Combater A Corrupcao Nas Prefeituras

O Combate Corrupo
nas prefeituras do brasil

O Combate Corrupo
nas prefeituras do brasil
Antoninho Marmo Trevisan
Antonio Chizzotti
Joo Alberto Ianhez
Jos Chizzotti
Josmar Verillo
EDIO PRELIMINAR: Henrique Ostrono
ORGANIZAO DO PROJETO: Claudio Weber Abramo
GESTO DE APOIOS: Fernanda Lanna Verillo e Lizete Verillo
DESIGN E PRODUO: Negrito Design Editorial
Dedicamos essa cartilha ao povo corajoso de Ribeiro
Bonito, que enfrentou a praga da corrupo na administrao
municipal e continua atento na sua luta contra a mesma. Que
o exemplo desta pequena cidade frutique em todo o Brasil
para que as geraes futuras prosperem libertas desse mal que
corri a sociedade, cientes de que a luta contra a corrupo
uma luta diuturna, sem trguas.
Copyright 2003 by autores
edio: 2.000 exemplares
2 edio ampliada: 80.000 exemplares
3 edio: 30.000 exemplares
ISBN 85-7480-73-9
PROJETO GRFICO E CAPA: Negrito Design Editorial
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Printed in Brazil 2004
Foi feito depsito legal
o combate corrupo nas prefeituras do brasil 8 o combate corrupo nas prefeituras do brasil 9
Prefcio da Terceira Edio. . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefcio Segunda Edio . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Por Que Esta Cartilha Foi Escrita . . . . . . . . . . . . . . 5
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Amigos Associados de Ribeiro Bonito (AMARRIBO). . . . . . 2
O Padro Tpico de Corrupo . . . . . . . . . . . . . . . 23
Sinais de Irregularidades na Administrao Municipal . . . . . 29
Os Bastidores das Fraudes . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Investigaes, Provas e Confronto. . . . . . . . . . . . . . 59
O Exemplo de Ribeiro Bonito . . . . . . . . . . . . . . . 7
As ONGs e o Combate Corrupo . . . . . . . . . . . . . 77
O Recurso a Leis e rgos . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Sugestes para Mudanas . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Compromisso de Candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Sumrio
E
sta terceira edio da cartilha uma demonstrao do anseio
do povo brasileiro para participar na luta contra a corrupo.
Os autores, Conselheiros, Diretores e colaboradores da AMARRI-
BO tm constatado, ao percorrerem o Brasil relatando o exemplo vivido
em Ribeiro Bonito, que a vontade de mobilizao e ao dos cidados
contra os corruptos est se tornando um caminho sem volta.
Esta cartilha est fazendo muito mais do que dela se esperava.
Est reacendendo, em cada cidado, a chama do compartilhamento
da responsabilidade na conduo da comunidade em conjunto com
as autoridades constitudas.
Apelamos a todos que se unam para o combate corrupo em
sua comunidade. Isto importante, no apenas para o bem estar e
melhoria da qualidade de vida da cidade em que vivemos, mas para
o futuro do nosso pas.
Prefcio da Terceira Edio
Locais onde Denunciar ou Obter Informaes . . . . . . . . 98
A Legislao Bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 00
Juntas Comerciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
12 o combate corrupo nas prefeituras do brasil 13
A
primeira edio da cartilha provocou inesperado impacto na
sociedade brasileira. Muitos leitores relataram fatos idnticos
e semelhantes encontrados em seus respectivos municpios e
solicitaram informaes, orientaes e exemplares da cartilha.
O espantoso volume de acessos ao site da AMARRIBO, da Trans-
parncia Brasil e do Instituto Ethos e a quantidade de pedidos do
texto da cartilha atestam a atualidade da questo, a dimenso nacio-
nal do problema, e a urgncia de se promover o desenvolvimento de
uma cidadania ativa que acompanhe o uso adequado dos recursos
pblicos.
O apoio dispensado pelos meios de comunicao TVs, rdio, e
imprensa escrita pelos rgos pblicos e pela sociedade civil de-
monstram a forte disposio da sociedade em transformar a atual
administrao pblica brasileira.
Todos tm o direito de desfrutar de forma eqitativa das contri-
buies que fazem aos cofres pblicos. Os recursos pblicos devem
ser utilizados para o desenvolvimento das comunidades, e no para o
enriquecimento de uns poucos.
Os autores e a AMARRIBO agradecem s empresas e s entidades
que apoiaram a publicao e se dispuseram a dissemin-la mais am-
plamente. Agradecem Transparncia Brasil na pessoa de Claudio
Weber Abramo pela sua contribuio para que essa cartilha deixasse
de ser apenas um projeto, e agradecem por m AVINA pelo grande
apoio dado AMARRIBO na formao da rede de combate corrup-
o e na edio desta cartilha.
Prefcio Segunda Edio
o combate corrupo nas prefeituras do brasil
Atendendo ao grande nmero de pedidos e sugestes, os autores
esto elaborando um guia tipo passo a passo para se exigir as infor-
maes dos rgos pblicos, e se necessrio, promover a investigao
e a responsabilizao dos corruptos. Esse texto estar disponvel no
ste da AMARRIBO.
Nesta edio est sendo apresentada uma sugesto de declarao
pblica a ser submetida a candidatos a cargos pblicos municipais
na qual esses candidatos assumem o compromisso de uma conduta
tica e transparente na gesto dos recursos pblicos. A idia regis-
trar esses compromissos, de tal forma que eles possam ser cobrados
dos eleitos, tornando mais transparente a sua administrao e mais
dif cil os desvios de conduta.
E
ste texto tem como objetivo indicar caminhos que se podem
trilhar no combate corrupo. Ele resultado da experincia
bem-sucedida da comunidade paulista de Ribeiro Bonito, da
qual os autores participaram.
O testemunho sistemtico de operaes e atos suspeitos por par-
te de autoridades de Ribeiro Bonito, encabeadas pelo ento prefei-
to, levaram a organizao no governamental AMARRIBO (Amigos
Associados de Ribeiro Bonito) a liderar um movimento para o mo-
nitoramento, a cobrana e a contestao de atos das autoridades mu-
nicipais, buscando ao nal o afastamento dos envolvidos. Para isso
contou com o apoio indispensvel da comunidade.
O prefeito da cidade renunciou alguns dias antes da votao e
fugiu da cidade, sendo mais tarde preso. Hoje responde a diversos
processos judiciais. Novas revelaes indicam que associada ao pre-
Por Que Esta Cartilha Foi Escrita
feito estava uma grande organizao criminosa com atividades es-
palhadas pelo Estado.
Ao longo dessa empreitada, os autores acumularam conhecimen-
tos a respeito dos mecanismos empregados em fraudes municipais e
dos instrumentos que podem ser utilizados para combat-las.
A percepo pblica de que casos como o de Ribeiro Bonito
no constituem exceo no Brasil. O acompanhamento e superviso
permanentes da conduta dos administradores pblicos uma forma
essencial de controlar a corrupo. Para isso, necessrio informa-
o e da a razo dessa cartilha ser escrita.
Na primeira parte, descrevem-se os sinais tpicos da presena
de corrupo numa administrao municipal, como identic-los e
quais as aes possveis para combat-las. Na segunda parte relata a
experincia de Ribeiro Bonito. Na parte nal rene informaes so-
bre instituies que podem ser acionadas para se contrapor fraude,
dispositivos legais pertinentes e outros dados.
Os autores
O
exerccio da cidadania pressupe indivduos que partici-
pem da vida comunitria. Organizados para alcanar o de-
senvolvimento da comunidade onde vivem, devem exigir
comportamento tico dos poderes constitudos e ecincia nos ser-
vios pblicos. Um dos direitos mais importantes do cidado o de
no ser vtima da corrupo.
De qualquer modo que se apresente, a corrupo um dos gran-
des males que afetam o poder pblico, principalmente o municipal.
Ela tambm pode ser apontada como uma das causas decisivas da
carncia e da pobreza das cidades, dos estados e do pas.
A corrupo corri a dignidade do cidado, contamina os indiv-
duos, deteriora o convvio social, arruna os servios pblicos e com-
promete a vida das geraes atuais e futuras. O desvio de recursos
pblicos no s prejudica os servios urbanos, como leva ao aban-
Introduo
dono obras indispensveis s cidades e ao pas. Ao mesmo tempo,
atrai a ganncia e estimula a formao de quadrilhas que evoluem
para o crime organizado, o trco de drogas, e de armas, provocam
a violncia em todos os setores da sociedade. Um tipo de delito atrai
o outro, que quase sempre esto associados. Alm disso, investidores
srios afastam-se de cidades e regies onde vigoram prticas de cor-
rupo e descontrole administrativo.
Os efeitos da corrupo so perceptveis na carncia de verbas
para obras pblicas e para a manuteno dos servios da cidade, o
que diculta a circulao de recursos e a gerao de novos empregos
e novas riquezas. Os corruptos drenam os recursos da comunidade,
uma vez que tendem a aplicar o grosso do dinheiro desviado longe
dos locais dos delitos para se esconderem da scalizao e da Justia
e dos olhos da populao.
A corrupo afeta a qualidade da educao e da assistncia aos
estudantes, pois os desvios subtraem recursos da merenda e do ma-
terial escolar, desmotivam os professores, prejudicam o desenvolvi-
mento intelectual e cultural das crianas e as condenam a uma vida
com menos perspectivas de futuro.
A corrupo tambm subtrai verbas da sade, comprometen-
do diretamente o bem estar dos cidados. Impede as pessoas de ter
acesso ao tratamento de doenas que poderiam ser facilmente cura-
das, encurtando as suas vidas.
O desvio de recursos pblicos condena a nao ao subdesenvol-
vimento econmico crnico. Por isso, o combate corrupo nas ad-
ministraes pblicas deve estar constantemente na pauta das pes-
soas que se preocupam com o desenvolvimento social e sonham com
um pas melhor para seus lhos e netos. Os que compartilham da
corrupo, ativa ou passivamente, e os que dela tiram algum tipo de
proveito, devem ser responsabilizados. No s em termos civis e cri-
minais, mas tambm eticamente, pois eles procuram fazer com que a
corrupo seja aceita como fato natural no dia-a-dia da vida pblica
e admitida como algo normal no cotidiano da sociedade.
inaceitvel que a corrupo possa ter espao na cultura nacio-
nal. O combate s numerosas modalidades de desvio de recursos
pblicos deve, portanto, constituir-se em compromisso de todos os
cidados e grupos organizados que queiram construir uma sociedade
justa e equilibrada. Devemos isso aos nossos lhos.
Em ambiente em que a corrupo predomina dicilmente pros-
pera um projeto para beneciar os cidados, pois suas aes se per-
dem e se diluem na desesperana. De nada adianta uma sociedade
organizada ajudar na canalizao de esforos e recursos para pro-
jetos sociais, culturais ou de desenvolvimento de uma cidade, se as
autoridades municipais, responsveis por esses projetos, se dedicam
ao desvio do dinheiro pblico.
A
organizao no governamental AMARRIBO foi criada para
promover o desenvolvimento social e humano da cidade
de Ribeiro Bonito, no interior do Estado de So Paulo. Ao
procurar colocar seus planos em prtica, deparou-se com a necessi-
dade de combater uma administrao municipal corrupta, que mi-
nava o progresso das iniciativas voltadas para o desenvolvimento
da cidade.
Tal atuao demandou meses de muito trabalho e gerou alto grau
de tenso. Numerosas reunies se realizaram para discutir caminhos,
orientaes jurdicas e investigaes. Milhares de e-mails e telefo-
nemas foram trocados. Alm de todo esse trabalho, os membros da
entidade tiveram de conviver com ameaas, cartas annimas, acusa-
es falsas e todo tipo de golpe baixo que se pode esperar de quem
desvia recursos da alimentao de crianas.
amarribo (Amigos
Associados de Ribeiro Bonito)
As aes anticorrupo so complexas, pois envolvem diferentes
aspectos que se entrecruzam polticos, jurdicos, legais, formais,
estratgicos, de motivao e mobilizao popular. Uma falha ou erro
em qualquer desses procedimentos poderia beneciar e fortalecer os
corruptos. Alm disso, os corruptos nunca desistem, esto sempre
buscando oportunidades para colocar em prtica novas maneiras
de desviar recursos. Por essa razo os cidados devem estar sempre
atentos e nunca devem esmorecer no combate a corrupo.
O
padro de corrupo identicado em Ribeiro Bonito t-
pico de muitas cidades do Brasil. Em vez de procurar cum-
prir suas promessas eleitorais em benef cio da populao,
quando um corrupto eleito, usa essas mesmas promessas para em-
pregar amigos e parentes, para favorecer aqueles que colaboraram
com suas campanhas ou para privilegiar alguns comerciantes ami-
gos em detrimento de outros. Grande parte do oramento do muni-
cpio orientada em proveito do restrito grupo que assume o poder
e passa a se beneciar do oramento da cidade.
Uma estratgia utilizada habitualmente em desvios de recursos
pblicos se d por meio de notas scais ctcias ou frias, que so
aquelas nas quais os servios declarados no so prestados ou os pro-
dutos discriminados no so entregues.
A burla pode ser feita com as chamadas empresas-fantasma, ou
O Padro Tpico de Corrupo
seja, que inexistem f sica ou juridicamente. Como a nota scal pas-
sou a ser a base de toda transao comercial no Brasil, foi criada uma
indstria de venda de notas frias desse tipo de empresa. Existem
organizaes criminosas com atuao a nvel estadual e at nacional.
Mas a fraude tambm utiliza empresas legalmente constitudas e
com funcionamento normal. Com o conluio dos administradores p-
blicos cmplices do esquema, tais empresas vendem ao municpio
produtos e servios superfaturados, ou recebem contra a apresenta-
o de notas que discriminam servios no executados e produtos
no entregues.
Tais fornecedoras ou prestadoras de servio agem mediante acor-
do preestabelecido com o prefeito e/ou seus assessores. As empresas
emitem notas scais e a prefeitura segue todos os trmites adminis-
trativos de uma compra normal. Quando necessrio uma licitao,
monta todo o procedimento de forma a dirigir o certame para uma
empresa amiga, dicultando ou impedindo a participao de ou-
tras. Depois, d recibo de entrada da mercadoria, empenha a despe-
sa, e emite o cheque para o pagamento. Posteriormente, o montante
dividido entre o fornecedor e os membros da administrao com-
prometidos com o esquema de corrupo.
Em geral, os recursos obtidos dessa maneira chegam ao prefeito
e aos que participam do esquema na forma de dinheiro vivo, a m de
no se deixar vestgio da falcatrua. Os corruptos evitam que tais re-
cursos transitem pelas suas contas bancrias, pois seriam facilmente
rastreados por meio de uma eventual quebra de sigilo bancrio.
As quadrilhas que se formam para dilapidar o patrimnio pblico
tm se especializado e vm sosticando seus estratagemas. O modo
de proceder varia: apoderam-se de pequenas quantias de forma con-
tinuada ou ento, quando o esquema de corrupo est consolidado,
de quantias signicativas sem nenhuma parcimnia.
Uma forma de fraudar a prefeitura por meio de notas superfa-
turadas. Para servio que foi realmente prestado e teria um determi-
nado custo, registra-se na nota scal um valor maior. Nas licitaes,
o processo de superfaturamento se d com cotaes de preos dos
produtos em valores muito superiores aos de mercado. Nos dois ca-
sos, a diferena entre o preo real e o valor superfaturado dividida
entre os fraudadores.
Notas preenchidas com uma quantidade de produtos muito supe-
rior quela realmente entregue outra maneira de fraudar a prefeitu-
ra. Nessa modalidade, os valores cobrados a mais e que constam da
nota emitida so divididos entre os scios. Diferentemente do super-
faturamento de preos, que exige uma combinao entre fornecedo-
res, o superfaturamento de quantidades s depende do conluio de um
fornecedor com o pessoal da prefeitura que atesta o recebimento.
Esses tipos de fraude requerem, invariavelmente, a conivncia de
funcionrios da prefeitura o responsvel pelo almoxarifado deve
sempre dar quitao do servio realizado ou da mercadoria entregue
e a rea contbil tem de empenhar a despesa e pagar as notas, emitin-
do o cheque correspondente. Quando se trata de servios tcnicos,
como por exemplo os de eletricidade, construo civil e hidrulica, a
execuo deve ser certicada por funcionrios capacitados, normal-
mente um engenheiro ou tcnico. Assim, quando h irregularidade,
todos so coniventes, mesmo que por omisso. praticamente im-
possvel para o prefeito fraudar a prefeitura sozinho.
Quando h necessidade de licitao, mesmo nas formas mais
simples de tomada de preos e convite, a Comisso de Licitaes
da prefeitura obrigada a habilitar as empresas. Segundo a lei n
o

8.666/93, estas devem estar devidamente cadastradas na prefeitura
ou atenderem todas as condies exigidas para cadastramento. Para
se cadastrarem, h uma srie de pr-requisitos que as empresas de-
vem preencher e documentos que precisam apresentar. Dessa forma,
no caso de empresas-fantasmas, impossvel que saiam vencedoras
de uma licitao sem a participao ou conivncia da Comisso de
Licitaes da prefeitura. E muito fcil vericar se uma empresa
existe ou no. Por isso, no h justicativa para que essas empresas
fantasmas sejam habilitadas a participar de concorrncias.
Existem quadrilhas especializadas em fraudar prefeituras com a
participao do poder pblico municipal. Esses grupos e seus espe-
cialistas so formados localmente, ou trazidos de fora, j com expe-
rincia em gesto fraudulenta. O objetivo implantar ou administrar
procedimentos ilcitos, montar concorrncias viciadas e acobertar
ilegalidades.
O mtodo mais usual consiste em forjar a participao de trs
concorrentes, usando documentos falsos de empresas legalmente
constitudas. Outra maneira incluir na licitao, apenas formal-
mente, algumas empresas que apresentam preos superiores, combi-
nados de antemo, para que uma delas saia vencedora.
As quadrilhas tm aperfeioado as suas formas de atuar. Por isso,
preciso que os controles por parte da sociedade tambm se apri-
morem. Como foi observado no caso de Ribeiro Bonito, o Tribunal
de Contas do Estado tende a vericar somente os aspectos formais
das despesas. O rgo scalizador no entra no mrito se a nota s-
cal contabilizada fria ou no, se a empresa fantasma ou no,
se o valor compatvel com o servio ou no, e se o procedimen-
to licitatrio foi montado e conduzido adequadamente ou no. O
Tribunal s examina tais questes quando estimulado especica-
mente. Contudo, mesmo que os aspectos formais examinados sejam
irrelevantes diante da grosseira falsicao de documentos vericada
em muitas prefeituras do pas, os Tribunais de Contas mantm os
seus procedimentos.
Como, na maioria das vezes, os aspectos formais so observados
cuidadosamente pelos fraudadores, o Tribunal, ao aprovar as contas
do Municpio, passa atestado de idoneidade a um grande nmero de
corruptos e exime publicamente de culpa quem desvia dinheiro p-
blico no pas. Na forma como atuam hoje, os Tribunais de Contas no
contribuem para o m da corrupo. preciso haver uma mudana
signicativa em sua forma de ao para que se tornem uma fora
contra a corrupo. Os tribunais mais atuantes contra os desvios o
fazem por fora das qualidades pessoais de seus integrantes, e no
pelos requerimentos institucionais. Todos sabemos que o critrio de
indicao dos conselheiros poltico, e os favores so pagos com a
aprovao das contas dos correligionrios.
Um sinal que pode indicar ato criminoso o que acontece com o
fornecimento de alimentos para a merenda das escolas em algumas
regies do pas. Muitas vezes, os produtos que chegam no seguem
nenhuma programao e muito menos qualquer lgica nutricional.
Nem as merendeiras sabem, em alguns casos, o que ser servido aos
alunos. A escolha dos produtos que sero entregues s escolas , na
realidade, feita pelos fornecedores, e no pelos funcionrios. No ra-
ramente, os fraudadores esto ligados a quadrilhas de roubo de car-
gas, e entregam nas creches os produtos disponveis, fruto do roubo
de cargas, da a grande variao no cardpio.
A
pesar de no determinarem necessariamente a existncia de
corrupo, a presena de alguns fatos deve estimular uma
ateno especial. Entre eles esto:
Sinais de Irregularidades
na Administrao Municipal
histrico comprometedor da autoridade eleita e de seus auxiliares;
falta de transparncia nos atos administrativos do governante;
ausncia de controles administrativos e nanceiros;
apoio de grupos suspeitos de prticas de crimes e irregularidades;
subservincia do Legislativo e dos Conselhos Municipais;
baixo nvel de capacitao tcnica dos colaboradores e ausncia de trei-
namento de funcionrios pblicos;
alheamento da comunidade quanto ao processo oramentrio.
Algumas atitudes tomadas pelas administraes e certos compor-
tamentos das autoridades municipais se autodenunciam como fatos
que podem estar relacionados corrupo. Esses comportamentos
so facilmente detectados, no demandando investigaes mais pro-
fundas. Basta apenas uma observao mais atenta. A simples obser-
vao um meio ecaz de detectar indcios tpicos da existncia de
fraude na administrao pblica.
SINAIS EXTERIORES DE RIQUEZA so as evidncias mais fceis de se-
rem percebidas e as que deixam mais claro que algo de errado ocorre
na administrao pblica. So perceptveis quando o grupo de ami-
gos e parentes das autoridades municipais exibe bens de alto valor,
adquiridos de uma hora para a outra, como carros e imveis, e tam-
bm na ostentao por meio de gastos pessoais incompatveis com
suas rendas, como viagens, festas, patrocnios, dentre outras coisas.
Alguns passam a ter uma vida social intensa, freqentando locais de
lazer que antes no freqentavam, como bares e restaurantes, onde
realizam grandes despesas.
Os corruptos assumem feies diversas. H o do tipo grosseiro e
despudorado, que se compraz em fazer demonstraes ostensivas de
poder e riqueza, exibindo publicamente acesso a recursos extrava-
gantes. Geralmente, no se preocupa em ser discreto, pois necessita
alardear o seu sucesso econmico e sua nova condio, mesmo quan-
do os que esto sua volta possam perceber que o dinheiro exibido
no tem procedncia legtima. Com esse tipo de corrupto, a apro-
priao de recursos pblicos associada a um desejo incontrolvel
de ascender socialmente e de exibir essa ascenso. Como no encon-
tra maneiras de enriquecer honestamente, recorre a atos ilcitos.
J o fraudador discreto tem formas de agir que tornam mais dif -
cil a descoberta do ilcito. O dinheiro subtrado discretamente, por
meio de esquemas bem articulados com os fornecedores, o que torna
a sua descoberta mais dif cil. O resultado dos golpes aplicado longe
do domiclio. Em geral, utilizam-se de laranjas (pessoas que, volun-
Sinais Exteriores de Riqueza
tria ou involuntariamente, emprestam suas identidades para enco-
brir os autores das fraudes), adquirem bens mveis ou semoventes:
dlar, ouro, papis do mercado de capitais, gado, commodities etc.
Entretanto, mesmo quando a corrupo bem planejada, dei-
xa vestgios. s vezes, os que se sentem trados na partilha acabam
por denunciar o esquema. Alm disso, a necessidade de manter os
atos ilegais ocultos torna dif cil para o prprio corrupto, e at mesmo
para os seus familiares usufrurem da riqueza. Quando essa situao
no gera um conito entre os participantes da quadrilha, os compar-
sas acabam por car com a maior parte dos bens adquiridos. Os cor-
ruptos cam normalmente merc daqueles que operam o sistema,
o caixa da quadrilha, e os laranjas.
Lembre-se de que praticamente impossvel o prefeito fraudar
a prefeitura sozinho. Prestem ateno s aes dos responsveis
por: a) compras b) almoxarifado c) recebimento dos servios
prestados prefeitura d) contabilidade e) tesouraria.
Independente dos tipos de corrupo praticados, os cidados que
desejarem um governo eciente e transparente devem car atentos
aos sinais que o governo emite. Um administrador srio e bem in-
tencionado escolhe como assessores pessoas representativas e que
tenham boa reputao e capacidade administrativa. Deve-se descon-
ar de grupos fechados que gravitam em torno do poder. A nomea-
o de parentes de autoridades (prefeito, secretrios, vereadores etc.)
tambm indcio de corrupo.
CORRUPTOS OPEM-SE VEEMENTEMENTE A qualquer forma de trans-
parncia. Evitam que a Cmara Municipal scalize os gastos da prefeitura
e buscam comprometer os vereadores com esquemas fraudulentos. Ao
mesmo tempo, no admitem que dados contbeis e outras informaes
da administrao pblica sejam entregues a organizaes independentes e
aos cidados, nem que estes tenham acesso ao que se passa no Executivo.
A Lei de Responsabilidade Fiscal impe um princpio altamente
salutar ao equilbrio nanceiro das prefeituras: no se pode gastar
mais do que se arrecada. Tambm, por defender a transparncia ab-
soluta das contas pblicas, essa lei se tornou um entrave corrupo.
Mesmo assim, em governos em que se praticam atos ilegais na admi-
nistrao, existe uma grande resistncia liberao de informaes
sobre os gastos pblicos.
Qualquer cidado tem o direito de saber, e os polticos tm o de-
ver de demonstrar, como o dinheiro pblico est sendo empregado.
Para que isso se transforme em prtica usual, necessrio que os
municpios brasileiros aperfeioem suas leis orgnicas, para tornar
mais transparentes as aes das administraes municipais. As orga-
nizaes institudas na cidade tm um papel fundamental nisso, pois,
quando bem estruturadas e com enraizamento na sociedade, tm a
capacidade de mobilizar as pessoas.
OS ORAMENTOS DAS PREFEITURAS so, normalmente, previstos
para custear os servios bsicos da cidade, como manuteno e lim-
peza das ruas e praas, coleta de lixo e provimento de gua e de es-
goto, servios sociais, educao, sade e at algumas obras pblicas.
O Brasil um dos pases que mais arrecada impostos no mundo, e os
recursos so mais que sucientes para os poderes pblicos prestarem
um bom servio sociedade.
A negligncia em relao a esses servios bsicos, observada pelo
aspecto de abandono que as cidades adquirem, pode ser um indcio
no s de incompetncia administrativa, como de desvio de recur-
Resistncia das Autoridades a Prestar Contas
Falta Crnica de Verba
Todo cidado tem o direito informao. Os prefeitos
corruptos tentam driblar esse direito dicultando o
acesso informao. Vereadores honestos tentam obter
as informaes via requerimentos Cmara Municipal.
Rejeies a esses pedidos de informao pelos vereadores
ligados ao prefeito so sintomas de fraudes.
sos pblicos. Esses sinais cam mais claros quando se constata que
a prefeitura mantm um quadro de funcionrios em nmero muito
superior ao necessrio para a realizao dos servios e gasta recursos
com despesas no prioritrias para os cidados.
CONCURSOS PBLICOS MUITAS VEZES so abertos pelas autoridades
recm-empossadas para pagar promessas de campanha e dar empre-
gos para correligionrios, amigos e parentes e no por necessidade
do servio pblico. Isso acontece mesmo quando a prefeitura se en-
contra em situao de dcit oramentrio e impedida de contratar
funcionrios por fora da Lei de Responsabilidade Fiscal, que impede
a administrao pblica de gastar mais do que arrecada e impe
folha salarial um limite de 60% dos gastos totais.
Esses concursos pblicos arranjados, normalmente incluem pro-
vas com avaliaes subjetivas que permitem banca examinadora
habilitar os candidatos segundo os interesses das autoridades mu-
nicipais. Uma das artimanhas incluir uma entrevista classica-
tria, realizada com critrios que retiram a objetividade da escolha.
Concursos com essas caractersticas tm sido anulados, quando
examinados pelo Judicirio, pois h uma reiterada jurisprudncia
determinada pelos tribunais sobre o assunto, inclusive por parte do
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
Fora isso, os custos dos concursos pblicos so expressivos para
os cofres das prefeituras devendo ser realizados, quando absoluta-
mente necessria a contratao de novos funcionrios.
NORMALMENTE, A LEI ORGNICA do Municpio obriga o prefeito a
axar diariamente na sede da prefeitura o movimento de caixa do dia
anterior (o chamado boletim de caixa), no qual devem estar discri-
minados todos os pagamentos efetuados. A mesma lei exige tambm
que, mensalmente, seja tornado pblico o balancete resumido com as
receitas e despesas do municpio. A ausncia desses procedimentos
faz com que os cidados quem impedidos de acompanhar e veri-
car a movimentao nanceira da municipalidade, e isso pode ser
indicao de acobertamento de fatos ilcitos.

QUANDO APROVADO PELA CMARA Municipal, o oramento deve ser
rigorosamente cumprido, pois uma Lei. O oramento de uma prefei-
tura, ou de qualquer orgo pblico uma pea de planejamento e de
priorizao no dispndio de recursos. Ele apresenta valores por rubri-
ca, e deve reetir o desejo e as prioridades estabelecidas pela popu-
lao. Qualquer alterao posterior deve ser novamente submetida ao
Legislativo local e tornada pblica, para que as razes do remaneja-
mento possam ser entendidas pelos cidados. Algumas leis municipais
oramentrias so verdadeiras peas de co. O Prefeito introduz na
Lei, e o Legislativo aprova artigo que autoriza o Prefeito a remanejar
00% das verbas do oramento. Isso na prtica tira toda a prioriza-
o, e d autoridade ao Prefeito para gastar onde ele desejar pois tudo
pode ser remanejado. Remanejamentos de verbas superiores a 5% do
Falta de Publicidade dos Pagamentos Efetuados
Parentes e Amigos Aprovados em Concursos
Transferncias de Verbas Oramentrias
oramento so inaceitveis. Qualquer coisa acima desse limite deveria
ser novamente submetida Cmara Municipal, pois est modicando
as prioridades estabelecidas pelo oramento original.
Alguns prefeitos burlam at o princpio da publicidade no caso
das transferncias, publicando as mesmas de forma ininteligvel, por
meio de cdigos, procurando esconder quais contas esto sendo ma-
nipuladas e quais os elementos oramentrios remanejados. Esse es-
quema visa a dicultar a scalizao dos gastos pblicos.
Alguns vereadores no tomam conhecimento do oramento mu-
nicipal. Alguns no sabem nem do que se trata, e votam completa-
mente no escuro, obedecendo a orientaes de seus mentores e in-
teressados. Deve haver maior participao popular na elaborao do
oramento, inclusive com audincias pblicas para estabelecimento
de prioridades.
EXISTEM VEREADORES HONESTOS E incorruptveis que exercem seus
mandatos com dignidade e responsabilidade. Esses, em geral, so mar-
ginalizados ou perseguidos pelo esquema do prefeito corrupto, o qual
se utiliza de qualquer meio para dicultar a atuao desses legtimos
representantes do povo, e tentam at mesmo afast-los da Cmara
Municipal para abrir caminho ao desvio de recursos. No cumprimen-
to de suas funes, os vereadores que se baseiam na tica encontram
obstculos ao seu desempenho, pois normalmente no so atendidos
pelas autoridades municipais em seus pedidos, tampouco solicitaes
de informaes, principalmente as relacionados a despesas pblicas.
A
engenharia do desvio de recursos pblicos cria instrumen-
tos para dar corrupo aspectos de legitimidade. Criaram-
se mtodos mais ou menos padronizados e utilizados com
uma certa regularidade nas prefeituras dirigidas por administradores
corruptos. No cotidiano da administrao, mesmo um olhar externo
mais atento pode ter diculdade em perceber irregularidades conti-
das em coisas aparentemente banais, como o preenchimento de uma
nota scal ou um pagamento com cheque emitido pela prefeitura.
No entanto, a investigao mais aprofundada pode revelar como
funciona, nos bastidores, o esquema desonesto.
Perseguio a Vereadores Honestos
Os Bastidores das Fraudes
NOS PERODOS PRXIMOS mudana de governo nas prefeituras, as
quadrilhas comeam a agir no sentido de implantar os sistemas de
corrupo nas administraes futuras. Assim que o prefeito eleito
conhecido, os fraudadores do incio montagem dos esquemas que
sero introduzidos aps a posse. Uma das primeiras e mais comuns
providncias a criao de empresas de papel, ou empresas-fantasma
que passaro a ser fornecedoras de produtos e servios Prefeitura.
Para descobrir se alguma rma foi constituda com esse intuito,
deve-se fazer uma pesquisa na Junta Comercial do estado em que ela
estiver localizada, levantando os protocolos e as datas de criao des-
sas empresas. preciso estar atento para a possibilidade de os scios
serem meros laranjas, que emprestaram seus nomes para servirem
de testas-de-ferro no esquema de corrupo, ou ento de nomes ob-
tidos atravs de documentos roubados ou perdidos. Os grupos orga-
nizados de fraudadores costumam manter um estoque de empresas-
fantasmas prontas para serem utilizadas.
Nesses casos, os Tribunais de Contas de cada estado poderiam
exercer um importante papel. Ao detectar que uma empresa fan-
tasma, esses rgos poderiam checar se em outras prefeituras do
mesmo estado ocorreram pagamentos para essas empresas. Com
isso, se estaria criando um mecanismo muito poderoso de combate
corrupo, pois o cruzamento de dados dicultaria muito a atuao
de quadrilhas. Na verdade quase todas as prefeituras j atuam com
algum grau de informatizao, principalmente na questo dos paga-
mentos. Essas informaes enviadas a um banco de dados centraliza-
do permitiria identicar as fraudes e as quadrilhas.
Notar que algumas empresas individuais de prestao de servi-
os podem estar registradas em cartrios de registros de ttulos e do-
cumentos da comarca. Em sociedades mais simples, esse mecanismo
utilizado, e o registro feito apenas na prefeitura. Esse um pro-
cedimento ilegal, pois a Lei exige que mesmo empresas individuais
devem ter o registro no CNPJ, e esse nmero deve obrigatoriamente
constar da nota scal.
UM DOS MECANISMOS MAIS comuns para se devolver favores acerta-
dos durante a campanha eleitoral, bem como de canalizar recursos p-
blicos para os bolsos dos cmplices, o direcionamento de licitaes
pblicas. Devido ao valor relativamente baixo das licitaes que se re-
Empresas Constitudas em
Incio e Fim de Mandato
Os tribunais de contas poderiam prestar um grande
servio nao se dentre as suas atribuies estivesse a
responsabilidade de centralizar um cadastro de todos os
pagamentos feitos pelas prefeituras, com cnpj, cpf, nome e
endereo das empresas, valores, a natureza do pagamento,
nmero das notas scais. Esse cadastro poderia ainda ser
compartilhado com as receitas estaduais e federal para
vericar se os impostos sobre essas vendas prefeitura
esto sendo recolhidos.
Licitaes Dirigidas
alizam nas prefeituras de porte pequeno, a modalidade mais comum
de licitao a carta-convite. O administrador mal intencionado dirige
essas licitaes a fornecedores amigos, por meio da especicao de
condies impeditivas da livre concorrncia, incluindo exigncias que
os demais fornecedores em potencial no tm condies de atender.
Um indcio da possibilidade de problemas em licitaes a cons-
tncia de compras junto aos mesmos fornecedores, sem que haja um
certo rodzio. Caso haja esse indcio, vale uma investigao mais aten-
ta. Sendo comprovado que est havendo direcionamento de compras
a fornecedores privilegiados, o fato congura formao de quadrilha,
ou crime organizado.
Outro mecanismo, s vezes empregado, realizar compras junto
a empresas de outras localidades, tornando mais dif cil aos integran-
tes da comunidade avaliar a sua reputao e idoneidade.
UM DOS SISTEMAS UTILIZADOS para justicar a aquisio fraudulenta
de materiais e servios a montagem de concorrncias pblicas ctcias.
Mesmo que haja vcio na escolha, ou seja, mesmo que o prefeito corrup-
to saiba com antecedncia qual rma vencer a concorrncia, preciso
dar ares legais disputa. A simulao comea pela nomeao de uma
Comisso de Licitao formada por funcionrios envolvidos no esque-
ma. Depois, a Comisso monta o processo de licitao, no qual condi-
es restritivas so denidas. No raro, participam do certame empresas
acertadas com o esquema, que apresentam propostas de antemo per-
dedoras, apenas para dar aparncia de legitimidade ao processo.
Na investigao sobre possveis embustes em licitaes, uma
importante pista pode estar nos termos empregados e mesmo nos
caracteres grcos das propostas entregues pelas empresas. Muitas
prefeituras ainda se utilizam de formulrios que precisam ser preen-
chidos a mquina. Um exame minucioso permite constatar se uma
Fraudes em Licitaes
Alguns oramentos municipais so verdadeiras peas de co.
O prefeito introduz na Lei Oramentria, e a Cmara aprova, um
dispositivo que permite ao mesmo remanejar 100% das verbas
do oramento. Isso na prtica acaba com o oramento, pois o
prefeito pode gastar as verbas como ele quiser, sem dar satisfao
Cmara. O oramento uma Lei, e qualquer alterao
signicativa, dever voltar Cmara para ser aprovado.
mesma mquina de datilograa foi usada no preenchimento de pro-
postas apresentadas por diferentes participantes do processo. O exa-
me estilstico dos textos, em busca de termos, frases e pargrafos que
se repetem em diferentes propostas, tambm fornece indcios.
Se na lista de participantes de licitaes aparecem os nomes de r-
mas idneas ou conhecidas, essencial que, por meio de um contato
direto, se conrme a sua participao no processo. Isso porque alguns
empresrios se surpreenderam ao serem informados de que haviam to-
mado parte em concorrncias sobre as quais no tinham conhecimento.
Suas empresas foram includas pelos fraudadores, que, para isso, empre-
garam documentos falsicados. Essa operao de inserir empresas com
boa reputao tem o objetivo de branquear o processo licitatrio.
COMO A NOTA FISCAL se tornou no Brasil a base de toda transao
comercial, e base para aplicao de impostos, para a realizao de paga-
mentos, para a prestao de contas, a utilizao desse documento scal
se tornou tambm a base de todas as fraudes praticadas contra orgos
pblicos. A produo de notas scais frias se tornou uma prosso,
praticada por alguns que se aprofundaram nas tcnicas de obteno
desses documentos, e nas tcnicas de abrir e fechar empresas de fa-
chada com a utilizao de laranjas e documentos falsos. Uma pequena
histria ocorrida no aeroporto de Congonhas, em So Paulo, testemu-
nhada por um dos autores desta cartilha, ilustra bem o que vem a ser a
versas prefeituras de uma regio, indicando a existncia de quadri-
lhas especializadas nessa modalidade de fraude. O mais espantoso
que toda a sociedade sabe disso, as autoridades do pas sabem disso,
e no se coloca um ponto nal a esse estado de coisas.
O LEVANTAMENTO DA DOCUMENTAO relativa s despesas realiza-
das pela prefeitura pode revelar muitos indcios de desvio de dinheiro
pblico. De posse de notas scais relativas aos pagamentos efetuados,
importante a vericao de alguns detalhes, como os seguintes:
A PREFEITURA PODE ADQUIRIR bens e servios por meio do proce-
dimento de carta-convite, quando se trata de gastos de at R$ 80 mil
reais ao ano. A partir desse valor, obrigatria a abertura de licitao
em uma modalidade mais complexa e exigente, a tomada de preos.
Porm, servios e compras (desde que no sejam para obras e servi-
os de engenharia) com valor de at 0% do limite de R$ 80 mil, isto ,
R$ 8 mil, esto desobrigados de licitao (desde que essa quantia no
se rera a parcelas de um mesmo servio ou compra de maior vulto)
e podem ser realizados de uma s vez.
H indcios de atos ilegais quando se verica que h muitas notas
scais prximas do limite de R$ 8 mil. Isso pode signicar que, para
maximizar a subtrao de recursos, os autores procurem emitir notas
com valores prximos do limite, ou estejam fracionando as compras
Eu agora estou no ramo de notas scais frias. De agulha
a avio, forneo notas de qualquer coisa a um preo muito
competitivo de 4% sobre o valor da nota scal.
indstria de notas scais frias. Perguntado sobre suas atividades, um
conhecido falsrio do interior do Estado de So Paulo, sem o menor
constrangimento, respondeu: Eu agora estou no ramo de fornecimen-
to de notas scais frias. De agulha a avio, forneo nota de qualquer
coisa, a um custo muito competitivo de 4% sobre o valor da nota.
Freqentemente, como no caso de Ribeiro Bonito, notas de em-
presas diferentes, mas evidentemente impressas com o mesmo layout
e caractersticas e defeitos grcos, aparecem na contabilidade de di-
Tecnologia da Fraude Notas Fiscais
Valores Redondos ou Prximos de R$ 8 mil
Fornecedores Prossionais
de Notas Fiscais Frias
para tentar burlar o limite de R$ 8.000,00 para compras individuali-
zadas, o que vedado pela Lei 8.666/93.
Notas do mesmo valor ou de valores prximos, e que se repetem
todos os meses, podem tambm representar um ardil para partilhar
os frutos da fraude: a quantia de uma nota vai para o fornecedor, e o
valor de outra destinado ao administrador corrupto. Tambm entre
eles reina a desconana, ento se determina, a nota X do operador,
e a nota Y do prefeito.

A AQUISIO DE EMPRESAS de fora do municpio, de bens de uso
cotidiano (como gasolina, leo diesel, material eltrico, material de
construo, alimentos para merenda escolar) para os quais haja for-
necedores locais, pode ser uma indicao de irregularidades. s ve-
zes no local dif cil encontrar comerciantes e prestadores de servios
que queiram participar desse esquema, ento o prefeito vai buscar
fora, para no car exposto com os moradores da cidade.
QUANDO UMA EMPRESA TEM a prefeitura como seu nico cliente,
existe possibilidade de que tenha sido montada ou preparada para
esse m. Isso, por sua vez, deve levantar suspeitas. s vezes os fals-
rios simulam vendas e forjam notas scais para outras empresas e/ou
rgos s para disfarar a seqencialidade das notas. Da a importn-
cia do requisito para as empresas estarem em situao regular com
a Receita Federal e Estadual, pois nesse caso o fraudador teria que
pagar impostos sobre as notas emitidas, e como raramente faz isso,
pode ser pego por fraude scal pelos rgos estaduais e federais.
O Promotor de Justia da comarca pode solicitar uma auditoria,
e obter o talo de notas scais da empresa para vericar se os outros
clientes constantes no talonrio realmente existem e se de fato ze-
ram as aquisies registradas, e pedir Receita Federal para vericar
a declarao de rendas dessas mesmas empresas.
Os fraudadores podem utilizar certos estratagemas para evitar
que as notas caiam nas mos da Justia. H, por exemplo, casos de
empresrios que simulam incndios nos quais os talonrios de
notas scais so destrudos. Com isso, o boletim de ocorrncia do
acidente utilizado para justicar o desaparecimento de eventuais
provas. Simular roubos e registrar boletins de ocorrncia policial
artif cio muito utilizado por empresrios desonestos.
Fornecedores Distantes e Desconhecidos
Tecnologia da Fraude
Talonrios de notas scais de empresas que fornecem
somente prefeitura pode indicar uma fraude. A empresa
pode ter sido montada s para fornecer prefeitura em um
esquema de fraude.
motivo de suspeita a presena de notas scais padronizadas,
com o mesmo layout, mas que pertencem a vrias empresas diferen-
tes. H uma grande probabilidade de que talonrios muito semelhan-
tes tenham sido impressos no mesmo local. Isso fcil de vericar,
pois o nome da grca que imprimiu o talonrio deve, obrigatoria-
mente, constar do rodap das notas scais. Tambm vale a pena veri-
car se a grca que imprimiu os tales existe legalmente. Se a gr-
ca ctcia, as notas scais, obviamente, so ilegais.
Vale tambm conferir a data da impresso do talo, com as datas
de emisso das notas scais, e vericar dados como datas de emisso,
a coerncia cronolgica, e a disperso de emisso das notas.
ESSA UMA MANEIRA encontrada pelos fraudadores para tentar con-
fundir a scalizao e evitar que se comprove se determinados servios
UMA ARTIMANHA MUITO UTILIZADA simular desorganizao
para justicar ou encobrir desvios. Assim, os almoxarifados no re-
gistram entradas e sadas dos produtos adquiridos. Na mesma li-
nha, faltam registros das requisies feitas pelos diversos setores e
no h identicao dos responsveis pelos pedidos. A falta de um
controle rgido do estoque, de forma a impossibilitar a apurao do
movimento de materiais de consumo nos depsitos das prefeituras,
trao de fraude.
Prestao de Servio Informaes Vagas
Alguns prefeitos e funcionrios municipais simulam
desorganizao para encobrir desvios. No registram
entradas e sadas de materiais, no se certicam dos servios
realizados, embaralham a contabilidade municipal, tudo isso
para confundir e esconder os desvios realizados.
A nota scal de servios precisa ter a discriminao clara
do servio realizado, o tempo gasto e o material aplicado.
O engenheiro ou tcnico da prefeitura precisa atestar a
realizao do servio, e passa a ser co-responsvel no caso
da constatao de fraudes.
Controle de Estoque
Combustvel, Merenda Escolar,
Materiais de Construo, etc.
foram executados ou no. Geralmente, utilizam-se expresses genricas
e vagas, como: servios de eletricidade prestados a... , ou manuteno
feita no... , servios na praa principal etc. Esse tipo de prtica no
aceitvel, pois qualquer tipo de servio deve ser discriminado na nota,
incluindo-se o que foi feito, o tempo despendido e o material aplicado.
Alm disso, o funcionrio da prefeitura responsvel pela scali-
zao, um engenheiro ou tcnico, tem que atestar que o servio foi
realmente realizado. importante lembrar que quem atesta co-res-
ponsvel pela legalidade do pagamento.
CONSTITUEM PRTICAS DE DESVIO de recursos muito usuais em cer-
tas prefeituras: a falta de qualidade da merenda escolar e o seu consumo
desproporcional ao nmero de alunos, a utilizao de cabos, tubulaes
e outros materiais de construo de forma incompatvel com a dimen-
so e a propriedade de seu emprego, alm de gastos com combustvel
em quantidade muito superior ao necessrio frota constituem prti-
cas de desvio de recursos muito usuais em certas prefeituras.
No consumo de gasolina, diesel e lcool pela frota da prefeitura en-
contra-se uma das formas mais comuns de fraude contra os recursos
pblicos. Acontece, principalmente, quando no existe um controle de
estoque ou quando o funcionrio encarregado de monitorar as entra-
das e sadas faz parte do esquema de corrupo. Diante disso, s se jus-
tica que uma prefeitura tenha seus prprios depsitos de combustvel
se os preos praticados nos postos de gasolina instalados na cidade
forem exorbitantes ou se inexistirem locais para o abastecimento.
scais na prefeitura. O responsvel pelo almoxarifado continuou a
atestar o recebimento do combustvel e a contabilidade manteve os
pagamentos. O abastecimento dos veculos da prefeitura passou a ser
feito com vale de pequenas despesas em cidades vizinhas, e que no
entravam na contabilidade da prefeitura como despesa de combus-
tvel, e sim como despesas de viagem. Com isso os meliantes utiliza-
vam o argumento de que os veculos da prefeitura estavam rodando,
como que no entregavam combustvel para a prefeitura?
Outro artif cio utilizado por algumas administraes corruptas
para tentar justicar o alto consumo de combustvel manter veculos
sucateados nos registros da prefeitura. Mesmo inadequados para o uso,
so licenciados anualmente para que faam parte dos registros da mu-
nicipalidade. Dessa forma aumenta-se articialmente a frota de vecu-
los, e se justica o consumo de combustvel acima das necessidades da
frota real numa tentativa de se encobrir o desvio. No caso de Ribeiro
Bonito, o Tribunal de Contas do Estado computou os veculos-fantas-
mas como ativos, para o clculo mdio de consumo por veculo.
AS FESTAS PBLICAS PROMOVIDAS pela prefeitura merecem uma
ateno especial, pois algumas empresas de eventos, pela prpria na-
tureza dos servios que prestam, tm sido grandes fornecedoras de
notas frias e notas superfaturadas. Isso se deve ao fato de ser dif cil
checar a veracidade dos cachs dos artistas e da comisso que cabe
aos agentes. Em muitas ocasies as notas desses eventos so superfa-
turadas e parte do dinheiro volta ao prefeito e sua equipe.
Promoo de Festas Pblicas
Aquisio de combustveis, merenda escolar, fundef e Sade
so as verbas mais fraudadas. preciso conferir o consumo
de combustvel pela prefeitura com a atividade e o tamanho
de sua frota. preciso atestar o recebimento dos materiais e
conferir a nota scal de entrega.
No caso de Ribeiro Bonito, constatou-se que o encarregado no
registrava medies nem mantinha qualquer tipo de controle. No in-
cio, a fraude era feita com a entrega de apenas uma parte do combust-
vel, enquanto a outra era armazenada em uma propriedade particular.
Posteriormente, fazia-se a entrega do restante, como se fosse uma outra
carga completa, e assim era registrada pelo controlador do depsito.
Mais tarde, como se sentissem desimpedidos para continuarem
com suas aes, e como consideraram que movimentar combust-
vel era muito trabalhoso e oferecia riscos, os fraudadores resolve-
ram simplicar o mtodo. Passaram ento a entregar apenas as notas
OS INTEGRANTES DOS ESQUEMAS de desvio de verbas pblicas sem-
pre procuram evitar que o dinheiro transite por meio de depsitos
bancrios. Por isso, em muitos pagamentos feitos por administraes
municipais desonestas, utilizam-se cheques no cruzados, o que de-
sobriga o recebedor de deposit-los em uma conta bancria. Fazendo
o resgate desses cheques diretamente nos caixas das agncias, evi-
ta-se que a circulao do dinheiro obtido ilegalmente deixe rastros.
Uma vez em espcie, as quantias podem ser divididas mais facilmen-
te entre os participantes das quadrilhas sem que se conheam os seus
destinatrios nais.
Alguns optam por deixar o dinheiro em suas casas, na forma de
papel-moeda, e o utilizam para o pagamento de parte de suas despe-
sas. Manipulando os resultados do furto dessa forma, diminuem a
possibilidade de serem rastreados pela Receita Federal, dicultando
as investigaes.
Outros fraudadores preferem transformar o dinheiro roubado em
dlares obtidos no mercado paralelo. Esse dinheiro guardado em co-
fres residenciais, cofres alugados de bancos ou remetidos para depsito
em moeda estrangeira em contas bancrias no exterior. Alguns guar-
dam em casa no fundo de armrios e at em caixas de sapato vazias.
Uma forma que funcionrios municipais encontraram para faci-
litar esse tipo de fraude efetuar os pagamentos em cheques emiti-
dos pela prefeitura sem a identicao de quem o est fazendo, e sem
cruzamento no cheque para permitir o saque em dinheiro.
AS PUBLICAES OFICIAIS DAS prefeituras em peridicos locais ou
regionais tambm podem ser instrumentos de fraude. O padro de
custeio de anncios publicitrios o preo por centmetro de coluna.
A contratao de um veculo para publicao de anncios o-
ciais precisa passar por licitao. Se esta mal feita (muitas vezes
intencionalmente), usa-se como critrio exclusivamente o preo por
centmetro de coluna, e no se faz meno ao volume total a ser lici-
tado. Isso deixa aberta a possibilidade de superdimensionamento dos
espaos ocupados pelo material publicado com layouts generosos e
tipograa desnecessariamente grande. Como a cobrana feita por
centmetro de coluna, isso mais do que compensa um eventual valor
baixo por centmetro colocado para ganhar a concorrncia.
Existem ainda revistas especializadas em promover a publicidade
de prefeitos e administraes municipais. Isso onera os cofres pbli-
cos e deve ser encarado no mnimo com desconana. Muitos prefei-
tos exigem como contrapartida da publicao de atos ociais, a leal-
Pagamentos com Cheques sem Cruzamento Publicaes Ociais
Existem jornais que dependem das prefeituras, e o prefeito
passa a exigir que o mesmo se torne um veculo de
propaganda do mesmo e da sua administrao. Alguns
jornais ganham a concorrncia das publicaes com um preo
baixo do centmetro de coluna e depois recuperam a receita
aumentando o espao das publicaes.
dade absoluta dos meios de comunicao, e isso deve ser manifestado
atravs da promoo pessoal do prefeito e de sua administrao.
Em muitos casos, quadrilhas especializadas em fraudar os cofres
municipais se apropriam dos meios de comunicao da cidade ou da
regio, para com isso poder manipular a opinio pblica a seu favor.
Notcias tendenciosas, rgos de comunicao suportados com di-
nheiro pblico, publicidade e aparies exageradas na imprensa dos
polticos que contam com esses meios so indcios do controle direto
ou indireto dos meios de comunicao. imprescindvel que rgos
alternativos de comunicao sejam criados nas comunidades para
que possam levar populao outras verses da mesma histria.
TODO RGO PBLICO alvo de grande nmero de aes judiciais,
e as prefeituras no so diferentes. Por vezes acontece de administra-
dores inescrupulosos, em conluio com outros interesses, causarem
deliberadamente motivo para aes, na aparncia, justas. Depois, em
conluio com os autores da ao, o prefeito e/ou seus auxiliares simu-
lam ou formulam acordos contrrios ao interesse pblico. O resulta-
do posteriormente partilhado entre os demandantes e os membros
da administrao municipal.
Em muitos casos, o conluio mais sosticado. Uma empresa ga-
nha uma licitao duvidosa, a prefeitura deixa de pagar, a empresa
entra na justia contra a prefeitura, e ela vai a juzo e prope um
acordo, que imediatamente homologado pelo juiz. Esse acordo, e a
homologao judicial proporcionam o ar de legalidade que se preci-
sava em uma transao fraudulenta.
POR VEZES, PREFEITOS CONTRATAM advogados e outros prossio-
nais com dispensa de licitao, baseados no argumento da notria
especializao, a despeito da existncia de prossionais internos na
administrao municipal. Alm de nem sempre os advogados con-
tratados deterem a notoriedade requerida pela lei, no raro a con-
tratao se faz a preos demasiadamente elevados em face da tarefa
a ser cumprida. Parte do valor dos contratos normalmente retornam
por vias transversas para o bolso do prefeito. Assim, sempre impor-
tante vigiar se a notria especializao est de fato presente e se a
contratao excepcional realmente necessria.
QUANDO UM PREFEITO TEM a inteno premeditada de apropriar-
se dos bens pblicos, manipula sua declarao de imposto de renda
antes mesmo de assumir o cargo, de modo a se preparar para receber
valores originrios de desvio de dinheiro pblico. A declarao inclui
Conluio em Aes Judiciais
Notria Especializao
Declarao de Imposto de Renda do Prefeito
Alguns prefeitos preparam as suas declaraes de renda
para abrigarem o resultado das fraudes. Eles colocam bens
que tm valor subjetivo e que podem sofrer valorizao,
como obras de arte, jias, dentre outros, e isso facilita abrigar
os valores produto do desvio de recursos pblicos.
te do esquema de corrupo, sendo recompensados por seu silncio
com uma importncia mensal doada pelo prefeito. No de ad-
mirar, assim, que tais vereadores sejam contrrios a qualquer tipo
de investigao que se proponha contra o prefeito. Qualquer apoio
desses vereadores a processos que apurem irregularidades na prefei-
tura (como criao de CPIs, processos de cassao etc.) traria como
conseqncia a revelao dos seus envolvimentos.
OS DINHEIROS DESVIADOS DAS prefeituras seguem inicialmente
para o caixa do esquema, que o controlador direto ou indireto das
empresas fantasmas ou das empresas que superfaturam: preciso
encontrar depois a maneira de repassar a parte que cabe ao prefeito
ou ao administrador que participa do esquema. As formas de repasse
desses recursos so as mais diversas.
Uma das formas indiretas de repasse dos recursos pblicos des-
viados o suprimento de bens e servios para o uso particular dos
administradores corruptos por parte dos fornecedores beneciados.
Os repasses consistem na cesso de veculos, imveis em cidades tu-
rsticas para serem utilizados pelo prefeito e seus familiares, realiza-
o de obras em suas propriedades, depsitos diretos em contas no
exterior, promoo de festas, presentes de alto valor, obras de arte,
bebidas importadas, cabeas de gado, dentre outras coisas.
Algumas medidas podem ser tomadas para vericar se esses tipos
de favorecimentos esto ocorrendo. No caso de veculos, pode-se ob-
ter os nomes dos seus verdadeiros proprietrios fazendo uma consulta
Comprometimento de Vereadores
Favorecimentos como Forma de Repasse
uma srie de bens semoventes, como obras de arte, ouro e gado den-
tre outros. Como alguns desses objetos podem ser valorizados arti-
cialmente, eles tm a funo de esquentar o dinheiro e de justicar
um enriquecimento sbito.
UMA FORMA DE PREFEITOS corruptos obterem apoio aos seus es-
quemas buscando, de forma explcita ou sutilmente, o comprome-
timento dos vereadores com o desvio de dinheiro pblico.
O envolvimento pode dar-se de forma indireta, por meio de com-
pras nos estabelecimentos comerciais do vereador ou seus parentes,
o qual por sua vez ameaado pela interrupo dessas aquisies e
por isso, muitas vezes, faz vistas grossas aos atos do prefeito. Outras
maneiras que o alcaide usa para ganhar a simpatia de vereadores
pelo oferecimento de uma ajuda de custo, pela nomeao de pa-
rentes dos membros do legislativo municipal para cargos pblicos e
outras prticas de suborno e nepotismo.
H, ainda, os casos em que os vereadores participam diretamen-
Prestem ateno independncia dos vereadores em relao
ao executivo. O vereador no pode ser submisso ao prefeito. Se
ele assim agir, pode ter sido cooptado para acobertar atos de
corrupo. O vereador acima de tudo um scal do executivo,
e no pode abdicar desse papel.
aos rgos de trnsito, como o DETRAN. Para isso, necessrio apenas
conhecer a placa do veculo. Observar que o registro de propriedade
pode ter sido feito em nome de empresas dos fornecedores, de seus
scios, ou de laranjas. preciso vericar endereos, nomes, para cer-
ticao da identidade dos proprietrios e da sua existncia f sica ou
legal. Se os veculos estiverem em nome do prefeito ou seus familiares,
ser preciso checar a forma de pagamento utilizado e as datas.
Quando se trata de construes e reformas executadas em pro-
priedades, uma prova das irregularidades a demonstrao de que
esto sendo realizados gastos incompatveis com os vencimentos e
subsdios dos ocupantes dos cargos pblicos. Um registro fotogrco
das obras pode ser importante para a anlise das despesas realizadas.
Informaes fornecidas por funcionrios que estejam trabalhando na
obra podem dar indcios importantes sobre a forma que esto sendo
praticadas as irregularidades.
s vezes os recursos so repassados em dinheiro vivo, e o cor-
rupto paga uma boa parte de suas contas em dinheiro. Alguns deles
guardam esses recursos em locais mais diversos como cofres casei-
ros, gavetas e at fundos de armrios. Isso para evitar a rastreabili-
dade dos recursos que saem da prefeitura e acabam nos bolsos desses
inimigos da sociedade.
TORNAM-SE CADA VEZ MAIS comum, fraudes baseadas na receita de
impostos da prefeitura. Uma delas que chegou ao nosso conhecimen-
to recentemente foi a de adulterao do cadastro de imveis da cida-
de, que serve de base para a cobrana do IPTU. Em conluio com alguns
funcionrios da prefeitura, muitos imveis so excludos do cadastro
da prefeitura, e os pagamentos passam a ser exigidos em dinheiro, no
caixa da prpria prefeitura ao invs da utilizao dos servios banc-
rios. Quando o contribuinte vai prefeitura pagar o IPTU, se o mesmo
consta no cadastro s dos fraudadores, o dinheiro automaticamente
desviado para uma conta pertencente aos mesmos se o pagamento for
em dinheiro, ele distribuido em espcie aos participantes da fraude.
A autenticao mecnica do documento feita com uma mquina
clandestina, sem registro no sistema da prefeitura. Em uma investiga-
o futura, o contribuinte poder mostrar o carn autenticado com o
pagamento, mas o dinheiro no deu entrada na prefeitura, e isso pode
ainda vir a criar problemas ao contribuinte no futuro.
Fraudes na Arrecadao
Anistia de Impostos
comum alguns contribuintes atrasarem o pagamento de impostos, e
a prefeitura no tomar qualquer medida para a cobrana, e isso leva ao
acmulo de valores considerveis devidos prefeitura. Uma das moda-
lidades de fraude consiste em o prefeito combinar com os devedores,
promover uma anistia com muito favorecimento aos contribuintes em
atraso. Parte dos benef cios recebidos pelos contribuintes repassado ao
prefeito e demais envolvidos na fraude.
E
xistem vrias maneiras de dar incio s investigaes para a
conrmao da existncia de fraudes e a obteno de provas.
S aps iniciadas as investigaes que se pode mover pro-
cessos visando a responsabilizar os fraudadores. A partir desse est-
gio, em que comea o confronto direto com os corruptos, preciso
mobilizar a populao contra os denunciados, que se utilizaro de
qualquer meio para deter os acusadores.
MUITO MAIS COMUM do que se imagina a gura da empresa-fan-
tasma, que inexiste legalmente ou de fato, e utilizada no processo
de corrupo.
Investigaes,
Provas e Confronto
Investigao de Empresas Fantasmas
O pagamento a uma empresa ctcia uma irregularidade muito
grande e indica com quase 00% de probabilidade que o servio ou o
produto especicado no existiu, e que o cheque emitido pela prefei-
tura foi diretamente para os fraudadores. A comprovao de negcios
com empresas fantasma um fato contundente e relevante que, por si
s, pode levar ao afastamento imediato e condenao dos corruptos.
Esse tipo de fraude j motivo suciente para se fazer uma repre-
sentao ao Ministrio Pblico, pedindo a abertura de inqurito civil
pblico, para embasar uma ao civil pblica
. Associaes consti-
tudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que tenham
entre suas nalidades a proteo ordem econmica e livre con-
corrncia, podem ajuizar diretamente aes populares.
Quando, no exame das contas da prefeitura, surgirem dvidas sobre
a participao de empresas desonestas no esquema de corrupo, se-
gundo os indcios citados anteriormente quanto a notas scais frias e
empresas fantasmas, deve-se recorrer a alguns meios de investigao:
VERIFICAR A EXISTNCIA EFETIVA da empresa. preciso levar em
conta que o fato de uma rma estar registrada na Junta Comercial
fundamental, mas insuciente para comprovar sua existncia f -
sica ou sua idoneidade. No h maiores diculdades em se registrar
uma empresa, e o registro acaba por ser usado para dar aparncia
de legitimidade aos negcios escusos que mantm com a prefeitura.
Algumas empresas individuais de prestao de servio podem estar
registradas somente nos cartrios das cidades onde estejam estabele-
cidas. Mas como agora de todas as empresas, mesmo as individuais,
requerido o CNPJ, o resultado que todas devero ter registro na
Junta Comercial.
importante notar que nenhuma sociedade civil com ns co-
merciais pode funcionar sem estar registrada na Junta Comercial. O
registro na Junta requerido para que se faa o registro no CNPJ. As
Juntas Comerciais informam sobre a existncia de empresas por meio
de requerimentos feitos em suas sedes. Algumas j operam via internet.
Em um dos casos analisados pela AMARRIBO, os fraudadores fo-
ram to displicentes que, durante o processo de cassao do prefeito
de Ribeiro Bonito, juntaram cpia do contrato social de uma empre-
sa cujo protocolo emitido pela Junta Comercial tinha data anterior
constituio da mesma. Isso mostra que no se deve conar em
cpias reprogrcas de contrato social, mesmo que tenham sido au-
tenticadas em cartrio. essencial vericar a sua existncia por meio
de certido da Junta Comercial.
VERIFICAR SE A EMPRESA registrada no Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ), da Receita Federal. Mas deve-se estar atento, pois os
fraudadores podem usar o nmero do CNPJ de rmas que realmente
existem, mas que nada tm a ver com o processo. A consulta pode ser
feita pela Internet, pelo endereo www.receita.fazenda.gov.br.
Junta Comercial
Receita Federal
1. Com o advento da lei n
o
0.628 de 24 de dezembro de 2002, a ao judicial contra prefeito
municipal por improbidade administrativa passou a ser de competncia do Tribunal de Justia
do Estado. Assim, representaes pedindo a abertura de inqurito civil pblico por atos de
improbidade administrativa devem ser feitas diretamente ao procurador geral de Justia do
Estado, mas nada obsta que se faa a representao ao promotor de justia da comarca.
VERIFICAR O CADASTRO DA receita estadual, junto Secretaria da
Fazenda Estadual, atravs do regime SINTEGRA, o que tambm pode
ser feito via Internet para todos os estados, no site www.sintegra.gov.br.
VERIFICAR SE, DE FATO, existe a grca que imprimiu o talonrio
de nota scal da empresa, seguindo os mesmos procedimentos do
item anterior. As notas scais devem conter a data de impresso do
talonrio bem como a quantidade impressa no rodap. Confrontar a
data da impresso com as datas de emisso das notas. s vezes en-
contramos notas scais emitidas com data anterior impresso do
talonrio. As prefeituras com pessoas mal intencionadas facilitam
as autorizaes para impresso dos talonrios das notas scais para
que esses talonrios sejam utilizados em fraudes. Algumas prefeitu-
ras deixam de fazer at o registro das autorizaes concedidas para
impresso de tales de notas scais. Isso ocorreu na Prefeitura de
Ribeiro Bonito. Prestar muita ateno s autorizaes concedidas
em nais e incios de mandato. Existem muitas grcas clandestinas
que se especializam em atender o crime organizado, bem como gr-
cas que apesar de operarem regularmente, participam das fraudes
em troca de pagamento.
QUANDO SE DESCONFIA QUE a prefeitura fez pagamentos superfatu-
rados ou de notas scais frias, necessrio solicitar ao Ministrio
Pblico a instaurao de inqurito civil pblico e a realizao de per-
cias sobre os servios prestados. Com base nos resultados, o Ministrio
Pblico pode ingressar com uma ao civil pblica, visando punio
dos responsveis e o ressarcimento dos recursos desviados.
Constatao da Existncia Fsica da Empresa
Verique a existncia e a situao da empresa junto
aos orgos estaduais e federais atravs dos sites
www.receita.fazenda.gov.br e www.sintegra.gov.br,
em consulta cadastral.
TAREFA ESSENCIAL PARA CHECAR se uma empresa fantasma con-
siste em vericar a sua existncia f sica. necessrio ir ao endereo
indicado na nota scal e ver se a empresa est realmente instalada no
local. Depois, preciso conferir esse endereo com aqueles forneci-
dos aos outros rgos em que a rma esteja registrada. Caso as ins-
talaes no sejam encontradas no lugar indicado, convm averiguar
com moradores e comerciantes das imediaes se a empresa esteve
instalada no local. O registro fotogrco pode servir como prova do-
cumental em um eventual processo.
Grca Impressora
Percia nos Servios Prestados
Receita Estadual
A percia tambm pode examinar servios prestados e materiais
empregados em obras. Pode haver, por exemplo, notas scais de ser-
vios que na realidade no foram prestados; os 350 quilos de cabo
que o empreiteiro armou ter gasto em uma instalao podem ser,
de fato, apenas 50 quilos. Irregularidades desse tipo tambm so su-
cientes para se pedir ao Ministrio Pblico instaurao de inqurito
e de ao civil pblica por improbidade administrativa.
Vericar tambm a periodicidade das notas emitidas. Existem al-
gumas empresas que no perodo de dez anos emitiram pouqussimas
notas, e todas elas para prefeituras. Esse um indcio de irregularida-
des. O talonrio de nota pode estar vencido, pois atualmente foram
estabelecidos prazos de validade desses talonrios de nota, e a pre-
feitura da cidade onde est sediada a empresa poder ser consultada
para vericar se o talonrio de notas scais ainda est vlido.
A OBTENO DE PROVAS fundamental para qualquer ao contra a
corrupo. difcil iniciar qualquer processo administrativo, judicial ou
poltico na ausncia de fatos comprobatrios. Quanto mais veementes
os indcios, mais fcil a abertura dos processos. Para tanto, necessrio:
APS ANOS DE ABUSOS e impunidade, muitas comunidades se tor-
naram indiferentes e alheias ao processo oramentrio e os cidados
foram tomados de um grande ceticismo em relao possibilidade de
punio de polticos desonestos. Por isso, para que a sociedade se mo-
bilize contra a corrupo, preciso que as pessoas sejam estimuladas
e provocadas. O comeo pode ser muito dif cil, pois as primeiras rea-
es so de incredulidade. Depois, surgem sentimentos de resignao e
medo, e s mais frente os cidados se indignam e reagem situao.
No processo de mobilizao fundamental que a sociedade es-
teja constantemente informada sobre os acontecimentos. As notcias
devem ser transmitidas pelos meios de comunicao disponveis,
como boletins informativos, jornais, programas de rdio e, se poss-
vel, pelas emissoras de televiso regionais e nacionais.
Obteno de Provas
checar cuidadosamente as denncias, vericando se no consistem em
meras desavenas polticas sem fundamentos slidos;
buscar informaes nos rgos pblicos (Junta Comercial, Receita Fede-
ral, Receita Estadual);
Mobilizao Popular
identicar colaboradores funcionrios da administrao municipal que
no compactuam com os corruptos a m de se obterem informaes
sobre fraudes administrativas;
analisar transferncias e aplicaes de recursos, como os provenientes do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Para esse caso, por exemplo, h ma-
nuais e cartilhas com informaes detalhadas, do prprio FUNDEF, rgo
vinculado ao Ministrio da Educao. Mais informaes podem ser en-
contradas no endereo www.mec.gov.br/fundef.
documentar as provas, sempre que possvel, com laudos, fotos e gravaes.
Devero ser mobilizadas e continuamente informadas sobre as
atividades de combate a corrupo os dirigentes e participantes de
associaes de bairros, associaes de moradores, entidades de clas-
ses e todos os dirigentes de todos os tipos de entidades e associaes
comunitrias, que forem viveis.
medida que as fraudes vo sendo comprovadas, devem ser di-
vulgadas para a populao, pois essas informaes desenvolvem um
sentimento de repulsa ao comportamento das autoridades corruptas
e, ao mesmo tempo, estimulam a continuidade das investigaes. Os
cidados devem ser convocados a freqentar as sesses da Cmara
Municipal e cobrar dos vereadores providncias no sentido de inter-
romper os atos ilcitos e de punir os culpados. importante, tam-
bm, estimular o debate organizado e promover audincias pblicas
de esclarecimento sociedade.
No entanto, deve-se evitar, sempre, a divulgao de denncias in-
consistentes, pois isso pode desacreditar todo o processo de combate
corrupo.
rgos pblicos competentes para investigar e apurar a corrup-
o no poder municipal devem, necessariamente, ser envolvidos. Da
lista devem fazer parte o Ministrio Pblico atravs do Promotor de
Justia, o Tribunal de Contas do Estado (ou do municpio, quando
existir), a Cmara Municipal e, eventualmente, a Polcia Federal, a
Secretaria da Fazenda, o Ministrio do Planejamento e as agncias
reguladoras dos setores envolvidos. Vale, ainda, pressionar os diri-
gentes dos partidos polticos, os conselhos municipais ( de sade,
da educao, da alimentao escolar, de segurana) os Conselhos
Prossionais Regionais, como a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), o Conselho Regional de Medicina (CRM), o Conselho Regional
de Contabilidade (CRC), entre outros.
tambm essencial despertar o interesse do Promotor de Justia
para as investigaes, pois, sem o seu apoio, tudo se torna muito mais
dif cil. Em cidades em que haja comprometimento do promotor com
a administrao municipal, as investigaes cam prejudicadas e di-
cilmente avanam. Para reverter situaes como essa, deve-se pedir
a instaurao de inqurito civil pblico, cujo arquivamento depende
de conrmao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
fundamental obter provas ou indcios fortes de
irregularidades e motivar o Promotor de Justia a iniciar uma
investigao. Caso o promotor no manifestar disposio para
agir, leve a denncia Procuradoria Geral de Justia do Estado.
A melhor maneira de motivar as autoridades judiciais no com-
bate corrupo pela apresentao de fatos comprovados e con-
sistentes. Quando a promotoria e o judicirio se mostram ativos na
defesa do interesse pblico, o processo ui e o objetivo pretendido
atingido. Uma investigao bem feita pode levar o promotor de
justia a requerer o afastamento imediato do prefeito. No caso de
Ribeiro Bonito, o Judicirio acatou o pedido do Promotor de Justia,
e os tribunais superiores conrmaram a sua deciso.
MESMO CONFRONTADOS COM PROVAS contundentes, os corruptos
sempre negam o crime. Isso padro. Declaram inocncia com mui-
to cinismo e sem qualquer escrpulo.
medida que as denncias vo se acumulando e as provas surgem,
os administradores desonestos e seu grupo lanam mo de diversos
mtodos de reao, procurando impressionar a populao e silenciar
os denunciantes. Apelam para declaraes teatrais e assumem o papel
de vtimas de perseguio poltica. Tambm partem para o constran-
gimento, por meio de ameaas e mesmo pelo uso de violncia f sica
contra os denunciantes. Tentam difam-lo, tentam investigar as suas
vidas para ver se acham algum fato que possa constrang-lo.
Uma das formas usadas para abalar a convico de parte das
pessoas a utilizao de frases e temas religiosos. Com o intuito de
provocar comiserao, os denunciados recorrem a declaraes em
que invocam a justia divina e lem salmos e oraes antes de se pro-
nunciar a respeito das denncias. Essas atitudes levam muitos a car
em dvida, pois no conseguem identicar nisso a operao de uma
estratgia concebida deliberadamente para confundir o pblico.
No caso de Ribeiro Bonito, muitas vezes as pessoas religiosas se
mostraram estremecidas diante das palavras do prefeito, que decla-
rava inocncia apelando para imagens de cunho religioso. Isso acon-
tecia porque, quela altura, a comunidade ainda no tinha acesso s
provas e aos documentos de que a AMARRIBO dispunha.
As provas, manipuladas pelos meios de informao controlados
pela autoridade municipal, no chegavam s diferentes comunidades
religiosas, as quais tendiam a esquivar-se da controvrsia que neces-
sariamente se instalou.
As declaraes teatrais de inocncia, a posio de vtima perse-
guida, as ameaas claras e veladas feitas diretamente ou por meio
de emissrios ou parentes, ou at mesmo a violncia f sica, podem
constranger pessoas e reduzi-las ao silncio.
No podemos nos esquecer que a administrao pblica tem fcil
acesso aos meios de comunicao, jornais, rdios, TVs, que muitas
vezes dependem do setor pblico para a sua sobrevivncia.
Portanto, importante, apresentar as provas dos delitos para des-
mascarar os fraudadores.
Os acusados de desvios vo sempre alegar inocncia
veementemente, apelar para a justia Divina, e acusar
aqueles que esto lutando contra a corrupo de coisas
diversas para tentar desviar a ateno dos fatos. No
cair no jogo dos bandidos, o foco tm que continuar
sendo os desvios do errio pblico.
Declaraes de Inocncia e
Reao dos Denunciados
A
cidade de Ribeiro Bonito viveu uma experincia singular em
sua histria. A AMARRIBO Amigos Associados de Ribeiro
Bonito, organizao no governamental criada para promo-
ver o desenvolvimento social e humano da cidade, acabou por assu-
mir a liderana de um movimento para eliminar a corrupo no po-
der pblico municipal. Alm de desviar recursos pblicos, o prefeito
havia cometido inmeros outros desmandos. A demonstrao dos
ilcitos desencadeou um movimento de repdio, por parte da popu-
lao, a esse tipo de comportamento. A iniciativa foi bem-sucedida
e culminou com o afastamento do chefe do executivo municipal. A
partir desse exemplo, movimentos semelhantes se espalharam pela
regio e por numerosas cidades do Brasil.
Sem ns poltico-partidrios, a AMARRIBO percebeu que seus
objetivos sociais conitavam com as prticas j institucionalizadas
O Exemplo de Ribeiro Bonito
Alguns Cuidados
A nota scal e o empenho na prefeitura so os
documentos bsicos para constituio de provas. Por isso
importantssimo obter cpias desses documentos, e a
lista de pagamentos da prefeitura municipal.
CORRUPTOS E FRAUDADORES DO errio so pessoas sem qualquer
escrpulo, capazes de qualquer coisa, como forjar e destruir docu-
mentos e provas, subornar ou ameaar testemunhas, intimidar os
oponentes, atacar a integridade dos acusadores e at mesmo atear
fogo na prefeitura, se julgarem necessrio.
Deles pode esperar-se todo tipo de aes de contraveno e ban-
didagem. No se deve baixar a guarda e nem recuar, pois isso o que
eles esperam.
Deve-se ter estratgias estabelecidas e planejadas com antece-
dncia, para todos os possveis ataques. importante nunca deixar
se envolver nas tramas desses bandidos, que geralmente contam com
a impunidade. Eles se julgam acima dos demais cidados, por terem
realizados diversas falcatruas e terem escapados impunes. No entre
no jogo. Responda a tudo que zerem com argumentaes claras,
evite polmicas, apresente provas.
de desvio de recursos pblicos observadas na cidade. Cidados e
associados da AMARRIBO consideraram que os esforos da organi-
zao seriam infrutferos caso a corrupo continuasse a dominar a
administrao pblica. Depois de avaliarem seriamente a situao, os
membros da ONG entenderam que no havia outra alternativa seno
a de coibir os abusos constatados.
No caso de Ribeiro Bonito, a eliminao da corrupo se tornou
uma questo de sobrevivncia, porque nada que se pudesse fazer pela
cidade seria capaz de consertar os danos causados pelo desvio de re-
cursos. Os atos ilcitos praticados pelo chefe do executivo se alastravam
por outros setores da prefeitura. E a desorganizao generalizada des-
motivava os funcionrios honestos. A mquina administrativa munici-
pal trabalhava para o seu prprio benef cio, e no para o dos cidados.
Diante dessa situao, a populao se sentia impotente para reagir.
A convico comum de que todo empenho associativo em favor
da melhoria das condies de vida no municpio no podia prescin-
dir das responsabilidades do poder pblico, conduziu os associados
deciso de promover o saneamento do poder pblico municipal, eli-
minando, como pr-condio, a apropriao dos bens pblicos e as
formas de corrupo que sustentam e perpetuam grupos desonestos
no poder pblico municipal.
EM 9 DE NOVEMBRO de 200, a AMARRIBO entrou com a primeira
representao junto Promotoria de Justia da cidade de Ribeiro
Bonito, pedindo abertura de inqurito civil pblico para a investiga-
o dos desvios de verba de merenda escolar, aquisio de combus-
tvel, e notas frias de fornecimento de servios. Cinco dias depois,
ingressou junto ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo com
pedido de uma auditoria especial antecipada, tambm para investi-
gar os mesmos desvios.
Em 24 de janeiro de 2002, o Tribunal de Contas emitiu relatrio
em que informava ter encontrado indcios de irregularidades em parte
das denncias. Armava ainda que no tinha como comprovar outras
acusaes, por no ter localizado alguns documentos na prefeitura.
O Processo Jurdico
Nenhum projeto de desenvolvimento prospera em um
ambiente onde predomina a corrupo. As administraes
se corrompem, e os cidados de bem se retiram, deixando
a rea livre para a atuao de quadrilhas. o circulo
vicioso se iniciando. s vezes preciso uma crise de grandes
propores para quebrar o circulo vicioso e a cidadania
imperar novamente.
Por ser excessivamente formal, o Tribunal de Contas s conduz
investigaes se o denunciante entregar provas evidentes de fatos re-
lacionados a desvios oramentrios.
A parte do relatrio em que o Tribunal de Contas conclua que
nada se apurou passou a ser usada publicamente pelo prefeito como
prova de sua idoneidade. Contudo, a regularidade dos procedimentos
de licitaes examinada apenas formalmente pelo TCE. No se veri-
ca se as rmas cadastradas ou participantes das concorrncias exis-
tem f sica ou juridicamente. Quanto s notas scais, o tribunal faz
um exame somente do ponto de vista contbil, sem perquirir sobre a
existncia das rmas emitentes das notas scais contabilizadas.
Em 4 de abril de 2002 o Promotor de Justia da cidade ingressou
com uma ao civil pblica contra o prefeito e diversos de seus as-
sessores, solicitando o seu afastamento imediato do cargo. O pedido
foi deferido pela juza da comarca em 8 de abril de 2002, e posterior-
mente mantido pelo Tribunal de Justia.
Em 24 de abril de 2002, o prefeito renunciou ao mandato, teve a sua
priso preventiva decretada e fugiu. Mais tarde, acabou por ser preso
no municpio de Chupinguaia, Estado de Rondnia, aps a matria da
AMARRIBO ser exibida no Jornal Nacional em 5 de agosto de 2002.
LOGO APS A ABERTURA dos inquritos judiciais no Ministrio
Pblico e do procedimento administrativo junto ao Tribunal de
Contas do Estado, a AMARRIBO, com o apoio dos cidados e de al-
guns vereadores, pediu na Cmara Municipal a instaurao de uma
Comisso Especial de Investigaes para apurar os referidos fatos de-
nunciados nas representaes formuladas ao Tribunal de Contas do
Estado e ao Promotor de Justia da comarca..
A Comisso apresentou o resultado das investigaes em 3 de
maro de 2002, comprovando serem verdadeiros os fatos denuncia-
dos. O relatrio da CEI foi aprovado em sesso da Cmara Municipal
do dia 8 de maro de 2002. Com base nos artigos 4
o
e 5
o
do Decreto-
Lei n
o
20/67, formulou-se Cmara Municipal denncia, assina-
da por dois cidados, pedindo a cassao do mandato do prefeito,
citando provas documentais das infraes poltico-administrativas
cometidas pelo prefeito, contidas no relatrio da CEI. Outros fatos
relacionados com desvio de recursos pblicos, desvendados poste-
riormente e que no constituiam objeto da CEI, tambm foram arro-
lados no processo de cassao.
O Processo Poltico
Em um processo de cassao de mandato
importantssimo observar os aspectos formais do
Decreto Lei 201/67 em conjunto com aspectos formais
da Lei Orgnica do Municipio e do Regimento Interno
da Cmara Municipal. Muitos processos no prosperam
porque essas formalidades so ignoradas.
A Cmara Municipal acatou a denncia para o processo de im-
peachment por unanimidade, com a excluso de dois vereadores que,
por estarem envolvidos nos desvios, no votaram. Criou-se, ento, a
Comisso Processante que dirigiria o processo de cassao.
Antes da concluso dos trabalhos da Comisso Processante, em
24 de abril de 2002, o prefeito renunciou ao seu cargo, fugindo em
seguida, de forma a evitar a priso preventiva que fora determinada
pela Juza da comarca. A Comisso prosseguiu seus trabalhos e aca-
bou por julgar a denncia procedente, o que serve para a aplicao
das penas previstas na lei. A cassao do mandato deixou de ser apli-
cvel em virtude da renncia do prefeito, mas as demais penas, como
a inelegibilidade, podem ser aplicadas.
A
justia brasileira demasiadamente lenta. No momento da
publicao da 3 edio os envolvidos no caso de Ribeiro
Bonito ainda no haviam sido julgados nem pela primeira
instncia da justia. Os membros da quadrilha continuam emitindo
notas scais para diversas cidades do interior. um escrnio contra o
povo desse pas. Continuamos pressionando as autoridades. Se nada
acontecer, vamos passar essa documentao imprensa para que se
registre essa poro sinistra da histria brasileira.
Muitas vezes, processos judiciais por improbidade administrativa
so iniciados, mas os acusados s so julgados aps o cumprimento
integral de seus mandatos. Durante esse perodo, furtam o mximo
que podem e acumulam recursos para sua defesa futura. Quase sem-
pre alcanam esse objetivo, alimentando o crculo vicioso da impuni-
dade. Esse movimento acaba por frustrar a busca por justia.
As ONGs e o
Combate Corrupo
O processo poltico de cassao do mandato pela Cmara Municipal
(impeachment) se desenvolve mais rapidamente. O mecanismo dis-
ciplinado pelo Decreto-Lei n
o
20/67, de mbito federal, e pela Lei
Orgnica do Municpio, a qual, da mesma forma que o Regimento
Interno da Cmara de Vereadores, varia de cidade a cidade.
indispensvel aprofundar-se no exame desses instrumentos le-
gais, para que o oferecimento de denncias e o acompanhamento
dos processos em todos os seus trmites legais e formais seja feito
adequadamente e no corram o risco de serem anulados por erros
formais de processo. O domnio desses estatutos essencial, pois,
geralmente, os fraudadores contratam advogados hbeis, que explo-
ram os erros cometidos na formalizao e tramitao de processos,
conseguindo, assim, a sua anulao.
Desse modo, recomendvel a orientao e o acompanhamento
jurdico durante o processo, o que pode ser viabilizado mais facil-
mente por meio da colaborao de uma ONG. Sem a assessoria de um
advogado, a chance de anulao do processo muito grande.
Em cidades pequenas, comum o prefeito cooptar a maioria dos
vereadores. Quando isso ocorre, preciso mobilizar a sociedade para
pression-los e alterar o curso do processo. Tambm nessa questo,
a ONG pode vir a ter papel fundamental, no sentido de promover a
presso popular e mudar a histria.
Em situaes em que no haja provas cabais dos desvios, ou quan-
do o apoio poltico no suciente para desencadear um processo de
cassao, aconselhvel que a primeira providncia seja a de propor a
criao de uma Comisso Especial de Inqurito na Cmara Municipal,
com o objetivo de apurar os fatos merecedores de investigao. Essa
Comisso investiga as fraudes e a sua misso se encerra com as conclu-
ses obtidas. Posteriormente, com base em suas concluses, e se os fa-
tos foram comprovados, pode-se propor o impeachment do prefeito.
preciso atentar para a formao tanto da CEI como da Comisso
Processante que dirigir o processo de cassao. Se a equipe for sub-
serviente ao prefeito, dicilmente encontrar fraudes, e, ainda, pas-
sar atestado de idoneidade ao corrupto. A, novamente, importan-
te a presso de uma ONG e da sociedade para evitar a constituio de
um faz-de-conta, que acaba por nada apurar.
Deve-se observar que um vereador, ao apresentar a denncia, ca
impedido de votar na Comisso. E, no caso de ser tambm acusado
de fraudes, no pode votar no processo. As regras para solicitar o seu
impedimento e a convocao dos suplentes variam de acordo com o
regimento de cada Cmara Municipal.
Qualquer eleitor pode entrar com denncia na Cmara Municipal
pedindo a abertura de uma Comisso Especial de Inqurito para apu-
rar atos de corrupo ou de improbidade administrativa. Tambm
tem o direito de formalizar a denncia para a cassao do mandato.
As formalidades essenciais esto no Decreto-Lei 20/67 e os detalhes
podem variar em cada municpio. No confronto entre o Decreto-Lei
e a legislao municipal, o cdigo federal tem precedncia.
COMO EM QUALQUER PROCESSO de gesto, importante que a co-
munidade, por meio de uma organizao no governamental (ONG)
ou de lideranas organizadas, estabelea responsabilidades e fun-
es, como, por exemplo:
Organizao das Aes da ONG
A participao em um processo poltico de cassao pressupe
que os participantes tenham claros os objetivos nais e uma dire-
o bem denida. Durante o percurso, comum surgirem situaes
complexas, divergncias pessoais e suscetibilidades feridas, que po-
dem comprometer a coeso do grupo. preciso aparar as arestas,
aproveitar os aspectos positivos de cada um, a m de manter a unio
do grupo para se atingir os objetivos.
Em qualquer grupo ocorrem discordncias, alm de egosmos e
vaidades. H pessoas mais ou menos suscetveis. Ao se formar um
conjunto de pessoas, importante saber disso de antemo e se prepa-
rar para resolver as diferenas, aproveitando os aspectos positivos de
cada membro. De nada adianta desanimar com os atritos que acon-
tecem, pois so comuns a quaisquer grupos de pessoas. A desavena
entre as pessoas de bem s favorece os bandidos.
conveniente que as eventuais crticas no sejam feitas s pessoas,
mas s suas aes. Crticas feitas diretamente personalidade dos
indivduos tornam-se obstculos dif ceis de superar, na medida em
que esse tipo de julgamento pode dicultar a convivncia e provocar
a desagregao. O processo deve ser conduzido com energia, coope-
rao, pacincia e aceitao mtua, visando aos objetivos sociais que
unem o grupo.
quem far um levantamento de todos os recursos a serem mobilizados
junto populao: associaes de bairro, de moradores, entidades de
classe, conselhos municipais;
quem estimular a formao de grupos de apoio atravs de outras entidades;
quem redigir os boletins informativos e quem cuidar de sua distribuio;
quem mobilizar as vilas no corpo-a-corpo;
quem ser o interlocutor com a Cmara Municipal;
quem falar com a imprensa.
rebater imediatamente os boatos lanados pelos investigados e acusados;
no cair no jogo do inimigo, que tentar desqualicar os membros do
grupo acusador, espalhando boatos e tentando criar fatos que os desqua-
liquem;
insistir sempre no objetivo das denncias, pois a todo instante os corrup-
tos tentaro desviar a ateno para outros temas e para outras gestes.
Para isso, argumentam que tudo sempre foi igual, buscando qualicar as
denncias como uma iniciativa poltico-partidria. Tentaro representar
o papel de vtimas da perseguio de grupos de poderosos ou de injusti-
ados pela populao. preciso, porm, no se deixar levar por discus-
ses infrutferas, pois os bandidos vo sempre tentar desviar a ateno
do foco principal que so os desvios praticados em seu mandato.
O processo de coordenao central e comunicao precisam ser
conduzidos por um grupo reduzido, perfeitamente anado, e conec-
tado on-line. A cada passo, sempre devero ser tomadas providncias
urgentes com o objetivo de:
formar caixa para custear as despesas necessrias;
intervir sempre que o grupo apresentar algum tipo de desentendimento
e focar os esforos sempre no objetivo maior para superar as divergn-
cias internas.
U
m grande conjunto de leis e normas d respaldo s aes an-
ticorrupo. H tambm uma srie de rgos aos quais se
pode recorrer desde as investigaes at o nal do processo.
APESAR DE O TRIBUNAL de Contas se ater mais aos aspectos formais
dos procedimentos e da documentao quando examina as contas dos
Prefeitos e das Cmaras Municipais, importante que, por meio de
representao, se faa a denncia a esse rgo. Algumas anlises com-
parativas e partes do relatrio que realizam podem vir a ser instru-
O Recurso a Leis e rgos
Onde Fazer Denncias
Tribunal de Contas do Estado
mentos importantes no decorrer do processo. Alguns auditores dos
Tribunais de Contas fazem um trabalho excelente de apurao e inves-
tigao, muitas vezes por energia prpria, e os resultados desses traba-
lhos podem embasar processos bem-sucedidos contra os fraudadores.
Eles podem ser usados em eventuais pedidos de abertura de Comisso
Especial de Investigao ou de Comisso Processante, meios utilizados
para pedir o afastamento poltico da autoridade municipal corrupta.
Mas preciso saber lidar com os relatrios do Tribunal de Contas,
que podem levar a interpretaes dbias. Assim, quando o Tribunal
arma que nada se apurou, normalmente porque no investigou.
E quando diz que no se comprovou a denncia, isso no signica
que os fatos foram examinados e os acusados inocentados, mas que
o denunciante no apresentou provas consistentes e convincentes.
Geralmente esses resultados so usados pelos fraudadores como
atestados de idoneidade.
NA HIPTESE DE DESVIOS que envolvem recursos federais, repassados
pela Unio ao municpio, as representaes denunciando e pedindo in-
vestigao sobre os fatos devem ser formuladas ao Tribunal de Contas
da Unio, que encarregado de scalizar as verbas federais.
Exemplo desses recursos so os do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Ma-
gistrio FUNDEF, que pode ser desviado ou aplicado de forma ilegal.
Tm-se notcias de que empresas se constituram especicamente
para explorar esses recursos e, com a conivncia ou a participao
dos prefeitos municipais, formalizaram contratos com dispensa de
licitaes ilegais, para desviar grande parte desses recursos. O site do
Tribunal de Contas www.tcu.gov.br.

UM RGO FEDERAL, que tambm examina a aplicao de recur-
sos federais, repassados pela Unio aos municpios. A Controladoria
Geral da Unio scaliza internamente o Poder Executivo. Denncias
e representaes envolvendo esses recursos podem lhe ser enderea-
das, pedindo a instalao de procedimento administrativo adequado.
O stio do mesmo www.cgu.gov.br.
EM CASO DE SUSPEITA fundamentada e de indcios consistentes, a
Promotoria de Justia o primeiro rgo ao qual devem ser dirigidas
as denncias, formuladas por meio de representao. Caso julgue a
denncia fundamentada, a Promotoria geralmente abre inqurito ci-
vil pblico para investigar os fatos. Com a abertura desse inqurito, o
Promotor passa a contar com uma srie de facilidades para investigar
as fraudes. Uma vez comprovadas, inicia-se uma ao civil pblica
por improbidade administrativa e aes criminais, quando for o caso.
QUALQUER CIDADO PODE FAZER uma denncia cmara. Depen-
dendo da relevncia das provas existentes, pode-se solicitar a abertu-
ra de uma Comisso Especial de Investigao (CEI) para apurar fatos
Tribunal de Contas da Unio
Controladoria Geral da Unio
Ministrio Pblico Estadual Promotoria de Justia da Comarca
Cmara Municipal
que impliquem atos de improbidade administrativa ou de desvio de
recursos pblicos. Se os fatos abrem a oportunidade de cassao do
mandato do prefeito, deve-se pedir a formao de uma Comisso
Processante, perante a qual sero feitos a denncia e o pedido de
cassao. Para isso, preciso observar a lei orgnica do municpio, o
regimento interno da Cmara Municipal e o Decreto-Lei 20/67 para
os procedimentos a serem seguidos.
MUITOS DELITOS COMETIDOS NO mbito municipal, por envolverem
repasses de verbas da Unio, so da alada criminal da Justia Federal.
Assim, o Ministrio Pblico Federal (MPF) tambm pode ser acionado
para investigar fatos que estejam em sua esfera de competncia. Ele o
rgo prprio para entrar com aes no mbito da Justia Federal.
O acionamento do MPF importante tambm porque, s vezes, o
Ministrio Pblico Estadual no age com a mesma presteza e desen-
voltura requeridos. No caso dos desvios de recursos da prefeitura de
So Carlos em 999 e 2000, a Promotoria de Justia daquela cidade
pediu arquivamento dos autos por falta de provas, e o MPF abriu in-
qurito e encaminhou para a Polcia Federal para investigao, pois
o Tribunal de Contas do Estado havia emitido em relatrio contun-
dente comprovando as fraudes naquele perodo. Fomos informados
ainda que a Promotoria de Justia de So Carlos desmembrou esse
relatrio do TCE e encaminhou os fatos relacionados com merenda
escolar para a Polcia Federal. Portanto em muitos casos, onde h
uma zona cinzenta na rea de atuao, temos que provocar tanto o
MPE como o MPF para que um deles tome a iniciativa de investigar.
No caso de Ribeiro Bonito, o Promotor de Justia investigou tudo,
inclusive merenda escolar, e deu incio aos processos respectivos.
A Procuradoria Geral da Repblica dispe de um site na Internet
(www.pgr.mpf.gov.br) no qual se podem fazer denncias, inclusi-
ve annimas. O site fornece ainda os endereos das Procuradorias
Regionais e os nomes dos procuradores nos Estados.
OS FRAUDADORES, EM GERAL, so afetados por problemas com o
imposto de renda, pois no tm como justicar a sua variao pa-
trimonial e seu enriquecimento sbito. importante que a Receita
Federal investigue a situao desses indivduos, porque, uma vez
comprovadas as irregularidades, elas servem de prova nos processos
poltico e judicial. Alm disso, se a Receita vericar que h impostos
devidos, os corruptos cam sujeitos acusao de sonegao scal,
o que representa uma arma adicional contra os mesmos. A Receita
tem meios de investigar tambm remessa de recursos ao exterior, que
um expediente utilizado por corruptos para esconder o dinheiro
roubado (www.receita.fazenda.gov.br).
PROCURE OS RGOS DE imprensa srios e comprometidos com a
moralidade. Informe-os sobre as fraudes, principalmente quando es-
tiver munido de documentos. Denncias divulgadas pela mdia mo-
tivam as autoridades a tomarem providncias e mobilizam a popula-
o contra os fraudadores.
Procuradoria Geral da Repblica
Secretaria da Receita Federal
Imprensa
Sistemas Contra a Corrupo
possvel a partir de uma administrao honesta, implantar alguns sis-
temas que impeam, ou diminuam as chances de fraudes no futuro, e isso
pode ser colocado em um compromisso de candidato a prefeito:
. A colocao em site da prefeitura, disposio da populao, todos os
pagamentos feitos pela mesma, individualizados, empenho a empenho,
mensalmente, ou em periodicidade acordada. Com isso a populao po-
der acompanhar quem est recebendo dinheiro da prefeitura e vericar
se os pagamentos so devidos.
2. Publicar no mesmo site, e na imprensa local, extrato de todas as licitaes
feitas pela prefeitura, e as condies contratuais impostas aos participan-
tes, e os dados do vencedor, com preos e condies gerais do contrato.
3. Exigir que todos os cheques emitidos pela prefeitura sejam nominais e
cruzados.
4. Exigir que todos os processos de pagamento feitos a pessoa jurdica con-
tenham a certicao de regularidade da Receita Federal do CNPJ da em-
presa, processo simples feito via Internet em poucos minutos.
5. Exigir que documentos da prefeitura relacionados com pagamentos, notas
scais, empenhos, cpias de cheques, controle de almoxarifado sejam entre-
gues quando solicitados por qualquer cidado, em curto espao de tempo.
6. Exigir dos vereadores, que a Cmara Municipal adote o voto aberto e no-
minal em todas as votaes, alterando o regimento interno se necessrio
for, pois nesses casos a populao conhecer como vota cada vereador
nos mais diversos assuntos, inclusive nos casos que exigirem investiga-
o sobre desvio de recursos.
7. Participao nos Conselhos Municipais. A participao nos Conselhos
Municipais d a cidados e ONGs a prerrogativa de solicitar informaes,
analisar as contas, e fazer sugestes sobre os temas dos Conselhos. Temos
o Conselho de Segurana (CONSEG), o Conselho de Sade, Conselho de
Alimentao Escolar (CAE), Conselho de Educao, dentre outros. O
Tribunal de Contas da Unio editou uma publicao denominada CAR-
TILHA PARA CONSELHEIROS DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTA-
O ESCOLAR (PNAE), que pode ser solicitada no seguinte endereo:
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO 6 SECEX DISTRITO FEDERAL
Setor Federal de Administrao Sul
Quadra 04 Lote 0, Anexo , Sala 225
Brasilia DF 70042-900
Fones: (6) 36-735, (6) 36-7352, (6) 36-7646
Fax: (6) 36-7542
Esses conselhos tm regras muito claras de funcionamento e escolha dos
membros. No caso do CAE, por exemplo, o Prefeito no pode recusar a in-
dicao feita pelos grupos representativos: 2 representantes dos professo-
res, 2 representantes de pais de alunos, representante do poder executio,
representante do poder legislativo, e representante da sociedade civil.
Existe ainda uma publicao denominada Aplicao de Recursos Finan-
ceiros da Fundao Nacional de Sade, que pode ser obtida no seguinte
endereo:
ASSESSORIA DE COMUNICAO E EDUCAO EM SADE
Ncleo de Editorao e Mdias de Rede/Ascom/Presi/Funasa/MS
Setor de Autarquias Sul, Quadra 4, Bloco N, 5 andar, sala 5
70.070-040 Braslia Distrito Federal
www.tcu.gov.br
VAMOS FISCALIZAR A MERENDA ESCOLAR ZIRALDO
Apoio Fome Zero Associao de Apoio a Polticas de Segurana Alimentar
Av. Paulista, 048, 2 andar, CEP 030-00
So Paulo SP
Fone: () 306-326
www.apoiofomezero.org.br
A
AMARRIBO est estudando algumas propostas para encami-
nhamento Frente Parlamentar de Combate Corrupo da
Cmara dos Deputados, e vai acatar sugestes da rede que se
mantm em comunicao permanente.
Independente disso, comentamos a seguir algumas idias:
Sugestes para Mudanas
a) A Lei de Responsabilidade Fiscal precisa ser mais especca sobre as in-
formaes que precisam ser dadas, ou seja, lista de pagamentos efetua-
dos pela prefeitura, lista de patrimnio, balancetes, e lista de arrecada-
es. preciso um prazo especco, caso contrrio o prefeito entra em
inadimplncia e passa a pagar uma multa diria durante o perodo em
que o mesmo descumprir a obrigao.

importante que a sociedade passe a exigir de candidatos os
compromissos mais fortes com a tica e com a transparncia.
Uma forma de fazer isso submeter aos candidatos um com-
promisso pblico de conduta, que pode ser adaptado s necessidades
de cada comunidade, inclusive para a colocao de projetos espec-
cos. Seguem duas sugestes, para candidatos a prefeito e a vereador.
b) Em caso de crimes contundentes, como o pagamento a empresas fantas-
mas, e destruio de provas documentais, o afastamento do prefeito do
cargo deve ser imediato, enquando durem as investigaes.
c) A Lei que criou os Tribunais de Contas precisa ser mudada, para fazer
com que esse orgo seja um orgo mais de inteligncia, reunio de infor-
maes, e alimentao do Ministrio Pblico para tomada de aes. A
forma como os TCEs operam hoje inefetiva, e acaba por passar atestado
de idoneidade a corruptos.
d) A maioria das prefeitura hoje operam com algum grau de informatizao.
Requerer que ao nal de cada ms, uma listagem de todos os pagamentos
feitos, com CNPJ, CPF, valores e natureza, seja enviada, via eletrnica aos
TCEs, que reuniriam essas informaes em uma base de dados, que seria
tambm acessvel Receita Federal e Receita Estadual. Dessa forma os
rgos da receita poderiam conferir os valores faturados pelas empresas
e pessoas f sicas, e os tces descobririam de imediato as quadrilhas orga-
nizadas que emitem notas scais frias em diversas cidades do Brasil.
e) Denir como crime organizado a atuao de grupos que desviam recur-
sos da merenda escolar e do FUNDEF em mais de uma prefeitura, e passar
para rea de atuao da Polcia Federal e Ministrio Pblico Federal, com
atuao acessoria do MPE.
Compromisso de Candidatos
Compromisso Pblico de Candidato a Prefeito
Eu _____________________________, brasileiro, residente a___________
____________________________________________________, portador do
RG __________________, candidato a ______________________________
_____ no municpio de ________________________________, pelo partido
___________________, prometo publicamente a cumprir rigorosamente os
compromissos a seguir:
. Adotar transparncia total na administrao, fornecendo prontamente
todas as informaes requeridas pelos cidados, organizaes no go-
vernamentais, e Ministrio Pblico.
2. Coibir o uso de quaisquer recursos pblicos em benef cio prprio ou de
terceiros a ttulo de favorecimento.
3. Fornecer mensalmente a lista de todos os pagamentos feitos, individu-
almente, pelos rgos da prefeitura, incluindo verbas de Sade, FUNDEF,
mesmo que a origem da verba tenha vinculaes com a administrao
estadual ou federal, com valores, nome dos benecirios, CNPJ ou CPF, e
a ttulo de que foi feito o pagamento.
4. Levar ao Ministrio Pblico e s autoridades constitudas a apurao de
qualquer suspeita de desvio de recursos que recaia sobre membros da ad-
ministrao pblica ou dos rgos sob o meu comando direto ou indireto.
5. Colocar disposio da populao, at dois anos aps assumir o manda-
to, em site prprio para acesso via Internet todas as informaes reque-
ridas pelos rgos scalizadores da administrao pblica, e a listagem
prevista no item 3.
6. Promover uma reestruturao administrativa na Prefeitura para dar me-
lhor ecincia aos servios e reduzir os custos da mquina administrati-
va evitando-se contrataes desnecessrias de pes-soal.
7. No favorecer parentes, amigos e apaniguados em aquisies e licitaes
de qualquer rgo da prefeitura.
8. No contratar parentes at terceiro grau em cargos de conana.
9. Adotar oramento democrtico, promovendo audincias para prioriza-
o na alocao dos recursos da prefeitura.
0. Apoiar a alterao da Lei Orgnica do Municpio e do Regimento In-
terno da Cmara Municipal para adoo do voto aberto pela Cmara
Municipal em todas as matrias.
. Utilizar os servios de entidades qualicadas e independentes na even-
tualidade de realizao de concursos pblicos para contratao de fun-
cionrios.
2. No utilizar rgos, funcionrios, e equipamentos da administrao p-
blica em proveito prprio, ou de terceiros.
3. Permitir a qualquer momento a realizao de auditorias solicitadas pelo
Ministrio Pblico, Cmara de Vereadores, e entidades representativas
da sociedade para vericao de contas e documentos.
4. Declaro conhecer o contedo da publicao o combate a corrupo nas
prefeituras do brasil e me comprometo a tomar medidas administrativas
para prevenir no futuro a ocorrncia dos tipos de fraude mencionados
na mesma.

Data:___________
________________________________________
Candidato

Testemunhas:
________________________________
________________________________
Compromisso Pblico de Candidato a Vereador
Eu _____________________________, brasileiro, resi-dente a_________
______________________________________________________, portador
do RG __________________, candidato a _____________________________
no municpio de ________________________________, pelo partido _____
______________, prometo publicamente a cumprir rigorosamente os com-
promissos a seguir:
. Participar ativa e assiduamente das sesses de Cmara.
2. Fiscalizar os atos do executivo.
3. Exigir transparncia na administrao da Prefeitura e da Cmara Mu-
nicipal.
4. Trazer o Ministrio Pblico e as autoridades constitudas para apurao
de qualquer suspeita de desvio de recursos que recaia sobre membros da
administrao pblica.
5. Analisar as contas do executivo somente aprovando as mesmas se esti-
verem aprovadas pelo Tribunal de Contas, e se as mesmas obedeceram a
Lei de Responsabilidade Fiscal, e as regras de transparncia e probidade,
e no pesarem sobre as mesmas suspeitas de irregularidades.
6. No legislar em causa prpria, promovendo a concesso de benef cios e
compensaes fora da capacidade do municpio.
7. No contratar parentes at terceiro grau em cargos de conana.
8. Adaptar a lei orgnica do municpio para permitir a adoo de oramen-
to democrtico, promovendo audincias para priorizao na alocao
dos recursos municipais.
9. Apoiar a alterao da Lei Orgnica do Municpio e do Regimento Interno
da Cmara Municipal para adoo do voto aberto pela Cmara Municipal
em todas as matrias.
0. Analisar e aprovar o oramento anual da Prefeitura aps estabelecidas
as prioridades.
. No utilizar rgos, funcionrios, e equipamentos da administrao p-
blica em proveito prprio, ou de terceiros.
2. Declaro conhecer o contedo da publicao o combate a corrupo nas
prefeituras do brasil e me comprometo a tomar medidas administrativas
para prevenir no futuro a ocorrncia dos tipos de fraude mencionados
na mesma.
Data:___________
________________________________________
Candidato

Testemunhas:
________________________________
________________________________
Locais Onde Denunciar ou Obter Informaes
ESTADO MINISTRIO PBLICO TRIBUNAL DE CONTAS
Acre www.mp.ac.gov.br www.tce.ac.gov.br
Alagoas www.mp.al.gov.br www.tc.al.gov.br
Amazonas www.mp.am.gov.br www.tce.am.gov.br
Bahia www.mp.ba.gov.br www.tce.ba.gov.br
Cear www.mp.ce.gov.br www.tce.ce.gov.br
Distr. Federal www.mpdft.gov.br www.tc.df.gov.br
Esprito Santo www.mp.es.gov.br www.tce.es.gov.br
Gois www.mp.go.gov.br www.tce.go.gov.br
Maranho www.mp.ma.gov.br www.tce.ma.gov.br
Mato Grosso www.mp.mt.gov.br www.tce.mt.gov.br
Mato Grosso Sul www.mp.ms.gov.br www.tce.ms.gov.br
Minas Gerais www.mp.mg.gov.br www.tce.mg.gov.br
Par www.mp.pa.gov.br www.tce.pa.gov.br
Paraiba www.mp.pb.gov.br www.tce.pb.gov.br
Paran www.mp.pr.gov.br www.tce.pr.gov.br
Pernambuco www.mp.pe.gov.br www.tce.pe.gov.br
Piau www.mp.pi.gov.br www.tce.pi.gov.br
Rio de Janeiro www.mp.rj.gov.br www.tce.rj.gov.br
Rio Grande Norte www.mp.rn.gov.br www.tce.rn.gov.br
Rio Grande Sul www.mp.rs.gov.br www.tce.rs.gov.br
Rondonia www.mp.ro.gov.br www.tce.ro.gov.br
Santa Catarina www.mp.sc.gov.br www.tce.sc.gov.br
So Paulo www.mp.sp.gov.br www.tce.sp.gov.br
Sergipe www.mp.se.gov.br www.tce.se.gov.br
Tocantins www.mp.to.gov.br www.tce.to.gov.br
Outros rgos
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
SAF SUL Quadra 04 Conj C
70050-900 Brasilia DF
PRIMEIRA REGIO
SAS Quadra 5, Bloco E, Lote 8
70070-9 Brasilia DF
Fone: 6-37.4500
www.pgr.mpf.gov.br
www.prr.mpf.gov.br
www.prr2.mpf.gov.br
PROCURADORIA DA REPBLICA EM SO PAULO
www.prsp.mpf.gov.br
Rua Peixoto Gomide, 768
Fone: -3269-5000
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL
www.oab.com.br
MOVIMENTO NACIONAL DE COMBATE CORRUPO ELEITORAL
www.lei9840.org.br
A Legislao Bsica
Decreto-Lei 20, de 27 de fevereiro de 967.
Dispe sobre Crimes de Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores.
Lei no 7.347, de 24 de julho de 985, Lei no 8.429, de 02 de junho de 992,
Medida Provisria n 2.225, de 4 de setembro de 200.
Disciplinam a Ao Civil Pblica. Dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enri-quecimento ilcito no exerccio de man-
dato, cargo etc.
Lei Complementar no 0, de 4 de maio de 2000.
Lei de Responsabilidade Fiscal.
Lei 8.666, de 2 de junho de 993.
Lei das Licitaes.
Lei que estabelece os casos de inelegibilidade.
Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 996.
Lei do fundef.
Organizao, Atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio.
Lei no 8.625, de 2 de fevereiro de 993.
Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico.
Lei Complementar 734, de 26 de novembro de 993.
Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual.
Lei .079, de 0 de abril de 950
Lei que dene os Crime de Responsabilidade e regula o processo de julga-
mento do Presidente da Repblica e os Ministros.
Lei 8429/92.
Na internet:
BNDES: www.federativo.bndes.gov.br
O stio apresenta o conjunto da legislao que regula a administrao pbli-
ca, propostas de nova legislao atualmente em discusso, alm de farta litera-
tura relacionada a transparncia na administrao pblica.
A Legislao Bsica Municipal
Lei Orgnica do Municpio
Regimento Interno da Cmara Municipal
Embora apresentem diferenas, de acordo com cada municpio, as leis
orgnicas e os regimentos internos seguem, em geral, princpios comuns.
Juntas Comerciais
Junta Comercial do Estado do Acre / Rio Branco AC [JUCEAC]
TELEFONES: (68) 224-0744/223-3836
FAX: (68) 224-0744 Direto da Presidncia
ENDEREO: Av. Getlio Vargas, .34 Bairro Bosque 69908-650
www.juceac.com.br
Junta Comercial do Estado de Alagoas / Macei AL [JUCEAL]
TELEFONES: (82) 24-88/24-882
FAX: (82) 338-7925
ENDEREO: Av. Fernandes Lima, .68 Farol 57055-000
Junta Comercial do Estado do Amazonas / Manaus AM [JUCEA]
TELEFONES: (92) 622-2255
FAX: (92) 622-80
ENDEREO: Av. Eduardo Ribeiro, 898 Centro 6900-00
INTERNET: http://www.jucea.am.gov.br
Junta Comercial do Estado do Amap / Macap AP [JUCAP]
TELEFONES: (96) 222-4866/222-4867
FAX: (96) 222-3598
ENDEREO: Av. Fab, .60 Centro 68900-000
E-MAIL: jucap@jucap.org.br
INTERNET: www.amapa.gov.br/estrutura-gov/jucap.htm

Junta Comercial do Estado da Bahia / Salvador BA [JUCEB]
TELEFONES: (7) 326-8047/326-8000
FAX: (7) 326-804
ENDEREO: Rua lvares Cabral, 6 Centro 4005-330
E-MAIL: juceb@juceb.org.br, gercap@juceb.ba.gov.br
internet: http://www.juceb.org.br
Junta Comercial do Estado do Cear / Fortaleza CE [JUCEC]
TELEFONES: (85) 23-7/226-66/226-5900
FAX: (85) 226-895
ENDEREO: Rua 25 de Maro, 300, esquina c/ Costa Barros
Centro 60060-20
E-MAIL: presidente@jucec.ce.gov.br, ouvidoria@jucec.ce.gov.br, cpd@jucec.
gov.br, jucec@jucec.ce.gov.br
INTERNET: http://www.jucec.ce.gov.br
Junta Comercial do Distrito Federal / Braslia DF [JCDF]
TELEFONE: (6) 329-8800
FAX: (6) 225-7503
ENDEREO: SAS. QD. 02 Lote /A Subsolo Asa Sul 70070-020
INTERNET: http://www.jcdf.desenvolvimento.gov.br
Junta Comercial do Estado do Esprito Santo / Vitria ES [JUCEES]
TELEFONES: (27) 335-363/335-373
FAX: (27) 335-348
ENDEREO: Av. Nossa Senhora da Penha,.433 Santa Lcia 29045-40
E-MAIL: jucees@bol.com.br
INTERNET: http://www.jc.es.gov.br/scripts/jucp000.asp
Junta Comercial do Estado de Gois / Goinia GO[JUCEG]
TELEFONES: (62) 26-4833
TELEJUCEG: (62) 202-5000
FAX: (62) 26-4094
ENDEREO: Rua 260, esq. c/259, Q. 85-A, Lotes 5-F
Setor Universitrio 7460-240
INTERNET: http://www.juceg.go.gov.br
Junta Comercial do Estado do Maranho / So Luiz MA [JUCEMA]
TELEFONES: (98) 29-8500
FAX: (98) 23-2727
ENDEREO: Praa Joo Lisboa, 328 Centro 6500-30
INTERNET: http://www.jucema.ma.gov.br
Junta Comercial do Estado do Mato Grosso / Cuiab MT [JUCEMAT]
CENTRAL PABX: (65) 63-9555
INFORMAES: (65) 63-9500/63-950
TELEFAX: (65) 63-9595/63-9596
OUVIDORIA: (65) 63-9509
PRESIDNCIA: (65) 63-9505
SECRETARIA GERAL: (65) 63-9525
ENDEREO: Av. Historiador Rubens de Mendona, s/n CPA 78055-500
INTERNET: http://www.jucemat.mt.gov.br
Junta Comercial do Estado do Mato Grosso do Sul / Campo Grande MS [JUCEMS]
TELEFONES: (67) 3783-4429/3783-4329/3783-409
FAX: (67) 3783-4429/3724-3498
ENDEREO: Rua Dr. Arthur Jorge, .376 Centro 7900-20
E-MAIL: jucems@net.ms.gov.br
OUVIDORIA: jucemsouvidoria@net.ms.gov.br
INTERNET: http://www.jucems.ms.gov.br
Junta Comercial do Estado de Minas Gerais / Belo Horizonte MG [JUCEMG]
TELEFONES: (3) 3277-2300
FAX: (3) 3226-5579
ENDEREO: Av. Santos Dumont, 380 Centro 30-040
E-MAIL: jucemg@jucemg.mg.gov.br
INTERNET: http://www.jucemg.mg.gov.br
Junta Comercial do Estado do Par / Belm PA [JUCEPA]
TELEFONES: (9) 27-5800 (geral)
TELE-JUCEPA: (9) 27-580
FAX: (9) 27-5840
OUVIDORIA: (9) 27-5808
ENDEREO: Av. Magalhes Barata, .234 So Braz 66060-670
E-MAIL: jucepa@prodepa.gov.br contato@jucepa.pa.gov.br
INTERNET: http://www.jucepa.pa.gov.br
Junta Comercial do Estado da Paraba / Joo Pessoa PB [JUCEP]
TELEFONES: (83) 24-2794/24-2047
FAX: (83) 22-36/24-3576
ENDEREO: Av. Princesa Isabel, 755 Centro 5803-25
Junta Comercial do Estado do Paran / Curitiba PR [JUCEPAR]
TELEFONE: (4) 322-45
AUTO ATENDIMENTO: (4) 322-050
FAX: (4) 225-7092
ENDEREO: Av. Baro do Serro Azul, 36 Centro 80020-80
E-MAIL: jucepar@pr.gov.br
INTERNET: http://www.pr.gov.br/jucepar
Junta Comercial do Estado de Pernambuco / Recife PE [JUCEPE]
TELEFONES: (8) 3338-8500/3338-8555/3338-8530
FAX: (8) 3338-850/3338-855
ENDEREO: Rua Imperial, 600 So Jos
INTERNET: www.jucepe.pe.gov.br
Junta Comercial do Estado do Piau / Teresina PI [JUCEPI]
TELEFONES: (86) 22-4535
FAX: (86) 22-6885
ENDEREO: Rua Gonalo Cavalcante, 3359 Cabral 64000-600
E-MAIL: jucepi@secrel.com.br
INTERNET: www.jucepi.pi.gov.br
Junta Comercial do Estado do Rio de Janeiro / Rio de Janeiro RJ [JUCERJA]
TELEFONES: (2) 3849-3939
ENDEREO: Av. Rio Branco, 0 Centro 20090-000
E-MAIL: jucerja@jucerja.rj.gov.br
INTERNET: http://www.jucerja.rj.gov.br
Junta Comercial do Estado do Rio Grande do Norte / Natal RN [JUCERN]
TELEFONES: (84) 232-7420
ENDEREO: Praa Augusto Severo, Ribeira 5902-380
E-MAIL: jucern@cabugisat.com.br
INTERNET: http://www.jucern.rn.com.br
Junta Comercial do Estado do Rio Grande do Sul / Porto Alegre RS [JUCERGS]
TELEFONES: (5) 3224-4287/3224-4289/3224-4399/3225-5590
FAX: (5) 3226-3092
ENDEREO: Av. Jlio de Castilhos, 20 Palcio de Comrcio Centro 90030-30
E-MAIL: jucergs@jucergs.rs.gov.br
INTERNET: http://www.jucergs.rs.gov.br
Junta Comercial do Estado de Rondnia / Porto Velho RO [JUCER]
TELEFONES: (69) 26.8600/26-860
ENDEREO: Av. Pinheiro Machado, 326 Caiari 78900-050
DVIDAS: atendimento@jucer.ro.gov.br
INTERNET: http://www.jucer.ro.gov.br
Junda Comercial do Estado de Roraima/ Boa Vista RR
Av. Jaime Brasil, 203 6930-350
TELEFONE: (95) 623-220/623-2283
FAX: (95) 623-2209
Junta Comercial do Estado de Santa Catarina / Florianpolis SC [JUCESC]
TELEFONES: (48) 22-5599/22-5500
ENDEREO: Av. Rio Branco, 387 Centro 8805-20
E-MAIL: jucesc@jucesc.sc.gov.br
INTERNET: http://www.jucesc.sc.gov.br
o combate corrupo nas prefeituras do brasil 108
Junta Comercial do Estado de So Paulo / So Paulo SP [JUCESP]
TELEFONE: () 826-7599
ENDEREO: Rua Barra Funda, 930 Barra Funda 052-000
INTERNET: www.jucesp.sp.gov.br
Junta Comercial do Estado de Sergipe / Aracaju SE [JUCESE]
TELEFONE: (79) 234-400
FAX: (79) 234-44
ENDEREO: Rua Propri, 35 Centro 490-020
E-MAIL: jucese@jucese.se. com.br
INTERNET: www.jucese.se.gov.br
Junta Comercial do Estado de Tocantins / Palmas TO [JUCETINS]
TELEFONE: (63) 28-4805
FAX: (63) 28-4802
ENDEREO: 04 Norte, Av. LO, 02 Lote22
E-MAIL: jucetins@gabgov.to.gov.br
INTERNET: www.jucetins.to.gov.br
Conselho de Administrao
Presidente Fundador Antoninho Marmo Trevisan
Presidente do Conselho Josmar Verillo
Conselheiros Adhemar Kerche de Freitas, Andra Menghi, Antonio Chizzotti, Fernando Antonio
Carneiro, Geraldo Blota, Joo Alberto Ianhez, Jorge Donizeti Sanchez, Jos Chizzotti, Jos Francisco
Queiroz, Jos Paulo Lucato, Jos Rubens Gayoso, Lo Roberto Torresan, Luiz Estevam Ianhez,
Maria Izildinha Godoy, Pedro Luis Alves Costa, Tereza Libertini Bergl, Vanda Contim Algodoal
Diretoria
Fernando Guedes Torrezan Presidente
Jos Paulo Lucato
o
Vice Presidente
Pedro Srgio Ronco 2
o
Vice Presidente
Marcia Aparecida M. Mascaro 3
o
Vice Presidente
Miguel Biruel Ruiz 4
o
Vice Presidente
Walter Aparecido Carmezini 5
o
Vice Presidente
Teresa Beatriz Lucato Arnoni Secretaria
Maria Helena Ap. Martinez Morales 2 Secretaria
Mariangela Souza Carvalho Zarcos Tesoureira
Heloisa Gazarini 2 Tesoureira
Diretor Social Gilberto Ferreira
Diretor Social Adjunto Nestor Paulo Oprini
Diretora de Sade Rosa Artali Gazarini
Diretora de Sade Adjunto Carlos Bonani
Diretor de Meio Ambiente Antonio Claret Marino Guimares
Diretor de Meio ambiente Adjunto Elvio Bussacarini Junior
Diretor de Desenvolvimento e Turismo Eliseu Padovan
Diretor de Desenvolvimento e Turismo Adjunto Simone P. de Almeida Guimares
Diretor de Educao e Cultura Osvaldo Francelin Junior
Diretor de Segurana Jos Renato Barbosa Lopes
Diretor de Segurana Adjunto Luiz Fernando Marques
Diretora da Preservao Histrica Sueli Antonia Perroni
Diretor da Preservao Histrica Adjunto Sergio Ianhez
Diretor de Integrao de Bairros Nicolau Antonio Franozo
Diretor de integrao de Bairros Adjunto Airton Mascaro (afastado temporariamente)
Conselho Fiscal
Gilberto Ianhez, Antonio Carlos Caregaro, Antoninho Marmo I. Lucato
Amigos Associados de Ribeiro Bonito (AMARRIBO)
patroci nadores das 1 e 2 edi es
Alcoa
ABN Amro Banco Real
BM&F
CBA
Coteminas
Dixie Toga
Elektro
Fiesp Ciesp
Gecko
Camargo Correa
Po de Aucar
Santander Banespa
Klabin
Nestl
Odebrecht
Ripasa
Santista Textil
Suzano
Tetra Pak
Tigre
Unibanco
Votorantim
Yzigi
Apoio
instituto ethos
e
transparncia brasil

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