Qualit@s - Revista Eletrnica - ISSN 1677- 4280 Edio Especial

POLTICAS SOCIAIS NO CONTEXTO NEOLIBERAL: focalizao e desmonte

dos direitos
JORDEANA DAVI PEREIRA
SHEYLA SUELY DE SOUSA SILVA
LUCIA MARIA PATRIOTA


RESUMO
Este artigo aborda as polticas sociais no contexto neoliberal no Brasil, destacando o
cenrio poltico, econmico e social do perodo estudado (anos 90). Paradoxalmente,
enquanto registram-se avanos na conquista dos direitos sociais, da Seguridade Social e
da gesto das polticas, atravs da Constituio Federal de 1988, esta tem que ser
implantada num contexto de questionamentos desse modelo de estado, em razo da crise
estrutural do capitalismo. A sada para a recomposio da taxa de lucro do capitalismo foi
um retorno ortodoxia, ou seja, as teses neoliberais, baseada no iderio do liberalismo
econmico, defendendo a estabilidade monetria, a reduo dos gastos sociais e
consequentemente a reforma do Estado na perspectiva de desmonte do arcabouo
jurdico de direitos conquistados legalmente. Estas transformaes sociais, econmicas e
polticas ocorridas no contexto do capitalismo contemporneo tiveram e vm tendo seus
rebatimentos nas polticas sociais, particularmente para a seguridade social, apontando a
mercadorizao da sade, a focalizao da assistncia social e a reforma da previdncia.
As reflexes abordadas neste artigo so resultados das discusses na disciplina de
Poltica Social do Curso de Servio Social /UEPB, a qual as autoras ministram, bem como
no Grupo de Pesquisa, estudos e assessoria em Polticas Sociais (GEAPS), vinculado a
este Curso.

Palavras-chave: Poltica Social, Ajuste Fiscal, Direitos sociais, Capitalismo.








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POLTICAS SOCIAIS NO CONTEXTO NEOLIBERAL: focalizao e desmonte
dos direitos

Em geral, reconhece-se que a existncia da Poltica Social um fenmeno associado constituio
da sociedade burguesa, ou seja, do especfico modo capitalista de produzir e reproduzir-se. Evidentemente,
que no desde os seus primrdios, mas quando se tem um reconhecimento da questo social
1
inerente
s relaes sociais nesse modo de produo, vis a vis ao momento em que os trabalhadores assumem um
papel poltico e at revolucionrio (PEREIRA, 1999, FALEIROS, 2000, BEHRING, 2000 e NETTO, 1996).
No final do sculo XIX so criadas as primeiras legislaes e medidas de proteo social, com
destaque para pases como a Alemanha e a Inglaterra. No entanto, a generalizao de medidas de
Seguridade Social no capitalismo se dar no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, no qual assiste-
se a singular experincia da construo do Welfare State ou Estado Social, em alguns pases da Europa
Ocidental, acompanhado de diversas tipologias de poltica social, tanto no capitalismo central, ou
capitalismo organizado, como na periferia capitalista.
A importncia desta demarcao tem sua relevncia, pois quando falamos em poltica social no
estamos nos referindo a um nico padro. Cada modelo concebido, levando em considerao fatores
econmicos, polticos e culturais de cada pas ou regio.
Se considerarmos a denominao Estado de Bem-Estar Social como referncia ao modelo adotado
para configurar a proteo social, no podemos falar de Estado de Bem-Estar Social no singular, ou
simplesmente de Estado de Bem-Estar Social Europeu. No dizer de Draibe (1989, p.15), antes de
apontarmos os diferentes modelos e concepes adotadas importante destacar que:
O Estado protetor um elemento estrutural importante das economias capitalistas
contemporneas, numa determinada forma de articulao entre o Estado e o
Mercado, o Estado e a Sociedade, um modo particular de regulao social, que se
manifesta em certo momento do desenvolvimento capitalista.
Em relao cobertura dos bens e servios sociais, podemos identificar, segundo a literatura
especializada, dentre outras classificaes, as seguintes concepes: universalista, institucional /
estatizado, generoso na cobertura; privatista / residual; e seletiva / focalizada etc.

1
O reconhecimento da questo social nos pases capitalistas est relacionado reproduo da fora de trabalho,
regulao das relaes entre capital e trabalho e produo de legitimidade, sendo concebido enquanto produto tanto
da necessidade que so impostas pelas relaes econmicas, derivadas da produo capitalista, quanto pelas
demandas de grupos e classes sociais, cristalizadas em relaes polticas (GALLO, 1992). A questo social expressa,
assim, um conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos, que a formao da classe operria e seu ingresso no
cenrio poltico desencadeiam no curso da constituio e desenvolvimento da sociedade capitalista (RAICHELIS, 1998).

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Quanto ao financiamento das polticas sociais, a literatura aponta para os seguintes modelos:
contributivo, distributivo e redistributivo.
O modelo contributivo caracteriza-se pelo acesso aos bens, servios ou benefcios mediante
contribuio financeira (mercadorizao). Este modelo foi inaugurado na Alemanha, no final do sculo XIX.
O modelo distributivo pauta-se pela caracterstica principal de no colocar em confrontao direta de
possuidores e no possuidores de bens e riquezas, pois transfere para os despossudos recursos
acumulados em um fundo pblico proveniente de vrias fontes (LOWI, 1963, apud PEREIRA, 2000). Em
contrapartida, o modelo redistributivo constitui-se numa arena real de conflitos de interesses, pois implica
retirar bens e riquezas de quem os possuem, para transferi-los a quem no os possuem. Neste modelo,
taxa-se o lucro e no s a renda. Os estudos acerca do financiamento do Welfare State afirmam que o
modelo predominante o distributivista.
Historicamente, as Polticas Sociais foram financiadas por contribuies sociais dos empregados e
empregadores. No entanto, os pesos relativos dessas contribuies, bem como a participao do Estado
(com recursos de origem fiscal) variam bastante conforme pases, ou grupos de pases. A composio e
evoluo das despesas, tambm esto longe de serem uniformes.
Assim, as formas de concretizar e implementar essas polticas apresentam configuraes diversas,
segundo as diferentes concepes: conservadores / liberais ou neoliberais, intervencionistas ou
regulatrias. A concepo liberal / conservadora ou neoliberal tem como fundamento a evidncia da
excelncia do modo individualista e seletivo de distribuir recursos em espcie, apenas aos necessitados,
que por ventura o mercado no tenha dado conta dessas necessidades. Esta concepo prega a excelncia
do mercado no bem-estar social, defende a idia de que a interferncia do Estado nas relaes sociais
introduziria perturbaes ao mecanismo de mercado, dificultando o livre jogo da oferta e da procura.
A concepo intervencionista / universalista se caracteriza pela implementao da ao estatal,
atravs de equipamentos coletivos de produo e distribuio universais de bens e servios sociais. Este
modelo teve como principal expoente a Inglaterra, atravs do Sr. Beveridge, que abarca quatro principais
reas programticas: seguro social, benefcios suplementares, subveno famlia e isenes fiscais
(PEREIRA, 2000).
A mais clssica tipologia utilizada nos estudos comparativos sobre os Estados de Bem-Estar Social
organizada por Titmuss (1963), que so: modelo residual, institucional redistributivo e o meritocrtico -
particularista.
O Modelo residual se caracteriza pela interveno ex-post. Deve ser acionado quando os canais
naturais e tradicionais de satisfao das necessidades (famlia, rede de parentesco, mercado) no esto em
condies de resolver determinadas exigncias do indivduo. A interveno possui, ento, carter
temporalmente limitado e deve cessar com a eliminao da situao de emergncia e voltada para grupos
particulares de indivduo dotados de caractersticas especficas. Este modelo de interveno estatal pauta-
se pela lgica do mercado. A referncia deste modelo no mundo so os Estados Unidos da Amrica.
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O Modelo institucional redistributivo destina-se a toda populao, tem carter universalista e
personifica um compromisso institucionalizado com o Bem-Estar Social, voltado para produo e
distribuio de bens e servios sociais extramercado.
O Modelo meritocrtico-particularista fundamenta-se na premissa de que cada um deve estar em
condies de resolver suas prprias necessidades, atravs de seu trabalho, de seu mrito. A Poltica Social
intervm apenas parcialmente, corrigindo as falhas do mercado. Neste caso, Draibe (1989), baseada neste
estudo de Titmuss, situa a particularidade brasileira neste modelo, em estudos acerca da proteo social
brasileira em finais dos anos 80
2
. No entanto, o cenrio dos anos 90 revela uma inflexo. O avano da
poltica neoliberal tem levado o pas a uma forte tendncia conformao de um modelo residual.
Dentre outros aspectos, as relaes entre as classes e segmentos de classes e as condies
econmicas gerais, interferem nas aes polticas e econmicas dos governos e da sociedade,
configurando estas diferenas tipolgicas na Poltica Social e na Cidadania.

DEBATE CONCEITUAL SOBRE A POLTICA SOCIAL
A discusso em torno das polticas sociais tem sido objeto de intenso debate. Vrios autores tm
discutido o conceito de polticas sociais. Para introduzir este debate conceitual acerca das polticas sociais,
tomamos como referncia a definio da professora Pereira (1994), qual seja:
Representaes institucionais de interesses, demandas e necessidades (do
trabalho e do capital) sociais diferenciadas, determinadas em ltima instncia por
conflitos estruturais relacionados questo da socializao do trabalho
assalariado, dos quais resultam linhas de conduta coletiva (poltica) ou decises,
visando o desmonte do conflito, sem destruio das partes envolvidas
3
.
Esta mesma autora chama a ateno para a demarcao histrica da poltica social que para ela,
ao falar em Poltica Social, est se referindo:
quelas modernas funes do Estado capitalista imbricado sociedade de
produzir, instituir e distribuir bens e servios sociais categorizados como direitos
de cidadania [...] a qual foi depois da II Guerra Mundial distanciando-se dos
parmetros do laissez-faire e do legado das velhas leis contra a pobreza
(PEREIRA, 1998, p. 60).
Nesta tica, a Poltica Social integra um complexo polticoinstitucional, denominado Seguridade
Social (inaugurado na Inglaterra, na dcada de 40), que, por sua vez, constituiu a base conceitual e poltica
do Estado de Bem-Estar Social ou do Welfare State.

2
As crticas a esses estudos comparativos elaborados por Draibe, entre outros estudiosos, vo no sentido de que estes
pretendem encaixar a realidade brasileira em modelos econmicos e polticos to diferentes, bem como as anlises
politicistas que vem as polticas sociais como propiciadora na equidade no capitalismo, (MENEZES, 1993 e
BEHRING, 1998).
3
Conceito emitido pela Professora Potyara Pereira em palestra proferida na cidade de Natal RN, em maio de 1994, no
Curso Dilemas contemporneos do Estado de Bem-Estar e das Polticas Sociais". In: (PERET, 2001, p. 16).

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Pastorini (1997), ao analisar o conceito de Poltica Social, contrape duas concepes. Na primeira,
denominada por ela de perspectiva tradicional, a Poltica Social concebida como um conjunto de aes
por parte do aparelho estatal, que tende a diminuir as desigualdades sociais (PASTORINI, 1997, p. 81).
Sua funo principal a correo dos efeitos negativos produzidos pela acumulao capitalista. Nesta
concepo, a Poltica Social entendida como concesso por parte do Estado para melhorar o bem-estar
da populao, cuja soluo para os problemas seria uma melhor redistribuio de renda ou uma distribuio
menos desigual dos recursos sociais. A Poltica Social nesta tica teria o papel de restabelecer o equilbrio
social, via redistribuio de renda.
Na segunda concepo, denominada por Pastorini (Op. Cit.) de perspectiva marxista, a Poltica
Social vista como uma unidade contraditria, em que tanto pode ser concesses, como conquistas, pois a
anlise da Poltica Social parte de trs elementos ou sujeitos protagnicos: classe hegemnica, o Estado
intermediador e as classes trabalhadoras (PASTORINI, 1997, p. 86).
Nessa mesma perspectiva, Mota (2000) enfatiza que os determinantes histricos para a construo
do Sistema de Proteo Social foram: desenvolvimento das foras produtivas, estratgias da dinmica do
desenvolvimento capitalista e o nvel de socializao poltica.
Como determinantes histricos decisivos do desenvolvimento do Sistema de Proteo Social,
Pereira (1998) aponta a questo social e a crise econmica. Para a autora, surge uma nova classe de
assalariados industriais, cuja conscincia de classe determinou, em grande parte, o estabelecimento da
legislao social e de um conjunto de medidas, tais como: poltica de pleno emprego; servios sociais
universais e, conseqentemente, a extenso da cidadania aos direitos sociais, alm dos civis e polticos.
O sistema de proteo social como direito de Cidadania apoia-se em valores, concepes e
convices que foram gestadas no fim do sculo XIX e que foram consolidadas no sculo XX, sobretudo
depois da II Guerra Mundial, quando o Estado de Bem-Estar Social passou a administrar as Polticas
Sociais que se transformaram em direitos de Cidadania. Antes deste contexto, a Poltica Social tinha uma
conotao de represso e controle, da qual os pobres eram vistos como vagabundos e eram tratados com
punio (ex: Lei dos Pobres)
4
.
Alm da organizao da classe trabalhadora, o fator econmico como a crise catastrfica do
sistema econmico liberal, com o aumento do desemprego, produziu significativas mudanas no ideal e na
prtica prevalecente do laissez-faire, abrindo espaos para uma efetiva interveno do Estado na economia
e na sociedade. Neste contexto anos 30 -, com a crise do modelo liberal, o Estado passa a ser a soluo
para o enfrentamento da crise, atravs das polticas keynesianas
5
.

4
A Lei dos Pobres vitoriana inglesa (Poor Law Amendent Act), de 1834, foi um arranjo institucional caracterizado
principalmente pela coero e controle, visando manuteno da ordem pblica, a punio vagabundagem e a
eficincia do mercado de trabalho, que estava a exigir a transformao do trabalho humano em mercadoria
(PETERSON, 1991; POLANY, 1980 In: PEREIRA, 1996, p. 65). Visava-se, portanto, mais a proteo do sistema
econmico do que a do trabalhador. Era um contexto de negao dos direitos sociais - liberalismo, no qual estes ainda
no tinham sido alcanados.

5
O Pacto Keynesiano se funda na institucionalizao das demandas do trabalho, deslocando o conflito para o interior
do Estado. Neste espao, h uma forte tendncia segmentao das demandas, bem como de tecnocratizar questes
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No plano econmico, a interveno do Estado, atravs dos investimentos pblicos, asseguraria o
alto nvel de atividade econmica Keynesianismo, pois os servios constituem meios de socializar os
custos da reproduo da fora de trabalho. No plano social, asseguraria a existncia em nveis elevados.
No plano poltico, obtm-se uma maior integrao dos setores subalternos vida poltica e social e,
portanto, ordem scio-econmica.
importante salientar que, como em qualquer tema vinculado a aspectos sociais, no aspecto das
concepes terico-metodolgicas acerca da Poltica Social, do Estado de Bem-Estar Social e das demais
categorias analticas que norteiam este estudo, destaca-se o fato de existirem diferentes formas de
interpretar e analisar tais fenmenos. Partindo da idia dessa relao conflituosa, as Polticas Sociais no
poderiam ser pensadas como meras concesses do capital (abordagem economicista, considerada fatalista
e reducionista) ou como mera vitria dos trabalhadores (abordagem simplista, considerada ingnua), mas
sim, devem ser compreendidas como produtos dessas relaes contraditrias entre estas diferentes esferas
da produo e reproduo social.
Convm, portanto, analisar as Polticas Sociais como uma unidade contraditria que expressa uma
coalizo instvel entre acumulao e eqidade, buscando, assim, uma proximidade de uma anlise terica
que d conta da complexidade do processo.
Assim, a nosso ver, a tradio terica que nos oferece uma viso mais ampla de interpretao dos
fenmenos sociais, tais como a da poltica social e a democracia a tradio crtico-dialtica. Nesta linha de
anlise a Poltica Social interpretada como fenmeno contraditrio, pois ao mesmo tempo em que
responde positivamente aos interesses dos representantes do trabalho, proporcionando-lhes ganhos
reivindicativos na sua luta constante contra o capital, tambm atende positivamente aos interesses da
acumulao capitalista, preservando o potencial produtivo da mo-de-obra e, em alguns casos, at
desmobilizando a classe trabalhadora.
O debate da cidadania e sua relao com a Poltica Social bastante polmica, pois muitas vezes
nos deparamos com anlises reducionistas ou politicistas a respeito desta temtica, na qual a Poltica Social
e a Cidadania so vistas ora como engodo, ora como conquista. Na primeira apreenso, vista como
engodo, a Poltica Social e a Cidadania so reiteradas apenas como requisitos do capitalismo, com vistas a
ganhos econmicos e amortizao das lutas dos trabalhadores. Por outro lado, apreendidas como
conquistas, estas so consideradas como trofu dos trabalhadores. Esta anlise bipolar parece no dar
conta da contradio e complexidade em que se encerram estas categorias, pois no apreendem a Poltica
Social e a Cidadania como sntese de mltiplas determinaes, o que exige romper com as
monocausalidades, buscando compreender o processo histrico de forma abrangente.
Tomando como referncia a literatura especializada, podemos afirmar que foi somente no sculo
XX, sobretudo, a partir dos anos 40, que a Poltica Social passou a ser considerada direito. A partir da, as

econmico-polticas, despolitizando-as. [...] possvel afirmar que o pacto keynesiano viabilizado a partir de uma
situao-limite para o movimento operrio: o vcuo das direes nacionais e internacional, com um projeto econmico-
poltico claro e independente; e o corporativismo que decorrre da e remete o movimento ao imediatismo dos acordos
em torno da produtividade, sobretudo do setor monopolista, sem nenhuma viso da totalidade e da solidariedade e de
classe (BEHRING, 1998, p.173).
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demandas e necessidades dos cidados so reconhecidas como legtimas transformadas em direitos,
processo que est vinculado diretamente ao contexto econmico, geogrfico e poltico da poca.
O marco legal desses projetos de tendncias universalistas de ateno s necessidades sociais vai
dos anos 45 do sculo XX, at finais da dcada de 60, geograficamente localizados na Europa Nrdica.
Este modelo de proteo social estava pautado na interveno estatal e crescimento econmico e se
assentava num pacto de classes. Houve neste contexto um fortalecimento do movimento operrio, que
passou a ocupar espaos polticos importantes, obrigando burguesia a entregar os anis para no perder
os dedos, como tambm uma alternativa de outro projeto societrio como o movimento socialista, no incio
do sculo XX, sobretudo, na Unio da Repblica Socialista Sovitica (URSS).
Assim, na tica acima, a Poltica Social sempre resultado que envolve mediaes complexas, tais
como: sociais, econmicas, culturais e polticas; atores / foras / classes sociais que se movimentam e
disputam hegemonia nas esferas estatal e privada.
Na anlise da tradio terica marxista, a hiptese central a incompatibilidade estrutural entre
acumulao e eqidade, o que atribui experincia do Estado de Bem-Estar Social Europeu um carter
histrico e geopoltico situado, resultado de uma conjuntura forjada por determinaes estruturais e
conjunturais que possibilitaram aquele modelo de proteo social, baseado no crescimento econmico e no
crescimento em nveis de cidadania social.
Dias (1996) aponta que nas formaes capitalistas, a cidadania se resume a um conjunto de
igualdades formais perante a lei. A individualizao do sujeito , nesta concepo, um elemento vital. O
processo de constituio dessa sociabilidade, segundo este autor, no foi imediato, e s pode se falar de
fato em cidadania, no sentido moderno do conceito, aps a completa subordinao do trabalho ao capital.
Nas Cincias Sociais, segundo esta viso, h duas esferas para analisar a sociedade: a esfera
poltica e econmica. Assim, a cidadania para este autor s se realizou no campo do poltico-jurdico: iguais
e livres perante a lei.
O termo cidadania na concepo marshaliana e em toda a grade analtica capitalista um termo
comum ao burgus e ao operrio, neutralizando assim as contradies. Afinal, que cidadania essa?
Se a anlise da cidadania tomar como referncia a perspectiva econmica, a aparncia se desfaz,
pois desnudada pelas condies objetivas. Desse modo, para Dias (1996), a cidadania social histrica,
geogrfica e socialmente datada. Ao analisar a cidadania na racionalidade capitalista aponta que a
cidadania no pode ser pensada apenas como simples liberdade formal. Nesta mesma perspectiva, h um
cuidado deste autor para no cair no fatalismo.
Se democracia e cidadania so espaos de luta, de hegemonia, podem, se no tiver uma postura
desarmada, formal e ingnua, vir a ser um instrumento de luta e interveno poltica. Faz-se necessrio,
diz Dias (Op. Cit), tomar o campo da democracia e da cidadania, ainda que restritas, como espao de lutas,
de disputas. Coloca-se a necessidade de se realizar uma nova cidadania, que tem a ver com o repensar
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das relaes entre as classes. H nesta concepo uma recusa idia de que o mercado seja a nica fonte
de sociabilidade e das prticas dela decorrentes e a crtica ao princpio da cidadania vigente.
Dessa forma, se pensarmos na construo de uma nova sociabilidade, temos que (re) construir uma
nova prtica / concepo de cidadania. A luta da cidadania nessa viso tem que estar vinculada ao
movimento da luta de classes, na perspectiva de uma nova hegemonia, eliminando a fetichizao e
afirmando a sociedade como espao contraditrio de racionalidades classistas.
Para Dias (1996) a democracia no um valor universal, pois questiona sobre qual democracia est
se falando? Essa democracia, esses valores democrticos s so aceitos na forma de sociabilidade do
mercado, se forem aceitos pelo capitalismo.
Sobre este aspecto, os grandes tericos do capitalismo relutaram muito em aceitar o feito de que
algum que no tivesse propriedade pudesse governar, podendo assim apontar que nem a democracia
representativa to representativa mesmo.
A Democracia formal sugere a obedincia s regras do jogo, e desde logo estamos aceitando a
desigualdade atual como natural. Portanto, temos que pensar numa democracia na qual se efetive a
socializao tanto da poltica como da economia. No entanto, esta igualdade, apesar do ocultamento de seu
carter classista, pode e deve, na sua contraditoriedade, ser um espao de luta, no qual se constroem, ou
podem ser construdas as identidades de classes, os projetos de hegemonia. No dizer de Sder (2001, p.
16), quem no quiser falar de polticas sociais, deve se calar sobre a democracia.

CAPITALISMO CONTEMPORNEO E AS TENDNCIAS DAS POLTICAS SOCIAIS

Para uma melhor anlise dos processos recentes de ajuste estrutural no capitalismo e seus
rebatimentos na Reforma do Estado e reestruturao das polticas sociais em curso no mundo, faz-se
necessrio compreendermos as transformaes mais recentes experimentadas na esfera do capital, em
especial a partir dos anos 70, quando este toma uma nova configurao.
Remetendo-nos s anlises de Mandel (1982), que sustenta a tese de que entre os fins dos anos 60
e 70, o capitalismo experimentou um padro de desenvolvimento no interior do qual suas crises peridicas
configuravam breves episdios em face de suas conjunturas de crescimento, sendo denominado por alguns
estudiosos como a idade de ouro do capitalismo, no qual este passou a registrar na sua curva de
desenvolvimento, longos ciclos expansivos.
, portanto, neste contexto que a cidadania se amplia, no s a cidadania civil e poltica, mas tambm
a cidadania social, que est vinculada diretamente garantia dos direitos sociais, exigindo a presena ativa
do Estado como provedor de bens e servios sociais. Assim, podemos indicar que ocorreu a extenso da
cidadania, extrapolando os direitos civis e polticos, ambos identificados e aceitos pela ideologia liberal. Ao
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contrrio da cidadania civil e poltica, que requer a ausncia do Estado para a sua garantia, a cidadania
social exige a presena ativa e decisiva do Estado na proviso social, atravs da efetividade das Polticas
Sociais.
Contudo, este padro de desenvolvimento do capitalismo comeou a dar sinais de crise a partir do
final da dcada de 60, quando as economias centrais comeam a apresentar sinais de declnio do
crescimento econmico, evidenciando o incio da saturao daquele padro de acumulao. A queda das
taxas de lucro, as variaes da produtividade, o endividamento internacional e o desemprego so indcios
daquele processo (MOTA, 1995, p. 49). Trata-se de uma crise global de um modelo social de acumulao,
cujas tentativas de resoluo tm produzido transformaes estruturais que do lugar a um modelo
diferente, denominado de neoliberal que tem por base a informalidade no trabalho, o desemprego, a
desproteo trabalhista e, conseqentemente, uma nova pobreza (SOARES, 2000).
Finda a onda longa expansiva do capitalismo, baseada no crescimento econmico e interveno do
Estado se inicia uma onda longa recessiva, caracterizada por uma taxa de crescimento mdio inferior
alcanada nas dcadas de 50 e 60. Segundo Soares (Op. Cit), os impactos e conseqncias da crise, bem
como as solues para o seu combate, diferenciam-se entre os pases pela insero internacional de suas
economias e pelos particulares estgios de desenvolvimento histrico, que determinam respostas sociais e
polticas especficas.
Quais sero as respostas do capital s baixas taxas de lucro? A partir dos anos 80, a
reestruturao da economia vai se dar atravs da revoluo tecnolgica e organizacional na produo
reestruturao produtiva corrida tecnolgica em busca do diferencial de produtividade do trabalho, como
fonte de super lucros (BEHRING, 2003, p.32), a globalizao da economia e o retorno dos ideais liberais,
atravs do neoliberalismo no tocante ao papel do Estado na proteo social.
O neoliberalismo consiste na sustentao da tese segundo a qual o mercado o principal e
insubstituvel mecanismo de regulao social, onde a sua enftica defesa do Estado mnimo. O propsito do
neoliberalismo combater as polticas macroeconmicas de matriz keynesiana e o combate garantia dos
direitos sociais, defendendo como meta a estabilidade monetria.
A reestruturao produtiva vem sendo conduzida com o ajuste neoliberal, que implica a
desregulamentao de direitos sociais, no corte dos gastos sociais e apelo ao mrito individual. A palavra
de ordem da reestruturao produtiva flexibilidade acumulao flexvel - para alcanar o mximo de
produtividade da fora de trabalho com o mnimo de custo.
Estas mudanas no mundo do trabalho so acompanhadas pela globalizao ou como muitos
estudiosos denominam de mundializao da economia, de constituio de um regime de acumulao
mundial predonimantemente financeiro, ou melhor, uma nova configurao do capitalismo mundial e dos
mecanismos que comandam seu desempenho e sua regulao (CHESNAIS, 1996, In BERHING, 2003, p.
41).
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Neste cenrio de mudanas do padro de acumulao para o capitalismo financeiro, que se origina
num processo de transferncias de rendimentos produtivos para os operadores por meio da dvida do
terceiro mundo, as exigncias e imposies do capital, atravs de seus rgos multilaterais, vo ser o
ajuste estrutural, atravs de privatizaes de empresas estatais e desregulamentaes das economias
nacionais e reforma do papel do Estado.
Dessa forma, a atual configurao do capital determina novas modalidades de reproduo da fora
de trabalho, ancoradas principalmente nos processos de privatizao, focalizao e descentralizao das
polticas sociais. Nesta tica, a estratgia neoliberal de reproduo da fora de trabalho consiste em
implementar polticas sociais que consigam integrar os indivduos, j que, em sua viso, o trabalho
assalariado no tem mais essa capacidade. esta perspectiva que vem determinando as tendncias da s
polticas sociais no Brasil, que em oposio universalizao e a integrao com as outras esferas da
seguridade social, passando a ser centralizadas em programas sociais emergenciais e seletivos, enquanto
estratgias de combate pobreza.
Valemo-nos dos estudos de Soares (2000) sobre os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica
Latina, no qual afirma que o modelo neoliberal, que prope para a Amrica Latina a liberalizao comercial
e financeira a todo custo, entra em aberta contradio com o intenso neoprotecionismo nos pases centrais
(SOARES, Op. Cit, p. 15). Essas polticas fazem parte de um movimento de ajuste global, que se
desenvolve num contexto de globalizao financeira e produtiva, sob a gide de uma doutrina neoliberal,
gestada na capital poltica do mundo capitalista, denominada Consenso de Washington.
O referido Consenso caracteriza-se por um conjunto abrangente, de regras de
condicionalidade aplicadas de forma cada vez mais padronizada aos diversos
pases e regies do mundo, para obter o apoio poltico e econmico dos governos
centrais e dos organismos internacionais. Trata-se tambm, de polticas
macroeconmicas de estabilizao acompanhadas de reformas estruturais
liberalizantes (TAVARES e FIORI, 1993, In SOARES, 2000, p. 16).
No caso brasileiro, o ajuste tornou-se particularmente dramtico nos ltimos anos, tanto do ponto
de vista econmico quanto do social (SOARES, Op. Cit, p. 35). Pelo aspecto econmico, apesar de ter sido
na dcada de 80, o pas sul-americano a oferecer maior resistncia s polticas de desregulamentao
financeira e abertura comercial irrestrita, todos os impactos das polticas de ajuste implementadas nos anos
90 esto sobrepondo com grande intensidade e num tempo muito curto. J no aspecto social, o pas foi
pego a meio caminho, na sua tentativa tardia de montagem de um Estado de Bem-Estar Social. Dada a sua
massa gigantesca de pobreza estrutural, praticamente excluda dos benefcios do desenvolvimento
passado, o pas atingido pelos dois lados, o desenvolvido e o subdesenvolvido (SOARES, 2000).
Como resultado desse ajuste estrutural no Brasil, Cohn (1999) aponta a conformao de um
sistema dual de proteo social que no se refere mais a insero ou no no mercado formal de trabalho,
mas a nveis de renda que se traduzem em diferentes graus de capacidade contributiva dos diferentes
segmentos sociais e que se revelam como (...) possveis de serem includos pelo processo de globalizao,
e aqueles definitivamente excludos desse processo (...) (COHN, 1999, p. 189).
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A conformao desta tendncia se d de um lado, uma poltica de universalizao de um patamar
bsico de acesso a determinados nveis de servios sociais, financiados com recursos oramentrios e, de
outro, (...) um sistema privado, no geral continuando a ser subsidiado (atravs, por exemplo, do
instrumento de renncia fiscal) e destinado aos segmentos sociais de maior poder econmico (COHN,
1999, p. 189).
Nesta perspectiva, no interior da reorganizao da produo e do Estado capitalista, as polticas
sociais ganham outro direcionamento. Nessa condio, a prpria crise da sociedade baseada no trabalho
assalariado vai impactar nos mecanismos pblicos de seguridade social. Seja pelas crticas aos modelos
universais de direitos e garantias sociais, seja pela crise fiscal do Estado, ou ainda pela ideologia neoliberal
que vai indicar o caminho da superao da crise, atravs da criao de novas caractersticas aos
programas de proteo social (MOTA, 2001).
Segue-se ento, um intenso processo de liberalizao da seguridade social, em que a
reconstituio do mercado, a competio e o individualismo aparecem como eixos principais para o
desenvolvimento das polticas sociais. Por outro lado, as antigas funes relacionadas ao Estado de Bem-
Estar social so bruscamente desregulamentadas, utilizando-se o argumento da competio e do
individualismo como foras desagregadoras dos grupos organizados, desativando os espaos de
negociaes dos interesses coletivos.
Surge uma nova viso hegemnica no cenrio nacional e internacional sobre as polticas sociais,
ancoradas em organizaes internacionais como: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco
Interamericano para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e Fundo Monetrio Internacional (FMI),
prestigiando uma ideologia de proteo s para os desprotegidos, ou seja, as aes de proteo social
advindas de recursos do Estado s focalizaro uma parte da populao, logicamente aquela que se
encontra abaixo da linha de pobreza, enquanto que o resto da populao encontrar sua proteo nas
prateleiras e vitrines do livre mercado. Assim, assistimos em toda a dcada de 90, a desregulamentao da
Constituio Federal de 1988, num ataque a agenda universalista prevista, que mesmo antes de ser
implementada j sofreu um desmonte, atravs das reformas da previdncia, onerando cada vez mais o
trabalhador, a focalizao da assistncia social e a universalizao excludente na sade.
Neste sentido, para as polticas sociais a orientao dos organismos internacionais a focalizao
das aes, com estmulos a fundos sociais de emergncias, a mobilizao da solidariedade individual e
voluntria, bem como as organizaes filantrpicas e organizaes no-governamentais - com a marca de
GENTE QUE FAZ. O apelo solidariedade e parceria desreponsabiliza o Estado e despolitiza as
relaes sociais, deslocando a questo social da esfera pblica e inserindo-a no plano de filantropia.
Nesta perspectiva, observa-se uma tendncia de despolitizao da poltica, o desfinanciamento da
proteo social, em detrimento do pagamento do refinanciamento da dvida pblica, atravs da obteno do
supervit primrio, mercantilizao / mercadorizao dos servios e, conseqentemente, uma reduo dos
direitos sociais, tardiamente conquistados no Brasil.
O quadro acima referido mostra o grau de desmonte a que foi submetida as polticas sociais no
pas, atravs dos cortes nos gastos sociais com o objetivo de atingir o supervit primrio, que de acordo
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com o Frum Brasil do Oramento, baseado em dados da Secretaria do Tesouro Nacional (2004) o
supervit primrio em 2004 foi maior que o acertado com o FMI, no valor de R$ 70 bilhes at setembro de
2004, maior do que todos os gastos sociais neste ano, que somaram R$ 68 bilhes, processo este
caracterizado pela contra-reforma do Estado brasileiro (BEHRING, 2003) que se materializa no Plano
Diretor de Reforma do Estado (PDRE) em 1995. Os diagnsticos apresentados no PDRE serviram de base
para as propostas de Emenda Constitucional nas reas administrativa e previdenciria, iniciando o
processo de desmonte da previdncia social brasileira na perspectiva da seguridade social.
O Brasil nos anos 90 promoveu uma reestruturao das Polticas Sociais na perspectiva da
solidariedade, da focalizao e seletividade, da refilantropizao da pobreza e responsabilidade social,
reduo dos gastos sociais, descentralizao e mercantilizao dos bens sociais, promovendo assim o
desmonte dos direitos sociais, to duramente conquistados no Brasil.

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