Favelas um universo gigantesco e desconhecido

Ermnia Maricato
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A magnitude do crescimento de favelas nas cidades grandes e mdias, em todo
pas, representa um presente preocupante e a possibilidade de um futuro dramtico. A
populao moradora de favelas tm crescido mais do ue a populao urbana como
mostraram os !ensos do "#$E para 1%&' e 1%%1. (os anos &', 1,&%) da populao
brasileira morava em favelas. Em 1%%1 * era +,,&). -e acordo com esses dados o
crescimento foi de .') em uma dcada.
Essa tendncia est correta mas esses dados so controversos devido /
metodologia utili0ada pelo "#$E na medio e, devido ainda, / dificuldade de classificar
corretamente muitos dos n1cleos de favelas sem a devida pesuisa nos cadastros
fundirios municipais. 2 fato de no termos dados precisos sobre o assunto, * , em si,
muito significativo.
!om bastante certe0a podemos di0er ue o n1mero da populao moradora em
favelas bem maior do ue o medido pelo "#$E. A evidncia fornecida por poucos
cadastros municipais atuali0ados e algumas teses acadmicas. (o municpio de 3o 4aulo
por e5emplo, segundo a 3ecretaria de 6abitao e -esenvolvimento 7rbano, a populao
moradora de favelas representava perto de 1,') em 1%.+. 8 no final da dcada seguinte,
em 1%&' essa proporo era de &,') e, em 1%%+, 1%,9). !onstata:se um crescimento de
1.,&) ao ano entre 1%.+ e 1%%+. Atualmente, de cada cinco paulistanos, um mora em
favela, praticamente.
2 resultado de tal processo, ue no se restringe a 3o 4aulo, ue parte
significativa da populao urbana vive nessas condi;es< 9') da =egio Metropolitana
do =ecife, ++) do municpio de 3alvador, +1,) da cidade de >ortale0a, ,') da cidade
do =io de *aneiro, ,') da cidade de #elo 6ori0onte...?@A#6A#, 1%%%A.
2 conceito de favelas ue utili0amos aui se refere / situao totalmente ilegal de
ocupao do solo. A definio ue estamos utili0ando, no tem como base a bai5a
ualidade da moradia. Esta uma conseBncia da situao *urdica ue define uma
relao social< o ocupante no tem ualuer direito legal sobre a terra ocupada correndo o
risco de ser despe*ado a ualuer momento.
Essa marca de ilegalidade e a conseBente ausncia de direitos ue iro
determinar grande parte o estigma ue acompanCa as reas ocupadas por favelas. Ela
implica em uma e5cluso ambiental e urbana isto , so reas mal servidas pela infra:
estrutura e servios urbanos ?gua, esgoto, coleta de li5o, drenagem, iluminao p1blica,
varrio, transporte, telefonia, etcA. Mas a e5cluso no se refere apenas ao territDrio, seus
moradores so ob*eto de preconceito e re*eio. Eles tm mais dificuldade de encontrar
emprego devido a falta de um endereo formal. "dem uando fa0em uma compra a pra0o.
Em geral eles so mais pobres, o n1mero de negros e de mes solteiras maior do ue a
mdia da cidade. 2 n1mero de moradores por cEmodo tambm maior, revelando ue
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4rofa. Fitular da 734, secretria de 6abitao e -esenvolvimento 7rbano do Municpio de 3o 4aulo
?1%&% : 1%%,A e 3ecretria E5ecutiva do M!idades ?,''+ : ,''GA. 4articipou da criao do M!idades
?,''+A e coordenou a 4oltica (acional de -esenvolvimento 7rbano ?at ,''GA.
mais alto o congestionamento Cabitacional. Enfim, Ha e5cluso um todoI< territorial,
ambiental, econEmica, racial, cultural, etc. 2 solo ilegal parece constituir a base para uma
vida ilegal e esuecida pelos direitos e benefcios urbanos. J ali, tambm, ue os
moradores esto mais su*eitos / violncia, ue medida em n1mero de Comicdios.
?MA="!AF2,1%%KA.
2utra conseBncia grave ue decorre desse e5pressivo crescimento de favelas
di0 respeito ao meio ambiente. As locali0a;es das favelas se do mais freBentemente
em reas ambientalmente frgeis< beira de cDrregos, fundos de vales inundveis, reas de
mangues, encostas ngremes, reas de proteo ambiental, entre outras. -e fato C uma
aparentemente estranCa coincidncia entre a locali0ao das favelas e os recursos
Cdricos, ue so, em geral, protegidos por lei. A =epresa de $uarapiranga, na =egio
Metropolitana de 3o 4aulo, responsvel pela gua potvel de ,') da populao da
cidade e no entanto a rea ue apresenta um dos maiores ndices de favelas em toda a
metrDpole como mostra a ilustrao.
!aracteri0ado pela ocupao de reas ngremes, frgeis e sem urbani0aoL sem
contar com a assessoria do conCecimento tcnico de engenCaria e aruiteturaL apelando
para solu;es precrias e improvisadas, o crescimento de favelas produ0 reas de risco
geotcnico ue a cada perodo de cCuvas apresenta um fenEmeno ue est se tornando
banal nas grandes cidades brasileiras< a morte por desmoronamentos de encostas.
As ma0elas decorrentes do crescimento das favelas so, de alguma forma,
percebidas por toda a sociedade. (o C a conscincia, no entanto, da dimenso
uantitativa ue as favelas esto tomando e nem de suas causas.
2 #rasil est passando por um intenso processo de urbani0ao. Em 1%9', .+,.)
da populao do pas estava no campo. Em 1%%K, .&,+) est nas cidades. Esse processo
de urbani0ao concomitante / industriali0ao assumiu determinadas caractersticas.
7ma delas a concentrao de terra, renda e poder. Ele combinou modernidade com
e5cluso mantendo, no #rasil urbano do sculo MM, caractersticas do #rasil arcaico e
colonial.
7ma marca fundamental do processo de urbani0ao sob a Hindustriali0ao com
bai5os salriosI um mercado de moradias restrito e concentrado. 2 ue poucos
percebem ue grande parte da populao urbana brasileira no tem condi;es de
comprar a moradia no mercado privado legal. (o estamos nos referindo aui ao
trabalCador do informal, sem emprego fi5o e sim ao trabalCador da ind1stria
automobilstica fordista, ou ao bancrio ou ao professor secundrio. Essa a e5plicao
para ue funcionrios da 7niversidade de 3o 4aulo, a mais importante do pas, morem
nas favelas ue circundam a universidade.
(a =egio Metropolitana de 3o 4aulo, o acesso ao financiamento Cabitacional
bancrio e5ige renda familiar de no mnimo 1' salrios mnimos. 3abemos, no entanto,
ue apenas 9') da populao atende a esse reuisito. 2 investimento p1blico em
moradias no atingiu G) da populao restante. 2 ue fa0 a outra metade da populao
uando precisa de moradiaN Apela para os e5pedientes do mercado ilegal< a favela, o
loteamento clandestino e o aluguel, especialmente nos cortios. Mais de G') da
populao do municpio de 3o 4aulo vive nessas condi;es.
2utro e5emplo esclarecedor pode ser encontrado numa ilustrao ue reprodu0
um mapa elaborado pela prefeitura do =io de 8aneiro, onde esto demarcados os
loteamentos e favelas do municpio. A anlise de tal mapa, ue deveria ser elaborado em
cada municpio do pas, denuncia a dimenso da ilegalidade urbanstica e da e5cluso
social.
2 gigantesco movimento de ocupao de terras urbanas, representado pela
dimenso das favelas, no liderado por nenCuma organi0ao social ue pretende
contrariar a lei como vimos, mas sim, de um processo estrutural de e5cluso.
A coincidncia apontada entre a locali0ao de favelas e reas ambientalmente
frgeis, HprotegidasI por lei decorre da falta de interesse do mercado imobilirio em
relao a essas terras. 3o as ue HsobramI. E na medida ue so despre0adas pelo
mercado privado legal, no interessam tambm ao poder p1blico. A incoerncia apenas
aparente. >reBentemente, a anlise dos investimentos p1blicos municipais em cidades
brasileiras revela a lDgica entre a aplicao dos recursos e os interesses do mercado
imobilirio. ?Oillaa, 1%%%L Maricato, 1%%%A .
Apesar desse uadro, cabe destacar uma tendncia verificada nos e5ecutivos
municipais, ue importante, embora minoritria. Ela teve incio nos anos &', com a
redemocrati0ao do pas e formada por gest;es municipais ue buscam diminuir a
desigualdade e a pobre0a com propostas sustentveis tanto no aspecto ambiental como
sDcio:econEmico. A urbani0ao de favelas uma prtica ue tem acumulado
e5perincias ue esto agora sendo avaliadas.?@A#6A#,1%%%A
Essas e5perincias, urgentes e inadiveis, ampliam a cidadania mas no atingem
as ra0es do processo de urbani0ao e5cludente, verdadeiro motor de produo contnua
de favelas. Ele e5ige medidas mais amplas. 2 primeiro passo criar conscincia social
sobre a dimenso e a importPncia do problema tra0endo para a lu0 do dia uma realidade
ue oculta pelo desconCecimento.
REFERNCIAS
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7niversit di !agliari, n. ,, no prelo.
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