UNIDADE III

Política Setorial –
Assistência Social

Profa. Ma. Silmara Quintana

Ementa

 Nesta unidade, será tratada a gestão da política de assistência social.

Gestão da política de assistência social

 Gestão do Suas
 No âmbito da política de assistência social, a gestão envolve o ato de planejar,
conhecer, monitorar e avaliar as ações que são, foram ou serão desenvolvidas.

Descentralização
político- Financiamento
administrativa
Parâmetros e atuação do Suas

Controle Social
Descentralização político-administrativa

 Descentralização político-administrativa –
compartilhamento das responsabilidades Recursos
(estado, município e DF). humanos

 Planejamento, execução
e financiamento das ações.
 Diferenças regionais. Gestão
 Comando único das ações. Avaliação do Instrumentos
Suas

Monitoramento
Territorialização

 Territorialização faz parte do planejamento, monitoramento e avaliação das ações,

não apenas de cada estado ou município que precisa conhecer a realidade com
que se defronta, mas também de cada microterritório.
 Caberá a cada gestor municipal conhecer e se apropriar dessa realidade, por meio
das informações sobre os atendimentos realizados pelos Cras e Creas, bem como
pelos demais serviços da rede socioassistencial que, como foi visto, deverão estar
referenciados a esses centros de referência. A organização dessas informações
será processada por meio da organização da vigilância socioassistencial, que
veremos em breve.
Gestão do Suas - eixos estruturantes

 Financiamento, controle social, matricialidade sociofamiliar.

 Relação entre Estado e sociedade civil.
 Eles se constituem em ferramentas de gestão na medida em que requerem dos
municípios ou estados o conhecimento sobre o perfil, a demanda e o público
atendido de cada ação prevista pela política de assistência social.
 Um eixo vai se conectando a outro de forma que não é mais possível o gestor
público propor ações desconectadas da realidade local e do que preconiza
a política.
 Tudo isso se prende ao controle social e ao
financiamento, instrumentos compelem os municípios e
estados a seguirem as diretrizes e princípios propostos.
Gestão do trabalho

 Outrora era caridade o trabalho.

 CF – LOAS, Lei n. 8.742/1993, a assistência passa a ter o caráter de política
pública.
 Década de 1990 - um processo de precarização das condições de trabalho em
decorrência da crise do capital e do assolamento do ideário neoliberal.
 MUNIC/IBGE de 2009, verifica-se uma elevação de 30,7% do total de pessoas
ocupadas na administração da assistência social em todo o país. Significa - 3,2%
de todo o pessoal ocupado na administração pública na área da assistência social.
PSB
Cras • Oferta pública
Paif funcionários
PSE concursados
Creas • Oferta pública
Paefi
Gestão do trabalho

 As alterações nos processos de trabalho, bem como na organização da sociedade

em geral, na qual está em curso uma crise do capital em que as desigualdades
sociais crescem vertiginosamente, ampliando a complexidade das violações de
direitos com que as famílias mais vulneráveis se deparam.
Atributos e qualificação necessários às ações de planejamento,
formulação, execução, assessoramento, monitoramento e avaliação de
serviços, programas, projetos e benefícios, do sistema de informação e
do atendimento ao usuário desta política (BRASIL, 2004a, p. 53).

Arcabouço teórico-técnico-operativo de nova natureza, no

propósito de fortalecimento de práticas e espaços de debate,
propositura e controle da política na direção da autonomia e
protagonismo dos usuários, reconstrução de seus projetos
de vida e de suas organizações (BRASIL, 2004a, p. 54).
NOB-RH/Suas

 Em 2006, resolução do CNAS, a Norma operacional básica de recursos humanos

do Suas (NOB-RH/Suas).
 Garantir a “desprecarização” dos vínculos dos trabalhadores do Suas e o fim
da terceirização;
 Garantir a educação permanente dos trabalhadores,
 Realizar planejamento estratégico;
 Garantir a gestão participativa com controle social;
 Integrar e alimentar o sistema de informação (BRASIL, 2011c, p. 19).
Gestão do trabalho na área da assistência social
I. Princípios e diretrizes nacionais
para a gestão do trabalho no âmbito
do Suas.
II. Princípios éticos para os
trabalhadores da assistência social.
III. Equipes de referência.
IV. Diretrizes para a política nacional de
capacitação.
V. Diretrizes nacionais para os planos
de carreira, cargos e salários.
VI. Diretrizes para entidades e organizações de
assistência social.
VII. Diretrizes para o cofinanciamento da
gestão do trabalho.
VIII. Responsabilidades e atribuições do gestor
federal, dos gestores estaduais, do gestor
do Distrito Federal, dos gestores
municipais para a gestão do trabalho no
âmbito do Suas.
IX. Organização do cadastro nacional de
trabalhadores do Suas – módulo CADSuas.
X. Controle social da gestão do trabalho no
âmbito do Suas.
XI. Regras de transição (BRASIL, 2011c, p. 4).
Capacita Suas

Além dos recursos oriundos do

governo federal, cada esfera de
governo precisa alocar recursos
próprios para a gestão do trabalho,
em pagamento de gastos com
concursos, salários, qualificação e
capacitação dos trabalhadores,
plano de carreira e a garantia das
condições de trabalho.

Fonte: http://www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br/lenoticia.php?id=3091
Interatividade

Quais são os eixos estruturantes da Gestão do Suas?

a) Diagnóstico socioterritorial e matricialidade sociofamiliar.

b) Descentralização político-administrativa.
c) Participação social e controle social.
d) Financiamento, controle social, matricialidade sociofamiliar.
e) Financiamento, diagnóstico socioterritorial, vigilância social.
Resposta

Quais são os eixos estruturantes da Gestão do Suas?

a) Diagnóstico socioterritorial e matricialidade sociofamiliar.

b) Descentralização político-administrativa.
c) Participação social e controle social.
d) Financiamento, controle social, matricialidade sociofamiliar.
e) Financiamento, diagnóstico socioterritorial, vigilância social.
Níveis de gestão Suas

Níveis de Gestão Suas

Municípios
Gestão Inicial
Gestão Básica
Gestão Plena
Não Habilitados
Distrito Federal: Gestão do Distrito Federal
Estados: Gestão dos Estados
União: Gestão da União
Níveis de gestão Suas

 Gestão inicial: o município executa serviços e administra as transferências já

efetuadas antes da implantação do Suas.

 Gestão básica: o município compromete-se com a cobertura de proteção social

básica e com a oferta de programas, projetos e serviços socioassistenciais que
fortaleçam vínculos familiares, Benefício de Prestação Continuada – BPC e dos
programas de transferência de renda.

 Gestão plena: o município tem a gestão total das ações de

assistência social de proteção social básica e especial,
independente da origem do financiamento
CADSuas

- Cadastro nacional de
trabalhadores do Suas, CAD SUAS CADÚNICO
-aplicativo eletrônico CADSuas,
-a ser preenchido pelos
gestores públicos,
- unidades prestadoras de serviço CARTEIRA
SISJOVEM DO IDOSO
do Suas, fundos e conselhos de
assistência e de todos os SAGI
trabalhadores e conselheiros que
atuam na política. PRONTUÁRIO
SUAS WEB
SUAS

O CADSuas é um dos elementos de gestão da

vigilância socioassistencial.
Vigilância socioassistencial

 A vigilância socioassistencial produz,

sistematiza informações, constrói indicadores Registro gerado
pelas proteções
e índices territorializados das situações básica e especial
de vulnerabilidade e risco pessoal
Agrupamento,
e social, que incidem sobre análise, Troca de
processamento e devolução
famílias/pessoas, nos das informações informações
para os trabalhadores entre os
diferentes ciclos de vida e usuários que
serviços
gerarem as
(crianças, adolescentes, primeiras bases

jovens, adultos e idosos).

Sistematização das Encaminhamento

informações pela das informações
Vigilância à Vigilância
Socioassistencial Socioassistencial
Instâncias de pactuação do Suas

 O Índice de Gestão Descentralizada do Sistema Único

Comissões
da Assistência Social (IGD/Suas), a ser aplicado nas Intergestoras
esferas governamentais habilitadas ao Suas em
qualquer nível de gestão. Para estados e Distrito Federal,
a condição é a elaboração do plano do
pacto de aprimoramento da gestão Ações e Serviços
Pacto:
integrados em
estadual e do DF, e sua pactuação em CIB organização e
rede de atenção
ou CIT, conforme Resolução CIT funcionamento
do SUAS
n. 17, de 11 de junho de 2010.

CIT, âmbito CIB, âmbito CIR, âmbito

da União do Estado regional
Relação sistêmica entre instâncias de pactuação e deliberação

Relação sistêmica entre Instâncias

de Pactuação e Deliberação

São instâncias constitutivas da política de organização

e financiamento da Assistência Social:

Instâncias de Pactuação:
 Comissão Intergestora Tripartite – CIT – âmbito federal
 Comissão Intergestores Bipartite – CIB – âmbito estadual

Instâncias de Deliberação
 Conselhos de Assistência Social
 Conferências nos Âmbitos municipal,
regional, estadual e federal
Índice de gestão descentralizado do sistema único de assistência social
– IGDSuas

IGDSUAS – Principais Pontos

Índice destinado a medir os resultados da gestão

descentralizada do Suas com base na atuação do
gestor na implementação, execução e
monitoramento dos serviços, programas,
projetos e benefícios do Suas, bem como a
articulação intersetorial

Calcula o montante de recursos

Incentiva a obtenção de
a serem repassados aos entes
resultados qualitativos na gestão
Fonte: mds.gov.br federados a título de apoio
do Suas
financeiro à gestão do Suas

Transferência de Quanto maior IGDSuas,

Variação de 0 a 1 Recursos do FNAS para maior poderá ser o valor
os FMAS, FAZ-DF e FEAS dos recursos repassados

Secretaria Nacional de Assistência Social Ministério do Desenvolvimento

Departamento de Gestão do SUAS Social e Combate à Fome
Gestão do SUAS
 Serviços
 Organização
 Benefícios socioassistenciais
 Programa Bolsa Família
 Educação permanente
 Informação
 Vigilância socioassistencial
 Apoio aos conselhos
 Fundo de assistência social
 BPC – Benefício de
prestação continuada
 Monitoramento da
rede socioassistencial
Gestão e a Vigilância socioassistencial

 Os conceitos de risco, vulnerabilidade e território são inter-relacionados na

atuação da vigilância e se constituem em conceitos-chaves para a execução da
política de assistência social. A vigilância de riscos e vulnerabilidades é composta
pela análise entre as vulnerabilidades e riscos da população que habita os
territórios, levando-se em consideração, conforme as diretrizes da política, não
somente as fragilidades, mas também as potencialidades de cada território.
Nesse sentido, são confrontadas as necessidades da população e a oferta de
serviços e benefícios socioassistenciais, visando oferecer respostas, pelo Poder
Público, às necessidades de proteção da população.
Gestão e a Vigilância socioassistencial

 Além da identificação das vulnerabilidades existentes em um território, o

monitoramento sobre a incidência de riscos e violações de direito demanda a
indicação de serviços especializados e também a necessidade de planejar
ações de prevenção e potencialização dos territórios, que devem ser alvo da
política de assistência social, principalmente no nível da proteção social básica.
Interatividade

Considerando o Índice de Gestão Descentralizada do Sistema Único da Assistência

Social (IGD/Suas), a ser aplicado nas esferas governamentais habilitadas ao Suas
em qualquer nível de gestão, que subsidia a elaboração do plano de pacto de
aprimoramento da gestão Suas, possibilitando instâncias de pactuação para o
financiamento das ações descentralizadas; quais são as instâncias de pactuação
do Suas?
a) CMAS e Ceas.
b) FMDCA e FMAS.
c) CIB e CIT.
d) Cad/Suas e Cad/Único.
e) Gestão Básica e Gestão Plena.
Resposta

Considerando o Índice de Gestão Descentralizada do Sistema Único da Assistência

Social (IGD/Suas), a ser aplicado nas esferas governamentais habilitadas ao Suas
em qualquer nível de gestão, que subsidia a elaboração do plano de pacto de
aprimoramento da gestão Suas, possibilitando instâncias de pactuação para o
financiamento das ações descentralizadas; quais são as instâncias de pactuação
do Suas?
a) CMAS e Ceas.
b) FMDCA e FMAS.
c) CIB e CIT.
d) Cad/Suas e Cad/Único.
e) Gestão Básica e Gestão Plena.
Instrumentos de gestão do Suas

 “imprescindível para a estruturação de bases

de dados confiáveis que subsidiem o Plano de
Assistência
desenvolvimento do Suas e a melhoria da Social

operacionalização da Política Nacional de

Assistência Social (PNAS) em todo o território
brasileiro” (BRASIL, 2013b, p. 18).
Relatório
Instrumentos
Anual de de Gestão Orçamento
Gestão

Gestão da
Informação,
Monitoramento
e Avaliação
CADSuas – Cadastro Nacional
Os instrumentos de coleta de informações por meio
do cadastro nacional do Suas – CADSuas, censo
Suas, Registro Mensal de Atendimentos (RMA),
prontuário Suas, CadÚnico e Consulta, Seleção e
Extração de Informações do CadÚnico (Cecad),
sistema de identificação de domicílios em
vulnerabilidade (IDV), matriz de informações sociais e
relatórios de informações sociais, Suasweb –
informações do cofinanciamento federal, entre outros.
O CADSuas consiste em um
aplicativo eletrônico: que comporta
todas as informações cadastrais dos
órgãos gestores de assistência social,
das unidades públicas e da rede
conveniada de entidades prestadoras
de serviços socioassistenciais, dos
fundos de assistência social, dos
conselhos de assistência social e dos
trabalhadores e conselheiros que
atuam no âmbito do Suas (BRASIL,
2013b, p. 34).
Instrumentos de controle social

ESPAÇOS DE CONTROLE SOCIAL

 Conferências
 Conselhos
 Fóruns

INSTRUMENTOS DE GESTÃO
 Planejamento
 Orçamento (PPA – Plano Plurianual, LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias, LOA – Lei
Orçamentária Anual
 Gestão da Informação, Monitoramento e Avaliação
 Relatório anual de Gestão

FERRAMENTAS INFORMACIONAIS
Rede Suas:
Suporte de Gestão:
Suas WEB, CADSuas, Censo Suas,
GeoSuas, SIGSuas, InfoSuas
Instrumentos de gestão

 O conhecimento do território, do público-alvo, das vulnerabilidades e riscos, o

planejamento, a execução, o monitoramento e avaliação das ações fornecem
elementos riquíssimos para a gestão do sistema.
 O plano de assistência social é um instrumento de planejamento fundamentado
nas diretrizes da política nacional que serve para organizar, regular e nortear a
execução das ações da política. Sua exigência “decorreu da necessidade de
incorporação, pela assistência social, de práticas planejadas baseadas em
diagnósticos e estudos de realidade e desenvolvidas com monitoramento e
avaliação sistemáticos e contínuos” (BRASIL, 2008a, p. 18).
Instrumentos de gestão

A elaboração do plano, no contexto do Suas, que busca romper com práticas

assistencialistas e clientelistas da assistência, torna-se:

 instrumento fundamental para a construção de uma política planejada, efetiva e

de impacto sobre as situações de vulnerabilidade e risco sociais identificadas
nos territórios;
 parâmetro básico para a democratização do processo decisório;
 mecanismo para viabilizar a inserção da assistência social
ao sistema de planejamento global do município, bem
como aos sistemas de planejamento da assistência social
nos âmbitos estadual e federal (BRASIL, 2008a, p. 30).
Instrumentos de gestão

 O planejamento do orçamento da assistência social se efetiva por meio do

orçamento plurianual e anual, “que expressa a projeção das receitas e autoriza
os limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo órgão gestor e
aprovados pelos conselhos” (BRASIL, 2005, p. 119).

 Os instrumentos pelo quais esse planejamento se concretizará são plano

plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária
Anual (LOA).
Instrumentos de gestão

 PPA – expressa o planejamento das ações governamentais de médio prazo e

envolve quatro exercícios financeiros, tendo vigência do segundo ano de um
mandato até o primeiro ano do mandato seguinte.

 LDO – define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de

despesa a cada ano, orientando a elaboração da Lei Orçamentária Anual.

 LOA – explicita as prioridades e as possibilidades de

gasto em rubricas de receita e despesa para o ano
respectivo, identificando os benefícios tributários,
financeiros e creditícios.
Interatividade

Sobre a vigilância social, é correto o que se afirma em:

I. É um conceito que incorpora a noção de construção de indicadores sociais.
II. Está diretamente relacionada à noção de território.
III. Trata-se de uma forma de controle dos usuários do serviço assistencial.
IV. Está relacionada à garantia de conhecimento dos direitos sociais para
os usuários.
V. Faz referência à necessidade de um atendimento digno por parte do beneficiário
da ação assistencial.
Estão corretas:
a) I e II. d) III, IV e V.
b) II e III. e) I, IV e V.
c) II, III e IV.
Resposta

Sobre a vigilância social, é correto o que se afirma em:

I. É um conceito que incorpora a noção de construção de indicadores sociais.
II. Está diretamente relacionada à noção de território.
III. Trata-se de uma forma de controle dos usuários do serviço assistencial.
IV. Está relacionada à garantia de conhecimento dos direitos sociais para
os usuários.
V. Faz referência à necessidade de um atendimento digno por parte do beneficiário
da ação assistencial.
Estão corretas:
a) I e II. d) III, IV e V.
b) II e III. e) I, IV e V.
c) II, III e IV.
Instrumentos de gestão - monitoramento

O monitoramento “consiste no acompanhamento contínuo e sistemático do

desenvolvimento dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais
em relação ao cumprimento de seus objetivos e metas” (BRASIL, 2013c, p. 57),
sendo, portanto, um dos instrumentos de gestão do Suas. Realiza-se por meio de:
 construção de indicadores,
 coleta de informações,
 acompanhamento quanto à estrutura, processos de trabalho, produtos ou
resultados provenientes das ações, diretrizes e normas da política nacional.
Instrumentos de gestão - monitoramento

 O objetivo do monitoramento é tanto identificar problemas, como também subsidiar

as estratégias de “correção dos rumos”; no entanto, neste momento, ele não tem
caráter punitivo, mas, sim, instrutivo, pois “não cabe à assistência realizar
atividades de caráter fiscalizatório. Situações de violação devem ser
compulsoriamente encaminhadas aos órgãos competentes”
(BRASIL, 2013c, p. 31).

 Os sistemas informatizados de coleta de dados,

informações e registro de atividades, além de serem
instrumentos valiosos para o monitoramento, subsidiam a
avaliação das ações, que, por sua vez, implicará em
elementos para o planejamento das próximas ações.
Instrumentos de gestão - avaliação

Segundo a NOB/Suas de 2012, cabe à União as ações de avaliação da política a

serem desenvolvidas, no sentido de:
 promover continuamente avaliações externas de âmbito nacional, abordando a
gestão, os serviços, os programas, os projetos e os benefícios socioassistenciais;
 estabelecer parcerias com órgãos e instituições federais de pesquisa visando à
produção de conhecimentos sobre a política e o Sistema Único de
Assistência Social;
 realizar, em intervalos bianuais, pesquisa amostral de
abrangência nacional com usuários do Suas para avaliar
aspectos objetivos e subjetivos referentes à qualidade dos
serviços prestados (BRASIL, 2013c, p. 46).
Instrumentos de gestão

 Faz parte do compromisso da gestão do Suas considerar a interdependência entre

planejamento, implementação, monitoramento e avaliação, considerando-os não
apenas como procedimentos técnicos, mas mecanismos fundamentais, que
atrelados aos demais eixos estruturantes do sistema, contribuam para a direção
política comprometida com o enfrentamento das desigualdades sociais,
universalidade de acesso, busca de igualdade e equidade, reconhecendo a política
como direito social.
A atuação do assistente social na política de assistência social

O assistente social tem competência profissional para atuar nas seguintes esferas da
política de assistência social:

Elaboração Execução Avaliação

A atuação do assistente social na política de assistência social

 O assistente social, em sua prática profissional no âmbito da política de assistência

social, deve utilizar a dimensão de competência ético-política, teórico-metodológica
e técnico-operativa para mediar a viabilização dos direitos sociais estabelecidos
em lei, e contribuir para a promoção da cidadania daqueles que se encontram em
situação de vulnerabilidade e risco social e precisam de assistência.
A atuação do assistente social na política de assistência social

 O assistente social é um profissional da maior importância para a elaboração,

execução e avaliação da política de assistência social, que tem a sua atuação
fundamentada na promoção e garantia intransigente dos direitos sociais, a partir
de uma perspectiva de emancipação humana, em defesa de uma cidadania
ampliada e de políticas sociais do tipo pública, de natureza emancipatória e de
abrangência universal. Estando apto a desenvolver intervenções que contemplem
as mais diversas ações.
A atuação do assistente social na política de assistência social

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIÇO

Interatividade

O Plano Municipal da Assistência Social pode ser compreendido como:

I. Um mecanismo destinado apenas ao planejamento das ações assistenciais
e não ao controle das mesmas.
II. Um documento que não demanda a aprovação do Conselho
da Assistência Social.
III. Um instrumento de planejamento das ações da Assistência Social.
IV. Um documento que sistematiza as ações dos Assistentes Sociais.
V. Um mecanismo necessário aos Municípios que desejem receber recursos para
as ações desenvolvidas na área da Assistência Social.
São corretas:
a) I e V d) III e IV
b) II e III e) IV e V
c) III e V
Resposta

c) III e V

III. Um instrumento de planejamento das ações da Assistência Social.

V. Um mecanismo necessário aos Municípios que desejem receber recursos para
as ações desenvolvidas na área da Assistência Social.
ATÉ A PRÓXIMA!