Stakeholder

BOLETIM
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Ano XXXV
Braslia, 25 de fevereiro de 2002
N 13
EDIO ESPECIAL
PORTARIA N 5, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2002

APROVA A TCNICA DE AUDITORIA "ANLISE STAKEHOLDER"
COMPOSTO E IMPRESSO NA
SECRETARIA-GERAL DE ADMINISTRAO
ANTNIO JOS FERREIRA DA TRINDADE
Secretaria-Geral de Administrao
FTIMA APARECIDA DE OLIVEIRA FERREIRA

Diretoria Tcnica de Divulgao
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Boletim do Tribunal de Contas da Unio
http://www.tcu.gov.br
didiv@tcu.gov.br
SAFS Lote 1 Anexo II sala 411/413 CEP:70042-900 Braslia - DF

Fones: 3167650/3167079/3167870/3167869
Presidente
Vice-Presidente
HUMBERTO GUIMARES SOUTO
ANTONIO VALMIR CAMPELO BEZERRA
Ministros
MARCOS VINICIOS RODRIGUES VILAA
IRAM DE ALMEIDA SARAIVA
ADYLSON MARTINS MOTTA
WALTON ALENCAR RODRIGUES
GUILHERME PALMEIRA
UBIRATAN DINIZ DE AGUIAR
BENJAMIN ZYMLER
Auditores
LINCOLN MAGALHES DA ROCHA
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
MARCOS BEMQUERER COSTA
Ministrio Pblico junto ao TCU

Procurador-Geral
LUCAS ROCHA FURTADO
Subprocuradores-Gerais
JATIR BATISTA DA CUNHA
PAULO SOARES BUGARIN
UBALDO ALVES CALDAS
Procuradores
MARIA ALZIRA FERREIRA
MARINUS EDUARDO DE VRIES MARSICO
CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA
SECRETARIA-GERAL DE ADMINISTRAO
Secretrio-Geral
Antnio Jos Ferreira da Trindade
Segedam@tcu.gov.br
DIRETORIA TCNICA DE DIVULGAO
Diretora Tcnica
Ftima Aparecida de Oliveira. Ferreira
didiv@tcu.gov.br
Equipe do Boletim do Tribunal de Contas da Unio

Cibele Cardoso Burlamaqui
Ndia Rodrigues de Oliveira
Gislia Lcia Gonalves Pires
Otlia Ribeiro Pontes Ferreira
Joaquim do Carmo da Costa
Raquel Moreira de Sousa
Marcos Anselmo de Lucena
Rita de Cssia Ibarra Pelanda
Rita de Freitas Pontes
Impresso: Servio de Produo Grfica do TCU
BTCU n 13, de 25 de fevereiro de 2002
EDIO ESPECIAL

Secretaria-Geral de Controle Externo
Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo
TCNICAS DE AUDITORIA
ANLISE STAKEHOLDER
SEPROG/SEGECEX
2002
\\tcu\_sarq_prod\Sistemas\Btcu (Sede) - \\tcu\_sarq_an\Sistemas\Btcu (Asa Norte) - \\tcu\_tcu_UF\Sistemas\Btcu (Estaduais)
EDIO ESPECIAL
Presidente:
Ministro Humberto Guimares Souto
Vice-Presidente:
Ministro Antonio Valmir Campelo Bezerra
Ministros:
Marcos Vinicios Rodrigues Vilaa
Iram de Almeida Saraiva
Adylson Motta
Walton Alencar Rodrigues
Guilherme Palmeira
Ubiratan Diniz de Aguiar
Benjamin Zymler
Auditores:
Lincoln Magalhes da Rocha
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Procurador-Geral:
Lucas Rocha Furtado
Subprocuradores-Gerais:
Jair Batista da Cunha
Paulo Soares Bugarin
Ubaldo Alves Caldas
Procuradores:
Maria Alzira Ferreira
Marinus Eduardo Vries Marsico
Cristina Machado da Costa e Silva
Comisso Permanente de Regimento:
Ministro Marcos Vinicios Vilaa (Presidente)
Ministro Adylson Motta (Membro)
Ministro Guilherme Palmeira (Membro)
Auditor Benjamin Zymler (Suplente)
Comisso Permanente de Jurisprudncia:
Ministro Iram de Almeida Saraiva (Presidente)
Ministro Antnio Valmir Campelo Bezerra (Membro)
Ministro Walton Alencar Rodrigues (Membro)
EDIO ESPECIAL

Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo
TCNICAS DE AUDITORIA
ANLISE STAKEHOLDER
Braslia, fevereiro de 2002.
EDIO ESPECIAL
Tribunal de Contas da Unio

Internet: http://www.tcu.gov.br
SAFS, Quadra 4, Lote 1
CEP: 70042-900 - Braslia (DF)
Secretrio-Geral de Controle Externo:

Luciano Carlos Batista
Secretria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo:

Marlia Zinn Salvucci
Gerente de Projeto TCU/RU:

Glria Maria Merola da Costa Bastos
Analistas de Finanas e Controle Externo - rea de Controle Externo:

Carmen Pereira Rgo Meireles
Eliane Vieira Martins
657.63
B823t
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Tcnicas de Auditoria : anlise
Stakeholder / Tribunal de Contas da
Unio. Braslia : TCU, Secretaria de
Fiscalizao e Avaliao de Programas
de Governo, 2001.
33 p
1. Auditoria I. Ttulo.
Ficha Catalogrfica elaborada pela Diviso de Documentao do TCU.
EDIO ESPECIAL
PORTARIA N 5, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2002
Aprova a Tcnica de Auditoria "Anlise

Stakeholder".
O SECRETRIO-GERAL DE CONTROLE EXTERNO DO TRIBUNAL DE CONTAS

DA UNIO, no uso das competncias que lhe conferem o artigo 10, inciso II, da Resoluo TCU n 140,
de 13 de dezembro de 2000, e o artigo 6, inciso XII da Portaria TCU n 81 de 17/5/1994 , RESOLVE:
Art. 1. Fica aprovada a Tcnica de Auditoria "Anlise Stakeholder", com vistas a

subsidiar a atuao dos servidores deste Tribunal designados a realizar trabalhos de auditoria de natureza
operacional.
Art. 2. A Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo SEPROG
manter atualizada a Tcnica de que trata o artigo anterior, cabendo-lhe, ainda, o esclarecimento de
dvidas e o recebimento de sugestes para o seu aperfeioamento.
Art. 3. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
LUCIANO CARLOS BATISTA
Secratrio-Geral de Controle Externo
EDIO ESPECIAL
APRESENTAO
Este documento produto das atividades desenvolvidas no mbito do Projeto de Cooperao
Tcnica TCUReino Unido. Na sua elaborao, a Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de
Governo - Seprog contou com a colaborao dos analistas participantes do Projeto e com o apoio tcnico
da KPMG, empresa contratada pelo Governo britnico para prestar consultoria ao TCU na rea de
auditoria de natureza operacional.
A tcnica aqui apresentada, Anlise Stakeholder, foi testada com sucesso durante a realizao das
auditorias-piloto realizadas em 2000 e 2001 e complementa informaes contidas no Manual de Auditoria
de Natureza Operacional do TCU.
Secretrio-Geral de Controle Externo
EDIO ESPECIAL
SUMRIO
1. INTRODUO
2. ANLISE STAKEHOLDER
2.1 O QUE
2.2 APLICAO
2.3 PASSOS A SEREM SEGUIDOS
2.4 CONSIDERAES QUANTO AO TEMPO QUE DEVE SER RESERVADO AO DESENVOLVIMENTO DA

TCNICA
10
2.5 FORMAS DE ENVOLVIMENTO DOS GRUPOS
10
2.6 LISTA DE VERIFICAO
10
3. APLICAO DA TCNICA AO TEMA "POBREZA E EQIDADE"
11
3.1 IDENTIFICAO DAS VULNERABILIDADES DOS GRUPOS
12
3.2 IDENTIFICAO DAS DIFICULDADES DE ACESSO A PROGRAMAS
12
3.3 IDENTIFICAO DO ATENDIMENTO AOS DIREITOS DOS GRUPOS
12
3.4 IDENTIFICAO DA PARTICIPAO E DO CONTROLE SOCIAL
12
ANEXO
13
EXEMPLO 1 Anlise Stakeholder especfica dos atores que administram, executam e participam de aes referentes
ao setor martimo nos segmentos de marinha mercante e construo naval:
14
BIBLIOGRAFIA
15
FOLHA DE SUGESTES
16
EDIO ESPECIAL
1. INTRODUO
O presente material, que incorpora a tcnica da anlise de atores (STAKEHOLDER), tem como
objetivo oferecer s equipes subsdios para a aplicao desta tcnica, tanto na fase de planejamento
quanto na etapa de execuo dos trabalhos de auditoria. Quando aplicada na primeira fase, recomenda-se
uso da anlise do ambiente interno/externo (SWOT 1 ) como ferramenta complementar.
2. ANLISE STAKEHOLDER
A anlise stakeholder contribui desde a fase do desenho at o desenvolvimento da matriz de marco
lgico e ajuda a identificar a forma apropriada de participao de todas as partes envolvidas em um
programa ou projeto. Neste sentido, esta tcnica uma ferramenta de grande utilidade em avaliao de
programa.
2.1 O QUE
A anlise stakeholder consiste na identificao dos principais atores envolvidos, dos seus
interesses e do modo como esses interesses iro afetar os riscos e a viabilidade de programas ou
projetos 2 . Est ligada apreciao institucional e avaliao social, no s utilizando as informaes
oriundas destas abordagens, mas tambm contribuindo para a combinao de tais dados em um nico
cenrio.
Stakeholder so pessoas, grupos ou instituies com interesse em algum programa ou projeto e
inclui tanto aqueles envolvidos quanto os excludos do processo de tomada de deciso. Esto divididos
em grupos primrios e secundrios:
Os grupos primrios so aquele mais afetados, tanto positiva (os beneficirios) como
negativamente (aqueles realocados involuntariamente);
Os grupos secundrios so os intermedirios envolvidos no processo de prestao de servio.
Em resumo, stakeholder so aqueles que infuenciam de forma decisiva ou so importantes para o

sucesso da organizao ou programa/projeto. A anlise considera os grupos de interesses primrios e
secundrios e a importncia do tipo de influncia que podem exercer.
A anlise stakeholder possui uma relao muito estreita com a anlise SWOT, pois esta tambm
analisa aspectos que afetam o desempenho organizacional.
2.2 APLICAO
A anlise stakeholder pode ser utilizada para:
identificar pessoas ou grupos de pessoas interessados na melhoria do desempenho de suas

instituies e obter seu apoio para introduzir mudanas;
identificar conflito de interesses entre as partes envolvidas, possibilitando, dessa forma
diminuir os riscos envolvidos no desenvolvimento de um programa/projeto;
obter grande quantidade de informaes sobre um determinado programa/projeto;
desenvolver estratgias que permitam implementar efetivamente a melhoria do desempenho.
Sobre este tema, vide o Guia de Tcnicas de Auditoria "Anlise SWOT e Matriz de Verificao de Risco".
Definio adotada pela Overseas Development Administration, atual DFID, em trabalho publicado em 1995.
EDIO ESPECIAL
Nos trabalhos de auditoria de natureza operacional, a anlise stakeholder deve ser aplicada
preferencialmente na fase de levantamento e pode ser revista durante a fase de execuo dos trabalhos,
para garantir a incluso de stakeholders relevantes e que as recomendaes para o aperfeioamento do
programa considere o interesse dos stakeholders.
A equipe de auditoria, no entanto, deve estar atenta para o tipo de informao que se deve ou que se
quer obter em cada etapa do trabalho de auditoria (vide exemplo 1), de modo a definir o tipo de
tabela/quadro a ser criado.
Na fase da anlise preliminar do objeto da auditoria, a equipe dever criar uma tabela contendo as
seguintes informaes: identificao do stakeholder, interesse do stakeholder no programa e o impacto
no programa ou projeto, caso o interesse do stakeholder no seja atendido. Neste ltimo caso, a equipe de
auditoria deve considerar a opinio dos atores envolvidos com relao s mudanas que se pretende
recomendar. Para tanto, a equipe deve atentar para o fato de que alguns atores defendem seus pontos de
vista e tm objetivos que podem diferir e conflitar com o de outros atores.
2.3 PASSOS A SEREM SEGUIDOS
Preparar uma tabela (vide Anexo, com exemplo) que contemple as seguintes informaes:
1.
2.
STAKEHOLDER
INTERESSE
no programa
3.
4.
++ -IMPACTO
Se o programa
+/no atender aos
0
interesses do
5.
PAPEL
do Stakeholder
no programa
stakeholder
Identificar e listar todas as partes envolvidas no estudo a ser desenvolvido. A maneira mais
efetiva listar, numa folha de papel, o maior nmero possvel de indivduos ou grupos,
identificar suas necessidades e seus direitos, e de que maneira sero afetados pelo programa ou
projeto (vide lista de verificao no item 2.6).
Coluna 1 - transferir a relao dos envolvidos para a primeira coluna do quadro de
anlise, em ordem de importncia.
Fazer um levantamento do interesse de cada parte envolvida e do seu poder de influncia.

importante notar que cada ator pode ter mais de um interesse e condies diferenciadas para
exercer influncia sobre o programa (vide lista de verificao no item 2.6).
Coluna 2 transferir os interesses identificados na anlise anteriormente realizada
para a segunda coluna do quadro.
Na coluna 3, marque suas estimativas, a saber:

Coluna 3 melhor estimativa da equipe sobre o grau de interesse do stakeholder,
podendo variar do apoio rejeio ou oposio ao programa ou projeto, utilizando
EDIO ESPECIAL
10
os sinais a seguir para identificar as categorias: (++) altamente a favor, (+)

levemente a favor, (0) indiferente ou indeciso, (-) levemente contra e (--)
altamente contra.
Analisar os impactos positivos e negativos caso o programa ou projeto no atenda aos

interesses do stakeholder (vide lista de verificao no item 2.6).
Coluna 4 transferir os impactos identificados na anlise realizada para a quarta

coluna do quadro.
Identificar o papel do stakeholder no programa/projeto.

Coluna 5 transferir as informaes identificados na anlise realizada para a
quinta coluna do quadro.
2.4 CONSIDERAES QUANTO AO TEMPO QUE DEVE SER RESERVADO AO

DESENVOLVIMENTO DA TCNICA
A princpio, o tempo a ser despendido depender do tipo e do tamanho do projeto, assim como da
complexidade do assunto em estudo. Entretanto, considerando os prazos e as limitaes especficas de
cada auditoria, a equipe deve buscar priorizar os stakeholders a serem consultados/entrevistados, sem
prejuzo da qualidade do trabalho.
2.5 FORMAS DE ENVOLVIMENTO DOS GRUPOS
encaminhamento de questionrio pelo correio;

participao em workshops e reunies;
participao de membros do grupo em grupos focais;
divulgao dos benefcios da melhoria do desempenho.
2.6 LISTA DE VERIFICAO

A seguir, apresentamos 4 listas de verificao para serem utilizadas quando da aplicao da
tcnica:
Lista de verificao para identificar os stakeholders
Os grupos primrios e secundrios foram identificados?
Os grupos de apoio e os grupos oponentes ao programa/projeto foram identificados?
O aspecto da equidade foi observado para identificar os grupos com maiores necessidades?
Os grupos primrios foram divididos entre categorias de usurios, como por exemplo: nveis de
renda, gnero, ou outro?
Os interesses dos grupos mais vulnerveis (especialmente os mais pobres) foram identificados?
Foi possvel identificar algum grupo, primrio ou secundrio, que passar a existir em
conseqncia do programa ou projeto?
EDIO ESPECIAL
11
Lista de verificao para identificar os stakeholders mais importantes para o sucesso do projeto
Quais problemas, originrios de quais grupos, o programa ou projeto pretende atender?
Para que grupo o programa ou projeto direciona as prioridades de atender s necessidades,
interesses e expectativas?
Qual o grupo de interesse mais prximo do regulamento e dos objetivos do programa ou
projeto?
Lista de verificao para identificar os interesses dos stakeholders

Qual a importncia da parte interessada para o programa ou projeto?
O que a parte interessada demanda do programa ou projeto?
Quais as expectativas dos grupos em relao ao programa ou projeto?
Quais os benefcios/metas esperados pelos grupos interessados?
Que recursos os grupos esto dispostos (ou no esto dispostos) a oferecer ao programa ou
projeto?
Que outros interesses os grupos possuem que podem conflitar com os do programa ou projeto?
De que forma os grupos consideram os outros na lista?
Lista de verificao para explorar possveis impactos para o programa/projeto

Que papel o grupo mais importante deve assumir para que o programa ou projeto tenha
sucesso?
Esse papel exeqvel e realista?
possvel antecipar algum aspecto negativo, dado o interesse do grupo?
Na ocorrncia de uma eventualidade, qual o impacto esperado no programa ou projeto?
Qual a probabilidade de que ocorram eventualidades?
Em resumo, quais dessas suposies sobre os grupos influenciam positivamente ou ameaam o
programa ou projeto?
3. APLICAO DA TCNICA AO TEMA "POBREZA E EQIDADE"

Allisson Sutton3 , em workshop sobre pobreza e eqidade em polticas pblicas, apresentado no
treinamento de auditoria de natureza operacional, no mbito do projeto TCU/Reino Unido, considera que
a anlise Stakeholders fundamental quando da avaliao de programas governamentais.
Quando o foco da anlise estiver voltado para a questo da reduo da pobreza e da desigualdade
social, a tcnica permitir identificar as vulnerabilidades, as dificuldades de acesso, o grau de atendimento
aos direitos e disponibilidade de informaes necessrias para que grupos sociais relevantes possam
tornar-se influentes.
Allisson Sutton consultora de desenvolvimento social, contratada pelo DFID.
EDIO ESPECIAL
3.1 IDENTIFICAO DAS VULNERABILIDADES DOS GRUPOS

As vulnerabilidades dos grupos podem ser identificadas a partir da seguinte anlise:
Existem grupos de risco?

Quem so?
Onde esto?
Existem grupos com necessidades especiais?
Quem so?
Onde esto?
Existem sub-grupos mais vulnerveis dentro do mesmo grupo?
Como tratar as vulnerabilidades?
3.2 IDENTIFICAO DAS DIFICULDADES DE ACESSO A PROGRAMAS

Quando da identificao das dificuldades de acesso, as questes que devem ser formuladas so:
Acesso para quem?

Existem dificuldades?
Quais so elas?
Quais as formas de identificar essas dificuldades?
Quais tm sido as reaes dos diferentes grupos de acesso?
Os grupos demonstram conhecimento sobre o programa?
Os grupos demonstram sensibilidade ao programa?
Os grupos demonstram resistncia com relao ao programa?
Quais as iniciativas tomadas pelo grupo?
3.3 IDENTIFICAO DO ATENDIMENTO AOS DIREITOS DOS GRUPOS

Quanto ao atendimento aos direitos dos grupos, deve-se analisar os seguintes aspectos:
Quais os direitos atendidos e os no-atendidos?

Quais os grupos sociais envolvidos?
Quais os interesses desses grupos?
Qual a importncia desses grupos?
Quais as influncias exercidas por esses grupos?
Quais os conflitos de interesses detectados?
De que forma trat-los?
3.4 IDENTIFICAO DA PARTICIPAO E DO CONTROLE SOCIAL

Nessa etapa, deve-se considerar:
Quem so os grupos sociais considerados?

Como participam na definio dos objetivos do programa?
Como participam no controle dos resultados?
Quais as informaes que transformam importncia em influncia?
12
13
EDIO ESPECIAL
ANEXO
ANLISE STAKEHOLDER APLICADA NA FASE DE PLANEJAMENTO DA AUDITORIA
Programa de Vacinao
Stakeholder
++ -+/0
INTERESSE
no programa
Enfermeiras
Receber bom treinamento.
Crianas
Receber vacinas bem aplicadas e

armazenadas de forma adequada.
++
IMPACTO
se o programa no atender aos interesses
do stakeholder
Enfermeiras pouco capacitadas;
Enfermeiras capacitadas com excesso de
trabalho.
Risco de infeces e doenas
PAPEL
do Stakeholder no
programa
Aplicar vacinas
Receber vacina
ANLISE STAKEHOLDER APLICADA NA FASE DE EXECUO

Programa de Vacinao
Stakeholder
Enfermeiras
Crianas
INTERESSE
no programa
Receber bom treinamento.
RESUMO
das recomendaes
Oferta de cursos especficos;
Realocao de tarefas.
Agulhas descartveis, vacinas bem

armazenadas.
Referncia
6.2
6.3
EDIO ESPECIAL
14
EXEMPLO 1 Anlise Stakeholder especfica dos atores que administram, executam e participam
de aes referentes ao setor martimo nos segmentos de marinha mercante e construo naval:
STAKEHOLDER
GEIPOT
Agente Financeiro do
FUNDO
DA
MARINHA
MERCANTE/FMM
BNDES
Armadores
Estaleiros
Portos
Sociedades
Classificadoras
Universidades,
escolas tcnicas e
sociedades
de
engenharia naval
Congresso Nacional
Interesse do Stakeholder
Papel do Stakeholder
no Setor
no Setor
desvincular a marinha mercante da elabora estudos sobre o setor de
construo naval.
transportes para subsidiar o
Governo Federal.
as suas comisses sejam pagas sem analisa os projetos com concesso
atraso;
de prioridade;
reduzir o risco do empreendimento.
avalia a situao econmicofinanceira da empresa postulante
do financiamento;
contrata os financiamento com
recursos do FMM;
acompanha
e
fiscaliza
os
contratos.
recomposio da frota da marinha realiza o transporte martimo;
mercante;
encomenda a construo ou
elaborar
poltica governamental
compra de navios financiados
orientada para o setor;
com recursos do FMM.
obter linhas de crdito mais fceis;
aumentar a sua participao no
comrcio exterior do Pas.
reativar as encomendas de navios de constroem
as
embarcaes
longo curso;
financiadas com recursos do
obter linhas de crdito mais fceis.
FMM;
construo de unidades offshore.
obter recursos para investir na administram e executam as
melhoria de seus servios;
operaes porturias, abrangendo
incrementar
o
volume
de
atracao e descarga de navios e
movimentao de cargas.
armazenagem de mercadorias.
aumentar o mercado que utiliza seus entidades privadas que fiscalizam
servios.
a qualidade dos projetos e das
obras
de
construes
das
embarcaes realizados no Brasil;
avaliam e transferem tecnologia.
manter a qualificao (j adquirida) responsvel pela graduao em
dos profissionais da rea;
engenharia naval e ocenica;
reciclagem face s novas tcnicas elabora cursos de ps graduao
desenvolvidas em outros pases;
voltados atividade offshore;
abertura de novas vagas nas empresas forma mo-de-obra especializada;
para engenheiros e tcnicos navais.
desenvolve pesquisas e projetos
para avano tecnolgico.
aplicar as leis j aprovadas para o elabora leis para regular e
setor.
desenvolver o setor martimo.
EDIO ESPECIAL
15
BIBLIOGRAFIA
Hindle, Tim; Lawrence, Margaret. Field Guide to Strategy - A Glossary of Essencial Tools and
Concepts of Today Managers , Harvard Business School Press, 1994.
Andrews, Kenneth. The Concept of Corporate Strategy. Irwin,1971.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Viso e Raciocnio Estratgico: material de curso (coletnea
do professor Ricardo Baiocchi de Macedo) .
EDIO ESPECIAL
16
FOLHA DE SUGESTES
O TCU preocupa-se com o constante aperfeioamento da qualidade de seus manuais e
orientaes, buscando, para isso, ouvir a valiosa opinio do pblico-alvo dos referidos trabalhos.
O questionrio a seguir refere-se especificamente Tcnica de Auditoria Anlise
Stakeholder a partir de dezembro de 2001. Ser muito til para o TCU se o leitor deste documento puder
dispor de alguns minutos para responder s perguntas constantes no referido questionrio e envi-lo pelos
Correios (no preciso selar, pois o porte ser pago pelo TCU).
Sugestes sobre este documento tambm podem ser enviadas das seguintes formas:
E-mail: seprog@tcu.gov.br
Fax: (61) 316-7896
Fone: (61) 316-7313
Endereo: Tribunal de Contas da Unio - TCU
SEPROG
Setor de Administrao Federal Sul - Quadra 4 - Lote 1
CEP: 70042-900 - Braslia-DF
17
EDIO ESPECIAL

Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de
Programas de Governo
QUESTIONRIO DE AVALIAO
FINALIDADE
Este questionrio de avaliao tem por objetivo obter a opinio dos leitores sobre as Tcnicas de Auditoria Anlise Stakeholder, com vistas ao
seu aperfeioamento.
Por favor, responda s questes abaixo assinalando com um X a alternativa mais adequada. Desde j agradecemos a sua colaborao.
1. Em que esfera do governo voc trabalha?
Federal
Estadual ou DF
Municipal
2. Em que rgo voc trabalha?

Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
Controle Interno
Outro [especificar] ________________
3. Que partes das Tcnicas de Auditoria Anlise Stakeholder voc leu?

Todo
Item II [todo ou parte]
Item III [todo ou parte]
4. Leia com ateno cada indicador e escolha o ponto da escala que melhor descreve a sua opinio sobre as Tcnicas de Auditoria Anlise
Stakeholder. Marque com um X a opo que melhor representa o seu julgamento.
Concorda integralmente
5
O manual :
Fcil de ser lido
Fcil de ser entendido
Lgico
Sucinto
Completo
til
Concorda
4
Indiferente
3
5
Discorda
2
3
Discorda integralmente
1
2
5. Como voc tomou conhecimento das Tcnicas de Auditoria Anlise Stakeholder?

Quando recebeu
Divulgao interna do TCU
Por mensagem do SIAFI
Pela Internet
Pela imprensa
Outros [especificar] _______________________
6. Como voc obteve das Tcnicas de Auditoria Anlise Stakeholder?

Solicitou diretamente ao TCU
Download pela Internet
Outros [especificar] _______________
7. Apresente, a seguir, comentrios e sugestes para o aprimoramento da qualidade das Tcnicas de Auditoria Anlise Stakeholder. No caso de
sugestes para alterao/supresso/aditamento de itens de verificao, favor preencher o quadro anexo.

Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de
Programas de Governo
EDIO ESPECIAL
QUADRO DE SUGESTES
FINALIDADE
Este quadro de sugestes tem por objetivo obter a opinio dos leitores sobre as Tcnicas de Auditoria Anlise Stakeholder, com vistas ao seu
aperfeioamento.
N do item
Proposta de alterao, supresso ou aditamento
Fundamentao
18
EDIO ESPECIAL
19
PTR/BSB 880/92
UP-AC/TCU
DR/BSB
CARTA - RESPOSTA
NO NECESSRIO SELAR
70099-999
O SELO SER PAGO POR

BRASLIA-DF
EDIO ESPECIAL
UNIDADES DA SECRETARIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Secretaria da Presidncia
Consultoria Jurdica
Instituto Serzedello Corra
Secretaria de Controle Interno
Secretaria de Planejamento e Gesto
Secretaria de Tecnologia da Informao
Assessoria de Cerimonial e Relaes Institucionais
Assessoria de Comunicao Social
Assessoria de Relaes Internacionais
Assessoria Parlamentar
Secretaria-Geral das Sesses
Secretaria do Plenrio
Secretaria-Geral de Administrao
Secretaria de Recursos Humanos
Secretaria de Oramento, Finanas e Contabilidade
Secretaria de Material, Pat. e Com. Administrativa
Secretaria de Engenharia e Servios Gerais
Secretaria-Adjunta de Contas
Secretaria-Adjunta de Fiscalizao
1 Secretaria de Controle Externo
Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao
Secretaria de Fiscalizao de Obras e Pat. da Unio
Secretaria de Fiscalizao de Pessoal
Secretaria de Fiscalizao e Aval. de Prog. de Governo
Secretaria de Macroavaliao Governamental
Secretaria de Recursos
Secretaria de Controle Externo/AC
Secretaria de Controle Externo/AL
Secretaria de Controle Externo/AP
Secretaria de Controle Externo/AM
Secretaria de Controle Externo/BA
Secretaria de Controle Externo/CE
Secretaria de Controle Externo/ES
Secretaria de Controle Externo/GO
Secretaria de Controle Externo/MA
Secretaria de Controle Externo/MT
Secretaria de Controle Externo/MS
Secretaria de Controle Externo/MG
Secretaria de Controle Externo/PA
Secretaria de Controle Externo/PB
Secretaria de Controle Externo/PR
Secretaria de Controle Externo/PE
Secretaria de Controle Externo/PI
Secretaria de Controle Externo/RJ
Secretaria de Controle Externo/RN
Secretaria de Controle Externo/RS
Secretaria de Controle Externo/RO
Secretaria de Controle Externo/RR
Secretaria de Controle Externo/SC
Secretaria de Controle Externo/SP
Secretaria de Controle Externo/SE
Secretaria de Controle Externo/TO
Paulo Emlio Lustosa

Jos Moacir Cardoso da Costa
Salvatore Palumbo
Leila Fonseca dos Santos V. Ferreira
Mauro Giacobbo
Cludio Silva da Cruz
Erivan Carlos de Carvalho
Francisco Raul Flix de Souza Ramos
Ana Beatriz Pascal Kraft
Severino Lucena da Nbrega
Eugnio Lisboa Vilar de Melo
Elenir Teodoro Gonalves dos Santos
Antnio Jos Ferreira da Trindade
Cludia de Faria Castro
Pedro Martins de Sousa
Ary Fernando Beiro
Alfredo Henrique Bauchspiess
Ricardo de Mello Arajo
Cludio Souza Castello Branco
Rosendo Severo dos Anjos Neto
Eduardo Duailibe Murici
Carlos Nivan Maia
Maria do P. Socorro Teixeira Rosa
Alexandre Valente Xavier
Ismar Barbosa Cruz
Jorge Pereira de Macedo
Cludio Sarian Altounian
Antonio Jlio Ferreira
Marlia Zinn Salvucci
Paulo Roberto Pinheiro Dias Pereira
Odilon Cavallari de Oliveira
Joo Batista Diniz Capanema
Edimilson Monteiro Batista
Gilmar Gomes de Lira
Helena Montenegro Valente
Evilsio Magalhes Vieira
Paulo Nogueira de Medeiros
Raimundo Nonato Coutinho
Rosngela Paniago Curado Fleury
Jos Maria Arajo Lima
Luiz Guilherme da Boamorte Silveira
Mrio Jnior Bertual
lsio Geov dos Santos
Jos Mrcio Paulino Murta
Raimundo Nonato Soares de Arajo
Nazar do Socorro G. Rosrio Zuardi
Ild Ramos Rodrigues
Helano Muller Guimares
Francisco Carlos Ribeiro de Almeida
Marcos Valrio de Arajo
Carlos Martins dos Santos
Fbio Arruda de Lima
Rainrio Rodrigues Leite
Rafael Blanco Muniz
Eloi Carnovali
Maria Salete Fraga Silva Palma
Dion Carvalho Gomes de S
20

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Braslia, 25 de fevereiro de 2002

PORTARIA N 5, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2002

FTIMA APARECIDA DE OLIVEIRA FERREIRA

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

SAFS Lote 1 Anexo II sala 411/413 CEP:70042-900 Braslia - DF

HUMBERTO GUIMARES SOUTO

ANTONIO VALMIR CAMPELO BEZERRA

Ministrio Pblico junto ao TCU

DIRETORIA TCNICA DE DIVULGAO

Equipe do Boletim do Tribunal de Contas da Unio

Impresso: Servio de Produo Grfica do TCU

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Braslia, fevereiro de 2002.

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Tribunal de Contas da Unio

Secretrio-Geral de Controle Externo:

Secretria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo:

Gerente de Projeto TCU/RU:

Analistas de Finanas e Controle Externo - rea de Controle Externo:

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

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PORTARIA N 5, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2002

Aprova a Tcnica de Auditoria "Anlise

O SECRETRIO-GERAL DE CONTROLE EXTERNO DO TRIBUNAL DE CONTAS

Art. 1. Fica aprovada a Tcnica de Auditoria "Anlise Stakeholder", com vistas a

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2.3 PASSOS A SEREM SEGUIDOS

2.4 CONSIDERAES QUANTO AO TEMPO QUE DEVE SER RESERVADO AO DESENVOLVIMENTO DA

2.5 FORMAS DE ENVOLVIMENTO DOS GRUPOS

2.6 LISTA DE VERIFICAO

3. APLICAO DA TCNICA AO TEMA "POBREZA E EQIDADE"

3.1 IDENTIFICAO DAS VULNERABILIDADES DOS GRUPOS

3.2 IDENTIFICAO DAS DIFICULDADES DE ACESSO A PROGRAMAS

3.3 IDENTIFICAO DO ATENDIMENTO AOS DIREITOS DOS GRUPOS

3.4 IDENTIFICAO DA PARTICIPAO E DO CONTROLE SOCIAL

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Em resumo, stakeholder so aqueles que infuenciam de forma decisiva ou so importantes para o

identificar pessoas ou grupos de pessoas interessados na melhoria do desempenho de suas

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Fazer um levantamento do interesse de cada parte envolvida e do seu poder de influncia.

Na coluna 3, marque suas estimativas, a saber:

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os sinais a seguir para identificar as categorias: (++) altamente a favor, (+)

Analisar os impactos positivos e negativos caso o programa ou projeto no atenda aos

Coluna 4 transferir os impactos identificados na anlise realizada para a quarta

Identificar o papel do stakeholder no programa/projeto.

2.4 CONSIDERAES QUANTO AO TEMPO QUE DEVE SER RESERVADO AO