Este documento discute as classes sociais e a política econômica, social e externa nos governos Lula e Dilma. Houve uma mudança no bloco no poder com a ascensão da grande burguesia interna brasileira, que passou a apoiar uma ampla frente política incluindo classes populares. Esse programa político é chamado de "neodesenvolvimentismo". Embora não tenha rompido com o modelo neoliberal, esses governos trouxeram mudanças na economia, política e atuação internacional do Brasil.
Este documento discute as classes sociais e a política econômica, social e externa nos governos Lula e Dilma. Houve uma mudança no bloco no poder com a ascensão da grande burguesia interna brasileira, que passou a apoiar uma ampla frente política incluindo classes populares. Esse programa político é chamado de "neodesenvolvimentismo". Embora não tenha rompido com o modelo neoliberal, esses governos trouxeram mudanças na economia, política e atuação internacional do Brasil.
Este documento discute as classes sociais e a política econômica, social e externa nos governos Lula e Dilma. Houve uma mudança no bloco no poder com a ascensão da grande burguesia interna brasileira, que passou a apoiar uma ampla frente política incluindo classes populares. Esse programa político é chamado de "neodesenvolvimentismo". Embora não tenha rompido com o modelo neoliberal, esses governos trouxeram mudanças na economia, política e atuação internacional do Brasil.
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 31-38 SET. 2013
RESUMO BRASIL: CLASSES SOCIAIS, NEODESENVOLVIMENTISMO E POLTICA EXTERNA NOS GOVERNOS LULA E DILMA Armando Boito Jr. DOSSIS Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 21, n. 47, p. 31-38, set. 2013 Recebido em 28 de janeiro de 2013. Aprovado em 18 de fevereiro de 2013. Tatiana Berringer O presente artigo trata da relao entre as classes sociais e a poltica econmica, a poltica social e a poltica externa nos governos Lula e Dilma. Durante esses governos houve uma mudana no interior do bloco no poder: a grande burguesia interna brasileira ascendeu politicamente e passou a apoiar-se em uma ampla frente poltica que abarca, inclusive, classes populares. Denominamos neodesenvolvimentismo o programa poltico dessa frente a poltica de desenvolvimento possvel nos marcos do capitalismo neoliberal. Os governos Lula e Dilma no romperam com esse modelo de capitalismo, mas introduziram, em decorrncia das classes sociais que representam e nas quais se apoiam, mudanas importantes na economia, na poltica e na atuao internacional do Estado brasileiro. PALAVRAS-CHAVE: classes sociais; neodesenvolvimentismo; poltica externa; Lula; Dilma. I. INTRODUO 1 A vitria da candidatura Lula da Silva na eleio presidencial de 2002 representou modificaes importantes na poltica brasileira, modificaes que se consolidaram no decorrer dos dois governos Lula da Silva (2003-2010) e do atual governo Dilma Roussef. Ocorreu, em primeiro lugar, uma mudana no interior do bloco no poder. A grande burguesia interna brasileira, frao da classe capitalista que mantm uma base prpria de acumulao de capital e disputa posies com o capital financeiro internacional, ascendeu politicamente em prejuzo dos interesses desse capital internacional e de seus aliados internos. Em segundo lugar, essa mudana esteve e est vinculada a uma mudana mais ampla na poltica nacional. Isso porque a ascenso da grande burguesia interna s foi possvel graas constituio de uma frente poltica que rene, alm dessa frao burguesa, os principais setores das classes populares. O grande capital financeiro internacional e seus aliados internos, cujos interesses tinham guiado a ao do Estado brasileiro nos governos Collor de Mello (1990-1992), Itamar Franco (1993-1994) e Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), foram deslocados da situao de hegemonia inconteste que usufruram na dcada de 1990 e passaram para o terreno da oposio ao governo. Essas mudanas polticas repercutiram na poltica econmica, na poltica social e na poltica externa do Estado brasileiro. II. O BLOCO NO PODER E A FRENTE POLTICA NEODESENVOLVIMENTISTA Essa frente poltica, que poderamos denominar frente neodesenvolvimentista, , como j se pode perceber pelo que foi dito acima, uma frente ampla, heterognea e eivada de contradies. Ela representada no plano partidrio, principalmente, pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Tal frente rene a grande burguesia interna brasileira que a sua fora dirigente, a baixa classe mdia, o operariado urbano e o campesinato. A frente incorpora, tambm, aquele amplo e heterogneo setor social que compreende desempregados, subempregados, trabalhadores por conta prpria, camponeses em situao de penria e outros setores que compem aquilo que a sociologia crtica latino-americana do sculo passado denominou massa marginal (KOWARICK, 1975; NUN, 2001). A frente neodesenvolvimentista enfrenta o campo poltico conservador, de orientao neoliberal ortodoxa, que representado no plano partidrio, principalmente, pelo Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) apesar do nome, esse partido no tem nenhuma relao com a socialdemocracia de tipo europeu. O campo neoliberal ortodoxo rene, grosso modo, o grande capital financeiro internacional, a frao da burguesia brasileira plenamente integrada a esse capital, a maior parte dos grandes proprietrios de terra e a alta classe mdia do setor pblico e do setor privado. Vejamos mais de perto o programa da frente neodesenvolvimentista, os seus personagens e como o neodesenvolvimentismo est atendendo de modo 1 Gostaramos de agradecer aos pareceristas annimos da Revista de Sociologia e Poltica pelos comentrios e sugestes a este artigo. 32 BRASIL: CLASSES SOCIAIS, NEODESENVOLVIMENTISMO E POLTICA EXTERNA muito desigual, importante frisar os interesses das foras que a integram. Por que recorrer ao termo desenvolvimentista? Porque esse programa busca o crescimento econmico do capitalismo brasileiro, embora o faa sem romper com os limites dados pelo modelo econmico neoliberal ainda vigente no pas. Para buscar o crescimento econmico, os governos Lula da Silva e Dilma Roussef lanaram mo de alguns elementos importantes de poltica econmica e social que estavam ausentes nas gestes de Fernando Henrique Cardoso: (i) polticas de recuperao do salrio mnimo e de transferncia de renda que aumentaram o poder aquisitivo das camadas mais pobres, isto , daqueles que apresentam maior propenso ao consumo; (ii) elevao da dotao oramentria do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES) para financiamento da taxa de juro subsidiada das grandes empresas nacionais; (iii) poltica externa de apoio s grandes empresas brasileiras ou instaladas no Brasil para exportao de mercadorias e de capitais; (iv) poltica econmica anticclica medidas para manter a demanda agregada nos momentos de crise econmica. Mais recentemente, o governo Dilma iniciou mudanas na poltica de juro e cambial, reduzindo a taxa bsica de juro e o spread bancrio e intervindo para desvalorizar o real, visando a baratear o investimento produtivo a encarecer os produtos importados. Devido a esses elementos, e apesar de eles no romperem com o modelo econmico neoliberal herdado da dcada de 1990, optamos por utilizar a expresso (neo) desenvolvimentista para denominar esse programa. E por que empregar o prefixo neo? Porque as diferenas com o velho desenvolvimentismo do perodo 1930-1980 so grandes. O neodesenvolvi- mentismo o desenvolvimentismo da poca do capitalismo neoliberal. Convm destacar seis diferenas. O neodesenvolvimentismo (i) apresenta um crescimento econmico que, embora seja muito maior do que aquele verificado na dcada de 1990, bem mais modesto que aquele propiciado pelo velho desenvolvimentismo; (ii) confere importncia menor ao mercado interno; (iii) atribui importncia menor poltica de desenvolvimento do parque industrial local; (iv) aceita os constrangimentos da diviso internacional do trabalho, promovendo, em condies histricas novas, uma reativao da funo primrio-exportadora do capitalismo brasileiro; (v) tem menor capacidade distributiva da renda e (vi) o novo desenvolvimentismo dirigido por uma frao burguesa que perdeu toda veleidade de agir como fora anti-imperialista. Todas essas seis caractersticas, que se encontram estreitamente vinculadas umas s outras, fazem do neodesenvolvimentismo um programa muito menos ambicioso que o seu predecessor, e tais caractersticas advm do fato de o neodesenvolvimentismo ser a poltica de desenvolvimento possvel dentro dos limites dados pelo modelo capitalista neoliberal. As taxas menores de crescimento do PIB so as taxas possveis para um Estado que aceita abrir mo do investimento para poder rolar a dvida pblica; o papel de menor importncia conferido ao mercado interno decorrente da manuteno da abertura comercial; a reativao da funo primrio-exportadora a opo de crescimento possvel para uma poltica econmica que no pretende revogar a ofensiva que o imperialismo realizou contra o parque industrial brasileiro; e todas essas caractersticas impedem ou desestimulam uma poltica mais forte de distribuio de rendas. Vejamos agora as classes e fraes de classe que, agindo como foras sociais ativas, so os personagens responsveis pela cristalizao e implementao dessa poltica de desenvolvimento. A grande burguesia interna, fora dirigente da frente neodesenvolvimentista, encontra-se distribuda por diversos setores da economia indstria, minerao, construo pesada e a cspide do agronegcio que so as empresas exportadoras de produtos agropecurios. O que unifica essas grandes empresas a reivindicao de favorecimento e de proteo do Estado na concorrncia que elas empreendem com o capital estrangeiro. A chamada globalizao no produziu, ao contrrio do que defendem alguns autores, uma burguesia mundial homognea (MARTUSCELLI, 2010). Pois bem, a priorizao dos interesses dessa frao do grande capital interno pelo Estado brasileiro nos governos Lula da Silva e Dilma Roussef aparece em inmeros aspectos da poltica econmica. Um elemento fundamental a busca de supervits na balana comercial, que favoreceu enormemente o agronegcio, a minerao e outros setores ligados exportao de produtos agropecurios e de recursos naturais. A poltica de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), uma poderosa instituio financeira estatal que passou inclume pela onda de privatizao da dcada de 1990, passou a contar com um oramento muitas vezes maior do que aquele de que dispunha na dcada de 1990 e passou a priorizar um reduzido nmero de grandes empresas predominantemente nacionais como receptores dos programas de emprstimos a juros subsidiados (BUGIATO, 2012). A poltica de compras do Estado brasileiro e das grandes empresas estatais tambm mudou sob os governos neodesenvolvimentistas. Essa poltica passou a priorizar as grandes empresas predominantemente nacionais ou implantadas no 33 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 31-38 SET. 2013 Brasil. Finalmente, a poltica externa do Estado brasileiro, da qual falaremos na segunda parte deste artigo, articulou-se com essa nova poltica econmica e tambm de modo a priorizar os interesses da grande burguesia interna. Essa grande burguesia a fora que mais ganha com a poltica neodesenvolvimentista. No campo das classes dominadas, o operariado urbano e a baixa classe mdia, por intermdio do sindicalismo e do Partido dos Trabalhadores (PT), tm uma participao organizada na frente neodesenvolvimentista. Essas foras foram, na verdade, as foras que criaram aquele que iria se tornar o instrumento partidrio dessa frente o PT. O que se passou desde ento foi que esse partido, que lutava, ao longo da dcada de 1990, pela implantao de um Estado de bem-estar social no Brasil e pelo reforo do capitalismo de Estado, esse partido foi atrado pela grande burguesia interna, que vinha fazendo crtica moderada ao neoliberalismo, e, na virada da dcada de 1990 para a dcada de 2000, mesclando sua tradio de origem com a insatisfao burguesa, converteu-se, de modo emprico e marcado pelas circunstncias, no criador e no instrumento partidrio do neodesenvolvimentismo. O operariado e a baixa classe mdia continuaram presentes no PT apenas que, agora, ocupando a posio de base social, mas no mais de fora dirigente desse partido. Esses assalariados ganham algo com o neodesenvolvimentismo. O crescimento econmico permitiu uma significativa recuperao do emprego e a poltica de reajuste do salrio mnimo aumentou o poder aquisitivo da base da pirmide salarial. As novas condies econmicas e polticas favoreceram muito a organizao e a luta sindical, permitindo novas conquistas salariais dos trabalhadores em um evidente contraste com aquilo que ocorreu na dcada de 1990 (BOITO & MARCELINO, 2011) 2 . Os sindicatos de trabalhadores tm representantes seus, ao lado dos representantes do grande empresariado, em inmeros organismos consultivos do governo. Tem sido frequente, tambm, as campanhas conjuntas organizadas por associaes de grandes empresrios da indstria e pelas centrais sindicais para pressionar o governo para dar proteo alfandegria para a indstria local e para baixar a taxa bsica de juro da economia. Nos ltimos meses, e como resultado dessa presso conjugada, que o governo Dilma vem mudando a poltica de juro e cambial. O campesinato tambm est presente na frente neodesenvolvimentista e tambm de forma organizada. O segundo governo FHC perseguiu e criminalizou os movimentos camponeses; com a ascenso de Lula da Silva, esses movimentos tiveram seu direito reivindicao reconhecido pelo governo. Organizaes de luta pela terra, a comear pela mais importante, que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e organizaes baseadas em camponeses e em trabalhadores rurais assalariados, como a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), representam o trabalhador do campo. O campons remediado est presente, principalmente, na Contag e tambm no setor de camponeses assentados do MST. Reivindica assistncia tcnica, financiamento para a produo, mercado e preo para seus produtos. Os governos neodesenvolvimentistas tm atendido, em parte, essas reivindicaes, com o financiamento agricultura familiar, que cresceu muito quando comparado com o que havia na era FHC, e com programas de compras governamentais da produo camponesa. (MST, 2009). O campesinato pobre, que corresponde aos camponeses sem-terra ou com pouca terra, reivindica a desapropriao das terras ociosas e uma poltica agressiva de abertura de novos assentamentos. Essa camada camponesa a mais marginalizada pela frente neodesenvolvimentista. Os governos Lula e Dilma reduziram muito as desapropriaes de terra. O agronegcio tem um peso importante na poltica neodesenvolvimentista fato que bloqueia a poltica de desapropriaes (SCARSO, 2012). Os trabalhadores desempregados, subempregados, vivendo do trabalho precrio ou por conta prpria representam o ponto extremo da frente neodesenvolvimentista e entretm com ela uma relao bem particular. Essa massa marginal reside principalmente na periferia dos grandes centros urbanos do pas e no interior da regio Nordeste. Convm distinguir dois setores na massa marginal. Parte dessa massa est organizada em movimentos populares reivindicativos, os chamados movimentos de urgncia, como os movimentos por moradia, os movimentos de desempregados e os movimentos de luta pela terra. Dos movimentos de luta pela terra, j falamos. Quanto aos dois outros, o mais importante pelo seu peso poltico e social o movimento de moradia. Esse movimento formado por muitas e variadas organizaes que atuam em grandes e mdias 2 No dispomos de espao para demonstrar porque, apesar dos ganhos dos trabalhadores assalariados, consideramos que seria um erro considerar que a poltica dos governos apoiados pela frente neodesenvolvimentista favoreceria igualmente a grande burguesia interna e os trabalhadores. Damos apenas um exemplo. O oramento que o BNDES reserva para emprstimos com juros subsidiados a um nmero muito reduzido de grandes empresas nacionais cerca de sete vezes maior que o oramento que o programa Bolsa Famlia dedica a 45 milhes de brasileiros em situao de pobreza. 34 BRASIL: CLASSES SOCIAIS, NEODESENVOLVIMENTISMO E POLTICA EXTERNA cidades brasileiras, mobilizam dezenas de milhares de famlias e orientam-se por concepes polticas variadas (OLIVEIRA, 2010). H desde movimentos que reivindicam to-somente a casa prpria para seus participantes, at aqueles que pressionam pela mudana da poltica habitacional do governo ou mesmo que propagandeiam a necessidade de lutar pela mudana do conjunto do modelo econmico vigente. As vitrias desses movimentos na luta reivindicativa aparecem, no nvel local, na conquista de imveis e de terrenos urbanos por meio da ao direta e, no plano da poltica nacional, em medidas governamentais de poltica habitacional. O efeito mais importante dos movimentos de moradia foi a alterao da poltica habitacional do Estado brasileiro. Durante a dcada de 1990, o Estado central abandonou a poltica de construo de moradia popular. No final do segundo governo Lula, foi criado o programa habitacional de grande amplitude denominado Minha Casa, Minha Vida que rompeu com a omisso do Estado central nessa rea. Esse programa continua sendo implementado pelo governo Dilma (idem). Outra parte da chamada massa marginal social e politicamente desorganizada. Ela foi includa na frente neodesenvolvimentista graas s polticas de transferncia de renda dos governos Lula da Silva e Dilma Rousseff. O programa Bolsa Famlia, destinado s famlias que se encontram abaixo da linha de pobreza, e o chamado Benefcio de Prestao Continuada, destinado a idosos e a pessoas com deficincia, so os principais instrumentos dessa poltica. Essa massa pauperizada no intervm de forma organizada na frente poltica neodesenvolvimentista. Os governos Lula e Dilma optaram por lhes destinar renda sem se preocuparem nem esses governos, nem o seu partido, o PT em organiz-los. Eles formam uma base eleitoral desorganizada e passiva que convocada a intervir no processo poltico apenas por intermdio do voto para sufragar os candidatos da frente neodesenvolvimentista. A relao dos governos da frente com essa base eleitoral d continuidade tradio populista da poltica brasileira. Na relao poltica populista, os trabalhadores obtm ganhos reais e isso, ao contrrio do que afirmam os observadores liberais para quem o populismo seria mera demagogia. Porm, esses ganhos so muito limitados e os seus beneficirios mantm-se poltica e ideologicamente dependentes das iniciativas do governo. Embora ampla, heterognea e contraditria na sua composio de classe, a frente poltica neodesenvolvimentista existe e atua como tal. Em momentos crticos do processo poltico nacional, as foras que a integram agem juntas no plano poltico embora entrem em um conflito, muitas vezes duro, em torno de questes econmicas como salrio, direitos trabalhistas e sociais, desapropriao de terra e outras. Foi assim em 2002, na eleio presidencial de Lula da Silva; em 2005, na crise poltica que chegou a ameaar a continuidade do governo Lula e que ficou conhecida como Crise do Mensalo; em 2006, na reeleio de Lula da Silva para a Presidncia da Repblica, e, novamente, em 2010, na campanha eleitoral vitoriosa de Dilma Rousseff. Ora, em todos os momentos crticos citados, a sobrevivncia dos governos neodesenvolvimentistas esteve ameaada e, em todos eles, importantes associaes patronais, centrais sindicais, os movimentos camponeses pela reforma agrria, os movimentos populares por moradia bem como o eleitorado pobre e desorganizado apoiaram, com manifestaes dos mais variados tipos ou simplesmente com o seu voto, os governos Lula e Dilma. Ao agirem assim, tais foras sociais, mesmo que movidas por interesses e objetivos distintos, evidenciaram fazer parte de um mesmo campo poltico. III. A POLTICA EXTERNA E A FRENTE NEODE- SENVOLVIMENTISTA A poltica externa do Estado brasileiro sob os governos Lula e Dilma deve ser entendida no quadro das mudanas polticas recentes. Em primeiro lugar, e acima de tudo, ela deve ser entendida como parte da mudana ocorrida no interior do bloco no poder no Brasil. nosso entendimento que a poltica externa de um Estado decorre das caractersticas do bloco no poder que controlam esse Estado. Em segundo lugar, ela resulta, por razes distintas e em proporo menor, da nova presena poltica das classes populares na poltica nacional. Ou seja, diferentemente das correntes tericas autodenominadas realista e neo-realista, que so as correntes dominantes na rea de estudos das relaes internacionais, no consideraremos o Estado como uma instituio homognea, dotada de interesse e de poder prprios e cuja poltica externa estaria separada da poltica interna. So as mudanas na poltica interna brasileira, que surgiram, elas mesmas, vinculadas a alteraes no cenrio internacional, que explicam a nova poltica externa dos governos Lula e Dilma. A poltica externa dos dois governos Lula foi um importante instrumento para o fortalecimento da grande burguesia interna. Neste perodo houve uma mudana na atuao internacional do Estado brasileiro determinada pelos interesses dessa frao de classe. A burguesia interna brasileira uniu-se em torno de interesses comuns no plano internacional, que fundamentalmente foram: (i) o apoio do Estado para a 35 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 31-38 SET. 2013 conquista de novos mercados para exportao de seus produtos e para a realizao de investimentos diretos no exterior; (ii) a prioridade para os seus produtos e servios nas compras do Estado e das empresas estatais e (iii) uma maior proteo do Estado para o mercado interno. Para ns, foi justamente por isso que os principais focos de atuao internacional do Estado brasileiro foram: (i) a nfase nas relaes Sul- Sul; (ii) a prioridade dada Amrica do Sul; (iii) a Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e (iv) as negociaes e o arquivamento da proposta da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). A rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) foi um elemento que contribuiu para a organizao da grande burguesia interna brasileira e, nesse caso, aproximou os interesses dessa frao dos interesses dos movimentos populares e do movimento sindical que vinham fazendo campanha contra a proposta da ALCA. Vejamos isso em detalhe. Havia, verdade, contradies no interior da grande burguesia interna no que diz respeito proposta da ALCA. Mas, ao longo do processo essas contradies perderam importncia. A burguesia interna brasileira, em especial os setores voltados para a produo interna e latino americana de manufaturados (papel e celulose, eletroeletrnicos, qumicos, alimentos e bens de capital), manifestaram oposio proposta da ALCA desde o incio das negociaes. J os setores cuja produo voltada para o mercado externo, como o agronegcio, a siderurgia, os calados e txteis demonstraram simpatia ao projeto. O agronegcio visava o acesso ao mercado estadunidense por intermdio da diminuio dos protecionismos agrcolas praticados pelos Estados Unidos (OLIVEIRA, 2003). Como os governos estadunidenses no abriram mo das suas polticas de proteo sua agricultura, o agronegcio brasileiro no teve motivos para pressionar o Estado brasileiro a assinar o tratado de livre-comrcio e acabou por se somar posio dos setores contrrios ALCA. Para defender seus interesses e definir suas demandas no plano da poltica externa brasileira, a grande burguesia interna organizou a Coalizo Empresarial Brasileira (CEB) em 1996. O objeto da CEB era organizar as demandas do empresariado e transform-las em presso junto ao governo no processo de formulao e conduo das negociaes hemisfricas. Pela primeira vez na histria da poltica externa brasileira, as classes dominantes reuniam-se em torno de uma pauta comum e de uma organicidade multi-setorial e nacional. A CEB foi criada aps a participao de alguns empresrios brasileiros no II Frum Empresarial das Amricas em 1996, em Cartagena (reunio das burguesias latino-americanas para a negociao da proposta da ALCA). Nesse encontro, que integrava as reunies de negociao da ALCA, a burguesia brasileira surpreendeu-se com a preparao do empresariado estadunidense durante a reunio e sentiu-se ameaada com o seu conhecimento tcnico e a sua capacidade de influncia no Estado. Coincidentemente ou no, ficou acertado que o prximo Frum seria no Brasil, em Belo Horizonte. Com isso, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) percebeu a necessidade de ampliar a sua influncia e se disps a organizar o Frum (OLIVEIRA & PFEIFER, 2006). No processo de organizao do Frum, a CNI consegue reunir amplos setores da burguesia brasileira em torno da necessidade de participao destes na formulao, na negociao e na deciso das negociaes internacionais. A CEB tornou-se um padro de referncia para as demais negociaes econmicas internacionais ento em curso, em especial a Roda Doha da OMC e as negociaes do acordo Mercosul-Unio Europeia. O ativismo mais intenso foi dos setores protecionistas, notadamente as empresas de grande e mdio porte do Sul e Sudeste do pas. O agronegcio teve uma atuao um pouco paralela CEB (idem). Como forma de institucionalizar os canais de dilogo e consulta burguesia, o Itamaraty criou sees especiais de debate sobre as negociaes econmicas internacionais (Senalca e Seneuropa) e um Comit Empresarial Permanente. J os movimentos populares e sindicais organizaram- se em torno da chamada Campanha Nacional Contra a ALCA (CNA) que reuniu 55 organizaes, com destaque para a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o Movimento dos Sem-Terra (MST), as pastorais sociais da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Consulta Popular, a Marcha Mundial das Mulheres, o Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados (PSTU) e alguns setores do Partido dos Trabalhadores (PT). Em sua maioria, essas organizaes foram criadas a partir da luta pela redemocratizao do pas e nas lutas contra o neoliberalismo, e essa articulao j havia realizado o Plebiscito da Dvida Externa em 2000. O movimento contra a ALCA teve incio em 1997, mas a organizao da Campanha deu-se em 2001. O objetivo da Campanha era realizar trabalho de base e educao popular para conscientizar e mobilizar a populao para pressionar o governo a no assinar o tratado (SILVA, 2008). A campanha realizou um plebiscito popular, em 2002, cuja metodologia pautava-se na realizao de cursos de formao massivos sobre o impacto poltico 36 BRASIL: CLASSES SOCIAIS, NEODESENVOLVIMENTISMO E POLTICA EXTERNA e econmico da ALCA. Foram confeccionados diversos materiais didticos para o trabalho popular como cartilhas, vdeos e folhetos. A campanha dividia-se em comits estaduais e locais, espalhados em todo o territrio nacional, os quais realizam debates em escolas, bairros, universidades, igrejas, rdios e TVs locais a fim de mobilizar a populao e coletar assinaturas. O plebiscito obteve mais de 10 milhes de votos, e mais de 95% eram contrrios entrada do Brasil na ALCA. Essa articulao, alm de reunir grande parte da esquerda brasileira, exerceu forte presso sobre a deciso do governo brasileiro, em especial do governo petista, cuja base participou intensamente dessa mobilizao. A luta contra a ALCA uniu grande parcela desses setores populares na luta contra o aprofundamento do neoliberalismo na regio (idem). Podemos dizer que a luta contra a ALCA contribuiu para a afirmao de uma plataforma neodesenvolvimentista que passa a ser reivindicada, com objetivos e definies particulares, e at contraditrias, tanto pelas organizaes das classes trabalhadoras quanto pelos representantes da grande burguesia interna brasileira. A ALCA foi um dos principais temas da disputa eleitoral de 2002 que ops os candidatos do PSDB e PT. Pois foi justamente a partir de 2001, um ano antes da eleio, que o governo FHC comeou a demonstrar uma posio mais assertiva em relao negociao do acordo, enquanto o PT demonstrava oposio proposta. Segundo as declaraes de Lula, em funo das assimetrias hemisfricas, a ALCA seria mais um projeto de anexao das economias latino-americanas aos Estados Unidos do que um projeto de integrao (OLIVEIRA, 2003). A posio petista fica ainda mais explicita com a escolha do embaixador Samuel Pinheiro Guimares para o cargo de Secretrio Geral do Ministrio das Relaes Exteriores, logo no incio do governo Lula. Guimares era reconhecido por sua divergncia com a proposta da ALCA. No entanto, nos primeiros anos do mandato, o governo no abandona as negociaes e passa a defender a proposta de ALCA light, que permitia que os estados assumissem nveis de compromissos diferentes no mbito da ALCA, conduzindo negociaes bilaterais ou plurilaterais. Essa atitude causou bastante desconforto aos setores organizados da Campanha Nacional contra a ALCA, e acabou inclusive dividindo essa grande articulao de esquerda entre opositores ao governo (PSTU), base de sustentao do governo (PT e CUT) e crticos do governo e defensores de reformas estruturais na sociedade brasileira (MST e Consulta Popular). importante dizer que o Estado brasileiro utilizou- se das negociaes da OMC e entre o Mercosul e a Unio Europeia como contrapeso s negociaes da ALCA. Segundo Thorstensen (2001), essas trs negociaes entrelaam-se e permitem que o Estado brasileiro jogue estrategicamente na cena internacional. Do ponto de vista brasileiro, essas trs negociaes significavam: (i) relaes assimtricas entre estados imperialistas e dependentes, (ii) ameaa indstria brasileira e (iii) uma expectativa da diminuio dos protecionismos agrcolas. Como forma de obter vantagens e ganhar tempo nas negociaes da ALCA, o Estado brasileiro procurou demonstrar simpatia s negociaes com a Unio Europeia e, ao mesmo tempo, atuou no rgo de soluo de controvrsias da OMC, como os painis do algodo e acar, demonstrando sua capacidade de atuao contrria aos Estados Unidos e Unio Europeia nas esferas multilaterais (VIGEVANI, 2005, p. 14). Por outro lado, os Estados Unidos buscavam diminuir a influncia do Brasil na Amrica Latina e pressionar a assinatura da ALCA por meio da negociao de acordos bilaterais com os pases andinos (Chile, Colmbia e Peru), caribenhos e com os demais membros do Mercosul, em especial Uruguai e Paraguai. Em funo disso, o governo Lula, desde o incio do seu mandato, buscou fortalecer o Mercosul e outras iniciativas de integrao da Amrica do Sul, como a aproximao do Mercosul e da Comunidade Andina das Naes e a Iniciativa de Integrao em Infraestrutura Sulamericana (IIRSA) como forma de contrabalanar as relaes com os estados imperialistas (em especial, Estados Unidos e Europa). As novas eleies presidenciais com matizes antineoliberais e progressistas (Argentina, Venezuela, Bolvia, Equador, e outros) contriburam em um primeiro momento para o fortalecimento dessas iniciativas. O Estado brasileiro passou a apoiar e financiar grande parte das obras de infraestrutura regional atravs da IIRSA e, ao mesmo tempo, impulsionou a internacionalizao das empresas brasileiras para a Amrica Latina via linha de crdito especial do BNDES. Com isso, de certa maneira, constituiu-se mais do que um processo de integrao regional, mas um processo de cooperao poltica entre os diferentes projetos de desenvolvimento nacional na regio que favoreceu a expanso do capitalismo brasileiro para a regio. Cabe dizer, o Estado brasileiro respeitou as decises do Estado boliviano de nacionalizao do gs que envolveu os negcios da Petrobrs e renegociou o tratado da usina hidreltrica de Itaipu com o Paraguai a pedido deste ltimo. Destaca-se ainda a criao da Unio Sulamericana das Naes (Unasul) em 2008, que alm de incorporar a IIRSA, criou o Comit de 37 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 31-38 SET. 2013 Defesa Sulamericano (CDS) para se contrapor OEA, tendo um importante papel na conteno da tentativa de golpe de Estado na Bolvia em 2008. Outras aes brasileiras tambm demonstraram um posicionamento oposto ao dos Estados Unidos na cena poltica internacional, ainda que pontualmente; so elas: (i) a desaprovao da invaso ao Iraque em 2003; (ii) a sediao do Presidente hondurenho Manuel Zelaya na embaixada brasileira; (iii) o posicionamento na negociao sobre a produo de urnio enriquecido no Ir e na questo da instalao das bases militares estadunidenses na Colmbia, entre outros. Alm disso, a poltica externa visou ampliar e aprofundar as relaes Sul-Sul, criou coalizes como o G-20 na OMC, participou do Frum ndia Brasil e frica do Sul (IBAS), participou da misso de paz da ONU no Haiti (Minustah) e aproximou-se de estados do continente africano e do Oriente Mdio, bem como da China e da Rssia. Essas relaes trouxeram grandes benefcios burguesia interna brasileira ao aumentar o acesso a novos mercados para a exportao de produtos manufaturados e garantir a instalao de empresas brasileiras nesses territrios. Depois do arquivamento da ALCA em 2005, a Coalizo Empresarial Brasileira (CEB) tem seu papel diminudo e transferido para as secretarias e departamentos de comrcio exterior da CNI, da Fiesp e dos grandes grupos econmicos. Em 2004, forma-se o Conselho Empresarial Brasil-China, liderado pela Companhia Vale do Rio Doce e composto por corporaes nacionais de minerao, energia, papel, celulose, alimentos e construo civil que tinham interesse em exportar para a China ou em atuarem no seu grande mercado. O aumento das exportaes para a Amrica Latina e demais regies contribuiu, junto com outros elementos, para a diminuio do desemprego no pas. Em suma, podemos dizer que o arquivamento da proposta da ALCA, o adiamento das negociaes do Mercosul com a Unio Europeia e das negociaes da Rodada Doha fazem parte da poltica dos governos Lula de garantir uma proteo do Estado grande burguesia interna em disputa com o capital estrangeiro. O fortalecimento da integrao da Amrica Latina e o aprofundamento das relaes com os estados dependentes contriburam para que a grande burguesia interna brasileira pudesse tambm se expandir e de certa forma concorrer com o capital imperialista. BOITO, A. & MARCELINO, P. 2011. Decline in Unionism? An Analysis of the New Wave of Strikes in Brazil. Latin American Perspectives, Riverside, v. 38, n. 5, Sep. BUGIATO, C. 2012. O papel do BNDES na expanso dos negcios da burguesia interna brasileira. Trabalho apresentado no VIII Workshop Empresas, Empresrios e Sociedade, realizado na Universidade Federal do Paran, Curitiba, de 29 a 31 de maio. Digit. KOVARICK, L. 1975. Capitalismo e marginalidade na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra. MARTUSCELLI, D. 2010. A burguesia mundial em questo. Revista Crtica Marxista, Campinas, n. 30, p. 29-48. Disponvel em: http:// marxismo21.org/wp-content/uploads/2012/07/A- D-Martuscelli.pdf. Acesso em: 29.jul.2013. NUN, J. 2001. 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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 157-160 SET. 2013 ABSTRACTS BRAZIL: SOCIAL CLASS, NEO-DEVELOPMENTISM AND FOREIGN POLICY IN GOVERNMENTS LULA AND DILMA. Armando Boito Jr. and Tatiana Berringer The article discusses the relationship between, on the one hand, the interests of class and class fractions present in Brazilian society and on the other hand, the political economic, social and foreign policy in governments Lula and Dilma Rousseff. The establishes a connection between the political and social classes, clashing thus institutionalists and neoelitistis theoretical orientations, that dominate the Brazilian political science; Besides, our analysis uses secondary and documentary sources. The main thesis is that, in the passage from FHC to Lula era, it was a change within the power bloc: the great international financial capital lost strength and big bourgeoisie Brazilian domestic ascended politically, leaning forward on a broad policy that covers inclusive classes. Governments Lula and Dilma did not break with the neoliberal capitalist model, but introduced major changes in the economy, in politics and international activities of the State Brazilian, as a result of the fraction of the capitalist class they represent and also as a result of the classes in which they support. This finding is important because most of the literature on the PT governments ignores the complex relationships of these governments with social class, and those analysts that come to treat these relationships ignore or overlook the importance of the big internal bourgeoisie in the current Brazilian policy. KEYWORDS: Social classes; neo-developmentalism; foreign policy; Lula and Dima.
A mão invisível por trás do extremismo: por que o liberalismo econômico é, na prática, um instrumento de dominação, o que isso tem a ver com a ascensão do bolsonarismo, e seus impactos do ponto de vista da Economia Política Internacional