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2007-2013
COMISSO EUROPEIA

Fundo Europeu das Pescas
07 DE NOVEMBRO 2007
PO PESCA 2007/2013
Pg. 1

1. TTULO DO PROGRAMA OPERACIONAL .......................................................................................3
2. ELEGIBILIDADE GEOGRAFICA........................................................................................................3
3. ANLISE ..............................................................................................................................................4
3.1. Descrio geral do sector das pescas................................................................................................ 4
3.2. Perspectivas de Evoluo do Sector ................................................................................................16
3.3. Descrio do sector em matria de ambiente e de igualdade de oportunidades...........................20
3.4. Principais resultados da anlise........................................................................................................24
4. ESTRATGIA DO PROGRAMA OPERACIONAL...........................................................................25
4.1. Objectivo global do Programa Operacional e indicadores de impacte............................................25
4.2. Objectivos especficos.......................................................................................................................27
4.3. Calendrio e objectivos quantificados...............................................................................................28
5. Sintese da avaliao ex-ante ...........................................................................................................29
5.1. Avaliao Ex-ante..............................................................................................................................29
5.2. Sntese da Avaliao Ambiental Estratgica....................................................................................33
6. EIXOS PRIORITRIOS DO PROGRAMA.......................................................................................44
6.1. Coerncia e justificao dos eixos prioritrios..................................................................................44
6.2. Descrio de cada Eixo Prioritrio....................................................................................................51
7. Programao financeira.....................................................................................................................87
8. DISPOSIES DE IMPLEMENTAO (Sistema de Gesto).......................................................88
8.1. rgo de gesto e controlo...............................................................................................................88
8.2. Fluxos financeiros..............................................................................................................................91
8.3. Procedimentos de mobilizao e circulao dos fluxos financeiros................................................92
8.4. Descrio do sistema de acompanhamento e avaliao.................................................................94
8.5. Troca de Informao..........................................................................................................................95
8.6. Designao dos parceiros.................................................................................................................96
8.7. Informao e Publicidade..................................................................................................................96





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Principais siglas
PEN Plano Estratgico Nacional
PO Pesca Programa Operacional Pesca
FEP Fundo Europeu para as Pescas
PCP Politica Comum de Pesca
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional
INRB Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, IP
ICNB Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, IP
GAC Grupos de Aco Costeira
IFAP Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, IP
DGPA Direco Geral das Pescas e Aquicultura
EAT Estrutura de Apoio Tcnico
FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural
NUT Nomenclatura Comum das Unidades Territoriais Estatsticas
ZEE Zona Econmica Exclusiva
VAB Valor Acrescentado Bruto
CIEM Concelho Internacional para a Explorao do Mar
CECAF Comisso das Pescas do Atlntico Centro - Este
NAFO Organizao de Pescarias do Atlntico Noroeste
NEAFC Organizao de Pescarias do Atlntico Nordeste
INE Instituto Nacional de Estatstica
TAC Totais Admissveis de Capturas
AAE Avaliao Ambiental Estratgica
MARE Programa Operacional Pesca (2000-2006)
OSPAR Conveno para a Proteco do Ambiente Marinho do Atlantico Nordeste

PO PESCA 2007/2013
Pg. 3



1 1. . T T T TU UL LO O D DO O P PR RO OG GR RA AM MA A O OP PE ER RA AC CI IO ON NA AL L

Programa Operacional Pescas 2007-2013 com o CCI 2007PT14FPO001.
Pas: Portugal
Enquadramento comunitrio: Regulamento (CE) n 1198/2006 do Conselho, de 27 de J ulho.
Enquadramento nacional: Plano Estratgico Nacional Para a Pesca 2007-2013.



2 2. . E EL LE EG GI IB BI IL LI ID DA AD DE E G GE EO OG GR RA AF FI IC CA A

O Programa Operacional Pescas abrange os territrios do
Continente e das Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira.















A elegibilidade das regies ao objectivo de convergncia e as abrangidas pelo objectivo no ligado
convergncia indicada na tabela seguinte, de acordo com a Nomenclatura Comum das Unidades
Territoriais Estatsticas (NUTS II):








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Quadro I Objectivos de Aco
Objectivo
Regio
Convergncia
No ligado
Convergncia
Regies Ultra
Perifricas
Norte 11
Centro 16
Alentejo 18
Algarve 15
Lisboa 17
Autnoma dos Aores 20 20
Autnoma da Madeira 30 30


3 3. . A AN N L LI IS SE E

3.1. Descrio geral do sector das pescas

3.1.1. Anlise da situao do sector da pesca
Portugal possui uma linha de costa de 2.830 km, e uma Zona Econmica Exclusiva de 1.656 mil km2 a
qual compreende uma zona de Mar Territorial e Plataforma Continental de 64.145 km2 e 20.141 km2,
respectivamente. Face extensa linha de costa e dimenso da zona de mar territorial, a plataforma
continental revela-se, contudo, bastante exgua (1 % da ZEE).
O Continente situa-se numa zona de transio para ecossistemas mais quentes, o que se traduz por
uma elevada diversidade de pescado, mas capturas pouco abundantes por espcies. Embora as
subreas dos Aores e da Madeira da Zona Econmica Exclusiva possuam elevadas dimenses
apresentam reduzidas reas de pesca, plataformas continentais muito reduzidas, seguidas de elevadas
profundidades e com algumas fragilidades a nvel biolgico. Estas caractersticas naturais traduzem-se
numa menor riqueza pisccola relativamente s restantes zonas de pesca comunitrias.
Estes factores determinam a abundncia de pequenos pelgicos, como a sardinha, que habitualmente
tem representado mais de 40% das quantidades totais capturadas, e uma diversidade especfica
considervel, cuja abundncia determinada pela batimetria, condies hidrolgicas e natureza dos
fundos, especialmente no que se refere s espcies demersais. Nas regies insulares, face aos
condicionalismos de ordem fsica e biolgica, as capturas assentam num conjunto muito limitado de
espcies, algumas delas sujeitas a fluxos migratrios (tundeos) ou cujo ciclo de vida no ainda bem
conhecido (peixe espada preto).
O sector apresenta um peso relativamente baixo na economia nacional. Numa populao activa de
cerca de 5,5 milhes de pessoas, estima-se em 0,6% o emprego directo no conjunto do sector
(pesca/captura, aquicultura e indstria transformadora dos produtos da pesca), e o Valor Acrescentado
Bruto (VAB) da pesca, representou, em 2005, apenas 0,29% do VAB Nacional. De destacar, ainda, o
saldo externo dos produtos da pesca, altamente deficitrio, ou seja, a produo nacional s consegue
satisfazer uma parte das necessidades de consumo nacional.
Saliente-se que a referida produo nacional de pescado permitiria satisfazer nveis de consumo per
capita da ordem dos 23 Kg/ano, que, sendo idnticos mdia comunitria, se manifestam insuficientes
face aos muito elevados nveis de consumo nacionais registados, cerca de 57 kg/ano, que colocam
Portugal em 3 lugar a nvel mundial, depois do J apo e da Islndia.

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O quadro II apresenta alguns dos principais indicadores socio-econmicos do sector da pesca.


Quadro II Principais indicadores socio-econmicos das pescas
1)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1. Produo (tons)
Pescado 210.057 187.985 190.402 198.024 209.036 221.312 211.721
Aquicultura 6.268 7.536 8.210 8.287 8.041 6.801 6.484
Indstria transformadora 128.321 124.685 126.552 142.198 154.415 158.359 166 468
2. Estruturas
N Embarcaes 10.933 10.750 10.532 10.548 10.262 10.068 9.955
GT 118.842 118.372 118.306 119.158 114.308 112.566 108.814
Kw 397.937 402.116 405.874 412.927 399 046 390 924 384.560
Pescadores matriculados (n) 26.660 25.021 23.580 22.025 20.457 21.345 19.777
3. Balana Comercial dos produtos da Pesca
Exportao (ton) 95.820 98.162 100.651 112.546 116.607 115.658 116.742
Importao (ton) 354.888 334.366 346.763 348.308 335.045 340.757 353.864
Saldo (ton) -259.068 -236.204 -246.112 -235.762 -218.438 -225.100 -237.122
Exportao (mil euros) 265.828 314.341 316.519 338.271 370.791 341.021 363.894
Importao (mil euros) 980.457 959.552 1.077.792 1.031.816 1.007.807 1.010.616 1.073.180
Deficit Comercial (mil euros) 714.629 645.212 761.273 693.545 637.015 669.595 709.286
4. Valor anual da pesca descarregada (milhes
)
282 273 292 306 336 354 339
1)
Fonte: DGPA



Evoluo do sector da pesca no perodo de 1999 a 2006

Frota de Pesca

No final de 2006, a frota de pesca nacional era composta por um total de 8.754 embarcaes com uma
capacidade total de arqueao bruta (GT) de 106.890 unidades e de potncia total de 380.095 Kw.





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Quadro III Frota de Pesca Nacional
1)

Situao em 31.12.06
rea Zona Artes
Segmento
do POP IV
N GT Kw

CIEM IXa
Artes Fixas
Pequena Pesca
<12m
4K1 6.854 9.963 114.854
CIEM
VIIIc,IXa,IXb,X e CECAF
Artes Fixas
>=12m
4K2 420 19.225 71.711
CIEM
VIIIc, IXa, IXb
Arrasto 4K3 95 17.665 47.069
CIEM IXa Cerco 4K4 136 6.748 32.882
Continente

guas Internacionais
Polivalente
Arrasto e Anzol
4K5 46 39.568 52.351
Total Continente 7.551 93.168 318.866
COPACE
Artes Fixas
Pequena Pesca
<12m
4K6 417 441 3.319
COPACE e guas
Internacionais
Artes Fixas
>=12m
4K7 46 3.026 10.754
Madeira
Cerco 4K8 5 192 1.060
Total Madeira 468 3.659 15.132
CIEM X
Artes Fixas
Pequena Pesca
<12m
4K9 626 1.571 20.933
Aores
CIEM X , COPACE e
guas Internacionais
Artes Fixas e
Palangre >=12m
4KA 109 8.492 25.163
Total Aores 735 10.063 46.096
Total Portugal 8.754 106.890 380.095
1)
Fonte: DGPA

Cerca de 90% das embarcaes nacionais tm um comprimento fora a fora inferior a 12 metros e
apresentam reduzida capacidade em termos de arqueao bruta.
Analisando a frota de pesca por regies, verifica-se que, em 2006, a maior parte das embarcaes se
encontra registada na regio Centro (28%) e Algarve (26%), sendo tambm a regio Centro que ocupa
o primeiro lugar no que respeita arqueao e potncia, em virtude de nela estarem registadas as
embarcaes que operam em guas mais distantes.
No perodo compreendido entre 1999 e 2006, a dimenso da frota de pesca portuguesa, em resultado
do cumprimento dos objectivos estabelecidos na poltica de reestruturao da frota, tem vindo a
apresentar uma tendncia decrescente, verificando-se a maior quebra ao nvel do nmero de
embarcaes, conforme se verifica no seguinte quadro:
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Quadro IV Evoluo da frota de pesca
1)

Ano 1999 2006
Variao
06/99 %
N Embarcaes 10.933 8.754 -20%
GT 118.842 106.890 -10%
KW 397.937 380.095 -4%
1)
Fonte: PEN PESCA 2007-20013

Esta reduo significativa do nmero de unidades ocorreu em todos os segmentos. Ao nvel das
capacidades (GT) o arrasto costeiro o nico segmento onde no se registou uma variao negativa, o
que se explica pela renovao dos arrastes de crustceos, dado que parte daquela frota era
constituda por unidades sub dimensionadas e inadequadas. No que respeita potncia motriz (KW),
registou-se uma variao negativa em todos os segmentos, com excepo da pequena pesca,
segmento em que subsistem abundantes casos de sub motorizao.
O segmento com maior taxa de renovao, tanto em nmero de unidades como em arqueao, foi o do
arrasto costeiro, em resultado da renovao dos arrastes costeiros de crustceos. J o segmento do
cerco, devido ao seu baixo ndice de renovao, carece de uma modernizao profunda no prximo
perodo. Esta interveno, ainda que com ajudas pblicas mais limitadas, torna-se tanto mais
necessria e importante quanto dele depende a captura da principal espcie desembarcada, a sardinha,
que constitui a principal matria prima disponibilizada pela pesca nacional ao sector da transformao
de pescado.
Nesta anlise por pesqueiro verifica-se ainda que as embarcaes, no Continente, actuam
principalmente na zona IX do CIEM, tendo a maioria das embarcaes licena para arte de palangre de
fundo, seguidas da arte de redes de emalhar de trs panos e um pano e as armadilhas de gaiola. As
embarcaes das Regies Autnomas actuam nas reas CECAF e zona X do CIEM, com artes de
linhas e anzis.
A idade mdia da frota beneficiou de uma reduo em todos os segmentos, com excepo do cerco,
que aumentou. Verifica-se, no entanto, que apesar dos esforos de reestruturao realizados ao longo
do perodo em anlise, este indicador continua elevado, cerca de 26 anos.

Recursos da Pesca

A poltica de recursos adoptada por Portugal est em conformidade com a poltica comunitria que visa
a implementao progressiva da aproximao ecossistmica gesto das pescas, de forma a viabilizar
a actividade do ponto de vista econmico e minimizar o impacte da pesca nos ecossistemas marinhos.
O estado dos recursos, relativamente s principais espcies pelgicas, demersais e de profundidade
capturadas pela frota portuguesa o seguinte.
Os pequenos pelgicos, como a sardinha e o carapau, que tm um papel dominante nas
pescarias portuguesas, tm-se mantido estveis, pese embora as respectivas massas
desovantes se possam considerar reduzidas, relativamente a mximos histricos;
Alguns dos recursos demersais, como a pescada e o lagostim, esto sujeitos a um plano de
recuperao a 10 anos, com vista reconstituio dos respectivos stocks; o tamboril, sujeito a
elevados nveis de mortalidade, dever ser acompanhado de perto, podendo, contudo, vir a
beneficiar da aplicao do j referido plano de recuperao; quanto ao areeiro e ao polvo,
considera-se que as respectivas pescarias se encontram em nveis sustentveis;
Algumas das espcies de profundidade podero encontrar-se em situao de sobre explorao,
pelo que ser necessrio reduzir o respectivo esforo de pesca; Portugal tem vindo a tomar
medidas nesta matria, s autorizando, em guas sob jurisdio nacional, a arte de palangre de
fundo para as espcies de profundidade; relativamente ao peixe-espada preto e ao goraz,
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Pg. 8

considera-se que, face natureza selectiva das modalidades de pesca e ao esforo exercido, a
sua explorao encontra-se em nveis sustentveis;
Para as principais espcies de grandes migradores capturadas pela frota portuguesa, as
avaliaes cientificas no prevem dificuldades adicionais, salvo quanto ao atum rabilho,
espcie cuja captura efectuada de forma acessria, que ser sujeito, a partir de 2007, a um
plano de recuperao a 15 anos;
As pescarias em guas internacionais (Atlntico Norte) foram afectadas pelo plano de
recuperao da palmeta, o que obrigou a alguma reafectao da frota nacional, com vista ao
aproveitamento de outras oportunidades ou de outros pesqueiros (NEAFC, ZEE da
Gronelndia); face reestruturao j efectuada nesta frota considera-se que se encontra
adequada s oportunidades de pesca.
Uma viso mais abrangente, dada pelos organismos cientficos, nacionais e internacionais, sobre os
stocks que apresentam situaes crticas, apresentada no quadro seguinte:


Quadro V Estado dos principais recursos





















Perspectivas de Ajustamento da Capacidade da Frota
Face ao diagnstico do estado dos recursos descrito no ponto anterior perspectiva-se a necessidade de
uma reduo, nas capacidades da frota de pesca, em cerca de 9%, de modo a garantir, uma explorao
sustentada dos recursos haliuticos. O impacte desta reduo ter expresses diferentes de acordo
com a situao de risco das vrias pescarias:
A explorao dos pequenos pelgicos encontra-se estvel face aos nveis actuais de
mortalidade por pesca, pelo que no se prev a necessidade de redues significativas nos
segmentos que sobre eles operam, em particular, atravs do cerco; Contudo, redues
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selectivas podero vir a ser implementadas, em funo de ajustamentos pontuais nalgumas
reas de pesca, para manter a explorao duradoura deste recurso;
Nos recursos demersais, como a pescada do sul e o lagostim, sujeitos a um plano de
recuperao a 10 anos e ainda o tamboril, prev-se, como forma de assegurar a recuperao
da biomassa destas espcies para nveis que permitam uma explorao sustentvel, uma
reduo significativa nas capacidades de pesca, das embarcaes que operam com artes de
arrasto ou com artes fixas;
Para as espcies de profundidade (peixe espada preto, tubares de profundidade), para os
grandes migradores, (tundeos, espadarte), e para outras espcies tambm sujeitas a quotas
ou relativamente s quais sejam implementados planos de recuperao, torna-se tambm
necessrio realizar uma gesto cuidadosa da capacidade das respectivas frotas, atento o
horizonte de aplicao deste Programa, prevendo-se a possibilidade de actuar atravs de
redues selectivas de capacidade, nomeadamente das que actuam com artes fixas e salto e
vara;
Face natureza das artes de ganchorra e arrasto de vara utilizadas sobre alguns recursos da
plataforma continental portuguesa (bivalves e crustceos), as quais tm um impacte
significativo sobre espcies acessrias e sobre os fundos marinhos, considera-se necessrio
proceder a alguns ajustamentos na capacidade da frota da pequena pesca; Acresce ainda, a
possibilidade da actividade de algumas das embarcaes da frota local ser fortemente reduzida
devido implementao de planos de ordenamento das reservas naturais;

QUADRO VI
NECESSIDADES DE REDUO DA CAPACIDADE DA FROTA
Capacidades
Recurso Artes Segmento
(1)
GT KW
Bivalves, Crustceos
e Outras Espcies
Ganchorra
Arrasto de
Vara
Outras
4K1 790 8 430
Pescada, Lagostim,
Tamboril, Espadarte,
Tunideos

Artes Fixas
Arrasto
4K2
4K3
5 100 15 310
Sardinha, Carapau
Espadarte, Tunideos
Cerco
Arrasto,
Artes Fixas
4K4
4K5
2 125 4 660
Tunideos e Espcies
de Profundidade

Artes Fixas
Salto e Vara
4K8
4K6
4K7
4K9
4KA
740 5 500
Total 9 050 33 900
(1) de acordo com o POP IV
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Aquicultura

Portugal, embora disponha de factores naturais favorveis actividade aqucola, no tem assistido ao
aumento da produo desta actividade da forma esperada, o que explica que represente, ainda, um
papel relativamente reduzido na produo do sector da pesca.
No seguinte quadro verifica-se que, em 2005, a produo aqucola se aproximou das 6,5 mil toneladas,
correspondendo apenas a 5% dos desembarques de pescado fresco e refrigerado, no Continente e
apenas a 3% da produo nacional de pescado.

Quadro VII Produo aqucola
1)
Unidade: Toneladas

MEIO DE
CULTURA/ESPCIES
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
GUAS DOCES 1 261 1 296 1 220 1 233 954 916 845
Truta Arco-iris 1 260 1 293 1 213 1 232 953 915 843
Outras 1 3 7 1 1 1 2
GUA SALGADA E
SALOBRA
5 019 6 240 6 990 7 054 7 087 5 885 5 639
Pregado 378 379 343 386 323 275 214
Robalo legtimo 719 653 925 808 1 386 1 234 1 530
Dourada 1 352 1 815 1 762 1 855 1 449 1 685 1 514
Amijoa Boa 1 404 2 416 2 724 3 093 3 186 2 014 1 491
Ostras 754 252 956 421 423 432 520
Outras 412 726 280 491 320 245 370
TOTAL 6 280 7 536 8 210 8 287 8 041 6 801 6 484
1)
Fonte: INE/DGPA
A produo em guas doces tem vindo a perder importncia. Actualmente 87% da produo (5.639)
toneladas) corresponde produo em guas salgadas e salobras. As principais espcies produzidas
continuam a ser a amijoa-boa, a dourada e o robalo, que, em 2005, representam 70% da produo
aqucola total. O grande peso da produo (cerca de 50%) continuar a ser centrado na Regio do
Algarve, o que explicado pela importncia da produo de amijoa-boa e ostra. Estas espcies so
cultivadas em zonas estuarinas ou nas rias, o que coloca esta produo numa situao de fragilidade
face ao estado do meio ambiente, nomeadamente em resultado de outras actividades humanas
(poluio, aumento das temperaturas mdias, etc.).
A Regio Norte surge em 2 lugar, devido produo em gua doce, sendo a truta arco-ris a principal
espcie produzida.
Em finais de 2005 existiam 1.472 estabelecimentos de aquicultura (crescimento e engorda) dos quais
87% eram viveiros, a maioria localizados no Algarve, (cultura de moluscos bivalves), 11% eram tanques
e 2% eram estruturas flutuantes, predominando os estabelecimentos explorados por estruturas
familiares, em regime extensivo e semi-intensivo.
No centro de Maricultura (Calheta), da Regio Autnoma da Madeira esto a ser ensaiadas tcnicas de
produo de peixe, em cativeiro, para espcies locais ou outras espcies, regio que registou, em 2005,
uma produo de 26,5 toneladas. Contudo, as projeces existentes apontam para valores de algumas
centenas de toneladas a breve prazo.
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Tem existido alguma dificuldade em encontrar investidores privados disponveis para investir nesta rea
nos Aores, em virtude das espcies que eram, at h pouco tempo, produzidas com sucesso
comercial na Unio Europeia no existirem localmente e pelo facto das condies meteorolgicas
daquele arquiplago dificultarem a colocao de estabelecimentos off-shore.
Com o desenvolvimento de circuitos fechados com maior segurana ambiental, com a melhoria das
tcnicas de construo de jaulas marinhas e com o desenvolvimento de produo comercial aqucola
de algumas espcies que existem localmente, importante equacionar a introduo da aquicultura nos
Aores no prximo perodo de programao.

Indstria Transformadora dos Produtos da Pesca e Aquicultura

A indstria transformadora de pescado um dos pilares no desenvolvimento do cluster da pesca,
cujos efeitos colaterais influenciam outros sectores industriais, comerciais e de servios.
Esta indstria caracteriza-se pela incorporao tecnolgica, de novos processos e equipamentos, e pela
grande capacidade de adaptao para poder responder evoluo do mercado e melhorar a
capacidade competitiva.
Os estabelecimentos industriais existentes, maioritariamente de micro, pequena e mdia dimenso (at
50 trabalhadores), empregam cerca de 6300 pessoas e foram responsveis por um volume de
produo da ordem das 166 mil toneladas, em 2005, correspondente a um volume de negcios na
ordem dos 640 milhes de euros.
As unidades da indstria transformadora das pescas distribuem-se por todo o territrio nacional mas
com uma particular incidncia nas reas litorais. Uma anlise por subsector permite concluir que os
Frescos e Congelados, predominam na actividade de transformao, sendo, tambm, aquele que
mais contribui para o deficit comercial dos produtos da pesca.
O subsector das Conservas e Semi-Conservas, o nico com um saldo positivo para a balana
comercial, o que apresenta maior vocao para a utilizao de matria-prima de origem nacional, com
mais relevo nas conservas de sardinha.
A indstria de transformao de pescado nos Aores, cuja produo se destina, quase em exclusivo,
exportao para o continente europeu, constituda, fundamentalmente, por unidades de conservas de
atum, que detm cerca de 90% do nmero de empregos no sector de processamento de pescado (mais
de 800 trabalhadores) e uma produo de 20 mil toneladas. Esta indstria constitui o principal canal de
escoamento da produo da frota atuneira regional, nomeadamente no que concerne espcie
bonito.
Com vista diversificao das actividades, a indstria transformadora nos Aores tem vindo a orientar-
se para outras espcies com potencial de explorao, nomeadamente o peixe-espada preto.
A indstria transformadora de produtos da pesca na Regio Autnoma da Madeira constituda por um
conjunto de empresas, algumas de dimenso familiar, que laboram sobretudo os tundeos, o peixe-
espada preto e a cavala, espcies que representam cerca de 88% da pesca descarregada. As
indstrias de transformao de tundeos e cavala e de filetagem de tundeos e peixe espada preto, so
as que, presentemente, tm maior significado para este subsector, que empregou, em 2005, cerca de
130 trabalhadores, situando-se a produo nas 3 mil toneladas.

3.1.2. Anlise das Regies do Objectivo de Convergncia e no Ligadas ao Objectivo de
Convergncia

A rea territorial de Portugal est distribuda por sete regies (NUTs II) com nveis de apoio
diferenciados no mbito da Poltica de Coeso da UE, e do Fundo Europeu da Pesca (FEP) como se
indica:
As regies Norte, Centro, Alentejo, Algarve e Autnoma dos Aores so abrangidas pelo
Objectivo de Convergncia, tendo os Aores um regime especial por ser regio ultraperifrica;
As regies de Lisboa e Autnoma da Madeira esto fora do Objectivo de Convergncia, mas a
Madeira tem um regime especial por ser uma regio ultraperifrica.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 12

No seguinte quadro identifica-se um conjunto de indicadores que caracterizam, para o perodo de 2003-
2005, as regies de objectivo convergncia e no ligadas ao objectivo de convergncia, ao nvel do
sector da pesca. Os dados disponveis foram apurados com base na Nomenclatura de Unidades
Territoriais para fins estatsticos, reviso de 2002.

Quadro VIII Indicadores socio-econmicos por regies
1)

2003 2004 2005

Convergncia No Converg. Convergncia No Converg. Convergncia No Converg.
Territrio
rea (Km
2
) 88.353,9 96% 3.735,8 4%
Populao Activa (milhares) 4.010,7 72% 1.534,2 28%
Populao Activa (pesca) 12.800 80% 3.248 20%
Frota de Pesca
N 8.006 78% 2.256 22% 6.838 68% 3.251 32% 7.754 78% 2.201 22%
GT 94.150 82% 20.158 18% 84.955 75% 28.022 25% 93.164 86% 15.650 14%
Kw 325.086 81% 73.960 19% 287.727 74% 103.279 26% 319.840 83% 64.720 17%
Pescadores
matriculados
17.282 86% 2.751 14% 18.315 86% 3.030 14% 16.685 84% 3.092 16%
Descargas
Toneladas 126.008 83% 25.569 17% 126.087 83% 26.445 17% 120.524 83% 25.132 17%
Valor (1000) 172.835 75% 56.200 25% 203.650 78% 55.874 22% 199.031 78% 55.969 22%
Aquicultura
Produo (ton) 7.645 95% 389 5% 5.950 88% 850 13% 6.816 90% 668 10%
Produo
(1000)
65.365 97% 1.775 3% 35.748 90% 3.903 10% 31.731 89% 2.854 11%
Trabalhadores 5.410 97% 145 3% 5.407 98% 113 2% 5.333 99% 76 1%
1)
INE e PEN PESCA 2007-2013


Verifica-se que a actividade da pesca se concentra sobretudo nas regies de convergncia (assumindo
uma maior concentrao nas regies Norte, Centro e Aores), alcanando, no perodo em anlise, 86%
da arqueao, 83% potncia das embarcaes registadas e 84% do nmero de pescadores.
No que respeita s descargas de pescado, verifica-se uma situao similar. O total de pescado
descarregado assume valores superiores a 80% para as regies de convergncia, constituindo os
portos do Centro e Algarve os principais locais de descarga.
Da anlise da produo aqucola conclui-se que as regies de convergncia representam a quase
totalidade da produo que continua a ser centrada na Regio do Algarve.


PO PESCA 2007/2013
Pg. 13

3.1.3. Principais Concluses Retiradas do Perodo de Programao Anterior
O exerccio de avaliao intercalar do PO PESCA do QCA III e respectiva actualizao constituem uma
base de trabalho para a anlise dos principais aspectos que devem ser ponderados para o prximo
perodo de programao, em resultado da experincia do passado recente. Salientam-se algumas
concluses:
Dar um maior enfoque ao estabelecimento de parcerias, em particular na implementao de
projectos estratgicos que integrem os subsectores primrio, secundrio e tercirio da pesca e
aquicultura ou promovidos com a colaborao das instituies pblicas de investigao de
apoio ao sector e de outras entidades do sistema cientfico e tecnolgico nacional, que
constituam, tambm, um suporte s actividades de I&D, e que resultem, desejavelmente, em
processos de transferncia de tecnologia e criao de emprego qualificado;
Acompanhar a execuo do programa com a elaborao de estudos temticos que incorporem
as preocupaes e necessidades dos vrios actores e segmentos de actuao envolvidos no
sector, com vista ao estabelecimento ou redefinio de prioridades de actuao;
Equacionar, dado o forte enfoque e impacte regional/local do sector, a pertinncia de parte dos
apoios passarem a ser promovidos em articulao com entidades de natureza regional ou local,
estimulando, tambm, a interveno das organizaes representativas do sector, mas evitando-
se sobrecarregar os circuitos administrativos;
Reforar em termos quantitativos e qualitativos a dimenso da divulgao e informao do
programa operacional e das medidas junto dos promotores, suas organizaes e outros
parceiros, incidindo especialmente nos aspectos regulamentares dos apoios comunitrios e nos
procedimentos aplicados pelas entidades pertencentes ao sistema de gesto;
Envolver de forma proactiva o sistema de gesto na promoo das intervenes do programa,
que, pela sua formulao, ou pela natureza das aces previstas (intangveis), no sejam
claramente identificadas pelos potenciais promotores, bem como, acompanhar mais de perto a
execuo dos projectos;
Criar mecanismos de recompensa para promotores que atinjam os objectivos pretendidos
com os projectos propostos e com cumprimento de prazos, com vista a acelerar a execuo
dos projectos e a premiar os projectos de maior valor acrescentado para o sector;
Apostar em projectos estruturantes e no desenvolvimento dos factores intangveis da
competitividade, nomeadamente, na qualidade, na inovao, na transferncia de tecnologia, na
sustentabilidade ambiental e em metodologias organizativas e de gesto.
.

3.1.4. Principais Indicadores de Contexto

3.1.4.1. Portugal no contexto da Unio Europeia

A produo pesqueira nacional, nos ltimos anos, tem sido marcada pela vulnerabilidade dos principais
recursos, pela perda de oportunidades de pesca nalguns pesqueiros externos, por crescentes
dificuldades no rejuvenescimento do universo de martimos pescadores e, mais recentemente, pelo
agravamento dos custos de produo nem sempre acompanhado pela variao dos preos do
pescado.
A situao difcil verificada nos ltimos anos, neste sector, no certamente nica em Portugal.
Atendendo informao mais recente (de 1995 a 2005), as pescas martimas da Unio Europeia a 15
tambm conheceram um significativo decrscimo.




PO PESCA 2007/2013
Pg. 14

Quadro IX Indicadores de contexto
1)

1995 2000 2004 2005
% Var
2005/1995
N Navios
U.E. 15 103.868 95.501 85.480 83.677 -19,4%
Portugal 11.746 10.692 10.068 9.955 -15,2%
Arqueao (GT)
U.E.15 2.084.621 2.022.901 1.883.130 1.836.533 -12,0%
Portugal 127.880 117.313 112.468 108.697 -15,0%
Produo de Pescado (ton.)
2)

U.E. 15 7.237.012 6.150.037 5.357.147 5.043.021 -30,3%
Portugal 263.871 191.118 221.488 211.761 -19,7%
Produo Aquicultura (ton.)
U.E. 15 1.159.198 1.388.370 1.371.813 - 18,3 %
Portugal 4.981 7.537 6.700 - 34,5%
1)
Fonte: Eurostat
2)
Dada a inexistncia de valores de produo para a ustria e Irlanda, no ano de 2005, assumiram-se os valores da
produo de 2004 para efeitos de clculo do total EU(15) em2005

De facto, as perdas nas capturas foram particularmente expressivas para a EU(15) situando-se na
ordem dos 30% para o perodo compreendido entre 1995-2005. Em Portugal, este decrscimo situou-se
em cerca de 20%.
neste contexto que se insere a evoluo das frotas comunitrias (UE15), constatando-se que a
relao entre nmero de entradas e de sadas acabou por se traduzir numa reduo de 12% da
arqueao bruta no perodo em apreo, tendo a frota portuguesa acompanhado esta reduo em cerca
de 15%.
A aquicultura desempenha um papel socioeconmico importante em diversas regies da Europa e o
futuro deste sector afigura-se promissor. A produo aqucola portuguesa, em relao produo
comunitria, apresenta valores muito baixos, 0,48% da produo em toneladas. A evoluo da
produo em Portugal, no entanto, tem vindo a acompanhar a evoluo positiva verificada na EU(15).
O subsector transformador em Portugal absorve cerca de 6% do emprego desta indstria na EU a 15
(dados de 1996) e responsvel por cerca de 9% do valor da produo, assumindo, pois, uma posio
expressiva no contexto comunitrio.

3.1.4.2. A pesca no contexto econmico e social

O sector da pesca sempre assumiu uma relevncia social, regional e local, substancialmente superior
sua expresso e dimenso a nvel dos principais agregados macroeconmicos.
As actividades da pesca funcionam como um factor de fixao das populaes, existindo ao longo da
costa muitas comunidades que tm na pesca a sua principal actividade. H ainda a considerar o
potencial efeito gerador de emprego noutras actividades, a montante e a jusante da pesca extractiva e
noutros sectores da economia, nomeadamente a indstria transformadora da pesca e o turismo, a
construo naval, o fabrico de redes e apetrechos para a pesca e a comercializao de pescado.
O sector da pesca assume, pois, uma relevncia social, regional e local, substancialmente superior
sua expresso e dimenso a nvel dos principais agregados macroeconmicos nacionais. Trata-se de
um sector que contribui consideravelmente para o desenvolvimento local das comunidades costeiras, o
emprego, a manuteno/criao de actividades econmicas, o abastecimento de peixe fresco e a
manuteno das tradies culturais locais. O sector das pescas apresenta ainda uma importncia
PO PESCA 2007/2013
Pg. 15

estratgica para a situao socio-econmica, para o abastecimento pblico de pescado e para o
equilbrio da balana alimentar dos diferentes pases da Unio Europeia.
O grfico I, alm de enfatizar a importncia do sector da pesca numa perspectiva de fileira, enquadra-o
num sistema que envolve as componentes institucionais, infraestruturais, de investigao, sociais,
culturais, de recursos naturais e ambientais.

Grfico I
Sistema socio-econmico das pescas































Fonte: Pescas e Aquicultura em Portugal, coleco estudo sectoriais, INOFOR, 2001
PO PESCA 2007/2013
Pg. 16

3.2. Perspectivas de Evoluo do Sector
3.2.1. Elementos Impulsionadores e Tendncias Evolutivas do Desenvolvimento Scio
Econmico do Sector das Pescas.
A evoluo mais recente do sector tem evidenciado uma tendncia para a diminuio gradual das
oportunidades de pesca, acompanhada de uma tomada de conscincia, por parte dos governantes e
dos profissionais do sector, quanto necessidade de uma gesto precaucional dos recursos e do meio
marinho, assim como, das empresas do sector, que seja mais eficaz, equilibrada e sustentada a prazo,
num contexto marcado pela globalizao e pelo agravamento substancial dos custos com os
combustveis.
Um primeiro elemento de anlise a considerar, o uso adequado e responsvel dos recursos, e,
consequentemente, a preservao da biodiversidade, constitui o alicerce fundamental para a construo
de um futuro assente na estabilidade econmica e social do sector.
A manuteno de uma actividade significativa no sector da pesca, no contexto da economia e da
sociedade portuguesas constitui o outro elemento da anlise, pois, apesar dos condicionalismos e
ameaas que o afectam, h que continuar a apostar no desenvolvimento da produo interna, face ao
elevado nvel de capitao dos consumos de pescado por parte da populao portuguesa e
importncia socio-econmica deste sector.
Tendo presentes as potencialidades e fragilidades do sector, identificam-se como principais tendncias
de evoluo as seguintes:

Encontrando-se a captura prxima de nveis mximos de explorao, compatveis com a
preservao das espcies tradicionalmente capturadas, aumentos significativos da produo de
pescado s sero viveis atravs do desenvolvimento da produo de espcies provenientes
da aquicultura; em Portugal verificam-se condies naturais susceptveis de potenciar um
melhor aproveitamento produtivo de algumas espcies (mexilho, ostra) e de aumentar a
diversificao da produo para outras (pregado, linguado, sargo, pargo, corvina, etc.);
Dada a existncia de elevados nveis concorrenciais no mercado comunitrio (e global) o
desenvolvimento da produo aqucola passa por unidades produtivas bem dimensionadas e
com um forte entrosamento com o sector tecnolgico e cientifico, capazes de produzir com
custos competitivos e com volumes de produo adequados dimenso dos mercados;
Compatibilizao da produo aqucola com o ambiente e com as restantes valncias de uso
do ambiente marinho e recursos aquticos, estabelecendo-se planos de ordenamento que
compatibilizem as diferentes actividades e utilizaes dos espaos aquticos, que favoream as
actividades mais promissoras e, ao mesmo tempo, assegurem modos de uso que sejam
biolgica e ecologicamente sustentveis;
O desenvolvimento de conhecimentos tecnolgicos e cientficos tem uma importncia crescente
na vida das sociedades contemporneas constituindo, em muitos casos, um elemento
dinamizador das actividades econmicas; este papel tem sido facilitado pelos avanos
cientficos nos mais variados ramos do conhecimento, pelo que de esperar, que, cada vez
mais, venham a ter repercusses nas actividades da pesca, aquicultura e transformao, bem
como noutras relacionadas com os recursos aquticos;
O prosseguimento do ajustamento do esforo de pesca ao estado dos recursos, atravs da
reduo da capacidade da frota de pesca ou da sua imobilizao temporria, na base do
melhor conhecimento cientifico disponvel, de modo a que seja assegurada uma explorao
durvel, numa perspectiva biolgica e ecolgica;
Sendo Portugal um importante mercado de pescado, com um elevado deficit da produo, face
aos consumos, perspectivam-se algumas dificuldades no abastecimento de matria prima
indstria proveniente de mercados externos, em particular, de tundeos, no caso da indstria
conserveira, e de bacalhau (congelado, salgado verde e salgado seco) relativamente indstria
de salga e secagem; em ambos os casos, o abastecimento com recurso s capturas da frota
nacional reduzido e, praticamente residual, no caso do bacalhau;
Reestruturao e redimensionamento das empresas e das organizaes dos profissionais dos
vrios subsectores da pesca captura, aquicultura e transformao com o reforo da sua
competitividade e sustentabilidade destes agentes econmicos e da melhoria da envolvente
PO PESCA 2007/2013
Pg. 17

econmica em que estas unidades actuam, como formas de garantir a manuteno de um peso
significativo destas actividades na economia portuguesa;
Baixo nvel de atractividade das actividades da pesca junto das populaes mais jovens, com o
consequente envelhecimento da populao activa do sector, situao mais expressiva no
subsector da captura, o que se reflecte numa cada vez maior dificuldade no recrutamento de
profissionais;
Envolvimento das comunidades piscatrias por outras actividades, nomeadamente em
resultado do crescimento urbano e da procura de actividades de lazer, com consequncias na
perda de identidades culturais e de conhecimentos ligados s actividades de pesca mais
tradicionais;
Valorizao do produto peixe pelas suas caractersticas alimentares associadas a regimes de
alimentao mais saudveis, constituindo uma alternativa face a outros produtos de origem
animal;

3.2.2. Anlise SWOT (Pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaas)
A anlise SWOT salienta os principais factores referidos no presente documento e no Plano Estratgico
Nacional, a tomar em considerao na definio dos objectivos do Programa, para o desenvolvimento
do sector no perodo de 2007-2013.

Quadro X Pontos forte e fracos

PONTOS FORTES PONTOS FRACOS

Elevado consumo per capita de pescado;
Produo largamente destinada ao consumo humano;
Condies naturais para o desenvolvimento da aquicultura;
Empresas de transformao com domnio das tcnicas de
produo tradicionais e artesanais para mercados de qualidade;
Elevada integrao das fileiras da sardinha e do atum;
Boas aptides e capacidade dos profissionais, adquiridas pela
experincia;
Existncia de recursos diversificados e com valor comercial;
Existncia de centros de investigao aplicada de apoio ao
sector;
Instalaes adequadas para o exerccio da formao profissional
ao longo de toda a costa;
Extensa Zona Econmica Exclusiva (ZEE);
Estruturas porturias suficientemente equipadas;

Plataforma continental muito reduzida e descontinuidade dos
bancos de pesca, em particular nas regies insulares;
Reduzido envolvimento de produtores na comercializao dos
produtos;
Elevados custos operacionais de produo que tornam pouco
rentvel a actividade;
Idade mdia da frota de pesca muito elevada e com condies de
operacionalidade deficientes, em especial na frota local;
Actividade pouco atractiva para os jovens;
Vulnerabilidade de alguns stocks, seja por fragilidade dos
ecossistemas, por presso das pescarias ou pelo carcter
migratrio de algumas espcies nas guas insulares;
Produo aqucola limitada a um nmero reduzido de espcies
com forte concorrncia externa;
Existncia de elevado nmero de pequenas empresas familiares
com fraca capacidade de gesto, inovao e introduo de novas
tecnologias;
Dependncia do mercado externo, quer no abastecimento, quer
no escoamento, neste ltimo caso, potenciado pela ultra-
perificidade de algumas regies;



PO PESCA 2007/2013
Pg. 18


Quadro XI Oportunidades e ameaas

OPORTUNIDADES AMEAAS

Valorizao dos produtos da pesca;
Potencial de alargamento da produo aqucola;
Modernizao da frota pesqueira atravs da introduo de novas
tecnologias (segurana, melhorias ambientais e reduo de
consumo);
Crescente procura de produtos da pesca, nomeadamente pr-
confeccionados e outras apresentaes;
Ordenamento das zonas potenciais para a produo aqucola;
Alargamento de reas marinhas protegidas;
Desenvolvimento dos conhecimentos cientficos no domnio da
pesca e dos mares.


Aumento dos custos de explorao;
Reduo de possibilidades de pesca de espcies
tradicionalmente utilizadas por Portugal;
Envelhecimento da frota;
Falta de atractividade do sector para os jovens e consequente
aumento da idade mdia dos profissionais;
Agudizao dos nveis de concorrncia, face escassez dos
recursos, com reflexos no aprovisionamento de matria-prima
para a indstria;
Impacte das alteraes climticas e da poluio das guas no
estado dos recursos e na produo aqucola.



PO PESCA 2007/2013
Pg. 19

Quadro XII Sntese da anlise SWOT
(-) Interaco negativa: ameaa potenciada ou oportunidade desperdiada
(+) Interaco positiva: ameaa combatida ou aproveitamento de oportunidade

Pontos Fracos Pontos Fortes

SNTESE DA ANLISE SWOT
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Aumento dos custos de explorao -
Reduo de possibilidades de pesca tradicionalmente utilizadas - + + +
Envelhecimento da frota -
Falta atractividade do sector para jovens e consequente aumento da idade mdia dos profissionais - +
Agudizao dos nveis de concorrncia, face escassez dos recursos, com reflexos no aprovisionamento de
matria prima para a indstria - - - - + + +
A
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Impacte das alteraes climticas e da poluio das guas no estado dos recursos e na produo aqucola + +
Valorizao dos produtos da pesca - - + + + + + +
Potencial de alargamento da produo aqucola - + + +
Modernizao da frota pesqueira e Introduo de novas tecnologias - - - + +
Crescente procura de produtos pr-confeccionados e outras apresentaes - - + + + +
Ordenamento das zonas potenciais para a produo aqucola + +
Alargamento de reas marinhas protegidas + + +
O
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Desenvolvimento dos conhecimentos cientficos no domnio da pesca e dos mares + + +
PO PESCA 2007/2013
Pg. 20

De acordo com a sntese da anlise SWOT de realar que, apesar das tradicionais dificuldades e
constrangimentos do sector, nomeadamente ao nvel da idade mdia e condies de operacionalidade
da frota de pesca, das deficincias ao nvel da gesto e da capacidade de organizao e da escassez
de recursos haliuticos a que se vem progressivamente assistindo, existem oportunidades relativamente
s quais, as empresas e instituies ligadas actividade pesqueira, detm condies que lhes
permitem tirar vantagens e potenciar o desenvolvimento do sector, nomeadamente:

Quanto ao impacte proporcionado por uma procura crescente de produtos da pesca para o
consumo humano, que contribui para sua valorizao, em especial, atravs da introduo de
novas apresentaes dos produtos ou da diversificao dos j existentes;
Quanto ao potencial de crescimento da produo de pescado proveniente da aquicultura,
aproveitando-se as condies naturais existentes que se revelem propcias produo
aqucola, possvel face aos elevados nveis de procura existentes e, simultaneamente,
assumindo-se como alternativa ao pescado capturado na natureza;
Quanto existncia de recursos diversificados que podem constituir-se numa oferta alternativa
(e mais valorizada) s grandes produes de algumas espcies, que podem correr o risco de
saturar o consumo, desvalorizando-se em termos unitrios, e
Apoiando-se no sistema tecnolgico e cientifico que, no sector da pesca, dispe de um conjunto
de instituies com infra-estruturas, meios humanos e experincia capazes de fazer face aos
desafios que se colocam nos domnios do mar e, da pesca, em particular.

Contudo, h que tomar em considerao as ameaas ao sector, nomeadamente o aumento dos custos
de explorao, a reduo das possibilidades de pesca e os elevados nveis de concorrncia, que, a no
serem superadas, podero vir a constituir estrangulamentos ao seu desenvolvimento. Para a superao
destas ameaas, bem como, para um melhor aproveitamento das oportunidades, ser indispensvel pr
em marcha um processo de reestruturao e redimensionamento das unidades produtivas e das suas
organizaes mais representativas, com nfase na integrao vertical. Esta reestruturao permitir
constituir unidades com massa crtica suficiente para encetarem a reorganizao dos processos de
produo e comercializao at aqui utilizados, bem como reforarem as capacidades de investimento
em inovao.

3.3. Descrio do sector em matria de ambiente e de igualdade de oportunidades
3.3.1. Situao ambiental
Portugal dispe de uma Zona Econmica Exclusiva cobrindo uma vastssima rea martima constituindo
o Mar um dos principais vectores de desenvolvimento nacional, conforme claramente sustenta a
Estratgia Nacional para o Mar. Lembrando que existem outras presses sobre os ecossistemas
marinhos que no provm apenas da pesca salienta-se que, Portugal, no que ao sector da pesca diz
respeito, est sujeito s orientaes da Poltica Comum das Pescas (PCP).
Esta poltica, assentando no Regulamento (CE) n.2371/2002, visa a explorao dos recursos
haliuticos, em condies de sustentabilidade econmica, ambiental e social. Ora esta poltica que
integra, fortemente, preocupaes ambientais, constitui, em si mesma, um instrumento da maior
importncia para a melhoria da proteco da natureza no meio marinho.
Com efeito, aquele regulamento prev a adopo de medidas tcnicas, que vo, desde a limitao de
capturas e do esforo de pesca, proibio do uso de determinadas artes, do exerccio da pesca em
determinados perodos do ano e de certas medidas especficas destinadas a reduzir o impacte da
pesca sobre os ecossistemas marinhos e as espcies no-alvo ou a apoiar, com incentivos
econmicos, a pesca mais selectiva e o desenvolvimento de projectos-piloto de tipos alternativos de
tcnicas de gesto de pesca.
Mais recentemente, o FEP integrou, nas suas linhas orientadoras, os principais elementos da estratgia
de Gotemburgo, que prev o incentivo s operaes que reduzam o impacte das actividades do sector
da pesca sobre o ambiente e promovam mtodos de produo respeitadores do ambiente
A poltica de pesca dispe, pois, de um sistema de proteco contra eventuais efeitos negativos das
actividades pesqueiras, mesmo em reas no cobertas pela Rede Natura 2000. A operacionalizao de

PO PESCA 2007/2013
Pg. 21

reas Marinhas Protegidas, no espao martimo sob jurisdio nacional, salvaguardar os aspectos
relevantes que possam estar mais directamente relacionados com o exerccio da pesca comercial e
ldica nessas reas da ZEE portuguesa, em especial, os condicionamentos em matria de perodos de
pesca, de artes permitidas, de tipologia de embarcaes, de espcies protegidas, etc.
De acordo com a calendarizao de eventuais alargamentos e/ou de estabelecimento de novas reas
marinhas protegidas, durante o perodo de 2007-2013, luz das obrigaes impostas a Portugal no
mbito da implementao da Rede NATURA 2000, o Programa Pesca, alm de outras fontes de
financiamento poder vir a participar na sua implementao.
Encontra-se actualmente em curso o processo de expanso dos stios da Rede Natura 2000 ao meio
marinho, prevendo-se que, ainda em 2007, o processo de classificao possa estar terminado, sem
prejuzo de, em reas que exijam um trabalho adicional, aquele processo s seja concludo em 2008.
Podero, assim, ser identificadas reas litorais e ocenicas onde existam habitats naturais e espcies
para cuja conservao seja necessria a classificao como Zona Especial de Conservao ou Zona de
Proteco Especial. Neste caso, poder ser necessria a tomada de medidas de gesto daquelas
reas, nomeadamente atravs da adopo de artes de pesca selectivas, compensaes por perda de
rendimentos, recuperao de stios da Rede Natura.
Alm das zonas cobertas pela Rede Natura 2000 de considerar ainda as reas Protegidas
designadas ao abrigo do Decreto-Lei n 19/93 que, nalguns casos, incluem reas estuarinas ou
marinhas, com destaque para o Parque Natural da Arrbida que j dispe de um Plano de
Ordenamento que regulamenta as actividades em rea marinha.
Abordam-se, de seguida, os principais impactes no ambiente associados s actividades dos
subsectores da pesca.
O estado dos stocks da ZEE nacional, apesar da paulatina reduo da capacidade de pesca, no tem
melhorado, tendo mesmo sido necessrio, para o caso de algumas espcies (Pescada e Lagostim),
aplicar planos de recuperao, questo que j se encontra reflectida na anlise efectuada no ponto
Recursos da Pesca. Este cenrio, que no um exclusivo nacional, tendo j sido adoptados outros
planos de recuperao a nvel comunitrio, torna necessria a implementao de planos de
ajustamento do esforo de pesca com vista reduo da capacidade da frota de pesca para um nvel
adequado a uma explorao sustentada dos recursos. A retirada de embarcaes contribui para a
manuteno da biodiversidade, dando prioridade s que operem sobre stocks em situao de risco ou
cuja explorao seja considerada, ou venha a estar fora dos limites de segurana biolgica,
nomeadamente, a pescada do sul, o lagostim, o tamboril e algumas espcies de profundidade.
A diminuio da produtividade dos recursos pesqueiros, como fenmeno escala global, tem a ver com
os efeitos do aumento em extenso e intensidade da utilizao humana dos ecossistemas marinhos, e
no apenas imputvel pesca. As actividades ligadas ao transporte martimo, ao desenvolvimento e
infra-estruturas costeiras, extraco do petrleo e do gs natural no subsolo marinho, deposio de
sedimentos, nutrientes e contaminantes de origem terrestre constituem utilizaes com fortes impactes
nos ecossistemas marinhos, com a agravante de decorrerem num contexto de alteraes climticas
sensveis. E muita desta interferncia antrpica verifica-se no nosso Pas, bastando focar a hipertrofia
de desenvolvimento na zona costeira face desertificao do interior.
A sobrepesca, como corolrio do desajustamento da capacidade/esforo de pesca s possibilidades
reais de regenerao dos recursos explorveis de interesse comercial, incentivada pela evoluo
tecnolgica dos meios de explorao e pela lgica de remunerao dos factores produtivos a curto
prazo, continua a ser, alm das ameaas provenientes das actividades humanas em terra, uma das
principais causas da muito baixa resilincia dos recursos haliuticos submetidos a esse padro de
explorao, uma vez que afecta tambm os recursos no-alvo e os prprios habitats, em particular, a
nvel bntico.
Os impactes ambientais negativos que resultam da actividade aqucola esto sobretudo relacionados
com a qualidade da rejeio dos efluentes, embora esta questo seja mais pertinente nas unidades de
produo intensiva (ainda pouco expressiva em Portugal) pois o regime de explorao semi-intensivo
(tipo de explorao mais frequente) tem um impacte praticamente nulo no meio. H ainda a considerar a
utilizao incorrecta de frmacos (antibiticos, vacinas, produtos qumicos para desinfeco dos
tanques, etc.), que, quando mal aplicados, representam um perigo para o meio ambiente e um
desperdcio em termos econmicos.
A possibilidade de contaminao de populaes selvagens com indivduos de linhagens apuradas ou
geneticamente manipulados, bem como das suas doenas, constitui uma questo a que as autoridades
nacionais esto igualmente atentas.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 22

H finalmente que considerar a necessidade que as pisciculturas marinhas tm de se instalar em zonas
sensveis (esturios e outras zonas prximas do mar). Embora quando se encontram em funcionamento
o seu impacte seja mnimo ou minimizado, a sua construo pode provocar impactes negativos, embora
temporrios, no ambiente envolvente ao local de instalao da unidade.
O aumento previsto de produo em aquicultura com a aplicao do Programa Operacional, da ordem
dos 100%, em termos relativos, comparativamente situao de partida, corresponde na realidade, em
termos absolutos, a um aumento da ordem das 8 000 t, o que retira receios sobre a magnitude dos
impactos de ordem ambiental. Contudo, as autoridades nacionais no deixaro de dedicar o maior
empenho na avaliao do estado das condies ambientais dos meios aquticos onde se desenvolvem
actividades de aquicultura, defendendo o bom estado ecolgico dos mesmos no contexto de uma
estratgia de combate poluio das guas de superfcie, atentas as disposies da Directiva-Quadro
gua (DQA). Nesse sentido, ser promovida a eliminao de prticas incorrectas de aquicultura com
efeitos negativos sobre o ambiente atravs da introduo de inovao tecnolgica no sistema produtivo,
da aplicao de medidas correctivas e de minimizao de impactos, a fim de reduzir a concentrao de
poluentes na proximidade dos pontos de descarga. Tambm incentivaro a aplicao efectiva do vasto
leque de instrumentos legais e econmicos (comunitrios e nacionais) de combate poluio das
guas utilizadas pela produo aqucola, para garantir a prpria viabilidade e sustentabilidade do sector.
Neste sentido ser dedicada particular ateno gesto integrada dos recursos dos ecossistemas
aquticos cuja explorao partilhada com a aquicultura por vrias actividades econmicas, por forma
a evitar situaes de conflito, atravs do planeamento espacial adequado e do cumprimento de regras
claras para o exerccio sustentvel das mesmas, dentro duma lgica de minimizao dos impactos
ambientais gerados.
A nvel da indstria de transformao os principais pontos crticos a nvel ambiental so, normalmente,
originados pelos resduos slidos industriais provenientes da actividade industrial, orgnicos e no
orgnicos e pelos efluentes lquidos fabris.
As empresas de transformao, na sua totalidade, no se encontram abrangidas pela Directiva n
96/61/CE, relativa preveno e controle integrado da poluio, PCIP, no sendo este sector crtico em
termos ambientais. No entanto, as empresas tm procedido limitao ou anulao de alguns pontos
crticos, atravs de projectos de minimizao dos impactes ambientais, onde se incluem a construo
de estaes de tratamento de guas residuais e a aplicao das obrigaes previstas no Regulamento
(CE) n1174/2002, relativa recolha, armazenagem, transporte e tratamento dos sub-produtos
industriais de origem animal.
Em termos de emisses gasosas, as unidades apresentam nveis baixos de emisso de gases, o que
as excepciona do regime de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa na
Comunidade.
A implementao de sistemas de eco-eficincia, incluindo a utilizao de energias renovveis, a gesto
racional de energia, a gesto racional de gua, a substituio dos combustveis tradicionais pelo gs
natural, tambm um instrumento fundamental na limitao dos efeitos ambientais.

3.3.2. Igualdade de Oportunidades

No sector das pescas a igualdade de oportunidades face ao emprego apresenta nuances diversas. Por
razes que se prendem com o mbito social e cultural, dentro das suas comunidades, aos gneros
correspondem tradicionalmente diferentes papis, algo que se tende a atenuar nos dias de hoje. De
facto, no existem diferenas sensveis no acesso concreto ao emprego entre homens e mulheres,
antes permanecendo barreiras culturais que podem dificultar a igualdade de oportunidades.
Porm, existem claras tendncias em gnero nas diferentes tipologias de emprego, com um maior peso
das mulheres no acesso ao emprego industrial da pesca (taxa de feminilidade de 72% em 2006). Na
pesca propriamente dita, a mo-de-obra masculina na sua quase totalidade, (estimativa de 85% de
mo-de-obra masculina no total, quase 100% no segmento do arrasto). Esta realidade advm das
tradies locais, do facto de ser ao homem que o papel social da pesca est atribudo maior risco,
mais desgastante fisicamente, etc. quando mulher pertence(ia) o papel da continuidade em terra
(preparao, comercializao, etc.).


PO PESCA 2007/2013
Pg. 23

Quadro XIII
Pessoal Empregado
na Pesca, Aquicultura e Actividades Relacionadas (2001)
2300 2100 1900 1700 1500 1300 1100 900 700 500 300 100 100 300 500 700
Mul heres
Homens
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75
Escalo
et r io
Fonte: INE, Censos 2001


QUADRO XIV
Pessoal Empregado
na Indstria Transformadora da Pesca (2001)
1000 800 600 400 200 0 200 400 600 800 1000
Mul heres
Homens
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75
Escalo
et r io
Fonte: INE, Censos 2001

As unidades conserveiras - tradicionalmente de mo-de-obra intensiva -, utilizam muito mais mo-de-
obra feminina (mais de 75% na plataforma fabril, quando nas componentes administrativas e comerciais
se verifica uma relao homognea de gnero), enquanto que nas secas se verifica uma quase
PO PESCA 2007/2013
Pg. 24

paridade (58% de mulheres na fbrica). Nas unidades de congelados, onde a relao de feminilidade
de aproximadamente 55%, constata-se haver vrios casos em que trabalham mais homens que
mulheres na plataforma fabril.
Por segmentao etria, a taxa de emprego jovem era prxima de 20% (15% na pesca, 18% na
aquacultura, 20% na indstria), com todos os subsectores a decrescerem na ltima dcada.
Quanto s habilitaes escolares da mo-de-obra, ela genericamente baixa, sem sinais de evoluo,
excepto pelo factor etrio: os mais velhos so os de menores habilitaes escolares e acabam por
abandonar a actividade devido idade, aliviando os rcios.
Em termos gerais estima-se que, na captura, 5% dos efectivos tenham menos que o 1 ciclo do ensino
bsico, 60% tenham esse nvel de ensino, 20% o 2 ciclo, 10% o ensino secundrio, 3% o ensino
profissional e os restantes 2% repartidos entre o ensino superior, tecnolgico ou outros. Na indstria
transformadora da pesca o padro ligeiramente diferente, com menor formao na base mas melhor
performance nos nveis mais qualificados: os efectivos que detm formao abaixo do 1 ciclo so mais
de 10%, com 55% a corresponder ao 1 ciclo, 12% ao 2 ciclo, 15% ao secundrio, e a 8% a repartirem-
se entre a formao tecnolgica, profissional e o superior (que superior a 3%).
Em termos de qualificao, os nveis repartem-se entre quadros mdios e superiores das empresas
(10% na pesca, 5 % na indstria), encarregados e chefes de equipa (10% na pesca, 3% na indstria),
profissionais qualificados (50% na pesca e 22% na indstria), semi-qualificados (27% na pesca e 64%
na indstria), e no qualificados e praticantes (3% na pesca e 7% na indstria). Ou seja, a qualificao
profissional mais elevada para os activos da pesca do que para os da indstria, embora neste caso se
constate alguma recuperao na ltima dcada.

3.4. Principais resultados da anlise
O sector das pescas e da aquicultura enfrenta, desde h vrios anos, desafios fundamentais para o seu
futuro. A diminuio dos recursos, nalgumas espcies em resultado de uma sobrepesca capaz de pr
em perigo essas unidades populacionais, est obviamente no centro desses desafios. Os diversos
impactes negativos no meio aqutico, regra geral com origem humana (poluio, alteraes climticas)
constituem igualmente um desafio crucial. Mas o sector tambm enfrenta profundas transformaes
econmicas e sociais: importncia crescente da aquicultura e escolha cada vez mais expressiva de
produtos preparados por parte dos consumidores, do que resulta um desenvolvimento significativo das
actividades de transformao.
, contudo, ao nvel do subsector da captura que se verifica um dos principais estrangulamentos do
sector. Por um lado, constata-se a existncia de uma frota ainda com uma idade mdia avanada
(cerca de 26 anos), que se tem vindo a modernizar lentamente. Por outro lado, o esforo de pesca tem
sido bastante acentuado nalgumas espcies, obrigando a Administrao Pblica a uma gesto
cuidadosa dos recursos, com a tomada de medidas que condicionam a actividade das empresas. A
implementao de planos de recuperao nomeadamente para a palmeta, para a pescada e para o
lagostim, ou a cessao temporria das actividades de pesca para a sardinha e para os bivalves
constituem exemplos daquelas medidas. Alm daquelas espcies sujeitas a planos de recuperao,
outras pescarias, como os bivalves, os crustceos, o tamboril, o espadarte, os tundeos, o peixe espada
preto, e outras espcies de profundidade exigem uma gesto cuidadosa e a implementao de medidas
de adaptao do esforo de pesca nomeadamente, atravs da retirada definitiva de embarcaes.
A escassez de recursos tem, contudo, tido um maior impacte a nvel das pescarias provenientes de
guas no nacionais, nomeadamente, atravs das redues dos totais admissveis de capturas (TAC) e
do encerramento ou reduo de oportunidades de pesca em pesqueiros relativamente aos quais a U.E.
tem vindo a celebrar acordos de pesca.
As dificuldades sentidas no sector da captura fazem sobressair as oportunidades que se colocam ao
subsector da aquicultura, onde, at data, se tm verificado investimentos de pouco relevo e,
predominantemente, em espcies tradicionais. Apesar das expectativas, este subsector tem revelado
um dinamismo insuficiente para colmatar a reduo de oferta proveniente das capturas. A esta situao
no estranha a complexidade e a morosidade tcnica ou administrativa dos processos de instalao
de novas unidades e a inexistncia de um plano de ordenamento das reas costeiras e estuarinas que
estabelea os territrios, nos quais, preferencialmente, seja desenvolvida a actividade aqucola.
As condies naturais para a prtica da aquicultura, embora apresentem alguns constrangimentos
relativos s condies de mar aberto da nossa costa, mas susceptveis de ser minorados com o
aperfeioamento tcnico dos equipamentos produtivos, podem vir a potenciar um crescimento da
PO PESCA 2007/2013
Pg. 25

produo aqucola de espcies marinhas em offshore (pargo, goraz, dourada, corvina, mexilho) e em
tanques em terra (pregado, linguado). Algumas espcies tradicionalmente cultivadas em zonas
estuarinas ou nas rias (amijoa, ostra) podem tambm ver melhoradas as suas capacidade produtivas,
em particular, no que se refere obteno de ganhos de produtividade e melhoria da qualidade dos
produtos.
Indispensvel na fileira da pesca, o subsector da transformao tem vindo a sofrer, nos ltimos anos,
um processo de modernizao com vista sua adaptao s preferncias dos consumidores,
procurando tirar partido de novas formas de apresentao ou de utilizao dos produtos da pesca, que,
regra geral, se traduzem numa maior valorizao do produto final.
Contudo, a indstria de transformao, excepo da fileira da sardinha, apresentou forte dependncia
dos mercados externos para o aprovisionamento do pescado, dos mercados externos (por exemplo, o
bacalhau) o que constitui uma vulnerabilidade a considerar. Dos 3 principais subsectores industriais
(conservas, congelados, salgados) s a indstria conserveira apresenta um saldo positivo na balana
comercial dos produtos da pesca.
Uma fragilidade comum s empresas de todo o sector da pesca assenta nos mtodos de gesto
utilizados, ainda muito centrados em modelos em que a figura do proprietrio, nalguns subsectores com
baixas qualificaes, assume um papel determinante. Os mtodos de gesto utilizados, de cariz
familiar, so pouco potenciadores da valorizao do capital humano e da introduo de inovaes,
nomeadamente atravs do investimento imaterial. Simultaneamente, verifica-se um elevado nmero de
empresas de reduzida dimenso o que no lhes tem permitido alcanar uma dimenso crtica que
facilite o investimento em inovao, que incentive a reflexo estratgica, geradora de parcerias com
outras empresas, ou com entidades do sector cientfico e tecnolgico. Esta dificuldade, conjuntamente
com sistemas de gesto tradicionais, no tem permitido que se generalize a realizao de investimentos
de inovao.
Um aspecto final da anlise ao sector refere-se ainda insuficiente qualificao dos recursos humanos,
a que no estranha a existncia de uma mo-de-obra envelhecida, em particular no subsector da
captura.
Esta dificuldade potenciada pela fraca atractividade do sector junto dos estratos etrios mais jovens,
quer pela natureza mais desgastante e irregular da actividade da pesca, quer pela existncia de
alternativas profissionais mais apelativas e compensadoras, no s do ponto de vista remuneratrio,
mas tambm de um ponto de vista social.
Pese embora a reduo do emprego no sector, as empresas de pesca, no seu conjunto, continuam a
ser um empregador de relevo no contexto da economia nacional, contribuindo para a manuteno das
comunidades locais que ainda apresentam uma forte dependncia desta actividade.


4 4. . E ES ST TR RA AT T G GI IA A D DO O P PR RO OG GR RA AM MA A O OP PE ER RA AC CI IO ON NA AL L

4.1. Objectivo global do Programa Operacional e indicadores de impacte
Face importncia do sector da pesca em Portugal que ultrapassa, em muito, a sua expresso
econmica, nomeadamente quando se consideram, numa abordagem sistmica, as vertentes sociais,
culturais, de segurana alimentar, etc., a estratgia de desenvolvimento do sector da pesca passa,
necessariamente, pela sua sustentabilidade a longo prazo e orientada por princpios de salvaguarda
do patrimnio natural e cultural, de preservao do meio ambiente e de coeso social das populaes.
A sustentabilidade do sector assenta, em primeiro lugar, na aplicao de regimes de explorao dos
recursos haliuticos compatveis com uma explorao racional (biolgica e ecolgica), preservando-se a
biodiversidade e criando-se condies para a transmisso, s geraes vindouras, do patrimnio
existente. Constituem elementos indispensveis das polticas a concretizar, o aprofundamento dos
conhecimentos cientficos e tcnicos, a cooperao institucional e uma forte aposta na valorizao dos
recursos humanos.
Em segundo lugar, a estratgia para o sector considera o reforo da competitividade das empresas,
assente na qualidade e na valorizao dos produtos da pesca, possvel atravs da diversificao e
inovao da produo, de abordagens mais eficazes dos mercados, interno e externo, da melhoria das
modalidades organizativas do sector e da eficincia da sua actuao.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 26

Elemento final, mas fundamental, a considerar na estratgia a estabilidade social e a qualidade de
vida dos profissionais da pesca e suas famlias, em especial daquelas comunidades que mais
dependem da vitalidade deste sector.
A estratgia adoptada procura, pois, harmonizar diferentes elementos, ambientais, econmicos, tcnico-
cientficos, organizativos e sociais, com vista a assegurar a perenidade do sector num contexto
altamente concorrencial.
A estratgia de desenvolvimento do sector toma como referncias bsicas as seguintes vertentes
prioritrias:
A explorao sustentvel dos recursos da pesca;
A valorizao e dignificao do capital humano;
A compatibilizao dos vrios usos da faixa costeira;
A reformulao dos modelos organizativos do sector e dos circuitos de distribuio;
A melhoria do conhecimento;
O desenvolvimento regional e local.
No mbito da estratgia traada e considerando as vertentes prioritrias, o objectivo global para o
Programa Pesca 2007-2013 consiste em:
Promover a competitividade e sustentabilidade a prazo do sector, apostando na
inovao e na qualidade dos produtos, aproveitando melhor todas as possibilidades
da pesca e potencialidades da produo aqucola, com recurso a regimes de
produo e explorao biolgica e ecologicamente sustentveis, e adaptando o
esforo de pesca aos recursos pesqueiros disponveis.
A prossecuo deste objectivo que promove a potenciao das capacidades dos vrios agentes
econmicos, sociais e institucionais do sector, assenta numa produo e explorao sustentvel dos
recursos, de modo a manter e/ou recuperar os recursos.
A contribuio do Programa Pesca 2007-2013 para este objectivo avaliada atravs dos seguintes
indicadores e metas:
Quadro XV Indicadores de Impacto
Indicador de Impacto Situao de Partida
(2005)
META
Taxa de cobertura do consumo nacional de produtos da pesca
pela produo nacional (1).
48%
50 %
Valor Acrescentado Bruto (VAB) do sector da pesca, aquicultura,
transformao e comercializao, a preos base do ano 2000
(2).
368 Milhes de Euros 400 Milhes de Euros
Nmero de postos de trabalho criados ou mantidos, equivalente
a tempo completo (2)
17 142 850
Produtividade do trabalho (VAB a preos base do ano 2000 /
Volume de mo de obra) (2)
22,5 mil euros 25 mil euros
N de Espcies Sujeitas a Quotas cujo Limite Foi Verificado (3)
Reduo do Consumo de Combustvel (gasleo) pela Frota
90%
519 milhes de litros
96%
380 milhes de litros
(1) Produo nacional / consumo nacional; Fonte: INE
(2) Fonte: INE
(3) DGPA / Em percentagem do n de espcies com quotas em 2005; Fonte: INE
PO PESCA 2007/2013
Pg. 27


4.2. Objectivos especficos

O objectivo global do Programa, embora aposte claramente no desenvolvimento da capacidade das
empresas e dos profissionais, exige, contudo, que a competitividade das empresas, em particular no
subsector da captura, seja assegurada com base numa explorao sustentada dos recursos.
A sustentabilidade do sector , cada vez mais, o resultado de uma produo e explorao conduzida de
modo responsvel, evitando depauperar os recursos existentes, promovendo a recuperao daqueles
que se encontrem em sobrexplorao e diversificando e reorientando a actividade da pesca de modo a
proporcionar um nvel satisfatrio de rendimentos s populaes piscatrias.
assim definido um objectivo especfico do programa, ou seja, Promover a competitividade do
sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos pesqueiros disponveis.
Sendo comummente reconhecido que os aumentos da produo de pescado, atravs da captura,
esto, cada vez mais intensamente sujeitos a restries impostas pela preservao dos recursos e da
biodiversidade, tero de ser encontradas novas formas de abastecimento de pescado com vista
satisfao das necessidades alimentares.
neste contexto que a aquicultura assume um contributo decisivo para o aumento e diversificao da
produo de pescado. Face s condies geogrficas existentes (a extenso da zona costeira) pese
embora, a variabilidade climtica e as condies de mar, nem sempre as mais favorveis, Portugal
rene condies naturais para um desenvolvimento acentuado deste subsector de pesca. Estas
condies podem ainda ser potenciadas (e as limitaes mitigadas) face aos desenvolvimentos tcnico-
cientficos que se tm vindo a verificar no apuramento de espcies aptas para a produo em
aquicultura, nas estruturas produtivas e nas tcnicas de maneio.
A aquicultura , pois, o domnio central do 2 objectivo especfico do Programa: Reforar, inovar e
diversificar a produo aqucola , e pode vir a contribuir para aumentar a produo de pescado, tanto
em quantidade, como em valor.
Embora parte da produo dos subsectores da captura e da aquicultura sejam objecto de consumo em
fresco, desenvolveram-se, ao longo dos tempos, formas de conservao do pescado, com vista ao
diferimento dos consumos, no tempo e no espao, como o ilustram as indstrias tradicionais
portuguesas de salga e secagem de bacalhau, e de conservao de sardinha e atum em azeite.
Tambm, actualmente, em resultado dos esforos de investigao cientfica, tm vindo a ser
desenvolvidas novas formas de conservao e embalagem dos produtos da pesca que, regra geral, se
reflectem no aumento do valor dos produtos finais, na medida em que venham a dar resposta s
necessidades dos consumidores.
O subsector da transformao e comercializao dos produtos da pesca e aquicultura constitui um
elemento chave na fileira do sector da pesca, pela capacidade de absoro do pescado produzido nos
restantes subsectores, mas, principalmente, pela capacidade de gerar valor acrescentado para o
conjunto do sector. H, pois, que continuar a investir na competitividade das empresas deste subsector,
apostando numa maior verticalizao com as demais actividades (primrias e tercirias) do sector da
pesca e no reforo das competncias dos seus profissionais com vista a criar mais valor e
diversificar a produo da indstria transformadora que constitui o 3 objectivo especfico do
Programa.
viso tradicional de fileira do sector da pesca (captura, transformao, comercializao e actividades
a montante ou a juzante) h que justapor uma viso sistmica que considere outras vertentes,
nomeadamente de natureza social e cultural. No contexto da reestruturao do subsector da pesca
podem ocorrer situaes de desemprego, potenciador de tenses sociais e de degradao dos nveis
de qualidade de vida destas populaes. Sendo, tradicionalmente, a migrao destes profissionais para
outras actividades ou territrios, um escape aliviador daquelas tenses, acarreta, contudo,
consequncias ao nvel da reduo de um capital humano altamente capacitado e da perda de
identidades culturais. H, pois, que reforar a coeso econmica e social das zonas mais dependentes
da pesca, atravs da valorizao de produtos e actividades locais, criando novas oportunidades de
trabalho, mas, tambm, pela valorizao e dignificao destas populaes, potenciando uma oferta de
bens colectivos susceptveis de contribuir para a melhoria da qualidade de vida.
Com o 4 e ltimo objectivo especfico do Programa pretende-se Assegurar o desenvolvimento
sustentado das zonas costeiras mais dependentes da pesca .
PO PESCA 2007/2013
Pg. 28


4.3. Calendrio e objectivos quantificados
O quadro da pgina seguinte apresenta os indicadores de resultados mais significativos preparados
para avaliar o grau de alcance dos objectivos especficos do Programa, estabelecendo-se uma meta
intermdia para o ano de 2010, com vista a fornecer informaes relevantes aos trabalhos de avaliao
intercalar do Programa.
A implementao dos eixos e medidas previstos para contemplar a estratgia ter incio no ltimo
trimestre de 2007, salvo para o eixo 4, prevendo-se que o processo de escolha dos agentes
dinamizadores do desenvolvimento local apenas esteja concludo em finais de 2008.

Quadro XVI Indicadores de resultado

Objectivos
Especficos
Indicadores de Resultados Unidades
Situao
de
partida
Meta
2010
Meta
2013
Capacidade da frota de pesca
GT
KW
106 890
680 095
103 890
670 095
97 840
646 195
Modernizao de embarcaes:
- Com Motorizao;
- Sem motorizao.
N 8 754
20
130
50
350
Nmero de portos de pesca a modernizar
(melhoria da qualidade das instalaes
afectas aos desembarques)
N de
portos
181 30 80
Promover a
competitividade
do sector
pesqueiro num
quadro de
adequao aos
recursos
disponveis e
explorveis
Proteco da fauna e flora aqutica
N.
projectos
. 1 3
Volume de produo aqucola Tonelada 6 801 10 000 15 000
Reforar, inovar e
diversificar a
produo
aqucola
Representatividade da aquicultura na
produo nacional do sector
% 3 5 8
Produo da industria transformadora
Mil
toneladas
166 176 199
Criar mais valor e
diversificar a
produo da
indstria
transformadora
Exportaes de produtos transformados
Mil
toneladas
89 95 100
Nmero de zonas dependentes da pesca N - 6 10
Assegurar o
desenvolvimento
sustentado das
zonas costeiras
mais
dependentes da
pesca
Emprego criado ou mantido N 22 000 50 150
PO PESCA 2007/2013
Pg. 29


5 5. . S SI IN NT TE ES SE E D DA A A AV VA AL LI IA A O O E EX X- -A AN NT TE E
1 1) )


5.1. Avaliao Ex-ante

O regulamento Comunitrio sobre o Fundo Europeu das Pescas (FEP) prope uma avaliao
(Avaliao Ex-Ante) dos programas operacionais com o objectivo de optimizar a afectao dos
recursos oramentais e de melhorar a qualidade dos programas.
O j longo historial de programao no sector das pescas em Portugal permite concluir sobre nveis
significativos de realizao fisica e financeira dos Programas anteriores mas permite igualmente
assinalar que alguns problemas estruturais persistiram, ao nvel de:
Falta de associativismo entre profissionais, pouca parceria e colaborao entre agentes.
Deficincias de gesto /empresariais, pouca interveno dos stakeholders.
Limitado sucesso do subsector da aquicultura, apesar das potenciais condies para o seu
desenvolvimento.
Viso do sector das pescas e da estratgia a prazo para o sector, algo espartilhada, parcelar e
pouco integrada; e mope em termos de aproximao ao problema de escolha intertemporal
que a gesto deste sector implica.
Em consequncia, mostra-se claro que o Programa, 2007-2013 dever necessariamente:
Continuar a apostar na criao das condies materiais e intangveis de suporte ao
funcionamento do sector.
Acentuar a importncia do sector aqucola e da criao de mais valor acrescentado no
subsector da transformao e comercializao.
Assumir definitivamente a necessidade de reduo do esforo de pesca e incluir de forma
aberta uma linha de interveno que comporte o objectivo declarado de manter a coeso
econmica e social nas zonas mais dependentes da pesca e fragilizadas pelo processo de
emagrecimento do subsector das capturas.
Dar um impulso mais significativo para a criao das condies de ordem imaterial, necessrias
ao desenvolvimento das actividades do sector.
Estas so, alis, as linhas de estratgia consideradas no Plano Estratgico Nacional para a Pesca
(PEN), 2007-2013, elaborado pelos responsveis do sector e que enquadra o Programa Operacional
Pesca 2007-2013, pelo que a considerao destas linhas estratgicas de orientao , de certa forma,
uma boa indicao prvia da pertinncia da estratgia sugerida pelo Programa.
A Equipa de Avaliao valida, no essencial, o diagnstico apresentado no POPesca 2007-2013 de que
sublinhamos os seguintes aspectos:
Reduo dos recursos pisccolas.
Emagrecimento do subsector das capturas.
Acrescidas oportunidades do subsector da aquicultura, apesar das dificuldades existentes: falta
de dimenso e de economias de escala dos projectos e deficincias ao nvel tcnico-
organizativo dos promotores; processos administrativos burocratizados na aprovao e
implementao dos projectos.
Insuficiente processo de modernizao do subsector da transformao e comercializao.
Baixa qualificao dos recursos humanos e envelhecimento da mo-de-obra, em particular no
subsector das capturas.
Inadequao dos mtodos de gesto.

1)
Avaliao Ex-Ante preparada pelo Instituto Superior de Economia e Gesto
PO PESCA 2007/2013
Pg. 30

Intimamente associadas s caractersticas identificadas anteriormente, podemos identificar trs grandes
dificuldades no sector:
Diminuio dos recursos;
Inadequao tcnico/econmica e de gesto/empresarial em termos de adaptao do sector s
condies de mercado e s exigncias da procura.
Problemas de ajustamento scio-econmico nas zonas fortemente dependentes da pesca
Cumulativamente e em resposta anlise SWOT desenvolvida identificaram-se quatro grandes
prioridades estratgicas para o perodo 2007-2013 no sector da pesca:
Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos
disponveis e explorveis;
Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola;
Criar mais valor e diversificar a produo da indstria transformadora;
Assegurar o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras mais dependentes da pesca.
Por conseguinte, de equacionar se a estratgia subjacente ao POPesca 2007-2013 se dever
considerar uma estratgia pertinente.
Para dar resposta a esta questo, tenha-se em conta os desideratos da Poltica de Pescas a prazo:
Competitividade;
Sustentabilidade;
Pelo que se considera que h que:
Adaptar a Frota aos recursos disponveis (o subsector da captura ter de enfrentar a
continuao do processo de ajustamento da capacidade instalada dimenso dos recursos).
Promover o desenvolvimento aqucola e criar mais valor (face impossibilidade de crescimento
do subsector de capturas, torna-se necessrio aumentar/valorizar a produo nos outros
subsectores, isto , apoiar a produo aqucola e desenvolver o sector da transformao e
comercializao).
Assegurar condies infraestruturais e imateriais/intangveis indispensveis sobrevivncia e
desenvolvimento do sector (as dificuldades organizativas e de gesto e algumas limitaes de
infraestruturas de suporte s actividades pesqueiras impem medidas para melhorar as
condies de base, estruturais, organizativas, tcnicas e profissionais de desempenho neste
sector econmico).
Assegurar a coeso econmica e social nas zonas fortemente dependentes da pesca (a
reduo do esforo de pesca pressupe um processo de ajustamento estrutural que poder
acarretar algum tipo de crise social nestas zonas, o que requer a tomada de medidas
correspondentes).
Assim sendo, consideramos que a Poltica para o sector, delineada no POP 2007-2013, corresponde,
no essencial, a uma estratgia, prosseguida no Programa, que pertinente e cujos eixos de aco se
identificam com os domnios de interveno que o grupo de avaliao Ex-ante considera fundamentais.
A Poltica de Pescas comporta dois tipos de aces.
Por um lado, existem domnios da Poltica de Pescas que podemos designar de reactivos, na medida
em que se limitam a procurar diminuir os impactos negativos da reduo do esforo de pesca e dos
problemas de ajustamento econmico e social de curto prazo nas zonas fortemente dependentes da
pesca que, grosso modo, correspondem aos eixos 1 e 4 do Programa.
Por outro lado, face s dificuldades existentes no subsector das capturas, os decisores promovem
polticas proactivas que devero levar a um melhor aproveitamento dos outros subsectores (aquicultura
e transformao e comercializao), melhorando simultaneamente as condies de base
infraestruturais e organizativas de apoio s actividades produtivas. Estas duas linhas correspondem aos
eixos 2 e 3.
Com efeito, o Programa estrutura-se em 5 eixos prioritrios (para os quais so definidos objectivos
parcelares, medidas, metas a atingir, recursos disponveis e regras de procedimento para aprovao
PO PESCA 2007/2013
Pg. 31

dos projectos), como forma de atingir os vrios objectivos especficos em que o objectivo global definido
no POPESCAS 2007-2013 se desdobra:
Eixo 1: Adaptao da frota.
Eixo 2: Aquicultura; transformao e comercializao dos produtos da pesca e aquicultura
Eixo 3: Medidas de interesse colectivo
Eixo 4: Desenvolvimento Sustentvel das zonas de pesca
Eixo 5: Assistncia Tcnica
A anlise de coerncia interna foi realizada com recurso a uma rvore de Objectivos e a uma Matriz
de Coerncia.
A anlise da rvore de Objectivos levou-nos a concluir pela articulao entre o objectivo global de
promoo da competitividade e sustentabilidade, a prazo, do sector e os objectivos especficos em que
se decompe. A profuso de efeitos parece apoiar a ideia de complementaridades evidentes entre
objectivos. Simultaneamente, a rvore de objectivos permite ilustrar alguma conflitualidade latente entre
o objectivo de competitividade a prazo do sector da captura (com a respectiva necessidade de reduo
do esforo de pesca) e a manuteno da estabilidade econmica e social de curto prazo nas zonas
afectadas e mais dependentes da pesca. Neste sentido, a introduo dos dois eixos de actuao 1 e 4,
assumidos de forma clara como prioridades da poltica de pesca, resulta claramente vantajosa pela
forma como esclarece o desenho da poltica de gesto dos recursos.
A anlise da coerncia entre objectivos e medidas/aces referenciadas para atingir os objectivos
feita por via de uma Matriz de Coerncia e leva-nos a concluir pela existncia de coerncia interna. Os
sinais positivos indicam relaes de eficcia das vrias medidas na obteno de resultados pretendidos,
o inverso para os sinais negativos, onde as relaes de conflitualidade so indicadas. A profuso de
vrios sinais indica uma poltica mais integrada, em que medidas de diferentes domnios de interveno
concorrem e tm efeitos conjugados/cumulativos sobre diferentes objectivos.






















PO PESCA 2007/2013
Pg. 32

Quadro XVII - Matriz de coerncia Objectivos/Medidas

Objectivos
Eixos / Medidas


Reduo do
esforo de
pesca,
Melhoria da
Competitivi-
dade do
Subsector
Capturas
Desenvolvi-
mento
Aqucola
Aumento
do VAB,
Transfor-
mao e
Comercia-
lizao
Ajustamento
econmico-
social
1-Adaptao da frota de pesca
Cessao definitiva (++) (+) (-)
Cessao temporria (++) (-)
Investimento a bordo dos navios de
pesca
(++) (+) (+)
Pequena pesca costeira (++) (+) (+)
Compensaes scio-econmicas (++) (++)
2- Aquacultura, Transformao e
Comercializao dos Produtos da
Pesca e da Aquacultura

Investimento na aquacultura (+) (++) (+) (+)
Investimento na transformao e
comercializao
( ) (+) (++) (+)
Medidas de sade publica/animal
aqui-ambientais
(+) (++) (++) (+)
3-Medidas de interesse colectivo
Aces colectivas (+) (+) (++) (+)
Proteco e desenvolvimento da
fauna e flora aqutica
(+) (+) (+) (+)
Portos de pesca, locais de
desembarque e abrigos
(++) (+) (++) (++)
Desenvolvimento de novos mercados
e campanhas promocionais
(+) (++) (++) (+)
Projectos-piloto e Transformao de
navios de pesca para reafectao
(++) (+) (+) (+)
4-Desenvolvimento sustentvel das
zonas de pesca
(++)
5-Assistncia tcnica (+) (+) (+) (+)

PO PESCA 2007/2013
Pg. 33

Em termos Financeiros, o Programa Operacional Pesca 2007-2013 envolve um custo total superior a
430 milhes de euros. As despesas previstas tero o concurso do Fundo Europeu das Pescas cujos
apoios financeiros se aproximam dos 246,5 milhes de euros.
Numa anlise global, reala-se:
a dimenso aceitvel dos valores e o esforo financeiro significativo por parte dos poderes
pblicos (nacional e comunitrio) no apoio poltica sectorial;
a forma como a estrutura de repartio do financiamento do Programa revela a aposta numa
meta importante em termos do pretendido efeito de alavancagem e arrastamento de uma
significativa ajuda pblica sobre o investimento privado na modernizao e desenvolvimento do
sector.
relativamente estrutura de financiamento, as despesas consideradas nos Eixos 2 e 3 (os
eixos que designmos de proactivos) representam cerca de 71% do total; os valores destinados
ao Eixo 1, de adaptao do esforo de pesca, ainda representam cerca de 21% dos gastos
globais; ao Eixo 4 cabe apenas 6% do total.
Foram, entretanto, identificados factores de risco relativos:
provvel dificuldade associada execuo das medidas constantes do Eixo 2 (especialmente
as relativas promoo do sector aqucola),
e possvel insuficincia de verbas atribudas ao eixo 4.
A anlise de coerncia externa revelou coerncia entre o POP 2007-2013 e as guidelines da Poltica
Comum de Pescas e identidade de objectivos entre o Programa e o PEN (Plano Estratgico Nacional
para a Pesca) que enquadra, a nvel nacional, a sua execuo.
Em termos dos Indicadores de Acompanhamento e Avaliao do Programa e do Sistema de
Gesto e Acompanhamento do POP, a Equipa de Avaliao concluiu pela sua adequao, em termos
gerais.

5.2. Sntese da Avaliao Ambiental Estratgica
2)

5.2.1. Concluses e Recomendaes da Avaliao Ambiental Estratgica

Respeitando as orientaes da Directiva 2001/42/CE, o objectivo global da Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) do Programa Operacional (PO) das Pescas 2007-2013, consiste em estabelecer um
nvel elevado de proteco do ambiente e contribuir para a integrao das consideraes ambientais na
preparao e aprovao do programa, com vista a promover um desenvolvimento sustentvel do
sector. Os resultados da AAE, incluindo os contributos do respectivo processo de consulta pblica,
permitiro influenciar positivamente a formulao e implementao do programa, garantindo assim uma
maior sustentabilidade das intervenes a co-financiar pelo Fundo Europeu das Pescas (FEP).
O quadro de referncia estratgico apresentado para a AAE permite evidenciar a coerncia global do
PO Pescas 2007-2013 com as grandes linhas estratgicas preconizadas nas restantes polticas,
nomeadamente no que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel, ao ordenamento do territrio,
conservao da biodiversidade e proteco dos oceanos e mares. Refira-se ainda que o PO
demonstra, ao nvel dos principais eixos estratgicos propostos
2
, uma forte convergncia com as
prioridades estabelecidas nos documentos de referncia especficos para o sector das pescas. Assim,
em matria de articulao com outros planos e programas, os principais desafios que se afiguram
prendem-se, essencialmente, com a necessidade de assegurar a coerncia na prossecuo dos
objectivos durante as fases subsequentes de seleco e implementao das intervenes a apoiar pelo
PO Pescas.
A metodologia desenvolvida considerou um conjunto de actividades que materializaram a avaliao
ambiental estratgica do PO, incluindo: a definio de um conjunto de factores de avaliao e
respectivos objectivos e indicadores (Quadro XVIII); a avaliao da situao existente relativamente aos
factores de ambiente e sustentabilidade seleccionados e as suas tendncias de evoluo na ausncia

2)
Relatrio Ambiental preparado pela Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa
PO PESCA 2007/2013
Pg. 34

do programa; a avaliao das intervenes estratgicas preconizadas no programa em termos das
oportunidades e riscos; e a elaborao de recomendaes para a fase de gesto e monitorizao
estratgica do PO.
No exerccio de AAE, concluiu-se que as medidas previstas no Eixo 1 possuem efeitos de natureza
estratgica globalmente positivos na maioria dos factores de ambiente e sustentabilidade analisados,
destacando-se as oportunidades criadas ao nvel da biodiversidade, do desenvolvimento humano, da
reduo das presses sobre os sistemas aquticos e marinhos, da reduo da intensidade de utilizao
de recursos, e da promoo da sade e segurana alimentar. No plano das recomendaes, importa
prosseguir uma viso ecossistmica na gesto das pescas, nomeadamente ao nvel do
acompanhamento das medidas deste eixo na fase de execuo do PO. A reduo do esforo de pesca
dever ser articulada com a gesto sustentvel dos ecossistemas marinhos, com o desenvolvimento e
implementao de planos de recuperao das espcies exploradas de forma intensiva, e com a
investigao ao nvel da avaliao dos stocks. Dever ainda promover-se uma participao activa dos
intervenientes do sector nestes processos, por forma a promover a sua sustentabilidade social, criando
oportunidades reais de insero na vida activa dos trabalhadores afectados.


Quadro XVIII Factores de ambiente e sustentabilidade e respectivos objectivos e indicadores da AAE

Factores ambientais e de
sustentabilidade
Objectivos Indicadores
Governana
Permite avaliar aspectos relacionados com
a governao do sector das pescas,
nomeadamente atravs do contributo para
uma maior transparncia, participao,
responsabilizao, eficcia e coerncia
dos processos e servios associados ao
sector
Aplicar ao sector das pescas os cinco princpios
(transparncia, participao, responsabilidade,
eficcia e coerncia) do Livro Branco da Unio
Europeia sobre Governana.
Aumentar a participao das comunidades
piscatrias na governao do sector
Promover as Agendas 21 locais nos concelhos do
litoral
Transparncia,
participao,
responsabilidade,
eficcia, coerncia
Concelhos do litoral
com Agendas 21
Locais
Desenvolvimento humano
Permite avaliar o contributo do PO para a
qualidade de vida das comunidades
piscatrias, sobretudo no que diz respeito
aos impactes na coeso econmica e
social das populaes. A dimenso da
sade humana poderia igualmente ser
abordada neste factor, contudo optou-se
por inclu-la sob o prisma do determinante
nutrio no factor relativo sade e
segurana alimentar
Melhorar a coeso econmica e social das
comunidades piscatrias
Minimizar os impactes sociais da cessao definitiva
ou temporria, designadamente atravs das medidas
de compensao preconizadas ao nvel do PO
Fomentar e apoiar a formao tecnolgica e
profissional de acordo com os padres de
desenvolvimento do estado da arte e adequando ao
perfil das comunidades envolvidas
Valorizao da imagem social da actividade da
pesca e dos profissionais do sector
Emprego criado ou
mantido no sector
Contributo do sector
para o Produto
Interno Bruto
ndice de
Desenvolvimento
Humano
Ordenamento do territrio
Permite avaliar o contributo do PO para
um ordenamento, planeamento e gesto
da zona costeira nacional, que vise
assegurar quer a sua proteco,
Promover uma poltica integrada e coordenada de
ordenamento, planeamento e gesto da zona
costeira nacional, que vise assegurar quer a sua
proteco, valorizao e requalificao ambiental e
paisagstica, quer o seu desenvolvimento econmico
e social
Ordenamento dos diferentes usos e actividades
especficas da orla costeira
Requalificao e /ou reviso da ocupao urbana
Ocupao e uso do
solo
Evoluo da
populao nas
zonas costeiras
Eroso costeira

PO PESCA 2007/2013
Pg. 35

Factores ambientais e de
sustentabilidade
Objectivos Indicadores
valorizao e requalificao ambiental e
paisagstica, quer o seu desenvolvimento
econmico e social
litoral
Sistemas aquticos marinhos e
costeiros
Permite avaliar o contributo do PO para a
garantia da qualidade da gua e
sedimentos nos ambientes marinhos e
costeiros. De forma a evitar sobreposies
na avaliao, os organismos vivos sero
considerados apenas no factor
biodiversidade
Promover a articulao das actividades que afectam
os sistemas aquticos marinhos e costeiros, tais
como o transporte martimo, a pesca, e o turismo,
incluindo o controlo da deposio de sedimentos e
contaminantes
Obteno de um estado de boa qualidade das guas
marinhas e costeiras
Poluio martima
por hidrocarbonetos
Qualidade da gua
em zonas de
produo
conqucola
Qualidade das
guas balneares
costeiras
Biodiversidade
Permite avaliar o contributo do PO para a
proteco da biodiversidade nos
ambientes marinhos e costeiros
Reverter a tendncia de declnio da biodiversidade
Garantir o sucesso da expanso dos stios da Rede
Natura 2000 ao meio marinho
Garantir a proteco das componentes da
biodiversidade
Promover a utilizao sustentvel da biodiversidade
Assegurar que no sejam ultrapassados os limites
biolgicos de segurana para cada espcie pisccola
reas protegidas
marinhas
Desembarques em
portos de pesca das
principais espcies
comerciais
Stocks explorados
acima dos limites
biolgicos de
segurana
Utilizao de recursos e qualidade do
ambiente
Permite avaliar o contributo do PO para a
promoo da gesto ambiental das
actividades de pesca, isto , uma maior
eficincia na utilizao de recursos
(materiais e energia) e uma aposta na
preveno da poluio, reduzindo a
produo de resduos e as emisses
poluentes (tais como as emisses de
gases com efeito de estufa, subjacentes
ao problema das alteraes climticas).
Promover a gesto ambiental das actividades de
pesca, isto , uma maior eficincia na utilizao de
recursos e uma aposta na preveno da poluio
Reduzir a intensidade na utilizao de recursos
(materiais e energia)
Reduzir as emisses de gases com efeito de estufa
e outros poluentes atmosfricos
Reduzir a produo de resduos slidos e proceder
ao tratamento e destino final mais adequados
Consumo de
energia e emisses
atmosfricas
Produo e gesto
de de resduos
Sade e segurana alimentar
Permite avaliar o contributo do PO na
garantia de um nvel mximo de proteco
do consumidor em termos de segurana e
qualidade dos produtos da pesca. Sendo a
nutrio um dos determinantes da sade
humana, os consumidores devem
beneficiar dos efeitos positivos para a
sade derivados do consumo de produtos
alimentares de boa qualidade.
Assegurar a disponibilizao aos consumidores de
produtos da pesca saudveis, seguros e de boa
qualidade
Reduzir a incidncia das doenas dos animais de
cultura e evitar a transmisso de doenas s
populaes selvagens
Promover a qualidade nutricional dos produtos da
pesca enquanto determinante da sade humana
Consumo de
pescado per capita
Qualidade alimentar
da produo

PO PESCA 2007/2013
Pg. 36


O Eixo 2 potencia um leque de oportunidades com efeitos positivos significativos nos factores de
ambiente e sustentabilidade relacionados com o desenvolvimento humano, a governana e a segurana
alimentar. O fornecimento aos consumidores de alimentos de elevada qualidade produzidos atravs da
cultura de plantas e animais aquticos permitir contribuir positivamente para a reduo das presses
sobre os stocks naturais associadas captura, com efeitos benficos na biodiversidade. As tipologias
de interveno previstas constituem um importante incentivo no sentido de aumentar a competitividade
do sector, o emprego e a criao de valor acrescentado nos produtos da pesca e da aquicultura. Para a
prossecuo destes objectivos importa materializar, ao nvel da execuo do PO, a aposta numa
diferenciao dos produtos pela qualidade, criando uma vantagem competitiva que permita melhorar o
seu posicionamento nos mercados nacional e internacional e, nomeadamente, fazer face
concorrncia crescente de produtores de outros pases mediterrnicos.
Os principais riscos identificados neste eixo relacionam-se com os factores de avaliao sistemas
aquticos marinhos e costeiros, ordenamento do territrio e utilizao de recursos e qualidade do
ambiente. Neste sentido, dever assegurar-se um planeamento sustentvel das intervenes por forma
a evitar uma intensificao no-sustentvel das presses sobre as zonas estuarinas e costeiras, que
constituem sistemas de elevado valor natural e grande sensibilidade ecolgica, sujeitas a importantes e
diversificadas presses. Refora-se a necessidade de apostar sobretudo na sustentabilidade ambiental
e na qualidade, e correspondente valor acrescentado, do produto nos projectos a apoiar, em detrimento
de intervenes orientadas para a produo intensiva, numa lgica de favorecimento da concorrncia
pelos custos. Considera-se essencial assegurar um acompanhamento ambiental das intervenes, no
apenas do ponto de vista individual, mas numa lgica de avaliao integrada do conjunto das unidades
produtivas e seus efeitos nos sistemas aquticos marinhos e costeiros. Recomenda-se que o
desenvolvimento das reas de potencial aqucola, quer em ambientes costeiros quer em offshore, seja
articulado com os objectivos de proteco ambiental, no respeito pelos planos de ordenamento e gesto
existentes e pelo princpio da precauo no caso das reas sensveis que ainda no possuam um plano
director ou cujo processo de designao para fins de conservao no esteja concludo, como o caso
das reas marinhas a incluir na Rede Natura 2000. Importa ainda assegurar que as orientaes
demonstradas no PO relativamente aos critrios rigorosos de controlo das presses da actividade
aqucola (e.g. efluentes das unidades produtivas, poluio gentica, alterao dos fundos marinhos)
sejam transpostas para os critrios de avaliao e acompanhamento dos projectos a apoiar pelo
programa operacional.
Relativamente ao Eixo 3, a maioria das intervenes previstas potencia a criao de oportunidades com
efeitos positivos ao nvel da generalidade dos factores de avaliao. Destacam-se os efeitos potenciais
na criao de emprego em reas complementares da pesca e a melhoria das condies sanitrias e de
trabalho no contexto da requalificao ambiental dos portos de pesca, locais de desembarque e abrigos.
Esperam-se ainda impactes positivos nos sistemas aquticos e na biodiversidade como resultado da
instalao de equipamentos de recolha e tratamento de efluentes, da adopo de medidas de proteco
e despoluio de zonas sensveis, da promoo de mtodos e artes de pesca selectivas que permitam
reduzir as capturas acessrias e da instalao de recifes artificiais. Contudo, importa salvaguardar os
riscos associados s intervenes nos portos de pesca, locais de desembarque e de abrigo. Devero
ser minimizados os riscos de um aumento da rea artificializada, assegurando-se ainda um rigoroso
acompanhamento ambiental no processo de instalao de novas infraestruturas ou de modernizao de
instalaes e equipamentos existentes.
Finalmente, no Eixo 4 perspectivam-se impactes positivos, particularmente ao nvel da governana e do
desenvolvimento humano. O incentivo e a promoo da competitividade das zonas de pesca,
nomeadamente nas vertentes associadas gerao de iniciativas empresariais (e.g. eco-turismo
costeiro) constituem uma oportunidade com reflexos positivos no ordenamento do territrio. As aces
de proteco ambiental e paisagstica nas zonas costeiras, com reforo do potencial para o
desenvolvimento do turismo de natureza permite antever ainda impactes positivos ao nvel dos
ambientes marinhos e costeiros. No captulo da governana ser essencial garantir uma participao e
envolvimento activo das comunidades locais nos processos de desenvolvimento sustentvel escala
local, numa lgica de transparncia e de articulao institucional. Dever assegurar-se que todos os
projectos de infra-estruturas sero alvo de procedimentos de avaliao e gesto ambiental (obrigatrios
e/ou voluntrios). Dever ainda evitar-se que um potencial aumento da escala das actividades
econmicas possa vir a traduzir-se num aumento das presses sobre os sistemas aquticos marinhos e
costeiros e numa maior intensidade de utilizao de recursos.
No Quadro 2 apresenta-se uma anlise comparativa dos efeitos globais esperados com e sem a
implementao do PO ao nvel de cada factor de avaliao. essencial garantir uma adequada
PO PESCA 2007/2013
Pg. 37

articulao entre as medidas propostas no PO Pescas, uma vez que os diferentes eixos podero
conduzir nalguns casos a efeitos ambientais de sinais opostos. De igual modo, dever assegurar-se
uma forte articulao entre as aces propostas dentro de cada eixo, uma vez que a diversidade de
tipologias de interveno que so preconizadas poder pr em risco a plena obteno dos objectivos
estabelecidos. Esta situao ainda mais relevante no Eixo 4, cuja despesa pblica prevista
significativamente inferior dos restantes eixos. Neste sentido, devero ainda promover-se sinergias
com as vrias intervenes previstas nos restantes fundos comunitrios, nomeadamente ao nvel da
investigao e desenvolvimento cientfico, da formao, e do desenvolvimento das comunidades locais.
Em sntese, o PO Pescas configura intervenes que no seu conjunto representam oportunidades no
sentido de contrariar as tendncias de evoluo negativas de alguns dos indicadores-chave associados
aos factores de ambiente e sustentabilidade seleccionados. O acompanhamento e monitorizao
ambiental do PO dever assegurar que os riscos identificados so minimizados, criando-se assim
sinergias com vista obteno dos objectivos estratgicos do programa operacional, designadamente,
a promoo da competitividade e sustentabilidade da actividade, o aproveitamento mais eficiente das
potencialidades dos subsectores e a adaptao do esforo de pesca aos recursos disponveis.


Quadro XIX Tendncias de evoluo dos factores ambientais e de sustentabilidade

Factores
ambientais e de
sustentabilidade
Indicadores

Evoluo
sem PO

Evoluo
com PO

Observaes
Governana

Transparncia,
participao,
responsabilidade,
eficcia, coerncia
Concelhos do litoral
com Agendas 21
Locais

As intervenes preconizadas em todos
os eixos do PO permitem antever efeitos
globalmente positivos na governana do
sector das pescas, reforando as
tendncias de melhoria esperadas neste
factor, sobretudo ao nvel da
implementao progressiva dos
princpios da boa governana.
Desenvolvimento
humano

Emprego criado ou
mantido no sector
Contributo do sector
para o Produto
Interno Bruto
ndice de
Desenvolvimento
Humano

Todos os eixos do PO potenciam
oportunidades com efeitos positivos
significativos nas dimenses associadas
ao desenvolvimento humano. Caso se
minimizem os riscos identificados, a
evoluo com o PO pescas poder
consubstanciar uma melhoria em todos
os indicadores relacionados com este
factor.
Ordenamento do
territrio

Ocupao e uso do
solo
Evoluo da
populao nas zonas
costeiras
Eroso costeira


Os eixos 2 e 4 do PO permitem antever
um conjunto significativo de riscos ao
nvel do aumento da artificializao do
territrio e do agravamento das
assimetrias inter-territoriais. Desta forma
prev-se a manuteno da tendncia de
PO PESCA 2007/2013
Pg. 38

Factores
ambientais e de
sustentabilidade
Indicadores

Evoluo
sem PO

Evoluo
com PO

Observaes
evoluo negativa nos indicadores
associados a este factor.
Sistemas aquticos
marinhos e
costeiros

Poluio martima por
hidrocarbonetos
Qualidade da gua
em zonas de
produo conqucola
Qualidade das guas
balneares costeiras
/
Os eixos 1 e 3 do PO apresentam
oportunidades claras de melhoria da
qualidade da gua ao nvel dos sistemas
marinhos e costeiros.
No entanto, o eixo 2 apresenta alguns
riscos que devem ser fortemente
controlados sob pena de se verificarem
impactes negativos significativos nos
sistemas aquticos marinhos e costeiros.
Biodiversidade

reas protegidas
marinhas
Desembarques em
portos de pesca das
principais espcies
comerciais
Stocks explorados
acima dos limites
biolgicos de
segurana
/
Sem a implementao do PO ser
expectvel a manuteno da tendncia
de explorao intensiva dos stocks de
pesca e de declnio nas capturas. A
implementao do PO, permite antever
impactes positivos, sobretudo ao nvel
dos eixos 1 e 3, perspectivando-se uma
tendncia de evoluo positiva. No
entanto, importa assegurar o controlo dos
riscos identificados no eixo 2 e potenciar
a articulao com a gesto e
ordenamento das reas protegidas
marinhas para garantir uma proteco
eficaz da biodiversidade dos ambientes
marinhos e costeiros.
Utilizao de
recursos e
qualidade do
ambiente

Consumo de energia
e emisses
atmosfricas
Produo e gesto de
de resduos

Os eixos 1 e 3 do PO potenciam
melhorias ao nvel na qualidade do
ambiente e na reduo da utilizao de
recursos no sector das pescas. Assim,
poder esperar-se uma tendncia de
evoluo positiva na generalidade dos
indicadores seleccionados para este
factor de avaliao. Por via do aumento
da escala das actividades, dever
acautelar-se o risco do eixo 2 poder
condicionar as melhorias esperadas com
as medidas previstas nos restantes eixos.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 39

Factores
ambientais e de
sustentabilidade
Indicadores

Evoluo
sem PO

Evoluo
com PO

Observaes
Sade e segurana
alimentar

Consumo de pescado
per capita
Qualidade alimentar
da produo


Os eixos 1, 2 e 3 do PO incluem medidas
que favorecem a melhoria da qualidade e
segurana alimentar dos produtos da
pesca, perspectivando-se assim uma
melhoria nas tendncias de evoluo
deste factor com a implementao do
programa operacional.
Tendncia de evoluo positiva, no sentido de uma aproximao aos objectivos e metas estabelecidos para o
factor
Manuteno das tendncias de evoluo actualmente verificadas no factor
Tendncia de evoluo negativa no sentido de um afastamento dos objectivos e metas estabelecidos para o factor


5.2.2. Incorporao das Recomendaes da Avaliao Ambiental Estratgica

Os resultados da Avaliao Ambiental Estratgica, do Programa Operacional Pesca, traduzem,
essencialmente, uma identificao de potenciais impactes do PO, ou seja, uma identificao dos
principais riscos e oportunidades para a sustentabilidade associados s tipologias de interveno
previstas no Programa. A generalidade das medidas propostas permite concluir que, durante a sua
execuo, o PO ser coerente com os princpios e objectivos do desenvolvimento sustentvel, da
proteco e melhoria do ambiente.
Com as medidas previstas no PO, procurou-se dar continuidade s recomendaes da AAE para uma
gesto ecossistmica das pescas, nomeadamente, atravs da reduo do esforo de pesca, articulado
com a gesto sustentvel dos recursos da pesca, assente na implementao de planos de recuperao
das espcies sobreexploradas, articulando-a com a investigao ao nvel da avaliao dos stocks
promovendo, por um lado, a coeso econmica e social das populaes afectadas e, por outro, a
participao activa dos intervenientes do sector nestes processos, por forma a fomentar a sua
sustentabilidade social. Das medidas previstas cabe ainda destacar, na perspectiva da gesto
sustentada e ecossistmica do sector das pescas, as intervenes relativas utilizao racional e mais
eficiente da energia, monitorizao dos efluentes e apoio instalao de equipamentos ou sistemas
de tratamento de resduos slidos ou lquidos, recuperao dos sistemas aquticos, especialmente os
localizados em reas abrangidas pela rede Natura 2000 e incluindo a instalao de recifes artificiais
para uma maior eficincia na defesa da biodiversidade e, por ltimo, aquelas relativas aos efeitos
directos na pessoa humana, em particular as medidas de sade pblica, a criao de condies para
uma maior qualidade dos produtos da pesca e a promoo da qualidade de vida das populaes das
comunidades ribeirinhas
O quadro que se segue sistematiza as abordagens recomendadas em resultado da AAE, e as
intervenes que o PO se prope implementar ou apoiar por forma a, por um lado, prevenir os impactos
menos positivos que possam vir a resultar da execuo do PO e, por outro, contribuir activamente para
a proteco e defesa do ambiente, em particular, dos recursos da pesca.



PO PESCA 2007/2013
Pg. 40

Quadro XX Recomendaes
Factores Ambientais
e de
Sustentabilidade
Principais Recomendaes Incorporao das Recomendaes
Governana
- Garantir uma participao activa das
comunidades piscatrias e das
comunidades locais nos processos de
reconverso e modernizao criando
oportunidades reais de insero na vida
activa atravs da adaptao e
reconverso de reas profissionais;

- Criar instrumentos estratgicos
operacionais, com participao dos
agentes principais do mercado nacional e
internacional, tais como eventos de
discusso estratgica;

- Procurar sinergias e estabelecer
plataformas de dilogo entre o sector das
pescas e outras actividades socio-
econmicas;
- Criao da Comisso de
Acompanhamento do Programa, com a
Implementao de um painel de
acompanhamento estratgico do PO, no
qual participaro representantes do
sector;
-Apoio melhoria das competncias
profissionais, atravs de planos de
formao;
- Aces que apostam em parcerias
entre as organizaes de profissionais e
instituies do sistema cientfico;
- Incentivo s aces colectivas, criando
condies reestruturao das
organizaes existentes e constituio
de redes de cooperao;
- Mobilizao das populaes locais
participao no desenvolvimento local
atravs do seu envolvimento em Grupos
de Aco Costeira;
Desenvolvimento
Humano
- Integrao da populao activa das
comunidades piscatrias;




- Medidas de proteco ambiental das
populaes,



- A escolha dos locais de incidncia das
medidas deve ser baseada em critrios
que tambm consubstanciem as
preocupaes inerentes ao
desenvolvimento humano;
- As medidas previstas no PO
potenciam um efeito gerador de
emprego em actividades relacionadas
com a pesca, tais como a indstria
transformadora da pesca, o turismo e
restaurao, a construo naval, o
fabrico de redes e apetrechos para a
pesca e a comercializao de pescado;
- Incentiva-se a produo de qualidade e
a utilizao de mtodos de produo
mais respeitadores do ambiente,
fomentando-se a implementao de
iniciativas para proteco do meio
ambiente, nomeadamente a
monitorizao e o tratamento de
efluentes;
- Foi previsto o apoio s medidas em
reas que necessitem de maior
incidncia de apoios qualidade de vida
das comunidades piscatrias mais
dependentes da pesca, bem como a sua
valorizao socioprofissional;
Ordenamento do
Territrio
- Assegurar o adequado planeamento
espacial/territorial dos investimentos;



- As medidas includas nos eixos do PO
reforaro a coeso social e criaro
condies mais atractivas fixao das
populaes nas regies e comunidades
piscatrias afastadas dos centros de
deciso;
PO PESCA 2007/2013
Pg. 41




- Assegurar que os projectos sejam alvo
de procedimentos de avaliao e gesto
ambiental;
- Apoia-se a instalao de meios e de
equipamentos que permitam minimizar
os impactes ambientais nas reas
envolventes dos portos e ncleos de
pesca;
- Os projectos a apoiar, quando
aplicvel, tero que demonstrar o
cumprimento das disposies legais em
matria de proteco do ambiente;
- A seleco de projectos privilegia o
cumprimento das normas ambientais na
implementao de estruturas fsicas,
mas principalmente a utilizao de
mtodos produtivos compatveis com a
proteco e melhoria do ambiente;
Sistemas Aquticos
Marinhos e
Costeiros
- Acompanhamento ambiental dos
projectos;





- Adequao das estruturas e
equipamentos s caractersticas dos
ambientes marinho e costeiro;
- Nos vrios eixos do PO foram includos
indicadores de acompanhamento
ambiental;
- Prev-se o apoio a medidas que visem
a recuperao de zonas estuarinas e
das rias, nomeadamente a recuperao
destes ecossistemas e o
restabelecimento da qualidade das
guas;
- Foi introduzida uma medida que
promover a valorizao e a proteco
paisagstica e a recuperao ambiental
costeira;
- Est prevista a realizao das
avaliaes de impacte ambiental, nos
casos aplicveis, previamente deciso
das candidaturas;
Biodiversidade
- Avaliao da reduo efectiva do
esforo de pesca;







- Contribuir para a inverso global da
perda de biodiversidade;

- O principal objectivo do eixo 1 a
preservao dos recursos, reduzindo-se
a actividade da frota que opere sobre
recursos mais vulnerveis, atravs de
planos de ajustamento do esforo de
pesca;
- Introduo de indicadores de
acompanhamento e sustentabilidade
ambiental, em particular os relativos
capacidade da frota de pesca;
- Aces que visem a execuo de
intervenes em prol da defesa do
ambiente pelas organizaes dos
profissionais em parceria com as
instituies do sistema cientfico;
- Esforo no desenvolvimento da
produo aqucola para aliviar a presso
sobre os recursos naturais;
- Implantao de estruturas (recifes)
como instrumentos de proteco das
espcies marinhas e de promoo da
biodiversidade e apoio recuperao da
qualidade das guas das zonas
PO PESCA 2007/2013
Pg. 42


Encontra-se consagrado no PO um conjunto de indicadores que permitem seguir os impactes
estratgicos do PO nos factores ambientais e de sustentabilidade, seleccionados numa lgica de gesto
adaptativa, permitindo o ajustamento das aces ou intervenes em funo da informao que vai
sendo recolhida ao longo do processo de implementao do PO, nomeadamente:
Reduo do Consumo de Combustvel pela Frota;
Embarcaes com introduo de sistemas de tratamento de resduos a bordo;
Embarcaes com introduo de sistemas de melhoria da eficincia energtica;
Introduo de sistemas de controlo ou tratamento de efluentes e de resduos slidos industriais;
Introduo de sistemas de energias renovveis ou de gesto/utilizao racional de energia;
N de intervenes realizadas pelos agentes do sector em sistemas de gesto ambiental;
Melhorias em portos de pesca que incluam a instalao de sistemas de recepo e recolha
diferenciada de resduos, efluentes e leos;
reas degradadas requalificadas;
Projectos localizados em reas classificadas para a conservao da natureza e da
biodiversidade.
estuarinas e das rias;
Utilizao de
Recursos e
Qualidade do
Ambiente
- Garantir que a renovao/modernizao
da frota de pesca contribua para uma
maior eficincia energtica;


- Requalificao e modernizao de
estruturas existentes em detrimento da
construo de novas;


- Utilizao sustentvel dos recursos
naturais e boas prticas de gesto
ambiental escala local;

- So apoiadas solues tcnicas mais
eficientes para o aproveitamento
energtico, menor consumo de
combustvel e reduo das emisses
poluentes, nomeadamente atravs da
substituio de motores;
- As metas previstas para os
equipamentos de portos de pesca
contemplam preferencialmente a
melhoria das estruturas j existentes;
- Criao de um quadro incentivador de
sistemas de certificao de produtos e
dos processos produtivos;
-monitorizao dos afluentes e apoios
ao tratamento de resduos aplicvel aos
projectos de investimento na Aquicultura
e na Transformao e Comercializao
dos Produtos da pesca;
- O PO promove a inovao tecnolgica
no sistema produtivo e a aplicao de
medidas correctivas e de minimizao
de impactos, a fim de reduzir a
concentrao de poluentes;
Sade e Segurana
Alimentar
- Incluir, nas propostas a apoiar, critrios
relacionados com a garantia de
certificao dos produtos e a
implementao de sistemas de gesto da
segurana alimentar;


- Garantir formao adequada ao pessoal
para utilizao de meios que visem
melhorar as condies de higiene;
- Criao de um quadro incentivador de
sistemas de certificao de produtos e
dos processos produtivos;
- criao /modernizao de unidades
industriais garantindo condies de
higiene, de salubridade e de qualidade
dos produtos
- Integrao da formao nos planos de
investimento e nos sistemas de
certificao de produtos e processos.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 43


Dada a necessidade de desenvolver avaliaes e o acompanhamento em matria ambiental durante o
perodo de execuo do PO, a Comisso de Acompanhamento do programa, integrar representantes
com responsabilidades na definio e execuo das polticas ambientais, das organizaes no
governamentais e de um representante de cada uma das Comisses de Coordenao e
Desenvolvimento Regional. Este acompanhamento e avaliao operacionalizado atravs do Painel
de Acompanhamento, cuja constituio se encontra prevista no mbito da Comisso de
Acompanhamento do programa.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 44


6 6. . E EI IX XO OS S P PR RI IO OR RI IT T R RI IO OS S D DO O P PR RO OG GR RA AM MA A

6.1. Coerncia e justificao dos eixos prioritrios

A anlise da coerncia interna do Programa assenta na verificao da relao entre os objectivos
definidos a nvel de cada eixo e os objectivos especficos do Programa.
So utilizados os seguintes instrumentos de anlise:
rvore de objectivos com vista a determinar se os objectivos de nvel inferior contribuem para os
de nvel superior;
Matriz de coerncia entre os objectivos especficos do Programa e os objectivos de cada eixo.

Articulao entre objectivos

O grfico II sistematiza a relao entre os objectivos presentes em cada um dos eixos e os objectivos
especficos do Programa.
Neste grfico so identificadas as relaes principais e secundrias entre os dois grupos de objectivos,
verificando-se que alguns dos objectivos dos eixos se relacionam, simultaneamente, com vrios dos
objectivos especficos do Programa.
Para o objectivo especfico Melhorar a Competitividade do Sector Pesqueiro contribuem
simultaneamente os eixos 1 e 3, o primeiro atravs da promoo de uma explorao sustentada dos
recursos haliuticos, o segundo atravs do desenvolvimento das estruturas colectivas de apoio ao
sector e no apoio aos investimentos em factores imateriais de competitividade.
Os objectivos do eixo Aquicultura, Transformao e Comercializao dos Produtos da Pesca
contribuem simultaneamente para dois dos objectivos especficos do Programa, Reforar, Inovar e
Diversificar a Produo Aqucola e Criar Mais Valor e Diversificar a Indstria Transformadora, atravs
de incentivos financeiros ao investimento das empresas no reforo e diversificao da produo,
aproveitando os desafios que se lhes colocam ao nvel do aproveitamento de condies naturais, das
oportunidades de mercado e do desenvolvimento das capacidades tecnolgicas.
Para o objectivo especifico Assegurar o Desenvolvimento Sustentvel das Zonas Costeiras contribuem
os objectivos do eixo 4, atravs da melhoria da qualidade de vida das populaes piscatrias e do apoio
ao aproveitamento dos recursos e potencialidades locais para promover o desenvolvimento dessas
regies.
Atravs da implementao de medidas ou do tratamento preferencial de projectos que contribuam para
uma verticalizao das actividades promove-se tambm um maior encadeamento entre os objectivos
dos eixos e os objectivos especficos com vista a um melhor aproveitamento dos recursos e
potencialidades do sector.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 45

PO PESCA 2007/2013
Pg. 46


Coerncia entre objectivos

A matriz de coerncia entre os objectivos mostra em que medida a execuo de um eixo (s ou
conjuntamente) contribuir para o alcance dos objectivos do Programa. O nvel deste contributo
aferido atravs da seguinte escala:
(-) Contradiz
(+) Contribuio pouco intensa
(++) Contribuio muito intensa

Em regra, verifica-se uma forte contribuio entre os objectivos de cada eixo e cada um dos objectivos
especficos, sendo, contudo, de destacar:
A contribuio negativa do objectivo do eixo 1 Adaptar o Esforo de Pesca para o objectivo
especfico Desenvolvimento das Zonas Costeiras mais Dependentes da Pesca, a qual
compensada pelos outros dois objectivos do mesmo eixo, que apresentam claramente
contributos positivos para aquele objectivo especfico;
A relao positiva universal que se estabelece entre o objectivo do eixo 3 e todos os objectivos
especficos do Programa, dada a natureza horizontal das medidas nele previstas.


Melhorar a
competitividade do
sector pesqueiro
Reforar, inovar e
diversificar a
produo aqucola
Criar mais valor e
diversificar a
indstria
transformadora
Assegurar o
desenvolvimento
das zonas
costeiras
Melhorar as condies de trabalho e de
operacionalidade das embarcaes
(+ +) (+)
Adaptar o esforo de pesca aos recursos
disponveis
(+ +) (-)
Manter a coeso econmica e social das
populaes dependentes da pesca
(+) (+)
Aumentar a produo aqucola de forma
sustentvel
(+ +) (+)
Inovar e diversificar a produo da
indstria e da aquicultura
(+) (+ +)
Melhorar a participao dos produtos da
pesca nos mercados externos
(+) (+ +)
Eixo 3
Melhorar as condies de base,
infraestruturais, tcnicas e profissionias,
organizativas e de conhecimento
(+ +) (+) (+) (+)
Assegurar o desenvolvimento sustentvel
das zonas mais dependentes da pesca
(+ +)
Promover a qualidade de vida das zonas
costeiras mais dependentes da pesca
(+ +)
Eixo 4
QUADRO XXI - Matriz de Coerncia Entre Objectivos
Eixo 1
Eixo 2
Objectivos
especificos
Objectivos de
Eixos





PO PESCA 2007/2013
Pg. 47



6.1.1. Coerncia do Programa com o Plano Estratgico Nacional

O Programa Operacional Pesca sendo o principal instrumento do Plano Estratgico Nacional para 2007-
2013, com cerca de dois teros da despesa pblica prevista, identifica-se totalmente com o objectivo
global que corporiza a estratgia de mdio prazo para o desenvolvimento do sector.
As prioridades estratgicas do PEN consubstanciam-se nos seguintes objectivos especficos do PO
Pesca:
Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos
disponveis;
Reforar, inovar e diversificar a produo aqucola;
Criar mais valor e diversificar a produo da indstria transformadora;
Assegurar o desenvolvimento sustentado das zonas costeiras mais dependentes da pesca.

O quadro XXII identifica a relao entre os objectivos especficos do PO PESCA e as prioridades
estratgicas do PEN PESCA.


Melhorar a competitividade do sector
pesqueiro
(+)
Reforar, inovar e diversificar a produo
aqucola
(+)
Criar mais valor e diversificar a indstria
transformadora
(+)
Assegurar o desenvolvimento das zonas
costeiras
(+)
QUADRO XXII - Coerncia com o PEN
Objectivos especificos
Prioridades Estratgicas do PEN
1 2 3 4

Simultaneamente, verifica-se que as intervenes previstas no mbito dos eixos do Programa
Operacional (medidas) so compatveis com as linhas de actuao previstas em cada uma das
prioridades estratgicas do Plano Estratgico Nacional.

6.1.2. Princpios orientadores do Programa Operacional (art 19 do FEP)

A estratgica delineada, quer no Plano Estratgico Nacional, quer no Programa Operacional Pesca, e a
definio das prioridades estratgicas e objectivos especficos, respectivamente, consideram os
elementos essenciais da Politica Comum de Pesca (PCP) e, em particular, as linhas de orientao
previstas pelo Fundo Europeu para as Pescas. A estratgia a implementar aplica uma abordagem
cautelar, procurando assegurar que o desenvolvimento do sector seja feito de modo sustentvel. Esta
abordagem reflecte-se, por um lado, na defesa e conservao dos recursos aquticos vivos, numa
perspectiva de gesto ecossistmica das actividades da pesca e da aquicultura e, por outro, na
realizao de aces que, de modo activo, contribuam para a defesa do meio marinho e da
biodiversidade ou contribuam para minimizar impactes negativos das actividades humanas.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 48

A definio dos objectivos, quer especficos, quer ao nvel de cada um dos eixos, tomou em
considerao, no s os objectivos da PCP, mas, tambm, as prioridades horizontais vertidas nos
princpios orientadores do FEP. No Quadro XXIII efectuada a anlise da coerncia entre os objectivos
dos eixos (atentas as intervenes neles previstas) e as orientaes horizontais do FEP.
PO PESCA 2007/2013
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Coerncia com
PCP
Desenvolvimento
Sustentvel
Repartio
Financeira
Estratgias de
Lisboa e
Gotemburgo
Recursos
Humanos
Promoo da
Qualidade
Abastecimento do
Mercado
Igualdade do
Gnero
Desenvolvimento
Zonas de Pesca
Governao
(a) (b) (c ) (d) (e ) (f) (g) (h) (i) (j) (k)
Melhorar as condies de
trabalho e de operacionalidade
das embarcaes
X X X X X X X X
Adaptar o esforo de pesca aos
recursos disponiveis
X X X X
Manter a coeso econmica e
social das populaes
dependentes da pesca
X X X X X X
Aumentar produo aqucola de
forma sustentvel
X X X X X X
Inovar e diversificar a produo
dos produtos da pesca e da
aquicultura
X X X X X X
Melhorar a participao dos
produtos da pesca nos
mercados externos
X X X X X
Eixo 3
Melhorar as condies de base,
infraestrutruras, tcnicas e
profissionais, organizativas e de
conhecimento
X X X X X X X X X X
Assegurar o desenvolvimento
sustentvel das zonas mais
dependentes da pesca
X X X X X X X
Promover a qualidade de vida
das zonas costeiras mais
dependentes da pesca
X X X X X X
Eixo 1
Eixo 2
Eixo 4
QUADRO XXIII - Coerncia FEP / PO PESCA
Linhas de Orientao do FEP
Objectivos de Eixos

PO PESCA 2007/2013
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6.1.3. Articulao com outras intervenes

Os Regulamentos dos Fundos Estruturais, do FEADER e do FEP, prevem a coordenao entre os
vrios programas com financiamento comunitrio de modo a evitar sobreposies e garantir a coerncia
e a complementaridade entre os diferentes instrumentos de poltica. Para o perodo de programao
2007-2013, ao abrigo daqueles fundos comunitrios, est prevista, alm do Programa Pesca, a
implementao de programas de desenvolvimento rural e de um conjunto de programas, no mbito do
QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional, organizados em torno de trs grandes prioridades:
Factores de Competitividade, Valorizao Territorial e Potenciao do Capital Humano. Estas grandes
prioridades so prosseguidas, escala nacional ou regional, de acordo com as especificidades e
potencialidades de cada regio.
As modalidades de implementao dos instrumentos comunitrios assentes em diferentes planos
estratgicos, PEN Pescas, PEN Agricultura e QREN implicam esforos adicionais de articulao, com
efeitos significativos a nvel estratgico e operacional. Enquanto as opes estratgicas foram objecto
de coordenao na preparao dos respectivos documentos de referncia, os aspectos operacionais
sero tratados a nvel do sistema de gesto, atravs da articulao entre os rgos de gesto e
acompanhamento dos programas e da identificao, em cada um dos eixos do PO PESCA, das aces
em que se revele necessrio um esforo de coordenao.
Face ao mbito e objectivos da PCP vertidos no FEP, as intervenes no sector da pesca no so
susceptveis de financiamento por outro instrumento financeiro comunitrio, salvo casos especficos.
Assim, a principal preocupao da articulao com outros programas assenta, prioritariamente, na
obteno de sinergias entre as vrias intervenes, nomeadamente ao nvel dos portos de pesca, do
sistema tecnolgico e cientfico, das aces e das estruturas de formao, do desenvolvimento das
comunidades locais e das tipologias de instrumentos, em especial os mecanismos de engenharia
financeira. O quadro XXIV sintetiza as intervenes susceptveis de articulao com os programas
previstos no QREN e o Programa de Desenvolvimento Rural.
As aces de formao profissional dos recursos humanos relativas qualificao inicial e
adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida no integradas em projectos de investimento, sero
prosseguidas prioritariamente no mbito da agenda temtica Potencial Humano do QREN actuando o
POPESCA ao nvel das aces que promovam a capacidade de inovao, gesto e modernizao
produtiva das empresas quando integradas em projectos de investimento. Ao PO PESCA caber
tambm o apoio a aces de aperfeioamento profissional, de reciclagem, de reconverso e aces de
formao especficas que contribuam para a execuo da poltica comum de pesca.
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Factores de
Competitividade
Potenciar o Capital
Humano
Melhorar a compatitividade do
sector pesqueiro

Reconverso e
Diversificao da
Actividade da Pesca
Melhoria das
compatncias
profissionais
Reforar, inovar e diversificar
a produo aqucola
Produo aqucola em
guas interiores e
Mecanismos de
Engenharia Fiananceira

Melhoria das
compatncias
profissionais
Criar mais valor e diversificar
a indstria transformadora
Mecanismos de
Engenharia Fiananceira

Melhoria das
compatncias
profissionais
Assegurar o desenvolvimento
das zonas costeiras
Definio das zonas
costeiras e mbito de
actuao dos grupos
mbito de actuao dos
grupos de aco costeira

QUADRO XXIV- Matriz de Articulao Entre Intervenes
QREN
Desenvolvimento Rural
PO PESCA
Objectivos
Programas



6.2. Descrio de cada Eixo Prioritrio

A definio dos eixos de interveno e respectivas medidas seguiu a estrutura prevista no Regulamento
(CE) n 1198/2006, do Conselho e no Regulamento (CE) n 498/2007, da Comisso. Na implementao
dos eixos e respectivas medidas sero prosseguidas as condies e regras de execuo neles
previstas.
Alm dos j tradicionais instrumentos de apoio (subsdios a fundo perdido ou reembolsvel,
bonificaes de taxas de juro) tambm objecto deste Programa a disponibilizao de instrumentos
que permitam s empresas acederem a modalidades inovadoras de financiamento para o
desenvolvimento das suas actividades. Pretende-se introduzir formas de cobrir ou compensar
parcialmente os riscos das empresas mais frgeis, em razo da sua dimenso (micro, pequenas e
mdias empresas), incentivando-se a utilizao de instrumentos financeiros mais adequados,
nomeadamente atravs dos mecanismos da garantia mtua ou do capital de risco.
O operacionalizao destes instrumentos far-se- atravs da participao de fundos do PO PESCA no
reforo de fundos de garantia e contra-garantia mtua, de capital de risco ou de desenvolvimento
tecnolgico, j existentes, ou nas respectivas sociedades gestoras, que realizaro operaes a favor
das empresas do sector da pesca
As operaes de participao nestes fundos sero montadas com base em planos de gesto
empresarial viveis, propostos pelas sociedades gestoras dos fundos e sero consubstanciados num
contrato de financiamento a celebrar com a Autoridade de Gesto, do qual constar, alm do j referido
plano, os respectivos beneficirios, o grau de risco a assumir, a natureza das despesas elegveis e suas
modalidades de apuramento, e sero objecto de uma contabilidade separada das outras operaes do
fundo.
Estes instrumentos financeiros sero implementados de acordo com as disposies previstas nos
artigos 34 a 37 do Regulamento (CE) n 498/2007, da Comisso.

PO PESCA 2007/2013
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6.2.1. Adaptao da frota de pesca

6.2.1.1. Objectivos

Melhorar as condies de trabalho e de operacionalidade das embarcaes de pesca, nomeadamente
quanto segurana a bordo, s condies de higiene, preservao da qualidade do pescado,
selectividade das artes e das operaes de pesca e racionalizao dos custos energticos.
Adaptar o esforo de pesca aos recursos disponveis, de modo a que se mantenha um equilbrio
estvel e duradouro entre capacidades e possibilidades de pesca.
Manter a coeso econmica e social das populaes dependentes das actividades da pesca mais
afectadas pela adaptao do esforo de pesca.

6.2.1.2. Descrio

A gesto de um esforo de pesca sustentado ter de ser necessariamente compatvel com a situao
dos recursos haliuticos e, simultaneamente, tomar em considerao a rentabilidade econmica das
operaes de pesca. Assim, as intervenes a realizar no mbito deste eixo tero duas preocupaes
fundamentais, cuja harmonizao indispensvel para assegurar a perenidade do sector e o
abastecimento, em pescado, das populaes nacionais e comunitrias: (i) a preservao dos recursos e
(ii) um nvel satisfatrio de rendimentos dos profissionais do sector. A integrao neste eixo de
modalidades de actuao aos nveis social, de valorizao profissional e econmico, nomeadamente
atravs de apoios ao investimento e de proteco dos recursos constitui uma via fundamental para
assegurar a sustentabilidade do sector da pesca a longo prazo. Pretende-se, pois, conciliar os regimes
de explorao sustentvel dos recursos com a manuteno da estabilidade social e melhoria da
qualidade de vida das populaes que dependem desta actividade.
A adaptao do esforo de pesca ser concretizada atravs da reduo de actividade da frota que
opere sobre recursos mais vulnerveis e que se encontrem sujeitos a um grau de risco suficientemente
elevado que ponha em causa a preservao dos pesqueiros, bem como, com vista ao ajustamento da
capacidade da frota de pesca nacional para cumprimento das metas estabelecidas a nvel comunitrio
ou para fazer face a medidas de excepo, como, por exemplo, a no reconduo de acordos de pesca
da Comunidade com pases terceiros. A natureza das medidas de reduo de actividade estar em
conformidade com as expectativas de recuperao dos recursos afectados. Enquanto nas situaes
passveis de recuperao sero adoptadas paragens temporrias, nos casos em que a recuperao
seja mais demorada, sero retiradas as embarcaes adequadas.
Para o efeito ser promovida a retirada definitiva de embarcaes no contexto de planos de
ajustamento do esforo de pesca:
Que operem sobre espcies sujeitas a planos de recuperao, nomeadamente a pescada do
sul e o lagostim;
Nos segmentos onde seja expectvel que, no perodo 2007-2013, ocorra a necessidade de
proteger recursos em risco de sobre explorao, como sejam os bivalves, os crustceos e
algumas espcies de profundidade;
Quando as zonas onde operem as embarcaes de pesca possam vir a ser objecto de Planos
de Ordenamento da Orla Costeira, no mbito de Reservas Naturais, que interditem ou limitem
fortemente a actividade da pesca;
Com vista a adequar a capacidade da frota de pesca s quotas disponveis (tamboril,
espadarte, tundeos);
Para reduo de capacidades em determinadas reas ou pescarias, evitando-se que, por
motivo de viabilidade econmica das unidades, ocorram fenmenos de sobre pesca;
Quando estiver em causa a explorao sustentvel de outras espcies, pois tratando-se de
recursos biolgicos, esto sujeitas a variaes de abundncia imprevisveis a mdio ou longo
prazo.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 53

A meta fixada para a reduo da capacidade de pesca toma em considerao uma gesto precaucional
do esforo de pesca, que permita, face eventualidade de degradao dos stocks de alguns recursos,
promover a adopo de outras intervenes com vista ao ajustamento da frota de pesca.
Por outro lado, procurar-se-, atravs da modernizao das embarcaes de pesca, contribuir para a
competitividade das unidades econmicas do sector da pesca, promovendo-se a racionalizao das
operaes de pesca e selectividade das artes de pesca e a melhoria do tratamento do pescado e dos
padres de trabalho e segurana a bordo.

6.2.1.3. Principais medidas e sua descrio

6.2.1.3.1. Cessao definitiva das actividades de pesca

Esta medida consiste na retirada selectiva de embarcaes frota de pesca, no quadro de planos de
ajustamento do esforo de pesca, ao abrigo do disposto na alnea a) do artigo 21 do regulamento do
FEP, atravs das seguintes modalidades:
Demolio;
Reafectao, sob bandeira de um Estado membro e com registo na Comunidade para
actividades que no sejam de pesca profissional ou ldica;
Reafectao para fins de criao de recifes artificiais, desde que salvaguardados eventuais
efeitos negativos no meio marinho.
A retirada do navio de pesca ser sempre acompanhada da retirada da respectiva licena de pesca.
A retirada de uma embarcao por reafectao para fins de criao de recifes artificiais, ser precedida
de uma avaliao de impacte ambiental, cujos encargos sero tambm suportados por esta medida.
Esta avaliao ter em considerao as boas prticas aplicveis preparao dos navios para
afundamento no leito marinho, nomeadamente as relativas s linhas de orientao da Conveno
OSPAR, com vista a prevenir e eliminar os efeitos da poluio, a proteger o meio marinho contra os
efeitos nefastos das actividades humanas e a salvaguardar a sade humana.
Metodologia de clculo dos prmios de cessao definitiva
O prmio a atribuir cessao definitiva de uma embarcao de pesca o resultado da seguinte
frmula:
Prmio =Valor base +Majoraes

Tabela I
Classe de Arqueao
(GT)
Valor de Referncia
0 <10 11 000 x GT +2 000
10 <25 5 000 x GT +62 000
25 <100 4 200 x GT +82 000
100 <300 2 700 x GT +232 000
300 <500 2 200 x GT +382 000
500 e mais 1 200 x GT +882 000
No caso de embarcaes com idade entre 21 e 30 anos, o valor de
referncia diminudo at 1,5% por cada ano para alm dos 20 anos; Nas
embarcaes com mais de 30 anos de idade diminudo at 15%.
PO PESCA 2007/2013
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O valor base calculado a partir dos valores de referncia por embarcao, apurados atravs da
tabela I:
At 30% do valor de referncia na modalidade de afectao a outros fins, com excluso da
pesca ldica ou desportiva.
At 60% do valor de referncia nas restantes modalidades de abate.
As majoraes so calculadas sobre o valor de referncia por embarcao, apurado na tabela I, e
consideram as seguintes variveis:
Nvel de actividade da embarcao;
Estado dos recursos.
O prmio a atribuir a cada embarcao no poder ultrapassar o valor de referncia.

6.2.1.3.2. Cessao temporria das actividades da pesca

O estado de alguns recursos pode vir a ser afectado por situaes imprevistas, nomeadamente ao nvel
da qualidade das guas, degradao brusca de stocks, ou de sade pblica decorrentes da
proliferao de plncton gerador de toxinas em moluscos cultivados, bem como, eventuais alteraes
imprevisveis das caractersticas da migrao de algumas espcies pelgicas decorrentes de causas
biologias ou ambientais. As actividades de pesca podem tambm vir a ser afectadas por
acontecimentos extraordinrios, nomeadamente catstrofes naturais, pela no reconduo de acordos
de pesca com pases terceiros ou ainda pela necessidade de restringir a actividade mediante a
implementao de planos de ajustamento do esforo de pesca. Estas situaes so susceptveis de
provocar redues imprevistas nos rendimentos dos pescadores, pelo que se torna necessria a
interveno pblica a fim de evitar rupturas na estrutura socio-econmica dos estratos profissionais
afectados.
Esta interveno pblica concretizada atravs da concesso de indemnizaes e de compensaes
financeiras aos proprietrios e profissionais que trabalham nas embarcaes de pesca respectivamente,
em caso da cessao temporria das actividades de pesca nos termos previstos no artigo 24 do
Regulamento n 1198/2006, do Conselho.



Metodologia de clculo dos prmios de cessao temporria

O prmio mximo a atribuir aos armadores e tripulantes consiste em:
Indemnizaes aos proprietrios dos navios pela imobilizao temporria em funo do perodo
de paragem e da arqueao do navio, de acordo com a seguinte tabela, as quais podero ser
afectadas por um factor multiplicativo entre 0,8 e 1,2 considerando o volume de vendas nos
ltimos dois anos:








PO PESCA 2007/2013
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Tabela II
Montante do prmio mximo (EUR/dia)
GT Prmio dirio
0 <10 6.2 x GT +25
10 <25 5.0 x GT +35
25 <50 3.8 x GT +65
50 <100 3.0 x GT +105
100 <250 2.4 x GT +165
250 <500 1.8 x GT +315
500 <1500 1.32 x GT +555
1500 <2500 1.08 x GT +915
2500 e mais 0.80 x GT +1615


Compensao salarial aos tripulantes das embarcaes de pesca, que variar entre 14,11 e
26,67 por dia, de acordo com a funo profissional exercida a bordo, as especificidades das
pescarias em causa e as zonas de pesca abrangidas.

6.2.1.3.3. Planos de Ajustamento do Esforo de Pesca

As autoridades nacionais procedero identificao das pescarias a abranger por planos de
ajustamento do esforo de pesca e ao estabelecimento dos objectivos de reduo do esforo de pesca
por pescaria. Estes objectivos podero ser revistos periodicamente em funo dos pareceres cientficos
relativos ao estado dos recursos, da evoluo das capturas e do nvel de capacidade dos segmentos da
frota envolvidos nos planos de ajustamento.
Os indicadores a utilizar para a avaliao dos resultados sero o nmero de licenas de pesca retiradas
aos segmentos da frota envolvidos nas pescarias visadas em cada plano de ajustamento e a
capacidade, medida em arqueao (GT) e potncia (KW), retirada nesses mesmos segmentos da frota,
no caso da cessao definitiva das actividades de pesca; no caso da cessao temporria das
actividade de pesca, os indicadores sero o nmero de dias de suspenso das licenas de pesca que
determinam a suspenso da actividade e a capacidade, medida em arqueao (GT) e potncia (KW),
imobilizada durante as paragens implementadas em cada plano de ajustamento.
A Comisso de Acompanhamento examinar periodicamente os progressos realizados para atingir os
objectivos fixados com base nos documentos fornecidos pela Autoridade de Gesto.
Os planos de ajustamento para o Continente sero objecto de aprovao pelo Ministro da Agricultura,
Desenvolvimento Rural e das Pescas e os destinados aos Aores e Madeira sero objecto de
aprovao pelo membro responsvel pelo sector das pescas dos respectivos Governos Regionais.

6.2.1.3.4. Investimentos a bordo e selectividade

No mbito desta medida sero acolhidos investimentos, em equipamentos e em trabalhos que incidam
sobre as condies de segurana, de habitabilidade, de trabalho, de higiene e de manuseamento e
acondicionamento dos produtos da pesca, com excluso dos relativos ao aumento dos pores de peixe.
PO PESCA 2007/2013
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So incentivadas as aces que optem por solues tcnicas mais eficientes, em termos de
aproveitamento energtico, com menores consumos de combustvel e reduo das emisses poluentes.
Quando as embarcaes promovam uma pesca mais amiga do ambiente, nomeadamente a reduo do
impacte nos ecossistemas, nos fundos marinhos e nas espcies no comerciais, sero considerados
apoios utilizao de equipamentos adequados, incluindo artes de pesca mais selectivas.
So tambm apoiadas as aces de formao necessrias aprendizagem da utilizao dos novos
equipamentos, especialmente as relativas utilizao de artes de pesca mais selectivas.
A modernizao das embarcaes, incluindo a substituio de motores propulsores, quando proposta
individualmente ou integrada num grupo de embarcaes, s ser apoiada desde que se verifiquem os
limites e condies previstas nos artigos 25 do Regulamento (CE) n 1198/2006 e 6 do Regulamento
(CE) n 498/2007.
A superviso da aplicao das regras de substituio de motores, quando integrada num grupo, ser
efectuada atravs da:
Verificao de declarao apresentada pelos proprietrios de embarcaes que pretendam
reduzir a potncia, como forma de aferir a potncia global a reduzir ou comprovativo do abate
sem apoio pblico de embarcaes do grupo, inteno esta que ser incorporada no contrato
de concesso dos apoios;
Realizao dos pagamentos posteriormente confirmao da reduo prevista da potncia de
todas as embarcaes do grupo;
Fixao de um prazo mximo para a realizao da substituio dos motores do grupo de
embarcaes.
A confirmao da reduo prevista na potncia dos motores ser efectuada atravs do registo central
do ficheiro frota gerido pela DGPA.

Investimento mximo Elegvel
As despesas elegveis sobre operaes de modernizao de uma embarcao de pesca, no total do
perodo de 2007-2013, ficam limitadas ao valor de referncia calculado nos termos da tabela 1. Este
valor mximo elegvel diminudo pr rata temporis sempre que tenham sido concedidos apoios a
investimentos, a bordo das embarcaes, h menos de 5 anos. As despesas elegveis com
equipamentos e trabalhos, incluindo a mudana de material de partes das artes de pesca, que visem a
proteco das capturas e das artes de pesca de predadores selvagens, desde que no contribuam para
o aumento do esforo de pesca, no reduzam a selectividade das artes de pesca e sejam tomadas as
medidas para evitar danos fsicos aos predadores, no so consideradas para efeitos do clculo
daquele valor mximo elegvel.

6.2.1.3.5. Pequena pesca costeira

No mbito desta medida so enquadrveis os trabalhos de investimento, j descritos na medida
anterior, a bordo das embarcaes de comprimento de fora a fora inferior a 12 metros, e que no
utilizem artes rebocadas. O apoio modernizao das pequenas embarcaes, que no utilizem artes
rebocadas, concedido, por esta medida, em condies mais favorveis.
A fim de promover uma melhor utilizao dos recursos e o reforo do valor acrescentado retido pelos
profissionais da pesca, esta medida apoia ainda:
A melhoria da gesto e o controlo de acesso a zonas de pesca;
A organizao da cadeia de produo, transformao e comercializao do pescado;
A reduo voluntria do esforo de pesca para fins de conservao dos recursos;
A utilizao de inovaes tecnolgicas, desde que no aumentem o esforo de pesca;
A melhoria das competncias profissionais e a formao no domnio da segurana.


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Metodologia de clculo dos apoios pblicos

Os apoios modernizao das embarcaes sero concedidos de acordo com os limites previstos no
anexo II do Regulamento (CE) n 1198/2006, do Conselho.
No caso de planos que visem a melhoria da utilizao dos recursos, ou o reforo do valor acrescentado,
individual ou colectivo, o apoio pblico a conceder calculado sobre as despesas elegveis
apresentadas, com um mximo de 80% daquelas despesas para os projectos geradores de
rendimentos e de 100% para os projectos que no proporcionem rendimentos aos seus beneficirios.
Sempre que, dos planos de melhoria da utilizao de recursos, resultem paragens de actividade, poder
ser concedida uma compensao aos armadores e pescadores, calculada de acordo com a
metodologia prevista para as cessaes temporrias de actividade e proporcional abrangncia da
paragem.

6.2.1.3.6. Compensaes socio-econmicas

No mbito desta medida pretende-se atenuar os efeitos negativos decorrentes da adaptao da frota de
pesca, promovendo a pluriactividade e a reconverso de pescadores e armadores (pessoas singulares
ou colectivas) para actividades diferentes da pesca martima.
Com vista ao rejuvenescimento dos armadores de embarcaes de pesca, e de forma a evitar o
abandono da profisso pelos jovens pescadores, apoiar-se- a aquisio de embarcaes por
pescadores com menos de 40 anos de idade. As embarcaes devero ter um comprimento de fora a
fora inferior a 24 metros e ter uma idade compreendida entre 5 e 30 anos.
Desde que associada s modalidades de investimento mencionadas nos dois pargrafos anteriores
apoia-se a melhoria das competncias profissionais, atravs de um plano individual de formao, ou da
participao numa aco colectiva.
Em caso de perda do posto de trabalho provocada pela retirada das embarcaes, por motivo da
adaptao da frota de pesca, e de modo a compensar uma quebra repentina nos rendimentos do
trabalho, implementada a atribuio de compensaes no renovveis aos pescadores afectados.

Metodologia de clculo dos prmios

Reconverso e diversificao da actividade: o prmio a conceder consistir num mximo de 80% das
despesas elegveis apresentadas no mbito de um plano de investimento para reconverso ou
diversificao das actividades.
Aquisio de embarcaes por pescadores com menos de 40 anos: o prmio a atribuir ser, no
mximo, de 15% do valor de aquisio da embarcao e limitado ao montante mximo de 50.000 EUR.
O valor de aquisio do navio ser limitado ao valor de referncia, calculado de acordo com a tabela 1.
Formao profissional: O prmio a conceder corresponde a 100% da propina ou custos de
inscrio/frequncia do curso de formao profissional.
Prmios no renovveis aos pescadores: Prmio, com o valor mximo de 10 000 euros, a atribuir aos
tripulantes das embarcaes de pesca.

6.2.1.4. Beneficirios e/ou grupos alvo

As pessoas singulares que exeram a sua actividade profissional a bordo de uma embarcao de pesca
registada em portos do Continente, dos Aores ou da Madeira.
Armadores de embarcaes de pesca registadas na frota de pesca do Continente, dos Aores ou da
Madeira.
Os beneficirios que apresentem projectos de investimento de baixo valor sero objecto de um regime
simplificado de candidaturas.
PO PESCA 2007/2013
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6.2.1.5. Articulao com outras intervenes

As aces objecto de interveno neste eixo no se encontram abrangidas por outros programas ou
instrumentos financeiros comunitrios, exceptuando-se a formao profissional que confere dupla
certificao no mbito da qualificao inicial e da adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida.
A formao profissional que confere dupla certificao, destinada a jovens e adultos, no mbito das
ofertas de dupla certificao para a qualificao inicial e para a adaptabilidade ao longo da vida, no
integradas em projectos de investimento, sero objecto de interveno financiada pelo FSE,
reservando-se para o FEP as aces de formao integradas em planos de investimento, as que
complementem a reciclagem, a reconverso ou diversificao das actividades da pesca e outras
medidas socio-econmicas que contribuam para uma explorao sustentada dos recursos.

6.2.1.6. Apoio pblico

As taxas mximas de apoio pblico esto expressas no quadro seguinte:

Quadro XXV
Adaptao da frota de pesca Outras Regies
Regies
ultraperifricas
Investimentos a bordo e selectividade
Pequena pesca costeira excepto substituio de motor 60% 70%
Substituio de motor na pequena pesca costeira / Outros
segmentos da frota excepto substituio de motor
40% 50%
Substituio de motor em outros segmentos da frota 20% 30%
Outras medidas 100% 100%



6.2.1.7. Despesa pblica prevista

A despesa pblica prevista ascende a 67 milhes de euros, estimando-se um esforo do sector privado
em cerca de 26,5 milhes de euros. Prev-se que cerca de 80% dos recursos pblicos deste eixo sejam
afectos s seguintes medidas:
Cessao definitiva de embarcaes de pesca;
Investimentos a bordo e selectividade;
Pequena pesca costeira.



PO PESCA 2007/2013
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6.2.1.8. Natureza dos apoios pblicos

Os apoios a conceder assumem a forma de prmios, de subsdios a fundo perdido ou reembolsveis,
bonificaes de taxas de juro, garantia mtua e outros instrumentos de engenharia financeira.
Quando o apoio for concedido sob a forma de subsdio reembolsvel, parte deste poder ser convertido
em subsdio no reembolsvel, mediante limiares de cumprimento dos objectivos dos projectos, a fixar
pela Autoridade de Gesto.


6.2.1.9. Taxa mdia de co-financiamento

A taxa mdia de financiamento da despesa pblica pelo FEP de 79%, a qual resulta da mdia
ponderada, do respectivo peso financeiro no eixo, das seguintes taxas mdias de co-financiamento, por
medidas e por regies:

Quadro XXVI
Regies
Medidas
Outras Regies Lisboa
Regies
Ultraperifricas
Cessao Definitiva da actividade 85% 75% 81%
Cessao Temporria da actividade 80% 58% 80%
Investimentos a bordo e selectividade 75% 50% 82%
Pequena Pesca Costeira 85% 65% 83%
Compensaes socio-econmicas 80% 58% 81%


6.2.1.10. Financiamento dos planos de recuperao

A programao de cada ano cativa em 5% da despesa pblica do eixo, para aplicao prioritria em
planos de recuperao decididos para esses anos. Esta cativao caducar no final de cada ano, na
parte em que no seja comprometida, ou caso no seja criado nenhum plano de recuperao.









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6.2.1.11. Metas e Indicadores de Acompanhamento Ambiental

Quadro XXVII
Quantificao
Indicadores de Resultado
Situao de
Partida
(31/12/2006)
Interveno at
2010/2013
Ajustamento do Esforo de Pesca (n de Planos) ... 3 / 8
Reduo da Capacidade de Pesca (GT) 106 890 - 3 000 / - 9 050
Reduo da Capacidade de Pesca (Kw) 380 095 - 10 000 / - 33 900
Embarcaes Modernizadas sem Substituio de
Motores(n)

8 754

130 / 350
Embarcaes com Substituio de Motores (n)

8 754

20 / 50
Prmios
Individuais (n)

16 048 (1)

150 / 400
(1) Pescadores activos em 2005

No mbito deste eixo ser implementado um sistema de acompanhamento dos impactes dos projectos
no meio ambiente atravs dos seguintes Indicadores de Acompanhamento Ambiental:
Embarcaes com introduo de sistemas de tratamento de resduos a bordo;
Embarcaes com introduo de sistemas de melhoria da eficincia energtica.


6.2.2. Aquicultura, Transformao e Comercializao dos Produtos da Pesca e Aquicultura

6.2.2.1. Objectivos

Aumentar a produo aqucola de forma sustentvel com vista aproximao das mdias
comunitrias;
Inovar e diversificar a produo da indstria e da aquicultura;
Melhorar a participao dos produtos da pesca e da aquicultura nos mercados externos,
privilegiando o reforo das cadeias de valor.



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6.2.2.2. Descrio

A aquicultura constitui o principal vector de crescimento quantitativo da produo pesqueira nacional em
produtos de qualidade, com vista ao reforo da capacidade de abastecimento nacional, constituindo-se
como um dos pilares fundamentais de suporte ao aumento da oferta de pescado. O reforo da produo
aqucola assenta, prioritariamente, na instalao de novas unidades, acompanhada da diversificao do
cultivo para espcies mais competitivas, com elevado potencial de crescimento e que sejam capazes de
induzir uma maior procura. Simultaneamente, pretende-se que os investimentos a realizar, alm de
evitarem o sobredimensionamento das actividades, no sejam de simples modernizao, mas que
introduzam tecnologias inovadoras, com vista obteno de ganhos de produtividade significativos e
implementem solues conducentes ao apuramento de tcnicas de maneio. Especial relevo dado
aquicultura em mar aberto, pelas possibilidades que se antevem, quer em termos de aumentos da
produo, quer do cultivo de espcies ainda pouco exploradas ou da valorizao de algumas das
espcies j existentes.
Os investimentos na aquicultura assentam num planeamento espacial desta actividade, em termos de
ocupao territorial, incluindo em mar aberto, procurando-se, no s minimizar os eventuais conflitos
com outros utilizadores com apetncia pelos mesmos locais, mas tambm, compatibiliz-la com outros
usos do mesmo espao, nomeadamente os inerentes conservao dos ecossistemas, numa
perspectiva de desenvolvimento sustentvel das prticas aqucolas. Assim, ser privilegiado o
cumprimento das normas ambientais na implementao das estruturas fsicas, mas, principalmente, na
utilizao de mtodos de produo aqucola compatveis com a proteco e melhoria do ambiente. So
igualmente incentivados os investimentos que introduzam melhorias nas prticas da gesto da
produo e comercializao, nomeadamente atravs da intensificao das novas tecnologias de
informao e comunicao.
O apoio ao investimento privado visar tambm a promoo de projectos que integrem a explorao
aqucola tradicional com a promoo e valorizao do meio ambiente numa perspectiva de utilizao
integrada dos espaos disponveis, compatibilizando os diferentes usos e potenciando novas formas de
valorizao dos recursos naturais, atravs da ligao com actividades tursticas ou a modos de
produo ecolgica.
Contudo, dada a vulnerabilidade dos recursos aqucolas, nomeadamente nas vertentes microbiolgicas
e de biotoxinas marinhas torna-se necessrio assegurar a monitorizao regular dos bivalves e a
situao sanitria das espcies pisccolas, o que poder vir a exigir a interveno pblica para
compensar eventuais perdas de rendimento das exploraes afectadas ou, ainda, no mbito da
actuao para o controlo e erradicao de doenas na aquicultura.
O sector da transformao e comercializao de produtos da pesca e da aquicultura constitui uma rea
importante no equilbrio scio-econmico da fileira da pesca e de elevado relevo na empregabilidade
pelo potencial de criao e manuteno de postos de trabalho, podendo contribuir para a absoro de
mo-de-obra proveniente de outras reas do sector pesqueiro.
igualmente relevante o seu papel na criao de valor acrescentado nos produtos da pesca e da
aquicultura, contribuindo, atravs do desenvolvimento das exportaes, para a atenuao do dfice da
balana comercial do Pas, constituindo um factor de referncia na modernizao do tecido empresarial
do sector e, comitantemente, um meio mobilizador de novas iniciativas empresariais, num quadro de
integrao com os outros subsectores da pesca e aquicultura potenciador do desenvolvimento de novas
culturas empresariais e associativas.
A transformao e comercializao dos produtos da pesca deve responder evoluo do perfil e
tendncias do consumidor, procurando alargar e diversificar a sua actividade, ajustando-a evoluo do
mercado e apostando na internacionalizao, na articulao e controlo dos circuitos de comercializao,
com vista a potenciar a capacidade de gerar valor acrescentado. Para o reforo desta capacidade
indispensvel uma forte aposta na qualidade e na inovao de processos e produtos, bem como na
introduo de melhorias na gesto e na organizao das empresas e das intervenes.
O apoio ao investimento no mbito deste eixo dirigido ao reforo e criao de novas estruturas
produtivas que suportem o desenvolvimento das actividades, bem como aquisio de equipamentos
necessrios ao processo produtivo, mais eficientes e respeitadores do ambiente, nomeadamente em
termos de rendimento energtico, de consumo de gua e de tratamento de resduos.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 62

A criao de um quadro incentivador da utilizao do sistema de certificao dos produtos da pesca e
da aquicultura e dos prprios processos produtivos, permitir fomentar prticas produtivas sustentveis
e mais amigas do ambiente.
Os recursos humanos e a qualidade e inovao so factores chave para o sucesso dos investimentos
no mbito deste eixo, pelo que ser necessrio apostar na formao profissional e nas parcerias entre
as empresas e as instituies do sistema cientfico nacional. Assim, alm da componente fsica dos
investimentos, so incentivadas as componentes imateriais, que contribuam para a inovao dos
processos e produtos, para diversificao da produo, nomeadamente em segmentos de elevado valor
acrescentado e para o reforo das capacidades de gesto e comercializao dos produtos da pesca.
Sendo a indstria transformadora o elemento final da cadeia de produo dos produtos da pesca sero
apoiados os investimentos que reforcem as estratgias de integrao das cadeias de valor do sector,
numa perspectiva de valorizao da fileira do sector da pesca.
Pretende-se estimular o desenvolvimento do processo de exportao e de extenso a novos mercados,
baseado numa poltica de qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura sustentada na
rastreabilidade, na melhoria da imagem e na promoo de produtos reconhecidos nos termos do
Regulamento (CEE) n. 510/2006, de 20 de Maro de 2006, promovendo a modernizao dos canais de
distribuio e de logstica, bem como a criao de marcas estratgicas e a divulgao destes produtos
alimentares de alto valor proteico.
Para uma forte valorizao dos produtos da pesca necessrio investir em novas formas de garantir as
condies de higiene, de salubridade e de qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura oferecidos
pela indstria nacional, o que conseguido atravs da introduo de novas tcnicas e tecnologias, da
implantao de equipamentos de elevada produtividade, racionalidade e eficcia ao nvel de consumos
de energia e gua, e mais respeitadores do meio ambiente. Estes investimentos visam tambm
preocupaes com as condies de trabalho e a elevao dos nveis de proteco da vida e da sade
humana.
A formao profissional dirigida s necessidades especficas, com recurso inclusivamente a novos
mtodos e instrumentos de formao, ao melhorar as competncias profissionais e a adaptabilidade
dos trabalhadores s dinmicas do sector, constitui uma aposta importante e igualmente um contributo
imprescindvel para a competitividade e a prpria viabilidade econmica das unidades produtivas,
garantindo assim os postos de trabalho e assegurando a continuidade dos fluxos de rendimentos do
trabalho nas comunidades em que se inserem.
A maior interaco das empresas com as universidades e outras instituies cientficas, para encontrar
as melhores solues nos domnios tecnolgico, organizacional e da formao especializada de nvel
superior, para os problemas e desafios que o sector enfrenta, dever assumir um papel mais relevante
no contexto da melhoria indispensvel da competitividade.
Pretende-se, em suma, incentivar o acrscimo de valor acrescentado nos produtos da pesca e da
aquicultura, alargando a pluralidade e a diversidade do sector, em particular com a criao de novos
produtos ou a utilizao de processos inovadores, e, quando possvel, suportado em projectos-piloto ou
numa mais estreita ligao entre as empresas e o sistema cientfico e tecnolgico.
O apoio aos investimentos no domnio deste eixo, com efeitos expectveis na melhoria da produtividade
e competitividade do sector, contribui para o reforo, o fortalecimento e o desenvolvimento do tecido
econmico, nas suas diversas reas de actividade, sustentado num crescimento orgnico do sector
empresarial e na sua capacidade concorrencial.
Uma das dificuldades das empresas nos dois ltimos perodos de programao consistiu no elevado
grau de risco que atribudo, pelo sistema financeiro tradicional, s micro, pequenas e mdias
empresas do sector da pesca, o que se traduz em maiores dificuldades no acesso ao crdito de mdio
e longo prazo, bem como, nos elevados custos exigidos pelo sistema financeiro para a prestao das
garantias exigidas pelos sistemas de gesto dos programas. A prossecuo do objectivo global do
Programa e dos objectivos especficos deste eixo supe um maior acesso das micro, pequenas e
mdias empresas aos mecanismos de financiamento a fim de suportarem os seus investimentos de
modernizao, de expanso ou de inovao (estes normalmente com maior risco associado). O reforo
da gesto e da organizao das unidades empresariais dever ser acompanhada pela introduo e
vulgarizao de formas de financiamento alternativas que, por um lado, minorem o elevado grau de
risco atribudo ao sector e, por outro, introduzam mecanismos de alavancagem dos fundos pblicos de
apoio ao investimento privado.

PO PESCA 2007/2013
Pg. 63

6.2.2.3. Principais medidas e sua descrio

6.2.2.3.1. Investimentos produtivos na aquicultura

Esta medida contempla o apoio instalao ou modernizao de unidades produtivas e
estabelecimentos conexos, tendo em vista o aumento e diversificao da oferta em quantidade e
qualidade de produtos da aquicultura com boas perspectivas de absoro pelo mercado. Atravs do
apoio pblico procura-se criar condies mais atractivas para as empresas e para o pessoal mais
qualificado, nomeadamente atravs de iniciativas que promovam a insero dos jovens nas empresas.
Sem descurar as actividades tradicionais incentivada a introduo de novas tecnologias a nvel
produtivo, a nvel da gesto e comercializao, nomeadamente em resultado da cooperao entre a
investigao e o sector produtivo. Para o efeito, so contemplados, alm dos investimentos de
modernizao ou expanso, os investimentos em inovao, atravs do apoio investigao e
desenvolvimento de novas espcies ou processos e sistemas de cultivo, nomeadamente na
reproduo, preferencialmente em parceria com instituies do sistema cientfico e tecnolgico.
Sem descurar a manuteno das actividades de produo das espcies dulceaqucolas, pretende-se
incrementar, preferencialmente, a produo de espcies em guas salgadas ou salobras (corvina,
goraz, sargo, dourada), nomeadamente dos peixes planos (pregado e linguado) e dos moluscos
bivalves (ostra, mexilho e cracas), bem como, a melhoria da qualidade das produes j existentes,
em particular dos moluscos bivalves (amijoa).

6.2.2.3.2. Outras medidas no domnio da aquicultura

No mbito destas medidas prevem-se investimentos que contribuam para a reduo de eventuais
impactes ambientais de determinadas culturas atravs de solues tcnicas, no visando
necessariamente o aumento da produo mas sim o aumento da qualidade e o equilbrio ambiental.
Pretende-se reforar as sinergias entre a proteco ambiental e o crescimento deste subsector
econmico, tirando partido, nomeadamente, da procura de bens ou servios produzidos em condies
que concorram para a proteco do ambiente e a preservao da natureza.
Em caso de adopo de planos pela Comisso, o controlo ou erradicao de doenas na aquicultura
poder ser apoiado relativamente a despesas no domnio veterinrio.
Quando os moluscicultores sejam obrigados a suspender temporariamente a actividade de apanha de
moluscos cultivados, devido proliferao de plncton produtor de toxinas ou presena de plncton que
contenha biotoxinas, podem vir a beneficiar de compensaes financeiras, durante um perodo limitado.
As compensaes a conceder no mbito destas medidas sero definidas em funo da natureza da
operao a apoiar, considerando os critrios previstos no n 4. do artigo 30 do Regulamento do FEP,
nomeadamente:
o Tratando-se da participao de empresas no Sistema de Ecogesto e Auditoria (EMAS), o
apoio visar compensar os custos resultantes da adeso a esse sistema, em particular, os
custos iniciais referentes elaborao do dossier de candidatura, os custos relativos
certificao ambiental e as taxas devidas pelo registo no sistema;
o No caso das medidas que envolvam perdas de receita por reduo obrigatria de volumes de
produo, incluindo a no utilizao de mecanismos contra predadores, e que envolvam custos
acrescidos por modificao de estruturas para as compatibilizar com a proteco do ambiente,
o clculo da compensao atender, quer s perdas de receita sofridas, quer aos custos
adicionais dos trabalhos necessrios adopo das referidas medidas.
o A compensao para a aquicultura biolgica ser calculada em funo de perdas de receita por
reduo do volume de produo (so exigidas menores densidades), atendendo-se tambm ao
aumento dos custos de produo (rao biolgica), custos de monitorizao ambiental,
certificao e inspeco.
Nas medidas de sade pblica, o prmio a pagar fixado com base no salrio mnimo nacional para a
industria e calculado proporcionalmente ao perodo de paragem, por cada posto de trabalho afectado,
desde que a produo mdia anual seja superior ao montante a fixar pela Autoridade de Gesto.

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6.2.2.3.3. Transformao e Comercializao

No mbito desta medida so apoiadas a construo e a modernizao de unidades industriais visando
a introduo de novas tcnicas e de novas tecnologias, a diversificao de produo incluindo novos
produtos e novas embalagens, com vista ao aumento do valor acrescentado dos produtos da pesca e
da aquicultura e melhoria das condies de higiene, de salubridade e de qualidade dos produtos da
pesca e da aquicultura. So igualmente apoiados os investimentos em investigao e desenvolvimento
de novos produtos e tecnologias, processos de fabrico ou utilizao racional da energia e de gua,
preferencialmente em parceria com instituies do sistema cientfico e tecnolgico.
As tipologias de interveno previstas so dirigidas para o reforo da malha industrial, para a
revitalizao e dinamizao do tecido industrial e para a inovao de processos e de produtos de modo
a assegurar o aumento da capacidade competitiva deste sub-sector, incorporando nas empresas os
conhecimentos cientficos e tcnicos obtidos nos laboratrios e centros de investigao.
A medida apoia ainda a racionalizao e modernizao das instalaes e de equipamentos produtivos,
que possibilitem melhorias de produtividade e das condies de trabalho, aumento da eficincia
energtica e fabril, melhorias na gesto racional da gua e da energia e melhorias de ordem ambiental,
incluindo a valorizao industrial dos resduos slidos industriais, particularmente os orgnicos.
So ainda apoiadas operaes para garantir a observncia de normas de legislao comunitria em
matria de ambiente, sade humana ou animal, higiene ou bem-estar dos animais, at data em que
aquelas normas se tornem obrigatrias para as empresas.

6.2.2.4. Beneficirios e/ou grupos alvo

Empresas dos sectores da aquicultura e da transformao e da comercializao dos produtos da pesca,
moluscicultores e outras entidades pblicas ou privadas que promovam projectos que concorram para a
proteco e melhoria do ambiente e para a proteco da natureza.
No Continente apenas so beneficirias das medidas de Investimentos Produtivos na Aquicultura e
Transformao e Comercializao as micro, pequenas e mdias empresas, bem como as empresas
no abrangidas pela definio da alnea f) do art. 3 do regulamento do FEP, com menos de 750
trabalhadores ou com um volume de negcios inferior a 200 milhes de euros. Nas Regies Autnomas
dos Aores e da Madeira, so beneficirias dos apoios todas as empresas.
Entidades pblicas ou privadas envolvidas na implementao de planos de controlo e erradicao de
doenas na aquicultura.

6.2.2.5. Articulao com outras intervenes

O Fundo Europeu para as Pescas define responsabilidades especficas de actuao dos Estados
membros, distintas daquelas previstas por outros instrumentos financeiros comunitrios. Tendo em
conta estas especificidades, os programas previstos no QREN no financiaro intervenes nos
domnios da aquicultura e da transformao e comercializao dos produtos da pesca. Sendo as
estruturas e a investigao cientifica abrangidas pelo FEDER, apenas sero objecto de financiamento,
no mbito do Programa Pescas, as parcerias a desenvolver entre os agentes econmicos e as
instituies do sistema tecnolgico e cientifico, que facilitem a introduo de novas tcnicas e
tecnologias, que promovam o desenvolvimento de novos produtos ou melhorem a sua qualidade.
A formao profissional que confere dupla certificao, destinada a jovens e adultos, no mbito das
ofertas de dupla certificao para a qualificao inicial e para a adaptabilidade ao longo da vida, no
integradas em projectos de investimento, sero objecto de interveno financiada pelo FSE,
reservando-se para o FEP as aces de formao integradas em planos de investimento e de
aperfeioamento profissional.
No domnio da aquicultura em guas doces, os investimentos produtivos com vista ao aumento ou
diversificao da produo sero suportados pelo FEP. As medidas aqui-ambientais relativas
produo de espcies no marinhas sero apoiados no mbito do FEADER.
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Os apoios a conceder no mbito da medida de garantia mtua e outros instrumentos financeiros sero
suportados pelo FEP, atravs da participao em fundos criados no mbito doutros instrumentos
financeiros comunitrios, sem prejuzo da implementao de regras contabilsticas que permitam
individualizar os apoios concedidos pelo Programa.

6.2.2.6. Apoio Pblico

As taxas mximas de apoio pblico esto indicadas no quadro seguinte:


Quadro XXVIII
Aquicultura, Transformao e
Comercializao dos Produtos da Pesca
e Aquicultura
Outras Regies Lisboa
Regies
ultraperifricas
Investimentos Produtivos na
Aquicultura
60% (1) 40%(1) 75%
Transformao e Comercializao 60% (1) 40%(1) 75%
Medidas Aqui ambientais, de sade
pblica e de sade animal
100% 100% 100%
(1) Reduzida para 30% em Outras Regies e para 20% em Lisboa, no caso de empresas que no sendo micro, pequenas e
mdias empresas, tenham menos de 750 trabalhadores ou um volume de negcios inferior a 200 milhes de euros.
(2) Estes apoios foram enquadrados no Grupo 1 da alnea a) do anexo II ao Regulamento (CE) n 1198/2006.



6.2.2.7. Despesa pblica prevista

Prev-se a afectao a este eixo de despesa pblica no valor de 105 milhes de euros, estimando-se
um esforo do sector privado em cerca de 77 milhes de euros. Prev-se que cerca de 83% dos
recursos pblicos deste eixo sejam afectos s seguintes medidas:
Investimentos Produtivos na Aquicultura;
Transformao e Comercializao.

6.2.2.8. Natureza dos apoios pblicos

Os apoios a conceder podem assumir a forma de subsdio no reembolsvel, subsdio reembolsvel,
bonificao de taxas de juros, garantia mtua ou outros instrumentos de engenharia financeira.
Quando o apoio for concedido sob a forma de subsdio reembolsvel, parte deste poder ser convertido
em subsdio no reembolsvel, mediante limiares de cumprimento dos objectivos do projecto, a fixar
pela Autoridade de Gesto.


PO PESCA 2007/2013
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6.2.2.9. Taxa mdia de co-financiamento

A taxa mdia de financiamento da despesa pblica pelo FEP de 74,3%, a qual resulta da mdia
ponderada, do respectivo peso financeiro no eixo, das seguintes taxas mdias de co-financiamento por
regies:

Quadro XXIX

Regies
Taxas de Apoio do
FEP
Regies Ultraperifricas 85%
Lisboa 52%
Restantes Regies do Continente 75%



6.2.2.10. Critrios de prioridade

6.2.2.10.1. Micro, pequenas e mdias empresas

s candidaturas apresentadas so atribudas pontuaes que valorizem o contributo dos respectivos
projectos para os objectivos do eixo e do programa operacional, sendo seleccionadas aquelas que
apresentem maior pontuao. O sistema de pontuaes inclui uma componente especfica que valorize
as micro e pequenas empresas, face s empresas de maior dimenso. O sistema de pontuaes a
implementar permitir, para projectos da mesma natureza e que prossigam os mesmos objectivos,
seleccionar, em primeiro lugar, aqueles apresentados por micro e pequenas empresas.

6.2.2.10.2. Impacte ambiental

Na fase de anlise dos projectos candidatos apenas sero considerados admissveis aqueles que
tenham realizado as avaliaes de impacte ambiental aplicveis, as quais constituiro um instrumento
de proteco do meio ambiente, de modo a evitar, minimizar ou compensar eventuais efeitos nefastos,
tendo em vista uma deciso sobre a viabilidade da sua execuo.
O mtodo de seleco das candidaturas adoptar uma componente que valorize, em termos de
pontuao final do projecto, os impactes positivos no ambiente.








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6.2.2.11. Metas e Indicadores de Acompanhamento Ambiental


Quadro XXX

Quantificao
Indicadores de Resultado
Situao
de Partida
Interveno at
2010/2013
Volume da Produo Aqucola (ton) 6 801 +3 200 / +8 200
Produo da indstria transformadora (ton) 157 339 +10 000 /+33 000
Exportaes de Produtos Transformados (ton) * 88 768 +6 000 / +11 000
Emprego Criado ou Mantido 10 957 +200 / +700
Volume de vendas da transformao e aquicultura
(milhes )
609 +70 / +170
Fonte: Estatsticas do INE 2005
* s sadas (116 742 ton) foram deduzidas as sadas de produtos frescos (0301, 0302): Peixes vivos e refrigerados

No mbito deste eixo ser implementado um sistema de acompanhamento dos impactes dos projectos
no meio ambiente atravs dos seguintes Indicadores de Acompanhamento Ambiental:
- Introduo de sistemas de monitorizao de efluentes;
- Introduo ou melhoria de sistemas de tratamento de efluentes e de resduos slidos industriais;
- Introduo de sistemas de energias renovveis ou de gesto/utilizao racional de energia.

6.2.3. Medidas de interesse geral

6.2.3.1. Objectivo

Melhorar as condies infraestruturais, tcnicas e profissionais, organizativas, e de conhecimento
necessrias ao desenvolvimento sustentvel das actividades produtivas do sector da pesca e da
aquicultura com vista a um aproveitamento racional das potencialidades dos recursos, naturais,
materiais e humanos disponveis.

6.2.3.2. Descrio

Este Eixo desenvolve-se transversalmente a todo o sector da pesca, contribuindo para a valorizao
das potencialidades das zonas cujas centralidades so os portos de pesca, regra geral ligados a
comunidades piscatrias com caractersticas muito prprias e dispersas ao longo da zona costeira
martima portuguesa e em zonas estuarinas. Atravs de um conjunto diversificado de medidas, este
eixo contribui para a reduo da instabilidade dos rendimentos dos profissionais do sector e das suas
famlias, para o desenvolvimento sustentado da pequena pesca costeira e a obteno de um equilbrio
sustentvel entre os recursos e a sua explorao.
O investimento em factores imateriais de competitividade, constitui uma das prioridades de actuao
das medidas deste eixo, nomeadamente a formao profissional, a difuso de tecnologias de
informao e o reconhecimento das qualidades dos produtos da pesca. O desenvolvimento de parcerias
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Pg. 68

entre as reas cientficas e tecnolgicas, nomeadamente, as instituies de investigao do sector e os
profissionais constitui um factor chave de aprofundamento desta prioridade.
Assim, so incentivadas aces dirigidas melhoria e alargamento da cooperao empresarial e do
associativismo dos profissionais do sector, apoiando a criao e reestruturao das organizaes de
produtores e, simultaneamente, a valorizao do capital humano e das profisses do sector da pesca,
promovendo a competitividade das unidades de produo. So igualmente visadas as aces que
contribuam para uma melhor gesto do uso dos recursos e uma maior diversificao de tcnicas e
mtodos de produo, incentivando-se uma produo de qualidade e uma utilizao de mtodos de
produo mais respeitadores do ambiente, fomentando-se, nesta matria, a implementao de
iniciativas para a proteco do meio ambiente aqutico.
A melhoria da organizao dos circuitos de produo e comercializao do pescado, em especial das
comunidades piscatrias mais frgeis ou mais afastadas dos ncleos urbanos, bem como, na
perspectiva do combate sazonalidade dos consumos, muito associada aos fluxos tursticos, constitui
em elemento chave na estratgia de desenvolvimento sustentvel do sector. Esta estratgia apoia-se,
tambm, na sensibilizao das comunidades piscatrias para a necessidade de utilizao de artes e
tcnicas de pesca mais selectivas, bem como de outras aces que contribuam para uma melhor
gesto ou conservao dos recursos.
A experimentao de artes e tcnicas mais selectivas , sempre que possvel, fundamentada em
projectos-piloto, no mbito dos quais so estimuladas parcerias entre parceiros cientficos ou tcnicos e
os operadores do sector.
Os projectos-piloto, suportados por entidades de reconhecida capacidade tcnica ou cientfica, com o
objectivo de testar, experimentar, demonstrar e divulgar novos conhecimentos tcnicos e tecnolgicos,
abrangem qualquer um dos subsectores da pesca e so objecto de divulgao pblica adequada.
Um vector indispensvel de actuao verifica-se ao nvel das estruturas e dos equipamentos dos portos
e ncleos de pesca, locais de desembarque e abrigos. A boa condio, disponibilidade e funcionalidade
dos servios oferecidos aos pescadores, por estas estruturas, condio indispensvel ao reforo da
competitividade da actividade da pesca. Para esta contribui a qualidade dos produtos descarregados e
movimentados, elemento diferenciador e potenciador da valorizao do pescado e, por conseguinte,
dos rendimentos e da qualidade de vida dos profissionais. O apoio aos investimentos nos portos e
ncleos de pesca existentes, construo ou modernizao de pequenos abrigos de pesca e
reestruturao dos locais de desembarque , pois, um domnio de interveno prioritrio
nomeadamente, com vista :
Melhoria e modernizao dos equipamentos, nomeadamente em meios de movimentao e
manuseamento dos produtos da pesca, de atracao e estacionamento das embarcaes,
providenciando-se o aumento das condies de segurana de pessoas e bens;
Construo, requalificao e ampliao de cais, rampas de varagem, muros e enrocamentos de
proteco e instalaes ou equipamentos para reparao das embarcaes de pesca;
Construo e requalificao de armazns de aprestos;
Criao ou melhoria das condies estruturais e higio-sanitrias de apoio venda do pescado,
nomeadamente as lotas e outras estruturas similares;
Instalao ou melhoria de sistemas de abastecimento de combustvel, gelo, gua ou
electricidade;
Instalao de meios para recolha e tratamento de leos e outros resduos, desperdcios de
peixe e escoamento de efluentes, designadamente de ETARs;
Construo ou modernizao de pequenos abrigos de pesca com vista a melhorar a segurana
dos pescadores.
O fomento de aces que visem promover os produtos da pesca e a sua expanso para novos
mercados, geogrficos ou de produto, so instrumentos decisivos na melhoria da capacidade
concorrencial e competitiva do sector. A procura de novos produtos ou de novas apresentaes, a
valorizao de produtos tradicionais, particularmente de alta qualidade, dirigidos para nichos de
mercado, ou caracterizadores de formas culinrias tradicionais potenciam, pois, novas oportunidades.
No mbito deste eixo ainda fomentada a transformao de embarcaes de pesca com vista sua
reutilizao na melhoria dos factores imateriais de competitividade, nomeadamente formao e
investigao no sector das pescas, ou para outras actividades no ligadas ao sector.
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Pg. 69

As intervenes a realizar no mbito deste eixo, desde que sejam de natureza similar s medidas
previstas nos eixos 1 e 2, e prossigam objectivos de natureza colectiva, podem ainda ser objecto de
financiamento. Neste caso, devero tambm verificar as condies aplicveis queles eixos.

6.2.3.3. Principais medidas e sua descrio

6.2.3.3.1. Aces colectivas

Atravs desta medida pretende-se incentivar os profissionais a agir de forma colectiva na resoluo dos
seus problemas comuns, criando condies para a reestruturao das organizaes j existentes,
proporcionando-lhes maior capacidade de interveno, para que possam vir a constituir-se como
parceiros vlidos na implementao e na aplicao das orientaes definidas pelas polticas de pesca.
So consideradas prioritrias as aces que contribuam para a valorizao dos recursos humanos, que
promovam a igualdade de oportunidades e que estabeleam parcerias com entidades de reconhecido
mrito tcnico e cientfico.
Os apoios a aces de interesse colectivo, executadas com a contribuio activa dos prprios
profissionais ou por organizaes que actuem por conta dos produtores ou outras organizaes
reconhecidas pelo Estado-membro, visam, nomeadamente, os seguintes objectivos:
Contribuir de forma sustentvel para uma melhor gesto ou conservao dos recursos e o
equilbrio dos ecossistemas;
Promover mtodos ou artes de pesca selectivos e a reduo das capturas acessrias;
Remover do fundo do mar artes de pesca perdidas a fim de combater a pesca fantasma;
Melhorar as condies de trabalho e a segurana;
Contribuir para a transparncia dos mercados de produtos da pesca e da aquicultura,
nomeadamente para a rastreabilidade;
Melhorar a qualidade e a segurana dos alimentos;
Desenvolver, reestruturar ou melhorar zonas aqucolas;
Investir em equipamentos e infra-estruturas de produo, transformao ou comercializao,
incluindo o tratamento de desperdcios;
Melhorar as competncias profissionais ou elaborar novos mtodos e instrumentos de
formao;
Promover a parceria entre cientistas e profissionais do sector das pescas;
Desenvolver a constituio de redes e o intercmbio de experincias e boas prticas entre
organizaes que promovam a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e outras
partes interessadas;
Contribuir para os objectivos definidos para a pequena pesca costeira no n 4 do artigo 26 do
Regulamento do FEP;
Melhorar a gesto e o controlo das condies de acesso s zonas de pesca, em especial
atravs da elaborao de planos de gesto locais aprovados pelas autoridades competentes
nacionais;
Criar organizaes de produtores reconhecidas nos termos do Regulamento (CE) n 104/2000
do Conselho, de 17 de Dezembro de 1999, apoiar a sua reestruturao e favorecer a
implementao dos seus planos de melhoria da qualidade;
Realizar estudos de viabilidade relacionados com a promoo de parcerias com outras regies
da Comunidade e pases terceiros no sector das pescas.



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Pg. 70

6.2.3.3.2. Proteco e desenvolvimento da fauna e da flora aqutica

As avaliaes j efectuadas sobre os sistemas recifais instalados nos ltimos 10 anos na costa algarvia
demonstraram a eficcia destes instrumentos na proteco e desenvolvimento das espcies marinhas,
contribuindo para a defesa dos ecossistemas e favorecendo a sua compatibilizao com as actividades
de pesca. A instalao de recifes artificiais ainda potenciada pela articulao com outras actividades,
nomeadamente a aquicultura em mar aberto e o turismo, para alm de promover a abundncia de
recursos pesqueiros, de elevado valor comercial, susceptveis de contriburem para a dinamizao das
comunidades piscatrias. A sua instalao em zonas abrangidas pela rede Natura 2000 susceptvel
de contribuir para a defesa dos respectivos ecossistemas e minimizar os impactes desfavorveis que a
delimitao dessas zonas possa acarretar sobre os rendimentos da pesca.
Prev-se, ainda, no mbito desta medida, especialmente quando abrangidas pela rede Natura 2000, a
recuperao de zonas estuarinas e das rias, atravs de aces que contribuam para o restabelecimento
da qualidade das guas, com vista manuteno das actividades de pesca e de aquicultura e a
recuperar as suas capacidades para reproduo das espcies e proteco dos juvenis.

6.2.3.3.3. Portos de pesca, locais de desembarque e de abrigo

Esta Medida contempla o apoio ao investimento pblico ou privado em reas prprias e adjacentes dos
portos e ncleos de pesca, locais de desembarque e abrigos, visando na sua globalidade a melhoria
estrutural, operacional e funcional de toda a actividade desenvolvida na pesca, de forma a garantir a
qualidade dos produtos, aumentar a competitividade e a produtividade das actividades desenvolvidas e
contribuir para o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras mais dependentes da pesca, com
efeitos socio-econmicos importantes nas respectivas comunidades piscatrias.
apoiada a construo e requalificao de infra-estruturas martimas no pesadas, em portos e
ncleos de pesca j existentes que permitam melhorar as condies de trabalho e de segurana dos
pescadores, em particular os que exercem a sua actividade na pequena pesca costeira. Nesse sentido,
prevem-se apoios para a recuperao, aquisio e montagem de cais flutuantes, bem como a
construo, recuperao e ampliao de cais, rampas de varagem, muros e enrocamentos de
proteco na actual rede de ncleos e pequenos portos de pesca que permitam garantir melhores
condies de abrigo e de operacionalidade a pessoas e embarcaes.
apoiada a construo e a modernizao de instalaes e de equipamentos dos portos e ncleos de
pesca, locais de desembarque e abrigos, com meios de movimentao e manuseamento de produtos
da pesca, atracao e varao de embarcaes de pesca, descarga de pescado, de molde a criar boas
condies para a movimentao de pescado, de trabalho e de segurana de pessoas e bens.
Prev-se igualmente o apoio adequao e modernizao das condies estruturais, tcnico-
funcionais e higio-sanitrias nas reas de venda, transformao e comercializao de pescado,
tratamento e conservao dos produtos pelo frio, fabricao e silagem de gelo, armazenagem de
aprestos, e instalao e modernizao dos sistemas de abastecimento de gua doce e salgada,
potvel, dos sistemas de gesto informatizada da comercializao e dos leiles na lota, dos meios de
abastecimento de combustvel s embarcaes de pesca, das redes de energia, de gua e de
comunicaes.
Pretende-se apoiar a instalao de meios e de equipamentos que permitam minimizar impactes
ambientais nas reas envolventes dos portos e ncleos de pesca, locais de desembarque e abrigos,
contemplando os parques e os sistemas de recolha selectiva e de tratamento de resduos slidos e de
leos, os sistemas de tratamentos de guas e de efluentes, incluindo ETAR`S e a instalao de
sistemas de energias renovveis e de utilizao racional de energia.
Tambm os equipamentos e as instalaes de manuteno ou reparao das embarcaes de pesca e
a melhoria das redes virias e das reas de estacionamento, que reforcem a segurana da
movimentao nos portos e ncleos de pesca, locais de desembarque e abrigos, so objecto de
interveno atravs do apoio pblico.



PO PESCA 2007/2013
Pg. 71

6.2.3.3.4. Desenvolvimento de novos mercados e campanhas promocionais

A promoo e valorizao dos produtos da pesca, seja atravs do desenvolvimento de novos
mercados, seja atravs da demonstrao ao consumidor das virtualidades destes produtos, ou
daqueles ainda pouco conhecidos, constitui um elemento final e determinante na fileira do sector e com
um elevado potencial para favorecer o aumento do seu valor acrescentado.
Pretende-se, atravs de um conjunto de aces promocionais, maximizar e potenciar oportunidades nos
mercados de consumo, favorecendo o aumento das dinmicas concorrenciais e empresariais, visando a
criao de mais valias e maiores rentabilidades para as empresas.
A Medida pretende ainda contribuir para minimizar algumas fragilidades sectoriais centradas na
dependncia da captura mono espcies, na dificuldade de diversificao de produtos finais e na falta de
capacidade econmica das empresas, associaes e organizaes de produtores para realizarem, em
larga escala, aces de promoo nos novos mercados.
As principais aces a desenvolver no mbito desta medida, respeitam, nomeadamente:
realizao de campanhas, nomeadamente, organizao e participao em feiras, sales e
exposies regionais, nacionais ou transnacionais de promoo dos produtos da pesca e da
aquicultura;
Ao fornecimento ao mercado de espcies excedentrias ou sub exploradas que sejam
normalmente rejeitadas ou que no tenham interesse comercial;
execuo de uma poltica de qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura;
promoo de produtos obtidos por mtodos pouco prejudiciais para o ambiente;
promoo de produtos reconhecidos nos termos do Regulamento (CE) n 510/2006;
certificao da qualidade, incluindo a criao de rtulos e a certificao de produtos
capturados ou provenientes da aquicultura praticada atravs de mtodos respeitadores do
ambiente;
realizao de campanhas, nomeadamente, conferncias, seminrios ou colquios,
destinadas a melhorar a imagem e a divulgao dos produtos da pesca e da aquicultura e, em
geral, do sector da pesca;
Realizao de misses de estudo ou comerciais, regionais, nacionais e transnacionais;
realizao de estudos de mercado.

6.2.3.3.5. Projectos-piloto e transformao de embarcaes de pesca

Esta medida contempla o apoio a projectos-piloto com o objectivo de testar, experimentar e demonstrar,
em condies prximas das condies reais do sector produtivo, a fiabilidade tcnica e a viabilidade
econmica de uma tecnologia inovadora e divulgar conhecimentos e resultados obtidos sobre a
tecnologia ensaiada, com um acompanhamento tcnico ou cientfico, dirigidos para as vertentes fabris e
produtiva, tcnicas e de gesto racional de pescas, da eficincia energtica e do impacte ambiental. A
pesca experimental considerada como um projecto-piloto, desde que os seus objectivos principais
incluam o teste de tcnicas de pesca mais selectivas, bem como de equipamentos, incluindo motores
propulsores, de modo a avaliar os seus efeitos nos recursos da pesca e, em geral, no ambiente
marinho.
Pretende-se ainda estimular a realizao de ensaios em espcies autctones e com novas tcnicas
produtivas, cobrindo todo o ciclo produtivo e ainda promover a diversificao da produo, em estreita
articulao entre o sistema de investigao e o tecido empresarial, de modo a incentivar a inovao e a
transferncia de tecnologias.
ainda contemplado o apoio transformao de embarcaes de pesca para efeito de reafectao
para outros fins e outras actividades, nomeadamente para formao e investigao no sector, ou para
outras actividades no ligadas ao sector da pesca, mas que possam contribuir para a preservao do
seu patrimnio cultural e tradies.

PO PESCA 2007/2013
Pg. 72

6.2.3.4. Beneficirios e/ou grupos alvo

Aces Colectivas

Associaes, mtuas, cooperativas e organizaes de produtores do sector; outras organizaes
colectivas privadas, sem fins lucrativos, reconhecidas pela Autoridade de Gesto, nomeadamente,
aquelas que prossigam fins cientficos, de proteco do meio ambiente ou de formao profissional.
Entidades pblicas ou sujeitas a controlo pblico, com interveno em reas com relevncia para o
sector da pesca, nomeadamente aquelas que desenvolvam actividades de investigao ou de
formao.

Proteco e Desenvolvimento da Fauna e Flora Aquticas

Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos, Direces Regionais das Pescas dos Aores e da Madeira,
IMAR - Departamento de Oceanografia e Pescas, Direces Regionais da Agricultura e Pescas,
Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidades, Agncia Portuguesa para o Ambiente,
Autarquias Locais, outras entidades pblicas com responsabilidades no meio marinho, Associaes ou
Organizaes representativas dos profissionais da pesca.

Portos de Pesca, Locais de Desembarque e de Abrigo

Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, Administraes Porturias, Direces Regionais de
Pescas dos Aores e da Madeira, Docapesca, Lotaor, Autarquias Locais, ICNB, outras entidades
pblicas ou sujeitas a controlo pblico com responsabilidades na administrao porturia e Associaes
ou Organizaes de profissionais da pesca, sem fins lucrativos.
Armadores e empresas do sector da pesca, empresas de reparao e manuteno de embarcaes de
pesca e outras empresas que exeram as seguintes actividades nas reas porturias: abastecimento de
combustvel, de gelo, gua e electricidade.


Desenvolvimento de Novos Mercados e Campanhas Promocionais

Direco-Geral das Pescas e Aquicultura, Direces Regionais das Pescas dos Aores e da Madeira,
IMAR - Departamento de Oceanografia e Pescas, Direces Regionais de Agricultura e Pescas,
Autarquias Locais, Docapesca, Lotaor, Instituto Nacional dos Recursos Biolgicos e outras entidades
pblicas com responsabilidades no sector.
Associaes, cooperativas e organizaes dos profissionais do sector, sem fins lucrativos.
Pescadores, armadores, aquicultores, e empresas de transformao e comercializao dos produtos da
pesca.

Projectos-piloto e Transformao de Embarcaes de Pesca

Armadores, aquicultores, e empresas de transformao e comercializao de produtos da pesca;
Associaes e organizaes dos profissionais do sector, sem fins lucrativos;
Instituies de investigao do sector;
Outras Instituies do sistema cientifico e tecnolgico, com o apoio activo dos profissionais do sector;
Entidades pblicas ou parapblicas.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 73

6.2.3.5. Articulao com outras intervenes

Como a instalao de novos portos de pesca, a reestruturao das suas infra-estruturas martimas
pesadas e a investigao cientifica so abrangidas pelo FEDER, sero objecto de financiamento, no
mbito do PO Pesca, a construo ou a reestruturao das estruturas e equipamentos de portos de
pesca existentes e a melhoria da sua funcionalidade global, a construo e modernizao de ncleos e
pequenos abrigos de pesca e outros locais de desembarque e os projectos de investigao aplicada
das instituies dos sistema tecnolgico e cientfico, quando estabelecidos com o apoio dos agentes
econmicos e organizaes do sector, bem como os projectos piloto nos domnios da pesca que
facilitem a introduo de novas tecnologias e processos produtivos, de novos produtos ou visem a
melhoria da sua qualidade.
As aces de formao que conferem dupla certificao, no mbito da qualificao inicial e da
adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida, sero objecto de apoio pelo Programa Operacional
Temtico Potencial Humano sendo as aces a realizar no mbito do PO PESCA orientadas para: um
melhor conhecimento dos recursos, a promoo da qualidade e da inovao dos produtos e dos
processos produtivos a segurana no trabalho, o aperfeioamento, e a reconverso dos profissionais e
a adopo de mtodos de gesto modernos nas organizaes.

6.2.3.6. Apoio pblico

As taxas mdias de apoio pblico esto expressas no quadro seguinte:


Quadro XXXI

Medidas de Interesse Geral Outras Regies Lisboa
Regies
ultraperifricas
Aces Colectivas 95% 90% 95%
Proteco e Desenvolvimento da Fauna e
Flora Aquticas
100% 100% 100%
Portos de Pesca, locais de desembarque
e abrigos
98% 96% 98%
Desenvolvimento de novos mercados e
campanhas promocionais
90% 80% 90%
Projectos-Piloto e transformao de
navios de pesca
95% 90% 95%

6.2.3.7. Despesa pblica prevista

Prev-se a afectao a este eixo de despesa pblica no valor de 118,6 milhes de euros, e um esforo
do sector privado de cerca de 4,1 milhes de euros. Estima-se que cerca de 85% dos recursos pblicos
deste eixo sejam afectos s seguintes medidas:
PO PESCA 2007/2013
Pg. 74

Portos de Pesca, Locais de Desembarque e de Abrigo;
Projectos-piloto e Reafectao de Embarcaes de Pesca;
Proteco e Desenvolvimento da Fauna e Flora Aquticas.

6.2.3.8. Natureza dos apoios

Os apoios a conceder podem assumir a forma de subsdio no reembolsvel, de subsdio reembolsvel
ou bonificaes de taxa de juros. Os projectos de investimento empresariais podero ainda beneficiar
do acesso garantia mtua ou a outros instrumentos financeiros.
Quando o apoio for concedido sob a forma de subsdio reembolsvel, parte deste poder ser convertido
em subsdio no reembolsvel, mediante limiares de cumprimento dos objectivos do projecto, a fixar
pela Autoridade de Gesto.

6.2.3.9. Taxa mdia de co-financiamento

A taxa mdia de financiamento da despesa pblica pelo FEP de 75,9%, a qual resulta da mdia
ponderada, do respectivo peso financeiro no eixo, das seguintes taxas mdias de co-financiamento por
regies:

Quadro XXXII

Regies
Taxas de Apoio do
FEP
Regies Ultraperifricas 85%
Lisboa 50%
Restantes Regies do Continente 75%


6.2.3.10. Linhas de prioridade

As prioridades essenciais para atingir os objectivos preconizados neste eixo e assegurar a melhor
aplicao possvel dos recursos financeiros disponibilizados, assentam nos seguintes elementos chave:
Qualidade dos produtos da pesca;
Valorizao dos recursos humanos;
Explorao sustentada dos recursos.






PO PESCA 2007/2013
Pg. 75



6.2.3.11. Metas e Indicadores de Acompanhamento Ambiental

Quadro XXXIII

Quantificao
Indicadores de Resultados
Situao de
Partida
Interveno at
2010/2013
N intervenes de melhoria em portos de pesca, portos
de abrigo e locais de desembarque (1)
181 80
N de Projectos Colectivos apresentados por
Organizaes do Sector (2)
2 2 / 5
N de Projectos-Piloto (2) 5 3 / 10
N de Projectos de Promoo dos Produtos da Pesca (2) 13 8 / 20
N de Projectos de Proteco e Desenvolvimento da
Fauna e Flora Aqutica
10 1 / 3
(1) Situao de partida: portos e locais de descarga constantes das Estatsticas do INE 2005
(2) Situao de Partida: Projectos apresentados no QCA III

No mbito deste eixo ser implementado um sistema de acompanhamento dos impactes dos projectos
no meio ambiente atravs dos seguintes Indicadores de Acompanhamento Ambiental:
N de intervenes realizadas pelos agentes do sector em sistemas de gesto ambiental;
N de Melhorias em portos de pesca que incluam a instalao de sistemas de recepo e
recolha diferenciada de resduos, efluentes e leos;
N de intervenes que visem a qualidade dos produtos da pesca.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 76


6.2.4. Desenvolvimento sustentvel das zonas de pesca

6.2.4.1. Objectivos

Assegurar o desenvolvimento sustentvel das zonas mais dependentes da pesca.
Melhorar a qualidade de vida das comunidades piscatrias mais dependentes da pesca

6.2.4.2. Descrio

Este Eixo transversal a todo o sector das pescas e visa apoiar as comunidades piscatrias na criao
de condies intrnsecas que conduzam a novas fontes sustentveis de rendimento e de qualidade de
vida, numa perspectiva de desenvolvimento endgeno.
As comunidades dependentes da actividade da pesca, inclusivamente as que desenvolvem actividades
a montante ou jusante do sector, defrontam-se com estrangulamentos estruturais que travam o seu
desenvolvimento, nomeadamente a escassez de recursos e a necessria adaptao da frota de pesca
que tem vindo a ser realizada. Este estrangulamento afecta tanto as comunidades mais pequenas e
isoladas como as de maior dimenso e inseridas em ncleos urbanos. Acresce, ainda, uma insuficiente
integrao da captura com a comercializao do pescado, no retendo os pescadores tanto valor
acrescentado quanto seria possvel. Simultaneamente, as zonas litorais esto sujeitas a fortes presses
urbansticas e do turismo. Se, por um lado, estas actividades podem provocar um esvaziamento e
descaracterizao das comunidades pesqueiras, por outro lado, podem vir a constituir um desafio
valorizao dos produtos e proporcionar empregos alternativos ou complementares actividade da
pesca.
Dados os estrangulamentos existentes e os desafios que se colocam s comunidades piscatrias,
pretende-se mobilizar os recursos locais para um processo de desenvolvimento local sustentvel que
catalize sinergias provenientes do tecido econmico e social envolvente, perspectivando-se a
proximidade territorial como uma mais-valia para se atingirem os objectivos pretendidos.
Os auxlios a conceder visam potenciar as oportunidades existentes nas zonas de pesca identificadas e
apoiar a criao de condies adequadas que, ultrapassando os estrangulamentos existentes e
potenciando a utilizao dos recursos locais, promova o seu desenvolvimento sustentvel e a melhoria
da qualidade de vida nas respectivas comunidades.

6.2.4.3. Principais medidas

A estrutura de desenvolvimento pretendida assenta na diversificao e sustentao das actividades,
numa perspectiva de equilbrio dos territrios, conforme o conceito de comunidade sustentvel e
desenvolve-se nas vertentes econmica, social e ambiental.
Os eixos 1, 2 e 3 do Programa contemplam j operaes que, de forma directa ou indirecta, contribuem
para o desenvolvimento das zonas mais dependentes da pesca, pelo que, esse tipo de intervenes
no sero, partida, objecto do presente eixo, sem prejuzo de um tratamento preferencial, caso se
enquadrem numa estratgia de desenvolvimento local aprovada.
Sero implementadas as seguintes Medidas com vista ao desenvolvimento sustentvel das zonas
seleccionadas:

Reforo da competitividade das zonas de pesca e valorizao dos produtos

Para o desenvolvimento sustentvel das comunidades piscatrias e das zonas costeiras e estuarinas
mais dependentes da pesca indispensvel, por um lado, valorizar os recursos e meios j existentes e,
PO PESCA 2007/2013
Pg. 77

por outro, corrigir os estrangulamentos estruturais. Esta medida enquadra-se nas alneas a), d), e) e g)
do artigo 44 do Regulamento do FEP.
Neste contexto, pretende-se apoiar aces que visem:
A criao, recuperao e modernizao das estruturas e equipamentos existentes que se
insiram na estratgia de desenvolvimento adoptada, incluindo as pequenas infra-estruturas
relacionadas com a pesca e o turismo;
A actuao ao nvel dos mercados promovendo um melhor escoamento, nomeadamente
atravs da beneficiao e reorganizao das estruturas de comercializao do pescado a
retalho ou outras estruturas e aces no abrangidas pelo Eixo 3;
O restabelecimento do potencial de produo no sector das pescas afectado por catstrofes
naturais ou industriais;
O acesso s tecnologias de informao e comunicao e a aposta na inovao na medida em
que concorrem significativamente para a competitividade e contrariam os xodos populacionais
dos mais jovens, ao proporcionar outras perspectivas de vida local.

Diversificao e reestruturao das actividades econmicas e sociais

No mbito desta Medida, sero levadas a efeito as seguintes intervenes que se enquadram nas
alneas b) e c) do artigo 44 do Regulamento do FEP:
Integrao das actividades da pesca com actividades econmicas j existentes ou a introduzir,
em particular com o turismo, os servios e a economia do ambiente. O eco-turismo costeiro,
constitui, uma das alternativas muito interessantes para o futuro, promovendo a valorizao dos
recursos endgenos destas comunidades;
Diversificao das actividades atravs da promoo da pluriactividade dos profissionais do
sector, por meio da criao ou reorientao da actividade de empresas locais geradoras de
emprego;
Formao profissional em actividades associadas directa ou indirectamente actividade da
pesca, qualificando e alargando as competncias profissionais e, por conseguinte, as
oportunidades de acesso a empregos alternativos, tanto a nvel local como regional, e
contribuindo para contrariar constrangimentos em funo da idade ou do gnero.

Promoo e valorizao da qualidade do ambiente costeiro e das comunidades

As questes ambientais locais, quer com origem na explorao das actividades, quer dos impactes que
elas geram sobre os espaos e os territrios, so um aspecto da maior importncia, merecendo uma
ateno especfica e intervenes adequadas.
Neste mbito, sero realizadas aces que, no contexto das alneas e) e f) do artigo 44 do
Regulamento do FEP, promovam:
A valorizao e proteco paisagstica e a recuperao ambiental costeira de mbito local a fim
de manter o carcter atraente das zonas dependentes da pesca;
A valorizao da imagem social dos profissionais do sector e das comunidades piscatrias
recuperando-a da eroso acentuada de que tem sido alvo, nomeadamente a dignificao da
profisso de pescador, e a recuperao e divulgao das prticas e tradies culturais;
A criao ou recuperao de equipamentos colectivos relativos a servios sociais de
proximidade para apoio infncia, aos jovens e a idosos;
A valorizao e recuperao do patrimnio histrico local, incluindo as estruturas edificadas
(com excepo do patrimnio classificado) ou outros valores culturais locais a preservar e a
recuperao e desenvolvimento de lugares e aldeias ou freguesias costeiras com actividades
de pesca, potenciando o turismo local.

PO PESCA 2007/2013
Pg. 78

Aquisio de Competncias e Cooperao

Atravs desta aco que se enquadra nas alneas h), i) e j) do artigo 44 do Regulamento do FEP
pretende-se:
Constituir redes de cooperao entre os grupos representativos das zonas de pesca para
divulgao dessas regies e das suas potencialidades e intercmbio das boas prticas
implementadas, apoiando dessa forma o desenvolvimento das organizaes de carcter local,
quer a nvel nacional, quer no quadro de congneres comunitrias e internacionais;
Favorecer a aquisio de competncias e o apoio preparao e execuo da estratgia de
desenvolvimento local;
Contribuir para as despesas de funcionamento dos grupos.

A aquisio de competncias individuais e colectivas so a base para o sucesso das intervenes
preconizados neste Eixo, em particular no que concerne ao apoio execuo das estratgias de
desenvolvimento local propostas pelos Grupos de Aco Costeira.

6.2.4.4. Seleco das zonas mais dependentes da pesca

Na definio das reas de interveno deste Eixo esteve presente a preocupao de agrupar, sempre
que possvel, as zonas de pesca em reas geogrficas contguas de modo a assegurar uma coerncia
territorial e uma massa crtica suficiente para gerar um impacte significativo decorrente das Medidas
preconizadas.
Apesar das comunidades piscatrias mais dependentes da pesca se encontrarem envolvidas por
centros urbanos de dimenso significativa, constata-se que tm identidades e caractersticas muito
diferentes destes, verificando-se apenas uma integrao parcial naqueles centros. Por outro lado, as
prprias comunidades piscatrias so muito diferenciadas entre si - de grandes centros porturios de
pesca, a comunidades onde se concentra a indstria do sector, passando por pequenas comunidades
dispersas e isoladas ao longo da costa e quase totalmente dependentes da pesca - cruzando-se
diferentes dimenses econmicas e sociais numa mesma rea geogrfica.
Com base na informao por concelhos, nvel administrativo e territorial mais desagregado com
suficiente informao estatstica associada, identificaram-se os trs critrios seguintes para a seleco
das zonas: densidade demogrfica, populao dependente da pesca e zona de pesca em declnio.
A definio destes critrios assentou na seguinte metodologia:
Densidade demogrfica a partir do conjunto de municpios litorneos do pas, (litoral e bacias
estuarinas), consideraram-se de baixa densidade demogrfica os territrios abaixo do limiar dos
120 habitantes/km
2
, quando neles exista actividade de pesca;
Populao dependente da pesca - o universo populao dependente da pesca o agregado
que engloba toda a mo-de-obra da fileira, ou seja, pescadores, pessoal ao servio na indstria
transformadora, aquicultura, apanhas, algas e salicultura.
Foi elaborado um indicador que traduz a ocupao da populao activa no sector da pesca,
face ao total da populao activa de cada municpio, considerando-se existir uma moderada a
forte especializao quando esta relao superior a 3%, forte, se superior a 5% e muito forte,
se igual ou superior a 10%;
Zona de pesca em declnio - considerou-se o conjunto dos locais de descarga de pescado,
volumes e a variao anual das descargas, de modo a revelar os pontos de maior enfoque da
actividade no territrio e a respectiva dinmica.
Com base neste conjunto de indicadores, definiram-se como zonas mais dependentes da pesca as
zonas que, verificam, pelo menos, um dos seguintes critrios:
1. Densidade demogrfica concelhia inferior a 120 habitantes/km
2
, ou
2. Populao activa dependente da pesca igual ou superior a 3% da populao activa do
municpio, ou
PO PESCA 2007/2013
Pg. 79

3. Mdia das taxas de variao anual dos desembarques registados no perodo de
1999/2005 negativa.

Estes critrios permitiram a identificao de comunidades que envolvem a priori, 45 municpios ao
longo da costa, incluindo as Regies Autnomas e que sero objecto deste Eixo. Estes municpios
encontram-se identificado a titulo indicativo do mapa do anexo III. Contudo, como as actividades de
captura, aqucolas e de transformao se localizam predominantemente nas freguesias ribeirinhas,
apenas estas, em cada concelho, sero consideradas na constituio das zonas mais dependentes da
pesca. Adicionalmente, podero ainda ser includas outras freguesias litorais de municpios no
elegveis, adjacentes ou com pequenas comunidades piscatrias fortemente afectadas por planos de
ajustamento do esforo de pesca, para dar continuidade geogrfica e coerncia econmica e social
zona dependente da pesca e garantir suficiente massa crtica. A identifcao definitiva das zonas mais
dependentes da pesca ser objecto de confirmao no relatrio anual de execuo do programa como
previsto no n 5 do artigo 43 do Regulamento FEP.

Procedimentos para a seleco das zonas

Com base nos critrios acima indicados e aps audio dos parceiros sociais e autoridades regionais
ou locais o Gestor do Programa Operacional apresentar, Comisso de Acompanhamento do
Programa, uma proposta de definio das zonas dependentes da pesca. Aps parecer deste rgo, a
proposta ser submetida ao Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas para
deciso final.
Atentos os resultados da avaliao intercalar ou de avaliaes especificas encomendadas pela
Autoridade de Gesto podero ser criadas novas zonas at 2011, tendo em conta a experincia j
obtida e a actualizao dos valores relativos aos critrios de seleco,.

6.2.4.5. Seleco dos grupos de aco costeira

A constituio dos Grupos de Aco Costeira visa a articulao e mobilizao dos intervenientes locais
para o processo de desenvolvimento das zonas seleccionadas, dado o conhecimento que detm das
oportunidades e dos recursos disponveis, o sentimento de pertena e a proximidade que mantm com
as populaes.
Estes intervenientes, actuando nos Grupos de Aco Costeira (GAC), expressam as vontades e
dinmicas presentes nos territrios e representam as organizaes pblicas ou privadas de vrios
sectores socio-econmicos de relevncia local.
Os Grupos de Aco Costeira, preferencialmente baseados em organizaes existentes e com
experincia, asseguram a capacidade administrativa e financeira adequada para o sucesso das
operaes a concretizar, podendo recorrer utilizao de rgos externos com capacidade para a
gesto de fundos pblicos.
Estes Grupos, em articulao estreita com a Autoridade de Gesto, proporo estratgias integradas e
coerentes de desenvolvimento local sendo as operaes desenvolvidas pelos operadores dos sectores
pblico ou privado, em funo da natureza dos bens ou servios que iro fornecer.

Procedimentos

O processo de seleco dos Grupos de Aco costeira inicia-se com a publicao, nos rgos de
comunicao social, de convite pblico apresentao de candidaturas ao desenvolvimento de
estratgias de desenvolvimento local para as zonas identificadas como mais dependentes da actividade
da pesca. O anuncio indicar os critrios que serviro de base seleco do(s) Grupo(s) de Aco
Costeira, bem como, o comit de seleco que ser presidido pela Autoridade de Gesto e constitudo
por representantes dos parceiros locais, pblicos e privados.

PO PESCA 2007/2013
Pg. 80



Critrios

A seleco dos Grupos de Aco Costeira obedecer aos seguintes critrios bsicos:
Massa crtica da regio proposta para interveno do GAC, a aferir atravs da rea geogrfica
e populao abrangidas e dos parceiros locais identificados;
Qualidade da estratgia de desenvolvimento local proposta e sua conformidade com os
objectivos do PO PESCA;
Peso da participao dos parceiros pblicos e privados;
Personalidade jurdica do GAC candidato e capacidade administrativa e de gesto que
demonstre para executar as funes de organismo intermdio do Programa;
Metodologia proposta para a seleco, gesto e acompanhamento dos projectos.

Calendrio

O procedimento para seleco dos Grupos de Aco Costeira ser desencadeado no primeiro semestre
de 2008, prevendo-se que o processo de seleco e contratualizao com os grupos seja concludo
naquele ano. Face experincia entretanto obtida com o processo de implementao dos Grupos de
Aco Costeira, prev-se que, a meio perodo da execuo do Programa possa ser efectuado novo
procedimento para seleco de novos Grupos.

Nmero indicativo de grupos

A seleco dos Grupos ocorre em dois momentos diferentes de modo a permitir, numa segunda fase,
aproveitar a experincia obtida para, por uma lado, permitir aos GAC afinar as estratgias de
desenvolvimento local e, por outro, rever os mtodos de gesto e acompanhamento desta interveno,
bem como, considerar um eventual alargamento das zonas mais dependentes da pesca que possa vir a
ocorrer Este desfasamento temporal ser, no mximo, de trs anos aps o trmino da primeira fase de
seleco.
De acordo com a avaliao efectuada prev-se, na 1 fase, a constituio de 6 grupos que podero vir a
aumentar para 10 grupos numa 2 fase.

6.2.4.6. Beneficirios e/ou grupos alvo

Beneficirios

Pescadores, armadores, aquicultores e empresas de transformao e comercializao de
produtos da pesca;
Associaes e organizaes profissionais do sector, associaes cvicas, ambientais,
econmicas ou empresariais, instituies de solidariedade social e outros agentes econmicos;
Autarquias locais e Administrao pblica, central ou regional, com responsabilidades nos
domnios da pesca, portos, turismo e ambiente;
Grupos de Aco Costeira.


PO PESCA 2007/2013
Pg. 81

Destinatrios

Os destinatrios, directos ou indirectos, das aces a empreender pelos beneficirios deste eixo so os
profissionais do sector das pescas e suas famlias.

6.2.4.7. Articulao com outras intervenes

De acordo com as especificidades de eixo, a coordenao com outros programas feita considerando
os seguintes aspectos:
A definio das zonas de interveno dos GAC foi coordenada com o Programa de
Desenvolvimento Rural, com base num princpio de separao geogrfica; verificando-se que
algumas zonas so comuns ao dois programas, nas operaes a apoiar, atende-se
adicionalmente ao critrio da populao abrangida, ou seja, os destinatrios so constitudos
maioritariamente por profissionais da pesca e seus familiares;
A delimitao com os Programas Regionais privilegiar o apoio pelo PO PESCA quando os
destinatrios das intervenes sejam maioritariamente constitudos por profissionais do sector
das pescas e seus familiares;
As operaes a financiar pelo Programa ficam limitadas a 200 000 euros de apoio pblico para
projectos de interesse individual e a 500 000 euros para projectos de interesse colectivo.

6.2.4.8. Apoio Pblico

As taxas mximas de apoio pblico so as expressas no quadro seguinte:

Quadro XXXIV
Desenvolvimento Sustentvel
das Zonas de Pesca
Regies de
Convergncia
Lisboa
Regies
Ultraperifricas
Projectos Pblicos ou colectivos
privados no geradores de receitas
100% 100% 100%
Projectos Privados com fins
lucrativos
60% 40% 75%
Aces de Formao 100% 100% 100%

6.2.4.9. Custo Total previsto

Prev-se a afectao a este eixo de despesa pblica no valor de 23,9 milhes de euros, com um
esforo do sector privado ou cerca de 3 milhes de euros.

6.2.4.10. Natureza dos Apoios

Os apoios a conceder assumem a forma de subsdio no reembolsvel, de subsdio reembolsvel ou
bonificaes de taxa de juros. Os projectos de investimento empresariais podero ainda beneficiar do
acesso garantia mtua ou a outros instrumentos financeiros.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 82

Quando o apoio for concedido sob a forma de subsdio reembolsvel, parte deste poder ser convertido
em subsdio no reembolsvel, mediante limiares de cumprimento dos objectivos do projecto, a fixar
pela Autoridade de Gesto.

6.2.4.11. Disposies de Gesto

6.2.4.11.1. Regras de gesto e circuitos financeiros

Os princpios gerais de gesto, acompanhamento e controlo do PO PESCA so aplicveis ao Eixo 4
com as adaptaes e especificidades prprias da sua metodologia de aplicao, em particular ao nvel
do modelo de governao. Aos Grupos de Aco Costeira sero atribudas algumas das funes da
Autoridade de Gesto, na qualidade de organismo intermdio, nomeadamente:
Recepo, anlise das candidaturas e seu registo no sistema de informao disponibilizado
pela Autoridade de Gesto;
Propor a aprovao, aps parecer de uma comisso de seleco onde estejam representados
os parceiros econmicos e sociais (pblicos e privados), dos projectos candidatos que se
enquadrem no respectivo plano estratgico e nas condies de elegibilidade e critrios de
seleco que tenham sido fixados;
A Autoridade de Gesto do Programa tambm aprova os projectos propostos a financiamento
de iniciativa do prprio GAC;
Verificar e confirmar a regularidade dos pedidos de reembolso dos beneficirios e a
elegibilidade das despesas justificadas, bem como propor a concesso de adiantamentos, de
acordo com os procedimentos que vierem a ser estabelecidos;
Acompanhar a execuo material e financeira dos projectos aprovados.
Cada GAC actualizar o sistema de informao que vier a ser disponibilizado pela Autoridade de
Gesto com a informao relativa execuo financeira e fsica dos projectos aprovados.
Os contratos de atribuio dos apoios sero celebrados entre os promotores dos projectos e o IFAP, ou
outro organismo intermdio designado para o efeito.
Aps a aceitao pela entidade contratante das justificaes de despesas e a realizao dos
correspondentes pagamentos, a Autoridade de Gesto valida a correspondente despesa.
O grfico III apresenta esquematicamente o circuito dos fundos financeiros envolvidos no Eixo 4.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 83





























6.2.4.11.2. Procedimentos para a seleco das operaes

Na seleco das operaes, os GAC verificam, de acordo com os regulamentos que venham a ser
fixados:
As condies de acesso;
A elegibilidade da operao de acordo com os objectivos previstos na respectiva estratgia e
regulamentos;
A elegibilidade das despesas previstas;
O enquadramento do projectos nos critrios de seleco, e
Atribuem-lhe uma pontuao final, com base na qual sero hierarquizados os projectos para
efeitos de seleco para financiamento pblico.

G GR R F FI IC CO O I II II I - - F FL LU UX XO OS S F FI IN NA AN NC CE EI IR RO OS S


Gestor
Organismo Intermdio
(entidade contratante)
Pagamento dos
apoios
(Reembolsos
ou Adiantamentos)

Despesa
verificada
Validao dos
pedidos de
pagamento
Justificao de
despesa
Informao dos
pagamentos
Beneficirios Finais
Grupos de Aco Costeira
Pedidos de
pagamento
Despesa
Justificada
PO PESCA 2007/2013
Pg. 84

6.2.4.11.3. Enquadramento dos GAC no sistema de Gesto, Acompanhamento e Controlo

Os Grupos de Aco Costeira, aps aprovao da estratgia de desenvolvimento apresentada, sero
reconhecidos como organismo intermdio, estabelecendo-se, mediante contrato ou protocolo a celebrar
com a Autoridade de Gesto as funes a desempenhar, nomeadamente quanto anlise das
candidaturas e acompanhamento da execuo dos projectos. A Autoridade de Gesto assegurar-se-,
atravs de auditorias de sistema, da fiabilidade dos sistemas de gesto e acompanhamento
implementados pelos GAC e das respectivas operaes, sem prejuzo das competncias especficas
das autoridades de certificao e de auditoria.

6.2.4.12. Taxa mdia de co-financiamento

A taxa mdia de financiamento da despesa pblica pelo FEP de 72,8%, a qual resulta da mdia
ponderada, do respectivo peso financeiro no eixo, das seguintes taxas mdias de co-financiamento por
regies:

Quadro XXXV
Regies
Taxas de Apoio do
FEP
Regies Ultraperifricas 85%
Lisboa 50%
Restantes Regies do Continente 75%


6.2.4.12.1. Metas e Indicadores de Acompanhamento Ambiental

Quadro XXXVI
Quantificao
Indicadores de Resultado
Situao de Partida Interveno at 2010/2013
N de GAC 6 /10
Emprego Criado ou Mantido
(1)
22 000 50 / 150
(1)
Nas zonas de pesca elegveis (inclui mariscadores)

No mbito deste eixo ser implementado um sistema de acompanhamento dos impactes dos projectos
no meio ambiente atravs dos seguintes Indicadores de Acompanhamento Ambiental:
reas degradadas requalificadas;
Projectos localizados em reas classificadas para a conservao da natureza e da
biodiversidade.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 85

6.2.5. Assistncia Tcnica

6.2.5.1. Objectivos

Garantir as condies necessrias implementao e funcionamento do sistema e estrutura de gesto,
acompanhamento, avaliao, controlo e divulgao do Programa, visando o sucesso da estratgia de
desenvolvimento definida para o sector.

6.2.5.2. Descrio

As aces previstas no mbito do Eixo Prioritrio Assistncia Tcnica ao FEP sero prosseguidas
atravs:
Da criao de uma Estrutura de Apoio Tcnico Gesto de forma a assegurar a
operacionalidade do Programa;
Da realizao de aces de informao, divulgao e promoo das medidas e do Programa;
Do desenvolvimento/reformulao do Sistema Integrado de Informao das Pescas SI2P,
utilizado no Programa Operacional Pesca, integrando uma base de dados que permita a
recolha e tratamento de informaes indispensveis gesto, acompanhamento e controlo dos
projectos, bem como elementos financeiros, estatsticos e de realizao;
Do suporte ao desenvolvimento dos sistemas de gesto, acompanhamento e controlo, de forma
a corresponder s exigncias regulamentares e legais;
Da realizao de estudos de avaliao do Programa, exigidos a nvel regulamentar, e outras
avaliaes complementares necessrias boa execuo do Programa;
Da constituio e/ou da participao em redes de cooperao entre regies, programas e
Estados membros.

6.2.5.3. Principais tipologias de intervenes

As principais aces a desenvolver sero as seguintes:
Instalao e funcionamento da Estrutura de Apoio Tcnico (EAT) gesto do Programa;
Preparao tcnica, incluindo formao, dos quadros afectos s estruturas de gesto,
acompanhamento e execuo do Programa Operacional;
Aces de informao, divulgao e promoo do Programa, dos projectos apoiados e de
conhecimentos inovadores ou de interesse geral para o sector;
Implementao/adaptao do sistema de informao de base informtica;
Consultadoria tcnica e estudos de diagnstico, de avaliao, etc., necessrios boa execuo
do Programa, bem como a sua divulgao;
Assessoria implementao dos procedimentos internos e apreciao dos projectos;
Implementao de um sistema ou controlo interno, de fiscalizao e de acompanhamento dos
projectos apoiados;
Recolha e tratamento de informao necessria para o seguimento da execuo material e
financeira dos projectos a apoiar;
Recolha e tratamento de informao, estudos, elaborao de relatrios e outras aces
indispensveis aos trabalhos de encerramento do PO PESCA do QCA III;
Cooperao tcnica para anlise das melhores prticas noutros pases da Unio Europeia e
sua difuso junto dos potenciais executores do Programa.

PO PESCA 2007/2013
Pg. 86

6.2.5.4. Beneficirios Finais

Gestor do Programa Operacional, Direco-Geral das Pescas e Aquicultura, Instituto de Financiamento
da Agricultura e Pescas, Direces Regionais das Pescas das Regies Autnomas, Direces
Regionais de Agricultura e Pescas, ou outras entidades envolvidas no sistema de gesto, execuo,
acompanhamento e controlo do Programa, nomeadamente as que venham a ser designadas pelo
gestor como organismos intermdios.

6.2.5.5. Custo total previsto

O montante mximo do FEP a afectar Assistncia Tcnica, 7,9 milhes de euros, representa 3,2% da
dotao do seu montante total, verificando-se o respeito pelo limite de 5% previsto no n 2 do Artigo 46
do Regulamento (CE) n.1198/2006.

6.2.5.6. Natureza dos apoios

Os apoios sero concedidos na modalidade de ajudas directas no reembolsveis.

6.2.5.7. Taxa mdia de co-financiamento

Para as regies Continente, abrangidas pelos objectivos de convergncia e da no convergncia, a taxa
mxima de co-financiamento pelo FEP ser de 75%, considerando o disposto na nota 2 aos quadros
financeiros previstos na parte B do anexo I ao Regulamento de Aplicao do FEP.
Nas regies ultraperifricas a taxa de co-financiamento pelo FEP de 85%.

6.2.5.8. Critrios de prioridade

Tratando-se de uma medida de apoio ao Programa, os projectos a seleccionar devero:
Ter enquadramento na tipologia de projectos referida anteriormente;
Os custos a seleccionar para efeitos de financiamento devero respeitar os princpios de elegibilidade
definidos na regulamentao nacional e comunitria;
Ser indispensveis execuo do Programa.

6.2.5.9. Metas
Quadro XXXVII
Quantificao
Indicadores de Resultado
Situao de Partida Interveno at 2010/2013
Projectos Aprovados (n) 2 000 / 4 000
Grandes Aces de
Divulgao (n)
4 / 7
Unidades de Gesto (n) 30 / 60
PO PESCA 2007/2013
Pg. 87


7 7. . P PR RO OG GR RA AM MA A O O F FI IN NA AN NC CE EI IR RA A

Neste captulo so apresentados os quadros financeiros ventilados por regies dos objectivos de
convergncia e no convergncia, por anos e por eixos prioritrios.

Quadro XXXVIII
Despesa
Publica
FEP Nacional Taxa
57.356.166 46.753.320 10.602.846 81,51%
96.050.281 73.023.654 23.026.627 76,03%
105.167.023 80.994.398 24.172.625 77,02%
21.424.717 16.147.806 5.276.911 75,37%
9.286.300 7.023.881 2.262.419 75,64%
289.284.487 223.943.059 65.341.428 77,41%
ADAPTAO DA FROTA DE PESCA
AQUICULTURA, TRANSFORMAO E COMERCIALIZAO
DOS PRODUTOS DA PESCA E DA AQUICULTURA
Regio do Objectivo da Convergncia
Eixo
Unid. Euros
TOTAL
MEDIDAS DE INTERESSE GERAL
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS ZONAS DE PESCA
ASSISTNCIA TCNICA

Despesa
Publica
FEP Nacional Taxa
9.610.045 6.311.814 3.298.231 65,68%
9.023.039 5.034.841 3.988.198 55,80%
13.418.361 9.032.522 4.385.839 67,31%
2.511.200 1.255.600 1.255.600 50,00%
1.166.022 907.413 258.609 77,82%
35.728.667 22.542.190 13.186.477 63,09%
Unid.: Euros
ADAPTAO DA FROTA DE PESCA
AQUICULTURA, TRANSFORMAO E COMERCIALIZAO
DOS PRODUTOS DA PESCA E DA AQUICULTURA
Eixo
Regio do Objectivo no Ligado Convergncia
MEDIDAS DE INTERESSE GERAL
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS ZONAS DE PESCA
ASSISTNCIA TCNICA
TOTAL



As taxas de comparticipao do FEP na despesa pblica, previstas nos quadros acima indicados,
resultam da aplicao, ponderada pela respectiva distribuio regional da despesa pblica, das taxas
mximas do FEP previstas no n 3 e no n 9 do artigo 53 do FEP para as regies do objectivo de
convergncia e no ligado convergncia e para as regies ultraperifricas, respectivamente. O
aumento da taxa verificada em cada eixo proporcional despesa prevista para cada Regio
Autnoma relativamente despesa prevista para o eixo prioritrio. As taxas de co-financiamento do
FEP, aplicadas por medidas e por regies, esto detalhadas em cada um dos eixos prioritrios.
No caso do eixo prioritrio Adaptao da Frota de Pesca, em ambos os objectivos, o limite mximo de
comparticipao do FEP foi ajustado proporcionalmente razo entre as despesas totais previstas ao
abrigo dos n 7 e 8 do artigo 53 do FEP e as despesas totais deste eixo.
PO PESCA 2007/2013
Pg. 88




Quadro XXXIX



8 8. . D DI IS SP PO OS SI I E ES S D DE E I IM MP PL LE EM ME EN NT TA A O O ( (S SI IS ST TE EM MA A D DE E G GE ES ST T O O) )

8.1. rgo de gesto e controlo

O sistema de gesto e controlo do PO PESCA assentar em 4 entidades:

Autoridade de Gesto

A Autoridade de Gesto compreende um gestor, por inerncia, o Director Geral das Pescas e
Aquicultura que exercer a gesto tcnica e administrativa do Programa, apoiado por uma Estrutura de
Apoio Tcnico. O gestor exercer as funes de Autoridade de Gesto previstas na alnea a) do n 1 do
artigo 58 e no artigo 59 do Regulamento (CE) n 1198/2006, do Conselho, de 27 de J ulho e ser
cooadjuvado por:
Dois Coordenadores Regionais para as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira que
sero, por inerncia, os respectivos Directores Regionais de Pescas;
Um Coordenador Adjunto.

Parte ou a totalidade das funes do Gestor, atentas as especificidades do Continente e das Regies
Autnomas, podero vir a ser delegadas nos Coordenadores, como previsto no n 2 do artigo 58 do
mesmo regulamento.
Compete ao Gestor assegurar a gesto e a execuo do programa operacional, de acordo com
princpios de boa gesto financeira, nomeadamente:
Assegurar que as operaes so seleccionadas para financiamento em conformidade com os
critrios aplicveis ao Programa Operacional e que cumprem as regras comunitrias e
nacionais aplicveis, durante todo o perodo da sua execuo;
Unid.: Euros
Convergncia No convergncia Total
2007 30.519.983 3.032.194 33.552.177
2008 30.998.886 3.092.838 34.091.724
2009 31.484.737 3.154.693 34.639.430
2010 31.977.622 3.217.789 35.195.411
2011 32.477.628 3.282.145 35.759.773
2012 32.984.845 3.347.788 36.332.633
2013 33.499.358 3.414.743 36.914.101
Total 223.943.059 22.542.190 246.485.249
REPARTIO ANUAL DO FEP
Ano
FEP
PO PESCA 2007/2013
Pg. 89

Verificar que so fornecidos os produtos e os servios co-financiados e que as despesas
declaradas pelos beneficirios foram realmente efectuadas, cumprindo as regras comunitrias e
nacionais, nomeadamente atravs de verificaes no local de determinadas operaes, as
quais podem ser efectuadas por amostragem, de acordo com regras de execuo fixadas pela
Comisso;
Assegurar a existncia de um sistema de registo e de armazenamento sob forma informatizada
de registos contabilsticos de cada operao a ttulo do Programa Operacional, bem como uma
recolha dos dados sobre a execuo necessrios para a gesto financeira, o acompanhamento,
as verificaes, as auditorias e a avaliao;
Assegurar que os beneficirios e outros organismos abrangidos pela execuo das operaes
mantm um sistema contabilstico separado ou um cdigo contabilstico adequado para todas
as transaces relacionadas com a operao sem prejuzo das normas contabilsticas
nacionais;
Assegurar que as avaliaes ex-ante e intercalar do Programa Pperacional sejam realizadas
em conformidade com as regras previstas no artigo 47 do Regulamento (CE) n 1198/2006;
Estabelecer procedimentos destinados a assegurar que todos os documentos relativos a
despesas e auditorias necessrios para garantir uma pista de auditoria adequada sejam
conservados em conformidade com o disposto no artigo 87 do Regulamento (CE) n
1198/2006;
Assegurar que a autoridade de certificao e a autoridade de auditoria recebam todas as
informaes necessrias sobre os procedimentos e verificaes levados a cabo em relao s
despesas com vista certificao e auditoria, respectivamente;
Orientar os trabalhos da Comisso de Acompanhamento e fornecer-lhe os documentos
necessrios para assegurar o acompanhamento, sob o ponto de vista qualitativo, da execuo
do Programa Operacional em funo dos seus objectivos especficos;
Elaborar e, aps aprovao pela Comisso de Acompanhamento, apresentar Comisso
Europeia os relatrios anual e final sobre a execuo;
Assegurar o cumprimento dos requisitos em matria de informao e publicidade estabelecidos
no artigo 51 do Regulamento (CE) n 1198/2006.
Com vista prossecuo de objectivos de simplificao, a deciso de aprovao do financiamento das
candidaturas da responsabilidade da Autoridade de Gesto, nos termos que vierem a ser definidos
pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas.

Apoio Gesto

O Gestor, no exerccio das suas funes, ser assistida por uma Unidade de Gesto, tambm apoiada
Estrutura de Apoio Tcnico. Unidade de Gesto competir, sem prejuzo das funes que lhe sejam
atribudas no acto da sua constituio, o seguinte:
Elaborar e aprovar o respectivo regulamento interno;
Apoiar o Gestor e os Coordenadores na concretizao dos objectivos definidos no Programa
Operacional;
Dar parecer sobre as propostas de deciso do Gestor ou dos Coordenadores relativas s
candidaturas de projectos a financiamento pelo Programa;
Dar parecer sobre os projectos de relatrios de execuo do Programa;
Dar parecer sobre os sistemas e procedimentos a adoptar pela Autoridade de Gesto.
A Unidade de Gesto, que reunir por seces regionais, ser presidida pelo Gestor ou Coordenadores,
a nvel nacional ou das regies autnomas respectivamente, e ser constituda por representantes das
entidades envolvidas no sistema de gesto.

Delegao de Funes
PO PESCA 2007/2013
Pg. 90


Em conformidade com o disposto no n 2 do artigo 58 do Regulamento (CE) n 1198/2006, poder ser
delegado em organismos intermdios o exerccio de parte das funes da Autoridade de Gesto.
A apreciao, seleco e acompanhamento das candidaturas, embora seja da responsabilidade ltima
da Autoridade de Gesto, pode ser delegada em instituies com competncia, experincia e meios
necessrios para desempenhar essas tarefas, considerando o disposto no n 2 do artigo 58 do
Regulamento (CE) n 1198/2006, nomeadamente, as Direces Regionais de Agricultura e Pescas no
Continente e as Direces Regionais de Pescas nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
A celebrao dos contratos de concesso dos apoios ser efectuada pelo IFAP, sem prejuzo da
delegao de competncias em instituies das Regies Autnomas para o exerccio desta funo.

Autoridade de Certificao

O IFAP - Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas assegurar as funes de Autoridade de
Certificao, nomeadamente a certificao das declaraes de despesas e dos pedidos de pagamento
Comisso, como previsto na alnea b) do n 1 do artigo 58 e no artigo 60 do Regulamento (CE) n
1198/2006, do Conselho, de 27 de J ulho. A autoridade de certificao do Programa Operacional
responsvel por:
Elaborar e apresentar Comisso declaraes de despesas certificadas e pedidos de
pagamento;
Certificar que:
A declarao de despesas exacta, resulta de sistemas de contabilidade fiveis e se
baseia em documentos justificativos verificveis;
As despesas declaradas esto em conformidade com as disposies comunitrias e
nacionais aplicveis e foram incorridas em relao a operaes seleccionadas para
financiamento em conformidade com os critrios aplicveis ao Programa e com as
regras comunitrias e nacionais aplicveis;
Certificar-se de que as informaes recebidas sobre os procedimentos e verificaes levados a
cabo em relao s despesas constantes das declaraes de despesas proporcionam uma
base adequada para a certificao;
Ter em conta, para efeitos de certificao, os resultados de todas as auditorias efectuadas pela
autoridade de auditoria ou sob a sua responsabilidade;
Manter registos contabilsticos informatizados das despesas declaradas Comisso;
Manter a contabilidade dos montantes a recuperar e dos montantes retirados na sequncia da
anulao, na totalidade ou em parte, da participao numa operao.

Autoridade de Auditoria

A Inspeco Geral de Finanas, entidade independente das autoridades de gesto e de certificao,
ser a responsvel pela verificao do bom funcionamento do sistema de gesto e controlo, como
previsto na alnea c) do n 1 do artigo 58 e no artigo 61 do Regulamento (CE) n 1198/2006, do
Conselho, de 27 de J ulho podendo, parte ou a totalidade das funes de auditoria de sistema e sobre
operaes, ser delegada em organismo pblico ou privado, designado para o efeito, desde que a
Autoridade de Auditoria assegure que este organismo seja funcionalmente independente das
autoridades de gesto e de certificao.
A Autoridade de Auditoria do Programa Operacional responsvel por:
Elaborar um relatrio com os resultados da avaliao do sistema de gesto e controlo criado,
bem como, emitir parecer quanto sua conformidade;
Assegurar que sejam efectuadas auditorias a fim de verificar o bom funcionamento do sistema
de gesto e controlo do programa operacional;
PO PESCA 2007/2013
Pg. 91

Assegurar que sejam efectuadas auditorias sobre operaes com base em amostragens
adequadas, que permitam verificar as despesas declaradas;
Apresentar Comisso, no prazo de nove meses a contar da aprovao do Programa
Operacional, uma estratgia de auditoria que inclua os organismos que iro realizar as
auditorias referidas nos dois pontos anteriores, o mtodo a utilizar, o mtodo de amostragem
para as auditorias das operaes e a planificao indicativa das auditorias, a fim de garantir que
os principais organismos sejam controlados e que as auditorias sejam repartidas
uniformemente ao longo de todo o perodo de programao;
Assegurar que a autoridade de gesto e a autoridade de certificao recebam todas as
informaes necessrias sobre as auditorias e controlos efectuados;
At 31 de Dezembro de cada ano, durante o perodo de 2008 a 2015:
Apresentar Comisso um relatrio anual de controlo que indique os resultados das
auditorias levadas a cabo durante o anterior perodo de doze meses que terminou em
30 de J unho do ano em causa, em conformidade com a estratgia de auditoria do
Programa Operacional, e prestar informaes sobre eventuais problemas encontrados
nos sistemas de gesto e controlo do Programa. O primeiro relatrio, a ser apresentado
at 31 de Dezembro de 2008, deve abranger o perodo de 1 de J aneiro de 2007 a 30
de J unho de 2008. As informaes relativas s auditorias realizadas aps 1 de J ulho de
2015 devem ser includas no relatrio de controlo final que acompanha a declarao de
encerramento;
Emitir um parecer, com base nos controlos e auditorias efectuados sob a sua
responsabilidade, sobre se o sistema de gesto e controlo funciona de forma eficaz, de
modo a dar garantias razoveis de que as declaraes de despesas apresentadas
Comisso so correctas e, consequentemente, dar garantias razoveis de que as
transaces subjacentes respeitam a legalidade e a regularidade,
Apresentar, se necessrio, nos termos do artigo 85 do Regulamento (CE) n
1198/2006, uma declarao de encerramento parcial que avalie a legalidade e a
regularidade das despesas em causa;
Apresentar Comisso, at 31 de Maro de 2017, uma declarao de encerramento que avalie
a validade do pedido de pagamento do saldo e a legalidade e regularidade das transaces
subjacentes abrangidas pela declarao final de despesas, acompanhada de um relatrio de
controlo final.

8.2. Fluxos financeiros

Os pagamentos efectuados pela Comisso sero transferidos para o IFAP, enquanto Autoridade de
Certificao, o qual disponibilizar esses fundos ao Gestor do Programa Operacional. O Gestor, atenta
a estimativa de pagamentos a efectuar aos beneficirios finais, emitir ordens de transferncia para o(s)
Organismo(s) Intermdio(s) a designar, relativas aos montantes necessrios realizao desses
pagamentos.
Sem prejuzo da atribuio de funes especificas de pagamentos dos apoios a entidades pblicas ou
privadas, designadas sob proposta da Autoridade de Gesto para o efeito, os pagamentos aos
beneficirios finais sero efectuados pelo IFAP, ou por organismo que nas Regies Autnomas exera
funes similares, na qualidade de organismos intermdios, atento o disposto no ns 2 e 4 do artigo 58
do Regulamento (CE) n 1198/2006, aps confirmao dos comprovativos de despesa associados a
cada pedido de pagamento ou, em regime de adiantamento, nos termos dos procedimentos a
estabelecer.
Em conformidade com o n 3 do artigo 75 do Regulamento (CE) n 1198/2006 a Autoridade de
Certificao enviar anualmente Comisso Europeia a previso dos pedidos de pagamento a efectuar
no ano em curso e no ano seguinte. A Autoridade de Gesto assegura a transmisso atempada
Autoridade de Certificao das informaes necessrias para o estabelecimento e actualizao das
previses dos montantes dos pedidos de pagamento relativas a cada exerccio oramental.


PO PESCA 2007/2013
Pg. 92



8.3. Procedimentos de mobilizao e circulao dos fluxos financeiros

As contribuies comunitrias para o Programa Pesca sero transferidas para uma conta bancria
especfica a criar pela Autoridade de Certificao junto da Direco-Geral do Tesouro, a qual
disponibilizar esses fundos ao Gestor, ou entidade por ele designada. As entidades responsveis pela
execuo dos projectos apresentaro s Entidades Verificadoras (Direces Regionais de Agricultura e
Pescas do Continente e Direces Regionais de Pescas das Regies Autnomas), ou a outro
organismo intermdio que venha a ser designado para apreciar os pedidos de pagamento, os
comprovativos das despesas realizadas. Aps a verificao da regularidade e elegibilidade das
despesas, nomeadamente de que os produtos e servios apresentados a co-financiamento foram
fornecidos, a Entidade Verificadora informar o IFAP ou outro organismo intermdio designado, o qual
autorizar ou assegurar, no mais breve perodo de tempo possvel, a transferncia dos montantes
relativos ajuda aprovada.
O IFAP ou outro organismo intermdio designado comunica Autoridade de Gesto os montantes de
despesa justificada pelos beneficirios finais, bem como os pagamentos efectuados. A autoridade de
gesto prepara, com base na despesa justificada e pagamentos apresentados pelo organismo
intermdio, os pedidos de reembolso Comisso Europeia.
Competir ao IFAP, enquanto autoridade de certificao, previamente apresentao dos pedidos de
reembolso Comisso, verificar que as despesas apresentadas e declaradas pelo Gestor esto
conforme as disposies nacionais e comunitrias aplicveis e que foram efectivamente realizadas de
acordo com os critrios previstos no Programa.



PO PESCA 2007/2013
Pg. 93



A movimentao dos fundos comunitrios sintetizada no seguinte grfico:

























G GR R F FI IC CO O I IV V - - F FL LU UX XO OS S F FI IN NA AN NC CE EI IR RO OS S
Comisso Europeia
Autoridade
de
Certificao
Beneficirios Finais
Transferncia
do FEP
Certificao de
Despesas
Organismo Intermdio
(Entidade contratante)
Ordens de
Transferncia
Transferncia de
Fundos
Validao da
Despesa Pblica
Pagamento dos
Apoios
Organismo Intermdio
(Entidade verificadora)
Pedido de
Reembolsos
Gestor
Informa sobre contrato
celebrado
Informa da regularidade dos
pedidos de pagamento e da
despesa justificada
Pedido de
Pagamento C.E.
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8.4. Descrio do sistema de acompanhamento e avaliao

8.4.1. Sistema de acompanhamento

O Acompanhamento do programa ser assegurado atravs de uma Comisso de Acompanhamento
que incluir representantes dos parceiros econmicos e sociais, a constituir no prazo de 3 meses aps
a notificao da deciso da Comisso Europeia que aprova o programa operacional. A Comisso de
Acompanhamento presidida pelo Gestor do Programa, assegurando estas duas entidades a eficcia e
a qualidade da execuo do Programa Operacional e ser constituda por:
Membros da Unidade de Gesto;
Um representante da autoridade de certificao;
Um representante do interlocutor nacional do FEP;
Um representante da Autoridade de Auditoria;
Um representante da Comisso Europeia com funes consultivas;
Um representante de cada um dos rgos das Regies Autnomas com responsabilidades no
sector da pesca;
Um representante de cada uma das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional;
Um representante de cada um dos Ministrios com responsabilidades na definio e execuo
das politicas em matria de ambiente e de igualdade de oportunidades;
Um representante da Associao Nacional de Municpios;
Representantes dos parceiros econmicos e sociais, a nomear por despacho do Ministro da
Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas.
A Comisso de Acompanhamento elabora o seu regulamento interno e exercer as atribuies
previstas no artigo 65 do Regulamento (CE) n 1198/2006:
Examinar e aprovar os critrios de seleco das operaes financiadas, no prazo de seis
meses a contar da aprovao do Programa Operacional, e aprovar qualquer reviso desses
critrios em funo das necessidades de programao;
Examinar periodicamente os progressos realizados para atingir os objectivos especficos do
Programa Operacional com base nos documentos apresentados pela Autoridade de Gesto;
Examinar os resultados da execuo, designadamente no que respeita realizao dos
objectivos fixados para cada um dos eixos prioritrios, bem como avaliao intercalar;
Examinar e aprovar os relatrios anuais e finais de execuo;
Examinar e aprovar eventuais propostas de alterao do contedo da deciso da Comisso
relativa participao do FEP;
Ser informada do relatrio de controlo anual e das eventuais observaes pertinentes
expressas pela Comisso aps o exame desse relatrio;
Ser informada, por iniciativa do Estado-Membro, das informaes escritas apresentadas
Comisso referidas no n. 1 do artigo 16.;
Propor autoridade de gesto qualquer reviso ou anlise do programa operacional
susceptvel de contribuir para a realizao dos objectivos do FEP que constam do artigo 4. ou
para melhorar a sua gesto, incluindo a gesto financeira.




PO PESCA 2007/2013
Pg. 95


8.4.2. Sistema de Avaliao

O programa operacional ser objecto de uma avaliao intercalar que analisar, tendo em conta os
resultados da avaliao ex-ante, a eficcia do conjunto ou parte do programa, com vista sua
adaptao, para melhorar a qualidade da interveno e a sua execuo.
A avaliao intercalar realizada por iniciativa do Gestor, em colaborao com a Comisso Europeia.
Os trabalhos de avaliao intercalar sero acompanhados por um Grupo Tcnico de Avaliao que
incluir representantes a indicar pelo Gestor, pela Comisso Europeia e pelo Interlocutor Nacional do
FEP. Este grupo de trabalho dever, nomeadamente, propor a metodologia dos estudos de avaliao,
atentas ao orientaes emitidas pela Comisso Europeia e pelo Estado-membro, acompanhar o
lanamento e a realizao de estudos, bem como pronunciar-se sobre os resultados obtidos. Os
estudos de avaliao intercalar, aps validao pelo Grupo Tcnico de Avaliao, sero submetidos
apreciao da Comisso de Acompanhamento e transmitidos Comisso Europeia, o mais tardar at
30 de J unho de 2011. Para o efeito, a autoridade de gesto, em colaborao com a Comisso
Europeia, deve proceder seleco dos avaliadores, o mais tardar at 31/12/2009.
Por iniciativa da autoridade de gesto, ou mediante proposta da Comisso de Acompanhamento,
podem ser lanadas avaliaes temticas ou parciais do Programa Operacional com vista melhoria da
qualidade da interveno.
Os estudos de avaliao intercalar sero realizados por entidade pblica ou privada independente das
autoridades de gesto, de certificao e de auditoria.
Os resultados da avaliao intercalar sero postos disposio do pblico, mediante pedido, desde que
salvaguardado o acordo prvio da Comisso de Acompanhamento.
O programa ser ainda objecto de uma avaliao ex-post que examinar o grau de utilizao dos
recursos, a eficcia e eficincia do Programa Operacional e o seu impacte relativamente aos objectivos
da interveno do FEP e aos princpios orientadores estabelecidos no Regulamento (CE) n 1198/2006
para os programas operacionais. Estes estudos de avaliao visam ainda identificar os factores crticos
para os resultados obtidos na execuo do Programa Operacional e as boas prticas.
A avaliao ex-post da responsabilidade da Comisso Europeia, em colaborao com o Estado
portugus e o Gestor, sendo realizada por avaliadores independentes e dever encontrar-se concluda
at 31 de Dezembro de 2015.
O Gestor tomar as medidas necessrias disponibilizao das informaes e elementos necessrios
realizao das avaliaes intercalar e ex-post. Os avaliadores devem respeitar a confidencialidade
dos dados a que tenham acesso.

8.5. Troca Electrnica de Informao

As autoridades de gesto, de certificao e de auditoria estabelecero, com a Comisso Europeia,
mecanismos de troca electrnica de dados como previsto nos artigos 64 a 67 do Regulamento (CE) n
498/2007, da Comisso e de acordo com as regras tcnicas definidas para o SFC.
A Comisso Europeia fornecer ao Estado-membro, as informaes tcnicas necessrias ao
desenvolvimento, pelas autoridades nacionais, das interfaces entre os seus sistemas informticos e o
da Comisso.
A Autoridade de Gesto ser responsvel pela implementao e manuteno de um sistema de
informao que permita registar e manter actualizados os planos de financiamento do programa, a
informao fsica e financeira dos projectos aprovados, incluindo a despesa elegvel e os pagamentos
efectuados aos beneficirios. Este sistema de informao que continuar a utilizar o SI2P, sistema j
em utilizao nas intervenes IFOP do QCA III, procurar desenvolver ou melhorar interfaces de
transmisso de dados, para a Comisso Europeia, bem como, para outras autoridades intervenientes
no sistema de gesto e organismos intermdios.
A troca de dados com a Comisso Europeia ser feita, numa 1 fase, via pgina WEB disponibilizada
pelo SFC e, quando instaladas as interfaces de troca de dados, directamente atravs de uma ligao
electrnica entre a C.E. e o Estado membro.
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8.6. Designao dos parceiros

O incio dos trabalhos de preparao do PO consubstanciou-se atravs da criao de um grupo de
reflexo com participao do Director Geral das Pescas e Aquicultura e dos Directores Regionais das
Pescas das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. Este grupo foi tecnicamente suportado por
quadros da DGPA, da EAT do MARE e das Direces Regionais de Pescas dos Aores e da Madeira, o
qual foi incumbido de sistematizar os resultados obtidos, incluindo os resultantes das consultas no
mbito da parceria.
O desenvolvimento da parceria, durante a elaborao do programa, desenrolou-se de acordo com as
seguintes fases:
Consulta, em 13 de Novembro de 2006, s autoridades pblicas nacionais, regionais e locais,
prvia elaborao do Programa, com base em fichas modelo, com a finalidade de recolha de
contributos preparao do projecto de Programa; Os contributos apresentados
consubstanciaram-se na identificao das principais reas estratgicas que deveriam ser objecto
de interveno e das principais aces a desenvolver pelas entidades consultadas, os quais
foram ponderados, quer na definio do contedo dos eixos prioritrios, quer na afectao dos
fundos do FEP entre os diferentes eixos;
Consulta, em 23 de Maio de 2007, alargada a entidades pblicas e aos parceiros econmicos e
sociais aps a elaborao do projecto de programa; Este projecto de Programa foi disponibilizado
no site da DGPA;
Simultaneamente, foi efectuada uma consulta s autoridades ambientais sobre a metodologia e
definio de mbito da Avaliao Ambiental Estratgica;
Aps a recolha dos contributos dos parceiros econmicos e sociais do sector foi realizada, em 23
de J unho de 2007, com base no projecto de programa, uma reunio de debate na DGPA com a
participao das instituies pblicas com interveno no sector, nomeadamente as Direces
Regionais de Agricultura e Pescas, as Direces Regionais de Pescas dos Aores e da Madeira e
o IFAP;
Em 25 de J unho de 2007 foi efectuada a apresentao do projecto de P.O. Pesca ao sector e s
entidades institucionais , em reunio presidida pelo Senhor Secretrio de Estado Adjunto, da
Agricultura e das Pescas;
Na mesma data, o Relatrio da Avaliao Ambiental Estratgica foi colocado discusso das
Autoridades Ambientais e dos parceiros econmicos e sociais; o Relatrio Ambiental foi tambm
disponibilizado no site da DGPA.

O Anexo II enumera as reunies ou consultas efectuadas com a lista das entidades s quais foi
solicitada participao no processo de preparao e discusso do Programa e da Avaliao Ambiental
Estratgica. O quadro apresentado indica os principais aspectos focados pelos intervenientes neste
processo de parceria e o seguimento realizado.

8.7. Informao e Publicidade

A divulgao de Informao e Publicidade pelo Estado membro tem como objectivo comunicar e
difundir aos beneficirios (potenciais e finais), s autoridades pblicas competentes, s organizaes
profissionais e meios econmicos, aos parceiros econmicos e sociais, s organizaes no
governamentais e opinio pblica em geral, as oportunidades criadas e os benefcios a obter com o
programa.
A autoridade de gesto do programa operacional a entidade responsvel pela divulgao do
mesmo, devendo informar acerca das possibilidades proporcionadas pelo Programa e das
regras e mtodos de acesso ao respectivo financiamento. A autoridade de Gesto assegura a
ampla divulgao do Programa Operacional, com as informaes necessrias cerca da
participao financeira do FEP e a sua disponibilizao a todas as partes interessadas bem
como sobre as oportunidades de financiamento proporcionadas pela interveno conjunta da
Comunidade e do Estado membro no mbito do Programa Operacional.
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A divulgao e prestao de informao s entidades interessadas e ao pblico em geral, feita em
conformidade com o seguinte plano:


Objectivo do Plano

Divulgar o Programa junto das principais comunidades piscatrias e organizaes de interesse para o
sector, de modo a sensibiliz-las, incentiv-las e motiv-las dando-lhes, a conhecer, de forma fcil e
acessvel, os instrumentos de apoio previstos no Programa,

Pblico-alvo

O emprego directo no sector da pesca estima-se em cerca de 0,6% da populao activa total,
distribudo pela captura, aquicultura e indstria transformadora dos produtos da pesca. Este pblico alvo
ampliado pela populao activa abrangida a montante e a jusante.
Desta forma, e considerando os Eixos Prioritrios do Programa, o pblico - alvo a considerar ser:
Armadores, pescadores e respectivos agregados familiares;
Empresrios aqucolas e de transformao e comercializao;
Associaes/organizaes de produtores e de pescadores;
Organizaes no governamentais e centros de informao da Comisso Europeia;
Entidades pblicas com interveno no sector das pescas.

Estratgia

De acordo com os objectivos atrs enunciados e o pblico a que se destina, desencadear-se-o aces
de divulgao, quer relativas ao Programa, quer relativas aos benefcios que podem advir da utilizao
do Fundo Europeu da Pesca. Com essa divulgao pretende-se atingir no s o pblico em geral como
tambm um pblico alvo especfico, isto , para alm dos potenciais promotores (pescadores,
armadores, industriais, etc) as organizaes, associaes e cooperativas e outras instituies, tais
como as Universidades, de maneira a que estas entidades possam vir a desempenhar, tambm, uma
funo importante no que concerne divulgao dos objectivos do Programa.

Aces a desenvolver

Com vista a possibilitar um maior conhecimento e uma facilitada acessibilidade por parte das
comunidades piscatrias e organizaes interessadas aos apoios financeiros definidos pelo novo
Programa, devero ser levadas a cabo aces de divulgao e informao quer a nvel interno quer a
nvel externo:
A nvel interno sero promovidas aces de formao de modo a que as pessoas ou agentes
da Administrao e Organizaes colectivas que mais contactam com o pblico possam estar
aptos a responder s questes mais usualmente colocadas pelos interessados;
As aces externas de divulgao do Programa sero desencadeadas, primordialmente, no seu
arranque e regularmente atravs de aces peridicas de actualizao da informao. A
Autoridade de Gesto a entidade responsvel pela organizao de uma aco inicial de
informao, para publicitar o lanamento do programa operacional e, no mnimo, de uma aco
anual de divulgao/actualizao que apresente as concretizaes do Programa Operacional.
Podero, tambm, vir a ser apoiadas aces de divulgao promovidas pelas associaes que
se entenda serem as mais representativas do sector;
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Assim, as aces atrs enunciadas sero concretizadas atravs de:
Sesses de apresentao, de divulgao e de esclarecimento com realizao peridica, no
sentido de esclarecer dvidas e divulgar eventuais alteraes e actualizaes do Programa;
Concepo de suportes de comunicao tais como, cartazes, folhetos, brochuras, publicaes,
CDs e outro material informativo e de divulgao;
Anncios publicitrios (imprensa, rdio, Internet, etc);
Criao, implementao e actualizao de uma pgina de Internet;
Participaes em eventos e feiras;
Criao de uma linha telefnica directa.

Organismo responsvel pela sua execuo

O Gestor e os Coordenadores asseguram a divulgao do programa operacional a nvel nacional ou
regional, respectivamente, disponibilizando materiais de suporte s partes interessadas em participar
nesta divulgao.
A Autoridade de Certificao ou outros Organismo(s) intervenientes no sistema de gesto podero,
igualmente, promover e dinamizar aces de informao.

Critrios de avaliao para as aces desenvolvidas

Aps a concretizao das aces atrs expostas ser importante avaliar o seu impacte. Os critrios de
avaliao tero em considerao o nmero e tipo de candidaturas recebidas e o nvel de conhecimento
do pblico-alvo das intervenes previstas no Programa.
A recolha de informao ser efectuada, nomeadamente, com base em Inquritos de avaliao da
receptividade ao Programa.











ANEXO I



Mapa indicativo dos municpios que resultou da
aplicao dos critrios seleccionados















DGPA, 2007
MELGAO
MONO
VALENA
ARCOS DE VALDEVEZ
BRAGANA
VINHAIS
VILA NOVA DE CERVEIRA
PAREDES DE COURA
MONTALEGRE
CAMINHA
CHAVES
PONTE DA BARCA PONTE DE LIMA
VIANA DO CASTELO
TERRAS DE BOURO
BOTICAS
VALPAOS
VILA VERDE
MIRANDELA
MACEDO DE CAVALEIROS
VIMIOSO
AMARES
VIEIRA DO MINHO
MIRANDA DO DOURO
BARCELOS
PVOA DO LANHOSO
RIBEIRA DE PENA
VILA POUCA DE AGUIAR
ESPOSENDE
BRAGA
CABECEIRAS DE BASTO
GUIMARES
FAFE
MURA
MONDIMDE BASTO
CELORICO DE BASTO
VILA NOVA DE FAMALICO
MOGADOURO
ALFANDEGA DA F
PVOA DE VARZIM
VILA DO CONDE VILA REAL
VILA FLR
FELGUEIRAS
SABROSA
ALIJ
SANTO TIRSO
AMARANTE
LOUSADA
CARRAZEDA DE ANSIES
PAOS DE FERREIRA
TORRE DE MONCORVO
MAIA
Sta. MARTA DE PENAGUIO
MATOSINHOS
VALONGOPAREDES
MARCO DE CANAVEZES
FREIXO DE ESPADA CINTA
BAIO
PESO DA RGUA
PENAFIEL
SO J OO DA PESQUEIRA GONDOMAR
MESO FRIO
VILA NOVA DE FOZCA
PORTO
TABUAO
ARMAMAR
LAMEGO
VILA NOVA DE GAIA
RESENDE
CINFES
TAROUCA CASTELO DE PAIVA PENEDONO
FEIRA
MOIMENTA DA BEIRA
FIGUEIRA DE CASTELO RODRIGO
MEDA
ESPINHO
SERNANCELHE
CASTRO DAIRE
AROUCA
OVAR
PINHEL
VILA NOVA DE PAIVA
OLIVEIRA DE AZEMEIS
SO PEDRO DO SUL
TRANCOSO
SO J OO DA MADEIRA
VALE DE CAMBRA
AGUIAR DA BEIRA
STO
VISEU
ESTARREJ A
MURTOSA OLIVEIRA DE FRADES SEVER DO VOUGA
ALMEIDA ALBERGARIA-A-VELHA
FORNOS DE ALGDRES
VOUZELA PENALVA DO CASTELO
AVEIRO
CELORICO DA BEIRA
GUARDA
GUEDA LHAVO
MANGUALDE
TONDELA
GOUVEIA
NELAS VAGOS
OLIVEIRA DO BAIRRO
SABUGAL
SEIA
CARREGAL DO SAL
MIRA
MORTGUA
ANADIA
OLIVEIRA DO HOSPITAL
CANTANHEDE
Sta COMBA DO
MANTEIGAS
TBUA BELMONTE MEALHADA
COVILH
PENACOVA
PENAMACOR
FIGUEIRA DA FOZ
COIMBRA
MONTEMOR-O-VELHO
ARGANIL
FUNDO
VILA NOVA POIARES
PAMPILHOSA DA SERRA
GOIS LOUS
MIRANDA DO CORVO
CONDEIXA-A-NOVA
SOURE
IDANHA-A-NOVA
CASTANHEIRA DE PERA
CASTELO BRANCO
PENELA
FIGUEIR DOS VINHOS
OLEIROS
POMBAL PEDROGO GRANDE
ANSIO
SERT
LEIRIA
ALVAIZERE
MARINHA GRANDE PROENA-A-NOVA
VILA NOVA DE OURM
FERREIRA DO ZZERE
VILA VELHA DE RODO
VILA DE REI
MAO
ALCOBAA
TOMAR
BATALHA
NISA
PORTO DE MS
NAZAR
ABRANTES
TORRES NOVAS
SARDOAL
CASTELO DE VIDE
ALCANENA GAVIO
VILA NOVA DA BARQUINHA
CALDAS DA RAINHA
CONSTNCIA
MARVO
ENTRONCAMENTO
SANTARM
RIO MAIOR
CHAMUSCA
GOLEG
CRATO
BIDOS
PORTALEGRE
PENICHE
PONTE DE SR
BOMBARRAL
ALTER DO CHO
LOURINH CADAVAL
ALPIARCA
AZAMBUJ A
ALMEIRIM
TORRES VEDRAS
ARRONCHES
AVIS
CARTAXO
ALENQUER MONFORTE
FRONTEIRA
SALVATERRA DE MAGOS
CAMPO MAIOR
CORUCHE
MAFRA
ELVAS
SOBRAL DE MONTE AGRAO
BENAVENTE
VILA FRANCA DE XIRA
ARRUDA DOS VINHOS
MORA SOUSEL
ESTREMOZ
LOURES SINTRA
ARRAIOLOS
BORBA
MONTEMOR-O-NOVO
VILA VIOSA AMADORA
LISBOA
ALANDROAL
CASCAIS
ALCOCHETE
VORA
OEIRAS
REDONDO
VENDAS NOVAS
PALMELA
MONTIJ O
MOITA ALMADA
BARREIRO
SEIXAL
SESIMBRA
SETBAL
ALCCER DO SAL
REGUENGOS DE MONSARAZ
GRNDOLA
VIANA DO ALENTEJ O
MOURO
PORTEL
MOURA
ALVITO
CUBA
VIDIGUEIRA
BARRANCOS
FERREIRA DO ALENTEJ O
SERPA
BEJ A SANTIAGO DO CACM
SINES
ALJ USTREL
ODEMIRA
OURIQUE MRTOLA
CASTRO VERDE
ALMODVAR
ALCOUTIM
ALJ EZUR
SILVES
LOUL
MONCHIQUE
CASTRO MARIM
TAVIRA
PORTIMO
SO BRS DE ALPORTEL
LAGOS
ALBUFEIRA
VILA REAL DE SANTO ANTNIO
LAGOA VILA DO BISPO
FAROOLHO
Concelhos elegveis
_____________________
Municpios com:
* Densidade demogrfica <120 Hab/Km
2
* Mdia da variao das descargas
negativa (1999 a 2005)
* Populao dependente das pescas
> 3% da pop activa
Continente
Aores
ANEXO I
Mapa indicativo dos municpios que resultam da
aplicao dos critrios seleccionados











ANEXO II



Consultas aos Parceiros Econmicos e Sociais


















ANEXO II
Consultas aos Parceiros Econmicos e Sociais
Consulta/Entidade Data Principais Aspectos Focados Comentrios e Seguimento
IST, IPIMAR, CENTIMFE, ADAPI,
OPESCA, APARA, AMAP EURONETE,
SOUNETE, PESCAGEST, AIM, CCDR
Centro, Cmara Municipal da Figueira da
Foz, IMAR, FOZSAL, INIAP,
FENACOOPESCAS, SICORLIS,
Pescarias Beira Litoral, Testa & Cunhas
Reunies com
Organizaes do
sector
promovidas pela
CCR Centro

11-04-2006
16-05-2006
27-09-2006
18-10-2006
Melhoria de eficincia energtica dos motores das embarcaes;
Melhoria da traco nas artes de pesca e minimizao dos
impactos ambientais;
Preparar o Plano Estratgico para a viabilizao do Centro de IDT
de Aquacultura da Ilha da Murraceira;
Quantificar os custos de implementao e manuteno do Centro
de IDT, j candidatados ao QCA III e os previstos para o prximo
QREN;
Melhoria da selectividade das artes da pesca;
Melhoramento ou adopo de novas tecnologias de pesca;
Possibilidades de reduo da traco nas artes de pesca (redes e
portas de arrasto) e as eventuais solues em termos de
hidrodinmica com vista reduo de consumos e minimizao
de impactos ambientais.
O Programa incorporou uma medida de apoio aos investimentos
na frota que considera a utilizao equipamentos mais eficientes
em termos energticos e com reduo de emisses poluentes;
Incorporou ainda o apoio utilizao de novas tecnologias de
pesca, desde que mais amigas do ambiente e de artes de pesca
mais selectivas, bem como a aces de formao relativas
utilizao de artes de pesca mais selectivas;
O PO considera a possibilidade de apoio a investimentos de
inovao ou a projectos de investigao com base em parcerias
entre o sector e os cientistas.
Consulta aos parceiros institucionais
para recolha de contributos para a
preparao do programa:
Cmara Municipal de Sines, UCP
Escola Superior de Biotecnologia,
Direco Geral de Veterinria, Cmara
Municipal de Sesimbra, Cmara
Municipal de Torres Vedras, CCDR
Alentejo, Cmara Municipal de Odemira,
Cmara Municipal de Sines, IPTM,
CCDR Norte, CCDR Algarve, Cmara
Municipal da Nazar, Cmara Municipal
de Aljezur, Cmara Municipal de Faro,
CCDR Centro, DOCAPESCA, Cmara
Municipal de Tavira, Cmara Municipal
de Olho, INIAP, Cmara Municipal de
lhavo, Cmara Municipal de Aveiro,
ANMP, Escola Superior Agrria de
Coimbra, Universidade do Algarve,
Faculdade de Cincias da UL,
FORPESCAS, EPMC, Direco Geral de
Recursos Florestais, CCDR LVT, DRP
Madeira, DRP Aores
13-11-2006
Enumerao das intenes de investimentos para o perodo 2007-
2013;
Necessidade de maior envolvimento dos agentes do sector na
comercializao do seu pescado, de serem realizados
investimentos em infra-estruturas, a criao de marcas prprias,
de circuitos de distribuio, marketing, e aposta na qualidade e na
certificao dos produtos da pesca;
A importncia do mar portugus para as actividades econmicas e
a criao de riqueza devendo o PO apoiar os investimentos em
infra-estruturas que contribuam para a investigao e
aproveitamento dos recursos marinhos endgenos;
Apoio aquicultura como forma alternativa de abastecimento de
pescado;
Melhoria das condies sanitrias de manuseamento dos produtos
a bordo das embarcaes de pesca;
Melhorar as condies de operacionalidade dos portinhos de
pesca em reas abrangidas por parques naturais e, em geral, da
rede de equipamentos porturios;
Instalao de recifes artificiais como instrumento de gesto das
pescarias litorais;
Promoo da formao e de atraco de jovens para o sector;
Aproveitamento do patrimnio marinho e das comunidades
piscatrias como mais valia para o desenvolvimento do sector.
A formulao de repartio das dotaes do FEP por eixos
considerou as intenes de investimento manifestadas nesta
consulta que, no seu total, ultrapassavam as verbas a
disponibilizar;
A estratgia formulada considerou as questes colocadas,
nomeadamente quanto s estruturas de apoio competitividade
do sector, aposta na qualidade e valorizao do patrimnio
natural e cultural, ao desenvolvimento dos conhecimentos
cientficos, valorizao do capital humano e proteco do
ambiente, nomeadamente atravs de intervenes proactivas,
como sejam os recifes artificias;
O eixo relativo s medidas de interesse geral incorporou as
preocupaes transmitidas quanto ao desenvolvimento de
aces de natureza colectiva, nomeadamente ao nvel dos
equipamentos de portos de pesca, da parceria entre o sector e
os cientistas, certificao e qualidade dos produtos da pesca e
ao aproveitamento do potencial dos recursos do mar;
O desenvolvimento da aquicultura foi claramente equacionado
no eixo 2.
Consulta/Entidade Data Principais Aspectos Focados Comentrios e Seguimento
Consulta sobre a metodologia adoptar
e definio dos principais aspectos a
considerar na AAE:
Autoridades Ambientais
17-05-2007 Anexo II do Relatrio da Avaliao Estratgica Ambiental Anexo II do Relatrio da Avaliao Estratgica Ambiental
Consulta da verso preliminar do PO
PESCA:
Associao Nacional de Municpios
Portugueses, INRB, IFDR, Associaes
e Organizaes e Cooperativas do
Sector, Centro de Formao Prof. Para o
Sector das Pescas, Confederao Geral
de Trabalhadores, Gabinete de
Planeamento e Politicas do NADRP,
GEOTA, Inspeco Geral de Finanas,
IFAP, IPTM, Direco Geral do Emprego
e das Relaes de Trabalho, Mtua dos
Pescadores, Comisso para a Igualdade
e para os Direitos das Mulheres,
SINDEPESCA, Unio Geral de
Trabalhadores.



23-05-2007
Distribuio das verbas disponveis pelos vrios Eixos que
compem o Programa no feita de acordo com a importncia
relativa de cada um deles.
As verbas previstas para o Eixo 1 so manifestamente
insuficientes para alcanar os objectivos declarados;
necessrio que os apoios previstos para a medida Cessao
Temporria da Actividade contemplem as situaes decorrentes
de planos de recuperao dos stocks;
O valor base de at 50% do valor de referncia previsto para o
abate de embarcaes demasiado baixo;
Majorao automtica do abate de navios de pesca quando
destinados criao de Recifes Artificiais;
Aplicao de maior fatia das verbas destinadas s vrias medidas
do Eixo 1 para o final do perodo 2007-2013 e no no incio;
Aps uma anlise SWOT, o documento falha em criar objectivos
especficos de forma a minimizar os pontos fracos, no
valorizando em contrapartida os pontos fortes;
necessrio criar mecanismos que melhorem a articulao entre
Ministrios (Ambiente, e Ordenamento do Territrio/Agricultura e
Pescas/Economia), de forma a que haja uma maior articulao
entre as partes;
O documento tem situaes vagas ou mesmo pouco coerentes em
relao forma como concretizar os objectivos especficos do
Programa;
O montante dos fundos destinados ao eixo 4 devia ser
aumentado, dada a sua importncia, diversidade de aces
potencialmente elegveis e incidncia total no territrio elegvel;
Definio da fase em que os Municpios passaro a ser elegveis
ao programa;
Apoios por cessao da actividade das pesca industria
conserveira da sardinha;
Realar os apoios construo e modernizao de unidades
industriais.
Concelho de Sesimbra fora do objectivo de convergncia;
Enquadramento do IPIMAR no Sistema Cientifico e Tecnolgico
Nacional, como qualquer outro organismo de investigao;
A medida Projectos-piloto e Transformao de Navios de pesca
deve contemplar tambm a transformao de embarcaes de
pesca para efeitos de investigao;
Reforo do financiamento da medida Projectos-piloto e
Transformao de Navios de Pesca.
A afectao das dotaes do programa entre eixos teve em
considerao o objectivo fixado, bem como os objectivos
especficos, com vista ao desenvolvimento sustentvel do
sector; As dotaes a afectar ao eixo 1 tiveram em considerao
as embarcaes a retirar necessrias manuteno de uma
explorao sustentada dos recursos da pesca; Este eixo incluiu
tambm dotaes que contemplam as cessaes temporrias
decorrentes de planos de recuperao;
O valor base para clculo do prmio de abate foi revisto,
aumentando-se o valor base para 60%;
De acordo com a programao plurianual fixada pela CE no
possvel suportar os apoios pblicos apenas nos primeiros anos
de vigncia do Programa;
Os instrumentos de interveno criados so os possveis luz
do Regulamento do FEP, o qual tambm estabelece os
objectivos que as intervenes co-financiadas devem
prosseguir;
O Programa conter rgos de acompanhamento onde estaro
representados entidades pblicas com interveno directa ou
indirecta na interveno;
Os objectivos especficos foram entretanto quantificados, tendo
sido fixadas as respectivas metas, bem como, mais claramente
definidas as aces objecto de interveno pelo PO;
O montante afecto ao eixo 4 foi reforado, reduzindo-se, em
contrapartida, a verba inicialmente prevista para a Assistncia
tcnica;
O Programa fixa os critrios de definio dos municpios
elegveis que no foram objecto de comentrios. A identificao
das regies elegveis ser efectuada em sede de Comisso de
Acompanhamento, momento em que os parceiros sero de novo
consultados;
A cessao temporria da indstria de conservas no est
abrangida pelo regulamento do FEP, salvo quando se enquadre
no eixo 4;
A elegibilidade regio de Convergncia foi fixada pela
Comisso Europeia;
A redaco do PO veio a considerar a possibilidade das vrias
instituies de investigao acederem, em parceria, s aces
previstas;
O PO apenas prev a fixao de dotaes ao nvel do eixo. No
eixo 3 foi prevista uma verba para a transformao de navios de
pesca para actividades de investigao.
Consulta/Entidade Data Principais Aspectos Focados Comentrios e Seguimento

Apresentao Pblica do Projecto de
PO PESCA e Avaliao Ex ante:
Associaes, Organizaes e
Cooperativas do Sector e Entidades
Institucionais.






25-06-2007
O projecto de PO assenta no FEP, pelo que no atende
realidade portuguesa;
O texto do PO apresentado constitui um bom documento de
trabalho;
Insuficincia de quotas para algumas espcies e preos muito
baixos de venda do pescado;
Verificando-se uma reduo dos recursos de pesca disponveis
dever ser reduzida a frota de pesca, nomeadamente naqueles
segmentos que se encontrem sujeitos a planos de recuperao e,
preferencialmente, nos primeiros anos de vigncia do Programa;
O montante de fundos pblicos afectos aos abates necessita de
ser aumentado; O mtodo de clculo dos prmios de abate deve
ser revisto, retirando-se o prmio de reinvestimento, devendo
situar-se entre 90 a 100% da tabela;
Face escassez de recursos deve tambm ser equacionado o
apoio s cessaes temporrias da indstria de conservas;
Majorao das ajudas pequena pesca;
Prioridade s micro e pequenas empresas;
Alterao da Politica Comum de Pesca com a incluso dos apoios
para formao na rea da segurana;
Impedimento de atribuir ajudas financeiras para a construo de
embarcaes;
Os eixos 2 e 3 encontram-se adequadamente formulados, mas um
esforo dever ser feito na criao de um ambiente favorvel ao
investimento empresarial;
O apoio a grandes projectos de investimento no dever
prejudicar os apoios a projectos de menor dimenso;
Definir um plano de ordenamento dos espaos litorais e offshore
que contemple as actividades aqucolas;
Deve ser apoiada a recuperao das zonas estuarinas e prestada
ateno s cargas poluentes devendo ser feita a respectiva
monitorizao, com vista ao repovoamento daquelas zonas e
manuteno de condies adequadas s prticas aqucolas;
O PO dever incentivar uma cultura associativa que favorea a
inter cooperao;
A estratgia de comercializao (1 venda) dever assentar nas
organizaes de produtores, devendo o Estado incentivar a
integrao das vrias associaes;
Deve ser apoiada a certificao de qualidade dos produtos da
pesca e a respectiva promoo; Deve continuar a aposta na
promoo dos produtos da pesca em geral;
So sugeridas mais reunies a nvel das regies.

O PO PESCA deve ser consistente com os objectivos e os
instrumentos de interveno previstos no FEP;
O Eixo 1 prev a retirada de embarcaes de pesca necessria
reduo do esforo de pesca compatvel com uma explorao
sustentada dos recursos. A metodologia de clculo dos prmios
de abate foi revista, tendo sido retirada a majorao de
reinvestimento. As majoraes previstas, reflectem o impacte no
recursos das embarcaes a retirar;
A cessao temporria da indstria de conservas no est
abrangida pelo regulamento do FEP, salvo quando se enquadre
no eixo 4;
O PO prev a possibilidade de majorao dos apoios pequena
pesca e a prioridade s empresas de menor dimenso;
O PO vem contemplar a possibilidade de formao em matria
de segurana do trabalho nas embarcaes;
Desde 01/01/2005 que no so permitidas ajudas pblicas
construo de novas embarcaes de pesca;
O PO prev vrios instrumentos e modalidades de apoio ao
investimento empresarial, mas no tem possibilidade de intervir
ao nvel dos grandes agregados macroeconmicos;
O PO contempla aces susceptveis de financiar estudos,
projectos, etc., e de contribuir para a definio de planos de
ordenamento, a preparar pelas respectivas autoridades;
No eixo 3 foi equacionada uma medida que visa apoiar
intervenes em zonas estuarinas ou abrangidas pela rede
Natura 2000 com vista a recuperar o seu potencial produtivo. O
repovoamento no elegvel, salvo nas condies fixadas pelo
FEP;
A medida de Aces Colectivas do Eixo 3 visa incentivar o
associativismo dos profissionais do sector e a resoluo
colectiva dos problemas, qualidade e certificao dos produtos
da pesca, comercializao ou outros, que os afectam;
Foram promovidas posteriormente outras reunies a nvel
regional.
Consulta Pblica do Relatrio 27-06-2007 Anexo III do Relatrio da Avaliao Estratgica Ambiental Anexo III do Relatrio da Avaliao Estratgica Ambiental
Consulta/Entidade Data Principais Aspectos Focados Comentrios e Seguimento
Ambiental, conjuntamente como PO
PESCA (inclui Avaliao ex ante):

Associaes, Organizaes e
Cooperativas do Sector, Entidades
Institucionais e Autoridades Ambientais

Apresentao do PO PESCA emFaro,
Aveiro e Setbal

Associaes, Organizaes e
Cooperativas do Sector e Entidades
Institucionais.

19-07-2007

21-09-2007

13-10-2007

As prioridades aos abates de embarcaes devem reflectir as
situaes especficas em cada segmento; nos abates no mbito
de planos de recuperao deve ser dada prioridades s
embarcaes mais antigas e s embarcaes de pequeno e
mdio porte;
Na defesa do estado dos recursos deve ser utilizado como
instrumento a cessao temporria de embarcaes,
nomeadamente por motivos biolgicos;
Deve ser dada uma ajuda para compensar o acrscimo dos custos
dos combustveis;
Os portos de pesca devem ser equipados com adequadas
estruturas em terra, nomeadamente, entrepostos frigorficos e
fbricas de gelo;
Na implementao de projectos de aquicultura offshore devem ser
equacionadas as necessidades de espao em terra, para apoio
quelas exploraes;
O montante de despesa pblica afecto ao eixo 4 deveria ser
reforado.

A retirada de embarcaes considera a situao de risco dos
recursos, e em consequncia, os segmentos afectados. As
prioridades tero tambm em conta o nvel de actividade das
embarcaes, preferencialmente a critrios como a idade ou a
dimenso das embarcaes;
O eixo 1 prev a utilizao do instrumento de cessaes
temporrias;
As ajudas aos custos de funcionamento das embarcaes no
podem ser objecto de apoio pelo PO PESCA;
No eixo 3 foi prevista uma medida de apoio aos equipamentos
dos portos de pesca;
Caso no mbito dos projectos de aquicultura offshore seja
demonstrada a indispensabilidade de investimentos em terra,
esse custo ser susceptvel de ser considerado elegvel;
O eixo 4 j foi reforado face ao projecto inicial; Em sede de
avaliao intercalar, e tendo em conta a reanlise da adequao
dos meios financeiros s metas a alcanar, uma reafectao de
fundos poder ser considerada.