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20110817-Correia Conceitos 2010 PDF
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Joo Carlos Correia
Gil Baptista Ferreira
Paula do Esprito Santo
(Orgs.)
Conceitos de Comunicao
Poltica
LabCom Books 2010
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Livros LabCom
www.livroslabcom.ubi.pt
Srie: Estudos em Comunicao
Direco: Antnio Fidalgo
Design da Capa: Marco Oliveira
Paginao: Marco Oliveira
Covilh 2010
ISBN: 978-989-654-039-5
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ndice
Apresentao 1
Ideologia, Crtica e Deliberao
por Joo Carlos Correira 9
Opinio Pblica
por Joo Pissarra Esteves 21
Esfera Pblica
por Maria Joo Silveirinha 33
Cidadania
por Isabel Salema Morgado 43
Democracia deliberativa
por Gil Baptista Ferreira 55
As polticas de identidade e os media
por Jos Ricardo Carvalheiro 67
Comunicao eleitoral
por Paula do Esprito Santo, Rita Figueiras 77
Spin doctoring e prossionalizao da comunicao poltica
por Estrela Serrano 91
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Interrogao e resposta na retrica de M. Meyer
por Tito Cardoso e Cunha 99
Propaganda
por Neusa Demartini Gomes 107
Marketing poltico e comunicao (poltica)
por Joana Lobo Fernandes 117
Inquritos e sondagens de opinio pblica
por Paula do Esprito Santo 127
Agendamento
por Susana Borges 137
Priming: hiptese terica que relaciona estudos de recepo com jul-
gamentos sobre governantes
por Emerson Urizzi Cervi 145
A espiral do silncio: uma teoria da opinio pblica e dos media
por Antnio Rosas 155
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Apresentao
A Comunicao Poltica uma rea vasta em expanso quer sob o ponto de
vista da reexo terica praticada nas Academias quer sob o ponto de vista da
sua prtica em numerosos domnios da vida cvica.
Por um lado, verica-se uma inexo crescente da instituio universitria
no sentido de um srio aumento da investigao no mbito da Comunicao
Poltica. Vislumbra-se um claro aprofundamento dos estudos nesta rea vi-
svel na imprensa universitria e especializada, na formao de Grupos de
Trabalho nas Sociedades Cientcas nacionais e internacionais, na realizao
de Congressos e de Reunies, no nmero de Teses de Doutoramento e disser-
taes de Mestrado, na publicao de trabalhos de fundo, de livros e de mo-
nograas que elegem a comunicao poltica como tema de trabalho. No caso
portugus, os estudos em causa conhecem um surto editorial e uma ambio
de pesquisa bastante evidente ao nvel da produo cientca, em reas como
a comunicao eleitoral, polticas de identidade, utilizao dos novos meios
ao servio da poltica, marketing poltico, participao cvica e deliberao ou
a anlise das interfaces entre jornalismo e poltica.
Por outro lado, intensica-se, ao nvel da vida poltica, uma adequao
crescente dos discursos tradicionais acerca dos assuntos pblicos s necessi-
dades organizacionais e s convenes narrativas dos mass media. A questo
da legitimidade , cada vez mais, uma questo comunicacional que se joga
num espao pblico altamente massmediatizado. Nunca as questes relativas
s interfaces entre media e sistema poltico despertaram tanto interesse nem
foram to decisivas, bastando para tal pensar nas polmicas desenvolvidas em
torno da Guerra do Golfo ou da cobertura do terrorismo.
A poltica, tal como se pratica nos nossos dias, implica uma zona de in-
terface com a comunicao. Para caracterizar esta interface, apareceram in-
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2 Conceitos de Comunicao Poltica
clusive neologismos ou expresses especcas como sejam poltica espect-
culo, vdeo-poltica, poltica meditica, etc. Historicamente, o interesse
por estas matrias foi suscitado pela extenso gradual dos direitos de voto e
pela crescente percepo da relevncia dos meios de comunicao na socie-
dade em geral e, em particular, no processo poltico. Estas mudanas, mais
recentemente, esto a dar lugar emergncia de novos fenmenos que levam
alguns autores a falarem de democracia meditica, um conceito que inclui
uma poderosa referncia ao pblico dos media, s estratgias de comunicao
desenvolvidas pelos actores polticos e interferncia de um corpo de pros-
sionais especializados em comunicao, entre os quais ganha especial relevo
a gura emergente dos spin doctors. A comunicao mediatizada tornou-se
assim parte da cultura poltica. A cultura poltica, para o bem e para o mal,
orientada de forma crescente pelos ritmos e exigncias estticas dos mass me-
dia. Fala-se a propsito de campanha permanente para aludir a uma situao
em que a inuncia dos media e o peso das sondagens transformam a mensa-
gem poltica numa performance continua sujeita a uma avaliao permanente.
Esta situao est associada a uma recongurao da prtica poltica nas
sociedades ocidentais com consequncias evidentes. Algumas alteraes so
particularmente vericveis na relativizao do poder dos grandes actores da
poltica, como os parlamentos e os partidos; na acelerao dos horizontes tem-
porais dos ciclos polticos; na personalizao e dramatizao do poder; na
mudana das caractersticas das mensagens polticas no sentido do seu ali-
geiramento e da sujeio esttica televisiva; na seleco de estratgias de
resoluo de problemas e nas escolhas de polticas que suscitam a adeso po-
pular, ou, pelo menos, a no rejeio ou a aceitao passiva.
Simultaneamente, h uma tendncia (paralela e, nalguns casos, contradi-
tria, com a primeira) da sociedade e das instituies no sentido de recon-
gurarem as dinmicas institucionais em funo de uma maior abertura par-
ticipao pblica, dinamizando a participao dos cidados, a adopo cres-
cente de estratgias de legitimao das instituies e das organizaes que
enfatizam a necessidade de cidados activos, intervenientes no processo de
tomada de deciso. No mbito desta conuncia de preocupaes que con-
vocam a participao cidad, possvel detectar uma preocupao crescente
com a qualidade da esfera pblica, com o papel da opinio pblica e com a
implantao de tcnicas, prticas e metodologias deliberativas (sondagens de-
liberativas, consensus conference, citizens jury e outras) que conferem uma
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Gil Baptista Ferreira; Joo Carlos Correia; Paula do Esprito Santo (Orgs.) 3
inexo especca a este fenmeno, que ultrapassa, expande e ajuda a repen-
sar as observaes formuladas ao nvel da losoa poltica. Assim, um pouco
por todo o lado, tambm na Europa, tem-se vindo a vericar um conjunto de
experincias que reectem pressupostos deliberativos e de apelo participa-
o dos cidados. Este movimento de interesse crescente generalizou-se na
Unio Europeia e tem tido o seu reexo tambm em Portugal e Espanha.
Vrios factores contribuem para esta tendncia que se congura ao nvel
prtico e da pesquisa:
A conscincia crescente da necessidade de participao dos cidados e
a preocupao que se faz sentir, nomeadamente na Europa, em torno do
chamado dce democrtico;
Anecessidade de armao da legitimidade institucional a partir da ges-
to e da dinamizao comunicativa contnua de consensos;
O desenvolvimento e a expanso de novos mtodos e prticas de deli-
berao e um interesse cada vez maior pela aplicao desses mtodos e
prticas no mundo da comunicao pblica;
O aparecimento de novas experincias relacionadas com o papel da co-
municao mediada;
As oportunidades abertas pelos media digitais para o desenvolvimento
de mtodos e prticas deliberativas;
O interesse crescente dos nveis institucionais de deciso pela democra-
cia deliberativa e seus mtodos.
Com efeito, a comunicao um elemento chave para a manuteno de
uma cultura poltica, na qual os debates polticos produzidos nas instncias
informais de deliberao originam consequncias na aco das instituies
polticas. Quando se insiste em temas como a responsabilidade, a diminuio
da distncia entre governantes e governados, a prestao de contas perante os
cidados, a obteno de uma maior proximidade do pblico, a necessidade de
o sistema poltico adquirir receptividade para pretenses sociais conituais,
deparamos com realidades que s so compreensveis tendo em conta a inter-
veno da comunicao, nomeadamente, da comunicao meditica. Assim,
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4 Conceitos de Comunicao Poltica
a existncia de media um elemento fundamental para a formao da pu-
blicidade como requisito fundamental da deliberao, seja num sentido fraco
quanto visibilidade, exposio social de fenmenos, intenes e planos
que se oferecem ao conhecimento de todos, seja mesmo num sentido forte
criando condies ou contribuindo mesmo para a realizao do dilogo e para
a formao do juzo pblico.
Portugal chegou a este estdio de relacionamento entre a poltica e a co-
municao com relativo atraso por razes estruturais de natureza poltica e
econmica. O nosso Pas conheceu at aos anos 80 um ambiente comuni-
cacional caracterizado pela presena monopolista de um nico canal pblico
de televiso, cujas caractersticas reproduziam ainda um certo cinzentismo
herdado da ditadura de Oliveira Salazar, ele prprio um personagem muito fe-
chado modernidade e desconado por natureza da Televiso, cuja apario
em Portugal perlhou, embora sem entusiasmo. Por outro lado, a Comuni-
cao Poltica em Portugal conheceu um momento incipiente tendo-se desen-
volvido sob o ponto de vista de uma actividade desempenhada sistemtica e
prossionalmente apenas a partir do m da dcada de 90.
Em menos de trinta anos, todavia, Portugal passou de uma sociedade for-
temente rgida do ponto de vista comunicacional caracterizada por um mo-
noplio pblico de televiso exercido em condies de um frreo e monoltico
controlo governamental e de uma imprensa relativamente incipiente no que
respeita sua prossionalizao coarctada de condies polticas e econmi-
cas que permitissem o exerccio de uma actividade concorrencial para um
modelo empresarial de livre concorrncia plena e agressiva a que se adicionam
as constantes novidades resultantes do fenmeno geralmente designado por
Sociedade da Informao. Esta transformao realizou-se em larga coin-
cidncia com a modernizao capitalista do pas vericada com a adeso
Unio Europeia.
O livro Conceitos Fundamentais de Comunicao Poltica surge neste
contexto deveras interessante em que a Comunicao Poltica ganha uma cen-
tralidade nos estudos seja de comunicao seja de poltica, carecendo quer de
modelos descritivos quer de reexes normativas que apreendam a complexi-
dade das modernas sociedades pluralistas.
No imediato, este livro obedece a quatro inquietaes fundamentais que
motivaram os seus organizadores:
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Gil Baptista Ferreira; Joo Carlos Correia; Paula do Esprito Santo (Orgs.) 5
a) Dar uma viso do estado da arte no que respeita reexo sobre a
Comunicao Poltica no mbito da comunidade acadmica, especial-
mente aquela que se encontra prxima ou completamente inserida nos
Cursos de Cincias da Comunicao. No pretende pois, dar expresso
da totalidade da comunidade acadmica que aqui se no reecte.
b) Dar uma viso do trabalho levado a efeito pelo Grupo de Trabalho da
Sociedade Portuguesa de Comunicao; o qual a expresso institucio-
nal dos laos que unem a comunidade de investigadores referidos em a).
Nesse sentido, assinalamos que, apesar da uidez das relaes e do em-
penhamento voluntarista que reside por detrs deste grupo de pesquisa,
este grupo j organizou cinco jornadas e deu origem a trs volumes de
investigao, para alm de ter promovido, coordenado e dinamizado as
discusses que se produzem no seio do campo em torno dos Congressos
da Sociedade Portuguesa de Comunicao.
c) Servir de dinamizador para que mais estudos apaream. Fazer cincia
fazer escola e essa escola traduz-se e mensurada, cada vez mais, em
publicaes, eventos e organizaes.
d) Dar um instrumento de conhecimento sistemtico, arrumando de forma
simples, no exaustiva, alguns conceitos fundamentais. A vastido do
campo e a sua interdisciplinaridade no autorizam tentativas imperialis-
tas de sistematizao total. Por isso, um livro uma espcie de balano
de um percurso e no a expresso nal de um saber denitivo. Este livro
pretende chegar cabeceira, s estantes, s pastas e s sacolas de todos,
sejam estudantes ou professores que, pelas mais variadas razes, sin-
tam qualquer forma de curiosidade em relao ao campo. No pretende
ser a resposta para todas as dvidas mas car sem dvida satisfeito se
conseguir dissipar algumas e produzir vontade de prosseguir no escla-
recimento de outras.
A brevidade dos textos e a preocupao de incluir uma Bibliograa es-
sencial responde, pois, ao desejo de responder a uma certa vocao didctica,
o que no signica perda de esprito ensastico nem minimizao da compo-
nente reexiva. Tentou-se que os autores doseassem ambos tendo uma viso
to clara quanto possvel dos pblicos alvo da obra e dos objectivos referidos.
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6 Conceitos de Comunicao Poltica
Um dos elementos interessantes deste trabalho consistiu na forma como
a sua organizao agudizou a conscincia da profunda interdisciplinaridade
que persegue, enriquecendo, certas reas de fronteira como sejam as Cincias
da Comunicao e a Cincia Poltica. Nesse sentido, um dos elementos que
caracteriza este livro a sua diversidade epistemolgica. Assim, encontram-
se textos claramente inspirados pela Teoria Poltica e pela Filosoa Poltica;
pela Sociologia mais terica, reexiva e crtica e pela sociologia mais emp-
rica, de pendor mais positivista e baseada na pura observao dos dados;
h, obviamente, presenas da Cincia Poltica propriamente dita e existem
tambm olhares que assumem as caractersticas epistemolgicas das Cincias
da Comunicao, elas prprias abertas interveno de muitos olhares; h,
ainda, contributos da Psicologia, do Marketing, da Estatstica e da Anlise de
Discurso.
Tambm h alguma diversidade de estilos: h textos mais vincadamente
empricos; outros mais descritivos ou expositivos; e, nalmente, outros que
exercem um labor conceptual mais reexivo. A diversidade de objectos ex-
plica tambm a diversidade de estilos.
Apesar disso, ser possvel organizar os textos a partir de duas catego-
rias, correndo embora o risco de algum reducionismo: os que se direccionam
para um esforo prioritrio de reexo e de claricao conceptual, os tex-
tos sobre Opinio Pblica, Espao Pblico, Deliberao, Ideologia,
Cidadania, eventualmente Poltica de Identidades e outros, mais vira-
dos para a operacionalizao de conceitos e descrio de prticas com impli-
caes acentuadamente metodolgicas: Priming, Agendamento, Propa-
ganda, Espiral do Silncio, Marketing poltico, Comunicao Eleitoral
e Spinning. Entre esses dois grandes grupos no se pode falar em divises
estanques. Pelo contrrio, da sua leitura surge a evidncia cientca da exi-
gncia de cruzamentos de saberes.
No difcil assinalar a existncia de lacunas. Porm, dicilmente se faria
um livro desta natureza onde se no registassem algumas. Preenchidas umas,
outras surgiriam. Mas tambm h a interveno, de qualidade, em reas geral-
mente arredadas deste tipo de abordagens como sejam, por exemplo Poltica
de Identidades e Retrica.
Resta-nos esperar que este modesto contributo seja um bom pretexto para
o enriquecimento do campo gerando propostas de continuidade ou de ampli-
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Gil Baptista Ferreira; Joo Carlos Correia; Paula do Esprito Santo (Orgs.) 7
ao do esforo efectuado e, sobretudo, produzindo impactos no despertar de
vocaes e no lanamento de novos estudos.
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Ideologia, Crtica e Deliberao
Joo Carlos Correira
Coordenador do Grupo de Trabalho de Comunicao e Poltica da Sopcom
E-mail: jcfcorreia@gmail.com
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m da Guerra-fria e o incio do momento conhecido como globaliza-
o deslocaram o conceito norteador das discusses da aco social
do campo da ideologia para o da cultura. Construiu-se, correspondendo a um
processo civilizatrio de mbito global, apoiado na transnacionalizao do ca-
pital nanceiro; da indstria cultural e dos media, um modelo de compreenso
da sociedade que obliterou a ideologia como categoria hermenutica decisiva
na anlise das relaes entre a cultura e a sociedade. Regressadas as perple-
xidades sobre o nosso devir, o conceito de ideologia persiste no universo
dos estudos sobre comunicao e sobre poltica com uma intensidade que de-
saa as mltiplas interpelaes que lhe so colocadas e os mltiplos anncios
relativos alegada extino da sua pertinncia hermenutica. Vale a pena,
hoje, enfrentar a ideologia com os instrumentos de um pensamento delibe-
rativo ps-convencional, ultrapassando os limites de uma herana avolumada
por pressupostos funcionalistas e ortodoxos.
O emprego mais antigo e positivo da palavra ideologia veio da losoa
francesa oitocentista, atravs de uma escola que se denia a si prpria e aos
seus membros como idologues, no sentido completamente diverso daquele
que hoje lhe atribumos. Os idologues partilhavam em especial da convico
de Destutt du Tracy, segundo a qual se fosse possvel analisar sistematica-
mente ideias e sensaes, obteramos uma base segura para um conhecimento
slido (Hekman, 1990: 40). Logo, a ideologia seria a cincia das ideias que
serviria de fundamento para todas as cincias morais e polticas, preservando-
as do erro e do preconceito. Todavia, o conceito sofreu posteriormente uma
inverso semntica: em lugar de designar o estudo das ideias passou a desig-
nar os conjuntos de ideias, crenas e representaes que deveriam ser objecto
de estudo.
Numa denio mais genrica e descritiva, a ideologia pode ser encarada
como um conjunto de ideias, crenas, doutrinas, e modos de pensar caracte-
rsticos de um grupo, seja nao, classe, casta, prosso ou ocupao, seita
Conceitos de Comunicao Poltica, 9-19 Abril de 2010
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10 Joo Carlos Correira
religiosa, partido poltico, etc. (cfr. Fairchild, apud Nunes 1961). Numa
denio que reala de modo mais directo as componentes estratgicas as-
sociadas aos interesses de um determinado grupo, ser ideologia qualquer
sistema de ideias que, nas lutas travadas na sociedade, sirva de facto como
justicao ideal dos interesses, das posies e das aces empreendidas por
algum grupo (cfr. Nunes, 1961).
1. As Funes da Ideologia
Uma abordagem produtiva do conceito de ideologia encara-a como corpo de
crenas que assegura a relao de um grupo com o mundo social. Este corpo
de crenas pode desempenhar diversas funes diagnosticadas por Paul Rico-
eur (1991):
a) Uma funo de distoro em que a ideologia surge como um corpo de
crenas que oculta a dominao implcita correlao de foras vigente
(Ricoeur, 1991: 168);
b) Uma funo de legitimao em que a ideologia preenche o hiato entre
a pretenso de legitimidade apresentada pela autoridade governante e a
crena na legitimidade da ordem por parte dos sbditos;
c) Uma funo de integrao e de preservao da identidade social do
grupo (Taylor, 30-31).
A funo de distoro exercida pela ideologia encontra a sua anlise mais
inuente no pensamento marxista. Na obra de Marx o conceito de ideologia
designa todas as formas de conscincia nas quais e pelas quais os indivduos
mantm uma relao imaginria com o real (cfr. Santos, 2000: 55). Pelo con-
trrio, a crtica da ideologia o restabelecimento da primazia do nito, do
concreto, do real (Ricoeur, 1991: 103). A crtica da ideologia emerge como
uma inverso das relaes entre as ideias e tais processos materiais: No
a conscincia que determina a vida; a vida que determina a conscincia
(Marx e Engels, 1992: 1057). Na distoro ideolgica, esquecemos que os
nossos pensamentos esto directamente relacionados com a existncia mate-
rial. Em formulaes mais tardias empreendidas em O Capital, o conceito
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Ideologia, Crtica e Deliberao 11
de ideologia descrito como anttese de tudo aquilo que no cientco ou
pr-cientco. Marx s pode tornar-se Marx fundando uma teoria da hist-
ria e uma losoa da distino histrica entre ideologia e cincia (Althusser,
1979: 15). O desvio incorporado no conceito de ideologia tem de ser medido
de acordo com critrios de cienticidade inscritos no materialismo histrico.
A funo da ideologia como legitimao resulta da leitura que Paul Rico-
eur faz de Weber. Como nenhum sistema de chea, nem o mais repressivo,
governa apenas pelo exerccio da coero, tem de existir a crena na sua legiti-
midade (cfr. Ricoeur, 1991: 83; 326-327). A ideologia decorre da necessidade
de superar o hiato entre a pretenso de legitimidade do corpo governante e a
crena na legitimidade desse corpo governante por parte dos prprios gover-
nados (cfr. Ricoeur, 1991: 338; 340-342). Esta superao um processo di-
nmico: h sempre um maior ou menor dce de legitimidade acompanhado
por um constante, ininterrupto, frgil e persistente empenho na sua obteno.
Finalmente, a funo de integrao social comentada por Ricoeur surge
da leitura de Clifford Geertz. Para este, a ideologia possui uma dimenso
constitutiva, relacionada com a identidade cultural de um grupo, enraizada no
carcter simblico incontornvel da prpria sociabilidade. Toda a actividade
social povoada de crenas, de convenes e smbolos.
As ideologias so, assim, mapas de uma realidade social problemtica e
matrizes para a criao de uma conscincia colectiva (Geertz, 1978: 192.)
Estes corpos de crenas e de ideais desempenham a funo outrora confe-
rida s narrativas mticas e teolgicas. Quando se procede a um certo grau
de diferenciao social que permita a constituio de uma comunidade pol-
tica autnoma surge a necessidade de um modelo separado, coerente e dis-
tinto de aco poltica. No momento em que um sistema poltico comea
a livrar-se das tradies herdadas e recebidas, da orientao directa e deta-
lhada dos cnones religiosos e loscos, as ideologias surgem e assumem
a liderana simblica, tornando-se cruciais como fontes de signicado e de
atitudes scio-polticas (cfr. Geertz, 1978: 191).
2. A inuncia de Gramsci
Alguns desenvolvimentos mais sosticados da herana marxista articularam
a dimenso integradora com a dimenso de legitimidade e com a dimenso
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12 Joo Carlos Correira
estratgica da distoro. Para Gramsci, a ideologia ganha uma dimenso mais
plural, podendo representar esforos simblicos de resistncia por parte de
grupos sociais blocos ou grupos de classes. neste contexto que emerge o
conceito de hegemonia, entendida como um privilgio na produo simblica
e de sentido, obtido no decurso de uma luta entre os elementos intelectuais
activos na sociedade civil.
Neste contexto, o Estado no um puro instrumento de fora a servio
da classe dominante, mas, antes, um instrumento de coero que simultane-
amente busca a obteno da referida hegemonia. Por isso, tero de se dis-
tinguir duas esferas no interior das superstruturas polticas e culturais. Uma
a sociedade poltica enquanto conjunto de mecanismos de coero (grupos
burocrticos ligados s foras armadas e policiais e aplicao das leis) liga-
dos ao poder da classe dominante. A outra a sociedade civil, que designa
o conjunto de dispositivos e aparelhos privados de hegemonia responsveis
pela elaborao e/ou difuso de valores simblicos e de ideologias, compre-
endendo o sistema escolar, os partidos polticos, as corporaes prossionais,
os sindicatos, os meios de comunicao, as instituies de carcter cientco
e cultural, etc. Tais aparelhos, gerados pelas lutas colectivas, esto empenha-
dos em obter o consenso como condio indispensvel dominao (Gramsci,
1977: 2010).
Os estudos culturais, nas suas verses britnicos e norte-americana, uti-
lizam com frequncia o par de conceitos ideologia/hegemonia para alm da
sua origem para se referirem a fenmenos relativos a diversos referentes de
identidade como sejam o gnero, a raa e a etnia (cfr. Hartley, 2004: 130).
Verica-se uma clara diferenciao em relao ideia de ideologia como
ideias da classe dominante para, em seu lugar, se conceptualizar como o
conjunto de quadros mentais linguagens, conceitos, categorias, imagin-
rios e sistemas de representao a que as diferentes classes e grupos sociais
recorrem para tornarem inteligvel a forma como a sociedade funciona (cfr.
Hall, 2006: 26). A crtica da ideologia passa a discernir um espectro de for-
mas de conituosidade entre diferentes grupos diferenciados entre si por ra-
as, etnias, desigualdades econmicas e questes de gnero, identicando os
modos como os recursos ideolgicos e culturais so utilizados para disputar a
alterao do consenso social, cultural, moral e poltico dominante.
Diagnostica-se a existncia de uma innidade de lutas entre vrios secto-
res sociais, rejeitando uma concepo unilateral e determinista que relacione
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Ideologia, Crtica e Deliberao 13
necessariamente a ideologia apenas com a dominao e a distoro omitindo
a resistncia e a contestao. Os intelectuais activos na sociedade civil (nos
partidos, nos movimentos sociais, nos sistemas de produo e transmisso
cultural e simblica como os media) do expresso a vontades conituais que
os perpassam sem que, necessariamente, eles se dem conta dos interesses
estratgicos que motivam ou impelem, pelo menos directamente, a produo
simblica.
3. Ideologia, cognio e discurso
Um elemento crucial da anlise da ideologia respeita anlise das suas rela-
es com o discurso, efectuadas por uma aproximao qual se associa uma
dimenso cognitiva e que implica um conjunto de premissas essenciais:
a) As ideologias so olhadas como crenas sociais partilhadas e no opi-
nies individuais. Existem crenas episdicas e crenas sociais. As
crenas episdicas so individuais e pouco duradouras enquanto que as
crenas sociais so partilhadas com outros, enquanto membros de um
grupo, organizao ou cultura. As ideologias pertencem tipicamente s
segundas, ou seja s crenas culturais e sociais.
b) As ideologias tmuma natureza grupal. Caracterizam-se sobretudo pela
sua funo de garantir a coeso, cooperao do prprio grupo e dos seus
respectivos membros.
c) As ideologias, em relao ao grupo, desempenham uma funo axi-
omtica. So um sistema de crenas sociais, gerais e abstractas que
organizam o conhecimento mais especco e as atitudes e opinies do
grupo (van Dijk, 1997: 49; Cfr. van Dijk, 1997: 69).
d) As ideologias no se limitam a reproduzir a dominao social. Tambm
criam solidariedade, organizam lutas pelo reconhecimento e desenca-
deiam movimentos de oposio (Cfr. van Dijk, 2000: 138; van Dijk,
2003: p. 16).
e) As ideologias tm uma componente agonstica: geram diferenas de
opinies, conitos e lutas, pois implicam sempre assuno de uma di-
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14 Joo Carlos Correira
ferena e de um confronto. As ideologias comportam sempre uma dia-
lctica entre Ns e Eles.
Na reproduo discursiva da ideologia, os media ganham uma posio
fundamental pela sua relao com a problemtica da inuncia, isto no que
diz respeito dimenso cognitiva do controlo da mente exercida de forma in-
directa e persuasiva pelo discurso dos grupos mais poderosos. As condies
evocadas para as condies de exerccio do controlo dos grupos menos po-
derosos pelos grupos mais poderosos dizem respeito a circunstncias como
sejam:
a) A posio de especial credibilidade em que se encontram os grupos que
promovem as crenas e as opinies dominantes: acadmicos, peritos,
prossionais, media de referncia. O acesso a estes produtores privi-
legiados do discurso credvel estraticado. A teoria dos denidores
primrios (Hall, 1993) conrma esta hiptese e demonstra como os me-
dia, devido sua necessidade de fontes credveis, cam dependentes
da ideologia veiculada pelas instituies mais poderosas, olhadas como
possuidoras de maior credibilidade;
b) Os grupos mais desfavorecidos encontram-se muitas vezes em condi-
es nas quais lhes impossvel furtarem-se exposio ao discurso
veiculado pelos grupos mais poderosos;
c) Verica-se a ausncia de discursos ou media a partir dos quais derivem
verses alternativas quelas veiculadas pelo discurso produzido pelos
grupos mais poderosos;
d) Constata-se a desigualdade na distribuio de conhecimentos que per-
mitam refutar os elementos conceptuais constantes do discurso hege-
mnico (cfr. van Dijk, 2005: 26).
O discurso encarado como uma prtica social relacionado com a busca
de inuncia por parte de grupos sociais mais poderosos. Essa inuncia
um fenmeno que tem uma dimenso cognitiva pois se relaciona com a possi-
bilidade de controlo dos processos mentais, designadamente a transmisso de
conhecimento e a formao de modelos.
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Ideologia, Crtica e Deliberao 15
4. Ideologia e deliberao
O tema da deliberao pblica postula-se como referncia fundamental por
parte dos pesquisadores que se interrogam acerca do modo como uma esfera
pblica de discusso ampliada pode contribuir para a construo de um mo-
delo de sistema democrtico marcado por uma maior aproximao entre as
instncias formais de deciso protagonizadas pelo sistema poltico e os siste-
mas informais de discusso e de formao da opinio. Neste sentido torna-se
um elemento fundamental para uma reexo sobre os fundamentos tericos
da comunicao poltica, na medida em que dene marcos epistemolgicos
e programticos que permitem avaliar e repensar as condies efectivas de
exerccio dessa forma de comunicao. O modelo discursivo pensado por
algumas das mais importantes teorias de deliberao implica uma viso din-
mica do conito entre culturas e vises do mundo. Assim, todos os elementos
que esto presentes nas condies fticas de exerccio do poder ideolgico di-
agnosticados pelos lingustas crticos e pelos partidrios dos estudos culturais
so contrariados normativamente na proposta deliberativa de organizao do
debate democrtico: a) o argumento da autoridade, subjacente dependncia
da hierarquia da credibilidade, substitudo pela autoridade do argumento; b)
A ausncia de discursos alternativos confronta-se com a acessibilidade uni-
versal dos protagonistas do debate e pela diversidade dos temas em debate;
c) a ausncia de conhecimentos que permitam refutar o discurso hegemnico
confronta-se com a exigncia de submeter os temas a uma pluralidade de pers-
pectivas e coma possibilidade de recorrer a formas diversas de conhecimento.
Em Habermas (1997), a ideologia, na sua funo de distoro, diz respeito
a elementos pseudo comunicacionais que pela sua natureza meramente es-
tratgica colocam obstculos realizao de um consenso racional, livre de
toda a coero, elemento regulador que norteia assintoticamente a prtica so-
cial e poltica. Enquanto a aco instrumental se identica com uma razo
orientada para o sucesso, do tipo instrumental ou estratgico, a aco comuni-
cativa, fundada na linguagem, busca um ideal de comunicao entre os actores
que implica o reconhecimento mtuo (cfr. Habermas, 1987: 21; 31). A ideo-
logia, no plano da distoro, dene-se, neste caso, pelo conjunto de obstculos
que se opem concretizao desse ideal normativo (cfr. Habermas citado por
Rorty, 1999: 254).
A ideologia, como distoro, identica-se com a uma estratgia de ma-
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16 Joo Carlos Correira
nipulao da opinio pblica que impede o seu desenvolvimento de acordo
com as regras da argumentao racional e com os princpios de acessibili-
dade universal ao debate das questes de interesse colectivo. Sob o ponto de
vista da comunicao poltica, identica-se com o conjunto de procedimentos
identicados como publicidade manipulativa, centrada na medio de atitudes
individuais e na adopo de instrumentos operatrios destinados transmisso
passiva de mensagens. Reecte a considerao da opinio pblica com uma
instncia receptiva em relao publicidade manipulativamente difundida de
pessoas e instituies, bens de consumo e programas (Habermas, 1987 b :
187). Traduz-se na ausncia de um debate onde se proceda ao exame crtico
de vrias opes contraditrias, como sucede na publicidade crtica. Esta con-
cepo de ideologia traduz a presena da racionalidade estratgica no plano
da comunicao pblica, expressa em dispositivos como sejam o spinning,
lobbing, manipulao meditica.
A abordagem deliberativa, porm, remete para uma apreciao da ideolo-
gia que considera que esta no se conna aos limites da comunicao estra-
tgica, admitindo ao invs, uma anlise permanente da dimenso da legitimi-
dade como sendo uma sua funo central. J na anlise clssica da ideologia
burguesa do sculo XVIII relativa aos direitos humanos e publicidade, Ha-
bermas, apesar de revelar uma conscincia histrica dos elementos mistica-
dores que integravam a reexo sobre a igualdade de status, a universalizao
dos debates e o no fechamento da esfera pblica, no deixava de salientar a
sua fora transformada e eccia (cfr. Habermas, 1982: 50-51). Concedia-se
que o ideal de esfera pblica era efectivamente ideologia. Mas acrescentava-
se que tal ideal continha no seu interior um conjunto de traos que indiciavam
uma promessa emancipatria implcita na ideia de publicidade e do uso ar-
gumentativo e dialgico da razo, que se manteve, embora com numerosas
contradies, como um princpio organizacional de um ordenamento poltico
que orienta a resoluo dos diferendos pela discusso racional (cfr. Haber-
mas, 1982: 17). Neste sentido, a ideologia como distoro e misticao
confronta-se dialecticamente com traos de uma esfera pblica poltica que
coloca a legitimidade das decises do poder no cerne das suas preocupaes.
Por isso, efectivamente, o espao da crtica ideolgica, numa abordagem deli-
berativa, actua, ao nvel da relao entre esfera pblica e sistema poltico, em
dispositivos alternativos que impeam o fechamento dos processos de deciso.
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Ideologia, Crtica e Deliberao 17
Neste sentido se impe a necessidade de uma praxis deliberativa analisada en-
tre por Fishkin ( 1995) e Gastil (2008).
Finalmente, o espao da ideologia pode articular com o espao da sociali-
zao e da identidade que se delineia no mundo da vida. Articula-se comree-
xes de natureza crtica sobre a identidade e o estilo de vida e expressa-se pri-
oritariamente por movimentos sociais direccionados para pensar os mapas de
signicao que orientam a comunidade, nomeadamente ao nvel da constitui-
o das identidades. Se pela ideologia que se busca a distoro em nome da
defesa de interesses particulares, na ideologia que se joga a problemtica da
legitimidade do poder. Finalmente, tambm na e pela ideologia que confron-
tamos os mapas de signicao e socializao, graas aos quais construmos
uma realidade social e nela nos inserimos, reproduzindo-a e reformulando-a.
Valer a pena aqui observar que o mundo da vida e as estruturas comunica-
tivas da sociedade civil nele enraizadas no so um reino ideal de liberdade
pura. Ao nvel microssociolgico da vida quotidiana necessrio estar atento
multiplicao de pontos de poder e de conito e, consequentemente, gene-
ralizao da luta ideolgica a esferas que, durante dcadas, foram assumidas
como apolticas: famlia, sexualidade, corpo, entre muitas outras. Em todos
estes casos, a ideologia funciona como distoro sempre que se identica com
vises xas e reicadas quer das instituies quer do mundo da vida. Porm,
nunca se esgota nesta dimenso pois se relaciona dialecticamente com a busca
da legitimidade e com os processos de reconhecimento inerentes denio
das identidades. Uma crtica ideolgica, pensada desde uma viso discursiva
ou deliberativa, dever ter presente elementos que subjazem fragmentao
dos pblicos, como seja a desigualdade social que emerge de relaes de do-
minao e de subordinao (cfr. Fraser, 1990: 66).
Nesse sentido, a existncia de esferas pblicas como um espao que ,
simultaneamente, de crtica das condies contextuais de produo do dis-
curso pblico uma forma de transformar a crtica ideolgica num processo
imanente ao prprio agir democrtico deliberativo.
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Opinio Pblica
Joo Pissarra Esteves
Universidade Nova de Lisboa
E-mail: jj.esteves@fcsh.unl.pt
A
Opinio Pblica assume hoje um alto grau de complexidade, de que a ex-
traordinria diversidade de formas da sua apresentao um dos aspec-
tos apenas a ter em ateno. Imaginar, assim, que ser possvel a construo
de um conceito perfeitamente transparente e estvel uma pura iluso; para
alm da opacidade que revestem uma srie de outras noes ans pblicos,
publicidade, publicitao, espao pblico.
No incio do passado sculo, um dos pioneiros do estudo destas questes,
Walter Lippmann, manifestava a sua decepo com a escassez de materiais
credveis relacionados com a Opinio Pblica, facto tanto mais surpreendente
por se supor que ela constitui a mola principal das democracias. O sc. XX
deixou-nos, entretanto, um naipe notvel de autores e de trabalhos de refe-
rncia sobre esta matria, mas muitas das diculdades referidas mantm-se,
continuando, muitas vezes, a existncia da fora designada por Opinio P-
blica a ser simplesmente dada como adquirida (Lippmann, 1922: 253). No
apenas a nvel da vida poltica e social quotidiana que esta situao se faz
notar em larga escala, mas tambm no prprio mbito do pensamento aca-
dmico e cientco; mesmo quando este manifesta uma posio cptica em
relao Opinio Pblica (considerando que esta no chega a determinar o
que verdadeiro ou justo, o exerccio do domnio, ou sequer a formao de
uma qualquer opinio), o conceito propriamente dito nunca posto em ques-
to, nem a sua centralidade como mecanismo orientador do sistema poltico
(Luhmann, 1970: 175).
1. Pblicos e Opinies
Uma possibilidade de melhor esclarecer o que a Opinio Pblica passa por
explorar uma srie de outros conceitos que lhe so muito prximos. Come-
ando pelos Pblicos, no que estes mais directamente interferem com a Opi-
Conceitos de Comunicao Poltica, 21-32 Abril de 2010
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22 Joo Pissarra Esteves
nio Pblica, retemos algumas das suas caractersticas enquanto uma forma de
sociabilidade tipicamente moderna: redes de interdependncias sociais exten-
sas que dispensam laos de presena fsica imediata, o seu carcter simblico
que resultado de uma coeso interna de ordem eminentemente espiritual e
uma robusta estrutura comunicacional (constituda por uxos regulares de in-
formaes, volta de temas e assuntos mobilizadores, que proporcionam aos
indivduos uma regular expresso dos seus juzos e opinies) (Tarde, 1901:
43-77).
Falamos de espiritualidade dos pblicos, mas no num sentido mstico ou
transcendental. O seu carcter de ordem racional: resulta de trocas discursi-
vas (processos de opinio) sobre matrias de interesse comum, estabelecidas
numa base de liberdade e autonomia dos indivduos, que tm em vista cons-
tituir opinies vinculativas. A gura comunicacional que melhor as ilustra
a de um consenso (que se pretende alcanar), mas basicamente enquanto
ideal normativo, e no como uma realidade emprica indiscutvel; neste plano
deve ser admitida a possibilidade de outros tipos de acordo razoveis. O ca-
rcter racional das opinies vinculativas dos pblicos antecipa um aspecto
fundamental da Opinio Pblica: os seus acordos racionalmente motivados
constituem-se como alternativa poltica coero, sendo o seu nico pres-
suposto que a fora do melhor argumento deve poder contribuir para a for-
mao de um acordo nal, seja qual for o tipo que este venha a assumir
(McCarthy, 1992: 67).
Os Pblicos respondem a uma necessidade crescente de sociabilidade,
que requer que os membros da sociedade estabeleam comunicao regular
entre si atravs de uma corrente contnua de informao e excitaes comuns
(Tarde, 1901: 56). Desta comunicao os Pblicos retiram a fora que lhes
permite, em condies excepcionais de excitabilidade intelectual, armarem-
se tambm como verdadeiros agentes sociais (Esteves, 1988: 95-99); o seu
raio de inuncia alarga-se, assim, extraordinariamente: os Pblicos podem
ento dinamizar mudanas sociais de ordem mais global de que a Opinio
Pblica, enquanto congurao da vontade colectiva (de uma dada comuni-
dade ou sociedade), um exemplo extremamente relevante. A esta passagem
das opinies dos Pblicos para a Opinio Pblica est subjacente uma din-
mica de crescente mundializao dos interesses (para alm de alguns outros
bem conhecidos topoi do Iluminismo a Repblica Mundial e a Paz Perptua)
(Kant, 1795/1796: 119-171).
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Opinio Pblica 23
Em estreita relao com os Pblicos, haver ainda a referir o importante
papel de inovao social que cabe Opinio Pblica. Esta questo foi equa-
cionada por John Dewey no quadro da relao Pblicos/Instituies (uma
interaco propriamente dita, mas altamente tensional em termos de inova-
o/estabilidade): um pblico para se formar tem de quebrar as formas pol-
ticas existentes, mas isto porm muito difcil de concretizar dado que essas
formas so os meios habituais da mudana institucionalizada (1927: 319).
No modelo polticamente mais evoludo de uma Opinio Pblica, a resposta
a esta diculdade cabe em grande medida aco dos publicistas e, hoje,
de forma mais incisiva, aos diferentes movimentos sociais (relacionados es-
treitamente com pblicos concretos); isto signica que estamos perante uma
inovao de carcter eminentemente auto-referencial: uma aco inovadora da
Opinio Pblica que dirigida sociedade em geral (a partir do seu prprio
quadro de relaes privilegiadas com determinas instituies sociais), mas
cuja origem est numa dinmica interna a inovao como um processo per-
manente de auto-regenerao e formao de novos Pblicos.
Este problema da inovao tange de perto a funo seminal, propriamente
dita, dos Pblicos para o Espao Pblico: desencadear processos sociais de
opinio de ordem cada vez mais geral, no seio dos quais as novidades so
processadas a um primeiro nvel. Tais processos de opinio, por sua vez,
constituem-se como uma complexa mediao Pblico/Privado: visam a for-
mao de uma opinio (pblica) que se pretende distinta de qualquer opinio
individual (particular), mas que ao mesmo tempo depende destas de forma ir-
refutvel estamos, pois, perante dois nveis de realidade distintos, mas que
se pressupem e imbricam muito estreitamente entre si.
So os prprios termos do conceito que prenunciam, j por si, esta com-
plexa mediao: opinio implica unidade (a opinio), ao passo que a sua
caracterizao especca (pblica) denota uma diversidade de indivduos e as
suas opinies; por outro lado, pblica aspira atingir o universal, o ob-
jectivo e o racional, enquanto opinio marcada pela variabilidade, pelo
subjectivo e o incerto (Splichal, 1999: 49).
2. Sobre a Funo da Opinio Pblica
Os Pblicos respondem a mltiplas motivaes, mas o forte nfase poltico da
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24 Joo Pissarra Esteves
Opinio Pblica no pode ser ignorado. A sua funo, como voz do Espao
Pblico, eminentemente poltica: cabe-lhe estabelecer os critrios gerais de
organizao e funcionamento das nossas sociedades, assumindo a sua forma
uma exigncia de legitimidade dirigida ao Estado e ao poder poltico em geral
(o controlo dos actos de dominao segundo critrios de racionalidade). Uma
funo poltica que reveste, ao mesmo tempo, um carcter tico-moral, dado
o tipo de mediao Pblico/Privado que lhe subjaz: a fonte ltima de legi-
timidade radica nos prprios indivduos (nas suas opinies, pelas quais so
veiculados valores, expectativas, ambies, vontades).
Esta funo poltica (de ordem tico-moral) consubstancia a dimenso
normativa da Opinio Pblica seu esteio fundamental, mas plena de am-
biguidades, se atendermos ao seu modo de realizao objectiva ao longo dos
tempos. Desde muito cedo, a Opinio Pblica assumiu dois estatutos bem
distintos: uma instncia (da sociedade civil) externa ao poder e, ao mesmo
tempo, uma espcie de rgo de Estado ou da Administrao (na sequncia
da sua prpria armao institucional e consagrao jurdico-constitucional).
Para esta denio semntica do conceito, o contributo do Iluminismo foi
decisivo, muito em especial por via do pensamento de Kant embora este
autor no dispusesse, ainda, do termo propriamente dito Opinio Pblica
(xado s mais tarde, pelos siocratas franceses, os iluministas escoceses, Ja-
mes Mill e, sobretudo, Jeremy Bentham). Outras noes ans permitiram,
porm, a Kant uma primeira aproximao j bastante sosticada a esta nova
entidade (e realidade) poltica, que ento comeava a ganhar forma: as no-
es de Publicidade e Vontade Colectiva, nas quais se torna reconhecvel o
germe da ilustrao capaz de rasgar sobre o futuro uma viso consoladora
(. . . ) das capacidades humanas que podem aspirar a uma plena realizao
aqui na Terra (Kant, 1784: 36 e 37). E mais importante, devemos a este au-
tor tambm a anteviso de uma dinmica comunicacional do fenmeno (cuja
explicitao s se tornaria possvel com o Linguistic Turn): ela est presente
na forma como pensada a Vontade Colectiva (em termos liberais), de modo
racional, mas como algo que objecto de uma construo e passvel de um
aperfeioamento permanente dada a sua abertura livre expresso de in-
teresses divergentes (individuais). Neste aspecto, notvel o contraste com
Rousseau outro autor importante na edicao do conceito, mas numa linha
(contratualismo republicano) que no reconhece comunicao qualquer re-
levo especco nesta matria; pelo contrrio, sendo a Vontade Geral sempre
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Opinio Pblica 25
constante, inaltervel e pura, ela deve situar-se margem dos debates e dis-
cusses, os quais s anunciam uma supremacia dos interesses particulares
(Rousseau, 1762: 146 e 147).
Foi outro, porm, o sentido que a Opinio Pblica acabou de facto por
assumir, estreitamente associada a um conjunto de prticas comunicacionais.
Destas destacamos, em primeiro lugar, a Publicidade: a publicitao, o tornar
pblico, dar a conhecer algo que s um certo exerccio de linguagem torna
possvel (e do qual a subjectividade e a razo so condies indissociveis).
nestes termos que a publicidade adquire o seu sentido no quadro da nossa
cultura como fundamento moral da poltica: a forma desta ser tanto mais mo-
ral (ordenada em funo de valores) quanto nela imperarem os princpios da
publicitao e as exigncias da publicidade (Kant, 1795/1796: 164 e 165). A
segunda prtica comunicacional a considerar a Crtica. A sua funo a nvel
do discurso pblico consiste num certo controlo pragmtico da validade dos
enunciados produzidos; proporciona, assim, uma qualicao de ordem supe-
rior comunicao pblica produzida (e aos resultados em geral desta, seja
a sua forma o consenso ou entendimentos racionais de outros tipos). Por l-
timo, o Debate: ela aproxima e entrelaa, a todo o momento, as outras prticas
comunicacionais referidas (constituindo a comunicao como um todo e um
contnuo). O debate forma a Opinio Pblica, mas esta tambm responsvel
pela armao daquele como critrio central da poltica moderna: primeiro,
ao generalizar os debates a nvel dos mais diversos tipos de associaes e
contextos sociais (cafs, sales, clubes, etc.), depois a nvel da imprensa e,
nalmente, acabando por impor os seus critrios ao prprio quadro de funcio-
namento institucional da poltica (com a parlamentarizao, o m da censura
e das prticas sistemticas de segredo de Estado). Eis a ideia culminante desta
complexa teia comunicacional da Opinio Pblica: um discurso que o o e
a lanadeira que liga os diferentes crculos de debate, sendo este constitudo
na base da esperana de que a verdade e a justia surgiro, de alguma forma,
como resultado da livre discusso (Mills, 1956: 351 e 352).
Ainda sobre a comunicao e a Opinio Pblica, a presena da primeira na
segunda torna-se culminante com os princpios de liberdade e igualdade desta.
Eles como que antecipam o prprio modelo da democracia moderna, sendo a
sua forma denida por um conjunto de critrios gerais (formais e ideais) do
discurso pblico: liberdade de participao (abertura do Pblico), liberdade de
discusso (disponibilidade plena de assuntos, num quadro de crescente laici-
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zao poltica e da cultura em geral) e igualdade de condio dos participantes
da comunicao pblica (numa base de paridade argumentativa) (Habermas,
1962: 36 e 37). Mais que as prprias prticas objectivas de comunicao,
so estes critrios formais que garantem o carcter tico e moral da Opinio
Pblica (e que a sua funo poltica ser assumida em termos emancipatrios).
3. Ideologia e Funcionalizao
As cincias sociais prestaram um importante contributo claricao mais ri-
gorosa do conceito, mas o seu interesse tem sido sobretudo direccionado para
o problema do cepticismo que, a partir de dado momento, passou a envolver
a Opinio Pblica; um sentimento agudo de suspeita social, de que estas pa-
lavras so uma reveladora premonio: como [a Opinio Pblica] no tem
em si mesma a pedra de toque nem a capacidade de elevar o seu aspecto subs-
tancial a um saber denido, a primeira condio para fazer algo de grandioso
e racional a independncia em relao a ela (seja na cincia, seja na reali-
dade) (Hegel, 1821/1831: 347).
ainda um problema de comunicao que a partir daqui pode ser equaci-
onado, em resultado de uma deriva no processo da modernidade, que imps
a fora da ideologia burguesa sobre o sentido mais ontolgico do espao p-
blico (da humanidade inteira como seu sujeito). A comunicao (pblica),
nestas condies, torna-se um motivo de opacidade: deixa de poder garantir a
priori condies de esclarecimento generalizado e uma verdadeira intercom-
preenso.
Os tericos da chamada democracia realista foram aqueles que levaram
mais longe esta deriva, chegando mesmo a preconizar a substituio da Opi-
nio Pblica por uma elite de comando (de cientistas e polticos prossionais),
cuja competncia (tcnica) acreditam poder assegurar critrios de eccia in-
questionveis (em resposta aos problemas de complexidade das sociedades
dos nossos dias). O pblico fantasma uma primeira verso desta ideia
(Lippmann, 1925), de que a sociologia sistmica oferece hoje uma formula-
o mais sosticada: a Opinio Pblica como mero operador de (reduo da)
complexidade social e j no uma forma de legitimidade racional, nem se-
quer um meio capaz de garantir a formao de qualquer tipo de opinio (mais
ou menos racional, verdadeira ou justa) basicamente um dispositivo de se-
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Opinio Pblica 27
leco temtica, de extrema utilidade funcional para ns de deciso poltica
(Luhmann, 1970: 85 e sg.s).
Um ponto de vista cptico, como o referido, mostra-se atento profunda
ambiguidade de que a Opinio Pblica hoje em dia se reveste uma c-
o jurdica que se exprime numa co estatstica, sendo ao mesmo tempo
contrapartida de poder, legitimao da dominao poltica, instrumento de
exerccio do poder e objecto de manipulao (Tremblay, 1991: 149). Mas
a percepo que as propostas anteriormente referidas tm deste problema no
deixa de revelar graves limitaes. A Opinio Pblica concebida como uma
estrutura poltica perfeitamente denida pode no resistir, de facto, prova
no a um pblico fantasma mas a outros cidados, por meios que so con-
sistentes com a exigncia de igualdade, no-tirania e publicidade (Bohman,
1996: 236).
Deste ponto de vista, far sentido falar de uma mudana estrutural da
Opinio Pblica moderna, mas no para marcar um antes e um depois de
uma qualquer idade de ouro. Trata-se de assinalar apenas uma alterao
de condies da ambivalncia que caracteriza as estruturas polticas das so-
ciedades ocidentais: um novo quadro de equilbrios e tenses das dimenses
fctica e normativa destas mesmas estruturas, nomeadamente, a nvel da Opi-
nio Pblica actual. Falamos de uma mudana estrutural alicerada em fortes
esteios sociais, entre os quais se considera a armao (e impetuoso desenvol-
vimento) da economia capitalista (nvel econmico), as democracias de massa
e o Estado Social (nvel poltico), os media como dispositivos de experincia
simblica por excelncia e a massa como a nova grande forma de sociabili-
dade emergente (nvel cultural). A este conjunto de elementos correspondem,
porm, dinmicas profundamente paradoxais: todos eles criam condies, por
um lado, para uma expanso e aprofundamento do Espao Pblico (e Opinio
Pblica), mas por outro, pem tambm em causa (ou tornam mais contin-
gente) a sua armao autnoma e capacidade de representao da vontade
colectiva (da sociedade civil).
Antevendo um ponto de convergncia de todos estes elementos, a pesquisa
social passou a dar como adquirida uma situao de crise da Opinio Pblica,
cujos contornos apresentam, alis, um recorte eminentemente comunicacio-
nal. A clebre tese dos tericos de Frankfurt sobre a indstria da cultura
continua a ser, ainda hoje, uma chave heurstica decisiva para a compreenso
deste fenmeno. A crise corresponde ao declnio da discusso e argumentao
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28 Joo Pissarra Esteves
colectivas, dos prprios processos discursivos em geral (sem clivagens mar-
cadas entre os diferentes interlocutores, com uma possibilidade de resposta
amplamente distribuda e mais ou menos imediata); em seu lugar surge uma
nova comunicao (pseudo-pblica), ordenada sistemicamente, de acordo
com processos e critrios formais rgidos, com carcter institucional e dentro
da qual cada participante tende a ser acomodado como um simples recurso
de mercado (Mills, 1956: 356). A performatividade da comunicao pblica,
nestas condies, cede lugar a uma instrumentalizao sistemtica da Opinio
Pblica: a fora (ilocutria) deixa de vir da linguagem (razo dos discursos
produzidos), passando para o exterior desta, para o estatuto social que alguns
interlocutores privilegiados fazem valer (a fora perlocutria de signos de au-
toridade, poder ou prestgio), passando assim a exercer um controlo sobre as
redes e os uxos de comunicao e informaes em geral.
, claramente, um outro sentido de Opinio Pblica que ento ganha su-
premacia: opinio para o pblico mais do que do pblico, com pblica
a tomar o sentido de mera abertura, como uma voz ou um coro em uns-
sono, que se torna audvel para todos aqueles capazes de a escutar no espao
pblico (Hannay, 2005: 62).
4. Media e Opinio Pblica
Tal como a tese sobre a indstria da cultura j tornava evidente, o papel dos
media em toda esta transformao absolutamente central, constituindo um
tringulo institucional do qual os outros dois vrtices so as sondagens e o pr-
prio processo poltico (parlamentos e sufrgio universal). Este alinhamento,
porm, motiva uma sria inquietao: as tcnicas de pesquisa [sondagens],
a poltica e os media interligam-se muito intimamente, mas uma interconexo
to estreita destas instituies pode resultar na eroso do seu genuno signi-
cado democrtico (Splichal, 1999: 222).
Na posio deste autor, para alm da crtica aos media, est expressa tam-
bm uma insatisfao quanto s sondagens como forma de objectivao da
Opinio Pblica. Os ecos desta insatisfao j h muito se fazem ouvir (Al-
big, 1939; Blumer, 1948; Rogers, 1949), mas s mais recentemente assumi-
ram um tom mais radical, com a ideia do m da Opinio Pblica quando esta
acaba por se confundir com os prprios pressupostos das sondagens (todo o
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Opinio Pblica 29
indivduo tem, sempre, opinio sobre tudo; todas as opinies se equivalem;
possvel, a qualquer momento, formular de modo incontroverso os termos e as
questes da Opinio Pblica) (Bourdieu, 1973: 222-235). Mas no podemos
esquecer a justicao mais rigorosa deste enunciado, tal como o seu prprio
autor faz questo: o que est em questo um certo tipo de Opinio Pblica,
a das sondagens. Assim permanece em aberto a possibilidade de uma outra(s)
armao do conceito, nomeadamente de uma Opinio Pblica em contra cor-
rente a este tipo de acomodao ocial, que pretende armar-se numa lgica
contra-institucional: uma imensa rede de comunicaes, que hoje em dia se
torna cada vez mais facilmente disponvel, e qual o Pblico pode recorrer
para contrariar aquelas estratgias que pretendem a sua prpria clausura (Ha-
bermas, 1992: 462) e para aprofundar a prpria Opinio Pblica (a expanso
praticamente ilimitada dos pblicos, a toda a humanidade, e a apropriao de
novos temas e assuntos mobilizadores de carcter pblico) (Ferry, 1989: 21 e
22).
Sem fazer tbua rasa da crtica anterior, cabe reconhecer o papel activo
que os media podem assumir nesta dinmica, enquanto potenciais meios de
circulao de resistncia social em funo da natureza do bem especco
que os constitui, a palavra pblica (base de formao de processos de comu-
nicao entre sujeitos sociais activos). Na verdade, por muito poderosos que
os media se tenham tornado, eles tm de manter alguma base de reminiscn-
cia de dilogo com o pblico, o que signica que, apesar de tudo, neles existe
sempre algum grau de abertura, uma dupla dimenso no processo de comu-
nicao quando um pblico activo desaa os limites do discurso poltico
[normalizado], os media no podem ignor-lo, sob pena de porem em perigo
a sua prpria legitimidade (Hallin, 1985: 143).
Este um outro sentido dos media, que Adorno e Horkheimer no alcan-
aram. Sentido constitudo a partir da ligao dos media a uma sociedade
civil activa, mobilizada na procura de novos contedos de modernidade para
as actuais condies de desenvolvimento (Cohen e Arato, 1994: 29 e 30). Fa-
lamos da Opinio Pblica num sentido ainda eminentemente moderno, mas
a modernidade entendida como um projecto interminvel (mais do que um
projecto inacabado): dado que se encontra intimamente associada a uma
ideia universalista de liberdade, ela no pode assim nunca concretizar-se em
denitivo ou num sentido perfeito (Wellmer, 1990: 250).
Este registo de liberdade a nvel da comunicao pblica deve ser pensado
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como um contributo essencial que os media podem trazer Opinio Pblica:
contra o seu prprio esteretipo institucional, os media pem em marcha (ou
simplesmente podem apoiar) um dilogo entre os sub-pblicos na esfera p-
blica cvica (Bohman, 1996: 136), criando assim as pontes hermenuticas
capazes de ligar mltiplos pequenos textos (nascidos da ruptura e fragmenta-
o do grande texto institucional) e que permitem uma circulao entre esses
textos e uma certa continuidade de escrita da Opinio Pblica.
No horizonte de tal possibilidade, que corresponde rearmao da Opi-
nio Pblica como conceito poderoso de renovao social, est a formao
da opinio e vontade do pblico a partir da sua prpria perspectiva, em vez da
inuncia do pblico para ns de manuteno do poder poltico, que apenas
pretende extorquir do pblico a lealdade de uma populao reduzida a massa
(Habermas, 1992: 460).
Como era inevitvel, no foi possvel aqui explorar todas as linhas de dis-
cusso do conceito. A prpria dinmica social se encarrega de trazer a todo
o momento novos dados para a discusso do problema da Opinio Pblica.
Atendendo situao to peculiar do nosso tempo, foi volta da dimenso
eminentemente comunicacional do conceito que nos pareceu mais oportuno
realizar esta breve explorao; mas tambm num sentido prudencial deste
mesmo conceito (em termos polticos): a Opinio Pblica como um processo
de comunicao ao servio da sociedade, para dar corpo vontade colectiva
e que tem em vista inuenciar (apenas) a deciso poltica. Um sentido mo-
desto, questionaro alguns tal a dimenso dos desaos que um mundo cada
vez mais administrado coloca (e ao qual corresponde uma Opinio Pblica
informe e funcionalmente instrumentalizada). Mas talvez no assim to mo-
desto, se pensarmos na Opinio Pblica perspectivada como meio de uma
radicalizao democrtica da nossa vida poltica, ao servio da expanso da
liberdade e igualdade sociais, da reestruturao e democratizao do Estado
(Keane, 1988: 114) bem pelo contrrio, ser mesmo um sentido do conceito
extremamente audaz, pelas possibilidades que abre de uma profunda alterao
das condies de governabilidade das nossas sociedades.
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Esfera Pblica
Maria Joo Silveirinha
Faculdade de Letras, Universidade de Coimbra
E-mail: mjs@fl.uc.pt
1. Introduo
A
QUELA que possivelmente a melhor explicao do signicado da ex-
presso esfera pblica vem do autor que construiu o ncleo concep-
tual do termo, Jrgen Habermas. Nas suas palavras, a esfera pblica , antes
de mais, um domnio da nossa vida social onde algo como a opinio pblica
se pode formar. O acesso. . . , em princpio, aberto a todos os cidados. Os ci-
dados agem como pblico quando tratam de matrias do interesse geral sem
ser sujeitos coero. . . para exprimir e dar publicidade s suas perspectivas.
Falamos de uma esfera pblica poltica. . . quando as discusses pblicas so
relativas prtica do Estado (Habermas, 1997: 105).
Nesta explicao, encontramos diferentes elementos que fazem da esfera
pblica um conceito de que as anlises polticas das sociedades de hoje no
dispensam: a possibilidade de formao de uma opinio pblica e a abertura
possibilidade de exprimir necessidades, fazendo delas uma matria de inte-
resse colectivo que envolve o Estado. Oconceito traduz, almdisso, a abertura
radicalmente democrtica no discurso pblico, implcita na sua abertura, in-
clusividade, igualdade, e liberdade: aqui, os sujeitos participam como iguais
numa discusso racional, capazes de confrontar o Estado com exigncias de
verdade que, remetendo para a autonomia privada, so, na verdade, relativas
ao bem comum.
As democracias modernas no podem prescindir de uma arena de partici-
pao poltica, onde as ideias, as alternativas, as opinies e outras formas de
discurso traduzam a actividade dos movimentos sociais e da sociedade civil
como uma aco colectiva, trazendo discusso questes que tenham sido at
esse momento excludas, ou pelo menos marginalizadas. O espao ocupado
por essas interaces localizado entre o Estado e a sociedade no uma
instituio poltica nem uma instituio social, mas uma instncia onde estas
Conceitos de Comunicao Poltica, 33-42 Abril de 2010
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instituies so vigiadas e a sua legitimidade comunicada de uma forma raci-
onal e crtica, mantendo sempre uma ligao ao que a sociedade civil assinala
como importante.
Como espao de aco colectiva, a esfera pblica abrange, assim, essen-
cialmente dois elementos: o discursivo/narrativo, incluindo os diferentes dis-
cursos que se fazem ouvir publicamente, como o jornalismo e as diferentes
formas de participao pblica pelos media, bem como as mltiplas formas
de expresso cultural; e as aces performativas que produzem discursos e
exigncias em torno de matrias polticas, incluindo todas as formas de mani-
festao paccas ou de protesto.
Estas duas componentes de interaco discursiva e de aco sofreram
transformaes histricas, mas mantm como objectivo dois elementos con-
catenados centrais nas democracias: o processo de legitimao da aco do
Estado que pode ser discutida e submetida ao debate racional, e o reconheci-
mento das necessidades e interesses de modo a formar um conceito do bem
comum que possa ser traduzido em Lei.
So ento a dimenso histrica, a dimenso lingustica, a dimenso nor-
mativa e poltica que do corpo ao conceito de esfera pblica e que podemos
basicamente encontrar no verdadeiramente enciclopdico trabalho de Haber-
mas, ao longo do ltimo meio sculo. Faamos, assim, ainda que de modo
muito breve, esse trajecto pelo trabalho de Habermas que nos permite com-
preender as diversas dimenses em causa.
2. Habermas: meio sculo de pensamento sobre o con-
ceito de esfera pblica
A teoria da esfera pblica dever ser entendida num contexto maior da teoria
sistemtica da modernidade de Habermas, uma reconstruo dos fundamentos
da cincia social e uma compreenso da vida democrtica.
Na sua primeira obra Transformao Estrutural da Esfera Pblica (Ha-
bermas, 1989), est em causa o fenmeno historicamente especco da esfera
pblica burguesa criada a partir das relaes entre o capitalismo e o Estado nos
sculo XVII e XVIII, onde a categoria de esfera pblica teve um signicado
particular na sociedade burguesa, tendo depois sido transformada nos sculos
que se seguiram. Segundo Habermas, foi possvel no sculo XVIII cristalizar
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uma noo normativa da opinio pblica nas arenas frgeis, mas protegidas,
do discurso pblico. Na sociedade burguesa entende-se que os indivduos so
formados principalmente no domnio privado, sendo este tambm entendido
como um espao de liberdade que tem de ser defendida contra a dominao do
Estado. Sales e cafs foram os lugares de produo deste novo fenmeno da
autonomia privada onde a sociedade civil podia ser entendida como neutral
relativamente ao poder e dominao (Calhoun, 2002: 16). A literatura e
os jornais foram factores responsveis pelo nascimento da esfera pblica. Os
meios de comunicao, em particular, alargaram as economias de mercado e
com isso se desenvolveu o comrcio de notcias. A anlise de Habermas des-
taca o que ele considera ser a corroso da esfera pblica por processos de co-
mercializao da imprensa e por um entrelaamento progressivo dos domnios
pblicos e privados. A penetrao crescente das esferas do Estado e econ-
micas em cada vez mais reas da vida, incluindo as arenas da vida social que
esto sobretudo preocupadas com a integrao social e com o signicado da
vida identitria, signica que a separao entre instituies sociais est cada
vez mais reduzida. Com a emergncia do Estado de bem-estar, por exemplo,
as instituies governamentais passaram a estar em crescentes aspectos da
nossa vida. Ao mesmo tempo, o sector econmico expandiu-se para o mundo
da vida e aqui as relaes afectivas, de integrao social, de construo dos
signicados da vida passaram tambm crescentemente a ser pelos clculos de
custo-benefcio da esfera econmica. Na vida pblica, os espaos pblicos de
debate que tm como centro os meios de comunicao sofrem uma corroso
da capacidade de reexo crtica. A esfera poltica torna-se, assim, gover-
nada por relaes de poder dirigidas pela formao de burocracias e Estado,
tal como a esfera econmica governada pela troca de mercadorias por meio
do dinheiro. As consequncias so visveis: a crescente comercializao da
cultura; as intervenes de sistemas peritos na vida diria; a cultura degradada
e apoltica no Estado de bem-estar; e, de modo importante, a colonizao das
instituies da esfera pblica por interesses nanceiros e estratgicos. Haber-
mas defende que para superar a crise de legitimidade resultante necessrio
repolitizar a esfera pblica, distorcida e desintegrada sob a inuncia das re-
laes sociais capitalistas, criando oportunidades para os cidados tomarem
parte no que ele denomina interaco comunicativa.
Em muitos aspectos, este primeiro estudo pode ser considerado como uma
elaborao de algumas questes centrais da primeira gerao de tericos cr-
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ticos, de cujo tratamento da racionalidade Habermas, no entanto, se tornaria
cada vez mais crtico. Nos dois volumes de Teoria do Agir Comunicacional
(Habermas, 1984) Habermas defende que a primeira gerao de tericos cr-
ticos teve demasiada tendncia para tratar as questes das condies da razo
e do conhecimento como se elas fossem sobre a situao do sujeito indivi-
dual, no prestando, por isso, suciente ateno s condies intersubjectivas
da racionalidade e formao do indivduo no decorrer da interaco com
os outros. As caractersticas negativas que eles atriburam racionalizao
devem antes ser vistas como consequncias das condies sociais nas quais
a racionalizao se desenvolveu. Habermas prope, assim, uma explicao
intersubjectiva da racionalidade, fazendo uso do interaccionismo simblico,
da sociologia e da fenomenologia. O seu foco menos a situao do sujeito
individual do que o carcter do mundo da vida que os indivduos partilham
uns com outros e, por essa razo, a lngua e o seu lugar nas relaes intersub-
jectivas so centrais ao seu argumento.
Habermas argumenta, alm disso, que para compreender processos de de-
senvolvimento e reproduo social na modernidade, devemos entender a so-
ciedade a dois nveis: ao nvel do mundo da vida e ao nvel dos sistemas.
Ao nvel do mundo da vida aspiramos a dar sentido aos processos sociais
como resultado das intenes e orientaes de valor dos actores sociais. Ao
mesmo tempo, as consequncias da aco social normalmente esto para alm
destas intenes: ao nvel do sistema aspiramos a compreender a forma
como as aces sociais se integram para alm da vontade e da conscincia dos
actores sociais.
A racionalizao da modernidade tem, no entanto, um lado obscuro: o
da colonizao do mundo da vida por intruso sistmica. Esta tese explica
tambm porque so os potenciais da auto-formao livre inerentes moder-
nidade sistematicamente negados e suprimidos sob condies do desenvol-
vimento capitalista, sendo, no entanto, possvel resgat-los. A formao e
a estrutura do sistema social moderno e as instituies correspondentes do
mundo da vida so mediadas pelo desenvolvimento histrico do capitalismo,
no sendo, no entanto, inteiramente determinadas por ele. Quer isto dizer que
a crtica de Habermas tem de ser entendida num quadro de pensamento que
admite a necessidade funcional de um mercado livre e uma complexidade so-
cial diferenciada. Para Habermas, as crises do Estado capitalismo tardio no
indicam contradies fundamentais ou problemas com o Estado em si, mas a
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Esfera Pblica 37
forma como as contradies capitalistas so deslocadas para o Estado. Isto
causado pelo facto de os meios no-lingusticos, racionalizados, do sistema
(dinheiro e poder) invadirem esta instituio do mundo da vida, substituindo
a linguagem como meio de coordenao da aco. Mas isto no signica
que Habermas no admita a necessidade funcional de um mercado livre, tal
como admite a existncia de uma complexidade social diferenciada. A ta-
refa principal seria demonstrar uma distino inequvoca entre totalizao,
capitalismo patolgico e o ideal-tipo preferencial de uma sociedade moderna,
diferenciada, ps-liberal que, no entanto, contm produo capitalista e mer-
cados (Morris, 2001: 79). O reformismo radical de Habermas exige um
capitalismo racional ao lado de um mundo da vida emancipado da dominao
sistmica (Idem).
Habermas concluiu a Teoria do Agir Comunicacional colocando o pro-
blema de um divrcio entre moral e Direito na medida em que a moral as-
sume caractersticas sistmicas de juridicao. O Direito, a lei, tem assim
nas sociedades modernas um determinado signicado na colonizao da tese
mundo da vida. Os media no-discursivos do dinheiro e do poder administra-
tivo podem ser, em ltima anlise, institucionalizados sob a forma de lei que
passa a constituir-se como meio mas, no entanto, precisa no s de justica-
o moral como prtica. As suas obras seguintes, em especial o seu trabalho
sobre o Direito (Habermas, 1996, 1996b), tomam este problema como ponto
de partida. Nas sociedades modernas complexas, a lei nunca pode ser apenas
sinnima de moral porque as polticas e os discursos legais no envolvem ape-
nas questes morais mas tambm implicam aspectos empricos, pragmticos
e ticos, bem como as questes relativas ao justo equilbrio de interesses aber-
tos a compromisso. Da que a formao da opinio e da vontade da legislatura
democrtica dependa de uma complicada rede de discursos e de negociao
e no simplesmente de discursos morais (Habermas, 1996b: 139). Ora, se
a dimenso prtica sobretudo encontrada no domnio da autonomia privada,
no deveremos perder de vista a dimenso moral colectiva, pblica. Por isso,
deveremos abordar o problema de uma forma dialctica, que inclua autonomia
privada e autonomia pblica, antemas dos modelos polticos do republica-
nismo cvico e do liberalismo que Habermas procura reconciliar (Habermas,
1996c). Nem a autonomia pblica (privilegiada no pensamento do republica-
nismo cvico) nem a autonomia privada (privilegiada no pensamento liberal)
devem ter primazia: elas constituem-se reciprocamente. nesta mtua consti-
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tuio da autonomia privada e autonomia pblica pelo discurso que reside
a chave conceptual para entender a relao interna entre o imprio da lei e a
democracia. Assim, por exemplo, deixa de haver discrepncia entre os di-
reitos humanos que fazem parte das liberdades clssicas e a sua forma de lei
positiva, que os limita a um Estado-nao (Habermas, 1996b: 143).
Aqui, a aco comunicativa mais claramente concebida dentro de uma
funo produtiva e processual: deliberativa. O discurso traz novas possi-
bilidades de auto-compreenso, reexo e ajuste. no discurso pblico e
na formao de uma opinio pblica que todas as nossas diferenas e discor-
dncias podem ocupar-nos polticamente, para encontrar o caminho colectivo,
mantendo simultaneamente a autonomia privada que essencial ao sentido de
ns mesmas/os. Um sistema poltico funciona bem quando as instituies que
produzem leis so sensveis inuncia da sociedade civil e quando existem
os canais certos que vm de baixo (a sociedade civil e a opinio pblica)
que permitem exercer esta inuncia sobre as instituies de cima (as que
produzem polticas e as leis).
Sob a inuncia de Nancy Fraser (1990), Habermas examina, ento, agora
a esfera pblica como um lugar da circulao do poder poltico entre pblicos
"dbeis" e "fortes". Os pblicos fortes so as instituies polticas, como os
partidos polticos e o Parlamento, que tm o poder da tomada de deciso e de
produo das leis. Os pblicos dbeis localizam-se na periferia da estrutura
destas instituies representativas, sendo antes canais informais, responsveis
pela formao da vontade, que se assemelham a um sistema de aviso com
sensores que, embora no especializados, so sensveis em todas as partes da
sociedade (Habermas, 1996, 358-9). Nas suas palavras,a formao da opi-
nio pblica informal gera inuncia; a inuncia transformada em poder
comunicativo pelos canais de eleies polticas; e o poder comunicativo no-
vamente transformado em poder administrativo pela legislao (Habermas,
1996c: 28). Esta inuncia, transportada pelo poder comunicativo, d lei a
sua legitimidade e, desse modo, o poder poltico do Estado adquire a sua fora
vinculativa.
As organizaes da sociedade civil so parte destes pblicos dbeis, tal
como os media. Estes ltimos tm o papel de disseminar a racionalidade
comunicativa e o processo de deliberao informal nesta rea da vida pblica,
fazendo emergir outros pblicos dbeis.
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Esfera Pblica 39
De forma ideal, o poder comea nestes pblicos dbeis e faz o seu cami-
nho at aos pblicos fortes do sistema institucionalizado sendo esta a melhor
medida da legitimidade de qualquer lei. Contudo, a vida pblica nem sempre
segue este caminho (Habermas, 1996: 379-380). Uma questo tambm pode
ser gerada pelo sistema formal, pelos partidos polticos, excluindo assim os
pblicos dbeis. Alternativamente, uma questo pode ser gerada no sistema
formal, mas os proponentes desta questo procuram o suporte na esfera p-
blica informal porque precisam que as suas opinies sejam formalizadas, para
implementar o programa proposto (Habermas, 1996: 380).
O sistema meditico pode dar origem, se certas condies forem cum-
pridas como a independncia de um sistema de media auto-regulado e a
existncia de comunicao com a sociedade civil a uma opinio pblica
informada que, por sua vez, a base de um sistema legtimo de normas obri-
gatrias e de leis. De facto, embora os media sejam polticamente parte de um
pblico dbil, eles mantm o elevado poder poltico de agenda-setting e de
formar a opinio pblica, pelo que determinam decisivamente a agenda dos
pblicos fortes que deliberam na tomada de deciso formal. Contudo, os
media preferem, em vez da sua auto-compreenso normativa, alimentar-se
do material de produtores de informao poderosos, organizados e enquanto
eles preferirem estratgias que baixem em vez de aumentarem o nvel discur-
sivo da comunicao pblica, as questes tendero a comear e ser dirigidas a
partir do centro, em vez de seguir um curso espontneo que originaria na pe-
riferia (Habermas, 1996: 380). A consequncia disto clara: as dinmicas
da comunicao de massa so dirigidas pelo poder dos media de seleccionar,
e formar a apresentao das mensagens e pelo uso estratgico do poder po-
ltico e social de inuenciar as agendas, bem como despoletar e enquadrar
as questes pblicas (Habermas, 2006: 415). Neste contexto, embora a es-
fera pblica tenha outros actores, como lobistas, defensores, peritos, agentes
morais e intelectuais, a comunicao mediada tende a ser o produto de um
discurso de elite produzido por prossionais como jornalistas e produtores
de mensagens que, em conjunto, se tornam uma elite que ocupa o centro do
processo de comunicao.
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3. Resumindo
A esfera pblica refere-se a processos de formao de um consenso racional
cuja normatividade est ligada a uma interpretao democrtica da aspirao
a uma vida autnoma, como um projecto partilhado, numa era igualitria e
pluralista. Nas palavras de Pauline Johnson (2006: 1): Condicionada pelo
aparecimento histrico de exigncias de direitos polticos de indivduos iguais
e atomizados numa sociedade de massa, uma forma de interaco guiada por
uma convico aprendida de que os indivduos, em princpio iguais, mas de
facto relativamente fracos, podem dar uma forma concreta esperana de um
projecto autnomo de uma vida auto-determinada.
Implicando a centralidade da opinio pblica e o processo da sua formao
na legitimidade das formas democrticas de governo, o conceito continua a ser
muito inuente nos debates de interseco da comunicao moderna, forma-
o de opinio, e democracia. Esses debates percorrem uma srie de tpicos
que incluem exploraes tericas do conceito da sociedade civil e argumentos
acerca do valor e da praticabilidade das formas deliberativas da democracia.
Outros campos de interrogao centram-se mais na indissociabilidade da es-
fera pblica dos meios de comunicao (Thompson, 1993), e dos novos media
(Cavanagh, 2007). Outras indagaes ainda exploram o seu signicado para
as questes de gnero e a sua transformao em contextos de transnacionali-
zao (Fraser, 1990, 2007). Existem tambm mltiplas aplicaes do conceito
s diferentes formas culturais (McKee, 2005).
Vrios/as autores/as, por outro lado, questionam a ideia da esfera pblica
quer como ideal normativo, quer como parte da anlise emprica de siste-
mas polticos, interrogando-se se essas anlises no esto simplesmente perse-
guindo um fantasma (Robbins, 1993). Embora os fundamentos intelectuais
destas crticas variem, nomeadamente no seu entendimento da modernidade
(uns so baseados em Foucault, Derrida, Lyotard, e Deleuze, enquanto outros
recorrem, por exemplo, a Arendt), partilham, no entanto, a ideia de que a te-
oria de Habermas apresenta uma fraca teorizao na explicao da diferena
e uma crena excessivamente idealizada nas capacidades de chegar a um con-
senso. Ainda que haja quem defenda que possvel corrigir estes problemas
dentro da estrutura de Habermas, h tambm quem tome uma abordagem mais
crtica e radical (ver Goode, 2005). Mais recentemente, esta questo faz parte
de um debate vivo e alargado dentro da teoria democrtica entre tericos da
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Esfera Pblica 41
democracia deliberativa, representados por Habermas e pelas teorias agonis-
tas.
Estas diferentes aplicaes do conceito de esfera pblica exploram uma
tenso entre a sua descrio sociolgica e a sua prescrio normativa. Tem
sido esta tenso produtiva que mede o diferencial entre o real e o potencial
que tem tornado o conceito to frutfero e til, pelo menos para aqueles que
acreditam na possibilidade iluminista de gerar um discurso pblico comum.
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Cidadania
Isabel Salema Morgado
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas
E-mail: imorgado@netcabo.pt
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OR Cidadania entende-se comummente o direito de um indivduo, na qua-
lidade de cidado, de participar na vida poltica do Estado de que mem-
bro.
O uso intensivo da palavra Cidadania nos discursos dos polticos ociden-
tais na ltima dcada no ilude a percepo comum sobre um problema cor-
rente das sociedades democrticas ocidentais: o dce de participao dos
cidados na vida poltica.
Porm, ca por pensar o que aconteceria s instituies que conhecemos
se estas estivessem continuadamente sobre a presso de uma participao em-
penhada por parte de todos os cidados. A forma como o Estado est organi-
zado no teria que sofrer alteraes substanciais na forma e no contedo para
responder a uma participao empenhada dos indivduos nas questes polti-
cas? O dce cvico, de que tanto se fala, no ser uma garantia deste tipo de
ordem social, tal como a vivemos?
O termo Cidadania tem vindo a designar uma realidade sociopoltica que
se encontra em transformao, por circunstncias que se prendem com a his-
tria das instituies polticas, jurdicas, sociais, econmicas e culturais, das
organizaes nacionais e internacionais de governo, mas tambm com os in-
teresses prprios das lideranas e a sua vontade de permanncia no poder.
Ao mesmo tempo que se institucionalizou globalmente um discurso apo-
logtico da forma de governo democrtico, e que se amplia pelo globo o fe-
nmeno de atraco colectiva por esta forma de governo, h tambm sinais
frequentes de insatisfao e de crtica dos cidados dos governos democrti-
cos, relativamente aos seus representantes e s polticas adoptadas, como nos
indicam os nmeros de absteno eleitoral, os inquritos de opinio ou os
conitos sociais que resultam em confrontos violentos entre a polcia e mani-
festantes.
A necessidade, reclamada por todo um conjunto de actores polticos, de
revitalizar a democracia (prego publicitado por moda discursiva, estratgia
Conceitos de Comunicao Poltica, 43-53 Abril de 2010
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44 Isabel Salema Morgado
poltica ou preocupao real), passa em muito pelo recurso frequente ao termo
Cidadania, como se per si a evocao do termo propiciasse a transformao do
desejo proclamado em realidade. Esse desejo, simulado ou autntico, tem sido
um projecto com que polticos, mas tambm juristas, socilogos, economistas
e lsofos se tm debatido no campo da teoria e da prtica poltica. A pro-
cura de solues que possibilitem de facto que o cidado de um grande Estado
territorial exera o poder de intervir directamente no governo da sua comuni-
dade, como acontecera em algumas das cidades-estado gregas na antiguidade
clssica, neste momento uma ambio entendida como polticamente con-
sensual.
Todavia, permanece em aberto a questo que ops a doutrina de John
Locke de Jean-Jacques Rosseau no sculo XVIII, a saber: a Cidadania
um direito do indivduo adulto que s pode realizar-se absolutamente atravs
da delegao em outrem mais preparado para o representar e aos seus conci-
dados? Ou dever ser um poder exercido por cada cidado como participante
directo da autoridade?
Nas sociedades democrticas contemporneas, a condio para que o in-
divduo possa efectivamente exercer o direito de Cidadania, implica no s
que ele tenha conhecimento acerca do conjunto de direitos civis, polticos,
sociais e econmicos, que lhe so adstritos, mas tambm dos deveres que da
decorrem para com a sua sociedade (impostos, servio militar, e respeito pelas
leis). Direitos (o indivduo precede a sociedade e -lhe superior) e deveres (o
indivduo uma parte do colectivo), consequentes do reconhecimento jurdico
de pertena, e ligao, entre o cidado e o seu Estado de direito.
Se de um Estado democrtico se tratar, o direito de Cidadania constituci-
onal. O que signica que o Estado democrtico tem que o garantir e proteger
como tarefa sua. Tal implica a assumpo que um modelo de governo assente
na soberania popular aceita o controlo e a limitao do seu poder por parte
dos seus cidados.
A democracia tem como um dos seus princpios a defesa e a promoo
do exerccio de Cidadania, porque este critrio de identicao de um sis-
tema de governo democrtico contemporneo, logo os Estados democrticos
tm que condescender e integrar esse direito pessoal como forma de legiti-
mao do seu prprio poder. Mas ser que esse direito se compraz com o
tipo de participao que a grande maioria dos cidados tem nos Estados con-
temporneos? Ser que os Estados, nomeadamente o portugus, tudo fazem
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Cidadania 45
ao seu alcance para alargar efectivamente a base de participao de todos os
cidados na resoluo real dos problemas nacionais, ou contentam-se com a
manuteno de formas representativas multipartidrias que promovem a par-
ticipao dos cidados de forma peridica mas pontual, concentrada no acto
de consulta eleitoral? E ser que o sistema de poder dominante na sociedade
como um todo de facto, nesta sociedade globalizada, o sistema poltico? Ou
a mera hiptese de isso no ser de facto assim, hipoteca o acto de controlo
do poder real por parte dos cidados como prev o sistema democrtico? Por
exemplo, far sentido numa sociedade democrtica, com uma economia de
mercado, perguntar se o poder econmico est devidamente a ser controlado
pelo cidado? Ou cada vez mais a sociedade regida pelas foras do mer-
cado? Mas se de facto este quem est a dominar o sistema poltico, muito
para alm da capacidade de interveno do cidado, ento como se passar a
legitimar o poder poltico democrtico? A Cidadania caria ento adstrita a
que direitos polticos e civis?
Com a perda de inuncia das teorias defensoras da economia plani-
cada, e por via do facto de esta no se ter apresentado como um mecanismo
eciente na produo e distribuio de riqueza, h quem continue a procurar
solues de terceira via, que defendam como necessria a participao dos
cidados em todas as decises que o afectam, inclusive na tomada de decises
econmicas, pois esta esfera afecta o interesse pblico tanto quanto a esfera
poltica. Autores existem que desenvolvem teorias e projectos relacionados
com a democracia inclusiva, no que ao aspecto de uma economia democrtica
diz respeito. Estas questes prendem-se com um tipo de anlise mais preo-
cupada, quer com o grau de profundidade relativa participao de facto do
cidado no governo do seu Estado quer com os factores desviantes que afas-
tam o indivduo da assuno plena do seu direito, sobretudo no que esfera
da economia diz respeito.
O socilogo Anthony Giddens (2004), o mesmo que defende a necessi-
dade de mais governo ainda, para se fazer face ao poder das foras eco-
nmicas globalizadas, observa que os governos das democracias liberais oci-
dentais se apresentam pouco interessantes aos olhos dos seus cidados, que os
julgam como tendo uma actuao pouco vlida, ou mesmo intil, na resoluo
dos maiores problemas nacionais, por fora de comportamentos que levam os
governos a procurarem a manuteno no poder utilizando meios bem pouco
democrticos (ele d como exemplo a corrupo, os jogos de bastidores e o
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46 Isabel Salema Morgado
uso de redes de inuncia com o objectivo de satisfazer interesses prprios),
ou no sabendo dar resposta s questes sociais e econmicas colocadas pela
globalizao.
Estamos a viver situaes de exerccio de poder contraditrias: a forma
de poder de uma democracia liberal, multipartidria, implica que todos os
cidados sejam convocados a exercerem a sua Cidadania e a inuenciarem
o destino do seu Estado, mas, ao mesmo tempo, as circunstncias provam
que as principais mudanas sociais na vida das pessoas ocorrem sem que as
polticas nacionais lhes possam dar resposta satisfatria. Da que haja quem
defenda a linha de investigao de economistas como Frederick August von
Hayek (2009), Milton e Rose Friedman (1980), apelando ao alargamento de
aplicao do modelo liberal s esferas poltica, social e econmica, advogando
que os problemas reais da sociedade se resolvem com menos interveno do
Estado, propondo assim a limitao do poder de regulao do Estado.
O Estado submetido ao Direito uma concepo que se encontra substan-
cialmente exposta no pensamento jurdico-contitucional que est na base do
pensamento dos constituintes de Estados democrticos.
Na Constituio da Repblica Portuguesa, artigo 9
o
, alnea c), -nos dito
que uma das tarefas fundamentais do Estado consiste em Defender a demo-
cracia poltica, assegurar e incentivar a participao democrtica dos cidados
na resoluo dos problemas nacionais. Jorge Miranda e Jorge Pereira da
Silva (2002) diro que o apelo participao dos cidados, associaes e
grupos diversos nos procedimentos legislativos e administrativos e na consa-
grao do Ombudsman (o Provedor da Justia) uma marca, entre outras, de
originalidade da nossa Constituio de 1976.
A Constituio da Repblica Portuguesa considera que a Cidadania um
direito pessoal (artigo 26
o
) de todos aqueles a quem a lei ou as convenes
internacionais considerarem cidados (artigo 4
o
). Esta concepo segue a de-
nio geral das constituies de pases democrticos, nas quais se defende
os indivduos singulares com direito a ter direitos singulares. O direito de Ci-
dadania no pode ser suspenso por uma declarao de estado de stio ou pelo
estado de emergncia (artigo 19
o
). Todavia, somos alertados que para os ca-
sos e nos termos previstos pela lei, pode haver privao da Cidadania (artigo
26
o
). um direito pessoal sim, mas assente numa ordem jurdica que limita o
exerccio da sua aco.
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Cidadania 47
O usufruto de direitos de Cidadania, tais como, por exemplo, o direito de
eleger e de poder ser eleito para cargos de poder poltico do Estado, por sufr-
gio universal, peridico e secreto, requer a existncia de um vnculo jurdico
entre o indivduo e o Estado de que membro. Esta ligao entre os dois ter-
mos acaba muitas vezes por se impor e contribuir para a confuso que existe
entre os termos Cidadania e nacionalidade.
verdade que o atributo de se ser ptrio de um Estado precede o direito
de exerccio de Cidadania nacional de um indivduo, pois os direitos civis e
polticos de um indivduo decorrem do registo da sua pertena a uma comu-
nidade poltica real. Mas existem muitos Estados cujos nacionais no tm
consagrado o seu direito de Cidadania, nem lhe reconhecem essa qualidade,
sendo-lhe esta sonegada de facto por falta de garantias e proteces institu-
cionais. Mas isso far do indivduo uma pessoa sem recursos, racionais ou
outros, capaz de reclamar para si o papel poltico como cidado contra o seu
Estado?
Exercer o direito Cidadania em Portugal implica, em primeiro lugar, que
o indivduo seja de nacionalidade portuguesa e maior de idade. Ora isto le-
vanta vrios problemas, entre os quais se registam os seguintes: 1. Nem todos
os nacionais de um Estado tm direitos plenos de Cidadania, no que por ela
se entender como o direito de um cidado de participar no poder; 2. Que
tipo de Cidadania pode de facto ser reclamado por um indivduo que no seja
nacional do Estado onde se encontra a residir? 3. Como se comportaro os
legisladores nacionais quando confrontados com a perda de soberania decor-
rente de um pressuposto poltico que defenda a prtica da supranacionalidade
pressuposta nas Cartas e Declaraes internacionais? 4. Por outro lado, os
direitos humanos fundamentais precisam de uma autoridade que os defenda
e instituies que os garantam. Diz-nos Hannah Arendt (2006: 357-401), e
sintetizando, que o principal direito de um indivduo o direito a ter direitos
que possam ser garantidos por uma determinada comunidade. Cada ser hu-
mano tem o direito a exigir o respeito dos direitos humanos por parte do seu
Estado, mas quem o defende nessa pretenso? Que comunidade est disposta
efectivamente a garantir que esse cidado do mundo veja garantidos os seus
direitos contra o seu prprio Estado?
O poder de participao poltica do cidado na construo do seu Estado
regulado por um conjunto de regras (as leis denidas pelo Estado a que
pertence) que denem a licitude no exerccio dos direitos, num quadro de ga-
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48 Isabel Salema Morgado
rantias e obrigaes que condicionam a interveno cvica, coagindo o com-
portamento do indivduo. Mas ao mesmo tempo, este conceito de direito do
cidado pressupe per si que cada cidado possa exercer o seu controlo, ao
limitar o exerccio do poder poltico do Estado, pelo menos atravs do sufr-
gio. Nesse sentido, o usufruto do direito de Cidadania est controlado por um
conjunto de regras preestabelecidas pelo Estado, tais como as leis relaciona-
das com o processo eleitoral ou com os partidos polticos, por exemplo, mas
ao mesmo tempo, o cidado tem o poder real de periodicamente fazer alterar
as leis do seu Estado.
Na prtica, os Estados de direito continuam a apresentar falhas profundas
no que natureza da qualidade da participao do cidado no poder poltico,
e no que aos meios disponveis para realizar essa natureza diz respeito.
O entendimento que cada Estado zer do conceito de Cidadania delimita
a aco cvica do individuo, pois a nacionalidade por si no assegura a defesa
do direito Por outro lado, a existncia de um conceito de Cidadania suprana-
cional, como o caso de um cidado de qualquer Estado-membro da comuni-
dade europeia poder usufruir do estatuto de cidado europeu, implica no s
que esta vem complementar a Cidadania nacional, como se arma no Tratado
da Unio Europeia (TCE), mas tambm disputar o seu signicado. Seno
vejamos, embora a titularidade de Cidadania da Unio Europeia no venha
substituir a da Cidadania nacional (artigo 17
o
do TCE), possvel todavia que
cada cidado exera o seu direito de eleger e de ser eleito nas eleies autr-
quicas e nas eleies para o Parlamento Europeu no Estado-membro emque se
encontre a residir. Todavia, a cultura poltica dos dirigentes faz com o direito
dos cidados europeus sofra interpretaes de interesse. Perguntemo-nos:
excepo da Irlanda, quantos pases mais de entre os vinte e sete raticaram
o Tratado de Lisboa por consulta referendria aos seus cidados? Claro est
que os governos dos Estados-membros zeram uma interpretao restrita do
conceito de Cidadania.
Assim, por um lado cada cidado admitido na comunidade poltica por
vnculo jurdico de carcter nacionalista, por outro, a sua titularidade de
cidado europeu que lhe permite circular pelo espao, trabalhar ou residir em
pas do qual no seja nacional e, mesmo assim, poder exercer o seu poder de
participao em determinadas eleies.
Uma outra concepo de Cidadania mais lata a que defende o princpio
de que cada indivduo um cidado do mundo, sendo que por tal se entende
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Cidadania 49
um sujeito cujos direitos fundamentais, consagrados na Declarao Universal
dos Direitos Humanos devem ser protegidos acima dos interesses e vontade
dos Estados particulares, mesmo contra eles se necessrio for. Proposio
anunciada no prembulo da Carta das Naes Unidas, tal como j fora hipos-
tasiada por Immanuel Kant, no sc. XVIII.
No seu livro A Paz perptua e outros opsculos, Kant fala-nos do di-
reito das gentes, um direito cosmopolita, fundado em leis pblicas s quais
qualquer Estado se devia submeter com o objectivo de se promover uma paz
universal duradoira. Hoje em dia, essa pretenso est consagrada na Carta
das Naes Unidas, mas que mecanismos jurdicos, polticos ou militares a
defendem de facto? Um sinal positivo ser talvez o mecanismo de proteco
internacional dos Direitos do Homem criado pela ONU atravs dos seus r-
gos judiciais, tais como o Tribunal Internacional de Justia, e pela produo
de documentos como The responsibility to protect, no qual se avana para
uma redenio do conceito de soberania, com o intuito de responsabilizar a
ONU pela proteco dos direitos de quaisquer cidados do mundo, de forma
interventiva.
As denies de Cidadania, jurdica ou racional, tm em comum o facto
de derivarem de uma mesma concepo individualista de sociedade (o indi-
vduo, a parte, vem antes do todo social, e ele quem faz o Estado). Esta
concepo assenta na doutrina dos direitos naturais ou jusnaturalismo, que
lsofos como Thomas Hobbes, John Locke, e Immanuel Kant, ou juristas
como Hugo Grcio e Samuel Von Pofendorf, nos sculos XVII e XVIII, de-
fenderam. Os direitos naturais representavam um conjunto de normas que
procederiam da natureza do prprio homem no uso livre das suas faculdades
racionais e do seu poder de deciso, independentemente da sua socializao.
Os direitos naturais que fossem assim contemplados (Locke fala-nos em trs
direitos fundamentais: vida, liberdade e propriedade) seriam por isso entendi-
dos como inalienveis por parte de quemquer que fosse, universais, na medida
em no resultavam das circunstncias histricas, anteriores aos direitos legais
positivos e no estando a eles subordinados. Esta doutrina permitiu que se
procurasse uma alternativa concepo de poder tida at ento, e introduziu
o conceito de igualdade entre todos os indivduos que constituem uma socie-
dade. A teoria que sustenta a soberania popular no princpio do livre uso da
razo individual ope-se que defende uma concepo orgnica da sociedade
(a sociedade como um todo que se sobrepe s partes).
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50 Isabel Salema Morgado
O conceito de Cidadania, do poder que um cidado pode exercer ao re-
correr ao direito de intervir na vida poltica da sua comunidade, no deriva
exclusivamente da doutrina jusnaturalista que funda a concepo individu-
alista da sociedade que culminar na declarao dos direitos da pessoa. O
termo denota uma realidade poltica que caracterizava a prtica do governo
das cidades-estado gregas durante os sculos V a III aC, ainda que esse di-
reito s qualicasse parte dos indivduos a residir na cidade, pois o direito de
ocupar cargos pblicos era exclusiva tarefa de alguns. As mulheres, os escra-
vos, os estrangeiros e os menores de idade estavam excludos do direito de
Cidadania.
No dilogo Crton, de Plato, sabemos que a Scrates proposto que v
para o exlio. Aps o seu julgamento e estando j sentenciado, -lhe sugerido
pelo seu discpulo Crton que fuja da priso e procure abrigo noutra cidade.
Na iminncia de incorrer na perda da sua Cidadania, Scrates escolhe a morte.
Respeitando as leis da cidade que ele considerava a mais justa, a nica que me-
recia a dedicao de um homem que sempre vivera de acordo com o princpio
da justia e na procura da verdade, Scrates no reconhece o poder da lei dos
homens que decidiram no seu julgamento, mas as leis da cidade, que se fazem
manifestar na assembleia, legtima, que deliberou a seu respeito, ainda que de
forma pouco sbia e ponderada.
Na Antiguidade, o direito de cidadania era subsequente do estatuto de
cidado, e este implicava que lhe fosse reconhecido o poder de participar nas
assembleias polticas das cidades (na Grcia) ou dentro do limite territorial do
imprio (em Roma).
Hoje o nosso exerccio de Cidadania alargou a base de indivduos a quem
pode ser atribuda a titularidade do direito, e de facto nos estados democrticos
uma grande maioria de indivduos titular do direito de Cidadania, mas con-
tinuamos a ver limitados o nosso poder de participao efectiva nos negcios
pblicos.
A exemplo do que se tem feito em Inglaterra e nos Estados Unidos, em
Portugal o Ministrio da Educao procedeu criao de disciplinas de edu-
cao e formao para a Cidadania, no ensino Bsico e Secundrio. Estas dis-
ciplinas, tais como Cidadania e Prossionalidade ou Cidadania e Mundo
Actual, tm um programa cujos temas so transversais aos contedos lec-
cionados em disciplinas dos currculo tradicionais como Filosoa, Histria,
Sociologia, Introduo Poltica, ao Direito e Economia.
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Cidadania 51
Esta preocupao com o currculo como forma de reproduzir um modelo
ideal de cidado, o qual se dene pela capacidade individual de aprender e
interiorizar uma cultura de responsabilidade individual e social, como terapia
para solucionar aquilo a que os responsveis chamam um dce de cultura
para a Cidadania em Portugal, no um exclusivo da poltica educativa naci-
onal, mas de facto, ensinar a desenvolver competncias que mobilizem a uma
maior participao do (futuro) cidado, ao mesmo tempo que lhe facultado
o acesso a um conjunto de informaes que o habilitem a fazer escolhas e a
tomar decises de forma esclarecida um desiderato da Constituio Portu-
guesa.
Caber saber se os meios de participao directa, livre e efectiva do cida-
do nas instituies de poder so de facto uma tarefa que os Estados tomam
como exequvel e urgente, ou se tudo no passa de retrica.
Atravs do processo formativo do ensino escolar julga-se ser possvel en-
sinar os indivduos no s a conheceremos seus direitos, mas tambma apren-
derem os deveres e as obrigaes que tm para com a sociedade.
No deixa de ser curioso, em termos histricos, que a Cidadania venha
a ser promovida pelo Estado democrtico contemporneo, que assim esco-
lhe uma teoria da sociedade e de governo que toma, em teoria, como a mais
legtima, entre outras possveis.
A Cidadania pois um termo que podemos considerar como descritivo
de uma realidade social, que denota a existncia de facto de um direito con-
sagrado constitucionalmente e defendido atravs de instituies jurdicas e
polticas, ou como um termo de ndole prescritiva, quando atravs dele se
enuncia um modelo de Cidadania denido pelo prprio Estado, atravs do seu
governo.
Aqui entra-se na discusso do que a Cidadania, se entendida no seu
contexto mais alargado como produto da cultura poltica de um indivduo e de
uma sociedade, ou como ideologia. Uma outra discusso.
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Democracia deliberativa
Gil Baptista Ferreira
Escola Superior de Educao de Coimbra
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1. Introduo