SUAS (SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL)

O Sistema Único de Assistência Social (SUAS) é um sistema público que organiza, de

forma descentralizada, os serviços socioassistenciais no Brasil. Com um modelo de
gestão participativa, ele articula os esforços e recursos dos três níveis de governo para a
execução e o financiamento da Política Nacional de Assistência Social (PNAS),
envolvendo diretamente as estruturas e marcos regulatórios nacionais, estaduais,
municipais e do Distrito Federal.

Coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), o

Sistema é composto pelo poder público e sociedade civil, que participam diretamente do
processo de gestão compartilhada.

Criado a partir das deliberações da IV Conferência Nacional de Assistência Social e

previsto na Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), o SUAS teve suas bases de
implantação consolidadas em 2005, por meio da sua Norma Operacional Básica do Suas
(NOB/SUAS), que apresenta claramente as competências de cada órgão federado e os
eixos de implementação e consolidação da iniciativa.

Quais são os objetivos do SUAS?

1) Consolidar um Sistema Descentralizado e Participativo;
2) Regular e organizar as ações socioassistenciais num sistema, o que significa planejar a
política de Assistência Social de forma articulada entre os entes federados tendo os
mesmos princípios e diretrizes como fundamento, mas respeitando a diversidade.

Qual é o novo Modelo de Organização da Assistência Social?

O SUAS organiza as ações da assistência social em dois tipos de proteção social. A
primeira é a Proteção Social Básica, destinada à prevenção de riscos sociais e pessoais,

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por meio da oferta de programas, projetos, serviços e benefícios a indivíduos e famílias
em situação de vulnerabilidade social.
A segunda é a Proteção Social Especial, destinada a famílias e indivíduos que já se
encontram em situação de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrência de
abandono, maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas, entre outros aspectos.
O SUAS engloba também a oferta de Benefícios Assistenciais, prestados a públicos
específicos de forma articulada aos serviços, contribuindo para a superação de situações
de vulnerabilidade.
Também gerencia a vinculação de entidades e organizações de assistência social ao
Sistema, mantêm atualizado o Cadastro Nacional de Entidades e Organizações de
Assistência Social e concede certificação a entidades beneficentes, quando é o caso.

Como é feita a gestão das ações e aplicação de recursos do SUAS?

A gestão das ações e a aplicação de recursos do SUAS são negociadas e pactuadas nas
Comissões Intergestores Bipartite (CIBs) e na Comissão Intergestores Tripartite (CIT).
Esses procedimentos são acompanhados e aprovados pelo Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS) e seus pares locais, que desempenham um importante
trabalho de controle social. As transações financeiras e gerenciais do SUAS contam,
ainda, com o suporte da Rede SUAS, sistema que auxilia na gestão, no monitoramento e
na avaliação das atividades.
Quais são os níveis de Gestão do SUAS?
O Sistema Único de Assistência Social (SUAS) comporta 4 quatro tipos de gestão: da
União, do Distrito Federal, dos estados e dos municípios. As responsabilidades da União
passam principalmente pela formulação, apoio, articulação e coordenação de ações.
Os estados, por sua vez, assumem a gestão da assistência social dentro de seu âmbito
de competência, tendo suas responsabilidades definidas na Norma Operacional Básica
(NOB/SUAS).
No caso da gestão municipal, são possíveis três níveis de habilitação ao SUAS: Inicial,
Básica e Plena.
A Gestão Inicial fica por conta dos municípios que atendam a requisitos mínimos, como a
existência e funcionamento de conselho, fundo e planos municipais de assistência social,
além da execução das ações da Proteção Social Básica com recursos próprios.

No nível Básico, o município assume, com autonomia, a gestão da proteção social básica.

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No nível Pleno, ele passa à gestão total das ações socioassistenciais.
Os municípios habilitados em Gestão Municipal, de acordo com a NOB/99 serão
habilitados automaticamente em Gestão Inicial - NOB SUAS.

O que acontece com os municípios habilitados em Gestão Municipal?

A Gestão Inicial fica por conta dos municípios que atendam a requisitos mínimos, como a
existência e funcionamento de conselho, fundo e planos municipais de assistência social,
além da execução das ações da Proteção Social Básica com recursos próprios.
OBS: O município que não se habilitar à Gestão Plena ou à Básica receberá recursos da
União, conforme série histórica, em forma de pisos.

Qual a recomendação para obter informações da Gestão do Distrito Federal?

Por conter especificidades, é necessário consultar a NOB/SUAS - Norma Operacional
Básica, disponível no Portal do MDS no seguinte caminho: www.mds.gov.br – Assistência
Social – Biblioteca (menu a direita).

O que ocorre no município habilitado em Gestão Básica?

O município assumirá gestão parcial das ações de assistência social. Mediante
apresentação da demanda recebe recurso para combate ao abuso e exploração sexual
de crianças e adolescentes. Recebe o piso de Proteção Social Básica (fixo e variável)
definindo a rede de prestadora de serviços e as prioridades de atendimento, além de
receber os recursos do FNAS - Fundo Nacional de Assistência Social para as ações de
revisão do BPC - Benefício de Prestação Continuada.

O que ocorre no município habilitado em Gestão Plena?

Nesse nível, o município terá gestão total das ações de assistência social. Amplia o
atendimento atual dos CREAS – Centros de Referência Especializados da Assistência
Social; participa da partilha dos recursos para projetos de Inclusão Produtiva; recebe o
Piso de Proteção Social Básica.

Como aderir ao SUAS?

Para integrar o Sistema Único de Assistência Social (SUAS) e receber incentivos e
acesso a recursos do cofinanciamento federal, o Distrito Federal, os estados e os

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municípios devem consultar a Norma Operacional Básica (NOB/Suas) para verificar os
procedimentos de adesão e a documentação necessária.
Os municípios devem atender a determinados requisitos, a serem verificados e aprovados
pelas instâncias de controle social e de pactuação.
Precisam estar atentos, ainda, à legislação e instrumentos normativos referentes ao
repasse de recursos do Governo Federal relativos à Política Nacional de Assistência
Social (PNAS).
Os requisitos mínimos para que o município acesse os recursos federais são a existência
e o funcionamento de conselho, fundo e plano municipais de assistência social.

O repasse dos recursos se dá de forma automática, do Fundo Nacional de Assistência

Social (FNAS) para os fundos municipais de assistência social. Diferentemente dos
municípios, não há níveis de gestão e processos de habilitação para a adesão dos
estados e do Distrito Federal aos SUAS.

Esses devem comprovar sua capacidade de gestão através de documentos sobre a

criação e o funcionamento do Conselho e do Fundo Estadual de Assistência Social, a
elaboração do Plano Estadual de Assistência Social, a alocação e execução de recursos
financeiros próprios no Fundo Estadual, e a elaboração de relatório anual sobre o
cumprimento do Plano Estadual.

Além disso, o Distrito Federal e os Estados devem celebrar, junto ao Ministério do

Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), o Pacto de Aprimoramento da Gestão
Estadual. Ele tem como objetivo fortalecer os órgãos de assistência social para o pleno
exercício do SUAS, do Bolsa Família e do Cadastro Único para Programas Sociais, no
seu âmbito de competência.

Qual é o fluxo para a habilitação?

1) O Gestor Municipal prepara a documentação comprobatória;
2) O Conselho Municipal de Assistência Social – CMAS faz a análise e deliberação dos
documentos comprobatórios;
3) Os documentos retornam para o Gestor Municipal;
4) O Gestor Municipal encaminha à Secretaria de Estado de Assistência Social ou
congênere (órgão semelhante);

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5) A SEAS - Secretaria de Estado de Assistência Social ou congênere faz a avaliação,
emitindo Parecer Técnico, no máximo em 30 dias, a contar da data de protocolo de
entrada dos documentos comprobatórios na SEAS.
6) A CIB - Comissão Intergestores Bipartite faz a apreciação e posicionamento quanto aos
documentos comprobatórios e preenche o Termo de Habilitação;
7) A SEAS publica a habilitação pactuada na CIB;
8) Encaminhamento para a Secretaria Técnica da CIT – Comissão Intergestores Tripartite
de cópia da publicação da habilitação pactuada pela CIB;
9) Arquivamento de todo o processo e da publicação de habilitação na CIB.

Qual é a documentação necessária para a habilitação?

Segue abaixo a documentação necessária para habilitação aos níveis de Gestão Básica e
Plena do SUAS:
a) Instrumento de Comprovação para Gestão Básica;
b) Instrumentos de Comprovação para Gestão Plena.

Como obter a lista dos municípios habilitados ao SUAS?

A lista dos municípios habilitados ao SUAS pode ser obtida no Portal do MDS no
seguinte caminho: www.mds.gov.br > Assistência Social > Sistema Único de Assistência
Social > No menu à direita da tela clique em “ Lista de municípios habilitados ao SUAS”.

Onde localizar o Índice SUAS dos municípios?

O Índice SUAS dos municípios podem ser localizados no Portal do MDS no seguinte
caminho: www.mds.gov.br > Assistência Social > Sistema Único de Assistência Social >
Gestão do SUAS > Índice SUAS ( menu à direita da tela).

O índice atualmente disponibilizado é referente ao ano de 2010.

O que é o monitoramento do SUAS?

O monitoramento permanente de informações referentes ao SUAS é um instrumento
fundamental para a percepção clara dos serviços de assistência social prestados no País,
bem como para o aperfeiçoamento constante da Política Nacional de Assistência Social
(PNAS).

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Esse monitoramento é realizado com base, especialmente, nos dados sobre: a gestão
compartilhada do Sistema; os conselhos de assistência social, responsáveis pelo controle
social; os Centros de Referência da Assistência Social (CRAS); e os Centros de
Referência Especializada da Assistência Social (CREAS).

Como proceder para solicitar Capacitação?

O ofício para solicitação de palestras, capacitação e conferências sobre o SUAS -

Sistema Único de Assistência Social e PNAS - Política Nacional de Assistência Social
deve ser encaminhado para: Protocolo do Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome - MDS Secretaria Nacional de Assistência Social Esplanada dos
Ministérios Bloco A Protocolo Central - CEP: 70.054-900 Secretária Nacional de
Assistência Social: Ana Lígia Gomes

IMPORTANTE: É necessário explicitar no ofício os seguintes dados: formas de contatos

com o organizador do evento, a proposta de tema, a programação, o local do evento, o
público esperado, perfil do público e demais informações pertinentes.

Como acessar os sistemas da Rede SUAS?

Os sistemas da rede SUAS poderão ser acessados no Portal do MDS no seguinte
caminho: www.mds.gov.br – Assistência Social – Rede SUAS.

Como proceder no caso do município receber a senha da Rede SUAS e não

conseguir acessar o sistema?
É necessário encaminhar email para rede.suas@mds.gov.br e informar a situação. No
email deverá conter o print da tela bem como login e senha de acesso ao sistema.

Qual o critério usado pelo MDS para estabelecer o porte de cada município?
A classificação do porte dos municípios é feita de acordo com a classificação da
estimativa populacional do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística.

O Sistema Nacional de Informação do Sistema Único de Assistência Social (Rede Suas)

surgiu para suprir necessidades de comunicação no âmbito do Suas e de acesso a dados
sobre a implementação da Política Nacional de Assistência Social (PNAS). Iniciativa do

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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), a Rede serve como
instrumento de gestão e divulgação a gestores, técnicos, entidades, sociedade civil e
usuários.
O SUAS é um Sistema constituído pelo conjunto de serviços, programas, projetos e
benefícios no âmbito da assistência social prestados diretamente por órgãos e instituições
públicas federais, estaduais e municipais da administração direta e indireta e das
fundações mantidas pelo poder público ou através de convênios com organizações sem
fins lucrativos.

A Rede organiza a produção, o armazenamento, o processamento e a disseminação dos

dados. Com isso, dá suporte a operação, financiamento e controle social do Suas e
garante transparência à gestão da informação.

PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DO SUAS

• Universalização do Sistema através da fixação de níveis básicos de cobertura dos

benefícios, serviços e ações de assistência social para o território nacional.

• Territorialização da rede de assistência social sob os critérios de oferta de serviços

baseada na proximidade do cidadão; localização dos serviços nos territórios com maior
incidência de vulnerabilidades e riscos sociais para a população; garantia do comando
único por instância de gestão.

• Descentralização político-administrativa de modo a garantir a municipalização e o

comando único em cada esfera de governo;

• Padronização dos serviços de assistência social nomenclatura, conteúdo, padrão de

funcionamento para todo o território nacional;

• Substituição do paradigma assistencialista tirar os cidadãos da condição de “categorias

de necessitados” para a categoria de proteção social, básica e especial, organizada sob
sistema único, descentralizado e participativo de âmbito nacional com comando único por
esfera de gestão.

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• Unidade entre as três esferas de governo do reconhecimento governamental das
organizações de assistência social e de sua inscrição nos Conselhos Nacional, Estaduais
e Municipais de Assistência Social.

• Disponibilização de Sistema de Informação sobre o funcionamento dos serviços e

operações da área como direito a ser assegurado .

A Rede Suas é composta por ferramentas que realizam registro e divulgação de dados
sobre recursos repassados; acompanhamento e processamento de informações sobre
programas, serviços e benefícios socioassistenciais; gerenciamento de convênios;
suporte à gestão orçamentária; entre outras ações relacionadas à gestão da informação
do Suas.

CENSO SUAS

O Censo SUAS é um processo de monitoramento que coleta dados por meio de um

formulário eletrônico preenchido pelas Secretarias e Conselhos de Assistência Social dos
Estados e Municípios. É realizado anualmente desde 2007, por meio de uma ação
integrada entre a Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS) e a Secretaria de
Avaliação e Gestão da Informação (SAGI) e foi regulamentado pelo Decreto nº 7.334 de
19 de outubro de 2010.

Em sua primeira edição foi denominado de "Ficha de Monitoramento dos CRAS" e

renomeado, em 2008, como "Censo CRAS 2008".
No ano de 2009, a coleta foi ampliada para os Centros de Referência Especializados de
Assistência Social (CREAS), unidades públicas de Proteção Social Especial que ofertam
serviços especializados e continuados a famílias e indivíduos em situação de ameaça ou
violação de direitos.

Com a junção da coleta e disseminação da informação dos CRAS e CREAS o processo

de monitoramento passou a ser denominado de “Censo SUAS”.

A evolução deste processo de monitoramento, refletida nas diferentes nomenclaturas

adotadas a cada ano, alcançou sua maturidade com a incorporação de novos

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questionários dirigidos a coleta de informações sobre Unidades Públicas da Assistência
Social (CRAS, CREAS e Centro POP), conforme já apontado, Órgãos Gestores,
Conselhos Municipais e Estaduais, Entidades Privadas de Assistência Social, e Unidades
de Acolhimento (públicas ou privadas), essa última em 2012.

Qual é o objetivo da realização do Censo SUAS?

O Censo possibilita a produção de dados sobre a realidade e representa uma ação para o
monitoramento e o acompanhamento dos serviços executados no âmbito do Sistema
Único da Assistência Social – SUAS. É fundamental para a qualidade dos serviços
socioassistenciais e para a gestão e controle da política de assistência social, construindo
um processo imprescindível para tornar eficaz a organização descentralizada,
participativa e integrada que o sistema requer.

Além disso, o Censo tem objetivo de:

• Aperfeiçoar a gestão do SUAS e a qualidade dos serviços socioassistenciais prestados à
população.
• Produzir dados oficiais e confiáveis sobre a implementação da política de assistência
social no país;
• Identificar avanços, limitações e desafios da institucionalização do SUAS;
• Propiciar meios para que gestores e técnicos do SUAS avaliem a execução das ações e
apontem aperfeiçoamentos necessários com base em avaliações e pactuações realizadas
entre os três entes da federação, fomentando a cultura de planejamento;
• Fornecer informações que permitam ao poder público dar transparência e prestar contas
de suas ações à sociedade.

Quando será realizado o Censo SUAS 2013?

Entre os meses de setembro e dezembro de 2013 estará disponível para preenchimento

online o Censo SUAS 2013.
No período de 14 a 20 de dezembro de 2013 o sistema estará aberto para verificação e
retificação dos dados pelos estados, municípios e conselhos.

Quais questionários deverão ser respondidos no Censo SUAS 2013?

Em 2013, o Censo SUAS está composto por (7) sete questionários específicos.

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• Questionário da Gestão Municipal: Deve ser respondido por todos os municípios e pelo
Distrito Federal. Ele coleta informações gerais sobre as secretarias municipais de
Assistência Social; • Questionário da Gestão Estadual: Deve ser respondido por todos os
estados. Ele coleta informações gerais sobre as secretarias estaduais de Assistência
Social;
• Questionários dos Conselhos: Devem ser respondidos por todos os Conselhos
municipais e estaduais de Assistência Social. Ele coleta informações sobre a estrutura e
funcionamento dos referidos Conselhos, assim como dos seus respectivos conselheiros;
• Questionário dos CRAS: Coleta informações sobre a estrutura, o funcionamento e os
recursos humanos destas unidades. Tal questionário deve ser respondido apenas pelos
municípios que já implantaram essas unidades, independentemente de possuírem ou não
o cofinanciamento federal para as mesmas;
• Questionário dos CREAS (municipais ou regionais): Coleta informações sobre a
estrutura, o funcionamento e os recursos humanos destas unidades. Esse deve ser
respondido apenas pelos municípios que já implantaram estas unidades (ou pelos
estados, no caso dos CREAS regionais), independentemente de possuírem ou não o
cofinanciamento federal para as mesmas;
• Questionário dos Centros POP (Centros de Referência Especializados para Pessoas em
Situação de Rua): coleta informações sobre a estrutura, o funcionamento e os recursos
humanos destas unidades públicas. Esse deve ser respondido apenas pelos municípios
que já possuem estas unidades públicas, independentemente de possuírem ou não o
cofinanciamento federal;
• Questionário das Unidades de Acolhimento: Coleta informações sobre a identificação,
caracterização e recursos humanos das unidades de acolhimento publicas e privadas. Tal
questionário deve ser respondido pelos gestores municipais e estaduais de Assistência
Social.
ATENÇÃO! As entidades e organizações de assistência social privadas não respondem
ao Censo SUAS 2013. Estas devem preencher o Cadastro Nacional de Entidades e
Organizações de Assistência Social.
Quem deverá responder os questionários?
Para acessar o questionário do censo Suas 2013, o gestor deverá estar cadastrado no
CADSUAS, onde irá informar seus dados pessoais além do seu-mail.

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Após a atualização do CADSUAS, o gestor receberá a senha do SAA, no e-mail
informado. Com essa senha ele poderá acessar todos os sistemas da REDE SUAS e
delegar perfis aos técnicos e coordenadores, conforme necessidade e conveniência.
Os responsáveis pelo lançamento dos dados dos questionários da Gestão Municipal,
Estadual ou dos CRAS, CREAS, Centro POP e Unidades de Acolhimento, no aplicativo
eletrônico devem possuir senha de acesso à REDE SUAS com o perfil
“cadsuas.municipio” ou “cadsuas.estado”, conforme o caso.

Já os responsáveis pelo lançamento dos dados dos questionários dos Conselhos

Municipais e Estaduais, no aplicativo eletrônico, devem possuir senha de acesso à rede
suas com o perfil “cadsuas.conselho_municipal” (Conselhos Municipais) ou
“cadsuas.conselho_estadual” (Conselhos Estaduais).

Os questionários das Unidades de Acolhimento deverão ser preenchidos pelos Órgãos

Gestores Municipais e Estaduais da Assistência Social. Porém as Secretarias Estaduais
de Assistência Social só deverão preencher os questionários das Unidades de
Acolhimentos que tiverem a natureza “Governamental Estadual”.

Os questionários CRAS, assim como os de CREAS e Centros POP, devem ser

preenchidos de acordo com o número de unidades existentes no município. Exemplo: se
o município possui cinco CRAS ele deve preencher cinco questionários, um para cada
unidade.

Como proceder se encontrar dificuldades em realizar o preenchimento do CENSO

SUAS 2013?

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Segundo orientações repassadas pela Equipe de Infraestrutura da Diretoria de Tecnologia da
Informação (DTI), o Portal do MDS não suporta atualmente a quantidade de acessos
simultâneos demandada para o preenchimento do CENSO SUAS.

Neste caso, o município que tiver dificuldade deve realizar uma nova tentativa de acesso e
preencher pelo menos 1 (um) bloco do Questionário CENSO SUAS.

O calendário do CENSO prevê que no período de 14 a 20 de dezembro de 2013 o sistema

estará aberto para verificação e retificação dos dados pelos estados, municípios e conselhos.
Durante este período os municípios poderão completar as informações faltantes. Na tela
aparece a mensagem “Esta conexão não é confiável” ou “Há um problema no certificado de
segurança do site” ou ainda “O certificado de segurança do site não é confiável”.

Como proceder? Por determinação da Controladoria Geral da União, o MDS passou a utilizar
certificação digital no preenchimento do Censo SUAS 2013. Entretanto, pode haver
problemas nessa certificação digital.
Nesse caso, ignore a mensagem e prossiga. Para prosseguir na página do Censo SUAS,
cada navegador (programa que acessa a internet) possui um procedimento específico baixo:
1. Mozilla Firefox:
• Ao acessar o link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censosuas utilizando o Mozila Firefox,
clique em “Entendo os riscos”, e em seguida em “Adicionar exceção”;
• Em seguida, no popup que se abrirá, clique em “Confirmar exceção de segurança”.

2. Internet Explorer:

Ao acessar o link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censosuas utilizando o Internet Explorer,

clique em “Continuar neste site (não recomendado)”; Em seguida, clique em “Sim” na caixa de
diálogo que se abrirá (“Deseja exibir apenas o conteúdo oferecido de forma segura por esta
página da Web?”). 3. Google Chrome:

Ao acessar o link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censosuas utilizando o Google Chrome,

clique em “Continuar mesmo assim”. Como posso ter certeza de que as informações que
preenchi e enviei foram recebidas? Após o preenchimento, é possível imprimir o questionário
preenchido em PDF. As informações contidas no documento em PDF foram recebidas pelo
MDS.

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