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Orientaes para Conselhos
da rea de Assistncia Social

3 edio
Ministros
Augusto Nardes, Presidente
Aroldo Cedraz de Oliveira, Vice-presidente
Valmir Campelo
Walton Alencar Rodrigues
Benjamin Zymler
Raimundo Carreiro
Jos Jorge
Jos Mcio Monteiro
Ana Arraes
Ministros-substitutos
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira
Ministrio Pblico junto ao TCU
Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral
Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral
Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora-Geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador
Orientaes para Conselhos
da rea de Assistncia Social
3 edio
Braslia, 2013
Copyright 2013, Tribunal de Contas de Unio
www.tcu.gov.br
Permite-se a reproduo desta publicao,
em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem ns comerciais.
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.
Controle exercido por conselhos da assistncia social : mdulo 1 :
assistncia social no Brasil : polticas, recursos e controle / Tribunal de
Contas da Unio. Braslia : TCU, Secretaria de Controle Externo da
Previdncia, do Trabalho e da Assistncia Social, 2013.
276 p.
Pblico-alvo: Conselheiros Municipais da rea de Assistncia Social.
1. Assistncia social, Brasil. I. Ttulo.
Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
O
desao de facilitar o exerccio do controle social exige medidas que
possibilitem a participao ativa do cidado no controle da gesto
pblica, at mesmo quanto aos aspectos relacionados com probida-
de, moralidade, ecincia, economicidade e publicidade dos atos de gesto.
Por isso, consta entre as iniciativas estratgicas do Tribunal de Contas da Unio
(TCU), como iniciativa nalstica, desenvolver e aprimorar instrumentos que faci-
litem o exerccio do controle social.
Assim, com o intuito de auxiliar os membros dos conselhos da rea de
assistncia social, para bem exercer as suas atribuies, esta Corte de Contas
disponibiliza a 3 edio da publicao Orientaes para Conselhos da rea
de Assistncia Social, de carter pedaggico, por considerar a relevncia da
participao da sociedade no acompanhamento das aes dos gestores muni-
cipais, no combate a desvios e mau uso do dinheiro pblico.
Esta nova edio, revisada, apresenta novo formato, mais didtico, con-
tribuindo, dessa forma, para uma melhor compreenso do seu contedo e para
o aprimoramento dos trabalhos de scalizao e de acompanhamento da ges-
to nanceira do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), a cargo dos con-
selhos municipais.
Esta verso da publicao, elaborada ainda na gesto do Ministro Presidente
Benjamin Zymler, sob a responsabilidade da ento 4 Secex e coordenao pe-
daggica do Instituto Serzedello Corra, apresenta, em cada mdulo, Matriz de
Fiscalizao, complementada e atualizada com base na legislao federal, as
quais consolidam as informaes necessrias ao desempenho das funes de
conselheiro. As matrizes sistematizam os itens de vericao a serem observados
durante as anlises realizadas pelos conselheiros e apresentam possveis falhas
ou irregularidades que podero ser encontradas durante os trabalhos de campo,
alm de indicar as medidas que podero ser adotadas a cada caso.
A partir do contedo desta publicao, o TCU tambm oferece aos con-
selheiros o curso Controle exercido por Conselhos da Assistncia Social, mi-
nistrado na modalidade de ensino distncia, disponibilizado no Ambiente
Virtual de Educao Corporativa do TCU, sob a coordenao do Instituto
Serzedello Corra. O curso tem o objetivo de promover a capacitao tcnica
e sensibilizar os conselheiros de assistncia social para a importncia de acom-
panhar e scalizar a aplicao dos recursos pblicos.
Espera-se, portanto, que este material, autoinstrucional, seja um guia
prtico para os membros dos conselhos e que possa, efetivamente, contribuir
para uma boa e efetiva gesto dos recursos pblicos. Com o m de ampliar o
alcance deste material, a nova verso pode ser encontrada tambm em meio
eletrnico, no portal do Tribunal de Contas da Unio.
Augusto Nardes
Presidente do Tribunal de contas da Unio.
Apresentao
Sumrio
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)
Competncias do TCU 11
Funcionamento do TCU 12
Como formalizar denncia 16
Comunicao de irregularidade por meio da Ouvidoria 16
Diferena entre denncia e comunicao de irregularidade 17
Fiscalizao das prefeituras 18
MDULO 1 19
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle
Captulo 1 23
Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro
Captulo 2 29
Polticas e recursos de assistncia social
MDULO 2 59
Conselho municipal de assistncia Social (CMAS)
Captulo 1 61
Exerccio do controle a cargo do conselho
municipal de assistncia social (cmas)
Captulo 2 71
Acompanhamento da gesto do fundo
Municipal de assistncia social (FMAS)
Matriz de scalizao 1 acompanhamento da gesto do FMAS
Captulo 3 106
Centros de referncia: orientao e controle pelo cmas
Matriz de scalizao 2 scalizao dos CRAS, CREAS e Centros pop
Captulo 4 132
Entidades de assistncia social: Fiscalizao pelo
conselho municipal de assistncia social
Matriz de scalizao 3 scalizao de entidade
ou organizao de assistncia social
MDULO 3 179
Instncia de controle social do programa Bolsa famlia (ICS)
Captulo 1 180
Controle social do programa Bolsa famlia (PBF)
Captulo 2 193
Acompanhamento da gesto do PBF
Matriz de scalizao 4 - controle social do PBF
MDULO 4 215
Conselho municipal do idoso
Captulo 1 216
Exerccio do controle a cargo do conselho municipal do idoso
MDULO 5 219
Conselho tutelar e Conselho municipal dos
direitos da criana e do adolescente
Captulo 1 221
Atividades do conselho tutelar
Captulo 2 243
Entidades que executam programas de proteo e
socioeducativos: scalizao pelo conselho tutelar
Matriz de scalizao 5 - scalizao de entidades que
executam programas de proteo socioeducativos
ANEXO 1 219
Endereos eletrnicos teis na internet
ANEXO 2 219
Siglas utilizadas nesta publicao
ANEXO 3 219
Legislao federal
ANEXO 4 219
Endereos das unidades do tribunal de contas da unio
Secretaria de controle externo
E
sta terceira edio da publicao Orientaes para Conselhos da rea
de Assistncia Social, de iniciativa do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
sistematiza a forma de acompanhamento da aplicao dos recursos
que compem os Fundos Municipais de Assistncia Social, a forma de sca-
lizao dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), dos Centros
de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e dos Centros de
Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP),
alm da scalizao das entidades e organizaes de assistncia social e das
entidades governamentais e no governamentais que executam programas de
proteo e socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes, bem como
as medidas de controle do Programa Bolsa Famlia. Atualizada com a legislao
vigente, esta edio substitui as verses anteriores.
Esta edio apresenta novo formato, mais didtico, para melhor com-
preenso dos conselheiros e para maior eccia no desenvolvimento dos tra-
balhos de scalizao e de acompanhamento da gesto nanceira do Sistema
nico da Assistncia Social (SUAS) a cargo dos conselhos municipais.
Apresentam-se Matrizes de Fiscalizao, atualizadas e complementadas
com base na legislao (leis, decretos, portarias, resolues, instrues norma-
tivas e operacionais). As matrizes consolidam as informaes necessrias ao
desempenho das funes dos conselhos, contendo itens de vericao a serem
observados durante as anlises realizadas pelos conselheiros e apresentando
possveis falhas ou irregularidades que podero ser encontradas durante os
trabalhos de campo, alm de indicar as medidas a serem adotadas a cada caso.
Essas Matrizes de Fiscalizao, juntamente com o Formulrio de Registro
de Falhas e Irregularidades, possibilitaro aos conselheiros coletar evidncias,
desenvolver os achados ou constataes e documentar os trabalhos realizados
para posterior envio aos gestores municipais e aos responsveis pelas entida-
des e organizaes de assistncia social, para que promovam os ajustes e as
correes necessrios.
O contedo desta publicao destina-se aos Conselhos Municipais de
Assistncia Social, incumbidos de exercer a orientao e controle dos Fundos de
Assistncia Social e de scalizar as entidades e organizaes de assistncia social;
aos Conselhos Municipais do Idoso, com competncias para exercer a superviso,
o acompanhamento, a scalizao e a avaliao da poltica nacional do idoso; e s
Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia, encarregadas de acom-
panhar, avaliar e subsidiar a scalizao e o monitoramento, nos municpios, do pro-
cesso de cadastramento das famlias, da seleo dos benecirios, da concesso e
manuteno dos benefcios, do controle do cumprimento das condicionalidades,
Introduo
da articulao de aes complementares
para os benecirios do programa e da
gesto do programa como um todo.
Inclui-se tambm como pblico-
-alvo os Conselhos Tutelares, com a
importante misso como parceiros da
rede de proteo especial, atuando,
no sistema de atendimento do munic-
pio, toda vez que crianas e adolescen-
tes encontrem-se em situao de risco
pessoal e social, alm da atribuio de
scalizar as entidades governamentais
e no governamentais encarregadas da
execuo de programas de atendimen-
to que integrem a rede de proteo. As
informaes so teis tambm para os
Conselhos Municipais dos Direitos da
Criana e do Adolescente, rgos de-
liberativos e controladores das aes
em todos os nveis, aos quais compete
proceder inscrio dos programas (de
proteo e socioeducativos destinados
a crianas e a adolescentes) das enti-
dades governamentais e no gover-
namentais e proceder ao registro das
entidades no governamentais, como
condio para o funcionamento dessas
organizaes, alm de serem respons-
veis por conduzir o processo de escolha
dos membros do Conselho Tutelar.
Em tpicos especcos so apre-
sentadas informaes relativas estru-
tura, composio e competncias dos
conselhos, so transmitidas noes ge-
rais sobre o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), instrumentos de gesto,
tipos e nveis de gesto do SUAS e os cri-
trios de repasses de recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS), a
forma de aplicao desses recursos e a
respectiva prestao de contas.
Competncias do TCU 11
Funcionamento do TCU 12
Como formalizar denncia 16
Comunicao de irregularidade por meio da Ouvidoria 16
Diferena entre denncia e comunicao de irregularidade 17
Fiscalizao das prefeituras 18
Tribunal de Contas
da Unio
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COMPETNCIAS DO TCU
A Constituio Federal de 1988 conferiu ao TCU o papel de auxiliar o
Congresso Nacional no exerccio do controle externo. As competncias cons-
titucionais privativas do Tribunal constam dos artigos 71 a 74 e 161, conforme
descritas adiante.
Apreciar as contas anuais do presidente da Repblica.
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por di-
nheiros, bens e valores pblicos.
Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de conces-
so de aposentadorias, reformas e penses civis e militares.
Realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao
do Congresso Nacional.
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais.
Fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados a estados, ao
Distrito Federal e a municpios.
Prestar informaes ao Congresso Nacional sobre scalizaes
realizadas.
Aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularida-
des em atos e contratos.
Sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando
a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso Mista
Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas
sem autorizao.
Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido polti-
co, associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na
aplicao de recursos federais.
Fixar os coecientes dos fundos de participao dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios e scalizar a entrega dos recursos
aos governos estaduais e s prefeituras municipais.
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Alm das atribuies previstas na Constituio, vrias outras tm sido
conferidas ao Tribunal por meio de leis especcas. Destacam-se entre elas, as
atribuies conferidas ao Tribunal pela Lei de Responsabilidade Fiscal, pela Lei
de Licitaes e Contratos e, anualmente, pela Lei de Diretrizes Oramentrias.
O Congresso Nacional edita, ainda, decretos legislativos com deman-
das especcas de scalizao pelo TCU, especialmente de obras custeadas
com recursos pblicos federais. Na hiptese de contrato, cabe ao Congresso
Nacional a sustao do ato, que solicitar ao Poder Executivo as medidas cab-
veis. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
nenhuma providncia adotar, o Tribunal decidir a respeito.
A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito ou cominao
de multa torna a dvida lquida e certa e tem eccia de ttulo executivo. Nesse
caso, o responsvel noticado para, no prazo de quinze dias, recolher o valor
devido. Se o responsvel, aps ter sido noticado, no recolher tempestiva-
mente a importncia devida, formalizado processo de cobrana executiva,
o qual encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal para, por meio
da Advocacia-Geral da Unio (AGU) ou das entidades jurisdicionadas ao TCU,
promover a cobrana judicial da dvida ou o arresto de bens.
Ainda de acordo com o disposto no art. 71, o TCU deve apresentar ao
Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
O art. 72 da Constituio Federal estabelece que o Tribunal deve se pro-
nunciar conclusivamente sobre indcios de despesas no autorizadas, em razo
de solicitao de Comisso Mista de Senadores e Deputados. Entendendo-as
irregulares, propor ao Congresso Nacional que sejam sustados.
FUNCIONAMENTO DO TCU
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) um tribunal administrativo. Julga
as contas de administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que
der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio. Tal competncia administrativa-judicante, entre outras, est prevista no
art. 71 da Constituio brasileira.
Conhecido tambm como Corte de Contas, o TCU rgo colegia-
do. Compe-se de nove ministros. Seis deles so indicados pelo Congresso
Nacional, um, pelo presidente da Repblica e dois, escolhidos entre auditores
e membros do Ministrio Pblico que funciona junto ao Tribunal. Suas deli-
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beraes so tomadas, em regra, pelo Plenrio instncia mxima ou, nas
hipteses cabveis, por uma das duas Cmaras.
Nas sesses do Plenrio e das Cmaras obrigatria a presena de re-
presentante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Trata-se de rgo autno-
mo e independente cuja misso principal a de promover a defesa da ordem
jurdica. Compe-se do procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e qua-
tro procuradores, nomeados pelo presidente da Repblica, entre concursados
com ttulo de bacharel em Direito.
Para desempenho da misso institucional, o Tribunal dispe de uma
Secretaria, que tem a nalidade de prestar o apoio tcnico necessrio para
o exerccio de suas competncias constitucionais e legais. Essa Secretaria
composta de vrias unidades, entre as quais, a Secretaria-Geral das Sesses,
a Secretaria-Geral de Administrao e a Secretaria-Geral de Controle Externo.
A gerncia da rea tcnico-executiva do controle externo est entregue
Secretaria-Geral de Controle Externo, qual esto subordinadas as unidades
tcnico-executivas sediadas em Braslia e nos 26 Estados da federao. A estas
ltimas cabe, entre outras atividades, scalizar a aplicao de recursos federais
repassados para estados e municpios, geralmente mediante convnio ou ou-
tro instrumento congnere.
As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio podem ser agrupadas
da seguinte forma: scalizadora, consultiva, informativa, judicante, sanciona-
dora, corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas de suas atuaes assumem
ainda o carter educativo.
A funo scalizadora compreende a realizao de auditorias e inspees,
por iniciativa prpria, por solicitao do Congresso Nacional ou para apurao
de denncias, em rgos e entidades federais, em programas de governo, bem
como a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias,
reformas, penses e admisso de pessoal no servio pblico federal e a scali-
zao de renncias de receitas e de atos e contratos administrativos em geral.
A scalizao a forma de atuao pela qual so alocados recursos hu-
manos e materiais com o objetivo de avaliar a gesto dos recursos pblicos.
Esse processo consiste, basicamente, em colher dados e informaes, analisar,
produzir um diagnstico e formar um juzo de valor.
Podem ser feitas por iniciativa prpria ou em decorrncia de solicitao
do Congresso Nacional. H cinco instrumentos por meio dos quais se realiza a
scalizao:
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a. levantamento: instrumento utilizado para conhecer a organizao e
funcionamento de rgo ou entidade pblica, de sistema, programa,
projeto ou atividade governamental, identicar objetos e instrumen-
tos de scalizao e avaliar a viabilidade da sua realizao;
b. auditoria: por meio desse instrumento verica-se in loco a legalida-
de e a legitimidade dos atos de gesto, quanto aos aspectos cont-
bil, nanceiro, oramentrio e patrimonial, assim como o desempenho
operacional e os resultados alcanados de rgos, entidades, progra-
mas e projetos governamentais;
c. inspeo: serve para a obteno de informaes no disponveis no
Tribunal, ou para esclarecer dvidas; tambm utilizada para apurar
fatos trazidos ao conhecimento do Tribunal por meio de denncias ou
representaes;
d. acompanhamento: destina-se a monitorar e a avaliar a gesto de
rgo, entidade ou programa governamental por perodo de tempo
predeterminado;
e. monitoramento: utilizado para aferir o cumprimento das delibera-
es do Tribunal e dos resultados delas advindos.
A funo consultiva exercida mediante a elaborao de pareceres pr-
vios e individualizados, de carter essencialmente tcnico, acerca das contas
prestadas, anualmente, pelos chefes dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e pelo chefe do Ministrio Pblico da Unio, a m de subsidiar o
julgamento a cargo do Congresso Nacional. Inclui tambm o exame, sempre
em tese, de consultas realizadas por autoridades legitimadas para formul-las,
a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares con-
cernentes s matrias de competncia do Tribunal.
A funo informativa exercida quando da prestao de informaes
solicitadas pelo Congresso Nacional, pelas suas Casas ou por qualquer das res-
pectivas Comisses, a respeito da scalizao exercida pelo Tribunal ou acerca
dos resultados de inspees e auditorias realizadas pelo TCU. Compreende
ainda representao ao poder competente a respeito de irregularidades ou
abusos apurados, assim como o encaminhamento ao Congresso Nacional, tri-
mestral e anualmente, de relatrio das atividades do Tribunal.
Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de
submeter suas contas a julgamento pelo TCU anualmente, sob a forma de to-
mada ou prestao de contas.
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Assim, a funo judicante ocorre quando o TCU julga as contas dos admi-
nistradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pbli-
cos da administrao direta e indireta, incluindo as fundaes e as sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, bem como as contas daque-
les que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio.
As prestaes de contas, as scalizaes e demais assuntos submetidos
deliberao do Tribunal organizam-se em processos. Cabe a cada ministro
ou auditor do Tribunal, atuando como ministro substituto, a misso de rela-
tar esses processos, apresentar voto e submeter aos pares proposta de acr-
do, aps anlise e instruo preliminar realizadas pelos rgos tcnicos da
Secretaria do Tribunal.
A funo sancionadora manifesta-se na aplicao aos responsveis das
sanes previstas na Lei Orgnica do Tribunal (Lei n 8.443, de 1992), em caso
de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas.
Ao constatar ilegalidade ou irregularidade em ato de gesto de qualquer
rgo ou entidade pblica, o TCU xa prazo para cumprimento da lei. No caso
de ato administrativo, quando no atendido, o Tribunal determina a sustao
do ato impugnado. Nesses casos, TCU exerce funo corretiva.
A funo normativa decorre do poder regulamentar conferido ao Tribunal
pela sua Lei Orgnica, que faculta a expedio de instrues e atos normativos,
de cumprimento obrigatrio sob pena de responsabilizao do infrator, acerca
de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos processos
que lhe devam ser submetidos.
Por sua vez, a ouvidoria reside na possibilidade de o Tribunal receber de-
nncias e representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe se-
jam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Essa funo tem fun-
damental importncia no fortalecimento da cidadania e na defesa dos interesses
difusos e coletivos, sendo importante meio de colaborao com o controle.
Por m, atua o Tribunal de Contas da Unio de forma educativa, quando
orienta e informa acerca de procedimentos e melhores prticas de gesto, me-
diante publicaes e realizao de seminrios, reunies e encontros de carter
educativo, ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias, em audi-
torias de natureza operacional.
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COMO FORMALIZAR DENNCIA
Nos termos do art. 53 da Lei 8.443, de 1992, qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para de-
nunciar ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio (TCU).
O Tribunal de Contas da Unio apurar denncia acerca de irregula-
ridades envolvendo recursos pblicos federais. A denncia ser dirigida ao
Ministro-Presidente deste Tribunal e dever conter relato detalhado dos fatos
irregulares com o maior nmero possvel de informaes e de documentos
(quando houver), de modo a possibilitar a esta Instituio os elementos mni-
mos necessrios realizao de trabalho de scalizao.
As irregularidades que envolvam recursos pblicos Estaduais ou
Municipais devem ser levadas ao conhecimento do Tribunal de Contas do
Estado ou do Municpio correspondente.
A denncia deve ser protocolizada, pessoalmente ou por via postal, no
Edifcio Sede, em Braslia, ou nas Secretarias do TCU localizadas nos estados.
No que tange denncia formal, a critrio do Ministro-Relator, poder
o denunciante ser considerado interessado no processo, sendo-lhe assegu-
rado o direito de petio para requerer vistas, cpia do processo ou mesmo
sustentao oral, conforme disposto no Regimento Interno desta Casa.
Em virtude de declarao de inconstitucionalidade em deciso deniti-
va do Supremo Tribunal Federal (Mandado de Segurana 24.405-4), o Senado
Federal (Resoluo 16/2006, publicado do DOU de 15/3/2006) suspendeu a
manuteno do sigilo quanto autoria de denncia, garantido na Lei Orgnica
( 1 do art. 55 da Lei Federal 8.443, de 16/7/1992) e no Regimento Interno
do TCU.
COMUNICAO DE IRREGULARIDADE
POR MEIO DA OUVIDORIA
O Tribunal de Contas da Unio conta com o cidado para fazer o con-
trole social, ou seja, para vericar a aplicao dos recursos pblicos federais
repassados a estado e municpios. Para auxiliar neste processo, a Ouvidoria
promove um canal de dilogo entre o TCU e a sociedade, fazendo a media-
o entre o cidado e a Administrao Pblica.
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Para comunicar irregularidade por meio da Ouvidoria, basta encaminhar
relato detalhado dos fatos irregulares mediante o preenchimento do Formulrio
Eletrnico disponvel no Portal do TCU <www.tcu.gov.br> ou por intermdio
da central telefnica de atendimentos (0800-644-1500, opo 1). A comunica-
o tambm pode ser feita pessoalmente, mediante atendimento previamente
agendado, ou enviada para o Fax:(61) 3316-5015 ou por meio dos correios para
o endereo Setor de Administrao Federal Sul (SAFS), Quadra 4, lote 1, Ed.
Anexo 1, salas 124-126, CEP70042-900, Braslia-DF.
O manifestante ter assegurado sigilo em relao aos dados pessoais e
receber da Ouvidoria o nmero de registro para acompanhamento da mani-
festao, bem como informaes quanto a aes adotadas.
DIFERENA ENTRE DENNCIA E
COMUNICAO DE IRREGULARIDADE
Tanto a comunicao de irregularidade como a denncia s podem tratar
de irregularidades envolvendo recursos federais. A comunicao de irregula-
ridade utilizada para dar cincia ao Tribunal de um fato irregular de que se
tenha notcia e que poder auxiliar os trabalhos de scalizao.
O sigilo dos dados do manifestante mantido e, dependendo da re-
levncia do assunto, da materialidade e da oportunidade, o Tribunal poder
atuar de imediato. De outra forma, os dados sero encaminhados s unidades
tcnicas competentes, para que decidam sobre a melhor oportunidade de uti-
lizarem as informaes, no auxlio dos trabalhos a seu cargo.
fundamental que a manifestao seja apresentada com a maior quanti-
dade possvel de informaes que permitam a atuao do TCU.
O manifestante ser sempre comunicado a respeito das medidas a serem
adotadas pelas unidades tcnicas.
A denncia, por sua vez, est regulamentada no Regimento Interno do
Tribunal e, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, no pode
ser annima.
Da mesma forma, deve ser apresentada com o maior nmero possvel
de informaes, a m de possibilitar a esta Instituio os elementos mnimos
necessrios realizao de trabalho de scalizao.
A denncia ser formalizada como processo e ser apurada de imediato.
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FISCALIZAO DAS
PREFEITURAS
As prefeituras so jurisdicionadas
aos respectivos Tribunais de Contas
Municipais - TCMs, quando existentes,
ou aos Tribunais de Contas Estaduais -
TCEs, ou seja, os gastos das prefeituras
so scalizados pelos TCEs e/ou TCMs.
O TCU scaliza recursos federais.
Assim, quando o Governo Federal re-
passa recursos s prefeituras median-
te transferncias fundo a fundo, ou por
meio de convnios, acordos e ajustes ,
o TCU pode scalizar a aplicao.
No entanto, essa scalizao no
se realiza, num primeiro momento, no
mbito do TCU. A competncia para a
apreciao das contas dos convnios,
acordos e ajustes ca a cargo do rgo
repassador dos recursos (Ministrio ou
outro rgo federal).
O rgo repassador, ao acompa-
nhar e scalizar a aplicao dos recur-
sos, tem a obrigao de instaurar pro-
cesso de Tomada de Contas Especial,
na ocorrncia de dano administrao
pblica federal. A Controladoria-Geral
da Unio - CGU, rgo federal respon-
svel pelo controle interno, tambm
responsvel por essa scalizao.
Dessa forma, haver a atuao do
Tribunal de Contas da Unio na scaliza-
o de gastos de prefeituras mediante a
realizao de auditorias e quando hou-
ver denncia envolvendo recursos fe-
derais ou, ainda, quando for instaurado
processo de Tomada de Contas Especial
pelo rgo repassador dos recursos.
Mdulo 1
Assistncia social no Brasil:
polticas, recursos e controle
Captulo 1 23
Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro
Captulo 2 29
Polticas e recursos de assistncia social
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A Assistncia Social um direito assegurado pela
Constituio. Como ela realizada?
Aes de iniciativa pblica e da sociedade, total-
mente integradas, fazem a Assistncia Social acontecer.
Quem paga a conta? Como? Todos ns, cidados
brasileiros, por meio dos impostos.
Sobre impostos: o pagamento da conta, a rigor, realizado con-
forme denido na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) - Lei
8.742, de 7/12/1993: Art. 28. O nanciamento dos benefcios,
servios, programas e projetos estabelecidos nesta lei ocorrem
com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195
da Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS).
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, desde que se
enquadre nas situaes que a lei denir.
S em 2012, foram destinados aproximadamente 51 bilhes de reais ao
atendimento das necessidades bsicas de idosos, de pessoas com decincia,
gestantes, crianas e famlias.
Recursos da Unio destinados ao Programa Bolsa Famlia e ao Programa
de Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social
Programa Bolsa Famlia 19.264.248.433
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) Pessoa Idosa 12.954.102.197
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) Pessoa com Decincia 14.866.053.000
Renda Mensal Vitalcia (RMV) por Idade 401.380.139
Renda Mensal Vitalcia (RMV) por Invalidez 1.359.930.400
Servios de Proteo Social Bsica 1.200.000.000
Estruturao da Rede de Servios de Proteo Social Bsica 206.478.565
Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade 510.000.000
Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade 150.000.000
Estruturao da Rede de Servios de Proteo Social Especial 174.360.000
Avaliao e Operacionalizao do BPC e Manuteno da RMV 14.000.000
Servio de Processamento de Dados do BPC e da RMV 46.982.581
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Transferncia de Renda Diretamente a Pessoas Residentes no Pas 1.000.000
Apoio Organizao, Gesto e Vigilncia Social no Territrio 241.174.722
Funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social 11.038.188
TOTAL 51.400.748.225
Fonte: Lei Oramentria Anual - LOA 2012 (Lei 12.595, de 19/1/2012)
Muitas prefeituras recebem dinheiro federal para
melhorar a condio da populao mais carente...
E quem pode scalizar a aplicao desses recursos?
Para responder a essa pergunta importante, antes de tudo, entender
o funcionamento da assistncia social no Brasil. Por isso, falaremos sobre os
modelos de controle federal, estadual, municipal bem como no mbito social;
o estgio do controle social; a rede de controle da gesto pblica; a atuao do
TCU junto ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e as perspectivas para
o aperfeioamento da atuao dos agentes de controle institucional e social.
Para melhor compreenso, assim est organizado este Mdulo:
Captulo 1 Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro.
Captulo 2 Polticas e recursos de assistncia social.
Ao nal deste Mdulo, esperamos que voc tenha condies de:
situar o controle social no sistema de controle brasileiro;
diferenciar o controle exercido pelo TCU do controle desempenhado
por conselhos sociais;
identicar as dimenses da atuao do TCU junto ao Sistema nico de
Assistncia Social SUAS;
caracterizar o Sistema nico de Assistncia Social;
identicar as condies para o recebimento, pelo municpio, de recur-
sos da Unio para as aes de assistncia social;
relacionar os nveis de gesto do municpio com o tipo de proteo
social oferecida, a estrutura necessria e os recursos recebidos.
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Controle social no contexto do
sistema de controle brasileiro
Mdulo 1
Rede de Controle _______________________________________________ 25
Atuao do TCU junto ao SUAS ___________________________________ 27
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Iniciando...
Ausncia de prestao de contas...
No instituio e funcionamento do fundo municipal de assistn-
cia social...
Falta de clareza nos oramentos municipais quanto aos recursos
prprios destinados s aes de assistncia social...
Infraestrutura deciente dos centros de referncia de assistncia
social...
Essas foram algumas das falhas encontradas pelo Tribunal de Contas da
Unio (TCU), na aplicao de recursos do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
O TCU realizou avaliao em 40 municpios selecionados, em nove esta-
dos e no Distrito Federal, para vericar a aplicao dos recursos, pelos muni-
cpios, e o acompanhamento feito pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. Tambm analisou a atuao dos conselhos municipais de
assistncia social.
Apenas 40 municpios foram avaliados, mas existem muitos outros. Da,
surgem as questes:
REDE DE CONTROLE
Ser que o Tribunal scaliza todos os municpios sozinho?
Qual o papel dos Conselhos Municipais neste processo?
Realmente, seria muito difcil o TCU scalizar sozinho mais de cinco mil
municpios, por isso, existe, no Brasil, uma rede de controle que tem a atribui-
o de scalizar a aplicao dos recursos pblicos.
Como composta esta rede de controle?
Quais as funes que desempenha?
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Boas perguntas! Antes de responder a elas, vamos primeiro entender
a estrutura de controle no Brasil, de forma simplicada, analisando o dia-
grama a seguir.
Na base, est o controle interno que realizado por uma unidade ad-
ministrativa que integra a estrutura dos rgos das esferas federal,
estadual, distrital e municipal. No Poder Executivo Federal, o trabalho
das unidades de controle interno coordenado pela Controladoria-
Geral da Unio, a CGU.
O Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
scaliza a aplicao dos recursos de origem federal, tanto aqueles geridos dire-
tamente pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, como
aqueles repassados para os Estados e Municpios.
As Assembleias Legislativas e as Cmaras Municipais, com o auxlio dos
Tribunais de Contas Estaduais e Municipais, scalizam a aplicao dos recursos
de origem estadual e municipal, respectivamente.
A Cmara Legislativa do Distrito Federal, com o auxlio do Tribunal de
Contas do Distrito Federal, scaliza a aplicao dos recursos do oramento do
Distrito Federal.
Controle
Social
Conselhos municipais
Controle
Externo
Controle
Interno
Congresso Nacional
Assembleias Legislativas
Cmara Legislativa do DF
Cmaras Municipais
Tribunais de Contas Estaduais
Tribunal de Contas do DF
Tribunais de Contas Municipais
CGU e unidades de controle interno do Governo Federal
Unidades de controle interno dos governos estaduais
Unidades de controle interno do DF
Unidades de controle interno dos governos municipais
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Perceba que esse diagrama s se completa com uma parcela do controle
muito importante: o controle exercido pela prpria sociedade, por meio dos
conselhos o chamado controle social.
O controle social realizado pelo cidado
a partir da sua vivncia na comunidade, no
trabalho, na escola. a forma organizada
que os cidados tm de demandar os r-
gos de governo para o aperfeioamento
das polticas pblicas: na rea da assistn-
cia social, educao e sade.
O controle social auxilia os Tribunais de Contas e os rgos de controle
interno a scalizar a aplicao dos recursos pblicos. to importante que est
previsto na Constituio Federal, a nossa Lei Maior (art. 204).
A Constituio e a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de
7/12/1993) preveem que a populao participar na formulao das polticas
da assistncia social e no controle das aes.
Com base nessa lei, os estados e municpios devem formar conselhos que
tm por atribuio acompanhar a execuo das polticas de assistncia social.
Os Conselhos de Assistncia Social contribuem decisivamente para a
implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
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ATUAO DO TCU JUNTO AO SUAS
Como voc acha que a atuao do TCU junto ao SUAS?
Sabemos que a Unio descentraliza recursos para os estados e os muni-
cpios realizarem as polticas de assistncia social. E o TCU scaliza a aplicao
de qualquer recurso de origem federal.
O TCU FISCALIZA OS RECURSOS DA UNIO REPASSADOS PARA ESTADOS E MUNICPOS
MUNICPIOS ESTADOS
UNIO
TCU
A Unio descentraliza
recursos para os Estados e
os Municpios realizarem as
aes de assistnica social.
Estados e Municpios
repassam os recursos para
instituies executarem
aes de assistncia social
O TCU scaliza a aplicao
de qualquer recurso
de origem Federal
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A atuao do TCU no controle da gesto nanceira do SUAS tem os se-
guintes objetivos:
contribuir para a observncia dos princpios legais norteadores do
SUAS;
contribuir para a regularidade e a conformidade na aplicao dos re-
cursos pblicos federais descentralizados;
contribuir para a efetividade das aes federais, bem como das aes
descentralizadas;
estimular o controle social.
A Atuao do TCU no controle da gesto nanceira do SUAS consiste em:
scalizar a aplicao dos recursos do conanciamento federal transfe-
ridos pelo FNAS para estados, DF e municpios;
julgar as contas da SNAS/MDS, que inclui informaes sobre a gesto
do CNAS e do FNAS.
O Tribunal tambm pode auditar Centros de Referncia de Assistncia
Social em qualquer municpio e avaliar se os benecirios do Programa
Bolsa Famlia esto cumprindo os requisitos estabelecidos por lei para par-
ticipar do programa.
A atuao do TCU junto ao SUAS tambm ocorre mediante o intercm-
bio de informao e cooperao com os Conselhos de Assistncia Social (fede-
ral, estaduais e municipais).
Nesse sentido, o TCU elaborou esta publicao contendo Orientaes
para Conselhos da rea de Assistncia Social.
Os rgos de controle e os conselhos municipais podem com-
partilhar informaes, experincias e conhecimentos para me-
lhor acompanhar as polticas pblicas.
Por tudo isso, muito importante a parceria dos rgos de controle
com os conselhos na scalizao dos recursos da assistncia social em bene-
fcio da sociedade.
Compreendemos, ento, o que o controle social, quais as instituies e
respectivas competncias, bem como qual o papel do cidado no contexto do
sistema de controle brasileiro. Veremos, a seguir, a respeito das polticas e dos
recursos de assistncia social.
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Polticas e recursos de
assistncia social
Assistncia Social ________________________________________________ 30
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) ________________________ 32
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) _______________________ 34
Instrumentos de gesto do SUAS _________________________________ 35
Forma de aplicao dos recursos __________________________________ 38
Prestao de contas ______________________________________________ 39
Proteo social de assistncia social _______________________________ 40
Nveis de gesto do SUAS ________________________________________ 45
Pisos de proteo social __________________________________________ 49
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) __________________________ 52
Renda Mensal Vitalcia (RMV) _____________________________________ 53
ndice de Gesto Descentralizada do
Sistema nico de Assistncia Social (IGDSUAS) _____________________ 53
ndice de Gesto Descentralizada
do Programa Bolsa Famlia (IGD/PBF) _____________________________ 55
Sntese __________________________________________________________ 56
Mdulo 1
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ASSISTNCIA SOCIAL
No Brasil, a histria da assistncia social sempre esteve relacionada
lantropia e benemerncia; por isso, era compreendida como aes volta-
das para os desvalidos e miserveis. A assistncia social percorreu um longo
caminho, mas com o tempo passou a ser considerada poltica pblica e respon-
sabilidade do Estado.
A lantropia e a benemerncia so entendidas como todo tipo de
ajuda aos mais pobres, frutos do conceito de caridade crist.
Aps a Constituio Federal de 1988 (CF / 88), as iniciativas na rea de
assistncia social e segurana alimentar passaram a representar um novo en-
tendimento e um novo modelo de atendimento. Antes, essas polticas eram
residuais e localizadas; depois, foram ampliadas como direito de toda a popu-
lao, garantindo servios e benefcios em todo o territrio nacional.
Pensando no que vimos at aqui, o que vem a ser a
assistncia social?
A assistncia social poltica de seguridade social no con-
tributiva, realizada pelas aes integradas de iniciativa p-
blica e da sociedade, para garantir atendimento s necessi-
dades bsicas.
Muito bem, vamos entender melhor um aspecto desta denio que aca-
bamos de ler: a seguridade social. Vejamos o que o art. 194, da CF / 88, nos diz:
Voltemos assistncia social. Como ela atua? Com que nalidade? Bem,
para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de forma integrada
Seguridade Social: Conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia so-
cial. No entanto, somente para a prestao da Previdncia
Social se exige contribuio. Assim, ns, cidados, temos di-
reito sade e assistncia social sem precisarmos pagar
por isso (poltica no contributiva).
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s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies para
atender contingncias sociais e promovendo a universalizao dos direitos sociais.
Legislao de referncia:
Lei 8.742, de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social.
So objetivos da assistncia social:
I. A proteo social, que visa garantia da vida, reduo de da-
nos e preveno da incidncia de riscos, especialmente:
... a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia
e velhice;
... o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
... a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
... a habilitao e reabilitao das pessoas com decincia e a
promoo da integrao vida comunitria;
... a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa
com decincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida pela famlia;
II. A vigilncia socioassistencial, que visa analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnera-
bilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos;
III. A defesa de direitos, que visa garantir o pleno acesso aos direi-
tos no conjunto das provises socioassistenciais.
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SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS)
A gesto das aes na rea de assistncia social organizada sob a for-
ma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). O SUAS integrado pelos entes federativos, pelos
respectivos conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de
assistncia social.
Inicialmente, veremos uma linha do tempo que mostra os eventos que
ocorreram at chegarmos ao SUAS.
Aes inaugurais: criao do
Conselho Nacional de Servio
Social (CNSS) e, na dcada de
40, criao da Legio Brasileira
de Assistncia (LBA).
Criado o Ministrio da Previ-
dncia e Assistncia Social, com
base na centralidade e exclusivi-
dade da ao federal.
Constituio reconhece que a
assistncia social dever do Es-
tado e no mais poltica isolada e
complementar Previdncia.
Criado o Ministrio do Bem Es-
tar Social.
O Congresso Nacional veta a
primeira redao da Lei Orgni-
ca da Assistncia Social (LOAS).
Gestores municipais, estaduais
e organizaes no governa-
mentais negociaram com o go-
verno federal e representantes
no Congresso, possibilitando a
aprovao da Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS).
editada a Norma Operacional
Bsica (NOB), conceituando o
sistema descentralizado e par-
ticipativo.
Nova edio da NOB diferencia
servios, programas e projetos;
amplia as atribuies dos Conse-
lhos de Assistncia Social e cria
os espaos de negociao e pac-
tuao Comisses Intergestora
Bipartite e Tripartite.
Criado o Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate
Fome (MDS) e fortalecido
o processo de construo do
SUAS. editada a Poltica Nacio-
nal de Assistncia Social (PNAS).
Em 2005, o CNAS aprova a Nor-
ma Operacional Bsica NOB/
SUAS e, em 2006, aprova a Norma
Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico de As-
sistncia Social - NOB-RH/SUAS.
2005
2004
1998
1997
1993
1990
1989
1988
1977
1937
1940
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O SUAS integra a assistncia Seguridade Social, juntamente com Sade
e Previdncia Social, atuando no atendimento populao carente. As aes
deixam para trs a ideia assistencialista de prestao de favor s pessoas,
indo do voluntarismo para as aes estruturadas por polticas pblicas.
Voltemos Constituio Federal/88, artigo 204. Observe que as aes
governamentais, na rea da assistncia social, sero realizadas com recursos do
oramento da seguridade social e de outras fontes. Essas aes esto organiza-
das com base nas seguintes diretrizes:
atuao poltico-administrativa descentralizada;
coordenao e elaborao de normas gerais pela esfera federal;
coordenao e execuo de programas pelas esferas estadual e muni-
cipal, alm de entidades benecentes e de assistncia social;
participao da populao na formulao das polticas e do controle das
aes em todos os nveis, por meio de organizaes representativas.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS o
rgo responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS). Esta poltica implementada nos estados, nos municpios e no Distrito
Federal, mediante o Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
Sistema nico? A Constituio no diz que a assistncia
social deve ser descentralizada?
O SUAS regula e organiza, em todo o territrio nacional, as aes socio-
assistenciais. Seu modelo de gesto descentralizado e participativo.
Com a descentralizao, o municpio passa a ter mais responsabilidade,
com destaque para a elaborao da poltica municipal de assistncia social e
do plano municipal de assistncia social. Esses instrumentos nortearo a apli-
cao dos recursos de acordo com as necessidades da populao. Assim, o
conselho municipal deve avaliar esses instrumentos e acompanhar a execuo.
Os servios, programas, projetos e benefcios no mbito do SUAS tm
como foco prioritrio a ateno s famlias, aos seus membros e aos indivduos.
Essas aes so denidas pelas funes que desempenham, pelo nmero de
pessoas que delas necessitam e pela complexidade dessas necessidades.
O SUAS prope uma gesto compartilhada, conanciamento da poltica
pelas trs esferas de governo e denio clara das competncias tcnico-pol-
ticas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Evidente que
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isso inclui a participao e a mobilizao da sociedade civil, que tambm tem
papel efetivo na implantao e implementao.
O SUAS comporta quatro tipos de gesto:
GESTO DA UNIO
GESTO DOS
MUNICPIOS
GESTO DO DISTRITO FEDERAL
GESTO DOS ESTADOS
Mais frente, vamos falar especicamente sobre a gesto municipal.
Antes disso, importante falar sobre os recursos que possibilitam a realizao
das aes socioassistencias.
Quais as fontes desses recursos?
Algum verica a aplicao deles? Quem?
FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (FNAS)
O que o FNAS?
Quando falamos no FNAS, falamos de um instrumento ou meio utilizado
pela Unio para descentralizar recursos da assistncia social. Vamos entender
melhor: na prtica, podemos comparar o FNAS, grosso modo, com uma conta
corrente bancria em que uma fatia dos recursos do Oramento Geral da Unio
destinado Assistncia Social alocada para possibilitar a transferncia desses
recursos para estados e municpios.
O objetivo do FNAS proporcionar recursos para conanciar gesto, ser-
vios, programas, projetos e benefcios de assistncia social.
Como os recursos so repassados?
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Para receberem os recursos nanceiros do FNAS, os municpios devem
cumprir algumas condies. Vejamos:
instituio e o funcionamento de Conselho de Assistncia Social;
instituio e o funcionamento de Fundo de Assistncia Social, devidamen-
te constitudo como unidade oramentria;
elaborao de Plano de Assistncia Social; e
comprovao oramentria de recursos prprios destinados assistncia
social, alocados nos respectivos fundos de assistncia social.
Lei 8.742, de 7/12/1993 (LOAS), art. 30;
e Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5.
Essas quatro condies so as principais esto expressas nas LOAS. Veja
que tambm existem outras condies para as transferncias: o municpio deve
cumprir as obrigaes assumidas; precisa haver regularidade na aplicao dos
recursos e ter aprovada as contas do exerccio anterior pelo respectivo Conselho.
Entendido o que o FNAS e o funcionamento de repasse de recursos,
falaremos sobre os instrumentos de gesto do SUAS.
INSTRUMENTOS DE GESTO DO SUAS
Os instrumentos de gesto so ferramentas de planejamento tcnico e
nanceiro do SUAS nas trs esferas de governo. Tm como parmetro o diag-
nstico social e os eixos de proteo social bsica e especial. Eis os instrumen-
tos de gesto...
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Voc deve ter percebido que tudo comea com o Plano de Assistncia
Social, ento, veremos um pouco sobre ele. O Plano um instrumento de pla-
nejamento que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), na perspectiva do SUAS. O rgo gestor da poltica
o responsvel pela elaborao e por submet-lo aprovao do Conselho
de Assistncia Social.
Bem, a estrutura do plano comporta:
em especial, os objetivos gerais e especcos;
as diretrizes e prioridades deliberadas;
as aes e estratgias correspondentes para sua
implementao;
as metas estabelecidas;
os resultados e impactos esperados;
os recursos materiais humanos e nanceiros dis-
ponveis e necessrios;
os mecanismos e fontes de nanciamento;
a cobertura da rede prestadora de servios;
os indicadores de monitoramento e avaliao e o
espao temporal de execuo.
O plano municipal desdobrado em instrumento informatizado de
planejamento denominado Plano de Ao, constante no SUASWeb, cujas
informaes devem estar em consonncia com o Plano de Assistncia Social
do municpio.
O SUASWeb o sistema informatizado que a SNAS utiliza para orde-
nar e garantir o repasse regular e automtico dos valores do conan-
ciamento federal dos servios socioassistenciais do Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS) para os Fundos de Assistncia Social dos
Estados, Distrito Federal e Municpios.
A Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS/MDS) o utiliza para
lanar e validar, anualmente, no incio de cada exerccio, as informaes ne-
cessrias ao incio ou continuidade da transferncia regular e automtica de
recursos do conanciamento federal dos servios socioassistenciais.
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As informaes contidas no Plano de Ao devem ser coeren-
tes com o Plano de Assistncia Social dos respectivos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
A SNAS, com base na partilha de recursos federais pactuada na Comisso
Intergestores Tripartite (CIT), de acordo com os critrios deliberados pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social, lana a previso nanceira do repasse
do conanciamento federal.
Aps o Plano de Ao ser recebido, o FNAS transfere os recursos nancei-
ros de forma regular e automtica, na modalidade fundo a fundo, diretamente
aos Fundos Municipais, do Distrito Federal e Estaduais de Assistncia Social.
Para transferir os recursos do conanciamento federal, o FNAS abre con-
tas correntes, no Banco do Brasil, em nome da prefeitura municipal/FMAS,
correspondente a cada piso. Nessas contas, so depositados os recursos da
transferncia fundo a fundo.
Os pisos de proteo social so valores de conanciamento fede-
ral, transferidos pelo FNAS, em complemento aos nanciamentos
estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados ao custeio
dos servios e das aes socioassistenciais continuadas. Os pisos
variam conforme o nvel de complexidade. Mais frente, veremos
as caractersticas de cada piso.
A partir de janeiro de 2012, o MDS passou a transferir os valores destina-
dos aos Servios de Mdia Complexidade para o apoio oferta dos servios
desenvolvidos pelos Centros de Referncia da Assistncia Social (Creas) e pe-
los Centros de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
(Centro POP), para uma conta corrente nica denominada ou renomeada de
PFMC (Piso Fixo de Mdia Complexidade, componente da Proteo Social
Especial), na qual destinado todo o montante global referente ao conancia-
mento federal deste piso, da seguinte forma:
PFMC PAEFI (Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos)
PFMC II (Piso Fixo de Mdia Complexidade II) PAEFI
PFMC III (Piso Fixo de Mdia Complexidade III) MSE (medida
scio-educativa)
PFMC IV (Piso Fixo de Media Complexidade IV) Servios Especializados
para Pessoas em Situao de Rua.
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O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos (Pae), integra a proteo social especial e consiste no
apoio, orientao e acompanhamento a famlias e indivduos em
situao de ameaa ou violao de direitos, articulando os servios
socioassistenciais com as diversas polticas pblicas e com rgos
do sistema de garantia de direitos.
Esses recursos devem ser includos nos respectivos oramentos dos
Fundos, de acordo com a Lei 4.320 de 1964, e legislao complementar.
Tambm a NOB/SUAS prev, entre outras condies, que municpios e esta-
dos, para serem inseridos no conanciamento federal, devem constituir unida-
de oramentria para o Fundo de Assistncia Social, contemplando todos os
recursos destinados poltica de assistncia social.
FORMA DE APLICAO DOS RECURSOS
O nanciamento da assistncia social no Suas efetuado median-
te conanciamento dos trs entes federados, devendo os recursos
alocados nos fundos de assistncia social ser voltados operacio-
nalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios,
programas, projetos e benefcios desta poltica (Lei 8.742, de 1993,
art. 28, 3, includo pela Lei 12.435, de 2011).
Como so aplicados os recursos? preciso observar
alguns critrios e algumas prioridades. Quais?
Os recursos transferidos pelo FNAS aos Fundos Estaduais, Municipais e
do Distrito Federal sero aplicados conforme as prioridades denidas nos pla-
nos de assistncia social aprovados pelos respectivos Conselhos. No caso de
transferncia aos Fundos Municipais, preciso buscar a compatibilizao com
o plano estadual.
Os recursos repassados pelo FNAS tm a seguinte destinao: (Decreto
7.788, de 15/8/2012, arts. 4 e 10)
1. conanciamento dos servios de carter continuado e de programas
e projetos de assistncia social, destinado ao custeio de aes e ao
investimento em equipamentos pblicos da rede socioassistencial
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dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; esses recursos
podem ser utilizados para pagamento de prossionais que integra-
rem equipes de referncia e para capacitao de recursos humanos
e desenvolvimento de estudos e pesquisas essenciais execuo de
servios, programas e projetos de assistncia social, bem como po-
dem ser repassados para entidades e organizaes que compem a
rede socioassistencial;
2. conanciamento da estruturao da rede socioassistencial dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, incluindo ampliao e
construo de equipamentos pblicos, para aprimorar a capacidade
instalada e fortalecer o Sistema nico da Assistncia Social - SUAS;
3. atendimento, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia;
4. aprimoramento da gesto de servios, programas, projetos e benef-
cios de assistncia social, por meio do IGD do SUAS, para a utilizao
no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
5. apoio nanceiro s aes de gesto e execuo descentralizada do
Programa Bolsa Famlia pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios, por meio do IGD/PBF;
6. pagamento, operacionalizao, gesto, informatizao, pesquisa, mo-
nitoramento e avaliao do benefcio de prestao continuada e de
renda mensal vitalcia; e
7. atendimento das despesas de operacionalizao que visem imple-
mentar aes de assistncia social.
PRESTAO DE CONTAS
A gesto do dinheiro pblico reete-se na prestao de contas.
A prestao de contas da utilizao dos recursos federais de que tratam
os trs primeiros itens i, ii, e iii (transferidos, de forma regular e automtica, di-
retamente do FNAS para os fundos de assistncia social dos municpios), ser
realizada por meio de declarao anual dos entes recebedores ao FNAS, me-
diante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo conselho de
assistncia social, que comprovar a execuo das aes. Ainda no caso do
primeiro item (i), considera-se relatrio de gesto as informaes relativas
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execuo fsica e nanceira dos recursos transferidos, declaradas pelos entes
federados em instrumento informatizado especco, disponibilizado pelo MDS.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios prestam contas dos recur-
sos do conanciamento federal dos servios socioassistenciais, por meio do
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeira, contido no siste-
ma informatizado SUASWeb, cujos dados devero ser lanados pelos gestores,
at o dia 30 de abril do ano seguinte ao trmino do exerccio e submetidos
manifestao do Conselho de Assistncia Social, quanto ao cumprimento das
nalidades dos repasses.
O Conselho dever manifestar-se, at 31 de maio do ano seguinte ao trmi-
no do exerccio, acerca do cumprimento das nalidades dos repasses, da execu-
o dos servios socioassistenciais e demais aes constantes no Plano de Ao.
O rgo gestor da assistncia social dever manter os documentos com-
probatrios das despesas realizadas na execuo do objeto da transferncia,
arquivados no municpio, em boa ordem e conservao, devidamente iden-
ticados (ressalvada a hiptese de microlmagem, quando conveniente) e
disposio da SNAS e dos rgos de controle interno e externo.
At aqui, exploramos muitos aspectos importantes. Vimos o que o
Sistema nico de Assistncia Social, as nalidades do FNAS e as formas de
repasse de verbas, como aplicar os recursos e dele prestar contas (anal, di-
nheiro pblico). Para que tudo isso seja efetivado, vimos que os instrumentos
de gesto so fundamentais. Agora, abordaremos a respeito da proteo so-
cial de assistncia social e as especicidades.
Ao tocar neste tema proteo social de assistncia
social o que vem mente?
PROTEO SOCIAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Considera-se proteo social de assistncia social o conjunto de servi-
os, programas, projetos e benefcios da assistncia social ofertados pela rede
socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou
pelas entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao SUAS.
Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades continuadas
que visem melhoria de vida da populao.
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Os servios socioassistenciais de ao continuada so agrupados em pro-
teo social bsica e proteo social especial de mdia e alta complexidade.
Vejamos cada tipo de proteo.
1. Proteo social bsica visa prevenir situaes de vulnerabilidade e risco
social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e
do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade
social decorrente da...
pobreza
ausncia de renda.
acesso nulo ou precrio a servios pblicos.
fragilidade de vnculos afetivos.
Para tudo isso se concretizar, a proteo social bsica busca ofertar
programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam os vn-
culos familiares e comunitrios.
A proteo social bsica ser ofertada precipuamente no Centro de
Referncia de Assistncia Social (Cras) e pelas entidades e organizaes
de assistncia social.
O Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) a unidade
pblica estatal, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilida-
de e risco social no municpio, destinada articulao dos servios socio-
assistenciais no territrio de abrangncia e prestao de servios, pro-
gramas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.
2. Proteo social especial a ateno na Proteo Social Especial tem como
objetivo principal contribuir para a preveno de agravamentos e poten-
cializao de recursos para a reparao de situaes que envolvam risco
pessoal e social, violncia, fragilizao e rompimento de vnculos familia-
res, comunitrios e/ou sociais. Nesse sentido, algumas situaes podem ser
elencadas: violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono; violncia
sexual; situao de rua; trabalho infantil; cumprimento de medidas socioe-
ducativas em meio aberto; afastamento do convvio familiar, dentre outras.
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Tem como base de atuao as situaes de risco ou violao de di-
reitos, entre outras:
abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos,
abuso sexual.
uso de substncias psicoativas.
cumprimento de medidas socioeducativas.
situao de rua, situao de trabalho infantil.
A proteo social especial ser ofertada precipuamente no Centro
de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), no Centro de
Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP)
e pelas entidades e organizaes de assistncia social.
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(Creas) a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual
ou regional, destinada prestao de servios a indivduos e famlias que
se encontram em situao de risco pessoal ou social, por violao de
direitos ou contingncia, que demandam intervenes especializadas da
proteo social especial.
O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao
de Rua (Centro POP) a unidade pblica e estatal, de referncia e aten-
dimento especializado populao adulta em situao de rua, no mbito
da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do SUAS.
Todo Centro POP deve ofertar o Servio Especializado para Pessoas
em Situao de Rua, de acordo com a Tipicao Nacional de Servios
Socioassistenciais.
A unidade deve representar espao de referncia para o convvio gru-
pal, social e o desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade
e respeito. Na ateno ofertada no Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua, deve-se proporcionar vivncias para o alcance da autonomia
e estimular, alm disso, a organizao, a mobilizao e a participao social.
A Unidade poder ofertar tambm o Servio Especializado em
Abordagem Social.
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A implantao do Centro POP deve ser em lugar de fcil acesso,
maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na localida-
de. Deve-se assegurar espao fsico e infraestrutura necessria que permita
a plena execuo das aes a serem desenvolvidas nesta unidade. Para
promover uma acolhida adequada e escuta qualicada dos usurios, o am-
biente fsico deve ser acolhedor e assegurar espaos para atendimentos
individual e em grupo, em condies de sigilo e privacidade.
O espao fsico deve contar com condies que assegurem atendi-
mento com privacidade e sigilo; adequada iluminao, ventilao, conser-
vao, salubridade, limpeza; segurana dos prossionais e pblico aten-
dido; acessibilidade a pessoas com decincia, idosos, gestantes, dentre
outras; espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda de
pronturios (em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adota-
das medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios); informaes
disponveis em local visvel sobre servios ofertados, atividades desenvolvi-
das e horrio de funcionamento da Unidade.
A infraestrutura fsica do Centro POP deve assegurar as seguintes
condies para acessibilidade a pessoas com decincia e/ou mobilidade
reduzida: acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo;
acesso adaptado s principais reas da Unidade (salas de atendimento e
banheiros); e banheiros adaptados. A acessibilidade deve, tambm, propi-
ciar acesso de pessoas com outras diculdades, para alm das diculdades
de locomoo (ex: decincia visual, auditiva, etc.).
A Unidade dever dispor, minimamente, de espaos para: recepo
e acolhida inicial; sala para atividades referentes coordenao, reunio de
equipe e atividades administrativas; sala de atendimento individualizado, fa-
miliar ou em pequenos grupos; salas e outros espaos para atividades coleti-
vas com os usurios; socializao e convvio; copa/cozinha; banheiros mascu-
linos e femininos com adaptao para pessoas com decincia e mobilidade
reduzida; refeitrio; lavanderia; guarda de pertences, com armrios individua-
lizados; higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros, inclusive).
Alm desses espaos, a depender da realidade local, a Unidade po-
der, igualmente, dispor de espaos para guarda de animais de estimao,
almoxarifado ou similar, dentre outros.
Sugere-se, como equipe de referncia, para uma capacidade de aten-
dimento de at 80 famlias/indivduos, a seguinte composio:
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A proteo social especial inclui a ateno a:
crianas e a adolescentes em situao de trabalho;
adolescentes em medida socioeducativa;
crianas e a adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual;
crianas, a adolescentes, a pessoas com decincia, a idosos, a mi-
grantes, a usurios de substncias psicoativas e a outros indivduos em
situao de abandono e
famlias com presena de formas de negligncia, maus-tratos e
violncia.
Um exemplo de Proteo Social Especial o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (PETI), que retira do trabalho crianas com ida-
des 0 e 16 anos. Abrigos e albergues so outros exemplos.
Existe uma rede de servios para concretizar esse trabalho de proteo
social especial. Veja:
atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias para
adultos e idosos que garantam a convivncia familiar e comunitria;
atendimentos especiais de referncia para pessoas com decincia, aban-
donadas, vtimas de negligncia, abusos e outras formas de violncia;
1 coordenador (a);
2 assistentes sociais;
2 psiclogos (as);
1 tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em
Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia, Arte-educao, Terapia Ocupacional;
4 prossionais de nvel superior ou mdio para a realizao da
abordagem social, o desenvolvimento de ocinas socioeducativas,
dentre outras atividades;
2 auxiliares administrativo
Nas Unidades que ofeream alimentao, deve-se prever o acrsci-
mo/suporte de outros prossionais especcos, tais como: cozinheiro (a),
nutricionista, etc.
A Unidade dever ter axada, ainda, em local visvel, placa de iden-
ticao com o nome por extenso Centro de Referncia Especializado
para Populao em Situao de Rua, ao qual poder ser acrescido nome
fantasia, sobretudo nos municpios com mais de uma unidade.
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acolhida para crianas e adolescentes em repblicas, casas de acolhi-
da, abrigos e famlia acolhedora;
aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, vtimas de calami-
dades pblicas e emergncias.
Para tudo isso se realizar, preciso haver um sistema de gesto. o que
veremos, a seguir.
NVEIS DE GESTO DO SUAS
O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos municpios, do Distrito
Federal, dos estados e da Unio. No caso da gesto municipal, trs nveis so
possveis: inicial, bsica e plena.
GESTO MUNICIPAL
Gesto inicial Gesto bsica Gesto plena
Nvel do municpio
que no se
habilitar gesto
plena ou bsica.
Nvel em que
o municpio
assume a gesto
da proteo
social bsica na
assistncia social.
Nvel em que o
municpio assume
a gesto total
das aes de
assistncia social,
ou seja, assume a
gesto da proteo
social bsica
e da proteo
social especial na
assistncia social.
Para o municpio se habilitar aos nveis de gesto, so exigidas,
entre outros requisitos, a anlise e a deliberao dos documen-
tos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia
Social. Para comprovar cada requisito de habilitao, so neces-
srios os instrumentos relacionados no item 2.5 da NOB/SUAS.
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Conversando um pouco mais sobre cada nvel de gesto...
1) Gesto Inicial
Os municpios que no se habilitaram gesto plena ou bsica recebem
recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados em piso bsico de
transio, piso de transio de mdia complexidade, e piso de alta complexi-
dade I, conforme nos mostra o item critrios de transferncia da NOB/SUAS.
Srie histrica signica que se repete o valor que o municpio vinha
recebendo ano aps ano.
2) Gesto Bsica
Neste nvel, cabe ao municpio a gesto da proteo social bsica na
assistncia social. O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a pro-
teo bsica, no municpio, deve prevenir situao de risco, desenvolvendo
potencialidades e aquisies.
Para cumprir tais aes, o gestor precisa, entre outras atuaes, estrutu-
rar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte
do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social. Os CRAS gerenciam
e executam aes de proteo bsica, no territrio referenciado, conforme os
seguintes critrios:
Nmero de CRAS por municpio
Pequeno Porte I
municpio de at 20.000
habitantes/5.000 famlia
mnimo de 1 CRAS para at 2.500
famlias referenciadas
Pequeno Porte II
municpio de 20.001 a 50.000
habitantes/de 5.000 a 10.000 famlias
Mdio Porte
municpio de 50.001 a 100.000
habitantes/de 10.000 a 25.000
famlias
Grande Porte
municpio de 100.001 a 900.000
habitantes/de 10.000 a 250.000
famlias
Metrpole
municpio de mais de 900.000
habitantes/mais de 250.000 famlias
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O Cras a unidade pblica estatal, localizada em reas com maio-
res ndices de vulnerabilidade e risco social no municpio, destina-
da articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de
abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socio-
assistenciais de proteo social bsica s famlias.
3) Gesto Plena
O municpio tem a gesto total das aes de assistncia social. Entre ou-
tros requisitos, o municpio deve estruturar Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) e estruturar a secretaria executiva nos Conselhos Municipais de
Assistncia Social.
As secretarias executivas dos Conselhos devero ser organizadas
com prossional de nvel superior.
Os CREAS prestam servios especializados e continuados a indivdu-
os e famlias com os direitos violados, promovendo a integrao de
esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e
potencializar a ao para os usurios. Envolve um conjunto de pros-
sionais e processos de trabalhos que devem ofertar apoio e acompa-
nhamento individualizado especializado.
O municpio tambm tem a responsabilidade de ampliar para aes
mais gerais o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS) voltados s situaes de abuso, explorao e vio-
lncia sexual de crianas e adolescentes para enfrentar os casos de violao de
direitos relativos ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade.
Nos municpios no habilitados nas condies de gesto ini-
cial, bsica e plena, responsabilidade do gestor estadual a
administrao dos recursos federais destinados ao conancia-
mento das aes continuadas de assistncia social.
A desabilitao de um municpio poder ser solicitada, a qualquer tem-
po, Comisso Intergestores Bipartite (CIB), desde que comunique antes ao
gestor estadual. A CIB tambm poder decidir pela desabilitao de um muni-
cpio, se, no processo de reviso das habilitaes, for vericado que no foram
cumpridas as responsabilidades e os requisitos referentes condio de ges-
to em que se encontra o municpio.
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Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
Unidade pblica estatal que responde pelos servios
continuados de proteo social bsica de assistncia
social s famlias, grupos e indivduos em situao de
vulnerabilidade social, adotando aes preventivas
para fortalecer os laos familiares e comunitrios.
Contempla os servios do Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) e do Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS)
CREAS Unidades de servios com procedimentos
especializados a indivduos e famlias que j tiveram
seus direitos violados. Abarcam prossionais e aes
de trabalhos para ofertar apoio e acompanhamento
individualizado especializado.
A desabilitao pode ser total ou de um para outro nvel. Pode ser
solicitada pela prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social,
pelo correspondente Conselho Municipal de Assistncia Social,
pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou rgo equiva-
lente, pelo Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo gestor
federal, desde que comunique ao gestor estadual anteriormente.
Resumindo:
Gesto bsica
Gesto bsica
Gesto plena
Gesto plena
Municpios no habilitados gesto plena ou bsica
Recebero recursos da Unio, por meio do FNAS, transformados
conforme o tipo de piso.
Gesto inicial
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Certamente, voc observou que, em vrios momentos, foram menciona-
dos os tipos de pisos. Agora, abordaremos cada um deles mais detalhadamente.
PISOS DE PROTEO SOCIAL
Lembra-se quando vimos antes que o FNAS transfere os recursos de co-
nanciamento federal, conforme o piso? Pois bem, os pisos so classicados
conforme o nvel de complexidade e o tipo de proteo social que custeiam
(bsica ou especial). Agora, vamos explorar um pouco mais cada tipo de piso.
Para a transferncia dos recursos de conanciamento federal, pelo FNAS,
so adotados os pisos de proteo social conforme o nvel de complexidade:
piso bsico xo, piso bsico de transio, piso bsico varivel, piso de transio
de mdia complexidade, piso xo de mdia complexidade e pisos de proteo
social especial de alta complexidade I e II.
Pisos Bsicos
Valores bsicos de conanciamento federal, em complemento aos -
nanciamentos estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados
ao custeio dos servios e das aes socioassistenciais continuadas de
proteo social bsica do SUAS.
Piso bsico xo: custeia exclusivamente o atendimento famlia e
aos membros, por meio do Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia (Paif) e pelas aes complementares ao Programa
Bolsa Famlia (PBF).
O Piso bsico xo nancia as seguintes aes e servios ofertados nas uni-
dades dos Cras: entrevista familiar; visitas domiciliares; palestras voltadas
comunidade ou famlia, seus membros e indivduos; ocinas de convivncia
e de trabalho socioeducativo para as famlias, seus membros e indivduos;
aes de capacitao e insero produtiva; campanhas socioeducativas; en-
caminhamento e acompanhamento de famlias e seus membros e indivduos;
reunies e aes comunitrias; articulao e fortalecimento de grupos so-
ciais locais; atividades ldicas nos domiclios com famlias em que haja criana
com decincia; produo de material para capacitao e insero produtiva,
para ocinas ldicas e para campanhas socioeducativas, tais como vdeos,
brinquedos, materiais pedaggicos e outros destinados aos servios socioas-
sistenciais; deslocamento da equipe para atendimento de famlias em comu-
nidades quilombolas, indgenas, em calhas de rios e em zonas rurais.
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O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif) integra a
proteo social bsica e consiste na oferta de aes e servios socioassis-
tenciais de prestao continuada, nos Cras, por meio do trabalho social
com famlias em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo de
prevenir o rompimento dos vnculos familiares e a violncia no mbito de
suas relaes, garantindo o direito convivncia familiar e comunitria.
Piso bsico de transio: destina-se a continuar as aes que vinham
sendo nanciadas.
Piso bsico varivel: destina-se a incentivar aes da proteo social b-
sica. (v. equipes volantes)
Pisos de proteo social especial
Valores de conanciamento federal, em complemento aos nancia-
mentos estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados exclu-
sivamente ao custeio dos servios socio assistenciais continuadas de
proteo social especial de mdia e alta complexidade do SUAS.
Os Pisos de Proteo Especial so os seguintes:
1. Piso de Transio de Mdia Complexidade PTMC,
2. Piso Fixo de Mdia Complexidade PFMC (desdobrado em: Piso Fixo
de Mdia Complexidade II, Piso Fixo de Mdia Complexidade III
MSE e Piso Fixo de Media Complexidade IV - Servio Especializado
para Pessoas em Situao de Rua)
3. Piso de Alta Complexidade I PAC I,
4. Piso de Alta Complexidade II PAC II.
5. Piso Varivel de Mdia Complexidade PVMC (conancia as aes
vinculadas ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI)
Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC): conanciamento fe-
deral, que vinha sendo praticado, dos servios socioassistenciais de ha-
bilitao e reabilitao de pessoas com decincia, atendimento de rea-
bilitao na comunidade, centro dia e atendimento domiciliar s pessoas
idosas e com decincia.
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Piso Fixo de Mdia Complexidade (PFMC): desdobrado em Piso Fixo de
Mdia Complexidade II; Piso Fixo de Mdia Complexidade III MSE; e
Piso Fixo de Media Complexidade IV - Servio Especializado para Pessoas
em Situao de Rua.
Os recursos do Piso Fixo de Mdia Complexidade - PFMC so utili-
zados para o conanciamento dos seguintes servios socioassisten-
ciais de proteo social especial: Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (Pae); Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA) e de Medida Socioeducativa de Prestao de
Servios Comunidade (PSC); Servio Especializado em Abordagem
Social; e Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
Os Servios Especializados para Pessoas em Situao de Rua de-
vem ser ofertados pelo Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua (Centros POP).
Piso de Alta Complexidade I (PAC I): conanciamento federal dos se-
guintes servios socioassistenciais prestados pelas unidades de acolhi-
mento e abrigo:
albergue;
famlia acolhedora/substituta;
abrigo;
casa lar;
repblica;
moradias provisrias;
casas de passagem.
Piso de Alta Complexidade II (PAC II): conanciamento federal da
proteo social voltada aos usurios em situaes especcas de expo-
sio violncia, com elevado grau de dependncia, com particularida-
des que exijam os servios especcos altamente qualicados, como, por
exemplo, o nanciamento de aes voltadas para a proteo integral de
famlias e/ou, entre outras: indivduos em situao de rua, idosos depen-
dentes e adolescentes sob ameaa.
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Proteo social rede de acolhida temporria: abrigos, albergues,
moradias provisrias etc.
Piso Varivel de Mdia Complexidade (PVMC): conancia as aes vin-
culadas ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI.
Agora, conversaremos sobre um benefcio especco: Benefcio de
Prestao Continuada (BPC). importante conhec-lo porque uma das veri-
caes a cargo do Conselho certicar se o CRAS mantm estrutura para
recepo, identicao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos
benecirios do BPC.
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA (BPC)
O BPC benefcio previsto no art. 20 da Lei 8.742, de 1993 (LOAS),
e regulamentado pelo Decreto 6.214, de 2007, e pela Lei 9.720, de
1998. Est previstos tambm no art. 34 da Lei 10.741, de 2003
estatuto do idoso.
O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo
mensal s pessoas com decincia e aos idosos com 65 anos ou mais, que no
possuam meios para prover a subsistncia, nem de t-la provida pela famlia.
Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social Pessoa Idosa.
Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social Pessoa com
Decincia.
E como isso realizado?
Para ns de concesso do BPC, considera-se a famlia composta pelo
requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um de-
les, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os lhos e enteados
solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
Bem, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) o responsvel pela
operacionalizao do BPC. Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
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Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social,
a implementao, a coordenao-geral, a regulao, o nanciamento, o moni-
toramento e a avaliao da prestao do benecio.
Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com decincia
ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto)
do salrio-mnimo. O benefcio no pode ser acumulado com outro no mbito
da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da
penso especial de natureza indenizatria. A condio de acolhimento em ins-
tituies de longa permanncia no prejudica o direito do idoso ou da pessoa
com decincia ao benefcio de prestao continuada.
Como solicitar o Benefcio de Prestao Continuada (BPC)?
Veja: a solicitao do BPC feita ao INSS, por meio de um requeri-
mento especco, que deve ser preenchido e assinado pelo requerente
ou responsvel legal. O repasse nanceiro efetuado diretamente ao
benecirio.
RENDA MENSAL VITALCIA (RMV)
A Renda Mensal Vitalcia (RMV), criada mediante a Lei 6.179, de 1974,
como benefcio previdencirio destinado s pessoas maiores de 70 anos de
idade ou invlidos, denitivamente incapacitados para o trabalho, foi extinta
a partir de 01 de janeiro de 1996, quando entrou em vigor a concesso do
Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
Portanto, a Renda Mensal Vitalcia um benefcio em extino, mantido
apenas para aqueles que j eram benecirios. A partir da Lei Oramentria
Anual de 2004, os recursos para pagamento da RMV e despesas operacionais
foram alocados no oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social.
NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA
DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
(IGDSUAS)
O IGDSUAS o instrumento de aferio da qualidade da gesto descen-
tralizada dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem
como da articulao intersetorial, no mbito dos municpios.
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Os recursos do IGDSUAS so destinados a:
1. gesto de servios;
2. gesto e organizao do SUAS;
3. gesto articulada e integrada dos servios e benefcios
socioassistencias;
4. gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o
Plano Brasil Sem Misria;
5. gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
6. gesto da informao do SUAS;
7. implementao da vigilncia socioassistencial;
8. apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, ob-
servado o percentual mnimo xado;
9. gesto nanceira dos fundos de assistncia social;
10. gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC
Trabalho;
11. gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
12. monitoramento do SUAS.
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Pelo menos 3% dos recursos transferidos no exerccio nanceiro devero
ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional do Conselho Municipal
de Assistncia Social, sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento de
pessoal efetivo e graticaes de qualquer natureza a servidor pblico.
Os recursos so repassados diretamente do FNAS para o Fundo
Municipal de Assistncia Social e a aplicao de tais recursos dever integrar
as prestaes de contas anuais do Fundo, no sistema SUASWeb, em item es-
pecco destinado gesto, devendo ser submetida ao Conselho Municipal de
Assistncia Social.
NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO
PROGRAMA BOLSA FAMLIA (IGD/PBF)
O IGD/PBF o instrumento de promoo e fortalecimento da gesto
intersetorial do Programa Bolsa Famlia. um nmero indicador que varia
de 0 a 1 e mostra a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF) no
mbito municipal.
Os recursos so repassados diretamente do FNAS para o Fundo
Municipal de Assistncia Social. Pelo menos trs por cento desses recursos se-
ro destinados a atividades de apoio tcnico e operacional das instncias de
controle social.A utilizao dos recursos dever estar vinculada execuo das
seguintes atividades: i) de gesto de condicionalidades de sade e de educa-
o; ii) de gesto de benefcios; iii) de acompanhamento das famlias inscri-
tas no Cadnico, em especial as benecirias do PBF e do Programa Carto
Alimentao - PCA; iv) de cadastramento de novas famlias, de atualizao das
informaes das famlias includas no Cadnico e de reviso dos dados de fa-
mlias benecirias do PBF; v) de implementao de programas complementa-
res ao PBF e ao PCA, considerados como aes voltadas ao desenvolvimento
das famlias benecirias, especialmente nas reas de: a) alfabetizao e edu-
cao de jovens e adultos; b) capacitao prossional; c) gerao de trabalho
e renda; d) acesso ao microcrdito produtivo orientado; e) desenvolvimento
comunitrio e territorial; e vi) relacionadas s demandas de acompanhamento
da gesto e scalizao do PBF e do Cadnico, formuladas pelo MDS.
A aplicao desses recursos dever integrar as prestaes de contas anuais
do Fundo Municipal de Assistncia Social, no sistema SUASWeb, em item espe-
cco, e ser submetida ao respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social.
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SNTESE
Neste Mdulo, vimos que no Brasil existe uma rede de controle que tem
a atribuio de scalizar a aplicao dos recursos pblicos. O controle social
auxilia os Tribunais de Contas e os rgos de controle interno a scalizar a apli-
cao dos recursos pblicos.
Em relao ao controle da gesto nanceira do SUAS, a atuao do TCU
compreende:
scalizar a aplicao dos recursos do conanciamento federal transfe-
ridos pelo FNAS para estados, DF e municpios;
julgar as contas da SNAS/MDS, que inclui informaes sobre a gesto
do CNAS e do FNAS;
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) integra a assistncia
Seguridade Social, juntamente com Sade e Previdncia Social, atuando no
atendimento populao carente. Alm disso, o SUAS regula e organiza, em
todo o territrio nacional, as aes socioassistenciais. Tendo o modelo de ges-
to descentralizado e participativo.
Os servios, programas, projetos e benefcios no mbito do SUAS tm
como foco prioritrio a ateno s famlias, aos seus membros e aos indivduos.
Para receber os recursos nanceiros do Fundo Nacional da Assistncia
Social (FNAS), os municpios devem cumprir algumas condies como:
instituir e manter em funcionamento o Conselho Municipal de
Assistncia Social e Fundo Municipal de Assistncia Social;
elaborar o Plano de assistncia social;
ter a comprovao oramentria dos recursos prprios do municpio
destinados assistncia social alocados nos respectivos Fundos de
Assistncia Social;
cumprir as obrigaes assumidas;
ter regularidade na aplicao dos recursos; e
ter as contas do exerccio anterior aprovadas pelo respectivo Conselho.
Proteo social de assistncia social o conjunto de aes, cuidados,
atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS. Pode ser classicada em
bsica e especial.
Proteo social bsica destina-se populao que vive em situao de
vulnerabilidade social decorrente da pobreza, ausncia de renda, acesso nulo
ou precrio a servios pblicos, fragilidade de vnculos afetivos.
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Proteo social especial atua em situaes de risco ou violao de direitos
por ocorrncia das seguintes situaes, entre outras: abandono; maus-tratos f-
sicos e/ou psquicos; abuso sexual; uso de substncias psicoativas; cumprimen-
to de medidas socioeducativas; situao de rua; situao de trabalho infantil.
O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos municpios, do Distrito
Federal, dos estados e da Unio. No caso da gesto municipal, trs nveis so
possveis: inicial, bsica e plena.
Municpios habilitados na gesto bsica tm de estruturar Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte do municpio,
em reas de maior vulnerabilidade social.
Municpios habilitados na gesto plena tm de estruturar Centros de
Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), j os no habilitados
gesto plena ou bsica recebero recursos da Unio transformados conforme
o tipo de piso.
Os pisos so classicados conforme o nvel de complexidade e o tipo de
proteo social que custeiam (bsica ou especial).
Conselho Municipal de
Assistncia Social CMAS
Captulo 1 61
Exerccio do Controle a cargo do Conselho
Municipal de Assistncia Social CMAS.
Captulo 2 71
Acompanhamento da gesto do Fundo
Municipal de Assistncia Social.
Captulo 3 106
Centros de referncia: orientao e controle pelo CMAS.
Captulo 4 132
Entidades de assistncia social: scalizao pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social.
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VOC J PAROU PARA PENSAR EM...
Como os Conselhos Municipais de
Assistncia Social so estabelecidos e
compostos? Quais as suas atribuies?
Como o Fundo Municipal de
Assistncia Social atua? Como
exercido o controle pelo CMAS?
Quais as aes do CMAS em relao
scalizao dos Centros de referncia?
Quais os tipos existentes de entidades
de assistncia social? Como so
compostas as suas equipes? Que tipo
de instalaes fsicas so necessrias?
Novamente, estamos diante de vrias questes. Mas veremos que exis-
tem as matrizes de scalizao especcas, que indicam os itens a serem veri-
cados e as medidas que devemos adotar.
Para consolidar a aprendizagem, apresentamos, aps a abordagem do
contedo, exerccios com hipteses de situaes, que podem ser encontra-
das na prtica, utilizando-se as matrizes. As solues dos exerccios esto no
nal de cada captulo, apresentadas no Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades, contendo o resultado nal de cada scalizao.
Ao nal deste Mdulo, esperamos que voc tenha condies de
descrever a forma de composio dos CMAS;
identicar as atribuies dos CMAS;
analisar os principais aspectos do oramento municipal, do plano mu-
nicipal de assistncia social e da execuo oramentria e nanceira
referentes s polticas da assistncia social;
identicar a adequao das instalaes fsicas das entidades de assis-
tncia social;
avaliar a adequabilidade da composio da equipe de referncia para
que os centros exeram suas atribuies;
distinguir os tipos de entidades de assistncia social;
descrever as medidas cabveis quando constatadas falhas e
irregularidades.
E no ato da
scalizao,
quando
encontramos
impropriedades,
falhas e
irregularidades,
quais as medidas
cabveis que
devemos adotar?
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Exerccio do controle a cargo do Conselho
Municipal de Assistncia Social (CMAS)
Atribuies do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) ____ 64
Inscrio de Entidades ou Organizaes de Assistncia Social _______ 66
Procedimentos para inscrio de entidades
ou organizaes no CMAS ________________________________________ 68
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(
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)
Continuando...
Os Conselhos Municipais de Assistncia Social (CMAS), previstos na
Lei 8.742, de 7/12/1993 (LOAS), so denidos como instncias delibe-
rativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social
(art. 16 da LOAS).
Os CMAS so permanentes e tm composio paritria entre gover-
no e sociedade civil.
O municpio institui esses Conselhos, por meio de lei especca que
estabelece a composio, o conjunto de atribuies e o modo de exercer as
competncias. So vinculados Secretaria Municipal de Assistncia ou rgo
equivalente, que deve prover a infraestrutura necessria ao funcionamento do
conselho, garantindo recursos materiais, humanos e nanceiros, inclusive com
despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio das atribuies,
conforme previsto na Lei 8.742/1993, art. 16, pargrafo nico, e art. 17, 4,
includos pela Lei 12.435/2011.
Devem ter composio paritria:
O que preciso fazer para concretizar, adequadamente,
as aes de um Conselheiro?
50%
50%
Representantes da
sociedade civil
Conselho Municipal
de Assistncia Social
Representantes
governamentais
So eleitos entre representantes dos
usurios ou de organizao de usu-
rios da assistncia social, de enti-
dades e organizaes de assistncia
social e de entidades de trabalha-
dores do setor. Cabe ao Ministrio
Pblico scalizar o processo de es-
colha desses representes.
rgos ou instituies das reas de
sade, educao, trabalho e empre-
go, fazenda e habitao.
Independentemente do nmero
de conselheiros, ou da origem
das representaes, essa pari-
dade deve ser respeitada, para
garantir a participao das orga-
nizaes sociais e populares no
processo de formulao, deciso
e controle das polticas sociais.
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Para bem exercer suas funes de conselheiro, importante voc parti-
cipar de treinamento sobre o desempenho do controle social e, entre outras
medidas, manter-se atualizado a respeito dos seguintes assuntos:
rea de assistncia social;
indicadores socioeconmicos do Pas;
polticas pblicas, oramento, nanciamento;
demandas da sociedade, considerando as especicidades de cada
regio do Pas;
custo real dos servios e programas de assistncia social e dos in-
dicadores socioeconmicos da populao, que demandam esses
servios, para ento argumentar, adequadamente, as questes de
oramento e conanciamento;
fenmeno da excluso social, sua origem estrutural e nacional, para
poderem contribuir com a construo da cidadania e no combate
pobreza e desigualdade social.
Alm disso, voc deve acompanhar, permanentemente, as atividades
desenvolvidas pelas entidades e organizaes de assistncia social, para as-
segurar a qualidade dos servios oferecidos aos benecirios das aes de
assistncia social e tambm buscar aprimorar o conhecimento in loco da rede
pblica e privada prestadora de servios socioassistenciais.
Agora que j tivemos uma viso geral da composio do CMAS, da
legislao que o ampara e de como manter-se em constante aprimoramen-
to para desempenhar corretamente a funo de conselheiro, passaremos s
aes pertinentes ao Conselho.
Para conhecer melhor o tema assistncia social, consulte os textos da
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/
SUAS) Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005; da Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS) Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro
de 2004; relatrios das conferncias de assistncia social; documentos
de pactuao da Comisso Intergestores Bipartite (CIB) e da Comisso
Intergestores Tripartite (CIT).
Voc poder obter mais informaes consultando publicaes, disponibi-
lizadas pelo MDS e por outros rgos pblicos, e tambm pesquisando
na Internet.
Na parte nal desta publicao, constam alguns endereos eletrnicos.
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ATRIBUIES DO CONSELHO MUNICIPAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL (CMAS)
Pelo que vimos, at aqui, possvel saber quais so as
atribuies do Conselho?
Sim e as atribuies do CMAS esto listadas a seguir:
Exercer a orientao e o controle do Fundo Municipal de Assistncia
Social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, arts. 28, 1, e 30, inciso II).
Aprovar a poltica municipal de assistncia social, elaborada em con-
sonncia com a poltica estadual de assistncia social na perspectiva
do SUAS e as diretrizes estabelecidas pelas conferncias de assistn-
cia social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, inciso I; NOB/SUAS, item
4.3, Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso II).
Acompanhar e controlar a execuo da poltica municipal de assistn-
cia social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 17, 4; NOB/SUAS, item 4.3).
Denir os programas de assistncia social (aes integradas e com-
plementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia denidos
para qualicar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assis-
tenciais), obedecendo aos objetivos e aos princpios estabelecidos
na Lei 8.742, de 1993, com prioridade para a insero prossional e
social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 24, 1).
Denir os critrios e prazos para concesso dos benefcios eventuais
(provises suplementares e provisrias prestadas aos cidados e s
famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilida-
de temporria e de calamidade pblica) (Lei 8.742, de 1993 LOAS,
arts. 15, inciso I, e 22, 1; Decreto 6.307, de 2007, art. 1, 2).
Estabelecer a forma de participao do idoso no custeio de entidade
de longa permanncia, na falta de Conselho Municipal do Idoso, ob-
servando-se o limite de at 70% (setenta por cento) de qualquer bene-
fcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso (Lei
10.741, de 2003, art. 35, 2; Resoluo CNDI 12, de 2008, arts. 2 e 7).
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Apreciar e aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados
a todas as aes de assistncia social, tanto os recursos prprios do
municpio quanto os oriundos de outras esferas de governo, aloca-
dos no respectivo Fundo Municipal de Assistncia Social, em con-
sonncia com as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais e
municipais (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 17, 4; NOB/SUAS, item
4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso IX).
Apreciar o relatrio anual de gesto que comprove a execuo
das aes com recursos federais descentralizados para o Fundo
Municipal de Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30-C;
NOB/ SUAS, item 4.3).
Inscrever e scalizar as entidades e organizaes de assistncia so-
cial no mbito municipal, independentemente do recebimento ou
no de recursos pblicos (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 9, 2; Lei
10.741, de 2003, art. 52; Lei 12.101, de 2009, art. 19, I; Decreto 6.308,
de 2007, arts. 3 e 4; Decreto 7.237, de 2010, art. 34, II; NOB/SUAS,
item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII).
Receber, analisar e manifestar-se (em sistema informatizado disponi-
bilizado pelo MDS) sobre a aprovao, integral ou parcial, ou rejeio
da prestao de contas anual da aplicao dos recursos transferidos
pelo FNAS a ttulo de apoio nanceiro ao aprimoramento da gesto
descentralizada do SUAS, isto , os recursos do IGDSUAS; (Decreto
7.636, de 2011, art. 11, inciso I, e art. 12)
Acionar, quando necessrio, o Ministrio Pblico, como instncia de
defesa e garantia de suas prerrogativas legais (Lei 8.742, de 1993 -
LOAS, art. 17, 1, inciso II, e art. 31; Resoluo CNAS 237, de 2006,
art. 3, inciso XVI).
Elaborar e publicar seu regimento interno (Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 18, inciso XIII; NOB/SUAS, item 4.3, Resoluo CNAS 237, de
2006, art. 3, inciso I).
Aprovar o plano municipal de assistncia social e suas adequaes
(NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3).
Zelar pela implementao e pela efetivao do SUAS, buscando suas
especicidades no mbito das trs esferas de governo e efetiva par-
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ticipao dos segmentos de representao dos Conselhos (NOB/
SUAS, item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VIII).
Acompanhar, avaliar e scalizar a gesto dos recursos, bem como os
ganhos sociais e o desempenho dos benefcios, rendas, servios so-
cioassistenciais, programas e projetos aprovados na Poltica Municipal
de Assistncia Social (Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso V).
Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no cam-
po da assistncia social, no mbito do municpio, considerando as nor-
mas gerais do CNAS, as diretrizes da poltica estadual de assistncia
social, as proposies da conferncia municipal de assistncia social e
os padres de qualidade para a prestao dos servios (NOB/SUAS,
item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VI).
Aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal e acompanhar a exe-
cuo oramentria e nanceira anual dos recursos (NOB/SUAS, item 4.3).
Aprovar critrios de partilha de recursos, respeitando os parmetros
adotados na LOAS e explicitar os indicadores de acompanhamento
(Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso X).
Aprovar o plano integrado de capacitao de recursos humanos para
a rea de assistncia social, de acordo com as Normas Operacionais
Bsicas do SUAS NOB/SUAS e de Recursos Humanos NOB-RH/
SUAS (Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VII).
Acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a
rede prestadora de servios da assistncia social (NOB/SUAS, item 4.3).
Informar ao CNAS sobre o cancelamento de inscrio de entidades e
organizaes de assistncia social, na rea da assistncia social, para
a adoo das medidas cabveis (Resoluo CNAS 237, de 2006, art.
3, inciso XIII).
INSCRIO DE ENTIDADES OU
ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL
O SUAS tem como um dos princpios organizativos a presena de sistema
de regulao social das atividades pblicas e privadas de assistncia social.
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Exerce scalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das au-
torizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais.
Como podemos reconhecer se uma organizao ou
entidade de assistncia social?
Essas organizaes ou entidades so consideradas de assistncia social
quando os atos constitutivos denirem expressamente a natureza, os objetivos,
a misso e o pblico-alvo (Decreto 6.308/2007, art. 1).
Vejamos quais so as caractersticas essenciais das entidades assistenciais
(Decreto 6.308/2007, art. 1, Pargrafo nico): realizar atendimento, assessora-
mento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia social; garantir
a universalidade do atendimento, independentemente de contraprestao do
usurio; e ter nalidade pblica e transparncia nas suas aes.
Para funcionar, as entidades e organizaes de assistncia social devero
estar inscritas nos Conselhos Municipais de Assistncia Social ou no Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal, por fora do art. 9 da LOAS.
Os Conselhos Municipais de Assistncia Social so responsveis pela
scalizao destas entidades e organizaes, independentemente
do recebimento ou no de recursos pblicos.
A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social
constitui requisito para ter direito ao certicado de entidade benecente de
assistncia social (Cebas). (Lei 12.101, de 2009, art. 19, I; Decreto 7.237, de 2010,
art. 34, II)
As entidades que prestam servios com objetivo de habilitao e rea-
bilitao de pessoa com decincia e de promoo da sua integrao vida
comunitria e as entidades de longa permanncia, ou casa-lar (abrangidas
pelo disposto no art. 35 da Lei 10.741, de 2003 - estatuto do Idoso), podero
ser certicadas com o certicado de entidade benecente de assistncia so-
cial (Cebas) desde que comprovem a oferta de, no mnimo, 60% (sessenta por
cento) de sua capacidade de atendimento ao sistema de assistncia social,
que deve ser denida anualmente pela entidade, aprovada pelo rgo ges-
tor de assistncia social municipal e comunicada ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. (Lei 12.101, de 2009, art. 18, 2 e 3; Decreto 7.237, de
2010, art. 33, 3 e 4)
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Os Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e
Combate Fome devem informar aos respectivos conselhos setoriais, sobre
os requerimentos de concesso de certicao ou de renovao deferidos ou
denitivamente indeferidos. (Decreto 7.237, de 2010, art. 39)
Veja que somente as entidades e organizaes inscritas no
respectivo Conselho podero executar servios, progra-
mas e projetos de assistncia social vinculados rede so-
cioassistencial que integra o Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS).
Sim, mas como fazer a inscrio?
Bem, o CNAS apresenta orientaes para essas inscries serem reali-
zadas. isso o que veremos a seguir.
PROCEDIMENTOS PARA INSCRIO DE
ENTIDADES OU ORGANIZAES NO CONSELHO
MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Antes de responder questo anterior, importante voc
saber que o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
por meio da Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, deniu par-
metros nacionais para a inscrio das entidades e organiza-
es de assistncia social, bem como dos servios, progra-
mas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos
de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal.
As entidades e organizaes de assistncia social podem ser
(isolada ou cumulativamente): de atendimento, de assessoramento,
e de defesa e garantia de direitos.
Os Conselhos Municipais de Assistncia Social devero padronizar e
utilizar, nica e exclusivamente, o termo INSCRIO (LOAS art. 9), para evi-
tar confuses com outras denominaes como registro ou certicado.
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Para inscrever as entidades, o Conselho dever:
receber e analisar os pedidos de inscrio e a documentao respectiva;
providenciar visita entidade ou organizao de assistncia social e
emisso de parecer sobre as condies para o funcionamento;
pautar, discutir e deliberar os pedidos de inscrio em reunio plenria.
A inscrio das entidades ou organizaes de assistncia social, dos
servios, dos projetos, dos programas e dos benefcios socioassistenciais
por prazo indeterminado. No entanto, a inscrio poder ser cancelada a
qualquer tempo, em caso de descumprimento dos requisitos, garantido o
direito ampla defesa e ao contraditrio.
E o que mais solicitado?
Bem, no ato da inscrio, as entidades e organizaes de assistncia
social devero demonstrar o seguinte, consoante a Resoluo CNAS 16, de
2010, art. 3:
I ser pessoa jurdica de direito privado, devidamente constituda, na
forma do art. 3 da Lei 8.742, de 1993;
II aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional
integralmente no territrio nacional e na manuteno e no desenvol-
vimento de seus objetivos institucionais;
III elaborar plano de ao anual contendo as seguintes informaes:
a) nalidades estatutrias;
b) objetivos;
c) origem dos recursos;
d) infraestrutura;
e) identicao de cada servio, projeto, programa ou benefcio so-
cioassistencial, informando respectivamente:
e.1) pblico-alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recursos nanceiros a serem utilizados;
e.4) recursos humanos envolvidos;
e.5) abrangncia territorial;
e.6) demonstrao da forma de participao dos usurios e/ou
estratgias que sero utilizadas em todas as etapas do pla-
no: elaborao, execuo, avaliao e monitoramento.
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IV - ter expresso em seu relatrio de atividades:
a) nalidades estatutrias;
b) objetivos;
c) origem dos recursos;
d) infraestrutura;
e) identicao de cada servio, projeto, programa ou benefcio so-
cioassistencial executado, informando respectivamente:
e.1) pblico-alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recurso nanceiro utilizado;
e.4) recursos humanos envolvidos.
e.5) abrangncia territorial;
e.6) demonstrao da forma de participao dos usurios e/ou
estratgias que sero utilizadas em todas as etapas do plano:
elaborao, execuo, avaliao e monitoramento.
As entidades e organizaes de assistncia social devero apresentar os
seguintes documentos para obteno da inscrio (Resoluo CNAS 16, de
2010, art. 9):
requerimento, conforme anexo I da Resoluo CNAS 16, de 2010;
cpia do estatuto social (atos constitutivos) registrado em cartrio;
cpia da ata de eleio e posse da atual diretoria, registrada em
cartrio;
plano de ao;
cpia do Comprovante de Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas - CNPJ.
As entidades e organizaes de assistncia social devero apre-
sentar anualmente, at 30 de abril, ao Conselho de Assistncia
Social: plano de ao do corrente ano; e relatrio de ativida-
des do ano anterior que evidencie o cumprimento do Plano de
ao, destacando informaes sobre o pblico atendido e os
recursos utilizados (Resoluo CNAS 16, de 2010, art. 14).
As entidades e organizaes de assistncia social que atuam
em mais de um municpio devero inscrever os servios, pro-
gramas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos
de Assistncia Social dos Municpios respectivos, apresentan-
do os seguintes documentos: requerimento; plano de ao;
comprovante de inscrio no Conselho de sua sede ou onde
desenvolva o maior nmero de atividades (Decreto 6.308, de
2007, art. 3, 1; Resoluo CNAS 16, de 2010, art. 10).
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Acompanhamento da gesto do Fundo
Municipal de Assistncia Social (FMAS)
Matriz de scalizao 1 acompanhamento da gesto do fmas _____ 74
Formulrio de registro de falhas e irregularidades _________________ 80
Orientaes para utilizao da matriz de scalizo _______________ 82
Casos para anlise _______________________________________________ 83
Questo 1 da matriz de scalizao _______________________________ 83
Sntese _________________________________________________________ 98
Modelo de ofcio para encaminhamento
do resultado da scalizao _______________________________________ 99
Formulrio de registro de falhas e irregularidades,
com o resultado nal da scalizao ______________________________ 100
Notas _________________________________________________________ 104
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Vamos relembrar o que vimos at aqui:
as caractersticas do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS);
as condies para os municpios receberem recursos da Unio para as
aes de assistncia social;
a estrutura e o funcionamento dos CRAS, CREAS, Centros POP e os
nveis de gesto municipais e os tipos de proteo social que so
oferecidas.
Tambm exploramos sobre a composio dos Conselhos Municipais de
Assistncia Social (CMAS), os critrios de escolha dos conselheiros e quais as
suas atribuies.
Agora, estamos prontos para explorar a parte principal: os procedimen-
tos que os Conselhos Municipais precisam adotar para acompanhar a gesto
do Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS). Para comear, veremos al-
gumas medidas que devem ser adotadas:
A gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social est a cargo do
rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da
Poltica de Assistncia Social. (Lei 8.742/1993, art. 27, 1, includo
pela Lei 12.435/2011)
vericar se os recursos destinados s aes assistenciais esto aloca-
dos no Fundo Municipal de Assistncia Social e se o municpio assegu-
ra recursos prprios destinados assistncia social, alocados tambm
no Fundo Municipal, o que constitui condio para os repasses de
recursos do FNAS;
analisar os documentos comprobatrios das despesas realizadas e
certicar se os gastos so compatveis com as aes socioassistenciais.
Essas so apenas algumas das aes de acompanhamento, orientao e
controle a serem realizadas pelos CMAS.
Existem outras aes importantes. Para conhec-las, trabalharemos
com a Matriz de Fiscalizao e com o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades.
A partir de agora, explore a Matriz de Fiscalizao 1 Acompanhamento
da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social e o Formulrio de Registros
e Falhas de Irregularidades.
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MDULO 2
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 1 - Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social
MATRIZ DE FISCALIZAO 1 - ACOMPANHAMENTO DA GESTO DO FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Unidade Fiscalizada: Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS)
Objetivo: acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social.
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES
E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS
1. O municpio
cumpre as
condies
estabelecidas
para receber
recursos
nanceiros
da Unio?
poltica municipal de
assistncia social;
plano municipal de assistncia
social (NOB/SUAS, item 3);
plano de ao (NOB/SUAS,
item 3 Portaria MDS 625,
de 10/8/2010, art. 2);
proposta oramentria
da assistncia social para
apreciao e aprovao
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 18, inciso VIII);
extratos das contas bancrias
da Prefeitura, vinculadas
ao Fundo Municipal de
Assistncia Social, referentes
aos pisos de proteo social.
1.1 Vericar se o Plano Municipal de
Assistncia Social contempla,
em especial, os objetivos gerais
e especcos; as diretrizes e
prioridades deliberadas; as aes
e estratgias correspondentes
para sua implementao; as metas
estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais
humanos e nanceiros disponveis e
necessrios; os mecanismos e fontes
de nanciamento; a cobertura da rede
prestadora de servios; os indicadores
de monitoramento e avaliao e o
espao temporal de execuo (Lei 8.742,
de 1993 - LOAS, art. 30, inciso III; NOB/
SUAS, item 3.1 e 4.3).
Possvel situao a ser encontrada:
1.1 O Plano Municipal de Assistncia Social no contempla todos os objetivos
gerais e especcos, conforme denidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3.
Medida a ser adotada:
1.1.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social
a seguinte impropriedade constatada: o Plano Municipal de
Assistncia Social no contempla todos os elementos conforme
denidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3, em especial no contm...
[todos os objetivos gerais e especcos; as diretrizes e prioridades
deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua
implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais humanos e nanceiros disponveis
e necessrios; os mecanismos e as fontes de nanciamento; a
cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo],
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30,
inciso III, e NOB/SUAS, item 3.1 e 4.3.
1.2 Analisar a proposta de Lei Oramentria
Municipal, na Funo 08 Assistncia
Social, e vericar o seguinte:
1.2.1 Vericar se o Fundo Municipal
de Assistncia Social foi
constitudo como unidade
oramentria, o que constitui
condio para os repasses
de recursos do FNAS (Lei
8.742/1993, art. 30, inciso II, e
pargrafo nico; Decreto 7.788,
de 15/8/2012, art. 5, inciso
II; Acrdo 2.809/2009-TCU-
Plenrio, subitens 9.2.5 e 9.2.6).
1.2.1 A proposta de lei [ou a lei] oramentria municipal no contempla o
Fundo Municipal de Assistncia Social como unidade oramentria.
1.2.1.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou
rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a proposta
de lei [ou a lei] oramentria municipal no contempla o Fundo
Municipal de Assistncia Social como unidade oramentria, onde
deve constar todos os recursos destinados poltica de assistncia
social (servios, programas e projetos), inclusive os recursos
nanceiros transferidos pelo FNAS, nos termos estabelecidos na Lei
4.320/1964, e legislao complementar, estando em desacordo com a
Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo nico; Decreto 7.788,
de 15/8/2012, art. 5, inciso II; e NOB/SUAS, itens 5.3 e 5.4.
1.2.2 Vericar se os recursos
destinados s aes assistenciais
(servios, programas, projetos)
esto alocados no Fundo
Municipal de Assistncia Social
(Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso
II, e pargrafo nico; Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5,
inciso IV; NOB/SUAS, item
3.2; Acrdo 2.809/2009-TCU-
1.2.2 Os recursos destinados s aes assistenciais no esto alocados
no Fundo Municipal de Assistncia Social, e sim acumulados com
os demais recursos alocados no oramento do rgo gestor da
assistncia social.
1.2.2.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada:
os recursos oramentrios destinados s aes assistenciais,
compreendendo os recursos prprios e os transferidos pela Unio e
pelo Estado, esto acumulados com os demais recursos alocados no
oramento do rgo gestor da assistncia social, ao invs de serem
alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, constitudo
como unidade oramentria, contrariando a Lei 8.742, de 1993, art.
30, inciso II, e pargrafo nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5,
inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2.
1.2.3 Vericar se o municpio assegura
recursos prprios destinados
assistncia social, alocados no
Fundo Municipal de Assistncia
Social, o que constitui condio
para os repasses de recursos
do FNAS (Lei 8.742, de
1993 LOAS, arts. 30 e 30-A,
de 15/8/2012, art. 5, inciso IV;
NOB/SUAS, item 3.2; Acrdo
2.809/2009-TCU-Plenrio,
subitem 9.2.7).
1.2.3 A proposta de lei [ou a lei] oramentria municipal no prev
recursos prprios do municpio destinados assistncia social,
alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social.
de lei [ou a lei] oramentria municipal no prev recursos prprios
do municpio destinados assistncia social, alocados no Fundo
Municipal de Assistncia Social, estando em desacordo com a Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico, e art. 30-A; Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2; situao
esta que pode sujeitar o municpio a car impedido de receber
recursos do FNAS, por no cumprir condies estabelecida na LOAS.
1.2.4 Vericar se o saldo dos recursos
nanceiros repassados pelo
FNAS ao Fundo Municipal de
Assistncia Social, existente em
31 de dezembro do ano anterior,
reprogramado para o exerccio
seguinte, foi previsto dentro de
cada nvel de proteo social,
bsica ou especial (NOB/SUAS,
item 3.2; Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 11).
1.2.4 O saldo de recursos nanceiros repassados pelo FNAS ao Fundo
Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro do
ano anterior, no foi reprogramado para o exerccio seguinte (ou
no foi reprogramado dentro de cada nvel de proteo social,
bsica ou especial).
1.2.4.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a
seguinte impropriedade constatada: o saldo de recursos nanceiros
repassados pelo FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social,
existente em 31 de dezembro do ano anterior, no foi reprogramado
para o exerccio seguinte [ou no foi reprogramado dentro de cada
nvel de proteo social, bsica ou especial], em descumprimento
Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 11.
MATRIZ DE FISCALIZAO 1 - ACOMPANHAMENTO DA GESTO DO FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Unidade Fiscalizada: Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS)
Objetivo: acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social.
QUESTO
A SER ANALISADA
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1. O municpio
cumpre as
condies
estabelecidas
para receber
recursos
nanceiros
da Unio?
poltica municipal de
assistncia social;
plano municipal de assistncia
social (NOB/SUAS, item 3);
item 3 Portaria MDS 625,
de 10/8/2010, art. 2);
proposta oramentria
da assistncia social para
apreciao e aprovao
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 18, inciso VIII);
1.1 Vericar se o Plano Municipal de
Assistncia Social contempla,
em especial, os objetivos gerais
e especcos; as diretrizes e
prioridades deliberadas; as aes
e estratgias correspondentes
para sua implementao; as metas
estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais
humanos e nanceiros disponveis e
necessrios; os mecanismos e fontes
de nanciamento; a cobertura da rede
prestadora de servios; os indicadores
de monitoramento e avaliao e o
espao temporal de execuo (Lei 8.742,
de 1993 - LOAS, art. 30, inciso III; NOB/
SUAS, item 3.1 e 4.3).
1.1 O Plano Municipal de Assistncia Social no contempla todos os objetivos
gerais e especcos, conforme denidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3.
a seguinte impropriedade constatada: o Plano Municipal de
Assistncia Social no contempla todos os elementos conforme
denidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3, em especial no contm...
[todos os objetivos gerais e especcos; as diretrizes e prioridades
deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua
implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais humanos e nanceiros disponveis
e necessrios; os mecanismos e as fontes de nanciamento; a
cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo],
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30,
1.2 Analisar a proposta de Lei Oramentria
Municipal, na Funo 08 Assistncia
Social, e vericar o seguinte:
1.2.1 Vericar se o Fundo Municipal
de Assistncia Social foi
constitudo como unidade
oramentria, o que constitui
condio para os repasses
de recursos do FNAS (Lei
8.742/1993, art. 30, inciso II, e
de 15/8/2012, art. 5, inciso
II; Acrdo 2.809/2009-TCU-
1.2.1 A proposta de lei [ou a lei] oramentria municipal no contempla o
Fundo Municipal de Assistncia Social como unidade oramentria.
de lei [ou a lei] oramentria municipal no contempla o Fundo
Municipal de Assistncia Social como unidade oramentria, onde
deve constar todos os recursos destinados poltica de assistncia
social (servios, programas e projetos), inclusive os recursos
nanceiros transferidos pelo FNAS, nos termos estabelecidos na Lei
4.320/1964, e legislao complementar, estando em desacordo com a
Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo nico; Decreto 7.788,
de 15/8/2012, art. 5, inciso II; e NOB/SUAS, itens 5.3 e 5.4.
1.2.2 Vericar se os recursos
destinados s aes assistenciais
(servios, programas, projetos)
esto alocados no Fundo
(Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso
II, e pargrafo nico; Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5,
inciso IV; NOB/SUAS, item
3.2; Acrdo 2.809/2009-TCU-
1.2.2 Os recursos destinados s aes assistenciais no esto alocados
no Fundo Municipal de Assistncia Social, e sim acumulados com
os demais recursos alocados no oramento do rgo gestor da
assistncia social.
1.2.2.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
os recursos oramentrios destinados s aes assistenciais,
compreendendo os recursos prprios e os transferidos pela Unio e
pelo Estado, esto acumulados com os demais recursos alocados no
oramento do rgo gestor da assistncia social, ao invs de serem
alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, constitudo
como unidade oramentria, contrariando a Lei 8.742, de 1993, art.
30, inciso II, e pargrafo nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5,
inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2.
1.2.3 Vericar se o municpio assegura
recursos prprios destinados
assistncia social, alocados no
Social, o que constitui condio
para os repasses de recursos
do FNAS (Lei 8.742, de
1993 LOAS, arts. 30 e 30-A,
de 15/8/2012, art. 5, inciso IV;
NOB/SUAS, item 3.2; Acrdo
2.809/2009-TCU-Plenrio,
subitem 9.2.7).
1.2.3 A proposta de lei [ou a lei] oramentria municipal no prev
recursos prprios do municpio destinados assistncia social,
alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social.
de lei [ou a lei] oramentria municipal no prev recursos prprios
do municpio destinados assistncia social, alocados no Fundo
Municipal de Assistncia Social, estando em desacordo com a Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico, e art. 30-A; Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2; situao
esta que pode sujeitar o municpio a car impedido de receber
recursos do FNAS, por no cumprir condies estabelecida na LOAS.
1.2.4 Vericar se o saldo dos recursos
FNAS ao Fundo Municipal de
Assistncia Social, existente em
31 de dezembro do ano anterior,
reprogramado para o exerccio
seguinte, foi previsto dentro de
cada nvel de proteo social,
bsica ou especial (NOB/SUAS,
item 3.2; Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 11).
1.2.4 O saldo de recursos nanceiros repassados pelo FNAS ao Fundo
Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro do
ano anterior, no foi reprogramado para o exerccio seguinte (ou
no foi reprogramado dentro de cada nvel de proteo social,
bsica ou especial).
1.2.4.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a
seguinte impropriedade constatada: o saldo de recursos nanceiros
repassados pelo FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social,
existente em 31 de dezembro do ano anterior, no foi reprogramado
para o exerccio seguinte [ou no foi reprogramado dentro de cada
nvel de proteo social, bsica ou especial], em descumprimento
7
6
MDULO 2
Captulo 2
QUESTO
A SER ANALISADA
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2. O plano de
ao lanado no
SUASWeb pelo
rgo gestor
municipal, est
de acordo com
as orientaes
do MDS?
item 3 (Portaria MDS 625,
de 10/8/2010, art. 2);
senha de acesso ao Sistema
de Informao do Sistema
nico de Assistncia
Social (SUASWeb).
2.1 Vericar se o plano de ao lanado no
SUASWeb pelo rgo gestor municipal,
no incio de cada exerccio, est em
conformidade com o plano municipal
de assistncia social, aprovado pelo
prprio Conselho (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 2, 1).
2.1 O plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo gestor municipal no
est de acordo com o plano municipal de assistncia social, aprovado pelo
prprio Conselho.
2.1.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia
Social a seguinte impropriedade constatada: o plano de
ao lanado no SUASWeb no est de acordo com o plano
municipal de assistncia social, aprovado pelo Conselho
Municipal de Assistncia Social, estando em desacordo
com a Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 2, 1.
2.2 Vericar no plano de ao lanado no
SUASWeb pelo rgo gestor municipal
se as metas de atendimento de usurios
esto de acordo com os dados da
efetiva demanda local (Deciso TCU
590/2002-TCU-Plenrio, item 8.1.3, c).
2.2 As metas de atendimento de usurios constantes no plano de ao lanado
no SUASWeb no esto de acordo com os dados da efetiva demanda local.
Social a seguinte impropriedade constatada: metas de
atendimento de usurios constantes no plano de ao
lanado no SUASWeb em desacordo com os dados da
efetiva demanda local, em descumprimento Deciso
TCU 590/2002-TCU-Plenrio, item 8.1.3, c.
contm todos os elementos indicados
no formulrio contido no SUASWeb e
se est de acordo com ato especco
da SNAS/MDS (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 3, 1).
2.3 O plano de ao lanado no SUASWeb no contm todos elementos
indicados no formulrio contido no SUASWeb.
Social a seguinte impropriedade constatada: o plano
de ao lanado no SUASWeb no contm todos os
elementos indicados no formulrio contido no SUASWeb,
o que inviabiliza a sua avaliao pelo Conselho, conforme
estabelece a Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 3, 1.
QUESTO
A SER ANALISADA
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2. O plano de
ao lanado no
SUASWeb pelo
rgo gestor
municipal, est
de acordo com
as orientaes
do MDS?
item 3 (Portaria MDS 625,
de 10/8/2010, art. 2);
senha de acesso ao Sistema
de Informao do Sistema
nico de Assistncia
Social (SUASWeb).
SUASWeb pelo rgo gestor municipal,
no incio de cada exerccio, est em
conformidade com o plano municipal
de assistncia social, aprovado pelo
prprio Conselho (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 2, 1).
2.1 O plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo gestor municipal no
est de acordo com o plano municipal de assistncia social, aprovado pelo
prprio Conselho.
Social a seguinte impropriedade constatada: o plano de
ao lanado no SUASWeb no est de acordo com o plano
municipal de assistncia social, aprovado pelo Conselho
Municipal de Assistncia Social, estando em desacordo
com a Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 2, 1.
2.2 Vericar no plano de ao lanado no
se as metas de atendimento de usurios
efetiva demanda local (Deciso TCU
590/2002-TCU-Plenrio, item 8.1.3, c).
2.2 As metas de atendimento de usurios constantes no plano de ao lanado
no SUASWeb no esto de acordo com os dados da efetiva demanda local.
Social a seguinte impropriedade constatada: metas de
atendimento de usurios constantes no plano de ao
lanado no SUASWeb em desacordo com os dados da
efetiva demanda local, em descumprimento Deciso
TCU 590/2002-TCU-Plenrio, item 8.1.3, c.
contm todos os elementos indicados
no formulrio contido no SUASWeb e
se est de acordo com ato especco
da SNAS/MDS (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 3, 1).
2.3 O plano de ao lanado no SUASWeb no contm todos elementos
indicados no formulrio contido no SUASWeb.
Social a seguinte impropriedade constatada: o plano
de ao lanado no SUASWeb no contm todos os
elementos indicados no formulrio contido no SUASWeb,
o que inviabiliza a sua avaliao pelo Conselho, conforme
estabelece a Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 3, 1.
3. O municpio
aplicou
corretamente
os recursos que
compem o
Fundo Municipal
de Assistncia
Social?
acesso aos documentos
comprobatrios das despesas
realizadas na execuo das
aes socioassistenciais
(Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 7 e 10);
as informaes lanadas
no sistema SUASWeb (ao
nal de cada exerccio)
referentes prestao de
contas dos recursos do
conanciamento federal dos
servios socioassistenciais
(Demonstrativo Sinttico
Anual de Execuo Fsico
Financeira), para apreciao
do respectivo Conselho
(Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 6 e 15);
informaes mais relevantes
relativas aos servios ofertados
e s atividades e atendimentos
realizados nos CRAS
(Publicao MDS Orientaes
Tcnicas para o CRAS);
acesso ao Sistema de
Informaes Gerenciais
do SUAS (SUASWeb);
relatrios do sistema
SUASWeb;
relao das contas correntes
vinculadas ao Fundo Municipal
de Assistncia Social (obs.: as
transferncia feitas pelo FNAS
so depositadas em contas
correntes especcas, abertas
pelo FNAS, para cada tipo
de Piso, o qual corresponde
a uma ao, p. ex. PAIF,
PETI, Agente Jovem etc.);
3.1 Certicar se houve bloqueio do repasse
de recursos do FNAS para o Fundo
Municipal e, caso armativo, se decorreu
da falta de lanamento da prestao
de contas no sistema informatizado do
MDS [ou irregularidades decorrentes do
uso dos recursos ou outras pendncias
de ordem tcnica ou legal].
3.1 O municpio no vem recebendo regularmente as transferncias
nanceiras do FNAS, em virtude da falta de lanamento
da prestao de contas no sistema SUASWeb.
a seguinte impropriedade constatada: falta de lanamento
da prestao de contas no sistema informatizado do
MDS, em descumprimento ao disposto na Portaria MDS
625, de 10/8/2010, arts. 6 e 15, o que sujeita ao bloqueio
do repasse de novos recursos oriundos do FNAS.
3.2 Vericar se o municpio aplicou os
recursos nanceiros repassados pelo
FNAS para o Fundo Municipal de
Assistncia Social, e caso no tenha
aplica no todo ou em parte, certicar
se o rgo gestor da assistncia social
no municpio assegurou populao,
durante o exerccio em questo, e
sem descontinuidade, os servios
socioassistenciais conanciados,
correspondentes a cada Piso de
Proteo (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 11; Resoluo CNAS
237, de 2006, art. 3, inciso V).
3.2 O municpio no aplicou, em sua totalidade, os recursos nanceiros
repassados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social.
3.2.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a
seguinte impropriedade constatada: o municpio no aplicou,
em sua totalidade, os recursos nanceiros repassados pelo
FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social, e no
assegurou populao, durante o exerccio em questo, e sem
descontinuidade, os servios socioassistenciais conanciados,
correspondentes a cada Piso de Proteo, contrariando o
disposto na Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 11.
3.3 Vericar se as despesas foram
comprovadas mediante documentos
originais scais ou equivalentes (notas
scais, recibos, faturas, entre outros
legalmente aceitos), emitidos em nome
da respectiva unidade do municpio.
3.3 As despesas no foram comprovadas mediante documentos originais scais
ou equivalentes (notas scais, recibos, faturas, entre outros legalmente
aceitos), emitidos em nome da respectiva unidade do municpio.
3.3.1.a Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a
seguinte impropriedade constatada: ausncia de comprovao
dos gastos mediante documentos originais scais ou equivalentes
(notas scais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos).
3.3.1.b Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia
Social a seguinte impropriedade constatada: documentos
comprobatrios dos gastos no foram emitidos
7
8
MDULO 2
Captulo 2
QUESTO
A SER ANALISADA
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
3.4 Vericar se as despesas realizadas
guardam correspondncia com o objeto
da transferncia de recursos do FNAS
e se so compatveis com as aes
socioassistenciais (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 2, 2; Resoluo CNAS
237, de 2006, art. 3, inciso V; Decreto
7.788, de 15/8/2012, arts. 4 e 10).
3.4 O municpio aplicou parcela de recursos transferidos pelo FNAS para o Fundo
Municipal de Assistncia Social, em nalidade diversa da prevista, estando em
desacordo com as normas, conforme orientaes da SNAS/MDS.
3.4.1) Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social
a seguinte impropriedade constatada: aplicao de recursos
recebidos do FNAS, transferidos fundo a fundo, em nalidade
diversa da prevista, isto , o conanciamento dos servios de
carter continuado e de programas e projetos de assistncia
social, destinado ao custeio de aes e ao investimento em
equipamentos pblicos da rede socioassistencial, podendo ainda
ser utilizados para pagamento de prossionais que integram
equipes de referncia; uma vez que os recursos foram aplicados
em... (mencionar a que se destinaram os recursos, p.ex., aplicao
em obras pblicas ou na constituio de capital pblico ou
privado), contrariando o disposto nos arts. 12, inciso II, e 23 da Lei
8.742, de 1993; arts. 2, e 2-A da Lei 9.604, de 1998; e art. 1 do
Decreto 5.085, de 2004; Decreto 7.788, de 15/8/2012, arts. 4 e 10.
3.5 Vericar nos documentos das despesas
se consta a comprovao da entrega
do material ou da prestao do servio,
mediante termo de aceite passado por
servidor da unidade responsvel pelo
recebimento dos bens e servios (Lei
4.320, de 1964, art. 63, 2, inciso III).
3.5 No conta nos documentos das despesas a comprovao
da entrega do material ou da prestao efetiva do servio,
mediante termo de aceite passado por servidor da unidade
responsvel pelo recebimento dos bens e servios.
seguinte impropriedade constatada: ausncia da comprovao da
entrega do material ou da prestao do servio, mediante termo
de aceite nos documentos comprobatrios das despesas, assinado
por servidor da unidade responsvel pelo recebimento dos bens e
servios, estando em desconformidade com a Lei 4.320, de 1964,
art. 63, 2, inciso III.
3.6 Vericar se parcela dos recursos
do conanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes
continuadas de assistncia social,
foi utilizada pelo municpio para o
pagamento de prossionais que no
integram as equipes de referncia
(Lei 8.742, de 1993, art. 6-E).
Nota: a Resoluo CNAS 32, de 2011,
estabelece que os estados, Distrito
Federal e municpios podero utilizar
at 60% dos recursos oriundos do
FNAS, destinados execuo das
aes continuadas de assistncia social,
no pagamento dos prossionais que
integrarem as equipes de referncia do
SUAS, conforme art. 6-E da Lei 8.742/1993.
3.6 O municpio aplicou parcela de recursos do conanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, em
despesas de pessoal que no integra as equipes de referncia dos CRAS
ou CREAS.
Social a seguinte impropriedade constatada: parcela
de recursos do conanciamento do SUAS, destinados
execuo das aes continuadas de assistncia social, foi
utilizada, indevidamente, para pagamento de pessoal
que no integra as equipes de referncia dos CRAS ou
CREAS [especicar a quais servidores foram efetuados os
pagamentos], contrariando o disposto no art. 6-E da Lei 8.742,
de 1993, que possibilita o pagamento dos prossionais que
integram as equipes de referncia, com esses recursos.
4. O municpio
divulga, para
a comunidade
local, os
benefcios,
servios,
programas,
projetos
assistenciais,
bem como
os recursos
disponibilizados
pelo poder
pblico?
informaes sobre os meios
utilizados para divulgao.
4.1 Certicar se a Secretaria Municipal de
Assistncia, ou outro rgo municipal
responsvel pela coordenao da
poltica de assistncia social, divulga
amplamente, para a comunidade local,
os benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como os
recursos disponibilizados pelo poder
pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
4, inciso V).
4.1 O municpio no divulga os benefcios, servios, programas, projetos
assistenciais, bem como os recursos disponibilizados pelo poder pblico.
a seguinte impropriedade constatada: falta de divulgao dos
benefcios, servios, programas, projetos assistenciais, bem como
dos recursos disponibilizados pelo poder pblico, estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 4, inciso V; e
NOB/SUAS, item 4.3.
QUESTO
A SER ANALISADA
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
3.4 Vericar se as despesas realizadas
guardam correspondncia com o objeto
da transferncia de recursos do FNAS
e se so compatveis com as aes
socioassistenciais (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 2, 2; Resoluo CNAS
237, de 2006, art. 3, inciso V; Decreto
7.788, de 15/8/2012, arts. 4 e 10).
3.4 O municpio aplicou parcela de recursos transferidos pelo FNAS para o Fundo
Municipal de Assistncia Social, em nalidade diversa da prevista, estando em
desacordo com as normas, conforme orientaes da SNAS/MDS.
3.4.1) Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social
a seguinte impropriedade constatada: aplicao de recursos
recebidos do FNAS, transferidos fundo a fundo, em nalidade
diversa da prevista, isto , o conanciamento dos servios de
carter continuado e de programas e projetos de assistncia
social, destinado ao custeio de aes e ao investimento em
equipamentos pblicos da rede socioassistencial, podendo ainda
ser utilizados para pagamento de prossionais que integram
equipes de referncia; uma vez que os recursos foram aplicados
em... (mencionar a que se destinaram os recursos, p.ex., aplicao
em obras pblicas ou na constituio de capital pblico ou
privado), contrariando o disposto nos arts. 12, inciso II, e 23 da Lei
8.742, de 1993; arts. 2, e 2-A da Lei 9.604, de 1998; e art. 1 do
Decreto 5.085, de 2004; Decreto 7.788, de 15/8/2012, arts. 4 e 10.
3.5 Vericar nos documentos das despesas
se consta a comprovao da entrega
do material ou da prestao do servio,
mediante termo de aceite passado por
servidor da unidade responsvel pelo
recebimento dos bens e servios (Lei
4.320, de 1964, art. 63, 2, inciso III).
3.5 No conta nos documentos das despesas a comprovao
da entrega do material ou da prestao efetiva do servio,
seguinte impropriedade constatada: ausncia da comprovao da
entrega do material ou da prestao do servio, mediante termo
de aceite nos documentos comprobatrios das despesas, assinado
por servidor da unidade responsvel pelo recebimento dos bens e
servios, estando em desconformidade com a Lei 4.320, de 1964,
art. 63, 2, inciso III.
3.6 Vericar se parcela dos recursos
do conanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes
continuadas de assistncia social,
foi utilizada pelo municpio para o
pagamento de prossionais que no
integram as equipes de referncia
(Lei 8.742, de 1993, art. 6-E).
Nota: a Resoluo CNAS 32, de 2011,
estabelece que os estados, Distrito
Federal e municpios podero utilizar
at 60% dos recursos oriundos do
FNAS, destinados execuo das
aes continuadas de assistncia social,
no pagamento dos prossionais que
integrarem as equipes de referncia do
SUAS, conforme art. 6-E da Lei 8.742/1993.
3.6 O municpio aplicou parcela de recursos do conanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, em
despesas de pessoal que no integra as equipes de referncia dos CRAS
ou CREAS.
Social a seguinte impropriedade constatada: parcela
de recursos do conanciamento do SUAS, destinados
execuo das aes continuadas de assistncia social, foi
utilizada, indevidamente, para pagamento de pessoal
que no integra as equipes de referncia dos CRAS ou
CREAS [especicar a quais servidores foram efetuados os
pagamentos], contrariando o disposto no art. 6-E da Lei 8.742,
de 1993, que possibilita o pagamento dos prossionais que
integram as equipes de referncia, com esses recursos.
4. O municpio
divulga, para
a comunidade
local, os
benefcios,
servios,
programas,
projetos
assistenciais,
bem como
os recursos
disponibilizados
pelo poder
pblico?
informaes sobre os meios
utilizados para divulgao.
4.1 Certicar se a Secretaria Municipal de
Assistncia, ou outro rgo municipal
responsvel pela coordenao da
poltica de assistncia social, divulga
amplamente, para a comunidade local,
os benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como os
recursos disponibilizados pelo poder
pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
4, inciso V).
4.1 O municpio no divulga os benefcios, servios, programas, projetos
assistenciais, bem como os recursos disponibilizados pelo poder pblico.
a seguinte impropriedade constatada: falta de divulgao dos
benefcios, servios, programas, projetos assistenciais, bem como
dos recursos disponibilizados pelo poder pblico, estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 4, inciso V; e
NOB/SUAS, item 4.3.
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FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade scalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da scalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de scalizao: (membros do conselho)
SITUAO
ENCONTRADA
EVIDNCIA ENCAMINHAMENTO
a situao que voc
encontra, durante a fase
de scalizao. Deve
conter a identicao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identicadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identicada.
So as propostas (concluso
da equipe de scalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
vericao contidos na matriz
de scalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social scalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.
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Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado junta-
mente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de scalizao.
Utilize-o no acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de
Assistncia Social, na scalizao dos centros de referncia, na scalizao das
entidades ou organizaes de assistncia social, no acompanhamento da ges-
to do Programa Bolsa Famlia e, tambm, na scalizao de entidades go-
vernamentais e no governamentais que executam programas de proteo e
socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes.
O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularida-
des forem sendo identicadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da scalizao realizada.
Agora, analisaremos algumas situaes e, com o apoio da Matriz de
Fiscalizao, realizar todos os passos para preencher o Formulrio de Registro
de Falhas e Irregularidades.
Vejamos como isso se d na prtica.
A Matriz de Fiscalizao foi elaborada com base na legislao
(leis, decretos, portarias, resolues) e, portanto, consolida as
informaes necessrias ao desempenho das funes dos con-
selheiros municipais. Observe que na 3 coluna da Matriz cons-
tam os itens de vericao (O QUE VERIFICAR), isto , o que
deve ser observado durante as anlises feitas pelo Conselho.
Veja tambm que a 4 Coluna apresenta as possveis consta-
taes, ou seja, as falhas ou irregularidades que podero ser
encontradas durante os trabalhos (POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES) e indicam tambm, no mesmo campo, as
correspondentes MEDIDAS A SEREM ADOTADAS, ou seja, o
encaminhamento a ser dado pelo Conselho.
Agora, observe o modelo esquemtico a seguir, que mostra como utilizar
a matriz de scalizao e o formulrio de registro de falhas e irregularidades.
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ORIENTAES PARA UTILIZAR A MATRIZ DE FISCALIZAO E O
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Como devemos proceder?
Para preencher o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades ser
necessria a utilizao da Matriz de Fiscalizao.
Observe que para cada item de vericao apresentado na coluna O QUE
VERIFICAR da Matriz de Fiscalizao consta, na coluna POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES, situaes que podero ser encontradas e as corresponden-
tes medidas a serem adotadas pelo Conselho. Essas informaes sero lanadas no
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, conforme cada caso.
Assim, por exemplo, para o item de vericao 1.1 da Matriz de Fiscalizao, a
possvel falha ou irregularidade correspondente ser lanada na coluna SITUAO
ENCONTRADA do Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades. Da mesma
forma, o teor da medida que poder ser adotada pelo Conselho, que neste exem-
plo o item 1.1.1, ser lanado na coluna ENCAMINHAMENTO do Formulrio
de Registro de Falhas e Irregularidades.
MATRIZ DE FISCALIZAO
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES E
MEDIDAS A SEREM ADOTADAS
1) O municpio
cumpre as
condies
estabelecidas para
receber recursos
nanceiros da
Unio?
poltica municipal
de assistncia
social;
1.1) vericar se o Plano
Municipal de Assistncia
Social contempla, em
especial, os objetivos gerais
e especcos; as diretrizes
e prioridades deliberadas;
as aes e estratgias
correspondentes para sua
implementao; as metas
estabelecidas; os resultados
e impactos esperados; os
recursos materiais humanos
e nanceiros disponveis e
necessrios; os mecanismos
e fontes de nanciamento; a
cobertura da rede prestadora
de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o
espao temporal de execuo
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 30, inciso III; NOB/SUAS,
item 3.1 e 4.3);
1.1) O Plano Municipal de Assistncia Social no
contempla todos os objetivos gerais e especcos,
conforme denidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3.
1.1.1) Informar ao Gestor do Fundo Municipal
de Assistncia Social a seguinte impropriedade
constatada: o Plano Municipal de Assistncia Social
no contempla todos os elementos conforme
denidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3, em especial
no contm... [todos os objetivos gerais e especcos;
as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e
estratgias correspondentes para sua implementao;
as metas estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais humanos e nanceiros
disponveis e necessrios; os mecanismos e as fontes
de nanciamento; a cobertura da rede prestadora de
servios; os indicadores de monitoramento e avaliao
e o espao temporal de execuo], estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30,
SITUAO
ENCONTRADA
1.1) O Plano Municipal
no contempla todos
os objetivos gerais e
especcos, conforme
denidos pela NOB/
SUAS, itens 3.1 e 4.3.
Plano Municipal de
Assistncia Social
1.1.1) Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: o Plano Municipal de Assistncia Social no contempla
todos os elementos conforme denidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3, em especial
no contm... [todos os objetivos gerais e especcos; as diretrizes e prioridades
deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as
metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais
humanos e nanceiros disponveis e necessrios; os mecanismos e as fontes de
nanciamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo], estando em desacordo
com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, inciso III, e NOB/SUAS, item 3.1 e 4.3.
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CASOS PARA ANLISE
Ser preciso utilizar a Matriz de
Fiscalizao e outros documentos que
indicaremos em cada exerccio. Como
exemplo, apresentaremos o Item de
Vericao 1.2.1 da Matriz de Fiscalizao.
Concludo todos os exerccios, confron-
te suas respostas com o Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades, con-
tendo o resultado nal da scalizao,
apresentado no nal deste captulo.
QUESTO 1
Sim, mas como saber
se as obrigaes
foram cumpridas?
O municpio deve
cumprir algumas
condies para receber
recursos nanceiros da
Unio, certo?
Observao
Lembre-se sempre, em
todas as questes, para
cada item vericado, de
escrever no Formulrio
de registro de falhas
e irregularidades as
inconsistncias que
voc identicar.
Imagine que voc um conselheiro e acompanhar a gesto
do Fundo Municipal de Assistncia Social. A primeira tare-
fa analisar as circunstncias abaixo, que correspondem
Questo 1 da Matriz de Fiscalizao: O municpio cumpre
as condies estabelecidas para receber recursos nanceiros
da Unio?.
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Para responder a essa questo, preciso ter em mos os seguintes
documentos:
poltica municipal de assistncia social;
plano municipal de assistncia social;
plano de ao;
proposta oramentria da assistncia social para o exerccio
seguinte para apreciao e aprovao pelo Conselho (se ainda
no tiver, utilizar o oramento aprovado para o ano anterior).
Voc poder obter estes documentos na Secretaria Municipal
de Assistncia, ou rgo equivalente.
O TCU determinou Secretaria Nacional de Assistncia Social
e Combate Fome que articule junto aos municpios para que
disponibilizem, com regularidade, para os membros do CMAS
toda a documentao necessria ao exerccio de suas funes.
(Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.4.3.)
Para saber se as obrigaes foram cumpridas, preciso observar os itens
de 1.1 a 1.2.4 da Matriz de Fiscalizao, coluna O que vericar. Ento, va-
mos s anlises. Isso ser feito mediante registro no Formulrio de Registro de
Falhas e Irregularidades.
Relembrando o item de vericao 1.2
1.2 Analise a proposta de Lei Oramentria Municipal, na Funo 08
Assistncia Social, e observe as situaes indicadas nos itens 1.2.1 a
1.2.4 a seguir:
1.2.1 verique se o Fundo Municipal de Assistncia Social foi constitudo
como unidade oramentria, o que constitui condio para os repasses
de recursos do FNAS;
1.2.2 verique se os recursos destinados s aes assistenciais (servios, pro-
gramas, projetos) esto alocados no Fundo Municipal de Assistncia
Social;
1.2.3 verique se o municpio assegura recursos prprios destinados assis-
tncia social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, o que
tambm constitui condio para os repasses de recursos do FNAS;
1.2.4 verique se o saldo dos recursos nanceiros repassados pelo FNAS ao
Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro
do ano anterior, reprogramado para o exerccio seguinte, foi previsto
dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou especial;
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Nem sempre os documentos ou relatrios apresentados para
a apreciao do Conselho so simples e de fcil compreenso.
Mas o conselheiro pode solicitar esclarecimentos.
Os documentos ou relatrios apresentados para a apreciao do
Conselho devem ser de fcil entendimento e possibilitar as anlises, conforme
orientao do MDS contida no formulrio referente ao Parecer do Conselho,
no SUASWeb.
O Conselho precisa ser informado, regularmente e de forma compreen-
svel, sobre todas as operaes que tratam da execuo fsica e nanceira. Os
documentos devem considerar a natureza do Conselho que, no sendo um
rgo tcnico, necessita de instrumentos simplicados.
Caso prtico
Para realizar esta anlise, utilize a Lei Oramentria.
ANLISE DO ITEM DE VERIFICAO 1.2.1
1.2.1 Vericar se o Fundo Municipal de Assistncia Social foi cons-
titudo como unidade oramentria, o que constitui condio
para os repasses de recursos do FNAS (Lei 8.742/1993, art. 30,
inciso II, e pargrafo nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art.
5, inciso II; Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, subitens 9.2.5
e 9.2.6).
Hiptese: situao encontrada
Ao analisarem a Lei Oramentria Anual do Municpio, os conselheiros
observaram que o Fundo Municipal de Assistncia Social no foi constitudo
como unidade oramentria. Com isso, o preenchimento do Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades ca da seguinte forma:
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SITUAO
ENCONTRADA
1.2.1) A proposta
de lei [ou a lei]
oramentria
municipal no
contempla o Fundo
Municipal de
Assistncia Social
como unidade
oramentria.
- Proposta de lei
oramentria para o
exerccio de...
1.2.1.1) Informar ao titular da Secretaria Municipal de
Assistncia Social (ou rgo equivalente) a seguinte
impropriedade constatada: a proposta de lei [ou a
lei] oramentria municipal no contempla o Fundo
Municipal de Assistncia Social como unidade
oramentria, onde deve constar todos os recursos
destinados poltica de assistncia social (servios,
programas e projetos), inclusive os recursos nanceiros
transferidos pelo FNAS, nos termos estabelecidos na
Lei 4.320/1964 e legislao complementar, estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e
pargrafo nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5,
inciso II; e NOB/SUAS, itens 5.3 e 5.4.
possvel a suspenso do repasse dos recursos do FNAS, na
hiptese de no ser comprovada a efetiva instituio e funciona-
mento do fundo municipal de assistncia social, como unidade
oramentria, contemplando nos respectivos oramentos todos
os recursos destinados poltica de assistncia social (servios,
programas e projetos), inclusive os recursos nanceiros liberados
pelo FNAS, (Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso III, e pargrafo
nico; Decreto 7.788, de 2012, art. 5, inciso II; e Itens 5.3 e 5.4
da NOB/SUAS, aprovada pela Resoluo CNAS 130, de 2005).
Nesse sentido, tambm o TCU fez determinaes Secretaria
Nacional de Assistncia Social/MDS nos itens 9.2.5 e 9.2.6 do
Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio.
1.2.2 Verique se os recursos destinados s aes assistenciais (ser-
vios, programas, projetos) esto alocados no Fundo Municipal
Os recursos destinados s aes assistenciais no foram alocados
no Fundo Municipal de Assistncia Social e sim na Secretaria Municipal de
Assistncia Social. Nesse caso, como ca o preenchimento do Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades?
SITUAO ENCONTRADA EVIDNCIA ENCAMINHAMENTO
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1.2.3 Verique se o municpio assegura recursos prprios desti-
nados assistncia social, alocados no Fundo Municipal de
Assistncia Social, o que tambm constitui condio para os
repasses de recursos do FNAS.
A proposta de lei (ou a lei) oramentria municipal no assegura recursos
prprios destinados assistncia social.
Diante dessa situao, a primeira providncia do Conselho perguntar
ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social ou rgo equivalente:
Qual o valor da parcela de recursos prprios do municpio
destinada efetivamente execuo dos servios, dos
programas e dos projetos de assistncia social, excluindo
os recursos aplicados na mquina administrativa da
Secretaria da Assistncia Social?
Suponhamos que o municpio no tenha cumprido essa obrigao. Qual
encaminhamento deve ser dado e como o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades deve ser preenchido?
Os municpios devem demonstrar, de forma precisa, a parcela
de recursos prprios destinados s aes de assistncia social,
alocados em seus respectivos fundos de assistncia social. (pa-
rgrafo nico do art. 30 da Lei 8.742/1993). Tambm devem
informar, com exatido, esse valor no sistema informatizado
disponibilizado pelo MDS.
O instrumento de prestao de contas representado pelo
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeira,
lanado no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, deno-
minado SUASWeb. (Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 6)
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1.2.4 Verique se o saldo dos recursos nanceiros repassados pelo
FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em
31 de dezembro do ano anterior, reprogramado para o exer-
ccio seguinte, foi previsto dentro de cada nvel de proteo
social, bsica ou especial.
Diante da situao encontrada, o Conselho solicitou esclarecimentos ao
Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social sobre a existncia de saldos
e se foram reprogramados para o exerccio seguinte, dentro de cada nvel de
proteo social, bsica ou especial.
Supondo que houvesse saldo, do exerccio anterior, de recursos nan-
ceiros repassados pelo FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social, mas
no foram reprogramados para o exerccio seguinte, ou no foram reprogra-
mados dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou especial, preencha o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades.
QUESTO 2
Agora, verique:
o plano de ao, que o rgo
gestor municipal lana no
SuasWeb, est de acordo com as
orientaes do MDS?
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Essa a questo 2 da Matriz de Fiscalizao. Para responder a ela, tenha
em mos os seguintes documentos e informaes:
plano de ao (NOB/SUAS, item 3; Portaria
MDS 625, de 10/8/2010, art. 2);
Senha de acesso ao Sistema de Informao do Sistema
nico de Assistncia Social (SUASWeb).
ANLISE DO ITEM DE VERIFICAO 2.1
2.1 Verique se o plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo
gestor municipal, no incio de cada exerccio, est em confor-
midade com o plano municipal de assistncia social, aprovado
pelo prprio Conselho.
Considerando a conrmao de que o plano de ao no est de acordo
com o plano municipal de assistncia social, conforme aprovado pelo prprio
Conselho Municipal, qual providncia adotar?
2.2 Verique no plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo
gestor municipal se as metas de atendimento de usurios es-
to de acordo com os dados da efetiva demanda local.
Aps analisar o Plano de Ao, o Conselho verifcou que as metas de
atendimento de usurios constantes no plano de ao lanado no SUASWeb no
esto de acordo com os dados da efetva demanda local, qual o encaminhamento
a ser dado?
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2.3 Vericar se o plano de ao lanado no SuasWeb pelo rgo
gestor municipal contm todos elementos indicados no for-
mulrio contido no SuasWeb e conforme disciplinado em ato
especco da SNAS/MDS.
Constatou-se que o plano de ao lanado no SUASWeb no contm to-
dos elementos indicados no formulrio contido no SUASWeb, como preencher
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades?
QUESTO 3
Bem, at aqui, j vericamos se
foram cumpridas as condies e
se o plano de ao est de acordo
com as orientaes do MDS.
E agora,
o que voc precisa fazer?
Saber se o municpio
aplicou corretamente os
recursos que compem
o fundo Municipal de
Assistncia Social.
Observao
As transferncias de recursos feitas pelo FNAS so depositadas em con-
tas correntes especcas, abertas pelo FNAS, para cada tipo de Piso, o
qual corresponde a uma ao, p. ex. PAIF, PETI, Agente Jovem etc.
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isso mesmo. Essa a questo 3 da Matriz de Fiscalizao. Voc pre-
cisar saber se houve aplicao correta dos recursos. Para fazer esta anlise,
tenha em mos:
os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo
das aes socioassistenciais (Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 7 e 10);
as informaes lanadas no SUASWeb (ao nal de cada exerccio) refe-
rentes prestao de contas dos recursos do conanciamento federal
dos servios socioassistenciais (Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art.
6, 7 e 10);
os extratos das contas correntes da prefeitura vinculadas ao Fundo
3.1 Vericar se houve bloqueio do repasse de recursos do FNAS
para o Fundo Municipal e, caso armativo, se decorreu da falta
de lanamento da prestao de contas no sistema informatiza-
do do MDS [ou irregularidades decorrentes do uso dos recur-
sos ou outras pendncias de ordem tcnica ou legal].
Para responder a esse item, preciso fazer o seguinte:
Verique os crditos de recursos nanceiros repassados pelo FNAS no
site www.mds.gov.br/assistenciasocial/redesuas/suasweb (conselheiros po-
dem ter senha) e nos extratos das contas bancrias em nome da prefeitura
municipal/FMAS, abertas pelo MDS, especicamente para cada tipo de piso
de proteo social.
Podem ser vericados tambm os valores transferidos pela Unio para
os municpios no site: http://www.portaltransparencia.gov.br/ (no neces-
srio senha).
No nosso exerccio, voc constatou que o municpio no vem recebendo
regularmente as transferncias nanceiras do FNAS e os conselheiros solicita-
ram esclarecimentos ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social sobre
as razes do bloqueio do repasse de novos recursos para o municpio.
Qual o encaminhamento a ser dado neste caso?
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Os repasses de recursos so feitos mediante liberao mensal
pelo FNAS diretamente aos fundos municipais de assistncia
social. Para haver o repasse, os conselhos de assistncia social
devem aprovar as contas do exerccio anterior apresentadas pe-
los rgos gestores. Isso feito no prprio sistema SUASWeb.
3.2 Verique se o municpio aplicou os recursos nanceiros re-
passados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia
Social, e caso no tenha aplicado no todo ou em parte, certi-
car se o rgo gestor da assistncia social do municpio as-
segurou populao, durante o exerccio em questo, e sem
descontinuidade, os servios socioassistenciais conanciados,
correspondentes a cada Piso de Proteo.
Para vericar esse item, preciso fazer o seguinte:
Examine os extratos das contas correntes da prefeitura, vinculadas ao
Fundo Municipal de Assistncia Social, e certique-se de que os recursos cam
disponveis em conta corrente ou em aplicaes nanceiras, sem que sejam
investidos em benefcio da comunidade.
Verique, ainda, se existem saldos de recursos relativos a exerccios an-
teriores, que deixaram de ser aplicados no exerccio correspondente, ainda
disponveis em conta.
No nosso exerccio, os Conselheiros constataram que o municpio no
aplicou, na totalidade, os recursos nanceiros repassados pelo FNAS para o
Fundo Municipal de Assistncia Social.
D o encaminhamento adequado situao, utilizando o Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades (para isso consulte a Matriz de Fiscalizao).
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Cabe Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS/MDS)
adotar medidas com vistas a estimular a aplicao tempestiva
dos recursos do conanciamento federal.
3.3 Verique se as despesas foram comprovadas mediante do-
cumentos originais scais ou equivalentes (notas scais, re-
cibos, faturas, entre outros legalmente aceitos), emitidos
em nome da respectiva unidade do municpio.
Para vericar esse item, preciso fazer o seguinte:
Solicite acesso s pastas contendo os documentos comprobatrios das
despesas realizadas e examine esses documentos, correspondentes a cada
piso de proteo social, vericando:
A. se os documentos so originais (caso no seja o documento original,
certicar onde so arquivados os originais);
B. se foram emitidos em nome da prefeitura, ou da Secretaria de Ao/
Assistncia Social, ou do Fundo Municipal de Assistncia Social;
C. se contm a identicao do respectivo programa;
D. se contm a discriminao dos bens fornecidos ou dos servios
prestados;
E. se consta termo de aceite passado por servidor da unidade
responsvel pelo recebimento dos bens e servios; e
F. se consta a destinao dos bens adquiridos ou dos servios
contratados.
No nosso exerccio, as despesas no foram comprovadas mediante docu-
mentos originais scais ou equivalentes emitidos em nome da respectiva uni-
dade do municpio.
Apresente o encaminhamento apropriado e registre a situao no
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades.
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Observao
Notas scais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos po-
dem ser comprovantes de despesas com bens adquiridos ou servios
contratados.
Os documentos comprobatrios (notas scais, recibos, fatu-
ras, entre outros legalmente aceitos) das despesas realizadas
na execuo do objeto da transferncia devem ser mantidos
em arquivo, em boa ordem e conservao, identicados e
disposio do MDS e dos rgos de controle interno e ex-
terno, pelo prazo de cinco anos do julgamento das contas
(Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 7).
3.4 vericar se as despesas realizadas guardam correspondn-
cia com o objeto da transferncia de recursos do FNAS e se
so compatveis com as aes socioassistenciais.
Para fazer esta anlise, preciso solicitar as notas scais e vericar
quais os bens adquiridos e os servios realizados.
Observao
Verique a relao direta dos servios adquiridos com a nalidade
estabelecida pela Unio.
Leia no Captulo 2 do Mdulo 1, sobre a forma de aplicao dos recur-
sos transferidos pelo FNAS.
Considere que o municpio destinou parcela de recursos recebidos do
FNAS para outros ns que no sejam para oconanciamento dos servios de
carter continuado e de programas e projetos de assistncia social, destinado
ao custeio de aes e ao investimento em equipamentos pblicos da rede so-
cioassistencial, ou, ainda, para pagamento de prossionais que integram equi-
pes de referncia.
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Neste caso, d o encaminhamento, alertando o Gestor do Fundo
Municipal de Assistncia Social quanto irregularidade identicada.
Para isso preencha o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades.
Orientaes do MDS para correta aplicao de recursos
O MDS expediu Ofcio-circular Externo/MDS/SNAS/DEFNAS/
N 01, de 22/6/2010, com orientaes aos municpios sobre as
formas de aplicao dos recursos recebidos do FNAS, quanto
nalidade e quanto ao cumprimento do objetivo, que
devem ser rigorosamente observados, na realizao dos servi-
os, de acordo com as seguintes normas:
1. NOB/SUAS (Resoluo CNAS 130, e 15/7/2005 e Portarias
MDS 440 e 442, de 2005);
2. Resoluo CNAS 109, de 11/11/2009 Tipicao Nacional
de Servios Sociassistenciais;
3. Lei 4.320, de 1964, Art. 12 (...) 1 - Classicam-se como
Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de ser-
vios anteriormente criados (...), combinado com o art. 23
da Lei 8.742, de 1993 (LOAS), que estabelece o conancia-
mento de servios e melhorias de vida da populao cujas
aes sejam voltadas para as necessidades bsicas.
3.5 Verique nos documentos das despesas se consta a compro-
vao da entrega do material ou da prestao do servio,
Observao
Verique no documento comprobatrio (nota scal, recibo) se consta
aceite passado por servidor da unidade responsvel atestando o rece-
bimento dos bens adquiridos ou servios contratados.
Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.3.11.
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Ao analisar os documentos comprobatrios das despesas realizadas pelo
municpio, voc vericou que no consta o termo de aceite, passado por servi-
dor da unidade responsvel, que demonstre o material ter sido entregue ou o
servio executado.
Utilize o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades para registrar
essa ocorrncia e dar o encaminhamento apropriado ao caso.
3.6 Verique se parcela dos recursos do conanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes continuadas de assistncia
social, foi utilizada pelo municpio para o pagamento de pros-
sionais que no integram as equipes de referncia.
Observao
Os estados, Distrito Federal e municpios podero utilizar at 60% dos
recursos oriundos do FNAS, destinados a execuo das aes con-
tinuadas de assistncia social, no pagamento dos prossionais que
integrarem as equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6 e da
Lei 8.742/1993. (Resoluo CNAS 32, de 2011)
Ao analisar os documentos de despesas, voc vericou que o municpio
aplicou parcela de recursos do conanciamento do SUAS, destinados execu-
o das aes continuadas de assistncia social, em despesas de pessoal que
no integra as equipes de referncia dos CRAS ou CREAS.
Utilize o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades para registrar
essa ocorrncia e dar o encaminhamento necessrio.
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Verique se o municpio
divulgou para a comunidade local, os
benefcios, os servios, os programas,
os projetos assistenciais e os recursos
disponibilizados pelo poder pblico.
QUESTO 4
Essa a questo 4 da Matriz de Fiscalizao. Para fazer essa anlise, voc
precisa solicitar informaes na Secretaria Municipal de Assistncia para saber
quais os meios utilizados para divulgao das aes assistncias comunidade.
4.1 Certique-se de que o municpio divulga amplamente, para a
comunidade local, os benefcios, servios, programas, projetos
assistenciais e os recursos disponibilizados pelo poder pblico.
Considerando que o municpio no divulga os benefcios, servios, pro-
gramas, projetos assistenciais, bem como os recursos disponibilizados, qual a
medida a ser adotada?
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SNTESE
Vamos
relembrar a
sequncia do
que analisamos
at aqui.
A seguir,
procuramos
saber se o
municpio
aplicou
corretamente
os recursos do
FMAS, certo?
Bem, primeiro,
vericamos se o
municpio cumpriu
as condies para
receber recurso
nanceiro da
Unio.
Depois, observamos
se o plano de ao
lanado no SuasWeb,
pelo rgo gestor
municipal, estava de
acordo com as
orientaes do MDS.
Certo!
Com isso,
vericamos a
regularidade das
contas do FMAS.
E, agora, o que
fazemos?
Finalmente, vimos se o
municpio divulgou para a
comunidade local, os
benefcios, os servios, os
programas, os projetos
assistenciais e os recursos
disponibilizados pelo
poder pblico.
FINALIZANDO...
Concludo o acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de
Assistncia Social, o Conselho dever encaminhar ao titular da Secretaria
Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) e ao Gestor do Fundo
Municipal de Assistncia Social, conforme a situao encontrada, o Formulrio
de Registro de Falhas e Irregularidades, contendo o resultado consolidado das
anlises efetuadas e os alertas, objetivando aos ajustes e correes necessrios
ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas, com vistas emisso
do Parecer nal a cargo do Conselho.
A seguir, mostramos o modelo de ofcio de encaminhamento, que po-
der ser adaptado, de acordo com a realidade de cada municpio.
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Ofcio n ...../CMAS/2012
[Cidade], ... de .................. de 2012.
A Sua Senhoria o(a) Senhor(a)
(NOME) ...
Secretrio(a) Municipal de Assistncia Social do Municpio de .......
[Gestor(a) do Fundo Municipal de Assistncia Social]
Assunto: relatrio de scalizao
Senhor(a) Secretrio(a),
[Senhor(a) Gestor(a)]
Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de scalizao realiza-
da, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho Municipal de
Assistncia Social, com o objetivo de avaliar a gesto do Fundo Municipal de
Assistncia Social.
O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o regis-
tro das constataes deste Conselho e apresenta, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS [a esse Fundo
Municipal de Assistncia Social] para que promova os ajustes e as correes ne-
cessrios ao saneamento das falhas detectadas, com vistas emisso do Parecer
deste Conselho Municipal de Assistncia Social sobre a gesto do Fundo
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social
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MDULO 2
Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado nal da scalizao
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES, COM O RESULTADO FINAL DA FISCALIZAO
Anexo ao Ofcio n _______/CMAS/2012
rgo: Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS)
Responsvel: (nome e cargo)
Perodo do acompanhamento da gesto do FMAS: ___/___/___ a ___/___/___
Conselho Municipal de Assistncia Social: (membros do conselho)
1.1 O Plano Municipal de Assistncia
Social no contempla todos os
objetivos gerais e especcos,
conforme denidos pela NOB/
plano municipal de assistncia social.
1.1.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
1.2.1 A proposta de lei [ou a lei]
oramentria municipal no
contempla o Fundo Municipal de
Assistncia Social como unidade
oramentria.
proposta oramentria da assistncia
social.
1.2.1.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente)
a seguinte impropriedade constatada: a proposta de lei [ou a lei] oramentria
municipal no contempla o Fundo Municipal de Assistncia Social como unidade
oramentria, onde deve constar todos os recursos destinados poltica de assistncia
social (servios, programas e projetos), inclusive os recursos nanceiros transferidos
pelo FNAS, nos termos estabelecidos na Lei 4.320/1964, e legislao complementar,
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo nico;
Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso II; e NOB/SUAS, itens 5.3 e 5.4.
1.2.2 Os recursos destinados s aes
assistenciais no esto alocados
no Fundo Municipal de Assistncia
Social, e sim acumulados com
os demais recursos alocados
no oramento do rgo gestor
da assistncia social.
social.
a seguinte impropriedade constatada: os recursos oramentrios destinados s aes
assistenciais, compreendendo os recursos prprios e os transferidos pela Unio e
pelo Estado, esto acumulados com os demais recursos alocados no oramento do
rgo gestor da assistncia social, ao invs de serem alocados no Fundo Municipal
de Assistncia Social, contrariando a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo
nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2.
oramentria municipal no prev
recursos prprios do municpio
destinados assistncia social,
alocados no Fundo Municipal
social.
Lei oramentria municipal.
1.2.3.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a proposta de lei [ou a lei]
oramentria municipal no prev recursos prprios do municpio destinados
assistncia social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico, e art. 30-A;
Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2; situao esta
que pode sujeitar o municpio a car impedido de receber recursos do FNAS, por
no cumprir condies estabelecida na LOAS.
1.2.4 O saldo de recursos nanceiros
repassados pelo FNAS ao
Social, existente em 31 de
dezembro do ano anterior,
no foi reprogramado para o
exerccio seguinte [ou no foi
reprogramado dentro de cada
nvel de proteo social, bsica
ou especial].
extratos das contas bancrias da
Prefeitura, vinculadas ao Fundo
Municipal de Assistncia Social,
referentes aos pisos de proteo social.
1.2.4.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: o saldo de recursos nanceiros repassados pelo FNAS
ao Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro do ano
anterior, no foi reprogramado para o exerccio seguinte [ou no foi reprogramado
dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou especial], em descumprimento
2.1 O plano de ao lanado no
SUASWeb pelo rgo gestor
municipal no est de acordo
com o plano municipal de
assistncia social, aprovado
plano de ao lanado no SUASWeb. 2.1.1.a Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: o plano de ao lanado no SUASWeb no est de
acordo com o plano municipal de assistncia social, aprovado pelo Conselho
Municipal de Assistncia Social, estando em desacordo com a Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 2, 1.
2.2 As metas de atendimento de
usurios constantes no plano de
ao lanado no SUASWeb no
efetiva demanda local.
plano de ao lanado no SUASWeb;
documentos, estudos, contendo dados
sobre a demanda local aos servios.
impropriedade constatada: metas de atendimento de usurios constantes no plano
de ao lanado no SUASWeb em desacordo com os dados da efetiva demanda
local, em descumprimento Deciso TCU 590/2002-TCU-Plenrio, item 8.1.3, c.
SUASWeb no contm todos
elementos indicados no formulrio
contido no SUASWeb.
plano de ao lanado no SUASWeb. 2.3.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: o plano de ao lanado no SUASWeb no contm
todos elementos indicados no formulrio contido no SUASWeb, o que inviabiliza a
sua avaliao pelo Conselho, conforme estabelece a Portaria MDS 625, de 10/8/2010,
art. 3, 1.
3.1 O municpio no vem recebendo
regularmente as transferncias
nanceiras do FNAS, em virtude
da falta de lanamento da
prestao de contas no sistema
SUASWeb.
crditos de recursos nanceiros
repassados pelo FNAS ao municpio.
impropriedade constatada: falta de lanamento da prestao de contas no sistema
informatizado do MDS, em descumprimento ao disposto na Portaria MDS 625, de
10/8/2010, arts. 6 e 15, o que sujeita ao bloqueio do repasse de novos recursos
oriundos do FNAS.
Anexo ao Ofcio n _______/CMAS/2012
rgo: Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS)
Perodo do acompanhamento da gesto do FMAS: ___/___/___ a ___/___/___
1.1 O Plano Municipal de Assistncia
Social no contempla todos os
objetivos gerais e especcos,
conforme denidos pela NOB/
plano municipal de assistncia social.
oramentria municipal no
contempla o Fundo Municipal de
Assistncia Social como unidade
oramentria.
social.
a seguinte impropriedade constatada: a proposta de lei [ou a lei] oramentria
municipal no contempla o Fundo Municipal de Assistncia Social como unidade
oramentria, onde deve constar todos os recursos destinados poltica de assistncia
social (servios, programas e projetos), inclusive os recursos nanceiros transferidos
pelo FNAS, nos termos estabelecidos na Lei 4.320/1964, e legislao complementar,
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo nico;
Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso II; e NOB/SUAS, itens 5.3 e 5.4.
1.2.2 Os recursos destinados s aes
assistenciais no esto alocados
no Fundo Municipal de Assistncia
Social, e sim acumulados com
os demais recursos alocados
no oramento do rgo gestor
da assistncia social.
social.
a seguinte impropriedade constatada: os recursos oramentrios destinados s aes
assistenciais, compreendendo os recursos prprios e os transferidos pela Unio e
pelo Estado, esto acumulados com os demais recursos alocados no oramento do
rgo gestor da assistncia social, ao invs de serem alocados no Fundo Municipal
de Assistncia Social, contrariando a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo
nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2.
oramentria municipal no prev
recursos prprios do municpio
destinados assistncia social,
alocados no Fundo Municipal
social.
Lei oramentria municipal.
1.2.3.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a proposta de lei [ou a lei]
oramentria municipal no prev recursos prprios do municpio destinados
assistncia social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico, e art. 30-A;
Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2; situao esta
que pode sujeitar o municpio a car impedido de receber recursos do FNAS, por
no cumprir condies estabelecida na LOAS.
1.2.4 O saldo de recursos nanceiros
repassados pelo FNAS ao
Social, existente em 31 de
dezembro do ano anterior,
no foi reprogramado para o
exerccio seguinte [ou no foi
reprogramado dentro de cada
nvel de proteo social, bsica
ou especial].
extratos das contas bancrias da
Prefeitura, vinculadas ao Fundo
Municipal de Assistncia Social,
referentes aos pisos de proteo social.
1.2.4.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: o saldo de recursos nanceiros repassados pelo FNAS
ao Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro do ano
anterior, no foi reprogramado para o exerccio seguinte [ou no foi reprogramado
dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou especial], em descumprimento
SUASWeb pelo rgo gestor
municipal no est de acordo
com o plano municipal de
assistncia social, aprovado
plano de ao lanado no SUASWeb. 2.1.1.a Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: o plano de ao lanado no SUASWeb no est de
acordo com o plano municipal de assistncia social, aprovado pelo Conselho
Municipal de Assistncia Social, estando em desacordo com a Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 2, 1.
2.2 As metas de atendimento de
usurios constantes no plano de
ao lanado no SUASWeb no
efetiva demanda local.
plano de ao lanado no SUASWeb;
documentos, estudos, contendo dados
sobre a demanda local aos servios.
impropriedade constatada: metas de atendimento de usurios constantes no plano
de ao lanado no SUASWeb em desacordo com os dados da efetiva demanda
local, em descumprimento Deciso TCU 590/2002-TCU-Plenrio, item 8.1.3, c.
SUASWeb no contm todos
elementos indicados no formulrio
contido no SUASWeb.
plano de ao lanado no SUASWeb. 2.3.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: o plano de ao lanado no SUASWeb no contm
todos elementos indicados no formulrio contido no SUASWeb, o que inviabiliza a
sua avaliao pelo Conselho, conforme estabelece a Portaria MDS 625, de 10/8/2010,
art. 3, 1.
3.1 O municpio no vem recebendo
regularmente as transferncias
nanceiras do FNAS, em virtude
da falta de lanamento da
prestao de contas no sistema
SUASWeb.
crditos de recursos nanceiros
repassados pelo FNAS ao municpio.
impropriedade constatada: falta de lanamento da prestao de contas no sistema
informatizado do MDS, em descumprimento ao disposto na Portaria MDS 625, de
10/8/2010, arts. 6 e 15, o que sujeita ao bloqueio do repasse de novos recursos
oriundos do FNAS.
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MDULO 2
Captulo 2
3.2 O municpio no aplicou,
em sua totalidade, os recursos
FNAS para o Fundo Municipal
documentos comprobatrios das
despesas realizadas na execuo
das aes socioassistenciais;
informaes lanadas no sistema
SUASWeb referentes prestao
de contas dos recursos do
conanciamento federal;
vinculadas ao Fundo Municipal de
Assistncia Social.
impropriedade constatada: o municpio no aplicou, em sua totalidade, os recursos
nanceiros repassados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social, e no
assegurou populao, durante o exerccio em questo, e sem descontinuidade, os
servios socioassistenciais conanciados, correspondentes a cada Piso de Proteo,
contrariando o disposto na Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 11.
3.3 As despesas no foram
comprovadas mediante
documentos originais scais ou
equivalentes (notas scais, recibos,
faturas, entre outros legalmente
aceitos), emitidos em nome da
respectiva unidade do municpio.
das aes socioassistenciais.
3.3.1.a Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: ausncia de comprovao dos gastos mediante
documentos originais scais ou equivalentes (notas scais, recibos, faturas, entre
outros legalmente aceitos).
3.3.1.b Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: documentos comprobatrios dos gastos no foram
emitidos em nome da unidade do municpio responsvel pelas aquisies.
3.4 O municpio aplicou parcela
de recursos transferidos pelo
de Assistncia Social, em
nalidade diversa da prevista,
estando em desacordo
com as normas, conforme
orientaes da SNAS/MDS.
impropriedade constatada: aplicao de recursos recebidos do FNAS, transferidos
fundo a fundo, em nalidade outra que no que se destinava, ou seja, para
oconanciamento dos servios de carter continuado e de programas e projetos
de assistncia social, destinado ao custeio de aes e ao investimento em
equipamentos pblicos da rede socioassistencial, podendo ainda ser utilizados para
pagamento de prossionais que integram equipes de referncia; uma vez que os
recursos foram aplicados em ... [mencionar a que se destinaram os recursos, p.ex.,
aplicao em obras pblicas ou na constituio de capital pblico ou privado],
contrariando o disposto nos arts. 12, inciso II, e 23 da Lei 8.742, de 1993; arts. 2, e
2-A da Lei 9.604, de 1998; e art. 1 do Decreto 5.085, de 2004; Decreto 7.788, de
15/8/2012, arts. 4 e 10.
3.5 No conta nos documentos
das despesas a comprovao
da entrega do material ou da
prestao efetiva do servio,
mediante termo de aceite
passado por servidor da unidade
responsvel pelo recebimento
dos bens e servios.
impropriedade constatada: ausncia da comprovao da entrega do material ou da
prestao do servio, mediante termo de aceite nos documentos comprobatrios das
despesas, assinado por servidor da unidade responsvel pelo recebimento dos bens e
servios, estando em desconformidade com a Lei 4.320, de 1964, art. 63, 2, inciso III.
3.6 O municpio aplicou parcela de
recursos do conanciamento do
SUAS, destinados execuo das
aes continuadas de assistncia
social, em despesas de pessoal
que no integra as equipes de
referncia dos CRAS ou CREAS.
documentos de despesas de pessoal. 3.6.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: parcela de recursos do conanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, foi utilizada,
indevidamente, para pagamento de pessoal que no integra as equipes de
referncia dos CRAS ou CREAS [especicar a quais servidores foram efetuados
o pagamento], contrariando o disposto no art. 6-E da Lei 8.742, de 1993, que
possibilita o pagamento dos prossionais que integram as equipes de referncia,
com esses recursos.
4.1 O municpio no divulga os
benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como
os recursos disponibilizados pelo
poder pblico.
informaes sobre os meios utilizados
para divulgao.
impropriedade constatada: falta de divulgao dos benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como dos recursos disponibilizados pelo poder pblico,
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 4, inciso V; e NOB/
SUAS, item 4.3.
3.2 O municpio no aplicou,
em sua totalidade, os recursos
das aes socioassistenciais;
informaes lanadas no sistema
SUASWeb referentes prestao
de contas dos recursos do
conanciamento federal;
vinculadas ao Fundo Municipal de
Assistncia Social.
impropriedade constatada: o municpio no aplicou, em sua totalidade, os recursos
nanceiros repassados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social, e no
assegurou populao, durante o exerccio em questo, e sem descontinuidade, os
servios socioassistenciais conanciados, correspondentes a cada Piso de Proteo,
contrariando o disposto na Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 11.
3.3 As despesas no foram
comprovadas mediante
documentos originais scais ou
equivalentes (notas scais, recibos,
faturas, entre outros legalmente
aceitos), emitidos em nome da
respectiva unidade do municpio.
3.3.1.a Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: ausncia de comprovao dos gastos mediante
documentos originais scais ou equivalentes (notas scais, recibos, faturas, entre
outros legalmente aceitos).
3.3.1.b Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: documentos comprobatrios dos gastos no foram
emitidos em nome da unidade do municpio responsvel pelas aquisies.
3.4 O municpio aplicou parcela
de recursos transferidos pelo
de Assistncia Social, em
nalidade diversa da prevista,
estando em desacordo
com as normas, conforme
orientaes da SNAS/MDS.
impropriedade constatada: aplicao de recursos recebidos do FNAS, transferidos
fundo a fundo, em nalidade outra que no que se destinava, ou seja, para
oconanciamento dos servios de carter continuado e de programas e projetos
de assistncia social, destinado ao custeio de aes e ao investimento em
equipamentos pblicos da rede socioassistencial, podendo ainda ser utilizados para
pagamento de prossionais que integram equipes de referncia; uma vez que os
recursos foram aplicados em ... [mencionar a que se destinaram os recursos, p.ex.,
aplicao em obras pblicas ou na constituio de capital pblico ou privado],
contrariando o disposto nos arts. 12, inciso II, e 23 da Lei 8.742, de 1993; arts. 2, e
2-A da Lei 9.604, de 1998; e art. 1 do Decreto 5.085, de 2004; Decreto 7.788, de
15/8/2012, arts. 4 e 10.
3.5 No conta nos documentos
das despesas a comprovao
da entrega do material ou da
prestao efetiva do servio,
mediante termo de aceite
passado por servidor da unidade
responsvel pelo recebimento
dos bens e servios.
impropriedade constatada: ausncia da comprovao da entrega do material ou da
prestao do servio, mediante termo de aceite nos documentos comprobatrios das
despesas, assinado por servidor da unidade responsvel pelo recebimento dos bens e
servios, estando em desconformidade com a Lei 4.320, de 1964, art. 63, 2, inciso III.
3.6 O municpio aplicou parcela de
recursos do conanciamento do
SUAS, destinados execuo das
aes continuadas de assistncia
social, em despesas de pessoal
que no integra as equipes de
referncia dos CRAS ou CREAS.
documentos de despesas de pessoal. 3.6.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte
impropriedade constatada: parcela de recursos do conanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, foi utilizada,
indevidamente, para pagamento de pessoal que no integra as equipes de
referncia dos CRAS ou CREAS [especicar a quais servidores foram efetuados
o pagamento], contrariando o disposto no art. 6-E da Lei 8.742, de 1993, que
possibilita o pagamento dos prossionais que integram as equipes de referncia,
com esses recursos.
4.1 O municpio no divulga os
benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como
os recursos disponibilizados pelo
poder pblico.
informaes sobre os meios utilizados
para divulgao.
impropriedade constatada: falta de divulgao dos benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como dos recursos disponibilizados pelo poder pblico,
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 4, inciso V; e NOB/
SUAS, item 4.3.
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NOTAS
Documentao disposio dos membros do Conselho
Mediante o Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.4.3, o TCU re-
comendou Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome que articule junto aos municpios
para que: disponibilizem, com regularidade, para os membros do conselho
municipal de assistncia social a documentao necessria ao exerccio de
suas funes de acompanhar e avaliar a gesto dos recursos que constituem o
fundo municipal de assistncia social, tais como proposta oramentria da as-
sistncia social para apreciao e aprovao, plano de insero e acompanha-
mento de benecirios do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia
Social - BPC, plano de aplicao do fundo municipal, informaes relativas ao
volume de recursos transferidos pelo FNAS e pelo fundo estadual para o fundo
municipal, informaes relativas aos recursos repassados pelo fundo municipal
s entidades de assistncia social e demonstrativos das contas bancrias sob
gesto do fundo municipal.
Os documentos ou relatrios apresentados para a apreciao do
Conselho devem ser de fcil compreenso e possibilitar as anli-
ses, conforme orientao do MDS contida no formulrio referente ao
Parecer do Conselho, no SUAS Web.
O Conselho precisa ser informado, de forma regular e de forma
compreensvel, sobre todas as operaes que tratam da execuo
fsica e nanceira. Os documentos devem considerar a natureza do
Conselho que, no sendo um rgo tcnico, necessita de instrumen-
tos simplicados.
Por meio do Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, o Tribunal de Contas da
Unio determinou Secretaria Nacional de Assistncia Social/MDS que:
9.2.5 adote as medidas necessrias junto aos municpios identicados na au-
ditoria, estendendo-se aos demais municpios que porventura se en-
contrem na mesma situao, para que demonstrem a efetiva instituio
e funcionamento do fundo municipal de assistncia social, como unida-
de oramentria, contemplando nos respectivos oramentos todos os
recursos destinados poltica de assistncia social (servios, programas
e projetos), inclusive os recursos nanceiros liberados pelo FNAS, nos
termos estabelecidos na Lei n 4.320/1964, e legislao complementar,
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em cumprimento ao disposto no art. 30, caput e pargrafo nico, da Lei
n 8.742/1993, no art. 6 do Decreto n 1.605/1995 [atualmente, Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso II] e nos itens 5.3 e 5.4 da NOB/SUAS,
aprovada pela Resoluo CNAS n 130/2005; e
9.2.6 advirta os municpios identicados na auditoria, estendendo-se aos
demais municpios que porventura se encontrem na mesma situao,
sob a possibilidade de suspenso do repasse dos recursos do FNAS,
na hiptese de no restar comprovada a efetiva instituio e funciona-
mento do fundo municipal de assistncia social, como unidade ora-
mentria, contemplando nos respectivos oramentos todos os recur-
sos destinados poltica de assistncia social (servios, programas e
projetos), inclusive os recursos nanceiros liberados pelo FNAS, em
cumprimento ao disposto no art. 30, caput e pargrafo nico, da Lei n
8.742/1993, no art. 6 do Decreto n 1.605/1995 [atualmente, Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso II] e nos itens 5.3 e 5.4 da NOB/
SUAS, aprovada pela Resoluo CNAS n 130/2005;
Os recursos devem ser alocados no Fundo Municipal de Assistncia
Social, constitudo como unidade oramentria, portanto, distinto do
oramento da Secretaria Municipal de Assistncia Social.
Por meio do Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, o Tribunal de Contas da
Unio determinou Secretaria Nacional de Assistncia Social/MDS que:
9.2.7 adote as medidas necessrias junto aos municpios identicados na
auditoria, estendendo-se aos demais municpios que porventura se
encontrem na mesma situao, para que demonstrem, de forma pre-
cisa, a parcela de recursos prprios destinados s aes de assistncia
social, alocados em seus respectivos fundos de assistncia social, com
vistas observncia do pargrafo nico do art. 30 da Lei 8.742/1993,
informando, com exatido, esse valor no Relatrio Anual de Execuo
Tcnico-Fsico-Financeira do Sistema de Informaes Gerenciais do
SUAS SigSUAS;
[de acordo com a nova Portaria MDS 625, de 10 de agosto de 2010,
art. 6, o instrumento de prestao de contas representado pelo
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico Financeira, lan-
ado no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, denominado
SUASWeb]
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Consoante o Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.3.13, o Tribunal
de Contas da Unio recomendou Secretaria Nacional de Assistncia
Social/MDS que priorize a regulamentao dos critrios e procedi-
mentos para aprovao, pelos conselhos de assistncia social compe-
tentes, do Plano de Ao e do Relatrio Anual de Execuo Tcnico-
Fsico-Financeira, consoante o disposto nos arts. 5, .2, e 9, 3,
da Portaria MDS/GM 96/2009; [atualmente, a Portaria MDS 625, de
10/8/2010]
Os repasses regulares e automticos de recursos so feitos
mediante liberao mensal de recursos nanceiros pelo FNAS
diretamente aos fundos municipais de assistncia social. Os
recursos nanceiros so transferidos mediante validao dos
Planos de Ao no SUASWeb, coerentes com os planos mu-
nicipais de assistncia social, aprovados pelo correspondente
conselho. Para haver o repasse, os conselhos de assistncia
social devem aprovar as contas do exerccio anterior apresen-
tadas pelos rgos gestores (no prprio sistema SUASWeb).
Lembra-se de que o SUASWeb o sistema informatizado que
o MDS utiliza para ordenar e garantir o repasse, aos fundos
municipais, dos valores de conanciamento federal das aes
continuadas da assistncia social ?
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Centros de referncia:
orientao e controle pelo CMAS
Equipes de referncia ___________________________________________ 108
Fiscalizao dos centros de referncia ____________________________ 108
Matriz de scalizao 2 scalizao dos cras, creas e centros pop ____110
Formulrio de registro de falhas e irregularidades ________________ 116
Orientaes para utilizar a matriz de scalizao _________________ 118
Casos para anlise ______________________________________________ 119
Questo 1 da matriz de scalizao ______________________________ 119
Modelo de ofcio para encaminhamento do resultado da scalizao __ 167
Mdulo 2
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EQUIPES DE REFERNCIA
Voc j parou para pensar... O que so equipes de
referncias? Qual a composio? O que fazer se
vericar alguma irregularidade?
Equipes de Referncia so constitudas de servidores, efetivos respons-
veis pela organizao e pela oferta de servios, programas, projetos e benef-
cios de proteo social bsica e especial. A composio depende do nmero
de famlias e de indivduos referenciados e do tipo de atendimento que deve
ser garantido aos usurios.
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social (NOB-RH/SUAS) apresenta os principais eixos a serem con-
siderados para a gesto do trabalho na rea da assistncia social.
A NOB-RH/SUAS foi aprovada pela Resoluo CNAS 269, de
13/12/2006, e publicada mediante a Resoluo CNAS 1, de 25/1/2007.
A NOB-RH/SUAS tem um captulo especco que apresenta a compo-
sio ideal das equipes de prossionais das entidades e das organizaes de
assistncia social que prestam servios de alta complexidade.
A partir desta viso ampla, vamos explorar como scalizar os Cras, os
Creas e os Centros POP.
FISCALIZAO DOS CENTROS DE REFERNCIA
No Mdulo 1, j foi abordado um pouco sobre os Cras e os Creas e os
Centros Pop. Vamos relembrar alguns pontos importantes...
O que so os CRAS? E os CREAS?
E os Centros POP?
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e
n
t
a
o

e

c
o
n
t
r
o
l
e

p
e
l
o

C
M
A
S
Com a lembrana reativada, podemos estudar as aes que o Conselho
Municipal de Assistncia Social deve realizar para scalizar os Centros de
Referncia. Para isso, observaremos os itens de vericao indicados na Matriz
de Fiscalizao 2 Cras, Creas e Centros POP, e o Formulrio de Registro de
Falhas de Irregularidades, apresentados a seguir.
Depois disso, constam alguns exerccios.
CREAS
CRAS
O Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras)
a unidade pblica estatal, localizada em reas com
maiores ndices de vulnerabilidade e risco social
no municpio, destinada articulao dos servios
socioassistenciais no seu territrio de abrangncia
e prestao de servios, programas e projetos
socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS)
Presta servios especializados e continuados a
indivduos e famlias com seus direitos violados,
promovendo a integrao de esforos, recursos e meios
para enfrentar a disperso dos servios e potencializar
a ao para os seus usurios, envolvendo um conjunto
de prossionais e processos de trabalhos que devem
ofertar apoio e acompanhamento individualizado
especializado.
So implantados com abrangncia e gesto municipal,
estadual ou regional, de acordo com o porte, nvel de
gesto e demanda dos municpios, alm do grau de
incidncia e complexidade das situaes de risco e
violao de direito.
Centro POP - Para populao de rua
O Centro de Referncia Especializado para Populao
em Situao de Rua (Centro POP) a unidade pblica
e estatal, de referncia e atendimento especializado
populao adulta em situao de rua, no mbito
da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
do SUAS.
Centro
POP
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1
0
MDULO 2
Captulo 3
Matriz de Fiscalizao 2 - Fiscalizao dos CRAS, CREAS e Centos Pop
MATRIZ DE FISCALIZAO 2 - FISCALIZAO DOS CRAS, CREAS E CENTOS POP
Entidade: CRAS e CREAS
Objetivo: vericar as condies de funcionamento dos CRAS e dos CREAS.
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR (ITENS DE VERIFICAO)
POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES E MEDIDAS A SEREM
ADOTADAS
1. A estrutura de
atendimento
dos Cras,
dos Creas e
dos Centros
Pop esto de
acordo com as
normas?
- NOB/SUAS;
- NOB-RH/SUAS;
- Guia de Orientaes
Tcnicas para os Cras, editado
pelo MDS;
- Orientaes sobre o Centro
POP - Disponibilizado pelo
MDS/SNAS/DPSE;
- Resoluo CNAS 17, de
20/6/2011 - Ratica a equipe
de referncia denida pela
NOB RH/SUAS e reconhece
as categorias prossionais de
nvel superior para atender as
especicidades dos servios
socioassistenciais e das
funes essenciais de gesto
do SUAS;
- plano de insero
e acompanhamento
de benecirios do
BPC, selecionados
conforme indicadores de
vulnerabilidades, contendo
aes, prazos e metas
a serem executadas,
articulando-as s ofertas da
assistncia social e as demais
polticas pertinentes (Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 24,
2; NOB/SUAS, item 2.1).
1.1 Observar se as edicaes onde esto
funcionando os Cras e os Creas esto
adaptadas de forma a se tornarem
acessveis s pessoas com decincia ou
com mobilidade reduzida, em observncia
s disposies do Decreto 5.296, de 2004
(Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta
as Leis 10.048, e 10.098, de 2000).
1.1 As instalaes do Cras [ou do Creas] apresentam aspectos que dicultam
a utilizao por pessoa com decincia ou com mobilidade reduzida.
1.1.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
rea externa do prdio onde funciona o Cras [ou do Creas],
situado no endereo [...], sem os meios de acessibilidade, para
pessoa com decincia ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas, em razo de barreiras no entorno da edicao, [como
a colocao de brita no percurso da rua at a entrada do
prdio], ou em razo de os servios serem ofertados em andar
superior de prdio sem elevador, estando em desacordo, com
as disposies da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo pela Lei
12.435, de 2011, e do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta
as Leis 10.048, de 2000 (que confere prioridade s pessoas
portadoras de decincia, aos idosos, gestantes, lactantes e
s pessoas acompanhadas por crianas de colo), e 10.098, de
2000 (que estabelece normas gerais e critrios bsicos para
a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
decincia ou com mobilidade reduzida).
1.2 Vericar se os locais onde esto instalados
os Cras, os Creas e os Centros Pop esto
identicados com placa de identicao.
(Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS
2009; Resoluo CIT 06, de 2008, da
Comisso Intergestores Tripartite - CIT).
1.2 Ausncia de placa de identicao do Cras [ou do Creas].
ausncia de placa de identicao no prdio onde funciona o
Cras [ou Creas ou Centro POP], situado no endereo [...], em
desacordo com o Guia de Orientaes Tcnicas para os Cras [ou
Creas ou Centro POP], editado pelo MDS.
1.3 Vericar se os Cras esto instalados
em reas com maiores ndices de
vulnerabilidade e risco social no municpio,
ou em reas que garantam maior acesso das
famlias referenciadas, de forma a aproximar
os servios dos usurios (Lei 8.742, de 1993,
art. 6-C, 1, includo pela Lei 12.435, de
2011; Orientaes Tcnicas dos Cras, ed.
MDS 2009).
Nota: nos municpios de pequeno porte I e
II, o Cras pode localizar-se em reas centrais,
ou seja, reas de maior convergncia da
populao, sempre que isso representar
acesso mais facilitado para famlias
vulnerveis, das reas urbanas e rurais.
Todavia, essa escolha deve ser criteriosa,
e no uma regra, j que os municpios so
bastante distintos uns dos outros (Orientaes
Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009).
1.3 O Cras est instalado em endereo distante do local de maior
concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade ou distante da
rea que garantam maior acesso das famlias referenciadas.
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o
Cras situado no endereo [...] encontra-se distante do local de
maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade
[ou distante da rea que garanta maior acesso das famlias
referenciadas] [ou em local que no dispe de linha de nibus
que circule nas proximidades], estando em desacordo com a Lei
8.742/1993, art. 6-C, 1; e Orientaes Tcnicas dos Cras, ed.
MDS 2009.
1.4 Vericar se os Cras apresentam instalaes
compatveis com os servios nele ofertados,
com, no mnimo, uma recepo, uma sala
ou mais para entrevistas e um salo para
reunio com grupos de famlias, alm das
reas convencionais de servios. Certicar se
os Creas dispem de ambientes reservados
para recepo das famlias, das crianas
e adolescentes; atendimento individual e
familiar; trabalho em grupos e reunies.
1.4 O Cras no apresenta instalaes compatveis com os servios nele
ofertados.
1.4.1.a Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
Cras situado no endereo [...] no dispe dos compartimentos
mnimos necessrios, quais sejam: uma recepo, uma sala
ou mais para entrevistas; um salo para reunio com grupos
de famlias, e reas convencionais de servios, estando em
desacordo com as orientaes constantes no Guia do Cras
editado pelo MDS e a NOB/SUAS e contrariando a Lei
8.742/1993, art. 6-D, includo pela Lei 12.435/2011.
1.4 O Creas no apresenta instalaes compatveis com os servios nele
ofertados.
1.4.1.b Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
Creas situado no endereo [...] no dispe dos compartimentos
mnimos necessrios, quais sejam: ambientes reservados
para recepo das famlias, das crianas e dos adolescentes;
atendimento individual e familiar; trabalho em grupos e reunies,
estando em desacordo com as orientaes constantes no Guia
do Creas editado pelo MDS.
MATRIZ DE FISCALIZAO 2 - FISCALIZAO DOS CRAS, CREAS E CENTOS POP
Entidade: CRAS e CREAS
Objetivo: vericar as condies de funcionamento dos CRAS e dos CREAS.
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
ADOTADAS
1. A estrutura de
atendimento
dos Cras,
dos Creas e
dos Centros
Pop esto de
acordo com as
normas?
- NOB/SUAS;
- NOB-RH/SUAS;
- Guia de Orientaes
Tcnicas para os Cras, editado
pelo MDS;
- Orientaes sobre o Centro
POP - Disponibilizado pelo
MDS/SNAS/DPSE;
- Resoluo CNAS 17, de
20/6/2011 - Ratica a equipe
de referncia denida pela
NOB RH/SUAS e reconhece
as categorias prossionais de
nvel superior para atender as
especicidades dos servios
socioassistenciais e das
funes essenciais de gesto
do SUAS;
- plano de insero
e acompanhamento
de benecirios do
BPC, selecionados
conforme indicadores de
vulnerabilidades, contendo
aes, prazos e metas
a serem executadas,
articulando-as s ofertas da
assistncia social e as demais
polticas pertinentes (Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 24,
2; NOB/SUAS, item 2.1).
1.1 Observar se as edicaes onde esto
funcionando os Cras e os Creas esto
adaptadas de forma a se tornarem
acessveis s pessoas com decincia ou
com mobilidade reduzida, em observncia
s disposies do Decreto 5.296, de 2004
(Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta
as Leis 10.048, e 10.098, de 2000).
1.1 As instalaes do Cras [ou do Creas] apresentam aspectos que dicultam
a utilizao por pessoa com decincia ou com mobilidade reduzida.
idosas, em razo de barreiras no entorno da edicao, [como
a colocao de brita no percurso da rua at a entrada do
prdio], ou em razo de os servios serem ofertados em andar
superior de prdio sem elevador, estando em desacordo, com
as disposies da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo pela Lei
12.435, de 2011, e do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta
as Leis 10.048, de 2000 (que confere prioridade s pessoas
portadoras de decincia, aos idosos, gestantes, lactantes e
s pessoas acompanhadas por crianas de colo), e 10.098, de
2000 (que estabelece normas gerais e critrios bsicos para
a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
1.2 Vericar se os locais onde esto instalados
os Cras, os Creas e os Centros Pop esto
identicados com placa de identicao.
(Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS
2009; Resoluo CIT 06, de 2008, da
Comisso Intergestores Tripartite - CIT).
1.2 Ausncia de placa de identicao do Cras [ou do Creas].
ausncia de placa de identicao no prdio onde funciona o
Cras [ou Creas ou Centro POP], situado no endereo [...], em
desacordo com o Guia de Orientaes Tcnicas para os Cras [ou
1.3 Vericar se os Cras esto instalados
em reas com maiores ndices de
vulnerabilidade e risco social no municpio,
ou em reas que garantam maior acesso das
famlias referenciadas, de forma a aproximar
os servios dos usurios (Lei 8.742, de 1993,
art. 6-C, 1, includo pela Lei 12.435, de
2011; Orientaes Tcnicas dos Cras, ed.
MDS 2009).
Nota: nos municpios de pequeno porte I e
II, o Cras pode localizar-se em reas centrais,
ou seja, reas de maior convergncia da
populao, sempre que isso representar
acesso mais facilitado para famlias
vulnerveis, das reas urbanas e rurais.
Todavia, essa escolha deve ser criteriosa,
e no uma regra, j que os municpios so
bastante distintos uns dos outros (Orientaes
Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009).
1.3 O Cras est instalado em endereo distante do local de maior
concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade ou distante da
rea que garantam maior acesso das famlias referenciadas.
Cras situado no endereo [...] encontra-se distante do local de
maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade
[ou distante da rea que garanta maior acesso das famlias
referenciadas] [ou em local que no dispe de linha de nibus
que circule nas proximidades], estando em desacordo com a Lei
8.742/1993, art. 6-C, 1; e Orientaes Tcnicas dos Cras, ed.
MDS 2009.
1.4 Vericar se os Cras apresentam instalaes
compatveis com os servios nele ofertados,
com, no mnimo, uma recepo, uma sala
ou mais para entrevistas e um salo para
reunio com grupos de famlias, alm das
reas convencionais de servios. Certicar se
os Creas dispem de ambientes reservados
para recepo das famlias, das crianas
e adolescentes; atendimento individual e
familiar; trabalho em grupos e reunies.
1.4 O Cras no apresenta instalaes compatveis com os servios nele
ofertados.
1.4.1.a Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
Cras situado no endereo [...] no dispe dos compartimentos
mnimos necessrios, quais sejam: uma recepo, uma sala
ou mais para entrevistas; um salo para reunio com grupos
de famlias, e reas convencionais de servios, estando em
desacordo com as orientaes constantes no Guia do Cras
editado pelo MDS e a NOB/SUAS e contrariando a Lei
1.4 O Creas no apresenta instalaes compatveis com os servios nele
ofertados.
Creas situado no endereo [...] no dispe dos compartimentos
mnimos necessrios, quais sejam: ambientes reservados
para recepo das famlias, das crianas e dos adolescentes;
atendimento individual e familiar; trabalho em grupos e reunies,
estando em desacordo com as orientaes constantes no Guia
do Creas editado pelo MDS.
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MDULO 2
Captulo 3
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
ADOTADAS
1.5 Vericar se a equipe de referncia do Cras
e do Creas composta por prossionais
de acordo com o porte do municpio, e se
considerou o nmero de famlias e indivduos
referenciados, os tipos e modalidades de
atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios (Lei 8.742, de 1993,
art. 6-E, pargrafo nico, includo pela Lei
12.435, de 2011; NOB-RH/SUAS, item IV; e
Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011).
1.5 Equipe do Cras ou do Creas no composta por
prossionais conforme especicado na NOB-RH/SUAS,
item IV, e Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011.
1.5.1.a Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia
Social (ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade
constatada: a equipe de referncia do Cras [do Creas] no
contempla prossionais qualicados que obrigatoriamente
deve compor a equipe de referncia, estando em desacordo
com o estabelecido na NOB-RH/SUAS, item IV, e Resoluo
CNAS 17, de 20/6/2011, art. 1, pargrafo nico.
1.5 Equipe do Cras ou do Creas embora seja composta por prossionais
conforme a NOB-RH/SUAS, item IV, inclui outros prossionais que
no so aqueles que preferencialmente devem compor a equipe de
referncia, conforme previsto na Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011.
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a
equipe de referncia do Cras [ou do Creas] inclui prossionais
[.... indicar quais os prossionais foram identicados], que
no so aqueles que preferencialmente devem compor a
equipe de referncia, conforme previsto na Resoluo CNAS
17, de 20/6/2011 (quais sejam: antroplogo, economista
domstico, pedagogo, socilogo, terapeuta ocupacional, e
musicoterapeuta), estando em desacordo com o estabelecido
na Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011, art. 2, 1 e 3.
1.6 Vericar, ainda, se a equipe de referncia
do Cras, independentemente do porte
do municpio, tem um coordenador com
o seguinte perl prossional: tcnico
de nvel superior, com experincia em
trabalhos comunitrios e gesto de
programas, projetos, servios e benefcios
socioassistenciais (NOB-RH/SUAS, item IV).
1.6 O Cras no dispe de um coordenador.
equipe de referncia do Cras no dispe de um coordenador
com o seguinte perl prossional: tcnico de nvel superior, com
experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais, estando em
desacordo com a NOB-RH/SUAS, item IV.
1.7 Certicar se so desenvolvidas no Cras e/ou
no Creas (se no houver, pelo rgo gestor
local da poltica de assistncia social), aes
de ateno e de acompanhamento dos
benecirios do BPC e de suas famlias (Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 24, 2; Portaria
MDS 44, de 2009, art. 3, 1, e art. 5, 2;
NOB/SUAS, item 2.1).
Obs.: As aes de ateno e
acompanhamento dos benecirios do BPC
e de suas famlias consistem em atividades e
medidas: i) de acolhida, identicao, oferta
de informaes e encaminhamentos, visando
a garantia do direito de acesso s polticas
pblicas; ii) de identicao de aes,
benefcios, servios, programas e projetos
da rede socioassistencial adequados aos
seus pers e necessidades; iii) para assegurar
o seu acesso aos servios, programas e
projetos da rede socioassistencial e de
outras polticas pblicas; iv) de proteo
social bsica e de proteo social especial;
e v) de implementao de aes da poltica
de assistncia social, articuladas s demais
polticas pblicas nas trs esferas de
governo.
1.7 O Cras ou Creas, ou o rgo gestor local da poltica de assistncia
social, no desenvolve aes de ateno e de acompanhamento dos
benecirios do BPC e de suas famlias.
o municpio no vem desenvolvendo aes de ateno e de
acompanhamento dos benecirios do BPC e de suas famlias
(atividades de recepo, identicao, oferta de informaes
e encaminhamentos), visando garantia do direito de acesso
s polticas pblicas, como forma de garantir o atendimento
de qualidade ao requerente e ao benecirio do BPC e sua
famlia, assim como com o objetivo de prover a acolhida, escuta
qualicada das necessidades, a identicao de demandas e a
oferta de informaes acerca dos direitos sociais e dos meios
de exerc-los, bem como a adoo de medidas e aes que
garantam o acesso aos benefcios, servios, programas e projetos
das polticas pblicas, estando em desacordo com Lei 8.742, de
1993 - LOAS, art. 24, 2 (Portaria MDS 44, de 2009, art. 3, 1,
art. 5, 2, e art. 7 ; e NOB/SUAS, item 2.1).
1.8 Vericar se o Centro POP foi implantado em
lugar de fcil acesso, de maior concentrao
e trnsito das pessoas em situao de rua na
localidade (Orientaes sobre o Centro POP
- Disponibilizado pelo MDS/SNAS/DPSE).
1.8 O Centro POP no est implantado em lugar de fcil acesso, de maior
concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na localidade.
Centro POP no est implantado em lugar de fcil acesso, de
maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na
localidade, estando em desacordo com as Orientaes sobre o
Centro POP disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
ADOTADAS
1.5 Vericar se a equipe de referncia do Cras
e do Creas composta por prossionais
de acordo com o porte do municpio, e se
considerou o nmero de famlias e indivduos
referenciados, os tipos e modalidades de
atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios (Lei 8.742, de 1993,
art. 6-E, pargrafo nico, includo pela Lei
12.435, de 2011; NOB-RH/SUAS, item IV; e
Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011).
1.5 Equipe do Cras ou do Creas no composta por
prossionais conforme especicado na NOB-RH/SUAS,
item IV, e Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011.
1.5.1.a Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia
constatada: a equipe de referncia do Cras [do Creas] no
contempla prossionais qualicados que obrigatoriamente
deve compor a equipe de referncia, estando em desacordo
com o estabelecido na NOB-RH/SUAS, item IV, e Resoluo
CNAS 17, de 20/6/2011, art. 1, pargrafo nico.
1.5 Equipe do Cras ou do Creas embora seja composta por prossionais
conforme a NOB-RH/SUAS, item IV, inclui outros prossionais que
no so aqueles que preferencialmente devem compor a equipe de
referncia, conforme previsto na Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011.
equipe de referncia do Cras [ou do Creas] inclui prossionais
[.... indicar quais os prossionais foram identicados], que
no so aqueles que preferencialmente devem compor a
equipe de referncia, conforme previsto na Resoluo CNAS
17, de 20/6/2011 (quais sejam: antroplogo, economista
domstico, pedagogo, socilogo, terapeuta ocupacional, e
musicoterapeuta), estando em desacordo com o estabelecido
na Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011, art. 2, 1 e 3.
1.6 Vericar, ainda, se a equipe de referncia
do Cras, independentemente do porte
do municpio, tem um coordenador com
o seguinte perl prossional: tcnico
de nvel superior, com experincia em
trabalhos comunitrios e gesto de
programas, projetos, servios e benefcios
socioassistenciais (NOB-RH/SUAS, item IV).
1.6 O Cras no dispe de um coordenador.
equipe de referncia do Cras no dispe de um coordenador
com o seguinte perl prossional: tcnico de nvel superior, com
experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais, estando em
desacordo com a NOB-RH/SUAS, item IV.
1.7 Certicar se so desenvolvidas no Cras e/ou
no Creas (se no houver, pelo rgo gestor
local da poltica de assistncia social), aes
de ateno e de acompanhamento dos
benecirios do BPC e de suas famlias (Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 24, 2; Portaria
MDS 44, de 2009, art. 3, 1, e art. 5, 2;
Obs.: As aes de ateno e
acompanhamento dos benecirios do BPC
e de suas famlias consistem em atividades e
medidas: i) de acolhida, identicao, oferta
de informaes e encaminhamentos, visando
a garantia do direito de acesso s polticas
pblicas; ii) de identicao de aes,
benefcios, servios, programas e projetos
da rede socioassistencial adequados aos
seus pers e necessidades; iii) para assegurar
o seu acesso aos servios, programas e
projetos da rede socioassistencial e de
outras polticas pblicas; iv) de proteo
social bsica e de proteo social especial;
e v) de implementao de aes da poltica
de assistncia social, articuladas s demais
polticas pblicas nas trs esferas de
governo.
1.7 O Cras ou Creas, ou o rgo gestor local da poltica de assistncia
social, no desenvolve aes de ateno e de acompanhamento dos
benecirios do BPC e de suas famlias.
o municpio no vem desenvolvendo aes de ateno e de
acompanhamento dos benecirios do BPC e de suas famlias
(atividades de recepo, identicao, oferta de informaes
e encaminhamentos), visando garantia do direito de acesso
s polticas pblicas, como forma de garantir o atendimento
de qualidade ao requerente e ao benecirio do BPC e sua
famlia, assim como com o objetivo de prover a acolhida, escuta
qualicada das necessidades, a identicao de demandas e a
oferta de informaes acerca dos direitos sociais e dos meios
de exerc-los, bem como a adoo de medidas e aes que
garantam o acesso aos benefcios, servios, programas e projetos
das polticas pblicas, estando em desacordo com Lei 8.742, de
1993 - LOAS, art. 24, 2 (Portaria MDS 44, de 2009, art. 3, 1,
art. 5, 2, e art. 7 ; e NOB/SUAS, item 2.1).
1.8 Vericar se o Centro POP foi implantado em
lugar de fcil acesso, de maior concentrao
e trnsito das pessoas em situao de rua na
localidade (Orientaes sobre o Centro POP
- Disponibilizado pelo MDS/SNAS/DPSE).
1.8 O Centro POP no est implantado em lugar de fcil acesso, de maior
concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na localidade.
Centro POP no est implantado em lugar de fcil acesso, de
maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na
localidade, estando em desacordo com as Orientaes sobre o
Centro POP disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
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MDULO 2
Captulo 3
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
ADOTADAS
1.9 Vericar se o espao fsico do Centro POP
apresenta condies que assegurem:
atendimento com privacidade e sigilo;
adequada iluminao, ventilao,
conservao, salubridade, limpeza;
segurana dos prossionais e pblico
atendido; acessibilidade a pessoas com
decincia, idosos, gestantes, dentre outras;
espaos reservados e de acesso restrito
equipe para guarda de pronturios (em caso
de registros eletrnicos, devem igualmente
ser adotadas medidas para assegurar o
acesso restrito aos pronturios); informaes
disponveis em local visvel sobre servios
ofertados, atividades desenvolvidas e
horrio de funcionamento da Unidade.
1.9 O espao fsico do Centro POP no apresenta as condies necessrias.
1.9.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia
constatada: o espao fsico do Centro POP no apresenta as
condies que assegurem ... [especicar entre as seguintes
opes: atendimento com privacidade e sigilo; adequada
iluminao, ventilao, conservao, salubridade, limpeza;
segurana dos prossionais e pblico atendido; acessibilidade
a pessoas com decincia, idosos, gestantes, dentre outras;
espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda
de pronturios (em caso de registros eletrnicos, devem
igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso
restrito aos pronturios); informaes disponveis em local
visvel sobre servios ofertados, atividades desenvolvidas e
horrio de funcionamento da Unidade], estando em desacordo
com as Orientaes sobre o Centro POP disponibilizadas pelo
MDS/SNAS/DPSE.
1.10 Vericar se a infraestrutura fsica do Centro
POP assegura as seguintes condies para
acessibilidade a pessoas com decincia e/
ou mobilidade reduzida: acesso principal
adaptado com rampas, da calada
recepo; acesso adaptado s principais
reas da Unidade (salas de atendimento e
banheiros); e banheiros adaptados; bem
como meio que proporcione acesso de
pessoas com outras diculdades, para
alm das diculdades de locomoo (ex:
decincia visual, auditiva, etc.).
1.10 A infraestrutura fsica do Centro POP no assegura as condies
necessrias para acessibilidade a pessoas com decincia e/ou
mobilidade reduzida.
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: A
infraestrutura fsica do Centro POP no assegura as condies
necessrias para acessibilidade a pessoas com decincia
e/ou mobilidade reduzida, ou seja, no dispe de acesso
principal adaptado com rampas, da calada recepo; acesso
adaptado s principais reas da Unidade (salas de atendimento
e banheiros); e banheiros adaptados; bem como meio que
proporcione acesso de pessoas com outras diculdades, para
alm das diculdades de locomoo (ex: decincia visual,
auditiva, etc.), estando em desacordo com as Orientaes sobre
o Centro POP disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
1.11 Vericar se o Centro POP dispe,
minimamente, de espaos para: recepo
e acolhida inicial; sala para atividades
referentes coordenao, reunio de
equipe e atividades administrativas; sala de
atendimento individualizado, familiar ou em
pequenos grupos; salas e outros espaos
para atividades coletivas com os usurios;
socializao e convvio; copa/cozinha;
banheiros masculinos e femininos com
adaptao para pessoas com decincia e
mobilidade reduzida; refeitrio; lavanderia;
guarda de pertences, com armrios
individualizados; higiene pessoal (banheiros
individualizados com chuveiros, inclusive);
espaos para guarda de animais de
estimao; e almoxarifado.
1.11 O Centro POP no dispe dos espaos mnimos necessrios ao seu
funcionamento.
constatada: o Centro POP no dispe de espaos
destinados a ... [especicar entre as seguintes opes que
no constem no Centro POP: recepo e acolhida inicial;
sala para atividades referentes coordenao, reunio de
equipe e atividades administrativas; sala de atendimento
individualizado, familiar ou em pequenos grupos; salas e
outros espaos para atividades coletivas com os usurios;
socializao e convvio; copa/cozinha; banheiros masculinos
e femininos com adaptao para pessoas com decincia
e mobilidade reduzida; refeitrio; lavanderia; guarda de
pertences, com armrios individualizados; higiene pessoal
(banheiros individualizados com chuveiros, inclusive); espaos
para guarda de animais de estimao; e almoxarifado],
estando em desacordo com as Orientaes sobre o Centro
POP disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
1.12 Vericar se Equipe de Referncia do Centro
POP, para uma capacidade de atendimento
de at 80 famlias/indivduos, apresenta
a seguinte composio: 1 Coordenador;
2 Assistentes Sociais; 2 Psiclogos (as); 1
tcnico de nvel superior, preferencialmente
com formao em Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia, Arte-educao,
Terapia Ocupacional; 4 prossionais de
nvel superior ou mdio para a realizao
da abordagem social, o desenvolvimento
de ocinas socioeducativas, dentre outras
atividades; 2 auxiliares administrativo.
Nas Unidades que ofeream alimentao,
deve-se prever o acrscimo/suporte de
outros prossionais especcos, tais como:
cozinheiro, nutricionista, etc.
1.12 Equipe do Centro POP no composta por prossionais conforme as
Orientaes disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
equipe de referncia do Centro POP no contempla prossionais
qualicados que deve compor a equipe de referncia
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
ADOTADAS
1.9 Vericar se o espao fsico do Centro POP
apresenta condies que assegurem:
atendimento com privacidade e sigilo;
adequada iluminao, ventilao,
conservao, salubridade, limpeza;
segurana dos prossionais e pblico
atendido; acessibilidade a pessoas com
decincia, idosos, gestantes, dentre outras;
espaos reservados e de acesso restrito
equipe para guarda de pronturios (em caso
de registros eletrnicos, devem igualmente
ser adotadas medidas para assegurar o
acesso restrito aos pronturios); informaes
disponveis em local visvel sobre servios
ofertados, atividades desenvolvidas e
horrio de funcionamento da Unidade.
1.9 O espao fsico do Centro POP no apresenta as condies necessrias.
constatada: o espao fsico do Centro POP no apresenta as
condies que assegurem ... [especicar entre as seguintes
opes: atendimento com privacidade e sigilo; adequada
iluminao, ventilao, conservao, salubridade, limpeza;
segurana dos prossionais e pblico atendido; acessibilidade
a pessoas com decincia, idosos, gestantes, dentre outras;
espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda
de pronturios (em caso de registros eletrnicos, devem
igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso
restrito aos pronturios); informaes disponveis em local
visvel sobre servios ofertados, atividades desenvolvidas e
horrio de funcionamento da Unidade], estando em desacordo
com as Orientaes sobre o Centro POP disponibilizadas pelo
MDS/SNAS/DPSE.
1.10 Vericar se a infraestrutura fsica do Centro
POP assegura as seguintes condies para
acessibilidade a pessoas com decincia e/
ou mobilidade reduzida: acesso principal
adaptado com rampas, da calada
recepo; acesso adaptado s principais
reas da Unidade (salas de atendimento e
banheiros); e banheiros adaptados; bem
como meio que proporcione acesso de
pessoas com outras diculdades, para
alm das diculdades de locomoo (ex:
decincia visual, auditiva, etc.).
1.10 A infraestrutura fsica do Centro POP no assegura as condies
necessrias para acessibilidade a pessoas com decincia e/ou
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: A
infraestrutura fsica do Centro POP no assegura as condies
necessrias para acessibilidade a pessoas com decincia
e/ou mobilidade reduzida, ou seja, no dispe de acesso
principal adaptado com rampas, da calada recepo; acesso
adaptado s principais reas da Unidade (salas de atendimento
e banheiros); e banheiros adaptados; bem como meio que
proporcione acesso de pessoas com outras diculdades, para
alm das diculdades de locomoo (ex: decincia visual,
auditiva, etc.), estando em desacordo com as Orientaes sobre
1.11 Vericar se o Centro POP dispe,
minimamente, de espaos para: recepo
e acolhida inicial; sala para atividades
referentes coordenao, reunio de
equipe e atividades administrativas; sala de
atendimento individualizado, familiar ou em
pequenos grupos; salas e outros espaos
para atividades coletivas com os usurios;
socializao e convvio; copa/cozinha;
banheiros masculinos e femininos com
adaptao para pessoas com decincia e
mobilidade reduzida; refeitrio; lavanderia;
guarda de pertences, com armrios
individualizados; higiene pessoal (banheiros
individualizados com chuveiros, inclusive);
espaos para guarda de animais de
estimao; e almoxarifado.
1.11 O Centro POP no dispe dos espaos mnimos necessrios ao seu
funcionamento.
constatada: o Centro POP no dispe de espaos
destinados a ... [especicar entre as seguintes opes que
no constem no Centro POP: recepo e acolhida inicial;
sala para atividades referentes coordenao, reunio de
equipe e atividades administrativas; sala de atendimento
individualizado, familiar ou em pequenos grupos; salas e
outros espaos para atividades coletivas com os usurios;
socializao e convvio; copa/cozinha; banheiros masculinos
e femininos com adaptao para pessoas com decincia
e mobilidade reduzida; refeitrio; lavanderia; guarda de
pertences, com armrios individualizados; higiene pessoal
(banheiros individualizados com chuveiros, inclusive); espaos
para guarda de animais de estimao; e almoxarifado],
estando em desacordo com as Orientaes sobre o Centro
POP disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
1.12 Vericar se Equipe de Referncia do Centro
POP, para uma capacidade de atendimento
de at 80 famlias/indivduos, apresenta
a seguinte composio: 1 Coordenador;
2 Assistentes Sociais; 2 Psiclogos (as); 1
tcnico de nvel superior, preferencialmente
com formao em Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia, Arte-educao,
Terapia Ocupacional; 4 prossionais de
nvel superior ou mdio para a realizao
da abordagem social, o desenvolvimento
de ocinas socioeducativas, dentre outras
atividades; 2 auxiliares administrativo.
Nas Unidades que ofeream alimentao,
deve-se prever o acrscimo/suporte de
outros prossionais especcos, tais como:
cozinheiro, nutricionista, etc.
1.12 Equipe do Centro POP no composta por prossionais conforme as
Orientaes disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
equipe de referncia do Centro POP no contempla prossionais
qualicados que deve compor a equipe de referncia
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Unidade scalizada:
SITUAO
ENCONTRADA
a situao que voc
de scalizao. Deve
conter a identicao
quando for o caso.
prticas identicadas
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identicada.
de scalizao).
Vigilncia Sanitria.
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Agora, vamos analisar algumas situaes e, com o apoio da Matriz de
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QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1) A estrutura de
atendimento dos
Cras e dos Creas
esto de acordo
com as normas?
Guia de
Orientaes
Tcnicas para
os Cras e
Creas, editado
pelo MDS.
1.1) Observar se as
edicaes onde
esto funcionando os
Cras e os Creas esto
adaptadas de forma a
se tornarem acessveis
s pessoas com
decincia ou com
mobilidade reduzida,
em observncia
s disposies do
Decreto 5.296, de
2/12/2004 (Decreto
5.296, de 2004,
que regulamenta
as Leis 10.048, e
10.098, de 2000).
1.1) As instalaes do Cras [ou do Creas] apresentam aspectos
que dicultam a utilizao por pessoa com decincia ou com
1.1.1) Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia
Social (ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada:
idosas, em razo de barreiras no entorno da edicao, [como a
colocao de brita no percurso da rua at a entrada do prdio],
ou em razo de os servios serem ofertados em andar superior de
prdio sem elevador, estando em desacordo, com as disposies
da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo pela Lei 12.435, de 2011,
e do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, de
2000 (que confere prioridade s pessoas portadoras de decincia,
aos idosos, gestantes, lactantes e s pessoas acompanhadas por
crianas de colo), e 10.098, de 2000 (que estabelece normas gerais
e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de decincia ou com mobilidade reduzida).
SITUAO
ENCONTRADA
1.1) As instalaes
do Cras [ou do
Creas] apresentam
aspectos que
dicultam a
utilizao por
pessoa com
decincia ou
com mobilidade
reduzida.
observao
no local.
1.1.1) Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) a seguinte
impropriedade constatada: rea externa do prdio onde funciona o Cras [ou do Creas], situado no
endereo [...], sem os meios de acessibilidade, para pessoa com decincia ou com mobilidade reduzida
e pessoas idosas, em razo de barreiras no entorno da edicao, [como a colocao de brita no percurso
da rua at a entrada do prdio], ou em razo de os servios serem ofertados em andar superior de
prdio sem elevador, estando em desacordo, com as disposies da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo
pela Lei 12.435, de 2011, e do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, de 2000 (que
confere prioridade s pessoas portadoras de decincia, aos idosos, gestantes, lactantes e s pessoas
acompanhadas por crianas de colo), e 10.098, de 2000 (que estabelece normas gerais e critrios bsicos
para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de decincia ou com mobilidade reduzida).
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CASOS PARA ANLISE
AGORA SUA VEZ!
Antes de comear, continue colocando-se na posio de
Conselheiro.
Para exercer a scalizao dos
Cras e dos Creas, observe os Itens de
Vericao (coluna O que vericar)
constantes na Matriz de Fiscalizao 2
Cras e Creas.
Como exemplo, apresentaremos
as respostas aos itens de vericao 1.1
e 1.2.
QUESTO 1
A Questo 1, contida na primeira coluna da Matriz de Fiscalizao,
tem por m certicar se a estrutura de atendimento dos Cras e dos Creas
esto de acordo com as normas.
Para chegar a essa concluso, devem ser observados os itens de verica-
o 1.1 a 1.7 correspondentes a essa questo.
Os Cras e os Creas devem
apresentar estrutura
mnima para o seu
funcionamento, certo?
Sim, mas como saber se
esto de acordo com o
estabelecido?
Suponha que voc
esteja scalizando um
Cras e um Creas.
Por onde comear?
Observar se as edicaes
possuem adaptaes para acesso
de pessoas com decincia ou
mobilidade reduzida?
Relembrando
em todas as ques-
tes, para cada item
vericado, registre no
Formulrio de registro
de falhas e irregularida-
des as impropriedades
que voc identicar.
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isso! Precisamos vericar se as edicaes onde esto funcionando os
Cras e os Creas esto adaptadas de forma a se tornarem acessveis s pessoas
com decincia ou com mobilidade reduzida, em observncia s disposies do
Decreto 5.296, de 2/12/2004, que regulamenta as Leis 10.048 e 10.098, de 2000.
Agora vamos ao exemplo completo do item de vericao 1.1
1.1 Observar se as edicaes onde esto funcionando os Cras e
os Creas esto adaptadas de forma a se tornarem acessveis
s pessoas com decincia ou com mobilidade reduzida, em
observncia s disposies do Decreto 5.296, de 2/12/2004
(Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, e
10.098, de 2000).
Imagine que em visita s instalaes do Cras e/ou do Creas do munic-
pio, voc observou que as reas externas da edicao apresentam obstcu-
los ao livre acesso por pessoas com decincia ou com mobilidade reduzida.
Neste caso, o Formulrio de registro de falhas deve ser preenchido da se-
guinte maneira:
1.1) As instalaes do Cras
[ou do Creas] apresentam
aspectos que dicultam
a utilizao por pessoa
com decincia ou com
visita ao Cras [ou do
Creas];
observao no local.
1.1.1) Informar ao titular da Secretaria
Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade
constatada: rea externa do prdio onde
funciona o Cras [ou do Creas], situado
no endereo [...], sem os meios de
acessibilidade, para pessoa com decincia
ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas, em razo de barreiras no entorno da
edicao, [como a colocao de brita no
percurso da rua at a entrada do prdio],
ou em razo de os servios serem ofertados
em andar superior de prdio sem elevador,
estando em desacordo, com as disposies
da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo
pela Lei 12.435, de 2011, e do Decreto
5.296, de 2004, que regulamenta as Leis
10.048, de 2000 (que confere prioridade
s pessoas portadoras de decincia, aos
idosos, gestantes, lactantes e s pessoas
acompanhadas por crianas de colo), e
10.098, de 2000 (que estabelece normas
gerais e critrios bsicos para a promoo
da acessibilidade das pessoas portadoras de
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Compreendeu os
exemplos de
preenchimento do
formulrio?
Ento, agora a sua vez
de fazer os registros.
1.2 Vericar se os locais onde esto instalados os Cras, os Creas e
os Centros Pop esto identicados com placa de identicao.
(Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009; Resoluo CIT
06, de 2008, da Comisso Intergestores Tripartite - CIT).
Em visita s instalaes dos Cras e dos Creas do municpio, voc ob-
servou que no h placa de identicao de que ali funciona um Cras e/ou
Creas. Neste caso, o Formulrio de registro de falhas deve ser preenchido da
seguinte maneira:
SITUAO
ENCONTRADA
1.2) Ausncia de placa
de identicao do Cras
[ou do Creas].
visita ao Cras [ou do
Creas];
observao no local.
1.2.1) Informar ao titular da Secretaria Municipal
de Assistncia Social (ou rgo equivalente) a
seguinte impropriedade constatada: ausncia
de placa de identicao no prdio onde
funciona o Cras [ou Creas ou Centro POP],
situado no endereo [...], em desacordo com o
Guia de Orientaes Tcnicas para os Cras [ou
1.3 Vericar se os Cras esto instalados em reas com maiores
ndices de vulnerabilidade e risco social no municpio, ou em
reas que garantam maior acesso das famlias referenciadas,
de forma a aproximar os servios dos usurios (Lei 8.742,
de 1993, art. 6-C, 1, includo pela Lei 12.435, de 2011;
Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009).
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Nos municpios de pequeno porte I e II, o CRAS pode
localizar-se em reas centrais, ou seja, reas de maior con-
vergncia da populao, sempre que isso representar aces-
so mais facilitado para famlias vulnerveis, das reas urba-
nas e rurais. Todavia, essa escolha deve ser criteriosa, e no
uma regra, j que os municpios so bastante distintos uns
dos outros (Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009);
Em visita realizada, voc identicou que o Cras est instalado em ende-
reo distante do local de maior concentrao de famlias em situao de vulne-
rabilidade [ou distante da rea que garanta mais acesso das famlias referencia-
das]. Qual o encaminhamento a ser dado questo e como voc preencheria
o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
1.4 Vericar se os Cras apresentam instalaes compatveis com
os servios nele ofertados, com, no mnimo, uma recepo,
uma sala ou mais para entrevistas e um salo para reunio com
grupos de famlias, alm das reas convencionais de servios.
Certicar se os Creas dispem de ambientes reservados para
recepo das famlias, das crianas e adolescentes; atendimen-
to individual e familiar; trabalho em grupos e reunies.
De acordo com as orientaes tcnicas, expedidas pelo MDS, para os
centros de referncia, o espao dos CRAS deve ser compatvel com os ser-
vios nele ofertados, devendo abrigar, no mnimo, trs ambientes com fun-
es bem denidas: uma recepo, uma sala ou mais para entrevistas e um
salo para reunio com grupos de famlias, alm das reas convencionais de
servios. As instalaes fsicas dos CREAS, por sua vez, devem ser compat-
veis com os servios nele ofertados, devendo dispor de ambientes reservados
para recepo das famlias, das crianas e adolescentes; atendimento indivi-
dual e familiar; trabalho em grupos e reunies; atividades orientadas para o
desenvolvimento de sociabilidades das famlias, alm das reas convencio-
nais de servios.
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O ambiente dos CRAS e dos CREAS deve ainda ser acolhedor para faci-
litar a expresso das necessidades e opinies, com espao para atendimento
individual que garanta privacidade e preserve a integridade e a dignidade das
famlias, seus membros e indivduos. Requer, tambm, obrigatoriamente, que
seja assegurada a acessibilidade para pessoas idosas e com decincia.
Imagine que o Cras no apresenta ambientes com funes bem denidas,
no dispondo de ambientes reservados para recepo das famlias, uma sala
ou mais para entrevistas e um salo para reunio com grupos de famlias, alm
das reas convencionais de servios. Como voc preencheria o Formulrio de
registro de falhas e irregularidades?
No caso do Creas, imagine que o prdio no apresenta ambientes com
funes bem denidas, no dispondo de ambientes reservados para recep-
o das famlias, das crianas e adolescentes; atendimento individual e fami-
liar; trabalho em grupos e reunies. Nesta situao, como voc preencheria o
Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
1.5 Vericar se a equipe de referncia do Cras e do Creas com-
posta por prossionais de acordo com o porte do municpio, e
se considerou o nmero de famlias e indivduos referenciados,
os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que
devem ser garantidas aos usurios (Lei 8.742, de 1993, art.
6-E, pargrafo nico, includo pela Lei 12.435, de 2011; NOB-
RH/SUAS, item IV; e Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011)
EQUIPE DE REFERNCIA DO CRAS (NOB-RH/ SUAS, ITEM IV)
Pequeno Porte I
(at 2.500 famlias
referenciadas)
Pequeno Porte II (at 3.500
famlias referenciadas)
Mdio Porte, Grande Porte,
Metrpole e DF (a cada 5.000
famlias referenciadas)
Dois tcnicos de nvel
superior, sendo um
prossional assistente social
e outro preferencialmente
psiclogo.
Trs tcnicos de nvel
superior, sendo dois
prossionais assistentes
sociais e preferencialmente
um psiclogo.
Quatro tcnicos de nvel superior,
sendo dois prossionais assistentes
sociais, um psiclogo e um prossional
que compe o SUAS.
Dois tcnicos de nvel mdio. Trs tcnicos de nvel mdio. Quatro tcnicos de nvel mdio.
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EQUIPE DE REFERNCIA DO CREAS (NOB-RH/SUAS, ITEM IV)
Municpios em Gesto Inicial e Bsica
(capacidade de atendimento de 50 pessoas/
indivduos)
Municpios em Gesto Plena e Estados com
Servios Regionais (capacidade de atendimento
de 80 pessoas/indivduos)
01 coordenador 01 coordenador
01 assistente social 02 assistentes sociais
01 psiclogo 02 psiclogos
01 advogado 01 advogado
02 prossionais de nvel superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
04 prossionais de nvel superior ou mdio
(abordagem dos usurios)
01 auxiliar administrativo 02 auxiliares administrativos
Alm dos tcnicos de nvel superior (assistentes sociais, psi-
clogo, advogado) e dos tcnicos de nvel mdio que devem
compor a equipe de referncia, previstos na NOB-RH, ou-
tras categorias prossionais de nvel superior que, preferen-
cialmente, podero atender as especicidades dos servios
socioassistenciais so: antroplogo; economista domstico;
pedagogo; socilogo; terapeuta ocupacional; e musicotera-
peuta, conforme Resoluo CNAS 17, de 2011.
Em entrevista com a equipe do Cras, voc identicou que ela no est
composta por prossionais de acordo com o porte do municpio (NOB-RH/
SUAS, item IV). Como voc preencheria o formulrio nesta situao?
1.6 Vericar, ainda, se a equipe de referncia do Cras, indepen-
dentemente do porte do municpio, tem um coordenador com
o seguinte perl prossional: tcnico de nvel superior, com ex-
perincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais (NOB-RH/
SUAS, item IV).
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Em entrevista com a equipe do Cras, voc identicou que ela no con-
templa um coordenador com o seguinte perl prossional: tcnico de nvel
superior, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais (NOB-RH/SUAS, item IV). Qual
o encaminhamento a ser dado?
1.7 Certicar se so desenvolvidas no Cras e/ou no Creas (se no
houver, pelo rgo gestor local da poltica de assistncia so-
cial), aes de ateno e de acompanhamento dos beneci-
rios do BPC e de suas famlias (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
24, 2; Portaria-MDS 44, de 2009, art. 3, 1, e art. 5, 2;
As aes de ateno e acompanhamento dos benecirios do
BPC e de suas famlias consistem em atividades e medidas:
i) de acolhida, identicao, oferta de informaes e enca-
minhamentos, visando garantia do direito de acesso s
polticas pblicas;
ii) de identicao de aes, benefcios, servios, progra-
mas e projetos da rede socioassistencial adequados aos
seus pers e necessidades;
iii) para assegurar o acesso aos servios, programas e proje-
tos da rede socioassistencial e de outras polticas pblicas;
iv) de proteo social bsica e de proteo social especial; e
v) de implementao de aes da poltica de assistncia
social, articuladas s demais polticas pblicas nas trs
esferas de governo.
Em entrevista com a equipe do Cras ou Creas, voc constatou que no
so desenvolvidas aes de ateno e de acompanhamento dos benecirios
do BPC (Benefcio de Prestao Continuada) e de suas famlias. Como voc
preencheria o formulrio nesta situao?
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FINALIZANDO...
Concluda a scalizao dos Cras e dos Creas, o Conselho dever enca-
minhar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social, o Formulrio
de Registro de Falhas de Irregularidades, contendo o resultado consolidado
das anlises feitas sobre a estrutura de atendimento dos centros de referncia,
bem como os alertas objetivando aos ajustes e s correes necessrios ao
saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
Veja, a seguir, o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser
adaptado de acordo com a realidade de cada municpio.
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[Cidade], ... de .................. de 2012.
(NOME) ...
Secretrio(a) Municipal de Assistncia Social do Municpio de .......
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de scalizao realiza-
da, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho Municipal de
Assistncia Social, com o objetivo de avaliar o funcionamento dos CRAS e dos
CREAS.
O referido Formulrio contm, na coluna situao encontrada, o regis-
tro das constataes deste Conselho e apresenta, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS para que pro-
mova os ajustes e as correes necessrios ao saneamento das falhas e irregula-
ridades detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
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MDULO 2
Captulo 3
Anexo ao Ofcio n ..... /CMAS/2012
rgo: Secretaria Municipal de Assistncia Social do Municpio de ....
Perodo da scalizao dos Cras e dos Creas: ___/___/___ a ___/___/___
1.1 As instalaes do Cras [ou do
Creas] apresentam aspectos
que dicultam a utilizao por
pessoa com decincia ou com
observao no local. 1.1.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: rea externa do prdio
onde funciona o Cras [ou do Creas], situado no endereo [...], sem os meios de
acessibilidade, para pessoa com decincia ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas, em razo de barreiras no entorno da edicao, [como a colocao de brita
no percurso da rua at a entrada do prdio], ou em razo de os servios serem
ofertados em andar superior de prdio sem elevador, estando em desacordo, com
as disposies da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo pela Lei 12.435, de 2011, e
do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, de 2000 (que confere
prioridade s pessoas portadoras de decincia, aos idosos, gestantes, lactantes e
s pessoas acompanhadas por crianas de colo), e 10.098, de 2000 (que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
1.2 Ausncia de placa de
identicao do Cras [ou do
Creas].
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: ausncia de placa de
identicao no prdio onde funciona o Cras [ou Creas ou Centro POP], situado no
endereo [...], em desacordo com o Guia de Orientaes Tcnicas para os Cras [ou
1.3 O Cras est instalado em
endereo distante do local de
maior concentrao de famlias
em situao de vulnerabilidade
ou distante da rea que garantam
maior acesso das famlias
referenciadas.
observao no local.
entrevista com usurios.
1.3.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Cras situado no endereo
[...] encontra-se distante do local de maior concentrao de famlias em situao
de vulnerabilidade [ou distante da rea que garanta maior acesso das famlias
referenciadas] [ou em local que no dispe de linha de nibus que circule nas
proximidades], estando em desacordo com a Lei 8.742/1993, art. 6-C, 1; e
Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009.
1.4 O Cras no apresenta instalaes
compatveis com os servios nele
ofertados.
observao no local;
entrevista com coordenador do Cras.
1.4.1.a Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Cras situado no endereo [...]
no dispe dos compartimentos mnimos necessrios, quais sejam: uma recepo,
uma sala ou mais para entrevistas; um salo para reunio com grupos de famlias,
e reas convencionais de servios, estando em desacordo com as orientaes
constantes no Guia do Cras editado pelo MDS e a NOB/SUAS e contrariando a Lei
1.4.1.b Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Creas situado no endereo
[...] no dispe dos compartimentos mnimos necessrios, quais sejam: ambientes
reservados para recepo das famlias, das crianas e dos adolescentes; atendimento
individual e familiar; trabalho em grupos e reunies, estando em desacordo com as
orientaes constantes no Guia do Creas editado pelo MDS.
1.5 Equipe do Cras ou do Creas no
composta por prossionais
conforme especicado na NOB-
RH/SUAS, item IV, e Resoluo
CNAS 17, de 20/6/2011.
(ou)
Equipe do Cras ou do Creas
embora seja composta por
prossionais conforme a NOB-
RH/SUAS, item IV, inclui outros
prossionais que no so aqueles
que preferencialmente devem
compor a equipe de referncia,
conforme previsto na Resoluo
CNAS 17, de 20/6/2011.
observao no local;
1.5.1.a) Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a equipe de referncia do Cras
[do Creas] no contempla prossionais qualicados que obrigatoriamente deve
compor a equipe de referncia, estando em desacordo com o estabelecido na NOB-
RH/SUAS, item IV, e Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011, art. 1, pargrafo nico.
(ou)
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a equipe de referncia do
Cras [ou do Creas] inclui prossionais [.... indicar quais os prossionais foram
identicados], que no so aqueles que preferencialmente devem compor a equipe
de referncia, conforme previsto na Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011 (quais sejam:
antroplogo, economista domstico, pedagogo, socilogo, terapeuta ocupacional,
e musicoterapeuta), estando em desacordo com o estabelecido na Resoluo CNAS
17, de 20/6/2011, art. 2, 1 e 3.
1.6 O Cras no dispe de um
coordenador.
observao no local;
entrevista com a equipe de
referncia do Cras.
Cras no dispe de um coordenador com o seguinte perl prossional: tcnico de
nvel superior, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais, estando em desacordo com a
NOB-RH/SUAS, item IV.
Anexo ao Ofcio n ..... /CMAS/2012
rgo: Secretaria Municipal de Assistncia Social do Municpio de ....
Perodo da scalizao dos Cras e dos Creas: ___/___/___ a ___/___/___
1.1 As instalaes do Cras [ou do
Creas] apresentam aspectos
que dicultam a utilizao por
pessoa com decincia ou com
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: rea externa do prdio
onde funciona o Cras [ou do Creas], situado no endereo [...], sem os meios de
acessibilidade, para pessoa com decincia ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas, em razo de barreiras no entorno da edicao, [como a colocao de brita
no percurso da rua at a entrada do prdio], ou em razo de os servios serem
ofertados em andar superior de prdio sem elevador, estando em desacordo, com
as disposies da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo pela Lei 12.435, de 2011, e
do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, de 2000 (que confere
prioridade s pessoas portadoras de decincia, aos idosos, gestantes, lactantes e
s pessoas acompanhadas por crianas de colo), e 10.098, de 2000 (que estabelece
1.2 Ausncia de placa de
identicao do Cras [ou do
Creas].
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: ausncia de placa de
identicao no prdio onde funciona o Cras [ou Creas ou Centro POP], situado no
endereo [...], em desacordo com o Guia de Orientaes Tcnicas para os Cras [ou
1.3 O Cras est instalado em
endereo distante do local de
maior concentrao de famlias
em situao de vulnerabilidade
ou distante da rea que garantam
maior acesso das famlias
referenciadas.
observao no local.
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Cras situado no endereo
[...] encontra-se distante do local de maior concentrao de famlias em situao
de vulnerabilidade [ou distante da rea que garanta maior acesso das famlias
referenciadas] [ou em local que no dispe de linha de nibus que circule nas
proximidades], estando em desacordo com a Lei 8.742/1993, art. 6-C, 1; e
Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009.
1.4 O Cras no apresenta instalaes
compatveis com os servios nele
ofertados.
observao no local;
1.4.1.a Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Cras situado no endereo [...]
no dispe dos compartimentos mnimos necessrios, quais sejam: uma recepo,
uma sala ou mais para entrevistas; um salo para reunio com grupos de famlias,
e reas convencionais de servios, estando em desacordo com as orientaes
constantes no Guia do Cras editado pelo MDS e a NOB/SUAS e contrariando a Lei
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Creas situado no endereo
[...] no dispe dos compartimentos mnimos necessrios, quais sejam: ambientes
reservados para recepo das famlias, das crianas e dos adolescentes; atendimento
individual e familiar; trabalho em grupos e reunies, estando em desacordo com as
orientaes constantes no Guia do Creas editado pelo MDS.
1.5 Equipe do Cras ou do Creas no
conforme especicado na NOB-
RH/SUAS, item IV, e Resoluo
CNAS 17, de 20/6/2011.
(ou)
Equipe do Cras ou do Creas
embora seja composta por
prossionais conforme a NOB-
RH/SUAS, item IV, inclui outros
prossionais que no so aqueles
que preferencialmente devem
compor a equipe de referncia,
conforme previsto na Resoluo
CNAS 17, de 20/6/2011.
observao no local;
1.5.1.a) Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a equipe de referncia do Cras
[do Creas] no contempla prossionais qualicados que obrigatoriamente deve
compor a equipe de referncia, estando em desacordo com o estabelecido na NOB-
RH/SUAS, item IV, e Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011, art. 1, pargrafo nico.
(ou)
Cras [ou do Creas] inclui prossionais [.... indicar quais os prossionais foram
identicados], que no so aqueles que preferencialmente devem compor a equipe
de referncia, conforme previsto na Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011 (quais sejam:
antroplogo, economista domstico, pedagogo, socilogo, terapeuta ocupacional,
e musicoterapeuta), estando em desacordo com o estabelecido na Resoluo CNAS
17, de 20/6/2011, art. 2, 1 e 3.
1.6 O Cras no dispe de um
coordenador.
observao no local;
entrevista com a equipe de
referncia do Cras.
Cras no dispe de um coordenador com o seguinte perl prossional: tcnico de
nvel superior, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais, estando em desacordo com a
NOB-RH/SUAS, item IV.
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MDULO 2
Captulo 3
1.7 O Cras ou Creas, ou o rgo
gestor local da poltica
de assistncia social, no
desenvolve aes de ateno
e de acompanhamento dos
benecirios do BPC e de suas
famlias.
observao no local;
entrevista com coordenador do Cras
[ou do Creas].
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o municpio no vem
desenvolvendo aes de ateno e de acompanhamento dos benecirios do BPC
e de suas famlias (atividades de recepo, identicao, oferta de informaes e
encaminhamentos), visando garantia do direito de acesso s polticas pblicas,
como forma de garantir o atendimento de qualidade ao requerente e ao benecirio
do BPC e sua famlia, assim como com o objetivo de prover a acolhida, escuta
qualicada das necessidades, a identicao de demandas e a oferta de informaes
acerca dos direitos sociais e dos meios de exerc-los, bem como a adoo de
medidas e aes que garantam o acesso aos benefcios, servios, programas e
projetos das polticas pblicas, estando em desacordo com Lei 8.742, de 1993 -
LOAS, art. 24, 2 (Portaria-MDS 44, de 2009, art. 3, 1, art. 5, 2, e art. 7 ; e
1.8 O Centro POP no est
implantado em lugar de fcil
acesso, de maior concentrao e
trnsito das pessoas em situao
de rua na localidade.
observao no local;
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Centro POP no est
implantado em lugar de fcil acesso, de maior concentrao e trnsito das pessoas
em situao de rua na localidade, estando em desacordo com as Orientaes sobre
1.9 O espao fsico do Centro POP
no apresenta as condies
necessrias.
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o espao fsico do Centro
POP no apresenta as condies que assegurem ... [especicar entre as seguintes
opes: atendimento com privacidade e sigilo; adequada iluminao, ventilao,
conservao, salubridade, limpeza; segurana dos prossionais e pblico atendido;
acessibilidade a pessoas com decincia, idosos, gestantes, dentre outras; espaos
reservados e de acesso restrito equipe para guarda de pronturios (em caso de
registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar
o acesso restrito aos pronturios); informaes disponveis em local visvel
sobre servios ofertados, atividades desenvolvidas e horrio de funcionamento
da Unidade], estando em desacordo com as Orientaes sobre o Centro POP
disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
1.10 A infraestrutura fsica do Centro
POP no assegura as condies
necessrias para acessibilidade
a pessoas com decincia e/ou
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: A infraestrutura fsica do
Centro POP no assegura as condies necessrias para acessibilidade a pessoas
com decincia e/ou mobilidade reduzida, ou seja, no dispe de acesso principal
adaptado com rampas, da calada recepo; acesso adaptado s principais
reas da Unidade (salas de atendimento e banheiros); e banheiros adaptados; bem
como meio que proporcione acesso de pessoas com outras diculdades, para alm
das diculdades de locomoo (ex: decincia visual, auditiva, etc.), estando em
desacordo com as Orientaes sobre o Centro POP disponibilizadas pelo MDS/
SNAS/DPSE.
1.11 O Centro POP no dispe dos
espaos mnimos necessrios ao
seu funcionamento.
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Centro POP no dispe de
espaos destinados a ... [especicar entre as seguintes opes que no constem
no Centro POP: recepo e acolhida inicial; sala para atividades referentes
coordenao, reunio de equipe e atividades administrativas; sala de atendimento
individualizado, familiar ou em pequenos grupos; salas e outros espaos para
atividades coletivas com os usurios; socializao e convvio; copa/cozinha;
banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com decincia
e mobilidade reduzida; refeitrio; lavanderia; guarda de pertences, com armrios
individualizados; higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros,
inclusive); espaos para guarda de animais de estimao; e almoxarifado], estando
em desacordo com as Orientaes sobre o Centro POP disponibilizadas pelo MDS/
SNAS/DPSE.
1.12 Equipe do Centro POP no
conforme as Orientaes
disponibilizadas pelo MDS/SNAS/
DPSE.
observao no local;
entrevista com coordenador do
Centro POP.
Centro POP no contempla prossionais qualicados que deve compor a equipe de
referncia, estando em desacordo com as Orientaes disponibilizadas pelo MDS/
SNAS/DPSE.
1.7 O Cras ou Creas, ou o rgo
gestor local da poltica
de assistncia social, no
desenvolve aes de ateno
e de acompanhamento dos
benecirios do BPC e de suas
famlias.
observao no local;
entrevista com coordenador do Cras
[ou do Creas].
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o municpio no vem
desenvolvendo aes de ateno e de acompanhamento dos benecirios do BPC
e de suas famlias (atividades de recepo, identicao, oferta de informaes e
encaminhamentos), visando garantia do direito de acesso s polticas pblicas,
como forma de garantir o atendimento de qualidade ao requerente e ao benecirio
do BPC e sua famlia, assim como com o objetivo de prover a acolhida, escuta
qualicada das necessidades, a identicao de demandas e a oferta de informaes
acerca dos direitos sociais e dos meios de exerc-los, bem como a adoo de
medidas e aes que garantam o acesso aos benefcios, servios, programas e
projetos das polticas pblicas, estando em desacordo com Lei 8.742, de 1993 -
LOAS, art. 24, 2 (Portaria-MDS 44, de 2009, art. 3, 1, art. 5, 2, e art. 7 ; e
1.8 O Centro POP no est
implantado em lugar de fcil
acesso, de maior concentrao e
trnsito das pessoas em situao
de rua na localidade.
observao no local;
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Centro POP no est
implantado em lugar de fcil acesso, de maior concentrao e trnsito das pessoas
em situao de rua na localidade, estando em desacordo com as Orientaes sobre
1.9 O espao fsico do Centro POP
no apresenta as condies
necessrias.
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o espao fsico do Centro
POP no apresenta as condies que assegurem ... [especicar entre as seguintes
opes: atendimento com privacidade e sigilo; adequada iluminao, ventilao,
conservao, salubridade, limpeza; segurana dos prossionais e pblico atendido;
acessibilidade a pessoas com decincia, idosos, gestantes, dentre outras; espaos
reservados e de acesso restrito equipe para guarda de pronturios (em caso de
registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar
o acesso restrito aos pronturios); informaes disponveis em local visvel
sobre servios ofertados, atividades desenvolvidas e horrio de funcionamento
da Unidade], estando em desacordo com as Orientaes sobre o Centro POP
disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
1.10 A infraestrutura fsica do Centro
POP no assegura as condies
necessrias para acessibilidade
a pessoas com decincia e/ou
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: A infraestrutura fsica do
Centro POP no assegura as condies necessrias para acessibilidade a pessoas
com decincia e/ou mobilidade reduzida, ou seja, no dispe de acesso principal
adaptado com rampas, da calada recepo; acesso adaptado s principais
reas da Unidade (salas de atendimento e banheiros); e banheiros adaptados; bem
como meio que proporcione acesso de pessoas com outras diculdades, para alm
das diculdades de locomoo (ex: decincia visual, auditiva, etc.), estando em
desacordo com as Orientaes sobre o Centro POP disponibilizadas pelo MDS/
SNAS/DPSE.
1.11 O Centro POP no dispe dos
espaos mnimos necessrios ao
seu funcionamento.
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Centro POP no dispe de
espaos destinados a ... [especicar entre as seguintes opes que no constem
no Centro POP: recepo e acolhida inicial; sala para atividades referentes
coordenao, reunio de equipe e atividades administrativas; sala de atendimento
individualizado, familiar ou em pequenos grupos; salas e outros espaos para
atividades coletivas com os usurios; socializao e convvio; copa/cozinha;
banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com decincia
e mobilidade reduzida; refeitrio; lavanderia; guarda de pertences, com armrios
individualizados; higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros,
inclusive); espaos para guarda de animais de estimao; e almoxarifado], estando
em desacordo com as Orientaes sobre o Centro POP disponibilizadas pelo MDS/
SNAS/DPSE.
1.12 Equipe do Centro POP no
conforme as Orientaes
disponibilizadas pelo MDS/SNAS/
DPSE.
observao no local;
entrevista com coordenador do
Centro POP.
Centro POP no contempla prossionais qualicados que deve compor a equipe de
referncia, estando em desacordo com as Orientaes disponibilizadas pelo MDS/
SNAS/DPSE.
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Entidades de assistncia social:
Fiscalizao pelo Conselho
Matriz de scalizao 3 scalizao de entidade
ou organizao de assistncia social _____________________________ 134
Questes 5 e 6 da matriz de scalizao _________________________ 164
Fiscalizao de entidades que prestam servios de alta complexidade _ 166
Sntese ________________________________________________________ 168
Mdulo 2
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Agora, passaremos a explorar a scalizao das entidades de assistncia
social, entre as quais entidades que prestam servios de alta complexidade e
entidades de apoio pessoa idosa. Mas antes, pare e pense:
Quais medidas precisamos adotar para scalizar
qualquer entidade?
Quais so os itens a serem vericados?
Bem, para responder a essas e a outras questes, vamos trabalhar com
algumas situaes que nos ajudaro a entender melhor os itens de verica-
o que devem ser checados, para preencher, posteriormente, o Formulrio de
Registros de Falhas e Irregularidades.
A partir dessas situaes, o Conselho Municipal de Assistncia Social,
far a scalizao, observando os itens de vericao indicados na Matriz de
Fiscalizao 3 Entidade ou Organizao de Assistncia Social, e o Formulrio
de Registro de Falhas de Irregularidades, apresentados a seguir.
Faremos alguns exerccios, para consolidar a aprendizagem.
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MDULO 2
Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social
MATRIZ DE FISCALIZAO 3 - FISCALIZAO DE ENTIDADE OU ORGANIZAO DE ASSISTNCIA SOCIAL
ENTIDADE: (entidade ou organizao de assistncia social a ser scalizada).
OBJETIVO: avaliao das condies de funcionamento de entidades de atendimento ao idoso.
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1 A entidade ou
organizao
de assistncia
social aplica
corretamente
os recursos
repassados
pelos poderes
pblicos?
recursos repassados
pelo Fundo Municipal
entidade;
recursos recebidos pela
entidade, transferidos pela
Unio ou Estado;
comprobatrios das
despesas realizadas na
execuo das aes
socioassistenciais;
termos de convnios
[identicar] rmados entre
a entidade e a Unio ou o
Estado ou o Municpio.
1.1 Vericar se entidade ou organizao de assistncia social
incorreu em irregularidades na aplicao dos recursos que
lhes foram repassados pelos poderes pblicos (Lei 8.742, de
1993 - LOAS, art. 36, NOB/SUAS, item 4.3).
1.1 A entidade ou organizao de assistncia social incorreu em
irregularidades na aplicao dos recursos que lhes foram
repassados pelos poderes pblicos, em especial aplicou parcela
de recursos em nalidade diversa da prevista.
1.1.1.a Informar entidade [identicar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: aplicao de parcela de
recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou
pelo Municpio] em nalidade diversa da prevista no
convnio n..., devendo solucionar a irregularidade,
sob pena de incorrer na suspenso parcial ou total do
repasse de verbas pblicas, consoante a Lei 10.741, de
2003, art. 55, 2, e podendo incorrer no cancelamento
do vnculo ao SUAS, que o reconhecimento pelo
MDS de que a entidade de assistncia social integra
a rede socioassistencial, o que a impedir de celebrar
convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder
pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1 e 3 ,
eart. 36).
1.1.1.b Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social
- SMAS [ou rgo equivalente], que a entidade aplicou
parcela de recursos em nalidade diversa da prevista no
convnio n..., alertando sobre a previso de suspenso
parcial ou total do repasse de verbas pblicas quando
vericada a m aplicao ou desvio de nalidade dos
recursos, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2
[entidade de idosos].
1.1.1.c Encaminhar representao SNAS/MDS que, se
considerar procedente a representao cancelar a sua
vinculao ao SUAS, sem prejuzo de responsabilidade
civil e penal (Lei8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1, e
art. 36).
1.2 Vericar se a entidade detentora de Certicado de Entidade
Benecente de Assistncia Social (Cebas), incorreu na
prtica de irregularidade (Lei12.101, de 2009, art. 27, III, e
pargrafo nico, e art.28, 2).
1.2 A entidade ou organizao de assistncia social incorreu na
prtica de irregularidade.
1.2.1.a Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social -
SMAS [ou rgo equivalente] que a entidade [identicar
a entidade] incorreu na prtica de irregularidade
[identicar a irregularidade].
1.2.1.b Encaminhar representao SNAS/MDS que, se
civil e penal (Lei 12.101, de 2009, art. 27, III, e pargrafo
nico, e art. 28, 2; Decreto 7.237, de 2010, art. 16, III,
e 1 e 2, III; Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1,
e art. 36).
NOTA: A representao pode ser realizada por meio eletrnico ou
fsico, devendo conter a qualicao do representante, a descrio
dos fatos a serem apurados e, sempre que possvel, a documentao
pertinente e demais informaes relevantes para o esclarecimento
do pedido - Lei 12.101, de 2009, pargrafo nico, e Decreto 7.237, de
2010, art. 16, 1.
2 A entidade ou
organizao de
assistncia so-
cial encontra-se
com a situao
regular, que
permite o fun-
cionamento?
Inscrio da entidade junto
ao Conselho Municipal
de Assistncia Social; (Lei
8.742, de 1993, art. 9,
2; Lei 10.741, de 2003, art.
52; NOB/SUAS, item 4.3;
Resoluo CNAS 237, de
2006, art. 3, inciso XII)
Inscrio dos programas
da entidade junto ao rgo
competente da Vigilncia
Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso; (Lei
10.741, de 2003, art. 48,
nico)
Certicado de entidade
benecente de assistncia
social (CEBAS). (Lei 8.742,
de 1993, art. 18, IV; Decreto
7.237, de 2010, art. 39)
2.1 Vericar se a entidade est inscrita no Conselho Municipal
de Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, arts. 6-B,
2, II, 9; Decreto 6.308, de 2007, arts. 3 e 4).
2.1 A entidade ou organizao de assistncia social no est inscrita
no Conselho Municipal de Assistncia Social.
2.1.1.a Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: ausncia de inscrio
no Conselho Municipal de Assistncia Social, em
descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei
8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do Decreto 6.308,
de 14/12/2007, devendo apresentar a documentao
necessria para a devida inscrio, sob pena de
interrupo do seu funcionamento.
(ou rgo equivalente), com vistas suspenso parcial
ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identicar a entidade], por encontrar-se em situao
irregular, uma vez que no est inscrita no CMAS, em
descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742,
de 1993 LOAS, e art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.
MATRIZ DE FISCALIZAO 3 - FISCALIZAO DE ENTIDADE OU ORGANIZAO DE ASSISTNCIA SOCIAL
ENTIDADE: (entidade ou organizao de assistncia social a ser scalizada).
OBJETIVO: avaliao das condies de funcionamento de entidades de atendimento ao idoso.
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1 A entidade ou
organizao
de assistncia
social aplica
corretamente
os recursos
repassados
pelos poderes
pblicos?
recursos repassados
entidade;
recursos recebidos pela
entidade, transferidos pela
Unio ou Estado;
comprobatrios das
execuo das aes
socioassistenciais;
termos de convnios
[identicar] rmados entre
a entidade e a Unio ou o
Estado ou o Municpio.
1.1 Vericar se entidade ou organizao de assistncia social
incorreu em irregularidades na aplicao dos recursos que
lhes foram repassados pelos poderes pblicos (Lei 8.742, de
1993 - LOAS, art. 36, NOB/SUAS, item 4.3).
1.1 A entidade ou organizao de assistncia social incorreu em
repassados pelos poderes pblicos, em especial aplicou parcela
de recursos em nalidade diversa da prevista.
1.1.1.a Informar entidade [identicar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: aplicao de parcela de
recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou
pelo Municpio] em nalidade diversa da prevista no
convnio n..., devendo solucionar a irregularidade,
sob pena de incorrer na suspenso parcial ou total do
repasse de verbas pblicas, consoante a Lei 10.741, de
2003, art. 55, 2, e podendo incorrer no cancelamento
do vnculo ao SUAS, que o reconhecimento pelo
MDS de que a entidade de assistncia social integra
a rede socioassistencial, o que a impedir de celebrar
convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder
pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1 e 3 ,
eart. 36).
- SMAS [ou rgo equivalente], que a entidade aplicou
parcela de recursos em nalidade diversa da prevista no
convnio n..., alertando sobre a previso de suspenso
parcial ou total do repasse de verbas pblicas quando
vericada a m aplicao ou desvio de nalidade dos
recursos, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2
1.1.1.c Encaminhar representao SNAS/MDS que, se
civil e penal (Lei8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1, e
art. 36).
1.2 Vericar se a entidade detentora de Certicado de Entidade
Benecente de Assistncia Social (Cebas), incorreu na
prtica de irregularidade (Lei12.101, de 2009, art. 27, III, e
pargrafo nico, e art.28, 2).
1.2 A entidade ou organizao de assistncia social incorreu na
prtica de irregularidade.
1.2.1.a Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social -
SMAS [ou rgo equivalente] que a entidade [identicar
a entidade] incorreu na prtica de irregularidade
1.2.1.b Encaminhar representao SNAS/MDS que, se
civil e penal (Lei 12.101, de 2009, art. 27, III, e pargrafo
nico, e art. 28, 2; Decreto 7.237, de 2010, art. 16, III,
e 1 e 2, III; Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1,
e art. 36).
NOTA: A representao pode ser realizada por meio eletrnico ou
fsico, devendo conter a qualicao do representante, a descrio
dos fatos a serem apurados e, sempre que possvel, a documentao
pertinente e demais informaes relevantes para o esclarecimento
do pedido - Lei 12.101, de 2009, pargrafo nico, e Decreto 7.237, de
2010, art. 16, 1.
2 A entidade ou
organizao de
assistncia so-
cial encontra-se
com a situao
regular, que
permite o fun-
cionamento?
Inscrio da entidade junto
ao Conselho Municipal
de Assistncia Social; (Lei
8.742, de 1993, art. 9,
2; Lei 10.741, de 2003, art.
Inscrio dos programas
Municipal do Idoso; (Lei
10.741, de 2003, art. 48,
nico)
Certicado de entidade
benecente de assistncia
social (CEBAS). (Lei 8.742,
de 1993, art. 18, IV; Decreto
7.237, de 2010, art. 39)
2.1 Vericar se a entidade est inscrita no Conselho Municipal
de Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, arts. 6-B,
2, II, 9; Decreto 6.308, de 2007, arts. 3 e 4).
2.1 A entidade ou organizao de assistncia social no est inscrita
no Conselho Municipal de Assistncia Social.
2.1.1.a Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: ausncia de inscrio
no Conselho Municipal de Assistncia Social, em
8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do Decreto 6.308,
de 14/12/2007, devendo apresentar a documentao
(ou rgo equivalente), com vistas suspenso parcial
ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identicar a entidade], por encontrar-se em situao
descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742,
de 1993 LOAS, e art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.
1
3
6
MDULO 2
Captulo 4
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2.1.1.c Comunicar ao CNAS que a entidade... [identicar a
entidade] no est inscrita no Conselho Municipal de
Assistncia Social, em descumprimento aos arts. 6-B,
2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do
Decreto 6.308, de 14/12/2007, e no obstante consta
na relao de entidades e organizaes de assistncia
social certicadas como benecentes (Lei 12.101, de
2009, art. 19, inciso I, e art. 25; Lei 8.742, de 1993 -
LOAS, art. 36; Portaria MDS 353, de 2011, art. 20).
2.1.1.d Encaminhar representao ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome,
noticiando que a entidade de assistncia social
[identicar a entidade] encontra-se em situao
8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do Decreto 6.308, de
2007, que, se considerar procedente a representao
cancelar a certicao e dar cincia do fato
Secretaria da Receita Federal do Brasil (Lei 12.101,
de 2009, art. 27, III, e pargrafo nico, e art. 28, 2;
Decreto 7.237, de 2010, art. 16, III, e 1 e 2, III).
2.2 Vericar se a entidade inscreveu seus servios, programas,
projetos e benefcios junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. No caso de entidade de apoio
pessoa idosa, se inscreveu seus programas junto ao
rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho
Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa (Lei 10.741, de
1/10/2003, art. 48, nico; Decreto 6.308, de 14/12/2007,
arts. 3 e 5; Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14).
2.2 A entidade no inscreveu seus servios, programas, projetos e
benefcios junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
2.2.1.a Informar entidade... [identicar a entidade] a
de inscrio dos servios, programas, projetos e
benefcios junto ao Conselho Municipal de Assistncia
Social, descumprindo o Decreto 6.308, de 14/12/2007,
arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art.
14; devendo apresentar a documentao necessria
para a devida inscrio, sob pena de interrupo do
seu funcionamento.
2.2.1.b Informar entidade... [no caso de entidade de
apoio pessoa idosa] a seguinte impropriedade
constatada: falta de inscrio dos servios, programas,
projetos e benefcios junto ao rgo competente
da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do
Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual
ou Nacional da Pessoa Idosa, descumprindo Lei
10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico; Decreto 6.308,
de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de
5/5/2010, art. 14; devendo apresentar a documentao
2.2.1.c Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia
Social (ou rgo equivalente), com vistas suspenso
parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a
entidade... [identicar a entidade], por encontrar-se
em situao irregular por no ter inscrito seus servios,
programas, projetos e benefcios junto ao CMAS, em
descumprimento ao Decreto 6.308, de 14/12/2007,
arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14.
2.3 Vericar se entidade mantm, em local visvel ao pblico,
placa indicativa contendo informaes sobre a sua
condio de benecente e sobre sua rea de atuao (Lei
12.101, de 2009, art. 41).
2.3 A entidade no mantm, em local visvel ao pblico, placa
indicativa contendo informaes sobre a sua condio de
benecente e sobre sua rea de atuao.
2.3.1.a Informar entidade... [no caso de entidade detentora
de Certicado de Entidade Benecente de Assistncia
Social (Cebas)] a seguinte impropriedade constatada:
ausncia da placa, em local visvel ao pblico, com
as informaes sobre a sua condio de entidade
benecente e sobre sua rea de atuao, em
descumprimento Lei 12.101, de 2009, art. 41.
2.3.1.b Informar entidade... [no caso de entidade dedicada
ao atendimento ao idoso] a seguinte impropriedade:
descumprimento Lei 12.101, de 2009, art. 41;
devendo providenciar a identicao externa visvel,
sob pena de interdio, nos termos do 2 do art.
37 da Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso.
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2.1.1.c Comunicar ao CNAS que a entidade... [identicar a
entidade] no est inscrita no Conselho Municipal de
Assistncia Social, em descumprimento aos arts. 6-B,
2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do
Decreto 6.308, de 14/12/2007, e no obstante consta
na relao de entidades e organizaes de assistncia
social certicadas como benecentes (Lei 12.101, de
2009, art. 19, inciso I, e art. 25; Lei 8.742, de 1993 -
LOAS, art. 36; Portaria MDS 353, de 2011, art. 20).
2.1.1.d Encaminhar representao ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome,
noticiando que a entidade de assistncia social
[identicar a entidade] encontra-se em situao
8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do Decreto 6.308, de
2007, que, se considerar procedente a representao
cancelar a certicao e dar cincia do fato
Secretaria da Receita Federal do Brasil (Lei 12.101,
de 2009, art. 27, III, e pargrafo nico, e art. 28, 2;
Decreto 7.237, de 2010, art. 16, III, e 1 e 2, III).
2.2 Vericar se a entidade inscreveu seus servios, programas,
projetos e benefcios junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. No caso de entidade de apoio
pessoa idosa, se inscreveu seus programas junto ao
rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
arts. 3 e 5; Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14).
2.2 A entidade no inscreveu seus servios, programas, projetos e
benefcios junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
de inscrio dos servios, programas, projetos e
benefcios junto ao Conselho Municipal de Assistncia
Social, descumprindo o Decreto 6.308, de 14/12/2007,
arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art.
14; devendo apresentar a documentao necessria
para a devida inscrio, sob pena de interrupo do
seu funcionamento.
2.2.1.b Informar entidade... [no caso de entidade de
apoio pessoa idosa] a seguinte impropriedade
constatada: falta de inscrio dos servios, programas,
projetos e benefcios junto ao rgo competente
da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do
Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual
ou Nacional da Pessoa Idosa, descumprindo Lei
10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico; Decreto 6.308,
de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de
5/5/2010, art. 14; devendo apresentar a documentao
2.2.1.c Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia
entidade... [identicar a entidade], por encontrar-se
em situao irregular por no ter inscrito seus servios,
programas, projetos e benefcios junto ao CMAS, em
descumprimento ao Decreto 6.308, de 14/12/2007,
arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14.
2.3 Vericar se entidade mantm, em local visvel ao pblico,
placa indicativa contendo informaes sobre a sua
condio de benecente e sobre sua rea de atuao (Lei
12.101, de 2009, art. 41).
2.3 A entidade no mantm, em local visvel ao pblico, placa
indicativa contendo informaes sobre a sua condio de
benecente e sobre sua rea de atuao.
2.3.1.a Informar entidade... [no caso de entidade detentora
de Certicado de Entidade Benecente de Assistncia
Social (Cebas)] a seguinte impropriedade constatada:
2.3.1.b Informar entidade... [no caso de entidade dedicada
ao atendimento ao idoso] a seguinte impropriedade:
descumprimento Lei 12.101, de 2009, art. 41;
devendo providenciar a identicao externa visvel,
sob pena de interdio, nos termos do 2 do art.
37 da Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso.
1
3
8
MDULO 2
Captulo 4
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2.4 Vericar se a entidade de assistncia ao idoso oferece
instalaes fsicas em condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana (Lei 10.741,
de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3, art. 48, pargrafo
nico, inciso I, e art. 50, inciso IV).
2.4 As instalaes fsicas da entidade no apresentam condies
adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana.
2.4.1 Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: as instalaes fsicas da
entidade no apresentam condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana,
especicamente quanto... [complementar com o
que foi vericado na entidade, p.ex., condies do
banheiros, cozinha, dormitrios etc.], estando em
desacordo com as disposies da Resoluo Anvisa
RDC 283, de 26/9/2005, e da Portaria SEAS/MPAS 73,
de 10/5/2001, e em afronta Lei 10.741, de 1/10/2003
Estatuto do Idoso, art. 37, 3, art. 48, pargrafo nico,
inciso I, e art. 50, inciso IV.
3 A entidade ou
organizao
de assistncia
social
desenvolve
suas
atividades com
observncia s
normas?
documentos que
embasaram a inscrio
da entidade junto ao
Assistncia Social; (Lei
8.742, de 1993, art. 9,
2; Lei 10.741, de 2003, art.
programas da entidade
inscritos dos junto ao
rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no
Conselho Municipal do
Idoso; (Lei 10.741, de
2003, art. 48, nico)
relao dos servios
assistenciais ofertados
pela entidade;
observaes no local.
3.1 Vericar se a entidade desenvolve os servios, programas,
projetos e benefcios conforme descritos na inscrio junto
ao Conselho Municipal de Assistncia Social. No caso de
entidade de apoio pessoa idosa, inscrio tambm junto
ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
arts. 3 e 5).
3.1 Os servios e programas desenvolvidos pela entidade no
esto de acordo com o que foi descrito por ocasio da inscrio
junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
seguinte impropriedade constatada: desenvolvimento
de servios e programas em desacordo com o que foi
descrito por ocasio da inscrio junto ao Conselho
Municipal de Assistncia Social, contrariando o art.
48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5 do
Decreto 6.308, de 2007.
3.1.1.b Informar entidade... [no caso de entidade de apoio
pessoa idosa] a seguinte impropriedade constatada:
desenvolvimento de servios e programas em
desacordo com o que foi descritos por ocasio da
inscrio junto ao rgo competente da Vigilncia
Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou junto
ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa, no
caso de entidade de apoio pessoa idosa, contrariando
o art. 48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5
do Decreto 6.308, de2007.
3.2 Verique se a instituio que abriga idosos os provm com
alimentao regular e higiene condizente com as normas
sanitrias (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37,
3, art. 50, inciso III).
3.2 A entidade que abriga idosos no os provm com alimentao
regularmente [ou no apresenta condies de higiene condizente
com as normas sanitrias].
impropriedade constatada: negligncia ou desrespeito
ao idoso, caracterizado pela falta de provimento de
alimentao com regularidade aos idosos, em desrespeito
Lei 10.741, de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 37,
3, e art. 50, inciso III; devendo solucionar a situao,
sob pena de comunicao s autoridades competentes
(Ministrio Pblico, Secretaria Municipal de Assistncia/
Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS), nos termos da Lei
8.842, de 4/1/1994 - Poltica Nacional do Idoso, art. 10,
3, e Lei 10.741, de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 6;
e sob pena de representao ao Ministrio que concedeu
a certicao de entidade benecente de assistncia
social, nos termos do art. 27 da Lei 12.101, de 2009.
3.3 Verique se os recursos humanos empregados no
atendimento ao idoso foram capacitados nas reas de
geriatria e gerontologia e na prestao de servios; e se
passam por programa de reciclagem (Lei 8.842, de 1994, art.
4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e).
3.3 Os prossionais empregados no atendimento aos idosos no
foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na
prestao de servios.
impropriedade constatada: falta de capacitao dos
prossionais empregados no atendimento aos idosos,
nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao
de servios, em descumprimento Lei 8.842, de 1994
- Poltica Nacional do Idoso, art. 4, inciso V, e art. 10,
inciso I, alnea e.
3.4 Verique se a entidade providenciou ou solicitou ao
Ministrio Pblico que requisite os documentos necessrios
ao exerccio da cidadania, para os idosos que no os tiverem
(Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII).
3.4 Existncia, na entidade, de idoso que no dispe de
documento de identicao, sequer a certido de nascimento.
impropriedade constatada: existncia, na entidade, de
idoso sem documento de identicao, sequer a certido
de nascimento, em afronta Lei 10.741, de 2003 Estatuto
do Idoso, art. 50, inciso XIII, devendo providenciar ou
solicitar ao Ministrio Pblico que requisite os documentos
necessrios ao exerccio da cidadania, sob pena de
comunicao ao Ministrio Pblico, nos termos da Lei
3, e Lei 10.741, de /10/2003 Estatuto do Idoso, art. 6.
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2.4 Vericar se a entidade de assistncia ao idoso oferece
instalaes fsicas em condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana (Lei 10.741,
de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3, art. 48, pargrafo
nico, inciso I, e art. 50, inciso IV).
impropriedade constatada: as instalaes fsicas da
entidade no apresentam condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana,
especicamente quanto... [complementar com o
que foi vericado na entidade, p.ex., condies do
banheiros, cozinha, dormitrios etc.], estando em
desacordo com as disposies da Resoluo Anvisa
RDC 283, de 26/9/2005, e da Portaria SEAS/MPAS 73,
de 10/5/2001, e em afronta Lei 10.741, de 1/10/2003
Estatuto do Idoso, art. 37, 3, art. 48, pargrafo nico,
inciso I, e art. 50, inciso IV.
3 A entidade ou
organizao
de assistncia
social
desenvolve
suas
atividades com
observncia s
normas?
documentos que
embasaram a inscrio
da entidade junto ao
Assistncia Social; (Lei
8.742, de 1993, art. 9,
2; Lei 10.741, de 2003, art.
programas da entidade
inscritos dos junto ao
rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no
Conselho Municipal do
Idoso; (Lei 10.741, de
2003, art. 48, nico)
relao dos servios
assistenciais ofertados
pela entidade;
observaes no local.
projetos e benefcios conforme descritos na inscrio junto
ao Conselho Municipal de Assistncia Social. No caso de
entidade de apoio pessoa idosa, inscrio tambm junto
ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
arts. 3 e 5).
3.1 Os servios e programas desenvolvidos pela entidade no
esto de acordo com o que foi descrito por ocasio da inscrio
junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
seguinte impropriedade constatada: desenvolvimento
de servios e programas em desacordo com o que foi
descrito por ocasio da inscrio junto ao Conselho
Municipal de Assistncia Social, contrariando o art.
48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5 do
Decreto 6.308, de 2007.
3.1.1.b Informar entidade... [no caso de entidade de apoio
pessoa idosa] a seguinte impropriedade constatada:
desenvolvimento de servios e programas em
desacordo com o que foi descritos por ocasio da
inscrio junto ao rgo competente da Vigilncia
Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou junto
ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa, no
caso de entidade de apoio pessoa idosa, contrariando
o art. 48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5
do Decreto 6.308, de2007.
alimentao regular e higiene condizente com as normas
sanitrias (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37,
3.2 A entidade que abriga idosos no os provm com alimentao
regularmente [ou no apresenta condies de higiene condizente
com as normas sanitrias].
impropriedade constatada: negligncia ou desrespeito
ao idoso, caracterizado pela falta de provimento de
alimentao com regularidade aos idosos, em desrespeito
Lei 10.741, de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 37,
3, e art. 50, inciso III; devendo solucionar a situao,
sob pena de comunicao s autoridades competentes
Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS), nos termos da Lei
3, e Lei 10.741, de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 6;
e sob pena de representao ao Ministrio que concedeu
a certicao de entidade benecente de assistncia
social, nos termos do art. 27 da Lei 12.101, de 2009.
3.3 Verique se os recursos humanos empregados no
atendimento ao idoso foram capacitados nas reas de
geriatria e gerontologia e na prestao de servios; e se
passam por programa de reciclagem (Lei 8.842, de 1994, art.
4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e).
3.3 Os prossionais empregados no atendimento aos idosos no
foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na
prestao de servios.
impropriedade constatada: falta de capacitao dos
prossionais empregados no atendimento aos idosos,
nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao
de servios, em descumprimento Lei 8.842, de 1994
- Poltica Nacional do Idoso, art. 4, inciso V, e art. 10,
inciso I, alnea e.
3.4 Verique se a entidade providenciou ou solicitou ao
Ministrio Pblico que requisite os documentos necessrios
ao exerccio da cidadania, para os idosos que no os tiverem
(Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII).
3.4 Existncia, na entidade, de idoso que no dispe de
documento de identicao, sequer a certido de nascimento.
impropriedade constatada: existncia, na entidade, de
idoso sem documento de identicao, sequer a certido
de nascimento, em afronta Lei 10.741, de 2003 Estatuto
do Idoso, art. 50, inciso XIII, devendo providenciar ou
solicitar ao Ministrio Pblico que requisite os documentos
necessrios ao exerccio da cidadania, sob pena de
comunicao ao Ministrio Pblico, nos termos da Lei
3, e Lei 10.741, de /10/2003 Estatuto do Idoso, art. 6.
1
4
0
MDULO 2
Captulo 4
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
3.5 Verique se a entidade de longa permanncia, ou
casa-lar, celebrou contrato com o idoso ou responsvel
para cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade, na forma e no limite estabelecidos pelo
Conselho Municipal do Idoso ou pelo Conselho Municipal
de Assistncia Social no poder exceder a 70% (setenta
por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de
assistncia social percebido pelo idoso (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 35, 50, inciso I; Resoluo CNDI
12, de 2008, art. 1, pargrafo nico).
3.5 A entidade de longa permanncia, no celebrou contrato com o
idoso ou responsvel para cobrana de participao do idoso no
custeio da entidade.
3.5 A entidade de longa permanncia cobra participao do idoso
no custeio da entidade, em valor superior a 70% do benefcio
previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso.
3.5.1.a) Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: cobrana de participao
do idoso no custeio da entidade sem a celebrao de
contrato com o idoso ou com o seu representante legal,
contrariando o disposto na Lei 10.741, de 2003 Estatuto
do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I.
3.5.1.b) Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte
do idoso no custeio da entidade em valor superior a
70% do benefcio previdencirio ou de assistncia social
percebido pelo idoso, em afronta
Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35,
1 e 3, e art. 50, inciso I.
4 A entidade
oferece
instalaes
fsicas
condizentes?
visita entidade;
observaes no local.
4.1 Vericar aspectos gerais da edicao,
conforme itens de vericao a seguir.
Aspectos gerais da edicao - Vericar:
1 Se a instituio dedicada ao atendimento ao idoso
mantm identicao externa visvel, caso contrrio
estar sujeita a interdio (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 37, 2).
2 Se a entidade de assistncia ao idoso oferece
instalaes fsicas em condies adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e
segurana (Lei 10.741, de 2003 Estatuto
do Idoso, art. 48, nico, inciso I).
3 Se a instituio que abriga idosos mantm padres
de habitao compatveis com as necessidades deles,
bem como se os provm com alimentao regular e
higiene condizentes com as normas sanitrias
(Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3).
4.1 Irregularidades nas edicaes ou nas instalaes e
equipamentos utilizados na prestao dos servios, ou
seja, apresentam-se fora dos padres estabelecidos para
cada modalidade de servio e podem comprometer a
qualidade do atendimento e a segurana dos usurios.
impropriedade constatada: as edicaes ou as
instalaes da entidade e equipamentos utilizados
na prestao de servios apresentam-se fora dos
padres estabelecidos para cada modalidade de
servio [identicar cada situao, conforme itens
1 a 14 da coluna anterior], podendo comprometer
a qualidade do atendimento e a segurana dos
usurios, estando em desacordo com a Lei 8.842,
de 1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6.
4 Se os servios assistenciais ofertados pela instituio
asseguram, de acordo com as necessidades
dos usurios: higiene; alimentao e abrigo;
sade; sioterapia; apoio psicolgico; atividades
ocupacionais, lazer e cultura (Portaria SEAS/MPAS
2.854, de 2000, alterada pela 2.874, de 2000).
5 Se ocorre qualquer forma de negligncia ou
desrespeito ao idoso; se os recursos humanos
empregados no atendimento ao idoso foram
capacitados nas reas de geriatria e gerontologia
e na prestao de servios; e se passam por
programa de reciclagem (Lei 8.842, de 1994, art.
4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e, e 3;
Deciso TCU 590/2002-Plenrio, item 8.2.5, d).
6 Se a entidade solicitou ao Ministrio Pblico
que requisite os documentos necessrios
ao exerccio da cidadania, para os idosos
que no os tiverem (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII).
7 Se a entidade de longa permanncia ou casa-lar
rmou contrato de prestao de servios com a
pessoa idosa abrigada, ou com seu representante
legal, o que obrigatrio (o contrato deve especicar
o tipo de atendimento, as obrigaes da entidade
e prestaes decorrentes do contrato, com os
respectivos preos, se for o caso), sendo facultada
a cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade, na forma e no limite estabelecidos
pelo Conselho Municipal do Idoso ou pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social, o que
no poder exceder a 70% (setenta por cento) de
qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia
social percebido pelo idoso; (so consideradas
entidades de longa permanncia todas as entidades
governamentais ou no governamentais, com ou
sem ns lucrativos, de carter residencial, destinadas
a domiclio coletivo de pessoas com idade igual ou
superior a 60 anos, com ou sem suporte familiar,
em condio de liberdade, dignidade e cidadania,
conforme explicitado na Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005) (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso,
arts.35 e 50, inciso I; Resoluo CNDI 12, de 2008,
art.1, pargrafo nico).
NOTA: depois de alertar a entidade, realizar nova visita
para certicar se foram implementadas as correes
e, persistindo alguma irregularidade, reiterar o alerta;
persistindo a irregularidade, e dependendo da gravidade
da situao, comunicar autoridade competente
Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS); (Lei 8.842, de
1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6).
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
3.5 Verique se a entidade de longa permanncia, ou
casa-lar, celebrou contrato com o idoso ou responsvel
para cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade, na forma e no limite estabelecidos pelo
Conselho Municipal do Idoso ou pelo Conselho Municipal
de Assistncia Social no poder exceder a 70% (setenta
por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de
assistncia social percebido pelo idoso (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 35, 50, inciso I; Resoluo CNDI
3.5 A entidade de longa permanncia, no celebrou contrato com o
idoso ou responsvel para cobrana de participao do idoso no
custeio da entidade.
3.5 A entidade de longa permanncia cobra participao do idoso
no custeio da entidade, em valor superior a 70% do benefcio
previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso.
3.5.1.a) Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte
do idoso no custeio da entidade sem a celebrao de
contrato com o idoso ou com o seu representante legal,
contrariando o disposto na Lei 10.741, de 2003 Estatuto
do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I.
3.5.1.b) Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte
do idoso no custeio da entidade em valor superior a
70% do benefcio previdencirio ou de assistncia social
percebido pelo idoso, em afronta
Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35,
1 e 3, e art. 50, inciso I.
4 A entidade
oferece
instalaes
fsicas
condizentes?
visita entidade;
observaes no local.
4.1 Vericar aspectos gerais da edicao,
conforme itens de vericao a seguir.
Aspectos gerais da edicao - Vericar:
1 Se a instituio dedicada ao atendimento ao idoso
mantm identicao externa visvel, caso contrrio
estar sujeita a interdio (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 37, 2).
2 Se a entidade de assistncia ao idoso oferece
instalaes fsicas em condies adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e
segurana (Lei 10.741, de 2003 Estatuto
do Idoso, art. 48, nico, inciso I).
3 Se a instituio que abriga idosos mantm padres
de habitao compatveis com as necessidades deles,
bem como se os provm com alimentao regular e
higiene condizentes com as normas sanitrias
(Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3).
4.1 Irregularidades nas edicaes ou nas instalaes e
equipamentos utilizados na prestao dos servios, ou
seja, apresentam-se fora dos padres estabelecidos para
cada modalidade de servio e podem comprometer a
qualidade do atendimento e a segurana dos usurios.
impropriedade constatada: as edicaes ou as
instalaes da entidade e equipamentos utilizados
na prestao de servios apresentam-se fora dos
padres estabelecidos para cada modalidade de
servio [identicar cada situao, conforme itens
1 a 14 da coluna anterior], podendo comprometer
a qualidade do atendimento e a segurana dos
usurios, estando em desacordo com a Lei 8.842,
de 1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6.
4 Se os servios assistenciais ofertados pela instituio
asseguram, de acordo com as necessidades
dos usurios: higiene; alimentao e abrigo;
sade; sioterapia; apoio psicolgico; atividades
ocupacionais, lazer e cultura (Portaria SEAS/MPAS
2.854, de 2000, alterada pela 2.874, de 2000).
5 Se ocorre qualquer forma de negligncia ou
desrespeito ao idoso; se os recursos humanos
empregados no atendimento ao idoso foram
capacitados nas reas de geriatria e gerontologia
e na prestao de servios; e se passam por
programa de reciclagem (Lei 8.842, de 1994, art.
4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e, e 3;
Deciso TCU 590/2002-Plenrio, item 8.2.5, d).
6 Se a entidade solicitou ao Ministrio Pblico
que requisite os documentos necessrios
ao exerccio da cidadania, para os idosos
que no os tiverem (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII).
7 Se a entidade de longa permanncia ou casa-lar
rmou contrato de prestao de servios com a
pessoa idosa abrigada, ou com seu representante
legal, o que obrigatrio (o contrato deve especicar
o tipo de atendimento, as obrigaes da entidade
e prestaes decorrentes do contrato, com os
respectivos preos, se for o caso), sendo facultada
a cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade, na forma e no limite estabelecidos
pelo Conselho Municipal do Idoso ou pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social, o que
no poder exceder a 70% (setenta por cento) de
qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia
social percebido pelo idoso; (so consideradas
entidades de longa permanncia todas as entidades
governamentais ou no governamentais, com ou
sem ns lucrativos, de carter residencial, destinadas
a domiclio coletivo de pessoas com idade igual ou
superior a 60 anos, com ou sem suporte familiar,
em condio de liberdade, dignidade e cidadania,
conforme explicitado na Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005) (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso,
arts.35 e 50, inciso I; Resoluo CNDI 12, de 2008,
art.1, pargrafo nico).
NOTA: depois de alertar a entidade, realizar nova visita
para certicar se foram implementadas as correes
e, persistindo alguma irregularidade, reiterar o alerta;
persistindo a irregularidade, e dependendo da gravidade
da situao, comunicar autoridade competente
Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS); (Lei 8.842, de
1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6).
1
4
2
MDULO 2
Captulo 4
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
8 Se ocorre a permanncia, em instituies asilares de
carter social, de idosos portadores de doenas que
exijam assistncia mdica permanente ou assistncia
de enfermagem intensiva, cuja falta de atendimento
possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida de
terceiros (o que proibido). A permanncia ou no do
idoso doente em instituies asilares, de carter social,
depender de avaliao mdica prestada pelo servio
de sade local (Lei 8.842, de 1994, art. 4, pargrafo
nico, e art. 10, inciso II, alnea a; Decreto 1.948, de
1996, art. 18, caput e nico).
9) Se h compatibilidade entre o nmero de leitos em
relao ao nmero de dormitrios; o nmero de
idosos em aposentos individuais em relao ao total
de residentes; e o nmero de idosos na instituio em
relao ao nmero de cuidadores de idosos (Deciso
TCU 590, de 2002-Plenrio, item 8.2.5, i).
10) Se a instituio desenvolve esforos constantes para
reconstruo dos vnculos familiares que propiciem o
retorno do idoso famlia (Portaria SEAS/MPAS 2.854,
de 2000, alterada pela 2.874, de 2000).
11) Se a instituio destinada a idosos independentes
para Atividades da Vida Diria (AVD) observa a
capacidade mxima recomendada de 40 pessoas,
com 70% de quartos para quatro idosos e 30% para
dois idosos (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
12) Se a instituio destinada a idosos dependentes
e independentes que necessitam de auxlio e de
cuidados especializados e que exijam controle e
acompanhamento adequado de prossionais de
sade aceita idosos portadores de dependncia fsica
acentuada e de doena mental incapacitante, o que
no permitido, e se observa a capacidade mxima
recomendada de 22 pessoas, com 50% de quartos
para quatro idosos e 50% para dois idosos (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001).
que requeiram assistncia total, no mnimo, em uma
Atividade da Vida Diria (AVD) dispe de equipe
interdisciplinar de sade e se observa a capacidade
mxima recomendada de 20 pessoas, com 70% de
quartos para dois idosos e 30% para quatro idosos
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
14) Se a instituio contempla o uso de elementos que
atuem de forma positiva sobre a memria fsica e
afetiva, facilitado pela incluso de objetos que sejam
capazes de resgatar antigos hbitos, experincias e
recordaes e traz-los para o cotidiano atual dos
usurios (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
5 As reas
externas da
edicao da
entidade ou
organizao
de assistncia
social esto de
acordo com as
especicas das
normas?
visita entidade;
observaes no local.
5.1 Vericar aspectos da edicao rea externa, conforme
itens de vericao a seguir.
Aspectos da Edicao rea externa - Vericar:
1 Se as instalaes da entidade apresentam situaes
que diculte a utilizao, com segurana e autonomia,
total ou assistida, por pessoa portadora de decincia
ou com mobilidade reduzida (como por exemplo,
instalaes em andar superior, sem elevador; no
dispor de meios de acessibilidade para pessoas
idosas e com decincia; existncia de barreiras no
entorno da edicao, como a colocao de brita no
percurso da rua at a entrada do prdio) (Decreto
5.296, de 2 de 2004, que regulamenta as Leis 10.048 e
10.098, de 2000).
2 Se os compartimentos da casa (salas, quartos,
corredores, banheiros) contm corrimo, de forma
contrastante em relao parede onde est xado
(seja pela cor ou pelo material utilizado) para fcil e
rpida identicao e utilizao (Portaria SEAS/MPAS
73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
3 Se os compartimentos da casa dispem de iluminao
intensa e ecaz e se so evitados revestimentos
que produzam brilhos e reexos, de modo a evitar
desorientao e confuso visual (Portaria SEAS/MPAS
73, de 2001).
4 Se as rampas e escadas contm corrimo e
sinalizao; se esto pintadas em cor contrastante
com o piso; e se esto dotadas de luz de viglia
permanente; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
5.1 As instalaes da entidade apresentam aspectos que dicultam
a utilizao por pessoa com decincia ou com mobilidade
reduzida.
impropriedade constatada: rea externa do prdio da
entidade sem os meios de acessibilidade, para pessoa
com decincia ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas [identicar cada situao, conforme itens 1 a 15
da coluna anterior], em razo de barreiras no entorno
da edicao, como a colocao de brita no percurso
da rua at a entrada do prdio, estando em desacordo,
com as disposies do Decreto 5.296, de 2/12/2004, que
regulamenta as Leis 10.048, de 8/11/2000 (que confere
prioridade s pessoas portadoras de decincia, aos
idosos, gestantes, lactantes e s pessoas acompanhadas
por crianas de colo) e 10.098, de 19/12/2000 (que
estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
8 Se ocorre a permanncia, em instituies asilares de
carter social, de idosos portadores de doenas que
exijam assistncia mdica permanente ou assistncia
de enfermagem intensiva, cuja falta de atendimento
possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida de
terceiros (o que proibido). A permanncia ou no do
idoso doente em instituies asilares, de carter social,
depender de avaliao mdica prestada pelo servio
de sade local (Lei 8.842, de 1994, art. 4, pargrafo
nico, e art. 10, inciso II, alnea a; Decreto 1.948, de
1996, art. 18, caput e nico).
9) Se h compatibilidade entre o nmero de leitos em
relao ao nmero de dormitrios; o nmero de
idosos em aposentos individuais em relao ao total
de residentes; e o nmero de idosos na instituio em
relao ao nmero de cuidadores de idosos (Deciso
TCU 590, de 2002-Plenrio, item 8.2.5, i).
10) Se a instituio desenvolve esforos constantes para
reconstruo dos vnculos familiares que propiciem o
retorno do idoso famlia (Portaria SEAS/MPAS 2.854,
de 2000, alterada pela 2.874, de 2000).
11) Se a instituio destinada a idosos independentes
para Atividades da Vida Diria (AVD) observa a
capacidade mxima recomendada de 40 pessoas,
com 70% de quartos para quatro idosos e 30% para
dois idosos (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
e independentes que necessitam de auxlio e de
cuidados especializados e que exijam controle e
acompanhamento adequado de prossionais de
sade aceita idosos portadores de dependncia fsica
acentuada e de doena mental incapacitante, o que
no permitido, e se observa a capacidade mxima
recomendada de 22 pessoas, com 50% de quartos
para quatro idosos e 50% para dois idosos (Portaria
que requeiram assistncia total, no mnimo, em uma
Atividade da Vida Diria (AVD) dispe de equipe
interdisciplinar de sade e se observa a capacidade
mxima recomendada de 20 pessoas, com 70% de
quartos para dois idosos e 30% para quatro idosos
14) Se a instituio contempla o uso de elementos que
atuem de forma positiva sobre a memria fsica e
afetiva, facilitado pela incluso de objetos que sejam
capazes de resgatar antigos hbitos, experincias e
recordaes e traz-los para o cotidiano atual dos
5 As reas
externas da
edicao da
entidade ou
organizao
de assistncia
social esto de
acordo com as
especicas das
normas?
visita entidade;
observaes no local.
Aspectos da Edicao rea externa - Vericar:
1 Se as instalaes da entidade apresentam situaes
que diculte a utilizao, com segurana e autonomia,
total ou assistida, por pessoa portadora de decincia
ou com mobilidade reduzida (como por exemplo,
instalaes em andar superior, sem elevador; no
dispor de meios de acessibilidade para pessoas
idosas e com decincia; existncia de barreiras no
entorno da edicao, como a colocao de brita no
percurso da rua at a entrada do prdio) (Decreto
5.296, de 2 de 2004, que regulamenta as Leis 10.048 e
10.098, de 2000).
2 Se os compartimentos da casa (salas, quartos,
corredores, banheiros) contm corrimo, de forma
contrastante em relao parede onde est xado
(seja pela cor ou pelo material utilizado) para fcil e
rpida identicao e utilizao (Portaria SEAS/MPAS
3 Se os compartimentos da casa dispem de iluminao
intensa e ecaz e se so evitados revestimentos
que produzam brilhos e reexos, de modo a evitar
desorientao e confuso visual (Portaria SEAS/MPAS
73, de 2001).
4 Se as rampas e escadas contm corrimo e
sinalizao; se esto pintadas em cor contrastante
com o piso; e se esto dotadas de luz de viglia
permanente; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
5.1 As instalaes da entidade apresentam aspectos que dicultam
a utilizao por pessoa com decincia ou com mobilidade
reduzida.
impropriedade constatada: rea externa do prdio da
entidade sem os meios de acessibilidade, para pessoa
com decincia ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas [identicar cada situao, conforme itens 1 a 15
da coluna anterior], em razo de barreiras no entorno
da edicao, como a colocao de brita no percurso
da rua at a entrada do prdio, estando em desacordo,
com as disposies do Decreto 5.296, de 2/12/2004, que
regulamenta as Leis 10.048, de 8/11/2000 (que confere
prioridade s pessoas portadoras de decincia, aos
idosos, gestantes, lactantes e s pessoas acompanhadas
por crianas de colo) e 10.098, de 19/12/2000 (que
estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
1
4
4
MDULO 2
Captulo 4
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
5 Se a edicao atende legislao municipal vigente
relativa s normas de preveno de incndio, plano
diretor e cdigo de edicaes (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
6 Se a instituio est localizada dentro da malha urbana,
com facilidade de acesso por transporte coletivo e,
preferencialmente, prxima rede de sade, comrcio
e demais servios da vida da cidade (posto mdico,
hospitais, supermercado, farmcia, padaria, centros
culturais, cinemas etc.) (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
7 Se est localizada em terreno preferencialmente plano
e, se inclinado, se est dotada de escadas e rampas
para vencer os desnveis (Portaria SEAS/MPAS 73, de
8 Se a rea externa dispe de reas verdes, com
caminhos e bancos, solarium, locais para jardinagem
e outras atividades ao ar livre (Portaria SEAS/MPAS 73,
9 Se os locais destinados jardinagem e hortas so
providos de canteiros elevados (como se fossem mesas
com altura de 70 centmetros) para possibilitar seu
manuseio por pessoas sentadas (Portaria SEAS/MPAS
10 Se o piso externo e interno de fcil limpeza e
conservao, antiderrapante, uniforme e contnuo,
dotado de faixa ttil, com 40 centmetros de largura e
variao de textura e cor, especialmente demarcando
mudana de nvel, quando houver (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de
2005).
11 Se h estacionamento com vaga de dimenses
compatveis para o estacionamento de uma
ambulncia e mais um espao adicional vaga com
1,20m de largura para possibilitar a circulao de uma
maca e/ou de uma cadeira de rodas (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001).
12 Se o acesso edicao e a circulao so constitudos
de corredores planos, escadas e rampas ou elevadores
ou plataformas elevatrias, livre de obstculos (vasos,
por exemplo) (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
13 Se a escada e a rampa de acesso edicao tm, no
mnimo, 1,20m de largura (Portaria SEAS/MPAS 73, de
14 Se h pelo menos duas portas de acesso residncia,
sendo uma exclusivamente de servio (Portaria SEAS/
2005).
15 Se h lixeira ou abrigo externos edicao para
armazenamento de resduos at o momento da coleta
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa
RDC 283, de 2005).
6) As reas internas
da edicao
da entidade ou
organizao
de assistncia
social esto de
acordo com as
especicaes das
normas?
visita entidade;
observaes no local.
6.1 Vericar aspectos da edicao reas internas, conforme
Aspectos da Edicao rea interna - Vericar:
1 Se as reas internas so dotadas de boa iluminao
articial e natural e ventilao natural; (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001).
2 Se as reas internas so dotadas de luz de viglia,
campainhas para emergncia e sistema de segurana/
preveno de incndio (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
3 Se os interruptores e tomadas so luminosos (Portaria
4 Se a pintura das reas internas em tinta lavvel e de
cores claras (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
5 Se dispe de telefone pblico dotado de regulador de
volume no auricular (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
6 Se as portas tm vo livre de no mnimo 1,10m, cores
contrastantes em relao parede para facilitar a
identicao, e luz de viglia sobre a porta (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005).
7 Se as janelas tm peitoris de 70 centmetros para
melhorar a visibilidade (Portaria SEAS/MPAS 73, de
6.1 Decincia nas instalaes, tais como, janelas basculante de
quarto sem os vidros, falta de portas nos compartimentos
internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo
enferrujados e danicados.
impropriedade constatada: instalaes fsicas da
entidade em condies inadequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana [identicar cada
situao, conforme itens 1 a 22 da coluna anterior],
como janelas basculante de quarto sem os vidros, falta
de portas nos compartimentos internos dos sanitrios
coletivos, banheiros com corrimo enferrujados e
danicados, estando em desacordo com a Resoluo
Anvisa RDC 283, de 26/9/2005, e com a Portaria SEAS/
MPAS 73, de 10/5/2001, e em desrespeito Lei 10.741,
de 1/10/2003 (Estatuto do Idoso), art. 48, pargrafo nico,
inciso I.
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
5 Se a edicao atende legislao municipal vigente
relativa s normas de preveno de incndio, plano
diretor e cdigo de edicaes (Portaria SEAS/MPAS 73,
6 Se a instituio est localizada dentro da malha urbana,
com facilidade de acesso por transporte coletivo e,
preferencialmente, prxima rede de sade, comrcio
e demais servios da vida da cidade (posto mdico,
hospitais, supermercado, farmcia, padaria, centros
culturais, cinemas etc.) (Portaria SEAS/MPAS 73, de
7 Se est localizada em terreno preferencialmente plano
e, se inclinado, se est dotada de escadas e rampas
para vencer os desnveis (Portaria SEAS/MPAS 73, de
8 Se a rea externa dispe de reas verdes, com
caminhos e bancos, solarium, locais para jardinagem
e outras atividades ao ar livre (Portaria SEAS/MPAS 73,
9 Se os locais destinados jardinagem e hortas so
providos de canteiros elevados (como se fossem mesas
com altura de 70 centmetros) para possibilitar seu
manuseio por pessoas sentadas (Portaria SEAS/MPAS
10 Se o piso externo e interno de fcil limpeza e
conservao, antiderrapante, uniforme e contnuo,
dotado de faixa ttil, com 40 centmetros de largura e
variao de textura e cor, especialmente demarcando
mudana de nvel, quando houver (Portaria SEAS/
2005).
11 Se h estacionamento com vaga de dimenses
compatveis para o estacionamento de uma
ambulncia e mais um espao adicional vaga com
1,20m de largura para possibilitar a circulao de uma
maca e/ou de uma cadeira de rodas (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001).
12 Se o acesso edicao e a circulao so constitudos
de corredores planos, escadas e rampas ou elevadores
ou plataformas elevatrias, livre de obstculos (vasos,
por exemplo) (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
13 Se a escada e a rampa de acesso edicao tm, no
mnimo, 1,20m de largura (Portaria SEAS/MPAS 73, de
14 Se h pelo menos duas portas de acesso residncia,
sendo uma exclusivamente de servio (Portaria SEAS/
2005).
15 Se h lixeira ou abrigo externos edicao para
armazenamento de resduos at o momento da coleta
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa
RDC 283, de 2005).
6) As reas internas
da edicao
da entidade ou
organizao
de assistncia
social esto de
acordo com as
especicaes das
normas?
visita entidade;
observaes no local.
6.1 Vericar aspectos da edicao reas internas, conforme
Aspectos da Edicao rea interna - Vericar:
1 Se as reas internas so dotadas de boa iluminao
articial e natural e ventilao natural; (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001).
2 Se as reas internas so dotadas de luz de viglia,
campainhas para emergncia e sistema de segurana/
preveno de incndio (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
3 Se os interruptores e tomadas so luminosos (Portaria
4 Se a pintura das reas internas em tinta lavvel e de
cores claras (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
5 Se dispe de telefone pblico dotado de regulador de
volume no auricular (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
6 Se as portas tm vo livre de no mnimo 1,10m, cores
contrastantes em relao parede para facilitar a
identicao, e luz de viglia sobre a porta (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005).
7 Se as janelas tm peitoris de 70 centmetros para
melhorar a visibilidade (Portaria SEAS/MPAS 73, de
6.1 Decincia nas instalaes, tais como, janelas basculante de
quarto sem os vidros, falta de portas nos compartimentos
internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo
impropriedade constatada: instalaes fsicas da
entidade em condies inadequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana [identicar cada
situao, conforme itens 1 a 22 da coluna anterior],
como janelas basculante de quarto sem os vidros, falta
de portas nos compartimentos internos dos sanitrios
coletivos, banheiros com corrimo enferrujados e
danicados, estando em desacordo com a Resoluo
Anvisa RDC 283, de 26/9/2005, e com a Portaria SEAS/
MPAS 73, de 10/5/2001, e em desrespeito Lei 10.741,
de 1/10/2003 (Estatuto do Idoso), art. 48, pargrafo nico,
inciso I.
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Captulo 4
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
8) Se a sala de estar e de atendimento favorece a
privacidade dos indivduos, possibilitando vivncias
em separado e contatos com a famlia, se h espao
livre para circulao que possibilite a passagem de
cadeira de rodas entre mobilirio e paredes, mnimo 80
centmetros, e se est guarnecida de corrimo junto s
paredes (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo
Anvisa RDC 283, de 2005).
9) Se h nas cadeiras e poltronas apoio para os braos,
se os assentos tm altura entre 42 e 46 centmetros e
se so revestidos com material impermevel (Portaria
10) Se os dormitrios so guarnecidos de corrimo junto s
paredes e se h luz de viglia e campainha de alarme na
cabeceira das camas (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
11) Se observado distncia mnima de 80 centmetros entre
duas camas paralelas e distncia mnima de 1,50m entre
uma cama e outra fronteiria (Portaria SEAS/MPAS 73, de
12) Se as camas possuem a altura entre 46 e 51 centmetros
13) Se os dormitrios so mobiliados com beliches ou
camas de armar e se contm divisrias improvisadas,
equipamentos no permitidos (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001).
14) Se h, na cozinha e demais reas de servio, luz de viglia,
campainhas de alarme e detectores de escape de gs
com alarme, se h espao livre para circulao de 80
centmetros e se h corrimo junto s paredes (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de
2005).
15) Se na casa h, no mnimo, um vaso sanitrio para cada 6
16) Se h um chuveiro para cada 12 leitos, e se os chuveiros so
de gua quente (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
17) Se os boxes (do vaso sanitrio e chuveiro) tm a largura
mnima de 80 centmetros (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001).
18) Se h no mnimo um boxe para vaso sanitrio e chuveiro
que permita a uma pessoa em cadeira de rodas fazer
transferncia frontal e lateral para us-lo (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
19) Se h qualquer desnvel, em forma de degrau, no boxe
do chuveiro para conter gua, o que no permitido
( aconselhvel o uso de grelhas contnuas com largura
mxima dos vos de 1,5 centmetros) (Portaria SEAS/MPAS
20) Se h nas portas dos compartimentos internos dos
sanitrios coletivos vo livre de 20 centmetros na parte
inferior (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa
RDC 283, de 2005).
21) Se so utilizados cortinas plsticas ou porta-boxe de acrlico
para o fechamento de chuveiros e banheiras, o que deve
ser evitado (as banheiras de imerso s sero permitidas
para sioterapia, cumprindo funo teraputica) (Portaria
22) Se h no compartimento do banheiro campainha de alarme
e luz de viglia sobre a porta e internamente (Portaria
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
8) Se a sala de estar e de atendimento favorece a
privacidade dos indivduos, possibilitando vivncias
em separado e contatos com a famlia, se h espao
livre para circulao que possibilite a passagem de
cadeira de rodas entre mobilirio e paredes, mnimo 80
centmetros, e se est guarnecida de corrimo junto s
paredes (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo
Anvisa RDC 283, de 2005).
9) Se h nas cadeiras e poltronas apoio para os braos,
se os assentos tm altura entre 42 e 46 centmetros e
se so revestidos com material impermevel (Portaria
10) Se os dormitrios so guarnecidos de corrimo junto s
paredes e se h luz de viglia e campainha de alarme na
cabeceira das camas (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
11) Se observado distncia mnima de 80 centmetros entre
duas camas paralelas e distncia mnima de 1,50m entre
uma cama e outra fronteiria (Portaria SEAS/MPAS 73, de
12) Se as camas possuem a altura entre 46 e 51 centmetros
13) Se os dormitrios so mobiliados com beliches ou
camas de armar e se contm divisrias improvisadas,
equipamentos no permitidos (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001).
14) Se h, na cozinha e demais reas de servio, luz de viglia,
campainhas de alarme e detectores de escape de gs
com alarme, se h espao livre para circulao de 80
centmetros e se h corrimo junto s paredes (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de
2005).
15) Se na casa h, no mnimo, um vaso sanitrio para cada 6
16) Se h um chuveiro para cada 12 leitos, e se os chuveiros so
de gua quente (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
17) Se os boxes (do vaso sanitrio e chuveiro) tm a largura
mnima de 80 centmetros (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001).
18) Se h no mnimo um boxe para vaso sanitrio e chuveiro
que permita a uma pessoa em cadeira de rodas fazer
transferncia frontal e lateral para us-lo (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
19) Se h qualquer desnvel, em forma de degrau, no boxe
do chuveiro para conter gua, o que no permitido
( aconselhvel o uso de grelhas contnuas com largura
mxima dos vos de 1,5 centmetros) (Portaria SEAS/MPAS
20) Se h nas portas dos compartimentos internos dos
sanitrios coletivos vo livre de 20 centmetros na parte
inferior (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa
RDC 283, de 2005).
21) Se so utilizados cortinas plsticas ou porta-boxe de acrlico
para o fechamento de chuveiros e banheiras, o que deve
ser evitado (as banheiras de imerso s sero permitidas
para sioterapia, cumprindo funo teraputica) (Portaria
22) Se h no compartimento do banheiro campainha de alarme
e luz de viglia sobre a porta e internamente (Portaria
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Unidade scalizada:
SITUAO
ENCONTRADA
a situao que voc
de scalizao. Deve
conter a identicao
quando for o caso.
prticas identicadas
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identicada.
de scalizao).
Vigilncia Sanitria.
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QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1) A entidade
ou organizao
de assistncia
social aplica
corretamente
os recursos
repassados
pelos poderes
pblicos?
recursos repassados
entidade;
recursos recebidos
pela entidade,
transferidos pela Unio
ou Estado;
acesso aos
documentos
comprobatrios das
execuo das aes
socioassistenciais;
termos de convnios
[identicar] rmados
entre a entidade e a
Unio ou o Estado ou
o Municpio.
1.1) Vericar se
entidade ou
organizao de
assistncia social
incorreu em
irregularidades na
aplicao dos recursos
que lhes foram
repassados pelos
poderes pblicos (Lei
8.742, de 1993 - LOAS,
art. 36, NOB/SUAS,
item 4.3).
A entidade ou organizao de assistncia social incorreu em
repassados pelos poderes pblicos, em especial aplicou
parcela de recursos em nalidade diversa da prevista.
1.1.1.a) informar entidade [identicar a entidade] a
seguinte impropriedade constatada: aplicao de parcela
de recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou pelo
Municpio] em nalidade diversa da prevista no convnio
n..., devendo solucionar a irregularidade, sob pena de
incorrer na suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2, e
podendo incorrer no cancelamento do vnculo ao SUAS,
que o reconhecimento pelo MDS de que a entidade de
assistncia social integra a rede socioassistencial, o que
a impedir de celebrar convnios, contratos, acordos ou
ajustes com o poder pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
6-B, 1 e 3 , eart. 36).
SITUAO
ENCONTRADA
1.1) A entidade ou
organizao de
assistncia social incorreu
em irregularidades
na aplicao dos
recursos que lhes foram
repassados pelos poderes
pblicos, em especial
aplicou parcela de
recursos em nalidade
diversa da prevista.
documentos
comprobatrios
das despesas
realizadas na
execuo das aes
socioassistenciais.
1.1.1.a) informar entidade [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
aplicao de parcela de recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou pelo
Municpio] em nalidade diversa da prevista no convnio n..., devendo solucionar
a irregularidade, sob pena de incorrer na suspenso parcial ou total do repasse de
verbas pblicas, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2, e podendo incorrer
no cancelamento do vnculo ao SUAS, que o reconhecimento pelo MDS de que a
entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial, o que a impedir de
celebrar convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico (Lei 8.742, de
1993 - LOAS, art. 6-B, 1 e 3 , eart. 36).
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CASOS PARA ANLISE
NOVAMENTE, AGORA SUA VEZ!
Vamos continuar a analisar as circunstncias abaixo.
Para exercer a scalizao das
entidades de assistncia social, obser-
ve os Itens de Vericao (coluna O
que vericar) constantes na Matriz de
Fiscalizao 3.
Considere as situaes hipotticas
apresentadas abaixo para reetir como
proceder diante de situaes que no
esto de acordo com a regulamentao.
Como exemplo, apresentaremos as res-
postas aos itens de vericao 1.1 e 2.1.
QUESTO 1
Agora voc deve
observar o seguinte:
a entidade ou
organizao de
assistncia social
aplica corretamente
os recursos
repassados pelos
poderes pblicos?
Para ajud-lo a responder, tenha em mos os seguintes documentos:
recursos repassados pelo Fundo Municipal de Assistncia Social
entidade;
recursos recebidos pela entidade, transferidos pela Unio ou estado;
termos de convnios rmados entre a entidade e a Unio ou o Estado
ou o Municpio;
acesso aos documentos comprobatrios das despesas realizadas na
execuo das aes socioassistenciais.
Relembrando
Em todas as questes,
para cada item vericado,
escreva no Formulrio
de registro de falhas e
irregularidades as incon-
sistncias que voc iden-
ticar. Assim, conforme
constatar falhas e irregu-
laridades, v preenchen-
do o formulrio.
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de Assistncia, ou rgo equivalente, ou na prpria entidade
scalizada.
Agora vamos ao exemplo completo do item de vericao 1.1
1.1 Vericar se a entidade ou organizao de assistncia social in-
correu em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes
foram repassados pelos poderes pblicos (Lei 8.742, de 1993
- LOAS, art. 36, NOB/SUAS, item 4.3).
Caso prtico:
Voc examina os documentos comprobatrios das despesas realizadas
pela entidade, para certicar se os gastos foram feitos na execuo das aes
socioassistenciais e se esto de acordo com o objeto dos convnios rmados
pela entidade.
Imagine que, depois de analisar os documentos comprobatrios das
despesas realizadas pela entidade, voc tenha identicado uma ou mais das
seguintes situaes:
a entidade aplicou parcela de recursos transferidos pela Unio ou pelo
Estado ou pelo Municpio em nalidade diversa da prevista;
Estado ou pelo Municpio, em nalidade diversa da prevista, e no re-
gularizou a situao apesar do alerta feito pelo CMAS; ou
Estado ou pelo Municpio, em nalidade diversa da prevista.
Veja a seguir o encaminhamento a ser dado:
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SITUAO
ENCONTRADA
1.1) A entidade
ou organizao
de assistncia
social incorreu em
irregularidades
na aplicao
dos recursos
que lhes foram
repassados pelos
poderes pblicos,
em especial
aplicou parcela
de recursos em
nalidade diversa
da prevista.
- documentos
comprobatrios
das despesas
realizadas
na execuo
das aes
socioassistenciais.
1.1.1.a) Informar entidade [identicar a entidade] a
seguinte impropriedade constatada: aplicao de parcela
de recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou pelo
Municpio] em nalidade diversa da prevista no convnio
n..., devendo solucionar a irregularidade, sob pena de
incorrer na suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2, e
podendo incorrer no cancelamento do vnculo ao SUAS,
que o reconhecimento pelo MDS de que a entidade de
assistncia social integra a rede socioassistencial, o que
a impedir de celebrar convnios, contratos, acordos ou
ajustes com o poder pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
6-B, 1 e 3 , eart. 36).
1.1.1.b) Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia
Social - SMAS [ou rgo equivalente], que a entidade
aplicou parcela de recursos em nalidade diversa da
prevista no convnio n..., alertando sobre a previso de
suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas
quando vericada a m aplicao ou desvio de nalidade
dos recursos, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2;
1.1.1.c) Encaminhar representao SNAS/MDS que, se
vinculao ao SUAS, sem prejuzo de responsabilidade civil
e penal (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1, e art. 36).
Podem ser utilizadas como referncia as orientaes feitas pela
Secretaria Nacional de Assistncia Social/MDS aos municpios,
a respeito da aplicao dos recursos nanceiros transferidos
pelo FNAS, consoante o Ofcio-circular Externo/MDS/SNAS/
DEFNAS/N 01, de 22/6/2010. Assim, observe o seguinte: a) o
disposto no art. 12, 1, da Lei 4.320, de 1964; b) as nalida-
des estabelecidas pela NOB/SUAS, aprovada pela Resoluo
CNAS 130, de 15/7/2005, e pelas Portarias MDS 440 e 442, de
2005; c) a Resoluo CNAS 109, de 11/11/2009; d) na ausncia
de um manual prprio de classicao da natureza das des-
pesas, recorram ao Manual Tcnico de Oramento MTO pu-
blicado anualmente pela Secretaria de Oramento e Finanas
SOF disponvel no site www.portalsof.planejamento.gov.br/
bib/MTO; e) observem a relao direta dos bens e servios
adquiridos com a nalidade estabelecida pela Unio; f) no
apliquem os recursos em obras pblicas ou na constituio de
capital pblico ou privado.
Dependendo da gravidade da irregularidade constatada na
entidade, o Conselho de Assistncia Social poder representar
ao MDS, nos termos do art. 27 da Lei 12.101, de 27/11/2009.
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Agora, pergunte-se:
a entidade ou
organizao de
assistncia social
encontra-se com sua
situao regular,
que permite seu
funcionamento?
QUESTO 2
preciso ter em mos os seguintes documentos:
inscrio da entidade junto ao Conselho Municipal de Assistncia
Social; (Lei 8.742, de 1993, art. 9, 2; Lei 10.741, de 2003, art. 52;
NOB/SUAS, item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII);
inscrio dos programas da entidade junto ao rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou, e em sua
falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa; (Lei
10.741, de 2003, art. 48, nico).
2.1 Vericar se a entidade est inscrita no Conselho Municipal de
Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 9; Decreto
6.308, de 14 de dezembro de 2007, arts. 3 e 4).
A inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social o
documento de reconhecimento da natureza de assistncia so-
cial dos servios, programas, projetos e benefcios que as enti-
dades e organizaes de assistncia social desempenham (Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 3, 3). A inscrio no Conselho
tambm constitui requisito para concesso do Certicado de
Entidade Benecente de Assistncia Social (Lei 12.101, de
27/11/2009, art. 19, inciso I).
Caso prtico:
Voc analisou os arquivos do CMAS e vericou se consta a inscrio
da entidade scalizada. Realizou entrevistas com dirigentes da entidade para
certicar-se de que houve envio da documentao, ao Conselho, para a de-
vida inscrio.
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Imagine que depois de analisar os arquivos do CMAS e de entrevistar os
dirigentes, voc tenha identicado uma ou mais das seguintes situaes:
a entidade no est inscrita no CMAS;
a entidade no est inscrita no CMAS, e no apresentou a documenta-
o necessria para esse m, embora tenha sido alertada; ou
a entidade no est inscrita no CMAS, embora conste na relao
de entidades e organizaes de assistncia social certicadas como
benecentes.
Veja abaixo o encaminhamento a ser dado:
SITUAO
ENCONTRADA
2.1) A entidade ou
organizao de
assistncia social
no est inscrita no
Conselho Municipal
de Assistncia
Social.
2.1.1.a) Informar entidade... [identicar a entidade]
a seguinte impropriedade constatada: ausncia
de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia
Social, em descumprimento aos arts. 6-B, 2,
II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do
Decreto 6.308, de 14/12/2007, devendo apresentar
a documentao necessria para a devida inscrio,
sob pena de interrupo do seu funcionamento.
2.1.1.b) Dar cincia Secretaria Municipal de
Assistncia Social (ou rgo equivalente), com vistas
suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas para a entidade... [identicar a entidade],
por encontrar-se em situao irregular, uma vez que
no est inscrita no CMAS, em descumprimento aos
arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS,
e art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.
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Agora,
a sua vez de fazer
os registros.
Continue observando a
Matriz de Fiscalizao.
Quando a entidade de assistncia social atuar em mais de um
municpio ou estado ou em quaisquer destes e no Distrito
Federal, dever inscrever suas atividades no Conselho de
Assistncia Social do respectivo Municpio de atuao ou
do Distrito Federal, mediante a apresentao de seu plano
ou relatrio de atividades e do comprovante de inscrio no
Conselho de sua sede ou de onde desenvolva suas principais
atividades. (Lei 12.101, de 27/11/2009, art. 19, 1).
A Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010 dene os parmetros na-
cionais para a inscrio das entidades e organizaes de as-
sistncia social, bem como dos servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia
Social dos Municpios e do Distrito Federal.
Os Conselhos de Assistncia Social devero estabelecer pla-
no de acompanhamento e scalizao das entidades e orga-
nizaes de assistncia social, servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais inscritos. As entidades e organi-
zaes de assistncia social anteriormente inscritas devero
requerer junto ao Conselho de Assistncia Social, a inscrio
conforme procedimentos e critrios dispostos na Resoluo
CNAS 16, de 5/5/2010, no prazo de doze meses (Resoluo
CNAS 16, de 2010, arts. 13 e 20).
Os Conselhos de Assistncia Social devero padronizar e utili-
zar, nica e exclusivamente, o termo INSCRIO, e estabele-
cer numerao nica e sequencial para a emisso da inscrio,
independentemente da mudana do ano, devendo fornecer
Comprovante de Inscrio, observando modelo constante no
anexo IV da Resoluo (Resoluo CNAS 16, de 2010, art. 17,
caput e Pargrafo nico, e art. 18).
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2.2 Vericar se a entidade inscreveu seus servios, progra-
mas, projetos e benefcios junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. No caso de entidade de apoio pessoa
idosa, se inscreveu seus programas junto ao rgo competen-
te da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso
ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional
da Pessoa Idosa (Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico;
Decreto 6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; Resoluo CNAS
16, de 5/5/2010, art. 14).
Caso prtico:
Voc vericou os arquivos do CMAS e certicou-se de que no consta a
inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios junto da entidade s-
calizada. Tambm realizou entrevistas com dirigentes da entidade, para averi-
guar se houve envio, ao conselho, da documentao para a devida inscrio.
Hipteses: situaes encontradas
Imagine que a entidade que voc est scalizando no inscreveu os
servios, programas, projetos e benefcios junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. Como voc preencheria o formulrio?
Agora, imagine que a instituio sob scalizao uma entidade de
apoio pessoa idosa que no inscreveu os servios, programas, projetos e
benefcios junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso (ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional
da Pessoa Idosa). Nesta hiptese, como preencher o Formulrio de registro
de falhas e irregularidades?
2.3 Vericar se a entidade mantm, em local visvel ao pblico,
placa indicativa contendo informaes sobre a sua condio
de benecente e sobre sua rea de atuao (Lei 12.101, de
27/11/2009, art. 41).
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Caso prtico:
Voc visitou uma entidade e observou se o local de funcionamento da en-
tidade mantinha, em local visvel ao pblico, a placa contendo as informaes
sobre a condio de entidade benecente e sobre a rea de atuao.
Ao observar as instalaes da entidade, percebeu-se que no existia em
local visvel ao pblico a placa indicativa com informaes sobre a condio de
benecente e sobre a rea de atuao. Qual o encaminhamento a ser dado?
Agora, imagine que a entidade que est sendo scalizada uma entida-
de de apoio pessoa idosa que tambm no mantm, em local visvel ao p-
blico, placa indicativa contendo informaes sobre a condio de benecente
e sobre a rea de atuao. Como preencher o Formulrio de registro de falhas
e irregularidades?
Caso prtico:
Em visita entidade, governamental ou no governamental, de assistn-
cia ao idoso, observe as instalaes fsicas e verique se dispe de condies
adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana. Analise as
condies dos banheiros, da cozinha, dos dormitrios etc., e observe aspectos
de limpeza.
Imagine que as instalaes fsicas da entidade no apresentam condi-
es adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana. Nesta
situao, que medidas devem ser adotadas?
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QUESTO 3
Penso que, agora,
preciso saber se a
entidade ou
organizao de
assistncia social
desenvolve suas
atividades com
observncia s
normas.
preciso ter em mos os seguintes documentos:
documentos que embasaram a inscrio da entidade junto ao
Conselho Municipal de Assistncia Social; (Lei 8.742, de 1993, art. 9,
2; Lei 10.741, de 2003, art. 52; NOB/SUAS, item 4.3; Resoluo CNAS
237, de 2006, art. 3, inciso XII);
documentos de inscrio dos servios, programas, projetos e benef-
cios junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social, e, no caso de
entidade de apoio pessoa idosa, inscrio tambm junto ao rgo
competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso
ou, em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa
Idosa; (Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico; Decreto 6.308, de
14/12/2007, arts. 3 e 5; Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14)
projetos e benefcios conforme descritos na inscrio junto ao
Conselho Municipal de Assistncia Social. No caso de entida-
de de apoio pessoa idosa, inscrio tambm junto ao rgo
competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal
do Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou
Nacional da Pessoa Idosa (Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48,
nico; Decreto 6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; Resoluo
CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14).
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Caso prtico:
Em visita entidade, voc observa os servios e programas desenvolvi-
dos e verica se esto de acordo com o que foi descrito por ocasio da inscri-
o junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social. No caso de entidade
de apoio pessoa idosa, analisa se esto de acordo com a inscrio junto ao
rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso
ou, em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa.
Imagine a hiptese em que voc vericou que os servios e os progra-
mas desenvolvidos pela entidade no esto de acordo com o que foi descrito
por ocasio da inscrio junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
Considerando essa suposio, preencha o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades.
Em se tratando de entidade de apoio pessoa idosa, de igual modo,
imagine que voc identicou que os servios e os programas desenvolvidos
por esta entidade no esto de acordo com a inscrio junto ao rgo com-
petente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou, em sua
falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa. Nesta hiptese,
como preencher o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
alimentao regular e higiene condizente com as normas sa-
nitrias (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3,
art. 50, inciso III).
Caso prtico:
Em visita entidade que abriga idoso, voc observa as condies de
higiene da cozinha e verica se a dispensa est suprida de mantimentos. Em
conversa com alguns idosos, ca sabendo se a alimentao fornecida com
regularidade.
Imagine que a entidade que abriga os idosos no os provm com alimen-
tao regularmente. Ou, ainda, que a entidade que abriga idoso no apresen-
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ta condies de higiene condizentes com as normas sanitrias. Diante dessa
situao, quais os procedimentos para preencher o Formulrio de registro de
falhas e irregularidades?
3.3 Verique se os recursos humanos empregados no atendimen-
to ao idoso foram capacitados nas reas de geriatria e geron-
tologia e na prestao de servios; e se passam por programa
de reciclagem (Lei 8.842, de 1994, art. 4, inciso V, e art. 10,
inciso I, alnea e).
Caso prtico:
Em visita entidade, converse com os prossionais que atendem aos ido-
sos e procure saber se foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia
e na prestao de servios, bem como se passam por programa de reciclagem.
Imagine que os prossionais empregados no atendimento aos idosos
no foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao
de servios. Qual o encaminhamento a ser dado e como voc preencheria o
Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
3.4 Verique se a entidade providenciou ou solicitou ao Ministrio
Pblico que requisite os documentos necessrios ao exerccio
da cidadania, para os idosos que no os tiverem (Lei 10.741,
de 2003 Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII).
Caso prtico:
Em visita entidade, voc indaga idosos para saber se eles tm documento
de identicao, no mnimo a certido de nascimento. Entrevista dirigentes da
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entidade ou servidor administrativo responsvel pelos arquivos da entidade para
saber os procedimentos adotados na hiptese de um idoso apresentar-se na enti-
dade sem que disponha de documento. Caso ele tivesse encontrado algum idoso
que armasse no possuir nenhum documento, deveria solicitar administrao
da entidade que demonstrasse a regularidade do idoso atendido na entidade.
Imagine que voc tenha identicado que na entidade h idosos que no
dispem de documento de identicao, nem sequer a certido de nascimen-
to. Como preencher o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
3.5 Verique se a entidade de longa permanncia, ou casa-lar,
celebrou contrato com o idoso ou responsvel para cobrana
de participao do idoso no custeio da entidade, na forma e
no limite estabelecidos pelo Conselho Municipal do Idoso ou
pelo Conselho Municipal de Assistncia Social no pode-
r exceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio
previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso
(Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 50, inciso I;
Resoluo CNDI 12, de 2008, art. 1, pargrafo nico).
Caso prtico:
Em visita entidade, voc entrevista dirigentes da entidade ou servidor
administrativo para saber se a entidade celebra contrato com o idoso ou res-
ponsvel para cobrana de participao do idoso no custeio da entidade. Voc
vericou, ainda, o teor do contrato para certicar se o valor pago pelo idoso
no excede a 70% do benefcio previdencirio ou de assistncia social perce-
bido pelo idoso.
Imagine que a entidade de longa permanncia no celebrou contrato
com o idoso ou responsvel para cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade.
Ou ainda, que a entidade de longa permanncia, cobra participao do
idoso no custeio da entidade, em valor superior a 70% do benefcio previden-
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A entidade
oferece
instalaes
fsicas
condizentes?
cirio ou de assistncia social percebido pelo idoso. Nestas hipteses, como
preencher o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
Constituem obrigaes das entidades de atendimento cele-
brar contrato escrito de prestao de servio com o idoso,
especicando o tipo de atendimento, as obrigaes da entida-
de e prestaes decorrentes do contrato, com os respectivos
preos, se for o caso. No caso de entidades lantrpicas, ou
casa-lar, facultada a cobrana de participao do idoso no
custeio da entidade. Se a pessoa idosa for incapaz, caber a
seu representante legal rmar o contrato (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I).
QUESTO 4
4.1 Vericar aspectos gerais da edicao, conforme itens de ve-
ricao constantes na Matriz de Fiscalizao.
Caso prtico:
Em visita entidade, tendo em mos a lista de itens de vericao cons-
tantes na Matriz de Fiscalizao, verique os aspectos gerais da edicao
onde est instalada a entidade.
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E as reas
internas?
As reas externas da
edicao da entidade
ou organizao de
assistncia social
esto de acordo
com as especicaes
das normas?
Imagine que voc constatou irregularidades nas edicaes ou nas ins-
talaes e que os equipamentos utilizados na prestao dos servios apresen-
tam-se fora dos padres estabelecidos para cada modalidade de servio da
entidade, podendo comprometer a qualidade do atendimento e a segurana
dos usurios. Como voc preencheria ao formulrio?
QUESTES 5 E 6
Observao
em visita entidade, para observar as reas externa e interna da edi-
cao, utilize como roteiro os itens a serem vericados relativos aos
Aspectos da Edicao rea externa e aos Aspectos da Edicao
reas internas, que constam na Matriz de Fiscalizao.
itens de vericao constantes na Matriz de Fiscalizao.
Caso prtico:
tantes na Matriz de Fiscalizao, verique os aspectos da rea externa da edi-
cao onde est instalada a entidade.
Observe se h barreiras de acesso. Verique, por exemplo, se h sinalizao
para decientes visuais, como a existncia de mapas ou de pisos tteis direcionais.
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Imagine ter identicado que as instalaes externas da entidade apre-
sentem aspectos que dicultam a utilizao por pessoa com decincia ou com
mobilidade reduzida. Como voc preencheria o Formulrio de registro de fa-
lhas e irregularidades?
6.1 Vericar aspectos da edicao rea interna, conforme
itens de vericao constantes na Matriz de Fiscalizao.
Caso prtico:
tantes na Matriz de Fiscalizao, verique os aspectos da rea interna da edi-
cao onde est instalada a entidade.
Imagine que voc constatou decincia nas instalaes internas, tais
como, janelas basculante de quarto sem os vidros, falta de portas nos compar-
timentos internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo enferruja-
dos e danicados. Como voc preencheria o Formulrio de registro de falhas
e irregularidades?
Apesar de j termos explorado vrios pontos da scalizao, ainda pre-
ciso pensar em outro aspecto:
Quais as vericaes que precisamos fazer da equipe
prossional das entidades e das organizaes de
assistncia social que prestam servios de alta
complexidade, destinados a pessoas idosas, pessoas
com decincia ou a crianas e adolescentes?
Boa pergunta! E isso que passaremos a estudar.
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FISCALIZAO DE ENTIDADES QUE PRESTAM
SERVIOS DE ALTA COMPLEXIDADE
EQUIPE DE REFERNCIA
Precisamos vericar se essa equipe prossional composta, de acordo
com o porte do municpio, dos seguintes prossionais, conforme a equipe de
referncia proposta na NOB-RH/SUAS, item IV:
A. ATENDIMENTO EM PEQUENOS GRUPOS (ABRIGO
INSTITUCIONAL, CASA-LAR E CASA DE PASSAGEM)
Equipe de referncia para atendimento direto:
coordenador (nvel superior ou mdio) 1 prossional referenciado
para at 20 usurios acolhidos em, no mximo, 2 equipamentos;
cuidador (nvel mdio e qualicao especca) 1 prossional para
at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuidador por usurio de-
ver ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno
especca (com decincia, com necessidades especcas de sade,
pessoas soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa idosa com Grau
de Dependncia II ou III, entre outros). Para tanto, dever ser adotada
a seguinte relao: a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver
1 usurio com demandas especcas; b) 1 cuidador para cada 6 usu-
rios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especcas;
auxiliar de cuidador (nvel fundamental e qualicao especca) 1
prossional para at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuida-
dor por usurio dever ser aumentada quando houver usurios que
demandem ateno especca (com decincia, com necessidades
especcas de sade, pessoas soropositivas, idade inferior a um ano,
pessoa idosa com Grau de Dependncia II ou III, entre outros). Para
tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 auxiliar de cuidador
para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas espec-
cas; b) 1 auxiliar de cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2
ou mais usurios com demandas especcas.
Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:
assistente social (nvel superior) 1 prossional para atendimento a,
no mximo, 20 usurios acolhidos em at dois equipamentos da alta
complexidade para pequenos grupos.
psiclogo (nvel superior) 1 prossional para atendimento a, no m-
ximo, 20 usurios acolhidos em at dois equipamentos da alta com-
plexidade para pequenos grupos.
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B. REPBLICA
coordenador (nvel superior) 1 prossional referenciado para at 20
usurios;
assistente social (nvel superior) 1 prossional para atendimento a,
no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos;
psiclogo (nvel superior) 1 prossional para atendimento a, no m-
ximo, 20 usurios em at dois equipamentos.
C. C INSTITUIES DE LONGA PERMANNCIA PARA IDOSOS - ILPIS.
Equipe de Referncia para Atendimento Direto:
1 coordenador (nvel superior ou mdio);
cuidadores (nvel mdio);
1 assistente social (nvel superior);
1 psiclogo (nvel superior);
1 prossional para desenvolvimento de atividades socioculturais (nvel
superior);
prossional de limpeza (nvel fundamental);
prossional de alimentao (nvel fundamental);
prossional de lavanderia (nvel fundamental).
D. D FAMLIA ACOLHEDORA (ESPECFICA PARA
ATENDIMENTO A CRIANA E ADOLESCENTE)
coordenador (nvel superior) 1 prossional referenciado para at 45
usurios acolhidos.
assistente social (nvel superior) 1 prossional para acompanhamen-
to de at 15 famlias acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de
origem dos usurios atendidos nesta modalidade.
psiclogo (nvel superior) 1 prossional para acompanhamento de
at 15 famlias acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de origem
dos usurios atendidos nesta modalidade.
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SNTESE
Agora, vamos revisar o que zemos,
at aqui. De incio, vericamos se a
entidade ou organizao de
assistncia social aplica
corretamente os recursos
repassados pelos poderes pblicos.
Depois, observamos
Se a entidade ou organizao de
assistncia social encontra-se com sua
situao regular, que permite seu
funcionamento.
A seguir,
vericamos se
a entidade ou
organizao de
assistncia social
desenvolve suas
atividades com
observncia
s normas.
Conclumos, ao buscar
informaes
para saber se a entidade oferece
instalaes fsicas condizentes, se
as reas externas e internas da
edicao da entidade ou
organizao de assistncia social
esto de acordo com as
especicaes das normas.
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FINALIZANDO...
Aps a concluso da scalizao da entidade ou organizao de as-
sistncia social, o Conselho dever encaminhar ao dirigente da entidade, o
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES contendo o
resultado das anlises feitas e os alertas para que sejam promovidos os ajustes
e correes necessrios ao saneamento das falhas detectadas.
Dependendo da gravidade da irregularidade constatada na entidade, o
Conselho de Assistncia Social poder dar cincia Secretaria Municipal de
Assistncia Social (ou rgo equivalente), bem como comunicar ao Conselho
Nacional de Assistncia Social CNAS. O Conselho Municipal poder, ainda,
representar ao ministrio que concedeu o certicado de entidade benecente
de assistncia social - Cebas (Ministrios da Sade, Ministrio da Educao ou
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), nos termos do art.
27 da Lei 12.101, de 27/11/2009.
A seguir constam modelos de ofcio de encaminhamento.
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[Cidade], ... de .................. de 2012.
(NOME) ...
Dirigente da Entidade .......
Senhor(a) Dirigente da Entidade,
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de scalizao realizada
nessa Entidade, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho
O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o registro
das constataes deste Conselho e apresentam, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Entidade para que promova os ajustes e as correes necessrios
ao saneamento das falhas detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
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[Cidade], ... de .................. de 2012.
(NOME) ...
Secretrio(a) Municipal de Assistncia Social
na Entidade [...identicar a entidade], no perodo de ___/___/___ a ___/___/___,
por este Conselho Municipal de Assistncia Social.
das constataes deste Conselho e apresenta, na coluna Encaminhamento,
alertas Entidade para que promova os ajustes e as correes necessrios ao
saneamento das falhas detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
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1
7
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MDULO 2
Captulo 4
Anexo ao Ofcio n ...../CMAS/2012 (destinado Entidade scalizada)
Entidade: (nome do rgo ou entidade a ser scalizada)
Responsvel pela entidade: (nome e cargo)
Equipe: (membros do conselho)
Este Formulrio de Registro de Falhas de Irregularidades contm o resultado consolidado dos trabalhos de scalizao realizados pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social na entidade [identicar a entidade], bem como apresenta alertas objetivando aos ajustes e s cor-
rees necessrios ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
1.1 A entidade ou organizao de
assistncia social incorreu em
irregularidades na aplicao dos
recursos que lhes foram repassados
pelos poderes pblicos, em especial
aplicou parcela de recursos em
nalidade diversa da prevista.
despesas realizadas;
termos de convnios [identicar]
rmados entre a entidade
e a Unio ou o Estado ou o
Municpio.
1.1.1.a Informar entidade [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
no cancelamento do vnculo ao SUAS, que o reconhecimento pelo MDS de que
a entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial, o que a impedir de
1993 - LOAS, art. 6-B, 1 e 3 , eart. 36).
assistncia social no est inscrita no
Conselho Municipal de Assistncia
Social.
arquivo de inscries do CMAS;
entrevistas com dirigentes da
entidade.
2.1.1.a Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade
constatada: ausncia de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social, em
descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e art. 3
do Decreto 6.308, de 14/12/2007, devendo apresentar a documentao necessria
para a devida inscrio, sob pena de interrupo do seu funcionamento.
2.2 A entidade no inscreveu seus servios,
programas, projetos e benefcios junto
ao Conselho Municipal de Assistncia
Social.
entidade;
documento de inscrio da
entidade junto ao CMAS
[e documento de inscrio
Municipal do Idoso ou, e em sua
falta, junto ao Conselho Estadual
ou Nacional da Pessoa Idosa].
2.2.1.a Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
ausncia de inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios junto ao
Conselho Municipal de Assistncia Social, descumprindo o Decreto 6.308, de
14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14; devendo
apresentar a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de
2.2.1.b Informar entidade... [no caso de entidade de apoio pessoa idosa] a seguinte
impropriedade constatada: falta de inscrio dos servios, programas, projetos
e benefcios junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional
da Pessoa Idosa, descumprindo Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico; Decreto
6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14; devendo
apresentar a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de interrupo
do seu funcionamento.
2.3 A entidade no mantm, em local visvel
ao pblico, placa indicativa contendo
informaes sobre a sua condio
de benecente e sobre sua rea de
atuao.
visita s instalaes da entidade;
observaes no local.
2.3.1.a Informar entidade... [no caso de entidade detentora de Certicado de Entidade
Benecente de Assistncia Social (Cebas)] a seguinte impropriedade constatada:
ausncia da placa, em local visvel ao pblico, com as informaes sobre
a sua condio de entidade benecente e sobre sua rea de atuao, em
2.3.1.b Informar entidade... [no caso de entidade dedicada ao atendimento ao idoso]
a seguinte impropriedade: ausncia da placa, em local visvel ao pblico, com as
informaes sobre a sua condio de entidade benecente e sobre sua rea de
atuao, em descumprimento Lei 12.101, de 2009, art. 41; devendo providenciar a
identicao externa visvel, sob pena de interdio, nos termos do 2 do art. 37 da Lei
10.741, de 2003 Estatuto do Idoso.
2.4 As instalaes fsicas da entidade no
apresentam condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e
segurana.
observaes no local;
2.4.1 Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: as
instalaes fsicas da entidade no apresentam condies adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana, especicamente quanto... [complementar com o
que foi vericado na entidade, p.ex., condies do banheiros, cozinha, dormitrios
etc.], estando em desacordo com as disposies da Resoluo Anvisa RDC 283, de
26/9/2005, e da Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001, e em afronta Lei 10.741, de
1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3, art. 48, pargrafo nico, inciso I, e art. 50,
inciso IV.
3.1 Os servios e programas desenvolvidos
pela entidade no esto de acordo
com o que foi descrito por ocasio da
inscrio junto ao Conselho Municipal
observaes no local;
entidade e com idosos.
3.1.1.a nformar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
desenvolvimento de servios e programas em desacordo com o que foi descritos por
ocasio da inscrio junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social, contrariando
o art. 48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5 do Decreto 6.308, de 2007.
3.1.1 Informar entidade... [no caso de entidade de apoio pessoa idosa] a seguinte
impropriedade constatada: desenvolvimento de servios e programas em desacordo
com o que foi descritos por ocasio da inscrio junto ao rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou junto ao Conselho Estadual ou
Nacional da Pessoa Idosa, no caso de entidade de apoio pessoa idosa, contrariando o
art. 48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5 do Decreto 6.308, de 2007.
Anexo ao Ofcio n ...../CMAS/2012 (destinado Entidade scalizada)
Entidade: (nome do rgo ou entidade a ser scalizada)
Este Formulrio de Registro de Falhas de Irregularidades contm o resultado consolidado dos trabalhos de scalizao realizados pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social na entidade [identicar a entidade], bem como apresenta alertas objetivando aos ajustes e s cor-
rees necessrios ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
assistncia social incorreu em
irregularidades na aplicao dos
recursos que lhes foram repassados
pelos poderes pblicos, em especial
aplicou parcela de recursos em
nalidade diversa da prevista.
despesas realizadas;
termos de convnios [identicar]
rmados entre a entidade
e a Unio ou o Estado ou o
Municpio.
1.1.1.a Informar entidade [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
no cancelamento do vnculo ao SUAS, que o reconhecimento pelo MDS de que
a entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial, o que a impedir de
1993 - LOAS, art. 6-B, 1 e 3 , eart. 36).
Conselho Municipal de Assistncia
Social.
entidade.
2.1.1.a Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade
constatada: ausncia de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social, em
descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e art. 3
do Decreto 6.308, de 14/12/2007, devendo apresentar a documentao necessria
para a devida inscrio, sob pena de interrupo do seu funcionamento.
2.2 A entidade no inscreveu seus servios,
programas, projetos e benefcios junto
ao Conselho Municipal de Assistncia
Social.
entidade;
documento de inscrio da
entidade junto ao CMAS
[e documento de inscrio
Municipal do Idoso ou, e em sua
falta, junto ao Conselho Estadual
ou Nacional da Pessoa Idosa].
ausncia de inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios junto ao
Conselho Municipal de Assistncia Social, descumprindo o Decreto 6.308, de
14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14; devendo
apresentar a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de
2.2.1.b Informar entidade... [no caso de entidade de apoio pessoa idosa] a seguinte
impropriedade constatada: falta de inscrio dos servios, programas, projetos
e benefcios junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional
da Pessoa Idosa, descumprindo Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico; Decreto
6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14; devendo
apresentar a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de interrupo
do seu funcionamento.
2.3 A entidade no mantm, em local visvel
ao pblico, placa indicativa contendo
informaes sobre a sua condio
de benecente e sobre sua rea de
atuao.
observaes no local.
2.3.1.a Informar entidade... [no caso de entidade detentora de Certicado de Entidade
Benecente de Assistncia Social (Cebas)] a seguinte impropriedade constatada:
ausncia da placa, em local visvel ao pblico, com as informaes sobre
a sua condio de entidade benecente e sobre sua rea de atuao, em
2.3.1.b Informar entidade... [no caso de entidade dedicada ao atendimento ao idoso]
a seguinte impropriedade: ausncia da placa, em local visvel ao pblico, com as
informaes sobre a sua condio de entidade benecente e sobre sua rea de
atuao, em descumprimento Lei 12.101, de 2009, art. 41; devendo providenciar a
identicao externa visvel, sob pena de interdio, nos termos do 2 do art. 37 da Lei
10.741, de 2003 Estatuto do Idoso.
2.4 As instalaes fsicas da entidade no
apresentam condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e
segurana.
observaes no local;
2.4.1 Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: as
instalaes fsicas da entidade no apresentam condies adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana, especicamente quanto... [complementar com o
que foi vericado na entidade, p.ex., condies do banheiros, cozinha, dormitrios
etc.], estando em desacordo com as disposies da Resoluo Anvisa RDC 283, de
26/9/2005, e da Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001, e em afronta Lei 10.741, de
1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3, art. 48, pargrafo nico, inciso I, e art. 50,
inciso IV.
3.1 Os servios e programas desenvolvidos
pela entidade no esto de acordo
com o que foi descrito por ocasio da
inscrio junto ao Conselho Municipal
observaes no local;
3.1.1.a nformar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
desenvolvimento de servios e programas em desacordo com o que foi descritos por
ocasio da inscrio junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social, contrariando
o art. 48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5 do Decreto 6.308, de 2007.
3.1.1 Informar entidade... [no caso de entidade de apoio pessoa idosa] a seguinte
impropriedade constatada: desenvolvimento de servios e programas em desacordo
com o que foi descritos por ocasio da inscrio junto ao rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou junto ao Conselho Estadual ou
Nacional da Pessoa Idosa, no caso de entidade de apoio pessoa idosa, contrariando o
art. 48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5 do Decreto 6.308, de 2007.
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7
4
MDULO 2
Captulo 4
3.2 A entidade que abriga idosos no os
provm com alimentao regularmente
[ou no apresenta condies de higiene
condizentes com as normas sanitrias].
observaes no local;
3.2.1 Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
negligncia ou desrespeito ao idoso, caracterizado pela falta de provimento
de alimentao com regularidade aos idosos, em desrespeito Lei 10.741, de
1/1/2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3, e art. 50, inciso III; devendo solucionar a
situao, sob pena de comunicao s autoridades competentes (Ministrio Pblico,
Secretaria Municipal de Assistncia/Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS), nos
termos da Lei 8.842, de 4/1/1994 - Poltica Nacional do Idoso, art. 10, 3, e Lei 10.741,
de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 6; e sob pena de representao ao Ministrio
que concedeu a certicao de entidade benecente de assistncia social, nos termos
do art. 27 da Lei 12.101, de 2009.
3.3 Os prossionais empregados no
atendimento aos idosos no foram
capacitados nas reas de geriatria e
gerontologia e na prestao de servios.
visita entidade;
entidade e com idosos;
arquivos da entidade;
3.3.1 Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: falta
de capacitao dos prossionais empregados no atendimento aos idosos, nas reas de
geriatria e gerontologia e na prestao de servios, em descumprimento Lei 8.842,
de 1994 - Poltica Nacional do Idoso, art. 4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e.
3.4 Existncia, na entidade, de idoso
que no dispe de documento de
identicao, sequer a certido de
nascimento.
visita entidade;
entrevistas com dirigentes, com
servidores administrativos da
existncia, na entidade, de idoso sem documento de identicao, sequer a certido
de nascimento, em afronta Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 50,
inciso XIII, devendo providenciar ou solicitar ao Ministrio Pblico que requisite os
documentos necessrios ao exerccio da cidadania, sob pena de comunicao ao
Ministrio Pblico, nos termos da Lei 8.842, de 4/1/1994 - Poltica Nacional do Idoso,
art. 10, 3, e Lei 10.741, de 1/10/de 2003 Estatuto do Idoso, art. 6.
3.5 A entidade de longa permanncia,
no celebrou contrato com o idoso
ou responsvel para cobrana de
participao do idoso no custeio da
entidade.
A entidade de longa permanncia
cobra participao do idoso no custeio
da entidade, em valor superior a 70%
do benefcio previdencirio ou de
assistncia social percebido pelo idoso.
visita entidade;
- entrevistas com dirigentes,
com servidores administrativos
da entidade e com idosos ou
com seus familiares;
- arquivos da entidade;
cobrana de participao do idoso no custeio da entidade sem a celebrao de
contrato com o idoso ou com o seu representante legal, contrariando o disposto na
Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I.
3.5.1.b Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
cobrana de participao do idoso no custeio da entidade em valor superior a 70% do
benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso, em afronta Lei
10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I.
4.1) Irregularidades nas edicaes ou nas
instalaes e equipamentos utilizados
na prestao dos servios, ou seja,
apresentam-se fora dos padres
estabelecidos para cada modalidade
de servio e podem comprometer
a qualidade do atendimento e a
segurana dos usurios.
- visita s instalaes da
entidade;
- observao no local;
4.1.1) Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: as
edicaes ou as instalaes da entidade equipamentos utilizados na prestao de
servios apresentam-se fora dos padres estabelecidos para cada modalidade de
servio [identicar cada situao, conforme itens 1 a 14 da coluna anterior], podendo
comprometer a qualidade do atendimento e a segurana dos usurios, estando em
desacordo com a Lei 8.842, de 1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6.
5.1) As instalaes da entidade apresentam
aspectos que dicultam a utilizao
por pessoa com decincia ou com
entidade;
5.1.1) Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
rea externa do prdio da entidade sem os meios de acessibilidade, para pessoa
com decincia ou com mobilidade reduzida e pessoas idosas [identicar cada
situao, conforme itens 1 a 15 da coluna anterior], em razo de barreiras no
entorno da edicao, como a colocao de brita no percurso da rua at a entrada
do prdio, estando em desacordo, com as disposies do Decreto 5.296, de
2/12/2004, que regulamenta as Leis 10.048, de 8/11/2000 (que confere prioridade
s pessoas portadoras de decincia, aos idosos, gestantes, lactantes e s pessoas
acompanhadas por crianas de colo) e 10.098, de 19/12/2000 (que estabelece
6.1) Decincia nas instalaes, tais como,
janelas basculante de quarto
sem os vidros, falta de portas nos
compartimentos internos dos sanitrios
coletivos, banheiros com corrimo
- visita s instalaes da entidade;
instalaes fsicas da entidade em condies inadequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana [identicar cada situao, conforme itens 1 a 22 da
coluna anterior], como janelas basculante de quarto sem os vidros, falta de portas
nos compartimentos internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo
enferrujados e danicados, estando em desacordo com a Resoluo Anvisa RDC 283,
de 26/9/2005, e com a Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001, e em desrespeito Lei
10.741, de 1/10/2003 (Estatuto do Idoso), art. 48, pargrafo nico, inciso I.
3.2 A entidade que abriga idosos no os
provm com alimentao regularmente
[ou no apresenta condies de higiene
condizentes com as normas sanitrias].
observaes no local;
negligncia ou desrespeito ao idoso, caracterizado pela falta de provimento
de alimentao com regularidade aos idosos, em desrespeito Lei 10.741, de
1/1/2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3, e art. 50, inciso III; devendo solucionar a
situao, sob pena de comunicao s autoridades competentes (Ministrio Pblico,
Secretaria Municipal de Assistncia/Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS), nos
termos da Lei 8.842, de 4/1/1994 - Poltica Nacional do Idoso, art. 10, 3, e Lei 10.741,
de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 6; e sob pena de representao ao Ministrio
que concedeu a certicao de entidade benecente de assistncia social, nos termos
do art. 27 da Lei 12.101, de 2009.
3.3 Os prossionais empregados no
atendimento aos idosos no foram
capacitados nas reas de geriatria e
gerontologia e na prestao de servios.
visita entidade;
3.3.1 Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: falta
de capacitao dos prossionais empregados no atendimento aos idosos, nas reas de
geriatria e gerontologia e na prestao de servios, em descumprimento Lei 8.842,
de 1994 - Poltica Nacional do Idoso, art. 4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e.
3.4 Existncia, na entidade, de idoso
que no dispe de documento de
identicao, sequer a certido de
nascimento.
visita entidade;
servidores administrativos da
existncia, na entidade, de idoso sem documento de identicao, sequer a certido
de nascimento, em afronta Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 50,
inciso XIII, devendo providenciar ou solicitar ao Ministrio Pblico que requisite os
documentos necessrios ao exerccio da cidadania, sob pena de comunicao ao
Ministrio Pblico, nos termos da Lei 8.842, de 4/1/1994 - Poltica Nacional do Idoso,
art. 10, 3, e Lei 10.741, de 1/10/de 2003 Estatuto do Idoso, art. 6.
3.5 A entidade de longa permanncia,
no celebrou contrato com o idoso
ou responsvel para cobrana de
participao do idoso no custeio da
entidade.
A entidade de longa permanncia
cobra participao do idoso no custeio
da entidade, em valor superior a 70%
do benefcio previdencirio ou de
assistncia social percebido pelo idoso.
visita entidade;
- entrevistas com dirigentes,
com servidores administrativos
da entidade e com idosos ou
com seus familiares;
- arquivos da entidade;
cobrana de participao do idoso no custeio da entidade sem a celebrao de
contrato com o idoso ou com o seu representante legal, contrariando o disposto na
Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I.
3.5.1.b Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
cobrana de participao do idoso no custeio da entidade em valor superior a 70% do
benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso, em afronta Lei
10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I.
4.1) Irregularidades nas edicaes ou nas
instalaes e equipamentos utilizados
na prestao dos servios, ou seja,
apresentam-se fora dos padres
estabelecidos para cada modalidade
de servio e podem comprometer
a qualidade do atendimento e a
segurana dos usurios.
entidade;
4.1.1) Informar entidade... [identicar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: as
edicaes ou as instalaes da entidade equipamentos utilizados na prestao de
servios apresentam-se fora dos padres estabelecidos para cada modalidade de
servio [identicar cada situao, conforme itens 1 a 14 da coluna anterior], podendo
comprometer a qualidade do atendimento e a segurana dos usurios, estando em
desacordo com a Lei 8.842, de 1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6.
5.1) As instalaes da entidade apresentam
aspectos que dicultam a utilizao
por pessoa com decincia ou com
entidade;
rea externa do prdio da entidade sem os meios de acessibilidade, para pessoa
com decincia ou com mobilidade reduzida e pessoas idosas [identicar cada
situao, conforme itens 1 a 15 da coluna anterior], em razo de barreiras no
entorno da edicao, como a colocao de brita no percurso da rua at a entrada
do prdio, estando em desacordo, com as disposies do Decreto 5.296, de
2/12/2004, que regulamenta as Leis 10.048, de 8/11/2000 (que confere prioridade
s pessoas portadoras de decincia, aos idosos, gestantes, lactantes e s pessoas
acompanhadas por crianas de colo) e 10.098, de 19/12/2000 (que estabelece
6.1) Decincia nas instalaes, tais como,
janelas basculante de quarto
sem os vidros, falta de portas nos
compartimentos internos dos sanitrios
coletivos, banheiros com corrimo
- visita s instalaes da entidade;
instalaes fsicas da entidade em condies inadequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana [identicar cada situao, conforme itens 1 a 22 da
coluna anterior], como janelas basculante de quarto sem os vidros, falta de portas
nos compartimentos internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo
enferrujados e danicados, estando em desacordo com a Resoluo Anvisa RDC 283,
de 26/9/2005, e com a Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001, e em desrespeito Lei
10.741, de 1/10/2003 (Estatuto do Idoso), art. 48, pargrafo nico, inciso I.
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Captulo 4
Anexo ao Ofcio n ...../CMAS/2012 (destinado Secretaria Municipal de Assistncia Social)
rgo: Secretaria Municipal de Assistncia Social
Este Formulrio de Registro de Falhas de Irregularidades contm o resultado consolidado dos trabalhos de scalizao realizados
pelo Conselho Municipal de Assistncia Social na entidade [identicar a entidade], bem como apresenta alertas objetivando aos ajustes e s
correes necessrios ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
1.1) A entidade ou organizao
de assistncia social incorreu em
irregularidades na aplicao dos recursos
que lhes foram repassados pelos poderes
pblicos, em especial aplicou parcela de
recursos em nalidade diversa da prevista.
- documentos comprobatrios das despesas
realizadas;
- termos de convnios [identicar] rmados
entre a entidade e a Unio ou o Estado ou o
Municpio.
1.1.1.b) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social - SMAS [ou rgo
equivalente], que a entidade aplicou parcela de recursos em nalidade diversa da prevista no
convnio n..., alertando sobre a previso de suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas quando vericada a m aplicao ou desvio de nalidade dos recursos, consoante a
Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2; [entidade de idosos].
1.2) A entidade ou organizao de
assistncia social incorreu na prtica de
irregularidade.
- arquivo de inscries do CMAS;
realizadas;
Municpio;
- entrevistas com dirigentes da entidade.
1.2.1.a) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social - SMAS [ou rgo
equivalente] que a entidade [identicar a entidade] incorreu na prtica de irregularidade
2.1.1.b) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente),
com vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identicar a entidade], por encontrar-se em situao irregular, uma vez que no est inscrita
no CMAS, em descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e
art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.
2.2) A entidade no inscreveu seus servios,
programas, projetos e benefcios junto ao
- entrevistas com dirigentes da entidade;
- documentao disponibilizada pela
entidade.
2.2.1.c) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente),
[identicar a entidade], por encontrar-se em situao irregular por no ter inscrito seus
servios, programas, projetos e benefcios junto ao CMAS, em descumprimento ao Decreto
6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14.
Anexo ao Ofcio n ...../CMAS/2012 (destinado Secretaria Municipal de Assistncia Social)
rgo: Secretaria Municipal de Assistncia Social
Este Formulrio de Registro de Falhas de Irregularidades contm o resultado consolidado dos trabalhos de scalizao realizados
pelo Conselho Municipal de Assistncia Social na entidade [identicar a entidade], bem como apresenta alertas objetivando aos ajustes e s
correes necessrios ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
1.1) A entidade ou organizao
de assistncia social incorreu em
irregularidades na aplicao dos recursos
que lhes foram repassados pelos poderes
pblicos, em especial aplicou parcela de
recursos em nalidade diversa da prevista.
realizadas;
Municpio.
1.1.1.b) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social - SMAS [ou rgo
equivalente], que a entidade aplicou parcela de recursos em nalidade diversa da prevista no
convnio n..., alertando sobre a previso de suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas quando vericada a m aplicao ou desvio de nalidade dos recursos, consoante a
Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2; [entidade de idosos].
assistncia social incorreu na prtica de
irregularidade.
realizadas;
Municpio;
1.2.1.a) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social - SMAS [ou rgo
equivalente] que a entidade [identicar a entidade] incorreu na prtica de irregularidade
2.1.1.b) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente),
[identicar a entidade], por encontrar-se em situao irregular, uma vez que no est inscrita
no CMAS, em descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e
art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.
2.2) A entidade no inscreveu seus servios,
programas, projetos e benefcios junto ao
- entrevistas com dirigentes da entidade;
- documentao disponibilizada pela
entidade.
2.2.1.c) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente),
[identicar a entidade], por encontrar-se em situao irregular por no ter inscrito seus
servios, programas, projetos e benefcios junto ao CMAS, em descumprimento ao Decreto
6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14.
Instncia de controle social do
programa Bolsa famlia (ICS)
Captulo 1 180
Controle social do programa Bolsa famlia (pbf)
Captulo 2 193
Acompanhamento da gesto do pbf
Mdulo 3
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Controle social do
Programa Bolsa Famlia (PBF)
Critrios de seleo das famlias _________________________________ 183
Cadastro nico _________________________________________________ 186
Controle social do programa bolsa famlia ________________________ 187
Atribuies da instncia de controle social do pbf _________________ 190
Mdulo 3
Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ICS)
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)
O Programa Bolsa Famlia tem
como objetivos realizar a incluso social
das famlias em situao de pobreza e
de extrema pobreza, efetuar o desen-
volvimento das famlias em situao de
vulnerabilidade socioeconmica e pro-
mover o acesso aos direitos sociais b-
sicos de sade e de educao.
Para que o PBF seja efetivo fei-
to o Controle Social do Programa Bolsa
Famlia. O controle social realizado
pela sociedade civil sobre a gesto des-
se programa.
Estudaremos essas e outras di-
menses do PBF importantes para a
atuao como Conselheiro.
Do mesmo modo que zemos no
Mdulo 2, tambm, neste Mdulo 3,
apresentamos, aps a abordagem do
contedo, exerccios com hipteses de
situaes, considerando a matriz de s-
calizao e o formulrio de registro de
falhas e irregularidades, com exemplos
de respostas. As solues dos exerc-
cios esto no nal do captulo 2.
Ao nal deste Mdulo, espera-
mos que voc tenha condies de:
caracterizar o Programa
Bolsa Famlia (PBF);
identicar as atribuies
da Instncia de Controle
Social do PBF;
identicar os procedimentos
necessrios para fazer o
acompanhamento da gesto
do Programa Bolsa Famlia;
analisar o cumprimento
das condies das famlias
para participar do PBF;
descrever as medidas
cabveis quando constatadas
falhas e irregularidades.
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Quase terminando a nossa conversa...
Certamente, voc j ouviu falar do Programa Bolsa Famlia (PBF). Como
conselheiro, preciso conhec-lo um pouco mais a fundo. Vamos co-
mear pela legislao que ampara esse Programa. O PBF foi institudo
pela Lei 10.836, de 9/1/2004, e regulamentado pelo Decreto 5.209,
de 17/9/2004.
Agora veremos os objetivos do Programa Bolsa Famlia.
a incluso social das famlias em situao de po-
breza e de extrema pobreza.
o desenvolvimento das famlias em situao de
vulnerabilidade socioeconmica.
a promoo do acesso aos direitos sociais bsicos
de sade e de educao.
Quem tem direito ao bolsa famlia:
Famlias em situao de pobreza so aquelas com renda
familiar mensal per capita de at R$ 140,00.
Famlia em situao de extrema pobreza so aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00.
(conforme o art. 18 do Decreto 5.209, de 2004, com valores
atualizados pelo Decreto 6.917, de 2009).
O PBF unicou os procedimentos de gesto e execuo das aes de
transferncia de renda do Governo Federal, especialmente do Programa
Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola; do Programa
Nacional de Acesso Alimentao (PNAA) Carto Alimentao; e do
Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade Bolsa Alimentao.
Bem, para receber estes benefcios e ser includo no PBF,
existem critrios. Voc sabe quais so?
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CRITRIOS DE SELEO DAS FAMLIAS
Falamos das regras especcas de elegibilidade de cada famlia. Veremos,
a seguir, que regras so essas e tambm os valores dos benefcios (Lei 10.836,
de 2004, art. 2 e Decreto 5.209, de 2004, art. 19, com redao dada pelos
Decretos 6.917, de 2009, 7.447 e 7.494, de 2011, e 7.758, de 2012).
Os valores dos benefcios pagos pelo PBF variam de acordo com as ca-
ractersticas de cada famlia - considerando a renda mensal da famlia por pes-
soa, o nmero de crianas e adolescentes de at 17 anos, de gestantes, nutri-
zes e de componentes da famlia.
Famlias em situao de extrema pobreza, isto , que apresentem a renda
mensal per capita de at R$ 70,00.
Famlias que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza
(famlia com renda mensal per capita de at R$ 140) e que tenham em
sua composio: nutrizes; gestantes com idade de 14 a 44 anos; crianas
entre 0 e 12 anos ou adolescentes at 15 anos.
Famlias que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza
(famlia com renda mensal per capita de at R$ 140) e que tenham em sua
composio adolescentes com idade de 16 a 17 anos matriculados em
estabelecimentos de ensino.
Constitui-se de parcela do valor dos benefcios das famlias
remanescentes dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Carto
Alimentao que, na data da sua incorporao ao Programa Bolsa Famlia,
exceda o limite mximo xado para o Programa Bolsa Famlia.
BENEFCIO BSICO - Valor mensal do benefcio: R$ 70,00
BENEFCIO VARIVEL - Valor mensal do benefcio: R$ 32,00 por
benecirio, at o limite de R$ 160,00 por famlia.
BENEFCIO VARIVEL VINCULADO AO ADOLESCENTE (BVJ) - Valor
mensal do benefcio: R$ 38,00 por benecirio, at o limite de R$ 76,00.
BENEFCIO VARIVEL DE CARTER EXTRAORDINRIO
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Estamos
cadastrados no
Cadnico.
Ento, vamos
receber o
benefcio.
Tem certeza?
s fazer o
cadastro e
ganhamos o
bolsa famlia?
O municpio inclui as informaes no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico). Tais infor-
maes so a base para o PBF selecionar as famlias. Cada mu-
nicpio tem uma estimativa de famlias pobres, considerada
como a meta de atendimento do Programa naquele territrio.
Essa estimativa calculada com base numa metodologia desen-
volvida com apoio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) e tem como referncia os dados do Censo de 2000 e da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004,
ambos do IBGE.
No, realmente, no assim! Fazer o cadastramento no
Cadnico no signica que essas famlias entraro imediata-
mente no Programa ou recebero o benefcio.
Famlias benecirias do Programa Bolsa Famlia que,
cumulativamente: a) tenham em sua composio crianas de 0 a 6
anos de idade; e
b) apresentem soma da renda familiar mensal e dos benefcios
nanceiros bsico, varivel e varivel vinculado ao adolescente, igual
ou inferior a R$ 70,00 per capita.
BENEFCIO PARA SUPERAO DA EXTREMA POBREZA NA PRIMEIRA
INFNCIA (BSP) - O valor correspondente ao necessrio para que
as famlias benecirias do PBF com crianas entre zero e seis anos
superem os R$ 70,00 de renda mensal por pessoa. Limite de um
benefcio por famlia.
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Condicionalidades
A continuidade do pagamento dos benefcios depender do cumprimen-
to, pelo ncleo familiar, de compromissos (condicionalidade s) nas reas
de sade, educao e assistncia social.
Isso feito com a nalidade de: estimular as famlias benecirias a exer-
cer seu direito de acesso s polticas pblicas de sade, educao e as-
sistncia social, promovendo a melhoria das condies de vida da popu-
lao; e identicar as vulnerabilidades sociais que afetam ou impedem o
acesso das famlias benecirias aos servios pblicos a que tm direito,
por meio do monitoramento de seu cumprimento. Eis os compromissos:
Educao
Frequncia escolar
mnima de 85%
para crianas e
adolescentes
entre 6 e 15 anos
e mnima de 75%
para adolescentes
entre 16 e 17 anos.
Sade
Acompanhamento do
calendrio de vacinas
e do crescimento e
desenvolvimento de
crianas menores de
7 anos; do pr-natal
das gestantes, e
acompanhamento
das nutrizes e das
gestantes na faixa
etria de 14 a 44 anos.
Assistncia Social
Frequncia mnima
de 85% da carga
horria relativa
aos servios
socioeducativos
para crianas e
adolescentes de at
15 anos em risco
ou retiradas do
trabalho infantil.
O processo funciona assim: o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), com base nas informaes do Cadnico, seleciona as
famlias que sero includas no Programa a cada ms. A seleo ocorre auto-
maticamente no Sistema de Gesto de Benefcios, classicando em ordem de
prioridade, assim como os municpios com menor cobertura do PBF.
Por meio do site https://www.beneciossociais.caixa.gov.br/con-
sulta/benecio/04.01.00-00_00.asp, qualquer pessoa tem acesso
lista, por municpio, dos benecirios do Programa Bolsa Famlia.
Depois de concedido o benefcio, existem condicionalidades a serem
cumpridas pelas famlias. Vejamos quais so elas.
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Voc percebeu que estamos conversando sobre o
Cadastro nico. O que o Cadnico?
CADASTRO NICO
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) o
instrumento de identicao e caracterizao socioecon-
mica das famlias brasileiras de baixa renda. Este instrumen-
to (Cadnico) obrigatoriamente utilizado para seleo de
benecirios e integrao de programas sociais do Governo
Federal para atendimento desse pblico.
O Programa Bolsa Famlia (PBF) o principal usurio das informaes
do Cadnico. Assim, a boa qualidade das informaes do Cadnico assegura
que as famlias benecirias do PBF sejam, de fato, aquelas que atendam aos
critrios de elegibilidade estabelecidos pela legislao.
So cadastradas as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo
por pessoa ou com renda total mensal de at trs salrios mnimos.
As principais informaes das famlias cadastradas so:
caractersticas do domiclio (nmero de cmodos, tipo de construo,
tratamento da gua, esgoto e lixo);
composio familiar (nmero de componentes, existncia de pessoas
com, decincia);
identicao e documentao de cada componente da famlia;
qualicao escolar dos componentes da famlia;
qualicao prossional e situao no mercado de trabalho;
remunerao;
despesas familiares (aluguel, transporte, alimentao e outros).
Os gestores municipais preenchem
formulrios em papel, fornecidos pela
Caixa Econmica Federal, com
informaes de novos cadastramentos.
Esses formulrios preenchidos devem
car arquivados em local adequado
pelo prazo de cinco anos.
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A Caixa Econmica Federal processa os dados e as informaes coleta-
dos, identica os benecirios e atribui o respectivo nmero de identicao
social (NIS), para garantir a unicidade e a integrao do cadastro em todos os
programas de transferncia de renda e assegurar racionalizao do processo
de cadastramento pelos diversos rgos pblicos.
Este banco de dados proporciona aos governos municipais, estaduais e
federal o diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas, possibilitando
a anlise das suas principais necessidades.
O Governo Federal utiliza o Cadastro nico (Cadnico) para identicar os
potenciais benecirios dos programas Bolsa Famlia, Projovem, Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e desconto da tarifa de energia eltrica.
Da mesma forma, vrios estados e municpios j utilizam este cadastro para
identicar o pblico-alvo dos programas.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) integra a
Poltica Nacional de Assistncia Social, e compreende transferncias de
renda, trabalho social com famlias e oferta de servios socioeducativos
para crianas e adolescentes que se encontrem em situao de traba-
lho. Tem como objetivo contribuir para a retirada de crianas e adoles-
centes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em situao de trabalho,
ressalvada a condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.
CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O controle e participao social do Programa Bolsa Famlia so realizados
pelo efetivo acompanhamento da sociedade civil na gesto do Programa Bolsa
Famlia. um modo de contribuir para uma maior transparncia das aes do
Estado e garantir o acesso das famlias mais vulnerveis ao Programa. Esse con-
trole operacionalizado por meio das Instncias de Controle Social (ICS).
O municpio deve constituir formalmente, e manter em pleno funcionamento,
a instncia de controle social, respeitando a paridade entre governo e sociedade.
50% 50%
Representantes da
sociedade civil
Instncia de Controle
Social do PBF
Representantes
governamentais
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O ato do chefe do Poder Executivo municipal que instituir a Instncia de
Controle Social do PBF tambm indicar os representantes do governo, da so-
ciedade civil local e dos respectivos suplentes, bem como a durao do manda-
to e a admissibilidade de reconduo dos membros. (IN MDS 1, de 2005, art. 3)
O municpio ainda deve denir o processo de escolha dos membros da
Instncia de Controle Social, respeitando as seguintes diretrizes:
a Instncia de Controle Social dever observar os critrios de interseto-
rialidade e paridade entre sociedade civil e governo, bem como o grau
de organizao e de mobilizao do movimento social em cada realidade;
Intersetorialidade a articulao entre as polticas pblicas median-
te o desenvolvimento de aes conjuntas destinadas a proteo, inclu-
so e promoo da famlia vtima do processo de excluso social. Para
a Intersetorialidade ocorrer, necessrio que os setores dialoguem
entre si, se conheam e construam formas de trabalhar conjuntamente.
os membros da Instncia de Controle Social podero ser representan-
tes de entidades ou organizaes da sociedade civil, lderes comuni-
trios, bem como benecirios do PBF, os quais devero compor pelo
menos a metade do total de membros da referida instncia;
os membros da Instncia de Controle Social podero ser representan-
tes dos Conselhos Municipais j existentes;
os representantes da sociedade devem ser escolhidos com autonomia
em relao aos governantes e ao governo;
para denir a representao da sociedade civil, poder haver consulta
pblica, entre outros, aos seguintes setores: movimento sindical, de
empregados e patronal, urbano e rural; associao de classes pros-
sionais e empresariais; instituies religiosas de diferentes expresses
de f, existentes no municpio; movimentos populares organizados,
associaes comunitrias e organizaes no governamentais; e re-
presentantes de populaes tradicionais existentes em seu territrio
(indgenas e quilombolas).
Mas e se houver dvidas sobre a validade
desta escolha, o que fazer?
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Bem, se houver questionamento da legitimidade do processo de escolha dos
membros da Instncia de Controle Social no municpio, devemos encaminhar recur-
so Instncia de Controle Social do estado, para acompanhamento, e Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania (Senarc), do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), para anlise e providncias cabveis.
A ata de aprovao dos nomes indicados dever ser encaminhada ao
gestor municipal para publicao.
Por deciso do poder pblico municipal, o controle social do Programa
Bolsa Famlia poder ser realizado por Conselho ou Instncia anteriormente
existente, garantidas a paridade e a intersetorialidade.
A administrao municipal deve divulgar a relao de benecirios do
Programa Bolsa Famlia e tem a incumbncia de divulgar junto populao
local a existncia da Instncia de Controle Social (ICS) do PBF. O municpio tam-
bm dever oferecer suporte para o efetivo funcionamento do ICS, conforme
dotao oramentria assegurada para o seu funcionamento.
PRINCIPAIS ATRIBUIES DAS INSTNCIAS DE CONTROLE SOCIAL
observar se as famlias pobres e extremamente
pobres do municpio foram cadastradas e se exis-
te alguma rotina de atualizao dos dados;
vericar se as famlias cadastradas com perl para
incluso no Bolsa Famlia foram beneciadas pelo
Programa e acompanhar, por meio do Sistema de
Benefcios ao Cidado (Sibec), os atos de gesto
de benefcios realizados pelo municpio;
vericar se o poder pblico local oferece servios
adequados de educao e sade para o cumpri-
mento das condicionalidades e se as famlias tm
acesso a tais servios;
identicar e estimular a integrao e a oferta de
polticas e programas que favoream a emancipa-
o dos benecirios do Bolsa Famlia;
subsidiar a scalizao realizada pelo MDS e Rede
Pblica de Fiscalizao em todos os procedimen-
tos relacionados gesto do Programa.
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ATRIBUIES DA INSTNCIA DE CONTROLE
SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia tem atribuies
especcas. Vejamos quais so:
Acompanhar, avaliar e subsidiar a scalizao e o monitoramento do
cadastramento nos municpios; da seleo dos benecirios; da con-
cesso e manuteno dos benefcios; do controle do cumprimen-
to das condicionalidades; da articulao de aes complementares
para os benecirios do Programa, e da gesto do Programa como
um todo (Decreto 5.209, de 2004, art. 31, I; IN MDS 01, de 2005, art.
8, Inciso V, alnea a).
Adotar aes articuladas para acompanhar e estimular a integrao
e a oferta de outras polticas pblicas que favoream a emancipao
das famlias benecirias do PBF de sua condio de excluso social,
em especial das famlias que no cumpriram as condicionalidades
(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso II; IN MDS 01, de 2005, art. 8,
inciso IV).
As aes articuladas devem ocorrer entre os conselhos setoriais
existentes no municpio, os entes federados e a sociedade civil.
Acompanhar a oferta por parte dos governos locais dos servios ne-
cessrios para a realizao das condicionalidades (Decreto 5.209, de
Estimular a participao comunitria no controle da execuo do
PBF, em seu respectivo mbito administrativo (Decreto 5.209, de
2004, art. 31, inciso IV; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VI, alnea a).
Receber, analisar e manifestar-se (em sistema informatizado dispo-
nibilizado pelo MDS) sobre a aprovao, integral ou parcial, ou re-
jeio da prestao de contas anual da aplicao dos recursos para
apoio nanceiro s aes de gesto e execuo descentralizada do
Programa Bolsa Famlia, isto , os recursos referentes ao ndice de
Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD (Decreto
5.209, de 2004, art. 11-F, inciso I, e art. 11-G).
Contribuir para a construo e manuteno de um cadastro qualica-
do, que reita a realidade socioeconmica do municpio, e assegure
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a dedignidade dos dados e a equidade no acesso aos benefcios
das polticas pblicas, voltadas para as pessoas com menor renda (IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea a).
Acompanhar, avaliar e scalizar a gesto dos recursos, bem como
os ganhos sociais e o desempenho dos benefcios, rendas, servi-
os socioassistenciais, programas e projetos aprovados na Poltica
Municipal de Assistncia Social (Resoluo CNAS 237, de 2006, art.
3, inciso V).;
Exercer o controle social articulado com os uxos, procedimentos,
instrumentos e metodologias de scalizao dos rgos de controle
estatais (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso V, alnea b).
Contribuir para a realizao de avaliaes e diagnsticos que per-
mitam aferir a eccia, efetividade e ecincia do Programa Bolsa
Famlia (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso V, inciso d).
Contribuir para a formulao e disseminao de estratgias de infor-
mao sociedade sobre o programa (IN MDS 01, de 2005, art. 8,
inciso VI, alnea b).
Identicar as necessidades de capacitao dos seus membros (IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VII, alnea a).
Auxiliar os governos federal, estadual e municipal na organizao da
capacitao dos membros das Instncias de Controle Social e dos
gestores municipais do PBF (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VII,
alnea b).
Acompanhar a realizao da gesto de benefcios do municpio,
preferencialmente, utilizando o Sistema de Benefcios ao Cidado
(Sibec), mediante credenciamento realizado pelo gestor municipal do
Programa Bolsa Famlia (Portaria MDS 555, de 2005, art. 22, inciso II).
Elaborar, aprovar e modicar seu regimento interno (Decreto 5.209,
de 2004, art. 31, inciso V).
Exercer outras atribuies estabelecidas em normas complemen-
tares do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso VI).
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Acompanhamento da Gesto do PBF
Matriz de scalizao 4 - controle social do pbf ___________________ 196
Sntese _________________________________________________________ 209
Mdulo 3
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Finalizando...
Para concluirmos, vamos conversar sobre o tema deste Captulo: o
acompanhamento da gesto do PBF. Antes, porm, ser proveito-
so relembramos as principais atribuies das Instncias de Controle
Social que vimos no nal do Captulo 1.
PRINCIPAIS ATRIBUIES DAS INSTNCIAS DE CONTROLE SOCIAL
observar se as famlias pobres e extremamente
pobres do municpio foram cadastradas e se exis-
te alguma rotina de atualizao dos dados;
vericar se as famlias cadastradas com perl para
incluso no Bolsa Famlia foram beneciadas pelo
Programa e acompanhar, por meio do Sistema de
Benefcios ao Cidado (Sibec), os atos de gesto
de benefcios realizados pelo municpio;
vericar se o poder pblico local oferece servios
adequados de educao e sade para o cumpri-
mento das condicionalidades e se as famlias tm
acesso a tais servios;
identicar e estimular a integrao e a oferta de
polticas e programas que favoream a emancipa-
o dos benecirios do Bolsa Famlia;
subsidiar a scalizao realizada pelo MDS e Rede
Pblica de Fiscalizao em todos os procedimen-
tos relacionados gesto do Programa.
Com isso em mente, pense no seguinte: quais so as
providncias que a Instncia de Controle Social do
Programa Bolsa Famlia precisar adotar para exercer as
suas atribuies?
Para conhecer esses procedimentos, voltaremos orientao, a partir da
anlise da Matriz de Fiscalizao 4 - Controle Social do Programa Bolsa Famlia,
a seguir, e tambm explorando algumas situaes que nos ajudaro a observar
os itens a serem vericados.
1
9
6
MDULO 3
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 4 - Controle Social do Programa Bolsa Famlia
MATRIZ DE FISCALIZAO 4 - CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
ENTIDADE: Gesto do Programa Bolsa Famlia.
OBJETIVO: acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia.
QUESTO
A SER ANALISADA
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1 Existem famlias pobres
no municpio que no
estejam cadastradas no
Cadnico?
observao na comunidade;
relao de famlias do municpio
constantes no cadastro nico;
(so cadastradas as famlias de baixa
renda, aquelas com renda mensal de at
meio salrio mnimo por pessoa ou com
renda total mensal de at trs salrios
mnimos - Decreto 6.135, de 2007, arts. 2
e 4, inciso II);
(podero ser contempladas no Programa
Bolsa Famlia as famlias em situao
de pobreza, aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 140,00, e as
famlia em situao de extrema pobreza,
aquelas com renda familiar mensal per
capita de at R$ 70,00 - de acordo com
o Decreto 5.209, de 2004, art.18, com
valores atualizados pelo Decreto 6.917,
de 2009).
1.1 Identicar, na comunidade, famlias com
renda mensal de at meio salrio mnimo
por pessoa ou com renda total mensal de
at trs salrios mnimos, que no estejam
cadastradas no Cadastro nico; (Decreto
6.135, de 2007, arts. 2 e 4, inciso II; IN
1.1 Existem na comunidade famlias de baixa renda,
aquelas com renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou com renda total mensal de at
trs salrios mnimos, que no esto cadastradas no
Cadastro nico.
1.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia a seguinte impropriedade
constatada: existncia de famlias de
baixa renda do municpio que ainda no
esto cadastradas no Cadastro nico,
conforme relao anexa, decorrente do
descumprimento do Decreto 6.135, de 2007,
arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005, art.
8, inciso I, alnea a).
1.1.1.b Diante dessa constatao, os membros
da ICS devem tambm contribuir para a
construo e manuteno de um cadastro
qualicado, que reita a realidade
socioeconmica do municpio, e assegure a
dedignidade dos dados e a equidade no
acesso aos benefcios das polticas pblicas,
voltadas para as pessoas com menor renda
(IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea
a).
1.2 Identicar, na comunidade, famlias pobres
(aquelas com at R$ 140,00 de renda
familiar mensal por pessoa) e famlias
extremamente pobres (aquelas com at R$
70,00 de renda mensal familiar por pessoa),
sobretudo as populaes tradicionais
(indgenas e quilombolas), que no estejam
cadastradas no Cadnico; (Decreto 5.209,
de 2004, art.18, com valores atualizados
pelo Decreto 6.917, de 2009; Decreto 6.135,
de 2007, arts. 2 e 4, inciso II; IN MDS 01,
de 2005, art. 8, inciso I, alnea b).
1.2 Existem na comunidade famlias pobres e famlias
extremamente pobres, sobretudo as populaes
tradicionais (indgenas e quilombolas) que no esto
cadastradas no Cadnico.
constatada: existncia de famlias pobres
(aquelas com renda familiar mensal
per capita de at R$ 140,00) e famlias
extremamente pobres (aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$
70,00), sobretudo populaes tradicionais
(indgenas e quilombolas), do municpio,
conforme relao anexa, que ainda no esto
cadastradas no Cadastro nico, decorrente
do descumprimento do Decreto 6.135, de
2007, arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de
2005, art. 8, inciso I, alnea b).
1.2.1.b Diante dessa constatao, os membros da
ICS devem tambm estimular a participao
comunitria no controle da execuo do PBF,
em seu respectivo mbito administrativo
(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso IV; IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VI, alnea a).
1.3 Identicar se h na comunidade crianas e
adolescentes em situao de trabalho que
no estejam cadastrados Cadnico (Lei
8.742, de 1993, art. 24-C, 2, includo pela
Lei 12.435, de 2011).
1.3 Existem na comunidade crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho e que no esto cadastradas
no Cadnico.
1.3.1 Informar ao Gestor Municipal do Programa
constatada: existncia de crianas e/ou
devero ter os seus dados inseridos no
Cadnico, com a devida identicao das
situaes de trabalho infantil, visando
incluso no Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (Peti), com vistas retirada
da criana e adolescente com idade inferior a
16 anos em situao de trabalho, ressalvada
a condio de aprendiz, a partir de 14 anos,
nos termos da(Lei 8.742, de 1993, art. 24-C,
2, includo pela Lei 12.435, de 2011.
MATRIZ DE FISCALIZAO 4 - CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
ENTIDADE: Gesto do Programa Bolsa Famlia.
OBJETIVO: acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia.
QUESTO
A SER ANALISADA
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1 Existem famlias pobres
no municpio que no
estejam cadastradas no
Cadnico?
(so cadastradas as famlias de baixa
renda, aquelas com renda mensal de at
meio salrio mnimo por pessoa ou com
renda total mensal de at trs salrios
mnimos - Decreto 6.135, de 2007, arts. 2
e 4, inciso II);
(podero ser contempladas no Programa
capita de at R$ 70,00 - de acordo com
o Decreto 5.209, de 2004, art.18, com
de 2009).
1.1 Identicar, na comunidade, famlias com
renda mensal de at meio salrio mnimo
por pessoa ou com renda total mensal de
at trs salrios mnimos, que no estejam
cadastradas no Cadastro nico; (Decreto
6.135, de 2007, arts. 2 e 4, inciso II; IN
1.1 Existem na comunidade famlias de baixa renda,
aquelas com renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou com renda total mensal de at
trs salrios mnimos, que no esto cadastradas no
Cadastro nico.
constatada: existncia de famlias de
baixa renda do municpio que ainda no
esto cadastradas no Cadastro nico,
conforme relao anexa, decorrente do
descumprimento do Decreto 6.135, de 2007,
arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005, art.
8, inciso I, alnea a).
da ICS devem tambm contribuir para a
construo e manuteno de um cadastro
qualicado, que reita a realidade
socioeconmica do municpio, e assegure a
dedignidade dos dados e a equidade no
acesso aos benefcios das polticas pblicas,
voltadas para as pessoas com menor renda
(IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea
a).
1.2 Identicar, na comunidade, famlias pobres
(aquelas com at R$ 140,00 de renda
familiar mensal por pessoa) e famlias
extremamente pobres (aquelas com at R$
70,00 de renda mensal familiar por pessoa),
sobretudo as populaes tradicionais
(indgenas e quilombolas), que no estejam
cadastradas no Cadnico; (Decreto 5.209,
de 2004, art.18, com valores atualizados
pelo Decreto 6.917, de 2009; Decreto 6.135,
de 2007, arts. 2 e 4, inciso II; IN MDS 01,
1.2 Existem na comunidade famlias pobres e famlias
extremamente pobres, sobretudo as populaes
tradicionais (indgenas e quilombolas) que no esto
constatada: existncia de famlias pobres
(aquelas com renda familiar mensal
per capita de at R$ 140,00) e famlias
extremamente pobres (aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$
70,00), sobretudo populaes tradicionais
(indgenas e quilombolas), do municpio,
conforme relao anexa, que ainda no esto
cadastradas no Cadastro nico, decorrente
do descumprimento do Decreto 6.135, de
2007, arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de
2005, art. 8, inciso I, alnea b).
1.2.1.b Diante dessa constatao, os membros da
ICS devem tambm estimular a participao
comunitria no controle da execuo do PBF,
em seu respectivo mbito administrativo
(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso IV; IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VI, alnea a).
1.3 Identicar se h na comunidade crianas e
no estejam cadastrados Cadnico (Lei
8.742, de 1993, art. 24-C, 2, includo pela
Lei 12.435, de 2011).
1.3 Existem na comunidade crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho e que no esto cadastradas
no Cadnico.
constatada: existncia de crianas e/ou
devero ter os seus dados inseridos no
Cadnico, com a devida identicao das
situaes de trabalho infantil, visando
incluso no Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (Peti), com vistas retirada
da criana e adolescente com idade inferior a
16 anos em situao de trabalho, ressalvada
a condio de aprendiz, a partir de 14 anos,
nos termos da(Lei 8.742, de 1993, art. 24-C,
2, includo pela Lei 12.435, de 2011.
1
9
8
MDULO 3
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 4 - Controle Social do Programa Bolsa Famlia
QUESTO
A SER ANALISADA
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2 Os benecirios do
Programa Bolsa Famlia
tm o perl de renda
estabelecido?
acesso aos dados e informaes
constantes em sistema informatizado
(Sibec) (Decreto 5.209, de 2004, art. 32;
Manual de Gesto de Benefcios, Captulo
III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos
Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8,
inciso I, alnea c, e arts. 10 e 13, inciso VII);
constantes no cadastro nico e a relao
de benecirios do PBF e programas
remanescentes e, se necessrio, o acesso
s informaes cadastrais (Decreto 5.209,
de 2004, art. 32; IN MDS 01, de 2005, arts.
10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 177, de
2011, art. 27, VIII);
podero ser contempladas no Programa
capita de at R$ 70,00 (de acordo com o
art.18 do Decreto 5.209, de 2004, com
de 2009).
2.1 Avaliar, periodicamente, a relao de
benecirios do PBF para certicar se
existem famlias que recebem o Bolsa
Famlia indevidamente, por no se
enquadrarem nos critrios do programa
(famlias pobres ou extremamente pobres)
(Decreto 5.209, de 2004, art.18; IN MDS
01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b;
Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso
IV).
2.1 Existem famlias que recebem o benefcio do
Programa Bolsa Famlia indevidamente, por no se
enquadrarem nos critrios do programa (famlias
pobres ou extremamente pobres).
2.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do
Programa Bolsa Famlia quanto seguinte
impropriedade constatada: existncia
de famlias que recebem o benefcio do
Programa Bolsa Famlia indevidamente,
por no se enquadrarem nos critrios do
programa (famlias pobres ou extremamente
pobres) em descumprimento ao Decreto
5.209, de 2004, art.18.
2.1.1.b Solicitar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia o bloqueio do benefcio
referente s famlias que no atendem aos
critrios de elegibilidade do Programa, em
descumprimento ao Decreto 5.209, de 2004,
art.18, bem como a devida apurao (IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e
b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso
IV).
2.1.1.c [e se houver fatos sucientes que garantam
a certeza da irregularidade] Solicitar ao
Gestor Municipal do Programa Bolsa
Famlia o cancelamento do benefcio
critrios de elegibilidade do Programa,
em descumprimento ao Decreto 5.209, de
2004, art.18, bem como a devida apurao
Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso IV).
3 Os benecirios
do Programa Bolsa
Famlia cumprem as
condicionalidades do
programa?
informaes relacionadas aos
benecirios que no cumpriram as
condicionalidades; (Decreto 5.209,
de 2004, art. 32; MDS/Manual de
Procedimentos Operacionais; IN MDS 01,
de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, inciso III,
alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13, inciso VIII;
Portaria MDS 555, de 2005, art. 6);
informaes sobre condicionalidades da
sade nos sites:
<http://bolsafamilia.datasus.gov.br/w3c/bfa.
asp>
<http://nutricao.saude.gov.br/sisvan.php>
Informaes sobre condicionalidades da
educao no site:
<http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br>
3.1 Analisar as informaes relacionadas
aos benecirios que no cumpriram
as condicionalidades e vericar se esse
descumprimento decorre da falta de oferta
dos servios pblicos necessrios (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de
de 2005, art. 8, inciso I, inciso c, inciso III,
Portaria MDS 555, de 2005, art. 6).
3.1 Existem benecirios que no cumpriram as
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, em
decorrncia da falta de oferta dos servios pblicos
necessrios.
3.1.1.a nformar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia e Gestor Municipal do Peti
s seguintes impropriedades constatada:
famlias que recebem recursos do PBF e do
Peti que no esto respeitando a frequncia
s aes socioeducativas e de convivncia;
bem como inexistncia ou precariedade da
oferta destas aes no mbito local (Portaria
MDS 666, de 2005, art. 18).
da ICS devem tambm articular com os
Conselhos setoriais existentes no municpio
(Sade, Educao, Assistncia Social,
Segurana Alimentar, da Criana e do
Adolescente) para proposio de medidas
que visem a assegurar a oferta de servios
para o cumprimento das condicionalidades
do PBF (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso
IIII, inciso b).
3.1.1.c Alm disso, os membros da ICS devem
contribuir para o aperfeioamento da
rede de proteo social, estimulando o
Poder Pblico a acompanhar as famlias
com diculdades no cumprimento das
condicionalidades (IN MDS 01, de 2005, art.
8, inciso IIII, inciso e).
4 H ocorrncia de
crianas benecirios do
em trabalho infantil?
manter interlocuo com a Comisso
Municipal de Erradicao do Trabalho
Infantil; (Portaria MDS 666, de 2005, art.
18).
4.1 Observar na comunidade se h a ocorrncia
de crianas trabalhando.
4.1 Existem casos de famlias benecirias do PBF em
situao de trabalho infantil no municpio.
Bolsa Famlia e ao Gestor Municipal do
Peti a seguinte impropriedade constatada:
existncia de famlias benecirias do PBF
em situao de trabalho infantil no municpio
(Portaria MDS 666, de 2005, art. 18).
QUESTO
A SER ANALISADA
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2 Os benecirios do
tm o perl de renda
estabelecido?
acesso aos dados e informaes
constantes em sistema informatizado
(Sibec) (Decreto 5.209, de 2004, art. 32;
Manual de Gesto de Benefcios, Captulo
III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos
Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8,
inciso I, alnea c, e arts. 10 e 13, inciso VII);
constantes no cadastro nico e a relao
de benecirios do PBF e programas
remanescentes e, se necessrio, o acesso
s informaes cadastrais (Decreto 5.209,
de 2004, art. 32; IN MDS 01, de 2005, arts.
10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 177, de
2011, art. 27, VIII);
podero ser contempladas no Programa
capita de at R$ 70,00 (de acordo com o
art.18 do Decreto 5.209, de 2004, com
de 2009).
2.1 Avaliar, periodicamente, a relao de
benecirios do PBF para certicar se
existem famlias que recebem o Bolsa
Famlia indevidamente, por no se
enquadrarem nos critrios do programa
(famlias pobres ou extremamente pobres)
Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso
IV).
2.1 Existem famlias que recebem o benefcio do
Programa Bolsa Famlia indevidamente, por no se
enquadrarem nos critrios do programa (famlias
2.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do
Programa Bolsa Famlia quanto seguinte
impropriedade constatada: existncia
de famlias que recebem o benefcio do
Programa Bolsa Famlia indevidamente,
por no se enquadrarem nos critrios do
programa (famlias pobres ou extremamente
pobres) em descumprimento ao Decreto
5.209, de 2004, art.18.
2.1.1.b Solicitar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia o bloqueio do benefcio
critrios de elegibilidade do Programa, em
descumprimento ao Decreto 5.209, de 2004,
art.18, bem como a devida apurao (IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e
b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso
IV).
2.1.1.c [e se houver fatos sucientes que garantam
a certeza da irregularidade] Solicitar ao
Gestor Municipal do Programa Bolsa
Famlia o cancelamento do benefcio
critrios de elegibilidade do Programa,
em descumprimento ao Decreto 5.209, de
2004, art.18, bem como a devida apurao
3 Os benecirios
do Programa Bolsa
Famlia cumprem as
programa?
condicionalidades; (Decreto 5.209,
de 2004, art. 32; MDS/Manual de
de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, inciso III,
Portaria MDS 555, de 2005, art. 6);
informaes sobre condicionalidades da
sade nos sites:
<http://bolsafamilia.datasus.gov.br/w3c/bfa.
asp>
<http://nutricao.saude.gov.br/sisvan.php>
Informaes sobre condicionalidades da
educao no site:
<http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br>
3.1 Analisar as informaes relacionadas
aos benecirios que no cumpriram
as condicionalidades e vericar se esse
descumprimento decorre da falta de oferta
dos servios pblicos necessrios (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de
de 2005, art. 8, inciso I, inciso c, inciso III,
Portaria MDS 555, de 2005, art. 6).
3.1 Existem benecirios que no cumpriram as
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, em
decorrncia da falta de oferta dos servios pblicos
necessrios.
3.1.1.a nformar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia e Gestor Municipal do Peti
s seguintes impropriedades constatada:
famlias que recebem recursos do PBF e do
Peti que no esto respeitando a frequncia
s aes socioeducativas e de convivncia;
bem como inexistncia ou precariedade da
oferta destas aes no mbito local (Portaria
MDS 666, de 2005, art. 18).
da ICS devem tambm articular com os
Conselhos setoriais existentes no municpio
(Sade, Educao, Assistncia Social,
Segurana Alimentar, da Criana e do
Adolescente) para proposio de medidas
que visem a assegurar a oferta de servios
para o cumprimento das condicionalidades
do PBF (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso
IIII, inciso b).
3.1.1.c Alm disso, os membros da ICS devem
contribuir para o aperfeioamento da
rede de proteo social, estimulando o
Poder Pblico a acompanhar as famlias
com diculdades no cumprimento das
condicionalidades (IN MDS 01, de 2005, art.
8, inciso IIII, inciso e).
4 H ocorrncia de
crianas benecirios do
em trabalho infantil?
manter interlocuo com a Comisso
Municipal de Erradicao do Trabalho
Infantil; (Portaria MDS 666, de 2005, art.
18).
4.1 Observar na comunidade se h a ocorrncia
de crianas trabalhando.
4.1 Existem casos de famlias benecirias do PBF em
situao de trabalho infantil no municpio.
Bolsa Famlia e ao Gestor Municipal do
Peti a seguinte impropriedade constatada:
existncia de famlias benecirias do PBF
em situao de trabalho infantil no municpio
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Unidade scalizada:
SITUAO
ENCONTRADA
a situao que voc
de scalizao. Deve
conter a identicao
quando for o caso.
prticas identicadas
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identicada.
de scalizao).
Vigilncia Sanitria.
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QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1) Existem
famlias pobres
no municpio
que no estejam
cadastradas no
Cadnico?
observao na
comunidade;
relao de famlias do
municpio constantes
no cadastro nico.
1.1) identicar, na
comunidade, famlias
com renda mensal
de at meio salrio
mnimo por pessoa ou
com renda total mensal
de at trs salrios
mnimos, que no
estejam cadastradas
no Cadastro nico
(Decreto 6.135, de
2007, arts. 2 e 4,
inciso II; IN MDS 01, de
2005, art. 8, inciso I,
alnea a).
1.1) Existem na comunidade famlias de baixa renda,
aquelas com renda mensal de at meio salrio mnimo
por pessoa ou com renda total mensal de at trs salrios
mnimos, que no esto cadastradas no Cadastro nico.
1.1.1.a) Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa
Famlia a seguinte impropriedade constatada: existncia de
famlias de baixa renda do municpio que ainda no esto
cadastradas no Cadastro nico, conforme relao anexa,
decorrente do descumprimento do Decreto 6.135, de 2007,
arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I,
alnea a).
SITUAO
ENCONTRADA
1.1) Existem na
comunidade famlias
de baixa renda, aquelas
com renda mensal de at
meio salrio mnimo por
pessoa ou com renda total
mensal de at trs salrios
mnimos, que no esto
cadastradas no Cadastro
nico.
- observao na
comunidade;
- relao de famlias
do municpio
constantes no
cadastro nico;
- entrevista com
familiares.
1.1.1.a) Alertar o Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia quanto seguinte
impropriedade constatada: existncia de famlias de baixa renda do municpio que
ainda no esto cadastradas no Cadastro nico, conforme relao anexa, decorrente do
descumprimento do Decreto 6.135, de 2007, arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005,
art. 8, inciso I, alnea a).
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Existem famlias pobres no
municpio que no estejam
cadastradas no Cadnico?
CASOS PARA ANLISE
AGORA SUA VEZ!
Neste momento, vamos auxili-lo entender como acompanhar
a gesto do PBF, analisando as circunstncias descritas, que
correspondem s Questes da Matriz de Fiscalizao.
Ser preciso utilizar a Matriz de
Fiscalizao e outros documentos que
indicaremos em cada exerccio.
Como exemplo, apresentaremos
o Item de Vericao 1.2 da Matriz de
Fiscalizao. Concludos todos os exer-
ccios, confronte suas respostas com
o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades, contendo o resultado
nal da scalizao, apresentado no -
nal deste captulo.
QUESTO 1
Para ajud-lo a responder a essa questo, preciso ter em mos os se-
guintes elementos:
acesso aos dados e s informaes constantes no Sistema de Gesto
de Benefcios do PBF (Decreto 5.209, de 17/9/2004, art. 32; Manual de
Gesto de Benefcios, Captulo III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos
Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, e arts. 10 e
13, inciso VII; Portaria MDS 555, de 11/11/2005, art. 1-D).
Observao
Lembre-se sempre, para
cada item vericado, de
escrever no Formulrio
de registro de falhas e
irregularidades as incon-
sistncias que voc iden-
ticar. Assim, conforme
for identicando as fa-
lhas, v preenchendo o
formulrio.
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relao de famlias do municpio constantes no Cadastro nico, a rela-
o de benecirios do PBF e programas remanescentes e, se necess-
rio, acesso s informaes cadastrais (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; IN
MDS 01, de 2005, arts. 10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 177, de 2011, art.
27, VIII; Portaria MDS 555, de 11/11/2005, art. 1-D).
Esses documentos podero ser obtidos com Gestor Municipal
do Programa Bolsa Famlia.
So cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais
(Cadnico) as famlias com renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou com renda total mensal de at trs sa-
lrios mnimos (Decreto 6.135, de 26/6/2007, arts. 2 e 4, in-
ciso II). Mas so contempladas no Programa Bolsa Famlia as
famlias em situao de pobreza, consideradas aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00, e as famlias
em situao de extrema pobreza, aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 70,00 (de acordo com o art. 18
do Decreto 5.209, de 17/9/2004, com valores atualizados pelo
Decreto 6.917, de 30/7/2009).
1.2 Identicar, na comunidade, famlias pobres (aquelas com renda
familiar mensal per capita de at R$ 140,00) e famlias extrema-
mente pobres (aquelas com renda familiar mensal per capita de
at R$ 70,00), sobretudo as populaes tradicionais (indgenas
e quilombolas), que no estejam cadastradas no Cadnico;
Caso prtico:
Voc realiza observao na comunidade e consulta as informaes do
Cadnico.
Voc vericou que h famlias pobres (aquelas com renda familiar men-
sal per capita de at R$ 140,00) e famlias extremamente pobres (aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00), que no esto cadastradas
no Cadastro nico. Nesse caso, como preencher o Formulrio de Registro de
Falhas e Irregularidades?
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Agora, a sua vez de
fazer os registros.
Continue observando a
Matriz de Fiscalizao.
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Os benecirios
do Programa
Bolsa Famlia
tm o perl de
renda
estabelecido?
SITUAO
ENCONTRADA
1.2) Existem na
comunidade famlias
pobres e famlias
extremamente
pobres, sobretudo
as populaes
tradicionais
(indgenas e
quilombolas)
que no esto
cadastradas no
Cadnico.
observao na
comunidade;
relao de
famlias do
municpio
constantes no
cadastro nico;
entrevista com
familiares.
1.2.1.a) Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa
Famlia a seguinte impropriedade constatada: existncia
de famlias pobres (aquelas com renda familiar mensal
per capita de at R$ 140,00) e famlias extremamente
pobres (aquelas com renda familiar mensal per capita
de at R$ 70,00), sobretudo populaes tradicionais
(indgenas e quilombolas), do municpio, conforme
relao anexa, que ainda no esto cadastradas no
Cadastro nico, decorrente do descumprimento do
Decreto 6.135, de 2007, arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01,
QUESTO 2
Para responder a essa questo, preciso:
ter acesso aos dados e informaes constantes no Sistema de Gesto
de Benefcios do PBF;
consultar a relao de famlias do municpio constantes no Cadastro
nico e a relao de benecirios do PBF e programas remanescentes
e, se necessrio, o acesso s informaes cadastrais.
Esses documentos podero ser obtidos na Secretaria Municipal
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2.1 Avaliar a relao de benecirios do PBF para certicar se
existem famlias que recebem o Bolsa Famlia indevidamente,
por no se enquadrarem nos critrios do programa (famlias
Caso prtico:
Voc observa a comunidade e analisa, periodicamente, a relao de be-
necirios do PBF, para saber se h benefcios concedidos a famlias que no
atendem aos critrios de elegibilidade do Programa.
Em suas anlises, voc vericou que existem famlias que esto recebendo
o benefcio, indevidamente, pois tm renda familiar mensal per capita superior
estabelecida; portanto no atendem ao critrio de situao de pobreza, caracteri-
zadas pela renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00, nem ao critrio de si-
tuao de extrema pobreza, com renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00.
Agora, como preencher o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades?
Isso ser feito mediante registro no Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades.
QUESTO 3
Os benecirios do Programa
Bolsa Famlia cumprem as
condicionalidades do programa?
Educao Sade Assistncia Social
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Para responder a essa questo, preciso ter em mos informaes rela-
cionadas aos benecirios que no cumpriram as condicionalidades; (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS
01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, inciso III, alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13,
inciso VIII; Portaria MDS 555, de 2005, art. 6).
Vamos relembrar: as Condicionalidades so os compromissos assumidos
pelas famlias benecirias do Bolsa Famlia e pelo poder pblico para ampliar
o exerccio dessas famlias a seus direitos sociais bsicos. Por um lado, as fam-
lias devem assumir e cumprir esses compromissos para continuar recebendo
o benefcio. Por outro, as condicionalidades responsabilizam o poder pblico
pela oferta dos servios pblicos de sade, educao e assistncia social.
Condicionalidades
Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adoles-
centes entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para adolescentes entre 16
e 17 anos;
Sade: acompanhamento do calendrio de vacinas e do crescimento
e desenvolvimento para crianas menores de 7 anos; e pr-natal das
gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etria d 14 a 44
anos;
Assistncia Social: frequncia mnima de 85% da carga horria relati-
va aos servios socioeducativos para crianas e adolescentes de at
15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil.
3.1 Analisar as informaes relacionadas aos benecirios do
Bolsa Famlia que no cumpriram as condicionalidades e veri-
car se esse descumprimento decorre da falta de oferta dos
servios pblicos necessrios.
Considerando que existam benecirios recebendo o benefcio sem
cumprir as condicionalidades e que alguns deles no o fazem porque no dis-
pem dos servios pblicos necessrios. Que medidas voc adotaria?
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QUESTO 4
Agora, busque saber se
existem crianas benecirias
do Programa Bolsa Famlia em
trabalho infantil.
Para responder a essa questo, preciso manter contato com a Comisso
Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil;
4.1 Observar a comunidade para averiguar se h a ocorrncia
de trabalho infantil em famlias benecirias do Programa
Bolsa Famlia.
Voc localizou famlias que tm lhos entre 10 e 12 anos de idade traba-
lhando na rea rural. Considerando essa suposio, preencha o Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades.
Se for comprovada a existncia de trabalho infantil, a famlia
atendida pelo Programa Bolsa Famlia poder ter o benefcio
bloqueado ou cancelado, devendo o caso ser encaminhado
aos rgos competentes (Decreto 5.209, de 17/9/2004, art.
25, inciso I, e 1 e 2).
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SNTESE
Bem, primeiro
vericamos se havia
famlias pobres no
municpio que no
estavam cadastradas
no Cadnico.
Depois, observamos
se os benecirios
tinham o perl de
renda exigido e se
cumpriam as
programa.
Vamos relembrar o que vimos, at aqui.
A seguir,
vericamos se os
benecirios do
PBF cumprem as
condicionalidades
do programa.
E por m,
vericamos se
as crianas
benecirias
do Programa
trabalhavam
ou no.
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FINALIZANDO...
Concludos os trabalhos de acompanhamento da gesto do Programa
Bolsa Famlia, o Conselho dever encaminhar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia, o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, contendo
o resultado das anlises e os alertas para que sejam promovidos os ajustes e as
correes necessrias ao saneamento das falhas detectadas.
Veja a seguir o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser
adaptado, de acordo com a realidade de cada municpio.
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Ofcio n ...../ICS/2012 [ou CMAS/2012]
[Cidade], ... de .................. de 2012.
(NOME) ...
Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia do Municpio...
Senhor(a) Gestor(a),
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de acompanhamento
da gesto do Programa Bolsa Famlia, realizado, no perodo de ___/___/___ a
___/___/___, por esta Instncia de Controle Social do PBF [por este Conselho
Municipal de Assistncia Social].
O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o
registro das constataes desta ICS [deste Conselho] e apresenta, na coluna
Encaminhamento, alertas a esse rgo para que promova os ajustes e as
correes necessrias ao saneamento das falhas detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Instncia de Controle Social do PBF
(Conselho Municipal de Assistncia Social)
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MDULO 3
Captulo 2
MDULO 3 CAPTULO 2 FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES, COM O RESULTADO FINAL DA FISCALIZAO
Anexo ao Ofcio n ...../ICS/2012 [ou CMAS/2012]
rgo: Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia do Municpio...
Perodo do acompanhamento do PBF: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe da Instncia de Controle do PBF: (membros do conselho)
1.1 Existem na comunidade famlias
de baixa renda, aquelas com
renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou com
renda total mensal de at trs
salrios mnimos, que no esto
cadastradas no Cadastro nico.
entrevista com familiares.
1.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia a seguinte impropriedade
constatada: existncia de famlias de baixa renda do municpio que ainda no
esto cadastradas no Cadastro nico, conforme relao anexa, decorrente do
1.2 Existem na comunidade
famlias pobres e famlias
extremamente pobres,
sobretudo as populaes
tradicionais (indgenas e
quilombolas) que no esto
constatada: existncia de famlias pobres (aquelas com renda familiar mensal per
capita de at R$ 140,00) e famlias extremamente pobres (aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 70,00), sobretudo populaes tradicionais (indgenas e
quilombolas), do municpio, conforme relao anexa, que ainda no esto cadastradas
no Cadastro nico, decorrente do descumprimento do Decreto 6.135, de 2007, arts. 2
e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea b).
crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho e
que no esto cadastradas no
Cadnico.
1.3.1 Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia a seguinte
impropriedade constatada: existncia de crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho que devero ter os seus dados inseridos no
Cadnico, com a devida identicao das situaes de trabalho infantil,
visando incluso no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti),
com vista retirada da criana e adolescente com idade inferior a 16 anos
em situao de trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a partir de 14
anos, nos termos da (Lei 8.742, de 1993, art. 24-C, 2, includo pela Lei
12.435, de 2011.
2.1 Existem famlias que recebem
o benefcio do Programa Bolsa
Famlia indevidamente, por no
se enquadrarem nos critrios do
programa (famlias pobres ou
extremamente pobres).
benecirias do PBF;
2.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia quanto seguinte
impropriedade constatada: existncia de famlias que recebem o benefcio do
Programa Bolsa Famlia indevidamente, por no se enquadrarem nos critrios do
programa (famlias pobres ou extremamente pobres) em descumprimento ao Decreto
5.209, de 2004, art.18.
2.1.1.b Solicitar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia o bloqueio do benefcio
referentes s famlias que no atendem aos critrios de elegibilidade do Programa,
em descumprimento ao Decreto 5.209, de 2004, art.18, bem como a devida apurao
(IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20,
inciso IV).
2.1.1.c e se houver fatos sucientes que garantam a certeza da irregularidade] Solicitar
ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia o cancelamento do benefcio
(Decreto 5.209, de 2004, art.18; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b;
3.1 Existem benecirios
que no cumpriram as
Programa Bolsa Famlia,
em decorrncia da falta de
oferta dos servios pblicos
necessrios.
benecirias do PBF;
condicionalidades;
observaes na comunidade.
3.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia e Gestor Municipal do Peti s
seguintes impropriedades constatada: famlias que recebem recursos do PBF e do Peti
que no esto respeitando a frequncia s aes socioeducativas e de convivncia;
bem como inexistncia ou precariedade da oferta destas aes no mbito local
4.1 Existem casos de famlias
benecirias do PBF em situao
de trabalho infantil no municpio.
benecirias do PBF;
4.1.1 Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia e ao Gestor
Municipal do Peti a seguinte impropriedade constatada: existncia de
famlias benecirias do PBF em situao de trabalho infantil no municpio
Anexo ao Ofcio n ...../ICS/2012 [ou CMAS/2012]
rgo: Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia do Municpio...
Perodo do acompanhamento do PBF: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe da Instncia de Controle do PBF: (membros do conselho)
1.1 Existem na comunidade famlias
de baixa renda, aquelas com
renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou com
renda total mensal de at trs
salrios mnimos, que no esto
cadastradas no Cadastro nico.
constatada: existncia de famlias de baixa renda do municpio que ainda no
esto cadastradas no Cadastro nico, conforme relao anexa, decorrente do
famlias pobres e famlias
extremamente pobres,
sobretudo as populaes
tradicionais (indgenas e
quilombolas) que no esto
constatada: existncia de famlias pobres (aquelas com renda familiar mensal per
capita de at R$ 140,00) e famlias extremamente pobres (aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 70,00), sobretudo populaes tradicionais (indgenas e
quilombolas), do municpio, conforme relao anexa, que ainda no esto cadastradas
no Cadastro nico, decorrente do descumprimento do Decreto 6.135, de 2007, arts. 2
e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea b).
crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho e
que no esto cadastradas no
Cadnico.
1.3.1 Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia a seguinte
impropriedade constatada: existncia de crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho que devero ter os seus dados inseridos no
Cadnico, com a devida identicao das situaes de trabalho infantil,
visando incluso no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti),
com vista retirada da criana e adolescente com idade inferior a 16 anos
em situao de trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a partir de 14
anos, nos termos da (Lei 8.742, de 1993, art. 24-C, 2, includo pela Lei
12.435, de 2011.
2.1 Existem famlias que recebem
o benefcio do Programa Bolsa
Famlia indevidamente, por no
se enquadrarem nos critrios do
programa (famlias pobres ou
extremamente pobres).
benecirias do PBF;
2.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia quanto seguinte
impropriedade constatada: existncia de famlias que recebem o benefcio do
Programa Bolsa Famlia indevidamente, por no se enquadrarem nos critrios do
programa (famlias pobres ou extremamente pobres) em descumprimento ao Decreto
5.209, de 2004, art.18.
2.1.1.b Solicitar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia o bloqueio do benefcio
(IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20,
inciso IV).
2.1.1.c e se houver fatos sucientes que garantam a certeza da irregularidade] Solicitar
ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia o cancelamento do benefcio
(Decreto 5.209, de 2004, art.18; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b;
3.1 Existem benecirios
que no cumpriram as
Programa Bolsa Famlia,
em decorrncia da falta de
oferta dos servios pblicos
necessrios.
benecirias do PBF;
condicionalidades;
3.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia e Gestor Municipal do Peti s
seguintes impropriedades constatada: famlias que recebem recursos do PBF e do Peti
que no esto respeitando a frequncia s aes socioeducativas e de convivncia;
bem como inexistncia ou precariedade da oferta destas aes no mbito local
4.1 Existem casos de famlias
benecirias do PBF em situao
de trabalho infantil no municpio.
benecirias do PBF;
4.1.1 Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia e ao Gestor
Municipal do Peti a seguinte impropriedade constatada: existncia de
famlias benecirias do PBF em situao de trabalho infantil no municpio
Conselho municipal do idoso
Captulo 1 216
Exerccio do controle a cargo do conselho municipal do idoso
Mdulo 4
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Conforme a Lei 8.842, de 4/1/1994, que dispe sobre a poltica
nacional do idoso e cria o Conselho Nacional do Idoso, competir
ao rgo ministerial responsvel pela assistncia e promoo social
a coordenao geral da poltica nacional do idoso, com a partici-
pao dos Conselhos Nacionais, Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais do Idoso.
Esses Conselhos so rgos permanentes, paritrios e deliberativos,
compostos por igual nmero de representantes dos rgos e entidades pbli-
cas e de organizaes representativas da sociedade civil ligadas rea.
No mbito federal, o Decreto 5.109, de 17/6/2004, dispe sobre a com-
posio, a estruturao e o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos
do Idoso (CNDI). Entre suas competncias, o CNDI tem a incumbncia de dar
apoio aos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais dos Direitos
do Idoso, aos rgos estaduais, municipais e a entidades no governamentais,
a m de tornar efetivos os princpios, as diretrizes e os direitos estabelecidos
pelo Estatuto do Idoso.
ATRIBUIES DO CONSELHO MUNICIPAL DO IDOSO
So atribuies do Conselho Municipal do Idoso (ou Conselho Municipal
da Pessoa Idosa):
Exercer a superviso, o acompanhamento, a scalizao e a avaliao
da poltica nacional do idoso, no mbito das respectivas instncias
poltico-administrativas (Lei 8.842, de 1994, art. 7 com redao da Lei
10.741, de 2003, art. 53).
Exercer a scalizao das entidades governamentais e no governa-
mentais de atendimento ao idoso (a scalizao compete tambm ao
Ministrio Pblico, Vigilncia Sanitria, aos Conselhos Municipais de
Assistncia Social) (Lei 10.741, de 2003, art. 52).
Zelar pelo cumprimento dos direitos do idoso, denidos na Lei 10.741,
de 2003 (Estatuto do Idoso) (Lei 10.741, de 2003, art. 7).
Receber dos servios de sade pblicos e privados comunicados so-
bre os casos de suspeita ou conrmao de violncia praticada contra
idosos (considera-se violncia contra o idoso qualquer ao ou omis-
so praticada em local pblico ou privado que lhe cause morte, dano
ou sofrimento fsico ou psicolgico) (Lei 10.741, de 2003, art. 19, inciso
III, e 1, com redao dada pela Lei 12.461, de 2011).
Estabelecer a forma de participao do idoso no custeio de entidade
de longa permanncia, observado o limite de at 70% (setenta por
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Conselho Municipal do Idoso
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cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia social
percebido pelo idoso (na regulamentao, observar os princpios es-
tabelecidos na Resoluo CNDI 12, de 2008, art. 2, in Dirio Ocial da
Unio de 2/5/2008, Seo I, pg. 2) (na falta do Conselho Municipal do
Idoso, essa atribuio pode ser exercida pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social) (Lei 10.741, de 2003, art. 35, 2; Resoluo CNDI
12, de 2008, art. 2 e 7).
Receber a inscrio dos programas das entidades governamentais e
no governamentais de assistncia ao idoso (Lei 10.741, de 2003, art.
48, nico)
FISCALIZAO DAS ENTIDADES DE
APOIO PESSOA IDOSA
Medidas a serem adotadas
No exerccio das atribuies de scalizar as entidades governamentais
e no governamentais de atendimento ao idoso, o Conselho Municipal do
Idoso utilizar a MATRIZ DE FISCALIZAO 3 - Fiscalizao de Entidade ou
Organizao de Assistncia Social (pgina ...) e adotar os procedimentos ali
indicados.
Outras averiguaes podero ser feitas com base nas especicaes
constantes da Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001 (normas de funcionamen-
to de servios de ateno ao idoso no Brasil) e da Resoluo Anvisa RDC 283,
de 26/9/2005 (regulamento tcnico que dene normas de funcionamento para
as instituies de longa permanncia para idosos, de carter residencial) e com
base na Lei 8.842, de 4/1/1994 (Poltica Nacional do Idoso) e na Lei 10.741, de
1/10/2003 (Estatuto do Idoso), e Decreto 5.296, de 2/12/2004 (regulamenta as
Leis 10.048, de 2000 e 10.098, de 2000).
Para facilitar o trabalho de scalizao das entidades assistenciais cons-
ta a Matriz de Fiscalizao 3 Fiscalizao de Entidade ou Organizao de
Assistncia Social (pginas ...), a ser utilizada tanto pelos Conselhos Municipais
do Idoso quanto pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social durante os
trabalhos de scalizao das entidades de atendimento ao idoso. A matriz con-
tm questes a serem analisadas; as informaes necessrias; o que deve ser
vericado; e as medidas que podero ser adotadas.
Conselho Tutelar e Conselho
Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente
Captulo 1 221
Atividades do Conselho Tutelar
Captulo 2 243
Entidades que executam programas de proteo e
socioeducativos: scalizao pelo conselho tutelar
Mdulo 5
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Atividades do conselho tutelar
Funcionamento das entidades __________________________________ 225
Servios de acolhimento para crianas e adolescentes ____________ 226
Regionalizao do atendimento nos servios de acolhimento _______ 228
Atribuies do conselho tutelar _________________________________ 228
Exerccio das atribuies do conselho tutelar ____________________ 230
Medidas a serem adotadas pelo conselho tutelar _________________ 232
Mdulo 5
Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente
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A Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei 8.742, de 7/12/1993), que regula-
menta os artigos 203 e 204 da Constituio, estabelece o sistema de proteo
social para os grupos mais vulnerveis da populao, por meio de benefcios,
servios, programas e projetos. Em seu art. 2 a LOAS estabelece que a assis-
tncia social tem por objetivos entre outros: a proteo famlia, infncia e
adolescncia; e o amparo s crianas e adolescentes carentes.
Por sua vez, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de
13/7/1990) criou os Conselhos Tutelares para garantir a aplicao ecaz das
propostas estatutrias. rgos permanentes e autnomos, no jurisdicionais,
esses Conselhos so encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento
dos direitos das crianas e dos adolescentes (art. 131). Sempre que esses direi-
tos forem violados, por ao ou omisso do Estado ou da sociedade, caber
aos Conselhos Tutelares adotar as medidas de proteo cabveis, ajuizando,
quando necessrio, representao junto autoridade judiciria.
Como parceiro da rede de proteo especial, o Conselho Tutelar atua no
sistema de atendimento do municpio toda vez que crianas e adolescentes
encontram-se em situaes de risco pessoal e social. Em sua misso institucio-
nal, o Conselho Tutelar ocupa-se daquele conjunto de aes administrativas
responsveis a dar efetividade aos direitos fundamentais da criana e do ado-
lescente, traduzindo, em providncias concretas, as garantias de efetivao das
polticas pblicas.
Assim, em determinadas situaes os Conselhos Tutelares interagem
com os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) unidades p-
blicas estatais responsveis pela oferta de servios continuados de proteo
social bsica de assistncia social s famlias, grupos e indivduos em situao
de vulnerabilidade social e com os Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS) responsvel pela prestao de servios especiali-
zados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados.
Ademais, tem entre suas atribuies a misso de scalizar as entidades
governamentais e no governamentais que executem programas de proteo
e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes.
Em cada municpio e em cada Regio Administrativa do Distrito Federal
haver, no mnimo, um Conselho Tutelar, como rgo integrante da adminis-
trao pblica local, composto por cinco membros, escolhidos pela popula-
o local (entre pessoas maiores de 21 anos, que residam no municpio e de
reconhecida idoneidade moral) para mandato de quatro anos, permitida uma
reconduo. O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar
estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho
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Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
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Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e a scalizao
do Ministrio Pblico (Lei 8.069, de 1990, arts. 132, 133 e 139).
De acordo com a recomendao do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONANDA), o Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente deve assegurar novo processo de escolha trs meses
antes do trmino dos mandatos, devendo a escolha dar-se mediante o voto
direto, secreto e facultativo de todos os cidados do municpio.
O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar ocorrer em
data unicada em todo o territrio nacional a cada quatro anos, no primeiro
domingo do ms de outubro do ano subsequente ao da eleio presidencial.
O processo de escolha feito mediante voto direto, secreto e facultativo de
todos os cidados maiores de dezesseis anos do municpio, em processo re-
gulamentado e conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente, que tambm car encarregado de dar-lhe a mais ampla pu-
blicidade, sendo scalizado, desde sua deagrao, pelo Ministrio Pblico.
vedado ao candidato a conselheiro tutelar doar, oferecer, prometer ou entregar
ao eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive brindes de
pequeno valor. A posse dos conselheiros tutelares ocorrer no dia 10 de janeiro
do ano subsequente ao processo de escolha. (Lei 8.069, de 1990, art. 139, 1,
2 e3, includos pela Lei 12.696, 2012; Resoluo Conanda, 75, de 2001, art. 9).
O conselheiro tutelar, na forma da lei municipal e a qualquer tempo, pode
ter seu mandato suspenso ou cassado, no caso de descumprimento de suas
atribuies, prtica de atos ilcitos ou conduta incompatvel com a conana
outorgada pela comunidade (Resoluo Conanda, 75, de 2001, art. 12).
So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher, ascen-
dentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, durante o
cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
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Conselho Municipal dos Direitos da Criana do Adolescente (CMDCA)
Entre as diretrizes de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente consta a criao de conselhos municipais, estaduais e
nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos delibera-
tivos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a
participao popular paritria por meio de organizaes represen-
tativas, segundo leis federal, estaduais e municipais. A funo de
membro do conselho considerada de interesse pblico relevante
e no ser remunerada (Lei 8.069, de 1990, arts. 88, inciso II, e 89).
No municpio haver um nico Conselho dos Direitos da Criana
e do Adolescente, composto paritariamente de representantes
do governo e da sociedade civil organizada. No devero compor
esse conselho os conselheiros tutelares (Resoluo Conanda 105,
de 2005, arts. 2 e 11, inciso IV).
Caber administrao municipal fornecer recursos humanos e
estrutura tcnica, administrativa e institucional necessrios ao
adequado e ininterrupto funcionamento do conselho, bem como
o custeio ou reembolso das despesas decorrentes de transporte,
alimentao e hospedagem dos membros do CMDCA, titulares ou
suplentes, para que possam participar de reunies ordinrias e ex-
traordinrias, bem como de eventos e solenidades nos quais devam
representar ocialmente o Conselho (Resoluo Conanda 105, de
2005, art. 3, pargrafo nico, e art. 4, alterada pelas Resolues
106, de 2005, e 116, de 2006).
Entre outras atribuies, compete ao Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente proceder inscrio dos
programas (de proteo e socioeducativos destinados a crianas
e adolescentes) das entidades governamentais e no governa-
mentais, especicando os regimes de atendimento. Compete-lhe
tambm proceder ao registro das entidades no governamentais,
como condio para o seu funcionamento (Lei 8.069, de 1990, arts.
90, 1, e 91).
Aplicam-se famlia, comunidade, sociedade, e especial-
mente criana e ao adolescente indgenas as disposies
constantes do Estatuto da Criana e do Adolescente, obser-
vadas as peculiaridades socioculturais das comunidades ind-
genas (Resoluo Conanda 91, de 2004).
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Destacam-se entre as atribuies dos Conselhos Tutelares:
Em relao criana e ao adolescente: atender aos que tiverem seus
direitos ameaados; receber a comunicao dos casos de maus-tratos,
das reiteradas faltas escolares e elevados nveis de repetncia; requisi-
tar tratamento mdico ou psiquitrico; abrigar em algum lugar seguro;
Em relao aos pais ou responsveis: encaminhar a tratamento mdico
ou psiquitrico; compelir a matricular e acompanhar lhos ou pupilos na
escola; encaminhar a programas ou cursos de orientao familiar;
Em relao ao Ministrio Pblico: encaminhar notcia de fatos que
constituam infrao administrativa ou penal contra os direitos da crian-
a e do adolescente; representar, em nome da pessoa e da famlia,
contra programas de rdio e de TV que contrariem os valores ticos
da famlia; representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de
perda ou suspenso do poder familiar;
Em relao ao Poder Judicirio: providenciar a medida estabeleci-
da pela autoridade judiciria para o adolescente autor de infrao;
encaminhar Justia os casos que se enquadrem na esfera de sua
competncia.
FUNCIONAMENTO DAS ENTIDADES
Consoante o teor dos artigos 90 e 91 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, as entidades governamentais e no governamentais devem ins-
crever seus programas de proteo e socioeducativos destinados s crianas e
aos adolescentes junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente, e as entidades no governamentais devem, ainda, como condi-
o para o seu funcionamento, ser registradas nos CMDCA.
As entidades de atendimento executam dois programas:
Proteo e Socioeducativo, na forma disposta no Estatuto da
Criana e do Adolescente. (Resoluo Conanda 71, de 2001)
O Programa de Proteo se destina s crianas e adolescentes cujos
direitos so violados ou ameaados. constitudo de quatro regimes: orien-
tao, apoio sociofamiliar, apoio socioeducativo em meio aberto, colocao
familiar (tutela, guarda e adoo) e acolhimento institucional. Estes regimes
so compostos por um conjunto de aes especiais com vistas ao acesso ou
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complementao de polticas pblicas na rea de proteo; tais como: ativi-
dades de acompanhamento e complementao escolar; escolarizao alter-
nativa; grupos teraputicos, psicossociais; de apoio e orientao; atividades
ldicopedaggicas; atividades formativas e preparatrias para insero no
mundo do trabalho; atendimento protetivo em acolhimento institucional; en-
caminhamento e acompanhamento em famlia substituta.
O Programa Socioeducativo visa atuar junto aos adolescentes que vio-
lam os direitos alheios, nos regimes de liberdade assistida, semiliberdade e
internao. Os demais programas ou regimes so de outras polticas como:
educao, sade, cultura, esporte, lazer e trabalho etc.
SERVIOS DE ACOLHIMENTO PARA
CRIANAS E ADOLESCENTES
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os
Servios de Alta Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
sejam eles de natureza pblico-estatal ou no estatal, e devem pautar-se nos
pressupostos do Estatuto da Criana e do Adolescente, do Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a
Convivncia Familiar e Comunitria, da Poltica Nacional de Assistncia
Social; da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS, da
Norma Operacional Bsica do SUAS e no Projeto de Diretrizes das Naes
Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos
com Crianas.
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes no
devem ser confundidos com estabelecimentos organizados
para o acompanhamento de adolescentes que estejam cum-
prindo medidas socioeducativas de internao em estabeleci-
mento educacional (Estatuto, art. 112), bem como com esta-
belecimentos destinados Educao Infantil, regidos pela Lei
9.394, de 20/12/1996.
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for de-
tectada a necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia
de origem, pela autoridade competente, os mesmos devero ser atendidos
em servios que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvi-
mento saudvel, devendo-se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao
famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para fa-
mlia substituta. Tais servios podem ser ofertados em diferentes servios de
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acolhimento: Acolhimento Institucional; Casas-Lares; Famlias Acolhedoras;
e Repblicas (Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes - Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 1, de 18/6/2009).
Acolhimento institucional: servio que oferece acolhimento pro-
visrio para crianas e adolescentes afastados do convvio familiar
por meio de medida protetiva de abrigo (Estatuto, art. 101), em fun-
o de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se
temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuida-
do e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com
a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento
para famlia substituta.
Casa-Lar: o Servio de Acolhimento provisrio oferecido em unida-
des residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal traba-
lha como educador/cuidador residente em uma casa que no
a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e adolescen-
tes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de
abrigo (Estatuto, art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias
ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de
cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado
o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibili-
dade, encaminhamento para famlia substituta.
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora: servio que orga-
niza o acolhimento, em residncias de famlias acolhedoras cadas-
tradas, de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por
meio de medida protetiva (Estatuto, art. 101), em funo de abando-
no ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente
impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at
que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem
ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia
o atendimento em ambiente familiar, garantindo ateno individuali-
zada e convivncia comunitria, permitindo a continuidade da socia-
lizao da criana/adolescente.
Repblica: servio de acolhimento que oferece apoio e moradia sub-
sidiada a grupos de jovens em situao de vulnerabilidade e risco
pessoal e social; com vnculos familiares rompidos ou extremamente
fragilizados; em processo de desligamento de instituies de acolhi-
mento, que no tenham possibilidade de retorno famlia de origem
ou de colocao em famlia substituta e que no possuam meios
para autossustentao.
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REGIONALIZAO DO ATENDIMENTO
NOS SERVIOS DE ACOLHIMENTO
Excepcionalmente pode ser necessria e justicvel a regionalizao do
atendimento nos servios de acolhimento de crianas e adolescentes afas-
tados do convvio familiar ou de Repblicas para jovens. Esta situao pode
ser observada tanto no caso de municpios de pequeno porte (Municpios de
Pequeno Porte I: at 20.000 habitantes; Municpios de Pequeno Porte II: at
50.000. habitantes) - cuja demanda e condies de gesto dicultem a imple-
mentao de servios locais - quanto no caso do atendimento a crianas e
adolescentes ameaados de morte, situao na qual o atendimento em servio
de acolhimento localizado prximo ao contexto familiar e comunitrio de ori-
gem pode representar risco segurana da criana ou adolescente ameaa-
do. Os procedimentos nessas situaes podero ser vericados no documento
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes,
aprovada pela Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 1, de 18/6/2009, alterada
pela Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 2, de 16/9/2010.
ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR
So atribuies do Conselho Tutelar, previstas no arts. 95 e 136 da Lei
8.069, de 13/7/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente):
Atender as crianas e adolescentes que tiverem seus direitos ame-
aados ou violados (por ao ou omisso da sociedade ou do
Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; ou
em razo da prpria conduta da criana Estatuto da Criana e do
Adolescente art. 98 e 105) e aplicar medidas de proteo que forem
cabveis (as medidas so as previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, art. 101, incisos I a VII) (Lei 8.069, de 1990, art. 136,
inciso I, c/c arts. 98 e 105).
Atender e aconselhar os pais ou responsvel, e aplicar as medidas per-
tinentes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (as medi-
das so as previstas no Estatuto, art. 129, incisos I a VII) (Lei 8.069, de
1990, art. 136, inciso II, e art. 129, incisos I a VII).
Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto requisitar
servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previ-
dncia, trabalho e segurana (em benefcio da criana ou do adoles-
cente, dos seus pais ou do responsvel) (Lei 8.069, de 1990, art. 136,
inciso III, alnea a).
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Entrar com representao na Justia quando algum, injusticada-
mente, descumprir suas decises (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso
III, alnea b, e art. 249).
Encaminhar ao conhecimento do Ministrio Pblico fato que consti-
tua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou
adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso IV).
Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia
(como, por exemplo, pedido de adoo, guarda etc.) (Lei 8.069, de
1990, art. 136, inciso V).
Tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas socioe-
ducativas estabelecidas pela Justia a adolescentes infratores (Lei
8.069, de 1990, art. 136, inciso VI, art. 101, incisos I a VI).
Expedir noticaes em casos de sua competncia (instrumento a
ser utilizado pelo Conselho Tutelar, tanto em relao aos direitos da
criana e do adolescente, quanto para comunicar-se com entidades
sociais e para cienticar os destinatrios e benecirios das medidas
aplicadas) (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso VII).
Requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adoles-
centes, quando necessrio (Lei 8.069, de 1990, arts. 136, inciso VIII,
e 102).
Assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta ora-
mentria para planos e programas de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente (proposta esta que, na forma do disposto no
art.4, pargrafo nico, alneas c e d, do mesmo diploma, c/c art.227,
caput, da Constituio Federal, deve dar um enfoque prioritrio, e
em regime de prioridade absoluta, criana e ao adolescente) (Lei
8.069, de 1990, art. 136, inciso IX; Parmetros de Funcionamento dos
Conselhos Tutelares Resoluo Conanda 75, de 2001).
Entrar com representao na Justia, em nome das pessoas e das
famlias, para que estas se defendam de programas de rdio e tele-
viso que contrariem princpios constitucionais, bem como de pro-
paganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos
sade e ao meio ambiente (a representao ser dirigida ao rgo
do Ministrio Pblico legitimado a propor a ao em geral, o pro-
motor de Justia da Infncia e da Juventude da cidade sede da emis-
sora de rdio ou televiso transmissora de programao irregular ou,
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quando se tratar de transmisso simultnea que atinja mais de uma
Comarca, o promotor de Justia da sede estadual da emissora ou
rede, nos termos do art. 147, 3, do Estatuto) (Constituio Federal,
art. 220, 3, inciso II; Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso X).
Representar ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia) casos que
demandam aes judiciais de perda ou suspenso do poder fami-
liar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou
do adolescente junto famlia natural (ao tomar conhecimento da
ocorrncia de abusos cometidos pelos pais contra os lhos menores,
alm da aplicao de medidas protetivas, tratamento, abrigamen-
to etc., o Conselho Tutelar dever, se for o caso, remeter relatrio
circunstanciado ao Ministrio Pblico, que detm competncia para
requerer judicialmente a suspenso ou perda do poder familiar - arts.
155 e 201, inciso III, do Estatuto da Criana e do Adolescente) (Lei
8.069, de 1990, art. 136, inciso XI).
Fiscalizar as entidades governamentais e no governamentais que
executem programas de proteo e socioeducativos destinados a
crianas e adolescentes (em regime de: orientao e apoio socio-
familiar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar;
acolhimento institucional; prestao de servios comunidade; liber-
dade assistida; semiliberdade; e internao) (Lei 8.069, de 1990, art.
95 c/c art. 90).
NO SO ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR:
busca e apreenso de crianas, adolescentes ou pertences deles
(quem faz isso o ocial de Justia, por ordem judicial);
autorizao para viajar ou para deslar (quem faz Comissrio da
Infncia e Juventude);
cautorizao de guarda (quem faz isso o juiz, por meio de um ad-
vogado que entrar com uma petio para a regularizao da guarda
ou modicao dessa).
EXERCCIO DAS ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR
Documentos e informaes a serem solicitados
Para o exerccio de suas atribuies o Conselho Tutelar adotar, entre
outras, as seguintes providncias:
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a. Interagir com os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamen-
tal e de educao infantil (creche e pr-escola) para tomar conheci-
mento sobre os casos de maus-tratos envolvendo alunos; a repetio
de faltas injusticadas e de evaso escolar; e os elevados nveis de
repetncia (Lei 8.069, de 1990, arts. 54, 3, 56 e 245);
b. Solicitar ao responsvel pela gesto e o acompanhamento das condi-
cionalidades do Programa Bolsa Famlia no municpio informaes so-
bre a situao das crianas fora da escola ou sem o cumprimento das
condicionalidades de sade (Instruo Operacional Conjunta MDS/
MEC/MS 01/2009, item 3.4, c);
c. Solicitar Administrao Municipal que institua uma poltica de capa-
citao de Conselheiros Tutelares (titulares e suplentes), antes da pos-
se e durante o desempenho de suas funes, de forma permanente
e sistemtica (Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares
Resoluo Conanda 75, de 2001);
d. Solicitar Administrao Municipal que disponibilize local para sede
do Conselho Tutelar, bem como mobilirio adequado, telefone/fax,
computadores, transporte e pessoal administrativo, para o bom fun-
cionamento do Conselho (Lei 8.069, de 1990, art. 134, pargrafo nico;
Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares Resoluo
Conanda 75, de 2001);
e. Reunir o Conselho Tutelar para deliberar sobre as questes de sua
competncia, e adotar os procedimentos legais cabveis e, se for o
caso, aplicar as medidas de proteo previstas na legislao, com
sua composio de cinco membros, vedadas deliberaes com n-
mero superior ou inferior, sob pena de nulidade dos atos praticados
(Resoluo Conanda 75, de 2001, arts. 7 e 8);
f. Nos casos de vacncia ou afastamento de qualquer dos membros
titulares do Conselho Tutelar, independente das razes, proceder
imediata convocao do suplente para o preenchimento da vaga e a
consequente regularizao de sua composio (Resoluo Conanda
75. de 2001, art. 8, 2);
g. No caso da inexistncia de suplentes do Conselho Tutelar, em qual-
quer tempo, contactar o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente para que seja realizado o processo de escolha suple-
mentar para o preenchimento das vagas (Resoluo Conanda 75, de
2001, art. 8, 3).
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MEDIDAS A SEREM ADOTADAS PELO CONSELHO TUTELAR
No exerccio das atribuies, o Conselho Tutelar adotar, entre outras, as
seguintes medidas:
1. Com relao scalizao das entidades governamentais e no
governamentais que executam programas de proteo e socio-
educativos destinados a crianas e a adolescentes, vericar: (Lei
8.069, de 1990, art. 95 c/c arts. 90 e 191)
1.1 a regularidade quanto constituio da entidade e quanto ao
registro da entidade no governamental no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente (na falta do CMDCA,
o registro da entidades efetuado perante a autoridade judici-
ria da comarca a que pertencer a entidade) (Lei 8.069, de 1990,
arts. 91 e 261; Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso III;
Resoluo Conanda 71, de 2001, arts. 4 e 5);
1.2 se oferecem instalaes fsicas em condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana (Lei 8.069, de
1990, art. 91, pargrafo nico, alnea a; Resoluo Conanda 74,
de 2001, art. 3, inciso I);
1.3 se inscreveram os programas junto ao Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, especicando os regimes
de atendimento (orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioe-
ducativo em meio aberto; colocao familiar; acolhimento insti-
tucional; liberdade assistida; semiliberdade; internao); (na falta
do CMDCA, as inscries dos programas e alteraes so efetu-
ados perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer
a entidade) (Lei 8.069, de 1990, arts. 90, 1, e 261);
1.4 se h compatibilidade das atividades desenvolvidas pelos ado-
lescentes com o previsto no programa de aprendizagem nas fa-
ses terica e prtica, bem como o respeito aos princpios esta-
belecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Resoluo
Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso II);
1.5 se as entidades que desenvolvem programas de acolhimento
familiar ou institucional adotam os seguintes princpios: pre-
servao dos vnculos familiares; integrao em famlia substi-
tuta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia
de origem; atendimento personalizado e em pequenos grupos;
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desenvolvimento de atividades em regime de coeducao; no
desmembramento de grupos de irmos; evitar, sempre que pos-
svel, a transferncia para outras entidades de crianas e ado-
lescentes abrigados; participao na vida da comunidade local;
preparao gradativa para o desligamento; participao de pes-
soas da comunidade no processo educativo (Lei 8.069, de 1990,
art. 92; Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso II);
1.6 se as entidades que desenvolvem programas de internao (e
no que couber as entidades que mantm programa de acolhi-
mento institucional e familiar) cumprem, entre outras, as seguin-
tes obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 94, caput e 1):
i) observar os direitos e garantias de que so titulares os
adolescentes;
ii) no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto
de restrio na deciso de internao;
iii) oferecer atendimento personalizado, em pequenas unida-
des e grupos reduzidos;
iv) preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente;
v) diligenciar no sentido do restabelecimento e da preserva-
o dos vnculos familiares;
vi) comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os ca-
sos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento
dos vnculos familiares;
vii) oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e os ob-
jetos necessrios higiene pessoal;
viii) oferecer vesturio e alimentao sucientes e adequados
faixa etria dos adolescentes atendidos;
ix) oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e
farmacuticos;
x) propiciar escolarizao e prossionalizao;
xi) propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
xii) propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de
acordo com suas crenas;
xiii) proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
xiv) reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo
de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade
competente;
xv) informar, periodicamente, o adolescente internado sobre
sua situao processual;
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xvi) comunicar s autoridades competentes todos os casos de
adolescentes portadores de molstias infecto-contagiosas;
xvii) fornecer comprovante de depsito dos pertences dos
adolescentes;
xviii) manter programas destinados ao apoio e acompanha-
mento de egressos;
xix) providenciar os documentos necessrios ao exerccio da
cidadania queles que no os tiverem;
xx) manter arquivo de anotaes em que constem data e cir-
cunstncias do atendimento, nome do adolescente, dos
pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade,
acompanhamento da sua formao, relao dos pertences
e demais dados que possibilitem a identicao e a indivi-
dualizao do atendimento.
Constatada eventual irregularidade, o Conselho Tutelar tem a
possibilidade de oferecer representao ao Juiz da Infncia e
da Juventude, nos termos do procedimento regulamentado a
partir do artigo 191, com vistas aplicao das medidas pre-
vistas no artigo 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei 8.069, de 1990, art. 191);
A representao a reclamao ou a queixa fundamentada,
em que se descreve circunstancialmente fato determinado e
considerado como irregular e em que se pede a providncia
autoridade destinatria da representao.
1.7 se a entidade observa as proibies previstas no art. 67 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, quais sejam: ao adoles-
cente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, alu-
no de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou
no governamental, vedado trabalho (Resoluo Conanda 74,
de 2001, art. 3, inciso VIII):
i) noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e
as cinco horas do dia seguinte;
ii) perigoso, insalubre ou penoso;
iii) realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu
desenvolvimento fsico, psquico, moral e social;
iv) realizado em horrios e locais que no permitam a frequ-
ncia escola.
1.8 se h ocorrncia, na entidade, de ameaa ou violao dos direi-
tos do adolescente, em especial tratamento desumano, violento,
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aterrorizante, vexatrio ou constrangedor, bem como explorao,
crueldade ou opresso praticados por pessoas ligadas entidade
ou aos estabelecimentos em que ocorrer a fase prtica da apren-
dizagem (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso VII);
1.9 se observa a adequao da capacitao prossional ao mer-
cado de trabalho, com base na apurao feita pela entidade
(Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso IV);
1.10 se observa o respeito condio peculiar de pessoa em desen-
volvimento do adolescente (Resoluo Conanda 74, de 2001, art.
3, inciso V);
1.11 se observa o cumprimento da obrigatoriedade de os adolescen-
tes j terem concludo ou estarem cursando o ensino obrigat-
rio, e a compatibilidade da jornada da aprendizagem com a da
escola (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso VI);
Concluda a scalizao da entidade, encaminhar ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente relatrio
contendo as irregularidades identicadas.
2. Com relao s crianas e aos adolescentes atender as crianas
e os adolescentes e ouvir queixas e reclamaes sobre situao
de crianas (pessoa at doze anos incompletos) e de adolescen-
tes (pessoa de doze a dezoito anos) cujos direitos, reconheci-
dos no Estatuto da Criana e do Adolescente, forem ameaados
ou violados; tomar providncias para que cessem a ameaa ou
violao de direitos da criana e do adolescente (por ao ou
omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abu-
so dos pais ou responsvel; ou em razo da prpria conduta da
criana). Para isso, o Conselho Tutelar tem poderes para aplicar
sete tipos de medidas de proteo, previstas no art. 101, inci-
sos I a VII do Estatuto da Criana e do Adolescente, conforme a
seguir (subitens 2.1 a 2.7) (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso I,
c/c arts. 98 e 105 e art. 101, incisos I a VII; Resoluo Conanda
75/2001, art. 7):
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Recebida a denncia, o Conselho Tutelar verica a fundamenta-
o e procede aplicao de uma medida protetiva. Caso o as-
sunto extrapole a competncia, o Conselho poder: encaminhar
ao Ministrio Pblico notcia do fato que constitua infrao admi-
nistrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; e
encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia
(tratando-se de adolescente autor de ato infracional, compete
autoridade judiciria estabelecer a medida cabvel, entre aquelas
previstas nos incisos I a VI do artigo 101 do Estatuto, cabendo ao
Conselho Tutelar providenciar a medida estabelecida pelo Juiz,
nos termos do inciso VI do artigo 136 do Estatuto).
2.1 encaminhamento da criana ou do adolescente aos pais ou res-
ponsvel, mediante termo de responsabilidade (Lei 8.069, de
1990, art. 101, inciwso I):
2.2 orientao, apoio e acompanhamento temporrios s crianas e
aos adolescentes;
Havendo necessidade dessa medida, o Conselho Tutelar convoca
os pais, explica-lhes essa necessidade e encaminha a criana ou o
adolescente ao CRAS (que uma unidade responsvel pela oferta
de servios continuados de proteo social bsica de assistncia
social s famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilida-
de social), ou rede de servios socioassistenciais e outros servios
prestados no mbito do municpio (Lei 8.069, de 1990, arts. 101,
inciso II, e 136, inciso III, alnea a; Resoluo Conanda 113, de 2006,
art. 17, 1, MDS: Guia CRAS);
2.3 matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento ocial
de ensino fundamental;
Tendo tomado conhecimento de que os pais ou responsvel,
sem justa causa, tenham deixado de prover instruo primria
de lho em idade escolar, cabe aplicar a medida, orientando a
famlia e a escola para o devido acompanhamento do caso; o
Conselho Tutelar poder requisitar vagas em escolas ou creches
para cumprir a medida de matrcula e frequncia obrigatrias
em estabelecimento ocial de ensino fundamental (Lei 8.069,
de 1990, arts. 101, inciso III, e 136, inciso III, alnea a);
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2.4 incluso em programa comunitrio ou ocial de auxlio famlia,
criana o ao adolescente;
Nos casos em que os pais querem, mas no tm condies
para bem exercer os deveres do poder familiar, o Conselho
Tutelar poder encaminhar a famlia ao CRAS ou outros ser-
vios prestados no mbito do municpio (Lei 8.069, de 1990,
arts. 101, inciso IV, e 136, inciso III, alnea a);
2.5 requisio de tratamento mdico psicolgico ou psiquitrico,
em regime hospitalar ou ambulatorial;
Nos casos em que as famlias no so atendidas quando pro-
curam os servios pblicos na rea mdica, o Conselho Tutelar
pode acionar o servio pblico de sade, para garantia de
atendimento criana e ao adolescente, diante das situaes
que exigem tratamentos especializados; chamar a ateno dos
responsveis pelos servios de sade para o direito de priori-
dade absoluta das crianas e adolescentes, nos termos do art.
227 da Constituio Federal e art. 4 do Estatuto da Criana e
do Adolescente Estatuto (Lei 8.069, de 1990, arts. 101, inciso
V, e 136, inciso III, alnea a);
2.6 incluso em programa ocial ou comunitrio de auxlio, orienta-
o e tratamento a alcolatras e a toxicmanos;
Atentar para o uso indevido, por crianas e adolescentes, de
substncias txicas, tais como xaropes, cola de sapateiro, tner
etc., que possam causar dependncia fsica ou psquica; nesses
casos, o Conselho Tutelar pode acionar o servio pblico, para
garantia de atendimento criana e ao adolescente, diante
das situaes que exigem tratamentos especializados; chamar
a ateno dos responsveis pelos servios para o direito de
prioridade absoluta das crianas e adolescentes, nos termos
do art. 227 da Constituio Federal e art. 4 do Estatuto da
Criana e do Adolescente Estatuto (Lei 8.069, de 1990, arts.
81, inciso III, 101, inciso VI, e 136, inciso III, alnea a);
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2.7 acolhimento institucional;
Na ocorrncia de crianas e adolescentes perambulando pe-
las ruas, dormindo ao relento, cheirando cola, mendigando ou
explorados por adultos sem um responsvel que os assista, e
na impossibilidade de assistncia na prpria famlia ou em fa-
mlia substituta, o Conselho Tutelar deve encaminhar a criana
ou o adolescente para entidade de atendimento que oferea
programa de acolhimento institucional, sempre como medida
provisria e preparadora de sua reintegrao em sua prpria
famlia ou, excepcionalmente, em famlia substituta; comuni-
car a medida imediatamente autoridade judiciria (Juiz da
Infncia e da Juventude); e acompanhar o caso para garantir
e promover a transitoriedade do acolhimento em entidade,
requisitando para tanto o apoio dos servios pblicos de as-
sistncia social (Lei 8.069, de 1990, arts. 101, inciso VII, e 136,
inciso III, alnea a);
3. Com relao aos pais ou responsveis atender e aconselhar
os pais ou responsvel legal (o guardio ou o tutor) e, se for
necessrio, proceder a encaminhamento a algum dos servios
de apoio sociofamiliar, de sade ou de educao. As medidas
pertinentes so previstas no art. 129, incisos I a VII, do Estatuto
da Criana e do Adolescente, e esto identicadas a seguir (Lei
8.069, de 1990, arts. 136, inciso II, e 129, incisos I a VII):
i) encaminhamento a programa ocial ou comunitrio de
proteo famlia;
ii) incluso em programa ocial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
iii) encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
iv) encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
v) obrigao de matricular o lho ou pupilo e acompanhar a
frequncia e aproveitamento escolar;
vi) obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a trata-
mento especializado;
vii) advertncia.
4. Demandar ao gestor de assistncia social, com m de que sejam
encaminhados os jovens de quinze a dezessete anos ao CRAS ou
unidade pblica de assistncia social ou entidade de assistncia
social responsvel pela execuo do Projovem Adolescente -
Servio Socioeducativo no municpio (com o objetivo de com-
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plementar a proteo social bsica famlia, criando mecanis-
mos para garantir a convivncia familiar e comunitria e criar
condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem
no sistema educacional), nas seguintes situaes (Lei 11.692, de
2008, art. 2, inciso I, e arts. 9 e 10, pargrafo nico; Decreto
6.629, de 2008, arts. 11 e 14, pargrafo nico; Portaria MDS
171, de 2009, art. 4, 1, e art. 17; Resoluo Conanda 113,
de 2006, art. 12):
i) egressos de medida socioeducativa de internao ou este-
jam em cumprimento de outras medidas socioeducativas
em meio aberto, conforme disposto na Lei 8.069, de 1990;
ii) em cumprimento ou sejam egressos de medida de prote-
o, conforme disposto na Lei 8.069, de 1990;
iii) egressos do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
- PETI; ou
iv) egressos ou vinculados a programas de combate violn-
cia, ao abuso e explorao sexual.
5. Caso o municpio no disponha de Centro de Referncia da
Assistncia Social (CRAS) e de Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS), ou outra unidade de assistncia
social encarregada de acompanhamento das famlias referen-
ciadas, e de executar programa relativo a orientao, apoio
e acompanhamento de crianas e adolescentes, comunicar
Secretaria de Ao Social (ou rgo equivalente) e ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do adolescente que a no
disponibilizao desse servio pblico obrigatrio ameaa e
viola direitos, devendo tal servio ser criado com urgncia, sob
pena de ao judicial, prevista nos artigos 208 e seguintes do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art.
136, inciso I, c/c art. 101, incisos II);
6. Ao receber informaes de estabelecimentos de ensino funda-
mental sobre casos de maus-tratos envolvendo alunos; sobre
repetio de faltas injusticadas e de evaso escolar, esgotados
os recursos escolares; e sobre elevados nveis de repetncia;
entrar em contato com o CRAS para que verique o que ocor-
re no mbito familiar, de forma a se tomarem medidas para o
cumprimento do que dispe o art. 229 da Constituio Federal
(Constituio Federal, arts. 203 e 204; Lei 8.069, de 1990, art.
136, inciso I, c/c art. 101, inciso II, e arts. 13 e 56);
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7. Manter contato com o CREAS no municpio para saber sobre a
existncia de casos de maus-tratos, opresso ou abuso sexual
impostos pelos pais ou responsvel, e adotar as medidas de
proteo cabveis (veja as medidas de proteo no item 2 ante-
cedente) (MDS: Guia CREAS);
8. Manter permanente articulao com o servio de acolhimento
de crianas ou adolescentes, para que as aes desenvolvidas
sejam efetivas (Conanda: Orientaes Tcnicas para os Servios
de Acolhimento para Crianas e Adolescentes);
9. Manter canal de comunicao aberto com as escolas, para a tro-
ca de informaes e procedimentos geis, quando identicarem
crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social,
em razo de sua conduta, e casos de crianas que, dentro da
escola, praticarem atos infracionais (Lei 8.069, de 1990, arts.
54, 3, 56, 136, inciso I, e 245)
10. Requisitar certides de nascimento e de bito de crianas ou
adolescentes, quando necessrio (a aplicao das medidas de
proteo sempre deve ser acompanhada da regularizao do
registro civil, conforme o art. 102 do Estatuto da Criana e
do Adolescente); vericando que a criana ou o adolescente
no possui a certido de nascimento e uma vez identicado o
Cartrio em que ela foi registrada, o Conselho Tutelar pode e
deve requisitar a certido ao Cartrio que dever, com absoluta
prioridade, cumprir a requisio do Conselho com iseno de
multas, custas e emolumentos (Lei 8.069, de 1990, arts. 136,
inciso VIII, e 102);
h distino entre a requisio de certido e a requisio do
registro; na inexistncia de registro anterior, a prerrogativa
da autoridade judiciria, nos termos do 1 do art. 102 do
Estatuto da Criana e do Adolescente; na situao em que
a criana no tem registro de nascimento, o Conselho en-
caminha o caso ao Juzo competente para que, por meio do
procedimento adequado, determine a lavratura do assento
de nascimento.
11. Encaminhar sugestes ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, a respeito da inexistncia ou insuci-
ncia de servios bsicos, necessrios para garantir o atendimen-
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to integral de crianas e adolescentes (ao Conselho Municipal
de Direitos da Criana e do Adolescente, rgo de natureza
deliberativa e scalizadora, compete diagnosticar e debater
os problemas que afetam a infncia e juventude do municpio,
propondo solues para a formulao da poltica municipal de
atendimento e scalizar a execuo, sendo responsvel, ainda,
pela gesto do respectivo Fundo Municipal);
12. Em sua misso de assessorar o Poder Executivo local na elabo-
rao da proposta oramentria para planos e programas de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente, articu-
lar-se com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069, de 1990, arts. 88, inciso II, 136, inciso
IX; Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares
Resoluo Conanda 75, de 2001).
Destaca-se a seguir, alguns dos principais equipamentos de referncia do
Sistema nico de Assistncia Social, bem como a equipe de superviso e apoio
aos servios de acolhimento, ligada ao rgo gestor (Orientaes Tcnicas -
Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes - Resoluo Conjunta
CNAS/Conanda 1, de 18/6/2009):
CRAS: sempre que se identicar a necessidade de aes de prote-
o social bsica para criana e adolescente atendido em servios de
acolhimento ou para suas famlias, dever ser articulada sua incluso
em tais atividades por meio da equipe do CRAS do territrio de mora-
dia da famlia. Para dar agilidade a tais procedimentos, recomenda-se
que sejam denidos, de forma conjunta, uxos de encaminhamento e
canais de comunicao entre os servios de acolhimento e os CRAS,
alm de encontros peridicos, que possibilitem o acompanhamento
das aes. O CRAS de referncia do territrio de moradia da famlia,
sempre que necessrio, dever ser acionado para participar do pro-
cesso de reintegrao familiar de crianas e adolescentes atendidas
em servios de acolhimento. A atuao se faz necessria para a in-
cluso da criana ou do adolescente que estiver sendo reintegrado
famlia, e dos familiares ou responsveis, em servios, programas e
aes de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, bem
como para fazer os encaminhamentos que se mostrarem necessrios
com a retomada do convvio familiar, de modo a facilitar sua incluso
social e comunitria nesse perodo de vulnerabilidade.
CREAS: Nos municpios que possuam CREAS e naqueles atendidos por
CREAS regionais, quando o motivo do afastamento do convvio familiar
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envolver violncia intrafamiliar
(fsica, psicolgica, sexual, ne-
gligncia grave), explorao
sexual ou outras situaes de
violao de direitos que es-
tejam sob o escopo de ao
dos servios desenvolvidos no
CREAS, as crianas e adoles-
centes acolhidos e seus fami-
liares devem ser inseridos em
seus servios. Nesse caso, de
suma importncia que as equi-
pes tcnicas do servio de aco-
lhimento e do CREAS atuem de
forma articulada com planeja-
mento conjunto de estratgias
de ao e reunies peridicas
para o acompanhamento dos
casos de modo a garantir
uma atuao complementar e
sinrgica, evitando sobreposi-
es e aes contraditrias.
Equipe de Superviso e Apoio
aos Servios de Acolhimento:
Em municpios de mdio e
grande porte e nas metrpo-
les - e nos demais quando a
demanda justicar o rgo
gestor da Assistncia Social
dever manter equipe pros-
sional especializada de refe-
rncia, para superviso e apoio
aos servios de Acolhimento.
De acordo com a realidade e
as denies locais, tal equi-
pe poder compor um servio
especicamente voltado a esta
funo ou, ainda, estar vincula-
da ao CREAS ou diretamente
ao rgo gestor.
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Entidades que executam programas de
proteo e socioeducativos:
scalizao pelo Conselho Tutelar
Matriz de scalizao 5 - scalizao de entidades
que executam programas de proteo socioeducativos ____________ 246
Sntese _________________________________________________________ 255
Formulrio de registro de falhas e irregularidades, com o resultado nal
da scalizao __________________________________________________ 258
Mdulo 5
Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente
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Agora, passaremos a explorar a scalizao das entidades governamen-
tais e no governamentais que executem programas de proteo e socioedu-
cativos destinados a crianas e a adolescentes (em regime de: orientao e
apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar;
acolhimento institucional; prestao de servios comunidade; liberdade assis-
tida; semiliberdade; e internao). (Lei 8.069, de 1990, art. 95 c/c art. 90)
Quais medidas precisamos adotar
para scalizar qualquer entidade?
Quais so os itens a serem vericados?
O Conselho Tutelar far a scalizao observando os itens de vericao
indicados na Matriz de Fiscalizao 5 Fiscalizao de Entidades que execu-
tam programas de proteo e socioeducativos, e o Formulrio de Registro de
Falhas de Irregularidades, apresentados a seguir.
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MDULO 5
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 5 - Fiscalizao de Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos
MATRIZ DE FISCALIZAO 5 - FISCALIZAO DE ENTIDADES QUE
EXECUTAM PROGRAMAS DE PROTEO E SOCIOEDUCATIVOS
ENTIDADE FISCALIZADA: [entidade governamental ou no governamental scalizada]
OBJETIVO: scalizao de entidades governamentais e no governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos desti-
nados a crianas e a adolescentes (em regime de: orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar;
acolhimento institucional; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; semiliberdade; e internao)
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1 A entidade
encontra-se em
situao regular
com relao
aos registros
junto aos rgos
competentes?
documento de registro
da entidade no
governamental no
Conselho Municipal
dos Direitos da Criana
e do Adolescente (ou
o registro perante a
autoridade judiciria, na
falta do CMDCA) (Lei
8.069, de 1990, arts. 91 e
261; Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, inciso
III; Resoluo Conanda
71, de 2001, arts. 4 e 5);
documento de inscrio
dos programas da
entidade governamental
e no governamental
junto ao Conselho
(ou a inscrio perante
a autoridade judiciria,
na falta do CMDCA) (Lei
8.069, de 1990, arts. 90,
pargrafo nico, e 261).
1.1 Vericar a regularidade quanto constituio da
entidade e quanto ao registro da entidade no
governamental no Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente (na falta do CMDCA o
registro da entidade efetuado perante a autoridade
judiciria da comarca a que pertencer a entidade) (Lei
8.069, de 1990, arts. 91, 95 e 261; Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, inciso III; Resoluo Conanda 71, de
2001, arts. 4 e 5).
1.1 A entidade no est inscrita no Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente.
1.1.1 Informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: ausncia de inscrio no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
devendo apresentar a documentao necessria para
a devida inscrio, sob pena de interrupo do seu
funcionamento e esclarecendo que na falta do CMDCA
o registro da entidade poder ser efetuado perante
a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a
entidade (Lei 8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda
2001, arts. 4 e 5).
1.2 Vericar se a entidade governamental e no
governamental inscreveu os programas junto ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, especicando os regimes de atendimento
(orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo
em meio aberto; colocao familiar; acolhimento
institucional; prestao de servios comunidade;
liberdade assistida; semiliberdade; internao); (na falta
do CMDCA, as inscries dos programas e alteraes
so efetuados perante a autoridade judiciria da
comarca a que pertencer a entidade) (Lei 8.069, de 1990,
arts. 90, pargrafo nico, 95 e 261; Resoluo Conanda
71, de 2001, art. 4).
1.2 A entidade no inscreveu os programas junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
constatada: ausncia de inscrio dos programas da
entidade junto ao Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente, devendo apresentar a
documentao necessria para a devida inscrio, sob
pena de interrupo do seu funcionamento (Lei 8.069,
de 1990, arts. 90, pargrafo nico, e 261).
1.3 Vericar se a entidade permanece funcionando e se
continua a executar o programa conforme foi inscrito
no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 95; Resoluo
Conanda 71, de 2001, art. 5).
1.3 A entidade deixou de funcionar ou no executa o programa na
forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente.
1.3.1.a Dar cincia ao CMDCA a seguinte impropriedade
constatada: a entidade [identicar a entidade] no se
encontra em funcionamento ou no executa o programa
na forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, o que sujeita
suspenso do registro, at que seja cumprida a
exigncia legal (Resoluo Conanda 71, de 2001, art. 5).
1.3.1.b Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia
entidade... [identicar a entidade], por encontrar-se em
situao irregular, uma vez que deixou de funcionar
ou no executa o programa na forma como foi inscrito
Adolescente (Resoluo Conanda 71, de 2001, art. 5).
MATRIZ DE FISCALIZAO 5 - FISCALIZAO DE ENTIDADES QUE
EXECUTAM PROGRAMAS DE PROTEO E SOCIOEDUCATIVOS
ENTIDADE FISCALIZADA: [entidade governamental ou no governamental scalizada]
OBJETIVO: scalizao de entidades governamentais e no governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos desti-
nados a crianas e a adolescentes (em regime de: orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar;
acolhimento institucional; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; semiliberdade; e internao)
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1 A entidade
encontra-se em
situao regular
com relao
aos registros
junto aos rgos
competentes?
da entidade no
governamental no
Conselho Municipal
autoridade judiciria, na
falta do CMDCA) (Lei
8.069, de 1990, arts. 91 e
261; Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, inciso
III; Resoluo Conanda
71, de 2001, arts. 4 e 5);
documento de inscrio
dos programas da
entidade governamental
e no governamental
junto ao Conselho
(ou a inscrio perante
a autoridade judiciria,
na falta do CMDCA) (Lei
8.069, de 1990, arts. 90,
pargrafo nico, e 261).
1.1 Vericar a regularidade quanto constituio da
entidade e quanto ao registro da entidade no
governamental no Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente (na falta do CMDCA o
registro da entidade efetuado perante a autoridade
judiciria da comarca a que pertencer a entidade) (Lei
8.069, de 1990, arts. 91, 95 e 261; Resoluo Conanda
2001, arts. 4 e 5).
1.1 A entidade no est inscrita no Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente.
constatada: ausncia de inscrio no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
devendo apresentar a documentao necessria para
a devida inscrio, sob pena de interrupo do seu
funcionamento e esclarecendo que na falta do CMDCA
o registro da entidade poder ser efetuado perante
a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a
entidade (Lei 8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda
2001, arts. 4 e 5).
1.2 Vericar se a entidade governamental e no
governamental inscreveu os programas junto ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, especicando os regimes de atendimento
(orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo
em meio aberto; colocao familiar; acolhimento
institucional; prestao de servios comunidade;
liberdade assistida; semiliberdade; internao); (na falta
do CMDCA, as inscries dos programas e alteraes
so efetuados perante a autoridade judiciria da
comarca a que pertencer a entidade) (Lei 8.069, de 1990,
arts. 90, pargrafo nico, 95 e 261; Resoluo Conanda
71, de 2001, art. 4).
1.2 A entidade no inscreveu os programas junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
constatada: ausncia de inscrio dos programas da
entidade junto ao Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente, devendo apresentar a
documentao necessria para a devida inscrio, sob
pena de interrupo do seu funcionamento (Lei 8.069,
de 1990, arts. 90, pargrafo nico, e 261).
1.3 Vericar se a entidade permanece funcionando e se
continua a executar o programa conforme foi inscrito
Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 95; Resoluo
Conanda 71, de 2001, art. 5).
1.3 A entidade deixou de funcionar ou no executa o programa na
forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da
1.3.1.a Dar cincia ao CMDCA a seguinte impropriedade
constatada: a entidade [identicar a entidade] no se
encontra em funcionamento ou no executa o programa
na forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, o que sujeita
suspenso do registro, at que seja cumprida a
exigncia legal (Resoluo Conanda 71, de 2001, art. 5).
1.3.1.b Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia
entidade... [identicar a entidade], por encontrar-se em
situao irregular, uma vez que deixou de funcionar
ou no executa o programa na forma como foi inscrito
Adolescente (Resoluo Conanda 71, de 2001, art. 5).
2
4
8
MDULO 5
Captulo 2
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2 A entidade que
desenvolve
programas de
acolhimento
familiar ou
institucional
adota os
princpios
estabelecidos
pelo Estatuto
da Criana e do
Adolescente?
observaes no local. 2.1 Vericar se h compatibilidade das atividades
desenvolvidas pelos adolescentes com o previsto no
programa de aprendizagem nas fases terica e prtica,
bem como o respeito aos princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Resoluo
Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso II).
Nota: as entidades que desenvolvem programas de
acolhimento familiar ou institucional devem adotar os
seguintes princpios previstos no art. 92 do Estatuto da
Criana e do Adolescente: i) preservao dos vnculos
familiares; ii) integrao em famlia substituta, quando
esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem;
iii) atendimento personalizado e em pequenos grupos; iv)
desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
v) no desmembramento de grupos de irmos; vi) evitar,
sempre que possvel, a transferncia para outras entidades
de crianas e adolescentes abrigados; vii) participao na
vida da comunidade local; viii) preparao gradativa para o
desligamento; ix) participao de pessoas da comunidade
no processo educativo (Lei 8.069, de 1990, art. 92; Resoluo
2.1 Existe incompatibilidade entre as atividades desenvolvidas
pelos adolescentes e o que foi previsto no programa de
aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como em relao
ao respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da
2.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: existe incompatibilidade entre as atividades
desenvolvidas pelos adolescentes e o que foi previsto
no programa de aprendizagem nas fases terica
e prtica, bem como em relao ao respeito aos
princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente [identicar as atividades incompatveis
e quais princpios foram desrespeitados] (Resoluo
Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
2.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente a seguinte impropriedade
constatada na entidade [identicar a entidade]: existe
incompatibilidade entre as atividades desenvolvidas
pelos adolescentes e o que foi previsto no programa
de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como
em relao ao respeito aos princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente [identicar
as atividades incompatveis e quais princpios foram
desrespeitados] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
pargrafo nico).
2.1.1.c Comunicar respectiva unidade descentralizada do
Ministrio do Trabalho e Emprego; (Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, pargrafo nico)
3 A entidade que
desenvolve
programas de
internao (e
no que couber
a entidade
que mantm
programa de
acolhimento
familiar ou
institucional)
cumpre as
obrigaes
estabelecidas
no Estatuto da
Criana e do
Adolescente?
observaes no local;
Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento
para Crianas e
Adolescentes aprovada
pela Resoluo Conjunta
CNAS/ Conanda 1,
de 18/6/2009; pode
ser encontrada nos
endereos: <www.mds.
gov.br/cnas> <www.
presidencia.gov.br/
estrutura_presidencia/
sedh/ conselho/
conanda/>
3.1 Vericar se a entidade que desenvolve programas de
internao (e no que couber a entidade que mantm
programa de acolhimento familiar ou institucional)
cumpre as obrigaes estabelecidas no art. 94 do
Estatuto da Criana e do Adolescente:
internao tm as seguintes obrigaes, entre outras,
estabelecidas no art. 94 da Lei 8.069, de 1990: i) observar os
direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; ii)
no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de
restrio na deciso de internao; iii) oferecer atendimento
personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos;
iv) preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito
e dignidade ao adolescente; v) diligenciar no sentido do
restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares;
vi) comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os
casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento
dos vnculos familiares; vii) oferecer instalaes fsicas
em condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene
pessoal; viii) oferecer vesturio e alimentao sucientes e
adequados faixa etria dos adolescentes atendidos; ix)
oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e
farmacuticos; x) propiciar escolarizao e prossionalizao;
xi) propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer; xii)
propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de
acordo com suas crenas; xiii) proceder a estudo social e
pessoal de cada caso; xiv) reavaliar periodicamente cada
caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia
dos resultados autoridade competente; xv) informar,
periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao
processual; xvi) comunicar s autoridades competentes
todos os casos de adolescentes portadores de molstias
infecto-contagiosas; xvii) fornecer comprovante de depsito
dos pertences dos adolescentes; xviii) manter programas
destinados ao apoio e acompanhamento de egressos; xix)
providenciar os documentos necessrios ao exerccio da
cidadania queles que no os tiverem; xx) manter arquivo
de anotaes onde constem data e circunstncias do
atendimento, nome do adolescente, os pais ou responsvel,
parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da
sua formao, relao de seus pertences e demais dados
que possibilitem sua identicao e a individualizao do
atendimento (Lei 8.069, de 1990, art. 94, caput e 1).
3.1 A entidade deixou de cumprir obrigaes estabelecidas no art.
94 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
constatada: descumprimento de obrigaes
estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e do
Adolescente: [identicar quais itens do art. 94 do Lei
8.069, de 1990, foram descumpridos].
constatada na entidade [identicar a entidade]:
descumprimento de obrigaes estabelecidas no art.
94 do Estatuto da Criana e do Adolescente: [identicar
quais itens do art. 94 do Lei 8.069, de 1990, foram
descumpridos] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
pargrafo nico).
3.1.1.c Oferecer representao ao Juiz da Infncia e da
Juventude, nos termos do procedimento regulamentado
a partir do artigo 191, com vistas aplicao das
medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 191).
3.1.1.d Se for constatada alguma irregularidade ou violao
dos direitos de crianas e adolescentes abrigados,
semi-internados ou internados, aplicar entidade a
medida de advertncia prevista no art. 97 do Estatuto
da Criana e do Adolescente; se a entidade ou seus
dirigentes forem reincidentes, comunicar a situao
ao Ministrio Pblico ou representar autoridade
judiciria competente para aplicao das demais
medidas previstas no art. 97 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
2 A entidade que
desenvolve
programas de
acolhimento
familiar ou
institucional
adota os
princpios
estabelecidos
pelo Estatuto
da Criana e do
Adolescente?
observaes no local. 2.1 Vericar se h compatibilidade das atividades
desenvolvidas pelos adolescentes com o previsto no
programa de aprendizagem nas fases terica e prtica,
bem como o respeito aos princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Resoluo
acolhimento familiar ou institucional devem adotar os
seguintes princpios previstos no art. 92 do Estatuto da
Criana e do Adolescente: i) preservao dos vnculos
familiares; ii) integrao em famlia substituta, quando
esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem;
iii) atendimento personalizado e em pequenos grupos; iv)
desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
v) no desmembramento de grupos de irmos; vi) evitar,
sempre que possvel, a transferncia para outras entidades
de crianas e adolescentes abrigados; vii) participao na
vida da comunidade local; viii) preparao gradativa para o
desligamento; ix) participao de pessoas da comunidade
no processo educativo (Lei 8.069, de 1990, art. 92; Resoluo
2.1 Existe incompatibilidade entre as atividades desenvolvidas
pelos adolescentes e o que foi previsto no programa de
aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como em relao
ao respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da
constatada: existe incompatibilidade entre as atividades
desenvolvidas pelos adolescentes e o que foi previsto
no programa de aprendizagem nas fases terica
e prtica, bem como em relao ao respeito aos
princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente [identicar as atividades incompatveis
e quais princpios foram desrespeitados] (Resoluo
Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
constatada na entidade [identicar a entidade]: existe
incompatibilidade entre as atividades desenvolvidas
pelos adolescentes e o que foi previsto no programa
de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como
em relao ao respeito aos princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente [identicar
as atividades incompatveis e quais princpios foram
desrespeitados] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
pargrafo nico).
2.1.1.c Comunicar respectiva unidade descentralizada do
Ministrio do Trabalho e Emprego; (Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, pargrafo nico)
3 A entidade que
desenvolve
programas de
internao (e
no que couber
a entidade
que mantm
programa de
acolhimento
familiar ou
institucional)
cumpre as
obrigaes
estabelecidas
no Estatuto da
Criana e do
Adolescente?
observaes no local;
Orientaes Tcnicas:
para Crianas e
CNAS/ Conanda 1,
de 18/6/2009; pode
ser encontrada nos
endereos: <www.mds.
gov.br/cnas> <www.
presidencia.gov.br/
estrutura_presidencia/
sedh/ conselho/
conanda/>
3.1 Vericar se a entidade que desenvolve programas de
internao (e no que couber a entidade que mantm
programa de acolhimento familiar ou institucional)
cumpre as obrigaes estabelecidas no art. 94 do
Estatuto da Criana e do Adolescente:
internao tm as seguintes obrigaes, entre outras,
estabelecidas no art. 94 da Lei 8.069, de 1990: i) observar os
direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; ii)
no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de
restrio na deciso de internao; iii) oferecer atendimento
personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos;
iv) preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito
e dignidade ao adolescente; v) diligenciar no sentido do
restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares;
vi) comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os
casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento
dos vnculos familiares; vii) oferecer instalaes fsicas
em condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene
pessoal; viii) oferecer vesturio e alimentao sucientes e
adequados faixa etria dos adolescentes atendidos; ix)
oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e
farmacuticos; x) propiciar escolarizao e prossionalizao;
xi) propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer; xii)
propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de
acordo com suas crenas; xiii) proceder a estudo social e
pessoal de cada caso; xiv) reavaliar periodicamente cada
caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia
dos resultados autoridade competente; xv) informar,
periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao
processual; xvi) comunicar s autoridades competentes
todos os casos de adolescentes portadores de molstias
infecto-contagiosas; xvii) fornecer comprovante de depsito
dos pertences dos adolescentes; xviii) manter programas
destinados ao apoio e acompanhamento de egressos; xix)
providenciar os documentos necessrios ao exerccio da
cidadania queles que no os tiverem; xx) manter arquivo
de anotaes onde constem data e circunstncias do
atendimento, nome do adolescente, os pais ou responsvel,
parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da
sua formao, relao de seus pertences e demais dados
que possibilitem sua identicao e a individualizao do
atendimento (Lei 8.069, de 1990, art. 94, caput e 1).
3.1 A entidade deixou de cumprir obrigaes estabelecidas no art.
94 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
constatada: descumprimento de obrigaes
estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e do
Adolescente: [identicar quais itens do art. 94 do Lei
8.069, de 1990, foram descumpridos].
constatada na entidade [identicar a entidade]:
descumprimento de obrigaes estabelecidas no art.
94 do Estatuto da Criana e do Adolescente: [identicar
quais itens do art. 94 do Lei 8.069, de 1990, foram
pargrafo nico).
3.1.1.c Oferecer representao ao Juiz da Infncia e da
Juventude, nos termos do procedimento regulamentado
a partir do artigo 191, com vistas aplicao das
medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 191).
3.1.1.d Se for constatada alguma irregularidade ou violao
dos direitos de crianas e adolescentes abrigados,
semi-internados ou internados, aplicar entidade a
medida de advertncia prevista no art. 97 do Estatuto
da Criana e do Adolescente; se a entidade ou seus
dirigentes forem reincidentes, comunicar a situao
ao Ministrio Pblico ou representar autoridade
judiciria competente para aplicao das demais
medidas previstas no art. 97 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
2
5
0
MDULO 5
Captulo 2
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
4 A entidade
observa as
proibies
previstas no
Estatuto da
Criana e do
Adolescente,
com relao
ao trabalho do
adolescente?
observaes no local. 4.1 Vericar se a entidade observa as proibies previstas
no art. 67 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
quais sejam: ao adolescente empregado, aprendiz,
em regime familiar de trabalho, aluno de escola
tcnica, assistido em entidade governamental ou no
governamental, vedado trabalho: i) noturno, realizado
entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas
do dia seguinte; ii) perigoso, insalubre ou penoso; iii)
realizado em locais prejudiciais sua formao e ao
seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social;
iv) realizado em horrios e locais que no permitam a
frequncia escola (Resoluo Conanda 74, de 2001,
art. 3, inciso VIII).
4.1 A entidade deixou de observar proibies previstas no art. 67 do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
4.1.1.a informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: a entidade deixou de observar proibies
previstas no art. 67 do Estatuto da Criana e do
Adolescente [identicar quais dispositivos foram
descumpridos].
4.1.1.b comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da
constatada na entidade [identicar a entidade]: a
entidade [identicar a entidade] deixou de observar
proibies previstas no art. 67 do Estatuto da Criana
e do Adolescente [identicar quais dispositivos foram
pargrafo nico).
4.1.1.c comunicar respectiva unidade descentralizada do
Ministrio do Trabalho e Emprego (Resoluo Conanda
5 A entidade
oferece
instalaes
fsicas
adequadas
e observa
as demais
condies
estabelecidas
em normas?
observaes no local;
Orientaes Tcnicas:
para Crianas e
CNAS/Conanda 1,
de 18/6/2009; pode
ser encontrada nos
endereos: <www.mds.
gov.br/cnas> <www.
presidencia.gov.br/
estrutura_ presidencia/
sedh/conselho/
conanda/>
5.1 Vericar se a entidade oferece instalaes fsicas em
condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana (Lei 8.069, de 1990, art. 91,
pargrafo nico, alnea a; Resoluo Conanda 74, de
constatada: as instalaes fsicas da entidade no
apresentam condies adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana [identicar as
irregularidades constatadas].
Criana e do Adolescente que as instalaes fsicas
da entidade [identicar a entidade] no apresentam
salubridade e segurana [identicar as irregularidades
constatadas] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
pargrafo nico).
5.1.1c Comunicar respectiva unidade descentralizada do
5.2 Vericar se h ocorrncia, na entidade, de ameaa
ou violao dos direitos do adolescente, em especial
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio
ou constrangedor, bem como explorao, crueldade
ou opresso praticados por pessoas ligadas entidade
ou aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da
aprendizagem (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
inciso VII).
5.2 Ocorreu na entidade violao dos direitos do adolescente.
constatada: ocorrncia de ameaa ou violao dos
direitos do adolescente, em especial [especicao
quais desses itens foram vericados: tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou
constrangedor, bem como explorao, crueldade ou
opresso praticados por pessoas ligadas entidade ou
aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da
aprendizagem] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
inciso VII).
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
4 A entidade
observa as
proibies
previstas no
Estatuto da
Criana e do
Adolescente,
com relao
ao trabalho do
adolescente?
observaes no local. 4.1 Vericar se a entidade observa as proibies previstas
no art. 67 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
quais sejam: ao adolescente empregado, aprendiz,
em regime familiar de trabalho, aluno de escola
tcnica, assistido em entidade governamental ou no
governamental, vedado trabalho: i) noturno, realizado
entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas
do dia seguinte; ii) perigoso, insalubre ou penoso; iii)
realizado em locais prejudiciais sua formao e ao
seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social;
iv) realizado em horrios e locais que no permitam a
frequncia escola (Resoluo Conanda 74, de 2001,
art. 3, inciso VIII).
4.1 A entidade deixou de observar proibies previstas no art. 67 do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
4.1.1.a informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: a entidade deixou de observar proibies
previstas no art. 67 do Estatuto da Criana e do
Adolescente [identicar quais dispositivos foram
descumpridos].
4.1.1.b comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da
constatada na entidade [identicar a entidade]: a
entidade [identicar a entidade] deixou de observar
proibies previstas no art. 67 do Estatuto da Criana
e do Adolescente [identicar quais dispositivos foram
pargrafo nico).
4.1.1.c comunicar respectiva unidade descentralizada do
5 A entidade
oferece
instalaes
fsicas
adequadas
e observa
as demais
condies
estabelecidas
em normas?
observaes no local;
Orientaes Tcnicas:
para Crianas e
CNAS/Conanda 1,
de 18/6/2009; pode
ser encontrada nos
endereos: <www.mds.
gov.br/cnas> <www.
presidencia.gov.br/
estrutura_ presidencia/
sedh/conselho/
conanda/>
5.1 Vericar se a entidade oferece instalaes fsicas em
salubridade e segurana (Lei 8.069, de 1990, art. 91,
pargrafo nico, alnea a; Resoluo Conanda 74, de
constatada: as instalaes fsicas da entidade no
apresentam condies adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana [identicar as
irregularidades constatadas].
Criana e do Adolescente que as instalaes fsicas
da entidade [identicar a entidade] no apresentam
salubridade e segurana [identicar as irregularidades
constatadas] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
pargrafo nico).
5.1.1c Comunicar respectiva unidade descentralizada do
5.2 Vericar se h ocorrncia, na entidade, de ameaa
ou violao dos direitos do adolescente, em especial
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio
ou constrangedor, bem como explorao, crueldade
ou opresso praticados por pessoas ligadas entidade
ou aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da
aprendizagem (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
inciso VII).
5.2 Ocorreu na entidade violao dos direitos do adolescente.
constatada: ocorrncia de ameaa ou violao dos
direitos do adolescente, em especial [especicao
quais desses itens foram vericados: tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou
constrangedor, bem como explorao, crueldade ou
opresso praticados por pessoas ligadas entidade ou
aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da
aprendizagem] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
inciso VII).
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Unidade scalizada:
SITUAO
ENCONTRADA
a situao que voc
de scalizao. Deve
conter a identicao
quando for o caso.
prticas identicadas
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identicada.
de scalizao).
Vigilncia Sanitria.
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QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de vericao)
1) A entidade
encontra-se em
situao regular
com relao
aos registros
junto aos rgos
competentes?
da entidade no
governamental no
Conselho Municipal
autoridade judiciria,
na falta do CMDCA).
1.1) vericar a
regularidade quanto
constituio da
entidade e quanto ao
registro da entidade
no governamental no
Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do
Adolescente (na falta
do CMDCA, o registro
da entidade efetuado
perante a autoridade
judiciria da comarca
a que pertencer a
entidade) (Lei 8.069, de
1990, arts. 91, 95 e 261;
Resoluo Conanda 74,
de 2001, art. 3, inciso III;
Resoluo Conanda 71,
de 2001, arts. 4 e 5).
1.1) A entidade no est inscrita no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente.
1.1.1.a) Informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: ausncia de inscrio no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo
apresentar a documentao necessria para a devida
inscrio, sob pena de interrupo do seu funcionamento,
e esclarecendo que na falta do CMDCA o registro da
entidade poder ser efetuado perante a autoridade
judiciria da comarca a que pertencer a entidade (Lei
8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda 74, de 2001,
art. 3, inciso III; Resoluo CONANDA 71, de 2001, arts.
4 e 5).
SITUAO
ENCONTRADA
1.1) A entidade no est
inscrita no Conselho
arquivo de inscries
no CMDCA;
entrevistas com
dirigentes da
entidade.
1.1.1.a) Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ausncia de inscrio
no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo apresentar
a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de interrupo do seu
funcionamento, e esclarecendo que na falta do CMDCA o registro da entidade poder
ser efetuado perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade
(Lei 8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso III; Resoluo
Conanda 71, de 2001, arts. 4 e 5).
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SNTESE
Aps a concluir a scalizao da entidade ou organizao de assistn-
cia social, o Conselho Tutelar dever encaminhar ao dirigente da entidade, o
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES, contendo o
resultado das anlises feitas e os alertas para que sejam promovidos os ajustes
e as correes necessrios ao saneamento das falhas detectadas.
Dependendo da gravidade da irregularidade constatada na entidade, o
Conselho Tutelar poder dar cincia ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, o que sujeita suspenso do registro, at que seja
cumprida a exigncia legal, podendo incorrer na interrupo do funcionamen-
to da instituio.
Poder ainda ser cienticado Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), com vistas suspenso parcial ou total do repasse de
verbas pblicas para a entidade.
Veja, a seguir, o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser
adaptado de acordo com a realidade de cada municpio. Veja tambm como
ca o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES devida-
mente preenchido.
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[Cidade], ... de .................. de 2012.
(NOME) ...
Dirigente da Entidade .......
Senhor(a) Dirigente da Entidade,
nessa Entidade, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho
Tutelar.
das constataes deste Conselho e apresentam, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Entidade para que promova os ajustes e as correes necessrios
ao saneamento das falhas detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Presidente do Conselho Tutelar
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MDULO 5
Captulo 2
Anexo ao Ofcio n ...../Conselho Tutelar/2012
Entidade:...
Perodo de scalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe do Conselho Tutelar: (membros do conselho)
1.1 A entidade no est inscrita no
Conselho Municipal dos Direitos da
arquivo de inscries no CMDCA;
entrevistas com dirigentes da entidade.
1.1.1 Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ausncia de inscrio no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo apresentar
a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de interrupo do
seu funcionamento, e esclarecendo que na falta do CMDCA o registro da entidade
poder ser efetuado perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a
entidade (Lei 8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso
III; Resoluo Conanda 71, de 2001, arts. 4 e 5).
1.2 A entidade no inscreveu os
programas junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente.
1.2.1 Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ausncia de inscrio
dos programas da entidade junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente, devendo apresentar a documentao necessria para a devida
inscrio, sob pena de interrupo do seu funcionamento (Lei 8.069, de 1990, arts.
90, pargrafo nico, e 261).
1.3 A entidade deixou de funcionar ou
no executa o programa na forma
como foi inscrito no Conselho
do Adolescente.
observaes no local;
1.3.1.a Dar cincia ao CMDCA a seguinte impropriedade constatada: a entidade [identicar
a entidade] no se encontra em funcionamento ou no executa o programa na
forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, o que sujeita suspenso do registro, at que seja cumprida a
exigncia legal (Resoluo CO Conanda NANDA 71, de 2001, art. 5).
1.3.1.b Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente), com
vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identicar a entidade], por encontrar-se em situao irregular, uma vez que deixou
de funcionar ou no executa o programa na forma como foi inscrito no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Resoluo Conanda 71, de
2001, art. 5).
2.1 Existe incompatibilidade entre as
atividades desenvolvidas pelos
adolescentes e o que foi previsto
no programa de aprendizagem
nas fases terica e prtica, bem
como em relao ao respeito
aos princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente;
observaes no local;
entrevistas com dirigentes e com
servidores administrativos da entidade;
arquivos da entidade.
2.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: existe incompatibilidade
entre as atividades desenvolvidas pelos adolescentes e o que foi previsto no
programa de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como em relao ao
respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
[identicar as atividades incompatveis e quais princpios foram desrespeitados]
(Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
2.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente a
seguinte impropriedade constatada na entidade [identicar a entidade]: existe
incompatibilidade entre as atividades desenvolvidas pelos adolescentes e o que
foi previsto no programa de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como
em relao ao respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente [identicar as atividades incompatveis e quais princpios foram
desrespeitados] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
2.1.1.c Comunicar respectiva unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e
Emprego (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
Anexo ao Ofcio n ...../Conselho Tutelar/2012
Entidade:...
Perodo de scalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe do Conselho Tutelar: (membros do conselho)
1.1 A entidade no est inscrita no
Conselho Municipal dos Direitos da
1.1.1 Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ausncia de inscrio no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo apresentar
a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de interrupo do
seu funcionamento, e esclarecendo que na falta do CMDCA o registro da entidade
poder ser efetuado perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a
entidade (Lei 8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso
III; Resoluo Conanda 71, de 2001, arts. 4 e 5).
1.2 A entidade no inscreveu os
programas junto ao Conselho
do Adolescente.
1.2.1 Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ausncia de inscrio
dos programas da entidade junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente, devendo apresentar a documentao necessria para a devida
inscrio, sob pena de interrupo do seu funcionamento (Lei 8.069, de 1990, arts.
90, pargrafo nico, e 261).
1.3 A entidade deixou de funcionar ou
no executa o programa na forma
como foi inscrito no Conselho
do Adolescente.
observaes no local;
1.3.1.a Dar cincia ao CMDCA a seguinte impropriedade constatada: a entidade [identicar
a entidade] no se encontra em funcionamento ou no executa o programa na
forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, o que sujeita suspenso do registro, at que seja cumprida a
exigncia legal (Resoluo CO Conanda NANDA 71, de 2001, art. 5).
1.3.1.b Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente), com
vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identicar a entidade], por encontrar-se em situao irregular, uma vez que deixou
de funcionar ou no executa o programa na forma como foi inscrito no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Resoluo Conanda 71, de
2001, art. 5).
2.1 Existe incompatibilidade entre as
atividades desenvolvidas pelos
adolescentes e o que foi previsto
no programa de aprendizagem
nas fases terica e prtica, bem
como em relao ao respeito
aos princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente;
observaes no local;
servidores administrativos da entidade;
arquivos da entidade.
2.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: existe incompatibilidade
entre as atividades desenvolvidas pelos adolescentes e o que foi previsto no
programa de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como em relao ao
respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
[identicar as atividades incompatveis e quais princpios foram desrespeitados]
(Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
2.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente a
seguinte impropriedade constatada na entidade [identicar a entidade]: existe
incompatibilidade entre as atividades desenvolvidas pelos adolescentes e o que
foi previsto no programa de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como
em relao ao respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente [identicar as atividades incompatveis e quais princpios foram
desrespeitados] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
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MDULO 5
Captulo 2
3.1 A entidade deixou de cumprir
obrigaes estabelecidas no art.
94 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
observaes no local;
servidores administrativos da entidade.
3.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: descumprimento de
obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e do Adolescente
[identicar quais itens do art. 94 do Lei 8.069, de 1990, foram descumpridos].
3.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
a seguinte impropriedade constatada na entidade [identicar a entidade]:
descumprimento de obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana
e do Adolescente: [identicar quais itens do art. 94 do Lei 8.069, de 1990, foram
descumpridos] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
3.1.1.c Oferecer representao ao Juiz da Infncia e da Juventude, nos termos do
procedimento regulamentado a partir do artigo 191, com vistas aplicao das
medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069,
de 1990, art. 191).
3.1.1.d Se for constatada alguma irregularidade ou violao dos direitos de crianas e
adolescentes abrigados, semi-internados ou internados, aplicar entidade a medida
de advertncia prevista no art. 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente; se a
entidade ou seus dirigentes forem reincidentes, comunicar a situao ao Ministrio
Pblico ou representar autoridade judiciria competente para aplicao das
demais medidas previstas no art. 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
4.1 A entidade deixou de observar
proibies previstas no art. 67
do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
observaes no local;
4.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: a entidade deixou de
observar proibies previstas no art. 67 do Estatuto da Criana e do Adolescente
[identicar quais dispositivos foram descumpridos].
a seguinte impropriedade constatada na entidade [identicar a entidade]: a
entidade [identicar a entidade] deixou de observar proibies previstas no art.
67 do Estatuto da Criana e do Adolescente [identicar quais dispositivos foram
5.1 As instalaes fsicas da entidade
no apresentam condies
adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana.
observao no local.
5.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: as instalaes fsicas
da entidade no apresentam condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana [identicar as irregularidades constatadas].
5.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente as
instalaes fsicas da entidade [identicar a entidade] no apresentam condies
adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana [identicar as
irregularidades constatadas] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo
nico).
5.1.1c Comunicar respectiva unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e
5.2 Ocorreu na entidade violao dos
direitos do adolescente.
visita entidade;
observao no local;
servidores administrativos da entidade e
com adolescentes da entidade.
5.2.1 Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ocorrncia de ameaa
ou violao dos direitos do adolescente, em especial [especicao quais desses
itens foram vericados: tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio
ou constrangedor, bem como explorao, crueldade ou opresso praticados por
pessoas ligadas entidade ou aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da
aprendizagem] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso VII).
3.1 A entidade deixou de cumprir
obrigaes estabelecidas no art.
94 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
observaes no local;
3.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: descumprimento de
obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e do Adolescente
[identicar quais itens do art. 94 do Lei 8.069, de 1990, foram descumpridos].
a seguinte impropriedade constatada na entidade [identicar a entidade]:
descumprimento de obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana
e do Adolescente: [identicar quais itens do art. 94 do Lei 8.069, de 1990, foram
3.1.1.c Oferecer representao ao Juiz da Infncia e da Juventude, nos termos do
procedimento regulamentado a partir do artigo 191, com vistas aplicao das
medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069,
de 1990, art. 191).
3.1.1.d Se for constatada alguma irregularidade ou violao dos direitos de crianas e
adolescentes abrigados, semi-internados ou internados, aplicar entidade a medida
de advertncia prevista no art. 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente; se a
entidade ou seus dirigentes forem reincidentes, comunicar a situao ao Ministrio
Pblico ou representar autoridade judiciria competente para aplicao das
demais medidas previstas no art. 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
4.1 A entidade deixou de observar
proibies previstas no art. 67
do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
observaes no local;
4.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: a entidade deixou de
observar proibies previstas no art. 67 do Estatuto da Criana e do Adolescente
[identicar quais dispositivos foram descumpridos].
a seguinte impropriedade constatada na entidade [identicar a entidade]: a
entidade [identicar a entidade] deixou de observar proibies previstas no art.
67 do Estatuto da Criana e do Adolescente [identicar quais dispositivos foram
5.1 As instalaes fsicas da entidade
no apresentam condies
adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana.
observao no local.
5.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: as instalaes fsicas
da entidade no apresentam condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana [identicar as irregularidades constatadas].
5.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente as
instalaes fsicas da entidade [identicar a entidade] no apresentam condies
adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana [identicar as
irregularidades constatadas] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo
nico).
5.1.1c Comunicar respectiva unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e
5.2 Ocorreu na entidade violao dos
direitos do adolescente.
visita entidade;
observao no local;
servidores administrativos da entidade e
com adolescentes da entidade.
5.2.1 Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ocorrncia de ameaa
ou violao dos direitos do adolescente, em especial [especicao quais desses
itens foram vericados: tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio
ou constrangedor, bem como explorao, crueldade ou opresso praticados por
pessoas ligadas entidade ou aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da
aprendizagem] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso VII).
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ANEXO 1 - ENDEREOS ELETRNICOS TEIS NA INTERNET
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA)
http://www.anvisa.gov.br/
Caixa Econmica Federal (CAIXA)
http://www.caixa.gov.br
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
http://www.mds.gov.br/
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI)
http://www.mj.gov.br/sedh/cndi/decreto.htm
Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio (CGPAN)
http://www.saude.gov.br/nutricao
Ministrio da Educao (MEC)
http://www.mec.gov.br/
Ministrio da Sade (MS)
http://portal.saude.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
http://www.mds.gov.br/
Presidncia da Repblica
http://www.planalto.gov.br/
Sistema de Gesto do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN)
http://sisvan.datasus.gov.br
Tribunal de Contas da Unio (TCU)
http://www.tcu.gov.br
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ANEXO 2 - SIGLAS UTILIZADAS NESTA PUBLICAO
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
CEAS Conselho Estadual de Assistncia Social
CENTRO POP Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua
CIB Comisso Intergestores Bipartite
CIT Comisso Intergestores Tripartite
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNDI Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social (conhecido como Casa das
Famlias)
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
FEAS Fundo Estadual de Assistncia Social
FMAS Fundo Municipal de Assistncia Social
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993)
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (atualmente MPS e MDS)
NIS Nmero de Identicao Social
NOB Norma Operacional Bsica
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema
nico de Assistncia Social
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do SUAS
PAIF Programa de Ateno Integral Famlia
PBF Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PMAS Plano Municipal de Assistncia Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
SEAS Secretaria de Estado de Assistncia Social (transformada em ministrio,
atual MDS)
SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/MDS
SIAFAS Sistema de Acompanhamento Fsico-Financeiro das Aes da
Assistncia Social
SIBEC Sistema de Benefcios ao Cidado
SISBEN Sistema de Benefcios
SISVAN Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SUAS Sistema nico Descentralizado e Participativo da Assistncia Social
SUASWeb Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia Social
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ANEXO 3 - LEGISLAO FEDERAL
Leis
Lei 12.101, de 27 de novembro de 2009 Dispe sobre a certicao das
entidades benecentes de assistncia social; regula os procedimentos de
iseno de contribuies para a seguridade social; altera a Lei no 8.742, de 7
de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis 8.212, de 24 de julho de
1991, 9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998,
10.684, de 30 de maio de 2003, e da Medida Provisria no 2.187-13, de 24 de
agosto de 2001; e d outras providncias.
Lei 11.692, de 10 de junho de 2008 Dispe sobre o Programa Nacional de
Incluso de Jovens - Projovem, institudo pela Lei 11.129, de 30 de junho de
2005; altera a Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004; revoga dispositivos das
Leis 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, 10.748, de 22 de outubro de 2003,
10.940, de 27 de agosto de 2004, 11.129, de 30 de junho de 2005, e 11.180,
de 23 de setembro de 2005; e d outras providncias.
Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004 Cria o Programa Bolsa Famlia e d
outras providncias.
Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003 Dispe sobre o Estatuto do Idoso e
d outras providncias.
Lei 10.098, de 19 de dezembro de 2000 Estabelece normas gerais e crit-
rios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
decincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias.
Lei 10.048, de 8 de novembro de 2000 D prioridade de atendimento s
pessoas que especica, e d outras providncias.
Lei 9.604, de 5 de fevereiro de 1998 Dispe sobre a prestao de contas de
aplicao de recursos a que se refere a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de
1993, e d outras providncias.
Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Dispe sobre a organizao da
Assistncia Social e d outras providncias (Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS).
Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994 Dispe sobre a poltica nacional do ido-
so, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias.
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Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias.
Lei 6.179, de 11 de dezembro de 1974 Institui amparo previdencirio para
maiores de setenta anos de idade e para invlidos, e d outras providncias.
Decretos
Decreto 7.788, de 15 de agosto de 2012 Regulamenta o Fundo Nacional
de Assistncia Social, institudo pela Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e
d outras providncias.
Decreto 7.636, de 7 de dezamebro de 2011 - Dispe sobre o apoio nan-
ceiro da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios destinado ao apri-
moramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social com base no ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de
Assistncia Social - IGDSUAS.
Decreto 7.237, de 20 de julho de 2010 Regulamenta a Lei no 12.101, de
27 de novembro de 2009, para dispor sobre o processo de certicao das
entidades benecentes de assistncia social para obteno da iseno das
contribuies para a seguridade social, e d outras providncias.
Decreto 7.053, de 23 de dezembro de 2009 Institui a Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua e seu Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento, e d outras providncias.
Decreto 6.629, de 4 de novembro de 2008 Regulamenta o Programa
Nacional de Incluso de Jovens - Projovem, institudo pela Lei 11.129, de
30 de junho de 2005, e regido pela Lei 11.692, de 10 de junho de 2008, e d
outras providncias.
Decreto 6.308, de 14 de dezembro de 2007 Dispe sobre as entidades e
organizaes de assistncia social de que trata o art. 3 da Lei 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, e d outras providncias.
Decreto 6.307, de 14 de dezembro de 2007 Dispe sobre os benefcios
eventuais de que trata o art. 22 da Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Decreto 6.214, de 26 de setembro de 2007 Regulamenta o benefcio de
prestao continuada da assistncia social devido pessoa com decin-
cia e ao idoso de que trata a Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei
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10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto
3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias.
Decreto 6.135, de 26 de junho de 2007 Dispe sobre o Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal e d outras providncias.
Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004 Regulamenta as Leis 10.048,
de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pesso-
as que especica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das
pessoas portadoras de decincia ou com mobilidade reduzida, e d outras
providncias.
Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004 Regulamenta a Lei 10.836,
de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras
providncias.
Decreto 5.109, de 17 de junho de 2004 Dispe sobre a composio, estru-
turao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos
do Idoso (CNDI), e d outras providncias.
Decreto 5.085, de 19 de maio de 2004 Dene as aes continuadas de
assistncia social.
Decreto 2.536, de 6 de abril de 1998 Dispe sobre a concesso do Certicado
de Entidade de Fins Filantrpicos [Certicado de Entidade Benecente de
Assistncia Social] a que se refere o inciso IV do art. 18 da Lei 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, e d outras providncias.
Decreto 1.948, de 3 de julho de 1996 Regulamenta a Lei n 8.842, de 4 de
janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, e d outras
providncias.
Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
Resoluo CNAS 32, de 28 de novembro de 2011 Estabelece percentual
dos recursos do SUAS, conanciados pelo governo federal, que podero
ser gastos no pagamento dos prossionais que integrarem as equipes de
referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei
12.435/2011.
Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011 Ratica a equipe de referncia deni-
da pela NOB-RH/SUAS e reconhece as categorias prossionais de nvel su-
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perior para atender as especicidades dos servios socioassistenciais e das
funes essenciais de gesto do SUAS.
Resoluo CNAS 16, de 5 de maio de 2010 Dene os parmetros nacionais
para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem
como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos
Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal.
Resoluo CNAS 109, de 11 de novembro de 2009 Aprova a Tipicao
Nacional de Servios Socioassistenciais.
Resoluo Conjunta CNAS/ Conanda 1, de 18 de junho de 2009 Aprova o
documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes.
Resoluo CIT (Comisso Intergestores Tripartite) 06, de 1 de julho de 2008.
Resoluo CNAS 1, de 25 de janeiro de 2007 Publica o texto da Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOBRH/SUAS.
Resoluo CNAS 269, de 13 de dezembro de 2006 Aprova a Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia
Social - NOB-RH/SUAS.
Resoluo CNAS 237, de 14 de dezembro de 2006 Diretrizes para a estrutu-
rao, reformulao e funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social.
Resoluo 191, de 10 de novembro de 2005 Institui orientao para regu-
lamentao do art. 3 da Lei Federal 8.742, de 07 de dezembro de 1993
LOAS, acerca das entidades e organizaes de assistncia social mediante a
indicao das suas caractersticas essenciais.
Resoluo 189, de 20 de outubro de 2005 Dispe sobre recomendaes
aos Conselhos Municipais, Estaduais e do Distrito Federal sobre a no exi-
gncia de percentual de gratuidade para inscrio das Entidades.
Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005 Norma Operacional Bsica
da Assistncia Social NOB/SUAS.
Resoluo 144, de 11 de agosto de 2005 Instrui os Conselhos Municipais e
Estaduais de Assistncia Social quanto inscrio de entidades.
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Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro de 2004 Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS.
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Resoluo ANVISA RDC 283, de 26 de setembro de 2005 Aprova o regula-
mento tcnico que dene normas de funcionamento para as instituies de
longa permanncia para idosos, de carter residencial.
CNDI Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
Resoluo CNDI 12, de 11 de abril de 2008 Estabelece parmetros e di-
retrizes para a regulamentao do Art. 35 da Lei 10.741/2003, que dispe
sobre o contrato de prestao de servios das entidades com a pessoa idosa
abrigada.
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 1, de 18 de junho de 2009 Aprova o
documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes.
Resoluo Conanda 113, de 19 de abril de 2006 Dispe sobre os parme-
tros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
Resoluo Conanda 105, de 15 junho de 2005 Dispe sobre os Parmetros
para Criao e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do
Adolescente e d outras providncias.
Resoluo Conanda 91, de 23 de junho de 2003 Dispe sobre a aplicao
das disposies constantes do Estatuto da Criana e do Adolescente fam-
lia, comunidade, sociedade, e especialmente criana e ao adolescente
indgenas.
Resoluo Conanda 75, de 22 de outubro de 2001 Dispe sobre os par-
metros para a criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares e d outras
providncias.
Resoluo Conanda 74, de 13 de setembro de 2001 Dispe sobre o re-
gistro e scalizao das entidades sem ns lucrativos que tenham por ob-
jetivo a assistncia ao adolescente e educao prossional e d outras
providncias.
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Resoluo Conanda 71, de 10 de junho de 2001 Dispe sobre o Registro
de Entidades No-Governamentais e da Inscrio de Programas de Proteo
e Socioeducativo das governamentais e no-governamentais no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Atendimento e d
outras providncias.
Instrues Normativas
Instruo Normativa MDS 01, de 20 de maio de 2005 Divulga orientaes
aos municpios, estados e Distrito Federal para constituio de instncia de
controle social do Programa Bolsa Famlia (PBF) e para o desenvolvimento
de suas atividades.
Portarias
Portaria MDS 7, de 30 de janeiro de 2012 Dispe sobre o apoio nanceiro
gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema
nico de Assistncia Social IGDSUAS, e d outras providncias.
Portaria MDS 337, de 2011 Dispe sobre o apoio nanceiro gesto des-
centralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de
Assistncia Social - IGDSUAS, no exerccio de 2011, e d outras providncias.
Portaria MDS 177, 16 de junho de 2011 Procedimentos para a gesto do
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. Dene pro-
cedimentos para a gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal, revoga a Portaria n 376, de 16 de outubro de 2008, e d
outras providncias.
Portaria MDS 754, de 20 de outubro de 2010 Estabelece aes, normas,
critrios e procedimentos para o apoio gesto e execuo descentrali-
zadas do Programa Bolsa Famlia, no mbito dos municpios, e d outras
providncias.
Portaria MDS 625, de 10 de agosto de 2010 Dispe sobre a forma de
repasse dos recursos do conanciamento federal aos Estados, Distrito
Federal e Municpios e sua prestao de contas, por meio de sistema eletr-
nico no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, e d outras
providncias.
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Portaria MDS 171, de 26 de maio de 2009 Dispe sobre o Projovem
Adolescente - Servio Socioeducativo, modalidade do Programa Nacional
de Incluso de Jovens - Projovem, e d outras providncias.
Portaria MDS 96, de 26 de maro de 2009 Dispe sobre a forma de repasse
dos recursos do co-nanciamento federal dos servios socioassistenciais a
Estados, Distrito Federal e Municpios e sua prestao de contas, por meio
do SUASWeb, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.
Portaria MDS 44, de 19 de fevereiro de 2009 Estabelece instrues so-
bre Benefcio de Prestao Continuada - BPC referentes a dispositivos da
Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS/2005.
Portaria MDS 376, de 16 de outubro de 2008 Dene procedimentos para
a gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal,
disciplinado pelo Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007.
Portaria MDS 341, de 7 de outubro de 2008 Dispe sobre procedimentos
operacionais necessrios ao ingresso de famlias no Programa Bolsa Famlia.
Portaria MDS 321, de 29 de setembro de 2008 Regulamenta a gesto das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, revoga a portaria GM/MDS
551, de 9 de novembro de 2005, e d outras providncias.
Portaria MDS 666, de 28 de dezembro de 2005 Disciplina a integrao
entre o Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil.
Portaria MDS 555, de 11 de novembro de 2005 Estabelece normas e pro-
cedimentos para a gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia, criado
pela Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
Portaria MDS 440, de 23 de agosto de 2005 Regulamenta os pisos da pro-
teo social especial estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/
SUAS, sua composio e as aes que nanciam.
Portaria MDS 442, de 26 de agosto de 2005 Regulamenta os pisos da pro-
teo social bsica estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/
SUAS, sua composio e as aes que nanciam.
Portaria MDS 246, de 20 de maio de 2005 Aprova os instrumentos necess-
rios formalizao da adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia,
designao dos gestores municipais do programa e informao sobre sua
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instncia local de controle social, e dene o procedimento de adeso dos
entes locais ao referido programa (alterada pela Portaria MDS 672, de 29 de
dezembro de 2005).
Portaria Interministerial MS/MDS 2.509, de 18 de novembro de 2004 Dispe
sobre as atribuies e normas para a oferta e o monitoramento das aes de
sade relativas s condicionalidades das famlias benecirias do Programa
Bolsa Famlia.
Portaria Interministerial MEC/MDS 3.789, de 17 de novembro de 2004
Estabelece atribuies e normas para o cumprimento da condicionalidade
da frequncia escolar no Programa Bolsa Famlia.
Portaria SEAS/MPAS 73, de 10 de maio de 2001 Normas de Funcionamento
de Servios de Ateno ao Idoso no Brasil.
Portaria SEAS/MPAS 2.854, de 19 de julho de 2000 Instituir modalidades
de atendimento que observem o contido na Poltica Nacional de Assistncia
Social (alterada pela Portaria 2.874, de 30 de agosto de 2000).
Instrues Operacionais
Instruo Operacional SNAS 1/2012 A presente Instruo Operacional tem
por objetivo disseminar orientaes acerca do pagamento e da execuo
nanceira do Piso Fixo de Mdia Complexidade PFMC componente da
Proteo Social Especial.
Instruo Operacional Conjunta SENARC/MDS/SAS/MS 11, de 18 de no-
vembro de 2011 Divulga informaes e procedimentos sobre a implanta-
o do Benefcio Varivel destinado a unidades familiares que tenham em
sua composio gestantes (Benefcio Varivel gestante) e crianas meno-
res de seis meses (Benefcio Varivel nutriz).
Instruo Operacional Conjunta MDS/MEC/MS 01/2009, de 17 de fevereiro
de 2009 Estabelece o calendrio do exerccio de 2009 para o acompanha-
mento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) e d outras
orientaes.
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ANEXO 4 - ENDEREOS DAS UNIDADES DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO NOS ESTADOS
Secretaria de Controle Externo (SECEX)
Secex Estadual do Acre
Endereo: Rua Guiomard Santos, 353 - Bosque
Cep: 69909-370 Rio Branco - AC
Telefones: (68) 3224-1052 (68) 3224-1053 Fax: (68) 3224-1052 Ramal 226
E-mail: secex-ac@tcu.gov.br
Secex Estadual de Alagoas
Endereo: Av. Assis Chateaubriand, n 4.118 - Trapiche da Barra
Cep: 57010-070 Macei - AL
Telefones: (82) 3221-5686 (82) 3336-4788 Fax: (82) 3336-4799
E-mail: secex-al@tcu.gov.br
Secex Estadual do Amap
Endereo: Rodovia Juscelino Kubitschek, km 2 -Bairro Universidade
Cep: 68903-419 Macap - AP
Telefones: (96)2101-6700
E-mail: secex-ap@tcu.gov.br
Secex Estadual do Amazonas
Endereo: Av. Joaquim Nabuco, 1193 - Centro
Cep: 69020-030 Manaus - AM
Telefones: (92) 3622-1576 (92) 3622-2692 Fax: (92) 3622-1576
E-mail: secex-am@tcu.gov.br
Secex Estadual da Bahia
Endereo: Av. Tancredo Neves, n 2242 - STIEP
Cep: 41820-020 Salvador - BA
Telefones: (71) 3341-1966 Fax: (71) 3341-1955
E-mail: secex-ba@tcu.gov.br
Secex Estadual do Cear
Endereo: Av. Valmir Pontes, n 900 - Bairro Edson Queiroz
Cep: 60812-020 Fortaleza - CE
Telefones: (85) 4008-8388 Fax: (85) 4008-8385
E-mail: secex-ce@tcu.gov.br
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Secex Estadual do Esprito Santo
Endereo: Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/n - Enseada do Su
Cep: 29050-380 Vitria - ES
Telefones: Telefones: (27) 3025-4899 Fax: (27) 3025-4898
E-mail: secex-es@tcu.gov.br
Secex Estadual de Gois
Endereo: Av. Couto Magalhes, n 277 - Setor Bela Vista
Cep: 74823-410 Goinia - GO
Telefones: (62) 4005-9233 Fax: (62) 4005-9299
E-mail: secex-go@tcu.gov.br
Secex Estadual do Maranho
Endereo: Av. Senador Vitorino Freire, n 48 - Areinha - Trecho Itaqui/
Bacanga
Cep: 65010-650 So Lus - MA
Telefones: (98) 3232-9970 Fax: (98) 3232-9970 Ramal 217
E-mail: secex-ma@tcu.gov.br
Secex Estadual do Mato Grosso
Endereo: Rua 2 - esquina com Rua C - Setor A - Quadra 4 - Lote 4 - Centro
Poltico Administrativo (CPA)
Cep: 78050-970 Cuiab - MT
Telefones: (65) 3644-2772 Fax: (65) 3644-3164
E-mail: secex-mt@tcu.gov.br
Secex Estadual do Mato Grosso do Sul
Endereo: Rua da Paz, 780 - Bairro Jardim dos Estados
Cep: 79020-250 Campo Grande - MS
Telefones: (67) 3382-7552 (67) 3382-3716 Fax: (67) 3321-3489
E-mail: secex-ms@tcu.gov.br
Secex Estadual de Minas Gerais
Endereo: Rua Campina Verde, 593 - Salgado Filho
Cep: 30550-340 Belo Horizonte - MG
Telefones: (31) 3374-7277 (31) 3374-7239 Fax: (31) 3374-6893
E-mail: secex-mg@tcu.gov.br
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Secex Estadual do Par
Secretrio: Norberto de Souza Medeiros
Endereo: Travessa Humait, n 1574
Cep: 66085-220 Belm - PA
Telefones: (91) 3226-7449 (91) 3226-7758 Fax: (91) 3226-7499 Ramal 213
E-mail: secex-pa@tcu.gov.br
Secex Estadual da Paraba
Endereo: Praa Baro do Rio Branco, 33 - Centro
Cep: 58010-760 Joo Pessoa - PB
Telefones: (83) 3208-2000 (83) 3208-2030 Fax: (83) 3208-2005
E-mail: secex-pb@tcu.gov.br
Secex Estadual do Paran
Endereo: Rua Dr. Faivre n 105 - Centro
Cep: 80060-140 Curitiba - PR
Telefones: (41) 3218-1350 Fax: (41) 3218-1350
E-mail: secex-pr@tcu.gov.br
Secex Estadual de Pernambuco
Endereo: Rua Major Codeceira, n 121 - Bairro Santo Amaro
Cep: 50100-070 Recife - PE
E-mail: secex-pe@tcu.gov.br
Secex Estadual do Piau
Endereo: Av. Pedro Freitas, 1904 - Centro Administrativo
Cep: 64018-000 Teresina - PI
Telefones: (86) 3218-2399 (86) 3218-1800 Fax: (86) 3218-1918
E-mail: secex-pi@tcu.gov.br
Secex Estadual do Rio de Janeiro
Endereo: Av. Presidente Antonio Carlos, n 375 - Edifcio do Ministrio da
Fazenda - 12 andar Sala 1204
Cep: 20020-010 Rio de Janeiro - RJ
Telefones: (21) 3805-4200 (21) 3805-4201 Fax: (21) 3805-4206
E-mail: secex-rj@tcu.gov.br
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Secretaria de Controle externo da Administrao Indireta no Rio de Janeiro
Endereo: Av. Presidente Antonio Carlos, n 375 - Edifcio do Ministrio da
Fazenda - 12 andar Sala 1204
Cep: 20020-010 Rio de Janeiro - RJ
Telefones: (21) 3805-4039 Fax: (21) 3805-4046
E-mail: secex-9@tcu.gov.br
Secex Estadual do Rio Grande do Norte
Endereo: Av. Rui Barbosa, 909 - Morro Branco
Cep: 59075-300 Natal - RN
Telefones: (84) 3211-2743 (84) 3211-8754 Fax: (84) 3201-6223
E-mail: secex-rn@tcu.gov.br
Secex Estadual do Rio Grande do Sul
Endereo: R. Caldas Jnior, n 120 - 20 andar - Ed. Banrisul - Centro
Cep: 90018-900 Porto Alegre - RS
E-mail: secex-rs@tcu.gov.br
Secex Estadual de Rondnia
Endereo: Rua Afonso Pena, 345 - Centro
Cep:76801-100 Porto Velho - RO
Telefones: (69) 3224-1649 (69) 3223-8101 Fax: (69) 3224-5712
E-mail: secex-ro@tcu.gov.br
Secex Estadual de Roraima
Endereo: Av. Getlio Vargas,4570-B - Bairro So Pedro
Cep: 69306-700 Boa Vista - RR
Telefones: (95) 3212-2152 (95)Fax: (95) 3623-9414
E-mail: secex-rr@tcu.gov.br
Secex Estadual de Santa Catarina
Endereo: Rua So Francisco, 234 - Centro
Cep: 88015-140 Florianpolis - SC
Telefones: (48) 3952-4600 Fax: (48) 3224-8954
E-mail: secex-sc@tcu.gov.br
Secex Estadual de So Paulo
Edifcio Cetenco Plaza Torre Norte
Avenida Paulista, 1842, 25 andar
CEP: 01310-923 - So Paulo - SP
Telefone: (11) 3145-2640
E-mail: secex-sp@tcu.gov.br
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Secex Estadual de Sergipe
Endereo: Av. Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, 1340 - Centro Administrativo
Augusto Franco - CENAF
Cep: 49080-903 Aracaju - SE
Telefones: (79) 3301-3600 (79) 3301-3601 Fax: (79) 3301-3623
E-mail: secex-se@tcu.gov.br
Secex Estadual do Tocantins
Endereo: 302 Norte - Av. Teotnio Segurado - Lote 1A - Plano Diretor
Norte
Cep: 77001-020 Palmas - TO
Telefones: (63) 3232-6700Fax: (63) 3232-6725
E-mail: secex-to@tcu.gov.br
FOTOS:
Pg. 6 e 126 - Piotr Lewandowski [Stockxchg]
Pg. 8 e 10 - Lourdes
Pg. 18/19 - Pablo Rodrigues
Pg. 20 - Lukas [Stockxchg]
Pg. 23 - Krishnan Gopakumar [Stockxchg]
Pg. 29 - Afonso Lima [Agncia Brasil]
Pg. 54 - Shho [Stockxchg]
Pg. 57 e 192 - Mokra [Stockxchg]
Pg. 58/59 - Paul Gwyther [Stockxchg]
Pg. 61 e 72 - Steve Ford [Stockxchg]
Pg. 71 - Milan Jurek [Stockxchg]
Pg. 106 - Ivette Ferrero [Stockxchg]
Pg. 107 - Ivan Vicencio [Stockxchg]
Pg. 132 - Stephanie Hofschlaeger [Stockxchg]
Pg. 133 e 214/215 - Kirk Smith [Stockxchg]
Pg. 155 - Cienpies Design [Stockxchg]
Pg. 169 - Weliton Slima [Stockxchg]
Pg. 178/179 - Ivan Prole [Stockxchg]
Pg. 180 - Zsuzsanna Kilian [Stockxchg]
Pg. 181 - Senthil Kumar [Stockxchg]
Pg. 193 - Eastop [Stockxchg]
Pg. 194 e 245 - Thomas Bush [Stockxchg]
Pg. 210 - Arcobal [Stockxchg]
Pg. 218/219, 220 e 242 - Flavio Takemoto [Stockxchg]
Pg. 221 - Julia Freeman [Stockxchg]
Pg. 243 - Heriberto Herrera [Stockxchg]
Pg. 244 - Dalia Drulia [Stockxchg]
Pg. 255 - Jeffrey Chen [Stockxchg]
Pg. 257 - Rodrigo Brod [Stockxchg]
RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO
Coordenao-Geral de Controle
Externo da rea Social
Secretaria de Controle Externo da Previdncia,
do Trabalho e da Assistncia Social
(Contedo elaborado pela ento 4
Secretaria de Controle Externo)
COORDENAO PEDAGGICA
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Planejamento e Projetos Educacionais
COLABORAO
Secretaria Nacional de Assistncia Social
do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (SNAS/MDS)
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Secretaria-Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO, DIAGRAMAO E CAPA
Editora do TCU
Endereo para Contato
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Secretaria de Controle Externo da Previdncia,
do Trabalho e da Assistncia Social
SAFS Quadra 4 Lote 1 Anexo II Sala 205
70042-900 Braslia - DF
Solicitao de exemplares
impressos@tcu.gov.br
Ouvidoria do TCU
0800 644 1500
ouvidoria@tcu.gov.br
Negcio
Controle externo da Administrao
Pblica e da gesto dos
recursos pblicos federais
Misso
Controlar a Administrao Pblica
para contribuir com seu aperfeioamento
em benefcio da sociedade
Viso
Ser reconhecido como instituio
de excelncia no controle e no
aperfeioamento da Administrao Pblica
www.tcu.gov.br

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