3icadosG a emiss2o de ,ases! vapores! rudos! vi#ra-.es e radia-.esH a ,era-2o de e3luentes l+uidos dom*sticos e industriais!- a ,era-2o de resduosH volume e +ualidade dos insumos #0sicos! de pessoal e de tr03e,o ,eradoH 7or0rios da atividadeH riscos de inc:ndios! e4plos.es! vazamentos e outras situa-.es de emer,:ncia. a compati#iliza-2o com os demais usos instalados. 5os casos de atividades de natureza n2o industrial! outros aspectos devem tam#*m ser en3ocados a 7armoniza-2o com a paisa,emH a ta4a de ocupa-2o! os ,a#aritos e as densidades demo,r03icas previstas as demandas por in3ra-estrutura de servi-os e e+uipamentos p/#licos. (s vistorias devem ser e3etuadas! sempre +ue possvel por e+uipes multidisciplinares! e com #ase em modelos de relat9rio padr2o! de modo a asse,urar +ue nen7um aspecto ser0 ne,li,enciado! evitando assim custos adicionais de vistorias complementares. ( (plica-2o do Licenciamento (m#iental 5o ?rasil! o controle am#iental e o licenciamento 3oram aplicados inicialmente 1s ind/strias! e mesmo assim com as limita-.es impostas pela le,isla-2o anterior 1 Lei de Poltica 5acional de 6eio (m#iente. ( preocupa-2o com as conse+K:ncias da polui-2o e com a prote-2o do meio am#iente ori,inou-se do modelo de desenvolvimento adotado a e4emplo dos pases desenvolvidos! e seus e3eitos na +ualidade das 0,uas e do ar! nas condi-.es sanit0rias e na sa/de. Isto e4plica a :n3ase e o avan-o das t*cnicas no controle deste tipo de polui-2o. 5o incio da d*cada de @<! al,umas entidades estaduais de meio am#iente! instadas a reverter o processo de de,rada-2o am#iental provocado pela utiliza-2o desordenada dos recursos naturais e pelo crescimento das cidades e das atividades tursticas! decidiram ampliar o licenciamento aos pro)etos de ur#aniza-2o. Moi ent2o apresentada uma e4posi-2o de motivos 1 'E6(! encamin7ado ao 6inist*rio da 6arin7a +ue incluiu nos documentos a serem apresentados 1s Capitanias dos Portos! +uando do re+uerimento de autoriza-2o para +ual+uer empreendimento em terrenos de marin7a! seus acrescidos e mar,inais! a apresenta-2o o#ri,at9ria de parecer 3avor0vel do 9r,2o de controle am#iental. 5essa mesma *poca! as atividades de minera-2o!

principalmente a+uelas realizadas no permetro ur#ano! passaram a ser o#)eto de licenciamento am#iental! uma vez +ue sua opera-2o descontrolada! ao provocar inc8modos e danos 1 sa/de! aca#ava por ,erar con3litos e reclama-.es. ( partir de 1$@6! a re,ulamenta-2o pelo CD5(6( da avalia-2o de impacto am#iental para o licenciamento de ,randes o#ras de in3raestrutura e de outras atividades de alto potencial poluidor! estendeu a o#ri,a-2o de vincular ao licenciamento am#iental a uma ampla ,ama de empreendimentos! em particular! a+ueles promovidos por empresas p/#licas! estatais ou or,anismos ,overnamentais de administra-2o direta. (t* ent2o! em#ora a le,isla-2o indicasse a necessidade de licenciamento! todos os empreendimentos dos ,overnos 3ederal! estadual e municipal escapavam ao controle! por conta da 3alta de re,ulamento positivo e! tam#*m! pela situa-2o poltica da+uele perodo. ( Resolu-2o n' <<1A@6 do CD5(6(! ao listar as atividades cu)o licenciamento depende de apresenta-2o de estudo e relat9rio de impacto am#iental! re3or-ou a a-2o dos 9r,2os estaduais de meio am#iente. Por outro lado! a o#ri,a-2o de licenciar imp8s uma nova ordem no relacionamento dos 9r,2os am#ientais com as entidades ,overnamentais respons0veis por pro)etos de in3ra-estrutura. Em al,uns casos! )0 e4istem normas ou acordos com o o#)etivo de adaptar os processos de plane)amento dessas atividades 1s etapas do licenciamento am#iental. Ds o#)etivos do licenciamento am#iental! para serem mel7or alcan-ados! devem se con)u,ar ao ordenamento am#iental! instrumento pouco desenvolvido e carente de re,ulamenta-2o. Por outro lado! o aprimoramento da participa-2o da comunidade na ,est2o am#iental! ainda reduzida e pouco e3etiva! pode responder 1s reivindica-.es dos ,rupo sociais interessados na de3esa do meio am#iente. Ds canais 3ormais de participa-2o da popula-2o est2o voltados #asicamente para a avalia-2o de impacto am#iental! a ela#ora-2o de planos diretores das (P(s e a aprova-2o de normas t*cnicas. (pesar de estar prevista no licenciamento a pu#lica-2o dos re+uerimentos e das licen-as concedidas! n2o e4istem mecanismos para a interven-2o dos interessados na decis2o! e4ceto nos casos de e4i,:ncia de estudo e relat9rio de impacto am#iental. Para a mel7oria do licenciamento am#iental! uma das +uest.es mais importantes * a amplia-2o do seu car0ter democr0tico com a inclus2o! em seus procedimentos! de novas 3ormas de participa-2o. ".". ( avalia-2o de impacto am#iental ((I(& ( avalia-2o de impacto am#iental 3oi instituda como um dos instrumentos da Poltica 5acional do 6eio (m#iente! e mais tarde vinculada ao 'istema de Licenciamento de (tividades Poluidoras ('L(P&! pelo Decreto @@ B 1! de 1 de )ul7o de 1$@ ! +ue a re,ulamentou. 6as 3oi apenas a partir da Resolu-2o CD5(6( <<1! de

" de )aneiro de 1$@6! +ue esta#eleceu os procedimentos e re+uisitos necess0rios para sua aplica-2o! +ue a (I( passou a ser implementada a nvel nacional. Em 1$@@! a avalia-2o de impacto am#iental 3oi consa,rada a nvel nacional na Constitui-2o Mederal (arti,o ""B! par0,ra3o P! item I=&. ( avalia-2o de impacto am#iental * um processo constitudo por um con)unto de procedimentos t*cnicos e administrativos! visando a realiza-2o de uma an0lise sistem0tica dos impactos am#ientais da instala-2o ou da amplia-2o de uma atividade e suas diversas alternativas! com a 3inalidade de em#asar- as decis.es +uanto ao seu licenciamento Como parte do processo de avalia-2o de impacto am#iental s2o realizados o estudo de impacto am#iental (EI(& e seu respectivo relat9rio de impacto am#iental (RI5I(&! de acordo com instru-.es t*cnicas especi3icas +ue devem ser 3ornecidas pelos 9r,2os am#ientais! tendo em conta as caractersticas do pro)eto e do local onde se pretende implant0-lo! considerando ainda as mani3esta-.es de interesse dos ,rupos sociais potencialmente ou e3etivamente a3etados < EI( e o N 3icam 1 disposi-2o para consulta p/#lica! na sede do 9r,2o am#iental e em local de 30cil acesso nos municpios a3etados pela implanta-2o do pro)eto Oist9rico ( (valia-2o de Impacto (m#iental ((I(& sur,iu ao 3inal da d*cada de 6<! nos Estados Jnidos! como resultado de uma crescente demanda da sociedade por maior participa-2o na ,est2o am#iental. ( industrializa-2o acelerada das d*cadas anteriores 7avia produzido s*rias conse+K:ncias sociais ne,ativas e r0pida de,rada-2o am#iental! dando ori,em a um movimento de conscientiza-2o do p/#lico +uanto 1 necessidade de uma mel7or avalia-2o dos pro)etos de desenvolvimento! considerando i,ualmente os 3atores am#ientais e sociais. Ds m*todos tradicionais! #aseados na avalia-2o econ8mica de pro)etos n2o atendiam 1s novas demandas da sociedade pois! ao desconsiderarem os 3atores am#ientais! 7aviam conduzido a avalia-.es e+uivocadas! +ue propiciaram a implanta-2o de pro)etos +ue resultaram na de,rada-2o am#iental de e4tensas 0reas e em danos 1 sa/de de popula-.es! demandando elevados custos para sua corre-2o. 5o setor industrial! os custos de controle am#iental! n2o previstos inicialmente! reduziam os #ene3cios econ8micos! e os custos de indeniza-.es passaram a pesar su#stantivamente no or-amento das empresas. Esta con)untura propiciou o sur,imento de um movimento de conscientiza-2o da sociedade! +ue passou a e4i,ir uma avalia-2o das conse+K:ncias am#ientais dos pro)etos e a ansiar por maior participa-2o na tomada de decis2o +uanto 1 implanta-2o de ,randes pro)etos de desenvolvimento! a maioria deles de responsa#ilidade do setor p/#lico. Dentre os diversos instrumentos de ,est2o desenvolvidos ent2o! 3oi a avalia-2o de impacto am#iental a+uele mais amplamente discutido e adotado! de maneira 3ormal ou in3ormal! em di3erentes conte4tos institucionais! tanto em pases desenvolvidos +uanto na+ueles em processo de desenvolvimento. Este 3ato deveu-se principalmente 1 3le4i#ilidade para adaptar-se a di3erentes estruturas

polticas e administrativas! 1 possi#ilidade de desenvolvimento t*cnicocient3ico! #em como ao seu car0ter democr0tico! envolvendo a participa-2o de diversos setores da sociedade. ( (I( 3oi adotada pela primeira vez em dezem#ro de 1$6$! +uando o Con,resso dos Estados Jnidos aprovou a ;5ational Environmental PolicP (ct o3 1$6$; ( Lei 5acional da Poltica (m#iental&! con7ecido pela si,la 5EP(! em +ue determinou +ue todas as propostas de desenvolvimento de atividades com ,rande potencial de impacto am#iental! de responsa#ilidade do ,overno 3ederal ou por ele 3inanciadas! deveriam apresentar uma declara-2o de impacto ('Environmental Impact 'tatement'&! contendo detal7adamente (a& os principais impactos am#ientais da proposta e de suas alternativas! incluindo a+uela de n2o implementa-2o do pro)eto Q'no action;&H (#& os impactos am#ientais irreversveis e a+ueles +ue n2o poderiam ser miti,adosH(c& a rela-2o entre os usos do meio am#iente a curto prazo e a sua produtividade a lon,o prazo. < processo de (I( alcan-ou ,rande desenvolvimento nos Estados Jnidos e 3oi rapidamente adotado em v0rios outros pases! em di3erentes conte4tos e 3ormas (Canad0! (ustr0lia! (leman7a Dcidental! Mran-a! Jap2o! Portu,al! 5ova RelFndia! Oolanda! In,laterra! (leman7a Driental! Escandin0via e tam#*m! na (m*rica Latina! na =enezuela! (r,entina! Peru! ?olvia al*m do ?rasil&. >rande parte da r0pida e4pans2o da (I( no mundo! em especial nos pases em desenvolvimento! deveu-se 1 participa-2o dos or,anismos internacionais de 3inanciamento! os +uais! a partir de 1$%B! passaram a e4i,ir a avalia-2o de impacto am#iental. dos pro)etos por eles 3inanciados. ( (I( no ?rasil ( primeira avalia-2o am#iental realizada no ?rasil data de 1$%"! +uando do 3inanciamento! pelo ?anco 6undial! da Jsina Oidrel*trica de 'o#radin7o. (t* 1$@6! um n/mero consider0vel de pro)etos dependentes de 3inanciamento e4terno teve seus impactos am#ientais avaliados! em#ora os resultados n2o ten7am sido encamin7ados aos 9r,2os de controle am#iental. 'uas conclus.es raramente serviram para prevenir ou minorar impactos adversos! ou 3oram usadas na tomada de decis2o ou na implementa-2o dos pro)etos. 5o ?rasil! o re,ulamento pioneiro para uso da (I( * encontrado na le,isla-2o do Estado do Rio de Janeiro! a +ual )0 previa desde 1$%%! no Fm#ito do 'istema de Licenciamento de (tividades Poluidoras - 'L(P! a apresenta-2o de Relat9rio de In3lu:ncia no 6eio (m#iente-RI6(! mais tarde consa,rado como Relat9rio de Impacto (m#iental. Dutros estados #rasileiros! como 6inas >erais e ?a7ia! criaram sistemas semel7antes. Entretanto! como n2o 7avia! 1 *poca! le,isla-2o 3ederal a este respeito! a implementa-2o deste preceito 3oi #astante incipiente (6oreira S ?rito! 1$$1&. Conv*m lem#rar ainda +ue a avalia-2o de impacto 3oi mencionada em 1$@<! na le,isla-2o 3ederal +ue disp.e so#re as diretrizes #0sicas para o zoneamento industrial nas 0reas

crticas de polui-2o (Lei n. 6@< ! de <"A<%A@<&! em seu arti,o 1<! par0,ra3o G '(l*m dos estudos normalmente e4i,veis para o esta#elecimento de zoneamento ur#ano! a aprova-2o das zonas especiais a +ue se re3ere o par0,ra3o anterior (zonas de uso estritamente industrial T RElUs& ser0 precedida de estudos especiais de alternativas e de avalia-.es de impacto! +ue permitam esta#elecer a con3ia#ilidade da solu-2o a ser adotada. ; Entretanto! somente em 1$@1 a avalia-2o de impacto am#iental 3oi introduzida 3ormalmente na le,isla-2o 3ederal! como um dos instrumentos relacionados na Lei n' 6$ @! de 1 de a,osto! +ue esta#elece a Poltica 5acional de 6eio (m#iente! ao lado de outros! como o 'istema de Licenciamento de (tividades Poluidoras - 'L(P (o +ual! inspirado no 'istema e4istente no Estado do Rio de Janeiro! passou a ser o#ri,at9rio em todo o Pas&! do zoneamento am#iental! do esta#elecimento de padr.es de +ualidade! entre outros. 6ais tarde! o Decreto @@. B 1! de 1' de )un7o de 1$@ ! ao re,ulamentar esta Lei! vinculou a (I( aos sistemas de licenciamento! e reservou ao Consel7o 5acional do 6eio (m#iente - CD5(6( a responsa#ilidade de 3i4ar os crit*rios #0sicos se,undo os +uais seria e4i,ido o EI( para 3ins de licenciamento. (ssim! somente a partir de 1$@6! com a Deli#era-2o do Consel7o 5acional de 6eio (m#iente - CD5(6( n' << 1 de " de )aneiro! re,ulamentando a sua aplica-2o! * +ue o processo de (I( passou a ser e3etivamente implementado no ?rasil. 'omente ent2o 3oram esta#elecidas as diretrizes e os procedimentos para orientar as e+uipes dos setores ,overnamentais respons0veis pela sua implementa-2o! +uanto 1s responsa#ilidades dos diversos participantes do processo! as diretrizes para ela#ora-2o dos estudos e a responsa#ilidade pelos custos do processo. ( Resolu-2o CD5(6( <<1A@6 esta#eleceu ainda! em car0ter e4empli3icativo! a rela-2o de atividades e pro)etos +ue deveriam ser su#metidos 1 (I(! #em como! o conte/do mnimo do estudo de impacto am#iental! dei4ando aos 9r,2os estaduais de meio am#iente! 1 'E6( (7o)e I?(6(& e aos municpios! respons0veis pela e4ecu-2o da poltica am#iental! a responsa#ilidade de detal7ar os procedimentos t*cnicos e administrativos necess0rios 1 implementa-2o deste importante instrumento de ,est2o . (s atividades su)eitas a (I( ( rela-2o de atividades su)eitas a (I(! de acordo com a Resolu-2o CD5(6( <<1A@6 incluiG estradas de roda,em com duas ou mais 3ai4as de rolamentosH 3erroviasH portos e terminais de min*rio! petr9leo e produtos +umicosH aeroportos! con3orme de3inidos pelo inciso I! (rti,o E' do Decreto-Lei L' "! de 1@.11.66.H

oleodutos! ,asodutos! minerodutos! troncos coletores e emiss0rios de es,otos sanit0riosH lin7as de transmiss2o de ener,ia el*trica! acima de " < VvH o#ras 7idr0ulicas para e4plora-2o de recursos 7dricos tais comoG #arra,em para 3ins 7idrel*tricos! acima de 1< 6W! de saneamento ou de irri,a-2o! reti3ica-2o de cursos d'0,ua!. e4tra-2o de com#ustvel 39ssil (petr9leo! 4isto! carv2o&H e4tra-2o de min*rio! inclusive os da classe 11! de3inidas no C9di,o de 6inera-2oH aterros sanit0rios! processamento e destino 3inal de resduos t94icos ou peri,ososH usinas de ,era-2o de eletricidade! +ual+uer +ue se)a a 3onte de ener,ia prim0ria! acima de 1< 6W. comple4o e unidades industriais e a,ro-industriais (petro+umicos! sider/r,icos! cloro+umicos! destilarias de 0lcool! 7ul7a! e4tra-2o e cultivo de recursos 7idr9#ios&H distritos industriais e zonas estritamente industriais - REIH e4plora-2o econ8mica de madeira ou de len7a! em 0reas acima de 1<< 7ectares ou menores! +uando atin,ir 0reas si,ni3icativas em termos percentuais ou de importFncia do ponto de vista am#ientalH pro)etos ur#ansticos! acima de 1<< 7ectares! ou em 0reas consideradas de relevante interesse am#iental a crit*rio da 'E6(! dos 9r,2os municipais ou estaduais competentesH +ual+uer atividade +ue utilizar carv2o ve,etal! derivados ou produtos similares! em +uantidade superior a dez toneladas por dia. (con3orme reda-2o dada pela Resolu-2o CD5(6( <11A@6&H pro)etos a,ropecu0rios +ue contemplem 0reas acima de 1<< 7ectares ou menores! nestes casos! +uando se tratar de 0reas si,ni3icativas em termos percentuais ou de importFncia do ponto de vista am#iental! inclusive nas 0reas de prote-2o am#iental. (incluido pela Resolu-2o CD5(6( <11A@6&H nos casos de empreendimentos potencialmente lesivos ao patrim9nio espeleol9,ico. (con3orme determina a Portaria I?(6( @@%A$<&.

Esta rela-2o * e4empli3icativa e n2o impede +ue os estados e4i)am a apresenta-2o de EI( e RI6( de outras atividades cu)os impactos se)am relevantes. Posteriormente! em 1B de )un7o de 1$@@! a Resolu-2o CD5(6( <<B! determinou +ue as o#ras de saneamento! para as +uais se)a possvel identi3icar modi3ica-.es si,ni3icativas! tam#*m est2o su)eitas ao licenciamento. Cou#e aos estados de3inir! no prazo m04imo de 1@< dias! os crit*rios e padr.es para implementa-2o da re3erida Resolu-2o! assim como outros casos su)eitos ao licenciamento! de acordo com o porte e a localiza-2o do empreendimento! al*m das se,uintesG I . 'istemas de a#astecimento de 0,ua

a& o#ras de capta-2o cu)a vaz2o se)a acima de "< X da vaz2o mnima da 3onte de a#astecimento! no ponto de capta-2o e +ue modi3i+uem as condi-.es 3sicas e #i9ticas dos corpos d'0,ua. II . 'istemas de es,otos sanit0rios a& o#ras de coletores troncos #& interceptores c& elevat9rias d& esta-.es de tratamento e& emiss0rios < disposi-2o 3inal III . 'istemas de drena,em a& o#ras de lan-amento de e3luentes de sistemas de microdrena,ern #& o#ras de canais! dra,a,em e reti3ica-2o em sistemas de macrodrena,emH I=. 'istemas de limpeza ur#ana a& o#ras de unidades de trans3er:ncia! tratamento e disposi-2o 3inal de resduos s9lidos de ori,em dom*stica! p/#lica e industrial!#& o#ras de coleta! transporte! tratamento e disposi-2o 3inal de resduos 7ospitalares. As diretrizes para elabora o do EIA Em seu arti,o B'! a Resolu-2o CD5(6( esta#eleceu as diretrizes ,erais +ue devem ser adotadas na ela#ora-2o dos estudos de impacto am#iental (EI(&G contemplar todas as alternativas tecnol9,icas e de localiza-2o do pro)eto! con3rontando-as com a 7ip9tese de n2o e4ecu-2o do empreendimentoH identi3icar e avaliar sistematicamente os impactos am#ientais nas 3ases de implanta-2o e opera-2o da atividadeH de3inir os limites da 0rea ,eo,r03ica a ser direta ou indiretamente a3etada pelos impactos! denominada 0rea de in3lu:ncia do pro)eto! considerando! em todos os casos! a #acia 7idro,r03ica na +ual se localizaH considerar os planos e pro,ramas ,overnamentais propostos ou em implanta-2o na 0rea de in3lu:ncia do pro)eto! e sua compati#ilidade.

Entretanto estas s2o apenas diretrizes ,erais! +ue devem ser complementadas pelos 9r,2os estaduais! con3orme esta#elece o par0,ra3o /nico deste mesmo arti,oG ;(o determinar a e4ecu-2o do estudo de impacto am#iental! o 9r,2o estadual competente! ou a 'E(E

ou! +uando cou#er o municpio! 3i4ar0 as diretrizes adicionais +ue! pelas peculiaridades do pro)eto e caractersticas am#ientais da 0rea! 3orem )ul,adas necess0rias! inclusive os prazos para conclus2o e an0lise dos estudos.; (ssim! vemos +ue o CD5(6( reservou aos 9r,2os setoriais a responsa#ilidade de re,ulamentar os procedimentos administrativos! inclusive prazos! especialmente os de an0lise dos estudos! o +ue deve representar uma ,arantia de +ue o poder p/#lico! ao esta#elecer restri-.es ao setor privado! tam#*m se imp.e limites. Entretanto! somente o Estado do Rio de Janeiro procedeu imediatamente 1 re,ulamenta-2o deste processoH atualmente poucos s2o os estados onde os procedimentos necess0rios est2o! ainda +ue parcialmente! re,ulamentados ('2o Paulo! 6inas >erais! Paran0! 6ato >rosso do 'ul! Cear0&. ( recente Resolu-2o CD5(6( " %A$% recon7eceu a importFncia da re,ulamenta-2o dos prazos de licenciamento! e de3iniu o limite m04imo de 6 (seis& meses para o licenciamento rotineiro! e de 1" (doze& meses para os casos de EI( e RI6(. Conte!do do EIA Com rela-2o ao conte/do do EI(! a Resolu-2o determina em seu arti,o 6'G ;< estudo de impacto am#iental desenvolver0! no mnimo as se,uintes atividades t*cnicasG YI. Dia,n9stico am#iental da 0rea de in3lu:ncia do pro)eto! completa descri-2o e an0lise dos recursos am#ientais e suas intera-.es! tal como e4istem! de modo a caracterizar a situa-2o am#iental da 0rea! antes da implanta-2o do pro)eto! considerandoG a& o meio 3sico - o su#solo! as 0,uas! o ar e o clima! destacando os recursos minerais! os tipos e as aptid.es do solo! os corpos d'0,ua! o re,ime 7idrol9,ico! as correntes marin7as! as correntes atmos3*ricasH #&o meio #iol9,ico e os ecossistemas naturais - a 3auna e a 3lora! destacando as esp*cies indicadoras da +ualidade am#iental! de valor cient3ico e econ8mico! raras e amea-adas de e4tin-2o e as 0reas de preserva-2o permanentesH c&o meio s9cio-econ8mico - o uso e a ocupa-2o do solo! os usos da 0,ua e a s9cio-economia! destacando os stios e monumentos ar+ueol9,icos! 7ist9ricos e culturais da comunidade! as rela-.es de depend:ncia entre a sociedade local e os recursos am#ientais e a potencial utiliza-2o 3utura desses recursosH II. (n0lise dos impactos am#ientais do pro)eto e suas alternativas! atrav*s da identi3ica-2o! previs2o da ma,nitude e interpreta-2o da importFncia dos prov0veis impactos relevantes! discriminandoG os impactos positivos e ne,ativos (#en*3icos e adversos&! diretos e indiretos! imediatos e a m*dio e lon,o prazos! tempor0rios e

permanentes! seu ,rau de reversi#ilidadeH suas propriedades cumulativas e sin*r,icas! a distri#ui-2o dos 8nus e #ene3cios sociaisH III. De3ini-2o de medidas miti,adoras dos impactos ne,ativos! entre elas os e+uipamentos de controle e sistemas de tratamento de despe)os! avaliando a e3ici:ncia de cada uma delasH I=. Ela#ora-2o do pro,rama de acompan7amento e monitoramento dos impactos positivos e ne,ativos! indicando os 3atores e parFmetros a serem considerados. Par0,ra3o /nico - (o determinar a e4ecu-2o do estudo de impacto am#iental! o 9r,2o estadual competente! a 'ema! ou o municpio! +uando cou#er! 3ornecer0 as instru-.es adicionais +ue se 3izerem necess0rias! pelas peculiaridades do pro)eto e caractersticas am#ientais da 0rea. ; E"#ipe m#ltidisciplinar ( Resolu-2o CD5(6( <<1A@6 (arti,o %'& determinava ainda +ue os estudos se)am realizados por ;e+uipe multidisciplinar 7a#ilitada! n2o dependente direta ou indiretamente do proponente do pro)eto e +ue ser0 respons0vel tecnicamente pelos resultados apresentados;. (ssim! di3erentemente de muitos pases onde a (I( est0 implantada! nos +uais os estudos podem ser conduzidos pelas e+uipes t*cnicas dos proponentes! no ?rasil n2o era permitido +ue os pr9prios empreendedores e4ecutassem o EI(! mesmo +ue 3ossem 9r,2os p/#licos ou estatais e +ue possussem setores de meio am#iente com e+uipes tecnicamente 7a#ilitadas. (ssim! 1 3alta de estudos +ue comprovem a rela-2o entre a independ:ncia da e+uipe e a +ualidade do EI(! a nova Resolu-2o CD5(6( " %A$% revo,ou o arti,o %Z da Resolu-2o CD5(6( <<1A@6! mantendo apenas a e4i,:ncia de e+uipe multidisciplinar 7a#ilitada. C#stos Ds custos envolvidos nas diversas etapas do processo de avalia-2o de impacto am#iental correr2o por conta do proponente! con3orme determina o arti,o @Z da Resolu-2o CD5(6( <<1A@6! incluindo todas as despesas re3erentes aG [ prepara-2o do EI( e respectiva coleta de dados e in3orma-.es! an0lises la#oratoriais e pes+uisasH [ divul,a-2o do RI6(! com o 3ornecimento de pelo menos B c9pias! participa-2o do p/#lico e realiza-2o de audi:ncias p/#licasH [ implanta-2o das medidas miti,adoras dos impactos ne,ativosH

acompan7amento e monitoramento dos impactosH

[ custos de an0lise do EI(! de emiss2o da licen-a e das pu#lica-.es o#ri,at9rias. Portanto! as e4i,:ncias da entidade de meio am#iente relativas ao conte/do e ao nvel de detal7amento do EI( e 1 implementa-2o de seus resultados deve levar em conta o montante dos recursos 3inanceiros necess0rios! de modo a evitar +ue os es3or-os de implementa-2o do processo ven7am a ser paralisados ou invia#ilizados por custos e4or#itantes. \uando o proponente * um 9r,2o p/#lico! a estimativa dos custos da avalia-2o de impacto am#iental deve ser a,re,ada ao or-amento re3erente 1s 3ases de estudos de via#ilidade e de pro)eto.; (6oreira! 1$$ &. 5os casos de pro)etos de ,rande e m*dio portes! e4ecutados com recursos! total ou parcialmente! oriundos do >overno Mederal! o Decreto nZ $B.% ! de 1".<".@@! esta#elece +ue! no or-amento se)am destinados 1X para a preven-2o e a corre-2o de seus danos am#ientais! incluindo assim os custos de su#miss2o ao processo de (I(. $IMA ( Resolu-2o determina ainda o conte/do do RI6( e as condi-.es de sua apresenta-2oG ;(rti,o $; - D Relat9rio de Impacto (m#iental re3letir0 as conclus.es do estudo de impacto am#iental e conter0! no mnimoG I. os o#)etivos c[ )usti3icativas do pro)eto! .sua rela-2o e compati#ilidade com as polticas setoriais! os planos e os pro,ramas ,overnamentaisH II. a descri-2o do pro)eto e suas alternativas tecnol9,icas e locacionais! especi3icando para cada um deles! nas 3ases de constru-2o e opera-2o! a 0rea de in3lu:ncia! as mat*rias primas e a m2o de o#ra! as 3ontes de ener,ia! os processos t*cnicos operacionais! os prov0veis e3luentes! emiss.es! resduos e perdas de ener,ia! os empre,os diretos e indiretos a serem ,eradosH III. a sntese dos resultados dos estudos de dia,n9stico am#iental da 0rea de in3lu:ncia do pro)etoH I= a descri-2o dos prov0veis impactos am#ientais da implanta-2o e da opera-2o da atividade! considerando o pro)eto! suas alternativas! os 7orizontes de tempo de incid:ncia dos impactos e indicando os m*todos! t*cnicas e crit*rios adotados para sua identi3icaca-2o! +uanti3ica-2o e interpreta-2oH

= a caracteriza-2o da +ualidade am#iental 3utura da 0rea de in3lu:ncia! comparando as di3erentes situa-.es de ado-2o do pro)eto e suas alternativas! #em como a 7ip9tese de sua n2o realiza-2oH =I. a descri-2o do e3eito esperado das medidas miti,adoras previstas em rela-2o aos impactos ne,ativos! mencionando a+ueles +ue n2o puderem ser evitados e o ,rau de altera-2o esperadoH =II. o pro,rama de acompan7amento e monitoramento dos impactosH =III. recomenda-2o +uanto a alternativa mais 3avor0vel (conclus.es e coment0rios de ordem ,eral&. (..& ; D RI6( deve ser apresentado de 3orma o#)etiva e ade+uada 1 sua compreens2o. (s in3orma-.es devem ser traduzidas em lin,ua,em acessvel! ilustradas por mapas! cartas! +uadros! ,r03icos e demais t*cnicas de comunica-2o visual de modo +ue se possam entender as vanta,ens e desvanta,ens do pro)eto! #em como todas as conse+K:ncias am#ientais de sua implementa-2o.; Prazos Dutro aspecto muito importante da implementa-2o do processo de (I( * a+uele +ue se re3ere aos procedimentos administrativos. ( este respeito a Resolu-2o determina +ue tanto os prazos para ela#ora-2o do EI(! +uanto para sua an0lise assim como os prazos para mani3esta-2o do p/#lico! se)am de3inidos pelos 9r,2os estaduais! a 'E6(! 7o)e I?(6(! ou os municpios! +uando cou#er. Poucos s2o os estados #rasileiros +ue atenderam a estas determina-.es do CD5(6(! o +ue sem d/vida pre)udica a implementa-2o e compromete a e3ic0cia da (I( no ?rasil. Com o prazo m04imo de 1" (doze& meses de3inido na Resolu-2o CD5(6( " %A$%! espera-se +ue a resist:ncia dos usu0rios ven7a a ser reduzida. Entretanto! para cumprir tais prazos! os 9r,2os am#ientais dever2o criar novas estrat*,ias de tra#al7o para suprir a car:ncia de pessoal e os #ai4os sal0rios.