Fundament Osd Aead

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Fundamentos da Educao
a Distncia
UNIDADE
Fundamentos da Educao
a Distncia
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Curso de Graduao em Administrao a distncia
Entender a histria como possibilidade (Freire, 1991) implica
assumir o tempo e o espao com lucidez, integrar-se, inserir-se no hoje,
admitindo possibilidades de limites e de transformao.
(Maria Lutgarda Mata Maroto)
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Conceitos de EaD
O conceito de Educao a Distncia EaD abrange um vasto
territrio de informaes: suas caractersticas tm mais a ver com cir-
cunstncias histricas, polticas e sociais do que com a prpria moda-
lidade de ensino. Essas condies fazem com que haja um desenvol-
vimento vertiginoso das TICs (Tecnologias de Informao e Comuni-
cao) mediadas com transmisses via satlite, Internet e material
multimdia. Tantas variveis contriburam para diversificar tambm as
definies sobre o que se entende por EaD.
Selecionamos para voc alguns conceitos para compreender um
pouco essa modalidade de ensino. Segundo Moran (1998), a EaD est
fundamentada nas seguintes caractersticas:
Educao a distncia o processo de ensino-aprendizagem,
mediado por tecnologias, no qual professores e estudantes
esto separados espacial e/ou temporalmente.
ensino-aprendizagem quando professores e estudantes no
esto normalmente juntos, fisicamente, mas podem estar
conectados, interligados por tecnologias, principalmente as
telemticas, como a Internet, mas tambm podem ser utiliza-
dos o correio, o rdio, a televiso, o vdeo, o CD-ROM, o
telefone, o fax e tecnologias semelhantes.
Na expresso ensino a distncia a nfase dada ao papel
do professor (como algum que ensina a distncia). Preferi-
mos a palavra educao, que mais abrangente, embora
nenhuma das expresses, segundo o professor, seja perfeita-
mente adequada.
Alm do conceito de Moran (1998), existem algumas outras de-
finies de EaD. Segundo Moore e Kearsley (1996, p. 206), a defini-
o mais citada de educao a distncia a criada por Desmond Keegan,
em 1980:
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O ensino a distncia o tipo de mtodo de instruo em que
as condutas docentes acontecem parte das discentes, de tal
maneira que a comunicao entre o professor e o estudante se
possa realizar mediante textos impressos, por meios eletrni-
cos, mecnicos ou por outras tcnicas (apud NUNES, 1992).
Na definio de Otto Peters (1973):
Educao/Ensino a distncia (Fernunterricht) um mtodo
racional de partilhar conhecimento, habilidades e atitudes,
atravs da aplicao da diviso do trabalho e de princpios
organizacionais, tanto quanto pelo uso extensivo de meios
de comunicao, especialmente para o propsito de reprodu-
zir materiais tcnicos de alta qualidade, os quais tornam pos-
svel instruir um grande nmero de estudantes ao mesmo tem-
po, enquanto esses materiais durarem. uma forma industri-
alizada de ensinar e aprender (apud NUNES, 1992).
Holmberg (1977), por sua vez, alega que o termo educao a
distncia esconde-se sob vrias formas de estudo, nos vrios nveis
que no esto sob a contnua e imediata superviso de tutores presen-
tes com seus estudantes nas salas de leitura ou no mesmo local.
A educao a distncia se beneficia do planejamento, da direo e
instruo da organizao do ensino (apud NUNES, 1992).
Conclui-se que seis (6) elementos so essenciais para uma defi-
nio clara de EaD (MOORE; KEARSLEY, 1996, p.206):
Separao entre estudante e professor;
Influncia de uma organizao educacional, especialmente no
planejamento e na preparao dos materiais de aprendizado;
Uso de meios tcnicos mdia;
Providncias para comunicao em duas vias;
Possibilidade de seminrios (presenciais) ocasionais.
Participao na forma mais industrial de educao.
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No ano de 1996, Moore e Kearsley reformularam sua definio,
mencionando a importncia de meios de comunicao eletrnicos e a
estrutura organizacional e administrativa especfica (MOORE;
KEARSLEY, 1996, p.2):
Educao a distncia o aprendizado planejado que normal-
mente ocorre em lugar diverso do professor e como conseq-
ncia requer tcnicas especiais de planejamento de curso,
tcnicas instrucionais especiais, mtodos especiais de comu-
nicao, eletrnicos ou outros, bem como estrutura organiza-
cional e administrativa especfica.
O conceito elaborado por Peacok (1996), porm, define-a mais
simplesmente como os estudantes no necessariamente devem estar
fisicamente no mesmo lugar ou participar todos ao mesmo tempo.
Para Aretio (1997), a educao a distncia um sistema tecnol-
gico de comunicao bidirecional, que pode ser massivo e substitui a
interao pessoal na sala de aula entre professor e estudante, como
meio preferencial de ensino pela ao sistemtica e conjunta de diver-
sos recursos didticos e o apoio de uma organizao e tutoria que pro-
piciam uma aprendizagem independente e flexvel.
Preti (1996) comenta tal definio, destacando os seguintes
elementos:
A distncia fsica professor-estudante: a presena fsica do
professor ou do tutor, isto , do interlocutor, da pessoa com
quem o estudante vai dialogar, no necessria e indispens-
vel para que se d a aprendizagem. Ela se d de outra maneira,
virtualmente;
Estudo individualizado e independente: reconhece-se a capa-
cidade do estudante de construir seu caminho, seu conhecimento,
por ele mesmo, de se tornar autodidata, ator e autor de suas prti-
cas e reflexes;
Um processo de ensino-aprendizagem: a EaD deve ofere-
cer suportes e estruturar um sistema que viabilize e incentive
a autonomia dos estudantes nos processos de aprendizagem.
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O uso de tecnologias: os recursos tcnicos de comunicao,
que hoje tm alcanado um avano espetacular (correio, r-
dio, TV, audiocassete, hipermdia interativa, Internet), per-
mitem romper com as barreiras das distncias, das dificulda-
des de acesso educao e dos problemas de aprendizagem
por parte dos estudantes que estudam individualmente, mas
no isolados e sozinhos. Alm disso, oferecem possibilida-
des de estimular e motivar o estudante, de armazenamento e
divulgao de dados e de acesso s informaes mais distan-
tes, com rapidez incrvel;
A comunicao bidirecional: o estudante no mero re-
ceptor de informaes, de mensagens; apesar da distncia,
busca-se estabelecer relaes dialogais, criativas, crticas e
participativas.
Segundo Tripathi (1997), educao a distncia uma experin-
cia de ensino-aprendizagem planejada que usa um grande espectro de
tecnologias para alcanar os estudantes a distncia, e elaborada para
encorajar a interao com os estudantes e comprovar o aprendizado.
Na University of Maryland System Institute for Distance
Education, define-se o termo educao a distncia como uma varieda-
de de modelos educacionais que tm em comum a separao fsica
entre os professores e alguns ou todos os estudantes (TRIPATHI, 1997).
Na Universidade de Idaho, a EaD definida da seguinte manei-
ra (apud TRIPATHI, 1997):
No seu nvel mais bsico, educao a distncia ocorre quan-
do o professor e os estudantes esto separados por distncia
fsica, e a tecnologia (voz, vdeo, dados e impressos),
freqentemente associada com comunicao presencial, usa-
da como elemento de ligao para suprir a distncia.
No guia Distance Education at a Glance (apud TRIPATHI, 1997),
da Engineering Outrech da University of Idaho, o autor selecionou trs
critrios bsicos para definir Educao a Distncia:
Separao entre o professor e os estudantes durante a maior
parte do processo instrucional;
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Fonte: LANDIM, Claudia Maria Ferreira. Educao a distncia:
algumas consideraes. Rio de Janeiro: s. ed., 1997.
Tabela 1: Caractersticas conceituais da Educao a Distncia
Incidncia em %
Separao professor-estudante 95
Meios tcnicos 80
Organizao (apoio-tutoria) 62
Aprendizagem independente 62
Comunicao bidirecional 35
Enfoque tecnolgico 38
Comunicao massiva 30
Procedimentos industriais 15
O uso de mdias instrucionais para unir professor e estudantes;
A viabilidade de comunicao em duas vias entre professor
e estudantes.
Landim (1997), analisando 21 definies, formuladas entre 1967
e 1994, apresenta as seguintes caractersticas comuns, com os
percentuais de incidncia de cada uma:
Comparando os requisitos apontados por Tripathi (1997) com
as quatro caractersticas com maior incidncia selecionadas por Landim
(1997), pode-se construir um quadro semelhante.
A legislao brasileira apresenta a definio de EaD, em seu artigo
1, contemplando os itens propostos por Landim (1997) e Tripathi (1997).
Educao a Distncia uma forma de ensino que possibilita
a auto-aprendizagem, com a mediao de recursos didticos
sistematicamente organizados, apresentados em diferentes
suportes de informao, utilizados isoladamente ou combi-
nados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao
(Dirio Oficial da Unio, Decreto 2.494, de 10 de fevereiro
de 1998).
Analisando as diferentes definies de educao a distncia, ve-
rifica-se que cada uma corresponde a um contexto ou a uma institui-
22
o. A validade de cada uma depende do resultado de seu trabalho jun-
to aos estudantes e comunidade onde atuam (RODRIGUES, 1998).
Para saber mais Para saber mais Para saber mais Para saber mais Para saber mais
http://www.eca.usp.br/prof/moran/textosead.htm
http://www.escolanet.com.br/
http://www.eps.ufsc.br/disserta98/roser/index.htm
http://www.abed.org.br/antiga/htdocs/paper_visem/thelma_rosane_de_souza.htm
http://www.eps.ufsc.br/disserta99/denia/cap4.htm
http://www.techne.com.br/artigos/Uso_TI.pdf
http://penta2.ufrgs.br/edu/videoconferencia/dulcecruz.htm
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Histrico da modalidade a distncia
Neste captulo, voc ver o quanto a histria da EaD no Brasil e
no mundo interessante. Isto tudo lhe dar uma boa bagagem para fa-
zer debates sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao dos
mtodos lgicos na sua comunidade ou instituio. Conhecendo sua his-
tria, pode-se tambm perceber melhor a sua utilidade. Veja abaixo:
No mundo atual, em que muito se fala de globalizao, no
s econmica, mas tambm cultural e educacional, a educa-
o a distncia, na sua dupla vertente tradicional e virtual,
apresenta-se como o ensino do futuro e para um futuro que se
perspectiva de grande investimento na educao ao longo da
vida, centrado no aprendiz, e em que o docente mais um
orientador de percursos de aprendizagens autogeridas por cada
um dos estudantes do que um professor ex cathedra perante
uma turma de estudantes que o seguem. por isto que a educa-
o a distncia se distingue do ensino presencial: pela sua
flexibilidade curricular, pela existncia de unidades creditveis
quer estejam integradas num curso de graduao ou de ps-
graduao, quer disponibilizadas em disciplinas singulares
(TAVARES, 2001).
Educao a distncia: Retrospectiva Histrica
A Educao a Distncia (EaD), tambm chamada de
Teleducao, em sua forma embrionria e emprica, conheci-
da desde o sculo XIX. Entretanto, somente nas ltimas dca-
das passou a fazer parte das atenes pedaggicas. A EaD sur-
giu da necessidade do preparo profissional e cultural de mi-
lhes de pessoas que, por vrios motivos, no podiam freqen-
tar um estabelecimento de ensino presencial, e evoluiu com as
tecnologias disponveis em cada momento histrico, as quais
influenciam o ambiente educativo e a sociedade.
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Inicialmente na Grcia, e depois em Roma, existia uma rede
de comunicao que permitia o desenvolvimento significativo da
correspondncia. As cartas comunicando informaes cientficas
inauguraram uma nova era na arte de ensinar. Segundo Lobo
Neto (1995), um primeiro marco da educao a distncia foi o
anncio publicado na Gazeta de Boston, no dia 20 de maro de
1728, pelo professor de taquigrafia Cauleb Phillips: Toda pes-
soa da regio, desejosa de aprender esta arte, pode receber em
sua casa vrias lies semanalmente e ser perfeitamente instru-
da, como as pessoas que vivem em Boston.
Em 1833, um anncio publicado na Sucia j se referia
ao ensino por correspondncia, e na Inglaterra, em 1840, Isaac
Pitman sintetizou os princpios da taquigrafia em cartes pos-
tais que trocava com seus estudantes.
No entanto, o desenvolvimento de uma ao institucionalizada
de educao a distncia teve incio a partir da metade do sculo XIX.
Em 1856, em Berlim, Charles Toussaint e Gustav
Langenscheidt fundaram a primeira escola por correspondncia
destinada ao ensino de lnguas. Posteriormente, em 1873, em
Boston, Anna Eliot Ticknor criou a Society to Encourage Study at
Home. Em 1891, Thomas J. Foster, em Scarnton (Pennsylvania),
iniciou o International Correspondence Institute com um curso sobre
medidas de segurana no trabalho de minerao.
Em 1891, a administrao da Universidade de Wisconsin
aceitou a proposta de seus professores para organizar cursos
por correspondncia nos servios de extenso universitria.
Um ano depois, em 1892, o reitor da Universidade de Chi-
cago, William R. Harper, que j havia experimentado a utiliza-
o da correspondncia na formao de docentes para as esco-
las dominicais, criou uma Diviso de Ensino por Correspondn-
cia no Departamento de Extenso daquela universidade.
Por volta de 1895, em Oxford, Joseph W. Knipe, aps ex-
perincia bem-sucedida preparando por correspondncia duas
turmas de estudantes, a primeira com seis e a segunda com trinta
alunos, para o Certificated Teachers Examination, iniciou os
cursos de Wolsey Hall utilizando o mesmo mtodo de ensino.
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Em 1898, em Malmoe, na Sucia, Hans Hermod, diretor
de uma escola que ministrava cursos de lnguas e cursos co-
merciais, ofereceu o primeiro curso por correspondncia, dan-
do incio ao famoso Instituto Hermod.
No final da Primeira Guerra Mundial, surgiram novas ini-
ciativas de ensino a distncia, em virtude de um considervel
aumento da demanda social por educao, confirmando, de
certo modo, as palavras de William Harper, escritas em 1886:
Chegar o dia em que o volume da instruo recebida por
correspondncia ser maior do que o transmitido nas aulas de
nossas academias e escolas; em que o nmero dos estudantes
por correspondncia ultrapassar o dos presenciais.
O aperfeioamento dos servios de correio, a agilizao
dos meios de transporte e, sobretudo, o desenvolvimento tec-
nolgico aplicado ao campo da comunicao e da informao in-
fluram decisivamente nos destinos da educao a distncia. Em
1922, a antiga Unio Sovitica organizou um sistema de ensino
por correspondncia que em dois anos passou a atender 350.000
usurios. A Frana criou em 1939 um servio de ensino por via
postal para a clientela de estudantes deslocados pelo xodo.
A partir da, comeou a utilizao de um novo meio de
comunicao, o rdio, que penetra tambm no ensino formal.
O rdio alcanou muito sucesso em experincias nacionais e
internacionais, tendo sido bastante explorado na Amrica Lati-
na nos programas de educao a distncia do Brasil, Colm-
bia, Mxico, Venezuela, dentre outros.
Aps as dcadas de 1960 e 1970, a educao a distncia,
embora mantendo os materiais escritos como base, passou a
incorporar articulada e integradamente o udio e o videocassete,
as transmisses de rdio e televiso, o videotexto, o computa-
dor e, mais recentemente, a tecnologia de multimeios, que com-
bina textos, sons, imagens, assim como mecanismos de gerao
de caminhos alternativos de aprendizagem (hipertextos, diferen-
tes linguagens) e instrumentos para fixao de aprendizagem com
feedback imediato (programas tutoriais informatizados) etc.
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Atualmente, o ensino no presencial mobiliza os meios pe-
daggicos de quase todo o mundo, tanto em naes industrializa-
das quanto em pases em desenvolvimento. Novos e mais comple-
xos cursos so desenvolvidos, tanto no mbito dos sistemas de en-
sino formal quanto nas reas de treinamento profissional. Podem-
se ver inmeros exemplos visitando-se os sites de universidades.
Seja um desafio, uma necessidade imperiosa dos tempos
modernos ou uma imposio de que no se pode fugir, a educa-
o a distncia uma das solues para os tempos atuais. As
novas tecnologias de comunicao e informao, como a tele-
viso, o vdeo, a informtica com a Internet ganhando espa-
os cada vez maiores , sem desprezar os meios tradicionais de
correio, telefone e postos pedaggicos organizacionais, convi-
dam, se que no exigem, a um aproveitamento amplo de suas
possibilidades em benefcio da educao.
De fato, em funo de fatores como o modelo de EaD
seguido, os apoios polticos e sociais disponveis, as necessida-
des educativas da populao, o desenvolvimento das tecnologi-
as de comunicao e informao, h grande diversidade de for-
mas metodolgicas, estruturais e projetos de aplicao para essa
modalidade de educao.
A educao a distncia foi utilizada inicialmente como
recurso para superao de deficincias educacionais, para a
qualificao profissional e aperfeioamento ou atualizao de
conhecimentos. Hoje, cada vez mais tambm usada em pro-
gramas que complementam outras formas tradicionais, face a
face, de interao, e vista por muitos como uma modalidade
de ensino alternativo que pode complementar parte do sistema
regular de ensino presencial. A Open University, por exemplo,
oferece comercialmente somente cursos a distncia, sejam cur-
sos regulares ou profissionalizantes. A Virtual University oferece
cursos gratuitos.
Fonte: Artido de Suely Trevisan Arajo e Maria Gil
Lopes Maltez, extrado, na ntegra, da Revista Nexus
Cincia & Tecnologia UFSC, Florianpolis, n.7,
ano IV, 2002. Material cedido pela editora da UFSC.
http://ead.faesa.br/ead.htm
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A EaD no mundo
Abaixo, segue um apanhado da EaD no mundo, destacando-se
alguns pases que implantaram projetos de educao a distncia:
Sucia
Registrou sua primeira experincia em 1833, com um curso de
Contabilidade.
Inglaterra
Iniciou em 1840, e, em 1843, foi criada a Phonografic Corresponding
Society. A Open University, fundada em 1962, mantm um sistema de
consultoria, auxiliando outras naes a fazer uma educao a dis-
tncia de qualidade.
Alemanha
Em 1856, fundou o primeiro instituto de ensino de lnguas por
correspondncia.
EUA
Iniciaram em 1874, com a Illinois Weeleyan University.
Paquisto
Em 1974, a Universidade Aberta Allma Iqbal iniciou a forma-
o de docentes via EaD.
Sri Lanka
A partir de 1980, a Universidade Aberta de Sri Lanka passou a
atender setores importantes para o desenvolvimento do pas: profis-
ses tecnolgicas e formao docente.
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Tailndia
A Universidade Aberta Sukhothiai Thommathirat tem cerca de
400.000 estudantes em diferentes setores e modalidades.
Indonsia
Criada em 1984, a Universidade de Terbuka surgiu para atender
a forte demanda de estudos superiores, e prev chegar a cinco milhes
de estudantes.
ndia
Criada em 1985, a Universidade Nacional Aberta Indira Gandhi
tem objetivo de atender a demanda de ensino superior.
Austrlia
um dos pases que mais investe em EaD, mas no tem nenhuma
universidade especializada nesta modalidade. Nas universidades de
Queensland, New England, Macquary, Murdoch e Deakin, a propor-
o de estudantes a distncia maior ou igual de estudantes presenciais.
Mxico
Programa Universidade Aberta, inserido na Universidade Aut-
noma do Mxico, em 1972.
Costa Rica
Universidade Estatal a Distncia da Costa Rica, criada em 1977.
Venezuela
Universidade Nacional Aberta da Venezuela, criada em 1977.
Colmbia
Universidade Estatal Aberta e a Distncia da Colmbia, criada em 1983.
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A EaD nas universidades
As universidades europias a distncia tm incorporado em seu
desenvolvimento histrico as novas tecnologias de informtica e de
telecomunicao. Um exemplo disso o desenvolvimento da Univer-
sidade a Distncia de Hagen, que iniciou seu programa com material
escrito em 1975. Hoje, oferece material didtico em udio e
videocassetes, videotexto interativo e videoconferncias. Tendncias
similares podem ser observadas nas Universidades Abertas da Ingla-
terra, Holanda e Espanha.
Hoje mais de 80 pases, nos cinco continentes, adotam a educa-
o a distncia em todos os nveis de ensino, em programas formais e
no formais, atendendo a milhes de estudantes. A educao a distn-
cia tem sido usada para formao e aperfeioamento de professores
em servio.
Os principais centros de divulgao da EaD so Frana, Espa-
nha e Inglaterra. Procure navegar na Internet e conhecer um pouco
mais essas universidades. Certamente, voc vai ampliar muito seu con-
ceito de educao a distncia. Veja tambm como h propostas enga-
nosas por a!
http://www.mec.gov.br/seed
http://www.ufba.br/~pretto/pesquisas/cnpq_pq2004/politicas_publicas_tic.htm
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E no Brasil... Voc conhece a histria?
No Brasil, desde a fundao do Instituto Rdio-Monitor, em
1939, e depois do Instituto Universal Brasileiro, em 1941, vrias ex-
perincias de educao a distncia foram iniciadas e levadas a termo
com relativo sucesso. As experincias brasileiras, governamentais e
privadas, foram muitas e representaram, nas ltimas dcadas, a
mobilizao de grandes contingentes de recursos. Os resultados do pas-
sado no foram suficientes para gerar um processo de aceitao gover-
namental e social da modalidade de educao a distncia no Brasil, po-
rm, a realidade brasileira j mudou e nosso governo criou leis e estabe-
leceu normas para a modalidade de educao a distncia em nosso pas.
Abaixo, destacamos vrios projetos que contriburam para a
disseminao da educao a distncia.
Em 1904: escolas internacionais, que eram instituies pri-
vadas, ofereciam cursos pagos, por correspondncia;
Em 1934: Edgard Roquete-Pinto instalou a Rdio-Escola Mu-
nicipal no Rio. Estudantes tinham acesso prvio a folhetos e
esquemas de aulas. Utilizava tambm correspondncia para
contato com estudantes;
Em 1939: surgiu o Instituto Universal Brasileiro, em So Paulo;
Em 1941: primeira Universidade do Ar, que durou dois anos;
Em 1947: Nova Universidade do Ar, patrocinada pelo
SENAC, SESC e por emissoras associadas;
Em 1961/65: Movimento de Educao de Base (MEB) Igre-
ja Catlica e Governo Federal utilizavam um sistema radio-
-educativo: educao, conscientizao, politizao, educa-
o sindicalista, dentre outras.
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Em 1970: Projeto Minerva convnio entre Fundao Pa-
dre Landell de Moura e Fundao Padre Anchieta para pro-
duo de textos e programas;
Em 1972, o Governo Federal enviou Inglaterra um grupo
de educadores, tendo frente o conselheiro Newton Sucupira:
o relatrio final marcou uma posio reacionria s mudan-
as no sistema educacional brasileiro, colocando um grande
obstculo implantao da Universidade Aberta e a Distn-
cia no Brasil;
Na dcada de 70: Fundao Roberto Marinho programa
de educao supletiva a distncia, para 1 e 2 graus;
Em 1992, foi criada a Universidade Aberta de Braslia (Lei
403/92), podendo atingir trs campos distintos:
a) Ampliao do conhecimento cultural: organizao de cur-
sos especficos de acesso a todos;
b) Educao continuada: reciclagem profissional s diver-
sas categorias de trabalhadores e queles que j passaram
pela universidade;
c) Ensino superior: englobando tanto a graduao como a
ps-graduao.
A EaD nas universidades brasileiras
A histria da educao brasileira mostra que at o final do scu-
lo XX a grande maioria das Instituies de Ensino Superior no tinha
envolvimento com educao a distncia. A primeira iniciativa de EaD,
como vimos anteriormente, surgiu no pas em 1904, com o ensino por
correspondncia: instituies privadas ofertando iniciao profissio-
nal em reas tcnicas, sem exigncia de escolarizao anterior.
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Esse modelo consagrou-se na metade do sculo, com a criao do
Instituto Monitor (1939), do Instituto Universal Brasileiro (1941) e de
outras organizaes similares, responsveis pelo atendimento de mais
de trs milhes de estudantes em cursos abertos de iniciao
profissionalizante pela modalidade de ensino por correspondncia.
Nas dcadas de 1970 e 1980, fundaes privadas e organiza-
es no-governamentais iniciaram a oferta de cursos supletivos a dis-
tncia, no modelo de teleducao, com aulas via satlite complemen-
tadas por kits de materiais impressos, demarcando a chegada da segunda
gerao de EaD no pas. A maior parte das IES brasileiras mobiliou-se
para a EaD com o uso de novas tecnologias da comunicao e da infor-
mao somente na dcada de 1990. Em 1994, teve incio a expanso da
Internet no ambiente universitrio. Dois anos depois, surgiu a primeira
legislao especfica para educao a distncia no ensino superior.
Do ponto de vista legal, teve-se em 1996 a consolidao da ltima
reforma educacional brasileira, instaurada pela Lei n 9.394/96, que oficia-
lizou na poltica nacional a era normativa da educao a distncia no pas
como modalidade vlida e equivalente para todos os nveis de ensino.
Pela primeira vez na histria da legislao ordinria, o tema da
EaD se converteu em objeto formal, consubstanciado em quatro arti-
gos que compem um captulo especfico: o primeiro determina a ne-
cessidade de credenciamento das instituies; o segundo define que
cabe Unio a regulamentao dos requisitos para registro de diplo-
mas; o terceiro disciplina a produo, o controle e a avaliao de pro-
gramas de educao a distncia; e o quarto faz referncia a uma pol-
tica de facilitao de condies operacionais para apoiar a sua
implementao, conforme a transcrio a seguir:
Artigo 80 da Lei n 9.394 Lei de Diretrizes e Bases da Educa-
o Nacional (LDB):
O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao
de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e moda-
lidades de ensino e de educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime
especiais, ser oferecida por instituies especificamente
credenciadas pela Unio.
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2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de
exames e registro de diploma relativo a cursos de educao a
distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de
educao a distncia e a autorizao para sua implemen-tao
cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver
cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado,
que incluir:
I custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de
radiodifuso sonora e de sons e imagens;
II concesso de canais com finalidades exclusivamente
educativas.
A mesma Lei n 9.394 estabelecia ainda a exigncia de que, a
partir de 2006, todos os professores que viessem a ser contratados para
ministrar aulas no ensino fundamental e mdio deveriam estar habilita-
dos, com o terceiro grau concludo. Essa exigncia criou um movimen-
to em direo qualificao dos professores leigos que j estavam no
exerccio da profisso, apontando para o uso da educao a distncia
como ferramenta para a oferta das licenciaturas ento necessrias.
O Ministrio da Educao formou, em 1997, um grupo de espe-
cialistas para criar a regulamentao do artigo 80 da LDB. Como re-
sultado desse trabalho, surgiram os Decretos n2.494 e 2.561, em feve-
reiro e abril de 1998, respectivamente, e a Portaria n 301, de 7 de abril de
1998, formando o conjunto de instrumentos que indicaram os procedi-
mentos que deveriam ser adotados pelas instituies para obter o
credenciamento do MEC para a oferta de cursos de graduao a distncia.
Em abril de 2001, o Conselho Nacional de Educao editou a
Resoluo n 01, que disciplina a oferta dos cursos de ps-graduao
a distncia no pas, fixa limites e estabelece exigncias para o reconhe-
cimento de cursos a distncia ofertados por instituies estrangeiras.
Ainda em 2001, o Ministrio da Educao publicou a Portaria
n 2.253, que permite a universidades, centros universitrios, faculda-
des e centros tecnolgicos oferecer at 20% da carga horria de cursos
j reconhecidos na modalidade a distncia.
34
Para avaliar as regulamentaes do artigo 80 da Lei n 9.394
(LDB), verificar necessidades de mudana nas normatizaes e
rediscutir as polticas pblicas para a rea da educao a distncia, o
MEC criou em janeiro de 2002 uma Comisso Assessora para Educa-
o Superior a Distncia, formada por especialistas em EaD, representan-
tes de instituies pblicas e privadas e por membros do prprio minist-
rio. Em agosto de 2002, o grupo de trabalho decidiu pela indicao de
uma nova regulamentao, na forma de um novo decreto, revogando os
Decretos n 2.494 e 2.561, editados em fevereiro e abril de 1988. O rela-
trio da comisso destacava, ainda, entre as necessidades de mudana:
Reviso dos critrios e procedimentos adotados pelo MEC
para autorizar e reconhecer cursos a distncia;
Construo de Padres Nacionais de Qualidade para EaD;
Eliminao da necessidade de credenciamento especfico em
EaD para as instituies j autorizadas pelos sistemas a atuar
no ensino presencial;
Integrao da EaD ao planejamento pedaggico das institui-
es, por meio do Plano de Desenvolvimento Institucional,
referenciado pelas diretrizes curriculares e pelos padres de
qualidade nacionais de cursos;
Comprometimento dos projetos pedaggicos com a justia so-
cial e com a heterogeneidade, em direo a um patrimnio soci-
al comum.
Algumas experincias... Pesquise sobre outras insti-
tuies. Voc ficar surpreso com o nmero de uni-
versidades pblicas e privadas que fazem EaD hoje
no Brasil. Faa tambm uma pesquisa em sua instituio
e divulgue-a para seus colegas no ambiente virtual.
Mdulo 1
35
Voc sabia? Voc sabia?
Segundo o professor Dr. Eduardo Chaves, professor titular de
Filosofia da Educao da Faculdade de Educao da UNICAMP, de
Campinas (SP), a primeira tecnologia que permitiu a EaD foi a escrita.
A tecnologia tipogrfica, posteriormente, ampliou muito o alcance da
EaD. Mais recentemente, as tecnologias de comunicao e telecomu-
nicaes, sobretudo em sua verso digital, ampliaram ainda mais o
alcance e as possibilidades de EaD.
A inveno da escrita possibilitou que as pessoas escrevessem o
que antes s podiam dizer, e assim permitiu o surgimento da primeira
forma de EaD: o ensino por correspondncia. As epstolas do Novo
Testamento (destinadas a comunidades inteiras), que possuem ntido
carter didtico, so claros exemplos de EaD. Seu alcance, entretanto,
foi relativamente limitado at que foram transformadas em livros.
O livro era, com certeza, a tecnologia mais importante na rea
de EaD antes do aparecimento das modernas tecnologias eletrnicas,
especialmente as digitais. O livro (mesmo sendo manuscrito) aumen-
tou significativamente o alcance da EaD em relao carta.
Com o aparecimento da tipografia, entretanto, o livro impresso
aumentou exponencialmente o alcance da EaD. Sobretudo depois do
aparecimento dos sistemas postais modernos, rpidos e confiveis, o
livro tornou-se o foco do ensino por correspondncia, que deixou de
ser epistolar.
http://www.abed.org.br/
http://www.facom.ufba.br/pesq/cyber/lemos/estrcy1.html
http://www.widesoft.com.br/corporate/educacao/
36
Tecnologias de Informao e
Comunicao em EaD
A profisso fundamental do presente e do futuro educar
para saber compreender, sentir, comunicar-se e agir melhor,
integrando a comunicao pessoal, a comunitria e a
tecnolgica. (MORAN, 1997)
De acordo com os avanos tecnolgicos, vrias ferramentas de
comunicao e gerenciamento da informao vm sendo oferecidas
para os usurios das mdias em geral. A maioria dessas ferramentas
pode ser disponibilizada na Internet. Em alguns sistemas hospedados na
rede, encontram-se ferramentas reunidas e organizadas em um nico
espao virtual, visando a oferecer ambiente interativo e adequado
transmisso da informao, desenvolvimento e compartilhamento do
conhecimento. No geral, esses recursos tecnolgicos so agrupados
de acordo com a sua funcionalidade: comunicao e gerenciamento
de informao.
Na educao a distncia, as tecnologias de informao e comu-
nicao so adotadas com o objetivo de facilitar o processo de ensi-
no-aprendizagem e estimular a colaborao e interao entre os parti-
cipantes de um curso, habilitando-os para enfrentar a concorrncia do
mercado de trabalho. As ferramentas de gerenciamento no so me-
nos importantes, sobretudo porque a participao e o progresso do
estudante so informaes que precisam ser recuperadas, para que o
professor possa apoiar e motivar o aprendiz durante o processo de
construo e compartilhamento do conhecimento (Quadro 1).
Em cursos a distncia, a interatividade e a comunicao
Mdulo 1
37
Quadro 1: Exemplos de ferramentas de comunicao e de informao
Fonte: Adaptado de Campos e Giraffa (1999).
Alguns
Exemplos
Correio
Eletrnico
Chat
Frum
Lista de
Discusso
Mural
Portflio
Anotaes
FAQ
Categoria
Comunicao
Comunicao
Comunicao
Comunicao
Comunicao
Gerenciamento/
comunicao
Gerenciamento/
comunicao
Gerenciamento/
comunicao
Descrio
Indicado para enviar e receber arquivos anexados s
mensagens, esclarecer dvidas, dar sugestes etc.
Permite a comunicao de forma mais interativa e
dinmica. Em cursos de EaD essa ferramenta uti-
lizada como suporte para a realizao de reunies e
discusses sobre assuntos trabalhados no curso.
Este recurso tambm denominado de bate-papo.
Mecanismo propcio ao desenvolvimento de deba-
tes, o frum organizado de acordo com uma es-
trutura de rvore em que os assuntos so dispos-
tos hierarquicamente, mantendo a relao entre o
tpico lanado, respostas e contra-respotas.
Auxilia o processo de discusso por meio do direcio-
namento automtico das contribuies relativas a
determinado assunto, previamente sugerido, para
a caixa de e-mail de todos os inscritos na lista.
Estudante e professores podem disponibilizar men-
sagens que sejam interessantes para toda a turma.
Essas mensagens, geralmente, so: divulgao de
links, convites para eventos, notcias rpidas etc.
Tambm chamado de sala de produo, uma fer-
ramenta que auxilia a disponibilizao dos traba-
lhos dos estudantes e a realizao de comentrios
pelo professor e colegas da turma.
uma ferramenta de gerenciamento de notas de
aulas, observaes, concluso de assuntos etc. Em
alguns casos, este recurso possui a opo de con-
figurao para compartilhamento entre todos estu-
dantes e professores, apenas professores e ainda
no compartilhado. Neste ltimo tipo, apenas o
autor da anotao poder visualiz-la. Tambm
denominada de Dirio de Bordo.
Tambm conhecida por Perguntas Freqentes, esta
ferramenta auxilia o tutor professor a responder s
perguntas mais freqentes. Dessa forma, h uma
economia de tempo e o estudante pode, em vez de
questionar o professor, consultar a ferramenta para
verificar se j no existe uma resposta para sua
dvida disponibilizada no ambiente.
38
multidirecional so possveis devido adoo destas ferramentas, que
oferecem subsdios para que os participantes dos cursos possam se
comunicar. Possibilitam ainda a integrao desses recursos em um nico
ambiente de aprendizagem, favorecendo a adoo e compreenso da
linguagem audiovisual.
Na EaD a informao pode ser, basicamente, transmitida por meio
de uma conversao, utilizando-se ferramenta de comunicao sncrona
e assncrona. Isso acontece, por exemplo, nas sesses de chat. Em
alguns casos, acontece tambm a troca da informao de um usurio
para uma ferramenta. Esta ferramenta recebe a informao, a processa
e emite nova informao para o usurio. Isso acontece muito quando,
em um curso a distncia, adotada alguma ferramenta de avaliao
Quadro 1: Exemplos de ferramentas de comunicao e de informao
Alguns
Exemplos
Perfil
Acompanha-
mento
Avaliao
(online)
Categoria
Gerenciamento
Gerenciamento
Gerenciamento/
comunicao
Descrio
Auxilia a disponibilizao de informaes (tais
como: e-mail, fotos, minicurrculo) pessoais dos
estudantes e professores do curso.
A ferramenta, geralmente, apresenta informaes
que auxiliam o acompanhamento do estudante pelo
professor, assim como o auto-acompanhamento por
parte do estudante. Os relatrios gerados por esta
ferramenta apresentam informaes relativas ao his-
trico de acesso ao ambiente de aprendizagem pe-
los estudantes, notas, freqncia por seo do am-
biente visitada pelos estudantes, histrico dos arti-
gos lidos e mensagens postadas para o frum e
correio, participao em sesses de chat e mapas de
interao entre os professores e estudantes.
Esta ferramenta envolve as avaliaes que devem ser
feitas pelos estudantes e os recursos online para que
o professor corrija as avaliaes. Do mesmo modo,
fornece informaes a respeito das notas, o registro
das avaliaes que foram feitas pelos estudantes, tem-
po gasto para resposta etc.
Mdulo 1
39
(online), em que a correo automtica. No Quadro 2, as ferramen-
tas de comunicao esto organizadas de acordo com as suas relaes
com os conceitos de tempo e espao.
A assincronicidade no deve ser vista somente como uma
forma de interao para os participantes que no possuem um
horrio em comum. Mais do que simples alternativa tempo-
ral, deve estar alicerada num projeto pedaggico, e tam-
bm ser acompanhada e incentivada, para que a comunica-
o no seja intensa no incio e fraca ou inexistente no final
do curso (CAMPOS; GIRAFFA, 1999, p.2).
Geralmente, as ferramentas reunidas num ambiente de aprendi-
zagem tm como principal objetivo apoiar o desenvolvimento das ati-
vidades propostas pelo professor. importante considerar os pr-re-
quisitos, recomendaes e problemas identificados em relao ao uso
de alguns dos recursos tecnolgicos citados anteriormente. Estas in-
formaes foram coletadas durante a realizao de dois cursos
semipresenciais, em 2002 e 2003, de Engenharia de Software e, pos-
teriormente, organizados no quadro a seguir (Quadro 3). Ressalte-se
que alguns pr-requisitos, por serem necessrios para o uso de todas
as ferramentas, no foram includos no quadro. So eles:
O tutor e o professor devem conhecer a ferramenta;
os estudantes devem ser capacitados para utilizar os recursos;
a interface da ferramenta deve ser amigvel.
Quadro 2: Tempo, espao e mecanismos comunicacionais
Tempo e Espao
Mesmo Local
Local diferente
(distribuda)
Sncrono
Encontros presenciais
face a face
Chat: salas de bate-papo,
videoconferncia
Assncrono
Portflio ou sala de produo
Mural
Anotaes
Avaliao (online)
Frum
Listas de discusso
Correio eletrnico
40
A seguir, apresentamos alguns requisitos pedaggicos, recomen-
daes e problemas identificados em relao a ferramentas de comu-
nicao e de gerenciamento:
Ferramenta
Chat
Frum
Lista de
Discusso
Correio
Eletrnico
Pr-requisitos
necessrio haver uma
metodologia para conduzir
a atividade; As turmas de-
vem ser pequenas no
mximo 20 alunos.
necessrio haver uma
metodologia para conduzir
a atividade; Os assuntos
propostos devem ser rele-
vantes e estimular a discus-
so; os debates devem ser
encerrados segui ndo o
cronograma de atividades
do curso; O nmero de par-
ticipantes pode ser grande.
importante que as men-
sagens enviadas sejam ob-
jetivas; Fluxo de envio de
mensagens deve ser din-
mico; necessrio haver
um coordenador para con-
duzir um debate; Os temas
sugeridos devem estimular
a discusso; As turmas po-
dem ser grandes; Os deba-
tes devem ser encerrados
seguindo o cronograma de
atividades do curso.
importante que as men-
sagens enviadas sejam ob-
jetivas; As respostas devem
ser dadas em um curto pe-
rodo de tempo.
Recomendaes
Realizao de debates sn-
cronos, reunies privadas,
seo de tira-dvidas e
confraternizao dos par-
ticipantes.
Real i zao de debat es
assncronos, exposio de
idias e divulgao de in-
formaes diversas.
Realizao de debates
assncronos, exposio de
idias e divulgao de infor-
maes diversas.
Indicado para a circulao de
mensagens privadas, defini-
o de cronogramas e trans-
misso de arquivos anexa-
dos e mensagens.
Problemas
identificados
Tempo mal administrado;
Fuga do tema proposto;
Metodologia inadequada.
Fuga do tema;
Tema proposto inadequada-
mente;
Baixa interao.
Fuga do tema proposto ina-
dequadamente;
Baixa interao.
Envio de mensagens extensas;
Circulao de mensagens
fora do escopo do curso;
Arquivos anexados conta-
minados com vrus.
Quadro 3: Ferramentas, pr-requisitos, recomendaes e problemas identificados
Mdulo 1
41
Ferramenta
FAQ
Avaliao
(online)
Acompanha-
mento
Pr-requisitos
Desenvolvimento de meto-
dologia para a organizao
das perguntas e respostas;
Objetividade e clareza nas
respostas; Atualizao pe-
ridica das respostas.
Escolha de uma metodologia
adequada para elaborao
das avaliaes; Mecanismos
de avaliao dos resultados
devem ser satisfatrios,
flexveis e obedecer a crit-
rios semnticos.
Anlise peridica dos dados.
Recomendaes
Divulgao de instrues
bsicas referentes utiliza-
o das ferramentas e so-
bre o ambiente de aprendi-
zagem; Esclarecimento de
dvidas sobre o contedo
discutido no curso.
Acompanhamento do apren-
dizado do aluno; Realizao
de avaliaes complementa-
res.
Acompanhamento da parti-
cipao do aluno e do tutor.
Problemas
identificados
Respostas e perguntas for-
muladas no so claras; Ina-
dequao na organizao
das perguntas e respostas.
Inexistncia de mecanismo
que garanta que foi o aluno
que fez a avaliao (a no
ser que se utilize a video-
conferncia).
Algumas ferramentas de
acompanhamento no so
confiveis.
Quadro 3: Ferramentas, pr-requisitos, recomendaes e problemas identificados
Diante de todas as caractersticas citadas, pode-se notar a impor-
tncia da utilizao das ferramentas computacionais em sistemas de
EaD, pois possibilitam maior interao entre os professores, os tutores
e seus estudantes. Entretanto, indispensvel ter conhecimento dos
pr-requisitos que esto associados a cada recurso, bem como sobre
as recomendaes e os problemas relacionados ao seu uso, para se ter
o melhor aproveitamento possvel das ferramentas.
Grupo TIC: http://beta.fae.unicamp.br/tic
42
Escolha das tecnologias de
informao e comunicao
Sobre o uso das tecnologias de comunicao e informao, gos-
taramos de acrescentar que muito importante que a escolha desta ou
daquela tecnologia se d em virtude dos objetivos pedaggicos do curso
e do potencial de cada tecnologia. De acordo com nossa experincia,
um mix de meios tcnicos tem demonstrado ser muito til, pois se
consegue atingir todos os estudantes, no excluindo aqueles que por
ventura tenham dificuldades de acesso s "novas" tecnologias de co-
municao e informao.
Produo do conhecimento em EaD: Um elo entre professor-curso-
-estudante. Autoras: Maria Carolina Santos de Souza Mestranda em
Cincia da Informao (UFBA/ ICI) e Teresinha Fros Burhham Pro-
fessora pesquisadora (UNIFACS/NUPPEAD).
http://www.cinform.ufba.br/v_anais/artigos/mariacarolinasantos.html
Mdulo 1
43
As polticas pblicas de EaD
O estudo das polticas pblicas uma questo contempornea, e
se mostra objeto de investigao pertinente, tanto por parte dos siste-
mas poltico e econmico quanto dos sistemas social e educativo.
Poltica pblica pode ser definida pelo produto de uma autori-
dade investida de poder pblico e de legitimidade governamental
(MNY; THOENIG, 1989, p. 129). A poltica curricular a tomada
de deciso sobre a seleo, organizao e avaliao de contedos de
aprendizagem, que so a face visvel da realidade escolar, e ainda re-
lacionada com o papel desempenhado por cada ator educativo na cons-
truo do projeto formativo do estudante (PACHECO, 2000, p.93).
Virar as pginas do calendrio no significa necessariamente estar
em dia com a sua poca. Esse ato mecnico de passar de uma data
para outra, de trocar as semanas, substituir os meses e aumentar a con-
tagem do tempo, ano aps ano, serve, na prtica, de metfora para o
que se repete na vida de grande parte das pessoas: jogar no lixo pgi-
nas de mais ou menos um dia. A mesmice de seguir uma rotina que
anestesia os sentidos, embota o pensamento e reproduz a inrcia refor-
a o repdio a qualquer possibilidade de mudana e institui o confor-
mismo como padro de conduta.
Dessa forma, como se dar conta do correr das horas, do somatrio
das dcadas, da virada dos sculos, to visvel, to escancarada na
alternncia dos nmeros que se descartam das folhinhas, de sol a sol?
No s o tempo que se vai. As pessoas tambm vo junto com ele...
Mesmo num pas onde as desigualdades sociais e regionais so
to grandes e proporcionais ao imenso espao geogrfico um territ-
rio continental que abriga tantos lugares que mais parecem cenrios
de filmes de poca , impossvel voc, educador, no fazer parte do
contexto de mudanas desencadeado em escala planetria.
44
Em sntese, afirmamos que, na verdade, nada independente
da ao social e poltica, nem mesmo a possibilidade de que
exista uma sociedade do conhecimento. As caractersticas
das polticas pblicas ou a ausncia delas determinaro
se vamos todos entrar nessa tal sociedade [...] ou se as formas
que atualmente adotam a produo, distribuio e apropria-
o do conhecimento vo significar um enorme retrocesso
para o conjunto da humanidade - o que pode at resultar em
sua conseqente autodestruio. Precisamente por isso, su-
gerimos avanar na reflexo sobre os futuros cenrios da hu-
manidade, tendo presente o desejo de construir (realmente)
uma sociedade do conhecimento, mas reforando o fato de
que a possibilidade de sua existncia est associada neces-
sidade de articular certas constituies simblicas: idias,
teorias... (BLASLAVSKY; WERTHEIN, 2004).
No que diz respeito EaD, essa necessidade evidencia um apro-
fundamento do debate sobre os aspectos pedaggicos, o uso das TICs
e as diretrizes polticas necessrias para viabilizar a modalidade como
um instrumento poderoso de democratizao do conhecimento a
quem a ele no tem acesso, dentro dos padres de qualidade e exign-
cia acadmicas.
Diversos autores se dividem entre o entusiasmo, a descrena e a
resistncia em relao EaD, mas num ponto todos concordam: ine-
gvel seu potencial para a incluso de parte considervel da popula-
o educacional do Brasil e do mundo.
Cada pas e cada instituio adota diretrizes e legislaes
especficas para a utilizao da EaD. As polticas pblicas se mostram
quase sempre inadequadas a essa gama de situaes que se multipli-
cam com a oferta de cursos pelo mundo a fora.
Em geral, a nfase conferida tecnologia, numa escala maior
que aquela dada aos processos educativos, apontada como a causa
principal do fracasso de vrias experincias aqui no pas. Por isso,
tanto na definio de estratgias tcnicas e pedaggicas quanto na pro-
duo de materiais para os cursos, de suma importncia o trabalho
integrado de uma equipe multidisciplinar com psiclogos, pedagogos,
produtores e comunicadores que priorize a didtica, sem nunca perder
de vista as caractersticas dos estudantes. Estes dois ltimos tpicos es-
Mdulo 1
45
to diretamente vinculados discusso sobre polticas pblicas. Afinal,
que tipo de educao se quer desenvolver e para quem?
No pas das enormes distncias e dos contrastes sociais que as
tornam ainda maiores, a questo inevitvel. A composio do nosso
pblico de estudantes se mostra bastante heterognea.
Outro fator a ser considerado: as mudanas no sistema educa-
cional s vo ocorrer se primeiro o professor mudar. Cursos de formao
de docentes, para serem levados a cabo e a srio, precisam ter como base
teorias pedaggicas centradas em princpios compatveis com o momento
histrico. Currculos, programas, materiais multimdia, softwares educa-
cionais, vdeos educativos, se forem modernos exclusivamente na apa-
rncia, vo servir como diz o ditado apenas para enganar.
O futuro est mais presente do que se imagina e influi nas for-
mas de sentir, pensar e agir das pessoas. Cabe s universidades formar
os condutores capazes de trabalhar com a tecnologia a partir de novas
bases tericas, incorporando essas surpreendentes vises de mundo
para atingir diretamente o sistema educacional e, a partir da, numa
reao em cadeia, toda a sociedade.
Polticas pblicas superficiais que do apenas um retoque mais
renovado cara da educao no pas j no resolvem. De agora em
diante, s uma transformao profunda pode impor a implantao de
polticas educacionais coerentes com as transformaes da sociedade
como um todo (PRETTO, 2005).
Os novos processos de aquisio e construo do conhecimento
passam necessariamente pela utilizao das TICs no processo de ensi-
no-aprendizagem. Mas de que adianta ter as tecnologias como supor-
te, instrumento ou material de apoio, se o processo estiver com as ba-
ses tericas comprometidas?
Castro (2000, p. 32) no v outra sada a no ser uma rpida e
eficiente capacidade de adaptao das instituies, sob pena de se
fossilizarem, transformando-se em material de estudo para paleontlogos:
Mudanas que se produzem em escala global esto obrigan-
do os pases a adequarem suas instituies e seus modos de
funcionamento aos novos cenrios que se configuram. [...]
A universidade est diante de uma encruzilhada. Ou se de-
46
senvolve como uma instituio com valor para a sociedade,
por sua tarefa de produo e reflexo acerca do conhecimen-
to, ou se resigna a ficar como est. A ltima condio signifi-
caria morrer pouco a pouco.
A encruzilhada esconde tambm outras armadilhas. No caso de
uma reflexo rasteira, fica fcil cair no canto de sereia da moderni-
zao a qualquer preo. Uma anlise do ensino superior no pas revela
a lgica de mercado que se impe EaD, encarada por muitos educa-
dores e pesquisadores como uma das formas de consolidar a viso dos
chamados empresrios da educao que vem os cursos como um
negcio qualquer, os estudantes como clientes, e por a vai... Alis,
muitos investimentos pblicos tm contribudo para a evoluo deste
negcio, e vrias prticas de universidades pblicas e particulares
tambm o reforam (PIMENTEL, 2000).
A EaD pela complexidade e aspectos diferentes do ensino con-
vencional se torna mais vulnervel a essas relaes entre Estado,
sociedade e mercado: [...] Poderamos inclusive afirmar que muitas
vezes a EaD integra um fast food educacional [...], numa conflun-
cia de interesses entre grupos de empresas, governo e organismos in-
ternacionais (PIMENTEL, 2000, p.54). Trocando isso em midos:
so cursos de embalagem tecnolgica sedutora e de pouqussimo con-
tedo para consumo rpido das massas leia-se estudantes.
A integrao que se espera do processo com certeza no esta.
Belloni (2001) identifica a raiz do problema dentro das prprias insti-
tuies escolares nos educadores e seus mtodos , como tambm
nas escolhas polticas da sociedade.
Mas estabelecer aes de alcance nacional para o planejamento
e a aplicao de programas de integrao das TICs, por exemplo
seja na educao presencial ou a distncia , torna-se principalmente
uma responsabilidade de setores do governo (MARTINEZ, 2000).
O papel das instituies o de empreender a troca de experincias e
fazer parcerias para superao da falta de investimentos financeiros e
humanos, na luta por uma educao de qualidade em todos os nveis.
Mdulo 1
47
Sobre o financiamento ponto crtico para o desenvolvimento da EaD
na rede pblica , falta uma lei especfica que atenda s peculiarida-
des da modalidade, porque at o momento apenas o ensino presencial
contemplado nesse aspecto.
A descontinuidade das aes do governo outro fator a ser levado
em conta. A Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP), que disseminou
a Internet de forma definitiva no pas, no conseguiu por decreto identifi-
car e estimular a utilizao do sistema de rede na rea educacional. Dca-
das atrs, um outro sistema de educao bsica, com aulas via satlite, o
Projeto SACI, tambm deixou a desejar. Depois vieram a TV e Rdio
Escola, o Programa Nacional de Informtica (PROINFO), Um Salto
para o Futuro e o Rede Interativa Virtual de Educao (RIVED) to-
dos, uns mais, outros menos, foram alvo de crticas do meio acadmico.
Se voltarmos no tempo, verificamos que a EaD ganhou status
de Secretaria em 1995. Em dezembro de 1996, a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional instituiu oficialmente a modalidade a
distncia entre ns. A partir da, A EaD foi cada vez mais reconhecida
como capaz de cumprir metas de polticas pblicas de longo alcance.
Detalhe: onde h grande disperso geogrfica dos estudantes, sua apli-
cao se torna ainda mais indicada.
O tempo que se conta para trs, em termos de reflexo e de ex-
perincias acumuladas; o agora, que exige aes imediatas com base
nos erros e acertos do passado; e o futuro, balizador de onde quere-
mos chegar como pessoas formadoras de uma identidade prpria num
contexto de globalizao, no fundo, tudo se integra nas pginas do
nosso calendrio de vida.
www.mec.gov.br/seed
48
Voc sabia? Voc sabia?
A modalidade de educao a distncia foi definida e
contextualizada nas Leis de Diretrizes e Bases (LDB), reformuladas
em 1996. A LDB expressa a poltica e o planejamento educacional do
pas (NISKIER, 1997). A finalidade da LDB ajustar os princpios
enunciados no texto constitucional para a sua aplicao a situaes
reais educacionais tanto na formao de professores quanto no funci-
onamento do processo educacional do pas em todos os nveis (funda-
mental, bsico, mdio, superior e ps-graduao).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, pelo Decreto n 2.494, de 10 de fevereiro
de 1998 (publicado no D.O.U. de 11/02/98), define que a educao a
distncia uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem,
com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados,
apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isola-
damente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comu-
nicao (MEC, 2003). Os meios de comunicao so os responsveis
pela alterao do conceito de presencialidade do educador (presena
fsica), assim como sua responsabilidade do ensinar. O oferecimen-
to de cursos e disciplinas nessa modalidade depende da inteno da
instituio em oferecer cursos de curta durao (extenso), de longa e
mdia durao (graduao e ps-graduao) ou apenas disciplinas ou
partes de disciplinas na modalidade EaD. Para cursos de extenso,
uma vez que a certificao livre, no h legislao especfica.
Para cursos de ps-graduao e graduao, na modalidade a dis-
tncia, a Lei n 9.394/96 (LDB), do Decreto n 2.494/98 e da Portaria
MEC n 301/98 informa que tanto as instituies pblicas como pri-
vadas podem oferec-los, desde que legalmente credenciadas para o
ensino superior a distncia, mediante parecer do Conselho Nacional
de Educao e homologado pelo Ministro da Educao por meio de
portaria publicada no Dirio Oficial. Esse credenciamento realizado
in loco por uma comisso formada por especialistas da rea, a partir da
anlise de documentos e infra-estrutura administrativa (instituio), cur-
so (parte pedaggica) e instrumentos (tecnologia e material didtico).
Mdulo 1
49
H uma outra possibilidade para instituies que estejam inte-
ressadas em implementar a modalidade EaD, que o oferecimento de
parte da carga horria dos cursos a distncia j reconhecidos pelo MEC.
A Portaria n 2.253, de 18/10/2001, autoriza as instituies do Siste-
ma Federal de Ensino a introduzir, na organizao pedaggica e
curricular de seus cursos superiores reconhecidos, a oferta de discipli-
nas que, em seu todo ou parte, utilizem mtodos no presenciais, sen-
do que a porcentagem permitida no pode exceder 20% do total da
carga horria do curso em questo.
Essa mesma portaria cria normas para que o processo seja
gerenciado dentro da instituio e para que a Secretaria de Ensino
Superior (SESU) e o MEC tenham informaes sobre a implantao
dessa portaria. So elas:
IES credenciadas como universidades ou centros universitri-
os ficam autorizadas a alterar o projeto pedaggico de cada
curso superior reconhecido para oferta de disciplinas que em
todo ou em parte utilizem mtodos no presenciais;
Os exames finais de todas disciplinas/cursos que optarem por
essa modalidade devero ser presenciais;
Os cursos de graduao reconhecidos podem implementar
at 20% da carga total do curso na modalidade no presencial.
Essa percentagem pode ser atingida mediante a imple-
mentao de disciplinas 100% na modalidade EaD ou por-
centagens de algumas disciplinas. O importante no exce-
der a percentagem permitida, ou seja, num curso de gradua-
o com carga horria de 3. 000 horas-atividades,
600 horas-atividades podem ser trabalhadas nessa modalidade.
importante salientar que essa modalidade s possvel por
meio da utilizao de instrumentos que possibilitem a auto-aprendiza-
gem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organi-
zados e utilizados de forma integrada aos meios de comunicao (cor-
reio, telefone, fax, Internet etc.).
Segundo Mason (1998), ilude-se quem acha que a mola propul-
sora da estratgia da modalidade de ensino a distncia so as tecnolo-
50
gias. A tecnologia, especificamente a Internet, como instrumento, ofe-
rece uma grande possibilidade de interao e de realizao de ativida-
des, mas no deve haver uma concentrao demasiada na tecnologia
em si, pois a maneira pela qual utilizada dentro do processo de ensi-
no poder levar a resultados insatisfatrios. Por isso, faz-se necessrio
rever o processo pedaggico de formao do estudante de graduao,
assim como as novas formas de aprender e ensinar.
A Portaria n 2.253, ao solicitar a atualizao dos projetos peda-
ggicos dos cursos de graduao para efetivar a implementao da
modalidade EaD, tem a inteno de provocar uma reviso do processo
de formao do estudante dentro desse novo contexto de tecnologia e
formas de aprendizagem e ensino. Segundo Moran (1997), rever os pro-
cessos pedaggicos implica reavaliar e adaptar-se aos novos e sofistica-
dos processos de interao que as novas tecnologias da informao pos-
sibilitam, a partir da criao de ambientes de aprendizagem e comunida-
des virtuais, eliminando barreiras de tempo e distncia.
Vale destacar... e lembrar....
As bases legais da educao a distncia no Brasil foram
estabelecidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996), pelo
Decreto n 2.494, de 10 de fevereiro de 1998 (publicado no
D.O.U. de 11/02/98), Decreto n 2.561, de 27 de abril de
1998 (publicado no D.O.U. de 28/04/98) e pela Portaria Mi-
nisterial n 301, de 07 de abril de 1998 (publicada no D.O.U.
de 09/04/98). Em 3 de abril de 2001, a Resoluo n 1, do
Conselho Nacional de Educao, estabeleceu as normas para
a ps-graduao lato e stricto sensu.
Como o sucesso da modalidade a distncia depende de uma
srie de fatores, dentre eles, a perfeita assimilao de alguns
processos presenciais de ensino, oportuno conhecer o pro-
cesso histrico envolvido nessa modalidade, alm de teorias
sobre o processo de ensino e aprendizagem.
Mdulo 1
51
Vamos conhecer a aplicao da EaD nos
diferentes nveis de ensino no Brasil
Ensino fundamental, mdio e tcnico a distncia
De acordo com o art. 2 do Decreto n 2.494/98, os cursos a
distncia que conferem certificado ou diploma de concluso do ensino
fundamental para jovens e adultos, do ensino mdio, da educao pro-
fissional e de graduao sero oferecidos por instituies pblicas ou
privadas especificamente credenciadas para esse fim [...].
Para oferta de cursos a distncia dirigidos educao funda-
mental de jovens e adultos, ao ensino mdio e educao profissional
de nvel tcnico, o Decreto n 2.561/98 delegou competncia s auto-
ridades integrantes dos sistemas de ensino de que trata o artigo 8 da
LDB, para promover os atos de credenciamento de instituies locali-
zadas no mbito de suas respectivas atribuies.
Assim, as propostas de cursos nesses nveis devero ser encami-
nhadas ao rgo do sistema municipal ou estadual responsvel pelo
credenciamento de instituies e autorizao de cursos (Conselhos
Estaduais de Educao), a menos que se trate de instituio vinculada
ao sistema federal de ensino, quando, ento, o credenciamento dever
ser feito pelo Ministrio da Educao.
Visite o site do MEC e conhea as Polticas Pblicas
para Educao a Distncia.
52
Ensino superior (graduao) e educao profissional
em nvel tecnolgico
No caso da oferta de cursos de graduao e educao profissio-
nal em nvel tecnolgico, a instituio interessada deve credenciar-se
junto ao Ministrio da Educao, solicitando, para isso, a autorizao
de funcionamento para cada curso que pretenda oferecer. O processo
ser analisado na Secretaria de Educao Superior, por uma comisso
de especialistas na rea do curso em questo e por especialistas em
educao a distncia. O parecer dessa comisso ser encaminhado ao
Conselho Nacional de Educao. O trmite, portanto, o mesmo apli-
cvel aos cursos presenciais. A qualidade do projeto da instituio ser
o foco principal da anlise. Para orientar a elaborao de um projeto
de curso de graduao a distncia, a Secretaria de Educao a Distn-
cia elaborou o documento Indicadores de qualidade para cursos de
graduao a distncia, disponvel no site do Ministrio para consulta.
As bases legais so as indicadas no primeiro pargrafo desse texto.
Ps-graduao a distncia
A possibilidade de cursos de mestrado, doutorado e especializa-
o a distncia foi disciplinada pela Resoluo n 01, da Cmara de
Ensino Superior (CES), do Conselho Nacional de Educao (CNE),
em 3 de abril de 2001.
O artigo 3, tendo em vista o disposto no 1 do artigo 80 da Lei
n 9.394/96 estabelece que os cursos de ps-graduao stricto sensu
oferecidos a distncia sero oferecidos exclusivamente por institui-
es credenciadas para tal fim pela Unio e obedecero s exigncias
de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento
estabelecidas na referida resoluo.
No artigo 11, a Resoluo n 01, de 2001, tambm conforme o
disposto no 1 do art. 80 da Lei n 9.394/96, de 1996, estabelece que
os cursos de ps-graduao lato sensu a distncia s podero ser ofe-
recidos por instituies credenciadas pela Unio.
Os cursos de ps-graduao lato sensu oferecidos a distncia
devero incluir, necessariamente, provas presenciais e defesa presencial
de monografia ou trabalho de concluso de curso.
Mdulo 1
53
Diplomas e certificados de cursos a distncia emitidos por
instituies estrangeiras
Conforme o art. 6 do Decreto n 2.494/98, os diplomas e certi-
ficados de cursos a distncia emitidos por instituies estrangeiras,
mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas
no Brasil, devero ser revalidados para gerarem os efeitos legais.
A Resoluo n CES/CNE 01, de 3 de abril de 2001, relativa a
cursos de ps-graduao, dispe, no artigo 4, que
os diplomas de concluso de cursos de ps-graduao stricto
sensu obtidos de instituies de ensino superior estrangeiras,
para terem validade nacional, devem ser reconhecidos e
registrados por universidades brasileiras que possuam cursos de
ps-graduao reconhecidos e avaliados na mesma rea de co-
nhecimento e em nvel equivalente ou superior ou em rea afim.
Vale ressaltar que a Resoluo n CES/CNE 02, de 3 de abril de
2001, determina no caput do artigo 1, que os cursos de ps-gradua-
o stricto sensu oferecidos no Brasil por instituies estrangeiras, di-
retamente ou mediante convnio com instituies nacionais, devero
imediatamente cessar o processo de admisso de novos estudantes.
Estabelece, ainda, que essas instituies estrangeiras devero,
no prazo de 90 (noventa) dias, a contar da data de homologao da
resoluo, encaminhar Fundao Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) a relao dos diplomados nes-
ses cursos, bem como dos estudantes matriculados, com a previso do
prazo de concluso. Os diplomados nos referidos cursos devero
encaminhar documentao necessria para o processo de reconheci-
mento por intermdio da CAPES.
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