Introdução Ao Estudo Do Direito I

INTRODUO AO
ESTUDO DO DIREITO 1
PROFESSORES: CAIO FARAH E GUILHERME FIGUEIREDO LEITE GONALVES
ROTEIRO DE CURSO
2008.1
4 EDIO
Sumrio
Introduo ao Estudo do Direito I
I - APRESENTAO.............................................................................................................................................. 03
A. Introduo ............................................................................................................................... 03
B. Plano de Aulas e Leituras ......................................................................................................... 03
C. Diculdades Iniciais ................................................................................................................ 04
II - PROGRAMA .................................................................................................................................................. 05
Mouio I - Habeas Corpus n 82.424/RS (duas ou trs aulas) ................................................... 05
Mouio II - Como traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso?
Trs modalidades de aplicao do direito (aproximadamente oito aulas) ....................................... 05
Mouio III - Que tipo de prtica a dogmtica jurdica? Quais seus pressupostos? Quais seus
conceitos bsicos? (aproximadamente nove aulas) ......................................................................... 05
Mouio IV - Concepes de direito e a Racionalidade das decises jurdicas (aproximadamente
dez aulas) ..................................................................................................................................... 05
III LEITURAS MDULOS I E II ............................................................................................................................ 06
Seleo de Leituras N 1: ............................................................................................................. 06
IV - QUESTES DE APOIO S LEITURAS ..................................................................................................................... 68
Mdulo I ..................................................................................................................................... 68
Mdulo II .................................................................................................................................... 69
V. ORGANIZAO DOS MDULOS III E IV ................................................................................................................... 71
a. Objetivos e Organizao do Mdulo III ................................................................................... 71
b. Objetivos e Organizao do Mdulo IV ................................................................................... 71
c. Plano de Leituras: ..................................................................................................................... 72
d. Questes de Apoio s Leituras .................................................................................................. 74
VI APNDICE .................................................................................................................................................. 81
Glossrio informal de termos tcnicos utilizados na seleo de trechos do HC 82.424/RS ........... 81
Fontes de pesquisa:....................................................................................................................... 82
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FGV DIREITO RIO
INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO I
I - APRESENTAO
A. INTRODUO
Bem-vindo(a) a IED 1.
O objeto deste curso isto , aquilo de que vamos nos ocupar ao longo deste primeiro semestre o pro-
blema da deciso jurdica: como os juzes decidem os casos e como trabalha o prossional do direito de maneira
a criar condies para que juzes possam decidir os casos.
Esse problema ser discutido mediante o estudo de decises e leis brasileiras e de textos tericos.
Para que as aulas sejam produtivas, Voc deve se preparar previamente, lendo o material indicado e ree-
tindo sobre ele, e participar em sala o quanto possvel.
B. PLANO DE AULAS E LEITURAS
O curso se organiza em torno de quatro Mdulos, cujos tpicos, leituras prvias e atividades constam do
Programa a seguir.
Todas as leituras obrigatrias referentes s aulas dos Mdulos I e II esto anexas a este roteiro. As leituras
dos Mdulos III e IV estaro disponveis na Biblioteca e/ou no Aluno Online. Ao nal deste material --- item
IV --- esto includas tambm algumas questes de apoio, s vezes mais simples, s vezes mais complexas, para
ajud-lo a avaliar sua compreenso e reetir sobre os textos lidos.
Voc ser orientado, conforme o andamento das aulas, sobre a passagem de um tpico a outro do progra-
ma, de maneira a permitir a sua preparao prvia. Abaixo, seguem orientaes sobre as leituras prvias referen-
tes s duas primeiras aulas do curso.
1 Aula
Para a primeira aula do curso, a leitura prvia uma seleo de trechos de uma das mais famosas decises
recentes do Supremo Tribunal Federal (STF), o HC 82.424/RS (ver a seleo de leituras n 1).
Voc vai se deparar, nessa deciso, com vrios termos tcnicos e com formas de expresso com as quais
no est familiarizado. No se assuste. Sua preocupao no deve ser a de decorar denies desses termos ou
passar a se expressar de forma rebuscada (o que, alis, Voc deveria sempre evitar, apesar da tentao). Sua preo-
cupao deve ser a de procurar entender o que est em jogo, isto , pensar e responder perguntas do tipo: o que
aconteceu? O que est sendo decidido? Qual a deciso nal? Que razes so utilizadas pelas diferentes pessoas
envolvidas no caso para resolv-lo? Qual sua opinio sobre a deciso nal e sobre as diferentes justicativas
apresentadas?
Especialmente no incio, portanto, descobrir o signicado de termos que no conhece deve servir apenas
na medida em que isso seja necessrio para entender o que estiver lendo, no como algo a ser decorado. Nos
quatro pargrafos abaixo, feita uma descrio simples do contexto da deciso, esclarecendo alguns dos termos
bsicos que aparecem no texto. Voc encontrar, tambm, como apndice a este material, um glossrio infor-
mal de alguns dos termos tcnicos mais freqentes e bsicos utilizados na deciso.
Nessa deciso (chamada de acrdo, porque uma deciso coletiva, em que os juzes que a tomam acor-
dam, por unanimidade ou no, com seu contedo bsico [obviamente, acordam no sentido de concordar, no
despertar...]), leremos trechos dos votos de trs ministros ( como so chamados os juzes do STF ), em uma
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ao de habeas corpus (HC). Habeas corpus, que literalmente signica tome o corpo em latim, uma ao em
que algum (chamado de impetrante porque a apresenta ou impetra algo) solicita a um juiz ou tribunal que
este proteja a liberdade de ir e vir de um indivduo (chamado de paciente), em face de uma autoridade (cha-
mada de coatora) que est (legalmente ou no, esta uma das questes) ameaando essa liberdade (e, portanto,
tambm o corpo ou corpus do indivduo a que se refere).
Conforme a deciso, negando (ou, o que d no mesmo, denegando ou indeferindo) ou aceitando (ou, em
outras palavras, deferindo ou concedendo) a solicitao do impetrante, o juiz ou tribunal manda ou ordena (da
que o HC s vezes chamado de ordem ou mandamus) que a liberdade do indivduo seja garantida.
A transcrio do Acrdo comea com a indicao das partes no caso (o impetrante, a autoridade coatora
e o paciente) e do ministro relator, incumbido de fazer um resumo dos fatos do caso e, ento, de apresentar as
justicativas de sua deciso e seu voto, para discusso e voto dos demais ministros (o STF composto de 11
ministros e o Acrdo decidido por maioria de votos). Nesse caso especco, excepcionalmente, esto indica-
dos na transcrio do Acrdo dois ministros relatores, porque o ministro Moreira Alves, que era originalmente
o relator, aposentou-se antes de concludo o processo e foi substitudo, nessa condio, pelo ministro Maurcio
Corra. No trecho que selecionamos, Voc ler trechos dos votos do relator originrio (Moreira Alves), do mi-
nistro Maurcio Corra (que foi o relator ao nal) e do ministro Marco Aurlio.
No incio da transcrio do Acrdo includa ainda uma ementa, redigida pelo relator, que descreve de
maneira bem resumida qual foi a deciso que, ao nal, prevaleceu no Tribunal (s vezes chamado de Corte).
2 Aula
Para a segunda aula, a leitura prvia uma seleo de trechos curtos de trs textos, de autoria, respectiva-
mente, de Lon L. Fuller, Max Weber e David Trubek (este ltimo para servir como apoio leitura do texto de
Weber). [Ver a seleo de leituras n 2]
Ao ler esses textos, reita em que medida eles auxiliam no entendimento da deciso discutida na primeira
aula. Que elementos das descries do direito e do pensamento jurdico que esses autores elaboram esto ree-
tidos naquela deciso? Que diculdades eles revelam?
C. DIFICULDADES INICIAIS
Alguns dos textos que estudaremos so difceis. Seja paciente e perseverante em suas leituras. Lembre-se: a
capacidade de entender de imediato o que est em jogo no pressuposto deste curso; , ao contrrio, algo que
buscaremos desenvolver, como resultado do curso.
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II - PROGRAMA
MDULO I - HABEAS CORPUS N 82.424/RS (DUAS OU TRS AULAS)
A. A Deciso
B. Racionalidade das decises jurdicas no Direito brasileiro
MDULO II - COMO TRADUZIR FATOS EM CATEGORIAS JURDICAS RELEVANTES PARA A DECISO? TRS
MODALIDADES DE APLICAO DO DIREITO (APROXIMADAMENTE OITO AULAS)
A. Denio de termos isolados, Comparao com situaes exemplares e Considerao dos Objetivos da
Lei
B. Estupro
C. Propriedade
D. Servios pblicos
E. Atividade Extra
MDULO III - QUE TIPO DE PRTICA A DOGMTICA JURDICA? QUAIS SEUS PRESSUPOSTOS? QUAIS SEUS
CONCEITOS BSICOS? (APROXIMADAMENTE NOVE AULAS)
A. Dogmtica e deciso
B. Conceitos operacionais bsicos
a. Imputao e causalidade (normatividade)
b. Relao Jurdica e seus elementos
c. Ordenamento
C. Regras, princpios e propsitos
MDULO IV - CONCEPES DE DIREITO E A RACIONALIDADE DAS DECISES JURDICAS (APROXIMADA-
MENTE DEZ AULAS)
A. O Direito como um sistema de regras, e o problema da deciso jurdica
B. O Direito como expresso de ideais e sua interpretao
a. A identicao do elemento ideal no Direito
b. Interpretao e reconstruo do Direito
c. Idealizao e doutrina no Direito brasileiro
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III LEITURAS MDULOS I E II
SELEO DE LEITURAS N 1:
Mdulo I - Habeas Corpus n 82.424/RS
[irix a. a oiciso]
- Habeas Corpus n 82.424/RS (ementa, relatrio, voto do ministro Moreira Alves, trechos do voto do mi-
nistro Mauricio Corra e trechos do voto do ministro Marco Aurlio seleo anexa).
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Mdulo I - Habeas Corpus n 82.424/RS
Item B. Racionalidade das decises no direito brasileiro
Lon L. Fuller, As Reformas do Rei Rex, ou Oito Maneiras de No Fazer Direito (traduo livre de trecho
selecionado anexa)
Weber, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia, DF: Editora Univer-
sidade de Braslia, 1999 (seleo anexa);
Trubek, David. Max Weber on Law and the Rise of Capitalism 1972 Wisc. L. Rev. 720 (traduo livre
de trecho selecionado anexa).
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AS REFORMAS DO REI REX
[Traduo livre e adaptao, para fns didticos, feita pelo ncleo de Organizao do Estado e do Direito 1
da EDESP, a partir do texto Eight Ways to Fail to Make Law, de Lon Louvois Fuller, constante do captulo II de
The Morality of Law, Yale University Press, 1969, Cap.II.]
Rex subiu ao trono munido com as pretenses de um grande reformador. No tendo sofrido o sistema ju-
rdico de seu pequeno reino, por vrias geraes, nenhuma simples reforma, ele considerou que a maior falha de
seus predecessores havia se dado no mbito do direito: os procedimentos jurdicos eram enfadonhos, as regras do
ordenamento redigidas no tom arcaico de uma era passada, a justia era cara e os juzes desleixados e corruptos.
Rex estava determinado a remediar todos esses males e escrever seu nome na histria como um grande jurista.
Seu destino infeliz, entretanto, estava marcado pelo fracasso de suas boas intenes.
Seu primeiro ato ocial foi dramtico: anunciou a seus sditos a imediata revogao de todas as leis vigen-
tes, passando, ento, a escrever um novo cdigo. Infelizmente, por ter sido criado como um prncipe solitrio,
sua educao tinha sido bastante deciente. Em particular, ele se viu incapaz de realizar as mais simples genera-
lizaes. Embora no lhe faltasse conana quando se tratava de decidir controversas especcas, o esforo para
apresentar as razes gerais que o levavam a tomar qualquer concluso estava alm de suas capacidades. No con-
seguia mesmo falar genericamente de pessoas sem mencionar seus nomes, nem tampouco caracterizar situaes
sem a necessidade de recorrer histria.
Estando a par de suas limitaes, Rex abandonou o projeto do novo cdigo e anunciou a seus sditos que
dali em diante agiria como juiz em qualquer disputa que pudesse surgir entre eles. Estimulado pela variedade
de casos, ele esperava que seus poderes latentes de generalizao se desenvolvessem gradualmente caso a caso,
podendo, assim, colecionar um sistema de regras que conseguiria, no futuro, incorporar em um novo cdigo.
Como as funes de criao e aplicao do direito no eram separadas, mas concentravam-se inteiramente
na pessoa de Rex, o monarca tambm no as distinguia em sua prtica diria: criava novas regras para julgar
casos complexos e julgava em desconformidade s regras vigentes quando convencido de que estas precisavam
de reparo. Rex havia agora encontrado o caminho correto para sua reforma: seguia inteiramente suas intuies
de justia sem precisar se preocupar com a redao de textos tcnico-legais, os quais no se acomodavam com
suas decincias de generalidade e abstrao. Sem dar espao a uma burocracia que, nos reinados anteriores, era
responsvel pelo vagar e pela corrupo do Direito, Rex, a um s tempo, criava e aplicava a norma sempre que
um conito necessitava de reparo.
Seus sditos, entretanto, no tinham a mesma opinio sobre o sucesso das reformas: as regras que Rex
utilizava em suas decises no eram pblicas e quase sempre eram aplicadas a acontecimentos ocorridos antes de
sua criao. Alm disso, era impossvel encontrar qualquer padro em suas decises. Nos dias em que acordava
calmo e bem humorado, tinha julgamentos benevolentes e parcimoniosos. Do contrrio, era rigoroso e deter-
minava penas cruis. Ningum sabia como agir em conformidade ao seu Direito. Diante desses fatos, os sditos
de Rex, que tradicionalmente eram pacatos e desinteressados sobre os assuntos do reino, passaram a contestar
as reformas iniciadas pelo rei.
Rex, diante de constantes manifestaes populares, percebeu que no havia escapatria para a publicao
de um cdigo declarando as regras a serem aplicadas em futuras disputas. Dessa forma, trabalhou ferrenhamente
na elaborao de um novo cdigo revisado e anunciou que seria publicado em breve. Este anncio foi recebido
com um entusiasmo geral. Entretanto, o humor dos sditos de Rex mudou quando o novo cdigo foi publica-
do e descobriu-se que se tratava de uma obra-prima da obscuridade. Especialistas em Direito que o estudaram
declararam que no havia nele uma frase sequer que poderia ser bem compreendida tanto por cidados comuns
quanto por advogados treinados. A indignao era generalizada e logo apareceu um protesto perante o palcio
real levando um cartaz com os dizeres: como seguir regras que no podem ser compreendidas?
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O cdigo foi rapidamente descartado. Reconhecendo pela primeira vez que precisava de ajuda, Rex mon-
tou uma equipe de peritos para realizar uma reviso. Ele os instruiu a esclarecer a expresso de suas normas, mas
ordenou que deixassem sua substncia intocada. O cdigo resultante era um modelo de clareza, mas, conforme
era estudado, sua nova clareza revelou ser o documento uma fonte de contradies. Foi informado de que no
havia uma disposio sequer do cdigo que no pudesse ser considerada anulada por uma outra em sentido
oposto. Outro protesto apareceu perante a presidncia real com os dizeres: desta vez o rei se fez entender, em
ambas as direes.
Mais uma vez o cdigo foi retirado para reviso. A essa altura, no entanto, Rex tinha perdido a pacincia
com seus sditos e com a atitude negativa que pareciam adotar perante tudo o que ele tentava fazer em benefcio
do reinado. Ele ento decidiu dar-lhes uma lio e pr um m aos protestos. Ele instruiu seus peritos a varrer
do cdigo suas contradies e, ao mesmo tempo, enrijecer drasticamente todas as exigncias nele contidos,
acrescentando ainda uma longa lista de novos crimes. Dessa maneira, onde antigamente o cidado chamado ao
trono tinha dez dias para se apresentar, na reviso o tempo havia sido reduzido para dez segundos. Foi tornado
um crime punvel com a forca o ato de espirrar, tossir, ou soluar na presena do rei.
A publicao do novo cdigo quase resultou em uma revoluo. Alguns lderes do povo declararam suas
intenes de sabotar suas disposies. Algum descobriu em um autor antigo uma passagem que parecia apta:
obrigar o que no pode ser feito no fazer o Direito, mas desfaz-lo; pois obrigar o que no pode ser obedecido
no serve a nenhum m a no ser confuso, ao medo e ao caos. Logo essa passagem estava sendo citada em
centenas de peties ao rei. O povo pedia, outrossim, direitos que os resguardassem de penas cruis e de abusos
do poder real.
O cdigo foi novamente descartado e uma equipe de peritos encarregada de sua reviso. As instrues de
Rex aos peritos eram de que quando encontrasse uma regra que representasse uma impossibilidade, deveria ser
revisada para torn-la possvel. Percebeu-se que para se chegar a esse resultado, todas as disposies do cdigo
deveriam ser substancialmente reescritas. O resultado nal foi um triunfo do trabalho, quase que artesanal, dos
peritos. O novo cdigo era agora claro, consistente consigo mesmo e no demandava dos sditos o impossvel.
O cdigo foi impresso e distribudo gratuitamente em cada esquina.
No entanto, antes de chegar a data em que o novo cdigo entraria em vigor, descobriu-se que havia pas-
sado tanto tempo entre as revises sucessivas e o texto original de Rex que a substncia do cdigo havia sido
seriamente alterada por novos eventos. Desde que Rex assumiu o trono, houve uma suspenso do processo legal
ordinrio e isso trouxe consigo importantes alteraes econmicas e culturais no reino. O povo pedia que seus
novos valores e interesses fossem reetidos na legislao e, para que isso ocorresse, exigia a participao popular
na elaborao das novas normas.
Os clamores democrticos foram parcialmente abafados com a promessa do rei de elaborar emendas
legislao que a tomaria adequada nova conjuntura do reinado - e que beneciaria, principalmente, uma nova
classe de comerciantes que investia num produto que se tomava cada dia mais rentvel. A adaptao s novas
condies exigia vrias mudanas substanciais ao direito. Assim que o novo cdigo entrou em vigor, ele foi sub-
metido a emendas dirias. Novamente houve descontentamento popular; um paneto annimo apareceu nas
ruas com charges irnicas sobre o rei e um artigo com o ttulo: o direito que muda todo dia pior que direito
algum.
O descontentamento com as reformas do Direito tomou-se, por m, escandaloso ao se descobrir que as
novas regras criadas no eram elas prprias seguidas pelo rei e seus ociais. As regras materiais e procedimentos
rigorosos criados por Rex no eram respeitados pelas autoridades reais, o que fez com que a populao se sentisse
desobrigada do nus de seu cumprimento.
Os lderes do povo passaram a ter reunies privadas para decidir o que fazer. As teses democrticas ganha-
ram mais vozes e o nmero de descontes crescia cada vez mais. As praas passaram a car cheias e os interessados
em discutir a organizao do Estado e do Direito no mais cavam sem interlocutores.
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Diante de tais movimentaes, o rei Rex sofre uma grave crise nervosa e, em funo disso, seus mdicos e
terapeutas aconselham-no a se afastar temporariamente da poltica e, principalmente, do Direito. Cumprindo
as determinaes mdicas, Rex vai passar uma temporada em sua residncia no campo, onde tem dias bem mais
calmos e pode se dedicar a hbitos antigos como a caa a gatos selvagens. Com a ausncia do rei, a represso aos
opositores ca fragilizada e uma nova reforma, mais radical, parece amadurecer.
Comentrio de Fuller:
A atrapalhada carreira de Rex como legislador e juiz ajuda a demonstrar como se pode
fracassar --- de, pelo menos, oito maneiras --- na tentativa de criar e preservar um sistema de
regras jurdicas. () A primeira e mais bvia dessas falhas consiste na (1) incapacidade de criar
regras que sejam dignas do nome, com a conseqncia de que todas as decises continuam a
ser tomadas na base do caso-a-caso (ou, como se diz, casuisticamente). As outras falhas so:
(2) no tornar pblicas, ou pelo menos no tornar disponveis parte afetada, as regras que ela
deve obedecer; (3) o abuso das leis retroativas (isto , que valem para casos anteriores a ela), que
no apenas no so capazes de nortear as decises das pessoas, mas minam o valor das regras em
vigor, pois as colocam sob ameaa constante de ser retrospectivamente alteradas; (4) no tornar
as regras inteligveis; (5) estabelecer regras de contedo contraditrio; (6) estabelecer regras que
exigem aes acima das capacidades da parte afetada; (7) fazer mudanas to freqentes nas
regras existentes que os indivduos no conseguem nortear suas aes por elas; e, nalmente,
(8) a inexistncia de congruncia entre as regras tais como anunciadas e sua efetiva aplicao.
No que a falha em qualquer dessas direes resulte simplesmente num sistema jurdico
ruim. A conseqncia que no podemos nem chamar uma tal coisa de sistema jurdico
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MAX WEBER, ECONOMIA E SOCIEDADE, SEGUNDA PARTE (ECONOMIA E DIREITO [SO-
CIOLOGIA DO DIREITO]), A DIFERENCIAO DOS CAMPOS JURDICOS OBJETIVOS
(TRECHOS SELECIONADOS).
[Traduo livre, para fns didticos, a partir da comparao das edies em ingls (Eco-
nomy and Society, Guenther Roth and Claus Wittich [eds.], University of California Press,
1978, vol. II, pp. 653 a 658) e em espanhol (Economa y Sociedad, Johannes Winckelmann
[ed.], Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987, pp. 508 a 512 ).]
Direito e Processo
De acordo com nossas formas atuais de pensar, as atividades das organizaes p-
blicas, com relao ao direito, dividem-se em duas categorias, a saber, estabelecimento do
direito e aplicao do direito (...). Por criao do direito entendemos, atualmente, o estabele-
cimento de normas gerais que assumem, segundo o pensamento e linguagem dos juristas,
o papel de regras jurdicas racionais. Por aplicao do direito, entendemos, atualmente, a
aplicao de tais normas jurdicas, e proposies jurdicas que delas so deduzidas atravs
do raciocnio jurdico, a fatos concretos, que so subsumidos a tais normas. No entan-
to, essa forma de pensar no foi igual em todos os perodos da histria. A distino entre
estabelecimento do direito, entendido como criao de normas gerais, e aplicao do direito,
entendida como a aplicao de tais normas gerais a casos concretos, no existe quando
a atividade judicial aparece como um conjunto de decises livres, que variam de caso a
caso. Nessa situao, no podemos falar em normas jurdicas nem em direito subjetivo
aplicao dessas normas. O mesmo vale para uma situao em que o direito objetivo
visto como privilgio e em que, portanto, a idia de uma aplicao de normas jurdicas,
como fundamento para a proteo a direitos individuais, no poderia surgir. Da mesma
forma, a distino entre criao do direito e aplicao do direito no existe quando a ativi-
dade judicial no se realiza por subsuno do caso concreto a normas jurdicas gerais. Em
outras palavras, essa distino no existe nos casos de atividade judicial irracional, a qual
constitui o modo primitivo de aplicao do direito e que foi dominante, de forma pura ou
modicada, no passado e em todas as partes do mundo, exceo dos lugares em que o
Direito Romano prevaleceu. (...)
As Categorias do Pensamento Jurdico Racional
(...)*
Nos pargrafos seguintes, examinaremos brevemente as circunstncias mais importan-
tes que inuenciaram as caractersticas formais do direito, relacionadas criao do direito
e aplicao do direito. Entre todas essas circunstncias, as que nos interessam mais funda-
mentalmente so as que se referem ao grau e ao modo da racionalizao ou de racionalidade
do direito e, sobretudo, como natural, quela parte do direito que mais relevante econo-
micamente (o chamado direito privado).
Um direito pode ser racional em vrios sentidos, dependendo dos diferentes caminhos
de racionalizao seguidos pelo desenvolvimento do pensamento jurdico.** Primeiramen-
te, comecemos com o processo mental aparentemente mais simples: a idia de generalizao,
* Trecho suprimido: (...) O
processo de diferenciao das
concepes fundamentais
correntes sobre os vrios cam-
pos do direito depende em
grande medida de razes de
ordem tcnico-jurdica e, em
parte tambm, da estrutura da
associao poltica. Portanto,
ele infuenciado por fatores
econmicos de maneira ape-
nas indireta. Nesse processo,
infuem fatores econmicos
apenas na medida em que
determinadas racionalizaes
do comportamento econ-
mico, baseado na economia
de mercado, na liberdade de
contratar e, ao mesmo tempo,
na complexidade sempre cres-
cente de confitos de interesses
cuja soluo depende do apa-
rato jurdico e sua aplicao,
demandaram a sistematizao
e especializao do direito e o
desenvolvimento da institucio-
nalizao da associao polti-
ca. Todas as demais infuncias
econmicas ocorrem como
episdios concretos, no se
podendo formul-las sob a for-
ma de regras gerais. Por outro
lado, (...) as caractersticas do
direito, que so condicionadas
por fatores polticos e pela es-
trutura interna do pensamento
jurdico, exerceram grande
infuncia sobre a organizao
econmica.
** Note que, no trecho que
segue, Weber descreve trs
processos bsicos de raciona-
lizao: anlise, que signifca
um processo de abstrao a
partir da generalizao de pre-
ceitos jurdicos; construo,
que signifca um processo de
sntese de relaes jurdicas
a partir da considerao de
fatos concretos e regras subs-
tantivas; e sistematizao
de todos os preceitos e regras
jurdicos gerais. [Comentrio
de Lewis Sargentich]
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que em nosso caso signica a reduo das razes determinantes na soluo de um caso con-
creto a um ou vrios princpios, os preceitos jurdicos. Essa reduo se encontra normal-
mente condicionada a uma anlise prvia ou concomitante dos fatos do caso, com relao
aos elementos que sejam relevantes a uma avaliao jurdica. De outro lado, a elaborao de
preceitos jurdicos cada vez mais amplos inui, por sua vez, na especicao e delimitao
dos aspectos potencialmente relevantes dos fatos. Esse processo depende, portanto, de certo
casusmo [no sentido de partir da anlise de casos concretos], ao mesmo tempo em que o
fomenta. (...)* Em nosso sistema jurdico, a deduo analtica de preceitos jurdicos a par-
tir de casos concretos correu paralelamente ao trabalho sinttico de construo de relaes
jurdicas e instituies jurdicas, isto , pela determinao de quais aspectos de uma ao
social ou consensual devem ser considerados como juridicamente relevantes e em que forma
logicamente consistente (isto , sem contradies) esses aspectos devem ser considerados
juridicamente relacionados, quer dizer, como componentes de uma relao jurdica.
Embora haja uma relao prxima entre o processo de deduo analtica de preceitos
jurdicos e o processo de determinao de quais relaes sociais so juridicamente relevantes
(a chamada construo de relaes jurdicas), um alto grau de abstrao analtica pode
coincidir com um grau muito baixo construo das relaes sociais juridicamente relevan-
tes. O contrrio tambm vale: a determinao de uma relaes jurdicas pode ser alcana-
da de maneira relativamente satisfatria, do ponto de vista prtico, a despeito de insuci-
ncias analticas ou at mesmo em razo dessas insucincias. Essa contradio resultado
do fato de que da deduo analtica surge uma tarefa lgica mais ampla que, em princpio,
compatvel com esse trabalho de construo da relao jurdica, mas que, de fato, acaba
muitas vezes entrando em conito com ele. Estamos falando da idia de sistematizao, que
s aparece em estgios mais avanados do pensamento jurdico e que o direito primitivo
desconhece. De acordo com nossa maneira atual de pensar, a tarefa da sistematizao ju-
rdica consiste em relacionar de tal modo os preceitos jurdicos resultantes da anlise que
eles formem um conjunto de regras claro, coerente e, sobretudo, desprovido, em princpio,
de lacunas, exigncia que necessariamente implica que todos os fatos possveis possam ser
subsumidos a alguma das normas do sistema, pois, do contrrio, o sistema careceria de sua
garantia essencial. Essa pretenso sistemtica e sistematizadora no existe em todos os di-
reitos contemporneos (por exemplo, o ingls), nem muito menos existiu em, como regra
geral, nos do passado. E, quando essa pretenso existiu, o grau de abstrao lgica do siste-
ma foi quase sempre muito baixo. O sistema era, comumente, um simples esquema externo
dedicado organizao das matrias jurdicas e sua inuncia sobre a estruturao analtica
dos preceitos jurdicos e das relaes jurdicas era muito fraca. A forma especicamente
moderna de sistematizao (que se desenvolveu a partir do Direito Romano) parte da an-
lise lgica dos preceitos jurdicos e da conduta social juridicamente relevante. As relaes
jurdicas e a casustica, por outro, muitas vezes resistem a esse tipo de manipulao, uma
vez que derivam de processos essencialmente concretos e prximos aos fatos.
Alm dessas distines, devemos tambm considerar a grande diversidade de meios
tcnico-jurdicos utilizados na prtica do direito. A seguir, as situaes mais simples que
encontramos:
[Racionalidade Formal / Racionalidade Material] Tanto a criao do direito quanto a
sua aplicao podem ser racionais ou irracionais. Elas so formalmente irracionais quando,
para a regulao da criao de normas ou da atividade judicial, recorre-se a procedimentos
que no so controlados racionalmente (ou pelo intelecto), por exemplo, orculos e seus
* Trecho suprimido: No en-
tanto, nem todo processo
casustico resultou no desen-
volvimento dos preceitos
jurdicos, que alcanaram alto
grau de abstrao lgica. Uma
casustica jurdica muito rica se
desenvolveu a partir das asso-
ciaes de elementos dos casos
por analogia.
37
FGV DIREITO RIO
sucedneos. Elas so materialmente irracionais na medida em que a deciso dos diversos casos
concretos depende de fatores concretos e especcos do caso, tal como avaliados sob aspectos
ticos, sentimentais ou polticos e no a partir de normas gerais. A criao e a aplicao do
direito tambm podem ser racionais tanto em sentido formal, quanto em sentido material.
Todo direito formal , mesmo um pouco, relativamente racional. Um direito formal na
medida em que (seja para questes processuais ou substantivas) apenas caractersticas gerais
e unvocas dos fatos do caso so consideradas. Esse formalismo, por sua vez, pode ser de
dois tipos. possvel que as caractersticas juridicamente relevantes sejam tangveis, quer
dizer, perceptveis e observveis, com base em fatores externos. Essa adeso a caractersticas
tangveis, por exemplo, quando exige que determinadas palavras sejam pronunciadas, que
assinaturas sejam certicadas por selos ou que se execute uma ao com signicado simb-
lico pr-denido, representa um caso extremo de formalismo. O outro tipo de formalismo
aquele em que as caractersticas juridicamente relevantes do caso tenham sido obtidas por
meio de uma anlise lgica do seu signicado e em que conceitos jurdicos claramente de-
nidos, a partir dessa anlise, sejam formulados e aplicados sob a forma de regras muito abs-
tratas. Esse processo de racionalidade lgica diminui a importncia de elementos externos
e assim alivia a rigidez do formalismo baseado em caractersticas tangveis. Mas o contraste
com a racionalidade material se torna mais claro e agudo, porque esta ltima signica, pre-
cisamente, que na deciso de problemas jurdicos devem inuir certas normas diferentes
das normas que resultam das generalizaes lgicas fundadas em interpretaes abstratas:
imperativos ticos, regras utilitrias ou de convenincia ou postulados polticos que rompem
tanto com o formalismo das caractersticas externas quanto com o formalismo de abstra-
o lgica. Uma abstrao jurdica propriamente tcnica, no sentido atual, s possvel se
possuir o carter lgico-formal. O formalismo absoluto das caractersticas externas implica
necessariamente o casusmo. Apenas o mtodo abstrato de interpretaes lgicas de sentido
torna possvel a tarefa de sistematizao, que consiste em ordenar e racionalizar, com ajuda
da lgica, as regras jurdicas consideradas vlidas, formando com elas um sistema coerente
de preceitos abstratos.
[Cinco Postulados da Cincia Jurdica Atual] Examinaremos agora de que modo as
vrias inuncias que participaram na formao do direito inuenciaram no desenvolvi-
mento de suas caractersticas formais. A cincia jurdica atual (pelo menos quando assumiu
as formas mais avanadas de racionalidade metodolgica e lgica, como na Pandectista*)
tem como ponto de partida os seguintes cinco postulados: 1) toda deciso jurdica concreta
representa a aplicao de um preceito abstrato a um fato concreto; 2) que seja possvel
encontrar, em relao a cada caso concreto, por meio da lgica jurdica, uma soluo que se
baseie nos preceitos jurdicos abstratos em vigor; 3) o direito objetivo vigente um sistema,
real ou latentemente, sem lacunas de preceitos jurdicos ou, pelo menos, deve ser tratado
como tal para ns de aplicao do mesmo a casos concretos; 4) tudo o que no seja possvel
construir, de forma racional, em termos jurdicos carece de relevncia para o direito; e 5)
a conduta dos homens que formam uma comunidade deve ser necessariamente concebida
como a aplicao ou execuo ou, ao contrrio, como uma infrao ou violao de
preceitos jurdicos, pois, como conseqncia da ausncia de lacunas do sistema jurdico,
o direito representa a ordenao jurdica de toda a conduta social (essa ltima concluso foi
tirada de Stammler, que no chegou a enunci-la explicitamente).
(...)
* Pandectistas: juristas alemes
do sculo XIX que se dedicaram
a uma ampla e profunda tarefa
de sistematizao terica e
prtica do direito. [Comentrio
de Lewis Sargentich]
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FGV DIREITO RIO
DAVID TRUBEK, MAX WEBER ON LAW AND THE RISE OF CAPITALISM [MAX WEBER,
SOBRE O DIREITO E A ASCENSO DO CAPITALISMO], 1972 WISCONSIN LAW REV. 720
(TEXTO DE APOIO LEITURA DOS TRECHOS SELECIONADOS DO PRPRIO WEBER)
[Traduo livre e adaptao, para fns didticos.]

Max Weber dedicou grande parte de seus esforos a explicar a razo pela qual o ca-
pitalismo industrial surgiu no Ocidente. Ainda que reconhecesse uma dimenso histrica,
Weber no se limitou aos mtodos histricos. Em vez disso, tentou construir um arcabouo
sociolgico que pudesse guiar a pesquisa histrica. Esse arcabouo identicou as principais
dimenses analticas da sociedade e as estruturas concretas que correspondem a elas. Weber
deu importncia ao regime poltico, estrutura social, economia, religio, ao direito e s
estruturas polticas, sociais, econmicas, religiosas e jurdicas de algumas sociedades. Ele en-
tendia que essas dimenses, assim como as estruturas a elas relacionadas, devem ser separa-
das e investigadas para que suas inter-relaes histricas possam ser compreendidas. Usando
esses mtodos, argumentava ele, eventos histricos particulares podem ser explicados.
O evento que ele buscava explicar era o fato de o sistema moderno do capitalismo
industrial (ou burgus) ter emergido na Europa, mas no em outras partes do mundo.
Tambm pensava que o direito tinha desempenhado papel importante para isso. O direito
europeu tinha caractersticas nicas, que melhor favoreciam a conduo ao capitalismo do
que os sistemas jurdicos de outras civilizaes. Para demonstrar e explicar o real signicado
dessas caractersticas para o desenvolvimento econmico, Weber incluiu a Sociologia do
Direito em sua teoria sociolgica geral. Dessa forma, seu monumental tratado Econo-
mia e Sociedade, que apresenta uma anlise do pensamento sociolgico de Weber, inclui
uma discusso detalhada dos tipos sistemas jurdicos, a teoria da relao entre o direito e o
surgimento do capitalismo industrial e estudos sociolgicos comparativos, que buscavam
conrmar sua teoria. (...)
Weber enfatizou sua crena de que os aspectos singulares da sociedade europia no
foram o mero resultado ou reexo de fenmenos econmicos. Ele explicita e repetidamente
negou que as caractersticas dos sistemas jurdicos europeus tivessem sido causadas pelo
prprio capitalismo. Rejeitando a teoria determinista marxista, que sustentava que os fe-
nmenos jurdicos tinham sido causados por foras econmicas, Weber demonstrou que
as particularidades dos sistemas jurdicos europeus deviam ser explicadas por fatores no-
econmicos, como as necessidades internas da prosso jurdica e as necessidades de or-
ganizao poltica. Fatores econmicos especicamente, as necessidades econmicas da
classe burguesa foram importantes, mas no determinantes na formao das singulares
instituies jurdicas europias.
Essas instituies diferenciavam-se das de outras civilizaes em suas qualidades formais
e estruturais ou como Weber exprimiu-se, levando a interpretaes s vezes errneas seu
grau de racionalidade. A particularidade do direito europeu, assim como suas anidades
com o capitalismo, encontram-se menos contidas nas condies materiais do que nas formas
de organizao jurdica e nas resultantes caractersticas formais do processo jurdico. As com-
paraes de Weber entre os sistemas jurdicos europeus e os de civilizaes tais como a China
no se concentraram na presena ou ausncia de tipos especcos de regras jurdicas, ainda
que esse aspecto no fosse ignorado. Em vez disso, ele se preocupou com questes como se
a organizao jurdica diferenciada ou misturada com relao administrao poltica e
39
FGV DIREITO RIO
religio, se o direito visto como um conjunto de regras estabelecidas pelo homem ou como
um corpo recebido de tradies invariveis, se as decises jurdicas so determinadas por
regras gerais pr-existentes ou se so tomadas numa base ad hoc, e se as regras so universal-
mente aplicveis a todos os membros de uma sociedade ou se existem leis especcas para
grupos diferentes.
O sistema jurdico europeu era singular em todas essas dimenses. Diferentemente
dos sistemas jurdicos de outras grandes civilizaes, a organizao jurdica europia era
altamente diferenciada. Os Estados europeus separavam o direito de outros aspectos da
atividade poltica. Existiam grupos de advogados prossionalmente especializados. As regras
jurdicas eram conscientemente produzidas e o processo legislativo era relativamente livre
da interferncia direta de inuncias religiosas ou de outras fontes de valores tradicionais.
As decises concretas eram baseadas na aplicao de regras universais e a tomada de decises
no era sujeita a constante interveno poltica.
Por isso, Weber acreditava que o direito europeu era mais racional que os sistemas
jurdicos de outras civilizaes, isto , era mais diferenciado (ou autnomo), construdo
conscientemente, geral e universal. Mas ele tambm tentou demonstrar que nenhuma outra
civilizao havia sido capaz de desenvolver esse tipo de ordem jurdica. O direito europeu
era o resultado da interao de muitas foras. Sua forma nal foi moldada no somente por
caractersticas particulares da histria jurdica ocidental (especialmente a tradio jurdica
romana e alguns aspectos da organizao jurdica medieval), mas tambm por aspectos
generalizados e muitas vezes nicos na vida religiosa, econmica e poltica do Ocidente.
As outras civilizaes por ele estudadas no possuam essa herana especial e deixaram de
desenvolver o pensamento religioso, as estruturas polticas e os interesses econmicos que
facilitaram o crescimento do direito racional na Europa.
O no-desenvolvimento por outras civilizaes do direito racional ajuda a explicar a
razo de s na Europa o capitalismo moderno e industrial ter podido desenvolver-se. Weber
acreditava que esse tipo de capitalismo necessitava de uma ordem jurdica com um grau
relativamente alto de racionalidade. J que tal sistema jurdico era prprio do Ocidente,
o estudo comparativo de sistemas jurdicos ajudou a responder pergunta bsica de Weber,
sobre as causas do surgimento do capitalismo na Europa. (...)
1) Variaes na Racionalidade Jurdica: Os tipos de pensamento jurdico.
(...) O prprio Weber classicou sistemas jurdicos segundo categorias distintas, de-
pendendo de como o direito era tanto produzido quanto descoberto. O direito pode ser
encontrado ou produzido tanto racional quanto irracionalmente. Pode ser tanto formalmen-
te quanto materialmente irracional, quanto formalmente ou materialmente racional. Final-
mente, o direito formalmente racional pode ser formal tanto extrinsecamente quanto
logicamente.*
Portanto, existem duas dimenses principais de comparao: o quanto um sistema
formal e o quanto racional. Se analisarmos esses termos, descobriremos que formalidade
pode ser considerada como o emprego critrios de deciso intrnsecos ao sistema jurdico e,
assim, mede o grau da autonomia do sistema, enquanto que racionalidade signica seguir
algum critrio de deciso que seja aplicvel a todos os casos, medindo, portanto, a universali-
dade e a generalidade das regras aplicadas pelo sistema. A relao entre a tipologia de Weber
e os conceitos de diferenciao e generalidade pode ser demonstrada no seguinte quadro:
* Nota: isto , a racionalidade
se distingue em racionalidade
formal e racionalidade mate-
rial (esta tambm chamada
de racionalidade substantiva).
A irracionalidade, tambm,
pode ser formal ou material.
A racionalidade formal, por
sua vez, pode ser extrnseca
ou lgica. Tente entender --- o
que o texto procura fazer --- o
que essas categorias procuram
explicar e quais suas caracters-
ticas bsicas. Note que Weber
no se preocupa muito com
as formalidades extrnsecas ou
tangveis (selos, ritos, pronn-
cia de palavras simblicas etc.),
as quais no so analisadas
neste estudo.
40
FGV DIREITO RIO
Quadro I - A tipologia dos sistemas legais classifcados pela formalidade e racionalidade
do processo de tomada de decises
Grau de generalidade das normas jurdicas
Baixa Alta
Grau de
diferenciao das
normas jurdicas
Alta
Irracionalidade
Formal
Racionalidade
Lgico-Formal
Baixa
Irracionalidade
Material
Racionalidade
Material
As decises formalmente irracionais so associadas a decises profticas ou revelaes.
As decises so anunciadas sem nenhuma referncia a um padro geral ou mesmo aos inte-
resses das partes em disputa. Os critrios para deciso so intrnsecos ao sistema legal, mas
no so observveis; o observador no pode, de forma alguma, prever a deciso ou entender
de que forma chegou-se a ela.
Decises materialmente irracionais aplicam critrios observveis, mas esses so sempre
baseados em consideraes concretas, ticas e prticas, dos casos especcos. possvel com-
preender as decises, depois de tomadas, mas a no ser que surja um sistema de precedentes,
difcil fazer alguma generalizao a partir dos casos concretos.
Decises materialmente racionais empregam um conjunto de critrios gerais, porm
extrnseco ao sistema jurdico religio e ideologias polticas so exemplos de tais sistemas
extrnsecos. Na medida em que conhecemos os princpios fundamentais do sistema de pen-
samento extrnseco, possvel entender racionalmente como o sistema funcionar. Mas isso
s se mostra verdadeiro at um certo ponto, j que a maneira segundo a qual os preceitos do
sistema extrnseco sero traduzidos para o sistema jurdico pode variar. Portanto, ainda que
esse tipo seja mais capaz de formular regras gerais que os dois antecedentes, menos provvel
que o faa do que no sistema lgico-formal de racionalidade. Em comparao com esse quar-
to tipo (o do sistema lgico-formal de racionalidade), esses outros trs tipos de sistemas jur-
dicos, portanto, apresentam um baixo grau de diferenciao, um baixo grau de generalidade
das leis, ou ambos. Como resultado, difcil prever os tipos de deciso a que chegaro.
Isso no verdadeiro em relao ao direito europeu, que Weber identicou com a
racionalidade lgico-formal. Esse tipo de sistema combina um alto grau de diferenciao
jurdica com um substancial apoio em regras gerais pr-existentes para a determinao de
decises jurdicas. Certamente essas duas caractersticas esto profundamente interligadas.
O que Weber quis dizer com racionalidade lgico-formal? E por que razo ela leva a
regrais gerais, universalmente aplicadas? O pensamento jurdico racional na proporo
em que se baseia (i) em alguma justicao que transcenda o caso particular e (ii) em regras
pr-existentes e claras; formal na medida em que os critrios de deciso so intrnsecos
ao sistema jurdico; e lgico no sentido de que regras ou princpios so interpretados
conscientemente por modelos especializados de pensamento jurdico que se baseiam numa
sistematizao altamente lgica e as decises dos casos especcos so alcanadas atravs de
procedimentos lgicos e dedutivos especializados, derivados de regras ou princpios previa-
mente estabelecidos. J que, em tal sistema, as decises jurdicas s podem ser baseadas em
princpios legais previamente estabelecidos e j que o sistema requer que esses sejam cui-
dadosamente elaborados, normalmente atravs de codicaes, as decises jurdicas sero
baseadas em regras e essas sero gerais e derivadas de fontes jurdicas autnomas. (...)
41
FGV DIREITO RIO
2) A relao entre a estrutura poltica e o sistema jurdico: os tipos de dominao e os tipos de leis.
(...) Em sua sociologia poltica, Weber construiu tipos ideais de sistemas polticos ou formas de domi-
nao (autoridade legtima). Esses tipo ou forma so organizados de acordo com a pretenso bsica que esses
sistemas ou regimes apresentam para que suas ordens sejam obedecidas. A classicao feita pelas tpicas
condies de legitimidade, a justicao primria que os regimes oferecem para seu poder sobre outros. Weber
selecionou esse aspecto dos sistemas polticos como base para sua classicao, pois, achava ele, ele constitui a
base de diferenas muito signicativas na estrutura emprica de dominao.
Weber identicou trs formas ideais ou puras de legitimao, chamadas de dominao tradicional, caris-
mtica ou legal. Membros de uma organizao social podem tratar ordens como legtimas porque (i) esto de
acordo com costumes imutveis, porque (ii) emanam de um indivduo com caractersticas extraordinrias ou
exemplares, ou porque (iii) tm base no direito.
(...) Weber estabeleceu uma relao ntima entre os tipos de dominao e os tipos de pensamento jurdi-
co. A dominao jurdica baseada na racionalidade lgico-formal, que pode existir apenas no contexto dessa
dominao. Ele sugeriu, ainda, que enquanto o direito evoluiu para um direito moderno, racional, tambm
evoluiu a forma de dominao em direo ao estado moderno, uma criao e criatura desse tipo de direito.
(...) Diz-se existir dominao jurdica quando as seguintes condies prevalecem: (1) Existem normas
pr-estabelecidas de aplicao genrica; (2) existe uma crena de que o corpo das leis um sistema consistente
de regras abstratas e que a administrao do direito consiste na aplicao dessas regras a casos particulares e
limitada a essas regras; (3) os superiores esto tambm sujeitos a uma ordem impessoal; (4) a obedincia ao
prprio direito e no a alguma outra forma de ordenamento social; e (5) a obedincia devida somente dentro
de esferas delimitadas racionalmente (a jurisdio).
Portanto, o conceito particular de direito contido na noo da racionalidade lgico-formal est includo
como um dos elementos essenciais de um sistema de dominao jurdica. Ao mesmo tempo, somente a racio-
nalidade lgico-formal pode manter o sistema consistente de regras abstratas necessrio dominao jurdica.
Nenhum outro tipo de pensamento jurdico pode criar normas gerais e sistemticas e garantir que elas, e somen-
te elas, iro determinar os resultados das decises jurdicas.
(...) A irracionalidade formal (magia e revelaes) no conhece a noo de regras gerais. A irracionalidade
material orientada casuisticamente e importa-se somente com a justia peculiar da situao individual. A ra-
cionalidade material, por outro lado, de alguma forma governada por regras por isso racional mas essas
so os princpios de algum conjunto de pensamentos localizados fora do direito, como religies, losoas ticas
ou ideologias. Esse tipo de direito ser constantemente tentado a alcanar resultados especcos, ditados pelas
premissas de valor desse conjunto externo de princpios, que no so nem gerais nem previsveis.
Weber salientou a relao entre a dominao jurdica e o direito europeu descrevendo os outros tipos de
dominao. Assim como o direito formalmente racional necessrio para criar a situao sob a qual a domi-
nao possa ser racionalmente legitimada, tambm outras formas de legitimao desencorajam o surgimento
do direito racional. O tradicionalismo coloca srios obstculos no caminho das regulaes formal-racionais...
Em sociedades tradicionais, de acordo com Weber, no se pode ter um direito especco, aplicado com vistas a
objetivos denidos (legislao), j que tal procedimento seria inconsistente com a pretenso do governante de
legitimidade. Ordens sero somente obedecidas se puderem ser relacionadas com princpios eternos e imutveis.
Alm disso, o governante tradicional precisar basear qualquer regulao concreta da economia em valores ab-
solutos, teis, voltados para o bem-estar social. Isso verdadeiro porque, enquanto sua legitimidade tem como
base princpios tradicionais, a dominao bem sucedida requer que tambm mantenha o bem-estar econmico
se seus sditos. Uma situao como essa, concluiu Weber, rompe o tipo de racionalidade formal que voltado
para uma ordem jurdica tcnica. A autoridade carismtica tambm desencoraja o surgimento do direito racio-
nal moderno. Weber observou que a autoridade burocrtica (ou jurdica) especicamente racional no sentido
42
FGV DIREITO RIO
de submeter-se a regras analisveis intelectualmente, enquanto a autoridade carismtica especicamente irra-
cional no sentido de no se submeter a qualquer regra. (...)
O quadro a seguir mostra a relao entre o direito e os tipos de estrutura poltica (dominao), indicando
o grau de discricionariedade que o sistema oferece aos governantes e o grau relativo de calculabilidade (previsibi-
lidade) das regras que governam a vida econmica. A estrutura poltica determina o tipo de ordem jurdica que
pode prevalecer e, portanto, afeta a funo econmica que ela pode ter.
Quadro II - Administrao, Direito e Regulao Econmica sob os tipos puros de dominao.
Tipo de Dominao
Tradicional Carismtica Jurdica
Obedincia devida a Indivduos designados por
prticas tradicionais
Indivduos considerados
extraordinrios e dotados de
poderes excepcionais
Regras promulgadas e formuladas
de acordo com critrios racionais
Direito legitimado por
Origem tradicional. Toda
lei considerada como
parte de normas pr-
existentes
Originar-se do lder
carismtico. Toda lei
declarada pelo lder e
considerada como julgamento
divino ou revelao.
Origem em promulgao racional.
Toda lei conscientemente
interpretada atravs de tcnicas
lgicas por uma autoridade que
estabelecida pelo direito e
que age de acordo com regras
jurdicas.
Natureza do processo
judicial e forma de
justifcao das decises
Emprico-tradicional. O
processo de deciso feito
caso a caso. (precedentes
podem ou no ser
considerados)
Orientado casuisticamente/
Revelatrio. Julgamentos
concretos caso a caso,
justifcados como revelaes.
Geral / Racional. Casos decididos
por regras formais e princpios
abstratos, justifcados pela
racionalidade do processo
decisrio.
Estrutura da
administrao
Patrimonial. Funcionrios
recrutados atravs de laos
tradicionais. As tarefas so
alocadas de acordo com
a discricionariedade do
superior.
No h administrao
estruturada. Seleo ad hoc de
funcionrios atravs de suas
qualidades carismticas, com
tarefas indiferenciadas.
Burocrtica. Administrao
altamente estruturada atravs
de profssionais em sistema
hierrquico com jurisdio
racionalmente delimitada.
Grau de
discricionariedade do
governante
Alto Alto Baixo
Calculabilidade
(previsibilidade) das
regras que governam a
economia
Baixa Baixa Alta
43
FGV DIREITO RIO
Mdulo II Como traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso? Trs
modalidades de aplicao do direito.
Item A. Denio de termos isolados, comparao com situaes exemplares e
considerao dos objetivos da Lei.
Caso do Lixo na Praia (anexo)
44
FGV DIREITO RIO
MEMORANDO INTERNO*
Data: 22 de fevereiro de 2006.
Para: Estagirios da Procuradoria do Municpio do Rio de Janeiro
De: Ilmo. Sr. Procurador-Geral do Municpio do Rio de Janeiro
Ref.: Possveis Violaes Lei de Limpeza Urbana do Municpio
1. Em ateno solicitao do Sr. Representante dos Agentes Municipais de Limpeza,
solicito sua anlise das questes abaixo.
2. A Assemblia Legislativa do Municpio do Rio de Janeiro, h trs semanas, aprovou
a Lei 4.104/2004 (Lei de Limpeza Urbana), contendo a seguinte disposio:
Art. 83. Deixar lixo em lagoas, praias, mar, oceano ou outras reas de proteo am-
biental, sujeitar o infrator a multa inicial, no valor de R$ 200,00, independentemente de
outras sanes.
3. A Lei de Limpeza Urbana foi publicada na semana passada. Desde ento, graas ao
sistema de vigilncia eletrnica da Praia de Ipanema, instalado em 2003 e monitorado pelo
19
o
Batalho de Polcia Militar do Rio de Janeiro, agentes municipais de limpeza registra-
ram cinco diferentes possveis violaes da referida Lei, em razo de terem sido deixados os
seguintes itens nos trechos cobertos pelas cmeras:
Um anel de brilhante**;
Uma lata de cerveja vazia;
Uma escultura de areia pintada, representando a Santa Ceia;
Uma pilha de conchas (do tipo usado para preparar cascas de siri);
Um livro, do autor Paulo Coelho, lido e sublinhado.
4. O sistema de vigilncia permite a identicao de rostos por intermdio das c-
meras, pela medio da distncia entre os olhos, nariz e boca. Os cinco possveis infratores
j foram identicados e a Prefeitura pretende mult-los, caso a Procuradoria entenda pela
aplicao da Lei 4.104/2004 em cada um dos casos. Assim, tendo em vista nossa reunio
agendada para 02/3/2005, peo-lhe que esteja preparado para discutir qual (is) desses itens
viola(m) a disposio legal mencionada, e por qu.
5. Anexos, para facilitar sua formulao sobre os casos, a exposio de motivos da
Lei de Limpeza Urbana do Municpio e excerto de livro de autoria do eminente jurista e
ex-ministro do Supremo Tribunal Federal, Eduardo Espnola (em co-autoria com Eduardo
Espnola Filho), que costumo utilizar em minhas prprias peties.
ANEXO AO MEMORANDO
1 Exposio de Motivos da Lei Municipal de Limpeza Urbana:
O Rio de Janeiro, com sua paisagem natural peculiar, de praias e montanhas, possui enor-
me potencial turstico. No ano de 2000, o volume da circulao de bens e servios relacionados
* Os dados e referncias in-
cludos nesse memorando so
fctcios.
** Embora a percia ainda no
tenha determinado em def-
nitivo a natureza do brilhante,
uma anlise preliminar indicou
se tratar de pedra preciosa,
provavelmente diamante.
45
FGV DIREITO RIO
ao turismo cresceu 35% em relao ao ano anterior, chegando a um total de R$660 milhes.
Nos ltimos trs anos, contudo, esse crescimento vem diminuindo drasticamente. Em janeiro de
2003, estava prximo de 5%.
Recente estudo da ONG Cidade Maravilhosa, dedicada promoo do turismo no Rio de
Janeiro, aponta como uma das causas dessa queda a descaracterizao da paisagem carioca, em
especial das praias. Segundo o relatrio da organizao, ainda que toda e qualquer espcie de
lixo ou poluio prejudique as condies do turismo da cidade, o lixo visvel objetos ou dejetos
deixados na orla ou no mar tem um efeito muito mais nocivo sobre a imagem do Rio de Janeiro
do que a poluio invisvel das guas.
Os maiores responsveis por esse tipo de poluio so os prprios usurios das praias. Nesse
sentido, preciso educar nossa populao e mesmo os visitantes para utilizarem as inmeras latas
de lixo j instaladas em toda a extenso da orla carioca. A presente lei visa a colaborar com esse
intuito, punindo com multa o abandono de lixo de qualquer espcie nas praias do municpio do
Rio de Janeiro.
2 Trecho doutrinrio sobre aplicao do direito ao caso concreto
47 Investigao da norma jurdica para sua aplicao. Para que o direito passe
da teoria prtica, para que o preceito abstrato da norma jurdica se mude em preceito concreto,
diante de uma situao em que se chocam interesses contraditrios, h mister que: I o estado
de fato, objeto da controvrsia, seja xado; II a norma jurdica a aplicar seja determinada;
III seja pronunciado o resultado jurdico, que deriva da subordinao do estado de fato aos
princpios jurdicos. (...)
A aplicao do direito reclama a considerao de duas questes diferentes. Uma delas de
fato, consistindo em vericar as circunstncias e os elementos, que determinam e singularizam o
caso concreto. A outra, de direito, e o seu m precisar a norma jurdica reguladora da situao
de fato apresentada, para o que, acabamos de ver, necessrio se investigue a existncia da norma
jurdica, abrangendo (...) e a explicao do sentido, isto , a interpretao. (...)
Vericada a existncia da questo de fato, sobre que se controverte, o juiz, a quem as partes
interessadas levaram o conhecimento da espcie, com comprovada exposio da situao deter-
mina, portanto, a norma jurdica a que deve fazer-se a subsuno do caso concreto, e, xando
a existncia da mesma, decide, aps explicar-lhe o sentido e o contedo, se tal norma se ajusta a
esse caso, pronunciando o resultado jurdico, que se traduz, precisamente, na subordinao do
estado de fato ao princpio jurdico. Assim, toda a atividade desenvolvida no processo tem, como
nalidade ltima, a aplicao da norma jurdica ao caso concreto, isto , a prpria realizao
do direito. (...)
(-------)
Choca conscincia jurdica da atualidade, como sendo mais do que um absurdo, como
sendo verdadeira monstruosidade --- o entendimento acanhado, retrgrado e pernicioso, que, em
1841, expunha BLONDEAU Academia de Cincias Morais e Polticas de Paris --- pleiteando
que, se o juiz se achar diante de uma lei ambgua, absolutamente insuciente, ou de leis contra-
ditrias, sem que o pensamento do legislador se manifeste em torno do ponto a decidir, deva, antes
de proceder interpretao, rejeitar a ao, por inexistncia de lei.
Hoje, ao invs, a verdade que --- seria inqualicvel denegao de justia deixar o juiz de
decidir, a pretexto ou por motivo de no haver texto claro de lei, ou de resultar dvida, ambi-
46
FGV DIREITO RIO
gidade, incerteza do existente e, mesmo, de inexistir uma norma de direito positivo, faltando,
tambm regra de direito consuetudinrio (...).
Tal como sucede no regime de qualquer desses Cdigos [cujo regime o mesmo da nossa Lei
de Introduo ao Cdigo Civil], nunca ocorrer, entre ns, ao juiz, escusar-se de dar soluo ao
litgio, por inexistente, omissa, ambgua, obscura, indecisa, dbia, a lei.*
* Texto adaptado de: A Lei
de introduo ao C-
digo civil brasileiro:
(Dec.Lei n 4.657, de
4 de setembro de
1942, com as altera-
es da Lei n 3.238,
de 1 de agosto de
1957, e leis posterio-
res): comentada na
ordem de seus arti-
gos, por Eduardo Espnola
e Eduardo Espnola Filho; e
atualizada por Silva Pacheco.
3 edio [e.p.1943] Rio de
Janeiro, Renovar, 1999.
47
FGV DIREITO RIO
Mdulo II Como traduzir fatos em categorias jurdicas relevantes para a deciso? Trs modalidades de
aplicao do direito.
Item B. Estupro.
Arts. 213 e 224 do Cdigo Penal (anexos);
Jurisprudncia (anexa)
Primeiro Grupo (casos 1 a 3)
Segundo Grupo (casos 1 a 3 e Casos Complementares [4 a 11])
Cdigo Penal:
[isruiio]
Art. 213 Constranger mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa.
Pena recluso, de 6 (seis) meses a 10 (dez) anos.
[iiisuxo oi vioixcia]
Art. 224. Presume-se a violncia, se a vtima: a) no maior de 14 (catorze) anos; b) alienada ou dbil
mental, e o agente conhecia esta circunstncia; c) no pode, por qualquer outra causa, oferecer resistncia.
Primeiro Grupo de Jurisprudncia (ementas):
[caso 1.] Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: Estupro Real. Pressupe o sincero dissenso da mu-
lher. No existe, portanto, quando a relao sexual foi consentida. Palavra da ofendida. Se declara que depois
de uma resistncia inicial tirou ela mesma sua roupa e aceitou passivamente que o ru se deitasse por cima delas
ainda juntos do mato, (...) Tais circunstncias demonstram que no houve a caracterizao do estupro TJRS.
Ap. Crime n686044900. 2 Cam. Crime. Rel. Ladislau Fernando Rohnelt. J. 13.11.1986.
[caso :.] Tribunal de Justia do Rio de Janeiro: Estupro. Absolvio. Inexistncia de prova continua de
resistncia da suposta ofendida. Consentimento tcito. Valor probatrio do Inqurito Policial. O devido Proces-
so Penal. Absolvio. 1. A conjuno carnal na congurao tpica a realizao do coito praticado por pessoas
de sexo oposto, no se exigindo que o ato seja completo, mas que a introductio penis intra vas ocorra contra a
vontade da ofendida, mediante o emprego da violncia real ou presumida; 2. Se foi a prpria ofendida, antiga
companheira do ru-apelante, que marcara o encontro ao lado do matagal, no oferecendo qualquer resistncia
(fsica ou psicolgica), e ainda de forma indireta, colaborara no sentido a afugentar seu atual namorado para
que fugisse do local e ludibriado convocara agentes da autoridade para socorr-la e, aps, em sede judicial
no se mostrou jamais revoltada, retornando inclusive a conviver com o namorado enganado, nada aduzindo
sobre o fato, demonstra o consentimento da ofendida em bem disponvel que causa de excluso da ilicitude;
3. Contudo, a suposta vtima no foi constrangida, praticando o coito por sua livre vontade, razo pela qual
inexiste violao de sua liberdade sobre seu corpo e seu prazer sexual. Trata-se, pois, de fato atpico pela ausncia
do elemento subjetivo do tipo. 4. Recurso provido TJRJ. ACr 140/95. 2 C.Crim. Rel. Des. lvaro Mayrink
da Costa. J. 29.08.1995.
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FGV DIREITO RIO
[caso .] Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: Estupro. Prova de Violncia. Para a caracterizao da
coao do ato sexual, no se deve exigir provas de uma violncia fsica, pois integra o tipo a violncia moral ou
ameaa. Alm disso, no se pode impor mulher que seja herica, levando a resistncia s ltimas conseqncias,
para a congurao do seu dissenso. No consente a mulher que se entrega ao estuprador por exausto de suas
foras, nem a que sucumbe ao medo, evitando a prtica de qualquer ato externo de resistncia (RJTJERGS).
Segundo Grupo de Jurisprudncia (ementas):
[caso 1.] PROCESSUAL. RECURSO ESPECIAL. ESTUPRO. VIOLNCIA FICTA. CONSENTI-
MENTO. VTIMA. CARACTERIZAO. DELITO. 1. No estupro cto (art. 224, a, do Cdigo Penal),
com exigncia do dolo direto ou eventual sobre a idade da vtima, afastando - em conseqncia - a tese da
responsabilidade objetiva, o consentimento da ofendida no descaracteriza a prtica do delito. Precedentes. Re-
curso especial conhecido e provido.. Este julgamento corrigiu o decisum que havia sido prolatado pelo TJSC,
2 Cmara Criminal, rel. Des. Jorge Mussi, nos seguintes termos: CRIME CONTRA OS COSTUMES
ESTUPRO VIOLNCIA PRESUMIDA PELA IDADE DA VTIMA (PRATICAMENTE 13 ANOS)
OFENDIDA COM COMPLEIO FSICA DE MULHER, QUE ADMITE HAVER SE RELACIONA-
DO SEXUALMENTE COM OUTROS DOIS HOMENS ANTES DOS FATOS E QUE, APESAR DE SUA
IDADE, NO SE APRESENTA INGNUA OU INOCENTE, MAS SIM CONSCIENTE DE SEUS ATOS
NATUREZA RELATIVA DA FICO LEGAL RECONHECIDA DVIDAS, ADEMAIS, QUANTO
AO SINCERO DISSENSO OU SUMISSO DA MENOR VONTADE DO PADRASTO (TEMOR
REVERENCIAL) APLICAO DO PRINCPIO IN DUBIO PRO RU QUE SE IMPE ABSOLVI-
O DECRETADA RECURSO DEFENSIVO PROVIDO. Nos crimes de estupro, praticados contra me-
nores de quatorze anos, a presuno de violncia absoluta somente se a vtima for recatada, inocente e ingnua
no campo sexual, hiptese em que pode ser facilmente enganada e iludida pelo agente. Se, ao contrrio, a menor
possuir uma maturidade sexual acima da mdia da sua idade, tornando-a capaz de discernir acerca de sua con-
duta e conseqncias desta, a presuno desta, a presuno do art. 224, alnea a, do CP, passa a ser relativa.
Comprovado o desenvolvimento sexual da menor ofendida e havendo dvidas quanto ao seu sincero
dissenso ou sua submisso vontade do padrasto (temor reverencial), outra soluo no resta seno absolver
o acusado, com fundamento no art. 386, VI, do CPP REsp n 324.161, Sexta Turma, rel. Min. Fernando
Gonalves, julgado em 4.2.2003.
[caso :.] Estupro. Reconhecimento da Violncia Presumida. Impossibilidade. Jovem madura com idade
prxima ao limite legal. induvidoso que, nos dias atuais, no se pode mais armar que uma jovem, na pr-adoles-
cncia, continue como na dcada de 40, a ser uma insciente das coisas do sexo. Na atualidade, o sexo deixou de ser
um tema proibido, para se situar em posio de destaque na famlia, onde discutido livremente por causa da AIDS,
nas escolas, onde adquiriu o status de matria curricular e nos meios de comunicao de massa, onde se tornou
assunto corriqueiro. A quantidade de informaes, de esclarecimentos, de ensinamentos sobre sexo ui rapidamente
e sem fronteiras, dando as pessoas, inclusive as de menos de 14 anos de idade, uma viso terica da vida sexual,
possibilitando-a a rechaar as propostas de agresses que nessa esfera se produzirem-se a uma conscincia bem clara
e ntida da disponibilidade do prprio corpo. Sob pena do conito da lei com a realidade social, no se pode mais
excluir completamente, nos crimes sexuais, a apurao do elemento volitivo da ofendida, de seu consentimento, sob
o pretexto de que continua no podendo dispor livremente de seu corpo, por faltar-lhe capacidade siolgica e psico-
tica TJRS. Apel. Criminal n 698248671. 6 C.Crim. Rel. Sylvio Baptista Neto. J. 15.10.1998.
[caso .] Sob pena de conitarem lei e realidade social, no se pode mais armar que se exclui completamen-
te, nos crimes sexuais, a apurao do elemento volitivo da pessoa ofendida, de seu consentimento sob o pretexto de
49
FGV DIREITO RIO
continua no podendo dispor livremente do seu corpo, por faltar-lhe capacidade biolgica e psico-tica. A presso
exercida pela realidade social tem sido de tal ordem que a presuno de violncia decorrente das circunstncias
da ofendida dispor de idade inferior de 14 anos se relativizou (...) Em decorrncia do exposto, a tais situaes de
relativizao da presuno deve ser acrescida uma outra, ou seja, exclui-se a presuno de violncia quando a pessoa
ofendida, embora com menos de 14 anos de idade, deixa claro e patente ter maturidade suciente para exercer a
sua capacidade de auto-determinar-se no terreno da sexualidade. Se dela partir a iniciativa ou a provocao do ato
sexual, ou se ela adere prontamente ao convite de carter sexual, que o agente lhe dirige, constitui um verdadeiro
contra senso entender que sofreu uma violncia. TJSP. Ap. Crime n 93117-3. Rel. Des. Mrcio Bartoli.
Casos Complementares:
[caso .] Estupro. Menor de Quatorze Anos. Violncia Relativa. O entendimento prevalecente, na juris-
prudncia e na doutrina, no sentido de que a presuno de violncia prevista no CP, Art. 224, a relativa,
cedendo diante da prova contrria STJ. RESP. n 161.284-RS. Rel. Min. Edson Vidigal. J. 21.03.2000.
[caso .] Estupro. Violncia Presumida. Absolvio. Consentimento. Se a vtima consentiu no ato sexual
e tendo conhecimento do assunto, j que fora alertada pela me da possibilidade de engravidar e sobretudo por-
que freqentava barzinhos noite com outras adolescentes, demonstrando que no era moa ingnua e recatada,
deve prevalecer a sentena absolutria que afastou a inocentai consilii, que relativa TJMS. Acr. n 58.753-3.
2 T. Rel. Des. Carlos Stephanini. J. 10.06.1998.
[caso o.] Estupro. Menor de Quatorze Anos. Presuno de Violncia. Consentimento. Consoante o
entendimento pretoriano, na hiptese de crime de estupro cometido contra menor de 14 anos, nem mesmo o
consentimento da vtima ou a sua anterior experincia elidem a presuno de violncia STJ. HC n 9.056. 6
Turma. Rel. Min. Fernando Gonalves. J. 30.06.1999.
[caso ;.] (...) incabvel a alegao de que houve o consentimento por parte da vtima, eis que sendo esta
menor de 14 (quatorze) anos, a violncia presumida. TJDFT. Ap. Crime n 1999085003969-4. 1 Turma.
Re. Des. Otvio Augusto. J. 24.02.2000..
[caso 8.] Estupro. Presuno de Violncia. Vtima menor de 14 anos de idade. Sequer elide a presuno
de violncia o alegado fato do consentimento da vtima quanto relao sexual. A violncia cta, prevista no
art. 224, letra a, do Cdigo Penal, absoluta e no relativa STF. HC n 72.575-9. 2 Turma. Rel. Min. Nri
da Silveira. J. 04.08.1995.
[caso ,.] Estupro Ficto. Menor de quatorze anos de idade no possui discernimento para, com vontade
vlida, entregar-se sexualmente ... TJRS. Ap. Crime n 694006651. 1 C.Crim. Rel. Guilherme Oliveira de
Souza Castro. J. 30.03.1994.
[caso 1o.] Estupro. Se a ofendida menor de 13 anos de idade no pode consentir e se consentir no e
vlido TJRS. Ap. Crime n 686049156. 1 C.Crim. Rel. Paulo David Torres Barcellos. J. 09.09.1987.
[caso 11.] Estupro. Violncia Presumida Conrmada. Vtima Menor de 14 anos de Idade. Falta de cons-
cincia plena para validar com seu consentimento o ato que cometeu. Sentena recorrida amparada na provados
autos. Recurso improvido a unanimidade TJSE. ACr 008/94. Ac. 0406/94. C.Crim. Rel. Des. Rinaldo Costa
e Silva. DJSE 26.05.1994.
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FGV DIREITO RIO
aplicao do direito.
Item C. Propriedade e Funo Social.
Jurisprudncia (anexa)
Primeiro Grupo (casos 1 a 4)
Nota Breve Sobre Processo Expropriatrio
Segundo Grupo (casos 1 a 4)
Legislao:
Constituio Federal:
Arts. 1, 3, 5 (inc. XXII, XXIII, LIV e LV), 170, 182, 183, 184, 185 186
Cdigo Civil de 1916
Arts. 75, 77, 78, 159, 524, 589, 620, 675 e 1518 (e correlatos no Cdigo Civil de 2002)
Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993
Arts. 2, 5, 6 9 e 12

Primeiro Grupo de Jurisprudncia (ementas):
[caso 1.] [inteiro teor do acrdo transcrito abaixo]
APELAO CVEL N. 212.726-1-4 - SO PAULO
EMENTA
Ao reivindicatria. Lotes de terreno transformados em favela dotada de equipamentos urbanos. Funo
social da propriedade. Direito de indenizao dos proprietrios. Lotes de terreno urbanos tragados por uma
favela deixam de existir e no podem ser recuperados, fazendo, assim, desaparecer o direito de reivindic-los. O
abandono dos lotes urbanos caracteriza uso anti-social da propriedade, afastado que se apresenta do princpio
constitucional da funo social da propriedade. Permanece, todavia, o direito dos proprietrios de pleitear inde-
nizao contra quem de direito.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos...
Acordam, em 8 Cmara Civil do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por votao unnime, dar
provimento ao Recurso dos rus, prejudicado o Recurso Adesivo, de conformidade com o relatrio e o voto do
Relator, que cam fazendo parte do acrdo.
O julgamento teve a participao dos Desembargadores Osvaldo Caron (Presidente) e Walter Teodsio,
com votos vencedores.
So Paulo, 16 de dezembro de 1994
Jos Osrio, Relator
Ao reivindicatria referente a lotes de terreno ocupados por favela foi julgada procedente pela r. sentena
de s., cujo relatrio adotado, repelida a alegao de usucapio e condenados os rus na desocupao da rea,
sem direito a reteno por benfeitorias e devendo pagar indenizao pela ocupao desde o ajuizamento da
demanda. As verbas da sucumbncia caram subordinadas condio de benecirios da assistncia judiciria
gratuita.
51
FGV DIREITO RIO
Apelam os sucumbentes pretendendo caracterizar a existncia do usucapio urbano, pois incontestavel-
mente todos se encontram no local h mais de 5 (cinco) anos, e ocupam reas inferiores a 200 (duzentos) metros
quadrados, sendo que no tm outra propriedade imvel. Subsidiariamente, pretendem o reconhecimento da
boa-f e consequentemente direito de reteno por benfeitorias e, alternativamente, ainda, o deslocamento do
dies a quo de sua condenao da data da propositura da demanda para a data em que se efetivou a citao.
Os autores contra-arrazoam, levantando preliminar de intempestividade do Recurso e, no mrito, pugnan-
do pela manuteno da sentena; e interpem Recurso Adesivo, pretendendo a execuo imediata das verbas de
sucumbncia em que foram condenados os rus.
O Recurso Adesivo tambm foi respondido.
O Relator determinou diligncia a respeito da publicao de sentena.
o relatrio.
O Recurso tempestivo. Conforme se v de cpia do DOU, de 30.11.1992, constaram da publicao
da sentena apenas os nomes dos advogados dos autores. O Doutor Procurador da Assistncia Judiciria, que
defende os rus, tomou cincia da deciso somente em 20.1.1993.
Apresentado o Recurso em 26.1, ele tempestivo.
A alegao da defesa de j haver ocorrido o usucapio social urbano, criado pelo artigo 183 da CF/88, no
procede, porquanto, quando se instaurou a nova ordem constitucional, a ao estava proposta havia 3 (trs)
anos.
Ainda assim, o Recurso dos rus tem provimento.
Os autores so proprietrios de 9 (nove) lotes de terreno no Loteamento..., subdistrito..., adquiridos em
1978 e 1979. O loteamento foi inscrito em 1955. A Ao Reivindicatria foi proposta em 1985.
Segundo se v do laudo e das fotograas de s., os 9 (nove) lotes esto inseridos em uma grande favela, a
Favela..., perto do Shopping...
Trata-se de favela consolidada, com ocupao iniciada h cerca de 20 (vinte) anos. Est dotada, pelo Poder
Pblico, de pelo menos 3 (trs) equipamentos urbanos: gua, iluminao pblica e luz domiciliar. As fotos de
s. mostram algumas obras de alvenarias, os postes de iluminao, um pobre ateli de costureira, etc., tudo a
revelar uma vida urbana estvel, no seu desconforto.
O objeto da Ao Reivindicatria , como se sabe, uma coisa corprea, existente e bem denida. Veja-se,
por todos, Lacerda de Almeida:
Coisas corpreas em sua individualidade, mveis ou imveis, no todo ou em uma quota-parte, constituem
o objeto mais freqente do domnio, e no carter que apresentam de concretas que podem ser reivindicadas (...)
(Direito das coisas, Rio de Janeiro, 1908, p. 308).
No caso dos autos, a coisa reivindicada no concreta, nem mesmo existente. uma co.
Os lotes de terreno reivindicados e o prprio loteamento no passam, h muito tempo, de mera abstrao
jurdica. A realidade urbana outra. A favela j tem vida prpria, est, repita-se, dotada de equipamentos urba-
nos. L vivem muitas centenas, ou milhares, de pessoas. S nos locais onde existiam os 9 (nove) lotes reivindi-
cados residem 30 (trinta) famlias. L existe uma outra realidade urbana, com vida prpria, com os direitos civis
sendo exercitados com naturalidade. O comrcio est presente, servios so prestados, barracos so vendidos,
comprados, alugados, tudo a mostrar que o primitivo loteamento hoje s tem vida no papel.
A diligente perita, em hercleo trabalho, levou cerca de 4 (quatro) anos para conseguir localizar as duas
ruas em que estiveram os lotes, Ruas... e... Segundo a perita:
A Planta Ocial do Municpio confronta com a inexistncia da implantao da Rua... a qual foi indicada em
tracejado.
52
FGV DIREITO RIO
Na verdade, o loteamento, no local, no chegou a ser efetivamente implantado e ocupado. Ele data de
1955. Onze anos depois, a planta aerofotogramtrica da... mostra que os 9 (nove) lotes estavam coberto por
vegetao arbustica, a qual tambm obstrua a rua... Inexistia qualquer equipamento urbano.
Mais de 6 (seis) anos e a planta seguinte (1973) indica a existncia de muitas rvores, duas das quais no
leito da rua. Seis barracos j esto presentes. Essa prova casa-se com o depoimento sereno do Padre M.B.:
Foi proco no local at 1973, quando j havia o incio da favela do... Ausentou-se do local at 1979. Quando
l retornou, encontrou a favela consolidada.
Por a se v que, quando da aquisio, em 1978/1979, os lotes j compunham favela.
Loteamento e lotes urbanos so fatos e realidades urbansticas. S existem, efetivamente, dentro do con-
texto urbanstico. Se so tragados por uma favela consolidada, por fora de uma certa eroso social, deixam de
existir como loteamento e como lotes.
A realidade concreta prepondera sobre a pseudo-realidade jurdico-cartorria. Esta no pode subsistir,
em razo da perda do objeto do direito de propriedade. Se um cataclismo, se uma eroso fsica, provocada pela
natureza, pelo homem ou por ambos, faz perecer o imvel, perde-se o direito de propriedade.
o que se v no artigo 589 do Cdigo Civil, com remisso aos artigos 77 e 78.
Segundo o artigo 77, perece o direito perecendo o seu objeto. E nos termos do artigo 78, I e III, entende-se
que pereceu o objeto do direito quando perde as qualidades essenciais, ou o valor econmico; e quando ca em
lugar de onde no pode ser retirado.
No caso dos autos, os lotes j no apresentam suas qualidades essenciais, pouco ou nada valem no comr-
cio; e no podem ser recuperados, como adiante se ver.
verdade que a coisa, o terreno, ainda existe sicamente.
Para o direito, contudo, a existncia fsica da coisa no o fator decisivo, consoante se verica dos men-
cionados incisos I e III do artigo 78 do CC. O fundamental que a coisa seja funcionalmente dirigida a uma
nalidade vivel, jurdica e economicamente.
Pense-se no que ocorre com a denominada desapropriao indireta. Se o imvel, rural ou urbano, foi
ocupado ilicitamente pela Administrao Pblica, pode o particular defender-se logo com Aes Possess-
rias ou dominiais. Se tarda e ali construda uma estrada, uma rua, um edifcio pblico, o esbulhado no
conseguir reaver o terreno, o qual, entretanto, continua a ter existncia fsica. Ao particular, s cabe Ao
Indenizatria.
Isto acontece porque o objeto do direito transmudou-se. J no existe mais, jurdica, econmica e social-
mente, aquele fragmento de terra do fundo rstico ou urbano. Existe uma outra coisa, ou seja, uma estrada ou
uma rua, etc. Razes econmicas e sociais impedem a recuperao fsica do antigo imvel.
Por outras palavras, o jus reivindicandi (art. 524, parte nal, do CC) foi suprimido pelas circunstncias
acima apontadas.
Essa a Doutrina e a Jurisprudncia consagradas h meio sculo no Direito brasileiro.
No caso dos autos, a retomada fsica tambm invivel.
O desalojamento forado de 30 (trinta) famlias, cerca de 100 (cem) pessoas, todas inseridas na comuni-
dade urbana muito maior da extensa favela, j consolidada, implica uma operao cirrgica de natureza tico-
social, sem anestesia, inteiramente incompatvel com a vida e a natureza do Direito.
uma operao socialmente impossvel.
E o que socialmente impossvel juridicamente impossvel.
Ensina L. Recasns Siches, com apoio explcito em Miguel Reale, que o Direito, como obra humana que
, apresenta sempre trs dimenses, a saber:
53
FGV DIREITO RIO
A) Dimensin de hecho, la cual comprende los hechos humanos sociales en los que el Derecho se gesta y se
produce; as como las conductas humanas reales en las quales el Derecho se cumple y lleva a cabo.
B) Dimensin normativa (...).
C) Dimensin de valor, estimativa, o axiolgica, consistente en que sus normas, mediante las cuales se trata de
satisfacer una srie de necessidades humanas, esto intentan hacerlo con las exigencias de unos valores, de la justicia y
de los dems valores que esta implica, entre los que guran la autonoma de la persona, la seguridad, el bien comn
y otros.
(...) pero debemos precatarnos de que las tres (dimensiones) se hallan reciprocamente unidas de un modo
inescindible, vinculadas por triples nexos de esencial implicacin mutua (Introduccin al estudio del derecho,
Mxico, 1970, p. 45).
Por a se v que a dimenso simplesmente normativa do Direito inseparvel do contedo do tico-social
do mesmo, deixando a certeza de que a soluo que se revela impossvel do ponto de vista social igualmente
impossvel do ponto de vista jurdico.
O atual direito positivo brasileiro no comporta o pretendido alcance do poder de reivindicar atribudo ao
proprietrio pelo artigo 524, do CC.
A leitura de todos os textos do CC s pode se fazer luz dos preceitos constitucionais vigentes. No se con-
cebe um direito de propriedade que tenha vida em confronto com a Constituio Federal, ou que se desenvolva
paralelamente a ela.
As regras legais, como se sabe, se arrumam de forma piramidal.
Ao mesmo tempo em que manteve propriedade privada, a CF a submeteu ao princpio da funo social
(arts. 5, XXII e XXIII; 170, II e III; 182, 2; 184; etc.).
Esse princpio no signica apenas uma limitao a mais ao direito de propriedade, como, por exemplo,
as restries administrativas, que atuam por fora externa quele direito, em decorrncia do poder de polcia da
Administrao.
O princpio da funo social atua no contedo do direito. Entre os poderes inerentes ao domnio, previstos
no artigo 524 do CC (usar, fruir, dispor e reivindicar), o princpio da funo social introduz um outro interesse
(social) que pode no coincidir com os interesses do proprietrio. Veja-se, a esse propsito, Jos Afonso da Silva,
Direito constitucional positivo, 5. ed., p. 249-250, com apoio em autores europeus.
Assim, o referido princpio torna o direito de propriedade, de certa forma, conitivo consigo prprio, ca-
bendo ao Judicirio dar-lhe a necessria e serena eccia nos litgios graves que lhe so submetidos.
No caso dos autos, o direito de propriedade foi exercitado, pelos autores e por seus antecessores, de forma
anti-social. O loteamento pelo menos no que diz respeito aos 9 (nove) lotes reivindicados e suas imediaes -
cou praticamente abandonado por mais de 20 (vinte) anos; no foram implantados equipamentos urbanos; em
1973, havia rvores at nas ruas; quando da aquisio dos lotes, em 1978-1979, a favela j estava consolidada.
Em cidade de franca expanso populacional, com problemas gravssimos de habitao, no se pode prestigiar tal
comportamento de proprietrios.
O jus reivindicandi ca neutralizado pelo princpio constitucional da funo social da propriedade. Perma-
nece a eventual pretenso indenizatria em favor dos proprietrios, contra quem de direito.
Diante do exposto, dado provimento ao Recurso dos rus para julgar improcedente a ao, invertidos os
nus da sucumbncia, e prejudicado o Recurso dos autores. (FIM DO ACRDO DO CASO 1)
[caso :.] (ementa). rea ocupada h longo tempo - Favela: Nada obstante o respeito que a tese da destina-
o social da ocupao do imvel urbano para ns residenciais, empolgante, por sem dvida, possa merecer, sua
aplicao inaceitvel em face do Direito vigente. Aplic-la ao arrepio da lei importaria, em verdade, transposio
para o campo do Direito Civil da gura do uti possidetis do Direito Internacional, via do qual se reconheceria ao
54
FGV DIREITO RIO
posseiro ou mero ocupante a garantia da posse por decorrncia de suposta soberania oriunda exclusivamente do
fato da ocupao. A questo, se grave no aspecto social e est a merecer ateno e soluo, em carter urgente,
pelo Poder competente, no pode ser decidida seno segundo os critrios que disciplinam a posse, seus efeitos e
sua proteo. RT 565/105.
[caso .] (...) 1. O caso em exame envolve grave problema social, o qual no compete ao Poder Judicirio
resolv-lo, por no se encontrar na esfera de suas atribuies e sim determinar o cumprimento da lei, inclusive de
norma constitucional que assegura o direito de propriedade. (...)TJ/PR, Pedido de Interveno n 0014086-9,
Catanduvas, Ac. n 2028, rgo Especial unn., j. 01.07.94, DJPR, 15.08.94, p. 28.
[caso .] Deferir-se em favor de quem no tem direito a posse de um imvel somente porque se trata
de uma vila popular, para obviar-se uma crise social e porque no moralmente justo, praticar-se o consco
atravs da jurisdio. E o consco aberra lei, ao direito e justia. Com a devida vnia, a pior das ditaduras a
ditadura do Judicirio. No momento em que o Judicirio se contrape ao ordenamento jurdico, para realizar a
reforma social de que este pas est necessitando, subverte a ordem jurdica que lhe cumpre defender e extrapola
os limites de sua funo. TA/RS, Emb. Infr n 100287119, 1 Grupo Cvel, j. 18.11.83, voto vencido.
Nota Breve sobre Processo Expropriatrio (por Livia Fernandes)
O segundo grupo de casos, abaixo, trata de processos de expropriao, para ns de reforma agrria. De ma-
neira bem resumida, a desapropriao ou expropriao a retirada, regulada em lei, de um bem de um particular
para, ao destin-lo ao poder pblico, atender a interesse da comunidade (por exemplo, assentando famlias).
Atualmente, apenas imveis rurais improdutivos de grande extenso ou pertencentes a proprietrios de ou-
tros imveis rurais podem ser desapropriados. O processo expropriatrio exige, entre outros requisitos, vistoria
prvia comprobatria da ociosidade da propriedade (este requisito discutido nos acrdos indicados). A expro-
priao do imvel somente ocorrer mediante uma indenizao prvia, justa e em ttulos da dvida agrria.
Alguns dos principais requisitos legais de processos expropriatrios, mencionados nos casos, esto transcri-
tos no item sobre LEGISLAO abaixo.
Segundo Grupo de Jurisprudncia (ementas):
[caso 1.] CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL. DECLARATRIA. LEI 8629/93. AUSNCIA DE NOTIFICAO PRVIA. NULIDADE ATO
ADMINISTRATIVO. ART. 5, LV, CF/88. LEGITIMIDADE UNIO. - UNIO, ATRAVS DO IN-
CRA, CONFERIDO CONSTITUCIONALMENTE O PODER DE DESAPROPRIAR POR INTERES-
SE SOCIAL, PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. O INCRA AGIU POR DELEGAO DA UNIO,
PORTANTO, H DE SE PRESUMIR SUA LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. O PARGRAFO
2, DO ART. 2, DA LEI 8629/93, DETERMINA A NOTIFICAO PRVIA AO PROPRIETRIO, A
FIM DE ASSEGURAR A ESTE O DIREITO DE ACOMPANHAR OS PROCEDIMENTOS PRELIMI-
NARES PARA O LEVANTAMENTO DOS DADOS FSICOS PARA QUE SE POSSA DESAPROPRIAR
UM IMVEL. - A NOTIFICAO PRVIA E NO PODE SER DURANTE OU DEPOIS DA VISTO-
RIA. O CONHECIMENTO PRVIO QUE SE D AO PROPRIETRIO DIREITO FUNDAMENTAL
DO CIDADO, E SUA AUSNCIA OCASIONA VIOLAO AO PRINCPIO DO CONTRADITRIO
E DA AMPLA DEFESA GARANTIDOS NO ART. 5, LV, DA CARTA MAGNA. - APELAES NO
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FGV DIREITO RIO
CONHECIDAS. REMESSA OFICIAL IMPROVIDA. (TRF 5 Regio. AC 220016. 1 T. - Rel. Desembar-
gadora Federal Margarida Cantarelli . DJ 06.07.01, p. 303).
[caso :.] MS 22613-7 PE (STF): EMENTA: DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. FAL-
TA DE NOTIFICAO A QUE SE REFERE O 2, DO ARTIGO 2, DA LEI 8.629/93. CONTRADIT-
RIO E AMPLA DEFESA: INEXISTNCIA: NULIDADE DO ATO. MANDADO DE SEGURANA DE-
FERIDO. 1. A desapropriao por interesse social visando reforma agrria no dispensa a noticao prvia a
que se refere o pargrafo 2, do artigo 2, da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, de tal modo a assegurar
aos seus proprietrios o direito de acompanhar os procedimentos preliminares para o levantamento dos dados
fsicos objeto da pretenso desapropriatria. 2. O conhecimento prvio que se abre ao proprietrio consubs-
tancia-se em direito fundamental do cidado, caracterizando-se a sua ausncia patente violao ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa (CF, artigo 5, inciso LV). 3. No se considera prvia a noticao entregue ao
proprietrio do imvel no mesmo dia em que se realiza a vistoria. Mandado de Segurana deferido.
[caso .] MS 22.319-7 (STF): EMENTA: DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. FALTA
DE NOTIFICAO A QUE SE REFERE O 2, DO ARTIGO 2, DA LEI 8.629/93. CONTRADITRIO
E AMPLA DEFESA: INEXISTNCIA: NULIDADE DO ATO. MANDADO DE SEGURANA DEFERI-
DO. 1. A propriedade selecionada pelo rgo estatal para o m de desapropriao por interesse social visando
reforma agrria no dispensa a noticao prvia a que se refere o pargrafo 2, do artigo 2, da Lei n 8.629, de
25 de fevereiro de 1993, de tal modo a assegurar aos seus proprietrios o direito de acompanhar os procedimen-
tos preliminares para o levantamento dos dados fsicos objeto da pretenso desapropriatria. O conhecimento
prvio que se abre ao proprietrio consubstancia-se em direito fundamental do cidado, caracterizando-se a sua
ausncia patente violao ao princpio do contraditrio e da ampla defesa (CF, artigo 5, inciso LV). 2. No se
considera prvia a noticao entregue ao administrador do imvel quando da vistoria. 3. Na falta da notica-
o prvia como preliminar do processo, o edito de expropriao por interesse social para os efeitos de reforma
agrria torna-se plenamente nulo.
[caso .] MS 22193-3. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. FALTA DE NOTIFICAO
A QUE SE REFERE O 2, DO ARTIGO 2, DA LEI 8.629/93. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA:
INEXISTNCIA: NULIDADE DO ATO. TERRA PRODUTIVA. COMPROVAO MEDIANTE LAU-
DO DO PRPRIO INCRA OFERECIDO EM PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO ANTERIOR E
POSTERIORMENTE NO CONSUMADO. VERIFICADO QUE O IMVEL RURAL PRODUTIVO
TORNA-SE ELE INSUSCETVEL DE DESAPROPRIAO-SANO PARA OS FINS DE REFORMA
AGRRIA. MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO.
Resumo do caso: O STF concedeu mandado de segurana que considera nulo decreto expropriatrio que
determinava a desapropriao do latifndio de Antnio Southal, em So Gabriel/ RS. Por oito votos a dois, o
STF decidiu contra a desapropriao. A maioria dos votos entendeu que a vistoria do INCRA que precede o
procedimento de desapropriao no foi precedido de noticao ao proprietrio tornando nulo todo o processo
de desapropriao, que culminou no decreto. A maioria dos juzes do STF entendeu que a discusso sobre a pro-
dutividade das terras no era relevante para a deciso.Os alunos lero: Ementa e Acrdo (2 pginas). Relatrio
e voto da Ministra Ellen Gracie (exceto pgina 631-2 do processo, que tratam das preliminares) (22 pginas).
Voto do Ministro Carlos Britto (contrrio desapropriao) (14 pginas).
56
FGV DIREITO RIO
LEGISLAO
Constituio Federal
TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminao.
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: (...)
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituio; (...)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; (...)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o con-
traditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; (...)
TTULO VII
Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por m
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
57
FGV DIREITO RIO
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n 42, de 19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 6, de 1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independente-
mente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. (...)
CAPTULO II
DA POLTICA URBANA
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme di-
retrizes gerais xadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de orde-
nao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especca para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edicado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edicao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
CAPTULO III
DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para ns de reforma agrria, o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser denida em lei.
58
FGV DIREITO RIO
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para ns de reforma agrria, autoriza a
Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o
processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento xar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante
de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para ns de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para ns de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim denida em lei, desde que seu proprietrio no possua
outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e xar normas para o cum-
primento dos requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo cri-
trios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Cdigo Civil de 1916 (Lei n 3.071, de 1 de Janeiro de 1916) - Vigncia at 10 de janeiro de 2003
Art. 75. A todo o direito corresponde uma ao, que o assegura. (ver artigo 189, CC/2002)
Art. 77. Perece o direito, perecendo o seu objeto.
Art. 78. Entende-se que pereceu o objeto do direito:
I - quando perde as qualidades essenciais, ou o valor econmico;
II - quando se confunde com outro, de modo que se no possa distinguir;
III - quando ca em lugar de onde no pode ser retirado.
Art. 159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou
causar prejuzo a outrem, ca obrigado a reparar o dano. (ver artigos 186 e 927, CC/2002)
Art. 524. A lei assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-los do
poder de quem quer que injustamente os possua. (ver artigo 1.228, caput, CC/2002)
Art. 589. Alm das causas de extino consideradas neste Cdigo, tambm se perde a propriedade imvel:
I - pela alienao;
II - pela renncia;
III - pelo abandono;
IV - pelo perecimento do imvel.
1 Nos dois primeiros casos deste artigo, os efeitos da perda do domnio sero subordinados a transcrio
do ttulo transmissivo, ou do ato renunciativo, no registro do lugar do imvel.
2 O imvel abandonado arrecadar-se- como bem vago e passar ao domnio do Estado, do Territrio
ou do Distrito Federal se se achar nas respectivas circunscries; (Redao da Lei n 6.969, de 10.12.1981)
a)10 (dez) anos depois, quando se tratar de imvel localizado em zona urbana;
59
FGV DIREITO RIO
b) 3 (trs) anos depois, quando se tratar de imvel localizado em zona rural.
(ver artigos 1.275 e 1.276, CC/2002)
Art. 590. Tambm se perde a propriedade imvel mediante desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica.
1o Consideram-se casos de necessidade pblica:
I - a defesa do territrio nacional;
II - a segurana pblica;
III - os socorros pblicos, nos casos de calamidade;
IV - a salubridade pblica.
2o - Consideram-se casos de utilidade pblica:
I - a fundao de povoaes e de estabelecimentos de assistncia, educao ou instruo pblica;
II - a abertura, alargamento ou prolongamento de ruas, praas, canais, estradas de ferro e, em geral, de
quaisquer vias pblicas;
III - a construo de obras, ou estabelecimentos destinados ao bem geral de uma localidade, sua decorao
e higiene;
IV - a explorao de minas
Art. 620. O domnio das coisas no se transfere pelos contratos antes da tradio. Mas esta se subentende,
quando o transmitente continua a possuir pelo constituto possessrio (art. 675). (ver artigo 1.267, CC/2002)
Art. 675. Os direitos reais sobre coisas mveis, quando constitudos, ou transmitidos por atos entre vivos,
s se adquirem com a tradio (art. 620). (ver artigo 1.226, CC/2002)
Art. 1.518. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem cam sujeitos reparao
do dano causado; e, se tiver mais de um autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao. (ver
artigo 942, CC/2002)
Artigos correspondentes no CDIGO CIVIL de 2002 (Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002) - vigncia a partir
de 10 de janeiro de 2003
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 189. Violado o direito, nasce para o titular a pretenso, a qual se extingue, pela prescrio, nos prazos
a que aludem os arts. 205 e 206.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, ca obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especicados
em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem.
Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem cam sujeitos reparao
do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao.
Art. 1.226. Os direitos reais sobre coisas mveis, quando constitudos, ou transmitidos por atos entre vi-
vos, s se adquirem com a tradio.
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder
de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
1
o
O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas nalidades econmicas e
sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a ora, a fauna,
as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do
ar e das guas.
60
FGV DIREITO RIO
2
o
So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam ani-
mados pela inteno de prejudicar outrem.
3
o
O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade
pblica ou interesse social, bem como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente.
4
o
O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em extensa rea,
na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela hou-
verem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e
econmico relevante.
5
o
No caso do pargrafo antecedente, o juiz xar a justa indenizao devida ao proprietrio; pago o
preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores.
Art. 1.267. A propriedade das coisas no se transfere pelos negcios jurdicos antes da tradio.
Pargrafo nico. Subentende-se a tradio quando o transmitente continua a possuir pelo constituto pos-
sessrio; quando cede ao adquirente o direito restituio da coisa, que se encontra em poder de terceiro; ou
quando o adquirente j est na posse da coisa, por ocasio do negcio jurdico.
Art. 1.275. Alm das causas consideradas neste Cdigo, perde-se a propriedade:
I - por alienao;
II - pela renncia;
III - por abandono;
IV - por perecimento da coisa;
V - por desapropriao.
Pargrafo nico. Nos casos dos incisos I e II, os efeitos da perda da propriedade imvel sero subordinados
ao registro do ttulo transmissivo ou do ato renunciativo no Registro de Imveis.
Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no mais o conservar em
seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs
anos depois, propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries.
1
o
O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas circunstncias, poder ser arrecadado, como
bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade da Unio, onde quer que ele se localize.
2
o
Presumir-sede modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando, cessados os atos de
posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus scais.
LEI N. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 (Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais
relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal.)
Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 passvel de desapropria-
o, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos constitucionais.
1 Compete Unio desapropriar por interesse social, para ns de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social.
2 Para ns deste artigo, ca a Unio, atravs do rgo federal competente, autorizada a ingressar no
imvel de propriedade particular, para levantamento de dados e informaes, com prvia noticao (Vide Me-
dida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01).
3 Na ausncia do proprietrio, do preposto ou do representante, a comunicao ser feita mediante
edital, a ser publicado, por trs vezes consecutivas, em jornal de grande circulao na capital do Estado de loca-
lizao do imvel. (Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01).
Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel rural que no cumpra sua funo social,
importa prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria. (...)
61
FGV DIREITO RIO
Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge,
simultaneamente, graus de utilizao da terra e de ecincia na explorao, segundo ndices xados pelo rgo
federal competente.
1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80%
(oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel
total do imvel.
2 O grau de ecincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e
ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:
I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de
rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;
II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo n-
dice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea;
III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente
utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de ecincia na explorao.
3 Considera-se efetivamente utilizadas:
I - as reas plantadas com produtos vegetais;
II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, xado
pelo Poder Executivo;
III - as reas de explorao extrativa vegetal ou orestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos
pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental;
IV - as reas de explorao de orestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies esta-
belecidas pelo rgo federal competente;
V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes
(Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01) (...)
7 No perder a qualicao de propriedade produtiva o imvel que, por razes de fora maior, caso
fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente conduzida, devidamente comprovados pelo rgo compe-
tente, deixar de apresentar, no ano respectivo, os graus de ecincia na explorao, exigidos para a espcie.
Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e
critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra e de
ecincia na explorao especicados nos 1 a 7 do art. 6 desta lei.
2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se faz res-
peitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade.
3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio
natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da
propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas.
4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito s leis
trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de arrenda-
mento e parceria rurais.
5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o
atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e
no provoca conitos e tenses sociais no imvel.
62
FGV DIREITO RIO
6 (Vetado.)
Art. 12. Considera-se justa a indenizao que permita ao desapropriado a reposio, em seu patrimnio,
do valor do bem que perdeu por interesse social. (Vide Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/01)
1 A identicao do valor do bem a ser indenizado ser feita, preferencialmente, com base nos seguintes
referenciais tcnicos e mercadolgicos, entre outros usualmente empregados:
I - valor das benfeitorias teis e necessrias, descontada a depreciao conforme o estado de conservao;
II - valor da terra nua, observados os seguintes aspectos:
a) localizao do imvel;
b) capacidade potencial da terra;
c) dimenso do imvel.
63
FGV DIREITO RIO
aplicao do direito.
Item D. Servio Pblico.
Legislao:
Constituio Federal:
Arts. 9, pargrafo 1, Art. 175 pargrafo nico
Cdigo do Consumidor
Arts. 3, 22, 42 e 71
Lei 8987/95
Art. 6, par. 3, inc. II e Art. 7, a
Lei 9427/97
Art. 17
Lei 7783/89
Art. 10
Jurisprudncia (casos 1 a 5, anexos)
64
FGV DIREITO RIO
Constituio Brasileira:
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei denir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade. (...)
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o ca-
rter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
scalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

Lei 8.078/90 - Cdigo do Consumidor Dispe sobre a proteo do consumidor e d
outras providncias
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou
estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo,
montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou
comercializao de produtos ou prestao de servios.
1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante re-
munerao, inclusive as de natureza bancria, nanceira, de crdito e securitria, salvo as
decorrentes das relaes de carter trabalhista.
Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias
ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequa-
dos, ecientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes re-
feridas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos
causados, na forma prevista neste cdigo.
Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser exposto a rid-
culo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa.
Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio
do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo mo-
netria e juros legais, salvo hiptese de engano justicvel.
Art. 61. Constituem crimes contra as relaes de consumo previstas neste cdigo,
sem prejuzo do disposto no Cdigo Penal e leis especiais, as condutas tipicadas nos artigos
seguintes. (...)
65
FGV DIREITO RIO
Art. 71. Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao, constrangimento fsico ou moral, armaes
falsas incorretas ou enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o consumidor, injusticada-
mente, a ridculo ou interra com seu trabalho, descanso ou lazer:
Pena Deteno de trs meses a um ano e multa.
Lei 8.987/95 Lei de Concesses Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias
Art. 6
o
Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos
usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1
o
Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, ecincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2
o
A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua con-
servao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3
o
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou
aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei n
o
8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes
dos usurios:
I - receber servio adequado; (...)
Lei 9.427/96 Lei de Instituio da ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) Institui a Agncia Nacio-
nal de Energia Eltrica - ANEEL, disciplina o regime das concesses de servios pblicos de energia eltrica e
d outras providncias
Art. 17. A suspenso, por falta de pagamento, do fornecimento de energia eltrica a consumidor que pres-
te servio pblico ou essencial populao e cuja atividade sofra prejuzo ser comunicada com antecedncia de
quinze dias ao Poder Pblico local ou ao Poder Executivo Estadual.
Pargrafo nico. O Poder Pblico que receber a comunicao adotar as providncias administrativas para
preservar a populao dos efeitos da suspenso do fornecimento de energia, sem prejuzo das aes de responsa-
bilizao pela falta de pagamento que motivou a medida.
Lei 7.783/89 Dispe sobre o exerccio do direito de greve, defne as atividades essenciais, regula o atendi-
mento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias
Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais:
I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
66
FGV DIREITO RIO
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI compensao bancria.
Jurisprudncia (ementas):
[caso 1.] STJ . RESP 337965 / MG ; RECURSO ESPECIAL. 2001/0098419-1 Data do Julgamento:
02/09/2003. DJ 20.10.2003 p.00244 (Relatrio e Voto Eliana Calmon e dois votos vista): ADMINISTRATI-
VO - SERVIO DE FORNECIMENTO DE GUA - PAGAMENTO EMPRESA CONCESSIONRIA
SOB A MODALIDADE DE TARIFA - CORTE POR FALTA DE PAGAMENTO: LEGALIDADE. 1. A re-
lao jurdica, na hiptese de servio pblico prestado por concessionria, tem natureza de Direito Privado, pois
o pagamento feito sob a modalidade de tarifa, que no se classica como taxa. 2. Nas condies indicadas, o
pagamento contra prestao, e o servio pode ser interrompido em caso de inadimplemento. 3. Interpretao
autntica que se faz do CDC, que admite a exceo do contrato no cumprido. 4. A poltica social referente
ao fornecimento dos servios essenciais faz-se por intermdio da poltica tarifria, contemplando eqitativa e
isonomicamente os menos favorecidos. 5. Recurso especial improvido.
[caso :.] STJ. RESP N 617.588 - SP (2003/0235399-9). (Relatrio e Voto) ADMINISTRATIVO.
CORTE DO FORNECIMENTO DE GUA. INADIMPLNCIA DO CONSUMIDOR. LEGALIDADE
.1. A 1 Seo, no julgamento do RESP n 363.943/MG, assentou o entendimento de que lcito conces-
sionria interromper o fornecimento de energia eltrica, se, aps aviso prvio, o consumidor de energia eltrica
permanecer inadimplente no pagamento da respectiva conta (Lei 8.987/95, art. 6, 3, II). 2. Ademais, a 2
Turma desta Corte, no julgamento do RESP n 337.965/MG entendeu que o corte no fornecimento de gua,
em decorrncia de mora, alm de no malferir o Cdigo do Consumidor, permitido pela Lei n 8.987/95. 2.
No obstante, ressalvo o entendimento de que o corte do fornecimento de servios essenciais - gua e energia
eltrica - como forma de compelir o usurio ao pagamento de tarifa ou multa, extrapola os limites da legalidade
e afronta a clusula ptrea de respeito dignidade humana, porquanto o cidado se utiliza dos servios pblicos
posto essenciais para a sua vida, curvo-me ao posicionamento majoritrio da Seo. 3. Em primeiro lugar, en-
tendo que, hoje, no se pode fazer uma aplicao da legislao infraconstitucional sem passar pelos princpios
constitucionais, dentre os quais sobressai o da dignidade da pessoa humana, que um dos fundamentos da
Repblica e um dos primeiros que vem prestigiado na Constituio Federal. 4. No estamos tratando de uma
empresa que precisa da energia para insumo, tampouco de pessoas jurdicas portentosas, mas de uma pessoa
miservel e desempregada, de sorte que a tica tem que ser outra. Como disse o Sr. Ministro Francisco Peanha
Martins noutra ocasio, temos que enunciar o direito aplicvel ao caso concreto, no o direito em tese. Penso
que tnhamos, em primeiro lugar, que distinguir entre o inadimplemento de uma pessoa jurdica portentosa e
o de uma pessoa fsica que est vivendo no limite da sobrevivncia biolgica. mister fazer tal distino, data
mxima venia. 5. Em segundo lugar, a Lei de Concesses estabelece que possvel o corte considerado o inte-
resse da coletividade, que signica no fazer o corte de energia de um hospital ou de uma universidade, no o
de uma pessoa que no possui 40 reais para pagar sua conta de luz, quando a empresa tem os meios jurdicos
legais da ao de cobrana. A responsabilidade patrimonial no direito brasileiro incide sobre patrimnio devedor
e, neste caso, est incidindo sobre a prpria pessoa! 6. No meu modo de ver, data maxima venia das opinies
cultssimas em contrrio e sensibilssimas sob o ngulo humano, entendo que interesse da coletividade refere-se
aos municpios, s universidades, hospitais, onde se atinge interesse plurissubjetivos. 7. Por outro lado, preciso
analisar que tais empresas tm um percentual de inadimplemento na sua avaliao de perdas, evidentemente.
67
FGV DIREITO RIO
Pelo que se houve falar, e os fatos notrios no dependem de prova, a empresa recebe mais do que experimenta
tais inadimplementos. Tenho absoluta certeza que, dos dez componentes da Seo, todos pagamos a conta de
luz diuturnamente. Ento, uma forma da responsabilidade passar do patrimnio do devedor para sua prpria
pessoa. 8. Com tais fundamentos, e tambm outros que seriam desnecessrios alinhar, sou radicalmente contra
o corte do fornecimento de servios essenciais de pessoa fsica em situao de miserabilidade e absolutamente
favorvel ao corte de pessoa jurdica portentosa, que pode pagar e protela a prestao da sua obrigao, apro-
veitando-se dos meios judiciais cabveis. 9. Recurso especial provido, por fora da necessidade de submisso
jurisprudncia uniformizadora.
[caso .] STJ RESP 525500 AL Deciso:16/12/2003 DJ:10/05/2004 (Ementa): ADMINISTRATIVO
- SERVIO PBLICO - CONCEDIDO - ENERGIA
ELTRICA - INADIMPLNCIA. 1. Os servios pblicos podem ser prprios e gerais, sem possibilidade
de identicao dos destinatrios. So nanciados pelos tributos e prestados pelo prprio Estado, tais como
segurana pblica, sade, educao, etc. Podem ser tambm imprprios e individuais, com destinatrios deter-
minados ou determinveis. Neste caso, tm uso especco e mensurvel, tais como os servios de telefone, gua
e energia eltrica. 2. Os servios pblicos imprprios podem ser prestados por rgos da administrao pblica
indireta ou, modernamente, por delegao, como previsto na CF (art. 175). So regulados pela Lei 8.987/95,
que dispe sobre a concesso e permisso dos servios pblico. 3. Os servios prestados por concessionrias so
remunerados por tarifa, sendo facultativa a sua utilizao, que regida pelo CDC, o que a diferencia da taxa,
esta, remunerao do servio pblico prprio.4. Os servios pblicos essenciais, remunerados por tarifa, porque
prestados por concessionrias do servio, podem sofrer interrupo quando h inadimplncia, como previsto no
art. 6, 3, II, da Lei 8.987/95, Exige-se, entretanto, que a interrupo seja antecedida por aviso, existindo na
Lei 9.427/97, que criou a ANEEL, idntica previso. 5. A continuidade do servio, sem o efetivo pagamento,
quebra o princpio da igualdade da partes e ocasiona o enriquecimento sem causa, repudiado pelo Direito (arts.
42 e71 do CDC, em interpretao conjunta). 6. Recurso especial provido.
[caso .] RESP 278532 RO Deciso:16/11/2000 DJ:18/12/2000
Ementa: NO POSSVEL O CORTE NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA AO MU-
NICPIO INADIMPLENTE (unnime)
[caso .] RESP N 291.158 - PB (2000/0128219-0)
Ementa: POSSIBILIDADE DE CORTE NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA EM
CASO DE INADIMPLEMENTO DO MUNICPIO, EXCETO QUANDO FOR REALIZADO DE MA-
NEIRA INDISCRIMINADA CAUSANDO PREJUZO POPULAO LOCAL. NECESSIDADE DE
INDIVIDUALIZAO DAS UNIDADES CONSUMIDORAS INADIMPLENTES 2 T - RESP 291158
PB Deciso:04/03/2004 DJ:14/06/2004 (unnime)
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FGV DIREITO RIO
IV - QUESTES DE APOIO S LEITURAS
MDULO I
Item A:
Habeas Corpus n 82.424/RS
1) Quais so as partes e os fatos do caso? Que condutas do paciente esto sendo analisadas?
2) Quais so as normas jurdicas mencionadas no Acrdo?
3) O que est sendo decidido? Quais so as questes controvertidas?
4) Houve decises anteriores do mesmo caso? Quais foram?
5) Os ministros do STF, em seus votos, divergem tanto em suas opinies sobre os assuntos debatidos quanto
em qual seria o aspecto principal a ser discutido. Em relao a cada um dos ministros, responda:
a) Quais foram as questes controversas expostas pelo ministro?
b) Como ele as decidiu?
c) Em relao a elas, que justicativas ele utilizou?
6) Voc concorda com a deciso do caso? Como Voc justica seu entendimento?
Item B:
Lon Louvois Fuller, As Reformas do Rei Rex, ou Oito Maneira de No Fazer Direito
1) Por que, segundo Fuller, o rei Rex fracassa em sua tentativa de construir um sistema jurdico?
2) O que signica dizer que os elementos a seguir so condies necessrias de um sistema jurdico? Tente
explicar cada um deles com suas palavras:
a. Generalidade e abstrao das regras
b. Publicidade das regras
c. No-retroatividade das regras
d. Inteligibilidade do enunciado das regras
e. Coerncia ou ausncia de contradies no conjunto de regras
f. Possibilidade da conduta prevista na regra
g. Estabilidade das regras
h. Congruncia entre a regra e sua aplicao
Max Weber Trechos selecionados de Economia e Sociedade
1) Segundo Weber, quais so os cinco postulados centrais da cincia jurdica na atualidade? Indique quais so
e procure explicar cada um com suas prprias palavras, com apoio do HC 82.424 e ao texto As Reformas
do Rei Rex.
2) Como se deu o processo da racionalizao descrito por Weber?
3) De que formas as caractersticas formais do direito contribuem para assegurar relativamente maior liber-
dade aos indivduos e grupos?
4) Qual a importncia de garantir que o indivduo possa prever as conseqncias legais de seus atos?
David Trubek Trecho selecionado de Weber on law and the rise of capitalism
1) Segundo Trubek, o que Weber chama de graus de racionalidade do direito? E graus de formalidade? Que
elementos caracterizam esses parmetros de anlise do direito?
69
FGV DIREITO RIO
2) Segundo Trubek, que caractersticas da racionalidade lgico-formal a diferenciam dos outros trs tipos de
racionalidade?
3) As categorias de anlise de Weber ajudam a esclarecer elementos da discusso do HC 82.424/RS?
MDULO II
Item A Caso do Lixo
Pense sobre a solicitao do Procurador Geral do Municpio e como Voc a responderia.
Item B - Estupro
Primeiro conjunto de decises
1) No caso 1, como decidiu o juiz? Baseado em que justicativa?
2) Caso 2: Em que consiste conjuno carnal, prevista no tipo penal? Qual seria, ento, a diferena entre a
conjuno carnal e o estupro?
3) Ainda em relao ao caso 2, para o juiz, que fatos demonstram o consentimento da ofendida?
4) Caso 3: Para o juiz, por que no necessria a prova de violncia fsica?
5) Em cada um dos casos, de que termo especco da lei tenta-se encontrar o sentido?
6) Alm da denio de termos isolados do texto da norma, que outros elementos os juzes no levaram em
conta em cada caso, e que, se levados em conta, poderiam ter levado a decises diferentes? Pense nas dis-
cusses realizadas em sala de aula durante a discusso do caso do lixo na praia.
Segundo conjunto de decises
1) Na opinio do desembargador relator Jorge Mussi, a presuno legal de inocncia absoluta ou relativa?
O que quer dizer isso?
2) Houve dvida acerca do fato de ter havido realmente resistncia, por parte da supostamente ofendida.
Como decidiu o tribunal? Por qu?

Item C Propriedade e Funo Social
- Primeiro conjunto de decises
1) Caso 1: Por que a reapropriao, na opinio do desembargador, invivel?
2) ... o abandono da propriedade por mais de vinte anos caracteriza um exerccio anti-social do direito de
propriedade. O que Voc pensa dessa armao? Como as normas jurdicas citadas afetam sua resposta?
3) No segundo caso apresentado, quais os dois princpios ou direitos confrontados? Qual deles considerado
mais importante? Justique sua resposta.
4) No terceiro caso, arma-se que, apesar de se tratar de um grave problema social No cabe ao Judicirio
resolv-lo. Que problema esse e por que no caberia ao Judicirio resolv-lo?
5) Como decidiu o rgo julgador, nesse terceiro caso?
6) Caso 4: Compara-se, em certo momento, a usucapio ao consco. Explique essa comparao.
Segundo conjunto de decises
1) Por que se considera nulo o processo de desapropriao sem a noticao prvia, segundo as argumenta-
es apresentadas?
70
FGV DIREITO RIO
2) Qual a importncia dessa noticao ser prvia?
3) No caso 4, outra discusso considerada importante, a da produtividade da proprie-
dade. Qual a diferena entre essa considerao e os critrios considerados relevantes
nas decises anteriores?
Item D Servios Pblicos
1) Segundo a deciso do STJ, o servio de fornecimento de gua pode ou no ser inter-
rompido? Em que casos? Por qu?
2) Explique a analogia feita entre o fornecimento de gua e o de energia eltrica. Essa
analogia lhe parece plausvel?
3) Caso 2: Segundo a deciso, lcito interromper o fornecimento de energia, desde que
cumprido um requisito. Qual ele? Entretanto, no caso, um princpio constitucional
sobrepe-se a essa interrupo lcita, segundo entendimento exposto na deciso. Qual
ele?
4) O ministro relator diferencia uma pessoa miservel e desempregada de uma empresa
inadimplente. Essa diferena juridicamente importante?
71
FGV DIREITO RIO
V. ORGANIZAO DOS MDULOS III E IV
A. OBJETIVOS E ORGANIZAO DO MDULO III
O Mdulo I do curso propicia um primeiro contato com decises judiciais, suas caractersticas bsicas e
seus contextos peculiares. O Mdulo II aborda trs maneiras conhecidas de traduzir fatos em categorias jur-
dicas relevantes para a deciso.
As discusses do Mdulo III, por sua vez, sero organizadas em trs momentos:
a) O primeiro momento (dogmtica e deciso) trata da chamada dogmtica jurdica, uma prtica dis-
cursiva que surge em determinado momento na histria e opera a partir de certos pressupostos e objetivos,
relacionados ao trabalho do prossional do direito e tarefa de decidir conitos;
b) O segundo momento (conceitos operacionais bsicos) ser voltado para o aprendizado e discusso de
certos conceitos utilizados pela dogmtica e pelos prossionais do direito. Este segundo momento ser organi-
zado em torno de trs ncleos temticos, correspondentes ao estudo de:
i. o conceito de normatividade (as idias de causalidade e imputao) e os tipos de norma jurdica;
ii. relao jurdica e conceitos correlatos (direito subjetivo, dever, pessoa etc.); e
iii. ordenamento (fontes do direito, validade, vigncia, eccia, lacunas e antinomias).
c) O terceiro momento (regras, princpios e propsitos) discutir diferentes formas de regulao de con-
duta no direito brasileiro.
Com relao matria do Mdulo III, so indicadas, a seguir, leituras especcas para cada tpico.
Neste ponto do curso, alguns alunos podem se valer, de maneira mais sistemtica, de certos livros-base
ou manuais de introduo ao estudo do direito, como apoio e referncia ao estudo da matria. Em princpio,
existem muitos livros de introduo ao estudo do direito e os professores no recomendam nenhum livro-base
em particular. Contudo, a quem insiste em pedir, costumamos sugerir, pela qualidade e importncia, o livro
Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao, de Tercio Sampaio Ferraz Jr., e os livros
Teoria da Norma Jurdica e Teoria do Ordenamento Jurdico, de Norberto Bobbio. Esses livros tratam da
maior parte dos tpicos que abordaremos. De fato, utilizaremos captulos de ambos nas leituras (no caso de
Tercio, especialmente o cap. 3 quanto ao primeiro momento do Mdulo e o captulo 4 quanto ao segundo),
embora no exclusivamente estes. Infelizmente, por motivos alheios nossa vontade, esses textos no podero
ser digitalizados.
Como antes, Voc ser orientado, conforme o andamento das aulas, sobre a passagem de um tpico a outro
do programa, de maneira a permitir a sua preparao prvia.
B. OBJETIVOS E ORGANIZAO DO MDULO IV
Os textos discutidos neste mdulo visam a oferecem diferentes opes de como entender o direito uma
vez que reconhecemos como um problema central da teoria jurdica a idia de que o juiz no consegue simples-
mente deduzir, de maneira automtica, o resultado de um caso concreto. Mas todos pressupem, em diferentes
graus, que tal reconhecimento no nos leva necessariamente a acreditar que o juiz toma decises por motivao
estritamente ideolgica ou poltica, se por esses termos se entende uma opo arbitrria.
O reconhecimento da indeterminao na resoluo de controvrsias leva a uma srie de questes impor-
tantes como: como pode o juiz legitimamente resolver controvrsias? O juiz consegue resolver controvrsias
jurdicas usando somente o direito? Como se pode justicar uma atividade como a dogmtica jurdica? O juiz
deve guiar seus julgamentos a partir de ideais que ele acredita estarem expressos no direito? Quais vocabulrios
devem informar a avaliao do juiz sobre diferentes opes (jurdicas) de resoluo de certo caso?
72
FGV DIREITO RIO
Os textos estudados neste Mdulo no sero mais textos dogmticos. Sero textos de losoa do direito
que discutem o problema da racionalidade das decises jurdicas. Tais textos no se preocupam primariamente
com a elaborao de categorias que viabilizem a tomada de deciso, mas articulam a questo da racionalidade
das decises, problema com o qual nos defrontamos de diversas formas ao longo do curso at agora, com dife-
rentes concepes do direito. Alm disso, eles expressam diferentes projetos tericos e podem ser melhor com-
preendidos se os entendermos no apenas como diferentes descries de um mesmo objeto, mas como diferentes
idias sobre como e por que descrever o direito.
A forma como os textos deste Mdulo sero abordados diferente da forma como os textos dogmticos
foram abordados nos itens anteriores: nossos objetivos principais sero tanto a entender o que o autor quer di-
zer (isto , quais suas idias centrais e quais argumentos as sustentam) quanto a reetir sobre o que ele diz (as
idias so convincentes? quais seus pontos fracos? como o autor responderia?). Ao longo das aulas, buscaremos
entender, tambm, no apenas o argumento do autor, mas mostrar com quais idias esse argumento dialoga,
que tipo de crtica pode ser feita a cada um desses argumentos e explicar o tipo de atividade intelectual em que
o autor est engajado. Reita, ao ler os textos, em que medida as categorias por ele sugeridas nos ajudam a tratar
das questes indicadas acima.
O mdulo ser organizado em duas partes. Na primeira, sero estudados textos que exemplicam um
estilo peculiar de reexo sobre o direito: eles expressam uma preocupao com uma descrio do sistema
jurdico, que toma a autonomia das regras jurdicas como seu elemento primrio, que se preocupa em iden-
ticar a relao entre essas normas e forjar categorias que as descrevam. Na segunda, sero estudados textos que
exemplicam outra forma de se pensar sobre o direito, enfatizando a idia de que o direito expressa ideais e
que a tarefa do juiz dar-lhes concretude, puricando o direito por meio de interpretaes reconstrutoras.
Entenderemos melhor essas duas concepes medida que as leituras forem se desenvolvendo.
C. PLANO DE LEITURAS:
MDULO III. Que tipo de prtica a dogmtica jurdica? Quais seus pressupostos? Quais seus conceitos bsicos?
[a. oocxrica i oiciso]
1 Aula:
Ross, Alf. T-T. So Paulo: Quartier Latin, 2004.
Ferraz Jr, Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So
Paulo: Atlas, 2003, Captulo 3.
2 aula:
- Pereira, Caio Mario da Silva. Instituies de Direito Civil, Volume I (Introduo ao Direito Civil; Teoria
Geral de Direito Civil), captulo I (pp. 1-20). Forense Editora, 1992.
Bobbio, Norberto. Estado, Governo e Sociedade, Captulo I (pp. 13-31), Editora Paz e Terra, 1990.
[n. coxciiros oiiiacioxais nsicos]
a. Normatividade e Norma Jurdica
3 aula:
Ferraz Jr, Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio,
So Paulo: Atlas, 2003. Item 4.1 e seus subitens.
Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 6
a
ed., 2000. Captulo I (Direito e
Natureza): itens 4.a, 4.b e 4.d, pp. 4 a 10 e 16 a 18. Captulo III (Direito e Cincia): itens 5, 9 e 10,
pp. 86 a 91 e 100 a 110.
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FGV DIREITO RIO
4 aula:
Ferraz Jr., Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So
Paulo: Atlas, 2003, itens 4.2 a 4.2.2, inclusive.
b. Relao Jurdica e seus elementos
5 aula:
Luxia, Giuseppe. Teoria da Relao Jurdica (conforme traduo e adaptao a ser fornecida pela Es-
cola).
Tomasetti Jr., Alcides. Procedimento do direito de domnio e improcedncia da ao reivindicatria. Favela
consolidada sobre terreno urbano loteado. Funo social da propriedade. In: Revista dos Tribunais, v. 85.
n. 723, janeiro de 1996, pp. 204-223. [Ler o comentrio completo]
Leitura opcional:
Fiiiaz Ji., Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio,
So Paulo: Atlas, 2003, itens 4.2.5.2 a 4.2.5.6, inclusive.
6 aula:
Coxiaiaro, Fabio Konder. Sentido e Valor da Pessoa Jurdica (cap. I da Parte III do livro Poder de
Controle na Sociedade Annima).
c. Ordenamento
7 aula:
So Paulo: Atlas, 2003, itens 4.3 a 4.3.2, inclusive.
8 aula:
So Paulo: Atlas, 2003, itens 4.3.3 a 4.3.4, inclusive.
Leitura suplementar:
BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico.10 ed. Braslia: UNB, 1999, pp. 37 a 70 (Ca-
ptulo 2: A unidade do ordenamento jurdico; 1. fontes reconhecidas e fontes delegadas; 2. tipos de
fontes e formao histrica do ordenamento; 3. as fontes do direito; 4. construo escalonada do or-
denamento; 5. limites materiais e limites formais; 6. a norma fundamental; 7. direito e fora).
9 aula:
Ferraz Jr., Tercio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: Tcnica, Deciso, Dominao. 4 edio, So
Paulo: Atlas, 2003, itens 4.3.2.2 a 4.3.2.3, inclusive.
Leitura suplementar:
BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico.10a ed. Braslia: UNB, 1999, pp. 81 a 114 (ca-
ptulo 3: a coerncia do ordenamento jurdico; 3. as antinomias; 4. vrios tipos de antinomias; 5. cri-
trios para soluo das antinomias; 6. insucincia dos critrios; 7. conito dos critrios; 8. o dever de
coerncia); pp. 115 a 127 e 139 a 160 (captulo 4: a completude do o.j.; 1. o problema das lacunas; 2. o
dogma da completude; 3. a crtica da completude; 6. as lacunas ideolgicas; 7. vrios tipos de lacunas;
8. heterointegrao e auto-integrao; 9. a analogia; 10. os princpios gerais do direito).
[c. iicias, iiixciios i iioisiros]
10 aula:
(leitura prvia a ser indicada posteriormente)
74
FGV DIREITO RIO
MDULO IV. Concepes de Direito e Racionalidade Jurdica
[a. o oiiiiro coxo ux sisrixa oi iicias, i o iioniixa oa oiciso ;uioica]
1 aula:
Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2000, pp. 387 a 397 (captulo VIII - A
Interpretao).
2 aula:
Hart, Herbert L. A. O Conceito de Direito. Captulo 7 (O Formalismo e Cepticismo sobre as Regras),
pp. 137 a 161.
3 aula:
Hair, H.L.A. Positivismo e a Separao entre Direito e Moralidade, 71 Harv. L. Rev. 593 (1958) (tre-
chos selecionados traduo livre para portugus a ser fornecida pela Escola).
[n. o oiiiiro coxo ixiiisso oi ioiais i sua ixriiiiirao]
a. A identicao do elemento ideal no direito
4 aula:
Fiss, Owen. Objetividade e Interpretao. In Um Novo Processo Civil: estudos norte-americanos sobre
jurisdio, Constituio e sociedade. So Paulo: RT, 2004, pp. 272 a 308 (trechos selecionados).
b. Interpretao e reconstruo do direito
5 aula:
DWORKIN, Ronald. (texto a ser denido)
c. Idealizao e doutrina no direito brasileiro
6 aula:
Azevedo, Antonio Junqueira de. Caracterizao Jurdica da Dignidade da Pessoa Humana. In Estudos
e Pareceres de Direito Privado. So Paulo: Saraiva, 2004.
7 aula (se houver tempo):
FALCO, Joaquim; SCHWARTZ, Luis Fernando; WERNECK, Diego. Jurisdio, Incerteza e Estado
de Direito, 2006 (texto a ser distribudo pela Escola).
D. QUESTES DE APOIO S LEITURAS
MDULO III
Como uma forma de introduo ao Mdulo, pense de que maneira um prossional do direito responderia
s questes abaixo. Que elementos do papel do prossional do direito essas questes suscitam?
1) O morador de uma favela que zesse um gato na rede de luz eltrica poderia ser processado por furto
de energia?
2) Jos entrega as chaves da sua casa de campo a Lus. Lus tem o direito de vend-la? O que Voc precisaria
saber para responder a essa questo?
3) Leia o caso abaixo e responda as questes que se seguem a ele.
A empresa Sherp Ltda. (Sherp) ordena a seu empregado, Mrio, que v sede da empresa Somy Ltda.
(Somy) para buscar uma pea mecnica, a ser instalada em uma mquina que a Sherp utiliza em sua produo
industrial de televisores. Quando Mrio chega sede da Somy, informado de que a pea est quase pronta e que
ele deve aguardar apenas meia hora para poder receb-la. Enquanto aguarda, Mrio ca batendo papo com um
75
FGV DIREITO RIO
conhecido de sua famlia, Jairo, que trabalha na Somy e que oferece a Mrio um copo dgua gelada. Mrio aceita
a oferta e Jairo ento lhe entrega uma garrafa que estava na geladeira. Mrio bebe o lquido da garrafa e, quase ins-
tantaneamente, desmaia. Horas depois, j no hospital, Mrio vem a falecer.
Fica posteriormente constatado, mediante percia, que o recipiente entregue por Jairo a Mario continha um
composto qumico de cianeto de sdio com nitrato de prata. Esse recipiente havia sido comprado de uma indstria
qumica, no dia anterior ao acidente, por um dos donos da Somy, que deixou o recipiente em cima de sua mesa.
O recipiente no identicava tratar-se de composto qumico, muito menos letal, e, sendo muito parecido a uma
garrafa dgua, foi posto na geladeira do escritrio da Somy pela faxineira noturna da empresa.
A partir de depoimentos no inqurito instaurado pela polcia, o delegado cou convencido de que Jairo e a
faxineira noturna acreditavam tratar-se de gua quando manipularam o recipiente que continha, em realidade, o
composto qumico letal.
Quais so as relaes juridicamente relevantes neste caso?
Pode-se falar em responsabilidade da Sherp, considerando que foi seu empregado quem decidiu beber
gua enquanto batia papo com um amigo? Como?
De que maneira se pode falar em responsabilidade da Somy pelo ocorrido (mais especicamente, pelo
ato de Jairo)? Estamos falando das mesmas razes da questo anterior?
A indstria qumica causou o acidente? Essa pergunta relevante? Por qu?
De que maneira se pode dizer que Jairo teve culpa no acidente, uma vez que ele s deu o veneno porque
pensou que era gua?
Desenhe um esquema indicando as pessoas envolvidas e as relaes especcas, juridicamente relevantes,
entre cada uma delas.
Aps pensar sobre essas questes, leia os seguintes artigos e pense se suas respostas s perguntas acima se-
riam afetadas. Suas respostas seriam as mesmas se esses dispositivos legais no estivessem em vigor?
Cdigo Civil, arts. 186, 927, 932 e 933
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, ca obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especicados
em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem.
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:
I - os pais, pelos lhos menores que estiverem sob sua autoridade e em sua companhia;
II - o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem nas mesmas condies;
III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que
lhes competir, ou em razo dele;
IV - os donos de hotis, hospedarias, casas ou estabelecimentos onde se albergue por dinheiro, mesmo para
ns de educao, pelos seus hspedes, moradores e educandos;
V - os que gratuitamente houverem participado nos produtos do crime, at a concorrente quantia.
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua
parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.
76
FGV DIREITO RIO
Constituio Federal de 1988, art. 7, inciso XXVIII
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua con-
dio social:
(...)
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este
est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; (...)
4) Seu av proprietrio de um apartamento no Flamengo e, sabendo que Voc est estudando direito, faz
as perguntas a seguir:
Quais so os direitos e deveres que seu av tem sobre o apartamento?
Imagine que seu av decida alugar o apartamento para outra pessoa, Antnio. Quais so os direitos e
deveres que Antnio tem sobre o apartamento? Antnio pode vender o apartamento de Joana?
Os direitos e deveres de seu av, que Voc indicou anteriormente, mudaram depois da celebrao do
contrato de aluguel? Seu av pode usar o apartamento? Seu av pode vend-lo?
MDULO IV
Abaixo, esto indicadas questes de compreenso dos textos que integram o Mdulo IV. Algumas questes
so difceis e demandaro bastante cuidado na leitura dos textos. No se preocupe se Voc tiver que voltar aos
textos para respond-las e sinta-se confortvel para tratar de suas dvidas em sala.
Item A O Direito como um sistema de regras, e o problema da deciso jurdica
Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito, captulo 8 (Interpretao)
1) Como Kelsen sustenta a idia de que o aplicador do direito tem discricionariedade na aplicao das nor-
mas, apesar de ter seus atos constrangidos e vinculados por normas superiores do ordenamento? Por que
Kelsen arma que as normas superiores vinculam e determinam as normas inferiores? O que Kelsen quer
dizer com isso? Essa concepo assume uma idia de hierarquia das normas e a estrutura piramidal do
ordenamento? De que forma as normas superiores vinculam e determinam as normas inferiores? Se os atos
dos aplicadores do direito so vinculados e determinados por normas superiores, onde est o espao para
a discricionariedade? O que dene que sempre haja espao para discricionariedade?
2) Em que circunstncias especcas, segundo Kelsen, haver espao para discricionariedade? Por que pode-
mos considerar o direito como uma moldura nessas circunstncias em que h espao para discricionarie-
dade? Como as leis superiores limitam as escolhas e opes do aplicador do direito? Quando o aplicador
do direito decide entre uma das opes dentro da moldura do direito, o que ele est fazendo? Ele est
escolhendo a deciso certa? Existem uma deciso ou interpretao correta, segundo Kelsen? Se no existe
interpretao correta, por meio de qual processo o aplicador do direito formula sua interpretao? Existe
um processo que seja prefervel? Qual a justicativa que Kelsen usa para armar que no h uma inter-
pretao correta das normas jurdicas?
3) O que seria um processo cognitivo de interpretao? O que seria um processo volitivo de interpretao?
Seria o processo de identicao de uma interpretao correta um processo cognitivo? Quais so as con-
seqncias de se armar que o processo de interpretao e aplicao de uma norma jurdica totalmente
cognitivo? Em contraste, o que signica dizer que h atos de vontade no processo de interpretao jur-
dica? Quais so as conseqncias de se armar que o processo de interpretao jurdica meramente vo-
77
FGV DIREITO RIO
litivo, para Kelsen? Por que Kelsen arma que o processo de interpretao tem uma parte volitiva e outra
cognitiva? Porque a identicao da moldura jurdica cognitiva para Kelsen? Por que a deciso dada,
dentro da moldura, volitiva? O professor pode problematizar o conceito de cognio usado por Kelsen
que reete uma concepo de mundo e percepo do mundo.
4) Como Kelsen diferencia a interpretao feita pelo aplicador do direito e aquela feita pelo cientista do di-
reito, ou pelo cidado comum? Para Kelsen, como deve ser a interpretao feita pelo cientista do direito?
Essa interpretao cognitiva ou volitiva? O que acontece se um jurista decide argumentar a favor de uma
determinada interpretao da norma? Seria isso volitivo ou cognitivo? Quais so as conseqncias de atri-
buir cincia do direito uma tarefa meramente cognitiva, separando-a do que Kelsen chama da poltica do
direito? Contra quem Kelsen estava escrevendo? possvel sustentar essa distino se adotarmos conceitos
distintos de percepo do mundo e cognio?
Hart, HLA, O conceito de direito, Captulo 7 (Formalismo e Ceticismo quanto a Regras)
1) Em quais situaes Hart acredita haver espao para discricionariedade na interpretao e aplicao das
normas jurdicas? Ao reconhecer que h casos que no tm uma resposta determinada, a quais fatores Hart
atribui essa indeterminao? Apenas linguagem? Ou linguagem e aos objetivos legislativos? Ento,
quando lidando com casos em que h espao para escolhas, o que o juiz ou outro aplicador do direito est
fazendo? Ele est simplesmente escolhendo entre os diferentes signicados de uma palavra ou expresso
contida na norma? Se no, qual o segundo fator levado em considerao e como o operador do direito
deve lidar com eles?
2) Hart identica duas teorias do direito que respondem questo da indeterminao das regras jurdicas
de maneira distinta: o formalismo e o ceticismo quanto a regras. Em termos gerais, quais so as posies
dessas duas correntes? Como Hart se ope a elas? Na argumentao de Hart contra essas duas teorias, ele
expe o que ele entende ser os objetivos do direito. Quais so esses objetivos e que papel tem essa idia no
argumento que Hart desenvolve contra as teorias formalistas e o ceticismo quanto a regras?
3) Apesar de reconhecer que h indeterminao das leis em certos casos, Hart arma que [ao resolvermos
a incerteza das leis], no devemos ocultar o fato de que tanto o contexto em que elas se encontram e seu
principal produto nal o de regras gerais Aqui o professor pode explicar o que so regras primrias e
secundrias para Hart. Como essas regras afetam a discricionariedade do aplicador do direito? Qual a
diferena entre o modo como as regras afetam a discricionariedade do aplicador para Hart e Kelsen? Hart
acredita que h uma moldura dentro da qual o juiz deve operar? Se no, por que Hart arma que a discri-
cionariedade do juiz limitada pela norma?
4) Por que Hart arma que um dos erros do formalismo acreditar que a autoridade do juiz determinada
com antecedncia, de maneira que sua discricionariedade ser sempre uma forma de poder legislativo
delegado? Qual o fundamento das decises discricionrias para Hart?
Hart, H.L.A. Positivism and the Separation between Law and Morals 71 Harv. L. Rev. 593 (1958)
(trechos selecionados, traduo FGV)
1) O que Hart quer dizer quando ele fala que a aplicao das regras envolve casos nucleares em que o sen-
tido da regra (e, portanto, sua aplicao ou no) incontroverso e casos em que sua aplicao incerta
(casos que ele denomina casos na penumbra?) Por que ele arma que raciocnio dedutivo no resolve
casos na penumbra? Que tipo de raciocnio ele acredita que a resoluo desses casos envolve? Que tipo
de critrios podem ser empregados? At que ponto essa distino entre casos normais e casos na penum-
bra convincente? Por exemplo, se algum recolhe os restos de um almoo e joga na areia da praia, isso
parece ser um caso que normalmente caracterizaria lixo, para os propsitos da norma, ou seria um caso
na penumbra?
78
FGV DIREITO RIO
2) Por que Hart apresenta uma distino entre o formalismo do jurista e o formalismo do juiz? Qual a di-
ferena entre esses dois tipos de formalismo? Por que a distino importante para Hart? Hart critica a
forma como as pessoas caracterizam o formalismo (do juiz) com uma forma lgica de se resolver casos. Por
que ele acha que essa caracterizao no convincente? E quanto caracterizao do formalismo como
interpretao de termos genricos sem considerao de conseqncias ou regras sociais? Hart diz que faz
mais sentido falar em formalismo como uma questo de se ignorar que se trata de um caso da penumbra.
O que isso signica? Quais as formas pelas quais o formalista xa o sentido da regra, segundo Hart? Hart
acredita que essa prtica formalista comum na deciso de casos jurdicos? Qual a diferena entre essa sua
viso de formalismo e a caracterizao do formalismo como um uso excessivo da lgica? Quais outras
concepes de formalismo Hart discute nesse texto?
3) Hart aborda a distino entre o direito como ele e o direito como ele deve ser. Em que consiste essa dis-
tino? Por que essa discusso importante para Hart, tendo em vista sua discusso sobre formalismo? Qual
a relao entre essa distino e processo pelo qual os juzes resolvem controvrsias jurdicas? Por que Hart est
preocupado com essa questo? Como Hart v a relao entre essa distino (o direito como ele / o direito
como ele deve ser ) e a sua idia de regras jurdicas? E a distino entre casos normais e casos da penumbra?
Se o juiz pode fazer a escolha, nos casos de indeterminao jurdica, porque h uma regra que lhe confere
autoridade para tanto, quais devem ser os parmetros utilizados pelo juiz para fazer tal escolha? Note que a
resposta de Hart diz que uma forma de justicar porque uma determinada deciso prefervel a outra dizer
que aquilo o que o direito deve ser. Entretanto, a idia de que fazer consideraes sobre o que o direito deve
ser ao decidir um caso na penumbra uma coisa. Dizer que essas consideraes tm carter moral outra.
Ento, qual a conseqncia para a idia de que consideraes sobre propsitos feitas pelos juzes devem ser
consideradas parte do direito numa acepo apropriadamente ampla de direito e de que ao invs de dizer
que questes da penumbra nos mostram que regras jurdicas so essencialmente incompletas (...) devemos
dizer que os juzes esto apenas retirando da regra o que, se devidamente entendido, est latente nela?
Como isso, se ope idia de que se h indeterminao, necessariamente o juiz est criando regras? Como
isso se articula com a crtica e a defesa do formalismo, tal como Hart apresentou-a no texto?
4) Hart separa a questo sobre o direito como deve ser e o direito como ele de outra questo a distin-
o entre fatos e valores. Por que ele quer mostrar essa diferena? Quais as posies a respeito da distino
entre fatos e valores so discutidas no texto? Qual a concluso de Hart aps examinar cada uma delas?
Item B - O Direito como expresso de ideais e sua interpretao
[a. a ioixriiicao oo iiixixro ioiai xo oiiiiro]
Fuller, Lon. Positivism and Fidelity to Law A Reply to Professor Hart, 71 Harv. Law Rev. 630
(1958) (trechos selecionados, traduo FGV)
1) Como o texto de Fuller se relaciona com os textos do Hart discutidos anteriormente? Um argumento
central no trecho selecionado a caracterizao do processo de interpretao apresentado por Hart, em
especial, no que concerne a distino entre casos que se localizam no ncleo e casos que se localizam na
penumbra quanto aplicao dos termos de uma regra. Um ponto chave do argumento que Fuller
questiona se possvel em qualquer caso interpretar uma palavra numa lei sem fazer uma interpretao de
quais so os objetivos daquela lei. Ele observa que, ao interpretar uma regra, no se procede simplesmente
colocando a palavra num contexto geral, denindo o signicado do termo, mas sim perguntando: para
que serve esta regra? O que ela pretende evitar? Quais bens ela promove?
Voc considera que os argumentos de Fuller so convincentes? Como a idia de moralidade no direito por
ele oferecida se relaciona com os casos que estudamos antes no curso?
79
FGV DIREITO RIO
2) Fuller contrasta essa ateno aos propsitos da lei com a viso de linguagem que Hart pressupe. Por que
ele caracteriza a concepo de linguagem de Hart como dependente de uma concepo de uso normal
do termo a ser interpretado. Quais as decincias dessa concepo? O que Fuller prope em seu lugar?
Por que ele vincula as idias de estrutura e integridade do direito idia de que o direito exige que o juiz
exera uma atividade criadora? Qual o papel da idia de delidade ao direito para explicar o modo como
Fuller trata a questo da interpretao? Enm, qual a relao entre concepo de direito de Fuller e sua
idia sobre a racionalidade das decises jurdicas?
3) Por que Fuller faz sua descrio do direito depender de uma avaliao do direito? Por que Hart, ao contr-
rio, se preocupa em distinguir as duas? Qual a diferena entre falar de uma moralidade interna ao direito e
dizer que a deciso exigida pela justia? Como essa questo se relaciona com a preocupao apresentada
no texto do Hart e como ela se relaciona com as idias do Fuller?
4) Qual a melhor maneira de se entender os textos de Fuller e de Hart como um debate acerca da melhor
descrio do direito ou como diferentes concepes de quais devem ser as questes centrais da teoria do
direito? preciso fazer uma escolha?
Fiss, Owen. Objetividade e Interpretao. In: Um Novo Processo Civil: estudos norte-americanos
sobre jurisdio, Constituio e sociedade. So Paulo: RT, 2004 (trechos selecionados)
1) Como Voc acha que Hart avaliaria a idia de que a legislao incorpora ideais morais de uma comu-
nidade e que o judicirio d sentido concreto a esses ideais ao decidir casos especcos? E Fuller? Qual a
relevncia prtica em se distinguir moral da moralidade intrnseca ao texto da norma? Em que consiste
essa moralidade do direito? Qual a caracterstica dos textos normativos qual Fiss atribui a existncia dessa
moralidade e a necessidade dos juzes a concretizarem?
2) Por que Fiss se preocupa em defender a idia de objetividade na interpretao do direito? Vimos que fre-
qentemente os juzes discordam quanto deciso de uma controvrsia isso refuta a idia de objetivida-
de que Fiss apresenta? Por qu? O que signica dizer que objetividade uma funo da adequao do juiz
s regras materiais e de procedimento estabelecidas numa comunidade de intrpretes? Como Hart reagiria
a essa idia? Quem Fiss tenta refutar com sua defesa da objetividade? Como ele descreve os novos niilis-
tas? Qual das formas discutidas no primeiro mdulo do curso mais adequada concepo de atividade
jurisdicional do texto? Quais so as regras materiais que ele identica? Quais as regras de procedimento?
Como o requisito de impessoalidade aparece nas decises estudadas na primeira parte do curso? Quem
constitui a comunidade de intrpretes de que depende a objetividade das decises? Como essa comunida-
de se legitima?
3) Por que Fiss arma que objetividade compatvel com erro. Isso signica que uma deciso pode ser ob-
jetiva e ainda estar errada? Por que essas questes so distintas? Como Fiss acredita que se pode medir
o erro de uma deciso? Qual a diferena entre crtica interna e crtica externa das decises jurdicas?
Como Voc acha que Hart reagiria a esta distino? E Fuller?
4) Como compatibilizar deciso objetiva e instrumentalidade da interpretao? Como compatibilizar neu-
tralidade e impessoalidade com instrumentalidade? A idia de instrumentalidade afeta a legitimidade das
decises?
5) A concepo de racionalidade na resoluo de controvrsias jurdicas apresentada por cada um dos autores
estudados neste item descritiva ou prescritiva? Aps termos lido esses autores, essa distino ainda se
mantm? Como?
80
FGV DIREITO RIO
[n. ixriiiiirao i iicoxsriuo oo oiiiiro]
Ronald Dworkin, O Imprio da Lei [trechos selecionados]
1) Qual a diferena entre a atitude interpretativa descrita por Dworkin e o que ele chama de plain-fact
view of the law? Quais concepes da tarefa do juiz estudadas at agora no curso de IED ele chamaria
de plain-fact views of the law? Por qu? Qual o papel que o elemento ideal do direito desempenharia na
atitude interpretativa e na plain-fact views of the law? Por que essa diferena importante? Quais con-
cepes da tarefa do juiz se encaixam no que Dworkin chama de convencionalismo?
2) Um tema chave neste mdulo a passagem da idia de que a atividade criadora do juiz consiste em atri-
buir um propsito norma aplicada e qualicar situaes fticas de acordo com esse propsito para a idia
de que os propsitos tm um contedo moral que guia o analista do direito em sua tarefa de interpret-lo
reconstrutivamente. Como Dworkin justica sua idia de que a interpretao deve melhorar o direito por
meio de uma reconstruo racional (i.e., descartar aqueles elementos que no se encaixam com os princ-
pios que organizam aquela rea do direito)? Por que a interpretao deve ser abrangente e no restrita ao
caso a ser julgado? Por que a interpretao deve tratar o direito como o produto de um autor nico? O que
Dworkin entende por t? Como as concepes da tarefa do juiz estudadas at agora no curso de IED
lidam com essa questo da coerncia das decises? Como essa preocupao com a coerncia das decises
surge nos casos decididos em tribunais brasileiros e nos textos estudados no modulo trs?
3) Como Dworkin liga essas preocupaes com a discusso sobre argumentos morais? O que Dworkin quer
dizer com a melhor interpretao do direito? Por que o contedo dos propsitos que guiam a interpre-
tao devem ser polticas de bem-estar coletivo ou concepes impessoais do que certo?
4) Ao inserir a preocupao com reconstruo racional do direito, Dworkin parece atribuir ao juiz um papel
mais estruturante do que outras teorias estudadas no curso. Como justicar esse papel, dada a preocu-
pao em limitar o arbtrio dos juizes? Qual o papel da impessoalidade dos objetivos que guiam decises
na justicao do judicirio? Na interpretao reconstrutora, decidem-se casos de uma forma que sustenta
a idia de que a sociedade permanece governada por regras gerais, que os indivduos podem seguir. Por
que isso importante para justicar a interpretao reconstrutora? Roberto Unger, por exemplo, acha que
para conciliar essa viso da tarefa reconstrutora do juiz e a idia de democracia, necessria uma teoria a
respeito da abrangncia do poder de reviso que os juizes devem ter. Primeiro, o que deve ser reformado e
o que deve ser preservado? Segundo, quais critrios podem ser usados para denir essa abrangncia? Quais
crticas podem ser apresentadas a cada um desses critrios? Elas so convincentes? A teoria do Dworkin
exige do juiz ideal habilidades muito difceis de se encontrar na prtica (preparo losco, tempo etc.).
Por que algum iria adotar sua teoria ento? A teoria da interpretao reconstrutora busca um equilbrio
entre impessoalidade e instrumentalidade das decises jurdicas?
[c. ioiaiizao i oouriixa xo oiiiiro niasiiiiio]
Antonio Junqueira de Azevedo, Caracterizao Jurdica da Dignidade da Pessoa Humana (trechos)
Tendo lido o texto com cuidado e se certicado de que entende os exemplos e argumentos utilizados pelo
autor, reita, como questes nais do curso, sobre o seguinte: Se tomssemos o texto a ser discutido nesta
aula como representativo da anlise tpica de prossionais do direito, que papel do prossional emerge?
Que premissas de carter poltico do legitimidade ao papel do prossional do direito que decorre dessa
idia? Essas premissas so necessrias? Que vantagens elas conferem e que nus e restries elas impem?
Por qu?
81
FGV DIREITO RIO
VI APNDICE
GLOSSRIO INFORMAL DE TERMOS TCNICOS UTILIZADOS NA SELEO DE TRECHOS DO HC 82.424/RS
[Elaborado por Livia Fernandes. O propsito deste glossrio explicitar, com palavras menos tcnicas, o sen-
tido de termos tcnicos mais importantes e bsicos encontrveis no HC 82.424/HC, no abrangendo todos
os termos tcnicos ali mencionados. Nesse sentido, serve como ponto de partida. Qualquer dvida adicional
poder ser esclarecida em sala ou com a prpria Livia.]
Acrdo Nome que se d ao resultado do julgamento proferido pelos tribunais. uma deciso coletiva,
em que os juzes que a tomam acordam (concordam), por unanimidade ou no, com seu contedo bsico.
Deferir Aceitar, conferir, conceder (um pedido feito em processo judicial).
Denegar Negar, indeferir (um pedido feito em processo judicial).
Disposio Determinao legal, regra (ex., o artigo 5 uma das disposies constitucionais).
Ementa Sumrio, resumo. Texto que descreve de maneira abreviada qual foi a deciso que, ao nal, pre-
valeceu em caso discutido por Tribunal.
Habeas Corpus - Literalmente signica tome o corpo ou tenha o corpo, em latim. uma ao em que
algum (chamado de impetrante porque a apresenta ou impetra algo) solicita a um juiz ou tribunal que este
proteja a liberdade de ir e vir de um indivduo (chamado de paciente), em face de uma autoridade (chamada de
coatora) que est (legalmente ou no, esta uma das questes) ameaando essa liberdade (e, portanto, tambm
o corpo ou corpus do indivduo a que se refere). So sinnimos, entre outros: writ, ordem e mandamus.
Impetrar - Pedir em juzo. Requerer a decretao de certas medidas legais.
Instncia Determinado grau da hierarquia judiciria, apto a examinar e decidir uma ao, conforme,
principalmente, o momento do processo, o territrio em que se situa ou o tipo de questo de que trata. Os
juizes individuais, perante os quais so iniciadas aes, so chamados de 1 Instncia. Tribunais, a quem se
pode recorrer contra uma deciso de 1 Instncia, so chamados de Segunda Instncia. O Poder Judicirio
brasileiro composto de vrios graus, isto , vrias instncias.
Paciente Aquele em favor de quem se impetra o habeas corpus. (Ver habeas corpus)
Prescrever (prescrio, prescritvel, imprescritvel) Perder a validade, ou a vigncia; ser atingido por
prescrio. Prescrio, por sua vez, a perda do prazo para o exerccio do direito de ao (p.ex., caso um crime
prescreva antes de condenado o ru, o criminoso no pode mais ser processado). Imprescritibilidade um fe-
nmeno excepcional, uma vez que, em geral, h previso de prescrio para a maior parte dos delitos. Assim,
havendo imprescritibilidade, algumas condutas conguram crimes que nunca prescrevem, ou seja, a eles pode-se
atribuir punio a qualquer tempo.
Relator - Juiz encarregado de expor, perante outros juzes, os fatos principais da questo a ser julgada e de
manifestar seu voto antes dos demais (ver relatrio)
Relatrio Exposio sinttica daquilo que se viu, observou ou concluiu, em torno de determinado
assunto.
Supremo Tribunal Federal (STF) - O rgo Judicirio (instncia) mais elevado do Brasil, hierarquica-
mente acima dos Tribunais Superiores e Juzes de qualquer outro grau, que tem por funo principal a interpre-
tao da Constituio. composto por 11 membros, chamados de ministros, e segue, normalmente, a regra da
maioria em suas decises.
Superior Tribunal de Justia (STJ) - rgo do Poder Judicirio com jurisdio em todo o territrio
nacional, composto de, no mnimo, 33 juzes chamados de ministros, com atribuio bsica de conhecer os
conitos de competncia entre quaisquer tribunais, as causas decididas em nica e ltima instncia pelos Tribu-
nais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, que tratem de questes
relacionadas a leis federais.
82
FGV DIREITO RIO
Sursis - Medida judicial que determina a suspenso da pena, se preenchidos certos pressupostos legais e
mediante determinadas condies impostas pelo juiz.
Vista - Ato pelo qual algum recebe os autos de um processo como direito de tomar conhecimento de tudo
o que nele se contm.
Writ - Termo ingls que signica mandado, ordem escrita. Quando utilizado no direito brasileiro, refere-se
ao mandado de segurana e ao habeas corpus. (ver habeas corpus)
FONTES DE PESQUISA:
ndice Fundamental do Direito http://www.dji.com.br/dicionario/dicjur.htm
DireitoNet - Dicionrio Jurdico http://www.direitonet.com.br/dicionario_juridico/
Mundo Legal - http://www.mundolegal.com.br/?FuseAction=Dicionario
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2
a
ed., 1986.
83
FGV DIREITO RIO
CAIO FARAH RODRIGUES
Mestre em direito pela Harvard Law School e bacharel em Direito pela
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. advogado do escritrio
Barros Pimentel, Alcantara Gil, Fernandes, Rodriguez e Vargas Associados.
GUILHERME FIGUEIREDO LEITE GONALVES
Possui graduao em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (2001) e doutorado em Sociologia Jurdica - Universita degli Studi di
Lecce (2006), Itlia. Atualmente professor da Escola de Direito do Rio de
Janeiro/Fundao Getulio Vargas e pesquisador-colaborador do Centro di
Studi sul Rischio da Universit degli Studi di Lecce, Itlia. Tem experincia na
rea de Direito, com nfase em Sociologia Jurdica, atuando principalmente
nos seguintes temas: teoria dos sistemas, democracia, direitos e garantias
fundamentais, certeza do direito e precedente jurisprudencial.
84
FGV DIREITO RIO
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Fernando Penteado
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Lus Fernando Schuartz
VICE-DIRETOR ACADMICO
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO
Luiz Roberto Ayoub
PROFESSOR COORDENADOR DO PROGRAMA DE CAPACITAO EM PODER JUDICIRIO
Ronaldo Lemos
COORDENADOR DO CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE
Evandro Menezes de Carvalho
COORDENADOR ACADMICO DA GRADUAO
Lgia Fabris
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES
Mrcia Barroso
RESPONSVEL PELO NCLEO DE ATENDIMENTO AO ALUNO
Rogrio Barcelos
COORDENADOR DE ENSINO DA GRADUAO
Tnia Rangel
COORDENADORA DE CONTEDO E METODOLOGIA DA GRADUAO
Thiago Bottino do Amaral
COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICAS JURDICAS
Wania Torres
COORDENADORA DE SECRETARIA DE GRADUAO
Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS
Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO

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