A POLÍTICA AGRÍCOLA COMUM (PAC)

… responder às necessidades colocadas a uma

Europa que tinha sofrido duas guerras num curto
período e onde a estratégia de produção agro-
agro-
alimentar (que revelava insuficiências) assumiu
grande importância, pelo contributo para o PIB
(10%) e por representar cerca de 25% do
visava PAC
emprego total. A agricultura foi eleita como
primeira prioridade na construção do mercado
comum logo na fundação da CEE, em 1957.
actualmente ainda se
A PAC entrou em vigor em 1962 1962,, como uma (página 34)
das bases e políticas comuns mais
mantêm os principais
importantes do Tratado de Roma i.e. a CEE
pretendeu
Objectivos gerais com a Artigo 39.º do Tratado de Roma

PAC
a procura de concretização destes
objectivos baseou-
baseou-se estratégias ou
Mercado unificado - OCM

Princípios/Pilares Preferência comunitária – Imp

Imp./
./Exp
Exp..

Solidariedade financeira - FEOGA

nos primeiros anos de
implementação da PAC a
os progressos criaram, porém
agricultura europeia teve um
grande desenvolvimento e
… da lógica de
concretização dos
objectivos que se
Progressos Problemas baseou no
incentivo à
produção

expressamente originados pela aplicação da PAC original, como

• a produção agrícola triplicou • a criação de excedentes agrícolas em quantidades

• reduziram
reduziram--se a superfície e a mão-
mão-de
de--obra impossíveis de escoar nos mercados, gerando custos
utilizadas muito elevados de armazenamento (preços de
• aumentaram a produtividade e o rendimento dos intervenção – pág. 35)
agricultores • o desajustamento entre a produção (oferta) e as
necessidades do mercado (procura)
em boa medida, devido ao estímulo que • um peso muito elevado da PAC no orçamento
comunitário (> 40% 40%),), comprometendo o desenvolvimento
constituíram os apoios/financiamentos provenientes do de políticas noutras áreas (ou sectores) comuns
• a tensão entre os principais exportadores mundiais,
mundiais,
devido às medidas proteccionistas e à política de incentivos
FEOGA 2 da CEE às exportações
(pág. 35) • os graves problemas ambientais,
ambientais, devido à
intensificação das produções e sobreexploração dos solos

o desajustamento da PAC face aos mercados (crescente aumento de excedentes) e os seus custos de
funcionamento levaram a sucessivas alterações na política agrícola, tendo sido tomadas algumas

Medidas de controlo da oferta

designadamente

• em 1984
1984,, foi instituído o sistema de quotas (que estabelece um limite de produção para cada país), inicialmente aplicado ao leite
• em 1988
1988,, foram alargados a um maior número de sectores os estabilizadores agro- agro-orçamentais – fixação de Quantidades
Máximas Garantidas (QMG) e de condições de descida automática dos preços na proporção da quantidade excedida
• ainda, em 1988
1988,, introduziram-
introduziram-se medidas destinadas a reduzir as terras cultivadas:
cultivadas:
− o sistema de retirada voluntária de terras aráveis,
aráveis, o set
set--aside – retirada (obrigatória de 15%) de terras da área da produção
de cereais, em explorações que ultrapassavam as 92 toneladas (t) por ano, para beneficiarem das ajudas comunitárias, i.e. usufru
usufruir
ir de
um rendimento igual ao que teriam se tivessem produzido na parcela retirada à produção
− o regime de incentivos à cessação da actividade agrícola ou reforma antecipada
− a reconversão dos sistemas de cultivo dos produtos excedentários,
excedentários, baseada na concessão de prémios aos produtores que
reduzissem a produção
 (…)

essas medidas revelaram-

revelaram-se insuficientes, pelo
que, foi levada a cabo a mais significativa

Reforma da PAC em 1992

com esta reforma é estabelecido o 2º pilar de apoio – o desenvolvimento rural .

Para a sua concretização foram definidas

Medidas

no âmbito dos objectivos de

Reequilíbrio entre a oferta e a procura Promoção de maior respeito pelo ambiente

i.e. mecanismos de regulação dos mercados/excedentes e

destacando--se, no contexto da lógica de pagar para não produzir, os
destacando
novos critérios de ajuda, que para se atingir procedeu-
procedeu-se

• à diminuição dos preços agrícolas garantidos,

garantidos,
a fim de os tornar mais competitivos nos mercados
• a compensação dos agricultores por perda de
rendimentos [face às descidas dos preços, o
produtor passou a beneficiar de um rendimento
garantido fixado previamente (o subsídio
subsídio),
), em
função da área das explorações e dos rendimentos
médios por hectare dos países ou regiões]
regiões]
• à criação de ajudas directas aos produtores
sem ligação com as quantidades produzidas
• incentivos ao pousio temporário (set aside)
set--aside)
• incentivos às reformas antecipadas para os agricultores mais velhos
• incentivos à prática da agricultura biológica – utiliza tecnologia
moderna e recorre à investigação e apoio científico excluindo, no
entanto, fertilizantes químicos e pesticidas
• incentivos à reconversão cultural,
cultural, sobretudo no que diz respeito à
florestação de solos agrícola (silvicultura
(silvicultura)) e à orientação para novas
produções industriais ou energéticas
• incentivos ao desenvolvimento da pluriactividade

mas mantiveram-
mantiveram-se os

apesar
Problemas de fundo dos Resultados 2

assim, na perspectiva do alargamento à Europa Central/Leste (PECO) e no âmbito da Agenda 2000 3 adoptou
adoptou--se uma nova

proposta pela Comissão em

Reforma da PAC 1997 e concluída no Conselho 1999
Europeu de Berlim em
permaneceram os objectivos fundamentais da PAC, mas
reforçaram--se as alterações introduzidas em 1992, dando prioridade
reforçaram

• melhoria da competitividade dos produtos agrícolas nos mercados interno e externo (ou seja, a
diminuição dos preços de intervenção,
intervenção, compensada por um aumento de ajudas aos agricultores)
• ao desenvolvimento rural (que passava, por exemplo, pela criação de fontes de rendimento e oportunidades de
emprego complementares ou alternativas para os agricultores e suas famílias, quer na exploração, quer fora dela,
atendendo a que as possibilidades de emprego no sector agrícola, propriamente dito, diminuem)
• à satisfação das necessidades e exigências dos consumidores ao nível da segurança/qualidade alimentar
(havia uma obrigação fundamental de garantir a segurança dos géneros alimentícios, bem como a de apoiar uma
política de qualidade dos produtos, frequentemente ligada a origens geográficas ou a métodos de produção
específicos, que os consumidores podiam identificar)
• ao bem
bem--estar e sanidade animal
• à simplificação da legislação agrícola e a melhoria da sua aplicação;
aplicação;
• à melhoria do ambiente (sistemas menos intensivos) e à promoção de uma agricultura sustentável (i.e. a
compatibilidade dos métodos de produção com as exigências ecológicas – a agricultura biológica)
biológica)

2(…) Em 1º é de sublinhar a redução dos excedentes nas produções (OCM) mais problemáticas,
problemáticas, como eram a dos cereais, dos produtos lácteos e da carne bovina.
Em 2º lugar, sobressai a estabilidade dos rendimentos dos agricultores e da competitividade.
competitividade. Em 3º, as menores diferenças entre países. países. Por último, regista-
regista-se
uma estabilização orçamental,
orçamental, com a moderação dos gastos e a realização de economias consideráveis (Adaptado de Arlindo Cunha, A PAC na Era da Globalização,
Globalização, Almedina, 2004)

3Documento que, para além da PAC, integrava outras grandes propostas de reforma/revisão da União Europeia (UE) para o período 2000– 2000–2006:
2006: o alargamento
da UE aos países da Europa Central e Oriental (PECO), os fundos estruturais e o novo quadro de funcionamento/financiamento das
das p
políticas
olíticas e acções comuns
 (…)

as medidas implementadas em 1999 revelaram-

revelaram-se insuficientes perante

novos antigos

Desafios Problemas

a que a PAC tinha de responder, como como

• a necessidade de aumentar a competitividade da agricultura • a falta de competitividade no mercado internacional

europeia, face às perspectivas de expansão do mercado mundial • a desigualdade na repartição dos apoios entre
• o deficiente ordenamento do espaço rural, rural, com o declínio da produtores e regiões
agricultura e consequente despovoamento de certas regiões e, • a pressão ambiental resultante dos sistemas de
noutras, o predomínio de práticas intensivas nefastas para o produção intensiva
ambiente e para a segurança alimentar
• a consciência da necessidade de afirmação e valorização da
diversidade da agricultura europeia
• o alargamento da UE, UE, em 04/07
04/07,, a Estados cujas economias o
sector agrícola tinha ainda uma importância significativa
• a defesa da PAC nas nas negociações internacionais no quadro da
Organização Mundial do Comércio (OMC)

uma vez mais, e visando o aprofundamento das metas da Agenda 2000

e o reforço da política de desenvolvimento rural, houve

Reforma da PAC em 2003

cujos objectivos gerais se resumem

O que se pretende alcançar com a nova reforma da PAC?

A reforma tornará a agricultura europeia mais competitiva e mais orientada para o mercado,
mercado, promoverá uma simplificação
substancial da PAC, facilitará o processo de alargamento (aos países da PECO, Malta e Chipre) e contribuirá para a defesa da
PAC na OMC
OMC.. Os ajustamentos propostos deverão permitir a flexibilidade nas decisões de produção dos agricultores
agricultores,,
garantindo a estabilidade dos seus rendimentos
rendimentos.. Eliminará os incentivos da política actual que têm efeitos nefastos e
melhorará e encorajará práticas agrícolas mais sustentáveis
sustentáveis,, ao mesmo tempo que garantirá uma distribuição transparente
e mais equitativa dos apoios aos rendimentos.
rendimentos.
Para alcançar estes objectivos
objectivos,, a Comissão propõe aplicar as medidas de
de::

pagamento único por exploração,
exploração, independente da produção, dando aos agricultores a liberdade de adaptarem a sua
produção ao mercado;
mercado; podem ser mantidos elementos não dissociados limitados para evitar o abandono da produção;
produção;

vincular esses pagamentos (o subsídio) ao cumprimento de normas ambientais, de segurança dos alimentos, de saúde e
bem--estar animal e de segurança e higiene no trabalho (condicionalidade);
bem (condicionalidade);

manutenção do rendimento dos agricultores
agricultores,, compensando a diminuição dos incentivos à produção com o crescimento dos
incentivos à não produção (set aside);
set--aside)

introduzir um novo regime de assessoria agrícola (ou seja, simplificação e melhoria da aplicação da legislação agrícola)
agrícola);

aplicar novas medidas de desenvolvimento rural para aumentar a produção de qualidade (incluindo a certificação e
promoção dos produtos), a segurança dos alimentos e o bem-
bem-estar dos animais e para cobrir os custos de assessoria agrícola;
agrícola;

eliminar o vínculo entre a produção e os pagamentos directos (dissociação), ou seja, reduzir os pagamentos directos
(aplicação da modulação) no caso das explorações de maiores dimensões (apenas até aos 5 mil euros)
euros);;

medidas de modernização e diversificação das explorações agrícola (investimento nas explorações agrícolas, instalação
de jovens agricultores, formação profissional, apoio aos investimentos em instalações de transformação e comercialização, ajuda
complementar à silvicultura, promoção e reconversão agrícola);
agrícola);

incentivo à agricultura biológica
biológica..

1 FEOGA (Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola) é composto pelas secções Garantia (financia as

despesas de regulação dos preços e dos mercados (apoio directo aos agricultores, despesas de armazenamento,
restituições às exportações, etc.) e Orientação [financia os programas e projectos destinados a melhorar as http://geoclick.blogspot.com/
estruturas agrícolas (construção de infra-
infra-estruturas agrícolas, redimensionamento das explorações, etc.)]
etc.)] prof.geo.fernando@sapo.pt