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Anexo K Comissao Cpi Comissao Cpmivcm 20130625reu037 Parte2081 Pauta 1372109153347
Anexo K Comissao Cpi Comissao Cpmivcm 20130625reu037 Parte2081 Pauta 1372109153347
RELATRIO FINAL
Braslia,
Junho de 2013
2
Sumrio
AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................ 6
APRESENTAO ..................................................................................................................................... 7
1
3
3 Pendncias ................................................................................................................................ 218
4
Recomendaes ....................................................................................................................... 219
ESTADO DA BAHIA ................................................................................................................................ 222
1
Panorama do Estado ............................................................................................................... 222
2 O Estado da Bahia e a CPMIVCM.............................................................................................. 226
3
Pendncias ............................................................................................................................... 250
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 253
ESTADO DO CEAR ............................................................................................................................... 255
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 255
2 O Estado do Cear e a CPMIVCM ............................................................................................. 258
3
Pendncias ............................................................................................................................... 279
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 280
DISTRITO FEDERAL ................................................................................................................................ 282
1 Situao do Ente Federativo ..................................................................................................... 282
2 O Distrito Federal e a CPMIVCM ............................................................................................... 285
3 Pendncias ................................................................................................................................ 307
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 308
ESTADO DO ESPRITO SANTO ................................................................................................................ 311
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 311
2 O Estado do Esprito Santo e a CPMIVCM................................................................................. 314
3 Pendncias: ............................................................................................................................... 338
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 339
ESTADO DE GOIS ................................................................................................................................. 342
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 342
2 O Estado de Gois e a CPMIVCM .............................................................................................. 345
3 Pendncias ................................................................................................................................ 369
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 370
ESTADO DO MARANHO ...................................................................................................................... 372
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 372
2 O Estado do Maranho e a CPMIVCM ...................................................................................... 375
3 Pendncias ................................................................................................................................ 386
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 387
ESTADO DE MATO GROSSO .................................................................................................................. 389
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 389
2 O Estado do Mato Grosso e a CPMIVCM .................................................................................. 392
3 Pendncias ................................................................................................................................ 402
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 403
ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL ..................................................................................................... 405
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 405
2 O Estado do Mato Grosso do Sul e a CPMIVCM ....................................................................... 408
3 Pendncias ................................................................................................................................ 434
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 435
ESTADO DE MINAS GERAIS ................................................................................................................... 438
1 Situao do Estado ................................................................................................................... 438
2 O Estado de Minas Gerais e a CPMIVCM .................................................................................. 442
3 Pendncias ................................................................................................................................ 468
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 469
ESTADO DO PAR ................................................................................................................................. 472
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 472
2 Estado do Par e a CPMIVCM ................................................................................................... 475
4
3 Pendncias ................................................................................................................................ 495
4 Recomendaes: ....................................................................................................................... 496
ESTADO DA PARABA ............................................................................................................................ 498
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 498
2 O Estado da Paraba e a CPMIVCM .......................................................................................... 501
3 Pendncias ................................................................................................................................ 519
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 521
ESTADO DO PARAN............................................................................................................................. 524
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 524
2 O Estado do Paran e a CPMIVCM ........................................................................................... 528
3 Pendncias ................................................................................................................................ 547
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 548
ESTADO DE PERNAMBUCO ................................................................................................................... 551
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 551
3 O Estado de Pernambuco e a CPMIVCM ................................................................................... 554
3
Pendncias ............................................................................................................................... 580
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 581
ESTADO DO PIAU ................................................................................................................................. 583
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 583
2 O Estado do Piau e a CPMIVCM ............................................................................................... 585
3 Pendncias ................................................................................................................................ 596
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 597
ESTADO DO RIO DE JANEIRO ................................................................................................................. 598
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 598
2 O Estado do Rio de Janeiro e a CPMIVCM ................................................................................ 601
3
Pendncias ............................................................................................................................... 630
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 632
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE .................................................................................................... 635
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 635
2 O Estado do Rio Grande do Norte e a CPMIVCM ...................................................................... 638
3 Pendncias ................................................................................................................................ 644
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 645
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ......................................................................................................... 648
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 648
2 O Estado do Rio Grande do Sul e a CPMIVCM .......................................................................... 652
3 Pendncias ................................................................................................................................ 680
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 682
ESTADO DE RONDNIA ......................................................................................................................... 685
Panorama do Estado ........................................................................................................................ 685
2 O Estado de Rondnia e a CPMIVCM ........................................................................................ 687
3 Pendncias ................................................................................................................................ 692
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 693
ESTADO DE RORAIMA ........................................................................................................................... 696
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 696
2 O Estado de Roraima e a CPMIVCM ......................................................................................... 698
3 Pendncias ................................................................................................................................ 710
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 715
ESTADO DE SANTA CATARINA ............................................................................................................... 717
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 717
2 O Estado de Santa Catarina e a CPMIVCM ............................................................................... 720
5
3 Pendncias ................................................................................................................................ 738
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 740
ESTADO DE SO PAULO ........................................................................................................................ 743
1 Situao do Estado ................................................................................................................... 743
2 O Estado de So Paulo e a CPMIVCM ....................................................................................... 749
3 Pendncias ................................................................................................................................ 771
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 774
ESTADO DE SERGIPE.............................................................................................................................. 776
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 776
2 O Estado de Sergipe e a CPMIVCM ........................................................................................... 779
3 Pendncias ................................................................................................................................ 793
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 794
ESTADO DO TOCANTINS ....................................................................................................................... 796
1 Panorama do Estado ................................................................................................................ 796
2 O Estado do Tocantins e a CPMIVCM ....................................................................................... 799
3 Pendncias ................................................................................................................................ 818
4 Recomendaes ........................................................................................................................ 819
6
CONCLUSES............................................................................................................................ 1037
AGRADECIMENTOS
So numerosas e valiosas as contribuies de pessoas e de movimentos de mulheres a esta
CPMI. Por isso, queremos agradecer:
Aos servidores dos gabinetes das e dos parlamentares integrantes desta Comisso, pelo
esforo e dedicao na realizao das audincias pblicas, diligncias e visitas aos servios de
atendimento s mulheres em situao de violncia.
Aos servidores da Consultoria Legislativa e da Consultoria de Oramentos do Senado Federal,
pela sua inestimvel contribuio.
Secretaria das Comisses, pelo prestativo trabalho realizado.
Ao Ministrio Pblico Federal, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico do Distrito Federal, ao
Ministrio Pblico de Mato Grosso e ao Tribunal de Contas da Unio, pela designao de
funcionrios que to competentemente assessoraram esta CPMI.
Aos servidores das bancadas, pelo trabalho de assessoria.
Ao movimento feminista e de mulheres, que estimulou e acompanhou desde o princpio as
atividades desta Comisso, esteve presente em todas as audincias, elaborou dossis e
ofereceu informaes relevantes ao trabalho da CPMIVCM.
7
APRESENTAO
Superar a violncia contra as mulheres um dos maiores desafios impostos ao Estado
brasileiro contemporaneamente. As diversas formas de violncia como a praticada no
mbito domstico por parceiros ntimos ou familiares, a violncia sexual, o trfico de
mulheres, a violncia institucional, a violncia contra mulheres com deficincia, a violncia
decorrente do racismo, a lesbofobia e o seximo e o feminicdio so violaes aos direitos
humanos das mulheres, incompatveis com o Estado Democrtico de Direito e com o avano
da cidadania, em boa parte patrocinado pelas conquistas do movimento feminista e de
mulheres nos ltimos sculos.
No ltimo pleito, o povo brasileiro elegeu, pela primeira vez, uma mulher para a Presidncia da
Repblica, demonstrando maturidade ao reconhecer e respeitar o espao social e poltico
conquistado e ocupado pelas mulheres neste Pas, um reconhecimento que no condizente
com os altos ndices de violncia que as vitimam, com a ausncia de polticas pblicas eficazes
para o enfrentamento dessa violncia nem tampouco com a tolerncia das instituies do
sistema de justia em relao a tal perversidade.
A curva ascendente de feminicdios (o assassinato de mulheres pelo fato de serem mulheres),
a permanncia de altos padres de violncia contra mulheres e a tolerncia estatal detectada
tanto por pesquisas, estudos e relatrios nacionais e internacionais quanto pelos trabalhos
desta CPMI esto a demonstrar a necessidade urgente de mudanas legais e culturais em
nossa sociedade. Conforme mostra a pesquisa intitulada Mapa da Violncia: Homicdios de
Mulheres,mais de 92 mil mulheres foram assassinadas no Brasil nos ltimos trinta anos, 43 mil
delas s na ltima dcada.
preciso dar um basta nas diversas manifestaes de violncia contra as mulheres, sobretudo
em sua forma extrema: o assassinato. Tambm urge lembrar que, no Brasil, os assassinatos de
mulheres so praticados, majoritariamente, por parceiros ntimos. Nesse contexto, ganha
especial destaque a chamada Lei Maria da Penha, diploma legal destinado ao enfrentamento
da violncia domstica e familiar que este Colegiado busca aprimorar pontualmente, a fim de
garantir-lhe a mxima eficcia.
Importa considerar, ainda, no tocante ao feminicdio, a existncia de recomendaes
internacionais para a sua tipificao, a exemplo daquelas inscritas no Relatrio sobre Violncia
contra Mulheres, suas Causas e Consequncias, assinado por Rashida Manjoo1, assim como as
Concluses Acordadas da Comisso sobre o Status da Mulher, em sua 57 Sesso, em 15 de
maro de 2013. Esses e outros instrumentos internacionais esto a exigir uma resposta
legislativa contra tal fenmeno, motivo por que leva este Colegiado a apresentar um projeto
de lei tipificando o feminicdio.
1
UN General Assembly. A/HRC/20/16/Add.4. Human Rights Council. Twentieth session, May, 2012.
8
Ademais, as polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres devem ser
efetivamente assumidas pelos poderes pblicos constitudos. Isso requer a criao de
mecanismos polticos de empoderamento das mulheres autnomos e bem estruturados, a
exemplo de Secretarias Estaduais e Municipais de Mulheres. Requer, ainda, tanto oramento
especfico para o desenvolvimento de polticas pblicas integradas e multissetoriais quanto o
fortalecimento da Lei Maria da Penha, com a criao de Juizados, Promotorias e Defensorias
Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alm do julgamento clere
dos agressores e homicidas, do enfrentamento das elevadas taxas de feminicdios e da
superao de preconceitos e esteretipos profundamente arraigados.
Vale dizer que passagem da CPMIVCM por diversos estados brasileiros, onde foram realizadas
dezenas de audincias pblicas e diligncias, deu ensejo a iniciativas importantes de efetivao
desse compromisso, produzindo efeitos muito positivos sobre as polticas. So exemplos disso
a criao de mais uma vara de violncia domstica e familiar contra a mulher em Minas Gerais,
no Paran, em Pernambuco e no Mato Grosso do Sul, bem como a Patrulha Maria da Penha no
Rio Grande do Sul, a criao da Cmara Tcnica em Pernambuco, a criao do Ncleo da
Promotoria da Mulher no Rio de Janeiro, a instituio do Portal da Lei Maria da Penha e do
Boto do Pnico no Esprito Santo e a criao da Secretaria da Mulher no Amazonas.
No mbito nacional, a existncia desta CPMI tambm parece ter sido capaz de estimular a
ampliao do oramento da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) destinado ao
enfrentamento da violncia e a recente criao da Casa da Mulher Brasileira, programa que
prev a instituio de centros integrados para vtimas de violncia, institudo pela Presidncia
da Repblica para ser executado pela SPM.
Apesar desses e de outros avanos, este Relatrio apresenta um diagnstico preocupante,
porque revelador da necessidade de que o Estado brasileiro leve a srio o enfrentamento
violncia contra as mulheres, particularmente para reduzir os feminicdios praticados por
parceiros ntimos e erradicar a tolerncia estatal no processamento e julgamento desses
crimes. Lembramos, a propsito, do assassinato de Christina Gabrielsen, ocorrido na capital
pernambucana em 11 de novembro de 1995 e at hoje ainda no julgado. Como se percebe, o
crime est para prescrever, e a impunidade bate outra vez porta do Poder Judicirio
brasileiro.
Impe-se, igualmente, a necessidade de mudar a cultura jurdica neste Pas de tolerncia
violncia contra as mulheres e implementar a Lei Maria da Penha, punindo os agressores e
explicitando que o Estado brasileiro no admite mais a violncia praticada nas relaes
domsticas e familiares contra as mulheres. Afinal, por ora, a cultura jurdica de histrica
tolerncia segue confrontando o ordenamento jurdico vigente.
A omisso na aplicao de mecanismos de enfrentamento violncia domstica por
interpretaes preconceituosas e perversas, bem como o privilgio concedido aos agressores
para que prossigam impunemente com seus atos violentos contra determinadas mulheres,
consideradas desviantes por no se enquadrarem no padro tradicional de
comportamento sexual, diminuem a importncia do Poder Judicirio e traduzem tolerncia e
incentivo violncia domstica contra a mulher e perpetuao da discriminao de gnero.
9
Reiteramos a importncia da Lei Maria da Penha para o enfrentamento violncia de gnero e
a efetiva proteo das mulheres em situao de violncia domstica. Contudo, aps inspeo
em quase todo o Pas, constatamos que ela ainda no plenamente aplicada no Brasil: em
algumas capitais e sobretudo no interior, os operadores jurdicos continuam aplicando a lei
conforme lhes convm, fazendo uso de instrumentos ultrapassados e j proibidos pelo
Supremo Tribunal Federal (STF), como os institutos despenalizadores da Lei n 9.099, de 26 de
setembro de 1995, entre os quais se destaca a suspenso condicional do processo.
Do trabalho deste Colegiado emerge, como constatao primeira, a ausncia de dados
estatsticos confiveis e comparveis em todos os poderes constitudos e em todas as esferas
de governo. Desponta, por conseguinte, a necessidade urgente de criar sistemas de
informaes sobre a violncia contra as mulheres que permitam planejar, monitorar e avaliar
as polticas pblicas.
Em adio, para reduzir os ndices de violncia contra as mulheres e mudar os padres de
sociabilidade entre homens e mulheres, construindo um caminho para a igualdade de gnero,
necessrio investir pesadamente, ter um oramento especfico: um oramento destinado s
polticas para as mulheres, priorizando, de fato, as mulheres, que j algum tempo constituem a
maioria da populao deste Pas.
Findo este trabalho investigativo, resta-nos a certeza de que a violncia contra as mulheres s
ser superada se houver o compromisso e dedicao de todos os Poderes, em todas as esferas
de governo e a ampla participao da sociedade civil, especialmente do movimento feminista
e de mulheres, protagonista no processo de mudana desta realidade.
Com o presente relatrio, materializao do compromisso do Poder Legislativo federal com
essa questo, esta CPMI e o Congresso Nacional buscam contribuir para a construo de um
Brasil verdadeiramente democrtico, pois no h democracia possvel e sustentvel sem o fim
da violncia contra as mulheres.
Braslia
, junho de 2012.
10
1
1.1
Composio da CPMIVCM
Em conformidade com seu requerimento de criao, a CPMIVCM foi composta por onze
Senadores, onze Deputados Federais e igual nmero de suplentes. Para integr-la, foram
designados os seguintes Congressistas: as Senadoras ngela Portela (PT/RR), Ivonete Dantas
(PMDB/RN), Maria do Carmo Alves (DEM/SE), Marta Suplicy (PT/SP), Vanessa Grazziotin
(PCdoB/AM), Ldice da Mata (PSB/BA) e Lcia Vnia (PSDB/GO); os Senadores Armando
Monteiro (PTB/PE), Humberto Costa (PE/PT) e Jos Agripino (DEM/RN); as Deputadas Federais
Aline Correa (PP/SP), Carmem Zanotto (PPS/SC), Clia Rocha (PTB/AL), Elcione Barbalho
(PMDB/PA), Ftima Pelaes (PMDB/AP), Flvia Moraes (PDT/GO), Gorete Pereira (PR/CE), Keiko
Ota (PSB/SP), Luci Choinacki (PT/SC), Marina Santanna (PT/GO), Sandra Rosado (PSB/RN),
Seabra Resende (DEM/TO), Sueli Vidigal (PDT/ES), Dalva Figueiredo (PT/AP), Rebecca Garcia
(PP/AM), Profa. Dorinha Seabra Rezende (DEM/TO), Rosane Ferreira (PV/PR), Rosinha da
Adefal (PTdoB/AL) e Teresa Surita (PMDB/RR); e os Deputados Federais Neilton Mullim (PP/RJ),
Dr. Rosinha (PT/PR) e Eduardo Azeredo (PSDB/MG).
Na reunio do dia 08/02/2012, a Deputada J Moraes (PCdoB/MG) foi eleita Presidenta, e a
Senadora Ana Rita (PT/ES) foi designada relatora. Na reunio do dia 01/03/2012, foi eleita
como Vice-Presidenta a Deputada Keiko Ota (PSB/SP).
1.2
11
1.3
Audincias realizadas
Cidade/Estado
Braslia/DF
Braslia/DF
Braslia/DF
Braslia/DF
Recife/PE
Braslia/DF
Braslia/DF
Data
20.03.2012
27.03.2012
29.03.2012
10.04.2012
16.04.2012
19.04.2012
26.04.2012
Finalidade
Audincia para apreciao do diagnstico
das questes relativas violncia de
gnero
Audincia para ouvir representantes da
sociedade civil
Sra. Ministra Eleonora Menicucci; Sra. Ira Lucena, gestora da Secretaria de Estado da
Mulher e Diversidade Humana da Paraba; Sra. Joelda Pais, gestora da Secretaria de
Sra. Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho, representante da OAB - Ordem dos
Advogados do Brasil; a Sr Snia Coelho Gomes Orellana, representante da Marcha
Mundial das Mulheres,a Sr Ana Carolina Barbosa, representante da Unio Brasileira
de Mulheres (UBM).
Depoentes
Sra. Aparecida Gonalves, Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher, da Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica.
12
Cidade/Estado
Belo Horizonte/MG
Florianpolis/SC
Porto Alegre/RS
Vitria/ES
Macei/AL
Curitiba/PR
Data
27.04.2012
04.05.2012
07.05.2012
11.05.2012
01.06.2012
25.06.2012
Finalidade
Repblica
Sra. Sandra Canuto, Secretaria de Sade, Sr. Alexandre de Melo Toledo; Sr. Drio Csar
Barros Cavalcante, Secretrio de Defesa Social; Sr. Paulo Zacarias da Silva, Juiz Titular
da Vara da Violncia Domstica; Sra. Ktia Born, Secretria da Mulher, da Cidadania e
dos Direitos Humanos; Sr. Eduardo Antnio de Campos Lopes, Defensor Pblico-Geral;
Sra. Andrea Malta, da Marcha Mundial de Mulheres e Sr. Srgio Juca, subprocuradorGeral de Justia.
Desembargadora Denise Krugner, do Tribunal de Justia do Paran; Sra. Josiane Fruet
Depoentes
Polticas para Mulheres do Acre; Sra. Eliza Piola, gestora da Coordenadoria Especial de
Polticas Pblicas para Mulheres de Minas Gerais e Sra. Aparecida Gonalves,
Secretaria Nacional, Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Sra. Des. Helosa de Ruiz Combat, do Tribunal de Justia de Minas Gerais; Sra. Des.
Nvia Mnica Silva, Procuradora de Justia do Centro de Apoio s Promotorias de
Justia, Sr. Cssio Soares, Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social de Minas
Gerais; Sr. Denlson Feitosa Pacheco, Secretrio de Estado Adjunto de Defesa Social,
Sra. Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral do Estado; Maria Izabel,
representante da sociedade civil da Unio Brasileira de Mulheres.
Alexandre Karazawa Takashima, Juiz Corregedor; Jlio Csar Ferreira Melo, Juiz de
Direito; Maria Amlia Borges Moreira Abbad, Promotora de Justia; Juliana Renda
Gomes, Delegada de Polcia; Selma Elias Westphal, Representante da Coordenadoria
Estadual da Mulher CEM
Secretria de Estado de Polticas para as Mulheres, Sra. Mrcia Santana,
Desembargadora Las Ethel Corra Pias, Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande
do Sul, Promotora de Justia Sr Carla Carrion Frs, do Ministrio Pblico do Estado do
Rio Grande do Sul, Defensora Pblica Dr Miriane Tagliari, da Defensoria Pblica do
Estado do Rio Grande do Sul, Secretrio de Estado da Segurana Pblica, Sr. Airton
Michels.
Hermnia Maria Azoury, Juza Coordenadora Estadual das Mulheres em Situao de
Violncia Domstica e Familiar do Tribunal de Justia; Maria Zumira Teixeira Bowen,
Promotora Chefe da Promotoria de Justia de Enfrentamento Violncia Contra a
Mulher do Ministrio Pblico; Gilmar Alves Batista, Defensor Pblico Geral; Henrique
Geaquinto Herkenhoff, Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social; Jos Tadeu
Marino, Secretrio de Estado da Sade; Rodrigo Coelho, Secretrio de Estado da
Assistncia e Direitos Humanos; Carla da Mata Machado Pedreira, Representante do
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher; Edna Martins, Coordenadora do
Frum Estadual de Mulheres.
13
Cidade/Estado
So Paulo/SP
Braslia/DF
Salvador/BA
Joo Pessoa/PB
Data
29.06.2012
03.07.2012
13.07.2012
14.09.2012
Finalidade
pblicas sobre as polticas pblicas
criadas para enfrentar as violncias
contra mulheres no estado
Dr. Maurcio Teles Barbosa, Secretrio de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Sr.
Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade do Estado da Bahia; Sra. Vera Lcia
Barbosa, Secretria de Polticas Para as Mulheres do Estado da Bahia; Dra. Mrcia
Regina Ribeiro Teixeira, Promotora de Justia e Coordenadora do Grupo de Atuao
Especial em Defesa da Mulher, representando o Ministrio Pblico do Estado da
Bahia; Dra. Mara Moraes, Secretria Estadual de Desenvolvimento Social e Combate
Pobreza; Dr. Almiro Sena, Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sulle
Nascimento, Representante da Articulao de Mulheres Brasileiras.
Sr. Csar Augusto Grubba, Secretrio de Segurana Pblica e Sr. Dalmo Claro de
Oliveira, Secretrio de Sade de Santa Catarina
Depoentes
Lupion, Defensora Pblica-Geral; Sra. Cludia Martins, Promotora de Justia da
Violncia Domstica; Dr. Fabio Loureno Bruzamolin, Promotor de Justia; Sr. Reinaldo
de Almeida Csar, Secretrio de Segurana Pblica; Sra. Maria Tereza Gomes,
Secretria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos; Sra. Maria Huulck,
Superintendente da Secretaria de Estado de Sade; Sra. Maria Cristina Ferreira,
Coordenadora de Proteo Social e Especial, da Secretaria de Famlia e
Desenvolvimento Social.
14
Cidade/Estado
Braslia/DF
Rio de Janeiro/RJ
Campo Grande/MS
Manaus/AM
Data
31.10.2012
07.11.2012
13.11.2012
23.11.2012
Finalidade
Ana Cristina Melo Santiago, Delegada Chefe da DEAM; Sandro Avelar, Secretrio de
Segurana Pblica do DF; Jorge Luiz Xavier, Diretor-Geral da Polcia Civil do DF; Olgamir
Amncia Ferreira, Secretria da Mulher do DF; Marlia Coelho Cunha, Subsecretria de
Vigilncia em Sade do DF; Thiago Andr Pierobom, Promotor de Justia do DF;
Fabiana Costa Oliveira, Promotora de Justia do DF; Dulcielly Nbrega de Almeida,
Defensora Pblica, Coordenadora do Ncleo de Defesa da Mulher, e Leila Rebouas,
Representante do movimento de mulheres.
Depoentes
Contra a Mulher, representando o Presidente do Tribunal de Justia da Paraba,
Abraham Lincon da Cunha Ramos; Roseane Arajo, Promotora de Justia de Combate
a Violncia Domstica Contra a Mulher, representando o Procurador Geral de Justia
do Estado da Paraba, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, e Vanildo Oliveira Brito,
Defensor Pblico Geral do Estado da Paraba.
15
Cidade/Estado
Belm do Par/PA
Fortaleza/CE
Goinia/GO
Data
07.12.2012
10.12.2012
14.12.2012
Finalidade
Sra. Adriana Accorsi, Delegada Geral da Polcia Civil do Estado de Gois; Sra. Glucia
Maria Theodoro Reis, Secretria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade
Racial do Estado de Gois; Sr. Donizete Martins de Oliveira, Juiz de Direito; Sra. Rbian
Corra Coutinho, Promotora de Justia dos Direitos da Mulher; Sra. Marina Melo,
Promotora de Justia da Vara de Violncia Domstica de Luzinia; Sr. Alaor Arantes da
Silva, Defensor Pblico; Sra. Ftima Veloso, Coordenadora do Frum Goiano de
Mulheres, Representante dos Movimentos Sociais.
Delegado Luiz Carlos Dantas, Superintendente da Policia Civil do Estado do Cear; Sr.
Raimundo Jos Arruda Bastos, Secretrio de Sade do Estado do Cear; Sra. Mnica
Maria de Paula Barroso, Coordenadora Especial de Polticas para as Mulheres do
Estado do Cear; Sra. Ftima Maria Rosa Mendona, Juza do Juizado da Violncia
Domstica e Familiar do Tribunal de Justia do Estado do Cear; Sra. Maria Magnlia
Barbosa da Silva, Procuradora de Justia do Estado do Cear; Sra. Elizabeth Souza,
Defensora Pblica do Estado do Cear; Sra. Nilde Souza, representante da Articulao
de Mulheres Brasileiras; Sra. Maria da Penha, Presidente do Instituto Maria da Penha.
Depoentes
Justia do Estado do Amazonas; Mrio Ipyranga Monteiro Neto, Promotor de Justia
do Estado do Amazonas; Davi Santana da Cmara, Promotor de Justia do Estado do
Amazonas; Ariosto Lopes Braga Neto, Subdefensor PblicoGeral do Estado do
Amazonas; Francy Jnior, representante do Frum Permanente de Mulheres;
Miquelina Machado Tucano, representante das mulheres indgenas.
Delegada Cristiane Lobato, Diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis da Policia
Civil do Estado do Par; Maria da Conceio Carneiro Oliveira, Coordenadora Estadual
de Sade da Mulher do Estado do Par; Maria Alves dos Santos, Secretria de
Assistncia Social do Estado do Par; Dra. Maria de Nazar Saaveira Guimares,
Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado do Par; Dr. Sandro Garcia de
Castro, Promotor de Justia do Estado do Par; Dra. Rossana Parente, Defensora
Pblica do Estado do Par; Nilde Souza, representante da Articulao de Mulheres
Brasileiras; Eunice Guedes, representante do Frum de Mulheres da Amaznia e
Ftima Matos, representante do Centro de Defesa dos Negros e Negras do Par.
16
CIDADE/ESTADO
Recife/PE
Belo Horizonte/MG
Florianpolis/SC
Porto Alegre/RS
Vitria/ES
Macei/AL
Curitiba/PR
So Paulo/SP
Salvador/BA
Joo Pessoa/PB
Braslia/DF
Rio de Janeiro/RJ
Campo Grande/MS
Manaus/AM
Belm do Par/PA
Fortaleza/CE
Boa Vista/RR
Goinia/GO
DIA
16.04.2012
27.04.2012
04.05.2012
07.05.2012
11.05.2012
01.06.2012
25.06.2012
29.06.2012
17.07.2012
14.09.2012
31.10.2012
07.11.2012
13.11.2012
23.11.2012
07.12.2012
10.12.2012
10.12.2012
14.12.2012
Governador Cid Gomes, Delegacia da Mulher de Fortaleza, Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de
Fortaleza.
Juizado de Violncia Domstica, Casa Abrigo, Centro CHAME, DEAM
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher de Luzinia, Seo de Atendimento Mulher da 1 Delegacia de Polcia de
Valparaso, Delegacia de Planaltina de Gois e IML de Formosa.
Governador Omar Aziz, Vara de Violncia Domstica, Delegacia da Mulher, Ncleo do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e
Centro de Atendimento
1, 2 e 3 Varas da Violncia Domstica, Delegacia Especializada de Atendimento Mulher; Centro de Referncia de
Atendimento Mulher em Situao de Violncia; Casa de Deteno Feminina.
17
23.11.2012
06.12.2012
14.12.2012
DIA
16.04.2012
24.04.2012
04.05.2012
05.05.2012
11.05.2012
01.06.2012
21.06.2012
29.06.2012
17.07.2012
14.09.2012
31.10.2012
07.11.2012
13.11.2012
LOCAL
SOS CORPO/PE
Consrcio Minas das Gerais
Assembleia Legislativa/SC
Assembleia Legislativa/RS
Assembleia Legislativa/ES
Cmara de Vereadores
Assembleia Legislativa/PR
Assembleia Legislativa/SP
Diviso de Sade do Trabalhador
Sindicato dos Trabalhadores em Educao
Assembleia Distrital
CEDIM
Sindicato dos Trabalhadores em Educao
Assembleia Legislativa
Assembleia Legislativa
FASE
Centro Cultural
Entidade organizadora
Frum de Mulheres de Pernambuco
Frum de Mulheres de Minas Gerais
Frum de Mulheres de Santa Catarina, Rede Feminista de Sade
Frum de Mulheres do Rio Grande do Sul
Frum de Mulheres do Esprito Santo
Frum de Mulheres de Alagoas
Frum de Mulheres do Paran
Movimento de Mulheres de So Paulo
Movimento de Mulheres da Bahia
Movimento de Mulheres da Paraba
Frum da Mulher do DF e entorno
Frum de Mulheres do Rio de Janeiro
Frum de Mulheres do Mato Grosso do Sul, Lideranas indgenas das kaiows, guaranis e terenas
18
19
2
20
Por conseguinte, a CPMI nasce no contexto em que a mais grave forma de violncia o
homicdio - aumentou nos ltimos 30 anos. Conforme o Instituto Sangari, nos ltimos 30 anos
foram assassinadas no pas perto de 91 mil mulheres, sendo que 43,5 mil s na ltima dcada.
O nmero de mortes nesses trinta anos passou de 1.353 para 4.297, o que representa um
aumento de 217,6%, mais que triplicando.
Dentre os 84 pases do mundo, o Brasil ocupa a 7 posio com uma taxa de 4,4 homicdios,
em 100 mil mulheres, atrs apenas El Salvador, Trinidad e Tobago, Guatemala, Rssia e
Colmbia.
Como se percebe, nesses 20 anos, os estados do Esprito Santo e de Alagoas alternaram-se nos
dois primeiros lugares. Surpreende a posio do estado do Paran, agora em 3 lugar e o
deslocamento de Pernambuco, para a 10 posio. Isso demonstra a inexistncia ou a
ineficcia das polticas pblicas de enfrentamento s violncias contra mulheres,
especialmente nos estados que concentram as taxas mais elevadas, conforme se observa no
Mapa da Violncia Homicdios de Mulheres, do Instituto Sangari.
Quadro 4: Nmero e taxas de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) por UF. Brasil. 2010
UF
No
Taxa
Posio
Esprito Santo
Alagoas
Paran
Paraba
Mato Grosso do Sul
Par
Distrito Federal
Bahia
Mato Grosso
Pernambuco
Tocantins
Gois
Roraima
Rondnia
Amap
Acre
Sergipe
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Rio Grande do Norte
Cear
Amazonas
Santa Catarina
Maranho
Rio de Janeiro
So Paulo
Piau
175
135
338
117
74
225
78
399
81
249
35
157
11
37
16
17
45
226
393
62
165
65
112
114
272
663
41
9,8
8,3
6,3
6,0
6,0
6,0
5,8
5,6
5,5
5,4
5,1
5,1
5,0
4,8
4,8
4,7
4,2
4,1
3,9
3,8
3,7
3,7
3,6
3,4
3,2
3,1
2,6
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Embora nas ltimas dcadas tenham ocorrido mudanas na vida das mulheres brasileiras,
conforme apontou pesquisa realizada, em 2001, pela Fundao Perseu Abramo2, ainda h
2
Em 2001 a pesquisa foi realizada com mulheres brasileiras acima de 15 anos, atravs de questionrio estruturado de entrevistas,
em uma amostra de 2.502 entrevistas, nas reas urbana e rural, distribudas geograficamente em 187 municpios, 24 estados e
cinco regies do pas. Capitais e municpios com mais de 500 mil/habitantes tiveram incluso obrigatria. Nesta pesquisa, 65%
21
muito a ser feito. Para que a vida das mulheres melhore, 47% das entrevistadas afirmou que o
mercado de trabalho precisaria ser alterado, acabando com a desigualdade de oportunidades
e de remunerao; a igualdade de direitos, de forma mais ampla, foi mencionada por 10% e o
fim da violncia contra as mulheres por 9%, como o que deveria mudar para que a vida de
todas as mulheres melhorasse.
Especificamente no que se refere violncia contra mulheres, 33% das entrevistadas
afirmaram j ter sido vtima em algum momento de sua vida, de alguma forma de violncia
fsica (24% de ameaas com armas ao cerceamento do direito de ir e vir, de 22% de agresses
propriamente ditas e 13% de estupro conjugal ou abuso); 27% sofreram violncias psquicas e
11% afirmaram j ter sofrido assdio sexual. Um pouco mais da metade das mulheres
brasileiras declarou nunca ter sofrido qualquer tipo de violncia por parte de algum homem
(57%).
Em todos os casos de violncia, o pedido de ajuda recaiu principalmente sobre outra mulher
da famlia da vtima me ou irm, ou a alguma amiga prxima.
Os casos de denncia pblica ocorreram principalmente diante de ameaa integridade fsica
por armas de fogo (31%), espancamento com marcas, fraturas ou cortes (21%) e ameaas de
espancamento prpria mulher ou aos filhos (19%). O rgo pblico mais utilizado para
denncias foi a delegacia de polcia. A Delegacia da Mulher foi a mais utilizada nos casos de
espancamento com marcas, fraturas ou cortes, mas ainda assim por um pequeno ndice de
mulheres (5%).3
Em 2010, a Fundao Perseu Abramo4 ampliou a pesquisa e no que se refere violncia, no
foram constatadas mudanas significativas. Como em 2001, cerca de uma em cada cinco
mulheres (hoje 18%, e antes, 19%) afirmaram j ter sofrido alguma vez algum tipo de
violncia de parte de algum homem, conhecido ou desconhecido. Diante de 20 modalidades
de violncia citadas, no entanto, duas em cada cinco mulheres (40%) j teriam sofrido alguma,
ao menos uma vez na vida, sobretudo algum tipo de controle ou cerceamento (24%), alguma
violncia psquica ou verbal (23%), ou alguma ameaa ou violncia fsica propriamente dita
(24%). Comparando-se a 2001, quando apenas 12 modalidades de violncia haviam sido
investigadas, a taxa de mulheres que j sofreram alguma violncia caiu de 43% para 34% - mais
especificamente a taxa agregada de violncias ou ameaas fsicas oscilou de 28% para 24% e a
de violncias psquicas caiu de 27% para 21%. Isoladamente, entre as modalidades mais
frequentes, 16% das mulheres j levaram tapas, empurres ou foram sacudidas (20% em
2001), 16% sofreram xingamentos e ofensas recorrentes referidas a sua conduta sexual (antes
18%) e 15% foram controladas a respeito de aonde iriam e com quem sairiam.5
das mulheres avaliaram que a vida das mulheres melhorou nos ltimos 20 e 30 anos. A Mulher nos Espaos Pblico e Privado.
Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001.
3
A Mulher nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo. So Paulo, 2001.
4 Nesta nova pesquisa foram entrevistadas 2.365 mulheres e 1.181 homens, distribudas nas 25 unidades da federao e nas cinco
macrorregies do pas (N, S, SE, NE e C-O), cobrindo as reas urbana e rural de 176 municpios na amostra feminina e 104
municpios na masculina. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo,
2010.
5
Esta ltima modalidade no foi investigada em 2001. Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao
Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010.
22
Alm de ameaas de surra (13%), uma em cada dez mulheres (10%) j foi de fato espancada ao
menos uma vez na vida (respectivamente 12% e 11% em 2001). Considerando-se a ltima vez
em que essas ocorrncias teriam se dado e o contingente de mulheres representadas nos dois
levantamentos, o nmero de brasileiras espancadas permanece altssimo, mas decresceu de
uma a cada 15 segundos para uma em cada 24 segundos ou de 8 para 5 mulheres
espancadas a cada 2 minutos.
Quadro 5: Comparativo pelo tipo de violncia relatada
Tipos de violncia
J sofreu alguma agresso
Violncia fsica
Violncia psquica
Espancamento alguma vez na vida
Tapas, empurres, sacudidas
2001
43%
28%
27%
12%
20%
2010
34%
24%
21%
11%
16%
6
7
8
Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2010.
Idem.
Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios. Suplemento Vitimizao e Acesso Justia (2009). Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
23
das mulheres de 1,3%. As mulheres foram mais agredidas nas regies Norte (1,5%), Nordeste
(1,4%) e Centro-Oeste (1,4%).9
No que respeita autoria da agresso, pessoas desconhecidas foram responsveis por 39,0%
dos casos de agresso, pessoas conhecidas respondem por 36,2%, o cnjuge, 12,2% e parente
8,1%. Somados os percentuais, tem-se que os casos de agresso cometidos por conhecidos,
incluindo cnjuges e parentes chega-se ao percentual de 52,5%. Dentre as mulheres agredidas,
25,9% delas foram agredidas por cnjuges ou ex-cnjuge.
Considerando o local de ocorrncia, destaca-se que 25,4% das vtimas foram agredidas na
prpria residncia, enquanto 48,0% em via pblica.10 No entanto, quando relacionados o
agressor e o local da residncia, os cnjuges ou ex-cnjuges respondem por 25,9% das
agresses, sendo que 80,5% delas ocorreu na prpria residncia.
A faixa etria com maior frequncia de agressores situou-se entre os 16 e 24 anos (2,2%) e dos
25 aos 30 anos (2,0%).11
Conforme a pesquisa, 55,7% das vtimas de agresso no procurou a polcia. Dentre as razes
para no procurar a polcia, 33,1% afirmaram que tinham medo de represlia ou no queriam
envolver a polcia.12 Ainda conforme a pesquisa, das vtimas de agresso fsica que procuraram
a polcia (1,1 milho de pessoas), 86,9% realizou registro, na delegacia, da ltima agresso
fsica sofrida. Aquelas vtimas que procuraram a polcia, mas no efetuaram o registro (147 mil
pessoas), apontaram como motivos para no faz-lo, principalmente, o fato de a polcia no
querer fazer o registro (22,4%), no queria envolver a polcia ou medo de represlia (19,2%), a
falta de provas (10,3%) e no acreditava na polcia (10,2%).13
A rea de famlia corresponde a 22,0% dos conflitos.14 No entanto, a pesquisa no informa se
os conflitos familiares correspondem s agresses domsticas, ou mesmo quantas mulheres
procuraram o Poder Judicirio em virtude de agresso fsica pelo cnjuge ou ex-cnjuge.
Dados semelhantes so encontrados no Mapa da Violncia15, no que se refere aos
atendimentos s violncias domstica e sexual pelo Sistema nico de Sade (SUS), a partir do
Sistema Nacional de Informao de Agravos de Notificao (SINAN), do Ministrio da Sade.16
Em 2011, foram registrados no SINAM, 70.270 atendimentos de mulheres vtimas de violncia.
O local de residncia da mulher o preponderante nas situaes de violncia, especialmente
Idem, p.53.
10
11
12
13
14
15
Idem, p.54.
Ibidem.
Idem, p. 55
Idem, p.56
Idem, p.59.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2012. Atualizao: Homicdios de Mulheres. CEBELA. FLASCO/Brasil. 2012.
16 A notificao dos casos de violncia domstica e sexual pelo sistema de sade pblico e privado tornou-se obrigatria com
a Lei
10.778/2003. O Decreto n 5.099, de 3 de junho de 2004, regulamentou, para todo o territrio nacional, a notificao compulsria
dos casos Secretaria de Vigilncia em Sade de violncia contra a mulher, atribuindo ao MS a coordenao do plano estratgico de
ao para a instalao dos servios de referncia sentinela. Outras regulamentaes internas foram feitas pelo Ministrio da
Sade atravs de Portarias.
24
at os 10 anos e a partir dos 30 anos de idade da mulher, correspondendo a 71,8%.17 Dos 20
aos 59 anos, o cnjuge aparece como o principal agressor, sendo que na faixa etria feminina
dos 30 aos 39 anos, o agressor em 49,3% dos casos. A partir dos 60 anos, os filhos so
responsveis pela violncia, descortinando a violncia praticada contra mulheres idosas.18 A
partir dos 30 anos de idade, o percentual de reincidncia bastante alto, variando de 56, 9%
(dos 30 aos 39 anos), 58,2% (40 aos 49 anos), 57,4% (50 aos 59 anos) e 62,5% a partir dos 60
anos. No entanto, nos casos de violncia sexual, dos 15 aos 60 anos (ou mais), o desconhecido
o principal agressor.19 A violncia sexual corresponde a 12,2%, e est concentrada na faixa
etria de 1 a 14 anos20, sendo a residncia tambm o local preponderante para essa violncia,
nessa faixa etria.21
No sistema SUS, a violncia fsica tambm preponderante (44,2%) dos casos, a partir dos 15
anos de idade. A violncia psicolgica ou moral aparece em mais de 20% dos casos
informados. A residncia tambm o lugar de maior violncia em 69,9% dos casos reportados
e a via pblica em 18,6% dos casos.22
A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 da Secretaria de Polticas para as Mulheres
foi criada em 2005 com o objetivo de orientar as mulheres em situao de risco e de violncia
sobre seus direitos e sobre onde buscar ajuda. De abril de 2006 a dezembro de 2011 registrou
2.278.987 ligaes com variadas solicitaes: informaes, reclamaes, elogios, sugestes,
servios e denncias de violncia. Os relatos de violncia, incluindo as denncias de trfico,
contabilizaram 281.894 ligaes. Como se observa, a Central de Atendimento Mulher vem
registrando aumento sucessivo nas ligaes.
A Central majoritariamente acionada por mulheres, cujo percentual atinge 98,97% das
ligaes. De todas(os) as usurias(as) que contatam a Central e declararam suas escolaridades
a maioria (45,49%) possui ensino fundamental (completo ou incompleto), 41,29% tem ensino
mdio (completo ou incompleto), 11,3% tem ensino superior (completo e incompleto) e 1,93%
analfabeta. Observa-se o acesso ao servio por pessoas com baixa escolaridade. Alm disso,
o servio majoritariamente procurado por mulheres adultas e, mais especificamente, em
perodo economicamente produtivo e biologicamente reprodutivo, sendo assim constitudo:
de 20 a 29 anos: 31,19%; de 30 a 39 anos: 32,08%; de 40 a 49 anos: 17,88% e de 50 a 59 anos:
8,64%.
Quanto cor/raa, dos 40,7% das(os) usurias(os) que declararam esse item, 47,68% se
identificou-se como pardas(os). As(os) usurias(os) de cor/raa branca computaram 39,83% e
11,23% se declararam da cor/raa preta. Houve, tambm, o registro de 2.072 (0,76%) da
cor/raa amarela e 1.333 (0,49%) indgena.
Como se percebe, as mulheres pardas e negras so as que mais utilizaram o servio.
17
18
19
20
21
22
25
Quadro 7: Atendimentos realizados
2006
46.423
2007
204.514
2008
271.212
2009
401.729
2010
734.930
2011
667.116
2012*
135.585
Total
2.461.509
*janeiro a maro
Fonte: Secretaria de Polticas para as Mulheres
2007
13.416
2008
23.080
2009
37.910
2010
95.905
2011
65.851
2012
21.341
Total
257.562
Assim como nas demais pesquisas, o cnjuge ou companheiro responde pela maioria das
agresses.
Quadro 9: Relao da vtima com o agressor
2009
10266
17789
2376
Companheiro
Cnjuge
Ex-marido
2010
31824
21246
9579
2011
27222
14647
6850
2012
8817
4153
2451
2010
3129
9565
7564
6049
6392
16279
25439
2011
2401
6167
4906
3784
419
11204
23455
2012*
721
1875
1460
1126
1293
3422
7761
Total
5.530
15.732
12.470
9.833
6.811
27.483
48.894
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
9142
2395
790
1143
1166
15.916
3939
1018
1425
1630
28.606
5186
1447
1791
2262
46.536
18281
4443
6506
4277
31303
11568
2822
4905
2782
10.072
3618
899
1363
939
141.585
44.987
11.419
17.133
13.056
26
Quadro 12: Risco percebido pelas mulheres
Risco que se
percebe
Espancamento
Estupro
Morte
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
5369
197
5451
6776
185
9107
9547
221
14678
30.791
1269
33772
19.446
777
22676
6025
271
7000
77.954
2917
92684
Dado igualmente significativo identificado pela Central revela que 59,51% das vitimas no
dependem financeiramente do agressor. Os nmeros do Ligue 180 tambm demonstram que
em 58,27% dos casos de agresso nem sempre ou nunca ocorreram sob efeito de lcool ou
droga. Apenas em 41,73% dos casos registrados a agresso foi cometida sob efeito de alguma
substncia (droga e/ou lcool).
Como os dados de todas essas pesquisas de abrangncia nacional demonstram a violncia
contra mulheres na sociedade brasileira endmica. A violncia domstica majoritariamente
praticada pelo parceiro; a residncia no um local seguro para as mulheres, em 80% dos
casos; a reincidncia um fator de risco e est presente em quase 60% dos casos a partir dos
30 anos. A violncia fsica contra mulheres idosas e sexual contra meninas e adolescentes
igualmente preocupante. Estas pesquisas devem ser consideradas quando da elaborao de
polticas pblicas de preveno violncia contra mulheres.
2.3
Dados do Relatrio sobre o Peso Mundial da Violncia Armada23 apontam que 66 mil mulheres
morrem anualmente vtimas de homicdio doloso. O femicdio ou feminicdio a morte de
mulheres - na maioria dos casos, ocorre no mbito domstico. Estes dados so convergentes
aos encontrados no Brasil. Conforme o Mapa da Violncia, 41% das mortes de mulheres
ocorreram dentro de casa24 e em 68,8% dos atendimentos a mulheres vtimas de violncia, a
agresso aconteceu na residncia da vtima.25 Na pesquisa do PNAD, 80% das agresses
ocorreram dentro de casa.
O relatrio informa ainda, que a maioria das mortes de mulheres praticada por parceiros
ntimos, familiares ou amigos das mulheres e que a maioria das vtimas sofreu violncia ou
abuso anteriormente pelo autor do crime. 26 No Brasil, 42,5% do total de agresses contra a
mulher enquadram-se nessa situao. Mas, ao se tomar a faixa etria dos 20 aos 49 anos, em
mais de 65% dos casos agresses a autoria foi do parceiro ou ex.27
Conforme o relatrio, a exibio de arma de fogo para ameaar, intimidar ou coagir algum
um indicador de seu provvel uso. Muitas mulheres relataram terem sido ameaadas com uma
arma de fogo antes de serem vtimas. Armas de fogo na casa da vtimas representam um risco
maior para mulheres, pois tendem a serem usadas para ameaar e causar danos aos membros
23
24
25
26
27
27
da famlia e no para proteger a casa contra estranhos.28 Anlise em 24 pases com dados
detalhados sobre o tipo de armas usadas em feminicdios revela uma correlao direta entre
as taxas de femicdio e do uso de armas de fogo.29 No Brasil, 49,2% das mortes de mulheres
foram com armas de fogo.30
Especificamente, os pases com altos nveis de feminicdio apresentam uma maior proporo
de feminicdios cometidos com armas de fogo. Em mdia, as armas de fogo foram usadas em
um tero de todos os feminicdios em todo o mundo. Conforme o relatrio, no Brasil,
Colmbia, El Salvador, Guatemala e Honduras as armas de fogo foram usadas em mais de 60 %
dos feminicdios.31
O Relatrio Acesso Justia para as Mulheres Vtimas de Violncia nas Amricas32, da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, destaca que na Argentina, entre 1999 a 2003,
os crimes de violncia contra mulheres representaram 78 a 83% de todos os delitos ocorridos
no pas. Na Costa Rica, 58% das mulheres sofreu um incidente de violncia fsica ou sexual
depois de completarem 16 anos ou mais. Nos Estados Unidos, em 2003, cerca de meio milho
de mulheres sofreu violncia domstica e aproximadamente 200 mil violaes e agresses
sexuais, segundo a Pesquisa Nacional de Vitimizao daquele pas.33 No Mxico, em 2003,
46,6% das mulheres mexicanas, entre 15 anos ou mais, que viviam com seus parceiros,
reportou ter sofrido alguma violncia durante os doze meses que antecederam a entrevista.
Na Republica Dominicana, 23,9% das mulheres afirmou ter sofrido alguma violncia desde os
15 anos de idade.34
Segundo o mesmo Relatrio, o estado brasileiro informou no dispor de estatsticas sobre a
quantidade de denncias de violncia contra mulheres que foram feitas no perodo solicitado
pela Comisso.35
Igualmente, o Relatrio Preveno da violncia sexual e da violncia por parceiro ntimo36, da
OMS, destaca que a carga esmagadora da violncia pelo parceiro ntimo (fsica, sexual e
emocional) suportada pelas mulheres nas mos dos homens. Segundo o relatrio, o custo
mdio por pessoa para a mulher que sofreu pelo menos uma ocorrncia de violncia praticada
pelo parceiro ntimo foi mais que o dobro daquele do homem. Os custos globais para a
sociedade so ainda maiores quando so contabilizados os custos dos indivduos que no
alcanam seu pleno potencial produtivo.37
28
29
30
31
Idem, p.3-4.
Idem, p.4.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op.cit, 2012, p. 10.
Ibidem.
32
Aceso a la justicia em las Americas. Comision Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de los Estados
Americanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68 , 20 enero 2007, p. 141, Anexo C.
33
Idem, p.142.
34
35
36
Ibidem.
Idem, p.7
Preveno da violncia sexual e da violncia pelo parceiro ntimo: ao e produo de evidncia. Organizao Mundial da
Sade. Genebra, 2012.
37
Idem, p.6.
28
Da mesma forma, o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade38 informa que a violncia
praticada por parceiro ntimo custa milhes de dlares anualmente s economias dos pases,
considerando os gastos com assistncia sade, legais, ausncias e perda da produtividade no
trabalho.39 Conforme estudo do Banco Mundial, em 1997, no Brasil 1,9% do PIB foi destinado
s despesas com sade decorrentes da violncia.40
O referido Relatrio aponta ainda que mulheres que sofreram violncia durante uma fase da
vida (infncia ou vida adulta), tem uma sade pior, tanto fsica quanto emocionalmente.
Dentre os principais agravos e riscos sade feminina, com a violncia antecedente,
destacam-se: depresso, tentativas de suicdio, sndrome de dor crnica, transtornos
psicossomticos, leses fsicas, transtornos do aparelho digestivo e diversas repercusses na
sade reprodutiva41, tais como complicaes na gravidez, aborto espontneo, aborto
praticado em condies inseguras, gravidez no desejada, doenas sexualmente
transmissveis, esterilidade, etc..42 Ou seja, repercusses sobre a sade fsica, mental e
reprodutiva das mulheres.
Alm disso, o Relatrio informa que em geral, os filhos que presenciam eventos de violncia
contra mulheres apresentam maiores riscos de sofrerem diversos transtornos emocionais e de
conduta, tais como ansiedade, depresso, baixo rendimento escolar, baixa estima,
desobedincia, pesadelos, queixas sobre a sade fsica43 e maior probabilidade de morte antes
dos 5 anos de idade.44
No Brasil, o relatrio apontou que, dentre os homens brasileiros entrevistados, 19%
aprovaram o uso da violncia fsica sob a justificativa da suspeita de adultrio feminino.45
O Relatrio sublinha a existncia de inmeras aes para prevenir a violncia contra mulheres,
mas registra que so pouco avaliadas. Destaca ainda, os princpios que devem reger as prticas
adequadas ao enfrentamento da violncia praticada por parceiros ntimos: a) medidas para
enfrentar a violncia devem aplicar-se no mbito nacional e local; b) a participao das
mulheres na elaborao e execuo dos projetos de segurana das mulheres deve guiar todas
as decises relativas s intervenes; c) as tentativas de reformar as instituies, entre elas as
polcias, o setor sade e o sistema judicial, devem ir alm da capacitao e mudar a cultura
institucional respectiva; d) as intervenes devem abranger uma variedade de setores
diferentes.46
Por sua vez, segundo o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Mundo na busca pela
Justia47, os sistemas de justia que so efetivos podem converter-se em mecanismos vitais
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
Informe Mundial sobre Volencia y Salud. Organizacin Mundial de Salud. Genebra, 2002.
Idem, p.13.
Ibidem.
Idem, p. 110.
Ibidem.
Idem, p.112.
Idem, p. 113.
Idem, p. 104. O resultado refere-se aos homens entrevistados na cidade de Salvador, Bahia.
Idem, p.122.
El Progreso de las Mujeres en el Mundo: en busca de la justicia ( 2011-2012). ONU Mulheres, 2011.
29
para o respeito aos direitos das mulheres, j que podem facilitar a prestao de contas, frear o
abuso de poder e criar novas normas.48 Os tribunais de justia tm sido o principal lugar onde
as mulheres tm exigido o cumprimento de seus direitos e onde litgios estratgicos tm sido
propostos para mudar a vida das mulheres.49 No entanto, o Relatrio registra que os tribunais
de justia atuais tm um vis que vai contra os interesses das mulheres e que refora a
desigualdade de poder entre homens e mulheres, devendo ser transformados para alcanar
seu pleno potencial no avano para a igualdade de gnero.50
O Relatrio sublinha ainda, o baixo percentual de mulheres juzas. Em todo o mundo, as
mulheres representam apenas 27% dos juzes. A presena de mulheres no Poder Judicirio
uma questo de igualdade e imparcialidade e tambm para manter a confiana no sistema de
justia.51
Tratando especificamente do caso brasileiro, o Relatrio enfatiza a existncia de apenas 147
Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar para uma populao de quase 200
milhes de pessoas, o que indica a necessidade de maiores investimentos para que possam
atender as mulheres.52
No que se refere participao das mulheres nos tribunais superiores, no Brasil, a CPMI
observou uma ntida discriminao de gnero. No Supremo Tribunal Federal h apenas duas
ministras dentre os seus 11 integrantes, o que representa 18,18%. O Superior Tribunal de
Justia composto por 33 ministros possui apenas 6 ministras, cujo percentual corresponde
igualmente a 18,18% de mulheres.53
O Conselho Nacional de Justia composto por 15 conselheiros e todos so homens. O
Conselho Nacional do Ministrio Pblico possui 14 conselheiros, sendo apenas trs mulheres,
o que representa 21,42%. Ou seja, os organismos de poder no mbito da justia so
eminentemente masculinos.
No entanto, de 1992 a 2012, muitas alteraes institucionais e legais ocorreram no pas, no
que concerne s polticas de enfrentamento s violncias contra as mulheres. Destacam-se a
criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (2003), o Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra Mulheres (2007) e a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).
Igualmente, o Relatrio sobre o Progresso das Mulheres no Brasil observa que de 2003 a 2010
houve significativos avanos no enfrentamento violncia contra mulheres, que se traduzem
na mudana da legislao, produo crescente de estudos e dados estatsticos sobre a
incidncia da violncia contra as mulheres, na criao de servios pblicos especializados de
atendimento, alm da adoo de planos nacionais para enfrentar o problema.54
48
49
50
51
52
53
54
Idem, p.8.
Idem p.8-9.
Idem, p.9.
Idem, p.61.
Idem, p.68.
H ainda trs magistradas convocadas. Informao disponvel no site www.stj.gov.br
BARSTED, Leila Linhares. O progresso das mulheres no enfrentamento violncia. In O Progresso das Mulheres no Brasil 20032010. Braslia: ONU Mulheres/Cepia, 2012, p.347.
30
3
3.1
31
outras privaes da liberdade. A violncia de gnero pode violar disposies
especficas da Conveno, independentemente dessas disposies expressamente
mencionarem a violncia.
57
Alm disso, a vulnerabilidade das mulheres com deficincia, em geral pouco visibilizada. O
assunto complexo e delicado, sendo tratado especialmente no artigo 6 da Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia, da Organizao das Naes Unidas, tratado
internacional que ingressou no ordenamento jurdico brasileiro com status de emenda
constitucional (art. 5, 3), que reconhece que as mulheres e meninas com deficincia esto
mais sujeitas a inmeras formas de discriminao, violncia e abuso, e que carecem do apoio
do Estado, que dever atuar para garantir o gozo de seus direitos humanos e liberdades
fundamentais. Vejamos:
Artigo 6
Mulheres com deficincia
1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia esto
sujeitas a mltiplas formas de discriminao e, portanto, tomaro medidas para
assegurar s mulheres e meninas com deficincia o pleno e igual exerccio de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais.
2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar o pleno
desenvolvimento, o avano e o empoderamento das mulheres, a fim de garantir-lhes o
exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na
presente Conveno.
57
32
1. Nenhuma pessoa ser submetida tortura ou a tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes. Em especial, nenhuma pessoa dever ser sujeita a
experimentos mdicos ou cientficos sem seu livre consentimento.
2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas efetivas de natureza legislativa,
administrativa, judicial ou outra, para evitar que pessoas com deficincia, do mesmo
modo que as demais pessoas, sejam submetidas tortura ou a tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes.
Artigo 16
Preveno contra a explorao, a violncia e o abuso
1. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas de natureza legislativa,
administrativa, social,
educacional e outras, para proteger as pessoas com deficincia, tanto dentro como
fora do lar, contra todas as formas de explorao, violncia e abuso, incluindo aspectos
relacionados a gnero.
2. Os Estados Partes tambm tomaro todas as medidas apropriadas para prevenir
todas as formas de explorao, violncia e abuso, assegurando, entre outras coisas,
formas apropriadas de atendimento e apoio que levem em conta o gnero e a idade
das pessoas com deficincia e de seus familiares e atendentes, inclusive mediante a
proviso de informao e educao sobre a maneira de evitar, reconhecer e denunciar
casos de explorao, violncia e abuso. Os Estados Partes asseguraro que os servios
de proteo levem em conta a idade, o gnero e a deficincia das pessoas.
3. A fim de prevenir a ocorrncia de quaisquer formas de explorao, violncia e
abuso, os Estados Partes asseguraro que todos os programas e instalaes destinados
a atender pessoas com deficincia sejam efetivamente monitorados por autoridades
independentes.
4. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para promover a
recuperao fsica, cognitiva e psicolgica, inclusive mediante a proviso de servios de
proteo, a reabilitao e a reinsero social de pessoas com deficincia que forem
vtimas de qualquer forma de explorao, violncia ou abuso. Tais recuperao e reinsero ocorrero em ambientes que promovam a sade, o bem-estar, o auto-respeito,
a dignidade e a autonomia da pessoa e levem em considerao as necessidades de
gnero e idade.
5. Os Estados Partes adotaro leis e polticas efetivas, inclusive legislao e polticas
voltadas para mulheres e crianas, a fim de assegurar que os casos de explorao,
violncia e abuso contra pessoas com deficincia sejam identificados, investigados e,
caso necessrio, levados justia.
Artigo 17
Proteo da integridade da pessoa
Toda pessoa com deficincia tem o direito a que sua integridade fsica e mental seja
respeitada, em igualdade de condies com as demais pessoas.
58
33
(1) da Conveno e da Recomendao Geral 25 (2004), como parte de uma estratgia
necessria para a realizao de igualdade substantiva das mulheres, em particular para
as mulheres com deficincia, afrodescendente, mulheres indgenas e rural, em reas
59
como a participao poltica, sade, educao e emprego.
O Relatrio recomenda:
85. necessria uma abordagem sistemtica e holstica para prevenir todas as formas
de violncia contra mulheres e meninas, incluindo medidas legislativas e polticas, a
proteo das sobreviventes, e a coleta de dados e pesquisa. Apesar do progresso, a
implementao de marcos legais e polticos mundiais e nacionais tem sido lento e
desigual. Os esforos se concentraram principalmente nas respostas para as
sobreviventes aps a ocorrncia da violncia, enquanto que mais trabalho tem de ser
59
60
61
62
63Prevention
of violence against women and girls. Report of the Secretary-General Commission on the Status of Women Fiftyseventh session 4-15 March 2013 E/CN.6/2013/4.
64
Idem, p.5. Traduo livre.
34
feito para evitar a violncia antes que ela ocorra. At agora, tem havido uma
abordagem fragmentada para a preveno, com atividades voltadas principalmente
para aes de sensibilizao, programas escolares e mobilizao da comunidade.65
86. Intervenes de preveno so necessria para defender as mulheres e os direitos
humanos das meninas em consonncia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Recomendao Geral n 19 do
Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, a Declarao sobre a
Eliminao da Violncia contra as Mulheres, a Plataforma de Ao de Pequim e do
Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento.
Essas intervenes precisam ser abrangentes, coordenadas, integradas e
multissetoriais e devem abordar as causas profundas da violncia, incluindo causas
scio-econmicas, como a pobreza, a discriminao de gnero e a desigualdade.
Vontade poltica, alocao de recursos e mecanismos de responsabilizao para
66
garantir a implementao de estratgias e programas so necessrios.
65
66
67
Idem, p.18.
Ibidem.
Informe sobre Acesso a la Justicia para las Mujeres Victimas de Violencia em las Americas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 enero
2007 Original: Espaol.
68
Idem.
35
forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies
educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; e
c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Alm desses dispositivos, a Conveno dispe ainda sobre os deveres dos estados:
Artigo 8
Os Estados Partes convm em adotar, progressivamente, medidas especficas, inclusive
programas destinados a:
a.
promover o conhecimento e a observncia do direito da mulher a uma vida livre
de violncia e o direito da mulher a que se respeitem e protejam seus direitos
humanos;
b.
modificar os padres sociais e culturais de conduta de homens e mulheres,
inclusive a formulao de programas formais e no formais adequados a todos os
nveis do processo educacional, a fim de combater preconceitos e costumes e todas as
outras prticas baseadas na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer
dos gneros ou nos papis estereotipados para o homem e a mulher, que legitimem
ou exacerbem a violncia contra a mulher;
c.
promover a educao e treinamento de todo o pessoal judicirio e policial e
demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei, bem como do pessoal
encarregado da implementao de polticas de preveno, punio e erradicao da
violncia contra a mulher;
d.
prestar servios especializados apropriados mulher sujeitada a violncia, por
intermdio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos, servios de
orientao familiar, quando for o caso, e atendimento e custdia dos menores
afetados;
e.
promover e apoiar programas de educao governamentais e privados,
destinados a conscientizar o pblico para os problemas da violncia contra a mulher,
recursos jurdicos e reparao relacionados com essa violncia;
f.
proporcionar mulher sujeitada a violncia acesso a programas eficazes de
reabilitao e treinamento que lhe permitam participar plenamente da vida pblica,
privada e social;
g.
incentivar os meios de comunicao a que formulem diretrizes adequadas de
divulgao, que contribuam para a erradicao da violncia contra a mulher em todas
as suas formas e enalteam o respeito pela dignidade da mulher;
h.
assegurar a pesquisa e coleta de estatsticas e outras informaes relevantes
concernentes s causas, consequncias e frequencia da violncia contra a mulher, a
fim de avaliar a eficincia das medidas tomadas para prevenir, punir e erradicar a
violncia contra a mulher, bem como formular e implementar as mudanas
necessrias; e
i.
promover a cooperao internacional para o intercmbio de ideias e
experincias, bem como a execuo de programas destinados proteo da mulher
sujeitada a violncia.
36
3.2
37
Alm disso, cite-se a Lei 10.778, de 24.11.2003 que estabelece a notificao compulsria da
violncia contra mulher que for atendida pelos servios de sade, pblicos e privados. A Lei
obrigada que todo e qualquer servio de sade notifique a violncia, qualquer seja ela,
praticada contra a mulher ocorrida no mbito domstico, familiar ou praticada por parceiro
ntimo, convivente ou no, a perpetrada por qualquer pessoa e pelo Estado.
O cumprimento desta legislao fundamental para um diagnstico mais preciso da
magnitude da violncia contra mulheres.
A Lei n 7.716/1989 que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor e a Lei
n. 9.459/ 1997, que trata do crime de injria, embora no sejam legislaes especficas de
violncia contra mulheres, so importantes instrumentos para coibir a discriminao racial,
muitas vezes na origem dos atos de violncia racial.
Por fim, a lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, alterou o Titulo V do Cdigo Penal, redefinindo
os crimes sexuais de Crimes contra os Costumes para crimes contra a Dignidade Sexual. Antes
disso, a lei 11.106, de 28.03.2005, revogou tipos penais atentatrios liberdade feminina, tais
como o rapto violento ou mediante fraude, o rapto consensual e o inciso VIII, do art. 107, que
extinguia a punibilidade, nos crimes sexuais, pelo casamento da vtima com terceiro.
38
4 A POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO S
VIOLNCIAS CONTRA MULHERES
4.1 A Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da
Repblica SPM/PR
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) constitui-se no mais importante
mecanismo para a elaborao e execuo das polticas pblicas de enfrentamento violncia
contra mulheres.69
Embora existente desde 2003, a Secretaria s se equiparou a Ministrio em abril de 2010, com
a edio da MP n 483, convertida na Lei n 12.314, de 2010. A partir deste momento a
Secretaria passou a ser rgo essencial da Presidncia da Repblica, possuindo estrutura
semelhante a de Ministrio.
Art. 38. So criados os cargos de natureza especial de Secretrio Especial do Conselho
de Desenvolvimento Econmico e Social, de Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca,
de Secretrio Especial dos Direitos Humanos e de Secretrio Especial de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica.
1o Os cargos referidos no caput tero prerrogativas, garantias, vantagens e
direitos equivalentes aos de Ministro de Estado.
Com a elevao de seu status, a SPM passou a ter assento no Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social, levando mais fortemente a perspectiva de gnero para dentro deste
rgo, cuja funo assessorar a Presidncia da Repblica no que tange a medidas
desenvolvimentistas do pas.
O Art. 22 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, estabelece as atribuies da SPM:
Art 22. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres compete assessorar direta e
imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao
de polticas para as mulheres, bem como elaborar e implementar campanhas
educativas e antidiscriminatrias de carter nacional, elaborar o planejamento de
gnero que contribua na ao do governo federal e demais esferas de governo com
vistas promoo da igualdade, articular, promover e executar programas de
cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados
implementao de polticas para as mulheres, promover o acompanhamento da
implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que
visem o cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil,
nos aspectos relativos a igualdade das mulheres e de combate discriminao, tendo
69
A Secretaria de Polticas para as Mulheres foi criada atravs da Medida Provisria n 103 de 2003, transformada na Lei n
10.683, de 28 de maio de 2003. A nova SPM veio substituir a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, criada em 2002 e
subordinada ao Ministrio da Justia. Integra a estrutura da Secretaria, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, rgo criado
em 1985 e que sofreu inmeras alteraes em suas funes desde sua criao. Atualmente, integra a estrutura da Secretaria,
contribuindo em sua aes, articulando-se com os movimentos de mulheres, os conselhos estaduais e municipais dos direitos da
mulher e outros conselhos afetos ao tema, ampliando o controle social sobre o desenvolvimento das polticas pblicas para as
mulheres, bem como o fortalecimento de estratgias comuns de implementao de aes para a igualdade e equidade de gnero.
39
como estrutura bsica o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o Gabinete e at
trs Subsecretarias.
Enquanto que sua misso est identificada no art. 22, a execuo da poltica no claramente
atribuda SPM, delimitando-a como de assessoramento. Apesar de elevada condio de
Secretaria Essencial da Presidncia, sua existncia ainda est atrelada situao de
assessoramento Presidncia para a formulao e coordenao da poltica. Deste modo, a
Secretaria tem o papel de articular junto aos demais ministrios a execuo e implementao
da poltica, algo que, apesar da importncia de para garantir a interseccionalidade da poltica,
reduz o seu poder executivo.
Vale destacar a existncia de mecanismos de participao social na formulao da poltica,
tanto atravs do CNDM quanto pelas Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres.
Esta maior ligao com os movimentos de mulheres garantiu a construo da Poltica Nacional
de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher e dos Planos Nacionais de Polticas para as
Mulheres.
Em 2003, a SPM atuou de forma a implementar os instrumentos internacionais de direitos das
mulheres, bem como garantir que a temtica de gnero entrasse na pauta governamental e
compusesse as diretrizes de governo. Percebemos que o tema est presente, por exemplo, no
Decreto n 5.248, de 20 de outubro de 2004, que estabelece as metas e prioridades do
Governo, evidenciando sua funo de assessoramento e articulao para a incluso do tema
gnero nas mais diferentes aes governamentais.
O enfrentamento violncia contra a mulher, neste primeiro momento, apesar de constar
como uma das prioridades do governo, no estava includo dentro de uma estrutura especfica
na SPM, tendo suas aes diludas entre as trs subsecretarias criadas pelo Decreto n 4.625,
de 21 de maro de 2003.
Art. 2 A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem a seguinte estrutura
organizacional:
I - rgo de assistncia direta e imediata ao Secretrio Especial: Gabinete;
II - rgos especficos singulares:
a) Subsecretaria de Planejamento de Polticas para as Mulheres;
b) Subsecretaria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas; e
c) Subsecretaria de Articulao Institucional;
III - rgo colegiado: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM.
40
especfica das polticas. A criao da Subsecretaria e, posteriormente, Secretaria garante
melhores condies para a implementao e monitoramento da poltica.
Conforme o Decreto 7.765/2003, a Secretaria de Enfrentamento Violncia Contra as
Mulheres conta com trs coordenadorias que atuam de forma articulada para levar a cabo sua
misso.
x
x
x
4.2
O I Plano Nacional de Poltica para as Mulheres traz pela primeira vez os fundamentos de uma
poltica para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Com ele a SPM passa a
desenvolver uma poltica com princpios e diretrizes claramente estabelecidos e, o mais
41
importante, a partir de intensa articulao com as outras estruturas de poder, em seus
diferentes nveis, e com a sociedade.
Neste sentido, a Poltica Nacional para as Mulheres pauta-se em pressupostos,
princpios e diretrizes que norteiam todos os seus desdobramentos e a formulao do
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.[...] A Poltica Nacional para as Mulheres
tem como compromisso e desafio interferir nas aes do Estado, de forma a promover
a equidade de gnero, com respeito s diversidades.[...] Para tanto, faz-se necessria a
criao de uma rede institucional entre Governo Federal, Estados e Municpios para a
implementao da Poltica, com vistas a garantir o alcance de seus resultados e a
superao da desigualdade de gnero no pas. (Secretaria de Polticas para as
Mulheres, 2004, p. 31).
42
Metas
A. Proceder a um diagnstico quantitativo e qualitativo sobre os servios de preveno
e ateno s mulheres em situao de violncia em todo o territrio nacional.
B. Definir a aplicao de normas tcnicas nacionais para o funcionamento dos servios
de preveno e assistncia.
C. Integrar os servios em redes locais, regionais e nacionais.
D. Instituir redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os
Estados brasileiros, englobando os seguintes servios: Delegacia Especializada de
Atendimento Mulher, Polcia Militar e Unidades Mveis do Corpo de Bombeiros,
Centro de Referncia, Casa Abrigo, Servios da sade, Instituto Mdico Legal,
Defensoria Pblica, Defensoria Pblica da Mulher, e programas sociais de trabalho e
renda, de habitao e moradia, de educao, cultura e de justia, Conselhos e
Movimentos sociais.
E. Implantar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de
violncia em todos os Estados brasileiros e Distrito Federal segundo o diagnstico
realizado e as estatsticas disponveis sobre a violncia em cada regio.
F. Aumentar em 15% os servios de ateno sade da mulher em situao de
violncia.
G. Implantar um sistema nacional de informaes sobre violncia contra a mulher.
H. Implantar processo de capacitao e treinamento dos profissionais atuantes nos
servios de preveno e assistncia segundo modelo integrado desenvolvido pelo
MS/SEPPIR/SPM e SENASP em todas as unidades da federao, com especial ateno
s cidades com maiores ndices de violncia contra a mulher.
43
financeiros e formulados sem levar em conta o impacto diferenciado das polticas
pblicas em cada grupo social especfico. Este modelo gera uma grande dificuldade de
mensurar e avaliar os resultados da ao governamental orientada para a promoo
da eqidade de gnero, raa e etnia. (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2004,
p. 85).
Esta anlise crtica do prprio governo federal com relao temtica surtiu efeito e
observamos ampliao nos recursos, ainda que em montante inferior ao necessrio.
Os mecanismos de monitoramento e avaliao estabelecidos demonstram a preocupao com
a implementao do PNPM, buscando permitir correo da poltica durante sua
implementao. A instituio do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM far o
acompanhamento e a elaborao de relatrios anuais de gesto.
Neste primeiro momento os Estados e Municpios foram incentivados, pela SPM a
implementarem as aes do PNPM. Segundo o relatrio de gesto do Comit, entre 2005 e
2006 foram efetivados 168 pactos com governos estaduais e municipais, sendo 07 com
Governos Estaduais.
Como parte da articulao da SPM com os Estados foi criado o Frum de Organismos
governamentais de Polticas Pblicas para as Mulheres, com a finalidade de fortalecer os
organismos e, consequentemente a implementao da poltica.
O Comit constatou a inexistncia de instrumentos capazes de fazer uma avaliao acurada da
evoluo da poltica. A avaliao centrou-se, ento, nos oramentos dos rgos envolvidos e as
aes com suas respectivas metas e seu nvel de realizao. Ainda assim o Comit teve
dificuldades em acompanhar devido estrutura do oramento no possibilitar visualizar o
oramento destinado mulher. Como podemos observar no trecho a seguir, extrado do
Relatrio de Implementao do PNPM de 2005:
[...]as principais dificuldades encontradas esto relacionadas quantificao dos
resultados, tanto do ponto de vista fsico, mas, especialmente, financeiro, pois as
aes inseridas no Plano, na maioria dos casos, so executadas no mbito de aes
mais amplas do Plano Plurianual (PPA) e do Oramento Federal, que no foram
pensados sob uma perspectiva de gnero. Desse modo, como as informaes so
coletadas de forma agregada por ao do PPA, os dados financeiros de sub-aes so
de difcil mensurao. A identificao do programa e da(s) ao(es) do PPA e do
Oramento no mbito dos quais a ao correspondente do PNPM executada
constitui uma primeira tentativa de levantar essas informaes. (Secretaria de
Polticas para as Mulheres, 2005, p. 24).
A SPM adotou o sistema de visitas in loco para monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos
repassados atravs de convnios para a estruturao dos servios apontados pela Poltica
Nacional como essenciais.
A constatao da necessidade de qualificao da rede de atendimento e dos profissionais
levou elaborao de normas tcnicas para diversos equipamentos da rede, bem como
instrues de atendimento para garantir uma maior qualificao dos agentes pblicos no
atendimento. Assim:
44
O aperfeioamento do atendimento nos servios est a exigir a elaborao de normas
tcnicas e diretrizes nacionais para o seu funcionamento. A experincia acumulada
pelos profissionais que atuam nos servios e pela produo acadmica nacional na
temtica de violncia de gnero, gerada nas universidades, ncleos de pesquisa e
organizaes no governamentais tm contribudo para aperfeioar a elaborao de
diretrizes nacionais no atendimento da rede de servios. (Secretaria de Poltica Para
as Mulheres, 2005, p. 18).
45
das situaes de dupla ou tripla discriminao a que esto submetidas e de sua maior
vulnerabilidade social.70
Na primeira edio do Pacto, as aes previstas foram organizadas em quatro reas
estruturantes: (1) implementao da Lei Maria da Penha e fortalecimento da rede de servios
para atendimento a mulheres em situao de violncia; (2) garantia dos direitos sexuais e
reprodutivos e enfrentamento da feminizao da AIDS; (3) combate explorao sexual de
meninas e adolescentes e do trfico de mulheres; (4) garantia de direitos para mulheres em
situao de priso.
O Pacto foi assinado pelos 27 estados da federao e desde 2011 iniciou-se o processo de
repactuao, conforme depoimento da Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher, para abranger os demais poderes (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica). A repactuao foi precedida de uma reviso do prprio Pacto e de seus
eixos estruturantes, abrangendo, na nova verso: (1) garantia da aplicabilidade da Lei Maria da
Penha; (2) ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de
violncia; (3) garantia de segurana cidad e acesso Justia; (4) garantia dos direitos sexuais
e reprodutivos; enfrentamento da explorao sexual e do trfico de mulheres; (5) garantia da
autonomia das mulheres em situao de violncia e ampliao de seus direitos. Cada um
desses eixos se desdobra em vrias aes que tm por objetivo afirmar e efetivar cada eixo
estruturante.
A compreenso da interface entre os cinco eixos do Pacto fundamental para a execuo dos
projetos. Neste sentido, importante enfatizar que o acordo federativo e as aes nele
propostas apoiam-se em duas premissas: uma refere-se transversalidade de gnero nas
polticas pblicas que, associada intersetorialidade das aes, programas e polticas, visa
garantir um nmero crescente de mulheres beneficiadas. A intersetorialidade, por sua vez,
compreende aes em duas dimenses: uma horizontal, envolvendo parcerias entre diferentes
organismos e atores em cada esfera de governo (ministrios, secretarias, coordenadorias,
etc.); e outra vertical, o que implica numa maior articulao entre polticas e governos
nacionais, estaduais e municipais. Desta articulao decorre a segunda premissa: a
capilaridade destas aes, programas e polticas, levando a proposta de execuo de uma
poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres de forma descentralizada,
sendo concretizada nos nveis locais de governo atravs de convnios estabelecidos entre os
governos federal, dos estados e municpios, contando tambm com a participao da
sociedade civil.71
Igualmente, relevante a concepo de enfrentamento violncia norteadora das aes do
Pacto, que compreende trs dimenses: combate/enfrentamento - relativo a aes para
estabelecer e/ou cumprir normas para garantir a punio e a responsabilizao dos
agressores/autores da violncia, preveno - compreendem-se aquelas de cunho educativo e
cultural que disseminem valores igualitrios e atitudes ticas e promovam a equidade de
70
CAMPOS, Carmen Hein de. MARRA, Carolina. CUNHA, Flvia. OLIVEIRA, Suely. PAZINATO, Wnia. Metodologia para a
Implementao, Monitoramento e Avaliao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres. Relatrio Final.
Secretaria de Poltica para as Mulheres. Braslia, 2009, p. 65.
71
Idem, p.2.
46
gnero e de raa/etnia e assistncia, promovendo aes destinadas ao atendimento das
mulheres em situao de violncia.
No mbito investigativo desta CPMI, os eixos I e II do Pacto ganharam relevncia e sero
analisadas destacadamente. Alm disso, so considerados os depoimentos prestados, as
diligncias realizadas e os documentos recebidos pela CPMI.
O Acordo de cooperao firmado entre as Unidades da Federao e os Municpios e a SPM
para a efetivao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
atravs de aes a serem desenvolvidas no mbito municipal e estadual. O papel da SPM de
facilitar a implementao da poltica e de coordenar nacionalmente as aes. A assinatura do
Acordo no inclui o repasse imediato dos recursos, que ocorre atravs de convnios.
Parte fundamental do Pacto a constituio da Cmara Tcnica para acompanhar, monitorar e
avaliar o seu desenvolvimento no Estado. Esta Cmara deve garantir a participao de diversos
atores envolvidos, como os organismos de mulheres, Conselhos de Direitos das Mulheres,
sociedade civil, universidades e representantes das trs esferas de governo.
Os Estados e os Municpios quando pactuam comprometem-se, entre outras coisas, a garantir
a sustentabilidade dos projetos, bem como a constituio e/ou fortalecimento da Rede de
atendimento mulher. Enfim, o Pacto tem por objetivo estabelecer aes de cooperao e
solidariedade entre a Unio e os Estados e Municpios para a efetivao da Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres.
Ao assinar o Pacto, os Estados devem elaborar um Planejamento Integral Bsico - PIB, parte
essencial para a concretizao do Pacto na UF ou no municpio, por ser este o instrumento que
sistematizar o planejamento das aes das aes. O PIB deve conter um diagnstico do
Estado, a definio dos Municpios-polo, um Plano para Implementao do Pacto, a
especificao dos Recursos Financeiros necessrios e Capacidade de Sustentabilidade para as
aes. Assim, o PIB fornece uma radiografia dos servios j existentes no Estado, garantindo
maior eficincia no planejamento e na implementao da poltica.
Com a definio dos municpios-polo a SPM busca expandir a poltica e interiorizar as aes,
permitindo a criao de uma rede local e estadual de atendimento mulher em situao de
violncia.
atravs do Pacto Nacional que a SPM, ao firmar os convnios com os estados e com os
municpios, repassa recursos para que os organismos de Mulheres (Secretarias ou
Coordenadorias da Mulher) desenvolverem as aes que iro consolidar a Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia contra a Mulher e o Pacto Nacional. Os convnios firmados so
analisados a seguir.
47
atendimento e est fundamentada nos documentos recebidos, nos depoimentos prestados e
na observao in loco dos servios que a constituem.
Segundo o documento Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher72
O conceito de rede de enfrentamento violncia contra as mulheres diz respeito
atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais
e a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e
de polticas que garantam o empoderamento e construo da autonomia das
mulheres, os seus direitos humanos, a responsabilizao dos agressores e a assistncia
qualificada s mulheres em situao de violncia. (Secretaria de Poltica para as
Mulheres, 2011, p.13).
J a rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e servios de diferentes
setores (em especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da sade),
que visam ampliao e melhoria da qualidade do atendimento, identificao e ao
encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia e integralidade e
humanizao do atendimento. Assim, possvel afirmar que a rede de atendimento
s mulheres em situao de violncia parte da rede de enfrentamento violncia
contra as mulheres.73 (Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p. 14).
SPM
374
TCU
543
CPMI
415
116
204
187
103
192
72
72
71
72
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Braslia, 2011, p.13.
73
Idem, p.14.
48
Servios Especializados
Juizados Especializados de Violncia Domstica
Varas Adaptadas
Promotorias Especializadas da Mulher
Defensorias Especializadas ou Ncleos da
Mulher
SPM
52
46
38
61
TCU
97
No consta
57
CPMI
61
27
64
36
Fonte: CPMI
74
75 Algumas Delegacias utilizam a expresso DDM Delegacias de Defesa da Mulher, como o caso de So Paulo.
49
Em 1992, o Brasil possua 125 delegacias. Em 2012 eram 432, registrando-se em 20 anos, um
aumento quantitativo de 307 delegacias e ncleos, ou o equivalente a 345,6%. Este aumento
significativo, e reflete o esforo da Secretaria de Polticas para as Mulheres para ampliar a
Rede de Atendimento. No entanto, o nmero ainda reduzido quando comparado aos
municpios existentes em cada estado ou mesmo no pas.
Como se observa, a maior parte dos servios da rede constituda de Delegacias de
Atendimento ou de Defesa das Mulheres, o que se explica, em parte, por ter sido este o
primeiro servio e a primeira poltica de segurana destinada s mulheres, iniciada ainda na
dcada de oitenta.
Entretanto, as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAMs) ou as
Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (DDMs) esto, assim como todo o sistema de
Segurana Pblica dos estados, em processo de sucateamento.
Nos 17 estados visitados e em 19 diligncias realizadas em Delegacias da Mulher, a CPMI
constatou o abandono ou, no mnimo, a pouca importncia das delegacias de polcia para a
Segurana Pblica no pas. Exceo feita Delegacia da Mulher da cidade de Braslia, no
Distrito Federal, que conta com uma ampla estrutura fsica, material e adequado nmero de
servidores, e que pode ser considerada um exemplo de DEAM, ou ainda, conforme salientou o
Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, a Deam uma grife. No entanto, tratase, infelizmente, de um exemplo isolado no pas, pois a realidade das delegacias da mulher
bastante diferente.
A situao de abandono deve-se falta de investimentos na segurana pblica dos estados.
No houve estado visitado pela CPMI em que os Secretrios de Segurana ou o seu
representante no mencionasse os poucos recursos financeiros, a insuficincia de servidores e
a necessidade de concurso pblico para completar o quadro, que, aliado aos baixos salrios
contribuem para o abandono da profisso e o sucateamento das delegacias.
Alm do quadro de servidores insuficiente para a demanda de registros policiais, a estrutura
fsica das delegacias, na grande maioria dos estados, revela a precariedade material desse
equipamento de segurana pblica. A ausncia de servidores tambm responsvel pela
quase total inexistncia de plantes 24h e nos finais de semanas, na maior parte das DEAMs.
Alm disso, os profissionais demonstram-se desestimulados, fato constatado pela CPMI na
DEAM do Centro do Rio de Janeiro, que alm do nmero reduzido, muitos policiais estavam
em licena mdica, outros em vias de se aposentar, etc.
A insuficincia de servidores tem sido a justificativa de grande parte das delegacias visitadas
para que o registro dos boletins de ocorrncia e a tomada do depoimento das vtimas e ou
testemunhas no se efetuem no mesmo momento. Assim, inmeras DEAMs registram a
ocorrncia e agendam a tomada do depoimento para outra data. O agendamento tem sido um
obstculo ao andamento dos inquritos, pois nem sempre as mulheres retornam. Alm disso,
no h informao ou controle sobre o nmero de mulheres que desistem ou no retornam na
data aprazada em razo do adiamento ou de fato mais grave que possa ter acontecido em
decorrncia do agendamento. Essa situao foi constada nas DEAMs de Macei, Manaus,
Curitiba, Florianpolis, Vila Velha, Boa Vista e Salvador.
50
A CPMI considera muito grave a prtica do agendamento das oitivas das vtimas que deveriam
ser ouvidas no registro da ocorrncia, que na prtica, impede o acesso justia.
Outro problema relacionado a este fato a demora injustificvel da investigao policial nos
crimes de violncia domstica, pois a autoria e endereo quase sempre certa e a investigao
bastante simples, basta ouvir vtimas e agressores em cerca de 90% dos casos. Tais oitivas e
eventuais procedimentos poderiam ser feitos em uma semana, ou no mximo, no prazo legal
de 30 dias.
Os despachos burocrticos nsitos ao Inqurito Policial no atendem as necessidades de
agilidade da investigao desse tipo de crime, devendo existir um procedimento de
investigao simplificado.
Situao igualmente grave foi verificada pela CPMI na diligncia realizada na Delegacia de
Manaus, em 22.11.2012, onde 4.500 inquritos encontravam-se parados, desde 2006, devido
insuficincia de servidores. A situao estava sendo investigada pela Corregedoria, mas
revela a situao dramtica enfrentada pela Delegacia Especializada, que sem pessoal em
nmero satisfatrio, no consegue concluir os inquritos, que se acumulam diariamente. A
consequncia desse acmulo ser a prescrio de muitos crimes e, consequentemente, o
descrdito no sistema de justia para as vtimas e prejuzo para a imagem da DEAM.
Na Delegacia de Boa Vista, conforme a diligncia realizada em 10.12.2012, a CPMI constatou
as pssimas condies de funcionamento da DEAM. Desde outubro de 2011, a delegacia
estava sem telefone, sem internet, o boletim de ocorrncia estava sendo feito no word, no
tinha funcionrio administrativo, sem combustvel, e funcionava provisoriamente na
Associao de Surdos e Mudos. O prdio encontrava-se em pssimas condies.
No entorno de Gois a situao semelhante. Na diligncia realizada no dia 20.10.2012, na
DEAM de Luzinia, a CPMI constatou que a Delegacia funciona em um prdio pequeno, sem
estrutura, sem uma sala adequada para o atendimento s mulheres. Alm disso, a DEAM
divide espao com a Delegacia do Adolescente e a mesma Delegada responde pelas duas
Delegacias. A Delegacia no tem planto e os servidores nunca receberam capacitao
especfica para violncia domstica.
Na diligncia realizada na DDM de So Paulo, que ostenta a placa de primeira delegacia criada
no Brasil, a CPMI constatou que o prdio da delegacia apresentava rachaduras, infiltrao,
pintura descascando, indicando a necessidade de reforma. Situao semelhante foi
identificada pela CPMI na Delegacia da Mulher de Fortaleza que funciona em um prdio mal
conservado.
Fato tambm observado pela CPMI que a grande maioria dos servidores das DEAMs e dos
policiais civis em geral, no est preparada ou capacitada para o atendimento s mulheres.
Apesar do volume de recursos destinados s capacitaes, estas parecem no produzir o efeito
desejado. Por outro lado, a ausncia de capacitao especfica e com recorte tnico/racial tem
sido responsvel pela revitimizao de mulheres negras, indgenas e pomeranas. Em estados
com grande concentrao de populao indgena, como por exemplo, Amazonas, Belm,
Roraima e Mato Grosso do Sul, a CPMI constatou que as polticas pblicas de gnero ignoram
51
por completo essa realidade. Por exemplo, a ausncia de tradutor impede que as mulheres
indgenas ou mesmo as pomeranas registrem a ocorrncia policial de violncia ou sejam
compreendidas pelas agentes policiais.
Outro problema verificado na grande maioria das DEAMs a inexistncia de um campo
especfico nos Boletins de Ocorrncia que identifique que o crime foi praticado com violncia
domstica, fato observado em Manaus e Paraba. A inexistncia do campo especfico impede a
produo de estatsticas de violncia domstica. Mesmo onde o campo existe, no h o
adequado preenchimento pelos agentes de polcia, como observado em Gois.
Igualmente preocupante foi a quase ausncia de tentativas de homicdios praticados com
violncia domstica. A CPMI constatou que, apesar de serem muito comuns, as tentativas de
homicdios no mbito domstico so pouco registradas, sendo, em geral, desqualificadas para
crimes de leso corporal. A ausncia dessa tipificao foi questionada pela CPMI no estado do
Paran. No entanto, registre-se que essa uma realidade observada em praticamente todos
os estados.
Alm disso, a ausncia de sistema de informaes capaz de produzir dados atualizados e
fidedignos revela a falta de investimento tecnolgico no setor contribuindo para a
precariedade das respostas institucionais criminalidade praticada contra as mulheres. Em
alguns estados, nem todas as delegacias so informatizadas, como o caso de Manaus.
No que se refere localizao geogrfica, sua proximidade aos demais servios e articulao
com a rede, a situao no diferente. Em alguns lugares, como em Manaus e Curitiba, a
Delegacia localiza-se em uma regio nobre da cidade, distante de todos os demais servios da
rede. Da mesma forma, a Delegacia de Braslia, que se localiza no Plano Piloto, e no em
regies de maior concentrao populacional feminina, como as cidades satlites, obriga as
mulheres a se deslocarem DEAM, caso queiram receber um atendimento mais qualificado.
A articulao com a rede de servios nem sempre acontece. Isto ocorre tanto em virtude da
disperso geogrfica dos servios e da falta de articulao entre eles quanto pela inexistncia
de uma rede institucionaliza, com reunies regulares dos servios e trocas de experincias
entre os profissionais.
Enquanto que poucos estados encaminharam dados desagregados, os Dossis dos
Movimentos de mulheres ressaltam a maior vulnerabilidade das mulheres negras, indgenas,
ribeirinhas, pomeranas, rurais que no apenas so mais vitimizadas, mas tm maior
dificuldade de acessarem os servios pblicos. No caso das Delegacias, conforme j
mencionado, nos estados com maior concentrao de mulheres indgenas visitados pela CPMI,
como o Amazonas, Par, Mato Grosso do Sul e Roraima, h dificuldade em registrar
ocorrncias porque muitas mulheres indgenas no falam corretamente o portugus, no so
bem entendidas e no h intrprete nas DEAMs. Tampouco o Boletim de Ocorrncia registra a
raa/etnia, impedindo que os dados sejam desagregados.
Outro aspecto relevante est relacionado aos Ncleos de Atendimento em Delegacias, cuja
precariedade tambm foi observada pela CPMI. Alm da falta de capacitao dos profissionais,
incluindo delegados, os ncleos em geral, contam com poucos servidores. O Ncleo da
52
Delegacia Regional de Planaltina de Gois era formado apenas por uma escriv. A orientao
do Ncleo, em geral, segue a do Delegado ou da Delegada, nem sempre capacitados, e no o
da DEAM, o que no raro dificulta o acesso das mulheres justia. Tampouco se observou um
controle sobre os procedimentos realizados nesses ncleos.
Para uniformizar o atendimento s mulheres, considera-se importante que existam
Coordenadorias da Mulher na estrutura das Polcias Civis, que sejam responsveis por
Coordenar o trabalho das DEAMs e dos Ncleos, as capacitaes, monitorar as denncias e o
atendimento, dentre outras atribuies, a exemplo da Coordenadoria das DEAMs do estado do
Rio Grande do Sul.
4.4.1.2 Instituto Mdico Legal (IML) Departamento Mdico Legal (DML) Instituto de
Polcia Cientfica (IPC)
Embora sejam servios importantes no exame pericial da violncia, os IMLs so poucos
referidos como integrantes da rede de atendimento. relevante lembrar que a Lei Maria da
Penha, no inciso III do art. 34, dispe sobre os centros de percia mdico-legal especializados
no atendimento mulher.
Dos trs servios visitados pela CPMI, apenas o do Distrito Federal possui uma sala especfica
para o atendimento a mulheres vtimas de violncia sexual, embora o espao seja pequeno.
A pior situao encontrada foi no ILM de Alagoas, em Macei, cujo prdio estava caindo e a
porta era escorada por estacas. As condies materiais para o exerccio da percia tcnica
foram consideradas inaceitveis pela CPMI. Cadveres em putrefao expostos, cmaras frias
estragadas, vazamentos por todo lado, rachaduras no prdio, material para exame de DNA
perdido em virtude do equipamento de armazenamento estar estragado, material para
exames cadavricos inadequados (faca e luz de mercrio para iluminao focal), odor
insuportvel e sistema inadequado de coleta de resduos foram diagnosticadas pela Comisso.
Esta situao no s impede o exerccio da percia como coloca em risco a vida dos
profissionais. Em resumo, o IML de Alagoas no tem nenhuma condio de estar em
funcionamento.
No IML de Formosa (3 Ncleo de Polcia Tcnico-Cientfica), no estado do Gois, que atende a
regio Nordeste e mais 33 cidades, a CPMI constatou a necessidade de reforma eltrica e
hidrulica, de informatizar o servio e que as cmaras de segurana existentes no fazem
gravao. Alm disso, o Ncleo no possui telefonista nem motorista e fica em lugar de difcil
acesso, pois distante da cidade e no h ponto de nibus na parte asfaltada. No possui a
medicao de emergncia para a profilaxia em casos de violncia sexual e as vtimas tm que
ser encaminhadas ao municpio de Planaltina.
O Ncleo funciona em horrio comercial e o cartrio s conta com um servidor que est em
desvio de funo. As informaes estatsticas do Ncleo no podem ser desagregadas por sexo
ou tipo de crime. Um laudo demora entre 7 e 15 dias para ser emitido. O Ncleo no possui
local adequado para cadveres em putrefao, no possui material de higienizao, a sala de
exame no possui ventilao, no tem equipamento de raio X e falta material qumico para o
trabalho dos peritos.
53
Os documentos enviados pelos IMLs dos estados demonstram que os sistemas de informaes
desses servios no conseguem fornecer nenhum dado desagregado, necessitando serem
repensados para adequarem-se s demandas de informaes mais qualificadas no mbito de
sua atuao. Alm disso, devem procurar atender Lei Maria da Penha para contar com
servio especializado para o atendimento a mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
A precariedade material e de recursos humanos dos Institutos de Percia e o seu nmero
reduzido, localizao distante e de difcil acesso obstaculiza o direito de acesso justia das
mulheres. Esta CPMI entende como urgente a ampliao destes institutos e a criao de
espaos especializados para o atendimento s mulheres.
4.4.1.3 Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, criados com a Lei Maria da
Penha, so importantes atores na rede de atendimento.
A CPMI apurou que existem 61 Juizados de Violncia no pas, e 27 Varas Especializadas. A
maioria dos Juizados est concentrada nas capitais, no tem equipe multidisciplinar adequada
e completa, que os cartrios no possuem servidores em numero suficiente e o que h excesso
de processos em tramitao nas Varas e Juizados. Alguns Juizados tm muito mais processos
que as Varas Criminais Comuns, fato observado nos Juizados Especializados de Porto Alegre,
Belo Horizonte, Campo Grande, Rio de Janeiro, Paran.
O excesso de processos ou de procedimentos sem compatvel o nmero de serventurios tem
prejudicado a prestao da atividade jurisdicional, a impossibilidade de cumprimento do prazo
legal para anlise das medidas protetivas de urgncia, alm do estresse provocado pelo
excesso de trabalho dos magistrados/as e dos servidores/as. Alm disso, a inexistncia da
equipe multidisciplinar ou sua conformao precria, nos Juizados e nas Varas tambm tem
prejudicado a prestao jurisdicional. A CPMI manifesta grande preocupao com a sobrecarga
de processos de juzes e juzas, particularmente nos estados do Mato Grosso do Sul, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul. Essa situao tem desestimulado magistrados a permanecerem no
Juizado, fato observado na comarca de Porto Alegre, com o afastamento do juiz titular do
Juizado, em virtude da falta de apoio.
Alm disso, a CPMI constatou que a grande maioria dos Juizados ou Varas tem apenas a
competncia criminal, desvirtuando o previsto na Lei Maria da Penha. A Lei prev a
competncia hbrida (civil e criminal) para evitar que as mulheres tenham que percorrer duas
instncias judiciais diferentes quando a origem do problema a mesma: a violncia domstica
e familiar. Sabe-se que com a criao da Lei Maria da Penha, a violncia domstica, antes
julgada nos juizados criminais, nas varas criminais ou mesmo nas de famlia, deslocou-se para
os Juizados ou Varas especializadas, diminuindo substancialmente a atividade processual e
cartorria dessas varas, sobrecarregando os Juizados Especializados.
A CPMI constatou que os Tribunais de Justia, em todos os estados visitados, no do a devida
ateno Lei Maria da Penha e no priorizam, nos oramentos, a instalao de juizados e
varas nem nas capitais nem no interior, e negligenciam a necessidade de equipe
multidisciplinar. Ao que tudo indica, no houve ainda a compreenso necessria de que a
54
violncia contra mulheres no mais aceita socialmente e no pode ser banalizada pelo Poder
Judicirio atravs da negao da adequada prestao jurisdicional, que deve ser realizada
pelas varas e juizados especializados.
Alm disso, o excesso de processos e o reduzido nmero de servidores da maioria dos Juizados
Especializados esto em desacordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de
Justia, atravs do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar conta a Mulher que expressamente prev nmero de magistrados e servidores por
nmero de processos em tramitao nas varas.76
A CPMI considera urgente que os Tribunais de Justia priorizem a ampliao dos Juizados e
Varas, nas capitais e no interior, e sua adequao dupla competncia (civil e criminal) em
conformidade com a Lei Maria da Penha.
Outra inadequao observada pela CPMI a ampliao da competncia dos Juizados Criminais
para julgarem os crimes praticados com violncia domstica. A Lei Maria da Penha em seu art.
33 prev a competncia das Varas Criminais para o julgamento desses crimes, enquanto no
criados os juizados e varas especializadas. Esse fato foi observado em Gois e no Distrito
Federal.
preocupante essa determinao desses Tribunais porque um dos objetivos da Lei Maria da
Penha foi romper com a lgica de que a violncia contra mulheres delito de menor potencial
ofensivo. Mesmo que a ampliao dessa competncia no tenha alterado o rito processual (o
que no seria possvel), o fato que o crime de violncia domstica ao ser julgado em um
juizado especial criminal remete concepo doutrinria de delito de menor potencial
ofensivo. Essa informao simblica que a Lei 11.340/2006 rompe novamente trazida pelos
Tribunais mencionados revelando sua dificuldade de compreender que estamos diante de um
novo paradigma legal, que no pode ser mais regido e interpretado com os velhos argumentos
que h sculos banalizam a violncia domstica e familiar contra mulheres.
Alm disso, a CPMI tambm constatou que a deciso do Supremo Tribunal Federal que julgou
constitucional a Lei Maria da Penha e afastou os institutos despenalizantes previstos na Lei
0.9099/1995, tais como a conciliao, a transao penal e a suspenso condicional do processo
no vm sendo cumprida adequadamente. Em Alagoas, no Distrito Federal, em Gois, no Rio
Grande do Sul, no Rio de Janeiro, a CPMI verificou a aplicao da suspenso condicional do
processo, em desconformidade ao decidido pelo Supremo Tribunal Federal. Embora a CPMI
tenha visitado apenas os juizados das capitais, foi informada que o mesmo acontece em vrias
comarcas do interior do pas.
Em Alagoas, a CPMI constatou que alm da aplicao da suspenso condicional do processo, o
magistrado da Vara Especializada de Violncia Domstica, mesmo aps a deciso do STF, exigia
a representao nos crimes de leso corporal de natureza leve, sob o argumento de que a
deciso do Supremo Tribunal Federal no havia sido publicada.
76
Conselho Nacional de Justia. Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar conta a
Mulher. Braslia, 2010.
55
Alm disso, a CPMI constatou que no estado do Mato Grosso do Sul, at antes da audincia
pblica da CPMI no estado, cmaras criminais estavam adotando a tese do princpio da
bagatela imprpria, para deixar de aplicar a pena quando a vtima e o agressor se
reconciliavam. Esse entendimento do Tribunal de Justia contraria lgica da Lei Maria da
Penha de proteo aos direitos das mulheres e deciso do Supremo Tribunal Federal de que
a violncia contra mulheres no pode ser banalizada.
Essas situaes identificadas pela CPMI revelam a dificuldade de muitos operadores do direito
de entenderem a nova orientao jurdica inaugurada com a Lei 11.340/2006 e, mesmo, sua
resistncia aplicar a nova Lei.
Na opinio desta Comisso, estes fatos requerem providncias dos Tribunais Superiores para o
adequado cumprimento da Lei Maria da Penha e da deciso do Supremo Tribunal Federal.
Adicionalmente, a CPMI constatou que, nos estados visitados, as Coordenadorias da Mulher
criadas pelos Tribunais de Justia para atender ao disposto na Resoluo 128, de 17 de maro
de 2011, do Conselho Nacional de Justia, no dispem de estrutura mnima para o seu
adequado funcionamento. Muitas delas ainda no desenvolveram planos de trabalho devido
ao acmulo desta funo com a da prestao jurisdicional.
As Coordenadorias Estaduais so um importante mecanismo para auxiliar os Tribunais e
magistrados nas polticas de enfrentamento violncia contra mulheres, na articulao com a
rede e na implementao da Lei Maria da Penha.
No entendimento desta CPMI relevante que a poltica de enfrentamento violncia contra
mulheres delineada pelo Conselho Nacional de Justia com a proposta de criao das
Coordenadorias Estaduais guarde similitude na esfera nacional. Nesse sentido, a ausncia de
uma Coordenadoria Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, com autonomia
e estrutura adequada, no CNJ, enfraquece a poltica das Coordenadorias.
4.4.1.4 Promotorias da Mulher
Conforme verificado pela CPMI, so muito poucas as promotorias da mulher no mbito do
Ministrio Pblico. Em geral, a sua existncia est condicionada ao Juizado ou Vara
Especializada de Violncia Domstica. As promotorias desempenham um papel importante no
cumprimento da Lei Maria da Penha e no enfrentamento violncia contra mulheres.
A CPMI verificou que as Promotorias da Mulher existentes no possuem infraestrutura
adequada ao seu funcionamento. Poucas so aquelas em que o Ministrio Pblico destina
recursos materiais e humanos, tal como observado na Promotoria da Mulher de 64, que est
localizada em um prdio especfico para o desenvolvimento de sua atividade. Embora
existente, a Promotoria da Mulher de Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, conta apenas
com dois promotores de justia e dois serventurios, e um espao fsico pequeno para a
demanda. Situao semelhante foi encontrada na promotoria de Manaus, no Amazonas, cujos
dois promotores de violncia domstica ocupam espao do Tribunal de Justia constitudo de
duas pequenas salas, sem nenhum espao adequado para o atendimento s mulheres.
Situao no diferente da encontrada na cidade do Rio de Janeiro, no 1 Juizado de Violncia
Domstica, onde a Promotoria possui apenas uma sala sem nenhuma privacidade para o
56
atendimento s mulheres. Na cidade de So Paulo a CPMI pode constatar a existncia da
Promotoria da Mulher que tambm possui uma estrutura deficitria para a demanda e
atividades que se prope a realizar.
A CPMI tambm constatou que o Ministrio Pblico no possui um organismo semelhante s
Coordenadorias Estaduais da Mulher, do Poder Judicirio, o que prejudica a elaborao
conjunta da poltica do sistema de justia.
No que diz aplicao da Lei Maria da Penha, a CPMI tambm constatou proposio do
instituto da suspenso condicional do processo, por parte de promotores de justia em
algumas varas ou juizados especializados, fato observado em Alagoas, no Distrito Federal, em
Gois, no Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul.
A CPMI tambm identificou que o volume de processos nas varas e juizados especializados
impede que promotoras e promotores de justia desempenhem outra atribuio importante
no enfrentamento s violncias contra mulheres - a atividade extrajudicial. Isso refora a
importncia de uma Coordenadoria da Mulher no mbito do Ministrio Pblico para o
exerccio dessa atribuio.
4.4.1.5 Ncleos de Defesa da Mulher das Defensorias Pblicas (NUDEM)
Conforme dispe a Constituio Federal, em seu art. 133, a Defensoria Pblica instituio
essencial funo jurisdicional, incumbindo-lhe defesa dos necessitados, em todos os graus.
O cumprimento pleno do comando constitucional enfrenta obstculos para sua
implementao no pas. A CPMI constatou que h estados onde a Defensoria Pblica no foi
ainda instalada, como em Santa Catarina, ou conta ainda com reduzido nmeros de
Defensores Pblicos, como em So Paulo, Gois, Amazonas, Paraba. Alm disso, as
Defensorias Pblicas contam com nmero inferior de defensores/as, comparativamente ao
nmero de promotores/as de justia e magistrado/as, prejudicando o cumprimento de sua
misso institucional.
A Lei Maria da Penha, no art. 28, dispe sobre a garantia de defensor pblico para as mulheres
em situao de violncia domstica. No entanto, o reduzido nmero de defensores na grande
maioria dos estados, impede a execuo adequada deste dispositivo legal.
Em geral, apenas aonde h juizado especializado de violncia domstica existem defensores/as
para as mulheres, mas nem sempre trabalham exclusivamente no Juizado, dividindo suas
atribuies com outras varas, como observado no juizado especializado de Jacarepagu, no
Rio de Janeiro.
A deficincia de defensores tambm um impedimento para a ampliao dos Ncleos de
Defesa da Mulher NUDEM nas comarcas do interior e mesmo na das capitais.
A CPMI constatou a existncia de Ncleo da Defesa da Mulher nas Defensorias do estado de
Belo Horizonte, Minas Gerais, na cidade do Rio de Janeiro, em Porto Alegre, Rio Grande do
Sul, na cidade de So Paulo, Campo Grande, mas trabalhando sem condies adequadas, em
nmero insuficiente ou mesmo em espaos reduzidos. Por exemplo, o Ncleo da Defensoria
57
em Belo Horizonte/MG, est instalado no prdio da Defensoria Pblica, mas dispe de pouco
espao fsico, conta com poucos defensores/as para dar conta de toda a demanda.
4.4.1.6 Estabelecimentos prisionais
Embora a CPMI tenha visitado apenas o estabelecimento prisional de mulheres do estado do
Par onde constatou as pssimas condies de aprisionamento das mulheres e ter recebido
informaes do estado de Gois, sabe-se que as condies das prises no pas so desumanas.
Particularmente as mulheres enfrentam, alm dos problemas comuns a todas s prises
(superlotao, precariedade das instalaes fsicas, esgoto a cu aberto, etc.), questes
especficas relacionadas gravidez e permanncia de filhos e filhas menores nos
estabelecimentos prisionais. Embora os estados mencionem a existncia de polticas
especficas de cuidado a gestantes, isso no foi observado na visita realizada no estado do Par
e tambm foi denunciado pelo movimento de mulheres.
A CPMI considera fundamental investir na melhoria dos estabelecimentos prisionais, garantir o
acesso a todos os direitos previstos na Constituio e na legislao infraconstitucional, bem
como a regular inspeo desses estabelecimentos pelas autoridades competentes.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Braslia, 2011, p. 41-42.
78
Idem, p.44-45.
58
de apoio, a equipe estava reduzida, pois muitas profissionais haviam se demitido ou retornado
ao trabalho de origem.
No Centro do Rio de Janeiro, o prdio antigo e foi adaptado para o funcionamento do Centro
de Referncia, mas as salas so pequenas e tem pouco espao para a mobilidade de uma
cadeirante, por exemplo. Mesmo os Centros que possuem melhor estrutura, como o de
Campo Grande, apresentava algum problema na estrutura fsica ou necessitava de
manuteno.
Alguns Centros de Referncia esto em espaos compartilhados com outros servios, incluindo
ministrio pblico, o que possibilitaria a integrao da rede. No entanto, a proximidade fsica
no significa articulao institucional, fato observado em Vitria.
Embora contem com profissionais da psicologia e assistncia social, geralmente no so em
nmero suficiente e nem todos possuem profissionais para orientao jurdica, conforme
previsto no mencionado documento Diretrizes da Rede.
A capacitao das profissionais tambm um problema a ser enfrentado. Nem sempre a
instalao de um Centro precedida da necessria capacitao para atender situaes de
violncia domstica. Na visita ao Centro de Referncia CHAME, de Boa Vista, mantido pela
Assembleia Legislativa, a maioria das profissionais nunca recebeu curso de capacitao e
atuam de forma voluntariosa.
Problema adicional preocupante observado pela CPMI relativo ao nmero de atendimentos
realizados pela maioria dos Centros de Referncia. Sabe-se que um atendimento de qualidade
requer tempo e equipe multidisciplinar qualificada. No entanto, muitos Centros apresentam
uma baixa demanda. Conforme observou a CPMI, inmeros fatores contribuem para isso,
como a distncia dos demais servios; o desconhecimento da existncia do Centro ou do
trabalho do Centro pelos atores da Rede; o desconhecimento pelas usurias; o nmero
insuficiente de profissionais para ampliar o servio e o horrio de atendimento; necessidade
de retorno das mulheres para a continuidade do atendimento; ausncia de recursos
financeiros para custear transporte para as usurias. Alguns Centros preveem recursos para o
transporte das usurias para retorno ao atendimento. Quando da visita da CPMI aos Centros
de Referncia, foram muito poucos os que estavam atendendo alguma usuria.
Alm disso, alguns Centros de Referncia no dispem de um banco de dados informatizado e
ainda arquivam as fichas de atendimento, que com o tempo, deterioram-se. Este fato foi
observado pela CPMI no Centro de Referncia da cidade do Rio de Janeiro, situado no centro
da cidade.
Outro aspecto est relacionado nomenclatura, bastante diversificada no pas. Para o
fortalecimento simblico da poltica, importante uma terminologia comum.
Aspecto positivo que merece ser destacado que os Centros de Referncia oferecem dados
desagregados por raa/etnia, idade, escolaridade, vnculo com o agressor, nmeros de filhos, e
alguns sobre sexualidade, permitindo diversos cruzamentos.
4.4.2.2 Abrigamento e Casas-abrigo
59
As Casas-Abrigo tambm integram a poltica de respostas multisetorias violncia contra
mulheres.
Durante muito tempo, as casas-abrigo constituram a principal poltica de abrigamento. No
entanto, o conceito foi ampliado para incluir outras possibilidades, face complexidade cada
vez maior das situaes que exigem uma resposta rpida para uma situao de risco.
Conforme o documento Diretrizes Nacionais para o Abrigamento79 o conceito de
abrigamento amplo e no se restringe s casas-abrigo. Assim, o novo conceito de
abrigamento proposto no referido documento, faz referncia gama de possibilidades
(servios, programas, benefcios) de acolhimento provisrio destinado a mulheres em situao
de violncia (violncia domstica e familiar contra a mulher, trfico de mulheres, etc.) que se
encontrem sob ameaa e que necessitem de proteo em ambiente acolhedor e seguro.80
Destaca o documento:
O abrigamento, portanto, no se refere somente aos servios propriamente ditos
(albergues, casas-abrigo, casas-de-passagem, casas de acolhimento provisrio de curta
durao, etc.), mas tambm inclui outras medidas de acolhimento que podem
constituir-se em programas e benefcios (benefcio eventual para os casos de
vulnerabilidade temporria) que assegurem o bem-estar fsico, psicolgico e social das
mulheres em situao de violncia, assim como sua segurana pessoal e familiar.81
(Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011, p.15).
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de
Mulheres em situao de risco e Violncia. Braslia, 2011, p.15.
80
Idem.
81
82
Ibidem
Rede de Enfrentamento, p. 45
60
Tendo em vista a necessidade de um rpido desabrigamento com a consequente diminuio
dos fatores de risco s vtimas, o encaminhamento destas ao abrigamento dever ser
comunicado imediatamente ao juiz e ao ministrio pblico para que possam apreciar se h
elementos para a priso preventiva, velar pelo rpido processamento do feito e contribuir para
o rpido desabrigamento, a exemplo do realizado do Distrito Federal.
Alm disso, as casas-abrigo visitadas, alm de abrigarem um nmero reduzido de mulheres,
estavam em pssimas condies materiais, com pinturas descascadas, rachaduras, mveis
velhos ou amontoados, fato observado em Macei/AL e em Boa Vista/RR.
Mesmo a concepo de segurana prejudicada, pois em muitas delas, os profissionais no
passam por capacitao prvia e h rodzio dos profissionais de segurana, comprometendo a
segurana das mulheres abrigadas. Alm disso, nem sempre as equipes das casas-abrigo tm
noo da importncia da segurana. Em Boa Vista, por exemplo, a CPMI recebeu a informao
que uma vtima chegou de txi na casa-abrigo, fato confirmado pela prpria equipe.
Os relatrios das casas-abrigo, em geral so mais detalhados e trazem dados desagregados por
idade, raa/etnia, escolaridade, nmero de filhos, dentre outros. No entanto, continua-se a
observar que as mulheres indgenas no acessam esses servios.
Outro aspecto observado pela CPMI que comeam a surgir casos de violncia domstica
associados ao trfico de drogas, impondo uma nova lgica de segurana poltica de
abrigamento. As Casas-abrigo atuais no esto preparadas para essa nova realidade e, nesses
casos, h dificuldade para as casas-abrigo receberem esses novos casos. Esse fato constatado
pela CPMI em Joo Pessoa.
A CPMI considera fundamental que o novo conceito de abrigamento seja de fato,
implementado e desenvolvidas as modalidades previstas no documento da SPM,
particularmente as que incluam o pagamento de benefcios s mulheres e que possibilitem a
manuteno dos vnculos sem prejuzo da segurana.
Isto no significa abandonar as casas-abrigo como poltica de abrigamento, mas reconhecer
que estas constituem a medida mais drstica para as mulheres.
Alm disso, a CPMI tambm entende fundamental o fortalecimento da poltica especfica de
abrigamento que envolve o trfico de drogas, tal como proposto no documento Diretrizes
para o Abrigamento.
Outro aspecto importante para a institucionalizao da poltica que sua criao seja efetuada
por lei, garantindo sua permanncia aps mudanas de governo.
61
A CPMI constatou que, como em todos os demais servios, estes, quando existentes,
localizam-se nas capitais. No entanto, dentre todos os servios, estes so em menor nmero.
Em poucos lugares h servios no interior, como o que comea a ser implantado no estado da
Paraba.
O primeiro servio implantado e referncia nacional em abortamento legal o do Hospital
Prola Biyngton Centro de Referncia da Sade da Mulher - de So Paulo, capital, tanto pela
qualificao tcnica da equipe multidisciplinar, quanto pelo cumprimento das normas do
Ministrio da Sade e atendimento humanizado s mulheres. Alm disso, o Centro conta com
uma unidade do Instituto Mdico Legal.
Conforme constatado pela CPMI, os servios de atendimento a vtimas de violncia sexual no
so do conhecimento da maioria dos profissionais das delegacias de polcia, dos demais
servios da rede de atendimento e das mulheres. Uma exceo a DEAM de Braslia, que
possui inclusive um kit para as mulheres contendo camiseta, sabonete, etc., quando estas
chegam Delegacia logo aps terem sofrido violncia.
A maioria dos estados no respondeu informao sobre o nmero de abortamentos
realizados nos ltimos 05 anos ou na impossibilidade, nos ltimos 12 meses, limitando-se a
informar que realizam o procedimento e a reproduzir o fluxo da norma tcnica do Ministrio
da Sade sobre o abortamento legal, sem, no entanto, fornecer dados comprobatrios sobre
os procedimentos realizados.
A CPMI considera fundamental que o Ministrio da Sade, conforme mencionado pelo
Secretrio de Ateno Sade da Mulher, na audincia pblica realizada que se amplie, de
fato, os servios de atendimento violncia sexual e ao abortamento legal, realize
capacitaes aos profissionais de sade para a compreenso de que o procedimento visa
assegurar o direito das mulheres a sua autonomia sexual e reprodutiva. Alm disso,
necessria a divulgao dos servios entre as mulheres para que de fato, possam acess-los
sem dificuldade.
4.4.3.2 Notificao compulsria da violncia
A notificao da violncia domstica e sexual instituda pela Lei 10.778/2003 obriga a todo o
servio de sade pblico e privado, a notificar toda e qualquer violncia sofrida pelas mulheres
que procuram os servios de sade.
Desde sua aprovao, o Ministrio da Sade comeou a trabalhar em parceria com os estados
para implementar a notificao, que gradativamente vem aumentando anualmente nos
estados.
Conforme constatado pela CPMI, fator determinante para o aumento observado em todos os
estados , de fato, a capacitao dos profissionais de sade para a importncia e necessidade
da notificao. Estados onde as capacitaes foram realizadas, observou-se um aumento
significativo logo aps a capacitao, demonstrando ser este um fator crucial.
No entanto, a notificao ainda muito baixa e h estados em que muitos municpios no
notificaram um caso sequer.
62
Por isso, fundamental que o Ministrio da Sade continue a parceira com os estados para
estimular as capacitaes e o consequente aumento da notificao compulsria em todo o
pas.
Alm disso, importante que os estados estabeleam metas para ampliar a notificao de
modo gradativo a notificao, atingindo a todos os municpios de cada estado.
4.5
Violncia no parto
Em alguns estados visitados como Esprito Santo, Amazonas, Gois, Mato Grosso do Sul, Par
e Paraba o movimento de mulheres denunciou a violncia no parto, e em especial, contra
mulheres indgenas e negras. A CPMI tambm recebeu o Dossi Parirs com Dor, da ONG
Parto do Princpio.
A violncia no parto uma realidade grave no Brasil, conforme atesta pesquisa da Fundao
Perseu Abramo que revelou que uma em cada quatro mulheres (25%) declarou j ter sofrido
violncia no parto, com destaque para exame de toque doloroso (10%); negativa para alvio da
dor (10%); no explicao para procedimentos adotados (9%); gritos de profissionais ao ser
atendida (9%); negativa de atendimento (8%); e xingamentos ou humilhaes (7%). Ainda
cerca de uma em cada quatro (23%) ouviu de algum profissional algo como: no chora que
ano que vem voc est aqui de novo (15%); na hora de fazer no chorou, no chamou a
mame (14%); se gritar eu paro e no vou te atender (6%); e se ficar gritando vai fazer mal
pro nenm, ele vai nascer surdo (5%).83 Estas atitudes, dentre outras, caracterizam as diversas
formas da violncia obsttrica: fsica, psicolgica, institucional, sexual, material (cobranas
indevidas), miditica.84
Os achados da pesquisa esto em conformidade com os relatos do movimento de mulheres e
com o Dossi encaminhado CPMI. No entanto, essa realidade parece ser ignorada pelos
servios e profissionais de sade.
O Dossi sobre Violncia no parto destaca que as mulheres so submetidas a inmeros
procedimentos violadores de direitos e desnecessrios. O Brasil lidera o ranking mundial de
cesareas, contrariando as recomendaes da Organizao Mundial de Sade, que estabelecem
que at 15% dos procedimentos podem ser operatrios.85 O Dossi traz ainda, relatos de
mulheres, pesquisas realizadas sobre violncia obsttrica e informaes sobre as legislaes
existentes na Argentina e na Venezuela, que criminalizam a violncia obsttrica. Dentre os
principais procedimentos considerados invasivos e danosos mulher durante o trabalho de
parto e parto normal, o Dossi destaca: episiotomia de rotina (corte da vulva e vagina
desnecessrio), intervenes desnecessrias ou didticas, intervenes de verificao e
acelerao do parto; falta de esclarecimento e consentimento da gestante; restrio de
posio para o parto; restrio da escolha do local do parto; cirurgias cesarianas (eletivas, por
convenincia do mdico, por dissuaso da mulher, por coao da mulher); publicidade ou
83
Mulheres e Gnero nos Espaos Pblicos e Privados. Fundao Perseu Abramo/Sesc. So Paulo, 2011. Dossi Parirs com Dor.
Parto do Princpio, 2012. Documento 367, da CPMI.
84
Dossi Parirs com Dor. Parto do Princpio, p. 60-61.
85
Idem, p.8.
63
apologia da cesariana; atendimento desumano e degradante, dentre outros procedimentos
que violam os direitos reprodutivos, a dignidade, e a privacidade das mulheres.
Os procedimentos e comportamentos descritos no Dossi e por acadmicas e profissionais
mencionadas no referido documento demonstram a gravidade das violncias que as mulheres
gestantes so submetidas cotidianamente nos servios de sade. Esta situao requer medidas
mais eficazes dos poderes pblicos, tanto no mbito da sade quanto do direito,
particularmente do Ministrio Pblico, no mbito da Unio e dos estados.
Alm disso, a Lei 11.108/200586 (Lei do Acompanhante), que garante o direito parturiente de
ter um acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto no vem sendo
cumprida. A rede privada de sade tem interpretado restritivamente sua abrangncia apenas
ao sistema pblico de sade. No entanto, a Lei do Acompanhante deve ser lida em conjunto
com a Lei 8.080/2005 e com a Constituio Federal. A leitura sistmica assegura o direito
tambm ao sistema privado de sade. No entanto, a ausncia de punio em caso de
descumprimento fragiliza a legislao.
O Dossi sugere, dentre outras medidas:
4. Que o Ligue 180, da Secretaria de Polticas para as Mulheres receba denncias de
violncia no parto e capacite as atendentes para isso;
5. Alterao na Lei 11.108/2005 para incluir punio em caso de descumprimento;
6. Alterao da Lei 8.080/1990 garantir expressamente no texto legal o direito a
acompanhante no parte nos servios de sade pblicos e privados e incluso de
punio em caso de descumprimento.
7. Capacitao dos profissionais de sade para o abortamento humanizado em
conformidade com a Norma Tcnica do Ministrio da Sade.
As aes que o Ministrio da Sade vem desenvolvendo no tem sido suficientes para mudar
esta realidade. Por isso, a CPMI recomenda ao Ministrio da Sade que intensifique suas aes
junto aos estados para prevenir e punir a violncia obsttrica e desenvolva campanhas para
que as mulheres possam conhecer seus direitos e no aceitarem procedimentos que firam o
direito a um procedimento mdico adequado e no invasivo.
4.6
Discriminaes mltiplas
A Lei 11.108, de 07 de abril de 2005, alterou a Lei 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade), para garantir s parturientes o direito
presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato, no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.
64
O racismo institucional , segundo definio do Relatrio MacPherson, como a incapacidade
coletiva de uma organizao em prover um servio apropriado ou profissional s pessoas
devido sua cor, cultura ou origem tnica. Ele pode ser visto ou detectado em processos,
atitudes e comportamentos que contribuem para a discriminao atravs de preconceito no
intencional, ignorncia, desateno e esteretipos racistas que prejudicam minorias tnicas.87
Em diversas reunies da CPMI com os movimentos de mulheres, houve relatos de racismo
institucional praticado contra mulheres indgenas e negras nas delegacias de polcia e no
sistema de sade. A violncia obsttrica uma delas. Embora esta seja uma realidade
presente na vida das mulheres, as polticas pblicas especficas destinadas a enfrentar o
racismo institucional ainda no foram absorvidas pela maioria dos servios.
A Secretaria de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial SEPPIR vem desenvolvendo
uma srie de polticas destinadas ao enfrentamento ao racismo e a promoo da igualdade
racial, formulando suas polticas atravs de trs Secretarias: Secretaria de Planejamento e
Formulao de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria de Polticas de Aes
Afirmativas; e Secretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais. Alm disso, a SEPPIR j
realizou duas Conferncias Nacionais sobre a Igualdade Racial e prepara a III Conferncia
Nacional.
Vencer o racismo institucional e social requer polticas de carter permanente do estado
brasileiro e nenhuma tolerncia por parte do sistema de justia. Nesse sentido, a CPMI
considera fundamental que as polticas pblicas de gnero aprofundem a discusso sobre o
racismo institucional e prevejam medidas concretas para sua superao e no tolerncia.
Nesse sentido, as capacitaes dos profissionais dos sistemas de justia e de sade devem ter
recortes especficos, assim como as polticas de gnero devem abarcar as mltiplas dimenses
das discriminaes e os atos de racismo institucional devem investigados pelas instituies e
punidos na forma da lei.
Por sua vez, a violncia institucional e discriminao racial no mbito da sade podem ser
exemplificadas com a recente condenao do Estado brasileiro pelo Comit da ONU que
monitora o cumprimento da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (CEDAW). Recorde-se que em 25.07.2011, o Brasil foi
responsabilizado pelo Comit pela morte de Alyne da Silva Pimentel Teixeira88, brasileira,
negra, pobre, moradora da cidade de Belford Roxo, no estado do Rio de Janeiro, grvida de
seis meses. O tratamento negligente recebido em uma clnica mdica levou sua morte e a do
beb que esperava. O Comit considerou que a morte de Alyne violou seu direito vida,
sade, a receber cuidados mdicos de qualidade e reconheceu a discriminao racial contra
Alyne, que por ser negra e pobre, no recebeu os cuidados mdicos a que tinha direito.
O Comit recomendou o pagamento de indenizao famlia de Alyne pela sua morte evitvel,
bem polticas especficas para os profissionais de sade, com especial ateno para o
87
Home Office, The Stephen Lawrence Inquiry: Report of an Inquiry by Sir William Macpherson of Cluny, Cm 4262I February
1999, para 6.34, citado por LOPES, Fernanda. WERNECK, Jurema. Mulheres Negras: um olhar sobre as lutas sociais e as polticas
pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Criola, p. 17.
88
CEDAW/C/49/D/17/2008.
65
reconhecimento da violncia institucional e discriminao racial e treinamento e punio aos
profissionais de sade que no atenderem adequadamente as mulheres.
Alm disso, diversos documentos encaminhados pelo movimento de mulheres denuncia a
violncia domstica sofrida pelas mulheres negras, que tambm so as que mais morrem em
consequncia da violncia domstica.
4.6.2 Lesbofobia
A CPMI tambm recebeu do movimento de mulheres lsbicas, relatos da prtica da lesbofobia
por instituies pblicas e privadas.
A imposio da heteronormatividade como norma leva discriminao das mulheres lsbicas.
Relatos de mulheres lsbicas sendo expulsas de estabelecimentos como bares, restaurantes,
etc., e a dificuldade para registrar a ocorrncia por discriminao so comuns. Dificuldades
ainda no sistema de sade tambm so enfrentadas pelas mulheres lsbicas.
As polticas de gnero nem sempre abarcam essa dimenso da discriminao. A ausncia de
polticas especficas demonstra a dificuldade de incorporar o enfrentamento lesbofobia na
elaborao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres. Reflexo disso, que
a CPMI recebeu muito pouca informao sobre as polticas de enfrentamento lesbofobia dos
estados. As mulheres lsbicas so invisveis aos olhos dos poderes pblicos, mas sofrem
discriminaes de todo o tipo.
4.7
66
para o enfrentamento violncia contra a mulher. Em resposta, a Ministra Eleonora Menicucci
encaminhou atravs do ofcio n 1323/2012/SPM/PR documentos referentes efetivao do
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. So constituintes desta
documentao: exemplos de PIBs, Relatrios Estaduais de Gesto do Pacto, o texto do Pacto e
demonstrativos da execuo oramentria da SPM para o Enfrentamento violncia contra a
Mulher de 2003 a 2011, sendo complementado com documento encaminhado em 2013 com
os dados oramentrios referentes a 2012.
A anlise deste material, com as observaes in loco da CPMI, permitem traar um panorama
da execuo e avaliao da poltica desde a sua concepo at seu monitoramento. Alm
disso, possibilita comparar os documentos avaliados com as visitas, os PIBs e relatrios de
Gesto dos Estados. A CPMI utilizou, ainda, para complementao das informaes, textos
pblicos existentes no stio da SPM na internet. Todas estas variveis nos permitiram montar
um quadro da atual poltica pblica para as mulheres em nvel Federal e Estadual.
De 2003 a 2012 foram celebrados 802 convnios na Ao - Enfrentamento da Violncia Contra
a Mulher. importante ressaltar que a CPMI analisou apenas os convnios realizados com
recursos prprios da SPM, pois no foi possvel identificar em outros ministrios a execuo da
poltica transversal.
Quadro 14: Total de Convnios firmados entre a SPM e os Estados (2003-2012)
Estados
Distrito Federal
Gois
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
CENTRO-OESTE
24
18
25
12
79
Acre
Amazonas
Amap
Par
Rondnia
Roraima
Tocantins
NORTE
24
13
29
22
13
6
14
121
Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
SUL
41
82
27
150
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
NORDESTE
21
45
37
16
29
45
11
23
14
241
67
Estados
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
SUDESTE
Total
802
68
Percentual de convnios
30,06%
26,30%
Centro-Oeste
18,70%
15,09%
Norte
Sul
Nordeste
9,85%
Sudeste
Regies
Fonte:CPMI/SPM (2013)
$ 50.000.000,00
2004
$ 40.000.000,00
2005
$ 30.000.000,00
2006
2007
$ 20.000.000,00
2008
2009
$ 10.000.000,00
2010
$Recursos por Ano
2011
Fonte:CPMI/SPM (2013)
Observa-se ainda, na Tabela acima, que h um decurso de 4 anos para que os recursos
disponibilizados para o enfrentamento violncia contra a mulher sejam duplicados. Com
base no texto que acompanha a anlise dos recursos, comprovamos que os baixos recursos
refletiam o baixo oramento da prpria Secretaria, o que reforava seu carter de assessoria,
ainda que atuasse com contornos de executora.
69
Nos primeiros anos de existncia da SPM, a organizao da poltica e da prpria forma de
atuao do rgo estava em formatao e ainda no estava estruturada a Poltica de
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, portanto a baixa existncia de recursos est
atrelada a esta realidade.
Segundo a SPM, mesmo quando os recursos eram mnimos, a maior parte deles destinava-se
ao Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, que concentrava a principal ao da Secretaria.
Ressalte-se que a partir do I PNPM e da consolidao da poltica se observa um crescimento
dos recursos, que dobram entre 2003 e 2005, mas voltam a cair em 2006. O verdadeiro divisor
de guas a criao do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, que
praticamente triplicou os recursos de 2006 para 2007. Como se nota na Tabela 2, os recursos
ampliaram consideravelmente a partir da vigncia do Pacto, em 2007. Os decrscimos nos
recursos em 2006 e 2010 podem ter sido afetados pelo perodo eleitoral.
Quadro 15: Recursos anteriores e posteriores ao Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra as
Mulheres
Ano
Recursos
2003
2004
2005
R$
23.965.154,45
R$
132.541.472,55
R$
156.506.627,00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Fonte: SPM(2013)
70
A importncia do desenvolvimento de polticas pblicas de enfrentamento violncia
contra as mulheres efetivamente consolidada quando do lanamento do Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em agosto de 2007.
(Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011. p.11)
Esta percepo da SPM na formulao da poltica transparece na evoluo dos repasses, que
por sua vez, a expresso finalstica da poltica implementada sob sua responsabilidade.
Podemos perceber a evoluo anual do nmero de convnios, que ao fim e ao cabo, significam
a consolidao da rede, por tratarem-se, em sua maioria, de equipamentos.
A Tabela 15 demonstra este crescimento dos recursos atravs da ampliao dos convnios e
de aes fomentadas.
Quadro 16 Nmero convnios aprovados por ano
Ano da Assinatura do Convnio
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
N de Convnios
50
63
63
61
97
94
140
75
78
81
802
Fonte:CPMI/SPM(2013)
71
Grfico 3: Repasses para o Estado antes e depois do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia
Contra as Mulheres
Tocantins
Sergipe
So Paulo
Santa Catarina
Roraima
Rondnia
Rio Grande do Sul
Rio Grande do Norte
Rio de Janeiro
Piau
Pernambuco
Paran
Paraba
Par
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Maranho
Gois
Esprito Santo
Distrito Federal
Cear
Bahia
Amazonas
Amap
Alagoas
Acre
2007/2011
2003/2006
$-
$ 5.000.000,00
$ 10.000.000,00 $ 15.000.000,00
Fonte:CPMI/SPM(2013)
O crescimento do montante de recursos para Estados como Amap, Bahia, Cear, Gois,
Pernambuco e So Paulo significativo. Em alguns casos, como o do Amazonas e Maranho,
os primeiros repasses ocorreram aps o incio da execuo do Pacto. Este fato demonstra que
o Pacto conseguiu o envolvimento dos Estados, mesmo que os recursos repassados no
tenham sido muito expressivos.
Entre 2003 e 2006 percebe-se a concentrao de repasses para o Estado do Rio de Janeiro. O
montante desses recursos foi 100% maior que o do Estado que recebeu o segundo maior
volume, no caso o Estado de Minas Gerais. Desta forma, at a criao do Pacto, o Sudeste
recebeu grande parte dos recursos.
A Concentrao na regio Sudeste e Sul, entre 2003 e 2006 demonstra que os recursos no
foram distribudos de forma homognea. Com o Pacto melhorou-se significativamente a
72
distribuio, mas ainda assim, percebe-se que alguns estados concentram o recebimento de
recursos.
Grfico 4: Repasses de recursos antes e depois do Pacto, por regio
$ 50.000.000,00
$ 45.000.000,00
$ 40.000.000,00
$ 35.000.000,00
$ 30.000.000,00
$ 25.000.000,00
$ 20.000.000,00
2003/2006
$ 15.000.000,00
2007/2011
$ 10.000.000,00
$ 5.000.000,00
$-
Fonte: CPMI/SPM(2013)
possvel notar que, com o Pacto, o Nordeste foi privilegiado com grande parte dos recursos.
Vale lembrar que a regio possui maior nmero de UFs e, portanto, era de se esperar,
tambm, maior nmero de Estados beneficiados com recursos federais. O mesmo ocorre com
a regio Norte, que nos primeiros anos no recebeu grande volume financeiro e, aps 2006,
passou a receber grande parte dos investimentos da SPM.
Maranho, Cear e Pernambuco foram responsveis por grande parte dos recursos recebidos.
J Alagoas, Paraba e Piau continuaram, mesmo que com leve acrscimo nos recursos, com
cifras inferiores aos daqueles Estados.
No Centro-Oeste, Gois puxou o volume de recursos, ficando com maior parte da fatia dos
destinada pela SPM regio. Mato Grosso e Distrito Federal ficaram bem abaixo dos R$ 5
milhes em repasses. Alertamos, mais uma vez, que estes ltimos figuram entre os 10
primeiros do ranking de homicdios contra as mulheres, conforme o Mapa da Violncia, do
Instituto Sangari.
Esta CPMI tem cincia de que alguns entes tiveram problemas para receber os recursos
repassados por estarem inscritos no Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias
Voluntrias - CAUC89.
O Grfico abaixo demonstra o quantitativo de Convnios por ente convenente. Grande parte
dos convnios foi firmada com municpios, quase 50%, seguido por Estados e Organismos da
Sociedade Civil.
89
CAUC So inscritos no cadastro Estados e Municpios inadimplentes e, portanto, impedidos de celebrar convnios com a
Unio.
73
Grfico 5:Distribuio de Recursos repassados pela SPM por tipo de Convenente
2,37%
2,49%
1%
2% 5,61%
Estado
15,96%
21,95%
Municpio
Organismo da Sociedade Civil
Defensoria Pblica
Ministrio Pblico
48,63%
Universidade
Organizao de Trabalhadores
Organismo de Mulheres
Fonte: CPMI/SPM(2013)
Universidade
Ministrio
Pblico
Total
Organismo de
Mulheres
Organizao de
Trabalhadores
CPMI/SPM(2013)
Fonte:
Defensoria
Pblica
Organismo da
Sociedade Civil
4,00%
No Ano
6,23%
4,44%
8,00%
No Ano
Por Ano
25,00%
4,00%
No Ano
Por Ano
10,53%
0,00%
No Ano
Por Ano
0,00%
2,00%
No Ano
Por Ano
5,00%
34,00%
No Ano
Por Ano
13,28%
34,00%
No Ano
Por Ano
4,36%
14,00%
No Ano
Por Ano
3,98%
Por Ano
Estado
Municpio
2003
Tipo de Organismo
Convenente
7,86%
0,00%
0,00%
3,17%
12,50%
6,35%
21,05%
1,59%
12,50%
9,52%
30,00%
17,46%
8,59%
44,44%
7,18%
17,46%
6,25%
2004
7,86%
3,17%
4,44%
0,00%
0,00%
3,17%
10,53%
0,00%
0,00%
4,76%
15,00%
15,87%
7,81%
61,90%
10,00%
11,11%
3,98%
2005
9,23%
6,56%
2,27%
2006
7,61%
0,00%
0,00%
4,92%
18,75%
1,64%
5,26%
0,00%
0,00%
1,64%
5,00%
26,23%
12,50%
59,02%
12,09%
1,03%
2,22%
2,06%
12,50%
2,06%
10,53%
2,06%
25,00%
1,03%
5,00%
19,59%
14,84%
59,79%
14,87%
12,37%
6,82%
2007
11,72%
3,19%
6,67%
1,06%
6,25%
2,13%
10,53%
0,00%
0,00%
1,06%
5,00%
22,34%
16,41%
45,74%
11,03%
24,47%
13,07%
2008
17,46%
3,57%
11,11%
1,43%
12,50%
0,71%
5,26%
1,43%
25,00%
0,71%
5,00%
8,57%
9,38%
50,00%
17,95%
33,57%
26,70%
2009
9,35%
6,67%
11,11%
0,00%
0,00%
4,00%
15,79%
1,33%
12,50%
1,33%
5,00%
10,67%
6,25%
48,00%
9,23%
28,00%
11,93%
2010
9,73%
10,26%
17,78%
1,28%
6,25%
2,56%
10,53%
2,56%
25,00%
1,28%
5,00%
10,26%
6,25%
47,44%
9,49%
24,36%
10,80%
2011
10,10%
23,46%
42,22%
1,23%
6,25%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
4,94%
20,00%
7,41%
4,69%
32,10%
6,67%
30,86%
14,20%
2012
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Total
74
75
interessante notar que nas regies Sudeste e Sul, a participao dos municpios muito
superior aos dos demais rgos. O Estado de So Paulo recebeu recursos, quase que de forma
exclusiva, atravs dos convnios com municpios. A participao Estadual quase inexistente.
Por outro lado, quando observamos a regio Norte, o Estado o principal convenente,
incluindo aqui as secretarias de mulheres estaduais. Os Estados do Acre, Amap, Amazonas,
Roraima, Par e Tocantins centraram no Estado o recebimento destes recursos. Somente
Rondnia foge desta realidade, onde os municpios so os principais convenentes.
Tal situao sugere que o direcionamento da realizao dos Convnios do Pacto atravs das
Secretarias de Mulheres refora o papel da Secretaria na execuo da poltica, permitindo a
sua continuidade mesmo aps o fim dos convnios. No entanto, isto pode levar a uma
concentrao dos servios na capital, pois em inmeros casos os recursos foram destinados
para a construo e estruturao de equipamentos nessas localidades.
Foram separados, tambm, os convnios firmados pelas Organizaes da Sociedade Civil em
geral e as de Trabalhadores e Trabalhadoras. Notou-se que em algumas regies a participao
deste ltimo tipo de organizao, em especial na regio Sul do pas significativa. Em Santa
Catarina e no Rio Grande do Sul a participao das organizaes de trabalhadoras,
especialmente rurais, tem grande representatividade na repartio dos convnios. No caso de
Santa Catarina pouco mais de 14% dos recursos repassados foram para associaes de
trabalhadoras rurais.
No Rio de Janeiro e o Distrito Federal, diferentemente do que ocorreu no restante do Brasil, os
recursos foram direcionados aos Organismos da Sociedade Civil. No Distrito Federal, por no
possuir municpios, compreensvel que a sociedade civil ocupe este espao, porm, ao
superar o Estado no quantitativo de convnios refora a ideia de pouca articulao do ente
com a SPM, anlise que tambm se aplica ao Estado do Rio de Janeiro.
76
Grfico 6 Distribuio Estadual dos Convnios por convenente.
TO
SP
SE
SC
RS
RR
RO
RN
RJ
PR
PI
Organismo de Mulheres
PE
Organizao de Trabalhadores
PB
Universidade
PA
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
MT
Municpio
MG
Estado
MA
GO
ES
DF
CE
BA
AP
AM
AL
AC
0
Fonte: CPMI/SPM(2013)
20
40
60
80
77
inegvel o benefcio atingido com o fortalecimento das entidades da sociedade civil para a
articulao da poltica nos Estados, por serem atores importantes atuando no monitoramento
do desenvolvimento da poltica. Como esta CPMI pode observar em todas as visitas feitas aos
Estados e ao Distrito Federal, no h poltica eficiente sem a presena de movimento de
mulheres fortalecido. No entanto, estabelecer maior parceria com estes organismos pode
gerar fragilidade na consecuo da poltica, uma vez que dever do Estado, em todos os seus
nveis, proporcionar populao o atendimento s suas necessidades.
Por outro lado, no se pode esperar que uma organizao da sociedade civil reuna as
condies necessrias para concretizar a poltica. Ela pode e deve ser um suporte, mas no
cabe a ela o papel de principal executora. Ressalte-se que no h inconveniente de que os
repasses vultosos sejam feitos sociedade civil, desde que bem definidos e monitorados. No
entanto, a poltica deve ser estruturada, organizada e mantida pelo estado.
O Grfico abaixo indica a distribuio dos recursos com relao localidade de sua aplicao.
O interior foi bastante contemplado, com 44% dos convnios, contra 17% para a Capital.
Grfico 7: Distribuio dos recursos por localidade da ao.
Regional;
0,25%
Estadual;
33,42%
Nacional;
4,86%
Internaciona
l; 0,25%
Capital;
17,21%
Interior;
44,01%
Fonte: CPMI/SPM(2013)
305/2009
730037/2009
Fonte: SPM(2012)
Numero
Original
031/2009
Convnio
708380/2009
00036.000555/200991
00036.000894/200977
Processo
Prefeitura
Municipal
de Boa
Viagem
Prefeitura
Municipal
de
Juazeiro do
Norte
Convenente
CE
CE
UF
Aluguel do
Centro de
Referncia da
Mulher,
aquisio de
equipamentos
e compra de
veculo
Implantar
Centro de
Referncia
Objeto
136.400,00
Valor
Pactuado
205.559,50
12.400,00
55.559,50
Contrapartida
124.000,00
Valor
Firmado
150.000,00
100.000,00
Repasse
2009
150.000,00
Repasse
Plurianual
-
24.000,00
Convnios
Pago
-
100.000,00
Convnios
a Pagar
150.000,00
78
79
Estes repasses tm correspondncia com o que est presente no PIB do Estado, revelando
interelao e maior articulao da poltica. A Existncia do PIB acaba por facilitar o
direcionamento dos Convnios para as aes prioritrias do Estado e do Municpio.
Quadro 19: Projeto Integral Bsico do Cear.
Aes
Atribuio/Vinc.
Administrativa
Municpios
Beneficiados
Perodo
2009
Construo de Centros
de Referncia
especializados no
atendimento
mulheres vtimas de
violncia
Aparelhamento de
Centro de Referncia
2010
Recurso
Financeiro
Natureza/Tipo de
Recurso
2011
SAS (Municipal)
Boa Viagem
94.400,00
Municpio de
Itapipoca, Viosa e
Quixad
Juazeiro do
Norte
114.400,00
Aquisio de
equipamentos de
informtica e
comunicao,
mobilirio e um
carro
Fonte: SPM(2012)
80
planejamento e implementao da poltica, vislumbra-se, em sua concepo, a
descentralizao.
Neste ponto cumpre destacar que os PIBs encaminhados a esta CPMI demonstram os esforos
dos Estados para cumprir com as exigncias do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia
Contra as Mulheres, programa este de implementao transversal, com a participao de
inmeros Ministrios, como o da Justia, da Sade e do Desenvolvimento Social, cuja principal
orientadora e executora a SPM.
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE
FONTE: CPMI/SPM(2013)
10
20
30
40
50
60
70
80
PI
PR
RJ RN RO RR RS SC
SE
SP TO
Internacional
Nacional
Regional
Estadual
Interior
Capital
81
82
No entanto, com oramento reduzido, a distribuio dos recursos fica restrita a valores
pequenos e muitas vezes, a SPM precisa fazer a difcil escolha de qual proposta apoiar.
Entre os anos de 2003 e 2004 os convnios firmados com a SPM centravam-se em repasses de
at 100 mil reais, representando aproximadamente 70% de todos os convnios. A partir de
2005, com a poltica mais estruturada e o prprio fortalecimento da SPM os repasses de at
200 mil reais ampliaram-se consideravelmente.
A partir de 2008, j com o Pacto, os convnios entre 100 e 400 mil reais passaram a
representar mais de 60% dos repasses. Entretanto, no se observou um deslocamento
expressivo para cima. As faixas de repasses superiores ampliaram sua participao, bem
verdade, no entanto em nmero pouco expressivo, exceo feita faixa superior a 1,5 milho
de reais, que nos anos de 2011 e 2012 ultrapassou o percentual de 5% dos repasses.
A ampliao do Oramento da SPM est diretamente relacionada ampliao das faixas de
valores e da complexidade das aes apoiadas. Com o aumento significativo dos recursos para
o enfrentamento violncia contra as mulheres, ocasionada pelo Pacto, registra-se o
deslocamento da concentrao das aes conveniadas das duas primeiras faixas para as duas
imediatamente superiores, a saber, de 101 mil reais a 300 mil reais, movimento acentuado a
partir de 2010.
Em relao a todos os convnios, pouco mais de 76% foram firmados com repasses de at R$
200 mil, quer dizer, os recursos disponveis para a concretizao da poltica so,
evidentemente, muitos baixos. Outros 15% situam-se nas faixas entre R$ 201mil e R$ 400 mil,
o que inviabiliza a concretizao de grandes estruturas como equipamentos e automveis, a
construo e aquisio de imveis, razo pela qual esta faixa de recursos destina-se a
estruturas mnimas, como reformas.
A distribuio dos recursos por Unidade da Federao segue esta mesma tendncia, isto , no
se visualizam distores entre as UFs em relao ao valor repassado por convnios. A
concentrao de recursos tambm se encontra nas faixas de at 200 mil reais.
Fonte: CPMI/SPM(2013)
Total
>1,501 milho
< 50 mil
Faixa de Valores
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
Por Ano
No Ano
2003
18,27%
38,00%
9,14%
36,00%
3,88%
24,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
25,00%
2,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
6,23%
2004
12,50%
20,63%
15,23%
47,62%
5,83%
28,57%
1,19%
1,59%
,00%
,00%
,00%
,00%
9,09%
1,59%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
7,86%
2005
11,54%
19,05%
9,14%
28,57%
9,71%
47,62%
1,19%
1,59%
2,78%
1,59%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
11,11%
1,59%
,00%
,00%
7,86%
2006
13,46%
22,95%
12,18%
39,34%
7,12%
36,07%
1,19%
1,64%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
7,61%
2008
,96%
1,06%
10,66%
22,34%
12,30%
40,43%
17,86%
15,96%
13,89%
5,32%
45,45%
5,32%
27,27%
3,19%
14,29%
2,13%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
11,11%
1,06%
20,00%
3,19%
11,72%
2009
7,69%
5,71%
18,27%
25,71%
18,77%
41,43%
19,05%
11,43%
13,89%
3,57%
9,09%
,71%
9,09%
,71%
35,71%
3,57%
,00%
,00%
57,14%
2,86%
,00%
,00%
44,44%
2,86%
13,33%
1,43%
17,46%
2010
,00%
,00%
7,61%
20,00%
11,65%
48,00%
14,29%
16,00%
19,44%
9,33%
,00%
,00%
9,09%
1,33%
7,14%
1,33%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
,00%
22,22%
2,67%
6,67%
1,33%
9,35%
2011
,96%
1,28%
5,58%
14,10%
10,36%
41,03%
15,48%
16,67%
19,44%
8,97%
36,36%
5,13%
9,09%
1,28%
28,57%
5,13%
,00%
,00%
,00%
,00%
25,00%
1,28%
,00%
,00%
26,67%
5,13%
9,73%
2012
,00%
,00%
3,55%
8,64%
11,00%
41,98%
20,24%
20,99%
30,56%
13,58%
9,09%
1,23%
9,09%
1,23%
7,14%
1,23%
100,00%
1,23%
28,57%
2,47%
25,00%
1,23%
,00%
,00%
33,33%
6,17%
10,10%
Total
100,00%
12,97%
100,00%
24,56%
100,00%
38,53%
100,00%
10,47%
100,00%
4,49%
100,00%
1,37%
100,00%
1,37%
100,00%
1,75%
100,00%
,12%
100,00%
,87%
100,00%
,50%
100,00%
1,12%
100,00%
1,87%
100,00%
83
84
Grfico 10: Distribuio por valor de repasse
1%
2%
1% 1%
0%
1%
1%
2%
< 50 mil
4%
10%
13%
39%
Fonte:CPMI/SPM(2013)
85
Grfico 11: Convnios por Estado segundo a faixa de valores do convnio
TO
SP
SE
SC
RS
RR
RO
RN
RJ
>1,501 milho
PR
PI
PE
PB
MT
MS
MG
GO
< 50 mil
ES
DF
CE
BA
AP
AM
AL
AC
0
10
FONTE: CPMI/SPM(2013)
20
30
40
50
86
4.7.1 Repasses quanto destinao
Ainda no nico da SPM, em 2003, com a poltica em fase de formulao, observa-se a
destinao dos recursos para a estruturao da rede de atendimento, em um primeiro
momento focado em duas aes: na capacitao e na implementao/estruturao de casas
abrigo. No perodo anterior ao IPNPM possvel constatar maior destinao de recursos a
estas aes. J com o Plano, o foco comea a se voltar para a rede e os centros de referncia
tornam-se os equipamentos preferenciais, mas sem o abandono da poltica de abrigamento.
A partir do Pacto, as aes que objetivam a Implantao e/ou Estruturao de Centros de
Referncia passam a ser privilegiadas nos convnios, totalizando 204 convnios com este
propsito. Este nmero representa mais de 30% de todos os convnios celebrados com a SPM.
Quadro 20: Repasse de recursos nos primeiros dois anos de SPM e de vigncia do Pacto.
Objetivo do Repasse
2003
2004
2007
2008
Evento
18,00%
3,17%
6,19%
3,19%
Assistncia Jurdica
4,00%
7,94%
3,09%
1,06%
30,00%
34,92%
11,34%
11,70%
Capacitao
6,00%
14,29%
13,40%
9,57%
4,00%
0,00%
7,22%
18,09%
2,00%
14,29%
31,96%
30,85%
Publicao
2,00%
0,00%
1,03%
0,00%
Pesquisa
8,00%
1,59%
3,09%
0,00%
4,00%
11,11%
10,31%
9,57%
Campanha
14,00%
7,94%
5,15%
7,45%
8,00%
4,76%
7,22%
8,51%
Estruturao/Implementao de DEAMs
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
Estruturao/Construo IML
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
Fonte:CPMI/SPM(2013)
Outra ao que merece destaque, por conta do nmero de repasses, refere-se capacitao
de profissionais em questes de gnero, demonstrando a preocupao em garantir
atendimento qualificado. Esta a segunda ao com maior nmero de convnios, suplantando
at a Implementao e/ou Estruturao de Casas Abrigo. Esta situao ficou evidenciada como
um grande problema nas visitas da CPMI porque nem sempre o recurso aplicado reflete-se na
mudana de comportamento dos servidores qualificados. Alm disso, as capacitaes devem
ser permanentes, razo pela qual, deve-se fomentar a parceria com instituies de ensino para
capacitaes e participao de todos os que atuam na rede especializada de enfrentamento,
pois os recursos nunca sero suficientes.
Outro aspecto que merece ser destacado no que se refere s capacitaes o relativo
avaliao dos capacitados, cujos convnios deveriam ter critrios de avaliao de qualidade.
87
J nos ltimos anos observa-se a ampliao do nmero de convnios para a estruturao da
poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres. Nesta ao consideramos os
recursos genricos, j que no permitiam a identificao precisa da ao a que se destinava,
possibilitando apenas a inferncia de que se tratava de uma ao cujo objetivo era o
fortalecimento da poltica. Incluiu-se ainda nesta ao, os convnios destinados ao
fortalecimento de organismos de mulheres, tais como Secretarias, Coordenadorias e
Conselhos. Alguns estados, como Pernambuco e Maranho obtiveram vultosas transferncias
para este propsito.
Observa-se, a partir de 2009, o crescimento nas aes para estruturao de Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher e de Institutos Mdico Legal. Aes que tambm
contam com expressivos recursos financeiros. Este aumento tem ntima relao com a
implementao do Pacto que, como j destacamos, provocou os entes a estruturarem a rede.
Grfico 12: Distribuio dos Convnios conforme o objetivo
Evento
Assistncia Jurdica
Implantao/Estruturao de Casa Abrigo
Capacitao
Estruturao de Poltica de Enfrentamento Violncia
Implementao/Estruturao de Centro de Referncia
Publicao
Pesquisa
Implementao/Estruturao de Equipamento (Fora Casa
Abrigo e Centro de Referncia)
Campanha
6% 3% 1% 6%
6%
Estruturao/Implementao de DEAMs
3%
12%
Estruturao/Construo IML
10%
14%
3%
1%
10%
25%
Fonte: CPMI/SPM(2013)
88
Com relao ao valor da transferncia, encontramos concentrao de 80% dos convnios
relativos a Casas Abrigo e Centros de Referncia nas faixas de at R$ 200 mil.
Grfico 13: Distribuio dos convnios por perodo conforme o objetivo
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2003/2006
2007/2012
Fonte: CPMI/SPM(2013)
89
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Evento
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
7%
3%
8%
7%
6%
Assistncia Jurdica
2%
7%
0%
2%
0%
17%
10%
4%
13%
16%
Capacitao
11%
14%
14%
14%
16%
9%
10%
13%
11%
8%
Implementao/Estruturao de Centro
de Referncia
23%
27%
23%
27%
25%
Publicao
2%
0%
1%
2%
1%
Pesquisa
2%
1%
13%
3%
1%
Implementao/Estruturao de
Equipamento (Fora Casa Abrigo e Centro
de Referncia)
13%
12%
3%
11%
6%
Campanha
6%
6%
11%
6%
7%
2%
6%
5%
5%
12%
Estruturao/Implementao de DEAMs
6%
4%
6%
1%
2%
Estruturao/Construo IML
2%
1%
0%
0%
0%
Fonte:CPMI/SPM(2013)
90
Com isto, percebe-se que a poltica est hoje direcionando o repasse de recursos para a
estruturao da rede, atravs da implementao de Centros de Referncia, principalmente no
interior, atravs de convnios com Municpios.
A participao dos Estados nos convnios foi discreta, ficando mais presente nos repasses para
a Estruturao da Poltica, na perspectiva de estruturao do organismo de mulheres.
Encontramos recursos substanciais direcionados a Maranho e Pernambuco, por exemplo,
para este fim.
O fortalecimento da rede entendido, tambm, pela estruturao dos organismos de
mulheres.
Por fim, verifica-se que a SPM ao formular e implementar a poltica de enfrentamento
violncia contra mulheres, atravs do Pacto, afirma-se como principal organizadora e
articuladora desta poltica no mbito federal, e com os estados e municpios.
Em 10 anos de existncia do primeiro Organismo de Poltica para as Mulheres com status de
Ministrio, observa-se o crescimento da SPM e a incluso de forma mais evidente da temtica
de gnero e, principalmente, de enfrentamento violncia contra a mulher na pauta poltica
do governo e que se refletiu nos demais nveis.
Surgida como uma articuladora da poltica e um rgo mais voltado para o assessoramento do
que de execuo, a SPM se fortaleceu e passa a ser o principal rgo de execuo da poltica.
Na anlise dos dados repassados pela SPM a esta CPMI, como se pode observar, se a poltica
foi ganhando forma atravs dos repasses e da articulao com o poder local e Estadual, o seu
oramento continua muito pequeno frente aos desafios que a execuo desta poltica lhe
impe.
Na viso desta CPMI, no h como executar a poltica de enfrentamento violncia contra a
mulher sem recursos substanciais que possam estruturar a rede de forma integral. Apesar de
os repasses estarem sendo direcionados ao interior, na sua grande maioria, os servios ainda
se localizam nas capitais, mas em nmero tambm insuficiente.
Por outro lado, preocupante o fato de que os Estados e municpios estejam baseando toda
sua poltica nos repasses da SPM, e destinam poucos recursos prprios para a execuo da
poltica para as mulheres. Como executora, a Secretaria tem problemas com seu baixo
oramento, engessando desta forma as polticas locais, que na dependncia do rgo federal,
s concretizam suas aes a partir dos repasses.
Nas visitas realizadas pela CPMI constataram-se muitas fragilidades na rede, cujos repasses de
recursos no foram suficientes para super-las, como por exemplo, pouca utilizao dos
Centros de Referncia e das Casas-abrigo, contrastando com o nmero de registros policiais.
Fato observado em praticamente todos os estados visitados.
Outra preocupao que se apresenta a referente ao monitoramento da poltica, pois no
foram encontrados mecanismos eficientemente robustos para esta finalidade. Tampouco se
vislumbrou efetividade nos relatrios de atividades apresentados pelas gestoras no
91
acompanhamento da execuo das polticas. Destaca-se que no h repasse para o
monitoramento dos servios, o que fragiliza a avaliao da poltica.
Por isso, entende-se necessrio criar mecanismos de acompanhamento que privilegiem a
avaliao e monitoramento dentro do funcionamento das diretrizes estabelecidas pela SPM.
Em muitos estados visitados, encontramos equipamentos, oriundos de convnios,
funcionando de forma precria. Embora a Cmara Tcnica tenha o papel de monitorar a
execuo do convnio, a avaliao posterior da qualidade e efetividade do equipamento no
est garantida.
Por sua vez, o repasse de recursos para construo ou reforma no garante a manuteno dos
servios. As prefeituras enfrentam dificuldades principalmente para disponibilizar recursos
humanos adequados aos equipamentos. Gradualmente vo reduzindo sua capacidade de atuar
at o fechamento ou transformao em outro equipamento, mas no mais exclusivamente
para mulheres em situao de violncia.
A SPM vem desempenhando um papel de executora da poltica, no entanto, sem recursos
financeiros suficientes para executar essa funo. Os principais equipamentos so de
responsabilidade exclusiva de convnios firmados com a SPM. A poltica precisa ser fortalecida
e, visto o papel desempenhado pela SPM junto aos Estados e Municpios, h necessidade de
recursos condizentes com importncia das polticas de enfrentamento s violncias. Assim,
para melhor desenvolver essa poltica e garantir maior efetividade na aplicao dos recursos
imperiosa a institucionalizao da SPM como executora, com oramento e recursos humanos
adequados, a exemplo de qualquer outro ministrio.
Se os recursos para a Poltica de Enfrentamento Violncia contra a Mulher esto distribudo
em 4 aes, a saber: Implementao e/ou Estruturao de Casa Abrigo, Implementao e/ou
Estruturao de Centro de Referncia, Capacitao e Estruturao de Poltica de
Enfrentamento Violncia quando feito o cruzamento dos dados entre os convnios da SPM
e o que est previsto nos planos de aes de Estados e Municpios, percebe-se que as aes
esto isoladas. Isto , as aes esto dependentes dos recursos repassados pela Secretaria e
no obedecem, necessariamente, uma poltica planejada. Dito de outro modo, as polticas
locais e estaduais ficam restritas disponibilidade de recursos federais. Desta forma, o
oramento da Secretaria acaba por ser um fator de limitao da prpria poltica no mbito
local. Para superar esse impasse, o planejamento estadual e municipal (PIB) deve prever aes
a serem executadas pelos estados e municpios, com recursos prprios, de modo a
abrangerem os espaos no cobertos pela poltica nacional.
Note-se ainda que a implementao da infraestrutura dos servios no recebe os
investimentos locais devidos para sua manuteno e, principalmente, para uma oferta
satisfatria de atendimento s mulheres em situao de violncia. Como foi observado pela
CPMI nas visitas aos Estados, em muitos h o equipamento instalado, mas em funcionamento
precrio, com recursos humanos insuficientes ou em desacordo com a norma tcnica.
92
4.8 Anlise do Planejamento Oramentrio e da Execuo dos
Programas e Aes de Combate Violncia Contra A Mulher
Sob o entendimento de que as intervenes governamentais voltadas para o enfrentamento
violncia contra a mulher somente alcanam materialidade quando transitam pelos
instrumentos de planejamento e gesto oramentrios, esta Comisso Mista houve por bem
proceder investigao da matria sob o enfoque do oramento pblico, de modo a alcanar
entendimento sobre as seguintes questes:
x
x
x
x
93
x
Trata-se, portanto, de uma rvore lgica que parte do estratgico para o operacional ou,
inversamente, que mostra como as aes operacionais se relacionam com objetivos maiores.
No ano de 2000, o governo federal adotou a metodologia do marco lgico como fundamento
conceitual para elaborao do plano plurianual. A aplicao dessa metodologia, que veio se
aperfeioando ao longo da dcada, produziu o modelo de planejamento descrito no Anexo I
deste Relatrio.
A execuo dos Planos Plurianuais ao longo do tempo, contudo, veio mostrar que essa
estrutura conceitual, de concepo slida, vinha sendo aplicada de forma muito deficiente. Os
programas e as aes adotados eram eivados de inmeros defeitos, oriundos principalmente
da falta de maturidade das propostas (como projetos executivos ausentes ou deficientes) e das
ms condies materiais e institucionais necessrias a sua implementao (relativas a
processos licitatrios, licenciamentos ambientais, regularidades fundirias, liberao de
recursos e outros). Outra crtica ao modelo era a de que havia um nmero excessivo de
programas, o que gerava uma srie de problemas de gesto, acompanhamento e controle de
execuo, alm de dificultar a definio das prioridades estratgicas.
De fato, o TCU se debruou em algumas oportunidades sobre aspectos da execuo dos PPAs
2004-2007 e 2008-2011 (Acrdos 102/2004-Plenrio, 102/2009-Plenrio e 117/2011Plenrio) e concluiu pela existncia de inmeras falhas: inadequao e insuficincia dos
indicadores usados para se aferir o alcance da ao governamental, carncia de informao no
sistema oficial de governo para acompanhamento dos Planos, deficincia nos dados usados
para apurao dos resultados dos programas e incipiente poltica de capacitao permanente
dos gestores no modelo de planejamento.
Nesse contexto, os gestores de linha, responsveis por implementar as aes na ponta,
ressentiam-se da impossibilidade ou inconvenincia de executar as aes aprovadas no Plano
e do desejo de v-las substituveis por outras aes com celeridade. Foi-se criando, desse
modo, o sentimento de que o PPA, tal como era estruturado, consistia em entrave execuo
e deveria ser flexibilizado para um nvel mais estratgico.
As deficincias do PPA eram reais e os clamores dos gestores e da cpula do Poder Executivo
quanto aos entraves gesto eram racionais e compreensveis. Ocorre que, por mais
compreensvel que seja o desejo dos gestores de decidir com flexibilidade o que deve ser
implementado em qualquer momento do processo de governo, do ponto de vista da
sociedade, do Poder Legislativo que a representa e das prprias unidades administrativas
internas e fragmentadas do Poder Executivo a melhor soluo para um planejamento
deficiente a melhoria do prprio processo de planejamento, no sua supresso. Suprimir os
planos de ao criados pelos gestores em nada contribui para o enfrentamento dos problemas
subjacentes ao mau planejamento, que permaneceriam assim intocados. Tampouco garante
que as aes flexibilizadas sejam de melhor qualidade. Ao contrrio, suprime-se o incentivo ao
aperfeioamento ao suprimir a publicidade e aprovao prvia das aes.
94
A flexibilizao do planejamento, contudo, foi precisamente o caminho escolhido pelo Poder
Executivo para tratar os problemas do desempenho deficiente na execuo dos programas. No
novo modelo de PPA, aprovado para o perodo 2012-2015, a base conceitual fundamentada no
marco lgico foi suprimida e, em seu lugar, adotou-se demonstrativo que veicula conjuntos de
eventos que no guardam estruturas relacionais entre si.
Segundo o Poder Executivo, o PPA 2012-2015 estaria mais voltado para os resultados
entregues sociedade, explicitando assim as prioridades do governo. A mudana de foco seria
o pano de fundo para uma reestruturao que limitaria o nmero de programas, organizados a
partir de indicadores e objetivos, e que se desdobrariam em metas e iniciativas. O problema
que, assim desenhados, os Programas deixaram de retratar as polticas pblicas subjacentes e
de explicitar os modelos de enfrentamento dos problemas escolhidos pelos gestores.
Um bom exemplo dessa situao o novo desenho para o Programa 2016 Polticas para as
Mulheres: Promoo da Autonomia e Enfrentamento Violncia, a cargo da Secretaria de
Polticas para as Mulheres. Esse Programa funde duas vertentes antes diferenciadas da poltica
as vertentes da violncia e da autonomia cuja juno s se justifica pela convenincia
formal de se reduzir o nmero de programas do PPA. Trata-se de duas dimenses estruturais
distintas das polticas pblicas para as mulheres que exigem estratgias de atuao distintas.
Observem-se os seguintes aspectos do novo modelo:
1. Os demonstrativos do PPA vigente j se iniciam pelo Programa, sem qualquer
vnculo expresso com o objetivo estratgico de governo ou os objetivos tticos
setoriais aos quais ele deveria estar vinculado. Os objetivos estratgicos do governo
encontram-se divulgados no PPA, porm de forma apartada do desenho de
programas, que no guardam qualquer correlao explicita com aqueles.
2. Os indicadores dos programas restringem-se a evidenciar a realidade em um ponto
dado no tempo, sem definir os novos valores que esses indicadores devero retratar
depois de realizadas as entregas do Plano.
No PPA 2008-2011, embora reconhecidas as falhas na elaborao dos indicadores dos
programas que comprometeram em boa parte sua efetiva utilizao para medio do
resultado da atuao, o modelo utilizado era consistente. No modelo atual, alm de no se
perceber evoluo quanto s falhas identificadas anteriormente, deixou-se de estabelecer
compromisso com a sociedade em relao aos indicadores.
No Programa 2016 do PPA 2012-2015, retromencionado, encontram-se definidos dezessete
indicadores, com ndices de referncia apurados em datas anteriores ao Plano. Qual a
expectativa do impacto da ao governamental nesses indicadores? O perfeito cumprimento
da ao governamental prevista para o programa levaria a que alterao da realidade? Por
mais rduo que seja o trabalho de prever essas mudanas, eximir-se dessa declarao
retroceder no modelo de planejamento adotado at ento. O governo no se expe
possibilidade de fracassar na mudana da realidade, mas, em contrapartida, deixa de sinalizar
para a sociedade onde pretender chegar, com claro enfraquecimento do pacto social por
resultados.
95
1. No novo modelo, o programa tem, ele prprio, diversos objetivos que no guardam
entre si nenhuma correlao explcita, nem configuram expressamente uma
estratgia de atuao conjunta. Vejam-se, por exemplo, os objetivos do Programa
2016: sua anlise conjunta no permite compreender qual a conexo entre eles,
nem qual a estratgica geral da qual esses objetivos fragmentados so parte.
Ademais, a crtica de que o PPA anterior continha nmero excessivo de programas aplica-se
em maior medida ao novo PPA, vez que o nmero de programas menor, porm compostos
de um nmero sensivelmente maior de objetivos e iniciativas, que tornam o acompanhamento
mais complexo do que antes.
2. No novo modelo, no h definio das aes a serem implementadas no mbito de
cada Programa. Os Programas tm, como eventos definidores de seu contedo,
apenas conjuntos de metas e conjuntos de iniciativas, sendo que no se consegue
depreender explicitamente a que iniciativa se vincula cada meta. A maior parte das
metas tambm no quantificada, o que dificulta o monitoramento.
O Objetivo 0931, por exemplo, traz quinze metas e duas iniciativas. Todas as iniciativas
contribuem para a obteno de todas as metas? Cada uma das iniciativas contribui para um
subconjunto de metas? A estrutura relacional dos eventos no demonstrada.
Explicitar a estratgia de atuao do Plano fundamental porque a obteno de resultados
no matria trivial, mas assunto complexo e sujeito a vises equivocadas e a riscos.
No caso do oramento da mulher, a estratgia de garantia de seus direitos pode ser alicerada
em diferentes vises sobre o problema e o encaminhamento de sua soluo. A alocao
massiva de recursos voltados para a construo de casas-abrigo, por exemplo, pode refletir a
compreenso de que mulheres vitimadas sentem-se mais seguras para realizar denncias de
agresso se dispuserem de locais de acolhimento apartados de sua vizinhana e do ambiente
do agressor. Por outro lado, essa mesma estratgia de focalizao primria das aes
governamentais na construo de casas-abrigo pode ser contestada pela viso alternativa de
elas no consistem incentivos apresentao de denncias, tendo em vista que a remoo da
mulher e seus filhos de sua rede de relaes com vizinhos, amigos, colegas de escola e
empregadores na verdade os vitimiza duplamente. Da mesma forma, o endurecimento das
penalidades para homens infratores e sua efetivao por meio de aparatos policiais
preparados para o enfrentamento de situaes de violncia domstica podem ser vistos tanto
como incentivos preveno e apresentao de denncias quanto como elementos
coibidores da utilizao do aparato policial por parte das vtimas, que no querem tanto a
criminalizao de seus parceiros, mas instrumentos de proteo fsica e de reorganizao
familiar por via judicial. Em meio s discusses sobre o tema, fica claro que a delicadeza das
situaes familiares envolvidas torna a elaborao de estratgias de ao relativamente
complexa, a demandar avaliao constante do impacto das aes adotadas e reviso do curso
das estratgias.
Em que medida tais discusses e avaliaes tm retroalimentado os programas de governo ao
longo do tempo e modificado os padres de alocao de recursos pblicos entre diferentes
instrumentos de poltica? A existncia de demonstrativos explcitos da estratgia de atuao
96
escolhida pelo governo nos instrumentos de planejamento e oramento de fundamental
importncia para o amadurecimento das polticas pblicas. O novo modelo de PPA parece ser
um instrumento insuficiente de enfrentamento desse desafio, ao privilegiar a atuao
casustica de gesto em detrimento da construo consistente e participativa de um mapa
estratgico.
Atente-se, ademais, que as falhas identificadas pelo TCU a propsito da execuo dos PPAs
2004-2007 e 2008-2011 relativas inadequao e insuficincia dos indicadores, carncia
de informao para acompanhamento, deficincia nos dados para apurao dos resultados e
insuficincia da poltica de capacitao dos gestores todas essas falhas restam intocadas no
novo modelo e tendem, portanto, a se repetir no curso de sua execuo.
Agravam esse quadro dois fatores:
Primeiro, o PPA 2012-2015, em seu novo modelo, no guarda mais qualquer comunicao com
a Lei Oramentria Anual: ele veicula iniciativas sem aes, ao passo que a LOA veicula aes
sem iniciativas, tornando-os legalmente apartado. Segundo, na proposta oramentria para
2013, as 2.414 aes resultam do rearranjo de 3.117 aes existentes at o exerccio de 2012,
com sensvel reduo do nvel de detalhamento das informaes e supresso da
comparabilidade dos oramentos pblicos ao longo dos sucessivos exerccios financeiros.
Some-se a esse o fato de que muitos dos propalados planos e programas governamentais, a
exemplo do Plano Brasil sem Misria e do Programa Brasil Carinhoso, nem sempre encontram
correspondncia exata e perfeita com a organizao programtica da pea oramentria.
Trata-se de iniciativas que se sobrepem a programas e aes do oramento, conforme a
legislao de Direito Financeiro os prev, e que contribuem para desconstruir a ideia de que a
lei oramentria deva primar por contedo autoelucidativo.
O Poder Executivo, para compensar a perda de informao na lei oramentria, resultante do
contedo genrico de sua programao, tem buscado adotar expedientes administrativos
paralelos, a exemplo de portais, na internet, para divulgar suas realizaes, alm de iniciativas
como o denominado Plano Oramentrio PO, nova forma de detalhamento, de carater
meramente gerencial (no constante da LOA)l, da classificao da despesa. Tais expedientes,
contudo, esvaziam a lei oramentria de contedo, conferindo ao administrador pblico a
prerrogativa de determinar unilateralmente o detalhamento da ao de governo, revelia do
Congresso Nacional e da sociedade.
No modelo oramentrio vigente at 2011, o acompanhamento das polticas para as mulheres
j se mostrava problemtico devido falta de estratgias de marcao das bases de dados
para identificao do foco das aes voltadas para essas polticas. Ainda assim, conseguia-se
fazer o acompanhamento em grandes linhas e identificar decises especficas em algumas
reas importantes. Na sistemtica que o governo impe agora, esses avanos so
significativamente anulados, impedindo a sociedade de enxergar que polticas pblicas
especficas esto contempladas nos demonstrativos de aes generalistas de que o oramento
passa a ser feito.
V-se, portanto, vrios efeitos preocupantes da nova sistemtica. Primeiro, a sociedade perde
capacidade de visualizar as polticas pblicas inseridas nos demonstrativos oramentrios,
97
comprometendo, portanto, sua capacidade de participao no processo decisrio e nas
instncias posteriores de monitoramento e fiscalizao. Segundo, o poder legislativo perde
capacidade de realizar ajustes na alocao de recursos entre polticas pblicas, visto que estas
no se manifestam mais por meio das aes oramentrias. As emendas parlamentares
somente podem ser apresentadas a aes genricas, na estrutura atual. Terceiro, a
apropriao dos recursos alocados a aes genricas tender a reforar o conflito distributivo
entre rgos e polticas, visto que as decises sobre que polticas contemplar passam das mos
do Congresso para as mos do Poder Executivo e os gestores de cada rea precisaro lutar
internamente para terem suas programaes beneficiadas com recursos. rgos importantes,
mas incipientes e com menor expresso poltica, como o caso daqueles envolvidos
diretamente na implementao de direitos das mulheres, tendero a ser os mais prejudicados
nessa luta interna, da qual a sociedade no participar e sequer enxergar.
Nessa linha, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 1:
Proceder reavaliao da estrutura e da metodologia de elaborao do PPA e da Lei
Oramentria Anual, de modo a recuperar a capacidade desses institutos de retratar de forma
transparente as polticas pblicas e de explicitar as estratgias de atuao do Estado.
98
de anlise oramentria da questo da violncia, h que se considerar o desempenho de, no
mnimo, trs dos eixos constantes do I PNPM.
Em 2008, o I PNPM teve sua execuo avaliada e seu teor revisado, resultando na edio do II
PNPM, agora desdobrado em dez reas estratgicas: Participao das mulheres nos espaos de
poder e deciso; Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com
garantia de justia ambiental, incluso social, soberania e segurana alimentar; Direito terra,
moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urbano, considerando as
comunidades tradicionais; Cultura, comunicao e mdia no discriminatrias; Enfrentamento
ao racismo, sexismo e lesbofobia; e Enfrentamento s desigualdades geracionais que atingem
as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas. O foco do novo Plano era o de
institucionalizar o corte de gnero nas diversas polticas pblicas e, desse modo, lidar com a
ampla transversalidade de que se revestem as polticas para as mulheres. Para fins de anlise
oramentria da questo da violncia, as aes de combate desigualdade econmica e
formao sexista, alm das aes relacionadas ao trato direto da violncia, ho que ser
buscadas nos diversos eixos.
Quando se analisam as aes constantes dos Planos para fins da anlise oramentria e
financeira da poltica de combate violncia contra a mulher, destacam-se trs aspectos.
O primeiro que o conjunto das aes arroladas em cada eixo denota conhecimento e
compreenso de fundo sobre as diversas situaes institucionais, sociais, econmicas e
culturais que caracterizam a condio de vida feminina, todas as quais demandam
intervenes governamentais especficas. Contudo, identificar situaes que caracterizam o
problema no o mesmo que compreender as causas do problema. Por conseguinte, aes
que visem subtrair ou alterar tais situaes no tm, necessariamente, o efeito de atacar os
fatores estruturais do problema. Para que o faam, necessrio que se identifiquem
claramente as relaes de causalidade subjacentes e que se concentrem esforos na adoo
de medidas que combatam fatores estruturais. Do ponto de vista oramentrio, esse cuidado
tem o importante propsito de evitar a fragmentao das dotaes entre nmero amplo de
aes que, eventualmente, podem no surtir os impactos esperados.
O segundo ponto a ressaltar que os planos de ao devem-se assentar na explicitao de
uma estratgia que considere abertamente a questo federativa e as enormes dificuldades
advindas de uma concertao entre centenas de unidades federadas autnomas. Alm de
estruturas formais de coordenao e monitoramento, deve haver tambm previso de
instrumentos objetivos de alinhamento das aes e garantia de atuao sinrgica entre as
vrias estruturas de governo e entidades envolvidas, sob pena de se ter uma poltica nem
federal nem subnacional, de modo que a execuo das aes, apesar de financiadas com
recursos do governo federal, acabe situando-se fora da governana federal.
Por fim, para alm da definio de objetivos estratgicos e tticos, necessrio que os Planos
de Ao do PNPM, por seu grau de generalidade, desdobrem-se em documentos de apoio que
traduzam as propostas de combate violncia contra a mulher em medidas suficientemente
especficas para permitirem sua territorializao e a mensurao de custos. Se as aes no
forem objetivamente descritas e fundamentadas em diagnsticos georreferenciados, no
possvel atribuir-lhes metas quantitativas consistentes e, portanto, no possvel estimar seu
99
custo, os valores envolvidos em seu financiamento e a melhor estratgia de viabilizao da
poltica.
Observe-se, a esse respeito, que no o caso de se atribuir ao PPA e ao Oramento a tarefa de
fazer a regionalizao e a explicitao de custos, pois, ao contrrio, so as leis oramentrias
que devem assentar-se nos documentos de referncia do planejamento (o PNM e correlatos,
por exemplo). Ou seja, a partir dos objetivos, das aes e das metas definidos nesses
documentos que no precisam e nem devem guardar qualquer vnculo com as classificaes
e as idiossincrasias da linguagem oramentria que devem os formuladores de programas e
aes se debruar para transpor metodologia oramentria as estratgias de enfrentamento
do problema. De outro modo, o PNM corre o risco de perder seu carter referencial, ora se
misturando com o PPA, ora permanecendo excessivamente genrico.
Assim, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 2
Elaborar plano de referncia da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher, a partir
do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia a Mulher, dotado de contedo estratgico,
ttico e operacional, com fundamentao terica e metodolgica, metas fsicas e financeiras
territorializadas, indicadores de impacto a serem monitorados e estrutura de coordenao e
gesto federativa dotada de instrumentos de enforcement das decises.
100
Consultoria de Oramento do Senado Federal, foram produzidos instrumentos para o acesso
s bases de dados e para o tratamento gerencial das informaes por meio do sistema SIGA
Brasil do Senado Federal. Remanescia, contudo, a questo principal: o que o oramento da
mulher dentro do oramento geral?
A soluo acolhida naquele momento foi a de se trabalhar com duas metodologias paralelas. A
primeira, chamada de metodologia ampla, contemplava todas as aes que, a critrio das
entidades especializadas no tema, impactavam a qualidade de vida e a efetivao dos direitos
das mulheres. Tal metodologia, se por um lado reconhecia a contribuio de aes genricas
na implementao de polticas especficas (e.g. PRONAF), por outro lado tendia a superestimar
o volume de recursos voltados para a agenda feminista, devido impossibilidade de se
mensurar a parte do gasto a ser atribuda a essa questo especfica. Reconhece-se que os
gastos com aes de incentivo agricultura familiar beneficiam as mulheres ao amparar a
famlia e dot-las de maior autonomia, mas no se consegue calcular em que medida isso
acontece.
A segunda metodologia, chamada metodologia restrita, apenas fazia constar do oramento
das mulheres aes que estivessem explicitamente vinculadas poltica, seja no ttulo da ao,
em seu descritor ou no rgo ou programa oramentrio ao qual a ao se vincula. Nesse caso,
tem-se medida mais precisa do gasto com a poltica, mas est-se claramente negligenciando
aes governamentais que beneficiam os segmentos em tela. No caso do oramento da
mulher, por exemplo, dos cerca de 320 programas constantes do Plano Plurianual 2008-2011,
pouco mais de 20 programas tm vnculo especfico com a poltica para as mulheres. Essa
questo metodolgica est em aberto e pode configurar uma importante linha de pesquisa
amparada na anlise das bases de dados com finalidade propositiva.
Dessa discusso, chegou-se seguinte soluo metodolgica, adotada pelo sistema SIGA Brasil
para apoiar o acompanhamento das polticas para as mulheres pelas centenas de entidades
que atuam em todo o territrio nacional:
Metodologia de Identificao do Oramento Mulher
101
Oramento Mulher:
(1) Programas que evidenciem a orientao estratgica para a promoo dos direitos das
mulheres, explicitada nos seus objetivos, indicadores, meta, pblico-alvo ou produto;
(2) Programas que no cumprem os requisitos anteriores, mas do cumprimento s aes
previstas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (critrio acrescentado aps o II PNPM).
(3) Programas que no cumprem os requisitos citados nos dois grupos anteriores, mas evidenciam
orientao estratgica para a promoo da igualdade tnico-racial, recorte de raa, atendimento
populao negra, quilombola, indgena.
(4) Programas que no cumprem os requisitos citados nos quatro grupos anteriores, mas que
explicitam perspectiva transversal de gnero no planejamento, embora este elemento no esteja
visvel no desenho do programa.
(5) Programas que no cumprem os requisitos citados nos trs grupos anteriores e cuja maioria do
pblico-alvo seja a mulher.
(6) Programas que mesmo no atendendo os critrios acima, possam ser estratgicos para as
mulheres do ponto de vista do seu empoderamento, autonomia econmica e reprodutiva e
transformao do cotidiano.
Nesses anos, cada programa foi analisado no PPA detidamente. A legislao infraconstitucional
tambm foi considerada, alm de informaes complementares obtidas nas pginas dos
ministrios responsveis.
Vale ressaltar que essas categorias de seleo no foram usadas nas anlises do CFEMEA. Em
alguns casos usamos os grupos (1) e (2) apenas: diretamente voltados para as mulheres e os do
PNPM, mas o enfoque sempre foi o tema ou programas especficos e suas aes.
A partir dessa seleo, os programas foram agrupados em nove reas temticas, que passaram a
ser as categorias de anlise utilizadas no processo de monitoramento. Em 2011 o Oramento
Mulher composto por 87 programas, detalhados conforme a Tabela 1 por rea temtica, e cerca
de 800 aes.
102
2C52 - Ampliao e consolidao da rede de servios especializados de atendimento as mulheres em situao de
violncia
6812 - Capacitao de profissionais para atendimento a mulheres em situao de violncia
8831 - Central de Atendimento a Mulher - LIGUE 180
8833 - Apoio a iniciativas de fortalecimento dos direitos humanos das mulheres em situao de priso
8932 - Apoio a iniciativas de preveno a violncia contra as mulheres
Outras aes oramentrias vinham sendo utilizadas para a efetivao de medidas de combate
violncia contra a mulher, especialmente no mbito do Ministrio da Justia em relao
chamada Lei Maria da Penha, sem que tenha havido, contudo, qualquer vinculao legal entre
essas aes e a poltica ou seja, trataram-se de iniciativas tomadas administrativamente no
mbito interno do Poder Executivo, sem participao institucionalizada do Poder Legislativo ou
da sociedade.
Considerando-se que as medidas incidentes sobre causas estruturais da violncia, e no
apenas o tratamento de sua manifestao direta devem ser arroladas no acompanhamento
oramentrio da poltica, seria necessrio mapear que outras aes pertinentes estariam
sendo executadas no mbito do oramento pblico pelos diversos rgos da estrutura de
governo. Podem-se, considerar, por exemplo, os seguintes outros programas e aes:
PPA 2008-2011
Programa: 0699 - Assistncia Jurdica Integral E Gratuita
12OD - Aquisio de Imvel Para Instalao das Defensorias Pblicas da Unio
2646 - Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Publica da Unio
2725 - Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado
Programa: 1413 - Promoo da Justia e da Cidadania
8204 - Apoio aos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico De Pessoas
PPA 2012-2015
103
Tal mapeamento, contudo, revela-se bastante problemtico na atualidade, devido a uma srie
de dificuldades institucionais para sua execuo, sobretudo a precariedade dos atributos, nos
documentos legais e nas bases de dados oramentrias, para identificao de polticas
especficas nas leis oramentrias precariedade essa agravada pelas recentes mudanas
metodolgicas de elaborao do PPA e do Oramento Anual. Por deciso interna do Poder
Executivo, tais dificuldades poderiam ser amenizadas mediante adoo de expedientes
administrativos, como o chamado Plano Oramentrio. Contudo, se o Poder Legislativo
detentor da prerrogativa de participar da definio de polticas pblicas e sua expresso
oramentria, h que se tomarem medidas para dar efetividade a essa participao, e no se
apoiar precariamente em expedientes administrativos unilaterais.
Desta forma, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 3
Elaborar metodologia que identifique as aes com impacto relevante sobre o problema da
violncia contra as mulheres, nas diversas reas de governo, e confrontar essas aes com
aquelas recomendadas pelo plano de referncia da poltica (Recomendao 1), de modo a se
adotarem medidas de alterao dos instrumentos oramentrios para adequ-los s
necessidades indicadas pelo Plano.
104
programas de ao governamentais, mas tambm por indicar em que medida as intervenes
esto sendo de fato realizadas.
Da tabela abaixo, inferem-se duas informaes sobre o Programa 0156 Enfrentamento da
Violncia contra as Mulheres. Primeiro, o valor mdio da dotao atribuda ao conjunto de
aes do Programa tem sido mdico (R$ 25 milhes ao ano) quando se adota como indicador
tanto a populao-alvo (R$ 0,26 por mulher) quanto o nmero de municpios a serem
atendidos (R$ 4.637,00 por municpio). Tomando-se por base no o valor autorizado, mas o
efetivamente realizado (pago), o financiamento das aes mostra-se ainda mais deficiente,
com valor mdio por municpio da ordem de R$ 2.100,00, o que nos remete ao segundo ponto
a ressaltar: a execuo oramentria e financeira das dotaes tem sido inferior a 50% na
mdia histrica, tendo alcanado o piso de 22% em 2009.
Programa 0156 todas as aes
Srie histrica da execuo oramentria 2004-2011
Ano
Dotao
Inicial
Autorizado
Empenhado
Liquidado
Pago
Empenhado/
Autorizado
Pago/
Autorizado
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Mdia
10.760.000
10.135.098
10.116.111
23.309.007
28.833.500
40.909.000
40.270.000
36.916.122
25.156.105
10.527.853
10.135.098
14.115.837
23.545.281
28.833.500
40.909.000
41.250.000
36.916.122
25.779.086
6.069.533
8.914.191
8.331.237
17.702.226
25.378.902
39.150.233
35.293.644
36.807.301
22.205.908
6.069.533
8.914.191
8.331.237
17.452.419
25.378.902
39.150.233
35.293.644
36.807.301
22.174.683
5.690.757
7.894.480
6.483.968
12.279.585
16.909.884
8.778.222
22.284.524
12.698.283
11.627.463
57,65%
87,95%
59,02%
75,18%
88,02%
95,70%
85,56%
99,71%
81,10%
54,05%
77,89%
45,93%
52,15%
58,65%
21,46%
54,02%
34,40%
49,82%
Quando se amplia a anlise para abarcar outras aes pertinentes, obtm-se o seguinte
desempenho. Agregando-se as aes em trs eixos, de acordo com a temtica tratada pelos
programas estabelecidos nos PPAs, tem-se:
- Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres: Programas 2016 e 0156;
- Cidadania e Justia: Programas 2020 e 0699;
- Segurana Pblica com Cidadania: Programas 2070 e 1413.
O eixo de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres estritamente focado no alcance
das metas propostas para o tema sob anlise, enquanto os demais contam tambm com
outros objetivos essenciais associados a suas temticas, alm do combate violncia contra
mulheres.
Os dados foram observados de 2008 a 2012 pelo seu valor acumulado, relativamente
dotao atualizada, despesa empenhada e despesa liquidada. Os resultados obtidos so
apresentados a seguir:
Primeiramente, destaca-se o crescimento do montante destinado s reas de Cidadania e
Justia e de Segurana Pblica com Cidadania, ambas no desenvolvidas diretamente pela
105
Secretaria de Polticas para Mulheres. Em ambos os casos, a articulao intersetorial torna-se
fundamental para que o combate violncia contra as mulheres seja reforado na medida do
acrscimo de recursos previstos, haja vista a gesto dos recursos no ser da SPM. Em
contrapartida, os recursos destinados SPM para atuar nesse campo tiveram pequeno
crescimento, inclusive observada sua reduo em 2011.
Acerca da dinmica de execuo das aes durante os cinco exerccios, o eixo de
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres de fato apresenta configurao atpica de
picos acentuados ao final dos exerccios, sugerindo dificuldades de gesto das dotaes
oramentrias durante o ano. Isso decorre, em parte, dos contingenciamentos feitos sobre as
dotaes da SPM, que impossibilitam a continuidades dos processos administrativos de
execuo.
Em relao aos dois outros eixos, a execuo oramentria bastante variada entre os
exerccios. No eixo de Cidadania e Justia, a evoluo do gasto durante os anos
extremamente regular e apresenta padro linear crescente. No eixo Segurana Pblica com
Cidadania, enquanto 2008 e 2009 apontam para contingenciamentos mais pesados por parte
do Ministrio da Justia, 2010 e 2011 sugerem priorizao por parte da Pasta, com livre
execuo do gasto no exerccio.
Em pronunciamento recente, a ento Ministra Iriny Lopes, da Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres (SPM), divulgou que o programa de preveno e enfrentamento da violncia
contra a mulher no sofreu corte. Porm, os recursos desse programa para 2011 - R$36
milhes - representam 10% a menos do que havia sido autorizado no oramento de 2010, fato
que se deve, em parte, aos vetos presidenciais sobre a Lei Oramentria Anual, que recaram
sobre emendas parlamentares ao programa no total de R$ 5,4 milhes.
Tomando-se essa breve anlise como referncia, os dados obtidos nos foram a levantar um
questionamento fundamental para se avaliar a qualidade da poltica e seu grau de
institucionalizao: que fatores explicam o baixo desempenho oramentrio e financeiro do
programa, quanto ao volume de dotaes alocadas e sua efetiva realizao? A resposta a essa
questo h de envolver desde o desenho da poltica e sua estratgia federativa de
implementao at o grau de priorizao das aes no processo decisrio para fins de
cumprimento das metas fiscais (contingenciamento).
Nesse sentido, a CPMI recomenda ao Governo Federal:
Recomendao 4
Elaborar estudo junto s unidades oramentrias responsveis por aes pertinentes
estratgia de combate violncia contra a mulher, com o objetivo de se apurar os fatores
explicativos do desempenho oramentrio e financeiro dessas aes e se produzirem subsdios
para a reavaliao do desenho da poltica e sua estratgia de implementao e para se aferir a
priorizao da poltica no programa de governo.
106
Como subsdio elaborao dos trabalhos que, por recomendao desta Comisso, esperamos
venham a ser realizados, apresentamos anexos a este Relatrio, demonstrativos detalhados da
execuo do Oramento da Mulher, tambm disponveis em meio eletrnico e com maior
detalhamento no Portal do Oramento do Senado Federal (Sistema SIGA Brasil/Oramentos
Temticos), no endereo
http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/PS_ORCMULHER/Ex
ecucao.
107
108
ESTADO DO ACRE
1
Panorama do Estado
109
Municpios do Acre includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012): nenhum
Alm de contar com a Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres, o Acre dispe de nove
outros organismos congneres, porm s temos informaes daqueles instalados nos
municpios de Porto Acre, Bujari, Rodrigues Alves e Rio Branco.
1.3.2
Conselhos de direitos
Presdios femininos
Cras e Creas
110
Existem cinco Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Acre, um localizado
na capital, Rio Branco, e os demais nos seguintes municpios: Sena Madureira, Feij, Brasilia e
Cruzeiro do Sul.
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se apenas duas unidades no Estado, nenhuma delas exclusiva: a Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao Menor (DEAM) de Rio Branco e uma
homnima no municpio de Cruzeiro do Sul. Alm destes, h 10 Servios Especializados de
Atendimento Mulher SEPAM em funcionamento em delegacias comuns no Estado.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
No h juizados com essa especialidade no Acre. H apenas a Vara de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, na comarca de Rio Branco.
d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem 2 Promotorias de Justia Criminal Especializada no Combate a Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, localizadas nos municpios de Rio Branco e de Cruzeiro do Sul.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe 1 Ncleo de Violncia Domstica da Defensoria Pblica, localizado em Rio Branco.
f)
Servios de percia
Existe servio especializado de percia no Instituto Mdico Legal de Rio Branco e outra
seccional em Cruzeiro do Sul, esta ltima instalada em 2010.
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo no Acre, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas cidades de
Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Sendo que so responsveis por atender as 5 regionais do
Estado, ou seja, todo o Estado.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
So 6 servios desse tipo no Estado, porm s temos como precisar aqueles instalados nos
seguintes municpios: Rio Branco, Assis Brasil, Brasilia e Cruzeiro do Sul.
111
Quantidade
02
10
05
02
0
01
02
01
02
06
Fonte: CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Acre e investigar
as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia acreano (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze
meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
112
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Defensoria Pblica do
Estado
Tribunal de Justia do
Estado
Defensoria Pblica do
Estado
Secretaria de Segurana
Pblica
Corregedoria Geral de
Justia - TJAC
Ministrio Pblico do
Estado
Governadoria
013
023
068
114
229
108
014
rgo ou entidade
N na CPMI
Procuradora-Geral de
Justia
Governador
Chefe de Gabinete
Titular da Pasta
Defensor PblicoGeral
Defensor PblicoGeral
Presidente do
Tribunal
Diviso ou assinante
GG 515
575/2012/GAB-PGJ
OFCIO/GAB/COGER
06/2012
416/SESP/GS
Ofcio n 225
GAB/DPE-AC
Ofcio n 225
GAB/DPE-AC
Of.GAPRE 172
Nome ou nmero do
documento
20.07.2012
16.05.2012
14.05.2012
02.05.2012
20.04.2012
03.04.2012
03.04.2012
Data
Encaminha atendimentos
especificado do NEADEM
Informa delegao de
competncia para providenciar
as respostas requeridas
Encaminha dados relativos
violncia contra a mulher no
Acre
Encaminha informaes da
Segurana Pblica
Encaminha Dados Estatsticos
113
114
2.1.1 Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres (SEPMULHERES)
Em resposta requisio de informaes da CPMIVCM, a Sepmulheres encaminhou
documento em que alega que a produo da coleta de informaes se deu de maneira
articulada com os demais componentes da rede, sendo eles inteiramente responsveis pelo
contedo dos dados (DOC VCM229).
Segundo a prpria Secretaria, o processo de elaborao do documento trouxe tona a
fragilidade no registro dos dados relativos s violncias sofridas por mulheres, bem como dos
servios prestados a elas:
(...) muitas vezes no foram encontradas informaes relativas a um determinado
servio, ou a um determinado ano dentro da srie histrica solicitada no ofcio (2007 a
2012). Nestes casos, a ausncia de dados indicada no relatrio. Em outros, os dados
no foram fornecidos pelos rgos responsveis SEPMULHERES. De uma forma geral,
os dados referem-se apenas aos municpios onde j existe uma Rede de Atendimento,
ainda que minimamente instalada, sobretudo da capital Rio Branco e de Cruzeiro do
Sul, segunda maior cidade do estado. Sobre os demais municpios, pouco h de
registros sobre os casos de violncia e os encaminhamentos realizados.
O Estado do Acre possui atualmente duas seccionais do IML: uma na capital, Rio Branco, e
outra em Cruzeiro do Sul, onde so realizados os exames de corpo de delito.
Na seccional de Rio Branco, concentram-se os exames de catorze dos 22 municpios acreanos:
Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Bujari, Capixaba, Epitaciolndia, Manoel Urbano, Plcido de
Castro, Porto Acre, Santa Rosa do Purus, Sena Madureira, Senador Guiomard, Xapuri e Rio
Branco. Saliente-se que preocupante observar a quantidade de municpios atendidos por um
91
115
nico equipamento, no temos dados que demonstrem, mas podemos esperar que nos
municpios mais distantes as mulheres em situao de violncia no busquem atendimento
neste servico, uma vez que h municpios a mais de 100 km de distncia.
Os grficos 1 e 2 trazem informaes sobre a quantidade de exames de corpo de delito
realizados em mulheres no Instituto Mdico Legal de Rio Branco nos anos de 2007 a 2012.
Grfico 15: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Rio Branco
entre 2007 e 2012
92
Grfico 16: N de exames de ato libidinoso em mulheres realizados no IML de Rio Branco no perodo
de 2007 a 2012
92
116
A seccional do IML em Cruzeiro do Sul, inaugurada em 10 de setembro de 2010, concentra os
exames dos seguintes municpios: Rodrigues Alves, Mncio Lima, Porto Walter, Marechal
Thaumaturgo, Feij, Tarauac, Cruzeiro do Sul, Jordo e Guajar.93 O nmero de exames de
corpo de delito referentes a estupro realizados pela unidade desde sua criao pode ser visto
no Grfico 3. Observa-se a mesma situao do IML de Rio Branco, com um nico equipamento
com a competncia de atender a muitos municpios.
Grfico 17: N de exames de conjuno carnal em mulheres (estupro) realizados no IML de Cruzeiro do
Sul entre 2010 e 2012
94
2007
11
5
1
1
-
2008
10
2
3
1
1
3
-
2009
11
8
2
1
3
2
2010
8
2
3
2
2
1
2011
10
3
1
1
2012*
5
-
117
Motivao
Torpe
Outra
Total
2007
1
19
2008
20
2009
27
2010
2
20
2011
2
17
2012*
5
Os registros no identificam os crimes ocorridos por violncia domstica e familiar, pelo que
podemos perceber esto agrupados homicdios envolvendo mulheres. Contudo, podemos
inferir que do total de crimes classificados como passionais a maioria, seno todos, estariam
relacionados Lei n 11.340.
N de BOs registrados nas delegacias de polcia do Estado relativos a crimes de gnero
De acordo com a Secretaria de Polcia Civil do Estado do Acre, at o final de 2009, os boletins
de ocorrncia eram registrados no sistema denominado Infopol, que no trazia a especificao
dos crimes de gnero. Somente a partir de 2010, foi adotado pelas delegacias um novo
sistema online, o S.I.G.O., que permite pesquisa distinguindo os crimes de gnero dos
demais.
k) Delegacia Especializada em Atendimento Mulher (DEAM) de Rio Branco
A Deam de Rio Branco informou o nmero de boletins de ocorrncia relativos violncia
domstica que foram registrados entre 2010 e o primeiro quadrimestre de 2012,
discriminados segundo a natureza da ocorrncia, conforme exposto no quadro a seguir.
Quadro 24: N de BOs registrados na Deam de Rio Branco relativos violncia domstica no perodo de
2010 a 201295, conforme a natureza da ocorrncia
Natureza da ocorrncia
Ameaa
Calnia
Difamao
Estupro
Estupro na Forma Tentada
Homicdio Doloso
Homicdio Doloso na Forma Tentada
Incndio Qualificado
Injria
Leso Corporal Dolosa
Leso Corporal Dolosa na Forma Tentada
Leses Corporais Recprocas
Vias de Fato
2010
1.222
18
20
10
3
1
2
3
107
949
6
5
211
2011
1.361
22
33
11
1
2
2
1
122
1.145
2
1
118
2012*
404
5
13
0
0
1
0
1
26
265
0
0
144
Total
2.987
45
66
21
4
4
4
5
252
2.359
8
6
473
Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco, S.I.G.O./Secretaria de Estado de Polcia Civil
*Dados coletados at 27/4/2012.
Chama a ateno, nesse quadro, a variao do nmero de casos tipificados como vias de
fato. De fato, tomando-se por base o ano de 2010, percebe-se uma queda no nmero de
casos em 2011 e um aumento significativo desse nmero nos primeiros meses de 2012,
situao que pode ser explicada pela deciso do STF de que as aes envolvendo leso
corporal em violncia domstica contra a mulher independem de representao da vtima, o
95
118
que obrigaria a delegacia a abrir inqurito de todas as leses corporais registradas, sendo em
casos de vias de fato apenas o Termo Circunstanciado de Ocorrncia exigido.
l)
A Deam de Cruzeiro do Sul forneceu estatsticas referentes apenas aos primeiros meses de
2012. De acordo com a titular do servio, isso se deve ao fato de os livros no se encontrarem
mais naquela unidade especializada, ou por no haver o devido controle dos casos. Trata-se,
de todo modo, de motivos que no justificam a falta das informaes solicitadas.
Quadro 25: N de BOs registrados na Delegacia Especializada de Atendimento Mulher e Proteo ao
Menor de Cruzeiro do Sul, conforme a natureza da ocorrncia, no perodo de fevereiro a abril de 2012
Natureza da Ocorrncia
Adultrio
Abandono de lar
Agresso fsica
Agresso verbal
Ameaa
Assdio sexual
Calnia, injria e difamao
Danos materiais
Desaparecimento
Desobedincia (a deciso judicial)
Invaso de domiclio
Omisso de Socorro
Perda de documentos
Perturbao da tranqilidade
Tentativa de estupro
Violao de domiclio
Violncia domstica
Violncia sexual
Outros
Total
Fevereiro
3
8
6
16
1
9
3
1
2
5
7
1
2
14
7
85
Maro
1
3
10
17
20
17
1
3
16
2
16
2
11
119
Abril
8
18
6
32
2
17
2
4
1
6
15
20
131
Total
1
14
36
29
68
3
43
3
3
1
9
1
27
24
1
2
50
2
18
335
Chama a ateno haver registros rotulados como violncia domstica, sem aluso ao tipo
penal concernente, sobretudo porque essa forma de registro representa 15% do total das
ocorrncias registradas na Deam de Cruzeiro do Sul no perodo em foco, tende-se a inferir que
se trata de leso corporal no mbito domstico.
A Deam de Cruzeiro do Sul no informou o nmero de inquritos policiais instaurados,
restringindo-se a fornecer os dados relativos aos termos circunstanciados de ocorrncia
(TCOs): 126 em 2009, 83 em 2010 e 132 em 2011. Esses nmeros, porm, nada significam na
ausncia do nmero de BOs e de inquritos policiais nos anos de 2009 a 2011.
m) Delegacia de Polcia Civil de Feij
Os dados dessa unidade policial, referentes aos anos de 2010 e 2011, foram repassados
Sepmulheres pelo Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij e acham-se compilados no
quadro a seguir.
119
Quadro 26: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil
de Feij nos anos de 2010 e 2011
Natureza da ocorrncia
Leso Corporal
Ameaa
Dano
Tentativa de homicdio
Homicdio
Seqestro
Total
2010
63
56
4
1
1
1
123
Nmero de BOs
2011
26
60
0
5
1
0
92
Total
89
116
4
6
2
1
215
Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012
O Grfico abaixo demonstra o baixo nmero de BOs registrados e que as vtimas prosseguiram
com a ao.
Grfico 18: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil
de Feij nos anos de 2010 conforme o desdobramento
Somente BO
BO/MPU e Desistncia de Representao
BO/MPU
5%
25%
70%
Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012
Note-se que 70% dos BOs registrados em 2010 no tiveram desdobramento em razo das
vtimas no representarem contra seus agressores e outros 25% no chegaram a originar
denncias porque as vtimas desistiram da representao j feita. Em 2011, porm, o total de
vtimas que no ofereceram representao contra os agressores regrediu.
120
Grfico 19: N de BOs relativos a casos de violncia domstica registrados na Delegacia de Polcia Civil
de Feij nos anos de 2011 conforme o desdobramento
Representou
No Representou
49%
51%
Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012
2007
859
784
20
11
42
7
23
12
29
1.787
2008
1.292
779
21
44
50
19
41
10
38
2.294
2009
1.423
784
36
111
60
15
35
13
38
2.515
2010
1.490
975
59
134
28
5
1
9
42
2.743
2011
1.356
879
88
106
46
17
6
16
2.514
2012*
421
255
57
38
14
4
1
2
5
797
Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/Secretaria de Estado da Polcia Civil
*Dados coletados at 25/4/2012
Total
6.841
4.474
281
444
240
67
101
52
168
12.650
121
Grfico 20: Nmero total de inquritos instaurados, por tipo de crimes de gnero, na Deam de Rio
Branco no perodo de 2007 a 2012*
Fonte: Delegacia Especializada em Atendimento Mulher de Rio Branco/ Secretaria de Estado da Polcia Civil
*Dados coletados at 25/4/2012
122
Quadro 28: N de inquritos policiais relativos a crimes de gnero instaurados na Delegacia de Polcia
Civil de Feij no ano de 2010
Tipo penal
Leso Corporal
Ameaa
Tentativa de homicdio
Homicdio
Total
N de inquritos policiais
29
22
1
1
53
Fonte: Delegacia de Polcia Civil de Feij, Relatrio do Centro de Referncia e Apoio Mulher de Feij/2012
2010*
1
1
2011**
11
5
2
18
2012***
9
5
5
19
O CIAM tambm disponibiliza atendimento psicolgico, servio que no foi oferecido nos
primeiros meses do ano de 2011 por falta de profissional da rea, sendo retomado em 28 de
maro de 2011. A concepo do servio que oferea a interveno imediata no momento em
123
que a(o) usuria(o) necessita de acolhimento, com a prestao de esclarecimentos, auxiliando
a estabelecer com maior clareza o pedido de ajuda e encaminhando posteriormente o caso a
outros servios da Rede de Atendimento.Por solicitao da delegacia so elaborados
relatrios psicolgicos para compor o inqurito, segundo informaes prestadas so realizadas
avaliaes psicolgicas durante os atendimentos.
As atividades referentes ao atendimento psicolgico realizadas pelo Ciam na Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher de Rio Branco esto relacionadas na prxima tabela.
Quadro 30: Atividades do atendimento psicolgico do Ciam entre maro de 2011 e abril de 2012
Atividades realizadas
Atendimento individual DEAM
Encaminhamentos para Rede de Atendimento
Relatrios solicitados pelos delegados
Visitas institucionais e/ ou contatos
Rodas de conversa em psicologia (Casa Rosa Mulher)
Participao em capacitaes, reunies e eventos relacionados
Total
2011*
122
64
1
6
3
4
200
2012**
24
4
6
2
36
Segundo o documento a Casa Rosa Mulher foi Criada em 1994 e h sete anos atua como
Centro de Referncia para Mulheres em Situao de Violncia, sendo informado que as aes
desenvolvidas so norteadas pela Norma Tcnica de Padronizao elaborada pela SPM. Dispe
de uma advogada, uma psicloga e duas assistentes sociais que prestam atendimento tcnico
individual e em grupo, oferecendo orientaes, aconselhamentos, encaminhamentos e
acompanhamento de casos. Alm dos servios especializados, a Casa oferece cursos
profissionalizantes e oficinas temticas a mulheres em situao de violncia que chegam por
demanda espontnea ou por encaminhamento de outra instituio da Rede, bem como a
pblicos diferenciados, como as beneficirias de programas de transferncia de renda, dos
CRAS, as escolas e as organizaes juvenis.
O quadro a seguir apresenta as atividades realizadas pela Casa Rosa Mulher entre 2005 e 2011,
bem como o nmero de mulheres atendidas em cada uma delas. Os atendimentos a mulheres
em situao de violncia e/ou risco social referem-se a: atendimento multidisciplinar
(jurdico, social e psicolgico), orientao, informao, triagem para cursos, oficinas temticas,
atividades culturais, atendimento nas comunidades na rea de beleza (corte de cabelo e
manicure). Vale ressaltar, no entanto, que a metodologia de contagem dos atendimentos foi
alterada em 2010. At ento, era contabilizado o nmero de atendimentos realizados, no
importando se se tratava de uma mesma mulher atendida em diferentes servios. A partir de
2010, para que houvesse controle do universo trabalhado pela Casa, passou-se a registrar o
124
nmero de atendimentos multidisciplinares individuais (jurdico, social e psicolgico), que
podem se desdobrar em outros atendimentos.
Quadro 31: Atividades da Casa Rosa Mulher e nmero de mulheres atendidas, 2005 a 2011
N de atendimentos de mulheres em situao
de violncia ou risco social
N de mulheres capacitadas em cursos
profissionalizantes
N de cursos profissionalizantes
Entrega de kits profissionais
N de mulheres cadastradas
N de mulheres participantes de oficinas
temticas
2005
4.569
2006
5.472
2007
2.453
2008
6.663
2009
5.800
2010
702
2011
407
190
463
179
472
275
740
95
12
93
22
159
7
160
27
235
1.380
11
175
600
37
300
-390
4
45
318
132
Chama a ateno a queda no nmero de atendimentos realizados nos anos de 2007 e 2010,
que segundo informa o Governo do Acre, deve-se s reformas pelas quais passaram suas
instalaes fsicas nesses anos, impedindo ou limitando o atendimento por cerca de seis meses
em cada um deles. Em 2010 foram atendidas em mdia 58,2 mulheres por ms, j no ano de
2011 foram atendidas 33,9 mulheres por ms, uma queda acentuada, porm, se comparada
com outros equipamentos, ainda bastante significativa, demonstrando que h demanda pelo
servio.
A ttulo de curiosidade informado esta CPMIVCM que em 2005, o Centro recebeu do
Governo Federal e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) o
Prmio Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, no cumprimento do 3 Objetivo:
Igualdade entre Sexos e Valorizao da Mulher. Em 2008, foi visitada por equipe da Fundao
Getlio Vargas (FVG) e da Universidade Federal do Acre (UFAC) que buscavam conhecer o
cotidiano da instituio a fim divulg-lo como experincia exitosa a ser replicada em outros
locais. Tambm pela FGV, obteve reconhecimento internacional como nica experincia
brasileira bem sucedida e recomendada a pases carentes de polticas de qualidade de vida e
promoo dos direitos das mulheres. Por conta desse reconhecimento, apareceu numa
publicao inglesa, de circulao internacional intitulada Aprendendo com inovaes, que
trata de administrao local e direitos humanos.
Os valores alocados Casa Rosa Mulher entre 2007 e 2011 esto expostos no quadro a seguir.
Quadro 32: Dotao oramentria da Casa Rosa Mulher, 2007-2011
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Valor empenhado/gasto
218.018,53
288.604,82
51.952,32
144.549,40
292.468,51
995.593,58
125
referentes investimento ou custeio. Contudo, temos clareza de que o Centro recebe
recursos significativos anualmente
x
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
15
14
35
23
23
36
26
15
18
11
14
16
37
24
16
15
12
18
32
35
21
15
49
21
1.341
155
54
426
667
97
42
14
12
38
250
250
550
460
126
*Dados coletados at 8 de junho de 2012
Atualmente, o Centro de Referncia Vitria Rgia conta com trs funcionrias (uma
coordenadora, uma pedagoga e uma pessoa de apoio), no possuindo equipe multidisciplinar.
Assim, a estratgia de atendimento constitui-se no encaminhamento ao Creas do municpio,
que possui equipe tcnica formada por psiclogo e assistente social. O CVR atua, ao que
parece, com a competncia de encaminhar as vtimas para os demais servio e como uma
articuladora da poltica publica na regio, uma vez que no possui equipe multidisciplinar e
no presta servio especializado s mulheres. Preocupante notar que, em situao de
violncia, a mulher que procurar auxlio especializado em violncia contra a mulher no o
receber, porque ser atendida pelos CREAS, por exemplo, que no possuem abordagem
especializada para este atendimento. No surpreende, portanto, o decrscimo no nmero de
atendimentos prestados verificado na srie histrica exposta no grfico a seguir, visto que o
Centro no cumpre o papel que deveria cumprir. Causa espanto por se tratar de um centro de
referncia regional, compreendendo diversos municpios, significa dizer que o equipamento
esta estruturado de maneira pouco eficiente e no respeitando a norma tcnica e , com isso,
no possvel garantir o correto atendimento s mulheres.
Grfico 6: Nmero de mulheres atendidas no Centro de Referncia Vitria Rgia, do municpio de
Cruzeiro do Sul entre 2006 e 2012*
Fonte: Sepmulheres/2012
Cumpre destacar que em 2007 a mdia de mulheres atendidas foi de 4,75 por ms, em 2008
mdia de 15,33, 2009 mdia de 9,08, 2010 mdia de 9,66 e em 2011 cai para uma mdia quase
inexpressiva de 3,06, nos primeiros meses de 2012 a media foi de 3 por ms, demonstrando a
tendncia de queda nos atendimentos.
Observe-se, por oportuno, que no foram encaminhadas a esta CPMI as informaes
oramentrias referentes a esse servio.
x
127
Brasilia. Uma vez mais nos deparamos com servio no especializado no atendimento
mulher, recepcionando outras demandas que podem causar prejuzo ao servio prestado s
mulheres. O resumo das atividades por ele desenvolvidas desde 2007 pode ser visto no quadro
a seguir.
Quadro 34: Atividades e atendimentos realizados pelo Centro de Referncia da Mulher de Brasilia,
2007-2012*
Atividades realizadas
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N de atendimentos psicolgicos
N de atendimentos de assistncia jurdica
N de acompanhamentos Delegacia
N de acompanhamentos ao Frum
N de acompanhamentos Defensoria Pblica
N de acompanhamentos ao Hospital
N de acompanhamentos ao INSS
N de acompanhamentos ao Ministrio Pblico
N de encaminhamentos para Casa Abrigo Me da
Mata
Visitas domiciliares
N de cursos ministrados
N de participantes dos cursos
128
52
37
4
45
5
19
2
-
100
14
14
13
7
6
1
4
20
3
17
6
2
2
2
-
2
-
1
1
1
-
81
1
14
71
3
62
7
5
92
4
-
N de encontros
32
19
Inaugurado em 2006, esse centro dispe de equipe composta por uma diretora, uma
coordenadora e funcionrios de apoio. O servio atendeu trs mulheres em situao de
violncia em 2010, duas em 2011 e outras trs no primeiro quadrimestre de 2012. Servio que
no tambm no conta equipe multidisciplinar evidenciando estar em desacordo com a norma
tcnica. Sua atuao, assim como o do Alto Acre fica restrito participao em seminrios e
articulao com demais componentes da rede. Dada a composio do Centro apresentada a
128
esta CPMIVCM preocupante o trabalho que vem sendo l realizado. Infelizmente no
dispomos de dados que possamos inferir a qualidade do servio ofertado.
x
Criado em 2009, esse centro conta com uma equipe composta por uma coordenadora, um
gestor de polticas pblicas, uma secretria, trs educadoras e um ajudante-geral. Todos eles
foram lotados na unidade em maio de 2012, quando da reativao do servio, fechado entre
janeiro de 2011 e abril de 2012.
De acordo com as informaes prestadas, o centro no dispe de recurso oramentrio
prprio e realizou quinze atendimentos a mulheres em situao de violncia entre julho de
2009 a maro de 2010. A reativao est pretendida no se d sob a forma prescrita pela
norma tcnica, mais uma vez estamos diante de um servio incapaz de prover o correto
atendimento mulher por no possuir em sua concepo o objetivo que se espera de um
centro de referncia.
p) Servios oferecidos pelas Casas abrigo
H duas casas abrigo no Estado do Acre (a Casa Abrigo Me da Mata, localizada em Rio Branco,
e a Casa Abrigo do Juru, situada no municpio de Cruzeiro do Sul), vinculadas Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Social e responsveis por oferecer abrigamento temporrio s
mulheres e a seus filhos e filhas que vivem em situao de violncia ou sob grave ameaa. O
grfico a seguir indica o nmero de atendimentos realizados por essas unidades desde 2009.
Grfico 7: Nmero de mulheres atendidas nas Casas Abrigo do Acre, 2009-2012*
De acordo com as informaes prestadas pela SEDS, essas casas receberam dotao
oramentria para as aes descritas no quadro a seguir, mas no se enuncia o valor de
alocado para nenhuma delas.
129
Quadro 36: Oramento das casas abrigo do Estado do Acre
Instituio
Casa Abrigo Me da Mata
Dotao Oramentria
722.608.2869.0000 - Fortalecimento das aes de Proteo Social
Bsica e Especial - cofinanciamento
722.005.3139.0000 - Fortalecimento do Acesso a Bens e Servios de
Proteo Social Especial e Garantia de Direitos
2008
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
44
0
0
0
0
0
0
44
N de casos
2009
2010
0
0
0
0
15
75
0
0
0
1
0
56
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
138
165
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
153
298
Total de casos
2011
1
1
94
0
0
8
0
0
0
0
1
2
15
0
0
385
0
0
0
0
0
0
507
1
1
184
0
1
64
0
0
0
0
1
2
15
0
0
732
0
1
0
0
0
0
1002
Os nmeros mostram que doze dos 22 municpios acreanos no fizeram uma nica notificao
no intervalo de quatro anos (2008 a 2011). Tambm indicam inexplicvel e abrupto
decrscimo no nmero de notificaes feitas pelo municpio de Cruzeiro do Sul, que
despencou do patamar de 56 casos em 2010 para apenas oito registros em 2011. Revelam,
130
ainda, o crescimento do nmero de notificaes em 2011, comparado ao registro de 2010, da
ordem de 25% no municpio de Brasilia e de 130% em Rio Branco. Entretanto, nos
documentos encaminhados a esta CPMI pelo Estado do Acre, no h elementos suficientes
para que se avalie devidamente a repercusso dessas variaes.
Segundo a Sepmulheres, em sua aprsentao das aes do Pacto em abril de 2012, alguns
dados um pouco diferentes destes so apresentados, referentes ao ano de 2011.
Grfico: Registros da Violncia nas Unidades de Sade nos 22 Municpios do Estado em 2011
350
300
250
200
150
100
50
0
Sexual
Nmero de Ocorrncias
312
Fsica
283
Psicolgica
266
Tortura
21
Negligncia
38
Outros
Fonte: SINAN/2011
Nota-se que os crimes sexuais so majoritrios, inclusive em relao violncia fsica que em
todos os estados investigados sempre foram majoritrios. Acredita-se que estes dados esto
incompletos e , por isso, no coincidem com o anterior. Porm contribuem para entendermos
um pouco da violncia a que as mulheres esto sujeitas no Estado.
Vale dizer que a Sesacre fez chegar a esta CPMI, por meio do relatrio apresentado pela
Sepmulheres, informaes sobre os servios oferecidos por duas das instituies de sade
especializadas no atendimento s mulheres vtimas de violncia no Estado: a Maternidade e
Clnica de Mulheres Brbara Heliodora, localizada na capital, e o Hospital da Mulher e da
Criana do Vale do Juru, situado no municpio de Cruzeiro do Sul.
De acordo com a Sesacre, a Maternidade Brbara Heliodora (MBH) dispe da seguinte
estrutura para atendimento s vtimas de violncia sexual e domstica: a) ambulatrio, com
dez mdicos obstetras plantonistas, seis enfermeiros e 19 tcnicos e auxiliares de
enfermagem; b) unidade de classificao de risco, dotada de seis enfermeiros; c) unidade de
emergncia/observao, onde trabalham doze enfermeiros e dezoito tcnicos e auxiliares de
enfermagem; d) setor de servio social, dotado de quatro assistentes sociais, que fazem
planto de sobreaviso nos finais de semana e feriados, alm de seis profissionais de apoio, um
131
dos quais efetua planto noturno; e) setor de psicologia, no qual est lotado um psiclogo; e f)
setor de vigilncia epidemiolgica, onde trabalham oito profissionais (entre bilogas, tcnicas
e auxiliares de enfermagem) e um agente administrativo. Esclareceu, outrossim, que existe
trabalho de seguimento ambulatorial, de durao mnima de seis meses, realizado por uma
ginecologista na quarta-feira pela manh.
A referida unidade hospitalar possui protocolo prprio de atendimento s vtimas de violncia,
que se encontra resumido no fluxograma a seguir.
Figura 1: Fluxograma de atendimento s vtimas de violncia domstica e sexual - Acre
132
Grfico 8: Nmero de mulheres atendidas pelo Servio Social e nmero de notificaes de violncia
efetuadas pela Vigilncia Epidemiolgica da Maternidade Brbara Heliodora, 2008-2011
133
Alm de efetuar as notificaes compulsrias dos casos de violncia contra a mulher96, o
Hospital da Mulher e da Criana do Juru (HMCJ) presta servios de atendimento mdico e
laboratorial tanto s mulheres que o procuram espontaneamente quanto quelas que so
encaminhadas pela Deam. Para esse atendimento, a unidade de sade tambm dispe de
equipe multiprofissional composta de enfermeiros (atuantes no setor de acolhimento e
classificao de risco), tcnicos da vigilncia epidemiolgica, assistentes sociais, psiclogos,
bioqumicos e tcnicos de laboratrio. Desconhece, todavia, a destinao de recursos
oramentrios especficos para a realizao desse atendimento.
O quadro a seguir exibe o nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade
Brbara Heliodora e no Hospital da Mulher e da Criana do Juru, conforme registros
efetuados no Sinan Net.
Quadro 38: Nmero de casos de violncia sexual atendidos na Maternidade Brbara Heliodora e no
Hospital da Mulher e da Criana do Juru, Acre, 2010-2011
Unidade de Sade
Hospital da Mulher e da Criana do Juru
Maternidade e Clnica Brbara Heliodora
Total
2010
16
81
97
2011
4
249
253
Total
20
330
350
2.1.3
96
Quantidade
658
3.420
As notificaes compulsrias passaram a ser feitas pelo HMCJ a partir de 2010, ano em que foram registrados 22 casos. Em
2011, o nmero de notificaes caiu para cinco e at o dia 6/6/2012, foram feitas trs notificaes.
134
Atividade judicial
Medidas protetivas de urgncia concedidas
Sentenas
97
Condenaes
Quantidade
1.053
3.940
146
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012
Um rpido olhar sobre esses dados detecta ser mais alto o nmero de processos sentenciados
do que o de processos novos abertos no perodo, talvez revelando maior celeridade judicial.
Preocupa, todavia, o nmero nfimo de condenaes existentes diante do conjunto das
sentenas proferidas: menos de 4% do total.
O documento do TJAC tambm aponta o tempo mdio decorrido, no perodo assinalado, para
o proferimento de sentena conforme a natureza do delito, nos casos de violncia contra a
mulher. As estatsticas concernentes esto inscritas no quadro a seguir.
Quadro 40: Tempo mdio de sentena de crimes relativos violncia contra a mulher na justia acreana,
segundo a tipificao penal, maio de 2012
Tipificao Penal
Difamao
Injria
Calnia
Crimes contra a honra
Ameaa
Crimes contra os costumes
Maus tratos
Corrupo de menores
Constrangimento ilegal
Crime contra a liberdade pessoal
Decorrente de violncia domstica
Violao de domiclio
Violncia domstica contra a mulher
Atentado violento ao pudor
Ultraje pblico ao pudor (ato/escrito obsceno)
Estupro
Sequestro e crcere privado
Leso corporal leve
Leso corporal
Leso corporal gravssima
Mdia Total
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Acre/2012
A anlise inicial desse quadro j lana por terra a hiptese do aumento da celeridade judicial
aventada anteriormente, pois no se pode conceber que delitos de alto potencial ofensivo
caso evidente da leso corporal gravssima levem quase trs anos para serem julgados.
Tambm salta aos olhos a impropriedade de falar em crime de violncia domstica,
circunstncia cuja ocorrncia provoca demora no tempo mdio de sentena entre 18% e 36%.
Ademais, revela-se inconsistente o tempo mdio de sentena dos crimes contra a honra (137
dias) quando comparado ao tempo mdio dos elementos formadores desse conjunto, a saber:
difamao (318 dias), injria (299 dias) e calnia (353 dias).
97
Os dados oferecidos no incluem as penas restritivas de direito nem as transaes penais, restringindo-se indicao de ru
preso.
135
Registre-se, por oportuno, a existncia de mais dados oriundos do Poder Judicirio do Estado
do Acre, encaminhados CPMIVCM no relatrio da Sepmulheres. Cuida-se de informao
sobre as atividades da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (VVDFCM) da
Comarca de Rio Branco, instalada em 29 de fevereiro de 2008.
Quadro 41: Atividade Judicial da Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de
98
Rio Branco, 2008 a 2012
Atividade judicial
Processos distribudos
Inquritos policiais
Aes penais
Medidas protetivas de urgncia
Processos julgados/encerrados
Inquritos policiais
Aes Penais
Medidas protetivas de urgncia
Processos em andamento
Prises em flagrante
Prises preventivas decretadas
Audincias designadas
Quantidade
6.592
1.083
9.503
4.545
399
7.011
6.181
1.024
274
6.494
Total
19.255
13.394
6.181
1.024
274
6.494
Fonte: Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco/2012
2008
-
2009
1496
78
15
6
2010
1986
94
38
1
4
2011
3144
120
52
2
2
2012*
886
168
1
1
Total
7. 512
460
105
4
13
Fonte: Vara da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de Rio Branco
*Dados coletados at abril de 2012.
98
Os dados referem-se ao perodo compreendido entre 29/2/2008 e 23/5/2012. De acordo com a Vara, eles foram extrados de
dois sistemas: o PROJUDI (em uso at 22/8/2009) e o SAJ-PG5. Como o primeiro deles no inclua a movimentao relativa s
prises preventivas, foi necessrio recorrer contagem manual dos mandados entre fevereiro de 2008 e agosto de 2009.
99
No se esclareceu, entretanto, se os profissionais da equipe multidisciplinar pertencem ao quadro do prprio Tribunal ou se
ainda so pagos por convnio firmado entre esse rgo e o Ministrio da Justia.
136
Alm das atividades judiciais e do trabalho desenvolvido pela equipe multidisciplinar, o
relatrio da Sepmulheres informa que estava em andamento Campanha de Combate
Violncia que se iniciara com uma Cicleata Contra a Violncia Domstica e fora seguida de
palestras de conscientizao e preveno (proferidas pela juza nas escolas, igrejas e
associaes dos bairros com maior nmero de casos de violncia, abrigo provisrio das
famlias atingidas pelo alagamento de 2012, etc.), e concurso de redao e frases nas escolas,
para o qual haver uma premiao.
As informaes so escassas o que prejudica uma anlise mais aprofundada, mas verifica-se
um volume grande de processos e uma nica juza para atender a toda a demanda, ficando
muito o nmero de processo por magistrada muito superior ao indicado pelo CNJ. O Estado do
Acre tem demanda suficiente para a criao de um Juizado e ampliao das varas,
especialmente no interior que encontra-se desassistido.
2.1.4
2011
1.391
948
64
1.012
3.415
749
2
43
193
29
137
Atividades realizadas
Audincias realizadas
Contestaes
Comparecimento penitenciria
Defesa prvia
Divrcio litigioso
Dissoluo de sociedade de fato
Execuo de alimentos
Guarda de menor
Queixa-crime
Insanidade mental
Medidas cautelares
Medida protetiva de urgncia
Memoriais
Oferta de alimentos
Peties intermedirias
Pedido fiana
Pedido liberdade provisria
Recursos
Regulamentao direito de visitar
Revogao de priso preventiva
Relaxamento de priso
Relaxamento de flagrante
Resposta acusao
Reviso de alimentos
Total
2011
2.979
18
3
1
71
1
27
13
11
3
1
113
88
5
321
4
18
11
11
7
6
27
335
4
11.924
Ora, no preciso muito esforo para perceber o bvio desgaste dessas duas profissionais na
tentativa de atender demanda da capital acreana por defensoria pblica na rea de violncia
domstica e familiar. Afinal, so praticamente quatro casos novos por dia, considerando os
sete dias da semana e nenhum intervalo de frias ou licena. Claro est que isso tambm tem
um preo no que concerne qualidade do atendimento feito, um preo que o Estado no
pode exigir de quem j est fragilizado por viver em situao de violncia.
Urge, portanto, aumentar o nmero de defensores lotados no NEADEM, cujas atribuies
devem se ater como o prprio nome indica defesa das vtimas da violncia.
138
De acordo com a Promotoria, o nmero elevado de ocorrncias registradas na Deam e de
processos judiciais na Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Rio Branco
demonstra que apenas o trabalho de represso desenvolvido pelos rgos integrantes da rede
de atendimento no produz resultados satisfatrios na reduo dos ndices de violncia.
Assim, no primeiro ano do convnio (2011), o Ministrio Pblico estadual realizou campanhas
e desenvolveu os seguintes projetos sociais, voltados preveno da violncia e educao e
conscientizao de todos os atores participantes de tal ciclo vicioso: Promotoria de Justia
Itinerante, O Agressor na Mira da Paz, A Paz Comea em Casa, Educar para Prevenir e
REVIVA.
Por meio do Projeto O Agressor na Mira da Paz, a Promotoria de Justia (junto com os
assessores jurdicos) deslocou-se quinzenalmente Penitenciria Dr. Francisco de Oliveira
Conde para realizar o atendimento de homens presos provisoriamente por crimes envolvendo
violncia domstica. Nas reunies, esses homens recebiam informaes de sua situao
processual e da Lei Maria da Penha. Posteriormente, eles passavam a integrar grupos de
reflexo, que se reuniam semanalmente na sede da Promotoria, com as psiclogas e
assistentes sociais a fim de refletir sobre as diversas formas de violncia praticadas, sobre a Lei
Maria da Penha e sobre a perspectiva de uma vida em paz em sociedade, sem a reiterao de
condutas violentas.
J o Projeto REVIVA, ainda em fase de implementao, deve ser desenvolvido em parceria
com vrios rgos e entidades para selecionar com o auxlio do Sistema Integrado de
Segurana Pblica (S.I.G.O.) as quinze mulheres com mais registros de ocorrncias policiais e
submet-las ao fluxo de atendimento da rede de proteo s mulheres em situao de
violncia, de modo a integrar as instituies.100
Em resposta s indagaes da CPMIVCM formulada em abril, a 13 Promotoria de Justia
Criminal de Rio Branco informou haver 6.708 processos em tramitao na Vara de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher naquele momento. Tambm afirmou terem sido
oferecidas 490 denncias em 2011 e 124 denncias nos dois primeiros meses de 2012 relativas
aos crimes de ameaa e leso corporal, bem como contraveno penal de vias de fato.
Ressaltou, porm, que o total de denncias oferecidas em 2011 no inclui os dados referentes
aos meses de julho e dezembro, visto que a ocorrncia de erro no sistema impediu a extrao
dos relatrios desses meses. Igualmente se reportou a erro na alimentao do sistema para
justificar o no encaminhamento da discriminao do nmero de denncias por tipo penal.
Ao enviar seus dados por meio do relatrio apresentado pela Sepmulheres, a Promotoria de
Justia de Cruzeiro do Sul discorreu sobre o trabalho do Ncleo de Combate Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher em Cruzeiro do Sul, em funcionamento desde agosto de
2011. Trata-se de um projeto seu, financiado pelo Ministrio de Justia (via Secretaria de
Reforma do Judicirio).
100
A parceria referida engloba as seguintes entidades: Sepmulheres, Ufac, Ncleo de Estudos de Gnero da Amaznia (NEGA),
Deam, Vara de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, Casa Rosa Mulher, Casa Me da Mata, Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS) e os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de oito bairros da capital
acreana.
139
O Ncleo dispe de equipe multiprofissional composta por dois psiclogos, dois assistentes
sociais, um assessor jurdico e um assistente de diligncia, responsveis por oferecer espao de
acolhimento e atendimento psicossocial, orientao e encaminhamento jurdico mulher em
situao de violncia.
O quadro a seguir apresenta a sntese quantitativa das atividades realizadas pelo Ncleo de
Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Cruzeiro do Sul.
Quadro 44: Atividades do Ncleo de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher em
Cruzeiro do Sul, agosto de 2011 a maio de 2012
Atividades desenvolvidas
Atendimentos psicossociais de mulheres
Atendimentos psicossociais de homens autores de violncia
Encaminhamentos jurdicos*
Encaminhamentos a outras instituies
Atendimentos de homens em grupos de reflexo**
Visitas institucionais Rede de Proteo Mulher
Palestras educativas sobre a violncia contra a mulher e
a Lei Maria da Penha em escolas e instituies
Quantidade
103
54
405
24
59
19
22
2.2
Segundo a apresentao das Gestoras do Pacto SPM em 2010 , percebemos que o Pacto no
est plenamente implementado, porm percebemos avano. Conforme est previsto no
Projeto Integral Bsico do Acre seria criada uma DEAM em cada um dos cinco municpios-plo,
estando em funcionamento apenas duas, o mesmo ocorre com os servios de abrigamento,
juizados especializados para o atendimento mulher e Ncleos da Defensoria.
O Estado conseguiu cumprir com a meta de instalar a Casa Abrigo de Cruzeiro do Sul, da
Construo do Centro de Referncia da Mulher de Sena Madureirae a ampliao de
organismos de polticas para as mulheres que, em 2010, haviam ampliado de 2 para 10.
O PIB previa a realizao de cursos de capacitao que, segundo consta da apresentao da
gestora do Pacto, foram ofertados em 24 aes que capacitaram 1470 indivduos, entre
policiais e gestores pblicos. Contudo, no temos como aferir a qualidade destes eventos e o
resultado obtido com os mesmos.
140
Em apresentao SPM das aes de implementao do Pacto a Sepmulheres apresentou o
seguinte quadro de convnios.
Quadro 45: Convnios vigentes em Abril de 2012 para a ampliao da Rede de Atendimento
Convnio
139/2009
108/2009
756546/2011
017/2011
070/2011
080/2011
107/2011
093/2011
TOTAL
Objeto
Executor
Estruturao de 04 Centros de Referncia
SEDS
de Atendimento Mulher dos municpio
de Brasilia, Sena Madureira, cruzeiro do
Sul e Feij e Capacitao dos CRAS, CREAS
e Redes Municipais para o Atendimento
s Mulheres em Situao de Violncia.
Qualificar o atendimento s mulheres em
SEDS
situao de violncia da Casa de Abrigo
Me da Mata e Casa de Abrigo do Juru,
atravs da Aquisio de Equipamentos,
Materiais Educativos, e de Consumo,
Alm da Capacitao e Superviso das
Equipes dos dois Abrigos.
Reforma do espao fsico da casa abrigo
SEDS
Me da Mata
Aparelhamento do Ncleo de Ateno a
SEPC
Mulher Vtima de Violncia do Instituto
Mdico Legal a fim de ampliar o acesso
aos servios especializados de
atendimento a Mulher em Situao de
Violncia.
Reaparelhamento da Delegacia de
SEPC
Atendimento Mulher - DEAM para
amplao do acesso aos servios
especializados de atendimento a mulher
em situao de violncia.
Promover a Incluso Scio Produtiva por
SEPMULHERES
Meio da Qualificao Profissional, da
Organizao Social e do Apoio ao
Empreendedorismo
Estruturao dos Centros de Referncia
SEPMULHERES
de Atendimento a Mulher e Publicao
dos Protocolos Interistitucionais e
Intersetoriais das Redes Regionais de
Atendimento a Mulher em Situao de
Violncia Domstica, Familiar e Sexual
contra a Mulher.
Aparelhamento do Centro de Referncia
Prefeitura de
de Atendimento a Mulher de Rio Branco
Rio Branco
2.332.182,95
Financiador
SPM
Valor
453.859,22
Situao Abril/2012
Em execuo
SPM
712.132,88
Em execuo
SPM
150.000,00
Empenhado
SPM
249.921,83
Em execuo
SPM
249.294,07
Em execuo
SPM
182.000,00
Empenhado
SPM
150.000,00
Empenhado
SPM
184.974,95
Em execuo
Fonte: Sepmulheres/2012
141
Quadro 46: Planejamento de investimentos para o Pacto em 2012 no Estado do Acre
Ao
Executor
Valor
SEPMULHERES
178.447,76
SEPMULHERES
188.067,24
SEPC
N/I
SEPC
N/I
SEDS e
SEPMULHERES
40.000,00
SEDS
150.000,00
SEDS
150.000,00
Prefeitura de
Rio Branco
184.974,95
SEPMULHERES
300.000,00
TOTAL
1.191.489,95
Fonte: Sepmulheres/2012
Note-se que as aes so diversas e atendendo grande parte da Rede, a saber, DEAM, Casa
Abrigo, Centro de Referncia, IML, bem como capacitaes no s da rede especfica como
daqueles que prestam apoio, na visvel ausncia de equipamentos bem estruturados, como
o caso dos CREAS e CRAS. S nos causa preocupao gasto maior do Estado com campanha do
que com aparelhamento de servios.
Faltam informaes que garantam uma anlise mais fiel do real estado da arte da
implementao do Pacto no Estado, especialmente no tocante a oramento. Contudo,
percebe-se que o Estado vem fazendo um esforo na concretizao de convnios para garantir
sua implementao e a Sepmulheres consegue articular outras secretarias no desenvolvimento
da poltica.
Pendncias
O Estado do Acre apresentou respostas maior parte das indagaes formuladas pela
CPMIVCM, demonstrando esforo que merece ser reconhecido. Entretanto, no apresentou o
mapeamento integral dos servios disponveis na rede de enfrentamento violncia contra a
142
mulher e deixou de fornecer informaes detalhadas sobre o oramento dedicado matria.
Ademais, as estatsticas que remeteu, em geral consolidadas, impedem o acompanhamento da
evoluo histrica das atividades desenvolvidas pelo Estado no enfrentamento violncia.
143
O fortalecimento do processo de coleta, crtica e divulgao dos dados estatsticos referentes
violncia contra a mulher outro problema que merece a ateno do Estado. Muito embora
se reconhea que o Acre apresente situao menos alarmante nesse quesito que vrias outras
unidades federativas, no se pode esquecer que os dados disponveis espelham basicamente a
situao s da capital e do municpio de Cruzeiro do Sul, deixando ao largo a realidade vivida
nos outros vinte municpios acreanos.
Por ltimo, mas no menos importante, est o desafio de ampliar a institucionalizao dos
organismos de orientao e de polticas pblicas para mulheres no mbito dos municpios,
ainda demasiado restrita. Basta dizer que, mesmo entre os seis municpios-polo, apenas um
Rio Branco, a capital acreana dispe de organismo de polticas pblicas para mulheres e de
conselho municipal de direitos, sendo este, alis, o nico rgo do gnero entre todos os 22
municpios do Acre.
Recomendaes
Embora no tenha visitado o Estado do Acre101, a CPMIVCM tem elementos para tecer alguns
comentrios sobre a situao do Estado no que tange ao enfrentamento violncia contra a
mulher, com base na documentao que lhe foi encaminhada e no resultado da auditoria
operacional feita no Acre pelo TCU.
Primeiro, preciso dizer que houve avanos importantes nos ltimos anos, como a adeso do
Estado ao Pacto federativo de enfrentamento violncia, a criao de uma Secretaria de
Estado de polticas para mulheres e de Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher, a implantao de promotorias especializadas e a criao de ncleo de defesa
da mulher no mbito da Defensoria Pblica.
Contudo, verificou-se ainda haver longo caminho a ser percorrido pelo Estado do Acre at que
ele de fato oferea a devida proteo s mulheres que vivem em situao de violncia,
vencendo os desafios expostos a seguir, alm de outros que no foi possvel a este Colegiado
investigativo detectar sem a visita in loco. No se teve notcia, por exemplo, se esto resolvidas
as demandas de funcionamento ininterrupto nas delegacias especializadas e de capacitao
dos profissionais que atuam na rede de atendimento mulher em situao de violncia.
Pelo exposto, preocupante a estruturao de alguns servios, como os Centros de Referncia
que tm atuao bastante aqum da sua concepo, no cumprindo o papel para o qual foram
criados.
Governo do Estado
1. Ampliao do efetivo policial das DEAM(s);
2. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
3. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma
Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres;
101
A visita ao Estado no faz parte do Plano de Trabalho da CPMIVCM, cuja ao investigativa priorizou os estados brasileiros que
apresentam maior ndice de violncia contra as mulheres e os quatro mais populosos.
144
4. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
5. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
6. Ampliao do Oramento da Sepmulheres;
7. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
8. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia em hospitais;
Poder Judicirio
9. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
10. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
11. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior;
12. Instituio formal da Coordenadoria da Mulher conforme resoluo do Conselho
Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
13. Ampliao do nmero de promotores;
14. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
15. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
16. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
17. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
18. Capacitao continuada de servidores;
19. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.
145
ESTADO DE ALAGOAS
1
Panorama do Estado
146
1.2 Informaes especficas
Populao feminina: 1.608.727 (IBGE, Censo 2010).
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 23 de julho de 2009.
Municpios-polo: So cinco (Arapiraca, Delmiro Gouveia, Macei, Maragogi, So Miguel dos
Campos).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: Ocupa a 2 posio no ranking nacional,
com taxa de 8,3 homicdios femininos, por cem mil mulheres. Entre as capitais Macei ocupa a
3 posio com taxa de 11,9 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Alagoas includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
5
34
55
57
76
Arapiraca
Macei
Palmeira dos ndios
So Miguel dos Campos
Penedo
112.122
496.256
36.786
28.012
31.070
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
21,4
11,9
10,9
10,7
9,7
Conselhos de direitos
147
1.3.4
Presdios femininos
Servios de percia
148
Segundo a Secretaria da Mulher e de Direitos Humanos, esto em funcionamento no Estado 3
equipamentos, so eles: Maternidade Escola Santa Mnica (Macei), Hospital Geral do Estado
(Macei) e Unidade de Emergncia do Agreste (Arapiraca)102.
Quadro 47: Equipamentos existentes no Estado de Alagoas
Servios
DEAM
Servios Especializados de Atendimento Mulher - SEPAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Quantidade
03
0
01
01
01
00
01
01
02
03
Fonte: CPMIVCM
A CPMI, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de
informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e
traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. A
inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a
articulao dos entes e, por fim compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo
atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes
do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia alagoano (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da
requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
102
O movimento de Mulheres, em seu relatrio, no cita os dois ltimos equipamentos como especializado. Entretanto, no h
elementos que comprovem o no atendimento especializado ou simplesmente por um lapso na elaborao no constam da
listagem.
149
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos divididos
por ano.
Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados
requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado
para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Defensoria Pblica
Secretaria de Planejamento e do
Desenvolvimento Econmico
040
122
124
125
198
202
284
138
127
126
123
119
rgo ou entidade
N na CPMI
Procurador-Geral de
Justia
Titular da Pasta
Procurador-Geral de
Justia
Secretrio de Sade
Adjunto
Entidades do Estado
Titular da Pasta
Coordenadora do
NUDEM
Coordenadora do
NUDEM
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Diviso ou assinante
183/2012 GAB/PGJ/MPE/AL
692/2012GS/SEPLANDE
183/2012 GAB/PGJ/MPE/AL
Ofcio n
2.433/12/SESAU/AL
s/n
s/n
s/n
s/n
s/n
Ofcio n
1141/GS/2012
s/n
s/n
Documento
18.09.2012
05.06.2012
02.07.2012
05.06.2012
01.06.2012
01.06.2012
01.06.2012
01.06.2012
01.06.2012
01.06.2012
24.05.2012
17.04.2012
Data
150
151
2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos
O primeiro documento encaminhado pela Secretaria chegou a esta CPMI no dia 17 de abril de
2012, consistindo na compilao de relatrios estatsticos e informaes acerca das atividades
desenvolvidas por alguns equipamentos. As informaes componentes do documento foram
providos pela Secretaria de Estado da Defesa Social/ Delegacia Geral de Polcia Civil/Instituto
Mdico Legal, pela Defensoria Pblica Estadual, pelo 4 Juizado de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher e pela Casa Abrigo Viva a Vida.
As informaes repassadas pela Secretaria de Defesa Social referem-se s ocorrncias
registradas nas trs Delegacias de Defesa dos Direitos da Mulher (1 e 2 DEDDM de Macei e
da DEDDM de Arapiraca), divididas por ano (2008 a 2011) e por tipo de ocorrncia delituosa, o
quantitativo de homicdios de mulheres tambm relacionadas por ano e por localidade
(Capital, regio Metropolitana e Interior). So apresentadas, ainda, estatsticas relativas a taxa
de homicdios contra mulheres e ocorrncias a cada ano. No h informaes de ocorrncias
registradas nas demais delegacias comuns, notadamente de outras regies do estado.
Compe, tambm, desta compilao os dados do Centro de Percias Forenses, Instituto Mdico
Legal de Macei referentes aos anos de 2009 a 2010. As tabelas do documento so compostas
por informaes relativas a quantidade de exames de corpo de delito conforme o tipo e o
sexo, bem como quanto ao equipamento a encaminhar a mulher por tipo de delito a ser
investigado. Constam, ainda, tabelas referentes aos exames cadavricos por sexo, espcie de
percia e idade.
A Defensoria Pblica do Estado encaminha documento no qual consta a apresentao do
Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica do estado de Alagoas,
historiando sua constituio e suas atividades, a forma como atua e os projetos que
desenvolve. Encaminha quantitativo de mulheres atendidas pelo Ncleo desde sua
constituio em 2009 at o primeiro trimestre de 2012.
Por fim, apresentado o relatrio de gesto da Casa Abrigo Viva a Vida, localizada em Macei,
que compreende os anos de 2005 a 2012. Informa que a Casa mantida com recursos prprios
da Prefeitura Municipal em co-financiamento com o governo federal. Consta tabela com o
nmero de atendimentos por ano em relao ao previsto. Consta ainda informaes sobre o
modo de encaminhamento das Mulheres a Casa Abrigo.
Neste primeiro documento no consta o rol de equipamento ofertados no Estado, nem o
oramento destinados para a manuteno dos mesmos. Tambm, no constam informaes
sobre as atividades da prpria Secretaria.
Os demais documentos da SEMCDH foram encaminhados durante a realizao da audincia
pblica na cidade de Macei, no dia 1 de junho de 2012. Nesta oportunidade a Secretria de
Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos, Sra. Ktia Born, alm de fazer a
entrega formal de dados complementares, prestou esclarecimentos durante sua exposio
CPMI e nas respostas aos questionamentos desta Relatora.
Durante a realizao da audincia foram apresentados os seguintes questionamentos:
152
Que polticas pblicas destinadas s mulheres esto sendo executadas pelas
Secretarias de Defesa Social, Sade, Polticas para as Mulheres, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica? Isso , como a instituio inclui em seu plano
de trabalho a transversalidade de gnero, raa e etnia, idade e deficincias?
Qual o oramento que cada pasta ou instituio tem para implementao das polticas
de gnero? Por exemplo, para a ampliao de toda a rede de atendimento s mulheres
em situao de violncia, delegacias, centros de referncias, casa abrigo. Queremos
saber qual o oramento destinado para cada instituio, para que d conta dessa rede
de atendimento. Para contratao e capacitao de pessoal, enfim, todo esse aparato
que d sustentao ao atendimento.Em 2010, o Estado recebeu mais de R$1,3 milho
da SPM, da Presidncia da Repblica, para implementao do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Em que fase se encontra a execuo das
aes previstas no pacto? Seria uma abordagem de como est o andamento do pacto
aqui no Estado, se as aes previstas esto em andamento e em que fase esto?
Entre essas aes, est prevista a criao de centros de referncia no interior. Alguns
desses centros j esto em funcionamento?
Como est a campanha de divulgao das aes do pacto?
Como se d a articulao entre a Secretaria e as demais instituies e servios da rede?
Qual o oramento anual da Secretaria da Mulher e deste, quanto provm do Estado? O
oramento-geral, anual, o que vem do Governo do Estado e do Governo Federal, e
especificamente quanto vem do Governo do Estado.
Como so articuladas as aes do projeto integral base com os Municpios polo?
A Cmara Tcnica estadual est em funcionamento? Quantas reunies foram
realizadas em 2011? Se possvel, de 2012 tambm. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM
(2012)
Em sua exposio, a Sra. Ktia Born, buscou responder aos questionamentos ao fazer a
apresentao das aes de sua pasta. Primeiramente, foi apresentado o projeto em
desenvolvimento para a criao de uma rede de informao estadual, envolvendo 98
municpios, aliado capacitao de 1.100 mulheres, alm da captao de US$ 1,5 milho para
a criao do observatrio estadual. Destacou o mutiro que a Secretaria faz contra a violncia
percorrendo os municpios do Estado para divulgao dos direitos da mulher. Reforou a
necessidade de se popularizar a Lei Maria da Penha, alocando recursos para isso, foram
elaboradas cartilhas com recursos prprios e, agora, em parceria com a Petrobrs.
Dividindo o tempo de exposio da Secretaria, usou da palavra a Sra. Solange Viegas,
Superintendente de Polticas e Promoo dos Direitos da Mulher, fez uma exposio focada
nas aes especficas da SEMCDH. Em sua apresentao, a Superintendente discorreu sobre a
situao do Pacto no Estado. Este fora assinado em 2009, junto com 20 municpios, sendo 6 os
Municpios plo. Conforme informou, a Cmara Tcnica ainda est em funcionamento
incipiente, tendo sido constituda em abril de 2011 e sua instalao ocorreu em maro de
2012. Destacou as atividades de capacitao realizadas com recursos repassados, por
convnio, pela SPM, tais como a capacitao de 100 profissionais do Presdio Feminino de
Santa Luzia; de quilombolas em gnero, raa, violncia e feminizao da AIDS, em parceria
com a Universidade Federal e de profissionais da rede de atendimento mulher, na qual
espera-se atingir 950 funcionrios. Abordou a instalao de 3 Centros de Referencia de
Atendimento Mulher em Situao de Violncia, tambm atravs de convnios com a SPM de
2010, cujos recursos foram liberados, equipamentos comprados, mas sem o espao fsico
153
alugado. Reforou a fala da Secretria, ao discorrer um pouco mais sobre a informatizao da
rede de atendimento, com foco nas cidades plo, no iniciados por problemas na liberao dos
recursos, e complementado pelos recursos externos captados junto ao Banco Mundial.
Fora apresentada, tambm, a ao articulada com a Secretaria de Defesa Social sobre os
ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, tambm com recursos da SPM. A
implantao de duas Casas Abrigo (Macei e Arapiraca), com recursos j liberados pela SPM.
Destacou, ainda, as aes executadas exclusivamente com recursos prprios, mutiro da Lei
Maria da Penha nos municpios Alagoanos, que at aquele momento fora realizado em quatro
municpios e tendo a previso de ampliar para mais 12, dos 102 municpios. As atividades de
articulao da poltica para o implantao de Conselhos dos Direitos da Mulher nos Municpios
com foco nos municpios plo e, na segunda etapa, em mais 20 municpios. Alm de
campanhas educativas.
A Superintendente concluiu sua exposio reconhecendo que a rede pequena, contando
apenas com dois IMLs, 3 DEDDMs, 3 unidades de sade, enfim uma rede muito limitada. A
articulao para ampliao desta rede a principal ao da SEMCDH.
Foi entregue CPMIVCM um demonstrativo do Oramento da Superintendncia da Mulher,
com todas as aes propostas e aquelas que esto garantidas a realizao por ano, at 2015.
Registre-se que o oramento prprio para a implementao da poltica ficou na ordem de R$
472.233,98 para o ano de 2012, que conforme o PPA previa-se um oramento de R$
2.093.957,00 para 2013, R$ 2.217.573,00 para 2014 e o mesmo valor para 2015. No fora
recebido por esta CPMI, at o momento, o oramento da Superintendncia para 2013, como
aprovado na Lei Oramentria Anual.
Quadro 49: Demonstrativo de Aes/Projetos da Superintendncia da Mulher para 2012
Ao
Projeto
Aluguel e Aparelhamento de
Centros de Referncia de
Atendimento Mulher em
situao de Violncia
Recursos
Ordinrios
36.294,00
Recursos
Externos
326.645,00
362.939,00
133.940,00
1.177.670,00
1.311.610,00
67.067,39
649.410,90
716.478,29
11.337,47
86.470,68
97.808,15
328.000,00
328.000,00
222.569,40
1.216.943,88
1.439.513,00
48.000,00
431.452,00
479.452,60
Total
154
Ao
Projeto
tradicionais
Implementao de Casas
Abrigo para atender a mulher
em situao de violncia
Domstica
Implementao de ncleo de
Atendimento Mulher nas
Delegacias No Especializadas
Recursos
Ordinrios
15.550,00
Recursos
Externos
139.198,00
154.748,00
19.700,00
175.986,61
191.416,61
Aluguel e Aparelhamento de
Casas Abrigo para atender a
mulher em situao de violncia
Domstica
Implementao e
Aparelhamento de ncleo de
Atendimento Mulher dentro
de 3 Delegacias No
Especializadas
56.265,16
433.025,44
489.290,60
16.651,50
144.139,50
160.791,00
Total
Total
4.450.411,01
Fonte: SEMCDH/2012
Projeto
Aluguel e Aparelhamento de
Centros de Referncia de
Atendimento Mulher em
situao de Violncia
Informatizar para fortalecer a
rede de atendimento mulher
em situao de violncia de
Alagoas
2013
362.939,00
2014
362.939,00
2015
362.939,00
784.017,00
784.017,00
784.017,00
118.738,00
118.738,00
118.738,00
115.740,00
479.452,60
151.548,00
151.548,00
153.426,00
153.426,00
153.426,00
Programa de Incluso
Socioeconmica das Mulheres
das Comunidades Quilombolas
Capacitao para comunidades
quilombolas com nfase tnico
racial no enfrentamento
violncia contra a mulher
957.813,00
1.485.065,00
1.485.065,00
804.099,00
804.099,00
463.000,00
197.007,00
Programa de Incluso
Socioeconmica das Mulheres
das Comunidades Vulnerveis
Mulheres em Ao na
Diversidade
Valorizao das Conquistas
351.177,00
804.099,00
155
Ao
Projeto
Femininas e Combate
Violao Contra a Mulher
Campanhas para Valorizao
das Conquistas Femininas, LGBT,
Deficientes Fsicos, Direitos
Humanos e Incentivo das
Mulheres na Poltica
Aluguel e Aparelhamento de
Casas Abrigo para atender a
mulher em situao de
violncia Domstica
Implementao e
Aparelhamento de ncleo de
Atendimento Mulher dentro
de 3 Delegacias No
Especializadas
2013
2014
2015
300.000,00
300.000,00
300.000,00
560.743,00
560.743,00
560.743,00
160.791,00
Fonte: SEMCDH/2012
Programa
Ao
Finalidade
Produto
Valor
156
Plano Plurianual 2012-2015
(Excludo 2012)
2 - Erradicao
da Pobreza
Extrema,
Reduo da
Pobreza e da
Desigualdade
5 - Inovao na
Gesto Pblica
Acesso aos
Servios
Socioassistenciais
Integrao das
polticas pblicas
para atuao
articulada nos
territrios
Planejamento e
Gesto
Valorizao dos
Servidores
6 - Valorizao
da Imagem e
Mudanas
Culturais
Comunicao com
a Sociedade
Fortalecimento da
tica, da
Cidadania e dos
Direitos Humanos
1422021511910000 Implantao do
Observatrio da Cidadania
e Direitos Humanos
14422021512080000 Implantao e
Fortalecimento dos
Conselhos de Direitos e
Tutelares
1442202311660000 Implantao de Casas
Abrigo para atendimento
mulher em Situao de
violncia Domstica
14422022312040000 Implantao dos Centros de
Referncia da Mulher, da
Cidadania e dos Direitos
Humanos
Vtima assistida:
1.500
5.019.189,
00
Ncleo
Implantado:3
160.791,0
0
Percentual de
Pessoa
Atendida: 64%
5.148.082,
00
Percentual de
Prdio
Reformado: 60
Servidor
Capacitado:334
523.192,0
0
Observatrio
implantado: 1
170.000,0
0
Conselho
implantando e
fortalecido
percentual: 50%
2.884.173,
00
Casa Abrigo
Implantada:3
1.682.229,
00
Centro de
Referncia
Implantado: 9
2.943.349,
00
Rede de
Atendimento
Implementada e
Fortalecida,
percentual: 22%
2.943.346
206.400,0
0
157
Plano Plurianual 2012-2015
(Excludo 2012)
14422022312690000 Promoo de Campanhas
educativas e preventivas
Total
Campanha
promovida:24
1.758.276
Direito do
Consumidor
Assegurado
percentual:100
Joven
capacitado:
9.000
378.016,0
0
3.240.000,
00
158
Grfico 22: Especificao dos Exames de Corpo de Delito realizados por ano nos Institutos Mdico Legais
de Arapiraca e Macei.
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2010
2011
2012
2010
Arapiraca
2011
2012
Macei
Leso
852
805
286
3395
3186
846
Estupro
180
155
66
339
274
101
Fonte: SEDS/2012
Note-se que h um decrscimo entre os anos de 2010 e 2011 nos dois IMLs, porm no
possvel verificar se h uma tendncia de queda em virtude dos dados relativos a 2012 serem
referentes apenas aos 4 primeiros meses daquele ano. No h explicao para a motivao da
reduo, no entanto considerando-se os problemas observados no IML de Macei pode-se
vislumbrar que h um desestimulo utilizao deste servio por parte das vtimas.
Grfico 23: Exames cadavricos pelo tipo de percia realizados no IML de Macei por Ano.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2010
2011
2012
Arma Branca
16
16
Arma de Fogo
58
76
19
Espancamento
Envenenamento
13
13
Queda
21
24
Enforcamento/Estra
ngulamento
124
154
44
Outros
Fonte: SEDS/2012
159
valores dos anos anteriores. Destacamos, ainda, que as mortes por motivos mais relacionados
violncia equivalem a 50% do total em todos os anos, com especial destaque mortes por
arma branca e arma de fogo.
Como j fora dito, os dados da SEDS constavam do documento encaminhado pela SEMCDH.
Tais dados referem-se apenas s ocorrncias, categorizadas por tipo, ano e DEDDM onde
foram registradas. Encaminharam-se, ainda, o quantitativo de homicdio de mulheres. No
constam informaes sobre inquritos ou o nmero de medidas protetivas solicitadas pela
autoridade policial, o que no nos permite inferir a atuao da segurana pblica, bem como a
falta dos registros de ocorrncias das demais delegacias, o que permitiria fazermos um
comparativo da real atuao das DEDDM(s). Portanto as informaes esto incompletas e no
atendem satisfatoriamente o que foi solicitado por esta CPMI, prejudicando o
desenvolvimento da investigao. Por seu turno, tal fato descortina a forma desestruturada
com que a violncia contra a mulher est sendo enfrentada pela segurana pblica, ora, so
dados fundamentais para a articulao da poltica e que a prpria rede de segurana pblica
no possui.
Quadro 52: Delitos registrados nas DEDDMs de Macei e Arapiraca por ano:
Tipo de Ocorrncia
Delituosa
Arapiraca
Macei
2008
2009
2010
2011
2008
2009
2010
2011
Dano
11
Dano LMP
14
Leso Corporal
71
99
51
40
1423
839
721
644
81
98
74
24
920
1069
939
Ameaa
46
47
35
30
1714
1497
1167
969
Ameaa LMP
33
49
63
22
901
1232
1058
Estupro
23
25
30
38
Tentativa de Estupro
Difamao
11
11
429
382
424
320
Difamao LMP
50
86
84
Calnia
102
95
115
94
Calnia LMP
19
15
18
Injria
14
10
183
388
433
321
Injria LMP
11
91
148
147
Tentativa de HomicidioSI
38
47
24
42
345
308
261
179
Total
169
343
306
302
4281
5536
5710
4838
Fonte: SEMCDH/2012
160
Cumpre salientar que, tal como observamos nos dados referentes aos IMLs observamos
reduo no nmero de registros entre os anos de 2010 e 2011. O que pode significar reduo
da violncia no Estado103a partir de 2011.
Por ocasio da audincia pblica, apresentamos os seguintes questionamentos, alm daqueles
reproduzidos anteriormente, quando da anlise da SEMCDH, e de contedo mais geral
direcionadas a todas as autoridades presentes:
o pacto nacional pelo enfrentamento violncia contra mulher prev uma srie de
aes a serem coordenadas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, entre elas a
capacitao de agentes pblicos das reas de Justia, Segurana Pblica, Assistncia
104
Social, Educao e Sade, de todos os 120 Municpios do Estado. Como est o
processo de capacitao? Quantos profissionais de cada rea j foram capacitados?
A segunda pergunta: a realizao de duas aes integradas no Presdio Feminino Santa
Luzia, elas foram realizadas? Quantas mulheres em situao de priso foram
beneficiadas? Essas aes esto previstas no Pacto de Enfrentamento Violncia
contra Mulher, ento, so duas aes a serem realizadas no presdio?
Terceira pergunta para o Dr. Drio, como o processo de escolha dos profissionais que
vo atuar da DEAM? So analisadas a aptido e as caractersticas pessoais do
candidato ou candidata, como o envolvimento com a causa, a falta de preconceito de
gnero, o conhecimento da Lei Maria da Penha, a sensibilidade e a capacidade para
ouvir as mulheres? Qual a estrutura do IML para o atendimento s mulheres? Os
profissionais foram capacitados para atend-las? H protocolo de atendimento nas
Delegacias da Mulher?
Outras perguntas: por que houve uma diminuio no quadro da Delegacia, que antes
contava com duas delegadas e equipes com maior nmero de profissionais? Quando
sero destinados mais profissionais s Delegacias da Mulher? Considerando que
Arapiraca o Municpio mais violento do Estado, em que prazo a Delegacia da Mulher
desse Municpio passar a funcionar 24 horas? No Plano de Enfrentamento Violncia
que est sendo gestado neste momento e contar com o captulo sobre a violncia
contra a mulher, existe a previso de ampliao das delegacias ou ncleos
especializados no interior do Estado?Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
O Secretrio de Defesa Social, Sr. Drio Csar Barros Cavalcante, enfatizou a dificuldade de se
fazer capacitao de servidores em todos os 102 municpios, exatamente por ser um nmero
elevado de cidades, porm destacou que naquela oportunidade estavam sendo capacitados
profissionais da segurana pblica, e que as capacitaes so oferecidas de forma continuada
em parceria com a SEMCDH, confirmou a realizao de 2 aes em parceria com a SEMCDH no
Presdio Santa Luzia, quando foram capacitados 160 servidores da segurana pblica que
atuam no presdio, informou que apesar da maioria das presas serem provisrias, das 149,
apenas 23 ou 24 eram apenadas, o que gera grande rotatividade de mulheres, mesmo assim o
Secretrio afirmou estar realizando as aes integradas e que todas as mulheres foram
capacitadas. A seleo de servidores para as DEDDM buscam garantir maior nmero de
mulheres. Frisou, tambm, que as DEDDM(s) lideram o ranking de envio de inquritos para o
Ministrio Pblico. A reduo do nmero de funcionrios teve como explicao os onze anos
sem a realizao de concurso pblico para a polcia civil, cujo lapso temporal esta relacionado
103
Os dados referentes violncia contra a mulher em Alagoas do Mapa da Violncia 2012 so relativos ao ano de 2010.
104104
161
limitaes oramentrias, no entanto o Secretrio afirmou que seria realizado concurso
pblico para preenchimento de vagas da polcia militar e judiciria e que o governador do
Estado havia autorizado a realizao de concurso pblico para a Polcia Civil.
Durante a audincia o Secretrio registrou o compromisso de retirar as 3 DEDDM(s) da escala
de planto, que quando as Delegadas da DEDDM se juntam a delegados e delegadas de
outras Delegacias no revezamento para cobrir o planto, passando a responder por outras
circunscries, o que forava a Delegada a reduzir sua jornada frente DEDDM. Reforou,
ainda, o compromisso de instalar ncleos de atendimento mulher em delegacias comuns, em
3 municpios plos: Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia. Comprometeu-se
que, aps o concurso para a Polcia Civil o governo realizaria a instalao de DEDDM(s) em dois
municpios com srios problemas de violncia contra a mulher, Unio dos Palmares e So
Miguel dos Campos.
Reforou ainda a inteno do estado em garantir no plano de enfrentamento ao crime, que
esta em desenvolvimento no Estado em parceria com o Ministrio da Justia, um captulo
dedicado ao enfrentamento violncia contra a mulher. Atravs do Requerimento n
704/2012 a CPMI solicitou o envio de cpia dos termos do acordo de cooperao, mas at o
momento no tivemos registro do envio deste documento.
Apesar de alguns compromissos assumidos na audincia pblica, como a retirada das
DEDDM(s) da escala de planto ou a destinao de maior nmero de servidores e servidoras
para DEDDM(s), pouco contribuiu para o esclarecimento de algumas dvidas da CPMI e no
aprofundou outras questes como o funcionamento 24 horas da delegacia de Arapiraca, como
perguntado.
162
Grfico 24: Nmero de Notificaes nos municpios de Macei e Arapiraca em relao ao Estado.
2500
2000
1500
Arapiraca
Macei
1000
Alagoas
500
0
2008
2009
2010
2011
2012
800
Feminino
600
400
200
0
2008
2009
2010
2011
2012
Os dados desagregados por sexo demonstram que as curvas seguem tendncias semelhantes,
a no ser entre os anos de 2009 e 2010, com prevalncia das notificaes de casos envolvendo
mulheres. Segundo o documento, pela ficha captar informaes relativas violncia
domstica, sexual e outras violncias acaba revelando nmero maior de mulheres.
163
Grfico 26: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos
Municpios de Alagoas (2011 e 2012*)
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Violncia
Fsica
Violncia
Psicolgica
Tortura
Sexual
2011
872
78
13
122
2012
218
20
31
164
que a Maternidade Santa Mnica no possui estrutura adequada e que havia, na poca, a
previso de reforma para o equipamento. Destacou pouca articulao entre os postos de
sade e hospitais com as delegacias, para a realizao de denncias e demais procedimentos
legais para a penalizao do agressor. A Superintendente no reconhece articulao com as
delegacias e as demandas recepcionadas pelo sistema de sade, em razo de violncia contra
a mulher, so espontneas ou encaminhadas pelos municpios, no sendo a delegacia a porta
de entrada.
A criao de um banco de dados sobre as notificaes compulsrias est em desenvolvimento,
mas no possui integrao com o sistema de informaes da segurana pblica. A SESAU
desenvolve aes de capacitao dos municpios para ampliar a qualidade da notificao e
reduzir a subnotificao; doze municpios j haviam sido capacitados, restando mais quatro
para cumprir o planejamento para o ano de 2012.
A SEASU cumpriu com seu papel, apresentando informaes que ajudam a elucidar melhor a
situao do atendimento mulher no Estado. A situao preocupante, uma vez que os
nicos equipamentos especializados encontram-se na capital e a notificao compulsria ainda
no est plenamente implementada. As mulheres vtimas de violncia sexual no recebem
atendimento satisfatrio no Estado, principalmente pelos equipamentos referenciados no
terem estrutura adequada, o que torna a situao mais grave. Alm disso, nos preocupa a
baixa articulao da sade com a segurana pblica, que coloca em risco os procedimentos
preventivos em casos de violncia sexual.
2008
2009
2010
2011
Em Andamento
2302
16983
31973
48526
Distribudos
542
1239
1476
1468
165
Processos
2008
2009
2010
2011
Sentenciados
196
156
657
Deciso
240
790
1081
904
Total
3085
19208
34686
51555
Estas informaes contribuem apenas para comprovar que o Juizado encontra-se assoberbado
e no est conseguindo dar vazo demanda. inconcebvel um juizado funcionando com
apenas um juiz e com mais de 48 mil processos em andamento. A taxa de setenciados de
aproximadamente 13 para cada 1000 processos.
O Juiz Titular do 4 Juizado, Dr. Paulo Zacarias, representou o Tribunal de Justia do Estado de
Alagoas na audincia pblica e fez sua fala tendo como objetivo a resposta aos
questionamentos iniciais da relatoria, bem como os seguintes questionamentos elaborados
pela Deputada Federal Marina Santanna:
Qual articulao que o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico
tm com a rede de atendimento, e o conjunto da rede instalada para atender
violncia contra a mulher? Como o tribunal faz o planejamento, a superviso e a
orientao do funcionamento do Juizado de Violncia Domstica e das varas
adaptada? O Poder Judicirio busca integrao com outros rgos governamentais
para implantar e promover a Lei Maria da Penha? Quais aes j foram realizadas?
Como se d, e com que periodicidade, a capacitao dos magistrados e magistradas e
servidores em geral sobre a Lei Maria da Penha? Ainda gostaria de reiterar a pergunta
realizada hoje, ainda na visita, que diz respeito aos prazos, em mdia, entre o pedido, a
solicitao da vtima de medida protetiva e a execuo da medida protetiva, quando
autorizada por V. Exa.. Ata da 19 Reunio da CPMIVCM (2012)
O juiz fez uma explanao da criao do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher, sendo que na realidade o nico Juizado deste tipo no estado. At 2008 era o 4
Juizado Especial Cvel e Criminal, um dos 12 existentes na Capital, transpondo todo o corpo
funcional para a nova competncia do Juizado, que foi criado justamente por presso dos
movimentos de mulheres. Foi registrado CPMI que o Tribunal de Justia ainda no criou
novos Juizados em virtude do elevado custo para manuteno dos mesmos que segundo o juiz
estaria em torno de R$ 1 milho de reais anuais. Ressaltou, ainda que o juizado recebeu
melhorias na estrutura fsica e equipamentos, atravs de um convnio de R$ 300 mil com o
Ministrio da Justia.
A equipe do juizado se resume a trs analistas, dois oficiais de justia e dois estagirios.
Durante um perodo o juizado funcionou com duas psiclogas e duas assistentes sociais
contratadas a partir de um convnio com o Ministrio da Justia, mas que se encerrou e as
profissionais da equipe multidisciplinar no puderam ser mantidas. Informou, ainda, que seria
realizado concurso pblico para preenchimento de vagas exclusivas no juizado, para quatro
psiclogas e quatro assistentes sociais. A poca da realizao da audincia pblica, o juizado
contava com a presena de uma assistente social cedida por uma prefeitura do interior. Enfim,
em sua fala o Titular do 4 Juizado reforou a necessidade de ampliao da equipe e da
166
presena de pelo menos mais um juiz, alm da criao de ao menos mais duas varas na capital,
em razo da tramitao de mais de 5 mil processos105.
Em resposta aos questionamentos, o Juiz destacou que o TJAL busca manter articulao com
os demais componentes da rede, tanto do sistema de justia, quanto com a SEMCDH, quanto
com o movimento de mulheres. Reafirmou que as medidas protetivas so concedidas no prazo
mximo de 48 horas, porm as audincias demoram a ser marcadas em funo do elevado
nmero de processos em tramitao no juizado.
O Juiz no tinha dados especficos em relao ao oramento do Tribunal para o enfrentamento
violncia contra a mulher, nem sobre a possibilidade de utilizao do FUNJURIS106 para a
criao de novos juizados e melhorias do 4 juizado.
Cumpre destacar que o Juiz Titular reforou a necessidade de se garantir a presena de uma
promotora de justia exclusiva da Vara, uma vez que a promotora designada a poca para o
juizado, por acumular a competncia da vara criminal de Arapiraca, no conseguia estar
presente em grande parte das audincias, atrasando inclusive a tramitao dos feitos, alm de,
por vezes, assumir responsabilidades que seriam do Ministrio Pblico, exatamente para no
prejudicar o processo.
Apesar de haver se comprometido a buscar informaes relativas ao fundo e ao planejamento
para a implementao de novos juizados, tais informaes no chegaram CPMI at o
fechamento deste relatrio. O Tribunal de Justia do Estado no concede estrutura necessria
para o juizado, dificultando sobremaneira o acesso a justia por parte das mulheres em
situao de violncia. A existncia de apenas um juizado em todo o Estado um grave indcio
de descaso do Poder Judicirio para o enfrentamento violncia contra a mulher.
105
Segundo o Manual de Rotinas e Estruturao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, do Conselho
Nacional de Justia, o nmero mximo de processos tramitando por Juizado deveria ser de 2000 e contando com 2 juzes.
106
Fundo Especial de Modernizao do Poder Judicirio, cujas informaes repassadas extraoficialmente a esta CPMI teria
disponvel um montante de R$ 20 milhes.
167
O Relatrio detalha a atuao do NUDEM, na prestao da assistncia s mulheres em situao
de violncia. Tendo duas frentes prioritrias de trabalho, a primeira na divulgao da lei e dos
Direitos Humanos, fazendo palestras e dinmicas em todos os bairros de Macei; a segunda
o prprio acolhimento da mulher em situao de violncia, oferecendo atendimento
psicossocial e jurdico mulher e seus filhos, bem como o encaminhamento aos programas
sociais, quando necessrio. Cumpre destacar que o Ncleo possui uma unidade mvel que
possibilita, inclusive, a visita da Defensoria s vtimas.
Quadro 54- Nmero de atendimentos por ms e ano pelo NUDEM/AL:
Ano
JAN
FEV
MAR
ABR
MAI
JUN
JUL
AGO
SET
OUT
NOV
DEZ
Total
2009
45
53
63
64
78
62
74
439
2010
87
138
93
79
86
82
92
146
120
112
133
128
1296
2011
73
48
54
88
79
59
168
198
156
196
38
22
1179
2012
199
83
83
168
533
Fonte:NUDEM-AL(2012)
168
Relatou, ainda, que no h ncleo especfico fora da capital, mas que a Defensoria oferece
capacitao a defensoras e defensores para o atendimento mulher em situao de violncia.
Contudo, estava a poca em discusso uma resoluo para que nas Coordenadorias Regionais
fossem criados Ncleos de Atendimento Mulher. Por outro lado, o Defensor defendeu a
urgncia da criao de um Ncleo em Arapiraca e que estaria trabalhando neste sentido,
aproveitando a oportunidade conclamou a SEMCDH a auxiliar nesta instalao cedendo uma
psicloga e uma assistente social para que o ncleo pudesse iniciar o atendimento em at 15
dias aps a audincia pblica.
O exguo nmero de defensoras e defensores pblicos foi ressaltado pelo Defensor Geral, que
relatou haverem apenas 72 em todo o Estado, sendo que 102 o nmero de municpios
alagoanos. H uma defasagem substancial entre a oferta e a demanda no Estado. Entretanto a
situao era pior, segundo relatou, um ano antes eram apenas 30. Neste ponto importante
frisar que grande parte da populao alagoana cliente em potencial da defensoria pblica,
pois encaixam-se nos critrios de hipossuficincia107, logo o quadro funcional apresentado
considerado dramtico e totalmente insuficiente para o acesso a justia da populao
alagoana. Desta forma, est justificada a presena de apenas uma defensora pblica no
NUDEM, por absoluta falta de recursos humanos. Na ocasio o Dr. Eduardo apresentou a
Defensora Dra. Luciana Vieira que substituiria a Defensora titular do NUDEM, Dr. Daniela
Times, que se encontrava afastada por motivo de licena mdica.
O Defensor Pblico-Geral destacou, ainda, que o NUDEM alm dos atendimentos realizados no
4 juizado, faz atendimentos itinerantes, por dispor de um automvel, em regies perifricas
com altos ndices de violncia e em parceria com os Centros de Referencia da Assistncia
Social.
A CPMI no foi atendida em todas as informaes solicitadas, como por exemplo, no ter
recebido os dados oramentrios. Entretanto, os dados encaminhados permitiram o
cruzamento com o nmero de processos em andamento no judicirio e os atendimentos do
NUDEM. A Estrutura disponvel interessante, mas concentrada na capital, a interiorizao do
servio primordial. A existncia de uma nica defensora para as Mulheres tambm
preocupante, por no ser possvel prover atendimento satisfatrio, visto que o nmero de
processos na vara muito superior ao nmero de atendimentos realizados pelo Ncleo.
Conforme preconiza o art. 134 da Constituio de 1988 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do Art. 5, LXXIV
169
nos revela falta de ateno da instituio com a produo de estatsticas para a compreenso
de fenmenos da violncia e para a prpria estruturao do rgo.
Grfico 27: Denncias oferecidas no por ano pelo MPE/AL:
300
250
200
150
100
50
0
Denncias
2009
2010
2011
121
143
252
Fonte: MPE-AL/2012
Por problemas no envio dos convites para a audincia pblica realizada em Macei, o Ministrio
Pblico no fora oficialmente convidado, mas por compromisso com a justia e, por respeito CPMI,
compreendendo a importncia da atividade, se fez presente.
170
de forma cumulada com a Comarca de So Gabriel dos Campos109, situao justificada pelo
Subprocurador por conta do reduzido nmero de promotores. Com relao s capacitaes foi
frisado que h capacitaes peridicas e que, tais cursos so desenvolvidos pela promotora
Stela, contudo foi apontada, pelo prprio Subprocurador, como uma falha estarem, estes
cursos, direcionados apenas a promotores e procuradores de Justia e no a todos os
funcionrios do MPE/AL.
Provocado pela Deputada Federal Marina Santanna, o Dr. Srgio Juc explicou a situao do
MP na estrutura do 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, onde a
promotora titular Maria das Graas Oliveira est de licena mdica h muito tempo e est
sendo substituda pela Promotora Delma Pantaleo, que tem sua titularidade na Comarca de
Arapiraca, cidade do interior distante 130 km de Macei. Por conta desta situao no
possvel encontrar diariamente uma promotora no juizado, apesar de na viso do
Subprocurador-Geral isto no gerar problemas para o MP prestar sua funo, opinio no
partilhada por esta CPMI, fundamental a presena diuturna do MP no juizado para prestar
apoio s mulheres em situao de violncia, cumpre salientar a competncia do MP, inclusive,
para solicitar Medidas Protetivas de Urgncia, alm de que a ausncia de Promotora no
juizado contribui com a morosidade dos processos, no possvel que a atuao do MP esteja
assentada na atuao de estagirios.
Com relao ao questionamento sobre capacitaes em raa e etnia, o Subprocurador-Geral
apresentou como ao a instituio de uma Promotoria de Combate ao Racismo e
Intolerncia Religiosa. No deixou claro se a atuao da Promotoria ter, tambm, a
competncia para desenvolver aes de capacitao nesta temtica.
O MPE/AL no prestou informaes satisfatrias a esta CPMI, os relatrios so incompletos e
de difcil inferncia do nmero de denncias apresentadas em relao ao nmero de
inquritos recebidos. No temos idia de quantas Medidas Protetivas so requeridas pelos
membros do MP, enfim, no temos clareza da atuao do MPE. O que ficou evidente a
necessidade de ampliao do nmero de promotores, bem como de servidores para garantir
atendimento e a produo de dados para melhor orientar a ao do rgo e contribuir com a
formulao de polticas pblicas mais eficientes.
As notas taquigrficas da audincia registra como So Jos dos Campos, ou por falha no apanhamento taquigrficou ou por
lapso do prprio depoente.
171
Secretaria da Mulher SINTEAL, Secretaria da Mulher do SINDPREV e Secretaria de Jovens e de
Mulheres da FETAG/AL.
O Documento inicia com o resgate histrico da luta feminina no Brasil, com suas conquistas e
avanos na proteo aos direitos das mulheres. Sua elaborao surgiu da confirmao da visita
da CPMI ao Estado de Alagoas e foi fruto, segundo explicitado no documento, das discusses
realizadas pelos movimentos de mulheres de Alagoas acumulado ao longo dos anos e
organizado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e pelo Conselho Municipal da
Condio Feminina (Macei).
Com relao Lei n 11.340, o documento destaca que os primeiros registros de B.O(s) so
notificados a partir de 2007 at o primeiro semestre de 2012, demonstrando a seguinte
evoluo:
Grfico 28: Evoluo dos Registros entre os anos de 2007 a 2012
110
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Registros
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1571
2388
1957
5036
2255
687
As variaes dos nmeros de notificaes tem como uma das possveis explicaes as
subnotificaes, o no preenchimento no momento da denncia, o enquadramento do ilcito
como Violncia Domstica, uma vez que estamos diante de dados de todo o estado e que
congrega registros de todas as delegacias, no apenas DEDDM(s). Registre-se que os dados
apresentados pelo movimento de mulheres no esto em convergncia com os dados
apresentados pela SEDS, com discrepncias em absolutamente todos os anos.
So apresentadas ainda alguns dados que permitem traar o perfil da violncia no estado,
como por exemplo que a casa da vtima a localidade em que se processa 70% das aes
delituosas registradas, da mesma forma, as principais vtimas so donas de casa, domsticas e
estudantes. A faixa etria de maior incidncia a que engloba mulheres de 26 a 40 anos. Com
relao ao estado civil mais de 50% so casadas ou amasiadas. Com relao a raa no foi
possvel criar estatstica sobre este vetor por no haver o respeito sistemtico por parte dos
110
Os registros de 2010 referem-se a uma coleta de dados diferenciada realizada pela UFAL atravs da Pesquisa As Marias que
no Calam: Perfil das mulheres vtimas de violncia aps a implementao da Lei Maria da Penha em Macei/Al e no est
baseada apenas nos registros repassados pela segurana pblica, como ocorre nos demais anos, os quais esto apenas aqueles
identificados pelas Delegacias como Lei Maria da Penha e no representa a realidade.
172
agentes da segurana pblica do seu preenchimento, criando dados por demais frgeis para a
realizao de um estudo. Consta do documento o rol de equipamentos da rede
disponibilizados para as mulheres em situao de violncia no municpio de Macei, que acaba
por se confundir com os equipamentos disponibilizados no estado, visto que a concentrao
de servios na capital notvel.
O movimento apresenta a seguinte lista de problemas considerados estruturais no Estado para
a efetivao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher:
PROBLEMAS ESTRUTURAIS
- As delegacias no funcionam nos finais de semana e no perodo da noite;
- Dos 102 municpios de Alagoas s existem delegacias [DEDDM] na capital (Macei) e
em Arapiraca;
- No existem equipamentos institucionais (casa abrigo, centro de referncia, hospitais
para atendimento especializado a vtimas de violncia sexual, etc.) de proteo a
mulher vtima de violncia em outros municpios; com excesso dos municpios de
Macei e Arapiraca e estes equipamentos so insuficiente (sic) para atender a
violncia;
- No existe estrutura fsica (espao adequado com privacidade para o atendimento) e
equipamentos (transportes para levar as mulheres quando precisar) para atender as
mulheres vtimas de violncia;
- Violncia institucional no atendimento s mulheres que buscam o acesso aos
programas e servios sociais (educao, sade, segurana, assistncia social, gerao
de renda, etc.). Estado acaba sendo omisso nessas questes.
- Violncia no campo, nos interiores/municpios e falta de equipamentos sociais de
polticas pblicas para as mulheres.
PROBLEMAS OPERACIONAIS
- Ausncia de um sistema de monitoramento para acompanhar os casos de violncia
que so denunciados (se so julgados, quantos chegam at o final, quantos conseguem
a punio dos agressores);
- Ausncia de dados sobre a violncia contra a mulher. Como s existe delegacia em
Macei e Arapiraca (que so as portas de entrada) fica difcil precisar os dados. Os
dados so subnotificados;
- Demora no atendimento e nos encaminhamentos das denncias. Ineficincia e
inoperncia, causando uma grande des-credibilidade da Lei;
- Atendimento de pssima qualidade na delegacia, no qual no so informados os
direitos das mulheres, os encaminhamentos possveis e uma cultura de tentar resolver
sem ser via processo (aconselhamento de funcionrios das delegacias incentivando a
mulher a desistir do processo e como opo aponta a possibilidade de uma conversa
da delegada com o agressor para intimid-lo);
- Poucas instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia;
- Pouca socializao das informaes da Lei Maria da Penha nas comunidades,
municpios e diversos espaos;
- Cultura machista no corpo administrativo (funcionrios, delegados, juzes, mdicos,
etc.);
- Baixo nmero de profissionais nas defensorias, delegacias, juizados e hospitais,
impossibilitando a realizao de um trabalho multidisciplinar;
- Falta de tratamento humanizado das (sic) mulheres vtimas de violncia sexual (IML,
Santa Mnica);
173
- Ausncia de transparncia e publicizao dos dados sobre a violncia contra a
mulher;
- No prioridade na execuo das aes do Pacto de Enfrentamento Violncia;
- Ausncia de dotao oramentria para o trabalho na rea da violncia;
- Estrutura precria para realizao dos trabalhos de fiscalizao pelos Conselhos. Falta
de estrutura fsica, material de trabalho, transporte, etc.;
- No valorizao e efetivao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia
Contra a Mulher de Macei.
PROBLEMAS EDUCATIVOS FORMATIVOS
[...]
- Desmobilizao do corpo administrativo que no participa das capacitaes sobre
mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha por acreditar que os anos de prtica so
o suficiente para realizar o seu trabalho. Caindo num pragmatismo;
- Ausncia de secretarias e/ou coordenadoria de poltica para mulheres em Macei e
nos demais municpios de Alagoas;
- Extino da Secretaria Especializada da Mulher SERMULHER e sua incorporao a
(sic) Secretaria do Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos. Sendo
diminuda a condio de uma Superintendncia da Mulher. Movimento de Mulheres
de Alagoas, p. 15. (2012)
174
- Campanha para erradicar o machismo, o sexismo e o racismo no corpo administrativo
(funcionrios, delegados, juzes, mdicos, etc.) nas instituies de atendimento a
mulher, nas escolas, na sociedade em geral;
- Concurso Pblico para profissionais nas defensorias, delegacias, juizados, hospitais,
Ministrio Pblico, etc.;
- Fiscalizao do tratamento dados as mulheres vtimas de violncia sexual (IML, Santa
Mnica);
- Fiscalizao dos Boletins de Ocorrncias BOs para que sejam respondidos na
ntegra, respeitando todos os quesitos;
- Cursos e oficinas para trabalhar as concepes de gnero em toda a sociedade que
naturaliza as desigualdades a partir das diferenas fsicas, biolgicas: etnocentrismo;
- Mobilizao e determinao (pelo poder pblico) do corpo administrativo para
participar das capacitaes sobre mulher, gnero, violncia, Lei Maria da Penha.
Realizando um processo de prxis (relao teoria x prtica);
- Criao de secretarias de poltica para mulheres em Macei e nos demais municpios
de Alagoas;
- Retorno da Secretaria Estadual da Mulher;
- Fortalecimento da Campanha dos homens pelo fim da violncia do dia 06 de
dezembro;
- Que a Superintendncia volte a ser uma secretaria estadual com dotao
oramentria para desenvolver polticas pblicas para mulheres alagoanas;
- Criao de Varas da Mulher e da Famlia para atender as mulheres de forma rpida e
eficiente;
- Criao de um Painel eletrnico a ser colocado no centro de Macei contabilizando o
nmero de violncia contra a mulher no Estado de Alagoas. Para que a populao seja
informada cotidianamente sobre os nmeros da violncia. Movimento de Mulheres
de Alagoas, p. 19. (2012)
Com base nas crticas e nas sugestes apresentadas, percebe-se que as preocupaes do
movimento centram-se na falta de estrutura e de qualidade no atendimento, notadamente na
violncia institucional praticada pelo Estado contra as mulheres, por no haver servidores
capacitados em nmero suficiente.
Na ocasio da realizao da audincia pblica da CPMI na Assemblia Legislativa de Alagoas, o
Movimento de Mulheres foi representado pela Sra. Andra Pacheco de Mesquita, da
Organizao de Mulheres Maria Mari, e pela Sra. Andria Malta, da Marcha Mundial de
Mulheres. Em sua fala a Sra. Andra Pacheco reforou a falta de equipamentos disponveis, a
inexistncia da rede no interior do estado, a oferta concentrada, ainda que deficitria, na
capital. Observou ainda a falta de privacidade em alguns equipamentos, como as DEDDM(s)
que tem estrutura fsica que no garante s mulheres a devida privacidade no momento da
apresentao de suas queixas, o que a coloca em risco por no evitar que o agressor tome
conhecimento da atitude da mulher. Reafirma a dificuldade das mulheres apresentarem sua
denncia nas delegacias, que no esto capacitadas para este atendimento. Cobrou o
fortalecimento da Secretaria de Estado da Mulher, separando a temtica das demais que esto
compartilhando na SEMCDH, bem como a criao de secretarias municipais.
A Sra. Andria Malta apresenta uma reconstruo histrica da luta feminina e do simbolismo
da ao dos movimentos de mulheres para a superao da violncia e dos avanos
175
conquistados. Refora a importncia da lei Maria da Penha para o enfrentamento da violncia
e fortalecimento da luta feminina.
A interveno do movimento social vem reforar aquilo que a CPMI j havia observado; a falta
de estrutura, de recursos humanos e de articulao da rede, a inexistncia de servios no
interior e atendimento deficitrio na capital. Problemas encontrados em todos os
componentes da rede.
176
Segundo informou a Coordenadora, so 40 atendimentos por ms, no restrito a mulheres da
capital, por ser o nico centro de referncia do estado, recebe mulheres de todo o Estado. Na
ocasio da visita, estava ocorrendo um curso de capacitao para 80 indivduos, atravs do
Centro e em parceria com a SEMCDH. A CPMI constatou dificuldade de se identificar o CRAM,
dentro do Posto de Atendimento Mulher. A demanda tanto espontnea, quanto por
mulheres encaminhadas pela Delegacia, pelo Disque 180, pelos prprios mdicos do Servio de
Sade. As estagirias do CRAM fazem mini palestra nas salas de espera do Posto de
Atendimento, para divulgao dos servios do CRAM.
O CRAM no conta com apoio jurdico, trabalhando apenas a assistncia psicolgica e social.
Trabalhando, deste modo, apenas no fortalecimento psicolgico da mulher, que revela uma
ao que preocupa esta CPMI; a realizao de conciliaes que podem expor estas mulheres a
riscos, com pouca resolutividade dos caso, que com o aumento das taxas muito perigosa esta
prtica. No h articulao com os demais componentes da rede e no h o retorno por parte
dos demais servios do atendimento feito daquela mulher encaminhada pelo CRAM, tendo
inclusive dificuldade de obter informaes dos demais servios, que por vezes se negam a
apresentar informaes dos casos.
O CRAM est bem localizado, no Centro da cidade, mas isso no se traduz em atendimentos
por parte da populao. A estrutura existente est subutilizada em funo de no estar
recebendo encaminhamentos de mulheres em situao de violncia pelas Delegacias. As
usurias com freqncia reclamam de atendimentos no especializados e desrespeitosos nas
delegacias, corroborando a necessidade de se realizar capacitaes com os servidores.
Uma equipe reduzida foi a da Casa Abrigo, que no tinha nenhuma usuria no momento,
estando ociosa. A Estrutura da casa deixa a desejar, sendo compreensvel que uma mulher no
queria l ficar. O regime carcerrio ao qual so submetidas as mulheres a maior crtica que
podemos fazer a este equipamento, que no faz o acolhimento capaz de resgatar a autoestima desta mulher, pelo contrrio, pode agravar quadros de problemas psicolgicos.
Outro equipamento visitado na manh do dia 1 de maio foi o 4 juizado, onde o Juiz Titular.
Dr. Paulo Zacarias, recebeu a comitiva e apresentou as novas instalaes do juizado. O juizado
s conta com um juiz, no havendo juiz substituto, em frias do magistrado substitudo com
o deslocamento de algum juiz que passa a acumular o seu juizado de origem e o do 4 juizado.
Alm disso o juiz acumula funes, durante um perodo foi juiz de transito e, a poca da visita,
acumulando a turma recursal. Tramitavam cerca de 5 mil processos no juizado, dos quais
aproximadamente 70% so processos de ameaa e leso corporal leve.
O juizado funciona de segunda a sexta-feira de 7:30 s 13:30. Com uma equipe que conta com
3 servidores, 5 estagirios111 e 2 oficiais de justia. Recebe em mdia 150 inquritos por ms,
provenientes das 2 DEDDM(s) da capital. Em funo deste nmero de processos e a
quantidade insuficiente de servidores h atraso nos processos, apesar das Medidas Protetivas
de Urgncia serem concedidas em no mximo 48 horas, a sua execuo que problemtica,
em razo de haver apenas 2 oficiais de justia, quando o ideal seriam 4. No possui equipe
111
177
multidisciplinar, com o fim do convnio com o Ministrio da Justia a equipe foi desfeita, atua
apenas uma assistente social cedida por um municpio do interior.
O 4 juizado est instalado no trreo do prdio, onde funciona, tambm o 2 Juizado Cvel no
1 andar. No juizado esto localizados, tambm a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico.
A estrutura do 4 juizado mnima, funcionando de forma morosa, o que prejudica o acesso
justia por parte das mulheres. Durante a visita no estavam presentes nem a Defensora
Pblica e nem a Promotora de Justia. Por no haver uma promotora titular, o MP no atua
como deveria e vrias audincias so realizadas sem a presena da promotoria. No h
defensoria para o agressor, apenas para as mulheres, o que causa paralisia na tramitao dos
processos. Um dado preocupante foi a constatao de que o juiz realizava, ainda naquele
perodo, conciliaes e nem reconhecia a incondicionalidade da ao de violncia domstica e
familiar para casos de leso grave, pela no Publicao do Acrdo do STF.
Durante a realizao da audincia pblica foi realizada visita ao IML de Macei pela Deputada
Marina Santanna, em companhia do Deputado Estadual Judson Cabral. Registre-se que o
equipamento funciona sem condies mnimas. A comitiva foi recebida pelo Responsvel da
unidade, Dr. Gerson Odilon Pereira.
O rgo funciona em um antigo prdio, que costumava ser uma cadeia pblica. A entrada
nica e totalmente devassada, onde ficam juntos no mesmo recinto crianas, mulheres,
homens e presos. Por orientao da SEDS presos so prioritrios no atendimento, para reduzir
a permanncia dos mesmos no local e, assim, os riscos para as demais pessoas que estejam
utilizando o equipamento.
Esto em funcionamento no estado dois IML(s). Os sevidores no recebem capacitao
ofertada pelo estado h pelo menos 10 anos, segundo os prprios peritos que se encontravam
no local. O rgo inspecionado tem sobre sua abrangncia 45 municpios. So 6 viaturas
disposio do instituto, porm apenas uma funciona. As instalaes fsicas so precrias,
comeando na recepo, cuja mesa da atendente suportada por uma pedra. Os
equipamentos de informtica so ultrapassados, as instalaes inadequadas e em pssimas
condies. A saleta em que se realizam exames de crimes sexuais separada da recepo e da
sala onde ficam os cadveres que chegam por apenas uma divisria, em local pouco acolhedor.
A iluminao da sala de exames cadavricos precria, sem as instalaes de esgoto
necessrias, com equipamentos para as autopsias totalmente inadequados, sendo utilizado
inclusive uma faca com cabo de cano de PVC como substituto a bisturis. Existncia de Cmaras
Frias quebradas, podendo armazenar apenas 4 corpos; freezeres para acondicionamento de
material gentico com a porta aberta, resultando em perda de praticamente todos o material
ali presente; corpos em avanado estado de putrefao sendo depositados no gramado da
instituio ao ar livre. As instalaes de trabalho dos funcionrios inadequada, sem ar
condicionado, computadores, sala de repouso improvisada.
Apesar de tudo, o ritmo de trabalho intenso. Em 2011 foram 12.200 percias realizadas e no
primeiro semestre de 2012, 6.500.
178
Ressaltamos que a equipe tcnica altamente capacitada, com excelente formao,
entretanto pouco valorizada pelo Estado, estando inclusive com dificuldades para modificao
de classificao funcional para tcnicos.
2.2.4
O Projeto Integral Bsico (PIB) de Alagoas apresentado em 2009, por ocasio da assinatura do
Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, previa a ampliao e
estruturao da rede de atendimento mulher em situao de violncia, com a instalao de 5
centros de referncia em municpios Plo; instalao e estruturao de 2 Casas Abrigo (Macei
e Arapiraca); Instalao de 3 ncleos de atendimento mulher em Delegacias Comuns
(Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia); Capacitao de profissionais da
179
Justia, Segurana Pblica, Assistncia Social, Educao, e Sade; Estruturao do Conselho
Estadual dos Direitos da Mulher de Alagoas, entre outras aes de capacitao, campanha e
pesquisa. Para tanto foram celebrados convnios na ordem de R$ 8.241.546,89 com o
Governo Federal, especialmente SPM, entre os anos de 2009 e 2011
Nenhum dos equipamentos constantes do PIB foram concretizados, ficando a execuo do
pacto bastante aqum do pretendido no cronograma apresentado. Como destacou a
Superintendente da Mulher, vrios convnios foram aprovados, mas os recursos no haviam, a
poca, sido repassados.
importante que a Cmara Tcnica Estadual seja fortalecida e tenha reunies peridicas para
que se garanta a execuo das aes previstas no PIB.
Pendncias
180
No foram registrados casos exemplares de omisso relativo violncia contra a mulher, por
omisso do Estado. Afora o caso da senhora no atendida na I DEDDM durante a visita da
comisso quele equipamento.
Durante a reunio com o movimento de mulheres, dois casos surgiram, mas os dados no
foram muito consistentes. O primeiro relativo a um crime de estupro cometido pelo Acusado
Sr. Ccero Jos contra a menor A.F.A.S, registrado no B.O. 307/2011, na Delegacia Geral de
Jacarecica e que at aquele momento o agressor ainda no havia sido julgado.
Na audincia pblica uma me foi ouvida reservadamente, quando relatou a violncias que
muitas mes sofrem no Estado. Mesmo no sendo relativo violncia contra a mulher
entendeu-se por bem registrar para elucidar um dos graves problemas que se percebe no
Estado, a falta de preparo da polcia.
Sra. A.C.L.
O filho de 12 anos jogou uma pedra que acertou na viatura da guarda municipal e acabou
sendo perseguido, espancado e preso. Fato ocorrido em 2007. A me da vtima denunciou ao
Ministrio Pblico, o Delegado foi excludo do inqurito, mesmo a me denunciando contra
ele. Na Vara local iniciou a tramitao (municpio do interior do Estado). Logo no incio
marcou-se uma audincia e a me se sentiu na posio de r pela posio adotada pelo juiz
encarregado do processo. A depoente diz ainda que a pior ao que ela tomou foi a de
procurar a corregedoria da polcia civil, pois a criana passou a ser chamada periodicamente
para contar o caso, sendo revitimizado e, mesmo assim o caso foi arquivado. O menino
desenvolveu distrbios psicolgicos e em novembro de 2010, ao separar uma briga em um bar
ele foi assassinado. Na delegacia foi registrado o crime como acerto de contas, como se o
adolescente fosse usurio de drogas, como se ele tivesse sido assassinado por ter comprado
drogas e no ter efetuado o pagamento. A depoente iniciou um movimento para que se pare
de utilizar a desculpa da drogadio como motivador de qualquer crime e, assim, arquivado o
processo.
181
Existncia de um centro de referncia ocioso, que funciona de forma isolada em relao aos
demais equipamentos componentes da rede. A realizao de conciliao como atividade
regular do CRAM, colocando em risco a punio dos agressores e propiciando a manuteno
da vtima na situao de violncia. Baixa divulgao do servio junto s mulheres.
O 4 Juizado de Violncia Domstica e Familiar a despeito de funcionar em uma estrutura fsica
adequada, no possui recursos humanos suficientes, a comear pela presena de apenas um
juiz, ausncia de equipe multidisciplinar prpria. Acmulo de processos e dificuldade na
execuo das medidas protetivas de urgncia.
Atuao insatisfatria do Ministrio Pblico Estadual que no possui uma Promotora em
tempo integral no 4 Juizado prejudicando o andamento dos processos, bem como o prprio
atendimento mulher em situao de violncia, que tem, tambm, no Ministrio Pblico uma
das portas de acesso justia e aos equipamentos da rede.
A existncia de nmero insuficiente de Defensores Pblicos do Estado, no conseguindo cobrir
sequer todos os Municpios do Estado. Tal fato gera a no existncia de defensor pblico para
o agressor, o que acaba atrasando ainda mais os processos.
Casa Abrigo ociosa, com estrutura deteriorada e organizada sob regime prisional, dificultando
o resgate da mulher em situao de violncia.
Servios de percia legal sem a necessria instrumentalizao, baixos investimentos, com
infraestrutura deteriorada e que coloca em risco a confiabilidade dos resultados das anlises,
alm de funcionrios sem capacitao constante, alm de desestimulados. Em resumo, o IML
de Macei no tem condies de permanecer em funcionamento.
Concentrao de servios de referncia na capital e frgil capilaridade da rede de sade que
no consegue abranger a todas as mulheres do Estado.
A quase inexistncia de organismos de mulheres nas estruturas municipais, que quando
existem esto em nvel de coordenadoria ou assessoria, geram problemas polticos graves para
a execuo da poltica.
Recomendaes
Mesmo tendo observado avanos importantes, o Estado ainda um dos mais violentos e que
registra taxas inaceitveis de homicdios de mulheres, desta forma importante que se amplie
as aes para o enfrentamento violncia contra a mulher, mais que isto, que seja clere.
Governo do Estado
1. Fortalecer a Secretaria da Mulher, com a ampliao do seu oramento e de recursos
humanos e retirar de sua competncia a Defesa do Consumidor;
2. Tomar providncias para ampliar o efetivo policial das DEAM(s);
3. Promover a Capacitao continuada em gnero dos servidores, especialmente
daqueles em atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
182
4. Tomar providncias para cumprir o acordo com a CPMIVCM de retirada das DEAM(s)
do Planto Policial;
5. Tomar providenciar para incluri um Captulo sobre Violncia de Gnero no Plano
Estadual de Segurana Pblica;
6. Tomar providncias para a rforma imediata do IML;
7. Tomar medidas para a Iiteriorizao dos servios de percia;
8. Criar um servio especializado de percia para mulheres em situao de violncia,
com ambiente humanizado e acolhedor no IML e em outras seccionais;
9. Ampliar o nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
10. Ampliar os servios especializados de sade para mulheres em situao de violncia
e de abortamento legal para atingir as mulheres em zonas distantes
Poder Judicirio
11. Tomar providncias para a criao de Juizados Especializados de Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher na capital e em outras regies do Estado, observando o
Relatrio do Conselho Nacional de Justia e as taxas de violncia contra mulheres
12. Tomar providncias para ampliar o quadro de funcionrios efetivos do 4 Juizado
Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher;
13. Designar Juzes para atuao exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher;
14. Instituir a Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
15. Tomar providncias para instituirformalmente aa Coordenadoria da Mulher,
conforme resoluo do Conselho Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
16. Tomar providncias para criao de uma Promotoria da Mulher, no mbito estadual,
a exemplo da Criao da Coordenadoria do Tribunal de Justia, para promover a
articulao das demais instituies do sistema de justia e da rede de atendimento a
mulheres em situao de violncia;
17. Criar Promotorias da Mulher no interior do estado;
18. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
19. Tomar providncias para a designao de uma promotora titular, com atuao
exclusiva no 4 Juizado Especializado de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher e nos demais que vierem a ser criados;
20. Criar o cadastro dos casos de violncia contra mulheres, conforme o inciso III, do art.
25, da Lei Maria da Penha.
21. Promover a capacitao continuada dos membros do Ministrio Pblico e servidores
em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher;
22. Recorrer das decises judiciais que concedem a suspenso condicional do processo,
contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal.
Defensoria Pblica
23. Tomar providncias para o fortalecimento da Defensoria Pblica, com a devida
ampliao do nmero de defensores e defensoras:
183
24. Tomar providncias para a interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo
menos para os Municpios Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
25. Promover a capacitao continuada dos membros da Defensoria Pblica e servidores
em violncia de gnero, domstica e familiar contra a mulher;
26. Ampliar o nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima, com
designao para o NUDEM.
184
ESTADO DO AMAP
1
Panorama do Estado
Conforme consta do Projeto Integral Bsico (PIB) do Amap, esses municpios ficaram fora da diviso territorial devido
ausncia de caractersticas especficas capazes de defini-los como territrio para a abordagem dos Arranjos Produtivos Locais
(APLs), critrio utilizado para a diviso.
113
De acordo com os parmetros vigentes no Brasil, vive em situao de extrema a pessoa que tem renda mensal per capita de
setenta reais ou menos.
185
auxiliar, quinze titulares e dez substitutas. O sistema de justia estadual dispe, ainda, de doze
procuradores (cinco deles mulheres), de 62 promotores (sendo dezenove mulheres) e de 91
defensores pblicos.
Conselhos de direitos
Afora o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do Amap, criado em 2004, existem quatro
conselhos municipais, localizados em Santana (2001), Serra do Navio (2003), Oiapoque (2008)
e Macap (2009).
1.3.3
Organizaes no-governamentais
115
186
Permanente em Defesa dos Direitos da Mulher (FOPEMAP); o Movimento de Mulheres
Articulado da Amaznia (MAMA); a Federao de Mulheres do Estado do Amap (FEMEA); a
Associao de Mulheres Unidas para Vencer (AMUV); e a Federao de Trabalhadoras na
Agricultura do Estado do Amap (FETTRAGRAP).
1.3.5
Presdios femininos
Creas e Cras
Existem dez Cras no estado, seis deles s na capital, e mais cinco Creas distribudos pelos
municpios de Vitria do Jar, Pedra Branca do Amapari, Laranjal do Jar, Oiapoque e Macap.
1.3.8
centros de referncia
Cuida-se, na verdade, da notcia de uma sala especialmente adaptada para registrar ocorrncias relacionadas violncia
domstica ou agresses contra as mulheres, dar orientaes e encaminhamento social, jurdico e psicolgico, desenvolver
atividades preventivas e fazer orientao familiar, no mbito do Programa de Atendimento Mulher (PAM). Disponvel em:
http://www.agenciaamapa.com.br/noticia/24991/
117
Trata-se de vara criminal e no exclusiva, que designada pelo tribunal de justia para receber as causas que envolvem
violncia domstica e familiar contra a mulher, s quais confere preferncia para o processo e julgamento.
187
Existem trs Promotorias da Justia de Defesa da Mulher em funcionamento no estado: uma
em Macap e outra em Santana, bem como a informao de que Laranjal do Jari seria
inaugurada em 2011. Estava previsto, ainda, a Procuradoria da Mulher em Oiapoque.
e) ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe um servio desse tipo, denominado Projeto de Defesa e Proteo dos Direitos da
Mulher, que funciona em Macap, no mbito da Defensoria de Direitos Difusos e das Minorias.
f)
Quantidade
03
05
04
01
01
01
00
03
01
01
01
Fonte: CPMIVCM
188
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Defensoria Pblica do
Estado
Ministrio Pblico do
Estado
026
039
rgo ou entidade
N na CPMI
Defensor PblicoGeral
Procuradora-Geral de
Justia
Diviso ou assinante
Ofcio n 336/2012GAB/PGJ
s/n
Nome ou nmero do
documento
13.04.2012
03.04.2012
Data
189
190
2.1.1 Defensoria Pblica
Em documento datado de maro de 2012, a Defensoria Pblica do Estado do Amap
(DEFENAP) enviou CPMI dois conjuntos de tabelas referentes aos atendimentos prestados
pelo Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da Mulher. O primeiro desses conjuntos revela o
quantitativo de atendimentos prestados, por tipo de acompanhamento, no perodo de janeiro
de 2007 a dezembro de 2011. Os dados reportam-se ao nmero de orientaes jurdicas
prestadas, de participaes em eventos e de atendimentos de retorno, alm do
acompanhamento feito na Delegacia de Crimes Contra a Mulher (DCCM) e em outras, no
Juizado Especial Criminal (JECRIN) e no Ncleo de Atendimento Mulher (NAM), que parece
ter passado a funcionar no juizado especializado a partir de 2009118. Esses dados aparecem
compilados no quadro a seguir.
Quadro 57: Atendimentos realizados pelo Projeto Defesa e Proteo da Mulher de 2007 a 2011
TIPO DE ACOMPANHAMENTO
Audincia no NAM/Juizado da Mulher
Audincia na DCCM e em outras
Audincia no Jecrim
Participao em eventos/mulher
Orientao jurdica
Retorno
TOTAL
2007
1.109
221
94
33
179
122
1.758
2008
1.343
210
139
33
187
150
2.062
ANO
2009
939
1.246
-49
273
228
2.735
2010
1.185
1.340
-21
250
290
3.086
2011
1.584
201
-65
457
350
2.657
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.(2012)
118
Embora no haja explicitao do fato, a comparao dos dados do relatrio anual de 2011 com os doze respectivos relatrios
mensais detalhados evidencia que os atendimentos prestados no mbito do NAM at 2009 passaram a ocorrer na Vara de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher de Macap, tambm chamada de Juizado da Mulher no documento da Defensoria
Pblica.
191
O segundo conjunto de tabelas constantes do documento enviado CPMI traz informaes
mais detalhadas sobre a atuao da Defenap no Projeto Defesa e Proteo dos Direitos da
Mulher ao longo de 2011 e nos dois primeiros meses de 2012. Entre os dados oferecidos, esto
os nmeros de medidas protetivas e de processos em andamento na Vara de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher de Macap (VVDFCM), com o detalhamento da
tipificao penal envolvida, bem como a quantificao do pblico alcanado por palestras e
seminrios realizados pela Defensoria.
O documento registra que a atuao preventiva da Defenap em palestras e seminrios
alcanou 6.800 pessoas apenas no ano de 2011, quando tramitaram pelo juizado especializado
730 processos e foram deferidas 854 medidas protetivas de urgncia. Assinala, igualmente,
que nenhum pedido de medida protetiva foi indeferido e que a Defensoria Pblica no prestou
um nico atendimento sequer s mulheres protegidas no Abrigo Ftima Diniz. 119 Efetua, por
ltimo, a discriminao quantificada dos tipos penais relacionados nos processos em
tramitao na VVDFCM, conforme compilao feita a seguir.
Quadro 58: Tipos penais dos processos em trmite na Vara de Violncia Domstica e Familiar de
Macap, Estado do Amap, em 2011
Tipificao penal dos processos em andamento na VVDFCM
Leso corporal
Calnia/Difamao/Injria
Ameaa
Invaso de domiclio
Perturbao do sossego
Outros
Total
N
263
644
243
0
113
29
1.292
%
20%
50%
19%
-9%
2%
100%
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.
Na ausncia de outras informaes que possibilitem analisar esses dados, cumpre fazer trs
registros, por ora, cuja presena destoa bastante das caractersticas tradicionais do ciclo de
violncia contra a mulher: os chamados crimes contra a honra (calnia, difamao e injria)
apareceram em metade dos processos em tramitao de 2011, a leso corporal foi mais
recorrente do que a ameaa e no houve nenhum caso de processo motivado pela invaso de
domiclio.
No h elementos para inferir, contudo, se isso decorre de falta de iniciativa do rgo ou se da ausncia de demanda na casaabrigo.
192
protetivas de urgncia. Conforme cadastro da Promotoria de Justia de Defesa da Mulher de
Macap, 37% dos casos so de ameaa, 27% de leso corporal, 21% de injria, 4% de dano, 3%
de difamao, 2% de estupro e 6% de outros crimes.
Apesar da discrepncia temporal existente entre os dados fornecidos pela Defensoria Pblica
(janeiro a dezembro de 2011) e aqueles encaminhados pelo Ministrio Pblico (maro de 2011
a maro de 2012), notvel a diferena dos percentuais que esses rgos atribuem aos crimes
de ameaa e ao grupo formado pelos crimes contra a honra (injria, calnia e difamao) nos
processos que envolvem violncia contra a mulher: 19% contra 37% e 50% contra 24%,
respectivamente.
Trata-se, sem sombra de dvida, de indcio evidente da fragilidade dos poucos dados
disponveis sobre violncia contra a mulher no Estado do Amap.
193
Segundo o documento apresentado pela gestora do Pacto SPM em 2010, aps a assinatura
do Pacto a rede de atendimento elevou-se de apenas 2 Delegacias da Mulher, uma Casa
Abrigo, um CRAM, um Camuf, uma Defensoria da Mulher e foram agregadas rede mais uma
Delegacia da Mulher, uma Secretaria de Polticas para as Mulheres com Oramento prprio,
um prdio prprio para a SEPM, uma Promotoria da Defesa da Mulher em Macap, um Juizado
de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em Macap, 4 Centros de Referncia e um
Camuf.
Porm so necessrios outros dados que demonstrem a efetiva instalao dos equipamentos.
Portanto, parece inafastvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no
PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.
Pendncias
3.2
194
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm
constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho
de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter
do Estado quando buscam seus servios.
A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a
violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos
rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes
que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei
da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento
estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a
inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto,
inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica.
- construo do CIMU (Centro Integral da Mulher), objetivo sinalizado no seu protocolo de
ateno s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual no Estado do Amap, datado no
dia 24/11/2009 .
Recomendaes
Trendo em vista a ainda incipiente rede presente no Estado, entendemos por bem que so
grandes os desafios a serem cumpridos pelo Estado para a disponibilizao de servios capazes
de atender as mulheres em situao de violncia no Estado. No entanto, dada a ainda baixa
implementao da rede h a possibilidade de termos sua efetivao em acordo com as normas
tcnicas e, assim, prestar um servio de qualidade s mulheres amapaenses;
Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo;
3. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
4. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir
continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios;
5. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
6. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia
contra a mulher;
7. Ampliao da rede de percias
8. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
9. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
10. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia;
Poder Judicirio
195
11. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
13. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de
violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas;
14. Criao de juizados ou varas especializadas em violncia Domstica e Familiar em
outras comarcas do Estado;
Ministrio Pblico
15. Ampliao do nmero de promotores;
16. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
17. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
18. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos;
19. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
20. Capacitao continuada de servidores;
196
ESTADO DO AMAZONAS
1
Panorama do Estado
Municpio
Coari
Populao feminina
36.489
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
8,2
197
Mara, a Coordenao de Polticas de Gnero em Nhamunda e a Secretaria da Mulher e de
Direitos Humanos em Coari.
1.3.2
Conselhos de direitos
Presdios femininos
Existe uma unidade desse tipo, criada em junho de 2012 e denominada Servio de
Responsabilizao e Educao ao Agressor (Sare), na capital do Estado. O Centro Estadual de
Referncia da Mulher promove a responsabilizao do agressor.
1.3.7
Cras e Creas
H 25 CREAS no Amazonas, um deles em Manaus, cidade que tambm abriga dez dos 61 CRAS
existentes em solo amazonense.
1.3.8
Existem trs Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Amazonas, todos localizados
na capital, a saber: Centro Estadual de Referncia de Apoio Mulher CREAM, Servio de
Apoio Emergencial Mulher SAPEM, Centro Humanitrio de Apoio Mulher CHAME, ligada
Assembleia Legislativa.
b) Delegacias especializadas
Existe apenas uma120 Delegacia Especializada em Crimes Contra a Mulher (DECCM), localizada
em Manaus.
120
198
c) Juizados ou varas especializados de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H somente a Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Maria da
Penha, localizada na cidade de Manaus. No h registros de juizados com essa especialidade
no Amazonas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem dois Ncleos da Promotoria da Mulher que atuam no Juizado de Violncia Domstica.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo de Atendimento Especializado Mulher (NAEM), com atuao em
Manaus.
f)
Servios de percia
Quantidade
01
03
01
00
01
02
01
01
07
199
2
200
Com lastro nos requerimentos aprovados, foram remetidas catorze requisies de informao
ao governo do Estado do Amazonas e aos rgos do sistema estadual de justia, a fim de
coletar dados que permitissem Comisso analisar: a) a suficincia e qualidade dos
equipamentos pblicos de proteo mulher vtima de violncia; b) a tendncia temporal de
crescimento ou decrscimo dos casos de violncia contra a mulher; c) o acesso das mulheres
vtimas de violncia Defensoria Pblica; d) a atuao do Ministrio Pblico ante os casos
registrados de violncia contra a mulher; e e) a atuao do Judicirio perante os casos
denunciados de violncia contra a mulher. Para tanto, solicitou-se o envio de dados cobrindo o
perodo de 2007 a 2011 ou, no mnimo, dos doze meses anteriores data da requisio da
informao.
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao
destinatrio das perguntas:
Governo do Estado do Amazonas (ou Secretarias estaduais):
x
x
x
x
x
x
x
x
x
201
x
x
Defensoria Pblica:
x
121
Foram trs documentos da Secretaria de Estado da Sade (SESA), dois documentos da Secretaria de Estado da Segurana
Pblica (SESP), um documento da Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social (SEDS) e um documento da Secretaria de Estado
da Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU), conforme apresentados na tabela.
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Secretaria de Assistncia
Social e Cidadania
Secretaria de Sade
Secretaria de Sade
Secretaria de Sade
Secretaria de Sade
Secretaria de Sade
Secretaria de
Planejamento
Ministrio Pblico
133
239
239 Anexo I
239 Anexo
II
260
Ministrio Pblico
Assembleia Legislativa de
Roraima
Poder Judicirio
Defensoria Pblica
Poder Judicirio
315
316
340
345
346
314
177
189
Poder Judicirio
130
45 Promotoria de
Justia
73 Promotoria de
Justia
Comisso de Defesa
dos Direitos da
Mulher
Vara de Violncia
Domstica
Defensor PblicoGeral
Presidente do
Tribunal de Justia
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Departamento de
Proteo Especial
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Casa Civil
Casa Civil
Chefia de Gabinete
da SSP
Gabinete da
Presidncia
Gabinete do Governador
Gabinete do Governador
Governo do Estado
036
096
107
Diviso ou
assinante
rgo ou entidade
N na CPMI
Of.177/2012
PTJ
Of.1171/2012
Of.031/2012
Of.4582/2012
Of.4582/2012
GSUSAM
Of.5353/2012
GSUSAM
Of.5353/2012
GSUSAM
Of.5353/2012
GSUSAM
Of.570/GS/
DEPLAN
Processo
Administrativo
2012/005803
Of.141/2012
Of.165/2012
Of.1010/2012-CG/SSP
Nome ou nmero do
documento
19.12.2012
26.12.2012
12.12.2012
23.11.2012
23.11.2012
23.11.2012
12.09.2012
26.07.2012
26.07.2012
26.07.2012
27.06.2012
27.06.2012
16.05.2012
13.04.2012
02.05.2012
17.05.2012
Data
202
rgo ou entidade
Ministrio Pblico
Secretaria de Sade
N na CPMI
348
351
Procurador-Geral
de Justia
Secretaria Executiva
Diviso ou
assinante
Of.0281/2012
Of.315/2012
Nome ou nmero do
documento
10.01.2013
21.12.2012
Data
203
204
2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Secretaria de Assistncia Social e Cidadania
As informaes referentes aos registros de ocorrncias policiais, crimes praticados contra as
mulheres e de inquritos policiais foram enviadas tanto pela Secretaria de Segurana quanto
pela Secretaria de Assistncia Social e Cidadania, razo pela qual so analisadas
conjuntamente. No entanto, dos dados referentes ao nmero de ocorrncias policiais
fornecidos pelas duas Secretarias so divergentes, conforme se verifica nas tabelas abaixo.
O total geral de ocorrncias registradas no estado, conforme informao da Secretaria de
Segurana pode ser observado na tabela abaixo.
Quadro 61: Total De Ocorrncias Registradas De Crimes Contra A Mulher no Estado Do Amazonas*
ESTADO DO
AMAZONAS
CAPITAL
INTERIOR
TOTAL
2007
2008
2009
2010
2011
34.514
4.697
39.211
35.835
5.280
41.115
49.988
1.685
51.673
59.029
616
59.645
55.976
1.612*
57.588
Em relao aos tipos de crimes, de acordo com a informao da Polcia Civil, entre 2008 e 2012
foram registrados os seguintes crimes contra mulheres:122
Quadro 62: Total de crimes registrados contra mulher no estado, por tipo de crime
Ano
2008
2009
2010
2011
2012*
Tipo de Crime
Ameaa
Estupro
Homicdio
Leso Corporal
Violncia
Domstica
13.503
15.356
15.458
13.329
2187
113
147
145
146
42
43
37
46
43
10
3958
3564
3398
3264
505
3361
4114
4133
3207
540
Ainda em relao ao tipo de crime no perodo de 2007 a 2011, tem-se a seguinte informao:
Quadro 63: Total de ocorrncias contra mulheres no estado do Amazonas
Natureza do
crime
Ameaa
Leso corporal
Leso corporal
(VD)
Vias de
fato/rixa
Estupro
122
123
2007
2008
2009
2010
2011
10.448
4.928
1.642
14.379
5.162
3.438
15.598
4.481
4.140
19.115
4.262
4.879
14.606
4.441
4.969
2.693
3.177
3.461
3.496
2.654
262
255
367
584
123
2.264
Acredita-se haver erro neste dado, uma vez que idntico ao nmero de registros de vias de fato, alm disso foge do padro
dos anos anteriores, aumentando mais de 300% o nmero de registros em um ano.
205
Natureza do
crime
Homicdio
124
doloso
2007
2008
2009
2010
2011
37
38
33
39
107
2007
38
2008
46
2009
26
2010
54
2011
31
12
2.358
4.312
33
7
5
708
152
2.081
85
23
1
148
3
8
2.165
4.091
34
6
8
736
72
1.777
143
29
3
167
10
2.256
4283
52
21
2.023
254
1.791
198
31
413
8
2.308
4.640
57
15
2.133
5.005
84
3
1.993
29
2.495
278
42
11
705
2
1
2
67
9.617
1
1
218
11.578
3
2
176
12.064
175
10.441
31
1.738
316
1.757
184
30
5
765
40
13
197
13.043
Chama a ateno o elevado nmero de registros de ameaa quando comparados aos crimes
de leso corporal e de violncia domstica. Em nenhum outro estado a CPMI observou os
registros de ameaas atingirem percentual 400% maior que os crimes de violncia domstica.
No entanto, no documento no h informao se dentro dos registros de ameaa esto
contidas quelas praticadas no mbito da Lei Maria da Penha ou se referem a ameaas no
praticadas com violncia domstica.
124
H inconsistncia nos dados de homicdios, no ano de 2009 h mais casos de homicdios na capital que em todo o Estado,
claramente havendo um erro no dado
206
Outro aspecto relevante o relativo ao baixo nmero de inquritos instaurados, que contrasta
com o numero de registros de ocorrncias, conforme se verifica na tabela abaixo.
Quadro 65: Nmero de Inquritos Instaurados
2006
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Jun
Jul
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro
Total
1
2
1
3
9
3
13
32
2010
17
13
38
10
16
16
28
25
26
26
29
23
267
2011
24
8
49
124
132
118
93
113
76
92
58
116
1.003
Isso pode ser explicado, em parte, pelo elevado nmero de inquritos policiais parados na
DECCM, conforme constatou a CPMI na diligncia realizada em 22.11.2012. Em 2011, por
exemplo, foram registradas 13.043 ocorrncias na DECCM e instaurados 1.003 inqurito,
menos de 10% das ocorrncias. O passivo da Delegacia imenso, razo pela qual a
Corregedoria est investigando.
O mesmo se passa com o nmero total de inquritos remetidos justia significativamente
menor do que ocorrncias policiais na DEECCM. No ano de 2011, observa-se que houve um
crescimento significativo no nmero de inquritos remetidos justia, mas j em 2012,
mesmo com resultados parciais, novamente um decrscimo.
No entanto, o documento s informa os inquritos instaurados pela DECCM e no pelas
delegacias comuns. A realidade pode ser ainda pior.
Quadro 66: Total de Inquritos Policiais remetidos Justia
Ano
2008
2009
2010
2011
2012
Total
519
920
1.206
1.884
332
Durante a audincia pblica, o Secretrio de Segurana, Sr. Paulo Roberto Vital de Menezes
respondendo s indagaes sobre o sistema de informaes, explicou que no h uma
centralizao das informaes e das ocorrncias nem nos Departamentos Integrados de Polcia
nem nos ncleos do interior, que apresentam dificuldade maior devido carncia de recursos
humanos e instalaes fsicas.
J o Diretor da Polcia Metropolitana, Sr. merson Negreiros informou que para dar conta dos
4.500 parados h a inteno de formar uma fora-tarefa, mas ponderou que o nmero de
207
servidores reduzido. Embora tenha mencionado a inteno de faz-lo, no disse quando
seria possvel.
A incapacidade da Polcia de instaurar os inquritos policiais indica uma situao gravssima.
H inquritos policiais parados desde 2006 na DECCM, e muitos deles podem j estar
prescritos. Esse fato pode levar descrena no sistema de justia, que no processa
adequadamente os crimes contra mulheres no estado do Amazonas.
A cerca dos exames de corpo de delito, particularmente ao crime de estupro, a informao foi
encaminhada pela SEASC e informa o quantitativo dos exames de estupro, conforme quadro
abaixo.
Quadro 67: Exames de corpo de delito crime de estupro
ANO
2008
2009
2010
2011
2012
QUANTIDADE
936
1.044
1.164
1.291
362
Mas o Diretor do IML, atravs de ofcio 1010/2012 enviado pela Secretaria de Segurana
informa que, de janeiro de 2011 a abril 2012 um total de 279 percias necroscpicas em
mulheres. Quanto s informaes desagregadas solicitadas pela CPMI informou que o rgo
no tem condies de informar, mas que senso comum, entre os peritos, que as leses mais
frequentes so as contuses por ao contundente e os stios mais frequentes so a face, o
trax e os membros superiores. (p.3).
208
Respondendo ao questionamento sobre o oramento para as aes especficas de cada
Instituio para o enfrentamento s violncias contra as mulheres em 2013 e 2012 respondeu
que A SUSAM captou recurso de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) junto ao
Ministrio da Sade para realizao de eventos destinados sensibilizao dos Gestores
Municipais para a Implantao dos Servios de Atendimento Vtimas de Violncia Domstica
e Sexual nos Municpios com mais casos de notificaes em relao Violncia Sexual contra
Mulheres Crianas e Adolescentes. Realizamos Oficina de sensibilizao e estamos em
processo de Implantao de novos Servios nos Municpios do Estado. Respondeu tambm
que a Secretaria disponibiliza parte do oramento nas aes de preveno violncia
conforme Programao Anual de Sade.
Sobre polticas de sade especficas para mulheres, para o atendimento de mulheres
indgenas, negras e da mata as informaes a esse respeito encontram-se dispersas na
documentao recebida. Inicialmente, informa-se que o atendimento mulher indgena em
situao de violncia realizada procurando respeitar os princpios de individualidade desta
populao estabelecidos pelo Ministrio da Sade. Da mesma forma, afirma-se,
genericamente, que o trabalho desenvolvido na perspectiva do respeito autonomia dos
Povos Indgenas, sensibilizando os gestores municipais da importncia da preservao da
cultura e das especificidades referentes a esta populao. No so, entretanto, apresentados
dados referentes aos equipamentos existentes, aos profissionais capacitados para tal
finalidade nem, tampouco, informaes sobre aos atendimentos realizados.
Sobre a existncia de servio de abortamento legal na capital e no estado e o nmero de
abortamentos legais que foram realizados nos ltimos 5 anos, informou que os servios
credenciados para o aborto legal no Estado so: o Instituto da Mulher D. Lind e no Municpio:
Maternidade Dr. Moura Tapajoz. No perodo de 2010 e 2011, foram realizados 02 (dois)
abortos legais no Instituto da Mulher D. Lind e no Perodo de 2006 a 2012, foram realizados
pouco mais de 40 casos de aborto legal na Maternidade Moura Tapajz.
No que se refere ao atendimento emergencial s mulheres vtimas de crimes sexuais,
informou-se que os procedimentos adotados seguem as normas tcnicas expedidas pelo
Ministrio da Sade, garantindo-se a profilaxia de DST e contracepo de emergncia.
Sobre o questionamento de capacitao especfica para os agentes de sade para o
atendimento populao indgena, informou que o trabalho feito respeitando a autonomia
dos povos indgenas e que a Secretaria trabalha para sensibilizar os gestores municipais.
Informou ainda, que desde 2007 os ACS de Manaus so capacitados sobre a Poltica Indgena e
antropologia, para atuarem respeitando as culturas indgenas.
Ao questionamento referente s denncias recebidas a respeito de abusos perpetrados contra
mulheres indgenas no parto foi apresentada a seguinte resposta:
(...) Em Manaus j foram realizadas vrias capacitaes e no recebemos denncias de
desrespeito s indgenas na capital. Foi criado em 2012 o Manual para Atendimento
Populao Indgena na Ateno Bsica do Municpio de Manaus e em 2011 o Manual
da Mulher Indgena e Sade Um desafio a ser alcanado, que norteiam as aes
direcionadas populao em questo.
209
Essa informao contrasta com a recebida pela CPMI na reunio com o movimento de
mulheres que denunciou a inexistncia de polticas especificas para as mulheres indgenas e a
violncia no parto sofrida pelas mulheres indgenas.
Como se percebe, apesar das aes desenvolvidas pela Secretaria de Sade persiste a dvida
sobre a abrangncia das capacitaes especficas para o atendimento das mulheres indgenas.
Embora mencione que as realize, no informa quantas capacitaes foram feitas, que
municpios abrangidos, qual a populao beneficiada, etc.
Por fim, ressalte-se que a Secretaria no informou sobre o nmero de notificaes
compulsrias da violncia domstica e sexual no estado, que nos impede de tecer maiores
comentrios.
ATENDIMENTOS
ABRIGADAS
2008
3.215
121
2009
5.901
128
2010
5.698
151
2011
5.610
137
TOTAL
20.744
565
2007
17
2008
87
2009
89
2010
89
2011
102
TOTAL
384
210
O Servio abrigou uma mdia de 7,64 mulheres/ms entre os anos de 2008 e 2011, sendo que
em 2011 observamos a maior taxa, com 8,5 mulheres/ms.
Quadro 70: Centro Estadual de Referncia e Apoio Mulher
ATENDIDAS
2007
-
2008
159
2009
1210
2010
1456
2011
2611
TOTAL
5436
O CRAM atendeu em 2008 uma mdia de 13,5 mulheres/ms, passando a 100,8 em 2009,
121,33 em 2010 e 217,58 em 2011. Contudo, no temos como precisar se so atendimentos
individuais ou temos retornos e atendimentos de todas as reas agregadas.
Dentre as atividades dos Servios a Secretaria informou que no ano de 2008 foram realizadas
155 oficinas, alcanando a 7.677 pessoas; em 2009, 253 oficinas, alcanando 9.082, em 2010,
422 oficinas, alcanando 10.555; e em 2011 foram realizadas 564 oficinas, com o pblico de
14.365.
A Secretaria de Assistncia Social informa os crimes de gnero praticados contra a mulher
registrados na Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher (DECCM) na capital
amazonense.
A Secretaria informou, ainda, a existncia do Projeto Ame a Vida, realizado em parceria com a
Secretaria de Segurana Pblica, que visa a humanizao dos atendimentos aos usurios,
objetivando reduzir a violncia e a criminalidade no estado. O projeto presta atendimento
psicossocial populao mais vulnervel, mas no um projeto para atendimento exclusivo s
mulheres.
No tocante aos atendimentos do Servio de Assistncia Social, do Projeto Ame a Vida, que
fornece atendimento psicossocial s mulheres vtimas de violncia nos distritos integrados de
polcia DIPS tem-se:
Quadro 71: Atendimentos Projeto Ame a Vida
Atendimentos
Violncia contra a
Mulher
2008
730
2009
1.120
2010
1.591
2011
1.257
Dentre as aes previstas no Pacto Estadual destacam-se a capacitao de 300 pessoas para o
atendimento s mulheres em situao de violncia domstica nos 62 municpios do estado, as
aes para o fortalecimento da rede de servio com a aquisio de equipamentos, reformas
dos servios da rede, aes especficas destinadas ao enfrentamento do trfico de pessoas e
vrias aes para o fortalecimento da autonomia econmica das mulheres.
211
Conforme informao do Poder Judicirio, tramitaram na Vara Especializada em Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher no perodo de maro de 2007 a maro de 2012:
Quadro 72: Processos da Vara especializada em violncia domstica e familiar contra a mulher
Natureza
Processos em andamento
Denncias recebidas
Medidas Protetivas de
Urgncia Concedidas
Nmero de condenaes
Processos concludos
Nmero at maro/2012
7.121
2.138
7.121
Nmero at nov/2012
12.541
2.558
12.541
Diferena mar/nov
5.420
420
5420
3.151
5.218
3.831
9.064
680
3.846
Como se percebe do quadro acima, em apenas oito meses, o nmero de processos na vara
quase dobrou, assim como os pedidos de medidas protetivas.
Na audincia pblica, a juza substituta da Vara de Violncia Domstica informou que desde a
criao da Vara em 08 de maro de 2007 foram registrados 17.529 processos e 4.400
inquritos policiais. Informou que no h registro das medidas protetivas na Vara porque elas
no tramitam em apenso. Ainda, conforme a magistrada foram pautadas 21.030 audincias e
realizadas 16.826 e julgados 9.106 processos. No ano de 2012 so 12 mil feitos, destes 7.841
aes penais e 4.469 inquritos e foram julgados 8.014 processos.
Conforme constatou a CPMI durante a diligncia que fez na Vara anteriormente havia trs
juzes na Vara e atualmente s uma juza substituta para dar conta dos 12 mil feitos que
tramitaram no ano de 2012 . Em documento encaminhado CPMI125, a juza da vara esclarece
que at maio de 2012, a Vara contava com 01 (um) Juiz de Direito Titular e 02 (dois) Juizes de
Direitos auxiliares, porm, desde o ms de junho, somente responde 01 (uma) Juza de Direito
auxiliar, haja vista a remoo do Juiz Titular para a 2a Vara de Entorpecentes da Capital e a
desconvocao do outro Juiz de Direito por conta do perodo eleitoral. Segundo a magistrada,
foram feitos vrios requerimentos ao Tribunal de Justia para o atendimento no disposto no
Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia, do CNJ.
Como do conhecimento do Tribunal de Justia, o Conselho Nacional de Justia, no Manual de
Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, recomenda que a cada
2 mil processos, seja designado 1 juiz. O mesmo critrio adotado para as varas criminais.
No mesmo documento, a magistrada encaminha cpia de sentenas condenatria e
absolutria onde encaminha os agressores para tratamento de dependncia qumica e
alcolica custeados pelo SUS, bem como dos pedidos encaminhados ao Tribunal de Justia
para a designao de mais magistrados, ampliao da equipe de servidores da Vara e criao
de uma segunda Vara em virtude do volume processual.
Como se observa, a existncia de apenas uma magistrada para atender demanda de 12 mil
feitos, no est em sintonia com as recomendaes do CNJ e representa uma sobrecarga de
trabalho inaceitvel. Essa sobrecarga de trabalho repercute tanto sade da magistrada e dos
servidores quanto na inadequada prestao jurisdicional.
125
212
Questionada sobre o arquivamento dos quase 4 mil processos na Vara, a magistrada
respondeu que quando assumiu a Vara em junho, deparou-se com 3.500 processos que havia
tido recurso do Ministrio Pblico. Segundo a magistrada, as decises foram um erro de
procedimento ocasionado pelo fato de as medidas protetivas tramitaram nos mesmos autos
dos processos criminais, e no apartadas. Ento, quando o juiz extinguiu uma medida protetiva
extinguiu indevidamente a ao penal. Disse que oficiou o Tribunal de Justia sobre o fato para
que a distribuio seja modificada e que desconhece se j tenha havido alguma deciso sobre
os milhares de recursos.
Respondendo ao mesmo questionamento feito magistrada na audincia pblica sobre os
quase 4 mil processos arquivados pela Vara de Violncia Domstica que ensejara milhares de
recursos do Ministrio Pblico, o Presidente do Tribunal de Justia informou, atravs do ofcio
177/2012 que apenas que foram sentenciados pelo Dr. Roberto Santos Taketomi,
aproximadamente 3.300 (trs mil e trezentos) quando respondia interinamente pela Vara
processos, Especializada da respondia Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, mas,
contra tais decises, foram interpostos recursos ao Tribunal de Justia, os quais veem se
processando regularmente. (p.1)
Como se percebe, o Presidente do Tribunal de Justia tenta minimizar a gravidade do feito,
afirmando que apenas foram sentenciados 3.300 processos, mas no informa que essas
sentenas foram de arquivamento de 3.300 aes penais de crimes de violncia domstica e
que isso foi um erro grave do magistrado. Tal situao mereceria investigao pelo Tribunal e
no mitigao do descuido do magistrado.
A CPMI considera gravssimo o erro que ensejou o arquivamento massivo de quase 4.500
processos envolvendo crimes praticados com violncia domstica e solicita providncias do
Tribunal de Justia para que as mulheres no sejam prejudicadas pelas decises de
arquivamento indevidas, ensejando impunidade dos crimes de violncia domstica.
213
Todos so atos processuais realizados pelos promotores de justia que impulsionam os
processos, mas chama a ateno que dentre os atos, no consta nenhum pedido de medida
protetiva formulado pelas promotorias, sendo esse o maior volume dos procedimentos da
Vara.
No h informaes sobre a organizao institucional nem a respeito dos obstculos
encontrados pelo rgo no cumprimento de sua misso institucional no campo da proteo da
mulher vtima de violncia domstica e familiar.
Atendendo solicitao da CPMI, o Procurador-Geral de Justia encaminhou a relao de
2.148 recursos interpostos pelo rgo contra a deciso do magistrado Roberto Santos
Taketomi, que arquivou milhares de processos de violncia domstica quando respondia pela
Vara de Violncia Domstica.
214
Por fim, esclareceu que estava no cargo h apenas 20 dias e que talvez essa tenha sido a razo
de no ter recebido o requerimento da CPMI. Por fim, esclareceu que a Defensoria Pblica no
tem as informaes desagregadas por tipo de crime, mas apenas as totais. Nesse sentido, o
total geral de mulheres atendidas no NAEM no ano de 2010 foi de um mil, duzentos e
dezenove (1.219); no ano de 2011 um mil e cem (1.100), e no ano de 2012 oitocentos e doze
(812) atendimentos, at o ms de novembro.
Quadro 73: Mulheres atendidas no NEAM
Ano
2010
2011
2012
Mulheres Atendidas
1.219
1100
821 (at novembro)
215
Constatou tambm que atuam na Vara dois promotores de violncia domstica e que o espao
destinado promotoria no adequado. O espao da Defensoria Pblica tambm deixa a
desejar, porque vtima e agressor ficam na mesa sala ou na parte de fora.
Os promotores informaram que no esto propondo suspenso condicional do processo desde
a deciso do Supremo Tribunal Federal. No h promotorias da mulher no interior e a
promotoria no faz atividade extrajudicial em virtude do volume do trabalho. A sala da
promotoria no tem espao fsico para atendimento adequado vtima.
Na visita nica Delegacia da Mulher existente no estado, a CPMI constatou que a Delegacia
encontra-se na Zona Sul da cidade, considerada mais elitizada da cidade e distante da Vara de
Violncia Domstica.
A CPMI constatou que existiam 4.500 inquritos policiais parados, desde 2006, que esto
sendo investigados pela Corregedoria. O motivo a falta de pessoal para dar prosseguimento.
A Delegacia possui 03 delegadas, 6 escrivs, 20 investigadores e 4 estagirias. So feitos em
torno de 240 inquritos mensalmente, 130 pedidos de medidas protetivas, 950 BOs/ms e
1000 IP so enviados Justia. O planto foi extinto em junho e com a instalao da ronda.
O boletim de ocorrncia no possui campo especfico para a violncia domstica e no h
capacitao para os servidores em violncia domstica.
A Delegacia, nos casos de ameaa, chama as partes e feito um termo de bem viver.
Na Diligncia ao Centro de Atendimento Mulher CREAM, localizado em prdio amplo na
Zona Sul, que abriga os projetos Liberdade Assistida e Viver Melhor.
A equipe formada por 3 assistentes sociais e 3 psiclogas e estagirias. O CREAM funciona
das 8 s 19h, de segunda a sexta e realiza entre 150 a 200 acompanhamentos mensais.
A CPMI constatou que o espao amplo e poderia abrigar vrios servios, incluindo uma Vara
de Violncia Domstica, um Ncleo da DEAM, Promotoria e a Defensoria da Mulher j est
instalada no local. H uma sala de conciliao onde atua um defensor pblico.
2.3.3
216
x
x
x
x
x
x
217
Conforme depoimento da Juza Patrcia Macedo de Campos, titular da Vara Especializada de
Violncia Domstica contra a Mulher, situada em Manaus e a nica existente em todo o
Estado, desde 2007 foram julgados mais de nove mil processos. Para realizar todo esse
trabalho, a Vara conta com apenas seis funcionrios. Segundo a magistrada, no tem a
estrutura mnima necessria para cumprir sua misso institucional.
No h informaes do que consistiria este instituto, partimos do pressuposto de que se trata do Instituto da Mulher Dona
Lind, pela similaridade do nome.
218
Ao
servidores da Secretaria de Estado de Justia e
Direitos Humanos do Amazonas e entidades
parceiras que, no exerccio de suas atividades, lidam
direta ou indiretamente com o tema
Elaborar a produo e divulgao de material
didtico, promocional e de eventos, sobre os temas
que tratem do enfrentamento violncia contra as
mulheres de qualquer natureza
Fonte: Coordenao Estadual dos Servios de Ateno em Defesas dos Direitos da Mulher
Pendncias
219
O fortalecimento do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia
administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os municpios
do estado, bem como dos conselhos municipais de direitos.
A rede funciona de forma precria, com poucos equipamentos disposio das mulheres, e de
forma desarticulada.
Com 62 municpios e apenas 4 possuem conselho de direitos da mulher. Uma nica delegacia
da mulher, apenas 3 Centros de Referncia, sendo que todos localizados na Capital, bem como
a nica Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. O mesmo ocorre
com os servios de percia e de ateno Sade das Mulheres em situao de Violncia
A Concentrao de servios na capital demonstram pouca capilaridade da rede, alm de deixar
as mulheres dos municpios mais distantes em situao de desamparo. At mesmo
equipamentos no exclusivos da rede de enfrentamento como Cras e Creas no esto
disponveis em todos os municpios amazonenses.
preocupante a inexistncia de polticas especficas para mulheres indgenas, rurais e
ribeirinhas, especialmente na rea da sade.
Alm disso, nos servios existentes temos problemas com baixo nmero de pessoal,
principalmente na DECCM, que hoje tem 4.500 inquritos parados, exclusivamente, por falta
de efetivo policial. Outro entrave que merece destaque a inexistncia de um banco de dados
confivel e integrado do sistema de segurana e do sistema de justia.
Recomendaes
Governo do Estado
1. Ampliao do nmero de DEAM(s) e seu respectivo efetivo;
2. Ampliao do nmero de Nucleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
3. Dotar os Centros de Referncia com funcionrios efetivos a fim de garantir
continuidade dos trabalhos e sustentabilidade dos servios;
4. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
5. Criao de sistema para obteno de dados mais acurados relativos violncia
contra a mulher;
6. Ampliao da rede de percias
7. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
8. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
220
9. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia;
10. A instalao e funcionamento regular da Cmara Tcnica.
11. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher.
12. O levantamento exaustivo e divulgao massiva dos servios da rede disponveis nos
diversos municpios do estado.
13. A expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em
situao de violncia, particularmente em regies de difcil acesso.
14. O estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de
atendimento.
15. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema.
16. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual.
17. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo.
18. A capacitao permanente de todos os servidores da segurana pblica para o
enfrentamento violncia contra as mulheres.
19. A capacitao dos profissionais de sade para conhecer e evitar a violncia
institucional contra mulheres, particularmente mulheres indgenas, durante o parto.
Poder Judicirio
20. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
21. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
22. Implementao de sistema informatizado capaz de viabilizar acesso aos dados de
violncia domstica e familiar desagregados, com informaes mais completas;
23. Criao de juizados ou varas especializadas em violncia Domstica e Familiar em
outras comarcas do Estado;
24. A ampliao das varas e Juizados de Violncia domstica na capital e no interior,
com equipe de servidores adequada demanda e em conformidade s normas
expedidas pelo Conselho Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
25. Ampliao do nmero de promotores;
26. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
27. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
221
28.
Defensoria Pblica
29.
30.
31.
222
ESTADO DA BAHIA
1
Panorama do Estado
de
planejamento,
32
microrregies
223
Posio do Estado no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 6 lugar no ranking
nacional, com a taxa de 6,1 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Salvador
a 5 capital mais violenta, com a taxa de 8,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios da Bahia includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012):
Posio
ranking
3
4
6
10
16
24
27
32
33
36
39
41
50
59
63
92
Municpio
Populao feminina
Porto Seguro
Simes Filho
Lauro de Freitas
Teixeira de Freitas
Eunpolis
Santo Amaro
Itamaraju
Jacobina
Itabuna
Dias dAvila
Candeias
Ilhus
Valena
Paulo Afonso
Jequi
Itapetinga
63.440
60.034
84.173
70.264
50.800
30.045
31.609
40.919
107.731
33.622
42.844
94.796
45.142
56.426
78.283
34.824
A Bahia conta com uma Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres e com outros 24
rgos municipais, com os mais diversos status: sete so secretarias relacionadas a polticas
para mulheres ou igualdade de gnero (Camaari127, Lauro de Freitas, Ibitit, Maragogipe,
Entre Rios e Governador Mangabeira); uma autarquia (Salvador); cinco so coordenadorias
(Amargosa, Jacobina, Irec, Santo Amaro e Serrinha); quatro so departamentos (Governador
Mangabeira, Apor, Cruz das Almas e Inhambupe), quatro so ncleos de atendimento (Itatim,
Itapicuru, Cabeceiras do Paraguau e Tapero) e ainda h duas diretorias (Pintadas e
Esplanada) e uma gerncia (So Francisco do Conde).
1.3.2
Conselhos de direitos
224
de Apoio Mulher ( CHAME), entidade com sede em Salvador, h mais de 15 anos realizando
trabalho educativo, capacitao de gestores e servidores, produo de valm de acolhimento e
encaminhamento da demanda de mulheres vtimas de trfico em mbito nacional e
internacional que recebe.
1.3.4
Presdios femininos
FEMININO
BRAS
ESTR
11
168
119
63
32
29
62
34
63
581
TOTAL
0
7
0
0
0
0
0
0
0
7
Fonte: SEAP
1.3.6
CREAS e CRAS
11
168
119
63
32
29
62
34
63
581
225
Existem 202 CREAS na Bahia, instalados em 192 municpios, sendo 2 em Salvador, onde
tambm se encontram 21 dos 552 CRAS que se encontram em funcionamento em 417
municpios do estado.
1.3.8
Servios de percia
Durante a Audincia Pblica a Secretria informou que seriam 4 NAMs, porm o documento encaminhado pela prpria
Secretaria de Polticas para as Mulheres d conta de 5, ento utilizamos este nmero como o exato.
226
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Conforme documento encaminhado pela Secretaria de Sade, h no estado da Bahia 10
Servios prestam atendimento mulher em situao de violncia, distribudos nos seguintes
municpios: Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Itabuna, Juazeiro, Teixeira de Freitas,
Porto Seguro, Lauro de Freitas e Vitria da Conquista. Contudo, apenas dois hospitais so
referenciados para a realizao de abortamento legal no estado, a saber, o Instituto de
Perinatologia da Bahia (IPERBA130), em Salvador, e Hospital Esa Matos, em Vitria da
Conquista.
Quadro 76: Equipamentos existentes no Estado da Bahia
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Unidades de atendimento especializado da Defensoria Pblica
Servio Especializado de Percia
Servio Especializado de Sade
Hospitais de referncia para o abortamento Legal
Quantidade
15
19
02
02
00
01
01
02
01
10
02
Fonte: CPMIVCM
Em processo de qualificao
227
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Salvador; e reuniu-se com o
Vice-Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.
Gabinete do Governador
Secretaria de
Desenvolvimento Social e
Combate Pobreza
Ministrio Pblico do Estado
da Bahia
Secretaria de Poltica para as
Mulheres
Gabinete do Governador
Comunidade Quilombo Rio
dos Macacos
Comunidade Quilombo Rio
dos Macacos
Secretaria de Sade
Movimento de Mulheres
Secretaria de segurana
Pblica
Secretaria de Sade
Defensoria Pblica
Secretaria de Planejamento
006
045
117
243
261
Fonte: CMPIVCM
218
215
216
217
214
207
213
155
147
087
rgo remetente
Protocolo
CPMIVC
M
Titular da Pasta
Defensor Pblico-Geral
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Representante da AMB
Titular da Pasta
Comunidade
Subchefe de Gabinete
Comunidade
Titular da Pasta
Coordenadora do GEDEM
Subchefe de Gabinete
Subchefe de Gabinete
Subchefe de Gabinete
Signatrio
Of.GASEC
n242/2012
Of.GASEC
n951/2012
DPE/GAB 559/2012
s/n
s/n
s/n
s/n
Of. GASEC n
055/2012
Of.4097/2012/SCG
s/n
Of.415/2012
Of.3358/2012/SCG
Of.3029/2012/SCG
s/n
Of.1634/2012/SCG
Identificao
11.09.2012
30.07.2012
10.07.2012
13.07.2012
13.07.2012
17.07.2012
13.07.2012
06.07.2012
13.07.2012
14.06.2012
20.06.2012
20.05.2012
09.05.2012
26.04.2012
20.03.2012
Data
Sntese do assunto
228
229
2.1.1 Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM-BA)
Segundo o relatrio encaminhado pela SPM da Bahia CPMIVCM em junho de 2012, desde
que o Estado aderiu ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em
2008, foram implantados servios de ateno mulher em situao de violncia em 23
municpios, integrantes de 22 Territrios de Identidade.
O relatrio informa que existem dezenove centros de referncia de atendimento mulher no
Estado, distribudos em quinze dos seus 27 Territrios de Identidade, alm de cinco ncleos de
atendimento. Tambm indica que esses servios prestaram atendimento a aproximadamente
20.620 mulheres em situao de violncia no perodo compreendido entre 2009 e 2010.
Quadro 78: Atendimentos de equipamentos no Estado
Municpio (CRAM e
NAM)
Irec
Atendimentos
72
Perodo
(meses)
17
Mdia
Mensal
4,24
Abara
100
20
5,00
23,6
Conceio do Coit
461
23
20,04
14,7
Valena
573
18
31,83
12,69
Tapero
116
18
6,44
12,6
Itapetinga
283
17
16,65
8,12
Jequi
136
11
12,36
1,73
Juazeiro
1580
52
30,38
15,66
Alagoinhas
115
38
3,03
1,53
Feira de Santana
221
19
11,63
0,75
Vitria da Conquista
2363
69
34,25
6,71
Salvador
8600
78
110,26
6,02
Camaari
4470
30
149,00
36,55
Lauro de Freitas
856
73
11,73
10,16
Senhor do Bonfim
530
22
24,09
4,03
133
10
13,30
4,3
Maragogipe
70
8,75
3,28
Paulo Afonso
1235
21
58,81
14,39
Saubara
198
23
8,61
34,62
422
27
15,63
3,52
Fonte: SPM-BA/2012
230
Coordenadora/
Gerente/
Subgerente
1
Pedagoga
Psicologa
Advogada
Assistente
Social
Educadora
Total
Auxiliar/
Secretria/
Segurana
4
Abara
11
Valena
Itapetinga
Juazeiro
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
8
8
Alagoinhas
Feira de
Santana
Vitria da
Conquista
Senhor do
Bonfim
Cruz das
Almas
Saubara
14
10
Salvador
21
Camaari
Lauro de
Freitas
12
Norma
Tcnica
Irec
Fonte: SPM/BA
Note-se que a mdia de funcionrios de 9,5 por centro de referncia. possvel observar que
a maioria dos equipamentos, no que se refere ao quadro de funcionrios existentes, est
muito prxima do que est previsto na norma tcnica da Secretaria de Polticas para as
Mulheres. H funcionrios para suprir os atendimentos social, psicolgico e jurdico, portanto,
espera-se que estes atendimentos sejam ofertados.
O documento da SPM-BA apresenta, outrossim, dados bastante incompletos da dotao
oramentria de cada um dos CRAM entre 2010 e 2012, bem como informaes sobre a
dotao oramentria de 2012 da Casa Abrigo de Salvador (instituio mantida pela SEDES) e
sobre o nmero de pessoas ali acolhidas (mulheres e crianas) entre 2007 e 2011 que sero
tratados mais a frente na anlise dos documentos encaminhados pela SEDES.
Quadro 80: Oramentos destinados Centros de Referncia de Atendimento Mulher em municpios
baianos
Municpio
2010
2011
2012
Abara
R$ 55.605,00
R$ 100.918,00
R$ 33.470,00
Valena
R$ 95.994,06
R$ 2.000,00
Juazeiro
Fonte: SPM/BA
R$ 28.600,00
Feira de Santana
R$ 384.528,00
R$ 423.082,00
Paulo Afonso
R$ 381.000,00
R$ 25.000,00
11
231
Cumpre observar que h reduo dos recursos, menos em Feira de Santana que ampliou em
10% o oramento destinado aos CRAM, j em Paulo Afonso o oramento reduziu 93,4% entre
2011 e 2012, mesmo sendo este o equipamento com o 2 maior fluxo de atendimentos dentre
os municpios do interior do Estado. No h como estabelecer se os elevados valores de 2011
so referentes ao oramento de investimento e custeio ou apenas de custeio, pois alguns
equipamentos foram instalados no ano de 2011.
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia
13 de julho 2012, a titular da SPM do Estado da Bahia, Sra. Vera Lcia Barbosa, apresentou
breve relato das atividades do rgo. Informou, inicialmente, que a SPM-BA foi criada em maio
de 2011 e que possua um oramento de R$ 14 milhes, dos quais R$ 5.677.000,00 foram
destinados a programas de enfrentamento da violncia contra a mulher. Informou tambm
que, por meio de parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sero realizadas
oficinas sobre a Lei Maria da Penha para mais de 20.000 mulheres trabalhadoras rurais. Por
fim, relatou a aprovao, pelo Governador do Estado, de proposta de criao de fundo
estadual para o enfrentamento da violncia contra a mulher.
131
132
Parte dessa Nota Tcnica foi, posteriormente, reenviada a este Colegiado investigativo pela Sesab.
Trata-se do Sistema de Internao Hospitalar (SIH) e do Sistema Nacional de Agravos de Notificao (SINAN).
232
Ferimento por
Objeto PrfuroContundentes;
12%
Arma de Fogo ;
9%
Espancamento;
48%
Ameaa; 14%
Fonte: SESAB
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Violncia Fsica
Violncia
Psicolgica e
Moral
Violncia Sexual
Fonte: VIVA/SESAB
233
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia
13 de julho 2012, o Secretrio de Sade do Estado, Sr. Jorge Santos Pereira Solla, anunciou a
incluso no Plano Plurianual da Bahia de aes relativas ao combate violncia contra a
mulher, a exemplo da capacitao para gestores e profissionais de sade. Declarou, ainda, que
a forma atualmente engessada do oramento prejudicial aos projetos e aes que
requeiram transversalidade, caso da temtica do enfrentamento violncia, uma vez que os
gastos com a violncia nos hospitais muito superior ao que repassado pelo PPA.
O Secretrio ponderou como dificuldade de implementao da notificao a falta de
conhecimento tcnico dos funcionrios da sade sobre o tema. Apesar da orientao da
Secretaria ser a de notificar, ainda encontram-se problemas com sub-notificao. Informou
ainda que no PPA h a previso de uma meta de 12 servios no Estado, especializados na
abordagem de mulheres vtimas de violncia, porm no foram especificados. Para a real
implantao do sistema foi realizado o 2 Encontro Estadual para sensibilizao de gestores e
profissionais de sade para a implantao da ateno a mulheres e adolescentes em situao
de violncia domstica e sexual; bem como o treinamento para profissionais de sade voltado
para a ateno a mulheres e adolescentes em situaes de violncia domestica e sexual, do
qual participaram os dez maiores Municpios do Estado, com profissionais dos servios de
referncia; Por fim informou que estava em elaborao o Plano de Ao Integrao em
ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica ou sexual e o
instrumento para diagnstico situacional dessa ateno.
MULHERES
18
27
22
40
26
133
CRIANAS
30
39
42
55
52
218
TOTAL
48
66
64
95
78
351
Fonte: SEDES
informado que a Casa Abrigo realiza servio de abrigamento em carter sigiloso e temporrio
(de 90 a 180 dias) direcionado a casos gravssimos de violncia sexista. Tem carter estadual,
atendendo aos municpios de todas as regies do estado.
De acordo com o documento, a referida Casa Abrigo conta, para 2012, com dotaes
oramentrias de duas fontes distintas, ambas rubricadas como oramento inicial: da Fonte
234
28 vm R$ 109.000,00, e da 11 vm R$ 130.000,00. No h outras informaes ou detalhes
acerca dos aspectos oramentrios.
No segundo documento, datado de julho de 2012, a Sedes faz o balano do papel dos Centros
de Referncia em Assistncia Social (Cras) no acompanhamento s mulheres vtimas de
violncia, ressaltando a extensa cobertura desses servios os 556 CRAS existentes em solo
baiano cobrem 414 dos seus municpios133 e a importncia nesses centros do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF). Nele afirmar que a indisponibilidade de
CREAS nos municpios de pequeno porte, que so maioria no Estado, leva os CRASs a
assumirem o atendimento s mulheres vtimas de violncia, sem que tenham preparo para
atender a essa demanda. Informa, ainda, que no dispor do quantitativo de atendimentos s
mulheres em situao de violncia nos CRAS da Bahia.
Percebe-se que Cras e Creas absorvem grande parte da demanda de mulheres em situao de
violncia domstica e familiar no Estado. Dado preocupante, visto que dentre os 100
municpios mais violentos para mulheres no Brasil, segundo o Instituto Sangari, 16 encontramse na Bahia, quer dizer a rede de atendimento deve estar muito bem estruturada para
enfrentar tal situao, prover s mulheres em situao de violncia um servio no
especializado para este atendimento, em todas as suas dimenses, pode colocar em risco sua
integridade fsica e o acesso a seus direitos.
Na Audincia Pblica realizada por este Colegiado investigativo, na cidade de Salvador, no dia
13 de julho 2012, a Secretria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza, Sra. Mara
Moraes, corrigiu publicamente parte dessa informao, dizendo haver 552 Cras no Estado,
treze municpios sem esse equipamento, e de ter havido capacitao entre 2011 e 2012 para
1.090 pessoas que inclua um turno especfico sobre o atendimento s mulheres em situao
de violncia. Esclareceu, por fim, que o oramento para os CRAS, em 2012, foi da ordem de R$
12.108.000,00, e, para os Creas, de R$ R$ 10.530.000,00.
ATENDIMENTOS
330
2.355
2.744
4.136
876
10.441
AES
69
1.134
1.295
1.355
457
4.310
AUDINCIAS
10
421
172
443
86
1.132
133
Somente os municpios de Jussiape, Jaguaripe e Nova Viosa ainda no possuem esse equipamento pblico.
235
Grfico 31: Mdia mensal por atividades realizadas pela Defensoria
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2008
2009
2010
2011
2012
Atendimentos
82,5
196,25
228,66
344,66
292
Aes
17,25
94,58
107,91
112,91
152,33
2,5
35,08
14,33
36,91
27,66
Audincias
possvel notar que as aes mantm tendncia de crescimento, tendo um pico no ano de
2012134, porm as demais atividades apresentam queda. Importante notar o decrscimo
inexplicvel da queda no nmero de audincias acompanhadas por defensora no ano de 2010,
ano em que se realizaram apenas 14 audincias por ms, ainda que o nmero de
atendimentos tenha crescido e o nmero de aes propostas tambm.
Grfico 32: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2010
Patrimonial;
11,46%
Fsica; 23,00%
Psicolgica;
29,73%
Moral; 31,41%
Fonte: NUDEM/BA
134
Sexual; 4,40%
236
Grfico 33: Natureza da Violncia relatada pelas mulheres atendidas pelo NUDEM no ano de 2011
Patrimonial;
11,46%
Fsica; 23,00%
Psicolgica;
29,73%
Moral;
31,41%
Sexual; 4,40%
Fonte: NUDEM/BA
H pouca variao de um ano para o outro no tipo de violncia perpetrada contra as mulheres,
segundo os relatos apresentados ao NUDEM. Ainda que o nmero de atendimentos tenha
aumentado entre 2010 e 2011, a distribuio do tipo de violncia muito semelhante,
demonstrando que h um padro na violncia, mesmo que os nmeros de casos aumentem a
distribuio percentual permanecer praticamente inalterada.
Informa, outrossim, a tipologia das aes ajuizadas no campo da violncia contra a mulher no
perodo compreendido entre o ltimo trimestre de 2010 e o primeiro trimestre de 2012. Os
dados encontram-se resumidos no quadro a seguir.
Quadro 83: Aes concernentes violncia contra a mulher ajuizadas pela Defensoria Pblica do Estado
da Bahia out/2010 a mar/2012
Tipo de ao ajuizada
Medidas protetivas
Outras aes
2010
---
2011
380
1.632
237
O documento traz ainda as informaes oramentrias (aparentemente referentes ao ano de
2008):
x
Comunica que essa dotao foi utilizada nas seguintes aes: criao do Ncleo Especializado
da Defesa da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar; designao de trs
defensores para atuao no Ncleo; adaptao de espao fsico; aquisio de equipamentos;
seleo e contratao de quatro estagirios; capacitao de todos os agentes, num total de
dezessete, com atuao na rea; ampliao qualitativa e quantitativa da assistncia jurdica s
mulheres vtimas de violncia domstica e familiar alcanando um total de 9.427
atendimentos jurdicos135, nmero bastante superior meta inicial de 6.800 atendimentos;
realizao de seminrio de avaliao; divulgao dos servios oferecidos; edio e distribuio
de 5.027 cartilhas para orientao a mulher vtima de violncia domstica e familiar.
O documento ainda traz a seguinte sntese de informaes repassadas por quatro das cinco
defensorias pblicas regionais do Estado136:
1. Defensoria Regional de Feira de Santana
rgo de Execuo: uma Defensora Pblica;
Atendimento Dirio: cerca de quatro mulheres em situao de violncia domstica e familiar;
Atendimento parcial (2012 - at jun): 98 mulheres;
Medidas Judiciais interpostas em benefcio: 313, entre aes de alimentos, divrcios,
execuo de alimentos, investigao de paternidade, reconhecimento de unio estvel;
Aes Extrajudiciais e itinerantes (2012 at jun): oito em 2012, com destaque as parcerias
com o movimento social, Deam, Centro de Referncia, Conselho de Direito;
Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento
multidisciplinar);
2. Defensoria regional de Vitria da Conquista:
rgo de Execuo: uma Defensora Pblica;
Nas Comarcas de Guanambi, Brumado e Itapetinga, a Defensoria no atua na defesa das
mulheres vtimas de violncia. Os Defensores dessas Comarcas exercem suas funes junto aos
agressores, em regra;
Peculiaridade do atendimento: a Defensoria Pblica atende as mulheres na prpria Deam;
135
136
Note-se que, na ocasio da remessa desse documento CPMIVCM, a Defensoria Regional de Santo Antnio de Jesus no
encaminhara informaes sobre a sua atuao Defensoria Pblica Geral da Bahia.
238
Aes Extrajudiciais e itinerantes: a Defensoria tem assento na Rede de Proteo Mulher
desta cidade. Destaque para parcerias com o movimento social, Deam, Centro de Referncia,
Conselho de Direito;
Medidas Judiciais interpostas em beneficio: 146 medidas judiciais, incluindo medidas
protetivas de urgncia;
Atendimentos: 108 atendimentos de retorno e dezoito medidas protetivas de urgncia, at o
ano de 2012;
3.Defensoria Regional de Itabuna
No existe atuao especializada da Defensoria Pblica Regional em atendimento aos
interesses e necessidades das mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, sendo que os
atendimentos relativos questo so processados juntamente com os da Especializada
Criminal;
No h ferramenta que possibilite o desmembramento dos dados;
4. Defensoria Regional de Ilhus:
rgo de Execuo: uma Defensora Pblica;
Atendimento parcial (2012 - at jun): 400 mulheres;
Atendimento em 2011: 1.008
Necessidades: fortalecimento da atuao (defensora especializada e atendimento
multidisciplinar).
A atuao especializada foi instituda atravs de convnio realizado com a Secretaria de
Reforma do Judicirio, no mbito do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PRONASCI.
Por fim, o documento da defensoria Pblica contm um Termo de Referncia, data do de
maio de 2012, que expe as justificativas e os detalhes de execuo oramentria de um
projeto (aparentemente de capacitao) intitulado Capilarizando saberes e prticas no
combate violncia domstica e familiar contra a mulher, que tem o objetivo de fortalecer a
atuao da Defensoria Pblica do Estado da Bahia na Assistncia mulher vtima da violncia
domstica e familiar. As capacitaes deveriam ter lugar em Salvador e nas cidades-sedes das
defensorias regionais: Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna, Senhor do
Bonfim e Santo Amaro de Jesus. Os custos totais montam a R$ 220.000,00 (R$ 198.000,00 do
Pronasci e R$ 22.000,00 do Governo baiano). O projeto deveria estender-se de outubro de
2012 a novembro de 2013. No se tem notcia, entretanto, a respeito da execuo desse
projeto.
O Documento encaminhado pelo CONDEGE informa que h apenas um ncleo na capital e
duas unidades de atendimento especializado no interior (Feira de Santana e Vitria da
Conquista). Nas demais 27 comarcas do Interior nas quais h presena da Defensoria Pblica o
atendimento mulher em situao de violncia realizado pela Defensora ou Defensor no
239
titular da rea penal, visto que por dever de ofcio o ttular deve atuar em defesa do ru, ou
seja, o agressor.
As informaes trazidas pelo CONDEGE demonstram que as mulheres em situao de violncia
que no estejam em uma das 3 comarcas com atendimento especializado no tero seu direito
a um defensor pblico garantido, o que pode trazer prejuzos na defesa de seus interesses.
Ainda segundo o documento, a estrutura disponibilizada para o NUDEM de duas Defensoras
Pblicas, sendo uma coordenadora e outra que atua na Vara de violncia em defesa da vtima,
duas servidoras administrativas, quatro estagirios de direito, duas estagirias do curso de
bacharelado em gnero e duas estagirias de ensino mdio. A estrutura fsica exclusiva para o
NUDEM de quatro salas agrupadas na sede da Defensoria, apartada das demais demandas, e
uma sala de apoio na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar; no interior o
atendimento ocorre nos mesmos espaos comuns s demais demandas que chegam
Defensoria Pblica.
N de comarcas
5
9
15
84
101
88
Procedimentos
14
36
59
1827
4546
1640
Denncias
3
9
24
659
1681
507
Qte. em andamento
1
4
02
84
336
363
240
Quadro 85: Crimes de Violncia Domstica
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
2012
N de comarcas
9
8
11
14
18
7
Procedimentos
31
10
47
133
130
31
Denncias
3
0
0
0
0
0
Em andamento
9
6
3
14
19
4
Fonte: MPE/BA
N de comarcas
19
27
27
42
40
20
Procedimentos
707
1183
1039
1156
1730
657
Denncias
1
0
0
0
0
0
Em andamento
67
215
209
314
420
146
Fonte:MPE/BA
Atividades desenvolvidas
1 atendimento
Orientao de acompanhamento por outros
servios da Rede
Retornos
Contato telefnico (monitoramento)
Envio de cartas
Visita domiciliar a partir de notcia na imprensa
ou na Rede
Perodo
2011
2011
252
638
2011
2011
2011
2011
763
1337
23
7
Fonte: MPE/BA
A equipe psicossocial do Gedem tambm faz, de acordo com o Anexo IV ora em comento,
visitas hospitalares, oficinas, acompanhamento de mulheres em dificuldades (indicativo de
interrupo de gravidez), palestras, entrevistas, entre outros.
Segue-se, ainda no mesmo documento, o Relatrio das Atividades do Grupo de Atuao
Especial em Defesa da Mulher, 2007-2011. As seguintes informaes, contidas no documento
em tela, so relevantes para o relatrio desta CPMIVCM: O Gedem foi criado em 21 de
dezembro de 2006, com o objetivo de atuar no s quando da ocorrncia de crimes, mas na
preveno e na disseminao do conhecimento sobre a violncia de gnero e a Lei Maria da
Penha. (...) O maior desafio enfrentado pelo Gedem foi a ampliao de investimentos nos
recursos humanos e materiais para que pudesse estar preparado para o enfrentamento das
demandas cotidianas. Superada parte desta fase, o ano de 2009, tivemos muitas conquistas. O
fortalecimento da equipe de Promotores de Justia junto a Central de Inquritos para
recepo dos inquritos policiais relatados em Salvador, a estruturao da equipe de
Promotores e servidores do MP junto Vara Especializada da Mulher, a elaborao da
241
Campanha de Enfrentamento violncia Domstica e Familiar, a criao do servio
psicossocial junto ao Gedem, a elaborao da confeco de vrias peas informativas, lanada
em uma Jornada de Reflexo e Anlise junto a instituies pblicas, privadas e a sociedade
civil, aquisio de veculos e concurso para novos servidores, inclusive motoristas prprios do
setor facilitando a mobilidade dos tcnicos e das mulheres em situao de violncia; alm da
aproximao das Redes de Enfrentamento a Violncia contra as Mulheres, da Rede
Governamental de Enfrentamento Violncia contra s Mulheres, e da articulao e
participao em vrias audincias pblicas, palestras, encontros, reunies dentre outras.
No ano de 2010, mantm-se as conquistas anteriores, e consegue-se avanar na formalizao
e implantao das Promotorias de Justia com atribuio no enfrentamento a violncia
domstica nas Comarcas de Salvador, Vitoria da Conquista e Feira de Santana, locais onde
foram instaladas as Varas Especializadas de Violncia Domstica, e nos demais municpios
onde no h Juizado Especializado instalado, os juzes criminais instruem e julgam os processos
relativos violncia contra a mulher. Na sequncia, avana-se tambm na expanso do
conhecimento atravs de palestras e cursos de capacitao junto s instituies
governamentais e no governamentais, e da sociedade civil; na distribuio de peas
informativas sobre Gnero e violncia domstica e familiar; fortalecimento do Gedem nas
redes Metropolitana e Governamental de enfrentamento a violncia domstica.
Nacionalmente, o Gedem representando o Ministrio Pblico baiano, passa a compor a
subcomisso nacional de enfrentamento a violncia domstica e familiar.
Grfico 34: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instauradas pelas DEAMs e
remetidas ao Ministrio Pblico (Salvador e Regio Metropolitana)
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2010
2011
Instaurados nas
14515 14842 17326 14818
DEAMs
2007
9134
Remetidos ao
MP
1479
401
2008
522
2009
1396
1873
Fonte: MPE/BA
242
Grfico 35: Nmero de Inquritos Policiais de leso corporal ou ameaas instaurados pelas DEAMs e
remetidos ao Ministrio Pblico (interior)
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Instaurados nas
DEAMs
Remetidos ao MP
2007
2008
2009
2010
2011
31
86
1038
3097
Fonte: MPE/BA
Homicdio
218
270
249
225
280
Tentativa de homicdio
359
395
435
349
343
Fonte: MPE/BA
Quadro 89: Nmero de Boletins de Ocorrncias de homicdio e tentativa de homicdio contra mulheres
na Bahia (Salvador e Regio Metropolitana) entre 2007 e 2011
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: MPE/BA
Homicdio
54
75
74
65
80
Tentativa de homicdio
90
101
120
74
81
243
Grfico 36: Nmero de Boletins de Ocorrncia de delitos de abuso, assdio e violncia sexuais, em
Salvador e no interior
2000
1500
1000
500
0
Salvador
2007
622
2008
1183
2009
969
2010
1041
2011
1622
Interior
185
114
70
115
108
Fonte: MPE/BA
244
Quadro 90: Nmeros consolidados de registros feitos nas DEAMs de Salvador e Regio Metropolitana no
perodo de 2006 a maro de 2012
Quantitativo
BOs
Homicdios
Exames de corpo de delito para
138
crimes sexuais
IPs instaurados
DEAM
137
Brotas
43.066
-189
3.642
Unidade policial
DEAM
DEAM
Periperi
Camaari
11.071
19.131
01
09
56
193
976
1.381
Total
DEAM
Candeias
6.025
00
09
79.993
10
447
171
6.170
Fonte: SSP-BA/2012
Podemos observar que conforme estes dados nenhuma delegacia instaura mais de 10% dos
BOs registrados, a que mais se aproxima a de Periperi com uma taxa de 8,81%. Sabe-se que
nem todo registro necessariamente converte-se em inqurito, mas o percentual de inquritos
instaurados muito baixo, o que tambm se reflete no nmero baixo de denncias.
Em seguida, o documento contm um relatrio dos servios oferecidos pelo servio VIVER
Servio de Ateno a Pessoas em Situao de Violncia Sexual -, implantado pela SSP-BA em
2001. Informa que o servio conta com dotao oramentria anual de R$ 200.000,00.
Descreve a atuao do servio e a equipe disponvel nos seguintes termos:
As aes do Servio so de acolhimento e acompanhamento social, psicolgico, atendimento
e acompanhamento mdico ambulatorial, fornecimento de contracepo de emergncia,
profilaxia de DST e Aids, alm de acolhimento e acompanhamento dos familiares. Este pblico
conta ainda com o acompanhamento jurdico. A segunda linha de ao est voltada para a
capacitao e reflexo da questo da violncia sexual, junto aos policiais das diversas
delegacias de Salvador e Regio Metropolitana. A terceira refere-se articulao do servio
com as diversas instituies operadoras do direito e que atuam direta ou indiretamente com o
fenmeno da violncia sexual. E a quarta e mais recente a linha da produo cientfica, na
qual a construo do conhecimento tem contribudo de forma singular na implantao e
implementao de polticas pblicas.
O documento indica que a equipe envolvida nesse servio, na unidade do IML, formada por
cinco assistentes sociais, cinco mdicas, duas enfermeiras, seis auxiliares de enfermagem, sete
psiclogas, dois advogados e trs estagirias, quatro recepcionistas, uma funcionria de
servios gerais, dois motoristas, uma secretria, uma coordenadora administrativa e uma
diretora. Informa que a equipe da unidade Periperi composta por uma assistente social,
duas psiclogas e um estagirio, dois advogados e uma estagiria, duas recepcionistas, uma
funcionria de servios gerais e uma coordenadora administrativa. Reporta, por fim, que esse
quadro de pessoal est incompleto em funo das dificuldades para efetivao das
substituies dos contratos REDA. A seguir, o documento informa o nmero de novos casos
anuais atendidos pelo servio Viver, desdobrados por gnero.
137
138
245
Quadro 91: Atendimento pelo Servio Viver por sexo 2007 a 2011
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Novos casos
751
890
885
855
726
4.107
Femininos(em %)
92
90
86
85
87
88
Masculinos(em %)
8
10
14
15
13
12
Fonte: SSP/BA
Por fim, o documento inventaria o total de intervenes (no claro o significado do termo)
realizadas pelos setores do servio Viver nos cinco ltimos anos: Setor Social, 12.616
intervenes; Setor mdico/enfermagem, 6.126; Setor de Psicologia, 8.508. As intervenes
do Setor Jurdico contam-se da seguinte forma: total de atendimentos, 20.341, sendo 981
audincias, 1.673 inquritos e 122 sentenas.
Durante a Audincia Pblica, realizada em Salvador, o Secretrio de Segurana, Maurcio Teles
Barbosa, destacou que h no prgrama Pacto Pela Vida a insero do tema violncia contra a
mulher e grupos mais vulnerveis. O Pacto congrega vrias instituies para tratar de forma
multisetorial o tema. Com vista a maior efetividade da poltica de segurana o governo do
estado havia autorizado a contratao de 400 novos policiais civis em 2012 e mais 400 em
2013.
Registrou ainda que o Estado nos ltimo 5 anos inaugurou mais 5 delegacias da mulher,
perfazendo um total de 15 em todo o estado. Frisou, ainda, que a baixa resolutividade de
homicdios no s contra mulheres, mas um problema do sistema policial, no passando de
10%.
Apesar da Secretaria ter um oramento de R$ 2,6 bilhes, no soube precisar o quantitativo
investido na violncia contra a mulher. Durante a reunio comprometeu-se a realizar estudo
para incluir um campo nos BOs para identificao de crimes relacinados Lei 11.340.
246
Mulheres, que conta com recursos estimados de R$ 5 milhes com diretrizes de combate a
todas as formas de violncia e o trfico de mulheres e garantir o atendimento integral s
mulheres vtimas de violncia, e o programa Autonomia das Mulheres, com recursos
estimados de R$ 8,6 milhes direcionados promoo de autonomia econmica e financeira
das mulheres urbanas e rurais por meio da incluso produtiva e social, de forma a ampliar a
cidadania pelo acesso a direitos e a bens e servios (grifos nossos). A seguir, esclarece que a
prioridade governamental vem se efetivando a cada ano, indicando como evidncia o
Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, firmado na Lei Oramentria Anual
de 2012 (Lei Estadual n 12.222/2011, anexo III) com dotao de R$ 997.000,00, e reiterado
para 2013, na Lei de Diretrizes Oramentrias do Estado (Lei n 12.584/2012, anexo I), com
previso de dotao de R$ 1.170.000,00. Por fim, o documento contm um anexo intitulado
Alinhamento Programtico/Oramentrio PPA/LOA 2013, no qual so descritos os
compromissos, metas, aes e iniciativas dos programas de n 120, Programa Autonomia das
Mulheres, e de n 119, Programa Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. No h
informao, entretanto, sobre os valores oramentrios realmente executados entre as
dotaes inicias, aludidas no documento em comento.
So as seguintes as entidades que assinam o dossi: Associao de Mulheres e Amigas de Itinga (AMMIGA); Casa de
Acolhimento de Mulheres em Situao de Violncia; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza; CEAFRO Educao e Profissionalizao para a Igualdade Racial e de Gnero da Universidade Federal da Bahia: Projeto Encruzilhada de
Direitos; Centro de Referncia Llia Gonzalez - Lauro de Freitas; Centro de Referncia Loreta Valadares Salvador; Centro Maria
Felipa da Polcia Militar; Coletivo de Mulheres do Calafate; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Cmara Municipal de
Salvador; Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Assembleia Legislativa da Bahia; Conselho de Defesa dos Direitos da
Mulher de Lauro de Freitas; Delegacias Especiais de Atendimento Mulher (Deams) de Brotas e de Periperi, em Salvador; Ncleo
de Defesa da Mulher (Nudem) da Defensoria Pblica do Estado da Bahia; Gabinetes locais das parlamentares federais baianas
integrantes da CPMI (Senadora Ldice da Mata e Deputada Alice Portugal); Instituto Mulheres pela Ateno Integral Sade, aos
Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (IMAIS); Instituto de Perinatologia do Estado da Bahia (IPERBA), vinculado Secretaria
Estadual de Sade; Liga de Mulheres de Salvador; Marcha Mundial de Mulheres; Grupo de Ateno e Defesa das Mulheres
(GEDEM) do Ministrio Pblico do Estado da Bahia; MUSA - Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade
Coletiva (ISC) da Universidade Federal da Bahia (UFBA); Observatrio de Violncias e Acidentes do Estado da Bahia - Secretaria
Executiva; OBSERVE - Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha; Programa de Ps Graduao do Ncleo de Estudos
Interdisciplinares da Mulher (PPG/NEIM) da UFBA; Regional da Articulao de Mulheres Brasileiras AMB; Regional da Rede
Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Secretaria de Polticas para as Mulheres de Lauro de
Freitas; Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (Sedes); Secretaria de Promoo da Igualdade Racial
(SEPROMI); Secretaria Estadual de Sade (SESAB); Secretaria de Polticas para as Mulheres do Estado da Bahia (SPM); Secretaria de
Segurana Pblica do Estado da Bahia; Tribunal de Justia do Estado da Bahia - Coordenao de Mulheres; Vara de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher de Salvador; Voluntrias Sociais da Bahia.
247
Em um volume de anexos, h extratos da Constituio baiana, muitos depoimentos e
manifestaes de mulheres registradas por ocasio de Rodas de Conversa, encontros
promovidos por entidades dos movimentos feministas, em que mulheres entendidas nos
diversos servios da Rede so estimuladas a contar suas histrias com nfase na sua trajetria
de atendimento em cada um desses servios. Realiza-se uma reflexo coletiva que permite
visualizar a qualidade do atendimento. H tambm diversas denncias a respeito da condio
de mulheres indgenas e encarceradas. Diversos documentos que j haviam sido enviados a
esta CPMIVCM por outras entidades governamentais so repetidos no Dossi em comento: o
Relatrio do Viver (cf 2.1.6), o Relatrio da SPM-BA (cf. 2.1.1), o Relatrio da Sedes (cf. 2.1.3)
sobre os CRAS, os CREAS e a Casa-abrigo, o Relatrio do Gedem (cf. 2.1.5) e o Relatrio da
Defensoria Pblica (cf. 2.1.4).
Entre os anexos mencionados, h uma carta da Dra. Carmen Bittencourt, Delegada da Polcia
Civil, em que ela traa um quadro-diagnstico realista e atualizado acerca das dificuldades e
das necessidades das Deams, com base em informaes prestadas pelas titulares das onze
unidades policiais especializadas do interior e das quatro da capital. Na carta, aponta-se a
necessidade de aumentar o efetivo disponvel nas Deams norma de padronizao especfica
existente, reforando sobretudo o nmero investigadores e escrives e de agentes femininas;
de dispor de psiclogos e assistentes sociais no quadro da SSP; da construo de sede prpria
para as delegacias; de maior suporte administrativo relativamente ao abastecimento de
material de expediente e de providncias para pequenos reparos; de viatura descaracterizada;
de que sejam providos equipamentos como cmeras fotogrficas, filmadoras, impressoras, etc;
de material informativo acerca do problema da violncia domstica; e de abertura de mais
Deams no interior.140 O documento tambm ressalta a ausncia de varas especializadas de
violncia domstica no interior, de defensoria pblica especializada e de polticas pblicas para
profissionalizao e incluso de mulheres vtimas de violncia domstica no mercado de
trabalho, bem como o baixo nmero de casas abrigo.
Da sociedade civil tambm chegaram CPMIVCM dois outros documentos, ambos
provenientes da Comunidade Quilombola Rio dos Macacos, que luta contra a marinha do
Brasil pela propriedade e posse da rea denominada Rio dos Macacos, nas cercanias de
Salvador. Os documentos so intitulados Dossi de Violao de Direitos da Comunidade
Quilombola do Rio dos Macacos e Nota Pblica da Comunidade Quilombola Rio dos
Macacos. Em ambos os documentos a Associao de Remanescentes de Quilombo do Rio
dos Macacos descreve seu ponto de vista da situao, em que se declaram espoliados de sua
posse pacfica e tradicional da regio pela Marinha do Brasil, narrando diversos eventos que
configurariam desrespeito grave a direitos de seus integrantes. No h, contudo, nos
documentos, informao de particular relevncia no que concerne ao tema especfico da
violncia contra as mulheres, embora seja notrio que a violao de direitos sempre afeta
desigualmente homens e mulheres.
140
No documento, h nfase sobre o fato de que as delegacias especializadas do interior no costumam prestar atendimento
exclusivo s mulheres, atendendo tambm a crianas, adolescentes e idosos, o que retira o foco do combate violncia
domstica.
248
2.2.1 Diligncias a equipamentos da rede de atendimento a mulheres
Na tarde do dia 12 de julho fora realizada visita Vara de Violncia de Violncia Domstica de
Salvador, em funcionamento h 4 anos. Contando com uma Juiza titular e uma juza auxiliar,
apesar de ser esta a vara com o maior nmero de processos, estando com 12 mil processos em
tramitao, enquanto a mdia nas demais varas do Estado de 1 mil a 2 mil processos.
A Juiza Eleine Simone Oliveira recepcionou a Comitiva da CPMI composta pelas Senadoras Ana
Rita e Ldice da Mata, apresentando a situao do equipamento. Por primeiro, ela destacou
que uma Vara com competncia Hbrida, sendo cvel e criminal. Na vara esto em atuao 2
promotoras e 2 defensoras. No h funcionrios suficientes para atender toda a demanda da
vara, um exemplo disso que as medidas protetivas so at concedidas em 48 horas, mas no
h oficiais para cumprimento das mesmas, logo tornando incuo o trabalho da magistrada e
dar celeridade ao caso. So concedidas em mdia 50 Medidas Protetivas por dia.
No h equipe multidisciplinar, em virtude da reduo do nmero de funcionrios.
Anteriormente havia em atuao na vara 4 psiclogas e 5 assistentes sociais, porm eram
terceirizadas, foram encerrados os contratos e no se realizou concurso pblico.
A juza considera urgente a criao de nova vara, contudo, o TJ determinou que haver apenas
uma vara.
Por fim a juza destacou a baixa qualidade dos inquritos encaminhados pelas delegacias como
um grande entrave efetivao do direito justia das mulheres.
No dia 13, pela manh, a Comitiva visitou a Deam de Salvador, a 2 DEAM do pas. Na
oportunidade fora informado que no estado h 15 Delegacias da Mulher, sendo duas na
capital e 13 no interior.
A Delegacia conta com 5 delegadas e duas delegadas plantonistas, 1 Psicologa, 1 Assistente
Social, 10 estagirios, 5 agentes e 2 viaturas, sendo que nenhuma descaracterizada. A
delegacia faz triagem com atendimento psicossocial incicial e se preciso encaminha para a
psicloga, antes do registro. A prioridade no atendimento para a mulher agredida. cultura
da DEAM estimular o registro da queixa.
Foi afirmado esta CPMI que h problemas na solicitao de medidas protetivas, pois muitos
delegados no atuam de acordo com a lei Maria da Penha. Outro problema est no judicirio,
pois alguns promotores esto exigindo representao para agresso e h juzes que no
entendem o descumprimento de Medida Protetiva como crime. Todos os funcionrios
passaram por treinamento em violncia contra a mulher. H Medida Protetiva de Urgncia
aguardando deciso h um ano. Durante um perodo, segundo informao repassada pela
Delegacia, no havia quem cadastrasse as MPUs. O deferimento demora mais de 10 dias e no
h oficial para intimar, como j havia destacado a juza. No h retorno se houve ou no
concesso da Medida Protetiva.
A DEAM faz parte do Planto Metropolitano, sempre que h vaga um delegado se desloca para
cobrir.
249
Os Boletins de Ocorrncia no possuem campo especfico para registro de delitos da Lei Maria
da Penha, ficando relegada a informao descrio do crime que se relaciona. Ficam
registradas Leses Corporais, Ameaas, mas no com a qualificao de Violncia Domstica;
No entra, tambm, a gravidade da Leso Corporal.
H, ao todo, 8 mil inquritos engavetados na DEAM, em virtude do reduzido nmero de
funcionrios. Os inquritos so feitos por estagirios e um investigador.
2.2.4
250
governamentais numa articulao que se denomina Rede de Ateno s Mulheres
em Situao de Violncia,
Pendncias
O Estado da Bahia enviou, em geral, apenas dados parciais, que no cobrem a totalidade de
nenhum dos perodos indicados pela CPMIVCM nem traduzem o detalhamento exigido. De
fato, o mapeamento da rede de atendimento est incompleto, as informaes sobre o
Oramento de 2013 so muito breves e no h detalhamento das dotaes oramentrias
destinadas aos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia em 2012,
exceto em relao aos Cram.
Os dados estatsticos apresentados so, na melhor das hipteses, parciais e com forte nfase
na Regio Metropolitana, havendo alguma informao somente sobre para 23 dos 417
municpios baianos. Note-se, de modo geral, que o conjunto de informaes no permite um
diagnstico seguro sobre a situao de violncia contra a mulher na Bahia, dado seu carter
fragmentrio, parcial e, principalmente, no uniforme, o que torna a comparao, entre
perodos, regies ou situaes uma empresa temerria.
3.1
A CPMIVCM fez oitivas reservadas durante sua visita ao Estado da Bahia que serviram para a
formulao de recomendaes constantes deste Relatrio.
251
2010 a depoente registrou a primeira ocorrncia e apenas em 2012 marcou-se a primeira
audincia, mas o agressor no compareceu porque a depoente foi informada pela Vara de
Barris que seria ela a responsvel por informar ao acusado da audincia. Todas as vezes que
tentou terminar o relacionamento com ele a depoente foi agredida. A Depoente relata
inmeras situaes de agresso perpetrada pelo ex-companheiro. O Agressor afirmou para a
depoente ter sido preso uma vez e que no tem medo de ser outra vez (uma das condenaes
foi estupro). A depoente no aceita o abrigamento porque tem medo de quando ela voltar
vida normal venha a ser agredida novamente. A depoente est descrente de que justia seja
feita e teme ser morta pelo agressor.
Sra. MPB
Sobre a situao de violncia cometida por seu ex-companheiro: IJS, com quem conviveu
durante trs anos com o agressor. Registrou ocorrncia de trs agresses, sendo que foi vtima
de outras mais no registradas na polcia. A primeira foi em abril de 2011. Por conta de
perseguio do ex-companheiro foi obrigada a mudar de cidade, abandonar a casa de sua
propriedade, perdeu o emprego pelo constante assdio. A depoente relata que vrias vezes,
quando o encontrava na rua, era obrigada a entrar no automvel do agressor e era mantida
no carro. Reclama que a vida no normal, tem vontade de voltar para o municpio onde est
sua casa, que est abandonada, porque ele a persegue sempre que volta cidade de Itinga.
Declara que seu sonho voltar a ter o direito de ir e vir garantido, algo que no possvel, pois
no consegue andar tranqila. Duas audincias foram marcadas e ele no compareceu em
ambas. Ela fez solicitao de medida protetiva de distncia (restrio de 300 metros). A
depoente ainda informou que o agressor tambm agrediu a ex-esposa. As queixas prestadas
nunca surtiram efeito, apenas registrava o Boletim de Ocorrncia (BO), mas no o prenderam
em nenhuma situao.
Sar. RCMAA
A depoente foi casada por vinte anos, tem dois filhos de quinze e vinte anos, respectivamente.
Vivia em Porto Seguro e depois Ilhus, est sofrendo violncia psicolgica, moral, patrimonial e
fsica. A Depoente diz que chegou a escutar que se registrasse queixa polcia ele a mataria. A
depoente reclama que ao sofrer violncia e procurar a autoridade policial no tem suas
queixas completamente acatadas, pois nas delegacias h o padro de s se aterem aos fatos
presentes, desconsiderando o histrico de violncia, quer dizer apenas a agresso que a levou
delegacia importa para o registro da ocorrncia. O primeiro registro refere-se ao crime de
ameaa, na qual as testemunhas foram os prprios filhos. Na delegacia a depoente precisou
pedir para no depor junto com o agressor, pediu para antecipar a audincia para no precisar
252
ficar de frente com ele. Diz que o agressor apresentou vinte e duas declaraes de vizinhos de
que nunca viram nenhuma ameaa ou agresso. A depoente reclama que a audincia criminal
s se tratou dos aspectos cveis. A queixa foi feita em 2009, foi concedida uma medida
protetiva de afastamento, descumprida inmeras vezes entre 2009 e 2010. O agressor
conseguiu um agravo de instrumento em 2009, com carter de habeas corpus para visitar os
filhos e, assim, se aproximar da mesma. Foi obrigada a sair de casa, abandonar o lar para fugir
das agresses. O pai comeou a submeter os filhos situao de alienao parental que fez
com que o filho mais velho a violentasse psicologicamente. J foi ameaada de morte varias
vezes. Hoje usuria de medicao controlada. Reporta, ainda, que no conseguiu auxlio para
garantir o cumprimento da medida protetiva. Relata que ofcio entregue foi perdido e que na
segunda tentativa somente foi concedida parte da medida protetiva. O agressor descumpriu a
MPU em Ilhus e a depoente foi delegacia, mas no registrou, voltou para casa. Foi Vara
especializada em Salvador, onde no recebeu atendimento adequado, a juza reclamou de ela
retornar Vara e no ter ficado em casa (Ilhus), sendo ultrajada na frente do psiclogo. Ento
a depoente ponderou com a juza que a DEAM de Ilhus no tinha estrutura e no pode ser
atendida, sendo contraditada pela juza que afirmou ter feito a parte dela e que no
problema dela a DEAM no ter atendido. Mesmo informando juza que a medida protetiva
havia sido descumprida, nada foi feito. A depoente acredita que seu processo na Vara passou a
tramitar de forma peculiar. Toda audincia que era marcada ele no era intimado e nem a
carta precatria era enviada. A juza no deixou juntar nada ao processo, durante a audincia
no havia a presena do Ministrio Pblico, no foi autorizada pela magistrada a presena do
psicossocial na audincia. A juza determinou que o agressor poderia suspender o plano de
sade e que as dvidas contradas fossem repartidas entre os dois, ainda que aps a separao
e tendo havido o pedido de bloqueio de bens por parte da ofendida; revogou os alimentos e a
juza determinou a guarda compartilhada e a diviso de bens, mesmo no havendo acordo por
parte ofendida. A depoente sentiu-se totalmente negligenciada pela juza durante a audincia.
Mesmo no concordando com a pronncia da juza, a depoente assinou o acordo e a
separao consensual para encerrar aquela audincia com tamanha humilhao que estava
sofrendo. A juza queria encerrar a ao penal com a pronncia da sentena cvel, como a
depoente no aceitou o processo passou a tramitar com problemas, sumindo processo
inmeras vezes, no constando todas as peties. O MP est tentando anular a sentena.
Foram marcadas cinco audincias, sem que nenhuma diligncia fosse realizada e as
testemunhas intimadas, bem como o prprio acusado. Foi solicitada a rescisria pela ausncia
do Ministrio Pblico na audincia.
3.2
253
conjunto e concentrado de todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo, alm do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Estado da Bahia.
A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura
uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Em especial,
tem-se aqui em mente o Poder Executivo.
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm
constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho
de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter
do Estado quando buscam seus servios.
A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a
violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos
rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes
que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei
da Transparncia. Vale dizer que a incompletude dos dados, especialmente daqueles
relacionados ao oramento e gesto, inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer
poltica pblica.
Recomendaes
Governo do Estado
1. Dotar a Secretaria de Polticas para as Mulheres e Igualdade Racial de oramento e
pessoal adequados para o pleno desenvolvimento de sua misso institucional;
2. Estabelecer, no oramento da Secretaria de Segurana, rubrica especfica para aes
destinadas ao enfrentamento s violncias contra mulheres;
3. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de
segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e
atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares;
4. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de
justia e sade, para a reduo dos homicdios de mulheres, com monitoramento,
avaliao e indicadores de resultado;
5. Ampliar os servios de percia mdica e disponibilizar as delegacias de polcia de
transporte para levar s vtimas de violncia domstica e sexual, para a realizao
dos exames necessrios;
6. Universalizar o registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais
de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema
7. A criao de servios de abortamento legal descentralizado de modo a garantir o
acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
8. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
9. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
10. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
Poder Judicirio
11. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a
significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir
254
um juizado em pelo menos, nas mais violentas do estado, prevendo sua expanso
gradativa s demais comarcas.
12. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
13. Implementao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nos
demais Municpios-Polo do Estado;
14. Implementao de Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher nas demais comarcas;
Ministrio Pblico
15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha, em conformidade com as diretrizes do Conselho Nacional de
Procuradores-Gerais;
16. Ampliao das Promotorias da Mulher para as demais comarcas do Estado;
17. Capacitao de promotores de justia sobre violncia de gnero;
18. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de promotores no estado
garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres.
19. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica.
20. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos.
21. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
22. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plo;
23. Nomeao imediata dos defensores e das defensoras aprovadas no ltimo concurso
pblico;
24. Capacitao continuada de servidores;
25. Destinao de Defensoras exclusivas para o atendimento a mulheres em situao de
violncia.
255
ESTADO DO CEAR
1
Panorama do Estado
256
Municpios-polo: so oito (Fortaleza, Itapipoca, Sobral, Tau, Quixad, Limoeiro do Norte,
Juazeiro do Norte e Redeno), um em cada macrorregio do estado.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 22 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 4,0 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Fortaleza a 16
capital mais violenta, com a taxa de 5,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Cear includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
13
51
Barbalha
Quixeramobim
28.419
36.158
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
17,6
11,1
Existem apenas oito rgos de polticas para as mulheres no Cear, dois deles em Fortaleza,
um municipal (com status de assessoria) e outro estadual (uma coordenadoria). A maioria
desses rgos tem nvel de coordenadoria (como as localizadas nos municpios de Barbalha,
Barreira, Pesqueira e Quixad), o que traz srias limitaes para o desenvolvimento de
polticas, do ponto de vista funcional. Na verdade, h somente duas secretarias municipais de
mulheres: uma em Limoeiro do Norte e outra (que no exclusiva, pois tambm trabalha com
as questes de direitos humanos e cidadania) em Pacatuba.
1.3.2
Conselhos de direitos
Afora o Conselho Cearense de Direitos da Mulher (CCDM) criado em 1986, de mbito estadual,
existem 72 conselhos municipais, listados abaixo em conformidade com o municpio onde
esto instalados e com seu ano de criao: Juazeiro do Norte e Crato (1993), Maracana
(2000), Sobral (2001), Pedra Branca (2002), Croat e Horizonte (2003), Maranguape (2004),
Limoeiro do Norte e Quixad (2005); Acara, Quixeramobim, Independncia, So Luiz do Curu
e Barbalha (2006); Aracati, Aquiraz, Barreira, Tiangu, Crates, Fortim, Ipu, Bela Cruz, Morada
Nova, Itaiaba, Redeno, Mauriti, Assar, Ubajara e Carnaubal (2007); So Gonalo do
Amarante, Tau, Solonopole, Brejo Santo e Massap (2008); Santa Quitria, Pacatuba, Cedro,
Ipaporanga, Jaguaruana, Itapipoca, Irapuam Pinheiro, Iguatu, Viosa do Cear, Eusbio, Russas,
Beberibe, Ibiapina, Quixel, Carir, Ipaumirim e Caucaia (2009); Quixer, Paracuru, Itaitinga,
Boa Viagem, Acopiara, Jaguaribara, Jucs, Mirama, Santana do Cariri (2010); Piquet Carneiro,
Cascavel, Hidrolndia, Farias Brito, Graa, Ors, Salitre, Ocara e Canind (2011); Guaiba e
Monsenhor Tabosa (2012).
1.3.3
257
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas causa feminista, destacam-se: o Observatrio
de Violncia Contra a Mulher (OBSERVEM) e o Ncleo de Apoio a Pessoas em Situao de
Violncia Familiar, da Fundao Universidade Estadual do Cear; o Frum Cearense de
Mulheres; a Unio Brasileira de Mulheres do Estado do Cear (UBM/CE); o Instituto Maria da
Penha; e a Associao dos Parentes e Amigos de Vtimas de Violncia (APAVV).
1.3.5
Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Cear (o Instituto Penal Feminino Desembargador Auri Moura
Costa),localizado no municpio de Aquiraz.
1.3.6
Existe uma unidade desse tipo, criada em setembro de 2012 e denominada Ncleo de
Atendimento ao Homem Autor de Violncia contra a Mulher, que funciona em
Fortaleza.
1.3.7
Cras e Creas
Existem 282 Cras e setenta Creas em territrio cearense, havendo a concentrao de dezenove
Cras e de dois Creas na capital.
1.3.8
Existem dezesseis Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) no Cear, dois deles
localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: Mauriti, Quixad,Itapipoca,
Viosa, Tiangu, Redeno, Limoeiro do Norte, Canind, Juazeiro do Norte, Iguatu,
Maranguape, Cedro, Boa Viagem e Tau.141
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se sete unidades no estado, conhecidas como Delegacias de Defesa da Mulher
(DDM) e distribudas pelos seguintes municpios: Fortaleza, Caucaia, Maracana, Crato, Iguatu,
Juazeiro do Norte e Sobral.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H somente dois juizados com essa especialidade no Cear, um na comarca de Fortaleza e
outro na comarca de Sobral. No h registro de varas criminais especializadas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem duas Promotorias de Justia de Combate Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher no Estado do Cear (uma em Fortaleza e outra em Juazeiro do Norte), responsveis
pelo trabalho processual, e trs Ncleos de Gnero Pr-Mulher (sediados em Fortaleza,
Juazeiro do Norte e Sobral), incumbidos do trabalho de preveno da violncia.
141
A Secretaria de Sade do estado, qual se vincula esse tipo de equipamento pblico, afirmou por meio de seu titular haver
dezessete deles disponveis em territrio cearense.
258
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleode Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), com
atuao em Fortaleza.
f)
Servios de percia
Existe servio especializado de percia nos cinco Ncleos de Atendimento Especial Mulher,
Criana e Adolescente142, localizados em Sobral (Ncleo da Percia Forense da Regio Norte),
Juazeiro do Norte (Regio Sul), Quixeramobim (Regio Central), Canind (Sertes do Canind)
e Iguatu (Regio Centro-Sul).
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo no Cear (uma estadual e outra municipal), ambas com endereos
sigilosos, localizadas na cidade de Fortaleza.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
So sete em Fortaleza e 24 no interior, dois deles em Aracati (Secretrio de Sade, audincia
pblica de 10/12/2012).143
Quadro 92: Equipamentos existentes no Eatado do Cear
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Quantidade
07
16
02
02
00
02
01
02
07
Fonte: CPMIVCM
142
143
Criado pela Lei n 14.055, de 7 de janeiro de 2008, e regulamentado pelo Decreto n 30.485, de 6 de abril de 2011.
Esses nmeros destoam bastante daqueles fornecidos pela SPM e pela Coordenadoria de Polticas para Mulheres do Estado do
Cear, que apenas reconhecem a existncia de trs servios do gnero, todos eles localizados em Fortaleza.
259
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Fortaleza; e reuniu-se com o
Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.
Coordenadoria Estadual de
Polticas para as Mulheres
Ministrio Pblico Estadual
Secretaria de Sade
Coordenadoria Estadual de
Polticas para as Mulheres
Secretaria de Planejamento
Secretaria de Segurana
Pblica
Ministrio Pblico do Estado
075
149
208
220
353
334
257
333
144
rgo/entidade
N na CPMI
Coordenadora PrMulher
Secretria Judiciria do
TJCE
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Procurador-Geral de
Justia
Procurador-Geral de
Justia
Titular da Pasta
Coordenadora
Coordenadora
Diviso/assinante
Nome/no. Do documento
69/2012 - SEJUD
s/n
GS 2306/2012
s/n
Of.1759/2012/GABSEC
214_2012/CEPAM
Ofcio n 0179_2012/CEPAM
25.01.203
10.12.2012
12.09.2012
10.12.2012
03.07.2012
12.07.2012
18.06.2012
28.05.2012
24.04.2012
Data
260
261
2.1.1 Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres
Datados de abril e julho de 2012, os documentos advindos da Cepam rgo diretamente
vinculado ao Gabinete do Governador no fornecem a relao dos servios disponveis
existentes no estado nem se prestam a quantificar os respectivos atendimentos e oramentos,
conforme solicitado pela CPMIVCM.144 Apenas se limitam a encaminhar as respostas
formuladas por outros rgos e a informar sobre a criao de um grupo de trabalho para
sugerir mudanas nos relatrios emitidos pela Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social,
no mbito do qual foi criado subgrupo para elaborar os fluxos de atendimento estadual de
mulheres em situao de violncia, e sobre a construo de mais duas delegacias
especializadas nos municpios de Quixad e de Pacatuba.
Registre-se, alis, que os servios da rede de proteo no Cear referidos neste relatrio foram
identificados mediante pesquisa feita em diversos stios eletrnicos, como o da prpria
Coordenadoria, o do Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Fortaleza e o da SPM.145
Serviram igualmente de fonte outros rgos do governo do estado, que enviaram informaes
por escrito CPMIVCM ou que se fizeram representar na audincia pblica realizada por este
Colegiado investigativo na cidade de Fortaleza no dia 10 de dezembro de 2012.
Contudo, no foi possvel levantar o nmero de mulheres atendidas nos equipamentos de
responsabilidade dos municpios, o que prejudicou sensivelmente o trabalho de anlise desta
Comisso, sobretudo porque pertence aos municpios boa parte da rede de atendimento
disponvel no estado, a exemplo de quinze dos dezesseis centros de referncia e de uma das
duas casas-abrigo l existentes.
Nessa ocasio, a titular da Cepam Sra. Mnica Barroso apresentou breve relato das
atividades desenvolvidas pelo rgo nos seus dois anos de atuao, conferindo destaque aos
seguintes pontos: a existncia, no rgo, do Programa Equidade de Gnero, para o qual
estavam reservados 350 mil reais do Oramento de 2012; o mapeamento da rede de
atendimento, que se iniciara pelos conselhos municipais de direitos146; o trabalho de incentivo
criao desses conselhos, cujo nmero foi duplicado no perodo; a formulao de cartilhas e
manuais sob o formato de cordel, contendo a relao dos equipamentos da rede no estado; a
criao de dois novos organismos de polticas para mulheres dentro em breve: um com o
status de coordenadoria no municpio de Maranguape e outro com o nvel de assessoria no
municpio de Juazeiro do Norte; a instituio da Cmara Tcnica Estadual de Gesto e
Monitoramento do Pacto Nacional, que se rene mensalmente e composta por
representantes dos oito municpios-polo, de vrias secretarias de estado, do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica, do Tribunal de Justia, do meio acadmico e da sociedade civil;
144
Tampouco o Tribunal de Contas da Unio, quando efetuou auditoria operacional nas aes de enfrentamento violncia
domstica e familiar contra as mulheres realizada entre 2011 e 2012, logrou obter essa relao do organismo de polticas para
mulheres do Estado do Cear.
145
Chama a ateno, contudo, a necessidade de atualizao dessas fontes: as duas primeiras, por exemplo, indicam que alguns
centros de referncia no tm telefone; a SPM, por seu turno, desconhece a existncia da unidade situada no Canind. J o
Secretrio de Sade do Cear, durante a realizao da audincia Pblica da CPMIVCM em Fortaleza, afirmou haver dezessete
equipamentos desse tipo no estado, mas no deu notcia da localizao do ltimo a ser criado.
146
A titular da Cepam destacou a dificuldade de efetuar o mapeamento da rede no Cear por no haver comunicao dos
municpios ao rgo sobre a instalao ou o fechamento de seus servios.
262
o levantamento do perfil das mulheres em situao de priso no estado147; e a elaborao em
curso, no mbito da Cmara Tcnica, do plano integral bsico do Cear relativo ao Pacto
firmado com o governo federal.
Saliente-se, a propsito, que esse foi o primeiro diagnstico feito em presdio feminino no Pas.
Trata-se de espcie de inqurito simplificado, que serve de pea informativa para o Juizado Especial Criminal.
Os dados requisitados pela CPMIVCMem 2012 deveriam cobrir o perodo dos ltimos cinco anos (2007 a 2011) ou, no
mnimo, os doze meses anteriores data do pedido de informao feito ao estado.
263
Quadro 94: Boletins de ocorrncias, inquritos instaurados e termos circunstanciados nas Delegacias de
Defesa da Mulher do Estado do Cear entre 2007 e 2010
DDM
Caucaia
Crato
Fortaleza
Iguatu
Juazeiro do Norte*
Maracana
Sobral
Total
N de BOs
6.257
2.219
42.745
1.095
1.203
4.235
3.662
61.416
N de IPs
339
637
3.940
136
1.066
288
537
6.943
N de TCOs
3
224
56
31
145
8
27
494
* Os nmeros referentes a essa DDM em 2010 reportam-se apenas aos oito primeiros meses do ano.
Fonte: Elaborao prpria com base nos documentos enviados pela Secretaria de Segurana Pblica do Cear
De fato, salta aos olhos o baixo nmero de inquritos instaurados diante do volume de
ocorrncias registradas nas DDMs do Estado do Cear. Em mdia, apenas 11% das ocorrncias
resultaram na abertura de inqurito policial e foram objeto de investigao, podendo dar
margem punio dos responsveis pelas condutas delituosas.150 Isso significa dizer que quase
90% dos delitos reportados s delegacias da mulher do estado jamais sero punidos.
Se, entre as razes para tanto, talvez se possa apontar a falta de interesse de muitas mulheres
com a persecuo penal de seus agressores, revela-se tambm a presena de outros fatores
que levam inao do Estado, como a insuficincia de pessoal para atender demanda nas
delegacias especializadas e o entranhamento da herana cultural machista no seio da polcia.
Alis, pode-se atribuir a essa herana cultural a resistncia das prprias delegacias de defesa
da mulher contra o cumprimento integral da Lei Maria da Penha, demonstrado no elevado
nmero de TCOs, peas que devem ser remetidas aos Juizados Especiais Criminais, mbito do
qual a referida lei expressamente excluiu a violncia domstica e familiar contra a mulher nos
idos de 2006. Evidencia-se, desse modo, a situao de descaso com as garantias legais de
proteo dos direitos das mulheres.
Na audincia pblica, o representante da Secretaria de Segurana Pblica, delegado Luiz Carlos
Dantas, informou que a Academia Estadual de Segurana Pblica, inaugurada em 2011, j
havia comeado o processo de capacitao da polcia em matria de violncia domstica.
Reiterou o anncio de que seriam instaladas duas novas delegacias especializadas no estado e
mencionou a existncia de metas para, no menor tempo possvel, instalar delegacias nos 23
municpios com mais de sessenta mil habitantes. No descreveu, no entanto, nenhuma dessas
metas, assim como no soube precisar o nmero de policiais capacitados nem especificar o
oramento da secretaria destinado ao enfrentamento contra a mulher. Tampouco fez chegar
essas informaes CPMIVCM, contrariando o compromisso ento assumido de envi-las em
at dez dias.
Note-se, a propsito, que os dados das delegacias de Caucaia e Maracana com ndices de 5% e 7% nesse quesito,
respectivamente puxam a mdia para baixo, no sentido inverso ao percorrido pelas delegacias do Crato (29%) e de Juazeiro do
Norte (87%), cujos ndices a elevam.
264
no ano de 2011 e nos trs primeiros meses e meio de 2012. Entre as denncias de 2011, havia
trs casos de possvel trfico internacional de mulheres e dois de travestis do gnero feminino
ainda no solucionados. No perodo mencionado de 2012, o NETP registrou a denncia de um
caso de trfico internacional de mulheres, tambm pendente de soluo.151
Como os dados de 2011 e 2012 da polcia cearense no foram disponibilizados, no se pode
saber o tratamento conferido a essas denncias, que apontam uma das formas mais cruis de
violncia contra a mulher, porque sub-reptcia e silenciada.
151
Alm desses casos, houve denncias de desaparecimento de crianas e de adolescentes, de trfico de crianas e de explorao
sexual de adolescente no detalhados neste relatrio por fugirem ao escopo da investigao desta CPMI.
265
No houve nem esclarecimento quanto s razes que justificam a inverso da curva do volume
de atendimento verificada desde 2010 nem informao acerca do funcionamento daquela
unidade. Tampouco se mencionou a existncia ou o volume de atendimento dos demais
centros de referncia, que se encontram distribudos por todas as macrorregies do estado.152
Contudo, de acordo com o Relatrio de Auditoria do TCU, as duas unidades localizadas em
Fortaleza (o Ceram e o Centro de Referncia Francisca Clotilde, de natureza municipal)
necessitavam de reforma nas instalaes fsicas e no possuam a estrutura mnima sugerida
na Norma Tcnica da SPM153. De fato, estavam desaparelhados (sem veculos prprios,
computadores, telefones, acesso internet etc.) e contavam com nmero reduzido de
funcionrios, os quais careciam de capacitao em gnero. O centro de referncia municipal,
por exemplo, no possua advogado para prestar assistncia jurdica s mulheres que o
procuravam.
Mesmo assim, a atuao do Centro de Referncia Francisca Clotilde deu origem a uma das
boas prticas constantes do Relatrio de Auditoria do TCU. Trata-se do trabalho que o
Observatrio da Violncia Contra a Mulher desenvolve desde 2006, utilizando as informaes
relativas s experincias vividas pelas mulheres atendidas naquela unidade para subsidiar
campanhas e outras estratgias preventivas no combate violncia e produzir estatsticas para
a comunidade e pesquisadores. Alm disso, as informaes coletadas e armazenadas pelo
Observatrio so repassadas ao Centro de Referncia Francisca Clotilde para que ele possa
aprimorar os servios prestados.
Em julho de 2012, a Secretaria de Sade enviou CPMIVCM documento que se reporta ao
quantitativo de notificaes compulsrias e questo do protocolo de atendimento s
mulheres em situao de violncia. Sem responder diretamente que no dispe de tal
protocolo, o rgo informa que ofereceu capacitao para profissionais de sade de todos os
municpios, ao final da qual distribuiu para serem utilizados nos consultrios o cartaz com a
linha de cuidado154 e a ficha com alteraes comportamentais e sinais de situao de violncia
em criana, adolescente, mulher e idoso, alm da tipologia da violncia, que se encontra
anexada ao presente relatrio.
Cumpre observar que os dados enviados extrados do banco de dados da Secretaria de
Sade, em conjunto com o Sistema de Informao de Agravo e Notificao (SINAN)
restringem-se ao perodo 2009-2011, no cobrindo o perodo indicado por esta Comisso nem
se fazendo acompanhar da justificativa para tanto. Classificam-se, todavia, por tipo de
notificao, como requerido.
Vale dizer que o documento da Secretaria de Sade deixa claro o entendimento de que a
notificao compulsria passou a ser obrigatria somente a partir de 2011, com a edio da
portaria do Ministro da Sade que estabelece fluxos, critrios, responsabilidades e atribuies
aos profissionais e servios de sade em relao matria. Trata-se, porm, de evidente
152
Falta, porm, criar o Cram de Sobral, nico municpio-polo do estado ainda desprovido desse servio.
153
154
oportuno mencionar que no chegou CPMIVCM cpia desse cartaz com a linha de cuidado.
266
equvoco, pois a compulsoriedade das notificaes teve incio em 2003, com a edio da Lei n
10.778 que instituiu a obrigatoriedade.
Compilando os dados fornecidos pela Sesa por escrito e durante a audincia pblica, por meio
do Secretrio de Sade, Dr. Raimundo Arruda Bastos, chega-se aos seguintes nmeros de
casos de violncia contra a mulher notificados no Estado do Cear: quatro em 2007, 94 em
2008, 302 em 2009, 368 em 2010, 493 em 2011 e 620 at a primeira semana de dezembro de
2012.
Esse gigantesco aumento no nmero de notificaes no perodo (1.550%) certamente se deve
ao processo de capacitao e sensibilizao para implantar as notificaes compulsrias dos
casos de violncia contra a mulher, que levou cursos, seminrios, palestras e material
informativo a 617 profissionais de sade, atingindo os 184 municpios do estado.155 Segundo o
Secretrio, 177 municpios fazem a notificao e a Sesa investiga se o motivo para a no
notificao por parte dos outros sete o descumprimento do dever ou a no chegada s
unidades de sade de casos suspeitos ou confirmados de violncia contra a mulher.
Com relao ao tipo de violncia notificada, a Secretaria ofereceu os seguintes dados do
trinio 2009-2011 para anlise da CPMIVCM:
Quadro 95: Casos de violncia contra a mulher notificada pelos profissionais da sade nos diversos
Municpios do Cear (2009 a 2010)
Ano
Tipo de violncia
Violncia fsica
Violncia psicolgica ou moral
Violncia sexual
Violncia econmica ou financeira
Negligncia ou abandono
Assdio Sexual
Tortura
Estupro
Atentado violento ao pudor
Pornografia infantil
Total de casos
2009
2010
2011
Total
171
134
77
7
27
14
28
44
14
2
302
230
172
90
11
33
24
20
48
22
5
368
340
215
87
11
58
26
29
58
17
7
493
741
521
254
29
118
64
77
150
53
14
1.163
Cumpre observar que o nmero de casos de violncia notificados a cada ano no representa a
simples soma dos diversos tipos de violncia registrados, pois a ttulo de ilustrao um caso
pode envolver, simultaneamente, a ocorrncia de violncia fsica, tortura, violncia sexual,
estupro, atentado violento ao pudor e abandono. De todo modo, deve-se destacar que a
violncia fsica o tipo predominante registrado pelo sistema de sade, com destaque para as
leses corporais, conforme destacou o Dr. Arruda Bastos durante a audincia pblica. No
perodo indicado, ela representou muito mais que o dobro da violncia psicolgica ou moral
notificada e quase o triplo da violncia sexual perpetrada contra mulheres de todas as
idades.156
155
Na oportunidade, o titular da Sesa informou que tambm houve capacitao para operacionalizao do
sistema de informao.
156
Dos 1.163 casos notificados no perodo, 334 deles (29%) tiveram como vtimas meninas de 0-15 anos de idade.
267
O titular da rea de sade tambm afirmou que as mulheres vtimas de crimes sexuais no
estado so encaminhadas com a urgncia necessria para tratamento e que recebem o kit
para profilaxia e contracepo de emergncia. Informou que o monitoramento dos nveis de
estoque e a distribuio dos kits, disponveis nos 184 municpios, so feitos mediante mapas
confeccionados mensalmente com relao contracepo e por sistema informatizado no que
tange ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis.
Em contraposio aos dados divulgados pela Cepam e pelo Juizado de Violncia de Fortaleza, o
Secretrio de Sade informou estarem aptos a realizar o abortamento legal no Cear sete
hospitais da capital (entre eles, o Hospital da Mulher, o Hospital N. Sra. da Conceio, os
Hospitais Gonzaguinha de Messejana e do Conjunto Jos Walter, a Maternidade-Escola Assis
Chateaubriand e o Hospital Csar Cals), alm de 24 maternidades no interior, a exemplo do
Hospital So Lucas, de Juazeiro do Norte.157 Revelou que h planos para expandir o servio e
que eles incluem os dois hospitais regionais a serem inaugurados em 2013, ambos com
unidades especficas para mulheres: o Hospital Regional Norte, na cidade de Sobral, e o
Hospital Regional do Serto Central, em Quixeramobim. Por fim, esclareceu que existe parceria
com o Instituto Mdico-Legal (rgo da SSPDS) tanto para o servio de verificao de bitos
como para aquele de realizao de exames de DNA158, mas nada declarou sobre o uso desses
servios no enfrentamento violncia contra as mulheres. Declarou, por fim, que a Secretaria
de Sade contava com 2 milhes de reais do Oramento de 2012 e que os recursos destinados
realizao de capacitaes, aquisio de medicamentos, kits, anticoncepcionais e aos
investimentos feitos no Ceram somavam um milho e oitocentos e oitenta mil reais.
2007*
2008
2009
2010
2011
2012*
68
3.132
3.846
3.593
3.929
1.003
No ofereceu, todavia, a lista com a designao e a localizao desses servios, cujo nmero destoa em muito do constante
nos registros da SPM, da Cepam e do Juizado da Mulher.
158
Entre janeiro de 2009 e novembro de 2012, o Laboratrio Central de Sade Pblica (LACEN) do Estado do Cear realizou 11.729
desses exames, para verificao de paternidade.
268
Medidas protetivas arquivadas
Inquritos policiais recebidos
Inquritos policiais arquivados
Sentenas
Com julgamento de mrito
Sem julgamento de mrito
0
15
0
4
0
4
247
971
111
827
252
575
2.952
1.221
759
4.429
1.058
3.371
770
1.510
538
2.890
1.158
1.732
5.826
1.290
594
3.009
429
2.853
1.568
280
147
790
126
664
*Dados parciais, referentes ao ms de dezembro de 2007 e aos meses de janeiro a maro de 2012.
Fonte: Elaborao prpria, a partir de informaes apresentadas pelo TJCE
Juizado da Mulher
26.669
5.007
2.102
14.568
28.223
2.165
147
13.469
Fonte: elaborao prpria com base nos documentos recebidos pela CMPIVCM
O quadro evidencia o intenso trabalho realizado pelo Juizado da Mulher em relao s dezoito
varas criminais da capital cearense. No entanto, no tocante ao quadro funcional, salta aos
olhos a desvantagem em que se encontra o Juizado da Mulher de Fortaleza: h somente uma
juza, onze servidores de secretaria, quatro tcnicos da equipe multiprofissional e outros seis
funcionrios terceirizados ou cedidos nele, ao passo que as varas criminais dispem, juntas, de
doze juzes, 58 servidores de secretaria e 22 funcionrios terceirizados ou cedidos, num total
de 22 contra 122.160 A situao praticamente se repete quando se confrontam os nmeros do
159
160
No h notcia, por exemplo, se os procedimentos citados relacionam-se a casos que envolvem violncia contra a mulher.
Na Comarca de Fortaleza, os oficiais de justia no ficam vinculados a nenhuma vara ou juizado, mas sim lotados na Central de
Mandados.
269
Juizado da Mulher de Juazeiro do Norte com a soma daqueles das quatro demais comarcas de
entrncia final do estado.
Assim, parece legtimo inferir a existncia de evidente desproporcionalidade entre o volume
de trabalho dos Juizados da Mulher no Estado do Cear e o nmero de integrantes dos
respectivos quadros funcionais. Note-se, alis, que a carncia de pessoal para o enfrentamento
da violncia contra a mulher no mbito da justia estadual tambm apontada no Relatrio
de Auditoria do TCU.
Na audincia pblica, a representante do Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE), Dra.
Rosa Mendona, juza titular do Juizado da Mulher de Fortaleza declarou que, para dar
cumprimento determinao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), o TJCE criou a
Coordenadoria de Violncia Domstica no final de 2011, implementada no comeo de 2012.
Relatou que o rgo no dispe de verba prpria e funciona nas instalaes do TJCE, em sala
cedida, com um nmero diminuto de pessoas: duas servidoras e uma Coordenadora (a
Desembargadora Adelineide, que acumula essa funo com o exerccio normal das obrigaes
da desembargadoria), alm de uma equipe multidisciplinar, composta por uma psicloga e
duas assistentes sociais.
Assinalou que a Coordenadoria tenta sensibilizar o Tribunal a respeito da criao de novos
juizados especializados, apesar de contraditada pelo argumento da despesa, e trabalha na
elaborao de emenda ao Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado a fim de haja
vara exclusiva para atender aos casos de violncia contra a mulher nas comarcas com mais de
trs varas, o que j se sabe ser necessidade premente em Fortaleza. Revelou, tambm, os
planos da Coordenadoria para os anos seguintes, que incluem a elaborao de manual de
orientao visando padronizao dos procedimentos nos casos de violncia contra a mulher,
alm do fortalecimento do trabalho no interior do estado, mediante: a capacitao, nas
cidades-polo, dos servidores e juzes que trabalham com o tema; a elaborao de mapas
estatsticos sobre os casos de violncia contra a mulher em trmite nas comarcas do interior; o
desenvolvimento de campanhas e a elaborao de material informativo mais voltado para essa
regio; e a capacitao de psiclogas e de assistentes sociais ali residentes, para formao de
equipes multidisciplinares voltadas a auxiliar os juzes nas comarcas onde no existe vara
especializada.
A titular do Juizado da Mulher de Fortaleza ressaltou ser um grande desafio dar efetividade
Lei Maria da Penha e apontou a necessidade premente de capacitao para juzes, servidores
do Judicirio e demais integrantes da rede de atendimento. Relatou que a participao dos
juzes cearenses responsveis pelos Juizados da Mulher em eventos nacionais se restringiu, at
ento, a duas das oito edies do Frum Nacional de Violncia Domstica dos Juizados de
Violncia Domstica (FONAVID) e a duas das seis Jornadas da Lei Maria da Penha, por falta de
autorizao do TJCE, estando eles fora dos eventos mais recentes. Registrou, ainda, que as
duas capacitaes feitas no Estado do Cear desde 2007 ambas por iniciativa do CNJ no
alcanaram nem metade dos 149 juzes lotados no interior, em razo das dificuldades para o
seu deslocamento at Fortaleza.
A representante do TJCE na audincia comunicou aos presentes que o cumprimento de
mandados relativos concesso de medidas protetivas e intimao para audincia, emitidos
270
pelo Juizado da Mulher de Fortaleza, fica a cargo da Central de Mandados, onde esto lotados
170 oficiais de justia. Isso porque provou ser impossvel aos dois oficiais de justia no
princpio lotados naquele Juizado dar resposta tempestiva a um volume de trabalho que
exigiria, pelo menos, o tempo exclusivo de trinta servidores.
Ainda em relao carncia de pessoal, confessou ser insuficiente o nmero de equipes
multidisciplinares para o atendimento da demanda dos Juizados da Mulher e afirmou
desconhecer planos para ampliao do quadro tcnico. Esclareceu que a equipe
multidisciplinar do Juizado da Mulher em Fortaleza, responsvel pela elaborao de relatrios
e pela realizao de visitas familiares na rea da capital, formada somente por duas
psiclogas (uma delas cedida pela Prefeitura de Maracana), uma assistente social e uma
psicopedagoga concursadas, que contam com o auxlio de quatro estagirias (duas de
psicologia e duas do servio social). Anunciou que essa equipe, reforada pela ajuda dos
tcnicos da Coordenadoria de Violncia da Mulher (uma psicloga e uma assistente social),
vinha trabalhando em regime de mutiro para colocar o trabalho em dia, mas enfrentava a
dificuldade de no dispor de carro para fazer as visitas domiciliares mais de duas vezes por
semana, j que existe apenas um veculo no Juizado, ocasionalmente utilizado tambm para o
cumprimento de mandados mais urgentes.
Segundo o documento, havia apenas um defensor especializado no tema em 2008, nmero que saltou para quatro em 2010,
mas que se viu reduzido ao patamar de trs desde 2011.
162
No caso do Cear, a criao do Nudem encontra amparo legal extra: no s est prevista na Lei Orgnica da Defensoria Pblica
(art. 3-A da Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994) e na Lei Maria da Penha (art. 28 da Lei n 11.340, de 7 de agosto
de 2006), como ainda determinada pela Constituio Estadual (art. 149).
271
mutires de educao em direitos humanos; a propositura de ao civil pblica para a
implantao de delegacias da mulher nas comarcas com mais de sessenta mil habitantes e
para a implantao de, pelo menos, mais uma em Fortaleza; a sugesto, perante a Assembleia
Legislativa, de projeto de lei que conceda prioridade de atendimento no Sistema nico de
Sade para as mulheres vtimas de violncia com marcas no corpo; alm do desenvolvimento
de projetos especficos que possam viabilizar a alocao de recursos financeiros para o
desenvolvimento de suas atividades, pois o rgo no dispe de oramento prprio. O projeto
Autonomia da Mulher: uma Sada da Violncia, por exemplo, permitiu levantar a existncia de
um nmero muito alto de mulheres sujeitas dependncia financeira entre as vtimas da
violncia perpetrada do incio de maro primeira semana de dezembro de 2012, perodo em
que foram registrados 1.534 casos (469 de violncia fsica, 398 de violncia moral, 395 de
violncia patrimonial, 222 de violncia psicolgica e cinquenta de violncia sexual).163
Segundo a Coordenadora do Nudem, existe grande defasagem entre o nmero total de
defensores pblicos atuantes no Cear (295) em 2012 e aquele necessrio para atender
minimamente s necessidades de assistncia jurdica gratuita da populao do estado (672),
conforme estudo feito pelo Ministrio da Justia em 2009. Nesse contexto, cerca de 70% dos
municpios cearenses esto desprovidos do servio de defensoria pblica e existem muitas
comarcas que dispem de um nico defensor. Quando isso acontece, h os que optam pela
defesa das vtimas, h os que decidem defender os rus e h aqueles que resolvem auxiliar
quem chegar primeiro, mas inevitavelmente uma das partes ficar sem defensor pblico.
2009
122
75
(70)
(3)
Total
497
179
(170)
(4)
Os nmeros fornecidos pela Defensoria Pblica para a violncia contra a mulher em 2012, mesmo no cobrindo os doze meses
do ano, so mais do que o triplo do quantitativo de casos de violncia notificados Secretaria de Sade em 2011.
272
Tipos penais
(Gravssima)
Ameaa e outros crimes tipificados
Constrangimento ao menor
Desobedincia
Vias de fato
Violao de domiclio
Outros
Leso corporal
(Leve)
(Grave)
(Gravssima)
Leso corporal leve, ameaa e outros
crimes tipificados
Leso corporal leve e outros crimes
tipificados
Leso corporal grave, ameaa e outros
crimes tipificados
Leso corporal grave e outros crimes
tipificados
Leso corporal gravssima e outros crimes
tipificados
Violao de domiclio
Outros crimes tipificados
164
No informado
Total
(2)
32
(0)
(3)
(3)
(13)
(13)
(2)
45
(17)
(7)
(13)
(4)
(41)
Total
(5)
219
(59)
(30)
(27)
(39)
(101)
86
(57)
(18)
(11)
22
82
(67)
(7)
(8)
11
54
(46)
(4)
(4)
14
28
(28)
(0)
(0)
7
250
(198)
(29)
(23)
54
19
45
19
28
2
7
21
4
1
29
20
1
12
20
28
90
46
395
386
444
193
1.418
Observe-se que, no perodo, o crime de ameaa foi o objeto mais frequente das denncias
oferecidas pelo Ministrio Pblico junto ao Juizado da Mulher de Fortaleza (35% dos casos).
Esse percentual representa mais do que o dobro do nmero de denncias lastreadas no crime
de leso corporal (17%), segundo tipo penal mais citado nessas peas do Ministrio Pblico.
Tambm entre os dois motivadores seguintes de maior expresso aparece o crime de ameaa:
primeiro em concurso com algum outro delito (15%); depois, cumulado especificamente com o
crime de leso corporal (13%).
Impe-se destacar, ainda, que o crime de desobedincia referido no quadro a seguir em
concurso com outros delitos costuma ser invocado pelo Ministrio Pblico cearense para
descrever a conduta do agressor que descumpre medida protetiva de urgncia j concedida,
no raras vezes constrangendo os filhos e violando o domiclio da vtima, em flagrante
desobedincia ordem de no se aproximar da mulher.
O quadro a seguir mostra o nmero de processos criminais encaminhados anlise do
Ministrio Pblico, decorrentes de crimes de violncia contra a mulher, segundo o tipo de
crime, at abril de 2012.
Quadro 99: Quantidade processos criminais analisados pelo Ministrio Pblico de 2009 a 2012
Tipos penais
Ameaa
164
A expresso indica as denncias oferecidas no ano cujo contedo no pode ser registrado no banco de dados porque no se
teve acesso s peas processuais em tempo hbil.
273
Tipos penais
Ameaa e leso corporal
Ameaa e outros crimes tipificados
Desobedincia
Injria
Violao de domiclio
Outros
Leso corporal
Leso corporal, ameaa e outros crimes
tipificados
Difamao
Injria
Outros
Leso corporal e outros crimes tipificados
Difamao
Injria
Outros
Outros crimes tipificados
Desobedincia
Difamao
Injria
Outros
Total
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados enviados CPMIVCM pelo Ministrio Pblico do Estado do Cear
Como era de esperar pelas estatsticas anteriormente apresentadas, tambm entre o nmero
de processos criminais pendentes de manifestao pelo Ministrio Pblico em trmite no
Juizado da Mulher de Fortaleza predominam aqueles referentes aos crimes de ameaa (40%) e
de leso corporal (26%). Note-se, contudo, a presena reiterada entre tais feitos de crimes
contra a honra (injria e difamao).
Registre-se que, em maio de 2012, o Ministrio Pblico do Cear ainda enviou os dados da
promotoria de justia que atua perante a 3 Vara Criminal de Sobral, responsvel por
processar e julgar os crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher.165 Os dados
cobrem o perodo de dezessete meses (janeiro de 2011 a maio de 2012) e indicam a chegada
de 410 inquritos policiais referentes a crimes de violncia domstica e familiar, assdio moral
e violncia sexual contra a mulher. Desse universo, foram oferecidas 207 denncias, que no
foram discriminadas por tipo penal, conforme solicitado pela CPMIVCM.166
Por ocasio da audincia pblica realizada em Fortaleza, o Ministrio Pblico fez chegar s
mos da CPMIVCM o Relatrio de Gesto dos Ncleos de Gnero Pr-Mulher relativo ao
perodo de maro de 2010 a dezembro de 2012. Nele esto consignadas as atividades
desenvolvidas pelos ncleos, seu plano de trabalho, estatsticas de produo e seu
planejamento estratgico para o binio seguinte, alm das recomendaes emitidas aos
promotores de justia e a outros rgos pblicos, de modelos de relatrios de inspeo e do
resultado das inspees realizadas.
165
166
Naquele momento, tramitavam nessa vara 368 processos de violncia domstica contra a mulher.
Segundo a promotora que encaminhou os dados, a falta de detalhamento decorre da carncia de pessoal para o trabalho.
Relatou que existe apenas uma servidora terceirizada para realizar todas as atividades administrativas tanto das nove promotorias
de justia de Sobral quanto da Central de Inquritos.
274
Alm de fornecer mais alguns nmeros167, esse documento informa que o Ministrio Pblico
do Cear, por meio dos Ncleos Pr-Mulher, faz inspees trimestrais na DDM de Fortaleza;
promove cursos de capacitao para integrantes da rede de atendimento e mulheres168;
coordena as reunies da rede; promove campanhas educativas, palestras, debates e
seminrios sobre violncia de gnero; e monitora as denncias feitas ao Disque 180 contra os
servios existentes no estado, entre outras atividades.169 Entre os produtos do seu trabalho,
merece especial destaque o manual de procedimentos elaborado para os promotores de
justia sobre casos envolvendo a violncia de gnero. Tambm se destaca reunio realizada
com os delegados de Polcia Civil (titulares, plantonistas e substitutos) de Fortaleza para
sensibiliz-los a no conceder fiana nos casos de priso em flagrante por delitos que
envolvem violncia domstica, para maior proteo das mulheres.170
Ademais, durante a audincia pblica, a Coordenadora dos Ncleos Pr-Mulher, Dra. Magnlia
Barbosa da Silva, explicou que os ncleos esto diretamente vinculados ao Gabinete do
Procurador-Geral a quem representava na ocasio e so individualmente formados por trs
promotores de justia. Esclareceu que o Ministrio Pblico do Cear combate a aplicao de
qualquer instituto despenalizador nos casos de violncia domstica e pleiteia junto aos
rgos pblicos a destinao de verbas oramentrias para os servios vinculados ao
enfrentamento violncia contra a mulher, tendo optado pelo caminho do dilogo e da
presso, cujo resultado menos demorado que o da ao civil pblica. Assinalou a
necessidade de atuao mais incisiva do movimento de mulheres no Estado e denunciou o fato
de que sequer o cumprimento dos mandados de intimao do agressor nem sempre ocorre.
Acrescentou que tal situao afeta os diversos municpios do estado, tanto pela falta de
oficiais de justia quanto por depender da ajuda da polcia militar ou da guarda municipal, nem
sempre sensvel urgncia da demanda.
O documento relata a realizao de 626 atendimentos em 2009, 723 em 2010 e 609 em 2011, por parte do Ministrio Pblico,
na Comarca de Fortaleza.
168
Entre os capacitados, esto policiais, professores, lderes comunitrios, estudantes (da educao bsica e do ensino superior) e
mulheres em geral.
169
Importa ressaltar que dez das 46 reclamaes de servios prestados no estado,referem-se omisso do Servio 190 (acionado
nos casos de emergncia) e outras dez se reportam recusa da delegacia de registrar o boletim de ocorrncia. Se essa situao
mais freqente entre as delegacias comuns (sete reclamaes), preocupa saber que ela tambm ocorre nas DDMs (trs casos),
igualmente acusadas de mau atendimento e despreparo para lidar com casos de violncia domstica (seis reclamaes).
170
O Ministrio Pblico cearense emitiu recomendao especfica sobre a matria, orientando os delegados a encaminharem
autoridade judicial a solicitao de medidas protetivas junto com o pedido de fiana, caso este venha a ser apresentado.
275
efetiva e menos dispendiosa do que a criao de uma delegacia e de um juizado em cada
bairro, por exemplo, demanda j existente. Defendeu, ainda, a necessidade de aumentar o
nmero de servios da rede, sobretudo os centros de referncia, e de capacitar todos os
profissionais envolvidos no enfrentamento violncia contra a mulher. Tambm sugeriu o
aumento da quantidade de juzes especializados no tema, a reestruturao das varas criminais
para remanejamento das que esto esvaziadas e uso dos respectivos recursos financeiros para
instalao de novos Juizados da Mulher, bem como a reestruturao das comarcas, para que o
alcance dos juizados especializados possa se estender aos municpios circunvizinhos queles
de cada comarca.
Maria da Penha mostrou-se preocupada com as falhas da rede de atendimento do estado, que
no protege as mulheres quando acionada, ao contrrio do que se espera. Elogiou, em
contraposio, o trabalho competente no enfrentamento violncia domstica feito no Mato
Grosso e no Mato Grosso do Sul e comentou a experincia bem sucedida da cidade de Nova
Andradina (MS), onde a rede funciona em todos os sentidos, pois os servios so unidos em
teia e muito atuantes. Por ltimo, ressaltou o trabalho desenvolvido pelo Instituto Maria da
Penha no enfrentamento da violncia domstica, por meio da divulgao da lei em formato de
cordel, em parceria com a Cepam, e da sensibilizao dos funcionrios feita em diversas
empresas.
276
momento mesmo da visita da CPMIVCM, efetuava dois flagrantes, alm de ter lavrado outros
doze durante o fim de semana.
A unidade funciona em prdio alugado e tem a vantagem de ser vizinha do Centro de
Referncia, mas de difcil acesso para as moradoras dos bairros mais violentos em relao s
mulheres (Messejana e Bom Jardim), que precisam tomar dois nibus a fim de alcan-la.
Possui condies precrias de atendimento e instalaes mal conservadas, haja vista a
insuficincia de pessoal, a indisponibilidade de psiclogos e assistentes sociais, a
inacessibilidade para pessoas com deficincia e a inexistncia de cela. Por isso, enquanto no
transferidos para o centro de deteno, os presos em flagrante ficam algemados, em situao
desumana e vexatria, a uma barra de ferro localizada no corredor prximo sala da
delegada, em contato fsico com quem entra e sai dali, inclusive as vtimas.171
Sob indagao da CPMIVCM, a titular da DDM de Fortaleza declarou que nenhuma das outras
seis delegacias especializadas do estado funciona 24h e que quatro delas no so exclusivas,
pois tambm atendem a crianas e adolescentes. Acusou o aumento de 45% de demanda de
servio em sua unidade desde a edio da Lei Maria da Penha em 2006 e afirmou que as leses
corporais registradas so cada vez mais graves. Lamentou a carncia de pessoal efetivo na
delegacia e a consequente impossibilidade de funcionamento em regime de planto durante a
semana172, bem como a falta de campo especfico nos BOs para apontar a existncia de
relaes domsticas ou familiares entre os envolvidos nas ocorrncias. Essa ausncia,
conforme explicou, prejudica o levantamento de estatsticas reais sobre a violncia contra a
mulher. Por ltimo, ressaltou a necessidade de implantao de, pelo menos, mais uma
delegacia em Fortaleza, alm de informar que a Academia de Polcia oferece curso de
capacitao para os profissionais da SSPDS e que est sendo elaborada portaria definindo as
atribuies das delegacias de defesa da mulher.
A CPMIVCM visitou, em seguida, o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
(JVDFM) de Fortaleza, onde foi recebida pela Juza Titular, Dra. Rosa Mendona. Verificou que
o rgo instalado em dezembro de 2007 e mais conhecido como Juizado da Mulher
apresenta boa estrutura fsica, com espao para acolhimento e brinquedoteca interligada, uma
sala para as mulheres e outra para os agressores. Percebeu, entretanto, que ele possui
somente um veculo e sofre profunda carncia de pessoal, para fazer frente demanda de
atendimento; de fato, apenas uma juza, onze servidores de secretaria e uma equipe
multidisciplinar formam o quadro funcional do juizado, responsvel por um volume de
trabalho que inclui o estoque de trs mil processos em tramitao e a chegada mensal de
quatrocentos novos processos, em mdia. Com isso, apesar da abnegao e do esforo de
todos no sentido de garantir atendimento de qualidade, h comprometimento do trabalho,
conforme admitiu a prpria titular do rgo.
Sob indagao da CPMIVCM, a juza informou que concede no prazo de 48h todas as medidas
protetivas requeridas, exceto as de filhos contra pai, mas nem sempre elas so cumpridas de
171
Note-se que no se trata de situao nova. Desde maio de 2010, o Ministrio Pblico do Estado do Cear j aponta a
inadequao do tratamento destinado aos presos na DDM de Fortaleza nos relatrios peridicos de visita e inspeo da atividade
policial.
172
Segundo a Dra. Rena, para atender a atual demanda e funcionar de forma ininterrupta, a DDM precisaria de mais duas
delegadas e de mais oito escrives, no mnimo.
277
imediato pela Central de Mandados (COMAN). A justificativa para tal fato, segundo a juza, o
elevado volume de trabalho diariamente remetido pelo Juizado da Mulher (em mdia, entre
setenta e oitenta peas). Relatou que antes de sensibilizar o dirigente do Coman (tambm
magistrado) quanto urgncia dos mandados no contexto de violncia contra a mulher,
sobretudo a determinao de afastamento do lar os mandados do Juizado demoravam a ser
cumpridos, mas afirmou que agora eles tm prioridade. Na avaliao dela, essa sistemtica a
ideal para a distribuio tempestiva dos mandados.
A escolha da rea ideal, alis, em local de fcil acesso na cidade de Fortaleza, foi apontada pelos parlamentares do Estado
durante a reunio e aprovada pelo Governador Cid Gomes.
278
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; e a Secretria de Cidadania e Justia do Estado do
Cear, representada pela Dra. Mnica Maria de Paula Barroso, Coordenadora Especial de
Polticas para as Mulheres do Estado do Cear. Registre-se, por ltimo, a participao da
sociedade civil no evento, representada Sra. Maria da Penha Maia Fernandes, Presidente do
Instituto Maria da Penha.
279
3. a capacitao para a realizao das notificaes compulsrias, levada aos
profissionais de sade de todos os municpios, e o sistema de monitoramento e de
distribuio dos kits a serem entregues s vtimas de crimes sexuais;
4. o trabalho preventivo de conscientizao desenvolvido pelos ncleos especializados
do Ministrio Pblico e da Defensoria, bem como pelas delegadas da mulher e pela
Cepam;
5. a realizao de inspees peridicas em equipamentos da rede de atendimento; e
6. o projeto de unificar os registros administrativos dos diversos servios da rede e
torn-los compartilhveis e viabilizar sua atuao integrada.
Pendncias
280
socorro imediato, omitindo-se diante dos chamados das mulheres em situao de violncia,
conforme alegam vrias reclamaes feitas ao Ligue 180.
No menos preocupante a carncia de pessoal em todos os servios de apoio mulher em
situao de violncia, caso evidente da DDM e do Juizado da Mulher localizados em Fortaleza.
Para superar essa realidade, entende-se ser indispensvel o esforo conjunto e concentrado de
todas as instncias do Governo, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, alm do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica do Estado do Cear.
A capacitao profissional para o devido enfrentamento violncia contra a mulher configura
uma das demandas mais reiteradas pelos integrantes da rede e pelas usurias. Na justia
estadual, por exemplo, menos da metade dos juzes das comarcas do interior receberam
algum tipo de capacitao nessa rea e at mesmo os titulares dos Juizados da Mulher no
tm sido liberados para participar dos encontros do Fonavid nem das Jornadas Nacionais da
Lei Maria da Penha, assim dificultando seu papel de multiplicadores do conhecimento.
A falta de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de atendimento tambm
constitui importante obstculo a ser vencido, de modo a potencializar e fortalecer o trabalho
de cada um deles em nome da proteo que as mulheres em situao de violncia esperam ter
do Estado quando buscam seus servios.
A indisponibilidade de dados estatsticos padronizados, consistentes e confiveis sobre a
violncia contra a mulher outro problema que demanda pronta soluo, requerendo dos
rgos pblicos estaduais e municipais a ateno para a coleta e divulgao das informaes
que esto ao seu alcance, sobretudo no contexto histrico atual, marcado pelo advento da Lei
da Transparncia. Surpreende, nessa linha, a no notificao dos valores do oramento
estadual destinados ao enfrentamento violncia contra a mulher. Vale dizer que a
inexistncia de dados, especialmente daqueles relacionados ao oramento e gesto,
inviabiliza, ao fim e ao cabo, a efetividade de qualquer poltica pblica.
Por ltimo, mas no menos importante, est o problema (de natureza poltica) da baixa
institucionalizao dos organismos de polticas para mulheres no Cear, materializado tanto
em termos numricos quanto em termos hierrquicos, inviabilizando na prtica a
promoo e a coordenao de polticas setoriais de interesse das mulheres e o tratamento
transversal do tema da violncia.
Recomendaes
Governo do Estado
1. Ampliao do efetivo policial das DDM(s);
2. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
281
3. Garantia de Funcionamento de Centros de Referncia como previsto na Norma
Tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres;
4. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
5. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
6. Ampliao do Oramento da Sepmulheres;
7. Ampliao do Nmero de Ncleos de Atendimento Mulher em Delegacias no
Especializadas;
8. Ampliao dos servios especializados de sade para mulheres em situao de
violncia em hospitais;
Poder Judicirio
9. Instalao de Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar Contra a
Mulher em outras regies do Estado;
10. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
11. Criao de novo juizado na Capital e em outros municpios do Interior;
Ministrio Pblico
12. Ampliao do nmero de promotores;
13. Ampliao do nmero de servidores para garantir atendimento e a produo de
dados para melhor orientar a ao do rgo;
14. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
15. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
16. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
17. Capacitao continuada de servidores;
18. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da vtima.
282
DISTRITO FEDERAL
1
Conselhos de direitos
Existem, no DF, trs conselhos relevantes: o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,
vinculado Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; o Conselho
283
Nacional das Mulheres Indgenas (CONAMI); e o Conselho dos Direitos da Mulher do Distrito
Federal, criado em 1988.174 (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086)
1.3.3
Entre as diversas entidades da sociedade civil que atuam no Distrito Federal na defesa dos
direitos das mulheres, destacam-se: o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA); a e
a Associao de Mulheres Empreendedoras (AME). Tambm merece destaque a existncia na
cidade de escritrio das Naes Unidas para a Mulher - ONU Mulheres Entidade de
representao das Naes Unidas para Igualdade de Gnero e Empoderamento das Mulheres.
1.3.4
Existem dez unidades de NAFAVD no Distrito Federal, voltadas a atender aos agressores e
familiares envolvidos em violncia domstica. Esses servios esto localizados em
dependncias do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios e do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios e cada um deles conta com dois psiclogos para atendimento
separado de vtima e agressor. Os ncleos oferecem tambm assistncia social e jurdica para
os atendidos (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM 086).
1.3.5
Cras e Creas
Existem oito Creas no DF, um deles localizado em Braslia. Todos esto sob a responsabilidade
da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda e atendem s mulheres em
situao de violncia, em grupo ou isoladamente, ajudando-as a quebrar o ciclo de violncia. O
servio conta com trs advogados (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM
086). Existem, tambm, vinte CRAS em funcionamento no DF, nenhum deles na Capital.
1.3.6
Existe uma unidade desse tipo no Distrito Federal, chamada de Casa da Flor, sob
responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda, e com
capacidade para abrigar 27 mulheres (Secretaria de Estado da Mulher, Documento CPMIVCM
086).
1.3.8
O Conselho de Direitos do DF foi ampliado em agosto de 2011 e hoje composto por 45 conselheiras, havendo nele
representantes de 23 entidades da sociedade civil.
284
b) Delegacias especializadas
Existe uma Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (Deam), localizada na regio
central de Braslia. Alm disso, cada uma das 31 delegacias circunscricionais existentes no DF
possui uma Seo de Atendimento Mulher.
c) Juizados ou varas especializadas em violncia domstica e familiar contra a
mulher
O Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios divide o Distrito Federal em dezessete
circunscries judicirias, quatro das quais ainda no possuem Frum de Justia. Em seis
circunscries, os juizados especiais cvel e criminal tambm processam, julgam e executam as
causas decorrentes de violncia domstica e familiar contra a mulher. Nas outras sete, h
juizados especiais de violncia domstica e familiar contra a mulher.
De acordo com o ofcio encaminhado como resposta CPMIVCM, existem processos
envolvendo violncia domstica ou familiar, violncia sexual, assdio moral e outras de gnero
em 27 varas (TJDFT, Documento VCM 143).
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem dez Promotorias de Justia especializadas em crimes praticados com violncia
domstica contra a mulher: cinco em Braslia e cinco na Ceilndia. Existem outras 28
Promotorias de Justia de atribuio mista que tambm atuam na rea de violncia domstica.
H, ainda, o Ncleo de Gnero do Ministrio Pblico (Ministrio Pblico, audincia pblica
2012).
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe um Ncleo de Defesa da Mulher, que atende s regies de Braslia, Cruzeiro, Sudoeste,
Lago Sul, Lago Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste.
f)
Percia forense
Existe um Instituto Mdico Legal no Distrito Federal, havendo uma seo especilizada no
atendimento mulher, com entrada individualizada.
g) Casas-abrigo
Existe uma casa-abrigo no Distrito Federal, em local sigiloso, com capacidade para receber at
sessenta pessoas, entre mulheres e dependentes. A casa conta com cuidadores e oferece
atendimento psicolgico, jurdico e de assistncia social. O encaminhamento para o servio
feito pela Deam e pelas varas de violncia domstica e juizados especiais criminais que
acumulam essa competncia (Secretaria de Estado da Mulher, Doc. CPMIVCM 086).
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
Existem catorze servios do gnero no DF: os Hospitais Regionais da Asa Norte, da Asa Sul, de
Taguatinga, de Sobradinho, de Planaltina, de Ceilndia, do Guar, do Parano, de Brazlndia,
de Samambaia e do Gama; o Hospital de Base, em Braslia; e os Hospitais Materno Infantil de
285
Planaltina e de Braslia (HMIB). Contudo, apenas o HMIB est autorizado prtica do
abortamento legal (Secretaria de Sade, audincia pblica 2012).
i)
Existem dois desses ncleos no DF, destinados defesa dos direitos humanos das vtimas de
violncia, que dispem de equipe multidisciplinar para atender busca espontnea, aos
registros de ocorrncia policial e aos encaminhamentos feitos pelo Poder Judicirio. Trata-se
de assistncia individualizada, sobretudo acionada nos casos de violncia sexual, violncia
domstica e homicdios.
Quadro 100: Equipamentos existentes no Distrito Federal
Servios
DEAM
Seo de atendimento mulher em Delegacias Comuns
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Hospital credenciado para o Abortamento Legal
Quantidade
01
31
02
01
16
10
01
01
14
01
Fonte: CPMIVCM
286
h) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
i) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
j) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
k) nmero de notificaes compulsrias, discriminadas por tipo.
Requisitou, ademais, informao detalhada acerca do oramento estadual destinado ao
enfrentamento violncia contra as mulheres, bem como a relao dos servios pblicos da
rede oferecidos no estado, discriminados individualmente por tipo de atividade e
acompanhados das respectivas dotaes oramentrias e do nmero de mulheres atendidas
nos ltimos cinco anos.
Defensoria Pblica
Secretaria de Polticas
para as Mulheres
Ministrio Pblico do
Distrito Federal
Tribunal de Justia do
Distrito Federal
Secretaria de Sade
027
086
293
298
197
143
103
rgo/entidade
N na CPMI
Movimentos de
Mulheres
Delegado Geral
Secretrio Adjunto
Procurador Geral
de Justia
Presidente
Coordenadora do
Ncleo de Defesa
da Mulher
Titular da Pasta
Diviso/assinante
Ofcio n
1364/2012GAB/SES
OFCIO 295/12
DGPC
s/n
Ofcio 21.246/GPR
155/2012
Ofcio n 05/2012
NAJDM/CEAJUR
Nome/no. Do
documento
01.10.2012
19.10.2012
27.06.2012
12.06.2012
20.05.2012
20.04.2012
Data
Encaminha dados de
atividades do Ncleo
Sntese do teor do
documento
287
288
2.1.1 Secretaria de Estado da Mulher
A Secretaria de Estado de Mulher (SEM) enviou, em resposta ao Ofcio n 17/2012-CPMIVCM,
o Ofcio n 155/2012 GAB/SEM-DF, de 7/5/2012 (Doc. CPMIVCM 086). O documento traz
uma descrio dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia no
Distrito Federal, alguns dados sobre atendimentos nesses servios, a dotao oramentria da
Secretaria, bem como um sumrio executivo de suas atividades em 2011.
Alm dos equipamentos descritos acima, na seo 1.3, o ofcio fornece dados sobre
atendimentos em alguns equipamentos.
Quadro 102: Nmero de atendimentos em 2011 e os canais nos quais eles foram processados
Quadro 1: Atendimentos discriminados por atividade em 2011
Atividade
Atendimentos em 2011
Rede integrada de atendimento s mulheres (parceria com Secretarias e
7.307
outros rgos)
Disque-Direitos Humanos da Mulher
704
Casa-abrigo
6.567
Cram
892
NAFAVD
9.309
Total
24.779
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal
No quadro abaixo possvel observar uma correlao entre atendimentos e pessoas atendidas
de aproximadamente oito atendimentos por pessoa, menor do que aquela observada na Casaabrigo, dada a perculiaridade da Casa Abrigo.
Quadro 104: Nmero de pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011
Quadro 3: Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011
Pessoas atendidas nos NAFAVD em 2011
Mulheres
659
Homens
384
Adolescentes
43
Crianas
67
Total
1.153
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal
289
O quadro seguinte traz a relao dos tipos de atendimentos por tipo nos Cram em 2011. A
diversidade de dados apresentados no quadro, no entanto, inviabiliza sua anlise.
Quadro 105: Tipos de atendimento nos Cram em 2011
Tipo de atendimento
Pessoas acompanhadas no incio de cada ms
Pessoas que ingressaram no servio
Casos encerrados ou arquivados
Pessoas acompanhadas ao final de cada ms
Atendimentos especializados
Disque-Direitos Humanos da Mulher
Total
Quantidade
256
52
49
246
494
297
1.394
Para 2012, a Secretaria apresentou apenas nmeros referentes aos atendimentos nos
equipamentos sob sua responsabilidade direta no perodo de janeiro a abril. Como esse
perodo curto, torna-se difcil comparar os nmeros de atendimentos em 2011 e 2012 nas
Casa Abrigo, Cram e NAFAVD.
Quadro 106: Nmero de atendimentos por tipo de equipamento, janeiro a abril de 2012
Equipamento
Casa Abrigo
Cram
NAFAVD
Total
14.422.6229.4240.2277
Total
Fonte: Secretaria de Estado da Mulher do Distrito Federal
170.000,00
150.000,00
300.000,00
495.000,00
650.000,00
600.000,00
2.461.512,00
290
Quadro 108: Descrio das aes oramentrias
Nmero e nome da ao oramentria
14.422.6003.4212.0001
MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO
CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA
MULHER NO DF
14.422.6229.3228.0001
IMPLANTAO DOS CENTROS DE
REFERNCIA DA MULHER
14.422.6229.3227.0001
REDE MULHER
(SEJUS)
14.422.6229.4211.0001
MANUTENO DAS UNIDADES DE
ATENDIMENTO VTIMA E AO AGRESSOR
14.422.6229.4213.0001
DESENVOLVIMENTO DE AES
RELACIONADAS AO PACTO DE
ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA
MULHER
14.422.6229.4240.2277
DESENVOLVIMENTO DE AES DE DEFESA,
GARANTIA E AMPLIAO DOS DIREITOS
DAS MULHERES (REDE MULHER
EMENDA)
Descrio da ao oramentria
291
O documento informa, ainda, a existncia de 16 Juizados Especializados de Violncia
Domstica e a competncia cumulativa de Juizados Especiais Criminais para o julgamento de
crimes praticados com violncia domstica. Chama a ateno esse fato, pois embora se
reconhea a competncia dos Tribunais sobre matria de organizao judiciria, tal
regulamentao fere o disposto na Lei Maria da Penha, que em seu art.33 determina que as
Varas Criminais devero acumular a competncia para os crimes de violncia domstica,
enquanto no estruturados os Juizados Especializados.
Na audincia pblica, a Secretria de Estado da Mulher, Olgamir Amancia Ferreira, foi
questionada a respeito dos seguintes pontos: integrao dos servios de atendimento
mulher; oramento para as polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher; execuo
do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; polticas de divulgao dos
servios da Secretaria; relao entre Cram e os Centros de Referncia de Assistncia Social e
Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social; relao entre NAFAVD e reincidncia
dos agressores; polticas pblicas especficas para as mulheres negras e rurais; mecanismos de
transparncia do Conselho dos Direitos da Mulher; discusso e execuo do oramento de
polticas para as mulheres; e existncia de um plano distrital de polticas para as mulheres.
A Secretria explicou que a complexidade do problema da violncia contra a mulher exige uma
atuao articulada com outras entidades do poder pblico e da sociedade. Disse que a
Secretaria conseguiu articulao com todos os rgos do Governo do Distrito Federal. Citou a
ampliao do Conselho dos Direitos da Mulher, que agora conta, inclusive, com a presena do
movimento feminista. Mencionou acordos com o MPDFT, nos quais a Secretaria assumiu a
responsabilidade de melhorar a Casa-abrigo e aumentar o nmero de NAFAVD; articulao
informal com o TJDFT para ampliao do nmero de varas especializadas em violncia
domstica; entendimentos com a Defensoria Pblica para priorizar o atendimento s vtimas,
entre outros rgos. Destacou, tambm, a formao de redinhas, irradiadas principalmente
a partir dos NAFAVD, pelas quais a articulao com outros rgos acontece de forma mais
direta e local.
Afirmou que o oramento da Secretaria de aproximadamente R$ 7 milhes, mas alertou
contra o risco de uma anlise apressada desse nmero. Explicou que as aes da Secretaria
vo bem alm desse valor, por meio de convnios com rgos da Unio e outras entidades
pblicas do Distrito Federal.
Falou que as polticas de divulgao tm surtido efeito, como demonstra o aumento no
nmero de denncias.
Sobre os NAFAVD e a reincidncia dos agressores, disse que a Secretaria est implantando um
convnio com o Departamento Penitencirio Nacional que levar a um monitoramento e
atendimento mais demorado do agressor. Isso permitir avaliar concretamente os resultados
dos trabalhos de responsabilizao e reeducao do agressor.
Quanto ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, informou a
concluso do plano integral bsico.
292
Sobre polticas pblicas especficas para mulheres negras, lembrou que o Distrito Federal
possui uma secretaria especfica para tratar da igualdade racial. Para mulheres rurais, citou o
Rede Mulher Rural, uma articulao com a Secretaria de Agricultura, a Empresa de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural do Distrito Federal(EMATER) e a Central de Abastecimento (CEASA),
de promoo de agricultura familiar e artesanato. As comunidades alcanadas pela rede
aprendem tambm sobre direitos das mulheres, o que leva, de forma recorrente, ao aumento
no nmero de denncias de violncia contra mulheres.
Destacou que h participao, inclusive majoritria, da sociedade civil no Conselho dos Direitos
da Mulher. Afirmou que eventual dificuldade de acesso a alguma informao do conselho no
pode ser interpretada como regra. Mencionou que solicitou a presena da Subsecretria
encarregada de questes oramentrias nas reunies do conselho para dirimir dvidas afins.
Por fim, esclareceu que o plano distrital de polticas para as mulheres est em elaborao.
293
Quadro 109: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, jan/2007 a out/2012
DEAM
Outras delegacias
Total
2007
0
830
830
2008
1.958
4.755
6.713
2009
2.397
6.767
9.164
2010
2.324
8.047
10.371
2011
2.182
8.978
11.160
2012
2.004
7.908
9.912
Total
10.865
37.285
48.150
No quadro acima, chama a ateno o fato de que no ano de 2007 no h nenhuma ocorrncia
relacionada Lei Maria da Penha registrada na DEAM, o que parece inverossmel, uma vez que
a Delegacia existe h mais de 25 anos. No entanto, no h explicao sobre a ausncia de
registro no ano referido. Tambm digno de nota, o fato de que somente a DEAM
responsvel por do registro das ocorrncias.
Quadro 110: Ocorrncias relacionadas Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Ameaa
597
6.084
5.580
6.595
7.123
6.272
32.251
Injria
242
3.973
3.478
4.181
4.890
4.870
21.634
547
3.704
3.217
3.539
3.668
3.288
17.963
Vias de fato
158
1.946
1.963
2.147
2.501
2.166
10.881
Dano
49
522
449
584
690
578
2.872
Difamao
15
155
86
98
123
173
650
Estupro
66
41
53
98
94
356
32
21
36
64
59
213
Calnia
31
38
34
43
54
203
Tentativa de homicdio
34
22
33
52
40
188
Maus tratos
30
30
33
41
32
172
14
14
11
12
61
27
50
Homicdio
15
38
Tentativa de estupro
24
Favorecimento da prostituio
10
Tortura
Aborto
Corrupo de menores
Assdio sexual
Tentativa de aborto
No informado
16
78
39
44
34
10
221
Total
1.650
16.705
14.998
17.415
19.371
17.675
87.814
Nota-se que o baixo registro no ano de 2007, que representa apenas 10% das ocorrncias
registradas em 2008. Observa-se ainda, a tendncia de aumento das ocorrncias, com ligeira
queda no ano de 2009. Considerando-se que os registros em 2012 ainda no eram totais,
persiste a perspectiva de aumento.
294
Merece ser destacado o fato de que entre 2007 e 2012, foram registradas 87.814 ocorrncias
relacionadas Lei Maria da Penha. No entanto, como se observa no grfico abaixo, o nmero
de inquritos surpreendentemente baixo. No h informao sobre este fato no documento.
Quadro 111: Inquritos relacionados Lei Maria da Penha: janeiro de 2007 a 14 de outubro de 2012
Inquritos
2007
2.685
2008
2.821
2009
3.290
2010
3.078
2011
3.065
2012
3.318
Total
18.257
Os inquritos policiais no chegam a 30% dos registros das ocorrncias, indagando-se qual a
razo do baixo nmoro de inquritos.
Quadro 112: Inquritos relacionados Lei Maria da Penha, por tipo penal, jan/2007 a out/2012
Tipo penal
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Abandono de incapaz
Abandono material
Aborto
1.427
1.495
1.997
1.992
2.026
2.038
10.975
16
Ato obsceno
Calunia
12
10
36
Crcere privado
18
15
25
23
93
Constrangimento ilegal
11
13
48
Corrupo de menores
Crimes de tortura
Dano
115
151
192
223
236
244
1.161
Dano qualificado
35
Difamao
30
32
20
17
22
29
150
Estupro
14
15
42
50
135
Estupro de vulnervel
40
14
Homicdio
21
31
31
44
47
36
210
Injria
571
691
909
1.020
1.275
1.411
5.877
Injria real
15
22
37
Leso corporal
1.152
778
757
691
627
715
4.720
375
719
761
584
597
606
3.642
57
45
21
27
28
21
199
Maus tratos
15
10
12
10
58
295
Tipo penal
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Vias de fato
190
247
325
382
434
453
2.031
Violao de domiclio
32
25
39
50
62
58
266
Total
4.020
4.282
5.142
5.111
5.477
5.770
29.802
296
O Sr. Jorge Luiz Xavier, inicialmente, fez dois comentrios sobre as estatsticas de violncia no
Distrito Federal. O primeiro, de que os nmeros distritais so comparados aos de outros
estados, quando deveriam ser comparados aos de outras metrpoles. O segundo, o de que as
cifras ocultas casos no reportados no Distrito Federal so menores do que nos demais
estados. Disse que esse ndice grande de registros resultado da confiana da populao nos
rgos de segurana.
Informou que j est quase concluda a adaptao do sistema informatizado de registro de
ocorrncias para a incluso de um campo especfico para distinguir determinado fato como
relativo Lei Maria da Penha, faltando apenas uma adaptao regressiva nos dados dos meses
anteriores, para que no haja distoro de informao.
Sobre o maior registro de ocorrncias de violncia contra mulheres na DEAM do que nas
demais delegacias, esclareceu que a boa reputao desta leva a uma maior procura pelo
estabelecimento e, tambm, que as Sees de Atendimento Mulher das delegacias
circunscricionais no funcionam em regime de planto, por falta de contingente. Ressalvou
que h planos de que tambm essas sees passem a funcionar em regime de planto.
Disse que ainda no existe uma disciplina especfica na Academia de Polcia para capacitar os
policias sobre a violncia domstica. Informou que h treinamentos esparsos, mas mais
relacionados ao contedo da Lei Maria da Penha do que poltica de enfrentamento
violncia contra mulheres.
Sobre o IML, observou que o oramento para investimento da Polcia Civil no suficiente
para a instalao de uma verso melhor, orada em aproximadamente R$ 30 milhes, mas que
se busca, no momento, recursos por emenda parlamentar. Afirmou que no ser possvel a
construo de um novo IML at antes da Copa do Mundo, mas que este estaria pronto em at
dois anos aps a disposio dos recursos oramentrios. Disse, ainda, que j h proposta da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) de ajudar a equipar o novo IML, mas que
depende da contrapartida da Polcia Civil de entrega de um edifcio construdo.
Sobre a possibilidade de incluso de informaes sobre raa e orientao sexual nos registros
de ocorrncias e inquritos da Polcia Civil, disse acreditar ser necessria antes uma
modificao legislativa.
Esclareceu que no h oramento especfico para tratar de questes relacionadas violncia
contra mulheres.
A Sra. Ana Cristina Santiago primeiro informou que nenhuma unidade especfica da Polcia Civil
tem dotao oramentria prpria. Estimou, por clculos aproximados, o custo de
manuteno da DEAM em R$ 500 mil mensais.
Explicou que a DEAM utiliza a rede de ensino a distncia da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) para capacitao relativa a atendimento s vtimas de violncia domstica e a
investigao em crimes sexuais. Tambm, a Deam, em conjunto com a Secretaria de Estado da
Mulher, faz um trabalho de capacitao dos servidores do planto policial, explicando a razo
de ser da Lei Maria da Penha e a importncia dos agentes pblicos na represso desse tipo de
violncia.
297
No DF, a DEAM, alm de investigar crimes ali denunciados, tambm responsvel por
coordenar e apoiar tecnicamente as demais delegacias no enfrentamento aos crimes contra a
mulher.
2006
284
134
32
188
628
2007
341
109
50
1
1
502
2008
285
69
12
1
4
371
Fonte: NEPAV/SES
2009
414
373
233
51
23
159
0
1.253
2010
353
406
240
51
18
108
2
1.178
2011
617
434
310
65
24
156
0
1.606
Fonte: SINAN/SES
298
Anexos ao ofcio, a SES encaminhou o fluxo de atendimento em sade para mulheres e
adolescentes em situao de violncia nos hospitais reproduzido no final da seo e o
Manual para Atendimento s Vtimas de Violncia na Rede de Sade Pblica do Distrito
Federal, que contm o protocolo de atendimento mulher.
O manual apresenta aos profissionais da rede de sade os conceitos de violncia contra a
mulher e de violncia domstica; os danos causados s vtimas; estatsticas sobre a dimenso
do problema; a complexidade do fenmeno; um histrico da desigualdade de gnero; as vrias
formas de violncia; as dificuldades da vtima na procura por ajuda; e as vrias maneiras de
enfrentamento do problema. Enumera, de forma simples e acessvel, os indicadores de
violncia contra a mulher. Fornece diretrizes para o atendimento, que deve ser realizado de
preferncia por uma mulher. O atendimento deve, tambm, ser profissional, humanizado e
com privacidade. Deve evitar a revitimizao, as perguntas indiscretas e os juzos de valor, bem
como afastar a culpa e validar o sofrimento da vtima.
Ademais, o manual afasta concepes equivocadas comuns no tratamento da questo. Define
procedimentos em caso de suspeita de violncia contra a mulher, ensinando, ao profissional,
as formas diretas e indiretas de questionamento vtima, como faz-la entender seu problema
e as dificuldades que tem para sair da situao abusiva, como ajud-la a mapear a rede de
suporte social que dispe e os riscos a que est submetida. Ensina, tambm, a ajudar a vtima
a elaborar um plano de segurana. Define que o profissional deve agendar 3 a 5 retornos e
combinar providncias para o caso de a mulher no aparecer nos dias agendados. Detalha
procedimentos adicionais especficos para os casos de violncia sexual, fsica ou psicolgica. E,
por fim, traz orientaes sobre o programa de assistncia ao aborto previsto em lei.
O procedimento o definido pelo Ministrio da Sade e deve ser observado. No entanto, no
h informaes se de fato, todo o procedimento seguido e se h treinamento e avaliao
permanente dos servios.
299
Figura 2
Na reunio, a Secretaria de Sade fez-se representar pela Subsecretria de Sade, Sra. Marlia
Coelho Cunha, que foi questionada a respeito dos seguintes pontos: abrangncia da
notificao compulsria da violncia sexual e domstica; discrepncia entre nmero de
ocorrncias e notificaes compulsrias; capacitao dos profissionais de sade para
identificar casos de violncia domstica; hospitais em que so realizados abortamento legal e
quantidade de abortos legais realizados em 2011; observncia da norma tcnica do Ministrio
da Sade para o abortamento humanizado; forma de divulgao do servio de abortamento
legal; existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade; existncia de denncias rotineiras sobre
o servio de abortamento legal; poltica de atendimento a mulheres presas; e o contedo das
palestras de planejamento familiar, especialmente quanto violncia domstica e o servio de
abortamento legal.
A Sra. Marlia Coelho Cunha, respondendo sobre as notificaes compulsrias, informou que
foi dado incio ao programa No aceite a violncia proteja nossas mulheres. Notifique, para
garantir a realizao da notificao compulsria. Apontou a capacitao de 1.300 servidores da
Secretaria de Sade, com o objetivo de reduzir a subnotificao. Observou o aumento das
notificaes nos ltimos anos e esclareceu que as notificaes compulsrias so feitas apenas
nas unidades do SUS, mas so feitas em todo o Distrito Federal. Lembrou tambm que nem
todas as mulheres que registram ocorrncia procuram o servio pblico de sade.
Explicou que o servio de abortamento legal feito pelo Hospital Materno Infantil de Braslia e
que a divulgao do servio feita por panfletos e pelos servios de sade.
300
Respondeu que h planto mdico no servio prisional feminino e convnio com a SSP para
encaminhamento de mulheres presas para os servios pblicos de sade.
Afirmou que as palestras realizadas pela rede pblica sobre planejamento familiar abordam a
questo da violncia e divulgam o servio de aborto legal.
Confirmou, por fim, a existncia de ouvidoria na Secretaria de Sade e de recebimento de
denncias sobre o servio de abortamento legal.
Denncias recebidas
848
Condenaes
11
Soma de dias
2.815.127
Mdia de dias
137,32
Embora o ofcio alerte para o fato de que os dados so resultado de sistema informatizado
recm implantado e, portanto, sujeitos a erro, chama muito a ateno a discrepncia entre o
nmero de denncias recebidas e as condenaes. H de se indagar o que est ocorrendo no
Distrito Federal para que as condenaes de crimes de violncia domstica sejam to baixas.
Uma das hipteses de que a suspenso condicional do processo esteja sendo aplicada
indiscriminadamente, contrariando a deciso do Supremo Tribunal Federal. A aplicao desse
instituto foi confirmada pelos promotores de justia presentes na audincia pblica.
O TJDFT no mandou representante audincia pblica, nem justificou a ausncia.
Na audincia pblica, o relato da visita da CPMIVCM ao 2 Juizado Especializado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher de Ceilndia foi bastante positivo. Constatou-se rapidez
na conduo dos processos e na concesso de medidas protetivas, frutos de iniciativa do
301
titular daquele juzo. Quando da visita da CPMI ao Juizado, o juiz titular, Daniel Carnacchioni,
informou que no h aplicao de nenhum instituto despenalizante.
Atendimentos prestados
419
912
725
149
2.205
Audincias realizadas
734
1.153
1.471
357
3.715
Iniciais propostas
74
137
162
45
418
Segundo ela, existe somente um ncleo de defesa da mulher, responsvel pela Regio
Administrativa de Braslia, que inclui Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago Norte, Varjo,
Estrutural, Guar, SIA, Octogonal e Noroeste; a capacitao voltada para os estagirios da
Defensoria Pblica e abrange tcnicas de atendimento humanizado, questes de gnero e os
servios da rede de atendimento mulher. Informou que h defensoras do ncleo nas
audincias, mas a cobertura ainda no alcana as cidades satlites.
175
176
302
2.1.6 Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios encaminhou, em resposta ao Ofcio n
70/CPMIVCM, de 14/3/2012, o Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento 070 VCM). O
documento traz a evoluo do nmero de Promotorias de Justia relacionadas defesa da
mulher em situao de violncia domstica e familiar e uma anlise dos feitos externos novos
(inquritos policiais, processos judiciais e termos circunstanciados) das promotorias
relacionadas defesa da mulher em situao de violncia domstica e familiar no perodo
entre janeiro de 2011 e maro de 2012.
Quanto evoluo do nmero de promotorias, o documento traz o Quadro abaixo.
importante notar que, durante a audincia pblica, o Ministrio Pblico afirmou existirem dez
promotorias dedicadas exclusivamente a crimes de violncia domstica e familiar e 28
promotorias mistas.
Quadro 118: Evoluo do nmero de promotorias especializadas
Atribuio
Exclusiva Defesa da Mulher
em Situao de Violncia
Domstica
Mista Especial Criminal e
Defesa da Mulher em Situao
de Violncia Domstica
Total
2006
-
2007
1
2008
1
Ano
2009
5
2010
5
2011
5
2012
5
19
19
19
23
26
31
31
19
20
20
28
31
36
36
1: Informaes acerca do quantitativo de Promotorias de Justia Especiais Criminais e de Violncia Domstica at a Resoluo N 126-CSMPDFT, de 12/12/2011.
Sobre os feitos novos, a anlise dividida, por perodo, em dois grupos: o primeiro referente
ao ano de 2011 e o segundo ao perodo de janeiro a maro de 2012. Os nmeros de feitos
externos primeiramente so divididos entre inquritos policiais (IP), processos judiciais (PJ) e
termos circunstanciados (TC). Desses, destacam-se aqueles em que h existncia de crime
relacionado violncia domstica. O ltimo detalhamento indica em quais dos feitos em que
h crime relacionado violncia domstica houve denncia. Os dados so transcritos nos
Quadros a seguir.
Quadro 119: Feitos externos novos em 2011
Total
Inquritos policiais
Processos judiciais
Termos circunstanciados
Total
10.193
14.043
30.189
54.416
Denncias
971
262
56
1.289
Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)
303
Quadro 120: Feitos externos novos de janeiro a maro de 2012
Total
Inquritos policiais
Processos judiciais
Termos circunstanciados
Total
3.635
5.058
7.934
16.627
Denncias
284
84
25
393
Fonte: Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (SISPROWEB)
x
x
x
O Sr. Thiago Andr Pierobom informou que existem dez promotorias especializadas em
violncia domstica e familiar e 28 promotorias mistas, que acumulam, alm dessa atribuio,
atribuies criminal ou especial criminal. Alm disso, existe no MPDFT um ncleo de gnero.
Explicou que no existe dotao oramentria destacada para capacitao sobre violncia
domstica e familiar, mas existe programa de capacitao especfico. Explicou que o tema,
inclusive, faz parte do curso de formao de novos promotores. Alm da capacitao interna,
mencionou tambm a distribuio de cartilhas elaboradas pelo ncleo de gnero.
Quanto atuao extraprocessual, afirmou que no se pode enfrentar o problema da violncia
domstica e familiar apenas com a responsabilizao criminal. Por isso destacou o papel do
Ministrio Pblico na criao de redes sociais de enfrentamento ao problema.
Ao tratar de sugestes de melhoria do enfrentamento violncia contra a mulher, apontou a
necessidade de serem estendidas as atuaes da Defensoria Pblica e da DEAM para alm da
circunscrio central de Braslia.
Sobre o baixo nmero de denncias, comentou que o nmero tem crescido desde 2006. Alm
disso, apontou inconsistncias entre dados do Ministrio Pblico e da Polcia Civil, observando
304
que no existe no momento informao fidedigna a respeito da violncia domstica e
familiar177 no DF.
Sobre a posio do MPDFT e da Copevid quanto possibilidade de oferecimento de suspenso
condicional do processo aps a recente deciso do STF, afirmou que ainda no h uma posio
institucionalizada sobre o assunto. Esclareceu que o instrumento no uma benesse
concedida ao agressor, mas uma forma de acelerar sua responsabilizao. Sugeriu, ento, que
o Congresso pondere a respeito de um mecanismo de responsabilizao antecipada do
agressor.
177
importante notar que tambm h inconsistncia entre os nmeros apresentados pelo promotor e aqueles fornecidos pelo
prprio MPDFT, por meio do Ofcio n 609/2011-PGJ/MPDFT (Documento CPMIVCM 070).
305
2.2.1 Visita ao Governador
As parlamentares da CPMI foram recebidas pelo Governador Aguenelo Queiroz e pela
Secretria da Mulher, Olgamir Ferreira. Na oportunidade a CPMIVCM transmitiu a demanda do
Movimento de Mulheres do Distrito Federal e do Entorno de instalao de uma nova DEAM,
em Ceilndia, e de construo de novas creches. Ouviu, do Governador, o plano de construo
de mais de cinquenta creches no Distrito Federal.
306
prpria distribuio espacial do equipamento que no muito acolhedora, no muito ampla,
com salas exguas.
A equipe conta com duas assistentes jurdicas, duas assistentes sociais, uma psicloga e trs
servidores da rea administrativa. Alm do atendimento pessoal, so realizados atendimento
por telefone, pelo nmero 156, opo 6. So atendidas 60 ligaes dirias.
No incio da tarde a comitiva seguiu para o Instituto Mdico Legal, que tem um estrutura
satisfatria, com prdio com estrutura suficiente para atender s necessidades do instituto.
H servio especializado de atendimento mulher em situao de violncia sexual, com
entrada independente e humanizada, mas que no podemos considerar acolhedora. Neste
servio as mulheres so atendidas sempre com a presena de uma enfermeira. So atendidas
entre 5 e 6 mulheres por dia. Aproximadamente 40% dos exames de DNA so relativos
violncia sexual.
A coleta de material para anlise sempre feita no IML, a no ser em casos emergenciais que
pode haver deslocamento de equipe ao hospital para realizao da coleta. Fora informado que
o sistema informatizado permite que os laudos dos atendimentos fiquem imediatamente
disponibilizados para o sistema de segurana pblica.
Foram apresentadas demandas por maiores investimentos na aquisio de equipamentos de
modo a manter a qualidade dos servios prestados e aumentar o nmero de funcionrios,
atravs da realizao de concurso pblico.
Por fim, a CPMIVCM deslocou-se para a cidade-satlite da Ceilndia, para realizar diligncia no
2 Juizado de Violncia Domstica. Instalada em um prdio que atende demanda.
O juizado recebe em mdia de 250 a 300 processos por ms e, aproximadamente, 5% destes
relativo a crianas e adolescentes. Segundo o juiz titular Daniel Carnacchioni, todo conflito
familiar est sendo transferido para a vara, aumentando o trabalho desnecessariamente.
Informou, tambm, que o tempo mdio para concluso dos processos de dois anos, um
tempo considerado muito longo e que pode colocar em risco a punio aos agressores e razo
de prescries, por exemplo.
Com relao aos requerimentos de MPU(s), salientou que so analisados em no mximo 24
horas. Quando h solicitao de afastamento do lar, a medida deferida em 2 ou 3 dias e, sem
seguida, marcada audincia para confirmar a necessidade da medida. A audincia de
confirmao s existe quando haver indeferimento da medida. O percentual de MPU(s)
concedidas est na ordem de 70 a 80%.
O juiz ressaltou que o alto ndice de absolvio se deve ao fato de que as mulheres que
buscam a justia so firmes no momento da solicitao das medidas e no no momento da
penalizao, alm disso, em grande parte dos processos h apenas a palavra da vtima como
evidncia da ao criminal do ru. O Juizado no realiza suspenso condicional do processo e
nem audincia de conciliao.
307
No juizado, a poca da diligncia, aproximadamente 95% dos processos eram datados de
2012. Sendo 99% de aes penais.
Pendncias
O TJDFT no compareceu audincia pblica nem justificou sua ausncia, alm de ter
encaminhado dados incompletos e inconsistentes. Nenhum rgo, exceto a Secretaria da
Mulher, encaminhou dados oramentrios. Em geral, os dados encaminhados pelos diversos
rgos distritais revelaram-se inconsistentes quando cruzados entre si ou, at mesmo, quando
comparados com as declaraes de seus representantes na audincia pblica.
308
de violncia. Por isso, a jurisprudncia nacional, em sentido contrrio posio do juiz da 2
Vara de Ceilndia, tem estabelecido o devido respeito a essas vtimas, considerando sua
palavra relevante para apreciao dos fatos. Alis, importante a forma com que a vtima
recebida em Juzo.
Tambm chego ao conhecimento desta CPMI que alguns juzes do Distrito Federal, em
audincia de instruo, sugerem s vtimas que elas podem se calar sobre os fatos,
constrangendo-as desnecessariamente numa fase em que o interesse pblico (e das vtimas)
estabelecer a verdade, e no coloc-las em situao desconfortvel perante o agressor, que
poder at se sentir instigado a pression-las previamente a se calar. Essa atuao burla a
deciso do STF no sentido de que sequer pode ser exigida autorizao das vtimas para o
processamento dos crimes de leso corporal.
A excelente estrutura fsica e equipe da DEAM, que pode ser considerada a melhor do
pas;
Distribuio de kits emergenciais a mulheres em situao de violncia sexual feita pela
DEAM;
A integrao da rede de atendimento no plano do alto escalo e na ponta, com o
envolvimento de servidores e usurias nas redinhas, sob a coordenao da
Secretaria de Estado da Mulher;
A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo escolar do ensino
fundamental.
Programa do Ministrio Pblico chamado Dilogos Multidisciplinares em Violncia
Domstica e Gnero que tem por objetivo a capacitao permanente de todos que
atuam na rede especializada de enfrentamento violncia domstica e familiar contra
a mulher, atravs da parceria voluntria das instituies que atuam no sistema de
justia (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Judicirio, Universidades e equipes
disciplinares), sem custos adicionais ao errio.
A parceria do Ministrio Pblico com a Secretaria de Estado da Mulher, para o
atendimento multidisciplinar dos casos de violncia domstica pelo Ncleo de
Atendimento a famlias e autores de violncia domstica (NAFAVID).
Recomendaes
Governo do Estado
1. A ampliao do oramento e do quadro funcional da Secretaria da Mulher para que
possa desempenhar adequadamente suas atribuies;
2. A construo de dados fidedignos, consistentes e confiveis sobre violncia contra a
mulher na regio do DF e do entorno;
3. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo delegacias, unidades do IML, centros de referncia, servios de sade,
casa abrigo, varas especializadas, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico;
4. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
309
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Poder Judicirio
11. Criao de um sistema de informaes judiciais que permita a obteno de dados
desagregados e confiveis sobre violncia contra mulheres, incluindo tipos de crime,
relao com o agressor, tipos de condenaes, etc.;
12. Capacitao permanente de magistrados e magistradas sobre violncia de gnero,
domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a
deciso do Supremo Tribunal Federal;
13. Reviso da legislao que determinou a competncia dos Juizados Especiais
Criminais para o processamento e julgamento dos crimes de violncia domstica, de
modo a cumprir o determinado no art. 33 da Lei Maria da Penha.
14. Que seja considerada a jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais
Superiores, no sentido de que a palavra da vtima suficiente para justificar a
condenao do acusado nos crimes que no costumam ser praticados na presena
de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais.
Ministrio Pblico
15. Tomar providncias para criar o cadastro previsto no inciso III, do art.25 da Lei Maria
da Penha;
16. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com
a deciso do Supremo Tribunal Federal, que probe a aplicao dos institutos
despenalizantes previstos na Lei 9.099/95;
17. Atuao da Corregedoria de Justia no tocante proposio da aplicao da
suspenso condicional do processo, nos casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher por promotores e promotoras de justia, contrariando a deciso do
Supremo Tribunal Federal;
18. Fiscalizar os servios especializados de atendimento a mulheres em situao de
violncia;
19. Que recorra das decises judiciais que desconsideram a palavra da vtima como
suficientes para a condenao, nos crimes que no costumam ser praticados na
310
presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais, conforme
jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores.
Defensoria Pblica
20. Ampliar os servios da Defensoria Pblica para alm da circunscrio central de
Braslia;
21. Capacitar permanentemente os membros do Defensoria Pblica sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com
a deciso do Supremo Tribunal Federal;
22. Ampliar os Ncleos de Defesa da Mulher, dotando-os de equipe e infra-estrutura
necessria ao seu bom funcionamento;
23. Recorrer das decises que acolhem a suspenso condicional do processo em crimes
praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher.
311
Panorama do Estado
178
O Estado do Esprito Santo foi o primeiro estado a aderir Repactuao do Pacto Nacional.
312
Municpios do Esprito Santo includos entre os cem mais violentos do Pas em municpios com mais de
26 mil mulheres
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
7
14
19
29
84
90
Serra
Aracruz
Cariacica
Vila Velha
So Mateus
Colatina
207.852
41.037
178.780
215.440
55.098
57.497
Conselhos de Direitos
Existe um Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher do Estado do Esprito Santo CEDIMES - criado por Lei e reestruturado pela Lei Complementar No. 594, de 14 de Julho de
2011 e 8 conselhos municipais: Serra, Vitria, Cariacica, Guarapari, Vila Velha, Colatina,
Cachoeiro do Itapemirim e Baixo Guandu.
Na audincia pblica, o CEDIMES entregou um relatrio CPMI sobre a aplicao da Lei Maria
da Penha, elaborado por uma comisso que incluiu representantes da OAB-ES,
SINDIADVOGADOS-ES, CTB-ES, UNEGRO-E5, SATED-ES, UBM-ES e SINDILlMPE-ES. O documento
destaca a dificuldade de obter informaes oficiais e no faz meno ao nmero de Conselhos
Municipais existentes no estado.
1.3.3
Presdios femininos
Cras e Creas
313
No Esprito Santo, h em funcionamento 49 CREAS, numa cobertura de 46 municpios, que a
partir de 2010 passaram a atender mulheres, adolescentes, crianas, idosos, pessoas com
deficincia e pblico LGBT. Aproximadamente 80% so de mulheres em situao de violncia
domstica. No entanto, h 31 municpios que no possuem CREAS.
1.3.6
De acordo com o Projeto Integral Bsico (PIB), existem seis centros de referncia no estado
assim localizados: Centro de Referncia da Mulher (CRM) no municpio da Serra, Centro
Integrado da Mulher (CIM) em Vila Velha e o Centro de Referncia de Atendimento Mulher
(CRAM) em Cachoeiro de Itapamerim, alm daqueles localizados em Vitria, Cariacica e
Colatina.
b) Delegacias especializadas
De acordo com documentos do governo do estado, existem 10179 Delegacias da Mulher no
estado do Esprito Santo, localizadas em Vitria, Guarapari, Vila Velha, Serra, Aracruz,
Cariacica, Cachoeiro do Itapemirim, Linhares, So Mateus, Colatina e ainda, a Delegacia de
Homicdios e Proteo Mulher, em Vitria e sete Ncleos de Atendimento Especializados
Mulher em Delegacias dos municpios de Anchieta, Venda Nova do Imigrante, Montanha, Barra
de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira, Guaiu e Santa Maria de Jetib, totalizando 17
municpios.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Segundo informao do Poder Judicirio, o estado possui quatro varas especializadas de
Violncia Domstica, localizadas nas comarcas de Serra, Vitria, Vila Velha e Cariacica, sendo
que cada vara conta com equipe multidisciplinar formada por trs profissionais de psicologia e
trs de servio social.
d) Promotoria da Mulher
H uma Promotoria de Defesa dos Direitos da Mulher - Ncleo de Enfrentamento a Violncia
Domestica Contra a Mulher, localizada na capital Vitria.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H um Ncleo Especial de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher NUDEM, localizado na
capital Vitria.
f)
Servios de percia
A Delegacia de Viana existe legalmente, mas no possui prdio para seu funcionamento, sendo as Demandas de Viana
atendidas pela DEAM de Cariacca.
314
H uma casa abrigo estadual, a Casa Abrigo Maria Cndida Teixeira - CAES, e duas casasabrigos municipais, nos municpios de Serra e Colatina, com endereo sigiloso.
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
Quando da visita da CPMI ao estado, no havia hospitais de referncia no atendimento a
mulheres em situao de violncia. Contudo, o PIB informa que existe um Programa de
Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual PAVIVS, que funciona no Hospital das Clnicas.
Quadro 121: Rede de Atendimento no estado
Servios
DEAM
Postos da Mulher
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Quantidade
180
10
07
06
03
0
04
01
01
Fonte: Elaborada pela CPMI com as informaes fornecidas pelo Governo do estado
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Esprito Santo e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI encaminhou
requisies de informao ao governo estadual e aos rgos do sistema estadual de justia;
visitou o Estado para conhecer alguns dos equipamentos da rede de atendimento de Vitria e
Vila Velha e reuniu-se com o Governador; e promoveu audincia pblica na capital capixaba,
para ouvir os agentes pblicos e a sociedade civil a respeito de problemas, polticas e
aperfeioamento do sistema de combate violncia contra a mulher no Esprito Santo.
180
No est contabilizada a DEAM de Viana que legalmente existe, mas de fato no opera.
Vinte requerimentos de informao dirigidos ao Esprito Santo foram aprovados pela Comisso, a saber:
88,115,142,162,196,234,253,291,302,331,3.8,480,481,482,483,486,487,663,665.
181
315
A listagem a seguir relaciona o teor dos pedidos de informao, distinguindo-os quanto ao
destinatrio das perguntas:
a) Governo do Estado do Esprito Santo (ou Secretarias estaduais):
x
x
x
x
x
x
x
x
x
d) Defensoria Pblica:
x
316
documento da Defensoria Pblica do Estado. Recebeu, ainda, como contribuio da sociedade
civil os seguintes documentos:
x
x
O quadro a seguir apresenta a listagem dos documentos recebidos, identificados pelo nmero
do respectivo protocolo na CPMIVCM, nome do remetente, espcie ou ttulo, data de
assinatura ou publicao e sntese do teor.
TJES
CEDH
Governo do
Estado
Polcia Civil
TJES
Frum de
Mulheres
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Tribunal de
Justia
Assembleia
Legislativa
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Secretaria de
Segurana
Pblica
SESA
Ministrio
Pblico
Ministrio
043
088
089
249
204
212
190
171
170
169
168
167
164
157
120
090
091
092
rgo/entidade
N na CPMI
Titular da Pasta
Centro de Operaes
Criminais
Procurador-Geral de Justia
Titular da Pasta
Procurador-Geral de Justia
Procurador-Geral de Justia
Procurador-Geral de Justia
Presidente
Presidente
Promotoria de Justia de
Apiac
Promotor-Geral de Justia
DEAM
Gabinete da Presidencia
Frum
CEDIMES, OAB/ES,
Sindicatos
SEASDH
Titular da Coordenadoria da
Mulher
Diviso/assinante
2317/2012
OF/SESA/GS/No 499/12
OF/CACRlN 375/2012
OF/SESP/PC/COR/DAF/N
233/12
OF/CACRlN 329/2012
OF/PGJ/N 1512/2012
OF/PGJ/N 1495/2012
OF/PGJ/N 1513/2012
Ofcio n 189/2012-GP
GP n 558/2012
Of/CACR
293/2012
OF/PGJ/N 1559/2012
Of. 448/2012
Of. 436/201236
Relatrio do Governo
Nome/no. Do documento
Quadro 122: Documentos recebidos pela CPMIVCM oriundos do Estado do Esprito Santo:
30.08.2012
27.06.2012
28.06.2012
20.06.2012
12.06.2012
12.06.2012
12.06.2012
15.06.2012
18.06.2012
15.06.2012
25.05.2012
11.05.2012
11.05.2012
11.05.2012
11.05.2012
11.05.2012
17.04.2012
Data
317
329
328
325
323
296
N na CPMI
Pblico
Instituto Mdico
Legal
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
Ministrio
Pblico
rgo/entidade
Procurador-Geral de Justia
Sub-Procurador Geral
Procurador-Geral de Justia
Procurador-Geral de Justia
Chefe do Departamento
Diviso/assinante
OF/PGJ/N 3412/2012
OF./SPGJ/N 591/2012
3358/2012
OFN.1.137/SESP/PC/SPTC/
DMLlGAB
OF/PGJ/N 3347/2012
Nome/no. Do documento
10.12.2012
10.12.2012
04.12.2012
03.12.2012
16.10.2012
Data
318
319
Total
10
12
13 10
10
99
Inqueritos
Policiais
Instaurados
18 12
11
17 11
8 10
11
119
Inquritos
policiais
concludos
65
Jan
3
3
Fev
2
6
Mar
1
1
Abr
1
11
Mai
1
3
Jun
3
3
Jul
2
3
Ago
3
8
Set
3
7
Out
4
5
Nov
2
6
Dez
3
7
Total
28
63
3
9
3
11
0
2
0
12
0
4
0
6
0
5
2
13
0
10
0
9
0
8
0
10
8
99
320
Quanto aos crimes de drogas, no h informao sobre a relao entre vtima e agressor,
impossibilitando saber, por exemplo, se h tambm relao de violncia domstica associada.
Grfico 37: Registro total nas DEAMs e nos Postos
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Ocorrncias
2010
2011
2012
8508
12755
2822
Termos Circunstanciados
430
207
176
IP instaurados
3466
4678
598
IP Concludos
2934
4463
481
Medidas Protetivas
2499
793
446
No grfico acima, chama a ateno o decrscimo dos pedidos de medidas protetivas nos anos
de 2011 e 2012. No possvel saber se essa diminuio est relacionada a uma mudana na
poltica das DEAMs de no mais solicitarem medidas protetivas, ou se reflete algum
posicionamento do Poder Judicirio local exigindo alguma outra prova alm da palavra da
vtima (como por exemplo, testemunhas) ou ainda, se as mulheres deixaram de solicitar as
medidas pela sua no concesso, ou algum outro fator. De toda maneira, nota-se tendncia de
crescimento na concesso no ano de 2012 uma vez que, com dados referentes apenas ao
primeiro quadrimestre de 2012 observa-se a mdia de 111,5 Medidas Protetivas
requeridas/ms, contra 66/ms em 2011. No que concerne ao total de homicdios, s forma
disponibilizados os dados referentes ao ano de 2011, quando foram registrados 104
homicdios de mulheres.
Quadro 125: Registro por DEAM (2010 a 2012)
Municpio
Inquritos Policiais
Instaurados
Ocorrncias
Aracruz
Cachoeiro do
Itapemirim
Cariacica
Colatina
Guarapari
Linhares
So Mateus
Serra
Vila Velha
Inquritos Policiais
Concludos
Medidas Protetivas
2010
2011
2012*
2010
2011
2012*
2010
2011
2012*
2010
2011
2012*
288
4108
272
720
248
407
64
124
184
412
32
110
67
402
32
214
1991
1236
1295
3553
1697
1040
1623
1290
1157
1519
3130
534
397
720
312
395
726
1136
538
619
232
174
154
132
1126
1190
221
92
124
52
142
535
586
562
636
259
158
145
120
609
710
171
83
110
46
100
285
206
197
162
980
371
215
20
174
0
130
1054
710
82
24
124
0
142
444
480
202
1014
718
305
486
520
321
Municpio
Inquritos Policiais
Instaurados
Ocorrncias
Vitria
1669
1299
420
1196
Inquritos Policiais
Concludos
1049
1366
Medidas Protetivas
1826
951
182
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
* Dados at abril de 2012
O quadro acima muito ilustrativo da falta de informaes sistemticas nas DEAMs. Observase a ausncia de dados relativos ao ano de 2010 nas DEAMs de Aracruz, Cachoeiro do
Itapemerim, Colatina, Linhares e So Mateus. O governo do estado no explica nem as
omisses referentes ao ano de 2010 e tampouco a ausncia de registro no ano de 2012.
Chama ateno que na DEAM de Linhares no nenhuma informao sobre medidas protetivas.
Segundo informao do estado, o Posto de Linhares no fez o levantamento das medidas
protetivas, o que pode ter acontecido por no ter solicitado nenhuma medida no perodo, por
no ter controle sobre elas, por no ter feito o registro, por no ter servidores, etc. Qualquer
uma dessas hipteses revela o descuido deste Posto para com os crimes cometidos com
violncia domstica contra mulheres. O estado esclarece ainda, que no municpio de Linhares
foram registrados, em 2011, 20 homicdios, mas todos relacionados ao trfico de drogas. Mais
uma vez ressalta-se a necessidade de investigar qual a relao entre a vtima e o agressor, pois
alm do trfico de drogas, pode estar envolvida a violncia domstica.
preocupante o fato de que no municpio de Cachoeiro do Itapemirim o registro das
ocorrncias apresente tendncia de queda drstica entre o ano de 2011 e o ano de 2012 sem
que haja alguma explicao para este fenmeno.
Grfico 38: Evoluo do nmero de registros na Delegacia de Homicdios e Proteo s Mulheres no ano
de 2011
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Homicdios Dolosos
10
12
13
10
10
IP Instaurados
18
12
11
17
11
10
11
IP Concludos
182
322
Cumpre ressaltar que o nmero de inquritos instaurados na Delegacia em relao ao nmero
de homicdios registrados superior em praticamente todos os meses do ano. No entanto,
observamos baixo nmero de inquritos concludos, com mdia de 5,4/ms, enquanto a mdia
de inquritos instaurados de 9,91/ms e 8,25 homicdios por ms.
Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa que em 1985 foi criada a DEAM de
Vitria e em 1987, a de Vila Velha e na dcada seguinte as delegacias de Serra, Cariacica,
Viana, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Guarapari, Linhares, So Mateus e Aracruz e no ano
de 2010, a Delegacia de Homicdios e Proteo Mulher.
O Dossi do Movimento de Mulheres tambm detalha o surgimento das DEAMs. Segundo o
Dossi, a Delegacia de Vitria foi criada em 1985, e logo aps, a Delegacia de Vila Velha. Nos
anos 90, foram criadas mais sete delegacias e nos anos 2000, mais duas. Isto , nenhuma das
delegacias foi criada aps o ano de 2010, o que torna inexplicvel a ausncia de informaes
nas DEAMs ou Postos existentes.
O Documento da Delegacia da Mulher de Vitria informa os obstculos enfrentados pela
Delegacia para a implementao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), a saber:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
323
Quadro 126: Comparativo de recursos humanos das DEAMs do Estado e o disposto na Norma Tcnica.
Recurso Humano
Delegado
Agente Policial
(Escrivo e
Investigador)
Apoio
Administrativo
Servios Gerais
04
63
06
03
01
01
01
01
02
15
10
16
14
21
0
0
0
0
02
01
01
01
01
01
01
00
01
0
0
03
04
04
02
04
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Note-se que a defasagem enorme, se forem somados todos os agentes policias de todas as
DEAMs elencadas temos apenas 72 entre escrivs e investigadores, efetivo capaz de suprir a
demanda de apenas uma DEAM com funcionamento em acordo com a Norma Tcnica das
DEAMs. Chama a ateno, tambm, o fato de que as Deams de Colatina, Linhares e So
Mateus no possurem Delegada. Conclui-se que no Esprito Santo no h nenhuma DEAM
funcionando em conformidade Norma Tcnica.
Apesar de listar os problemas enfrentados, a Delegacia no informou os dados conforme
solicitado pela CPMI, principalmente no que se refere aos crimes e seus respectivos registros.
Trs problemas relatados dizem respeito atuao ao Poder Judicirio: a no apreciao dos
pedidos de medidas protetivas em 48 horas, a no decretao de medidas protetivas de
natureza civil, como a guarda e alimentos provisrios e a no notificao da vtima dos atos
processuais que envolvem o agressor. Tais omisses so graves e no esto em conformidade
com o previsto na Lei Maria da Penha e deve ser imediatamente objeto de investigao da
Corregedoria de Justia para saber por que razo h violao das disposies legais, pelo
magistrado/a da Vara Especializada de Vitria.
No tocante s condies materiais e de recursos humanos, a CPMI observou in loco que as
instalaes so inadequadas, que as mulheres no tm privacidade para o atendimento, que
h demora no atendimento s mulheres, que h insuficincia de funcionrios, alm da
perniciosa prtica do agendamento de depoimentos das vtimas.
x
324
nmero pode ser maior, pois o DML no tem estatstica apurada. Em relao aos anos de 2010
e 2011, o Departamento informou que no teve condies de realizar as estatsticas.
Chama a ateno o desencontro entre as informaes enviadas pelo Governo do Estado e a do
prprio rgo. Alm disso, a informao enviada pelo estado no est desagregada nem
quantitativamente nem qualitativamente, por tipo de delito, demonstrando a necessidade de
melhorar o sistema de informaes e coleta de dados no IML. O atual sistema no fornece
informaes adequadas, e no h condies de saber quantos exames foram realizados
especificamente em cada tipo de crimes, como por exemplo, estupro e leso corporal, que
afetam diretamente s mulheres.
x
Valor executado
122.470,30
149.550,32
201.268,73
-
Fonte:SSPDS
Como se observa, desde 2008, o valor executado cerca de 50% do valor previsto. O estado
no informou o valor executado no ano de 2011, o que leva a crer que seguiu a mesma
tendncia de reduo verificada nos anos anteriores. No h tambm nenhuma explicao
sobre o porqu da diferena entre os valores previstos e executados, bem como a reduo do
oramento de 2011 em relao a 2010.
Quadro 128: Total de Atendimento da CAES
No. Mulheres
2007
21
2008
25
2009
26
2010
28
2011
40
2012
15
Total
152
No. Crianas
Total
51
72
40
65
62
102
26
52
71
111
23
38
250
402
BRASIL. Presidncia da Repblica. Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em situao de risco e de violncia.
Braslia:Secretaria de Poltica para as Mulheres, 2011.
325
Mulheres Atendidas
2009
2010
17
28
13
Centros de Referncias
326
H ainda, um Ncleo de Atendimento a Mulheres em Situao de Violncia Domstica no
municpio de Serra, o PR-VIDA que realiza atendimento psicossocial e jurdico. Conforme
informao enviada CPMI, o PR-VIDA j atendeu 2.712 pessoas, conforme segue:
Quadro 131: Nmero de pessoas atendidas no Pr-Vida quanto ao sexo (2001 a 2009)
Sexo
Feminino
Masculino
Total
2001
98
13
111
2002
206
12
218
2003
381
39
420
2004
306
31
337
Ano
2005
386
20
403
2006
431
12
443
2007
300
16
316
2008
283
6
291
2009
168
2
170
Total
2559
151
2712
94
6
100
No ano de 2010, o Ncleo informa ter realizado 471 atendimentos. Se tomar esse como o
maior nmero de atendimentos e dividindo-o por 12 meses, tem-se mensalmente 39 mulheres
atendidas. Desconsiderando-se os finais de semana, pode-se chegar a uma mdia de duas a
trs mulheres por dia atendidas pelo Ncleo. Serra stimo municpio em homicdios de
mulheres e sua populao feminina no ano de 2010 era de 207.852 mulheres184. Ao considerar
que cerca de 20% das mulheres brasileiras j sofreram algum tipo de violncia ter-se-ia em
torno de 41 mil mulheres em situao de violncia. Se o Ncleo atendesse em mdia 4
mulheres, significaria 1% das mulheres. O que se pretende demonstrar que no h
informaes sobre a quantidade de mulheres que sofre violncia no municpio e destas,
quantas procuram atendimento. Informaes dessa natureza ajudariam no planejamento das
polticas de enfrentamento violncia contra mulheres no Estado e nos municpios.
Embora o PR-VIDA seja um Ncleo de Atendimento a mulheres, como informa no documento
enviado CPMI, ele atende tambm homens, embora em percentual bem reduzido. Conforme
explicita o documento, o Ncleo desenvolve as atividades de acolhimento e triagem das
demandas trazidas pelas usurias; atendimento, orientao e encaminhamento aos servios da
rede (DEAM, Casa do Cidado, 6a Vara de atendimento violncia domstica e familiar, 6
Batalho da Policia Militar, SEPROM, SESA, CDDH, entre outros); atendimento e
acompanhamento social; atendimento psicolgico; visita domiciliar; realizao de grupo de
mulheres e grupo de casais e mediao de conflitos. A maioria dos atendimentos realizados
refere-se aos psicossociais e acompanhamento por telefone. Embora mencione realizar
atendimento jurdico, no h informao no relatrio sobre que tipo de atendimento jurdico
prestado, se apenas orientao ou se h ajuizamento de aes, pedidos de medidas
protetivas, acompanhamento em audincias, etc. Ao que tudo indica, o Ncleo focaliza suas
atividades no atendimento psicossocial, sendo o jurdico secundrio.
No h informao sobre o nmero de profissionais em cada rea.
Conforme o Relatrio do estado, existem 49 CREAS que abrangem 46 municpios, sendo que
31 municpios no possuem CREAS. Os CREAS foram originalmente criados para o atendimento
a crianas e adolescentes, mas em 2010 passaram a atender mulheres, idosos, pessoas com
184
327
deficincia e pblico LGBT. Segundo informao do estado, 80% dos casos atendidos pelos
CREAS so de violncia domstica.
Esta informao relevante, uma vez que os CREAS se encontram distribudos em
praticamente metade dos municpios do estado e esto atendendo majoritariamente situaes
de violncia domstica, havendo portanto, necessidade de capacitao especfica dos
profissionais dos CREAS.
O estado informou que o servio de referncia s Mulheres Vtimas de Violncia de Colatina e
de Cachoeiro do Itapemirim, est sendo feito pelo CREAS. Como se sabe, diferentemente da
orientao dos Centros de Referncia da Mulher, cuja preocupao com as mulheres, os
CREAS preocupam-se com o atendimento famlia e nem sempre os servidores esto
capacitados para atender situaes de violncia domstica. Diante desse fato, considera-se
fundamental que haja uma convergncia de aes dos CREAS para a capacitao de seus
servidores em violncia domstica, para que possam atender s mulheres, respeitando o seu
direito de viver sem violncia e no produzindo revitimizao.
Conforme informao documental do governo do Estado, o repasse aos CREAS para despesas
de custeio, em 2011 e 2012 foi de R$ 7.290.000,00, distribudos conforme segue:
Quadro 132: Repasse aos CREAS para despesas de custeio em 2011 e 2012
Despesas de custeio com CREAS Fundo a Fundo
Execuo PISO- PAEF
R$ 3.618.000,00
R$ 3.672.000,00
Ano
2011
2012
Fonte: Relatrio do Governo do Estado
Se o valor total for dividido pelo nmero de CREAS existentes no momento, tem-se que cada
um deles recebeu R$73.836,73, valor que no pode ser considerado elevado para as despesas
de custeio, j que anual. Caso o valor seja dividido por 12 (meses) ter-se-ia o recebimento
mensal de R$ 6.153,06.
x
Organismos de mulheres
No Estado, ao todo, existem seis organismos de mulheres, a saber: uma Coordenao Estadual
de Poltica para as Mulheres, uma Gerncia da Mulher em Cariacica, uma Coordenadoria de
Polticas de Gnero em Cachoeiro do Itapemerim, uma Subsecretaria da Mulher, em Vila
Velha, uma Gerncia de Gnero em Vitria e uma Secretria de Poltica para as Mulheres, no
municpio de Serra. Ressalte-se que esta o nico organismo no estado com status de
Secretaria.
A Coordenadoria estadual no possui estrutura e nem oramento prprio. Conforme
informao do Governo, em 2012, em parceria com a Secretaria de Polticas Para as Mulheres
do Governo Federal, foi previsto um investimento de R$ 2.186.370,00 (dois milhes cento e
oitenta e seis mil e trezentos e setenta reais) em aes de formao e capacitao sobre a Lei
Maria da Penha e rede de atendimento as mulheres vtimas de violncia domstica, nas 12
microrregies administrativas do Estado, envolvendo, especialmente, os funcionrios dos
328
CREAS, CRAS, Centro de Referncia da Mulher, Delegacias, Defensorias, Sistema nico de
Sade (SUAS) e membros da sociedade civil que atuam na rea em defesa das mulheres.185
Como se percebe, os recursos destinados ao enfrentamento violncia so quase que
exclusivamente do governo federal e so reduzidos. Se forem calculados os valores
comparativamente populao feminina existente no estado, tem-se que o investimento do
governo federal no estado seria de R$ 1,22 (um real e vinte e dois centavos) por mulher. Se
dividirmos entre a populao feminina dos seis municpios mais violentos, que soma 755.704186
tem-se que cada uma receberia um investimento de R$ 2,89 (dois reais e oitenta e nove
centavos). A isto, deve-se somar o gasto que o estado tem diretamente com a manuteno de
servios exclusivamente destinados s mulheres, tais como delegacias da mulher, centros de
referncia e casas abrigo. No possvel fazer esta simulao porque no foi informado o
custo de todos esses servios.
x
Existe o Conselho Estadual de Direitos das Mulheres e oito Conselhos Municipais de Defesa
dos Direitos da Mulher localizados em Baixo Guandu, Cariacica, Cachoeiro do Itapemerim,
Colatina, Guarapari, Serra, Vila Velha e Vitria.
x
A Cmara Tcnica foi criada em 2010, para acompanhar a execuo do Pacto Estadual, sendo
formada por 18 secretarias e uma representao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher.
No houve informao de quem coordena a Cmara Tcnica.
Com a repactuao ocorrida, as novas aes previstas no Pacto sero desenvolvidas entre
2012 e 2015.
Uma importante ao prevista para 2012 foi a Implementao do sistema digital do boletim de
ocorrncia em todas as delegacias do Estado do Esprito Santo, que conforme informao
prestada CPMI durante a visita ao estado, j estava em implementao.
Outras aes previstas no Pacto so a realizao de concurso pblico para Defensores, a
criao de um Centro Estadual de Referncia para as Mulheres e servio para homens
agressores.
185
186
329
Em depoimento na CPMI, o Secretrio de Sade reconheceu que grande parte dos hospitais
atendem as vtimas, mas no notificam por preconceito, tabu, medo e falta de preparo e que a
Secretaria vem discutindo solues e capacitando os profissionais para aumentar a notificao.
H seis hospitais estaduais para o atendimento sade das mulheres.
Quadro 133: Hospitais Estaduais
Hospitais
HRAS So Mateus
HS Lucas - Vitria
Atendimento
Sim
Sim
Notificao
No
No
No
No
Sim
Sim
HDRC Barra de So
Francisco
UIJM Jernimo
Monteiro
HABF Vila Velha
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
HDS Serra
Hospital Infantil Vitria
HIMABA Vila Velha
Santa Casa de Vitria
(filantrpico)
Hospital Maternidade Cariacica
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Dificuldades
Falta definio da rede municipal
Falta RH (assistente social 24h, ginecologista,
psiclogo) e o espao fsico inadequado.
S atende pacientes crnicos vindos de
outros hospitais
No possui consultrio ginecolgico. O
atendimento feito nos consultrios do PS.
Falta treinamento dos profissionais, definio
da rede municipal e falta psiclogo.
No possui mdico todos os dias nem
assistente social e psiclogo
Vai implantar comisso para fluxo da
notificao e profilaxia
Como se percebe, mesmo nos hospitais que informam fazer o atendimento s vtimas de
violncia domstica e sexual, a situao precria, pois os profissionais no esto capacitados,
no h profissionais todos os dias e no h espao fsico adequado. Em resumo, no h uma
assistncia prestada s mulheres vtimas de violncia domstica e sexual em conformidade s
Normas Tcnicas do Ministrio da Sade, identificando-se um ponto de grande fragilidade do
estado.
Igualmente, a baixa notificao revela a necessidade da Secretaria de Sade desenvolver aes
mais ofensivas para capacitar os profissionais de sade para a importncia da notificao, alm
de desenvolver mecanismos de monitoramento e metas gradativas de ampliao da
notificao para atingir todo o estado.
Quadro 134: Vviolncias mais notificadas, entre 2008 a 2011
Tipo de Violncia
Fsica
Psicomoral
Tortura
Sexual
Trfico de seres humanos
Financeira ou Econmica
Negligncia e abandono
Trabalho Infantil
Interveno legal
Outra violncia
Total
Nmero
775
506
73
227
4
69
111
5
4
109
1127
330
Fonte: Elaborada a partir de informaes da SESA da tabela de notificaes por faixa etria.
Equipe Multidisciplinar
04 assistentes sociais
02 psiclogos 01 assistente social
06 assistentes sociais
04 assistentes sociais, 01 psicolgo
Fonte: TJES
A informao do Poder Judicirio conflitante com a trazida pelo governo do estado, que diz
tratar-se de Varas Especializadas e no Juizados. tambm confusa com a produzida logo a
seguir pelo prprio rgo que informa que cada Cada Vara conta hoje com (03) profissionais
do Servio Social e (03) profissionais de Psicologia (p.2). A Coordenadora Estadual da Mulher
do Tribunal de Justia, em documento enviado CPMI tambm menciona a existncia de varas
e no de Juizados. Conclui-se que no estado do Esprito Santo h quatro Varas Especializadas
de Violncia Domstica e Familiar e no quatro juizados. Alm disso, h inconsistncia na
informao de que cada vara possui profissionais do servio social e da psicologia, pois nas
Varas de Serra e Vitria, no existe equipe multidisciplinar, mas apenas assistentes sociais.
Concernente ao nmero de processos, nos ltimos cinco anos, tem-se:
Quadro 136: Processos em tramitao
o. Processos abertos
16.920
6.888
3.926
No que tange s condenaes nos ltimos 12 meses, o Tribunal informou o que segue:
Quadro 137: Condenaes entre maio de 2011 e maio de 2012
331
Nmero de Condenaes
Ao Penal Pblica
29
Ao Penal Privada
Outras penas
Pena privativa
332
servios especializados, tais como DEAMs, Defensorias da Mulher, Varas especializadas, dentre
outros. Alm disso, o Projeto enumera diversas aes, de natureza preventiva, assistencial e
de conteno da violncia, a serem promovidas pela Coordenadoria visando o enfrentamento
violncia domstica e familiar contra mulheres. O Projeto dialoga com os diversos programas
da SPM/PR e destaca-se pela amplitude de suas aes, destacando-se como uma importante
poltica a ser desenvolvida pelo Poder Judicirio do Esprito Santo. No entanto, considera-se
fundamental para o sucesso desta importante iniciativa, a sua articulao com todos os
poderes pblicos e com o movimento de mulheres do estado.
O documento do Tribunal traz ainda uma relao com todos os processos em tramitao na
primeira instncia. A disponibilizao da relao dos processos revela um grave problema do
Tribunal que a ausncia de um sistema de informaes sobre os processos relativos Lei
Maria da Penha. Essa debilidade tambm comprovada pelas informaes precrias
disponibilizadas pelo Tribunal. Para exemplificar, no foi informado anualmente o nmero de
processos referentes aos crimes de leso corporal, o nmero e a natureza das decises
proferidas nesses processos, dentre outras informaes importantes. Assim, revela-se a
necessidade do estabelecimento de um sistema de informaes processuais capaz de fornecer
estatsticas confiveis dos processos referentes Lei Maria da Penha.
Ressalte-se, por fim, a iniciativa do Tribunal de justia pela propositura do programa piloto
intitulado Boto do Pnico, que consiste na distribuio de dispositivos equipados com GPS e
interligado guarda municipal de Vitria e distribudos s 100 mulheres identificadas como em
grave risco e j amparadas por medida protestava de urgncia. No caso da aproximao do
agressor a mulher pode acionar o boto que, em tempo real, informa guarda sua localizao
e passa a gravar o udio ambiente. Ainda que no se tenham dados sobre a efetividade do
programa inegvel que se trata de um exemplo de medida proativa do Tribunal frente ao
problema do cumprimento das medidas protetivas de urgncia e na defesa da integridade
fsica das mulheres em situao de violncia.
333
as informaes recebidas pela CPMI, o Ministrio Pblico do Estado demonstra que ainda no
est cumprindo com esta determinao legal.
x
x
x
334
2.3.1 Reunio com o governador
A CPMI foi recebida pelo governador do estado, Sr. Renato Casagrande, acompanhado do ViceGovernador Sr. Givaldo Vieira e de alguns integrantes do Secretariado, na manh do dia
11.05.2012, no Palcio Anchieta. O governador ressaltou o compromisso do governo em
enfrentar os homicdios de mulheres no estado, e que para isso, criou a Delegacia de
Homicdio e Proteo Mulher. Disse ainda, que seria criado o boletim online, facilitando o
trabalho da polcia e a obteno das informaes.
335
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2.3.6
A dificuldade que o movimento encontrou para ter acesso aos dados sobre
violncia contra mulheres, para construir o dossi porque so inexistentes
ou muito frgeis;
A falta de dados e polticas referente s minorias, tais como s mulheres
ciganas, pomeranas, quilombolas, e indgenas;
A ausncia de delegacias especializadas da mulher na maior parte do estado,
pois so 78 municpios e apenas 11 DEAMs, com pssima estrutura;
O descaso governamental com as polticas para as mulheres;
A ausncia de um organismo de mulheres forte, como uma Secretaria de
Mulheres e, ainda, da inexistncia de um oramento de gnero no governo;
O aumento das mortes de mulheres no estado que continua subindo;
A ausncia de uma rede efetiva para o atendimento s mulheres em
situao de violncia;
A inexistncia dos Juizados no interior, hoje est em funcionamento apenas
na Grande Vitria, e cujos juzes acumulam competncia com outras varas;
A falta de capacitao dos servidores das delegacias, do Ministrio Pblico,
da Defensoria e dos magistrados, que acabam revitimizando as mulheres
que procuram essas instituies;
A violncia no parto, com os maus-tratos s mulheres, realizao de
cesarianas desnecessrias; dentre outras prticas dos profissionais de sade
que violam os direitos das mulheres;
A inexistncia de servio de abortamento legal;
Falta de discusso com o movimento sobre a criao do CIM;
A lesbofobia presente no estado e sem atuao das autoridades pblicas.
Audincia Pblica
336
uma vez que o Governo Estadual apresentou esta informao no Relatrio do Governo (VCM
089).
Na Repactuao, o Estado se comprometeu a realizar as seguintes aes, apresentadas de
forma resumida187 no Quadro:
Quadro 138: Aes resumidas previstas na Repactuao
Eixo
Garantia da
Aplicabilidade da
Lei Maria da Penha
Ampliao e
fortalecimento da
rede de servios
para mulheres em
situao de
violncia
Objetivos
Implementao da
Lei
Ampliao dos
Servios
Aes
Criao de Ncelos
do MP (3 Ncleos)
Execuo
2012/2015
Abrangncia
Cachoeiro do
Itapemirim, So
Mateus e Colatina
Criao de Ncelos
da Defensoria (17
ncleos)
2012/2015
Estudos para
Criao de 7 Varas
Especializadas
2012/2015
Implantao da
Coordenadoria da
Mulher no TJ
Criao de Centros
de Referncias (12
unidades)
2012
Aracruz, Cariacica,
Guarapari, Serra,
Vila Velha, Viana,
Linhares, Anchieta,
Venda Nova, So
Mateus, Montanha,
Colatina, Barra So
Francisco, Nova
Vencia, Cachoeiro,
Guau e Santa
Maria de Jetib.
Aracruz, Colatina,
Chachoeiro do
Itapemirim,
Linhares, Guarapari,
So Mateus e Viana.
Estadual
Criao de Unidades
de Polcia Intensivas
(12 unidades)
Consrcio Municipal
para Reestruturao
de Casa Abrigo
Implantao de 2
Casas Abrigo
Abrigo provisrio
em hotis ou
simalares
Implantao de
Unidades mveis de
atendimento (2
unidades)
Construo, reforma
e aparelhamento de
DEAMs (11
187
2012/2015
Viana, Linhares,
Aracruz, Venda
Nova, Santa Maria
de Jetib, So
Mateus, Montanha,
Barra de So
Francisco, Guau,
Anchieta, Guarapari
e Nova Vencia.
2012/2015
2012
Regio
Metropolitana
2012/2015
2012/2015
Cachoeiro e
Linhares
Estadual
2012/2015
Estadual
2012/2015
337
unidades)
Fortalecimento da
Rede de
Atendimento
Garantia dos
Direitos Sexuais,
enfrentamento
Explorao Sexual e
ao Trfico de
mulheres
Garantia dos
Direitos Sexuais
Ampliao e
Reforma do DHPM
Ampliao do DML
com espao prprio
para atendimento
mulher
Adoo de
protocolo articulado
entre os integrantes
da rede
Criao de Banco de
Dados sobre
violncia contra as
mulheres
Construo de
Cadastro Integrado
(DEAM, IML, MP, DP,
TJ)
Capacitao
Capacitao em
gnero para
professores da rede
pblica
Capacitao
Credenciar Hospitais
para Abortamento
Legal (2Hospitais)
2012
Cachoeiro, Aracruz,
Linhares, So
Mateus e Nova
Vencia.
Vitria
2012/2015
Vitria
2012/2013
Estadual
2012/2013
Estadual
2012
Estadual
2012/2015
2012/2015
Estadual
Estadual
2012/2015
2012/2015
Estadual
Cachoeiro e Colatina
Note-se que so aes diversas e importantes, que se postas em prtica, conseguiriam resolver
grande parte dos problemas existentes hoje no Estado. Segundo o Documento do Governo do
Estado, em 2012 estava prevista a implementao do boletim eletrnico em todo o Estado, o
Credenciamento dos 2 hospitais para o abortamento legal, a implementao do Centro
Estadual de Referncia para as Mulheres Vtimas de Violncia Domstica e Familiar.
At o fechamento deste Relatrio, foi noticiada apenas a realizao de capacitaes e a
articulao da rede de enfrentamento no municpio de Cariacica. Tendo em vista os
equipamentos existentes e as aes previstas percebe-se a necessidade de esforos
concentrados para serem implementadas as aes previstas no Pacto.
338
x
x
x
Pendncias:
339
H muitos obstculos a serem superados pelo estado do Esprito Santo para o enfrentamento
s diversas formas de violncia contra as mulheres, particularmente relacionados superao
das altas taxas de feminicdio.
Recomendaes
Governo do Estado
1. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de
justia, para a reduo dos feminicdios (homicdios de mulheres), com
monitoramento, avaliao e indicadores de resultado;
2. A criao de um organismo de gesto de polticas para as mulheres, com autonomia
administrativa e financeira, a exemplo de uma Secretaria Estadual de Polticas para
as Mulheres, para coordenar as polticas de enfrentamento s violncias e, em
especial, o Pacto Estadual de Polticas para as Mulheres.
3. A implantao de organismos congneres em todo o estado e de Conselhos
Municipais do Direito da Mulher em todos os municpios.
4. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher.
5. A formalizao, a expanso e a interiorizao dos servios da rede de atendimento
mulher em situao de violncia;
6. O estabelecimento de mecanismo para comunicao rotineira entre os vrios
integrantes da rede de atendimento, permitindo a institucionalizao da rede e dos
fluxos de atendimento.
7. A implantao de informatizao de todas as Delegacias de Polcia do estado.
8. A criao, no boletim de ocorrncia online, um campo para a coleta de informao
sobre o pertencimento tnico/racial das mulheres, bem como campo especfico para
preenchimento de crimes relativos violncia domstica e familiar contra a mulher.
9. A capacitao dos servidores das DEAMs e delegacias comuns e, em particular, da
Delegacia de Santa Maria do Jetib, para identificarem as mulheres pomeranas nos
boletins de ocorrncia e do municpio de Aracruz, para as mulheres ciganas e
indgenas.
10. Proporcionar s regies e municpios com elevada populao de mulheres
pomeranas, indgenas e quilombolas, intrprete para possibilitar o registro de
ocorrncia policial.
11. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de
segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e
atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares.
12. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema;
13. A criao de servios de abortamento legal, no mnimo, nas regies norte e sul, de
modo a garantir o acesso ao servio e os direitos sexuais e reprodutivos das
mulheres.
340
14. Capacitao dos profissionais de sade para identificar e evitar comportamentos de
violncia no parto e garantir o cumprimento da legislao de acompanhante durante
o parto.
15. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual;
16. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo;
17. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica;
Poder Judicirio
18. Participao na elaborao de um programa de metas conjunto com as demais
instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios
(homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de resultado
19. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a
significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir
um juizado em pelo menos, as seis cidades mais violentas do estado, prevendo sua
expanso gradativa s demais comarcas;
20. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas sobre a violncia contra
mulheres e a Lei Maria da Penha;
21. Dotar a Coordenadoria da Mulher de recursos humanos e infraestrutura adequada
ao seu pleno funcionamento;
22. Implementar o Plano de Ao JUS Mulher Capixaba, em parceria com as demais
instituies e o movimento de mulheres;
Ministrio Pblico
23. Fomentar e participar da elaborao de um programa de metas conjunto com as
demais instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos
feminicdios (homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores
de resultado.
24. A implantao do cadastro previsto na Lei Maria da Penha, em conformidade
25. com as diretrizes do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais, de modo que o
cadastro seja igual em todos os Ministrios Pblicos Estaduais do pas.
26. Ampliao das Promotorias da Mulher para as comarcas do interior e capacitao de
promotores de justia sobre violncia de gnero;
27. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos.
28. A fiscalizao da rede de enfrentamento violncia contra mulheres.
341
Defensoria Pblica
29. Criao de Ncleos de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica nos 17
municpios previamente estabelecidos no Pacto Estadual.
30. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de defensores no estado
garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres.
31. Capacitar permanentemente os membros da Defensoria Pblica sobre violncia de
gnero e Lei Maria da Penha.
32. A fiscalizao da rede de enfrentamento violncia contra mulheres.
33. Participao na elaborao de um programa de metas conjunto com as demais
instituies do sistema de justia e do governo, para a reduo dos feminicdios
(homicdios de mulheres), com monitoramento, avaliao e indicadores de
resultado.
342
ESTADO DE GOIS
1
Panorama do Estado
343
Quadro 139 Taxa de homicdios de mulheres por municpio
Posio
Ranking
20
21
38
42
88
Municpio
Populao Feminina
Formosa
Jata
Valparaso
Rio Verde
guas Lindas de Gois
50.126
44.045
68.358
86.394
79.652
Conselhos de Direitos
Presdios Femininos
344
Goiansia, Goinia (2), Itumbiara, Jata, Mineiros, Novo Gama, Planaltina, Porangatu, Rio
Verde, Santa Helena, Senador Canedo, Trindade, Uruau e Valparaso de Gois e 06 Ncleos
Especializados de Atendimento a Mulher - NEAM - em processo de instalao nos municpios
de Anicuns, Cachoeira Alta, Cavalcante, Itapuranga, Minau e So Luiz de Montes Belos.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H dois Juizados de Violncia Domstica, o 1 e o 2 Juizados localizados em Goinia.
d) Promotoria da Mulher
O Ministrio Pblico possui um Ncleo de Gnero e duas Promotorias da Mulher, em
Goinia188.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
No h Ncleo Especializado de Defesa da Mulher189.
f)
Servios de percia
H um IML em Goinia que atende a 33 regies e 13 Ncleos Regionais da Polcia TcnicoCientfica localizados em Cidade de Gois, Formosa, Morrinhos, Rio Verde, Ceres, Iruau,
Catalo, Ipor, Anpolis, Jata, Itumbiara, Quirinpolis e Luzinia.
g) Servios de abrigamento
H uma casa abrigo, Casa Nove Luas de Atendimento a Mulheres, Crianas e Adolescentes em
situao de violncia, gerida pelo Centro de Valorizao da Mulher Consuelo Nasser. A casa
no atende exclusivamente mulheres em situao de violncia domstica, mas todo o tipo de
violncia. Estava prevista a inaugurao de 1 Casa de Passagem em Valparaso, em 15 de
dezembro de 2012, porm no obtemos informaes sobre este fato.
Das informaes que esta CPMIVCM dispes, conclumos que no h uma casa para abrigo
exclusivo das mulheres em situao de violncia domstica.
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
No h servios que realizem o abortamento legal.
Assim, a rede pode ser retratada na tabela abaixo.
188
Em documento apresentado pela SEMIRA SPM sobre a implementao do Pacto apresentado o dado de que existem no
Estado 4 Promotorias especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher.
189
No documento da SEMIRA encaminhado CPMIVCM destacada a existncia de um Posto da Defensoria em funcionamento
no Centro de Referncia Estadual da Igualdade de Goinia CREI, mas no temos informaes de que se trata de um Posto
especfico para o enfrentamento violncia contra a mulher.
345
Quadro 140: Rede de atendimento mulher do Estado de Gois
Rede de Atendimento
Delegacia da Mulher*
Ncleo de Atendimento Mulher
Centro de Referncia Estadual
Centro de Referncia Municipal
Centro Regional de Referncia
Casa Abrigo
Juizados de Violncia Domstica
Promotoria da Mulher
Ncleo da Defensoria da Mulher
Quantidade
21
06
01
09
01
01
02
02
-
Fonte: SEMIRA (2012) *Tendo em vista a divergncia nos dados, a CPMI contabilizou as delegacias mencionadas no documento da Secretaria de Segurana.
190
Os requerimentos de informao dirigidos ao estado de Gois foram aprovados pela Comisso, a saber:.
346
x
x
d) Defensoria Pblica:
x
Secretaria de Sade
Poder Judicirio
178
191
226
313
322
324
326
337
338
Secretaria de Sade
Defensor Pblico-Geral
Defensoria Pblica
Secretaria de Estado de
Articulao Institucional
Poder Judicirio
Promotoria de Luzinia
Delegada Geral
Titular da Pasta
Procurador-Geral de Justia
11 Delegacia Regional de
Formosa
Chefia de Gabinete
Chefia de Gabinete
Titular da Pasta
Diviso/assinante
rgo/entidade
165
044
024
028
N na
CPMI
Of.no.245/12
Of.1182/2012 GDGPC
Relatrio
Of.007/2012
Of.1032/2012 GP
Of.2482/12
Of.0122/2012
Of.225/2012CPMIVCM
Of.2621/2012 GAB/SES
Of.Resp.2195/2012GAB.SEARTI
Of. No.266/2012
102/2012 GDPD
Nome/no. Do documento
14.12.2012
21.11.2012
12.2012
23.11.2012
20.11.2012
19.10.2012
16.07.2012
18.06.2012
22.06.2012
18.06.2012
24.02.2012
29.03.2012
30.03.2012
Data
347
Centro de Valorizao da
Mulher
343
344
347
349
350
356
352
339
340 MID
34
rgo/entidade
N na
CPMI
Superinten-dncia de
Polticas Segurana
Chefia de Gabinete da PGJ/go
Titular da Pasta
6 Promotoria de Luzinia
Secretaria Executiva da
Presidencia
Titular da Pasta
Titular da Pasta
CEVAM
Diviso/assinante
Of.027/2012 CG
Of.1817/2012 GAB
Of.685/2012 GABS
Of.no.298/2012
Of.0309/2013
Of.1817/2012GAB
Of.306/2012
Nome/no. Do documento
15.01.2013
27.12.2012
18.12.2012
17.12.2012
16.0.2012
27.12.2012
18.12.2012
14.12.2012
Data
348
349
2.1 Informaes levantadas
2.2.1 Secretaria de Segurana Pblica e Justia
x
Delegacias da Mulher
191
192
193
Doc.337 na CPMI, p. 2.
Em visita da CPMIVCM ao municpio no foram registrada a existncia do Equipamento.
Doc 337 na CPMI, p.3.
350
Conforme o documento tem-se:
Quadro 142: Oramento da SSP para a violncia
Ao
2012
Preveno e Represso ao Crime e
Violncia
Implantao de Segurana e Cultura
de Paz
360.000,00
382.000,00
554.000,00
2013
356.000,00
1.074.000,00
356.000,00
351
Esta informao contrasta com as colhidas pela CPMI nas diligncias realizadas. Por exemplo, a
Delegada de Planaltina informou que nunca recebeu capacitao para violncia domstica.
Sobre o questionamento da nica Delegacia da Mulher do entorno atender a duas delegacias e
estar em um prdio inadequado, o Superintendente informou que h um dficit de pessoal,
mas que se encontra em andamento um concurso pblico para preenchimento de 753 vagas,
incluindo para delegados, escrives e agentes. Respondeu ainda, que se encontra em
discusso o PAC do Entorno de Gois para resolver este problema das instalaes.
Sobre o precrio atendimento s mulheres na Delegacia de Planaltina e sobre a possibilidade
de uma DEAM no municpio, respondeu que est em estudo uma Minuta de Decreto para
regularizar as DEAMs no Estado de Gois e que existe em andamento concurso pblico tanto
para a Polcia Civil, quanto para a Polcia Militar. Objetivamente, no respondeu pergunta da
CPMI.
Sobre a indagao de que o sistema da Secretaria de Segurana no era informatizado,
contestou dizendo que todo o sistema informatizado, inclusive os autos de priso em
flagrante e apreenso e os termos circunstanciados. No entanto, conforme constatao da
CPMI h problemas no preenchimento dos boletins, pois muitos agentes policiais no
preenchem corretamente a informao, impossibilitando saber se o delito cometido foi de
violncia domstica ou no. Destaque-se a precariedade dos equipamentos nas delegacias
visitadas no entorno do Distrito Federal, o que torna improvvel a utilizao do sistema
informatizado.
Quanto ao fato de que nos ltimos cinco anos terem sido registradas 27.893 ocorrncias,
sendo 522 crimes sexuais e perguntado quantos Inquritos Policiais foram Instaurados dentre
esses 522 casos de crimes sexuais, fora respondido que solicitou informaes s delegacias de
polcia e que responderia o mais breve possvel. At o fechamento deste relatrio, a
informao no havia chegado.
No que se refere ao questionamento sobre a poltica para o enfrentamento ao trfico de
mulheres no estado, respondeu que toda a SSPJ faz um esforo simbitico na represso a esse
crime.
O Dossi do Movimento de Mulheres traz a estimativa de que 600 pessoas sero vtimas em
um perodo de dez anos, demonstrando a gravidade do problema.
Conforme informao da Superintendncia da Secretaria de Segurana as ocorrncias em 15
DEAMs, realizadas no ano de 2012, foram:
352
Quadro 143: Crimes registrados no ano de 2012
IP
Instaurados
Delegacias da
Mulher
Ocorrncias
Registradas
DEAM Formosa
1 DEAM Goinia
2 DEAM de
Goinia
Aparecida de
Goinia
308
2342
770
93
832
157
408
Anpolis
Catalo
Luzinia
Itumbiara
Caldas Novas
Rio Verde
Jata
Senador Canedo
Trindade
Uruau
Porangutu
350
40
290
107
218
448
133
245
132
64
109
IP remetidos ao PJ
Tipos de Crimes*
Homicdio
consumado ou
tentado
Leso
Ameaa
Crimes
Sexuais
65
587
231
6
12
8
82
644
225
173
1262
588
4
100
19
194
299
14
150
235
21
222
192
223
184
99
282
236
264
49
21
82
206
189
235
142
121
237
141
235
60
83
73
2
0
14
2
1
3
1
8
1
1
1
77
7
156
37
41
76
56
83
58
6
45
216
14
186
60
75
242
122
105
61
17
66
11
0
22
5
1
19
9
24
10
2
10
No grfico abaixo percebemos que as DEAMs de Goinia respondem por mais de 50% das
ocorrncias registradas, dentre o rol de Delegacias que encaminharam dados. No entanto,
quando analisamos o nmero de Inquritos policiais instaurados este percentual cai para 32%.
Grfico 39: Nmero de Registros e Inquritos Policiais Instaurados no ano de 2012 nas 1 e 2 DEAMs de
Goinia e em outras 13 Delegacias do Estado:
B.O registrados
DEAMs - Goinia
Demais Delegacias
IP Instaurados
DEAMs - Goinia
Demais Delegacias
32%
48%
52%
68%
No grfico abaixo possvel verificar que a distribuio dos registros de homicdios tentados
ou consumados possui grande participao de duas DEAMs do interior registrando nmeros
superiores a das duas DEAMs da capital. Os municpios de Formosa e Luzinica, ambos
353
localizados no Entorno de Braslia, apresentam participao de 19% na composio total de
registros apresentados CPMIVCM. Ou se trata de municpios realmente muito violentos para
as mulheres ou a DEAM tem uma competncia muito abrangente e, por isso, o nmero de
registros se eleva, como o caso da DEAM de Luzinia que tem sobre sua competncia muitos
municpios.
Grfico 40: Distribuio no nmero de registro de homicdios tentados ou consumados entre as
Delegacias informadas CPMIVCM no ano de 2012:
TrindadeUruau
Porangutu
DEAM Formosa
1%
1% 1%
8%
Senador Canedo
11%
Jata
Rio Verde 1%
4%
1 DEAM
Goinia
16%
Caldas Novas
2%
Itumbiara
3%
2 DEAM de
Goinia
11%
Luzinia
19%
Catalo
Anpolis
0%
3%
Aparecida de
Goinia
19%
354
Porangutu
Uruau
Trindade
Senador Canedo
Jata
Rio Verde
Caldas Novas
Ameaa
Itumbiara
Luzinia
Leso Corporal
Catalo
Anpolis
Aparecida de Goinia
2 DEAM de Goinia
1 DEAM Goinia
DEAM Formosa
0
500
1000
1500
Com relao aos crimes sexuais, foram registradas 257 ocorrncias nas delegacias informadas.
Chama a ateno que a 1 DEAM de Goinia responda por grande parte deste nmero com
39% dos registros.
Grfico 42: Distribuio de registros por tipo penal provenientes de delegacias informadas CPMIVCM
no ano de 2012
DEAM
Trindade Uruau Porangutu
1%
4%
Formosa
4%
Senador
2%
Canedo
9%
Jata
4%
Rio
Verde
7%
Caldas
Novas
0%
1 DEAM
Goinia
39%
Luzinia
9%
Itumbiara
2%
Catalo
0% Anpolis
4%
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (2012)
Aparecida
de Goinia
8%
2 DEAM
de Goinia
7%
355
x
Em resposta solicitao desta CPMIVCM sobre o nmero de mulheres atendidas nos ltimos
12 meses e as 3 leses mais comumente observadas, a SSPJ encaminhou documentao
contendo os dados de forma resumida dos laudos elaborados entre maio de 2011 e maio de
2012. Foram elaborados 990 laudos para investigao de violncia domstica e familiar contra
a mulher.
Grfico 43: Distribuio dos laudos segundo regies do corpo mais afetadas pelas agresses:
Membro
Inferior
14%
Trax
5%
Costas No Houve
0%
Agresso
4%
Membro
Superior
42%
Face
35%
Sobre as precrias condies do IML de Formosa que atende uma regio com 33 municpios
respondeu que o IML de Goinia atende demanda da Capital e de mais 33 municpios que
compem a regio metropolitana da Capital e que no procede a informao que este IML
atende regio Noroeste do Estado, pois esta Regio atendida pelos IMLs dos Ncleos
Regionais de Polcia Tcnico-Cientfica Uruau, de Porangatu. A regio Noroeste, mais ao
centro atendida pelos Ncleos Regionais de Polcia Tcnico-Cientfica de Ceres e da Cidade
de Gois e em Goiansia. Informou que o IML de Goinia dispe de toda a estrutura funcional
e tcnica para o pleno funcionamento 24 horas e que est em processo de concluso a
reforma do IML que dever estar concluda em janeiro de 2013. Apesar da completa resposta
do Superintende quanto s condies do IML de Goinia, a pergunta da CPMI referia-se ao IML
de Formosa, que foi visitado pela Comisso.
No foram encaminhadas as informaes conforme solicitadas, no temos o nmero de
exames realizados relativos a crimes sexuais, por exemplo.
x
Unidades prisionais
356
Luzinia, nenhuma outra unidade do Estado possui vagas destinadas exclusivamente para
mulheres condenadas.
Quadro 144: Unidades prisionais
Unidade/Gerncias Prisionais
CSI Aparecida de Goinia
Luzinia
1 Gerncia Regional Metropolitana
2 Gerncia Regional Noroeste
3 Gerncia Regional do Entorno
4 Gerncia Regional do Sudeste
5 Gerncia Regional Centro-Oeste
6 Gerncia Regional Sudoeste
7 Gerncia Regional Norte
8 Gerncia Regional Nordeste
Vagas
51
100
Oramento Federal
2011
2012
14.965.419,00
15.304.446,00
R$ 216.000,00
1.560.000,00
Pessoal
9.6000,00
O oramento fornecido pela Secretaria194 referente s aes do Pacto Estadual informa apenas
o oramento geral e no est desagregado por ano. Assim, esta CPMI presume que o valor
anual e o considerou para o ano de 2012.
Entretanto, importante salientar que as duas rubricas maiores referem-se ao custo de
manuteno da Secretaria e de Pessoal. O investimento direto do estado irrisrio e
percebido apenas no contrato para a Segurana do Centro de Referncia.
Assim, verifica-se que o estado investe um valor nfimo na poltica de enfrentamento s
violncias contra as mulheres, em contraste com repasse federal.
x
Organismos de mulheres
194
357
Itumbiara, Morrinhos, Santa Helena e Uruau, e um centro regional em Ceres, totalizando 11
centros de referncia.
x
Centros de Referncia
Violncia
Domstica
Homofobia
Dis.Prec.
Racial
Trfico
Pessoas
Jan
fev
mar
Abril
Maio
jun
jul
ago
set
out
nov
Total
83
47
55
64
45
87
69
43
55
76
60
684
48
12
17
28
27
23
6
13
20
14
8
212
3
3
8
2
0
2
0
2
0
8
2
30
0
0
0
1
6
6
4
4
4
6
5
36
Fonte: SEMIRA
195
Defensoria
Pblica
Visitas
Tcnicas
100
175
126
90
147
153
791
9
5
11
8
4
15
13
2
6
1
7
81
Gnero
Etnia
LGBTT
88
61
69
58
59
162
132
167
174
218
195
1383
Total
231
128
160
161
141
395
399
357
349
470
430
3212
358
Os dados no informam, por exemplo, se todas as vtimas so tambm atendidas pela
Defensoria Pblica, razo do alto nmero dos atendimentos a partir do momento que foi
disponibilizado este servio, ou se os atendimentos so exclusivos da Defensoria Pblica.
Tambm no h informao sobre qual equipe fez o atendimento e se estes so o somatrio
dos atendimentos realizados por todos os ncleos e para uma mesma vtima, ou
individualmente. Portanto, esses nmeros para serem analisados em profundidade necessitam
ser desagregados por ncleo de atendimento. Tambm seria interessante desagregar os dados
por tipo de violncia, tais como violncia interpessoal e violncia institucional, particularmente
nos casos de discriminao tnico/racial e LGBTT.
Apesar da Violncia Domstica ser a principal motivadora dos atendimentos, a homofobia tem
destaque com elevado nmero de registros. interessante notar que a curva de atendimentos
so semelhantes, evidenciando que os atendimentos crescem e reduzem nas mesmas pocas,
demonstrando correlao em relao a divulgao do Centro ou Eventos ocorridos na Cidade e
a violncia de Gnero e Homofbica. Infelizmente no dispomos de mais dados para analisar
este fenmeno, mas fica a sugesto para futuras investigaes.
Grfico 44: Evoluo dos atendimentos mensais no CREI no ano de 2012, por tipo de atendimento:
100
90
80
Violncia Domstica
70
60
Homofobia
50
40
Discriminao
Preconceito Racial
30
Trfico Pessoas
20
10
0
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov
Fonte: SEMIRA(2012)
359
Quadro 147: Convnios firmados
Ano
2007
Instituio
Ministrio da Justia
2011
Secretaria de Poltica
para as Mulheres
2011
Secretaria de
Polticas para as
Mulheres
Secretaria de Poltica
para as Mulheres
Secretaria de
Polticas para as
Mulheres
Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio
2011
2011
2012
Projeto/Objeto
Formar 1700 Mulheres da Paz no
entorno de Braslia
Concluir o programa
Aquisio de equipamentos para
Centros de Referncia, NEAM e
Casa de Passagem
Aquisio de veculos,
equipamentos para as DEAMs e
NEAMs
Reunies tcnicas de articulao
para execuo dos projetos
Construo de casas -abrigo em
Aparecida de Goinia, Itumbiara,
Jata, Luzinia e Ul'Uau
1. Mobilizao, capacitao,
produo, formalizao jurdica,
comercializao e assessoria para
2.500 mulheres.
2.Piscicultura Comunitria e
Capacitao de mulheres do
Quilombo Kalunga.
3. Aquisio de Veiculos e
Equipamentos de Apoio s Aes
Afirmativas de Cidadania das
Mulheres Rurais
Valor (R$)
1.5000.000,00
302.768,75
511.193,07
1.404.535,54
127.854,69
978.985,50
1.379.977,56
138.000,00
182.988,00
Casas-abrigo
No existe no estado de Gois uma casa abrigo destinada exclusivamente a receber mulheres
em situao de violncia domstica. A casa abrigo existente gerida por uma instituio
privada, sem fins lucrativos, o CEVAM Centro de Valorizao da Mulher Helosa Nasser. A
casa abriga mulheres, adolescentes e crianas em situao de violncia.
A inexistncia de casa abrigo levou o Ministrio Pblico, atravs da 6 Promotoria de Luzinia,
a instaurar Inqurito Civil Pblico, atravs da Portaria 001/12, de 28.02.2012, para apurar a
omisso do estado e propiciar a implantao da Casa Abrigo.
Conforme mencionado pela Secretria da Mulher na audincia pblica, o governo est em
tratativas com o Ministrio Pblico para viabilizar a construo de uma casa-abrigo e como se
v da relao dos convnios firmados, h a previso de construo de cinco casas-abrigo no
interior do estado.
x
360
Conforme depoimento da Secretria, originalmente era um Ncleo de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, quando foi assumido pela Secretaria, foi transformado em Coordenadoria,
com servidores destinados ao trabalho. H um Comit Gestor formado por vrias instituies,
dentre elas, Ministrio Pblico Estadual e Federal, Poder Judicirio e Polcia Federal. A
Coordenadoria tem por objetivo estabelecer e coordenar a poltica de enfrentamento ao
trfico.
O Dossi do Movimento de Mulheres informa que, segundo pesquisa realizada pela PUC
Goinia, Universidade Federal de Goinia e Fundao Aroeira, nos ltimos dez anos foram
protocolados 65 processos de trfico de mulheres, mas a estimativa para o perodo de 600
vtimas. Ainda conforme o Dossi, o Ncleo de Persecuo Criminal da Procuradoria da
Repblica em Gois traou o perfil das aliciadas pelo trfico, que tm idade entre 18 e 26 anos,
possuem baixa remunerao profissional, baixo grau de instruo, so separadas e tm pelo
menos um filho.196
2008
2009
2010
2011
2012
15
789
1670
2133
965
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Psicomoral
Sexual
Tortura
Total
8
471
775
1130
566
2890
2
176
379
461
171
1189
1
118
312
334
104
869
2
54
117
108
44
325
15
789
1670
2133
965
5572
196
361
Observa-se um aumento gradativo no nmero de notificaes, demonstrando o esforo da
Secretaria de Sade em fazer com que os servios realizem a notificao. O ano de 2011
apresenta significativo acrscimo, correspondendo s capacitaes realizadas pela Secretaria.
No entanto, necessrio continuar a capacitao para ampliar a notificao compulsria.
No que tange ao atendimento aos agravos resultantes da violncia sexual e da violncia
domstica, documento do rgo informa que os servios so prestados pelas 29 (vinte e nove)
unidades de sade como referencia e cobertura total no estado (100%). O Hospital Materno
Infantil - HMI o de maior complexidade na assistncia e referncia para as demais unidades,
seguem em anexo, protocolos de atendimento dessa Unidade. O documento traz ainda o fluxo
de atendimento em caso de violncia sexual. Contudo, no menciona se o Hospital Materno
Infantil realiza tambm o abortamento legal e quantos procedimentos foram realizados.
362
disse que da cabea no podemos saber o que que sai. J ouviram essa expresso
por a. Ento, s vezes h um juiz que procede assim, outro procede de outra maneira,
mas a recomendao ser para que a lei seja aplicada sem qualquer exigncia no que
se refere representao ou coleta de testemunhas para que medidas protetivas
198
sejam deferidas.
A seguir esclareceu que no estado de Gois no existe nenhum ato normativo dispondo o
contrrio ou orientao do Judicirio para que as medidas protetivas sejam vinculadas oitiva
de testemunhas. Destacou orientao jurisprudencial do TJGO no sentido da concesso de
medidas protetivas fundada na palavra da vtima (HC n507453- 80.2011.8.09.0000, j. em
09/02/12, DJE No. 1015, de 02/03/12).
No ofcio resposta CPMI sobre a questo199, o mesmo juiz auxiliar afirmou que qualquer
exigncia manifestamente ilegal ser anulada de ofcio pelo Tribunal, sem prejuzo de
instaurao de processo para apurao de possvel prtica de infrao administrativodisciplinar.
No de Processos em
tramitao
Denncias
oferecidas
Goinia
63 Promotoria
5160
3290
Medidas
protetivas
requeridas
67 Promotoria
6
1 Promotoria
198
199
Ata da audincia pblica realizada no dia 14.12.2012. Disponvel no site do senado www.senado.gov.br
Of.324 na CPMI.
Processos
conflito de
competncia
363
Promotoria
No de Processos em
tramitao
12 Promotoria
Interior
Luzinia
Rialma
Cachoeira Dourada
Aruan
So Luis de Montes
Belos
(mar2011/mar2012
Zimbra
Goiatuba
Novo Gama
3 Promotoria
Uruau
Aparecida de Goinia
1 Promotoria
2 Promotoria
15
22.634
1246
76
8
35
Formosa
5 Promotoria
So Miguel do
Araguaia
Itau
Anpolis
2 vara criminal
Rio Verde
Padre Bernardo
Panam
Jovinia
Alto Paraso
Denncias
oferecidas
Medidas
protetivas
requeridas
Processos
conflito de
competncia
31
1134
08
09
65
33
400
250
58
11
35
48
194
44
30
12
42
12
12
964
1383
8
143
17
01
35
12
100
364
O Ministrio Pblico ao ser indagado na audincia sobre a obrigatoriedade de testemunhas
para a concesso de medidas protetivas de urgncia informou, atravs do Of. 1032/2012 do
Procurador-Geral de Justia, que no 2 Juizado de Violncia Domstica de Goinia, onde atua a
71 Promotoria de Justia no feita a exigncia nem pela promotora nem pela juza titular e
que a nica exigncia o registro da ocorrncia em alguma DEAM da capital. No caso de
fixao de alimentos, exige-se a certido de nascimento da criana. Da mesma forma, no 1
Juizado de Violncia Domstica onde atua a 63 Promotoria de Justia, tambm no feita tal
exigncia.
A CPMI recebeu tambm relatrio da 6 Promotoria de Luzinia, contendo as atividades
desenvolvidas pela Promotora de Justia no enfrentamento violncia domstica.
A 6 Promotoria de Luzinia alm da instaurao do Inqurito Civil Pblico para implantao
de uma casa abrigo no estado firmou Termo de Ajustamento de Conduta TAC com a
Secretaria Municipal de Educao de Luzinia, em 22.09.2011, para incluir na grade curricular
do municpio, o contedo Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Desta forma, o
projeto pedaggico da Secretaria passa a incluir dito contedo, abrangendo 18 mil alunos da
rede municipal de ensino.
365
x
x
A violncia policial praticada contra mulheres, que chega a atingiu o percentual de 15% no ano
de 2012.200
O movimento sugere, dentre outras medidas:
x
x
200
366
A Comisso tambm constatou que o espao para o funcionamento da Delegacia
inadequado, pois muito pequeno, no tem sala para espera, a vtima e o agressor ficam em
um mesmo espao e apenas um corredor separa a DEAM da Delegacia do Adolescente. H
uma carceragem com vaga para 10 presos. No dia da diligncia havia 11 homens presos. A
Comisso tambm foi informada que a DEAM de guas Lindas no estava funcionando.
Em visita a Delegaciade Jardim Cu Azul e Valparaso de Gois a CPMI constatou que nem
todos os boletins de ocorrncia informam tratar-se de crime praticado com violncia
domstica (Lei 11.340/2006), embora os profissionais sejam capacitados para isso.
A Comisso tambm recebeu denncia de que a DEAM de guas Lindas havia sido criado
apenas formalmente, mas que na prtica no estava funcionando e que em Valparaso no
tem Delegacia especializada. A CPMI constatou tambm que a Delegacia no possui policiais
em nmero suficiente ou mesmo viaturas para levar s mulheres Luzinia para o exame de
corpo de delito.
Nesta comarca, os juzes e promotores no deferem medidas protetivas apenas com a palavra
da vtima, exigindo testemunha. Para a concesso de alimentos, a vtima tem que provar
quanto o pai das crianas recebe mensalmente e que dificilmente h pedidos de medidas
protetivas de natureza cvel. A CPMI tambm foi informada que o juiz de Novo Gama no
defere medida protetiva se a vtima no representar criminalmente contra o agressor.
A CPMI constatou que a DEAM de Jardim Cu Azul atende uma regio grande, com uma
populao de quase 70 mil pessoas, e que a Delegacia no tem pessoal suficiente para a
demanda e para cuidar da parte administrativa. H cerca de 2000 inquritos policiais em
tramitao na Delegacia.
Em Planaltina de Gois, na Delegacia Regional, a Comisso constatou que o Ncleo da Mulher
constitudo de apenas uma escriv e um agente e que o Delegado Regional responde
tambm pelo Ncleo. Um atendente cedido pela Prefeitura Municipal faz a triagem, no h
formao ou capacitao e que muito poucas mulheres solicitam medidas protetivas.
A CPMI foi informada que um laudo de leso no IML de Formosa demora cerca de 20 dias para
ficar pronto.
Em diligncia ao 3 Ncleo de Polcia Tcnico-Cientfica do IML que atende a regio Nordeste,
composta por 33 cidades, a CPMI constatou a necessidade de reforma eltrica e hidrulica, de
cmaras de segurana que faam gravao (as existentes no gravam) e de informatizao. O
Ncleo no possui telefonista nem motorista e fica em lugar de difcil acesso, pois distante
da cidade. No possui a medicao de emergncia para a profilaxia em casos de violncia
sexual e as vtimas tm que ser encaminhadas ao municpio de Planaltina e no h ponto de
nibus na parte asfaltada.
O Ncleo funciona em horrio comercial e no cartrio s tem uma pessoa que est em desvio
de funo. As informaes estatsticas do Ncleo no podem ser desagregadas por sexo ou
tipo de crime. Um laudo demora entre 7 e 15 dias para ser emitido. O Ncleo no possui local
adequado para cadveres em putrefao, no possui material de higienizao, a sala de exame
367
no possui ventilao, no tem equipamento de raio X e falta material qumico para o trabalho
dos peritos.
2.3.3
Audincia Pblica
201
Estas so aes consideradas mais relevantes e urgentes na estruturao da rede, outras mais constam do PIB, tambm
importantes, mas que neste estudo da CPMIVCM tm posio secundria de relevncia.
368
Quadro 150: Demonstrativo da implementao do PIB no Estado
Ao
Objetivo
14 DEAMS Estruturadas ou
Construidas
Construo e Estruturao de
DEAMs
Criao e Implantao de NAEM
em Delegacias Comuns
Apoio financeiro Casa Abrigo
Nove Lua
Instao e aparelhamento de Casas
Abrigo.
Criao, Implantao da Rede
Estadual de Ateno s mulheres
em Situao de Violncia
Construo, Estruturao e
aparelhamento de Centros de
Referncia Regionais
Ampliao, adequao e
Reaparelhamento de Unidades do
IML para atender mulheres em
situao de violncia.
Apoio Estruturao de
Defensorias da Mulher
Construo, Estruturao e
aparelhamento do Centro de
Referncia da Mulher Indgena
Implantao e implementao da
Rede Estadual de Ateno Integral
Sade das Mulheres em Situao
de Violncia
Capacitaes
12 NAEMs implantados
Apoiar a manuteno da casa
Implementao de 8 casas abrigo
Regionalizar aes por municpioplo
10 CRAMs Estruturados ou
Construdos
Preparar todas as unidades do IML
goiano para o atendimento
especializado mulher em situao
de violncia.
Implementao de Ncleos de
Atendimento Mulher
Implantao de 1 CRAM para
Mulheres Indgenas
Concretizado
Eram 8 DEAMs antes do Pacto,
agora so 21 ( faltando apenas uma
para cumprir a meta de 14 DEAMs
construdas)
No existiam NAEMs, hoje so 6.
Em 2009 a SEMIRA informa que
estruturou a Casa 9 Luas
Uma casa de Passagem inaugurada
(Valparaso)
Realizadas aes de capacitao de
funcionrios, implantao de
bibliotecas, mobilirio
Existia apenas um CRAM
Fonte: CPMIVCM
Podemos perceber que o Pacto vem sem implementado, se no em sua totalidade, grande
parte das aes pretendidas esto sendo concretizadas. Alm das que estavam previstas no
PIB, percebemos ampliao dos Equipamentos como, por exemplo, a criao de 2 Juizados
Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher, 4 ncleos Especializados do
Ministrio Pblico, enfim, a rede teve considervel ampliao aps a assinatura do pacto.
369
3
Pendncias
O Tribunal j havia feito essa mesma ampliao de competncia atravs da Resoluo 007, de
13 de outubro de 2006, cujo entendimento foi confirmado pela Segunda Turma Criminal do
Tribunal de Justia.
A ilegalidade da Resoluo foi mantida pela Segunda Turma Criminal do Tribunal de Justia ao
reafirmar a validade da referida Resoluo, conforme HC 2007.00.2.010664-5, de 27 de
dezembro de 2007, relatado pela Desembargadora Nilsoni de Freitas Custdio.
A CPMI considera que tanto a Resoluo 007/2006, quanto o art. 12 da Lei 17.541/ e o prprio
entendimento da Segunda Turma Criminal so flagrantemente inconstitucionais e ilegais por
descumprimento do disposto no art. 33 Disposies Transitrias, da Lei 11.340/2006 e
recomenda envio das Representaes, em anexo, ao Conselho Nacional de Justia e ao Pleno
do Tribunal de Justia, para a imediata declarao de inconstitucionalidade.
370
4
Recomendaes
Governo do Estado
1. Dotar a Secretaria de Polticas para as Mulheres e Igualdade Racial de oramento
adequado para o pleno desenvolvimento de sua misso institucional.
2. Estabelecer, no oramento da Secretaria de Segurana, rubrica especfica para aes
destinadas ao enfrentamento s violncias contra mulheres.
3. Investir no reaparelhamento das DEAMs e NEAMs para dotar as delegacias de uma
infraestrutura minimamente adequada s mulheres, e em conformidade com a
Norma Tcnica das Delegacias Especializadas da Mulher, do Ministrio da Justia.
4. Elaborar programa de capacitao permanente de servidores do sistema de
segurana para a compreenso do fenmeno da violncia contra mulheres e
atendimento adequado nas delegacias de polcia e pelos policiais militares.
5. Elaborar programa de metas conjunto com as demais instituies do sistema de
justia e sade, para a reduo dos homicdios de mulheres, com monitoramento,
avaliao e indicadores de resultado.
6. Ampliar os servios de percia mdica e disponibilizar as delegacias de polcia de
transporte para levar s vtimas de violncia domstica e sexual, para a realizao
dos exames necessrios.
7. Universalizar o registro das notificaes compulsrias e capacitao dos profissionais
de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do sistema.
8. Consolidao da Poltica de Ateno Sade Integral Mulher dando enfoque
implementao do Plano Estadual de Enfrentamento Feminizao da Aids e outras
Doenas Sexualmente Transmissveis - DSTs, e promoo de campanhas educativas
sobre gravidez na adolescncia e paternidaderesponsvel; garantia do exerccio da
sexualidade e dos direitos reprodutivos.
9. A criao de servios de abortamento legal de modo a garantir o acesso ao servio e
os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
10. Capacitao Continuada em gnero dos servidores, especialmente daqueles em
atuao na rede de enfrentamento violncia Contra a Mulher;
11. Criao de seccionais do IML em outras regies do Estado;
12. Criao de um servio especializado de percia para mulheres em situao de
violncia, com ambiente humanizado e acolhedor;
Poder Judicirio
13. A elaborao, por parte do Poder Judicirio, de plano oramentrio para a
significativa ampliao dos Juizados de Violncia contra Mulher, de modo a garantir
um juizado em pelo menos, nas mais violentas do estado, prevendo sua expanso
gradativa s demais comarcas.
14. Instituio de Equipe multidisciplinar composta por funcionrios efetivos;
Ministrio Pblico
371
15. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha, em conformidade com as diretrizes do Conselho Nacional de
Procuradores-Gerais, de modo que o cadastro seja igual em todos os Ministrios
Pblicos Estaduais do pas.
16. Ampliao das Promotorias da Mulher para as comarcas do interior e capacitao de
promotores de justia sobre violncia de gnero.
17. Realizao de concurso pblico para ampliar o quadro de defensores no estado
garantindo o efetivo acesso justia para as mulheres.
18. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica.
19. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento e nos estabelecimentos prisionais femininos.
20. Criao de uma Coordenadoria da Mulher a exemplo da Criao da Coordenadoria
do Tribunal de Justia.
Defensoria Pblica
21. Interiorizao dos ncleos de Defensoria da Mulher, pelo menos para os Municpios
Plos, tais como elencados no PIB do Estado;
22. Ampliao do nmero de defensores e defensoras:
23. Capacitao continuada de servidores;
24. Ampliao do nmero de defensoras atuando exclusivamente na defesa da Vtima
372
ESTADO DO MARANHO
1
Panorama do Estado
373
Municpios-polo: so onze (So Luis, Imperatriz, Caxias, Balsas, Coelho Neto, Barreirinhas,
Colinas, Santa Rita, Bom Jesus das Selvas, So Vicente de Frrer e Mates do Norte).
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 24 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 3,5 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que So Luis a 12 capital
mais violenta, com a taxa de 6,3 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Maranho includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012):
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
22
35
95
Aailndia
Balsas
Santa Luzia
51.932
41.954
36.344
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
13,5
11,9
8,3
Conselhos de direitos
374
uma casa Irms Redeno em So Lus e o Centro de Recuperao Santa Maria Madalena
(CRESMAM), em Pedreiras.
1.3.5
Presdios femininos
Existe uma unidade desse tipo, denominada Programa de Reeducao do Autor de Violncia
Domstica da Vara Especial de Violncia Domstica contra a Mulher.
1.3.7
Cras e Creas
Servios de percia
375
Existe servio especializado de percia em trs IMLs localizados nos Municpios de So Lus,
Imperatriz e Timon.
g) Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo no Maranho, ambas com endereos sigilosos, localizadas nas
cidades de So Lus e Imperatriz.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
H quatro servios do tipo no Estado do Maranho, sendo dois deles na capital, So Lus, um
em Altamira e outro em Campo de Belm.
Quadro 151: Equipamentos existentes no Estado do Maranho
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Quantidade
19
04
02
01
02
02
01
03
04
Fonte: CPMIVCM
376
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Tribunal de
Justia
Governo do
Estado
Ministrio
Pblico Estadual
Governo do
Estado
Governo do
Estado
Governo do
Estado
048
362
Fonte: CPMIVCM
282
224
141
140
rgo/entidade
N na
CPMI
Secretaria de
Planejamento e
Oramento
Secretaria da Sade
Secretaria de
Segurana Pblica
Procuradoria Geral
da Justia
Delegacia da Mulher
Presidencia
Diviso/assinante
Of.291/2013 GAB/SES
Of.428/2012
GAB/SEPLAN
Of.22/2012
Of.0462/2012
DGPS/SSPMA
Of.0556/2012 GPGJ
Of.GP 263/2012
Nome/no. Do
documento
26.02.2013
24.09.2012
08.05.2012
04.06.2012
06.06.2012
18.04.2012
Data
Solicita prorrogao do prazo para envio das informaes solicitadas, tendo em vista o
processo de elaborao dos projetos de Lei de Reviso do PPA 2012-2015 e da Lei
Oramentria 2013
Encaminha informaes sobre a violncia contra a mulher no estado
377
378
2.1.1 Secretaria de Estado de Segurana Pblica
A Secretaria de Segurana, atravs da Delegacia Geral Policia Civil Capital, encaminhou
informaes sobre os exames de corpo de delito realizados no ano de 2011. Segundo a
informao, no ano mencionado foram encaminhadas 1.287 mulheres para exames de corpo
de delito, em leses corporais dolosas e culposas.
No interior do estado, a Secretaria informou:
Quadro 153: Registros no interior do estado (2011 a 2012)
Total de registros de violencia contra a mulher
Encaminhamentos para exame de corpo delito
Ocorrncias mais comuns
Leses mais comuns
16.345
4018
Ameaa, leso corporal dolosa e estupro
Hematomas e fratura no rosto, braos e trax
2.1.2
Secretaria de Planejamento
2009
1
-
2010
1
1
1
3
2011
4
1
6
2012
8
2
40
379
Municpio
Amap do Maranho
Alto Alegre do
Pindar
Axix
Bacabal
Bacabeira
Balsas
Barra do Corda
Barreirinhas
Belgua
Brejo da Areia
Bequimo
Bernado de Mearim
Boa vista do Gurupi
Bom Jardim
Bom Jesus das Selvas
Brejo
Buriticupu
Buritirana
Cachoeira Grande
Cajar
Cajapi
Campestre do
Maranho
Cndido Mendes
Carolina
Carutapera
Catanhede
Caxias
Cedral
Centro do Guilherme
Centro Novo do
Maranho
Chapadinha
Cidelandia
Cod
Coelho Neto
Coroat
Cururupu
Davinpolis
Duque Bacelar
Estreito
Fortaleza das
Nogueiras
Formosa da Serra
Negra
Fortuna
Governador Edison
Lobo
Governador Nunes
Freire
Governador Eugenio
Barros
Graja
Humberto Campos
Icatu
Igarap do Meio
Imperatriz
2009
-
2010
-
2011
2
1
2012
-
1
1
-
1
1
1
10
12
1
1
1
1
1
1
73
6
2
1
4
1
1
1
2
1
1
1
4
3
18
1
2
2
2
2
1
2
9
2
1
-
2
1
8
1
2
3
6
-
1
2
-
1
2
7
1
3
9
-
1
1
6
9
4
4
14
9
2
1
1
1
4
9
6
9
-
1
6
2
2
1
1
1
2
23
3
1
105
3
1
4
137
380
Municpio
Itaipava do Graja
Itapecuru Mirim
Itinga do Maranho
Jenipapo dos Vieiras
Joao Lisboa
Junco do Maranho
Lagoa da Pedra
Lago do Junco
Lago dos Rodrigues
Lago Verde
Luis Domingues
Lima Campos
Maracacume
Maranhozinho
Matinha
Mates do Norte
Miranda do Norte
Mono
Montes Altos
Morros
Nova Colinas
Nova Olinda do
Maranho
Olinda Nova
Maranho
Pao Lumiar
Palmeirndia
Parnarama
Passagem Franca
Paulino Neves
Paulo Ramos
Pedreiras
Penalva
Peritor
Pindar Mirim
Pinheiro
Pirapemas
Poo das Pedras
Porto Franco
Presidente Dutra
Presidente Jucelino
Presidente Mdice
Presidente Vargas
Primeira Cruz
Raposa
Ribamar Fiquene
Riacho
Rosrio
Sambaba
Santa Ins
Santa Helena
Santa Luiza do Paru
Sta Quitria do
Maranho
Santa Rita
Santo Amaro do
Maranho
2009
2
2
-
2010
1
4
3
1
1
3
6
2
-
2011
9
3
9
1
6
1
14
5
4
41
1
4
2
1
2
1
2012
1
1
4
1
2
7
1
2
1
1
1
2
1
14
1
2
11
2
1
1
1
7
1
1
1
5
2
9
1
3
5
6
14
1
1
12
1
1
1
1
9
5
1
2
9
3
17
4
9
1
2
9
2
1
1
1
1
1
1
2
8
4
6
4
4
4
3
5
-
1
67
2
1
1
1
2
4
-
381
Municpio
Santo Antonio dos
Lopes
So Bernardo
So Benedito do Rio
Preto
So Domingos do
Maranho
So Joao Batista
So Joo do Caru
So Joo dos Patos
So Francisco do
Brejo
So Jos do Ribamar
So Lus
So Luiz Gonzaga do
Maranho
So Mateus do
Maranho
So Pedro da gua
Branca
So Raimundo do
Doca Bezerra
So Roberto
So Vicente Ferrer
Senador La Rocque
Serrano do
Maranho
Sitio Novo
Tasso Fragoso
Timbiras
Timon
Trizidela do Vale
Tuntum
Turiau
Turiau
Tutia
Urbano santos
Vargem Grande
Viana
Vitria do Mearim
Vitorino Freire
Z doca
TOTAL
2009
-
2010
-
2011
2012
1
1
2
4
-
2
1
-
2
-
1
-
4
144
-
10
257
1
26
309
-
6
38
1
2
-
1
1
1
1
1
2
147
1
2
1
1
1
1
28
1
2
1
530
1
1
1
8
1
1
1
1
10
1
13
7
1
2
948
1
4
1
1
1
5
6
1
7
484
382
no ano de 2012, houve uma reduo de quase 50%, sem que haja uma explicao para esse
descrcimo.
As informaes prestadas pela Secretaria de Sade so incompletas, pois no respondem
integralmente aos pedidos de informaes desta CPMI.
Processos Abertos
Processos Baixados
Medidas Protetivas
Fonte: Tribunal de Justia
2008
241
227
0
26
4
40
1
0
3
2009
673
636
O
49
17
158
9
2
5
2010
1041
1015
4
72
25
275
17
29
26
2011
957
944
3
113
24
279
24
9
27
383
Lei Maria da Penha
Absolvies
De acordo
Contrrio ao pedido
Condenaes-Atendimento
parcial do pedido
Conforme pedido
Extino de Punibilidade
Prescrio
Decadncia
Outras causas
2008
2008
10
1
2
2009
2009
7
0
2
2010
2010
11
3
3
2011
2011
6
5
5
3
0
0
0
1
9
0
7
3
12
8
0
18
3
24
23
0
20
2
25
2009
2010
2011
Recebidos/Instaurados
593
1066
1553
1492
Despachados
Saldo com prazo vencido
Saldo sem prazo vencido
Transaes penais
Arquivados
Denncias oferecidas
Baixados para diligncias
430
5
68
6
25
290
192
875
9
165
6
97
785
218
1488
3
255
9
213
1045
352
1425
4
223
3
135
843
437
Quantidade
8
23
13
4
1
0
0
123
0
0
10
0
6
0
384
Fonte: Corregedoria do Ministrio Pblico
Quantidade
6
2
199
11
82
29
85
No tocante s denuncias ofertadas pelo rgo, conforme detalhado na tabela abaixo, chama a
ateno as denncias de crimes contra a vida. No entanto, a separao da classificao da
tipificao Lei Maria da Penha, leso corporal e estupro, deixa em dvida a relao entre
vtima de agressor dos crimes de leso corporal e estupro. Assim, no se pode afirmar se estes
crimes so os praticados pela Lei Maria da Penha. Igualmetne, no h indicao de que os
crimes contra vida tenham ou no relao com a violncia domstica. Da mesma forma, nos
crimes de estupro, no se sabe se praticados com violncia domstica e, ainda, quantas
denncias de porte de arma relacionam-se violncia domstica.
Quadro 160: Denncias oferecidas nos anos de 2010 e 2011 por tipificao
TIPIFICAO
Contra a vida
Tortura
Criana e adolescente
Lei Maria da Penha
Estupro
Leso Corporal
Porte de armas
2010
1080
12
102
1045
381
660
985
2011
996
8
71
843
373
568
731
2008
2
2009
2
2010
3
2011
5
Conforme pedido
86
23
Extino de Punibilidade
Prescrio
Decadncia
Outras causas
2008
0
0
1
2009
7
3
12
2010
18
3
24
2011
20
2
25
385
2.2 Visita ao Estado
A CPMI no visitou o estado do Maranho porque no estava previsto no Plano de Trabalho.
386
2.2.2 Registro de boas prticas
A CPMI no recebeu nenhuma informao que pudesse ser registrada como boa prtica no
enfrentamento s violncias contra mulheres no estado.
Pendncias
387
4
Recomendaes
A ausncia de informaes por parte das instituies demonstra o pouco caso que o Estado
tem para com o enfrentamento violncia contra mulheres. A CPMI preocupa-se com esse
descaso, que pode revelar que o estado est fazendo muito pouco para melhorar a vida das
mulheres maranhenses.
Sem conhecer a realidade do estado pela falta de informaes, torna-se difcil para esta CPMI,
recomendar aes que poderiam contribuir na elaborao das polticas pblicas. No entanto,
algumas recomendaes so possveis de serem formuladas:
Governo do Estado
1. Implementar um sistema de indicadores, monitoramento e avaliao das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres;
2. Fortalecer a Secretaria da Mulher atravs de oramento condizente com suas
atribuies de articulao e execuo do Pacto Estadual de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher;
3. Incluir o recorte de raa/etnia, sexualidades e deficincia nas polticas de
enfrentamento violncia contra mulheres.
4. Elaborar polticas especficas para o enfrentamento violncia contra mulheres
indgenas;
5. Monitorar e avaliar o impacto das polticas e aes estabelecidas no Pacto Estadual
de Enfrentamento Violncia contra Mulheres;
6. Criar polticas pblicas que privilegiem a autonomia econmica das mulheres mais
vulnerveis e em situao de violncia;
7. Desenvolver polticas de enfrentamento lesbofobia e sade das mulheres lsbicas;
8. Capacitar permanentemente profissionais da segurana, justia e sade para a
compreenso da violncia de gnero, institucional, racial e homofbica visando
qualificar e humanizar o atendimento s mulheres;
9. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao da violncia domstica
e sexual contra mulheres;
10. Criar polticas de enfrentamento ao trfico de mulheres e explorao sexual de
mulheres e meninas.
11. Ampliar o nmero de Delegacias Especializadas de modo a garantir o acesso das
mulheres justia nos municpios do interior do estado;
12. Ampliar a poltica de abrigamento para todo o estado.
Poder Judicirio
13. Ampliar o nmero de Juizados e Varas Especializadas de Violncia Domstica e
Familiar contra Mulher na capital e no interiro;
14. Oferecer capacitao permanente aos magistrados e s magistradas e demais
servidores do judicirio;
Ministrio Pblico
388
15. Oferecer capacitao permanente aos promotores e promotoras de justia sobre
violncia de gnero e Lei Maria da Penha;
16. Criar uma Promotoria da Mulher, a exemplo da Coordenadoria do Tribunal de
Justia, para coordenar o trabalho das promotorias da mulher e promover a
articulao com a Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio e com a rede
especializada de enfrentamento violncia contra mulher.
17. Fiscalizar e monitorar os servios da rede especializada
18. Aperfeioar o cadastro da Lei Maria da Penha de modo a oferecer informaes cada
vez mais desagregas e de todo o estado;
Defensoria Pblica
19. Ampliar o atendimento da Defensoria Pblica no estado atravs da realizao de
concurso pblico para preenchimento de vagas nas comarcas existentes.
20. Criar ncleos da defensoria da mulher na capital e interior,
21. Criar sistema de cadastramento dos casos atendidos pela defensoria.
22. Oferecer capacitao permanente a defesores que atuam com a Lei Maria da Penha.
389
Panorama do Estado
390
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 11 lugar no ranking nacional, com
a taxa de 5,4 homicdios femininos por cem mil mulheres, ao passo que Cuiab a 23 capital
mais violenta, com a taxa de 3,5 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012)
No h municpios de Mato Grosso entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012).
Conselhos de direitos
Alm do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDM), situado na capital Cuiab, o estado
conta com trs Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher Cuiab, Rondonpolis, Matup
e Sorriso. No estado, CEDM ligado Secretaria de Justia e Direitos Humanos. No stio
eletrnico do Governo, h apenas a descrio dos trabalhos do Conselho para o ano de 2011,
sem meno de atividades realizadas posteriormente.
1.3.3
No informado.
1.3.4
Presdios femininos
Existe um presdio feminino no Mato Grosso (Ana Maria do Couto May, localizado na capital.
1.3.6
202
Governo do Mato Grosso, Pacto Nacional de Enfrentamento de Violncia contra Mulher 2010.
391
So encontrados 42 CREAS (Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social) no
estado, apenas dois deles localizados na capital. J o nmero de CRAS (Centro de Referncia da
Assistncia Social) de 174 no estado, sendo treze deles na capital.
1.3.8
Servios de percia
392
Quadro 162: Equipamentos existentes no Estado
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Quantidade
06
02
04
04
00
04
00
01
01
Fonte: CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Mato Grosso e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes ao Governo estadual e aos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores
data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais instaurados, concludos e remetidos justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
393
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Ministrio
Pblico
Governo do
Estado
Defensoria
Pblica
Governo do
Estado
Governo do
Estado
131
259
354
Fonte: CPMIVCM
241
236
rgo/entidade
N na
CPMI
Secretaria de
Planejamento e
Coordenao Geral
Secretaria de
Segurana Pblica
Chefe de Gabinete do
Governador
Defensor PblicoGeral
Procurador de Justia
Diviso/assinante
Of.493/2013
GAB/SESP
Of.263/GS/SEPLAN
Of.423/GDPG/HSG/20
12
Of.272/2012 CGG
Of.18/2012 PJCE
Nome/no. Do
documento
01.01.2012
13.09.2012
02.08.2012
06.08.2012
30.05.2012
Data
394
395
2.1.1 Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral
Em resposta CPMI, o Gabinete da Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral
encaminhou o Ofcio n 263, de setembro de 2012, informando os valores destinados no
oramento para aes voltadas defesa da mulher. Tambm esclareceu que as aes so
intermediadas pela Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos.
Quadro 164: Valores orados para aes de defesa mulher.
AES
PPA 2012-2015
(R$ 1,00)
PLOA 2013
(R$ 1,00)
Implantao e Implementao de
Casa Abrigo para as Mulheres
2.062.204,00
//
450.000,00
170.000,00
Implantao e Implementao de
Centros de Referncia
2.196.000,00
710.816,00
PROGRAMAS
203
396
A explorao sexual foi estabelecida como um problema prioritrio pela SSP, mas no h, no
plano estadual de segurana para 2012-2015, aes especficas para esse tipo de violncia.
Ainda sobre esse plano, a Secretaria de Polticas para as Mulheres identificada pela SSP como
uma possvel fonte de recurso para um subprograma para enfrentar o problema da
subnotificao.
Posio
ranking
1
2
3
4
5
12
15
24
26
38
42
//
Natureza da ocorrncia
Ameaa
Leso corporal
Injria
Dano
Calnia
Estupro
Homcio doloso
Estupro de vulnervel
Tortura
Estupro de vulnervel seguido de leso corporal grave
Estupro de enfermo, deficiente mental, ou que no tenha
discernimento para a prtica do ato, ou que no possa
oferecer resistncia
Outros tipos de crimes
Total
2010
2011
9.064
4.704
1.719
1.118
1.166
82
56
5
14
0
10.143
5.004
2.086
1.607
1.281
100
63
11
3
1
3.733
21.665
4.227
24.526
397
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Cuiab
564
908
1.973
1.716
1.172
6.333
Cceres
221
299
474
563
430
1.987
Rondonpolis
581
661
705
587
581
3.115
Total
1.535
2.262
4.099
3.687
2.929
2.1.5
Defensoria Pblica
398
Enviada pelo Ncleo de Vrzea Grande (p. 9 do Doc. VCM 241) em 2/4/2012. Informa que na
reunio da Comisso da Mulher do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais
(Condege), realizada em Natal/RN em 2011, foi sugerida a adoo de uma ficha de entrevista
padronizada, que apuraria, entre outras informaes, a requisitada pela CPMIVCM. Informa
que a ficha j est disponvel para alguns defensores, mas que ainda no foi oficialmente
adotada pela Defensoria Geral como poltica de atendimento. Aponta como razo para a no
adoo da ficha de entrevista o fato de o estado ainda no ter criado um Ncleo Especializado
de Atendimento Mulher. Por fim, encaminha o modelo da ficha de entrevista;
Enviada pelo Ncleo de Paranatinga (p. 11 do Doc. VCM 241) em 3/4/2012. Informa que foram
realizados nos ltimos 12 meses 14 atendimentos de casos de violncia domstica contra
mulher, abrangendo diversas atividades jurdicas, como: a) aes civis cominatrias de
medidas protetivas da mulher; b) pedidos de divrcio ou reconhecimento e dissoluo de
unio estvel cumulada com medidas protetivas; c) medidas cautelares de separao de
corpos e outras cautelares cumuladas com medidas protetivas; d) contestaes nestas
mesmas aes; e) orientaes e esclarecimentos verbais e diretos para as vtimas acerca dos
procedimentos a serem adotados em caso de novas violaes; e f) encaminhamento para
servios locais de assistncia social e Delegacia de Polcia Civil para as devidas providncias;
Enviada pelo Ncleo de gua Boa (p. 13 do Doc. VCM 241) em 3/4/2012. Informa que no
possvel responder ao pedido de informao, pois o ncleo no faz registro diferenciado de
atendimentos relativos violncia domstica e familiar. Alm disso, informa que, por haver
apenas um defensor no ncleo, a atuao geralmente em defesa do acusado;
Enviada pelo Ncleo de Nova Xavantina (p. 14 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Informa o
atendimento a 30 mulheres sujeitas a violncia domstica e familiar nos ltimos 12 meses;
Enviada pelos Ncleos de Comodoro e de Sapezal (p. 15 do Doc. VCM 241) em 9/4/2012.
Informa o atendimento de 12 casos de violncia de gnero contra a mulher nos ltimos 12
meses;
Enviada pelo Ncleo de Tangar da Serra (p. 16 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Informa o
acompanhamento 139 casos de violncia contra a mulher nos ltimos 12 meses;
Enviada pelo Ncleo de Nova Mutum (p. 17 do Doc. VCM 241) em 9/4/2012. Informa que no
foi realizado nenhum atendimento nos ltimos 12 meses. Explica que aps o registro do
boletim de ocorrncia a delegacia encaminha o inqurito policial direto para o Frum, onde,
por ausncia de manifestao da vtima pela representao criminal, a maioria arquivada;
Enviada pelo Ncleo de Campo Novo do Parecis (p. 18 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012.
Encaminha planilha das aes conhecidas como "Maria da Penha" do perodo entre 3/1/2011 a
20/3/2012. A planilha uma relao de 78 aes;
Enviada pelo Ncleo de Colder (p. 23 do Doc. VCM 241) em 4/4/2012. Informa que, entre
1/4/2011 e 4/4/2012, foram protocoladas 69 medidas protetivas na comarca de Colder
relativas a violncia domstica e familiar. Informa que na maioria dessas medidas a Defensoria
Pblica nomeada para atuar em favor da vtima hipossuficiente e que esses atendimentos,
399
em boa parte, do origem a demandas judiciais, como divrcio, guarda, alimentos,
reconhecimento de unio estvel, dentre outras;
Enviada pelas Defensorias de Vila Rica, Porto Alegre do Norte, Querncia e Ribeiro
Cascalheira informa que no tem como acessar os dados que se encontram nos respectivos
ncleos.
Enviada pelo Ncleo de Rondonpolis (p. 29 do Doc. VCM 241) em 5/4/2012. Informa que
foram atendidas 186 mulheres em causas relativas a violncia domstica e familiar;
Enviada pelo Ncleo de Primavera do Leste (p. 31 do Doc. VCM 241) em 10/4/2012. Informa
que o ncleo no faz o controle estatstico do nmero de atendimentos a mulheres vtimas de
violncia domstica. Informa que, em geral, as mulheres vtimas de violncia domstica so
atendidas inicialmente pela delegacia, que encaminha diretamente ao juzo o pedido de
medidas protetivas, e que a defensoria somente toma cincia do fato e da vtima quando o
juzo determina a intimao do Defensor Pblico para adoo de medidas cveis. Informa que,
eventualmente, mulheres vtimas de violncia procuram a defensoria para o requerimento de
medidas protetivas de urgncia;
Enviada pelo Ncleo de Pontes e Lacerda e de Vila Bela da Santssima Trindade (p. 33 do Doc.
VCM 241) em 10/4/2012. Informa que a defensoria atuou em 1 pedido de medida protetiva
nos ltimos 12 meses. Explica que o baixo nmero se d, provavelmente, por serem as
medidas protetivas solicitadas diretamente ao delegado de polcia na ocasio do registro do
boletim de ocorrncia. Aponta, ainda, que a atuao da defensoria geralmente em defesa do
agressor;
Enviada pelo Ncleo de Diamantino (p. 34 do Doc. VCM 241) em 11/4/2012. Informa que nos
ltimos 12 meses foram atendidas 15 mulheres em causas relativas a violncia domstica e
familiar, violncia sexual e outras formas de crimes de gnero. Alerta para possvel impreciso
da informao, por no haver controle estatstico especfico para o tema. Nota, ainda, que a
defensoria normalmente nomeada para defender o agressor;
Enviada pelo Ncleo de Barra do Garas (p. 36 do Doc. VCM 241) em 8/5/2012. Informa o
atendimento de 211 casos de violncia domstica e familiar, violncia sexual e outros crimes
de gnero entre abril de 2011 e abril de 2012. Informa, ademais, que a pesquisa foi realizada
manualmente, porque o sistema de controle estatstico do ncleo no acompanha tais
nmeros.
Como a resposta da Defensoria Pblica de Mato Grosso apenas reencaminha essa coletnea
de respostas, sem qualquer esforo sinttico, pouco possvel afirmar sobre os nmeros de
mulheres atendidas. No h, por exemplo, informao de quantos ncleos de defensoria
existem pelo interior. Mesmo com a suposio de que o conjunto de resposta represente
todos os ncleos de defensoria do interior do estado, faltam ainda as informaes da capital
Cuiab, que provavelmente so bastante significativas para a compreenso do atendimento s
mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
Alm disso, nota-se que a defensoria no faz um controle estatstico institucionalizado sobre
violncia contra a mulher, mesmo j existindo uma ficha de entrevista padronizada
400
recomendada pela Comisso da Mulher do Conselho Nacional de Defensores Pblicos Gerais
(Condege). Sobre isso, importante destacar que no faz nenhum sentido condicionar a
adoo oficial da ficha de entrevista padronizada criao de um Ncleo Especializado de
Atendimento Mulher.
Percebe-se claramente o prejuzo da inexistncia de controle estatstico centralizado pela
observao tanto do nmero dos ncleos que no forneceram informao nenhuma, como da
diversidade de critrios adotados pelos que forneceram algum nmero, diversidade que
desaconselha qualquer anlise quantitativa.
possvel observar tambm que alguns ncleos possuem apenas um defensor, o que faz com
que haja conflito de interesses nos casos em que necessrio atender vtima e agressor.
401
Quanto criao de Centros Integrados da Mulher, no foram encontradas informaes
oficiais do estado, nem em documentos entregues CPMI. Dessa forma, a avaliao pela CPMI
fica prejudicada.
Quanto expanso da rede de atendimento, cotejando as informaes disponveis (ver
Quadro 4), conclui-se no haver avanos efetivos na estrutura da rede de proteo de Mato
Grosso. Somente h novas instalaes de uma delegacia especializada, um centro de
referncia de atendimento mulher e um juizado especializado. Dessa forma, a estrutura
apresentada em 2013 ainda muito distante daquela pactuada com a Secretaria de Poltica
para as Mulheres.
Quadro 167: Comparativo da rede de proteo: estrutura em 2010, planejada e efetiva em 2013.
Quadro resumo - fonte e ano da informao
Total
Servios
Organismos de poltica para mulheres
Conselhos de direitos das mulheres
Ncleo de combate e preveno ao trfico de pessoas
Ncleo de atendimento ao agressor
CRAS
CREAS
Delegacias Especializada de Defesa da Mulher
Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher
Ncleo especializado do Ministrio Pblico
Ncleo especializado da Defensoria Pblica
Casa abrigo
Centro de Referncia de Atendimento Mulher
Centro de Referncia da Mulher Indgena
Servios especializados de sade
IML
Ncleos de atendimento mulher
Penitenciria feminina
Casa akbergue feminina
Situao na assinatura
Estrutura
do Pacto Nacional Planejada no Pacto
abr. 2010
Nacional
Site SPM
fev. 2013
1
6
0
0
sem info.
sem info.
5
(a)
(a)
0
12
(b)
(b)
14
1
4
sem info.
sem info.
174
42
6
0
0
4
1
0
1
0
0
7
17
10
2
13
14
9
1
3
1
1 (c)
4
2
sem info.
1
1
1
0
sem info.
sem info.
402
2010 e reproduzido em vrios Estados Brasileiros, tais como Gois, Esprito Santo e
Bahia;
3. O Projeto L EM CASA QUEM MANDA O RESPEITO, lanado em maro de 2011 e
em andamento, promovido pelo Ministrio Pblico de Mato Grosso, em parceria
com o Governo do Estado de Mato Grosso, sendo tal projeto voltado para o pblico
masculino, sobretudo os agressores da violncia domstica, para fins de reeducao
e combate a reincidncia. Referido projeto foi selecionado e aprovado no banco de
Boas Prticas do CNMP (Conselho Nacional do Ministrio Pblico). Somente nos
primeiros dois anos o projeto atendeu a 960 reeducandos no Centro de
Ressocializao de Cuiab, dos quais apenas 28 reeducandos reincidiram, tendo
muito xito;
4. O Projeto Promotoras Legais Populares-MT promovido pelo Ministrio Pblico de
Mato Grosso, em parceria com o Governo do Estado de Mato Grosso e Poder
Legislativo. Um projeto de cidadania que visa capacitar mulheres para fortalecer a
influncia feminina junto a comunidade, combatendo a violncia, discriminao e
facilitando o alcance a seus direitos;
5. O Projeto Bairros pela Paz, promovido pelo Ministrio Pblico, em parceria com o
Governo do Estado de Mato Grosso, Poder Legislativo, Cmara e Prefeitura
Municipal de Cuiab e outros. Um projeto que visa mobilizao das escolas dos
bairros com maior ndice de violncia domstica contra mulheres e abuso sexual
contra crianas e adolescentes, com palestras, informaes e concurso de redaes
e frases, com a finalidade de informar, ouvir a comunidade e premiar os alunos que
mais se destacarem;
Pendncias
3.1
A CPMI no fez oitiva privada nem teve notcia de nenhum caso exemplar de omisso ocorrido
no territrio mato-grossense.
403
1. Falta de transparncia nas aes realizadas pelo Estado, disponibilizando poucas
informaes das atividades realizadas pelo governo. Por exemplo: no h notcias de
atividades recentes do CEDM; a Superintendncia de Poltica para Mulheres
aparentemente foi extinta, tendo em vista que no consta da estrutura da SETAS204;
o stio eletrnico da Polcia Civil no apresenta estatsticas de violncia do estado;
2. Ausncia de acompanhamento estatstico institucionalizado sobre a violncia contra
a mulher: na Defensoria Pblica, por exemplo, apesar de j existir uma ficha de
atendimento padro sugerida pela Comisso da Mulher do Conselho Nacional de
Defensores Pblicos Gerais (Condege), no utilizada por todos os defensores;
3. Insuficincia de defensores pblicos: alguns municpios de Mato Grosso possuem
apenas um defensor pblico, o que faz com que haja conflito de interesses nos casos
em que necessrio atender vtima e agressor;
4. Subnotificao dos crimes, devido deficincia da estrutura do sistema de registro e
atendimento dos equipamentos da rede, bem como a baixa confiana do cidado na
Polcia.
Recomendaes
Governo do Estado
1. Criar organismo de polticas para as mulheres a exemplo de uma Secretaria, com
autonomia e recursos humanos adequados para articular e executar a poltica de
enfrentamento s violncias contra mulheres;
2. Criar um sistema de notificao dos crimes de violncia contra mulheres com
variveis desagregadas, confivel e comparvel;
3. Oferecer cursos de capacitao permanente aos profissionais da segurana, justia,
sade, assistncia social, que direta e indiretamente lidam com a violncia
domstica, de modo a qualificar o atendimento e evitar a violncia insititucional;
4. Capacitar os profissionais de sade sobre a importncia da notificao compulsria
da violncia domstica e sexual para ampliar a notificao em todo o estado;
5. Ampliar os servios de atendimento sade para as mulheres vtimas de violncia
sexual. bem como os de abortamento legal.
6. Ampliar o nmero de Delegacias da Mulher e de Centros de Referncia, conforme
previsto no PIB e no plano oramentrio do estado
7. Ampliar a poltica de abrigamento de modo a incluir as diversas necessidades das
mulheres, incluindo abrigamento de passagem.
8. Monitorar e avaliar permenentemente as polticas, bem como os servios prestados
pela rede especializada de atendimento s mulheres.
9. Criar polticas especficas para o enfrentamento violncia e explorao sexual e
trfico de mulheres;
10. Criar polticas especficas para mulheres indgenas, com deficincia e enfrentamento
lesbofobia.
204
404
Poder Judicirio
11. Ampliar os Juizados de Violncia Domstica e Familiar na capital e no interior;
12. Capacitar permanentemente magistrados e magistradas, bem como os servidores
para a compreenso da violncia de gnero e familiar contra mulheres;
13. Criar cadastros dos casos de violncia contra mulheres, incluindo cadastro especfico
sobre os crimes de violncia domstica e familiar;
14. Incluir nos currculos de formao da magistratura o tema da violncia de gnero e
domstica contra mulheres;
Ministrio Pblico
15. Criar uma Coordenadoria da Mulher Estadual para facilitar a articulao com a
Coordenadoria da Mulher do Poder Judicirio e com as promotorias da mulher,
dotando-a de recursos humanos e estrutura fsica adequada para seu pleno
funcionamento;
16. Criar promotorias da mulher em comarcas do interior, particularmente nas regies
de maior registro de violncia contra mulheres;
17. Capacitar permanentemente os membros do ministrio pblico no tema da violncia
de gnero e domstica e familiar contra mulheres;
18. Incluir no currculo de formao da escola do Ministrio Pblico o tema da violncia
de gnero e domstica e familiar contra mulheres;
19. Criar uma Promotoria Especializada Exclusiva para fiscalizar a rede de especializada
de atendimento mulher em situao de violncia domstica, propondo medidas
cabveis para o seu melhor funcionamento.
Defensoria Pblica
20. Ampliar a Defensoria Pblica atravs da realizao de concurso pblico de modo a
garantir o acesso justia de toda a populao, e das mulheres em situao de
violncia;
21. Capacitar permanentemente as defesoras e defensores sobre violncia de gnero e
domstica contra mulheres
22. Criar ncleos de defesa da mulher em comarcas do interior
23. Incluir nos cursos de formao da Defensoria o tema da violncia de gnero e
domstica e familiar contra mulheres.
405
Panorama do Estado
406
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 5 lugar no ranking nacional, com a
taxa de 6,1 homicdios femininos por cem mil mulheres, sendo que Campo Grande a 19
capital mais violenta, com a taxa de 5,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012);
Municpios de Mato Grosso do Sul includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
12
Ponta Por
39.380
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
17,8
O estado conta com vinte organismos voltados poltica para mulheres, sendo um estadual (a
Subsecretaria da Mulher da Promoo da Cidadania, situada em Campo Grande) e os demais
municipais. Entre estes, existem apenas duas Secretarias (Nova Andradina, Bela Vista), uma
Superintendncia (Ladrio), uma Diretoria (Ivinhema), catorze Coordenadorias (Campo
Grande, Sidrolndia, Dourados, Jardim, Bataypor, Dois Irmos do Buriti, Corguinho, Itaquira,
Nova Alvorada do Sul, Nioaque, Aquidauana, Navira, Paranhos e Japor) e uma Gerncia
(Corumb) (SPM, Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, www.sepm.gov.br,
acesso em 05/03/2013).
1.3.2
Conselhos de direitos
Afora o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, de mbito estadual, existem nove conselhos
municipais, listados abaixo em conformidade com o municpio onde esto instalados:
Bataypor, Nova Andradina, Corumb, Dourados, So Gabriel do Oeste, Nova Alvorada do Sul,
Navira, Maracaju, Campo Grande (SPM, Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher,
www.sepm.gov.br, acesso em 05/03/2013).
1.3.3
407
Existem dois estabelecimentos penais femininos no estado:
Penitencirias: sete unidades, localizadas nos municpios de Campo Grande, Corumb, Jate,
Ponta Por, Rio Brilhante, So Gabriel do Oeste e Trs Lagoas;
Casas-albergue: cinco unidades, localizadas em Campo Grande, Dourados, Ponta Por, So
Gabriel do Oeste e Trs Lagoas.
1.3.6
Existe uma unidade desse tipo, denominada Centro de Educao do Homem Agressor, que
funciona em Campo Grande.
1.3.7
Cras e Creas
Existem 58 Creas, dois dos quais se localizam na capital, local que tambm abriga 18 dos 121
Cras existentes no estado.
1.3.8
Existem onze Centros de Referncia e Apoio Mulher (CRAM) em Mato Grosso do Sul, um
deles localizados na capital e os demais nos seguintes municpios: Trs Lagoas, Ponta Por,
Aquidauana, Corumb, Jardim, Dourados, Navira, Coxim, Nova Andradina e Ftima do Sul
(CI/SEGOV-MPC, Of. n 85, abr. 2012).
b) Delegacias especializadas
Contabilizam-se doze unidades no estado, conhecidas como Delegacias Especializadas no
Atendimento Mulher (DEAM) e distribudas pelos seguintes municpios: Trs Lagoas, Ponta
Por, Aquidauana, Corumb, Jardim, Dourados, Navira, Coxim, Nova Andradina, Ftima do Sul,
Paranaba e Campo Grande (CI/SEGOV-MPC, Of. n 85, abr. 2012).
c) Juizados de Violncia Domstica
O Estado conta com duas varas especializadas, ambas situadas na cidade de Campo Grande.
Vale dizer que a 2 Vara da Violncia Domstica da capital foi instalada em 23/11/2012.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existem duas Promotorias de Justia Especializadas no Atendimento a Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher no Estado do Mato Grosso do Sul uma em Dourados e outra em
Campo Grande.
Em 14 de dezembro de 2012, por meio da Resoluo n 039/2012 PGJ, foi criado, no mbito
do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Criminais, o Ncleo de
Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (NEVID).
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
408
Existem Defensoria Especializada da Mulher, em Campo Grande, a Defensoria Pblica de
Defesa da Mulher, em Dourados e o Ncleo de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica,
em Corumb.
f)
Servios de abrigamento
Existem duas casas-abrigo em Mato Grosso do Sul (uma estadual e outra municipal), ambas
com endereos sigilosos, uma localizada em Campo Grande e a outra em Dourados (CI/SEGOVMPC, Of. n 85, abr. 2012).
g) Servio de percia
No informado
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Existe apenas um no estado, o Hospital Regional de Mato Grosso do Sul (HRMS), localizado em
Campo Grande205. O HRMS a nica unidade a realizar o servio de interrupo de gravidez
prevista em lei (SES, Atendimento mulher em situao de violncia: como o MS atende esta
demanda, jun. 2012).
Quadro 168: Equipamentos existentes no Estado de Mato Grosso do Sul
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Quantidade
12
11
02
00
02
02
03
01
Fonte: CPMIVCM
205
Diverge a informao contida no relatrio da SES encaminhado CPMI ao tambm enumerar os servios de referncia do
CEDIP-Hospital Dia, do Hospital Universitrio, e do CAPS Ps Trauma Tratamento dos agravos psicolgicos.
409
Nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
Nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia
sexual, assdio moral e outras de gnero;
Nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
Nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
Nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
Nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
Nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
Nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
Nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise
pelo Ministrio Pblico; e
Nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Campo Grande; visitou a
aldeia urbana indgena de gua Bonita; e reuniu-se com o Governador e a Subsecretria de
Estado da Mulher, Tai Loschi, para tratar do enfrentamento violncia.
Defensoria
Pblica do
Estado
Governo do
Estado
Assembleia
Legislativa
Governo do
Estado
Ministrio
Pblico
Governo do
Estado
Ministrio
Pblico
Defensoria
Pblica
Governo do
Estado
Tribunal de
Justia
Governo do
Estado
Ministrio
Pblico El
Ministrio
Pblico
073
309
357
Fonte: CPMIVCM
368
358
336
327
299
269
219
179
174
106
rgo/entidade
N na
CPMI
Promotoria de Justia
Secretrio de
Governo
Promotor de Justia
Coord.da Mulher em
Situao de Violncia
Secretaria de Sade
Procurador-Geral de
Justia
Secretaria
Promotoria de Justia
Secretario de
Governo
Deputada Estadual
Mara Caseiro
Secretaria de Sade
Defensor Pblico
Geral
Diviso/assinante
Of.20.429/12
/GAB/SES/MS
Of.
170.679.073.0177/20
12
Of.GAB/SEGOV/MS
89/2013
Of.047/2013 Segag/
PGJ
Of. 009 47PJ/48
PJ/MPE/2012
s/n
SEMAC-MS/GAB
443/12
Of.1498/2012 PGJ
Of.829/2012
Of.10.526/2012
Of.GAB/SEGO/MS
616/2012
Of. 89/2012
Of.GAB DPG
283/2012
Nome/no. Do
documento
25.05.2013
21.01.2013
14.02.2013
11.12.2012
07.12.2012
13.11.2012
31.10.2012
14.09.2012
25.06.2012
25.06.2012
25.05.2012
14.05.2012
10.04.2012
Data
Traz dados sobre a atuao da Defensoria Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul em
casos relacionados a violncia contra a mulher
Quadro 169: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado de Mato Grosso do Sul
410
411
2.1.1 Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica
Em abril de 2012, a Secretaria de Justia e Segurana Pblica encaminhou CPMIVCM,
ataravs da Secretaria de Governo, documento contendo informaes divergentes quanto aos
registros de ocorrncias de crimes de violncia domstica no estado no perodo de 2007 a
2012. Apesar de a fonte ser a mesma206 e de serem considerados lapsos temporais distintos do
ano de 2012207, a discrepncia entre os nmeros bastante relevante, havendo casos em que
os nmeros referentes ao perodo mais longo so menores do que a referente ao perodo mais
curto, conforme a Quadro 2 abaixo:
Quadro 170: Comparativo entre os dados fornecidos pela Secretaria de Justia e Segurana Pblica
referentes a Boletins de Ocorrncia de crimes de violncia domstica.
Crime
Homicdio doloso
Estupro
Ameaa
Injria
Leso Corporal Dolosa
Vias de fato
N de Boletins de Ocorrncia
Documento 1
Documento 2
(1/1/2007 a 31/3/2012)
(1/1/2007 a 3/4/2012)
60
57
294
334
25.142
24.611
3.629
3.639
21.268
22.624
14.595
14.127
Fonte: Gabinete da Secretaria de Governo do Mato Grosso do Sul, Of. n 616, maio 2012.
Ameaa
Estupro
Injria
Leso corporal dolosa
Leso corporal recproca
Leso corporal seguida de morte
Vias de fato
Assdio sexual
Totais
Homicdio doloso
Ano
2007
3.160
57
403
3.637
0
0
2.046
19
9.322
10
2008
3.706
51
453
3.726
96
1
2.980
24
11.037
9
2009
4.539
54
631
3.860
196
0
2.757
27
12.064
9
2010
5.524
56
822
4.130
181
1
2.905
20
13.639
18
2011
5.988
56
1.033
4.692
186
0
3.020
23
14.998
11
2012
2.225
20
287
1.223
73
0
887
11
4.726
3
Fonte: Gabinete da Secretaria de Governo do Mato Grosso do Sul, Of. n 616, mai. 2012.
O primeiro documento considera o perodo de janeiro a 31 de maro de 2012, enquanto o segundo inclui dados at 3 de abril
do mesmo ano.
412
em 2012. No entanto, esses nmeros se referem a exames realizados em pessoas de ambos os
sexos, sem discriminar o nmero de mulheres submetidas ao exame, como solicitado pela
Comisso.
Conforme informou o Secretrio de Segurana Pblica (audincia pblica 13/11/2012), em
Mato Grosso do Sul, as estatsticas do Estado referentes aos crimes do Cdigo Penal esto
disponveis na internet, sendo regularmente atualizadas. Informou tambm que h polticas de
segurana voltadas especificamente para as chamadas leis especiais, como a Lei Maria da
Penha.
Na Diretoria Geral da Polcia Civil, h uma diretoria especfica, com doze delegacias regionais
que atendem grupos de municpios. Existem nas delegacias, inclusive nas especializadas,
cursos sobre o atendimento a mulheres e sobre a Lei Maria da Penha, promovidos pela
Academia da Polcia Civil. De acordo com o Secretrio, as doze delegacias especializadas
trabalham com efetivo reduzido, dependendo de oramento para melhorar sua capacidade e
chegar ao atendimento ideal.
Desse modo, a respeito da falta de profissionais na Delegacia da Mulher de Campo Grande,
onde 3 mil inquritos esto parados, o Sr. Wantuir Jacini respondeu que est sendo feito um
estudo sobre os impactos oramentrios de um concurso pblico para a Polcia Civil. Quando
concludo, ser apresentado ao governador para deliberao.
Quanto ao fechamento da segunda Delegacia da Mulher de Campo Grande no bairro de
Moreninha esclareceu que h uma delegacia na regio, com pessoal treinado, mas que os
atendimentos especiais so encaminhados para a nica Delegacia da Mulher da capital. De
acordo com a Sra. Rozely Aparecida Molina, delegada titular da Deam de Campo Grande, que
tambm no contam mais com o planto de 24h, a unidade de Moreninha fechou por
deficincia de pessoal. Sobre os plantes, h um estudo que indica serem necessrios oito
delegados, 16 escrives e 32 investigadores, para funcionarem, pois cada delegado deve ter
sua equipe. Segundo ela, j existe uma mobilizao para o retorno do planto, mas que
depende da viabilizao do concurso pblico.
O Secretrio observou que no compete segurana pblica fazer o trabalho de preveno da
violncia contra as mulheres, mas sim o de represso a investigao e a elucidao dos
crimes. Sendo assim, com relao ao caso especfico de violncia contra as indgenas, a Polcia
Civil atua depois que o crime ocorre, j tendo realizado cerca de 400 inquritos e percias nas
aldeias. O trabalho preventivo de competncia do Governo Federal, conforme disposio
legal. Existe um termo de cooperao ainda no concludo que visa atribuir segurana
pblica a atuao preventiva nas aldeias. De acordo com o Sr. Wantuir Jacini, de modo geral, a
Secretaria de Segurana Pblica age em apoio s secretarias que formulam polticas para as
mulheres e para os indgenas quando solicitada, mas no tem iniciativa nessas polticas.
Especificamente sobre o atendimento dispensado s mulheres indgenas, a Delegada Rozely
Molina disse que existe uma padronizao que no distingue etnias. Contudo, quando
necessrio, acionado um intrprete para auxiliar na comunicao. Segundo ela, o problema
maior ocorre em Dourados, onde h uma maior concentrao de aldeias. A delegada titular do
Municpio j apontou a dificuldade de se aproximar da populao e a questo tem sido
413
debatida no Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (do qual a Sra. Rozely Molina faz parte),
que tem buscado mobilizar a aproximao com as aldeias.
Sobre o crime de estupro envolvendo a indgena que tem como iniciais M.B.R, registrado no
Municpio de Tacuru e divulgado na imprensa, foi dito que o caso foi encaminhado para a
Delegacia de Tacuru, onde foi instaurado o inqurito e houve o encaminhamento da vtima
para a realizao do exame de corpo de delito, de gravidez e de doenas sexualmente
transmissveis.208 Como se trata de um caso grave, a concluso do inqurito dever ocorrer em
menos de 30 dias.
Por fim, por desconhecer a situao, o Secretrio prometeu apurar o que se passa na delegacia
de Ponta Por, onde a CPMIVCM ouviu relatos de que a delegada no d o devido valor s
denncias das indgenas, mandando-as para casa para se reconciliar com os agressores.
No ofcio 89/2013 (DOC 357 CPMI), informa que foram instaurados 965 inquritos policiais no
Caso da Clnica de Planejamento Familiar e que todos foram concludos e encaminhados ao
Frum, sob sigilo, conforme determinao judicial, da 2 Vara de Crimes Dolosos contra a Vida,
do Tribunal do Jri. Informa os inquritos instaurados anualmente:
Grfico 46: Inquritos Policiais instaurados por ano em Mato Grosso do Sul
700
600
500
400
300
200
100
0
Inquritos
Instaurados
2007
2008
2009
2010
116
254
594
208
Conforme as informaes recebidas pela CPMIVCM, segundo o termo de declarao da vtima na delegacia, no houve
encaminhamento para a realizao dos exames necessrios em caso de estupro para deteco de doenas sexualmente
transmissveis e de gravidez.
414
Conforme se observa, h previso oramentria para o ano de 2013 e para o binio 20142015, para o desevolvimento de algumas aes destinadas s mulheres, como ampliao de
unidades de atendimento, embora no sejam referidas quais e reforma e construo de
DEAMs.
415
recebido demanda de criao de creche de nenhuma aldeia e que no havia articulao entre
a Subsecretaria e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI). A Subsecretria aceitou, quanto ao
tpico, as sugestes da CPMIVCM de estabelecimento de contato direto com lideranas
femininas nas aldeias, de avaliao da necessidade de criao de uma coordenadoria
especfica para mulheres indgenas e de estabelecimento de articulao com a Funai.
Quanto notcia de uso da casa-abrigo de Dourados para abrigar populao de rua,
esclareceu-se que, na realidade, o prdio do equipamento foi temporariamente utilizado para
abrigar menores durante o perodo de readequao de um abrigo para crianas e
adolescentes. Contudo, informou que isso teria acontecido por um breve perodo de tempo
em que a casa-abrigo no estava funcionando, e com prvia autorizao da SPM.
Tortura
Trfico
Negligncia
Sexual
Financeira
6.138
300
11
172
1.013
172
Auto
provocada
1.633
Total
9.431
Total
5.786
607
419
365
106
209
120
388
416
No interior, informa que em Trs Lagoas o Hospital Nossa Senhora Auxiliadora funciona como
Referncia nos casos de violncia sexual, em Corumb, a Unidade de Sade Especializada Joo
de Brito, em Ladrio, a Policlnica de Ladrio.
Da leitura do relatrio apresentado pela SES, destacam-se os seguintes tpicos:
x
x
x
x
x
x
x
209
O protocolo e o fluxograma devem incluir: entrevista, registro da histria, exame clnico e ginecolgico, exames
complementares e acompanhamento de psiclogo; condies especiais de intervenes de emergncia ou internao hospitalar.
Ainda fazem parte do atendimento: explicar cada etapa do servio prestado e sua importncia; e identificar a vontade da vtima
em interromper a gravidez, suspeita ou confirmada. H modelos para os servios prestados em Campo Grande, Dourados, Trs
Lagoas e Ladrio.
210
Aumento do nmero de notificaes compulsrias para o sexo feminino de 10% entre 2009 e 2010 e de 22% entre 2010 e
2011; para o ano de 2011, a faixa etria dos 20 a 34 anos corresponde a quase 24% dos registros; o principal tipo de violncia a
fsica.
211
Eventos para capacitao de tcnicos e oficinas para organizao da rede; oficinas sobre projetos especficos; oficinas sobre
temas ligados a temas especficos do atendimento mulher vtima de violncia.
417
Solicitou tambm o nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei n
11.340, de 2006.
Foi informado que, desde a criao da Vara Especializada em 25 de novembro de 2006 at 14
de novembro de 2012, foram distribudas e processadas 11.013 medidas protetivas de
urgncia, conforme dados coletados no Sistema de Automao da Justia (SAJ).
Em relao s aes penais, foram apresentados dados referentes aos meses de maro de
2011 a fevereiro de 2012, referentes ao nmero de processos registrados, ao de arquivados
definitivamente, alm do tempo mdio para sentena, dividindo-os a partir do tipo de
procedimento, conforme o Quadro 5:
Quadro 175: Aes Penais de maro de 2011 a fevereiro de 2012 TJMS.
Processos
Distribudos
402
Sentenas
262
Arquivados
Definitivamente
506
Procedimento
Sumarssimo
63
35
25
317
Procedimento
Sumrio
1.102
109
96
191
Total
1.567
406
627
278
Procedimento
Ordinrio
Medidas cautelares
Processos
Distribudos
205
65
Arquivados
Definitivamente
546
Medidas Protetivas
4.179
663
4.399
156 dias
Aes penais
1.567
406
627
278 dias
418
como praticamente encerrado ou finalizado. mdica responsvel pela clnica, Neide Mota
Machado, foram atribudos autoria e domnio final dos crimes de aborto. Com o suicdio da
acusada, o inqurito foi arquivado, por fato atpico. A psicloga Simone Aparecida Cantagessi
de Souza e as enfermeiras Libertina de Jesus Centurion, Rosngela de Almeida e Maria Nelma
de Souza foram levadas a jri e condenadas pena privativa de liberdade, substitudas por
Sursis. Em relao anlise dos pronturios mdicos, para responsabilizao das pacientes,
constatou-se que a grande maioria deles (mais de oito mil), no possua indcios de crime de
aborto. Os pronturios com indcio do crime resultaram em inquritos e denncias, com as
mulheres contempladas com o benefcio da suspenso condicional do processo (at o envio da
informao, apenas 35 mulheres no haviam completado as condies do benefcio). A
maioria das denncias foi arquivada diante do reconhecimento da prescrio retroativa do
crime de aborto e que no h mais inquritos instaurados ou denncias a serem oferecidas
sobre o caso.
Desembargador Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia do Estado, foi
questionado sobre as aes que o Tribunal realiza para diminuir a letalidade contra as
mulheres. Ele afirmou que a instituio no tem esse enfoque. Pediu a presena do
Desembargador Ruy Celso Barbosa Florence, Diretor da Coordenadoria da Violncia Domstica
contra a Mulher, para responder aos questionamentos da Comisso.
O convidado destacou que, para o ano de 2013, a Coordenadoria aprovou um oramento de
R$199.000,00 (cento e noventa e nove mil reais). O recurso destina-se manuteno do rgo
e ao custeio de dirias, locao de imveis, material tcnico, entre outros. O gasto com os
servidores e as palestras, cursos e workshops sobre o tema so custeados pelo oramento
geral do Tribunal de Justia.
Esclareceu que na data da audincia a Vara possua 7.012 processos. Lembrou, contudo, que
esse nmero no representa o total de casos de violncia. Isso porque cada caso se desdobra
em quatro processos, geralmente um flagrante, uma medida protetiva, um pedido de
revogao da medida protetiva e finalmente o processo principal. Assim, o nmero de casos
ainda alto, mas no corresponde ao nmero de procedimentos realizados no judicirio. A
criao de 2 Vara de Violncia Domstica uma das medidas destinadas a resolver o
problema de acmulo de aes (Vara inaugurada no dia 24 de novembro de 2012).
O Secretrio de Segurana Wantuir Francisco Brasil Jacini mostrou documento enviado ao
Tribunal, sugerindo que, em comarcas com duas ou mais varas criminais, uma delas seja
especializada em violncia domstica. A criao de vara especfica, segundo o Secretrio, no
se justificaria, devido ao nmero reduzido de processos. Portanto, a postura do Tribunal de
fiscalizao das comarcas do interior e criao de varas na capital do estado.
Questionado sobre a aplicao do Princpio da Bagatela nos crimes de violncia domstica
contra mulheres, inicialmente respondeu que a questo j havia sido superada por deciso da
sesso criminal do Tribunal. Posteriormente, em documento, retificou sua resposta, afirmando
que, embora o entendimento contrrio j esteja vencido e unnime na 2 Cmara Criminal,
no houve oportunidade de a questo ser analisada em sesso conjunta das duas cmaras.
419
Sobre a aplicao dos institutos despenalizadores da Lei n 9.099, de 1995, nos crimes de
violncia domestica, afirmou que no h aplicao da suspenso condicional do processo e da
transao nas varas da capital. Disse que, no interior, algumas comarcas ainda os aplicam, a
exemplo de Corumb. Entretanto, o Tribunal, em 2 grau, no os concede.
Em documento, a Juza de Direito da 2 Vara Criminal da Comarca de Corumb apresentou
justificativas sobre a denncia mencionada em audincia pblica, de que sua comarca exigia
duas testemunhas, para que fossem concedidas medidas protetivas s mulheres vtimas de
violncia. A Juza nega o fato, afirmando que a maioria das medidas so concedidas a partir da
solicitao feita pela vtima em delegacia, so prontamente decididas e deferidas ou no. Em
poucos casos necessria complementao. Ademais, aos processos sob sua jurisdio no
so aplicadas suspenso condicional do processo aos acusados. Para ilustrar a regularidade dos
processos, foi apresentada cpia dos autos n 0005216-88.2012.8.12.0008. Tambm foi
apresentado relatrio com o nmero das medidas protetivas deferidas nos ltimos trs meses.
420
demais violncias contra as mulheres; b) qual o oramento para as aes especficas de cada
instituio para o enfrentamento violncia contra as mulheres em 2012 e 2013; c) quantas
Defensorias da Mulher existem no estado; c) a Defensoria tem recorrido nos casos de
aplicao da bagatela imprpria?; e) a Defensoria faz a defesa das mulheres indgenas?; f) h
previso de ampliao das Defensorias Pblicas da Mulher?; e g) a Defensoria acompanha as
mulheres para o registro de ocorrncia na delegacia de polcia e se ajuza e acompanha as
aes cveis da mulher vtima de violncia?
Na audincia pblica, a Dr Nancy Gomes de Carvalho, Subdefensora Pblica do Estado do
Mato Grosso do Sul, disse que a Defensoria, que existe h trinta anos, tem procurado diminuir
a violncia contra mulheres por meio de criao de novas Defensorias. Em 1999, criou a
primeira Defensoria Pblica de Defesa da Mulher Vtima de Violncia do Pas, em Campo
Grande. Em 2000, em parceria com o estado, criou a segunda, em Dourados. Em 2012, criou
outra no municpio de Campo Grande. Em Corumb, apesar de no haver um rgo especfico,
uma parceria com o Poder Municipal permitiu a instalao da rede de atendimento mulher
no espao fsico da Defensoria. A instituio, devido aos recursos oramentrios escassos e a
impossibilidade de criar um rgo especfico, tem procurado criar rgos mistos, como foi
feito em Ponta Por e Trs Lagoas. A representante da Defensoria deixou registrado que ser
levado em considerao, na elaborao de novas polticas pblicas da Defensoria para o
prximo ano, o fato de que Ponta Por uma das cidades mais violentas em relao mulher,
conforme divulgado nesta audincia pblica.
Ressaltou que o estado possui seis Defensorias Pblicas que atuam em todas as Comarcas, seja
com um defensor, seja em substituio, em alguns dias da semana. Reconhece que deve haver
deficincias.
Considera importante quebrar as resistncias conservadoras existentes no Pas e,
especificamente, no estado, para que se possa implementar polticas pblicas especficas para
o combate violncia contra a mulher sem obstculos. Relatou que enfrentou barreiras,
inclusive dentro da prpria Defensoria, quando da criao da primeira defensoria pblica da
mulher no Estado de Mato Grosso do Sul.
Disse que no existe oramento especfico para aes da Defensoria Pblica no enfrentamento
violncia contra as mulheres em 2012 e 2013 e que no h verba destinada criao de
rgos especializados. Comentou que, desde 2008, no h concurso pblico para a instituio.
Lamentou que a Defensoria Pblica do Estado, que j foi considerada por trs vezes
consecutivas a melhor do Pas, padece da falta de estruturao e de recursos. Para 2012,
executa um oramento de R$ 83 milhes e para 2013, de R$ 99 milhes. Possui 99 cargos
vagos dos 258 existentes.
Segundo ela, no existem recursos, mas existe vontade poltica. Em razo disso, a instituio
busca parcerias com o Governo Federal e com o estadual. Tambm atua nos conselhos de
defesa estadual da mulher, para ajudar na elaborao das polticas pblicas. Alm disso,
lembrou que h comisses especiais no Colgio de Defensores Pblicos Gerais, para que as
todas as defensorias pblicas do Pas atuem com uma mesma poltica institucional.
421
Nos casos de aplicao da bagatela imprpria, afirmou que quem recorre a segunda
instncia, mas no possui dados estatsticos. Considera importante haver um ncleo
especializado da defensoria voltado para as causas relativas VDF tambm nessa instncia.
Segundo ela, no existe uma Defensoria Pblica especializada para a mulher indgena. A
Defensoria presta atendimento a elas, at mesmo em diversas aldeias indgenas, por meio de
parcerias com o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e com o Governo Federal, mas, de modo
geral, executado como o trabalho prestado a qualquer outro cidado. Sugere que, por ser a
questo indgena muito complexa, deve ser mais debatida. Citou que, em Caapar, 18% dos
crimes de estupro so contra indgenas.
Quanto previso de ampliao das Defensorias Pblicas da Mulher, a Dr Nancy Gomes de
Carvalho afirmou o compromisso de abrir a terceira Defensoria Pblica de Defesa da Mulher
Vtima de Violncia de Campo Grande. Tambm se comprometeu a criar um Ncleo de Defesa
da Mulher na segunda instncia. Lembrou que, em 2012, mesmo sem previso, foi criada a
segunda Defensoria Pblica da Mulher de Campo Grande.
Disse que os defensores no acompanham as mulheres para o registro das ocorrncias na
delegacia de polcia, mas fazem a propositura de medidas de proteo. Eles do incio tanto s
aes criminais, quanto s cveis, mas no fazem o acompanhamento nas aes cveis, que
prosseguem com outro defensor. Nas criminais, quando h necessidade, atuam tambm
propondo recursos.
Ao final, a Dr Nancy defendeu o trabalho em conjunto, no mesmo espao fsico, de todas as
instituies do estado voltadas para o enfrentamento violncia contra a mulher, para que a
mulher vitimada tenha prximos todos os servios de que necessita.
422
Ademais, h cpia de notcia de visita do MP/MS ao STJ para pedir a agilizao da distribuio
de recursos relacionados Lei Maria da Penha.
O DOC VCM 219, Anexo I, apresenta o empenho das 47 e 48 Promotorias de Justia, da
Defensoria Pblica e da Vara de Violncia Domstica de Campo Grande para a criao de nova
Vara da Mulher na comarca212. Foram denunciados a superlotao da Vara da Mulher, a
morosidade entre denncia e audincia e o excesso de prazo para a concesso das medidas de
proteo pela autoridade judiciria213.
Os nmeros apresentados espelhavam essa necessidade. Segundo o Juiz de Direito, S. Ex.a
Jos Rubens Senefonte, em maio de 2012, havia, na Vara de Violncia Domstica de Campo
Grande, 6.354 feitos, sendo 4.729 processos criminais e 1.625 procedimentos (medidas de
proteo, inquritos policiais, cartas precatrias, pedidos de liberdade provisria). As medidas
de proteo de urgncia eram liberadas com a celeridade necessria, mas no os processos
criminais, que, apesar de tramitarem rpido at a designao da audincia de instruo e
julgamento, perdiam celeridade devido sobrecarga do cartrio e capacidade da pauta de
audincias. Segundo informou, em maio de 2012, j existiam designadas 1.284 audincias de
instruo e julgamento para 2013. Isso implica facilidade de prescrio, pois, aos delitos
relativos violncia domstica, so impostas, geralmente, penas pequenas. Aqueles que
possuem penas maiores incorrem em prescrio intercorrente, com base na pena aplicada.
O DOC VCM, Anexo I, ainda traz informaes acerca dos feitos em trmite na Vara da Violncia
Domstica e Familiar, 6.354 ao todo, que significavam 36% de todos os feitos da capital.
Quanto s denncias, percebe-se que as oriundas das 47 e 48 Promotorias da Mulher
cresceram substancialmente em 2012. De 2008 a 2011, representavam aproximadamente 32%
do total das denncias em relao s outras promotorias da capital. De janeiro a maio de 2012,
os dados demonstravam que esse percentual havia subido para 47%.
Vale ressaltar que os Mandados de Segurana impetrados pelas 47 e 48 Promotorias da
Mulher representavam, em 2011, 96% dos MS emanados pelas outras Promotorias Criminais.
Na audincia pblica, foram feitos os seguintes questionamentos: a) o que e como as
autoridades do estado, tanto dos Poderes Executivo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, individual e coletivamente, esto fazendo para diminuir a letalidade contra
a mulher e demais violncias contra as mulheres; b) qual o oramento para as aes
especficas de cada instituio para o enfrentamento violncia contra as mulheres em 2012 e
2013; c) se o MP tem cincia de delegacias que prendem meninas, adolescentes e mulheres
adultas, mesmo que temporariamente, juntamente com homens; d) quais aes o Ministrio
Pblico tem realizado para criao ou implementao das polticas pblicas e,
consequentemente, da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia; e) se o
Ministrio Pblico tem aplicado algum instituto despenalizador previsto na Lei n 9.099, de
1995, nos casos de violncia domstica; f) quantas Promotorias da Mulher existem no estado;
g) se h capacitao permanente para Promotores de Justia; h) se o Ministrio Pblico j
212
213
Essa realidade deve mudar com a criao da 2 Vara da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, em novembro de
2012.
423
visitou alguma aldeia indgena; i) como o Ministrio Pblico trabalha a violncia praticada
contra as mulheres indgenas; e, j) se o Ministrio Pblico tem recorrido nos casos de aplicao
do princpio da bagatela imprpria.
Na audincia pblica, o Ministrio Pblico (MP) se fez representar pela Promotora de Justia
Ana Lara Camargo de Castro, titular da 48a Promotoria de Justia da Capital do Estado. Ela
afirmou que a forma como o MP contribui para o enfrentamento da violncia contra a mulher
consiste em ser clere nos processos, nas medidas de urgncia, nos pedidos de priso
preventiva, bem como nos pedidos de cassao de fianas que so concedidas pelas delegacias
de polcia e na proposio de recursos para fazer cumprir o art. 16 da Lei Maria da Penha.
Afirmou que, apesar ter sido criado o Ncleo de Enfrentamento Violncia Domstica na
Procuradoria (Nevid), no h oramento especfico, dentro do Ministrio Pblico, para o
combate violncia domstica familiar contra a mulher. Acredita que isso se deve ao fato de o
Ncleo ser novo214.
Quanto pergunta sobre se o Ministrio Pblico tem fiscalizado a situao dos
estabelecimentos prisionais, disse que foi criada a 50 Promotoria de Justia, na capital,
especificamente para a corregedoria do sistema prisional. Entretanto, como uma promotoria
que no tem amplitude estadual, no pode afirmar como anda a fiscalizao no interior, que
fica a critrio dos promotores de justia que atuam frente da execuo penal. Se for uma
comarca de primeira entrncia, onde h um nico promotor, ele vai fazer o que os promotores
chamam de clnica geral.
Afirmou desconhecer denncias sobre mulheres presas em delegacias junto com homens,
mesmo que temporariamente. Comprometeu-se a averiguar a questo e a passar a informao
mais tarde Comisso.
Sobre as aes que o Ministrio Pblico tem realizado para implementao das polticas
pblicas e fortalecimento da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, citou
a criao do Nevid, que pretende, sem desrespeitar a independncia funcional, uniformizar o
entendimento e padronizar a atuao dos promotores de justia no Estado do Mato Grosso do
Sul. O Ncleo tambm representa um avano em termos de poltica institucional, pois servir
de apoio poltica dos demais rgos da rede de enfrentamento e mediar a atuao da
Procuradoria com os outros governamentais.
Citou tambm a disponibilidade do MP em eventos de capacitao. Lembrou que, no dia
seguinte ao da audincia pblica, o MP participaria da capacitao de agentes de sade, a
convite da Secretaria da Sade.
Alm disso, comentou que o MP possui uma dupla de profissionais psicloga e assistente
social , que faz o cadastro exigido pelo art. 16 da Lei Maria da Penha, bem como o relatrio
que acompanha os ofcios enviados aos rgos de assistncia social ou de sade, com pedido
de acompanhamento de determinados casos.
214
424
A Promotora de Justia Ana Lara acrescentou que o MP, juntamente com o Movimento de
Mulheres, discute muito o tema da violncia domstica e familiar na capital e tem procurado
quebrar o cdigo cultural vigente em Mato Grosso do Sul, estado eminentemente conservador
e patriarcal. Acredita que essa tambm uma forma de contribuir para a implementao das
polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres.
Afirmou que, na capital, o MP no aplica mais o instituto despenalizador, mas no tem como
assegurar sobre o restante do estado. Entretanto, disse que ficou decidido com o Coordenador
do Nevid o envio de um expediente a todos os promotores do estado com questionamentos a
respeito dessa questo.
Sobre a existncia de Promotorias especializadas da mulher, relatou que, com atribuio
especfica, h duas na capital: a 47 e a 48 Promotoria de Justia. Na comarca de Dourados,
existe uma promotoria de justia para atender violncia domstica, com atribuio especfica
mas no exclusiva, pois essa promotoria tambm tem atribuies concorrentes com o idoso e
com o deficiente. Lembrou que no haver promotorias especializadas nas demais comarcas
no significa que no h violncia contra a mulher, mas, sim, que as pessoas no tm acesso
aos servios pblicos, ou tm pouco esclarecimento sobre eles, ou existe uma cultura local no
sentido de no denunciar.
No existe nenhum programa especfico, dentro do Ministrio Pblico, voltado populao
indgena. Os casos chegam ao MP e so tratados como os demais, sem diferenciao. Um
procurador da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) atua em defesa do indgena agressor e a
Defensoria da Mulher em defesa da indgena. A grande dificuldade o acesso Justia e a falta
de conhecimento, por parte das mulheres indgenas, sobre seus direitos. Atualmente o MP
tem procurado organizar eventos em aldeias indgenas para levar esse conhecimento s
mulheres indgenas.
Confirmou que o Ministrio Pblico recorre nos casos de bagatela imprpria.
Sobre nmeros de violncia domstica na capital, informou que, apenas de janeiro a outubro,
as duas promotorias da mulher, a 47 e a 48 Promotoria de Justia, fizeram quase 2.589 novas
aes penais, enquanto as demais promotorias da capital ofereceram 2.834. Todas as
promotorias do estado ofereceram 13.393 aes penais novas ao Judicirio. Dessas, 2.500 so
as oriundas das Promotorias da Mulher, que representam 48% do total das aes penais da
capital (significavam 33% antes do julgado do STF) e 15% do total das aes penais levadas a
juzo, no ano 2012, no Estado de Mato Grosso do Sul. Comentou, ento, sobre a importncia
da criao da 2 Vara de Violncia Domstica na capital, que vir para dar mais celeridade aos
processos.
A expositora, por fim, confirmou que no est sendo mais adotada no estado a suspenso
condicional do processo.
No Of.009, da 47 e da 48 Promotorias, a Promotora de Justia Ana Lara Camargo de Castro e
o Promotor de Justia Renzo Siufi encaminham informaes sobre as dificuldades de aplicao
da Lei Maria da Penha, diante da inexistncia de planto 24 das DEAMs e de equipes
qualificadas para o atendimento s mulheres em situao de violncia domstica. Conforme
425
destacado no documento, no BO 130 829/2012/DEPAC-Piralininga, realizada pela Delegacia de
Pronto Atendimento Comunitrio (DEPAC), em que houve flagrante de violncia domstica e
familiar contria a mulher, a autoridade policial deixou de lavrar o auto de priso em flagrante
ou de justificar a no lavratura. Alm desse comportamento, h exigncia da representao
da vtima em crimes de ao pblica incondicionada
215
426
renda. Nos municpios em que ocorre esse tipo de produo, so crescentes os ndices de
violncia contra as mulheres, meninas e adolescentes, bem como da populao indgena, cuja
mo de obra explorada sem retorno financeiro digno. Nesse cenrio, a cultura do patriarcado
est fortemente presente. Isso pode ser comprovado pelos resultados do Comsex (2007), que
mostram que, no Mato Grosso do Sul, 80% da violncia domstica recai sobre a mulher e
sobre a criana ou adolescente do sexo feminino. O estado o segundo no ranking nacional de
mortes violentas das mulheres.
O relatrio do Comit apresentou um estudo elaborado pelo Ministrio Pblico no qual foram
traados os perfis psicossociais da vtima, do agressor e das circunstncias da agresso em 589
casos de VDF que chegaram esfera judicial e que foram objeto de ao penal pela instituio
no perodo de fevereiro de 2011 a novembro de 2012. Esses casos so representativos, pois
significam 48% de todos os casos das Promotorias da capital e 15% dos casos de todas as
Promotorias de Justia do Estado.
Segundo o relatrio, em sua maioria, as vtimas so solteiras (48,05%) e pardas (52,29%);
recebem de 1 a 2 salrios mnimos (43,80%); so agredidas com frequncia (41,77%); possuem
ensino fundamental incompleto (29,71%), e possuem o ensino mdio completo (25,13%).
Pouco mais de 42% se dizem pentecostais para 36,33% que se declaram catlicas.
Quanto aos agressores, a pesquisa demonstrou que a maioria no completou o ensino
fundamental (43,63%), solteiro (48,22%); so pardos (45,67%), ou brancos (39,56%). Os
fatores exacerbadores da agresso so, em ordem de importncia: alcoolismo (21,83%),
machismo (20,77%), cimes (19,81%), inconformismo com a separao (16,15%).
As agresses acontecem na residncia (83,70%) e a vtima declara ter rompido com a relao
depois de ser agredida (72,33%).
Causa estranheza, entretanto, que, num estado cuja populao indgena corresponde a 2,76%
da populao total, as indgenas apaream nas estatsticas. As vtimas indgenas, conforme a
pesquisa relatada pelo Comit, correspondem a 0,51% do total dos casos e no h registro de
agressor indgena. Aqui, importa lembrar que, segundo a Dr Nancy Gomes de Carvalho,
Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul, presente na audincia pblica, s em
Caapar, 18% dos estupros so contra indgenas.
No documento apresentado CPMI, foram feitas diversas denncias, tais como: falta de
delegacias com planto 24h e em finais de semana e feriados; descaso dos agentes de Polcia
nas Delegacias de atendimento geral; municpios com assentamentos rurais sem contar com
atendimento especializado para as mulheres em situao de violncia, sequer equipe
capacitada a oferecer atendimento respeitoso e humanizado a mulheres fragilizadas; mulheres
paraguaias, casadas ou conviventes com brasileiros, so constantemente ameaadas por seus
parceiros de serem devolvidas para o Paraguai "com uma mo na frente e outra atrs" se
contarem para algum que so agredidas; trfico de paraguaias, bolivianas e brasileiras na
fronteira seca; desincentivo das vtimas, pelos policiais, em registrar as agresses, levando ao
subdimensionando do problema e impactando negativamente na instalao de novas Deam.
427
Alm disso, foram realizadas denncias especficas acerca da situao das mulheres indgenas,
como: privilgio do agronegcio, levando as aldeias a vivenciarem aumento da violncia,
marginalidade e abuso no consumo de lcool e drogas; descaso com a sade das mulheres;
discriminao e violncia domstica.
Diante desse quadro, apresentaram algumas reivindicaes: necessidade de demarcao de
terras indgenas e garantia de participao das mulheres e do Conselho da Assembleia de
Mulheres nas instncias de controle social e elaborao de aes governamentais; realizao
de campanhas de orientao e preveno para doenas que fogem compreenso e
realidade das populaes indgenas, como DSTs, diabetes e cncer; reforo da segurana em
aldeias; delegacias com funcionamento 24 horas prximas s aldeias; intrprete para os
indgenas nos servios da rede; oportunidades de gerao de emprego e renda.
Outro tpico relevante no documento tratou do trfico de mulheres. O estado de Mato Grosso
do Sul o terceiro no ranking brasileiro em trfico de seres humanos. Uma caracterstica do
referido crime no estado o uso de meninas e mulheres como mercadorias em festivais de
pesca no Pantanal e em Carnaval fora de poca, havendo trfico intermunicipal. Em 92% dos
casos, as vtimas foram aliciadas para fins de explorao sexual. Principalmente na regio
Centro-Oeste, o trfico de pessoas para fins de explorao sexual se apresenta nas seguintes
formas: explorao sexual comercial em prostbulos, explorao sexual comercial nas
fronteiras junto s redes de narcotrfico, prostituio de meninas e meninos de rua, rede de
prostituio (como em hotis, por exemplo), prostituio atravs de anncios de jornais,
turismo sexual, ecolgico e nutico e prostituio nas estradas. As rotas de trfico esto
principalmente entre os estados brasileiros e fronteiras secas. Para combater tal crime, o
Mato Grosso do Sul criou o Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;
entretanto, apresentam-se as crticas: a) os investimentos financeiros e humanos para o
comit no garantem um atendimento digno s vtimas; b) inexiste poltica de reinsero das
vtimas no mercado de trabalho; e c) no caso das estrangeiras, paraguaias e bolivianas, estas
so deportadas em pior condio do que chegaram.
Outras denncias relevantes versaram sobre: a) o Juizado de Violncia Domstica passando a
interpretar do artigo 16 da Lei Maria da Penha pela obrigatoriedade de realizao de
audincias para que as vtimas confirmassem em juzo a inteno de processar o agressor,
levou a um desgaste psicolgico das mulheres, provocando a desistncia das aes penais em
90% dos casos; b) o caderno Toda Mulher tem o Direito a uma Vida sem Violncia,
distribudo pela Deam, SETAS e Governo do Mato Grosso do Sul, possui equvocos e
afirmaes ultrapassadas, que infantilizam as mulheres e reproduzem padres j rejeitados
pela cincia216; e c) a negao dos direitos sexuais e reprodutivo das mulheres, alertando para
216
Exemplos de problemas do caderno, segundo avaliao do Comit Estadual em Defesa da Lei Maria
da Penha: a) todas as ilustraes reproduzem os esteretipos de mulher impostos pela cultura machista,
e patriarcal; b) todas as ilustraes mostram uma mulher com hbitos, bens, ambiente de classe mdia,
o que no corresponde maioria das mulheres; e c) o contedo do caderno apresenta mensagem
subliminar que leva a crer que se a mulher se cuidar, se maquiar, estiver sempre cheirosa e alegre,
saudvel e bem alimentada, no ser vtima de violncia. Portanto, depende da mulher evitar a
violncia.
428
o elevado ndice de mortalidade materna do estado, devido ao inadequado tratamento para os
casos de abortos inseguros e a dificuldade de acesso a mtodos contraceptivos.
A cada um dos macrotpicos acima apresentados foram oferecidas sugestes de polticas
pblicas.
Mulheres indgenas Terenas
Esclareceu que dentro da Comisso Ati-Guau reunio dos povos indgenas do Estado h
subcomisso de mulheres indgenas que atuam e formulam propostas de aes dentro da
comunidade, sem procurar no cacique a figura de liderana.
Mulheres indgenas do Estado do Cone Sul mulheres Kaiow-Guarani
A representante ressaltou a necessidade de que os servios pblicos possuam pessoas
suficientemente qualificadas para atender as indgenas. Lembrou que essas mulheres,
culturamente, alm de sofrer a violncia, sentem vergonha em falar e que se o atendente for
um homem, elas simplesmente se calam. Alm disso, lembrou a necessidade de serem
consideradas as diferenas culturais entre as diversas etnias por exemplo, as mulheres
Terena sofrem represso com o forte machismo presente nos homens da etnia e tm maior
dificuldade em expressar-se, se comparadas s ndias Kaiow-Guarani. Tambm relatou alguns
casos exemplares de omisso do estado e apresentou as seguintes sugestes: a) visita de
membros do poder pblico a uma aldeia, a fim de que compreendam a realidade dos
problemas enfrentados pelos indgenas; b) a presena de servidores principalmente
mulheres que falem a lngua indgena da regio nos servios de sade e nas delegacias, a fim
de que possa ser entendido corretamente o que est sendo dito. Deve haver profissionais que
tenham a sensibilidade suficiente de lidar com os aspectos culturais das tribos.
Conselho Estadual dos Direitos da Mulher
A representante do conselho mostrou indignao com atual poltica de enfrentamento da
violncia contra a mulher, denunciando: a) a reduo de duas delegacias para apenas uma e
ainda sem funcionamento de planto 24 horas; b) o fim do convnio de cooperao mtua
com o Governo do Estado e o municpio de Dourados que previa que a casa-abrigo atendesse a
regio, fazendo com que o atendimento passasse a ser oferecido apenas para mulheres da
cidade; c) o nmero insuficiente de varas de violncia domstica para atender a grande
quantidade de processos acumulados e de novos processos protocolados; e d) a dificuldade de
o governo dialogar com os movimentos sociais, que so raramente consultados ou informados
dos planejamentos das polticas pblicas.
Aceitando a hiptese dos governantes de que o problema reside no reduzido oramento, a
representante, por fim, props a criao do fundo estadual de preveno e enfrentamento
violncia contra a mulher.
429
mulheres, visitou uma aldeia urbana e se reuniu com o Governador do Estado e a
Subsecretria de Poltica para Mulheres.
430
Quadro 177: Mdia de atendimentos mensais dos servios prestados no Cram de Campo Grande.
Servios
Atendimentos
Assistncia social
300
Assistncia psicolgica
21
Defensoria
240
Fonte:CPMIVCM
431
Promotoria da Mulher
Durante a visita, foi informado que: a) a mudana de mandato do TJMS abriu canal de
comunicao com o Ministrio Pblico; b) duas promotorias trabalham em aproximadamente
48% dos crimes que chegam a juzo, havendo doze outras promotorias criminais residuais, fato
que indica que a criao de varas no tem considerado o volume de processos; c) at o
momento da visita, 2.589 aes novas haviam sido apresentadas relacionadas Lei Maria da
Penha casos de violncia contra a mulher, em Campo Grande, so responsveis por 15% do
total de processos do estado; d) a aplicao do princpio da bagatela imprpria um problema
nas duas varas criminais; e) poucos casos relativos a indgenas chegam ao MP; e f) o fim do
convnio com a Polcia Civil fez com que o MP passasse a ter acesso bsico ao sistema com os
dados das ocorrncias (SIGO), impossibilitando que dos promotores importassem os dados da
Polcia e agilizassem o atendimento.
432
Puccinelli, estavam presentes a ex- subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Carla
Stephanini, e da atual subsecretria, Tai Loschi.
Na oportunidade, foram comentados sobre os servios de atendimento mulher no estado,
inclusive havendo previso de criao de mais uma vara de violncia domstica e familiar
contra mulher em Campo Grande, a partir de 2013217. Na avaliao do Governador, houve
avanos na rede de atendimento e isso se deve ao trabalho atuante da Subsecretaria da
Mulher.
217
433
SERVIOS
Organismo governamental de poltica para mulheres
Conselho de direitos das mulheres
Ncleo de combate e preveno ao trfico de pessoas
Ncleo de atendimento ao agressor
CRAS
CREAS
Delegacia de Atendimento Mulher
Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher
Ncleo especializado do Ministrio Pblico
Ncleo especializado da Defensoria Pblica
Casa abrigo
Centro de Referncia de Atendimento Mulher
Servios especializados de sade
Estrutura
existente em
2009
16
10
1
0
sem info.
sem info.
11
TOTAL
CPMI
Estrutura
Planejada no
nov. 2012
Pacto Nacional
NP
27
NP
4
NP
sem info.
1
1
NP
sem info.
NP
sem info.
18 (d)
12
Site SPM
mar. 2013
22
10
1
1
121
58
12
NP
1 (h)
0
2
2
0
1
NP
NP
2
6 (c )
5 (f)
2
3 (g)
2
11
1
2
3 (a)
2
11
1
NP
sem info.
6
7
10
10 (e)
12 (b)
1
sem info.
sem info.
Apesar de os dados apresentados acima acusarem a criao de mais uma Deam, o nmero
ainda est distante do planejado no Pacto Nacional. Alm disso, sabe-se que uma das
delegacias especializadas de Campo Grande foi fechada por falta de pessoal. Tambm, no
houve evoluo nos servios especializados de sade, que continuam centralizados na capital.
Por fim, no Acordo de Cooperao com a SPM, constava a previso de uma ao voltada para
o enfrentamento da violncia contra mulheres indgenas, mas no h nenhum indcio de
poltica especfica para essa populao no estado.
434
promotores de justia Slvio Nogueira de Lima e Ana Lara Camargo de Castro pelo manejo de
milhares de recursos na rea de combate a violncia domstica e familiar contra a mulher na
capital sul-mato-grossense, bem como pelo empenho no estmulo a interposio de recursos
perante os tribunais superiores, e acompanhamento dos mesmos, o que contribui para
elucidao da matria e demonstra verdadeiro interesse na proteo das vtimas.
Participao do Tribunal de Justia na campanha Compromisso e Atitude A lei mais
forte, em parceria em mbito nacional com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, o
Colgio Permanente dos Presidentes dos Tribunais de Justia, do Conselho Nacional de Justia,
o Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia, o Conselho Nacional de Defensores
Pblicos Gerais e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. A campanha tem por objetivo
mobilizar e, principalmente, sensibilizar os operadores do Direito e a sociedade em geral para
a compreenso do movimento e da importncia do enfrentamento violncia domstica
contra as mulheres.
Pendncias
Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica: nos documentos fornecidos pelo estado,
no consta o nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito, apenas o valor
total, considerando ambos os gneros. A secretaria tambm foi omissa no fornecimento do
nmero de inquritos instaurados. Ademais, a CPMIVCM no recebeu nenhuma informao a
respeito da concluso do inqurito que investigava o caso de estupro de uma mulher indgena
no Municpio de Tacuru, como havia solicitado em audincia pblica;
Ministrio Pblico e Tribunal de Justia: conforme solicitado na audincia pblica do dia
13/11/2012, no foram encaminhadas informaes, por escrito, a respeito das investigaes e
providncias tomadas com relao denncia de que a Delegacia de Corumb estaria
autuando os casos de leso corporal como contraveno penal de vias de fato e os tratando
como casos de menor potencial ofensivo218. Tampouco foram prestadas as informaes
referentes ao nmero de denncias oferecidas no caso da Clnica de Planejamento Familiar.
x
Como a Sra. Rozely Molina relatou que a delegada titular de Corumb disse enfrentar muita resistncia tanto do Ministrio
Pblico quanto do Poder Judicirio, foram solicitadas informaes delegacia em questo, ao MPMS e ao TJMS.
435
Recomendaes
Governo Estadual
1. Dotar a Subsecretaria da Mulher de status de Secretaria com estrutura fsica e
recursos humanos adequados para o bom desempenho de suas funes e da poltica
de enfrentamento violncia contra a mulher;
2. Capacitar os Delegados de Policia e servidores para a correta aplicao da Lei Maria
da Penha, particularmente no que se refere lavratura do auto de priso em
flagrante e da no exigncia da representao nos crimes de leso corporal de
natureza leve;
3. Ampliar as delegacias da mulher e dotar a DEAM da capital de planto 24 horas;
4. Dotar as Delegacias de municpios com populao indgena de intrpretes nas
lnguas indgenas;
5. Capacitar os servidores que atendem mulheres em situao de violncia para um
atendimento qualificado e especializado para as mulheres indgenas;
6. Elaborar material de divulgao dos servios em lnguas indgenas para facilitar o
conhecimento e acesso das mulheres indgenas;
436
7. Incluir nas polticas a transversalidade da raa/etnia de modo a concretamente
beneficiar e atingir as mulheres indgenas;
8. Ampliar o servio de abortamento legal para as regies do interior e distantes
9. Oferecer capacitao permanente para os servidores da rea da segurana, justia,
sade, assistncia social em violncia de gnero e violncia domstica e familiar
contra a mulher;
10. Capacitar os profissionais de sade sobre a importncia e ampliao da notificao
da violncia domstica e sexual;
11. Ampliar, qualificar e dotar de recursos humanos e tcnicos adequados os Institutos
Mdico Legais;
12. Ampliar o acesso justia e a assistncia jurdica s mulheres em situao de
violncia atravs de convnios e parcerias com instituies pblicas e sem fins
lucrativos;
13. Ampliar a poltica de abrigamento, incluindo poltica especfica para mulheres
indgenas e mulheres com envolvimento com o trfico;
Poder Judicirio
14. Ampliar o numero de Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e
familiar contra a mulher, na capital e interior, dotando-as de servidores em numero
adequado e de equipe multidisciplinar
15. Ampliar a competncia das Varas de Violncia Domstica incluindo a competncia
civil, em conformidade ao preceituado na Lei Maria da Penha;
16. Deixar de aplicar o princpio da bagatela imprpria e outras teses que no se
coadunam com a Lei Maria da Penha e a garantia do direito a uma vida sem
violncia;
17. Dotar a Coordenadoria da Mulher de oramento e equipe adequada para o bom
cumprimento de suas atribuies;
18. Capacitar permanentemente os magistrados e magistradas que atuam nos crimes de
violncia contra mulheres;
Ministrio Pblico
19. Criar uma Coordenadoria da Mulher para promover a articulao entre as
promotorias da mulher, a Coordenadoria da Violncia Domstica do Tribunal de
Justia e as demais instituies da rede especializada de atendimento s mulheres
em situao de violncia;
20. Ampliar as Promotorias da Mulher para as comarcas do interior;
21. Dotar as 47 e 48 Promotorias de Justia com mais servidores para que continuem a
desempenhar com excelncia as suas atribuies e velar pelo cumprimento da Lei
Maria da Penha;
22. Capacitar permanentemente os promotores/promotoras de justia que atuam com
violncia contra mulheres;
Defensoria Pblica
437
23. Realizar concurso pblico para a Defensoria para prover as todas as comarcas com
defensores e promover o acesso justia;
24. Ampliar os ncleos de Defesa da Mulher para as comarcas do interior;
25. Capacitao permanente de defensoras e defensores em violncia de gnero e
domstica e familiar contra mulheres;
438
Situao do Estado
439
Municpios de Minas Gerais entre os cem mais violentos do Pas para as mulheres (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
8
47
48
49
53
69
80
Patrocnio
Coronel Fabriciano
Vespasiano
Nova Serrana
Betim
Esmeraldas
Paracatu
40.352
53.659
53.521
35.632
191.737
30.001
42.248
Taxa de homicdio
feminino (em cem mil
mulheres)
19,7
11,2
11,2
11,2
11,0
10,0
9,5
Conselhos de direitos
440
Existe um servio desse tipo: o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado de
Minas Gerais, igualmente ligado Secretaria de Estado de Defesa Social, com sede em Belo
Horizonte.
1.3.4
Entre as vrias ONGs que atuam no enfrentamento violncia contra a mulher no territrio
mineiro, podem ser mencionadas as seguintes: Unio Brasileira de Mulheres do Estado de
Minas Gerais (UBM/MG); Nzinga Coletivo de Mulheres Negras; Rede Feminista de Sade,
Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos; Marcha Mundial de Mulheres; Casa Recanto;
Mulheres em Unio; Movimento do Graal no Brasil; Instituto Mineiro de Sade Mental e Social
Instituto Albam; Movimento das Donas de Casa e Consumidores; Movimento Popular da
Mulher; Associao Barbacenense de Proteo Mulher (Pr-Mulher); SOS Ao Mulher
Famlia de Uberlndia; Associao Lsbica de Minas (ALEM); e Centro Integrado de Apoio
Mulher de Pouso Alegre e Regio (CIAMPAR). Merecem registro especial, ainda, o Consrcio
Regional de Promoo da Cidadania: Mulheres das Gerais, o Ncleo de Estudos e Pesquisas
sobre a Mulher da Universidade Federal de Minas Gerais e a Pastoral das Mulheres.
1.3.5
Presdios femininos
Existe apenas um servio desse tipo em Minas, localizado em Belo Horizonte: o Instituto Albam
Programa Andros Homens Gestando Alternativas para o Fim da Violncia.
1.3.7
Outros rgos
Cras e Creas
Existem 1.061 Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e 221 Centro de Referncia
Especializado da Assistncia Social (CREAS) em todo o Estado.
1.3.10 Rede de atendimento mulher em situao de violncia
a) Centros de Referncia a Apoio Mulher
H quinze Centros de Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) no Estado de Minas Gerais.
Eles tm a seguinte localizao: dois esto em Belo Horizonte, um estadual, a Casa Risoleta
Neves (CERNA), e outro municipal, o Benvinda Centro de Apoio Mulher; os demais esto
441
situados em Buritis, Congonhas, Nova Lima, Sabar, Cataguases, Uberaba, Uberlndia, Pouso
Alegre, Contagem, Poos de Caldas, Pirapora, Alfenas e Juiz de Fora.
b) Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher (DEAM)
Minas Gerais conta com 51 Deams, distribudas pelos seguintes municpios: Araguari, Arax,
Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Bom Despacho, Caratinga, Cataguases, Conselheiro
Lafaiete, Coronel Fabriciano, Curvelo, Diamantina, Divinpolis, Formiga, Governador
Valadares, Ibirit, Ipatinga, Itajub, Itana, Janaba, Joo Monlevade, Juiz de Fora, Lavras,
Leopoldina, Manhuau, Montes Claros, Muria, Par de Minas, Passos, Patos de Minas,
Patrocnio, Pedro Leopoldo, Pirapora, Poos de Caldas, Ponte Nova, Pouso Alegre, Ribeiro das
Neves, Santa Luzia, Santos Dumont, So Joo Del Rei, So Loureno, So Sebastio do Paraso,
Sete Lagoas, Tefilo Otoni, Trs Coraes, Ub, Uberaba, Uberlndia, Varginha e Vespasiano.
Alm dessas Deam, h delegacias comuns com seo para o atendimento mulher em
situao de violncia em dezoito municpios, a saber: Guanhes, Frutal, Belo Horizonte,
Paracatu, Januria, Guaxup, Pouso Alegre, Itabira, Ituiutaba, Ribeiro das Neves, Alfenas,
Pedra Azul, Nova Lima, Curvelo, Patos de Minas, Divinpolis, Itana e Una.
Cabe ressaltar que em Minas Gerais houve uma alterao nas atribuies das Delegacias de
mulheres que, ao longo dos ltimos anos foram perdendo a especializao no atendimento
Mulher e se transformando em Delegacias da Famlia, que atendiam no apenas s
mulheres, mas a todas as demandas relacionadas a questes familiares. Com os debates
decorrentes da CPMI e uma cobrana dos movimentos sociais, o Chefe de Policia Civil do
Estado publicou a Resoluo 7.510/ de 03/04 de 2013 retornando as DEAMS Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Existem somente trs varas do gnero no Estado de Minas e todas elas se encontram na
capital: a 13, a 14 e a 15 Varas Criminais Especializadas nos Crimes de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher.
d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
H Promotoria Especializada em Violncia Domstica apenas em Cambu, Belo Horizonte,
Brumadinho, Cssia e Matozinhos, totalizando cinco em todo o Estado. Na Estrutura do
Ministrio Pblico foi criada no Estado uma Coordenadoria Centro de Apoio Operacional das
Promotorias de Justia de Defesa dos Direitos Humanos de Gnero e de Apoio Comunitrio ,
responsvel pela coordenao dos Ncleos Especializados Promotorias da Mulher.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H oito Ncleos de Defesa da Mulher (NUDEM) em Minas Gerais, localizados nos municpios
de Araguari, Belo Horizonte, Betim, Contagem, Itajub, Juiz de Fora, Montes Claros e Varginha.
O Ncleo existente em Contagem encontra-se desativado em virtude da licena da titular.
f)
Percia forense
442
No foi encontrado qualquer servio de percia forense especializado no atendimento
mulher vtima de violncia, seja por meio de pesquisa aos equipamentos do Estado, seja
consultando os documentos recebidos do Estado.
g) Casas-abrigo
Minas Gerais dispe de cinco casas-abrigo. So elas: Casa Abrigo Travessia (Uberlndia); Casa
Abrigo Coragem de Ser Mulher (Governador Valadares); Casa Abrigo Sempre Viva (Belo
Horizonte); Casa Abrigo Viva Mulher (Juiz de Fora); e Casa Abrigo SR Mulher Socorro e
Readaptao da Mulher (Uberaba). Em 2008 o Estado de Minas firmou o primeiro
Consrcio do mundo focado em gnero. Rene as Prefeituras de Belo Horizonte, Betim,
Contagem e Sabar, tem apoio do Ministrio das Cidades e da Secretaria de Polticas para
Mulheres e promove abrigo s mulheres em situao de violncia domstica.
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia
No total, so nove servios de sade para mulheres em situao de violncia disponveis em
todo o Estado de Minas Gerais. Em Belo Horizonte, esto concentrados quatro deles: Hospital
da Clnicas de MG, Maternidade Odete Valadares, Hospital Jlia Kubsticheck e Hospital
Municipal Odilon Berehms. H servios tambm em Betim (Hospital Pblico Regional e
Maternidade Pblica Municipal Hayde Espejo Conroy), em Contagem (Maternidade
Municipal), em Montes Claros (Maternidade Maria Barbosa) e em Uberlndia (Centro de
Referncia de Atendimento Pessoa Vtima de Violncia (CRAPVV).
Quadro 179: Equipamentos existentes no Estado de Minas Gerais
Servios
DEAM
Seo de Atendimento Mulher em Delegacias Comuns
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Quantidade
51
18
15
05
00
03
05
08
09
Fonte: CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente em Minas Gerais e
investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes
informaes do Governo do Estado e dos rgos do sistema de justia mineiro (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze
meses anteriores data da requisio:
nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
443
nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia;
nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia
sexual, assdio moral e outras de gnero;
nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo
estupro);
nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise
pelo Ministrio Pblico; e
nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no Estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado
no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir autoridades e
sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema da violncia
contra as mulheres; e, ainda, foi verificar, in loco, as condies de atendimento de alguns dos
equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Belo Horizonte.
444
Coordenadoria dos Direitos da Mulher de Belo Horizonte (COMDIM), um da Assembleia
Legislativa de Minas Gerais (ALMG); e um da Comisso de Direitos Humanos e Defesa do
Consumidor da Cmara Municipal de Belo Horizonte.
445
Municpio de Contagem
051
052
053
054
Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social
Assembleia Legislativa
057
058
059
060
063
065
064
062
061
SERJUSMIG
056
055
rgo/entidade
N na
CPMI
Coordenadoria da Mulher
de Belo Horizonte
Centro de Apoio
Operadiconal da
Promotorias de Direitos
Humanos CAO- DH
Subsecretaria de Direitos
Humanos
Comisso Especial da
Violncia contra a Mulher
Advogado criminalista
Coordenadoria Municipal
de Polticas para as
Mulheres
Ana Paula Sena de
Almeida
Delegacia Especializada
de Crimes
Espao Bem me Quer
Coordenadoria do Nudem
Diviso/assinante
s/n
s/n
s/n
Of.511/2012 CAODH
s/n
s/n
s/n
s/n
Of.Pres./65/2012
Of.057/2012
s/n
s/n
s/n
Nome/no. Do
documento
27.04.2012
27.04.2012
27.04.2012
27.04.2012
27.04.2012
27.04.2012
27.04.2012
20.04.2012
20.04.2012
27.04.2012
20.03.2012
27.04.2012
27.04.2012
27.04.2012
27.04.2012
Data
446
Governo do Estado
Tribunal de Justia
Trbiunal de Justia
Tribunal de Justia
Governo do Estado
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Governo do Estado
066
067
116
137
142
146
148
181
192
244
247
253
255
256
270
276
Corregedoria Geral
Delegado Geral de Polcia
Civil
Presidncia
Coordenadoria da Mulher
em Situao de Violncia
Presidncia
Presidncia
Subsecretaria de Polticas
e Aes de Sade
Coordenadoria de Poltica
para as Mulheres
4 Cmara Criminal Raja
Gabaglia
Presidncia
Presidncia
Presidncia
Promotora de Justia
Secretraria de Defesa
Social
Comisso de Direitos
Humanos da Cmara
Municipal de Belo
Horizonte
Conselho Regional de
Psicologia
Of. 4243402/2012
Of.2336GAB2012
Of.367GAPRE/2012
Of.368GAPRE/2012
Of.028/2012
Of.351GAPRE/2012
Of323GAPRE /2012
Of.255GAPRE /2012
Of.SUASPAS
0277/2012
Of.022/2012 CMPM
Of.199/GAPRE/
2012
Of.220GAPRE/ 2012
Of.533/2012 CAODH
Of.SADS 133/2012
s/n
s/n
22.08.2012
13.09.2012
31.08.2012
02.09.2012
04.09.2012
22.08.2012
17.08.2012
27.06.2012
20.06.2012
25.06.2012
01.06.2012
04/06/2012
29.05.2012
14.05.2012
27.12.2012
27.12.2012
447
Governo do Estado
Governo do Estado
Governo do Esado
Ministrio Pblico
288
294
310
335
Promotor de Justia
Secretaria Adjunta de
Desenvolvimento Social
Secretaria de
Planejamento e Gesto
SECADJUNTA
342/2012
Of.179/2012 PJ
Of.GABSEC 552/12
Of.Gab754/2012
20.11.2012
12.11.2012
18.10.2012
18.09.2012
crime de
homicdio cuja vtima Adenise Cristina Santos Leo.
Presta informaes sobre o Centro de Integrado de Atendimento
Mulher Vtima de Violncia Domstica
Encaminha planilha elaborada a partir de seleo do pblico-alvo
dos programas constantes no Projeto de Lei de Reviso do
Planejamento Plurianual de Ao Governamental (PPAG) de 20122015 para o ano de 2013 e, consequentemente, no Projeto de Lei
Oramentria para o ano de 2013, que tem atuao direta ou
indiretamente no enfrentamento violncia contra as mulheres.
Responde a questionamentos da CPMI
448
449
2.1.1 Secretaria de Defesa Social
A Secretaria de Defesa Social encaminhou documento com as informaes compiladas das
aes de enfrentamento violncia contra a mulher e destacando sua atuao no Comit
Interinstitucional para o Enfrentamento Violncia contra a Mulher e as capacitaes
recebidas pelos policiais militares que atuam direta ou indiretamente nos casos de violncia
contra mulheres219. Conforme o documento, foram treinados 597 militares em todo o Estado
no ano de 2011, mas que no fazem atendimento especializado, e em 2012 um total de 44
militares treinados, que fazem parte do servio de preveno violncia domstica e familiar
contra a mulher.
Informou que no Boletim de Ocorrncia no h campo especfico para a Lei Maria da Penha.
No tocante ao quantitativo de exames de corpo delito, o traz informaes do IML de Belo
Horizonte e regio metropolitana. Informa que e os crimes de estupro englobam exames
relacionados Ato Libidinoso, Conjuno Carnal e Contgio Venreo e que no foi possvel a
separao por gnero.
Documento da Coordenadoria de Poltica para as Mulheres de Nova Lima informa que o IML
que atende a regio abrange os municpios de Raposos, Rio Acima, Sabar, Caet, Nova Unio
e Taquara de Minas. So dois profissionais para realizar os atendimentos. Conta com uma
sala na Clnica Mrio Roscoe (Anexo do Hospital Nossa Senhora de Lourdes). No conta com
uma maca ginecolgica e foco de luz para exames ginecolgicos e no h estrutura para
realizao de exames de autpsia. No h tcnico de enfermagem para acompanhar os
exames e secretria para organizao da sala/laudos, embora 52% do pblico seja do sexo
feminino. No perodo de 01.01.2011 a 03.10.2011 realizou 264 atendimentos de mulheres, de
todas as idades e tipos de violncia.
Em relao ao registro de ocorrncias dos crimes de gnero, a Secretaria de Defesa Social
informou que 130 municipios mineiros no registram eletronicamente os nmeros de
ocorrncias e os procedimentos judicirios instaurados, portanto, no podem ser avaliados
pelo ciclo completo de 05 anos, tal como demandado pela CPMI e no podem ser
considerados como nmeros absolutos para todo o Estado de Minas Gerais.
Como se observa, as informaes so parciais, no se referindo a todo o estado e por isso,
impossibilitando uma anlise ampla dos crimes cometidos contra mulheres.
O documento traz dados estatsticos do Estado de Minas Gerais no que se refere violncia
domstica, os quais sero detalhados na sequncia.220 Antes, porm, faz-se necessrio
sublinhar que, de acordo com a Polcia Civil, uma das formas com que ela tem enfrentado o
problema da violncia domstica por meio de treinamento dos policiais militares. No
entanto, tal treinamento ocorre a cada 2 anos e tem a durao de 4 horas, o que se mostra
claramente insuficiente, diante da complexidade do tema.
219
220
Os dados trazidos pela PCMG no preza pela coerncia, misturando, muitas vezes, causas de crimes com procedimentos
policiais e, noutras vezes, no especificando em qual situao determinado nmero se encaixa.
450
A primeira estatstica se refere ao nmero de homicdios, consumados e tentados, cometidos
contra mulher, nos anos de 2011 e 2012. No relatrio, foram apresentadas, tambm, as
possveis causas do crime. Os nmeros para os homicdios consumados so estes:
Quadro 181: Nmero de homicdios consumados cometidos contra mulher, com a respectiva causa.
Perodo 2011 e 2012.
Causas/Motivao Homicdios Consumados
Agresses / Brigas em decorrncia de manobras
Alcoolismo / Embriaguez
Atrito Familiar
Briga
Culpa (negligncia, imprudncia, impercia)
Distrbio orgnico / mental
Droga ilcita / entorpecente
Ignorado
Outros
Passional
Vingana
TOTAL
2011
1
17
7
1
5
2
9
16
93
151
2012
1
1
8
1
7
3
22
1
44
Total
1
2
25
7
2
5
2
16
19
115
1
195
Observa-se, de imediato, que o motivo passional ocupa mais da metade (61,5%) das causas
que levaram mulheres morte em Minas Gerais. Associado ao atrito familiar, elas contribuem
para trs quartos dos homicdios consumados no Estado, reafirmando a vulneralbilidade das
mulheres no ambiente domstico. No entanto, ambas as classificaes devem ser
problematizadas: quanto primeira, registre-se que sob a denominao de passionalidade
nos crimes de homicdios contra mulheres (feminicdios), em geral, esconde-se uma frieza e
um clculo para o cometimento do crime, portanto, a motivao passional do crime deve
questionada. Na grande maioria dos casos, no se trata de um crime passional, mas de um
crime racional, movido pelo sentimento de posse masculina sobre as mulheres. Igualmente, a
rubrica, atrito familiar, um termo vago, pois trata-se de crimes de homicdios praticados
contra mulheres dentro das relaes domsticas e a simples classificao como atrito familiar
no revela a real motivao desse crime.
H tambm a indicao como causa ou motivao do crime de homicdio, a conjugao de
duas classificaes de motivaes, agresses/brigas em decorrncia de manobras, que
embora seja inexpressivo apenas 1 caso no se pode identificar o que significa a motivao
brigas em decorrncia de manobras e porque se encontra junto com agresses.
Em relao aos homicdios tentados, as estatsticas informam que a causa passional a grande
contribuidora para encorpar os ndices, conforme atesta o Quadro 5:
Quadro 182: Nmero de homicdios tentados cometidos contra mulher, com a respectiva causa. Perodo
2011 e 2012.
Causas/Motivao Homicdios Tentados
Ao de gangues
Ao policial
Alcoolismo/Embriaguez
Atrito Familiar
Briga
Displicncia ao cozinhar
2011
1
1
8
46
19
1
2012
4
23
9
-
Total
1
1
12
69
28
1
451
Causas/Motivao Homicdios Tentados
Distrbio orgnico / mental
Droga ilcita / entorpecente
Ignorado
Incendiarismo
Inexistente
Outros
Passional
Preenchimento opcional
Vingana
TOTAL
2011
2
14
32
2
2
39
138
6
311
2012
4
6
1
33
72
1
3
146
Total
2
18
38
2
3
72
210
1
9
457
n de exp. apartados
21.330
8
487
474
62
176
67
9.169
13.646
91
222
%
43,19
0,01
0,98
0,95
0,12
0,35
0,13
18,56
27,63
0,18
221
222
Esses foram os nmeros possveis de extrair de um relatrio que no prezou pela coerncia.
Saliente-se que houve, entre 2008 e 2012, 49.379 expedientes apartados, com o fim de promover alguma medida protetiva.
452
Quadro 184: Nmero de expedientes apartados de 2008 a 2011, registrados na Capital e no Estado de
Minas Gerais.
Cidade/ano
Belo Horizonte
Minas Gerais
2008
2.144
2.171
2009
7.156
9.528
2010
9.088
15.492
2011
8.079
16.172
Primeiramente, preciso ressaltar que os dados de 2008 enviados pelo Estado esto
incompletos e prejudicam um estudo mais assertivo. Quase a maioria das comarcas no
apresenta nenhuma ocorrncia para esse perodo.
Feita essa observao, constata-se, no Quadro 6, que quase metade dos expedientes para
medida protetiva tem como fundamento a ameaa. Se forem somadas as trs principais
motivaes (ameaa, vias de fato e leso corporal), concluiremos que elas representam quase
90% (89,38%) das causas em que as mulheres se apoiam para pedir alguma medida protetiva.
Alm disso, observa-se um alto ndice de vias de fato/agresso como motivo para pleitear
alguma proteo estatal. Isso pode denotar omisso do poder pblico e certa negligncia em
relao ao real motivo que levou determinada mulher Delegacia ou a outro equipamento da
rede de enfrentamento. Isso porque h uma linha tnue que separa a contraveno penal de
vias de fato do crime de leso corporal, e, a depender do enquadramento penal, o tratamento
a ser dado ao agressor completamente diferente.
Ainda sobre o Quadro 6 levanta-se uma questo: apenas 0,12% dos agressores desobedecem
ordem de medida protetiva? Parece bastante duvidoso que apenas um agressor em cada
grupo de mil desobedea ordem judicial.
Quanto ao Quadro 7, um ponto interessante o aumento exponencial das ocorrncias entre
os anos de 2008 e 2010. De 2008 a 2009, houve um amento de 341% em todo o Estado, ao
passo que na Capital esse aumento foi de 233%. J de 2009 a 2010, para o Estado, o aumento
foi de 62%, e para a Capital de 26%. Isso pode ser explicado em razo da falta de estrutura
para coletar as informaes, especialmente no ano de 2008.
Outro item a ser destacado neste quadro o fato de a capital mineira concentrar grande parte
da demanda dos expedientes apartados. No ano de 2008, por exemplo, Belo Horizonte foi
responsvel por 98% das ocorrncias. Em 2009, 75%; em 2010, 58%; e em 2011, 49%. Isso
resulta da estrutura inadequada e insuficiente dos equipamentos da rede de enfrentamento,
que se concentra sobremaneira na Capital.
O Quadro 8, por sua vez, elucida, para o perodo de janeiro de 2011 a abril de 2012, quantos,
dos expedientes apartados, tiveram IP instaurado e/ou Termo Circunstanciado de Ocorrncia
(TCO) encaminhado ao Juizado Especial de Violncia Domstica (ou somente Juizado Especial,
pois somente na Capital h Juizado Especializado), conforme a motivao dada pela ofendida:
453
Quadro 185: Relao de expedientes apartados que tiveram IP instaurado (seja por flagrante ou por
portaria) ou TCO, no perodo de janeiro de 2011 a abril de 2012.
Causa
Ameaa
Assdio
Calnia/difamao/injria
Dano
Desobedincia de ordem judicial
Estupro
Homicdio
Leso Corporal
Vias de fato/agresso
Violao de domiclio
TOTAL
Exp. Apartado
3.438
1
93
63
11
35
13
1.411
2.380
13
7.458
IPs
132
1
3
4
9
17
11
41
51
1
270
TCOs
65
1
0
5
10
1
0
15
37
0
134
Percebe-se, claramente, que o nmero de IPs instaurados muito baixo em relao ao nmero
de expedientes apartados. Isso pode estar relacionado vontade da ofendida em proceder
investigao e ao processamento do fato, o que s se ocorre em determinados crimes ou,
ento, atuao da autoridade policial frente ao tema. Qualquer das hipteses deve merecer
ateno da Secretaria porque, de fato, o nmero de IPs muito baixo.
A Secretaria apresenta ainda, uma evoluo dos crimes contra a mulher, nas reas de
Segurana Integradas 01 (Belo Horizonte), 02 (municpios no entorno de Contagem), e 03
(municpios no entorno de Vespasiano).
Quadro 186: Evoluo Anual do Nmero Absoluto de Crimes Contra a Mulher nas Regies Integradas de
Segurana Pblica 01, 02 e 03 - Perodo: 2008 a 2011
2008
2009
2010
2011
Total
68605
27875
13280
109760
66865
30590
15318
112773
65389
32319
18953
116661
66221
31425
17635
115281
267080
122209
65186
454475
454
O documento analisa a evoluo significativa dos crimes cometidos contra mulheres, o que
permite dizer que de posse dessa avaliao, possvel projetar polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra mulheres especificas e geograficamente localizadas.
Quadro 187: Evoluo Anual do Nmero de Crimes e Delitos Contra a Mulher, Segundo Tipos de
Violncia, nas Regies Integradas de Segurana Pblica 01, 02 e 03 - Perodo: 2008 a 2011
2008
10858
1305
45458
10668
2009
11749
1293
42121
11309
2010
11664
1324
38877
12896
2011
10906
1153
41649
12054
404
7077
465
8172
586
8402
509
8204
503
13292
6722
323
738
13411
7858
459
828
12986
9558
569
658
13047
9133
407
4363
445
4567
3793
122
5125
576
4889
4548
188
5854
761
5858
6199
289
5323
551
5973
5577
221
Chama a ateno o elevado nmero de crimes de violncia patrimonial, seguidas das violncias
psicolgica e fsica em todas as RIPs. No entanto, conforme anlise contida no documento, na
RISP 1 Belo Horizonte, em 75% dos casos no existe relao direta entre a vtima e o
agressor. A mesma situao observada para os delitos de violncia sexual 49,7% e moral com
39,8%. J para a violncia fsica, em 38,1% dos casos pressupe-se uma relao afetiva entre
vtima e autor. Para os crimes e delitos de violncia psicolgica, em 31,7% dos casos a anlise
aponta uma possvel correlao entre estes tipos de crime e uma relao vtima/autor de
amizade e coleguismo.
Ainda conforme a anlise documental, na mesma RISP, 50% so cometidos contra mulheres na
faixa etria adulta, 2953 casos de violncia moral, 25.506 registros de violncia psicolgica,
82.194 casos de violncia patrimonial e 20.422 de violncia fsica. Em segundo lugar destacamse as vtimas jovens com 40,2%, particularmente a violncia sexual, com 941 casos. Do total de
registros de violncia sexual contra mulheres, 46,6% so contra jovens, seguido de violncia
sexual contra crianas e adolescentes 32,3%. Contra mulheres idosas o tipo de violncia com
maior nmero de registros foi a patrimonial 9% do total deste tipo de crime, o que
corresponde a 14.965 casos.
Na regio de Contagem, os dados registram ainda, que no caso de mulheres casadas ou que
vivem em regime de unio estvel, o percentual de vtimas de violncia fsica foi de 42,7% ou
19.172 casos, seguido das vtimas de violncia psicolgica com 38%, 17.633 registros e de
violncia moral com 35,7%, 1802 ocorrncias. Por outro lado, as mulheres no solteiras so
menos vitimadas por violncia sexual, aproximadamente 16% das mulheres das RISP's 01, 02 e
03 sofreram algum tipo de violncia sexual.
455
Os registros e anlises contidas no documento so bastante ilustrativas e revelam que a
Secretaria de Defesa Social conhece a realidade das mulheres agredidas e sua localizao
geogrfica. Portanto, com base nesses dados, a Secretaria tem condies de elaborar um plano
de enfrentamento s violncias detectadas, de modo a preveni-las e conte-las.
Conforme documento da Coordenadoria de Polticas para as Mulheres de Nova Lima, em Nova
Lima, Raposos e Rio Acima, a Delegacia de Polcia que atende a regio est em condies
precrias, os profissionais no so capacitados e nem em nmero suficiente para um
atendimento adequado.
x
456
Afirmou, ainda, que houve um reaparelhamento das DEAMs do Estado e do Centro Risoleta
Neves de Atendimento, por meio de aquisio de veculos, equipamentos de informtica e
material de escritrio. Paralelamente, mais de 1.350 profissionais da rede de atendimento e
3.284 policiais, civis e militares, frequentaram curso de capacitao na rea de violncia
domstica. Conforme o Secretrio, foram investidos mais de 3,3 milhes de reais nessas aes.
A Sra. Eliana Piola, complementando as palavras do Sr. Cssio Soares, registrou que nenhuma
unidade da Federao possui informaes confiveis a respeito da violncia domstica. Dessa
maneira, preciso dar qualidade para os dados, unificando-os e sistematizando sua coleta.
Dentre as propostas apresentadas pela coordenadora, ressaltam-se as seguintes: a)
institucionalizar as DEAMs e dotar os municpios com de 50 mil habitantes de delegacias
especializadas; b) estimular a criao de organismos da mulher nas instncias municipais; c)
implantar um monitoramento eletrnico de agressores e agredidas, para cumprir medida
protetiva prevista na alnea a, inciso III, do art. 22 da Lei Maria da Penha (distncia que o
agressor tem que ficar da ofendida).
457
Ano
Notificaes
Compulsrias
2009
2.540
2010
6.750
2011
15.864
Jun/2012
5.260
Total
30.414
Nmero de Notificaes
23.882
6.889
4.167
3.942
1.044
745
367
110
26
19
% (Total: 30.414)
78,5
22,6
13,7
12,9
3,4
2,4
1,2
0,36
0,08
0,06
A Secretaria de Sade noticiou, outrossim, que 36% dos casos notificados se referem a vtimas
casadas ou em unio estvel, representando o maior percentual dentre o rol de solteiras,
vivas e casadas/unio estvel.
Respondendo questo da CPMI acerca do protocolo de atendimento mulher vtima de
crimes sexuais, a Secretaria informou que ele foi implantado em maro de 2008, com base na
Norma Tcnica: Preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual contra
mulheres e adolescentes do Ministrio da Sade de 2007.
223
Alguns casos acontecem mais de uma vez porque a violncia contra a mulher ocorre de forma complexa e, geralmente,
engloba mais de uma forma de violncia.
458
O atendimento clnico o seguinte: 1) abertura de pronturio mdico; 2) anamnese clnica
tocoginecolgica minuciosa, com nfase na regularidade do ciclo menstrual e data da ltima
menstruao; 3) exame fsico e ginecolgico completos, com determinao da idade
gestacional, se for o caso, e, sempre que possvel, complementado com ultrassonografia; 4)
solicitao de exames laboratoriais; e 5) exames de rotina (Beta-HCG, Sorologia para SfilisVDRL, Sorologia para hepatites dos tipos B e C, e Sorologia anti-HIV).
Conforme documento da Coordenadoria de Polticas para as Mulheres de Nova Lima h um
hospital no municpio que poderia atender as mulheres vtimas de violncia sexual, devendo
uma equipe ser capacitada para essa finalidade.
459
no haver varas especializadas em todas as comarcas (em verdade, h apenas na Capital), as
varas criminais possuem dupla competncia.
No ofico 028/2012 (DOC 253 CPMI), o Tribunal informa que foi instalada, no dia 22.06.2012, a
15 Vara Criminal de Violncia Domstica, com competncia cvel e criminal nos termos da Lei
11.340/2006. A vara conta com espaco para secretaria, sala de audincias, sala de assistncia
social, gabinete de juiz e sala de assessor. O quadro de pessoal da vara de um assessor de
juiz, uma escriv, 9 funcionrios, 2 estagirios de tarde e 1 de manh. Dos 9 funcionrios, 4
vieram das 13 e 14 Varas, 2 de cada uma.
Como se percebe, a criao da 15 Vara demonstrada como necessria diante do volume de
processos existentes nas 13 e 14 varas, no possui a estrutura de servidores adequadas,
alm de ter desfalcado as outras duas varas. Assim, a criao de uma vara requer um quadro
de pessoal prprio e no um arranjo que prejudique as varas existentes, como foi o caso
encontrado pelo Tribunal de Justia.
Dando sequncia aos questionamentos formulados pela CPMIVCM, o Tribunal trouxe
considerao da Comisso os dados referentes: s denncias acatadas e o nmero de
sentenas condenatrias proferidas, nos ltimos cinco anos, envolvendo violncia contra
mulher; ao nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas, nos ltimos doze meses; e
quantidade de processos concludos sobre o tema em comento. No quadro abaixo, os
nmeros esto consolidados para todo o Estado.225
Quadro 190: Quantitativo das denncias acatadas; das MPUs concedidas; das sentenas condenatrias
proferidas; e dos processos concludos.
Denncias Acatadas
(2007 a 2011)
25.577
9.224
Sentenas
condenatrias
(2007 a 2011)
39.440
Processos concludos
(2007 a 2011)*
7.608
O DOC VCM 146 traz a relao para cada comarca de Minas Gerais, separadamente.
460
semanais nos gabinetes dos magistrados e muitas mulheres que procuram a justia so
encaminhadas igreja. Para apurar tal fato, foi instaurada uma Sindicncia pela Corregedoria
Geral de Justia. No entanto, conforme os autos da sindicncia, no foi constatada nenhuma
irregularidade quanto s atitudes dos magistrados, tendo sido o processo investigativo
arquivado. A concluso se deu nas seguintes palavras: O que se observou foi um sistema de
trabalho deficitrio no qual os Juzes tem [tm] muitas vezes negado medidas protetivas por
falta de elementos nos autos, elementos estes que no existem exatamente por falta de
recursos materiais e humanos. Assim que o ambiente de trabalho extremamente tenso e
intenso.
O Tribunal, atravs do Of. 220 GAPRE/2012226, informou o quantitativo dos processos nas
diversas comarcas e o registro de processos por tipo de delito. No entanto, os dados so
informados por comarca e no h informao sobre a totalizao desses dados. No entanto,
percebe-se que a Comara de Belo Horizonte registra os maiores nmeros em recebimento de
denncias 4105, 2723 medidas protetivas concedidas, 7.054 sentenas condenatrias, entre
2007 e 2012. No entanto, no discrimina o numero de feitos em andamento em cada vara de
violncia domstica na capital.
O Tribunal enviou tambm, relao de processos cadastrados em segunda instncia, mas que
no se prestam anlise comparativa.
Por fim, o Tribunal encaminhou mais quatro documentos: um versando sobre os autos
referentes ao caso de Elisa Samdio, vtima de assassinato envolvendo o jogador de futebol
Bruno Fernandes das Dores de Souza; outro sobre o caso de Maria Islaine de Moraes; e mais
dois acerca dos antecedentes criminais de Fbio William Silva Soares, acusado de assassinar
Maria Islaine de Moraes.
A Defensora Pblica-Geral do Estado de Minas Gerais, Sra. Andrea Abritta Garzon Tonet, disse, na Audincia Pblica do dia 27
de abril de 2012, que a Defensoria Pblica atendeu 2.915 mulheres vtimas de violncia domstica, no perodo de janeiro de 2011
a maro de 2012. Este nmero se aproxima do fornecido pelo documento apresentado pela Instituio.
461
estabelecido pela Deliberao n 011/2009, do Conselho Superior da Defensoria Pblica, de
oito; b) criao de novos NUDEMs no interior do Estado; c) ampliao da equipe psicossocial e
capacitao dos atuais servidores; d) aplicao da Lei Maria da Penha conjuntamente com o
Estatuto da Criana e do Adolescente para as mulheres menores de 18 anos; e e) criao de
mais Juizados Especializados em Violncia Domstica, para suprir a crescente demanda.
IPs denncias
7.798
10.192
9.396
27.386
O Documento foi enviado pela CAO-DH e assinado pela Sra. Nvia Mnica da Silva, Promotora de Justia Coordenadora do CAODH. (DOC VCM 137)
462
Fonte: Ministrio Pblico Estadual
Processos recebidos
2009
2010
2011
Total
19.595
27.409
31.544
78.548
Manifestaes do
MPMG
15.274
21.644
36.918
Sentenas e decises
1.260
1.772
2.103
5.135
Numa anlise qualitativa, o MPMG demonstrou que, para o perodo de janeiro de 2011 a
maro de 2012, foram recebidos 34.802 IPs. Desse contingente, foram propostas 18.616
Medidas Protetivas de Urgncias e iniciados 5.049 processos. Aprofundando na anlise do
fundamento dos processos, observou-se que 44% dizem respeito ao art. 147 do Cdigo Penal
(Ameaa); 28% leso corporal; e 24% a contravenes penais e vias de fato.
Por fim, concluindo suas respostas a requerimentos da CPMIVCM, o MPMG informou que
esto em andamento sob anlise da instituio, na 14 Vara Criminal de Violncia Domstica
de Belo Horizonte (uma, das trs varas especializadas do Estado), 17.557 processos-crime;
7.152 medidas protetivas; e 7.560 IPs.
Diante da grande quantidade de demanda existente na rea, a Sra. Nvia Mnica da Silva,
Promotora de Justia Coordenadora do CAO-DH, declarou na audincia pblica realizada em
Belo Horizonte (27/4/2012) que preciso especializar as promotorias no tratamento dos
crimes que envolvem violncia domstica, alm de capacitar e ampliar o atual quadro de
promotores e profissionais afetos ao tema. Essa ideia est contida no Plano Geral de Atuao
do Ministrio Pblico para o perodo 2012-2014.
A CPMI recebeu, atravs do Of.179/2012, sugestes encaminhadas pelo promotor de Justia
Andr Luis Alves de Melo, de Estrela do Sul.230
230
DOC 335
463
2.1.8 Outros documentos recebidos:
A CPMI recebeu ainda, documentos da Sociedade Civil, de Prefeituras e de instituies, a
saber:
A Unio Brasileira de Mulheres enviou documento CPMI onde detalha os principais
homicdios cometidos contra mulheres, em ordem cronolgica, bem como as caractersticas
dos crimes, se as vtimas procuraram o estado e se houve dificuldade em encontrar os
assassinos. No documento constam casos ocorridos na dcada de oitenta, noventa, dois mil e
casos mais recentes, onde as vtimas havia procurado as autoridades pblicas.
O Conselho Municipal de Direito das Mulher de Betim encaminhou relatrio sobre a violncia
contra a mulher na cidade de Betim. O documento registra as dificuldades de obteno de
dados sobre a violncia contra a mulher no municpio e enumera algumas polticas e aes do
municpio no enfrentamento violncia contra a mulher, tais como a existncia do Conselho
Municipal dos Direitos da Mulher, a Delegacia de Proteo Famlia, a notificao compulsria
da violncia contra a mulher, dois CREAs e um Centro de Referncia da Mulher (CREAM), um
Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica (NUDEM), o Consrcio de Promoo da Cidadania
Mulheres das Gerais; a Coordenadoria de Poltica para a Mulher, a Patrulha da Violncia
Domstica, da Polcia Militar, a Coordenadoria de Promoo da Igualdade Racial, a
Coordenadoria de Polticas para a Diversidade Sexual, a Superintendncia de Polticas sobre
Drogas,
O Sindicato dos Servidores da Justia de Minas Gerais SERJUSMIG relata que cada a 13a
Vara e a 14a Vara de Violencia Domstica, ambas na capital, possuem apenas 11 (onze)
servidores cada uma delas, para lidar com mais de 20 mil processos cada uma. Segundo o
Sindicato, a insuficincia de servidores compromete a eficcia da Lei Maria da Penha. Diante
do volume de processos e da demanda urgente das medidas protetivas, gerando tenso e
apreenso entre os servidores, estes esto adoencendo. A soluo encontrada pelo Tribunal
foi de contratar mais estagirios, o que no solucionou o problema, j que a carga horria
destes de apenas 04 quatros. O Sindicato denuncia ainda, a situao do Setor Tcnico
Judicirio, com apenas trs profissionais de servio social, o que prejudica o atendimento. O
Sindicato sugere: a criao e instalao de novas varas de violncia domstica e familiar contra
a mulher; aumento de cargos nas varas para 15 (quinze); pagamento de horas extras aos
servidores lotados nas varas; capacitao de servidores e estagirios; efetiva estruturao do
CIM (Centro Integrado da Mulher);
O Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia - Espao Bem me
Quero - de Contagem enviou relatrio informando que desde sua criao, em 2007, j atendeu
mais de
1.300 atendimentos psicolgicos e jurdicos e realizou mais de 3.900
encaminhamentos rede de proteo s mulheres (delegacias, conselhos tutelares e Cras). Em
2011, foram registrados 21 casos de violncia sexual e em 2012, j eram 10 casos atendidos
pela Maternidade Municipal. O documento ressalta que desde 2010, o municpio no conta
mais com o NUDEM, e tambm no possui Juizado Especializado e sugere a implementao de
uma DEAM, com atendimento 24horas, retorno do NUDEM, criao de novos Centros de
Referncia Mulher, agilidade nos procedimentos policiais de atendimento mulher,
principalmente na oitiva do agressor, estabelecimento de procedimentos de rotinas para os
464
agentes que operam com a Lei Maria da Penha, capacitao permanente de servidores e um
Disque Denncia Municipal.
A Coordenadoria Municipal de Polticas para as Mulheres de Nova Lima envia realtrio Caf
com a Rede, com a participao dos municpios de Raposo e Rio Acima. Conforme o Relatrio,
no h delegacia especializada da mulher na regio, as condies da delegacia de polcia so
precrias e os funcionrios no recebem capacitao. Sugere a criao de delegacia ou ncleo
especializado. A estrutura fsica da Defensoria pblica precria e h apenas 3 defensores
para os municpios de Nova Lima, Raposos e Rio Acima. A Patrulha de Violncia Domstica
atua de modo precrio, pois no tem equipe especfica e veculo prprio e os profissionais no
so capacitados. O atendimento social tambm precrio, pois faltam profissionais e no h
veculo prprio. O Instituto Mdico Legal que atende a regio abrange os municpios de Nova
Lima. Refere ainda que o Centro de Referncia da Mulher, vinculado Coordenadoria, no
perodo de 05.07.2011 a 31.12.2011, o Centro realizou 357 atendimentos, que se desdobraram
em 448 intervenes, sendo 117 jurdicas, 169 da rea de psicologia e 162 do servio social.
Ainda, conforme o documento, de janeiro de 2010 a julho de 2011 foram registrados 732
ocorrncias policiais. O Centro de Referncia, de julho a dezembro de 2011 registrou 73 novos
atendimentos. A faixa etria mais atendida pelo Centro situa-se entre os 30 e 49 anos, com
baixa escolaridade, a maioria delas preta (13,6% ) ou parda (35,7%), enquanto que brancas
foram 14,7%, com at dois filhos (49%); 70% das agresses ocorreram dentro de casa e foram
provocadas pelo marido ou companheiro. Sugere: a criao de um Juizado Especializado de
Violncia contra a Mulher, capacitaoo dos profissionais da rede de enfrentamento
violncia contra mulheres, intesificao do patrulhamento nas reas de maior incidncia de
violncia contra mulheres, realizao de estatsticas sobre a violncia contra mulheres,
cumprimento das disposies da Lei Maria da Penha (notificao da sada do agressor da
priso, priso do agressor em caso de descumprimento da medida protetiva, concesso de
mltiplas medidas protetivas, fiscalizao do prazo de concesso das medidas protetivas, oitiva
da vtima em separado, quando por esta solicitado, aumento do nmero de defensores
pblicos, criao do NUDEM, criao de DEAM, realizao de estatsticas criminais de violncia
contra mulheres, prestar todas as informaes s mulheres nas delegacias de polcia e
preencher adequadamente e de modo completo o boletim de ocorrncia, criao da Patrulha
de Preveno da Violncia Domstica, com viatura especializada e equipe capacitada,
O Centro de Cidadania enviou relatrio de atividades do atendimento prestado pelo Centro s
crianas, adolescentes e famlias. Desde sua criao, em 2000 at o presente, o Centro realizou
mais de 14 mil atendimentos. Dentre os programas, destaca o Se Liga, o Programa de Proteo
s Crianas e Adolescentes ameaadas de Morte, o Ncleo de Atendimento a Vtimas de
Crimes Violentos, todos com atendimento jurdico e psico-social.
A Associao das Mulheres Profissionais de Segurana Pblica (AMPROSEG) enviou documento
chamando a ateno para a necessidade de incluir nos programas de formao na rea da
segurana pblica a formao em gnero, a criao de mais Delegacias da Mulher em todo o
pas, a disseminao da Patrulha da Violncia Domstica, da Polcia Militar do estado, a
capacitao e treinamento permanente dos profissionais da seguraa pblica para a correta
aplicao da lei, a implementao das polticas previstas no Plano Nacional de Polticas para as
465
Mulheres, o apoio aos Conselhos da Mulher e a integrao das redes de enfrentamento
violncia contra mulheres.
A Coordenadoria da Mulher de Belo Horizonte enviou Relatrio onde apresenta os principais
programas e atividades desenvolvidas pela Coordenadoria, destacando a Educao Poltica
para os Direitos Humanos e Cidadania, o Grupo de Trabalho de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher, o Projeto 100 Citt, o Centro de Apoio Mulher Benvinda que realiza
cerca de 100 atendimentos mensais e j efetuou mais de 12 mil atendimentos; a Casa Abrigo
Sempre Viva, e outras atividades. O Relatrio chama a ateno para a necessidade do Centro
Benvinda ter uma estrutura prpria. Hoje funciona em um imvel alugado que no possui
acessibilidade, e cujas salas so insuficientes para o bom funcionamento do equipamento.
Alm disso, o Centro necessita de recursos para atender mulheres vulnerveis, pois muitas
vezes as funcionarias que arcam com custos. Aspecto tambm importante a necessidade
de informatizao do Centro, cujas fichas de atendimento so ainda em papel, e no foram
digitalizadas. necessria a construo de um banco de dados para que o Centro passe a
operar informatizado. Ademais, considera fundamental a criao do Centro por lei, para
garantir o seu pleno funcionamento. Por fim, chama a ateno para a ausncia de uma Casa de
Acolhida para mulheres acompanhadas de filho/as menores, por curto perodo de tempo e
que atenda mulheres da regio metropolitana.
A Assemblia Legislativa encaminhou Relatrio da 1a Reunio Extraordinria da Comisso de
Violncia contra a Mulher que informa a escassez dos dados de violncia contra mulheres,
inclusive estatsticas criminais, a subnotificao dessa violncia, particularmente na regio
metropolitana de Belo Horizonte, onde 98% dos relatos de mulheres no se transformam em
ocorrncias policiais, a carncia de equipamentos e de pessoal qualificado, a necessidade de
ampliar os juizados especializados, melhoria da estrutura das delegacias de mulheres, a
necessidade de criao de uma Delegacia Especializada de Investigao de crimes sexuais,
cumprimento das medidas protetivas, necessidade de ampliar a rede de atendimento ao
interior do estado, dentre outras medidas.
A Comisso de Direitos Humanos e Defesa do Consumidor, da Cmara Municipal de Belo
Horizonte encaminhou documento com propostas para o enfrentamento violncia contra a
mulher, a saber: a) garantir a a implementao e aplicabilidade da Lei Maria da Penha, por
meio de difuso da lei e do fortalecimento dos instrumentos de proteo dos direitos das
mulheres em situao de violncia; b) Garantir o atendimento s mulheres em situao de
violncia, com a ampliao e fortalecimento dos servios especializados, qualificao,
fortalecimentos e integrao dos servios da rede de atendimento de forma a promover a
capilaridade da oferta de atendimento, a garantia de acesso a todas as mulheres; c) Criao do
Sistema Nacional de Dados sobre Violncia contra a Mulher conforme previsto no artigo 38 da
Lei Maria da Penha e do Registro Administrativo Unificado, para a construo de indicadores
que permitam maior monitoramento, avaliao e elaborao; d) Garantir a Segurana Cidad a
todas as mulheres; e) Garantir o acesso Justia, de forma que todas as mulheres possam
receber atendimento adequado por meio da atuao em rede, e que os equipamentos de
justia promovam sua plena defesa e o exerccio da sua cidadania, f) Garantir os Direitos
Sexuais na perspectiva da autonomia das mulheres sobre seu corpo, sua sexualidade por meio
da mudana cultural dos conceitos historicamente construdos na sociedade brasileira, de
466
forma a identificar, responsabilizar e prestar atendimento s situaes em que as mulheres
tm seus Direitos Humanos e Sexuais violados; g) Garantir a insero das mulheres em
situao de violncia nos Programas Sociais nas trs esferas de governo, de fonna a fomentar
sua independncia e garantir sua autonomia econmica e financeira e o acesso a seus direitos;
h) Garantir a implementao da Poltica de Enfrentamento violncia contra as Mulheres do
Campo e da Floresta; i) Oramento para polticas das Mulheres; j) investigadoras, inspetoras e
tcnicas na polcia para atender a mulher; l) Aumentar o nmero de Defensores Pblicos; m)
Termo de cooperao entre Prefeitura de Belo Horizonte/Camara Municipal e outras
instituies; n) Juizados Especiais para atendimento mulher; o) de todos os agentes que
atuam com mulheres vtimas de violncia; p) Dentro de 48 horas da denncia seja dado cincia
a Defensoria Pblica; q) Incluso da mulher em risco de vida, no programa bolsa moradia.
O Conselho Regional de Psicologia encaminhou documento contendo Diretrizes para a
atuao de psiclogos e psiclogas em servios de ateno a mulheres em situao de
violncia. O documento destaca como impedimentos para a aplicao da Lei Maria da Penha
os preconceitos de juzes e advogados herdados de uma cultura que no responsabiliza o
homem pela agresso cometida contra a mulher. Salienta a necessidade de polticas pblicas
para a erradicao da violncia e o reconhecimento da violncia como um problema de justia
que requer medidas reparadoras da agresso e restauradoras da justia. Ressalta que a
violncia tambm um problema tico, pois e relativo aos valores e condutas sociais toleradas
e aceitas e o compromisso dos profissionais de psicologia para compreender a conjuntura em
que ocorre a violncia e seu significado, intervindo para auxiliar a mulher a desenvolver
condies para evitar ou superar a situao de violncia. Por fim, enumera as dificuldades para
encaminhamento a programas adequados, o preconceito dentro das prprias instituies,
impecilhos para o estabelecimento de parcerias entre as delegacias e o sistema de justia,
prejudicando o apoio e acompanhamento especializado e apresenta as diretrizes para a
atuao dos profissionais da rea.
467
gestora do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia; o Sr. Denlson Feitosa Pacheco,
Secretrio de Estado Adjunto de Defesa Social, representando o Sr. Rmulo de Carvalho Ferraz,
Secretrio de Estado de Defesa Social; a Dra. Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral do
Estado de Minas Gerais;a Deputada Luiza Ferreira, relatora da Comisso Especial da Violncia
contra a mulher, da Assembleia Legislativa de Minas Gerais; a Sra. Maria Izabel Bebela Ramos
Siqueira, representante da Unio Brasileira de Mulheres; o Deputado Dalmo Ribeiro; a Sra.
Mrcia de Cssia Gomes, Coordenadora do Consrcio Regional da Promoo da Cidadania
Mulheres das Gerais; e da Dra. Laurelle Carvalho de Arajo, Defensora Pblica do Estado de
Minas Gerais e Coordenadora do Ncleo da Mulher (NUDEM).
231
468
Tambm a CPMI considera uma boa prtica, a criao da Comisso Organizadora do
Comit Interdisciplinar para o Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher, que rene
gestores de todos os rgos do governo, que atuam em aes de enfrentamento violncia
contra a mulher e a criao do Consrcio de municpios para a criao e gesto da poltica de
abrigamento.
Pendncias
x
x
469
a ser superado pelo Estado ampliar a rede de atendimento, descentralizando os servios,
hoje concentrados na capital, Belo Horizonte. No entanto, mesmo na capital, o nmero de
servios insuficiente para atender demanda, havendo evidente sobrecarga dos poucos
equipamentos disponveis e bvio prejuzo para o xito do trabalho de enfrentamento
violncia. Ilustra esse quadro a insustentvel realidade vivida pelas varas especializadas, que
acumulam mais de vinte mil processos cada uma, assim impossibilitadas de oferecer o
atendimento minimamente digno para as mulheres em situao de violncia.
Alis, a garantia de funcionamento mnimo dos servios essenciais constitui, sem dvida, um
dos maiores desafios com que se defronta o Estado, sendo uma das carncias mais evidentes
das promotorias especializadas e dos Nudem, hoje mais orientados pelo compromisso pessoal
do que apoiados institucionalmente.
Outro imenso desafio a ser superado a tendncia cultural mediao, verificada em muitos
dos servios da rede de atendimento. Essa caracterstica que, em outros contextos pode ser de
grande valia, mostra-se particularmente problemtica para as mulheres em situao de
violncia.
Recomendaes
Governo do Estado
1. Fortalecimento do mecanismo de polticas para as mulheres, dotando-o de maior
status interno bem como de recursos humanos adequados ao seu funcionamento e
atribuies;
2. A expanso e a interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em
situao de violncia, particularmente em regies de difcil acesso;
3. O mapeamento exaustivo e a divulgao massiva dos servios da rede de
atendimento disponveis nos diversos municpios do Estado;
4. O estabelecimento de comunicao diria e rotineira entre os diversos servios da
rede de atendimento;
5. O dilogo mais estreito entre o governo e as entidades da sociedade civil como
forma de construir solues mais eficazes para os problemas locais;
6. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas abrigo, os juizados especializados, as varas
criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual, no intuito de
subsidiar a elaborao de polticas pblicas mais conseqentes;
7. Verificao e reviso das classificaes das motivaes/causas constantes dos
registros policiais em crimes de homicdios contra mulheres;
8. Capacitao permanente dos servidores da segurana e sade para um atendimento
adequado e humanizado s mulheres;
9. Ampliao dos servios de atendimento violncia sexual e de abortamento legal,
analisando a possibilidade de sua criao em Nova Lima e regio.
470
10. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e a capacitao dos
profissionais de sade para o atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema;
11. A insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher em todos os rgos
integrantes da rede de enfrentamento violncia contra a mulher;
12. O reaparelhamento completo das Deam existentes, assim como a efetiva fiscalizao
da atuao da polcia na seara da violncia domstica por parte do Ministrio
Pblico;
13. Ampliao das Delegacias da Mulher, tomando por base os municpios mais
violentos do estado
14. A realizao de concursos pblicos para completar o quadro extremamente
defasado dos servios da rede de atendimento, seja na rea fim da atividade
protetiva (juzes, promotores, defensores e delegados), seja na rea de suporte
essencial (psiclogos, assistentes sociais, mdicos, etc.);
15. A contnua capacitao dos agentes envolvidos com o enfrentamento violncia
contra a mulher (gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados,
defensores, psiclogos, assistentes sociais, agentes policiais e demais servidores
pblicos e funcionrios que atuam na rede de atendimento ou em programas e
rgos ligados temtica);
16. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo, em busca
da criao da cultura da paz;
17. A ampliao da assistncia judiciria s mulheres atravs de convnios e parceriais
com institituies pblicas e sem fins lucrativos, para melhorar o acesso justia.
18. Capacitar os profissionais
Poder Judicirio
19. A ampliao do nmero de varas ou juizados de violncia domstica na capital e no
interior, com equipe de servidores adequada demanda e em conformidade s
normas expedidas pelo Conselho Nacional de Justia;
20. A capacitao permanente de magistrados e servidores sobre violncia contra
mulheres, correta aplicao da Lei Maria da Penha, a concesso de medidas
protetivas sem exigncias no previstas na Lei e a separao entre estado e religio;
21. Dotao de servidores em nmero adequado 15a Vara de Violncia Domstica
criada na capital, sem prejuzo da 13 e 14 Vara.
22. Fazer estudo sobre a tramitao de processos nas varas criminais e de famlia
comparativamente aos das varas de violncia domstica e analisar a possibilidade de
deslocamento de servidores de varas de famlia ou criminais para as 13, 14 e 15
varas de Violncia Domstica, de modo a cumprir o disposto no Manual de Rotinas
dos Juizados Especializados de Violncia Domstica, do Conselho Nacional de Justia.
Ministrio Pblico
471
23. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha;
24. Criao de cadastro para acompanhamento das medidas protetivas, com revalidao
a cada 180 dias;
25. A capacitao permanente de promotores de justia e servidores em gnero e
violncia de gnero .
26. A fiscalizao dos servios da rede especializada de enfrentamento violncia contra
a mulher;
27. A fiscalizao das condies dos estabelecimentos prisionais femininos;
28. A ampliao das promotorias da mulher na capital e interior e sua articulao com os
servios da rede de enfrentamento s violncias contra mulheres.
29. Defensoria Pblica
30. Fortalecimento da Defensoria Pblica com a realizao de concurso pblico para
provimento de cargos em todo o estado;
31. Fortalecimento do Ncleo da Mulher na capital, com a ampliao de seu espao
fsico e servidores;
32. Ampliao dos Ncleos de Defesa da Mulher para o interior do estado.
472
ESTADO DO PAR
1
Panorama do Estado
473
Municpios do Par entre os cem mais violentos no Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012)
Posio no
ranking
1
9
11
15
40
64
65
Municpio
Populao feminina
Paragominas
Ananindeua
Tucuru
Redeno
So Flix do Xingu
Novo Repartimento
Barcarena
48.552
245.345
48.726
37.540
42.649
29.302
49.513
Conselhos de direitos
Presdios femininos
232
474
Existem onze centros situados em Breves, Paraupebas, Santarm, Capanema, Abaetetuba,
Xinguara, Jacund, Tucund, Tucuru, Itaituba, Belm e Ananindeua.
b) Delegacias especializadas
Existem treze Delegacias da Mulher no Par: Breves, Paraupebas, Santarm (PRO-PAZ
INTEGRADO), Abaetetuba, Tucuru, Itaituba, Belm, Altamira, Castanhal, Paragominas,
Marab, Redeno e Bragana (PRO-PAZ INTEGRADO).
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Existem seis varas especializadas: trs em Belm, uma em Altamira, uma em Marab e uma em
Santarm.
d) Ncleos especializados na Promotoria Pblica
Existem quatro promotorias especializadas.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H um ncleo especializado de atendimento mulher (NAEM), que conta com quatro
defensoras pblicas. No interior do Estado, no h defensor especfico, mas existem doze
defensorias nas maiores comarcas.
f)
Servio de percia
Existe apenas a Unidade da Santa Casa, em Belm. Esto sendo ampliados os servios para o
Hospital Regional Abelardo Santos, localizado em Icoaraci.
j)
233
475
Quadro 193: Equipamentos existentes no Estado do Par
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Hospitais credenciados para o Abortamento Legal
Quantidade
13
11
02
00
06
04
01
01
02
01
Fonte: CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher no Par e investigar as aes
de enfrentamento adotadas pelo Estado, esta CPMI requisitou as seguintes informaes ao
Governo do Estado e aos rgos do sistema de justia paraense (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria). Essas informaes referem-se ao perodo de 2007 a 2011 ou aos 12
meses anteriores data da requisio:
nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos justia;
nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF, violncia
sexual, assdio moral e outras de gnero;
nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais (sobretudo
estupro);
nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise
pelo Ministrio Pblico; e
nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
476
Os pblicos oferecidos no Estado, discriminados por tipo de atividade, acompanhados da
respectiva dotao oramentria e do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm
solicitou o oramento estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a
mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de
violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, a CPMI visitou o Estado, onde realizou uma audincia pblica para ouvir
autoridades e sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao problema
da violncia contra as mulheres; e verificou, in loco, as condies de atendimento de alguns
dos equipamentos da rede de atendimento disponveis na cidade de Belm.
Governo do Estado
Governo do Estado
Governo do Estado
Tribunal de Justia
Governo do Estado
Governo do Estado
Frum de Mulheres
da Amaznia
Paraense
Ministrio Pblico
Governo do Estado
Tribunal de Justia
010
100
273
297
317
330
331
359
332
341
rgo/entidade
N na CPMI
Secretaria de
Segurana Pblica
Presidncia
Frum de Mulheres
Coordenadoria
Estadual dos Direitos
da Mulher
PRO-PAZ
Secretraria de
Segurana Pblica
Secretaria de Gesto,
Planejamento,
Oramento e Finanas
Presidncia
Defensoria Pblica
Diviso/assinante
S/N
Of.1176/2012- AssepGab-Segup
Of.119/2013 GP
S/N
S/N
S/N
Of.1966/2012- GP
Of.520/2012 AssepGab-Segup
Of.1.836/2012/GS/SEPO
F
Of.207.12 GP-G
Nome/no. Do
documento
30.01.2013
07.12.2012
14.12.2012
07.12.2012
07.12.2012
23.11.2012
10.10.2012
11.09.2012
05/05.2012
28.03.2012
Data
477
478
2.1.1 Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social
Durante a audincia pblica realizada no dia 7 de dezembro de 2012, a Sra. Christiane Lobato,
Diretora de Atendimento a Grupos Vulnerveis, representou o Secretrio de Segurana Pblica
Dr. Luiz Fernandes Rocha, que justificou sua ausncia por um compromisso agendado com o
Vice-Presidente da Repblica.
A convidada afirmou que existem treze Delegacias da Mulher no Estado, com diviso espacial
segundo rea de atuao, relacionada ao atendimento da Polcia Civil e Polcia Militar. H
previso para aumento das unidades. Em documento enviado pela Secretaria de Estado de
Justia e Direitos Humanos, as treze Delegacias da Mulher localizam-se em Breves,
Paraupebas, Santarm (PRO-PAZ INTEGRADO), Abaetetuba, Tucuru, Itaituba, Belm, Altamira,
Castanhal, Paragominas, Marab, Redeno e Bragana (PRO-PAZ INTEGRADO).
Destacou a criao do programa Pro-Paz Integrado de Atendimento Mulher, com aes
multidisciplinares, assistncia psicossocial e policial, e do Centro de Percias Cientficas Renato
Chaves. Existem unidades em Santarm e Bragana, com previso de mais dez unidades at
2014. O Ncleo de Santarm, desde sua inaugurao em 08.03.2012 registrou 1.335 casos de
violncia contra mulher e o de Bragana, de 06.09.2012 a 31.11.2012 registrou 75
atendimentos.
O Par registra queixas de mulheres sobre ofensas no consideradas criminosas, oferecendolhes orientao assistencial. Atendimento que contabilizou 1.231 casos nos trs primeiros
meses de 2012. A convidada no soube informar o nmero de resoluo dos casos de
homicdio.
No que se refere ao atendimento s populaes ribeirinhas, indgenas e quilombolas, a
convidada afirmou que no existe nenhum atendimento especial, apenas pontual. Inexistem
operaes permanentes, devido s condies nas unidades policiais que tm deficit de
servidores. H previso para aumento do quadro de servidores, mas o concurso previsto foi
anulado por suspeita de fraude. Novo concurso ser realizado pela Universidade do Par em
2013. Ainda sobre o quadro de servidores, ressaltou que muitos iro se aposentar e h grande
incidncia de licenas. As delegacias funcionam das 8 s 18h, com exceo de Belm, que tem
funcionamento de 24 horas, apesar da falta de pessoal.
Sobre a poltica especfica para enfrentar a violncia contra a mulher, a Sra. Christiane Lobato
apresentou a Poltica de Tombamento Imediato, adotado desde 2011, que a apurao
imediata pela unidade do fato ocorrido, para viabilizar levantamento imediato de provas e
indcios de autoria. O trabalho feito em conjunto com a Secretaria de Justia e Direitos
Humanos para realizao de palestras e orientao das mulheres que buscam de ajuda.
A respeito do tratamento de mulheres vtimas de crimes sexuais, a delegacia da capital faz o
encaminhamento para a Santa Casa de Misericrdia. Em Santarm e Bragana, as mulheres
so direcionadas ao Pro-Paz Integrado, para atendimento mdico imediato. Sobre a medicao
para profilaxia e contracepo de emergncia, a expositora afirmou que no h denncias de
no recebimento. Quanto capacitao dos servidores, esclareceu que a ltima realizada
ocorreu em setembro de 2012, durante a criao das unidades do Pro-Paz Integrado.
479
A convidada apresentou uma programao financeira de previso de dez milhes de reais em
investimentos at 2014, para criao de unidades que atendam o interior do Estado, mas no
soube precisar se a verba federal ou estadual.
Sobre a incluso do campo raa/etnia nos boletins de ocorrncia, j existe a alterao do
preenchimento, mas os servidores ainda sero capacitados para o preenchimento dos dados.
J h um campo especfico para especificao da ocorrncia de crimes previstos na Lei Maria
da Penha.
Tratando-se da cidade de Paragominas, que apresenta o maior ndice de violncia contra a
mulher no Pas, existe previso para construo de uma unidade do Pro-Paz Integrado em
2013. H conflito entre os dados da segurana pblica e do Instituto Sangari sobre o nmero
de vtimas (diferena de 7 para 24 vtimas). A convidada no soube responder a razo dessa
diferena.
Sobre o grande nmero de assassinatos de mulheres na regio de garimpo nos municpios que
fazem fronteira com o Mato Grosso, a convidada afirmou ser ela mesma a delegada
responsvel pelo caso. Informou que foi criada a Delegacia de Combate ao Trfico de Pessoas e
que, nela, esto sendo apurados os casos de explorao sexual e trfico de mulheres.
Em documento (Doc. 100), o Secretrio apresentou dados relativos violncia contra a mulher
no Par. O documento contm cinco anexos:
x
O relatrio foi dividido por ano e como se observar, em 2007, o nmero total de exames
chegou a 1.064; em 2008, 1.040; em 2009, 1.269 exames; em 2010, 1.399; e, em 2011, 2.026
exames. Em 2012, foram realizados 622 exames nos meses de janeiro a maro. A partir da
anlise dos dados, observa-se um aumento do nmero de exames realizados.
O quadro a seguir mostra o nmero de exames de corpo de delito de crimes sexuais contra
mulheres, de acordo com o Instituto Mdico Legal Renato Chaves, no perodo de 2010 a 2012.
Quadro 195: Exames de corpo de delito
Ano
Crime
Ato libidinoso
diverso da
Conjuno Carnal
(masculino)
Conjuno Carnal
Exame Sexolgico
Forense
Total geral
2007
151
2008
154
2009
176
2010
173
2011
134
2012
---
913
0
886
0
1093
0
1220
06
1466
426
01
621
1064
1040
1269
1399
2066
622
Como se observa da tabela acima, at 2011 o crime de estupro apresenta uma taxa crescente
(com exceo do ano de 2008), demonstrando a gravidade deste tipo de crime no estado.
480
x
Os crimes foram divididos por procedimento. A partir do procedimento Auto de Apreenso, foi
contabilizado um homicdio e um homicdio culposo. Por meio de Auto de Investigao, foram
informados seis homicdios. Considerando Inqurito por Flagrante, foram notificados 36
homicdios e 22 homicdios culposos. Por fim, a partir de Inquritos por Portaria, informaram
sete abandonos de incapaz, 211 homicdios e 145 homicdios culposos.
Os dados assim apresentados informam muito pouco, pois no h anlise detalhada destas
informaes. Por exemplo, no h informao desagregada por tipo de vnculo, no
permitindo saber qual a relao entre os autores dos 211 homicdios e as mulheres vtimas.
x
Foram apresentados delitos individualizados, com dados ms a ms. Destaque para alguns
tipos penais: ameaa, 19.608 registros; estupro, 2.644; homicdio, 312; homicdio culposo, 335;
posse sexual mediante fraude, 26; prtica de discriminao/preconceito, 14; satisfao de
lascvia mediante presena de criana/adolescente, 8; tentativa de homicdio, 368; violncia
sexual mediante fraude, 22 e violncia domstica, 4.992 registros.
No entanto, mais uma vez no h desagregao da informao por tipo de relao entre a
vtima e o agressor. Nos caso do crime de ameaa, por exemplo, no h informao se foram
praticadas com violncia domstica (Lei 11.340/2006) e no de estupro, no especifica a idade
das vtimas. Isto , h necessidade de desagregar os dados por outras variveis de modo a
tornar a informao analisvel.
A Secretaria informou ainda, que no ano de 2011 foram realizados treze encontros regionais e
uma conferncia para discutir a situao da mulher no Estado e que est prevista a criao de
Conselhos dos Direitos das Mulheres, alm dos 25 j existentes.
Alm dos onze Centros de Referncia, ainda devero ser instalados mais seis ncleos do ProPaz Mulher. A partir de um convnio com a Secretaria de Poltica para Mulheres, h previso
de catorze capacitaes para a rede de atendimento. Existem em funcionamento casas de
acolhimento em Belm, Tucuru e Santarm, com previso para instalao em Altamira e
Uruar.
Em documento (Doc. 000341), a Secretaria apresentou as principais iniciativas do Governo do
Estado, realizadas pela Secretaria, para o combate violncia contra a mulher.
O programa Pro-Paz, voltado para a populao em situao de vulnerabilidade social, tem por
objetivo o alinhamento das polticas pblicas e visa reduo dos ndices de violncia e a
propagao da cultura de paz e no violncia. O Programa inclui vrios projetos, entre eles:
Pro-Paz Integrado, Mover, Pro-Paz Bairros, Pro-Paz nas Escolas, Pro-Paz cidadania presena
Viva, Pro-Paz Comunidade, Pro-Paz Infra, Pro-Paz Juventude e Unidade Integrada Pro-Paz
UIPP.
481
Foi destacado o Pro-Paz Integrado Mulher, com os servios especializados da Fundao Santa
Casa e SESPA; Centro de Percias Cientficas Renato Chaves e Polcia Civil, com o mesmo
formato de atendimento das Unidades Pro-Paz Integrado (rede de enfrentamento). O
atendimento psicossocial ser transferido para os Centros de Referncia, sendo que duas
unidades j foram criadas nos municpios de Santarm e Bragana. At o primeiro semestre de
2013, sero inaugurados os ncleos nos Municpios de Paragominas, Tucuru e Altamira. H
projetos para Castanhal e Breves, que j apresentaram oramento para obras de construo e
reforma das unidades.
Conforme o Secretrio, est prevista a construo, em 2013, de cinco novas DEAMs nos
municpios de Belm, Ananindeua, Barcarena, Bragana, Camet e So Felix do Xingu. Para
2014, esto previstas novas unidades em Capanema, Oriximin, Soure, Tom Au e Altamira e
a reforma das DEAMs de Altamira, Tucuru, Marab, Castanhal, Paragominas, Breves,
Santarm, Itaituba, Redeno e Belm.
O Secretrio ressaltou que, em muitos municpios sem delegacia especializada, sero
construdas Unidades Integradas do Pro-Paz- UIPP, em que a mulher poder contar com
atendimento diferenciado, alm do apoio psicossocial. Foi apresentada lista dos municpios
onde sero construdas as UIPP, com a discriminao dos recursos j garantidos.
Por fim, foram apresentadas cpias de trs ofcios, solicitando colaborao de rgos do
Estado. Os ofcios foram direcionados ao Ministro da Justia, Jos Eduardo Cardoso, Ministra
da Secretaria de Relaes Institucionais, Ideli Salvatti, e Ministra-Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, Gleisi Helena Hoffmann. Neles, o Secretrio traa o quadro atual de
violncia no Estado, abordando a ocupao da Amaznia e os problemas decorrentes da
duplicao da populao e das polticas econmicas. Apresenta como medida estruturante a
criao de setenta unidades Integradas Pro-Paz UIPP, que garantiro, em um nico espao,
diversos servios de combate violncia.
O Secretrio lembrou que h duas emendas parlamentares cujos processos encontram-se
contingenciados pelo Governo Federal. Tratam-se da Emenda n 71150006, que visa
disponibilizar R$ 20.630.174,00 (vinte milhes, seiscentos e trinta mil e cento e setenta e
quatro reais) para a construo de dezesseis unidades de UIPP. A segunda emenda a de n
71150005, que garante o valor de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais) para
reaparelhamento dos efetivos da Polcia Civil e Militar. O Secretrio pediu apoio dos
Ministrios para atendimento do pleito.
Apesar das iniciativas de criao das Unidades Pr-Paz, no h informao sobre a capacitao
dos servidores em gnero e violncia contra mulheres.
482
Quadro 196: Crimes contra a mulher
Crimes
Ameaa
Leso corporal
Violncia domstica
Injria
Estupro
Difamao
Dano
Calnia
Constrangimento
Tentativa de Homicdio
Homicdio
Maus tratos
Assdio Sexual
Sequestro/Crcere
Total
2011
15.731
13.430
3.962
3.297
2.045
1.826
1.404
1.384
701
298
252
192
81
38
44.641
2012(at maro)
2.514
3.130
1.030
789
599
380
348
322
178
70
60
67
33
22
9.542
Total
18.245
16.560
4.992
4.086
2.644
2.026
1.752
1.706
879
368
312
259
114
60
54.183
De acordo com as ocorrncias, o crime mais comum sofrido pela populao feminina a
ameaa, seguida da leso corporal e da violncia domstica, com 4.992 ocorrncias. No
entanto, as informaes apresentadas no permitem dizer que foram cometidos com violncia
domstica (Lei 11.340/2006), pois h a informao desagregada como violncia domstica`,
deixando sem explicao os crimes de leso corporal e ameaa com alto registro, se cometidos
ou no com violncia domstica.
As Delegacias especializadas informaram que ocorreram 24.577 registros de violncia contra a
mulher entre 2010 e 2012, divididos em 10.331 ocorrncias em 2010, 10.746 em 2011 e 3.500
registros nos primeiros quatro meses de 2012. Entre setembro de 2006 e agosto de 2012,
foram registrados 38.8873 boletins de ocorrncia na Diviso Especializada de Atendimento
Mulher em Belm, resultando em 1.039 prises. O desencontro de informaes prestadas pela
Secretaria e as Delegacias revela a inconsistncia dos dados fornecidos, o que impossibilita
uma anlise da situao por parte desta Comisso.
No documento A violncia um obstculo aos direitos humanos das mulheres, encaminhado
CPMI pela Coordenadoria Estadual dos Direitos da Mulher vinculada Secretaria de Justia,
chama a ateno que nos registros policiais do estado, referentes aos crimes cometidos contra
a mulher, de janeiro a setembro de 2012, elevado nmero de ocorrncias no instrudas e a
existncia de ocorrncias conciliadas. Conforme o documento:
Quadro 197: Crimes contra mulheres registrados no estado jan/set 2012
Registros/Ocorrncias
Total 3.769
Instrudas
1629
No instrudas
2140
Conciliadas
913
No conciliadas
716
483
chamadas originadas do estado do Par estiveram em 2o lugar, no ranking nacional, no
primeiro semestre de 2012, correspondendo a 20,26% de todas as chamadas.
De acordo com o Sistema de Informaes sobre Agravos de Notificao, foram notificados
4.475 casos no perodo de 2009 a 2012, em Belm. Das vinte unidades notificadoras, 87,2%
dos registros foram feitos pela Santa Casa Pro-Paz.
Os Centros de Referncia contabilizaram um total de 6.642 atendimentos mulher em
situao de violncia, no perodo entre 2010 e 2012. O abrigo estadual de Belm prestou
assistncia a 38 mulheres ameaadas de morte em 2011 e 37 mulheres at outubro de 2012.
A Secretaria traou, ainda, algumas aes especiais de combate violncia contra as mulheres
no Par, para o ano de 2013: a) repactuao Governo Federal / SPM e Governo Estadual /
SEJUDH / CPDM em torno do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher; b)
lanamento da campanha: Compromisso e Atitude no Enfrentamento Impunidade nos
Crimes de Violncia contra as Mulheres (ocorrida em 19.11.2012); c) capacitao da Rede de
Servios Especializada e No Especializada em dezessete municpios do Estado (Convnio
SPM/PR e Governo do Estado); d) realizao de diagnstico da violncia e monitoramento dos
servios no Estado (22 municpios). (Convnio SPM/PR e Governo do Estado); e) realizao dos
encontros estaduais de Gestoras Municipais e de Gestoras da Regio Norte sobre polticas de
atendimento mulher (Convnio SPM/PR e Governo do Estado); f) reaparelhamento do
Conselho Estadual de Promoo dos Direitos da Mulher (Convnio SPM/PR e Governo do
Estado); g) produo e publicao de materiais educativos/informativos; h) realizao de
campanhas envolvendo instituies e movimentos sociais.
Coordenadoria do Projeto Pro Paz do Governo do Estado do Par
Foi apresentado, tambm, o Programa Pro-Paz Integrado Mulher, que tem como misso
realizar um atendimento integrado mulher vtima de violncia, garantindo assistncia e
polticas pblicas de proteo e fortalecimento ao cumprimento da Lei Maria da Penha. O
programa realiza trabalhos policiais, periciais, de sade, psicossocial e jurdico.
Por fim, apresentou a Poltica de Ateno Mulher no Estado do Par, relatando encontros,
conferncias e instalao de conselhos e descreveu a situao atual dos rgos
governamentais de poltica para as mulheres.
484
A expositora no soube informar sobre dados do oramento de 2013 e no apresentou
documentos solicitados pela Comisso, o que prejudica a anlise da realidade no Estado, no
tocante sade da mulher no Estado e o resultado dos trabalhos desta CPMI.
A respeito da poltica de sade para atendimento de mulheres indgenas, ribeirinhas e
quilombolas, na capital e no interior, h, na Secretaria Estadual de Sade (SESPA), uma
coordenao com o objetivo especfico de atender essa populao. A Coordenao de Mulher
trabalha de forma integrada com essa coordenao e com outros rgos que tratam de
polticas de sade: DST/Aids, Disque Vigilncia. A poltica estadual nesse campo ainda tmida,
mas h projetos voltados para, entre os perodos de 2012 a 2015, aumentar a cobertura da
rea e atender melhor a populao. As capacitaes nessa rea so realizadas em parceria
com a Coordenao da Mulher e a Coordenao de Sade Indgena e Populaes Tradicionais.
Com relao s unidades que realizam abortamento legal, existe apenas a unidade da Santa
Casa em Belm. O servio est sendo ampliado para o Hospital Regional Abelardo Santos,
localizado em Icoaraci. No incio de 2013, haver capacitao dos servidores das duas
unidades. H problemas com deslocamento de mulheres que moram em cidades distantes.
Entretanto, o Governo municipal, em conjunto com o Governo estadual, est prevendo no
oramento recursos para apoiar os deslocamentos. O PIB planeja a ampliao da Assistncia
ao Abortamento Legal e de quatro hospitais regionais, nos municpios de Marab, Redeno,
Santarm e Altamira. Entretanto, o projeto ainda no foi formalizado entre os planos da
Secretaria.
Sobre o atendimento das mulheres vtimas de crimes sexuais, a expositora reclamou que a
rede de servios no se comunica. Segundo ela, o kit de profilaxia distribudo a todas as
vtimas e h um monitoramento do estoque pelo Departamento de Distribuio de Assistncia
Farmacutica, que o distribui. Contudo, o setor que controla o estoque a Coordenao de
DST/Aids. H capacitao dos servidores, porm, no h capacitao especfica dos agentes
comunitrios de sade para atendimento da populao indgena.
Questionada a respeito da notificao compulsria, explicou que apenas quarenta municpios
notificam, atravs de 119 estabelecimentos. O nmero no representa 50% dos municpios do
Estado, o que configura um problema muito srio. Segundo o movimento social Frum das
Mulheres da Amaznia, dos 144 municpios do Estado, apenas 28 realizam notificao
compulsria.
Sobre o atendimento de sade s detentas, principalmente das grvidas, a expositora
esclareceu que os agentes de sade dentro das prises no so ligados ao SUS, e sim ao
sistema penitencirio, sob a responsabilidade da Secretaria de Justia. A Secretaria de Sade
no tem uma poltica exclusiva de atendimento das mulheres detentas, mas h um estudo
dessa situao em andamento. A Poltica Sade da Mulher contempla a situao das presas e
busca a atuao conjunta com os municpios.
A situao da sade das detentas alarmante no Estado. Os rgos judicirios realizam
inspees peridicas, mas no tm aes firmes na resoluo do problema. A Secretaria de
Sade declina sua competncia, atribuindo-a a Secretaria de Justia, que no toma
485
providncias. Ao que tudo indica, h uma desarticulao poltica e um jogo de empurra empurra.
486
2.1.5 Secretaria de Gesto, Planejamento, Oramento e Finanas
A Secretaria informou que esto previstos no Projeto de Lei Oramentria de 2013 os
seguintes programas234:
Quadro 198: Oramento destinado ao enfrentamento violncia contra a mulher referente ao ano de
2013
Programa
Pacto pelos DH
Projeto/Atividade
Implementao de
DEAMs
Implementao de aes
para garantia dos direitos
da mulher
Pr-Paz Integrado
Mulher
Implementao do
Ncleo de Atendimento
Mulher NEAM
Produto
Delegacia
implantada
Evento realizado
Quantidade
6
Valor (R$)
2.501.000
13
905.095
Mulher atendida
29.876
2.163.000
Atendimento
realizado
4.189
56.610
Produto
Delegacia
implantada
Evento
realizado
2012
9
2013
5
2014-2015
0
12
13
22
Produto
Mulher
atendida
2012
22.858
2013
29.876
2014-2015
65.373
Chama a ateno que este programa tem como objetivo promover a incluso social de
crianas, adolescentes e jovens e o pblico alvo a populao vulnervel dos 0 aos 29 anos de
idade. No est esclarecido qual a faixa etria das mulheres que sero atendidas, nem como
foi feito o clculo para chegar aos nmeros de cada ano.
Dco.273 CPMVCM
487
questo, h um planejamento estratgico do Tribunal que prev a criao de novas varas, o
que depende de recursos no oramento. Entretanto, em documento datado de novembro de
2012 (anterior Audincia Pblica), o Secretrio de Estado de Justia e Direitos Humanos
informou que existem seis varas especializadas: trs em Belm, uma em Altamira, uma em
Marab e uma em Santarm (Doc. 00317). Mais uma vez, o desencontro de informaes entre
as instituies se mostra evidente.
A expositora no soube precisar a criao de varas no interior e reconheceu que o trabalho da
equipe multidisciplinar deficiente em funo do nmero reduzido de servidores que a
compem. O nmero de servidores da equipe, segundo ela, deveria ser pelo menos o dobro e,
preferencialmente, uma equipe em cada vara.
Informou que so realizadas palestras e reunies mensais com os juzes das varas, com o
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, alm de visitao aos abrigos e delegacias.
O Tribunal tem projetos especficos dentro das penitencirias para garantir um tratamento
humanizado para as mulheres detentas. Um deles a campanha Compromisso e Atitude com
o coral D R Mi Faz Melhor, que promove apresentaes de canto e violes comas
presidirias. H visitas mensais aos presdios, nas quais os juzes das varas especializadas e da
execuo penal tomam cincia das condies das detentas, transmitindo o resultado s
autoridades competentes.
H, ainda, um projeto para capacitao, que um programa de padronizao de rotinas
judiciais do Tribunal. Esse projeto teve incio em 2009, com rotinas de processo civil. De 2011 a
2012, as rotinas passaram a ser de processo criminal, com elaborao de manuais, para
orientar juzes e servidores. Existe, tambm, o projeto Servidor Eficiente, que alcanou mais de
dois mil servidores do Tribunal e das prefeituras que trabalham nas comarcas. O projeto havia
concluiu, at ento, 55% da capacitao, e havia a previso de atingisse os 100% at janeiro de
2013. Dever haver uma continuidade desse programa com outros projetos que sero
executados conforme a poltica institucional da nova gesto.
No Documento 000297 apresentado, o Tribunal de Justia apresentou dados fornecidos pelas
comarcas do Estado, contendo informaes relativas violncia contra a mulher, no perodo
de janeiro de 2011 a julho de 2012. Essa informao ficou aqum do requerido pela Comisso,
que solicitou informaes relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos doze meses anteriores
data da requisio.
As informaes relativas violncia Domstica contra a mulher, incluindo crime sexual,
assdio moral e outros abrageram a regio metropolitana de Belm (Comarca de Belm,
Distrito de Icoaraci, Distrito de Mosqueiro, Comarca de Ananindeua, Comarca de Castanhal,
Comarca de Marituba e das comarcas do interior. O relatrio abordou nmero de denncias
acatadas, de processos instaurados (excludas as medidas protetivas), de medidas protetivas,
de condenaes, de absolvies e de processos concludos. Foram ainda apresentados os
termos judicirios de Santa Cruz do Arari.
O Tribunal de Justia est em processo de substituio do antigo sistema de acompanhamento
processual SAP para o sistema LIBRA. Em funo disso, 10% do acervo processual no foi
488
apresentado. Ademais, vrias comarcas da regio metropolitana e do interior no
apresentaram o relatrio, o que dificulta a anlise das informaes. Portanto, no possvel a
anlise dos dados apresentados, pois no representam a real situao do Judicirio paraense.
Por sua vez, a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos forneceu dados enviados
pelo Tribunal de Justia do Estado. Trata-se de um relatrio de informaes relativas s varas
de violncia domstica e familiar contra a mulher, incluindo crime sexual, assdio moral e
outros crimes do gnero, entre os perodos de janeiro de 2011 a julho de 2012.
Quadro 201: Atividades das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de
Belm entre janeiro de 2011 e julho de 2012
Denncias acatadas
Processos instaurados, excludas as medidas
protetivas
Medidas protetivas deferidas
Condenaes
Absolvies
Processos concludos
1 Vara
418
567
452
33
8
1.096
Comarca de Belm
2 Vara
3 Vara
838
827
838
1.198
410
22
07
2.252
2.540
01
01
16
Total
2.083
2.603
3.402
56
16
3.368
Fonte: SJDH
Os dados relatam um perodo curto de apenas dezoito meses, muito aqum do solicitado pela
Comisso. Como se observa, o Tribunal de Justia no dispe de um sistema de informaes
que desagregue os dados por tipo de crime praticado, tampouco os referentes Lei Maria da
Penha. Chamam a ateno, contudo, o baixo nmero de absolvies e condenaes.
489
de que os casos de violncia domstica no so prioritrios. No entanto, no h capacitao
permanente dos promotores de justia.
Sobre atendimento especfico para mulheres indgenas, esclareceu que o Ministrio Pblico
trata das questes relativas mulher, independentemente de esta ser indgena ou no. Ainda,
ressaltou a dificuldade de atuao nessa rea, tendo em vista a competncia constitucional
para tratar das questes indgenas, que do Ministrio Pblico Federal.
Tratando da questo da fiscalizao dos estabelecimentos prisionais, informou que o Tribunal
de Justia do Estado do Par, por meio da Portaria n 2.702, de 2009, criou o Grupo de
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio. Esse grupo composto por juzes,
promotores, defensores pblicos.
H um relatrio sobre a situao dos crceres no Estado que foi solicitado pela relatora, mas
no foi entregue comisso. A ausncia desse documento que detalharia o quadro
penitencirio catico no Estado, conforme observado por esta Comisso, impediu uma anlise
das aes propostas pelo Ministrio Pblico para melhorar as condies de deteno das
mulheres no estado.
O Ministrio Pblico apresentou documento contendo sete anexos.235 O rgo traou o perfil
dos agressores e vtimas a partir de dados coletados entre janeiro de 2008 e dezembro de
2011. De acordo com o levantamento, os agressores esto na faixa entre 40 e 55 anos, com
ensino fundamental incompleto e renda entre um e cinco salrios mnimos. As vtimas tm
idade entre 25 e 29 anos, ensino fundamental completo e renda entre um e cinco salrios
mnimos. O vnculo entre agressor e vtima na grande maioria das vezes de
afetividade/conjugalidade, com tempo de convivncia de menos de cinco anos. Na grande
maioria dos casos, h relato de agresso anterior, com predominncia de leso corporal em
mbito domstico.
Quadro 202: Autos de medidas protetivas cadastradas a partir do recebimento via DAJ/MP:
Semestre/Ano
1
2
Total
Total 2007/2011
2008
436
456
892
2009
478
445
923
2010
355
297
652
2011
1.410*
1.410
3.877
235
Doc. 031
2007
1.023*
1.023
2008
1.373
1.471
2.844
2009
1.506
1.286
2.792
2010
1.065
851
1.916
2011
5.092*
5.092
13.667
490
A partir da anlise dos dados, observa-se que o cadastro de entrada dos processos no
Ministrio Pblico apresentou uma queda de 35% entre os anos de 2008 e 2009 e um
crescimento de 165% entre os anos de 2010 e 2011. No foi apresentada justificativa para essa
variao de dados, o que tambm pode denunciar uma inconsistncia nos dados.
A 1 Promotoria de Justia de Violncia Domstica e familiar contra a Mulher de Belm
apresentou, no Doc. 00032, uma lista de dados que variaram entre Notcia de fato, Processo
Civil, Inqurito Policial e TCO, Processo Criminal e Atividades No-Procedimentais. Entretanto,
os dados apresentados referem-se apenas aos casos do ms de outubro de 2012, perodo
muito curto para uma concluso slida por parte desta Comisso.
Por fim, apresentou a lista de processos com vista dos autos Promotora de Justia, Dra.
Lucinery Helena Resende Ferreira, no perodo de 1 de janeiro de 2012 a 7 de dezembro de
2012. No total, entraram 2.585 processos, dos quais 2.543 foram devolvidos e 42 ainda ento
na promotoria para providncias. No entanto, os dados apresentados compe-se de uma lista
de processos em tramitao nas diversas varas e demonstram a impossibilidade de
desagregao por tipo de crime, revelando que o cadastro imposto pela Lei Maria da Penha
ainda no foi efetuado pelo Ministrio Pblico do estado do Par. No h informao sobre o
nmero de denncias oferecidas ou mesmo solicitao de priso preventiva pelo rgo.
491
prprios, e R$170 mil de recursos advindos de convnios, somando um total de R$221 mil,
sem contar com recursos de pessoal, com lotao de defensores, e de capacitaes, que so
recursos do centro de estudos. Para 2013, h previso de R$243,1 mil, que advm,
exclusivamente, de recursos prprios, em razo de ter sido finalizado o convnio com a
Secretaria de Reforma Judiciria. Est sendo feito um trabalho de planejamento estratgicoinstitucional, com base em estudos estatsticos dos trabalhos que so desenvolvidos pela
Defensoria Pblica, em percentuais relativos ao nmero de atendimentos e de audincias e
produtividade. H um plano diretor de informtica, que busca informatizar todo o parque da
Defensoria Pblica, com o sistema de controle judicial de processos.
Sobre a defesa da mulher indgena, esclareceu que, no planejamento estratgico do binio,
est previsto um grupo de defesa dos vulnerveis, no qual se inclui as mulheres indgenas e as
quilombolas. J existem programas especficos, como Balco de Direitos, que faz a expedio
de documentos RG, CPF, identidade, registro civil das pessoas nessa condio , e tambm o
programa Pai Legal, que busca o registro civil das crianas que no tm a paternidade na
conciliao, alm dos mutires.
Por fim, apresentou algumas aes positivas da defensoria, como, por exemplo, o
atendimento de 100% das mulheres assistidas pela Defensoria Pblica no Centro de
Recuperao Feminino. Ainda, citou a previso de concurso pblico e informou sobre um
habeas corpus coletivo, que atende todas as presas grvidas sem acompanhamento de sade,
a partir de uma ponderao de valores e de direitos violados.
No Documento 000010, o Subdefensor Pblico-Geral do Par apresentou informao referente
aos atendimentos realizados pelo Ncleo de Atendimento Especializado Mulher Vtima de
Violncia Domstica e Familiar nos municpios de Belm e Ananindeua, nos perodos de
janeiro de 2009 a dezembro de 2011. Nesse perodo, foram realizados 4.426 atendimentos
mulher vtima, 1.466 procedimentos foram ajuizados, 1.065 audincias foram realizadas, 36
palestras e 15 visitas.
Os dados diferem dos apresentados pela Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos,
que possui a Coordenadoria Estadual da Mulher. Em relao ao atendimento prestado pela
Defensoria Pblica do Estado, relata terem sido atendidas 2.516 mulheres no perodo de
maro de 2008 a julho de 2012; instaurados 632 procedimentos e aes judiciais; e realizadas
879 audincias na Vara de Violncia. O nmero de atendimentos foi contabilizado pela
metade, em relao ao relatado pela Defensoria Pblica. A inconsistncia dos dados
demonstra a falta de comunicao interna e a desarticulao entre os rgo que cuidam das
polticas para as mulheres.
2.1.9
492
garantia dos direitos da mulher (R$ 905.095,00); do Programa Pro-Paz Integrado Mulher (R$
2.163.000,00) e da implementao do Ncleo de Atendimento especializado a Mulher Vtima
de Violncia (R$ 56.610,00).
Dentre os programas previstos no PPA, destaca-se o programa Pacto pelos Direitos Humanos,
com aes de implantao de delegacias da mulher (nove em 2012, cinco em 2013) e
implementao de aes para garantia dos direitos da mulher (doze em 2012, treze em 2013 e
22 em 2014/2015). H tambm o programa Pro-Paz por uma Cultura de Paz, com implantao
de espaos Pro-Paz Integrados. Da mesma forma, contemplado o enfrentamento violncia
contra a mulher, com o programa Transparncia e Controle Social, por meio das aes
Apoio implementao das aes do Conselho e Apoio realizao das Conferncias.
493
As delegadas apresentaram, s parlamentares, o projeto Pro-Paz Mulher, que visa instalar
unidades de atendimento diferenciado s mulheres vtimas de violncia em todo o Estado.
Essas unidades so Centros de Referncia ampliados, com atendimentos mdicos, psicolgicos
e sociais, exames periciais, e ainda registro de boletim de ocorrncia.
Em visita ao Centro de Recuperao Feminino de Ananindeua, presdio da Regio
Metropolitana de Belm e o nico do Par destinado ao pblico feminino, a Comisso
constatou as pssimas condies em que as detentas vivem. O centro abriga 642 mulheres,
tem instalaes precrias, falta atendimento mdico e jurdico, h sujeira e superlotao em
algumas celas e tambm alagamentos. Esses foram alguns dos problemas observados.
A CPMI constatou que no h gua para as detentas beberem. O prdio no possui chuveiros
adequados e vasos sanitrios. H vazamento de gua; o esgoto a cu aberto; no h camas; e
o tratamento desumano. As presas ficam de castigo em um ambiente pequeno e sujo. O
tratamento desumano, h mulheres grvidas cheias de coceira, dormindo em celas sem
colches.
No mesmo dia, foram feitas diligncias na 3 Vara de Violncia Domstica e ouvidos os juzes
das 1 e 2 Vara. A comisso detectou um excesso de processos em tramitao e um nmero
insuficiente de profissionais. Verificou o empenho dos juzes e servidores. As 2 e 3 Varas
passam por problemas, com revezamento dos juzes.
x
x
x
x
x
x
494
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2.2.3
Audincia Pblica
Realizada no dia 7 de dezembro de 2012, a reunio foi presidida pela Deputada Elcione
Barbalho (PMDB/PA) e contou com a presena da Senadora Ana Rita (PT/ES), alm do
Deputado Alfredo Costa, Deputada Estadual Ana Cunha, Vereadora Marinor, Vereador Abel
Loureiro. Entre as autoridades convidadas para a reunio, somente Dra. Maria Alves dos
Santos, Secretria de Assistncia Social do Estado do Par, compareceu pessoalmente. As
demais autoridades justificaram a ausncia e enviaram representantes: Secretrio de
Segurana Pblica do Estado do Par indicou a Dra. Christiane Lobato; o Secretrio de Sade
do Estado do Par indicou a Dra. Maria da Conceio Oliveira; a Presidente do Tribunal de
Justia do Estado do Par foi representada pela Dra. Maria de Nazar Saavedra Guimares; o
Procurador-Geral de Justia do Estado do Par foi representado pelo Dr. Sandro Garcia de
Castro, Procurador de Justia; o Defensor Pblico- Geral do Estado do Par, representado pela
Dra. Rossana Parente Souza Registre-se, por ltimo, a participao da sociedade civil no
evento, representada Sra. Fatima Matos, Sra. Nilde Souza, Sra. Eunice Guedes, Sra. Lorena e
Sra. Cludia Martins.
495
2.2.4 Implementao do Projeto Bsico Integral do Pacto
O Projeto Integral Bsico (PIB) do Par, apresentado a partir da adeso do Estado ao Pacto
Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher em sete de dezembro de 2007,
consiste em um conjunto de aes propostas para execuo no quadrinio 2008-2011. O PIB
prev a ampliao da estrutura da rede de atendimento mulher vtima de violncia, a
capacitao de profissionais, a realizao de campanhas educativas que alcanassem a
populao vulnervel do Estado, dentre outras aes. Para tanto, foram celebrados diversos
convnios entre a SPM e rgos estaduais ou municipais.
Embora no se tenha tido notcias, ao longo dos trabalhos desta Comisso, do
acompanhamento das aes previstas para a implementao do Pacto no Estado,
preocupante constatar que alguns dos resultados previstos no PIB ficaram longe de ser
alcanados: no foi implantado o servio de notificao compulsria; o servio de
abortamento legal no foi ampliado; e pouca ateno foi dada sade da mulher indgena,
quilombola e detenta.
Em 7 de maro de 2008, existiam doze delegacias especializadas no Estado. At o fechamento
deste Relatrio, existem treze delegacias um aumento muito pequeno para um Estado que
possui os maiores ndices de violncia contra a mulher no Pas. O PIB previu a implementao
de trs Ncleos de Atendimento Mulher da Defensoria Pblica, nas cidades de Altamira,
Santarm e Capanema. Entretanto, as informaes obtidas demonstram que o projeto no foi
concretizado, nem sua concretizao est entre os planos futuros da instituio. O crescimento
do nmero de Conselhos Municipais tambm foi irrisrio. Dos 22 existentes no ano de 2008,
somaram-se apenas mais trs.
Diante disso, parece inafastvel a necessidade de monitorar a execuo das aes previstas no
PIB, sem o que resta inviabilizada a possibilidade de avaliar a implementao do Pacto.
Pendncias
No Estado do Par, muitos dos rgos que prestaram depoimento enviaram dados parciais,
que no cobrem a totalidade de nenhum dos perodos indicados pela CPMI (relativas aos anos
de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da requisio), nem traduzem o
detalhamento exigido. Alguns documentos foram solicitados em audincia e no foram
entregues. Entre eles, cita-se o relatrio do Ministrio Pblico sobre a situao do Centro de
Recuperao Feminino (CRF) de Ananindeua, do presdio da Regio Metropolitana de Belm,
nico presdio para mulheres do Par. A Secretaria de Sade no enviou dados.
496
3.1
Recomendaes:
Governo do Estado:
1. Criar um organismo de polticas para as mulheres com oramento prprio e
autonomia, a exemplo de uma Secretaria Estadual da Mulher.
2. Promover a articulao da rede e sua descentralizao, hoje concentrada em Belm,
em virtude da extenso territorial do Estado e de suas particularidades especializada
de atendimento.
3. Ampliar a notificao da violncia domstica e sexual contra mulheres, hoje restrita
a menos que 50% do total de municpios.
4. Ampliar e qualificar os servios de atendimento mulher, adequando-os s normas
tcnicas especficas, bem como garantir a acessibilidade s portadoras de
deficincia;
5. Implementar a criao das Delegacias Especializadas da Mulher em conformidade
com as metas da Lei Oramentria;
6. Capacitar os servidores das Delegacias Especializadas e no especializadas para o
atendimento em casos de violncia contra mulheres.
7. Capacitar os servidores de toda a rede especializada e no especializadas para o
atendimento s mulheres indgenas, ribeirinhas e quilombolas.
8. Ampliar os servios de abortamento legal e de atendimento s vtimas de violncia
sexual.
9. Revisar as condies materiais e os recursos humanos dos Centros de Referncia de
modo a adequ-los norma tcnica da SPM.
10. Priorizar o atendimento sade s mulheres que se encontram presas,
particularmente s grvidas, estabelecendo procedimento ntido em relao s
responsabilidades de cada ente administrativo.
11. Capacitar os servidores da rea de sade para o atendimento adequado s mulheres
com transtornos mentais, com especial ateno s grvidas, para que recebam
atendimento adequado do sistema de sade, evitando-se encaminhamentos
equivocados que violem seus direitos.
12. Reformar o estabelecimento prisional das mulheres de modo a dot-lo de condies
mnimas de habitabilidade, incluindo gua potvel, dedetizao, canalizamento do
esgoto, distribuio de colches, etc.
Poder Judicirio
497
13. Ampliar os juizados e varas especializadas para atingir o interior do estado,
particularmente s regies que registram maiores ndices de violncia contra
mulheres;
14. Construir um sistema de informaes confivel que permita desagregar dados por
sexo, tipo de crime, crimes da Lei Maria da Penha, etc, e comunicvel com os demais
sistemas de informaes de violncia do estado;
15. Dotar as varas de violncia domstica da capital com juzes titulares e equipe de
servidores compatvel e adequada ao bom funcionamente, especialmente
observando-se o Manual de Rotinas dos Juizados Especializados de Violncia
Domstica do CNJ;
16. Fiscalizar regularmente a penitenciria feminina de modo a garantir a no violao
dos direitos humanos das mulheres encarceradas.
Ministrio Pblico
17. Instituir o Cadastro de Informaes previsto na Lei Maria da Penha;
18. Ampliar os ncleos da mulher para as regies com elevados ndices de violncia
contra mulheres;
19. Capacitar permanentemente promotores/as de justia no tema da violncia de
gnero e na Lei Maria da Penha;
20. Incluir no Currculo da Escola do Ministerio Pblico a temtica da violncia contra
mulheres;
21. Fiscalizar a rede especializada de atendimento s mulheres em situao de violncia;
Defensoria Pblica
22. Ampliar os ncleos da mulher para os municpios com maiores ndices de violncia
de gnero;
23. Realizar concurso pblico para provimento de cargos, ampliando a Defensoria e o
acesso justia da populao mais carente.
24. Criar um sistema de informaes que permita a coleta de dados desagregados por
tipo de crime e outras variveis, e que seja comunicvel com o sistema de
informaes do sistema de justia.
498
ESTADO DA PARABA
1
Panorama do Estado
499
ndios, Triunfo, So Jos de Piranhas, Bom Jesus, Bonito de Santa F, Santarm, Nazarezinho,
Caapora, So Jos do Sabugi, Santa Luzia.
Posio no ranking de violncia contra a mulher: ocupa o 7 lugar no ranking nacional, com a
taxa de 6,0 homicdios femininos por 100 mil/mulheres, ao passo que Joo Pessoa a 2
capital mais violenta, com a taxa de 12,4 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios da Paraba includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia 2012):
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
30
71
79
Joo Pessoa
Cabedelo
Santa Rita
385.732
30.314
62.191
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
12,4
9,9
9,6
Conselhos de direitos
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas luta em defesa das mulheres, destacam-se as
seguintes: Rede de Mulheres em Articulao na Paraba; Frum de Mulheres da Paraba;
Unio Brasileira de Mulheres da Paraba; Cunh Coletivo Feminista; Centro da Mulher 8 de
Maro; Bamidel - Organizao de Mulheres Negras na Paraba e a Comisso da Mulher
Advogada (OAB) em Joo Pessoa.
1.3.5
Presdios femininos
Cras e Creas
H 53 Creas na Paraba, quatro deles em Joo Pessoa, cidade onde tambm esto situados oito
dos 138 Cras existentes em territrio paraibano.
500
1.3.8
Quantidade
09
04
02
02
00
02
01
01
08
501
Fonte: CPMIVCM
502
14. Informar quais so as trs leses mais constatadas.
Ao Tribunal de Justia
15. Informar, no que concerne violncia contra a mulher, quantas aes judiciais
deram entrada, nos ltimos cinco anos.
16. Informar quantas dessas aes tramitam em julgado.
17. Informar o nmero de denncias acatadas pela Justia Estadual e de processos
abertos relativos violncia domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual,
a assdio moral e a outras formas de crimes de gnero, nos ltimos cinco anos,
ou, na sua impossibilidade, no mnimo nos ltimos doze meses.
18. Informar o nmero de medidas protetivas de urgncia concedidas com base na Lei
n 11.340, de 2006.
19. Informar o nmero de processos concludos pela Justia Estadual relativos
violncia domstica e familiar contra a mulher, bem como violncia sexual, assdio
moral e outras formas de crimes de gnero, nos ltimos cinco anos, na sua
impossibilidade, no mnimo nos ltimos doze meses.
20. Encaminhar CPMI cpia dos autos do processo referente ao estupro coletivo e
assassinatos ocorridos no municpio de Queimadas, na Paraba.
Defensoria Pblica
21. Informar o nmero de mulheres atendidas em causas relativas violncia domstica
e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de
gnero.
Ao Ministrio Pblico
22. Informar o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de
gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos cinco anos, na impossibilidade,
no mnimo nos ltimos doze meses.
23. Informar o nmero de denncias oferecidas, relativas aos crimes de violncia
domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas de crime de
gnero, classificadas por tipo de crime, nos ltimos cinco anos, na impossibilidade,
no mnimo nos ltimos doze meses
24. Informar nmero de processos relativos aos crimes de violncia domstica e familiar
contra a mulher, bem como violncia sexual e demais crimes de gnero em anlise
pela instituio.
25. A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e
do nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento
estadual detalhado referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a
descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher vtima de
violncia domstica ou sexual, caso exista.
503
do Centro de Referncia da Mulher Ednalva Bezerra, um do Movimento Feminista e de
Mulheres da Paraba e um do Movimento Mes da Dor.
Abaixo, a relao dos documentos recebidos:
266
265
264
263
262
254
180 MD
019
180
118
104
085
Secretaria de Sade
Secretaria da Mulher
e Diversidade
Humana
Secretaria de Sade
Poder Judicirio
Secretaria de Estado
da Mulher e
Diversidade Humana
Secretaria de
Segurana
Poder Judicirio
046
047
rgo/entidade
N na CPMI
Delegacia Geral de
Polcia
Movimento de
Mulheres
Presidencia Interina
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Titular da Pasta
Ofcio 029/12
COORDEAM-PB
OfcioDE no.108/2012
Coorde-nadoria
DEAMs
Diretoria
Especial
Juizado de Violncia
Domestica da
Capital
Titular da Pasta
s/n
Ofcio n.1689/GS
Oficio no.0208/2012
Oficio n.259/2012
Of. 179/2012-GS
Nome/no. Do
documento
Titular da Pasta
Diviso/assinante
14.09.2012
14.09.2012
14.09.2012
14.09.2012
28.06.2012
05.09.2012
18.06.2012
22.05.2012
15.05.2012
08.05.2012
23.04.2012
24.04.2012
Data
504
Secretaria de
Segurana e Defesa
Social
Instituto de Polcia
Cientfica
Mes da Dor
Mes da Dor
Secretaria de Sade
Diviso/assinante
rgo/entidade
291
268
267
N na CPMI
Of.1964/2012/
IPC
Nome/no. Do
documento
15.10.2012
14.09.2012
14.09.2012
Data
505
506
2.1.1 Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana
A CPMI recebeu informaes documentais sobre o oramento da Secretaria de Planejamento e
Gesto, e durante a audincia da Secretria da Mulher e Diversidade. A Secretria informou
que oramento prprio da Secretaria de R$ 2.247.00,00. Para as polticas para as mulheres
negras e LGBTT no campo da violncia a rubrica de R$ 755.000,00. Alm disso, informou que
h um total de R$ 4 milhes conveniados com o governo federal para diversas aes, dentre
elas capacitao, implantao do Centro de Referncia Estadual e casa-abrigo.
No tocante aos organismos de mulheres, a informao documental da Secretaria revela a
existncia de uma Secretaria de Estado da Mulher e da Diversidade Humana e oito no mbito
municipal localizadas em Joo Pessoa, Cachoeira dos ndios, Bayeux, Mamanguape, Cachoeira
dos ndios, Cajazeiras, Guarabira, Boqueiro, e seis Coordenadorias (Campina Grande, Cuiat,
Juazeirinho, So Jos de Sabugi, So Jos de Piranhas e Lucena), duas Gerncias (Santa Luzia e
Cuit), o que totaliza 17 organismos.
No entanto, na audincia pblica, a Secretria informou existirem 11 secretarias, 7
coordenadorias, duas gerncias e uma comisso de apoio poltica de direitos da mulher e da
diversidade humana criada na cidade de Queimadas, o que contabilizaria 20 organismos.
No que se refere aos servios de referencia ao atendimento a vtimas de violncia sexual, a
Secretria informou serem sete no estado.
Por fim, disse que est em fase de implementao o I Plano Estadual de Polticas para as
Mulheres e o Primeiro Plano Estadual LGBTT.
A CPMI recebeu da Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana dados estatsticos
relacionados ao abrigamento de mulheres no estado da Paraba, de outubro de 2011 a abril de
2012, conforme segue:
No perodo, foram atendidas 16 mulheres na Casa Abrigo, das quais 9 abrigadas e 7 atendidas
externamente. Suas idades variaram de 16 anos (uma adolescente atendida), e na faixa de 20 a
30 anos (8 abrigadas). As atendidas externamente se situaram tambm nessa faixa etria.
Foram acolhidas com as mes 12 crianas (6 meninas e 6 meninos). Dois dos filhos possuam
de um a cinco anos; trs, de cinco a dez; e quatro, de 10 a 15 anos de idade.
A renda das abrigadas flutuou de at um salrio mnimo (trs abrigadas, beneficirias do bolsa
famlia), a mais de um salrio mnimo (uma abrigada). Cinco mulheres no possuam fonte de
rendimento. Trs abrigadas conviveram com o agressor de um a trs anos, e seis, de cinco a
dez anos.
Quanto escolaridade, trs abrigadas no eram alfabetizadas. Duas no concluram o ensino
fundamental, trs no completaram o ensino mdio e uma possua o ensino mdio (ou
profissionalizante) completo. No que se refere a questo da dependncia qumica, cinco delas
eram dependentes do tabaco e uma, da maconha. As demais no possuam vcios, ao passo
que 100% dos agressores faziam uso do crack.
507
As abrigadas foram encaminhadas instituio pela delegacia da mulher (quatro casos); pelo
centro de referncia da capital (dois casos); por centro de referncia de municpios vizinhos
(dois casos); e pela secretaria municipal (um encaminhamento).
A Secretaria tambm encaminhou, conforme informado anteriormente, endereos dos rgos
componentes da Rede, sem, no entanto, oferecimento de dados mais especficos: Delegacias
Especializadas no Atendimento Mulher, Servios de Sade Especializados para o
Atendimento dos casos de Violncia contra a Mulher, Promotorias Especializadas/Ncleos de
Gnero do Ministrio Pblico, Juizados de Violncia Domstica e Familiar, Centros de
Referncia de Atendimento Mulher Vtima de Violncia e Organismos de Polticas para
Mulheres.
No que se refere ao Pacto Nacional, a Secretria informou na audincia que dentre os 233
municpios, 73 aderiram ao Pacto. Existe a Cmara Tcnica composta por sete Secretarias de
Estado, Polcia Militar, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, duas universidades pblicas,
uma representao de um organismo municipal de poltica para as mulheres, duas das
organizaes de mulheres e o Conselho dos Direitos da Mulher.
508
11. Fortalecimento da Intersetorialidade nas Polticas para as Mulheres, Igualdade
Racial e LGBT.
O terceiro (Gesto, Manuteno e Servios ao Estado) visa suprir gastos com:
12. Manuteno de servios administrativos;
13. Encargos com Pessoal Ativo;
14. Vale Refeio/Alimentao e Auxilio Alimentao.
Quadro 206: A previso oramentria 2012-2015 destinada aos referidos programas ficou assim
distribuda
Programa
Equidade de Gnero, Raa/Etnia e Gesto, Manuteno e Servios ao Estado
Diversidade Humana
Promoo da Cidadania
Valor (R$)
756.000,00
1.139.000,00
787.000,00
Os valores oramentrios alocados Secretaria somam, portanto, para o quadrinio 20122015, um total de R$ 2.682.000,00.
509
mulheres est relacionado s drogas e no interior este mesmo percentual relaciona-se a casos
de violncia domstica. Os homicdios concentram-se na regio metropolitana.
Tambm foi encaminhado um quadro com dados relativos a violncia fsica,
psicolgica/moral, tortura, violncia sexual, trfico de seres humanos, violncia
financeira/econmica, negligncia/abandono, trabalho infantil, interveno legal e outras
violncias, ocorridos no perodo 2009 a 2012, no estado, sem, no entanto, indicar se se
tratava de vtimas do sexo feminino. Dessa forma, fica prejudica a anlise dos dados.
A CPMI recebeu o levantamento de procedimentos policiais das DEAM, nos municpios de Joo
Pessoa, Cabedelo, Bayeux, Santa Rita, Campina Grande, Patos, Sousa, Guarabira e Cajazeiras,
conforme demonstra a Tabela 1.
Quadro 207: Procedimentos policiais das DEAM, nos municpios de Bayeux, Cabedelo, Cajazeiras,
Campina Grande, Guarabira, Joo Pessoa, Patos, Santa Rita e Sousa (2008-2011)
DEAM
Bayeux
2008
2009
2010
2011
Cabedelo
2008
2009
2010
2011
Cajazeiras
2008
2009
2010
2011
Campina Grande
2008
2009
2010
2011
Guarabira
2008
2009
2010
2011
Joo Pessoa
2008
2009
2010
2011
Patos
2008
2009
2010
2011
Santa Rita
2008
2009
2010
IP*
TCO
BO
Estupro
NI
NI
61
245
NI
NI
49
189
NI
NI
NI
158
NI
NI
NI
NI
27
43
21
40
18
12
15
34
115
49
54
47
NI
NI
NI
NI
NI
NI
58
51
NI
NI
49
20
NI
NI
NI
116
NI
NI
NI
0
337
345
469
493
125
164
144
101
NI
752
901
794
7
7
7
6
20
33
66
14
NI
NI
149
35
NI
NI
NI
NI
1
7
1
0
299
320
885
1.099
29
44
233
41
NI
NI
NI
NI
1
2
10
16
50
54
77
106
58
47
62
66
100
41
30
78
0
4
3
3
NI
NI
61
NI
NI
46
NI
NI
NI
NI
NI
3
Populao
99.758
57.926
58.793
387.643
55.341
733.154
101.358
120.333
510
DEAM
2011
Sousa
2008
2009
2010
2011
IP*
143
TCO
NI
BO
NI
Estupro
2
NI
NI
84
65
NI
NI
0
0
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
6
Populao
65.807
2009
330
2010
318
2011
318
2012
248
O Instituto informou ainda que no ano de 2012 foram realizados 54 exames cadavricos e 86
laudos diversos em Joo Pessoa. No ano de 2011, foram realizados 1.474 laudos de leso em
mulheres e em 2012 foram 944. O documento detalha quais foram os membros mais atingidos
nos laudos realizados mensalmente. Das leses constatadas dos laudos cadavricos em 2012, a
grande maioria foi feita com arma de fogo atingindo a cabea e trax.
No que se refere aos crimes de homicdio e violncia sexual, o Relatrio da Secretaria da
Mulher e Diversidade Humana apresenta os seguintes dados:
Quadro 209: Laudos por tipo de exame
Laudo*
2008
2009
2010
2011
2012
Total
511
Cadavrico
Atentado pudor
Conjuno carnal
34
23
318
44
38
329
40
61
443
68
51
437
23
4
133
209
177
1789
512
Os tipos de violncia de maior ndice no perodo de 2009 a 2012 foram a violncia fsica, que se
manteve em primeiro lugar nos quatro anos; a violncia psicolgica/moral, que permaneceu
em segundo nas notificaes; a violncia sexual, em terceiro, at o ano de 2011, sendo que,
at o ms de junho de 2012, caos de negligncia/abandono aparecem com o terceiro maior
nmero registrado de notificaes.
O Quadro abaixo mostra a planilha do SINAN com a tipologia dos casos ocorridos no perodo.
Quadro 210: Notificaes de violncia contra a mulher por tipologia (Paraba, 2009-2012)
Tipologia
Fsica
Psicolgica/moral
Sexual
Outras
Negligncia/abandono
Tortura
Financeira/econmica
Interveno legal
Trabalho infantil
Trfico de seres humanos
2009
N
%
257
45,3
181
31,9
73
12,8
3
0,5
24
4,2
24
4,2
4
0,7
0
0
1
0,1
0
0
2010
N
%
362
48,7
208
27,9
98
13,1
4
0,5
25
3,3
36
4,8
9
1,2
1
0,1
0
0
0
0
2011
N
555
341
137
8
21
31
9
2
3
1
%
50
30,7
12,3
0,7
1,9
2,8
0,8
0,1
0,2
0,1
2012
N
%
372
43,4
184
21,5
90
10,5
1
0,1
137
16,0
17
1,9
50
5,8
2
0,2
0
0,0
3
0,3
Na audincia pblica, o Secretrio de Sade informou que em 2009 foram notificados 257
casos, em 2010 foram 362; em 2011, 555 e at 09 de junho de 2012 haviam sido notificados
372 casos. Percebe-se desde logo, que mesmo com o aumento das notificaes, h subregistro, se consideramos a existncia de 232 municpios e que h municpios que no fizeram
nenhuma notificao. O Secretrio informou que o sub-registro decorrente da falta de
capacitao dos profissionais de sade.
O Relatrio da Secretaria da Mulher e Diversidade Humana informa e a manifestao do
Secretrio de Sade na audincia pblica confirma a existncia de oito Servios Especializados
para o atendimento dos casos de violncia sexual, assim localizados:
Quadro 211: Servios Especializados (violncia sexual)
Municpio
Patos
Monteiro
Campina Grande
Joo Pessoa
Guarabira
Servio
Maternidade Peregrino Filho
Hospital e Maternidade Santa Filomena
Instituto Elpdio de Almeida
Maternidade Frei Damio
Hospital Emergncia e Trauma Senador Humberto Lucena
Maternidade Cndida Vargas
BEMFAM Clnica e Programa da Paraba
Hospital Regional de Guarabira
513
Sobre os ndices de mortalidade materna e violncia no parto disse ser o primeiro de 14% e
que no h notificao ou registro de casos de violncia no parto.
Como se verifica dos documentos recebidos e das informaes obtidas na audincia pblica, a
notificao dos casos de violncia domstica e sexual ainda precisa ser ampliada e os
profissionais capacitados em todo o estado. Outro aspecto relevante a descentralizao
geogrfica dos servios que j comeou a ser feita e que deve ser ampliada.
No que se refere violncia no parto relatada pelo movimento de mulheres, a CPMI considera
importante a capacitao dos profissionais de sade para o reconhecimento desta prtica e de
medidas que visem coibir comportamentos que violam os direitos das mulheres antes, durante
e ps-parto.
Outubro
17
02
03
Novembro
25
18
30
Dezembro
21
19
24
Janeiro
32
12
18
Fevereiro
23
09
25
Maro
41
27
49
43
57
37
64
40
45
31
146
78
81
42
99
Por sua vez, informao em separado do Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher de Joo Pessoa, instalado em 30.01.2012, contava com 1.471 processos em
tramitao, na data do envio dos dados. Do total desses feitos, 513 constituem novos
inquritos, comunicados de priso em flagrante e medidas protetivas, enquanto os demais so
frutos de redistribuio das onze Varas Criminais da Comarca. No perodo, foram proferidos
1.569 despachos, 28 sentenas, realizadas 121 audincias e baixados 305 feitos.
Como se percebe, as informaes enviadas pelo Poder Judicirio no atenderam aos
requerimentos da CPMI, pois se limitam ao Juizado de Violncia Domstica. No h informao
sobre os processos que tramitam nas demais comarcas, impedindo uma anlise comparativa e
mais profunda dos dados.
Na audincia pblica, a magistrada Antnieta Nbrega Machado, representando o Presidente
do Tribunal de Justia, informou a criao da Coordenadoria de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, funo desempenhada pela Desembargadora Maria de Ftima Bezerra
236
514
Cavalcanti. A magistrada informou que inexiste capacitao para os juzes, esta se restringe os
que atuam nas varas de violncia domstica.
Disse ainda, que o sistema de informaes processuais no tem condies de dar informaes
detalhadas, tais como nmero de medidas protetivas concedidas, prises preventivas
decretadas e nmero de sentenas condenatrias e que no h previso oramentria para a
ampliao das varas de violncia domstica.
Como se observa, a partir da fragilidade das informaes remetidas pelo Poder Judicirio
limitadas aos dois Juizados existentes e do depoimento da magistrada, o sistema de
informaes do Poder Judicirio bastante frgil e no oferece condies esta CPMI de
proceder uma anlise detalhada das informaes recebidas. H necessidade de revisar o
sistema de informaes para que consiga coletar e desagregar os dados processuais para que
se possa ter um panorama do acesso justia s mulheres em situao de violncia.
Alm disso, a existncia de apenas dois Juizados Especializados em um estado com que situase no 7o lugar em mortes de mulheres, est a requerer do Poder Judicirio uma atitude mais
pr-ativa, no sentido de ampliar a criao dos Juizados Especializados em comarcas mais
violentas.
515
Sugeriu que na reforma do Cdigo Penal fosse tipificada a violncia psicolgica e agravado o
crime de ameaa nos casos de violncia domstica.
No h informao sobre o cumprimento do cadastro de violncia previsto no inciso III, do art.
25 da Lei Maria da Penha.
x
x
x
x
x
x
516
x
x
x
x
x
x
O Movimento Mes na Dor entregou documento CPMI com o registro de homicdios de onze
jovens, crimes que na sua grande maioria, permanecem sem soluo ou julgamento, a saber:
Briggida Rosely de Azevedo Loureno, Luciana de Souza Correia, Rebeca Cristina Alves Simes,
Andressa Batista da Silva, Wlia Gomes dos Santos, Lucyla Leite Lordo, Marcilene Roseno da
Silva, Vanessa Maria de Oliveira Pereira, Gerlane Nascimento de Lima, Jssica Lais da Silva
Barbosa, Luis Gustavo de Melo Barbosa.
A CPMI tambm recebeu documento do Conselho Municipal dos Direitos da Mulher sobre
informando sobre as dificuldades no enfrentamento violncia contra mulheres. Segundo o
Conselho, as principais dificuldades so a morosidade da justia e a insuficincia dos servios.
Para o enfrentamento dos problemas o Conselho prope:
Preparao dos servidores, sobretudo SOS agentes da lei (judicirio e militar) no tema da
violncia contra mulheres e a Lei Maria da Penha;
Destinao de recursos financeiros para a ampliao do nmero de delegacias, dos centros de
referncia, casas-abrigo, etc.
Criao de mecanismos, pelo governo federal, de monitoramento das aes dos governos
municipais e estadual destinadas ao enfrentamento da violncia, com punio para o
descumprimento dos acordos.
Elaborao de aes emergenciais para atender as mulheres vtimas de trfico, sobretudo as
mais vulnerveis.
Conforme dados constantes no documento do Conselho, no Instituto Cndida Vargas foram
notificados, em 2011, 39 casos de violncia sexual e em 2012, at maio, 26 casos. As vtimas
pardas foram maioria, 21 em 2011 e 11 em 11 em 2012. A faixa etria com maior nmero de
vtimas est situada entre os 15 a 19 anos, com 19 casos em 2011 e 12 em 2012.
O documento tambm informa que no ano de 2010, 28% das mulheres homossexuais foram
vtimas de violncia e em 2011 foram 35%.
517
2.2 Visita ao Estado
2.2.1 Reunio com o movimento de mulheres
A reunio da CPMIVCM com o movimento de mulheres da Paraba foi realizada na noite do
13.11.2012, com diversas organizaes de mulheres, dentre elas a Marcha Mundial de
Mulheres, a Unio Brasileira de Mulheres, o Frum de Mulheres, a Rede e Mulheres e
Articulao da Paraba, o Coletivo 8 de Maro, o Sindicato das Trabalhadoras Domsticas, o
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher, as Mulheres do Cariri, as Mulheres Lsbicas,
Cunh, Rede Feminista de Sade, Articulao de Mulheres Brasileiras, Coletivo Feminista,
Ncleo de Direitos Humanos da Universidade da Paraba e Comisso Estadual de Direitos
Humanos.
O movimento denunciou:
x
x
x
x
x
O movimento sugeriu:
x
x
x
x
x
518
No Frum de Justia de Queimadas, a CPMI reuniu-se com a magistrada, o promotor de Justia
e a Delegada do caso para obter informaes sobre o caso, o oferecimento da denncia e
sobre quando seria possvel proferir a sentena.
At a finalizao deste relatrio, foram proferidas sentenas condenatrias a todos os
acusados do cometimento do estupro coletivo. No tocante ao crime de duplo homicdio, a
CPMI no obteve informao sobre a data do julgamento pelo Tribunal do Jri.
2.2.4 Audincia
Participaram da 26 reunio da CPMI realizada no dia 14.09.2012, na Assembleia Legislativa do
Estado, a Presidenta Deputada J Moraes, a relatora Senadora Ana Rita e o deputado Dr.
Rosinha. Compareceu tambm o deputado no membro Luiz Couto.
Dentre as autoridades convidadas compareceram pessoalmente o Sr. Cludio Coelho Lima,
Secretrio de Segurana Pblica; o Sr. Waldson Dias de Souza, Secretrio de Sade do Estado
da Paraba; a Sra. Ira Heusi de Lucena Nbrega, Secretria da Mulher e da Diversidade
Humana do estado da Paraba; a Sra. Antonieta Maroja Nbrega Machado, Juza Substituta da
Vara de Violncia Domstica Contra a Mulher, representando o Presidente do Tribunal de
Justia da Paraba, Abraham Lincon da Cunha Ramos; a Sra. Roseane Arajo, Promotora de
Justia de Combate a Violncia Domstica Contra a Mulher, representando o Procurador Geral
de Justia do Estado da Paraba, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, e o Sr. Vanildo Oliveira Brito,
Defensor Pblico Geral do Estado da Paraba.
519
3
Pendncias
Da Defensoria Pblica
No foram prestadas informaes discriminadas referentes a nmero de mulheres atendidas
em causas relativas violncia domstica e familiar, bem como violncia sexual, assdio moral
e outras formas de crimes de gnero.
Do Ministrio Pblico
No houve resposta s informaes solicitadas.
Da Secretaria de Segurana e da Defesa Social
As informaes foram, em sua maioria, prestadas pela Secretaria da Mulher e da Diversidade
Humana. A Secretaria de Segurana e da Defesa Social encaminhou apenas estatsticas de
homicdios com vtimas do sexo feminino, circunscritas ao perodo janeiro-agosto de 2012.
Do Tribunal de Justia
No houve resposta s solicitaes. Algumas informaes foram prestadas pelo Juizado da
Violncia Familiar e Domstica contra a Mulher, de Joo Pessoa e de Campina Grande.
Casos emblemticos de omisso
A Comisso no fez oitiva privada. O Dossi Mes na Dor relata casos de omisso do Poder
Pblico na investigao de alguns crimes, como no caso de Rebecca Cristina Alves Simes.
520
prestao jurisdicional e sua organizao, com profissionais em nmero adequado
fundamental para que a populao mais carente, dentre elas, as mulheres, possam acessar
justia. muito preocupando o quadro de precariedade da Defensoria Pblica no estado.
Junto ao Juizado da Violncia Domstica, existem dois Defensores Pblicos, encarregados de
assistir a vtima e o agressor.
Em Campina Grande, a maior cidade do interior do Estado, a Defensoria Pblica dispe de uma
Defensora Pblica junto ao Juizado da Mulher. Esta em documento enviado CPMI, apontou
os seguintes entraves a sua atuao:
1 - Falta de consolidao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher como uma
prioridade em todas as Defensorias Pblicas Estaduais, o que em muitas situaes tem
implicado em falta de estruturao fsica, de pessoal, de condies de trabalho que propiciem
o atendimento especializado e humanizado que a lei requer em TODAS as cidades onde exista
rgo da Defensoria Pblica em funcionamento;
2 - Ausncia de uma identidade comum de atuao, ou de amadurecimento da forma de
atuao nos caso de violncia domstica e familiar, decorrente muitas vezes das caractersticas
do Judicirio, do Ministrio Pblico ou das Defensorias Pblicas de cada estado.
3 - Inexistncia de ncleos especializados e de equipes multidisciplinares (psiclogos e
assistentes sociais) nas diversas comarcas do interior;
4 - Quadro insuficiente de Defensores Pblicos no Estado.
No que tange s dificuldades estruturais externas, destacam-se:
1 A necessidade de que todos os programas de implementao de redes ou servios de
ateno a mulheres em situao de violncia no domstica, incluam a Defensoria Pblica
como instituio essencial no enfrentamento a essas outras violncias.
2 - Repartio objetiva das competncias dos servios: quem assume o custo em seu
oramento, quem define o fluxo de funcionamento, quem assegura e capacita a equipe para o
servio.
3 - Definio pelas instituies e servios mencionados no art.8, I da Lei Maria da Penha,da
unidade de referncia responsvel pelo atendimento a mulheres em situao de violncia em
todas as comarcas.
4 - Falta de capacitao de equipe dos diversos servios e, consequentemente, da ateno
mulher nas cidades do interior, sobretudo quando no so cidades-plo.
Quanto efetiva aplicao da Lei n 11.340, de 2006, a Defensoria Pblica chama a ateno
para a existncia dos seguintes entraves:
1 - Ausncia de tipificao de algumas espcies de violncia (a exemplo da psicolgica), cujas
dificuldades de enquadramento no tipo penal de ameaa ou leso sade mental acabam por
provocar dificuldade na apurao da conduta do agressor, contribuindo para sua impunidade;
521
2 - Ausncia de regulamentao do art. 9, 20, II, ou sua baixa exequibilidade, haja vista que
os processos de violncia domstica raramente so resolvidos num prazo de seis meses;
3 - Ausncia de cumprimento, pelos Tribunais de Justia estaduais, do disposto no art.14 da Lei
Maria da Penha, o que faz com que a mulher litigue, sobre um mesmo conflito, em, no
mnimo, dois rgos da Justia;
4 - Ausncia de prazo para cumprimento da medida protetiva, visto que o constante do art.18
se refere apenas ao juiz.
Recomendaes
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
522
Poder Judicirio:
11. A ampliao dos Juizados de Violncia Domstica no interior do estado e a
capacitao dos magistrados e magistradas no tema da violncia domstica e
familiar contra mulheres;
12. Para que observe a publicidade, como regra geral, dos casos de violncia domstica
e familiar contra a mulher, ressalvando os crimes contra a dignidade sexual ou
quando houver solicitao da ofendida;
13. A criao de um sistema de dados confivel e desagragvel por diversas variveis,
tais como tipo de crime, tipo de sentena, relao entre vtima e agressor,
condenaes, tipo de condenaes, denncias recebidas e outras importante para a
obteno de dados comparveis em violncia de gnero;
14. Capacitao permanente dos profissionais que atendem mulheres em situao de
violncia, incluindo magistrados/as e servidores;
15. Fortalecimento da Coordenadoria da Mulher com destinao de espao fsico e
servidores em nmero adequado para o bom desempenho de suas funes;
16. Articulao com a rede de enfrentamento violncia e de servios especializados
para a elaborao conjunta de um Plano de Enfrentamento aos feminicdios.
Ministrio Pblico:
17. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha;
18. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual;
19. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo;
20. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica.
21. A ampliao do quadro de defensores pblicos e a instalao efetiva do Ncleo de
Apoio Mulher Vtima de Violncia da Defensoria.
22. O acompanhamento da investigao policial dos crimes denunciados pelas Mes na
Dor, informando as mes o andamento das investigaes.
Defensoria Pblica
23. Estruturao da Defensoria Pblica e realizao de concurso para o provimento de
cargos de defensores em todo o estado;
24. A capacitao permanente de defensores/as no tema da violncia contra mulheres e
Lei Maria da Penha;
523
25. A ampliao dos Ncleos de Atendimento Mulher no interior do estado,
priorizando as regies com elevadas taxas de violncia;
524
ESTADO DO PARAN
1
Panorama do Estado
525
Data de assinatura do Pacto com a SPM: 24 de novembro de 2010237
Municpios-polo: Curitiba, Cascavel, Guarapuava, Londrina, Ponta Grossa e Maring238
Posio no ranking de violncia contra a mulher: O Paran ocupa o 3 lugar no ranking
nacional, com a taxa de 6,4 homicdios femininos por 100 mil mulheres. Curitiba a 4 capital
mais violenta do Pas, com 10,4 homicdios a cada 100 mil mulheres. (CEBELA, Mapa da
Violncia, 2012).
Municpios do Paran includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia, 2012):
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
2
23
31
44
52
58
60
68
75
81
96
Piraquara
Araucria
Fazenda Rio Grande
Telmaco Borba
Unio da Vitria
Foz do Iguau
Curitiba
Pinhais
So Jos dos Pinhais
Colombo
Guarapuava
45.013
59.517
41.101
35.486
26.917
131.870
916.792
60.199
133.613
107.957
85.531
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
24,4
13,4
12,2
11,3
11,1
10,6
10,4
10,0
9,7
9,3
8,2
No existe rgo estadual de gesto de polticas pblicas para mulheres. No plano municipal,
somente doze dos 399 municpios dispem desse tipo de organismo: so quatro
coordenadorias e oito secretarias (institudas nas cidades de Maring, Campo Mouro,
Pitanga, Toledo, Apucarana, Cascavel, Londrina e Curitiba).239 (Dossi dos movimentos civis
estaduais, 2012)
1.2.2
Conselhos de direitos
Por meio de convnio com o Ministrio da Justia, a SEJU criou, em outubro de 2012, o Ncleo
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Estado do Paran (NETP-PR). Uma das metas o
237
526
desenvolvimento de projeto de cooperao entre os Estados-membros do Conselho de
Desenvolvimento e Integrao Sul (Codesul) Paran, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e
Mato Grosso do Sul para o enfrentamento conjunto ao trfico de pessoas na regio. (SEJU,
2011/2012)
1.2.4
Presdios femininos
Cras e Creas
A SPM informa existirem nove centros de referncia no Paran, situados nos seguintes municpios: Umuarama, Campo
Mouro, Sarandi, Apucarana, Pitanga, Foz do Iguau, Maring, Curitiba e Londrina. Disponvel em:
www.sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php?uf=PR [Acesso em 19/2/2013].
527
Foz do Iguau, Guarapuava, Londrina, Maring, Pato Branco, Ponta Grossa, So Jos dos
Pinhais, Bandeirantes, Campo Largo, Toledo, Almirante Tamandar e Paranava).241
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H dois juizados especializados em violncia domstica e familiar contra a mulher em
funcionamento no Paran: um em Curitiba e outro em Londrina no exclusivo, pois tambm
julga crimes contra crianas e adolescentes. Registre-se, ainda, a existncia de uma
Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar no mbito
do Tribunal de Justia.242
d) Promotorias ou ncleos especializados no Ministrio Pblico
Existe um Ncleo de Gnero e Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, criada em 25 de junho de 2012, data da visita da CPMIVCM ao Paran.243
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Conta com um Ncleo de Apoio Mulher Vtima de Violncia, localizado em Curitiba, mas
ainda no atuante.244
f)
Servios de percia
Existem dezoito unidades do Instituto Mdico Legal, localizadas nos municpios de Apucarana,
Campo Mouro, Cascavel, Curitiba, Foz do Iguau, Francisco Beltro, Guarapuava, Ivaipor,
Jacarezinho, Londrina, Maring, Paranagu, Paranava, Pato Branco, Ponta Grossa, Toledo,
Umuarama e Unio da Vitria. A unidade de Curitiba tem equipe mvel para atender s
mulheres vtimas de violncia sexual.
g) Servios de abrigamento
H cinco casas-abrigo, localizadas nas cidades de Curitiba, Cascavel, Londrina, Maring e Foz
do Iguau, sendo a ltima parcialmente mantida pela Hidreltrica Itaipu.245
h) Servios de ateno sade das mulheres em situao de violncia sexual
No Paran em 25/6/2012, somente dois hospitais ambos de Curitiba atendiam a casos de
abortamento legal: o Hospital de Clnicas da Universidade Federal do Paran e o Hospital
Evanglico.246
241
A controvrsia sobre o nmero de Deams no estado possivelmente causada pela desatualizao das pginas eletrnicas da
SPM e da Polcia Civil do Estado do Paran, que assinalam haver treze e doze servios, respectivamente , parece ser resolvida
quando se cruzam os dados relativos localizao desses servios. Mas a delegada da Deam de Curitiba, ao receber a visita da
CPMI, relatou haver quinze unidades especializadas no Paran: uma na capital, trs na regio metropolitana e onze no interior.
242
A coordenadoria foi criada em 2011, conforme recomendao do CNJ. Aps a visita da CPMI foram instaladas varas com
competncia especfica em crimes contra crianas, adolescentes, idosos e violncia domstica e familiar contra a mulher em
Cascavel, Sarandi e Ponta Grossa.
243
Ver Resoluo n 1.957, de 2012. [disponvel em: www.mp.pr.gov.br/arquivos/File/res_1957_12.pdf ]
244
Isso porque a Defensoria Pblica do Paran, criada por meio da Lei Complementar Estadual n 136, de 19 de maio de 2011, s
em 2012 promoveu concurso pblico para a composio de seu quadro de defensores e auxiliares tcnicos.
245
Cf. www.itaipu.gov.br/responsabilidade/casa-abrigo Acesso: 19/2/2013.
528
Quadro 213: Equipamentos existentes no Estado do Paran
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Hospitais credenciados para o Abortamento Legal
Quantidade
17
06
05
02
00
01
01
18
02
01
Fonte: CPMIVCM
246
Segundo as informaes prestadas durante a audincia pblica realizada pela CPMI no Paran em 25/6/2012, somente dois
hospitais ambos de Curitiba atendiam a casos de abortamento legal, o Hospital de Clnicas da Universidade Federal do Paran e
o Hospital Evanglico. No entanto, de acordo com a SPM, h dezenove servios do gnero no Estado do Paran, cinco deles
localizados na capital, dois em Colombo e os demais distribudos pelos seguintes municpios: Juranda, Rio Bom, Araruna, Capito
Lenidas Marques, Colorado, Araucria, Paranacity, Iguarau, Paulo Frontin, Londrina, Irati e Campo Largo.
247
Catorze requerimentos de informao dirigidos ao Paran foram aprovados pela Comisso, a saber: 204, 226, 264, 289, 339,
505, 677, 69, 123, 308, 96, 177, 366 e 150.
529
x
x
x
x
x
x
x
x
Defensoria Pblica:
x
530
x
x
x
MPPR
TJPR
SESA
MPPR
Centro de apoio
operacional das
promotorias
criminais, do jri
e de execuo
penal
SESA
Titular da
Secretaria
SESP
Titular da
Secretaria
SEDS
Titular da
Secretaria
Organizaes da sociedade civil
OAB-PR
017
070
152
153
162
161
160
159
154
MPPR
008
Comisso da
Mulher Advogada
Titular da
Secretaria
CorregedoriaGeral de Justia
ProcuradoriaGeral de Justia
Centro de apoio
operacional das
promotorias
criminais, do jri
e de execuo
penal
Presidncia
TJPR
004
Diviso/assinante
rgo/entida
de
N na CPMI
Violncia de gnero
no Estado do
Ofcio n 597/2012GS
Dossi
Ofcio n
1378/2012/GS
Ofcio n 1340/GS
Ofcio n 140/2012
Ofcio n 558/2012GP
Ofcio n
1353/2012/GS
Documento n
2012.0106180
Ofcio n
0476/12/GAB
Ofcio n 027/2012
Nome/no. Do
documento
25/6/2012 (Principal
e anexos)
3/7/2012
(mais anexos)
25/6/2012
25/6/2012
25/5/2012
22/6/2012
15/6/2012
21/6/2012
2/5/2012
2/4/2012
23/3/2012
23/4/2012
Data
Presta informaes sobre os processos judiciais que tratam de crimes de gnero, nos
anos de 2010 e 2011.
Confirma o recebimento do Ofcio da CPMI.
531
rgo/entida
de
SESA
SEJU
TJPR
SESP
13 Vara
Criminal de
Curitiba
Prefeitura de
Londrina
N na CPMI
163
166
194
199
234
360
Suplentes da
presidncia
Assessoria
parlamentar
Juza de Direito
Diviso/assinante
Rede de
enfrentamento da
violncia domstica
e sexual contra a
mulher (fax)
Ofcio n
3182/2010-CLC
Ateno mulher
em situao de
violncia para a
rea de Sade
(publicao)
Polticas Pblicas
para Mulheres
(publicao)
Sem nome ou
nmero
Ofcio n 176/AP
Paran (relatrio)
Nome/no. Do
documento
18/2/2013
1/8/2012
2/7/2012
2/6/2012
2011/2012
2011
Data
532
533
2.1.1 Secretaria de Segurana Pblica (SESP)
Os documentos enviados pelo rgo CPMIVCM no informam o quantitativo de delegacias
especializadas no atendimento mulher nem a localizao desses equipamentos, dados
bsicos que deveriam estar ao alcance de todos a qualquer momento.
Alm de suprir essa informao, o Dossi dos movimentos civis estaduais aponta os seguintes
problemas nas delegacias especializadas do Paran: a) falta de recursos humanos e falta de
capacitao da equipe que atende s mulheres, muitas vezes responsvel por desestimular o
registro das ocorrncias; b) inadequao dos espaos, que no garantem privacidade s
depoentes; c) ausncia de planto 24 horas, exceto em Curitiba; d) desconhecimento da
equipe de atendimento quanto s suas atribuies legais nos termos da Lei Maria da Penha; e)
protelao no cumprimento de medidas protetivas de urgncia; f) recusa em registrar o BO
sob as mais diversas alegaes (local de residncia da vtima, notoriedade social do acusado,
inexistncia de leses fsicas visveis, falta de testemunhas); g) pr-julgamento sobre a
veracidade das informaes prestadas pela vtima; e h) atuao dos delegados e delegadas
incompatvel com os princpios de impessoalidade e cortesia.
A existncia dessas falhas confirmada pelo Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da
OAB/PR, que ressalta a precariedade das instalaes fsicas das delegacias especializadas e dos
equipamentos ali alocados. O relatrio tambm destaca tanto a falta de capacitao dos
recursos humanos dessas delegacias quanto insuficincia do seu quadro de pessoal, que no
acompanhou o crescimento da demanda ocasionado pela edio da Lei Maria da Penha.
A estratgia ento usada pelos titulares de vrias Deams para controlar o aumento da
demanda foi implantar o que o Observatrio para Implementao da Lei Maria da Penha
denomina de seletividade no atendimento s mulheres, popularmente conhecido como o
jogo de empurra-empurra entre as delegacias. De um lado, esto as Deams que ignoram as
atribuies definidas na Lei Maria da Penha, limitando-se atuao especificamente prescrita
pelo Decreto Estadual n 6.665, de 1985; do outro, esto as delegacias comuns, que se eximem
dos registros invocando o dispositivo do referido decreto de acordo com o qual a competncia
para investigao e represso dos ilcitos, na hiptese de concurso dos crimes ali arrolados
com outros contra a vida ou o patrimnio, ser da delegacia especializada.
Segundo informao do Ministrio Pblico do Estado do Paran, a Deam de Curitiba no
observa os fluxos de atendimento firmados junto ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar,
para tornar mais geis os procedimentos entre as duas instituies e foi o alvo de 15% das
reclamaes feitas no Ligue 180 entre janeiro e abril de 2012. As reclamaes embasam-se na
recusa em registrar o boletim de ocorrncia, no mau atendimento, na desconfiana frente s
declaraes da vtima e na recusa em prestar informaes adequadas.
As informaes da Sesp acerca dos boletins de ocorrncia, dos inquritos policiais e dos
homicdios de mulheres no Paran esto longe de ser completas. Elas apenas se reportam, e
de maneira parcial, ao questionamento sobre o nmero de BOs relativos violncia domstica
e familiar e violncia sexual contra mulheres. Os dados, extrados pela Sesp do Sistema de
Boletim de Ocorrncia Unificado e compilados no quadro a seguir, referem-se a vtimas ou
noticiantes do sexo feminino de todas as idades no perodo de 2009 a 2011.
534
Quadro 215: Nmero de boletins de ocorrncia registrados no Estado do Paran, por classificao do
crime, no perodo de 2009 a 2011
Tipificao penal
Crimes contra a pessoa (ameaa, constrangimento ilegal, leso
corporal, maus tratos e outros crimes)
249
Crimes contra os costumes (assdio sexual, atentado ao
pudor, estupro, favorecimento da prostituio e outros,
incluindo os praticados contra crianas e adolescentes do sexo
feminino)
Total
2009
8.942
Nmero de BOs
2010
2011
8.575
6.421
Total
23.938
2.387
2.445
2.724
7.556
11.329
11.020
9.145
31.494
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Paran.
Total de BOs
(2009 a 2011)
5.190
5.781
148
116
160
13.666
Mdia de BOs
(2009 a 2011)
1.730,0
1.927,0
49,3
38,6
53,3
4.555,3
Populao de
mulheres
133.613
146.434
131.870
45.013
60.199
916.792
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Sistema de Boletim de Ocorrncias Unificado (SESP/PR), IBGE Cidades 2010 e do Dossi dos movimentos civis
estaduais do Paran/2012
Como tambm aponta o Dossi, a anlise da quantidade de BOs registrados nos quatro
primeiros meses de 2012 no Paran igualmente refora a pouca confiabilidade dos dados
enviados CPMIVCM. De fato, apenas nesse quadrimestre, foram registrados 19.130 crimes
contra mulheres de 18 anos ou mais (312 deles contra a dignidade sexual e outros 18.818
249
Nomenclatura ainda utilizada pelo referido sistema, no obstante a alterao promovida pela Lei n 12.015, de 7 de agosto de
2009, que passou a denominar o ttulo referente a esses delitos no Cdigo Penal de Crimes contra a Dignidade Sexual.
535
contra a pessoa), nmero 168% maior do que aquele registrado em todo o ano de 2009, 173%
maior do que o registrado em 2010 e 210% maior do que o registrado em 2011, conforme
exposto no quadro abaixo.
Quadro 217: Evoluo cronolgica do nmero de boletins de ocorrncia registrados no Estado do
Paran entre 2009 e 2012
2009
2010
2011
11.329
11.020
9.145
2012
(jan/abr)
19.130
2012
(projeo)
57.390
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados fornecidos pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Paran e pelo Dossi dos movimentos civis
estaduais do Paran/2012.
Ora, sendo os nmeros de 2009 a 2011 concernentes a crimes praticados contra mulheres de
todas as idades, a aplicao nesses anos do critrio mais restritivo utilizado no primeiro
quadrimestre de 2012 (18 anos ou mais) decerto tornaria aqueles percentuais ainda mais
discrepantes. Diante disso, indaga-se: estaria o Paran vivendo, em 2012, um quadro explosivo
de violncia contra a mulher? Ou os nmeros de 2012 desvelam um lamentvel episdio de
subnotificao nos anos anteriores? Em qualquer desses casos, as autoridades responsveis
pela Sesp esto a dever explicao cabal sobre a discrepncia desses ndices.
Mencionem-se, por oportuno, alguns outros achados do Dossi dos movimentos civis do
Paran que questionam a confiabilidade do sistema da Sesp, conforme sntese lanada no
quadro a seguir.
Quadro 218: Exemplos de inconsistncias das estatsticas geradas pelo Sistema de Boletim de
Ocorrncias Unificado da Secretaria de Segurana Pblica do Paran
Informao solicitada
Solicitante
Informante
Curitiba
N de BOs de crimes contra
as mulheres em 2009
Comisso de Sade da
Mulher do Conselho Estadual
de Sade
Delegacia da Mulher de
Curitiba
Informao prestada
Informao inscrita na
Sesp
9.172
11.329 registros em todo o
Estado no ano de 2009
Discrepncia verificada
Municpio
Piraquara
N de bitos de mulheres
por causas externas em
2010
No informado
Sistema de Informaes
de Mortalidade do
Ministrio da Sade
12
45 registros de crimes
contra a pessoa entre
2009 e 2011 (15 por ano,
em mdia)
Municpio apresenta
ndice de letalidade de
80% nos crimes contra as
mulheres
Ponta Grossa
N de BOs de crimes contra
mulheres em 2009
Comisso de Sade da
Mulher do Conselho
Estadual de Sade
Delegacia da Mulher de
Ponta Grossa
1.601
268 registros entre 2009 e
2011 (ou, na mdia, 89
registros em 2009)
O total de BOs de 2009 a
2011 segundo a Sesp
significa apenas 16% do
total registrado pela Deam
s em 2009
Fonte: Elaborao prpria, com base em informaes fornecidas CPMIVCM pela Secretaria de Segurana Pblica e por Dossi dos movimentos civis do Estado
do Paran
536
inviabilizando at o mais simples dos procedimentos, que seria monitorar a situao de
violncia enfrentada pelas paranaenses.
Acerca das indagaes sobre os exames de corpo de delito, o Instituto Mdico Legal (IML) do
Paran encaminhou documento CPMIVCM informando que 25.599 mulheres de todas as
idades foram submetidas a exame de corpo de delito nas dezoito sedes do rgo no perodo
de junho de 2011 a maio de 2012, o que perfaz a mdia mensal de 2.133 atendimentos.
Comunicou, ainda, que no dispe da informao sobre os trs tipos de leso verificados nas
percias com maior frequencia.
Ressalte-se que nem sempre faltaram informaes qualificadas ao IML do Paran, como bem
lembra o Dossi dos movimentos civis estaduais.
Na ausncia de dados oficiais, a CPMIVCM recorreu novamente s anlises do Dossi dos
movimentos civis estaduais para ter dimenso mais clara sobre o panorama da violncia sexual
no estado. Com base no Sistema de Boletim de Ocorrncia Unificado da Sesp, o Dossi assinala
ter havido 1.634 casos de estupro e atentado violento ao pudor em 2009, 1.759 em 2010 e
2.063 em 2011 em todo o Estado do Paran.250 Esses nmeros revelam a tendncia de
crescimento do nmero de casos de violncia sexual ao longo dos anos naquela unidade
federativa, pois houve incremento de 7,6% no nmero de registros entre 2009 e 2010 e de
17,3% de 2010 a 2011.
Quando se relaciona o nmero de BOs registrados em 2010 ao quantitativo da populao
feminina do estado daquele ano (nos termos do Censo 2010), obtm-se a taxa de 33,10
estupros por grupo de 100 mil mulheres. Uma taxa extremamente alta, mesmo que no se
considerem os problemas para efetuar o registro das ocorrncias nem o fenmeno da
subnotificao, sem dvida de maiores propores nesse tipo de crime.
Entende-se, portanto, que um cenrio mais realista sobre este tipo de violncia somente ser
possvel quando o IML paranaense voltar a disponibilizar sociedade dados qualitativos, e no
o simples nmero de atendimentos realizados.
250
537
Quadro 219: Nmero de notificaes de violncia contra mulheres no Estado do Paran entre 2009 e
2011:
Tipo de violncia
Violncia fsica
Violncia psicolgica e moral
Violncia sexual
Violncia econmica e
financeira
Negligncia e abandono
Tortura
Outras
Total por perodo
2009
780 (32,1%)
602 (24,8%)
501 (20,6%)
113 (4,7%)
265 (9,4%)
40 (2,3%)
129 (5,3%)
2.430
Nmero de notificaes
2010
2011
1.354 (38,0%)
2.435 (39,9%)
832 (23,4%)
1.658 (27,2%)
683 (19,2%)
902 (14,8%)
134 (3,8%)
98 (1,6%)
335 (9,4%)
83 (2,3%)
141 (4,0%)
3.562
477 (7,8%)
211 (3,5%)
319 (5,2%)
6.100
Fonte: SESA/SISAN
Salta aos olhos, de imediato, o aumento no nmero total de registros feitos no perodo,
possivelmente devido ao nmero crescente de municpios que, ano a ano, passam a efetuar as
notificaes compulsrias, efeito do esforo da Sesa no sentido de promover capacitaes
para a universalizao do sistema. At l, no h como identificar a tendncia de crescimento
ou decrscimo da violncia contra a mulher no Paran. O mximo que se pode fazer com os
dados oferecidos destacar o encolhimento no nmero de casos de notificaes de violncia
econmica e financeira diante do estoque geral e perceber que o nmero de notificaes de
violncia sexual no cresce na mesma proporo dos demais tipos de violncia.
Segundo a Sesa, alguns municpios possuem protocolo especfico de atendimento mulher em
situao de violncia e os que no dispem de regulamento prprio utilizam como referncia o
conjunto de normas tcnicas editadas pelo Ministrio da Sade sob o ttulo Preveno e
Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes.
Informou, tambm, ter elaborado a Linha Guia de Ateno Mulher em Situao de Violncia
para rea de Sade do Paran em 2011251, documento que apresenta o conjunto de servios
voltados aos cuidados com a mulher vtima de violncia e trata da implementao deles sob o
enfoque intersetorial e multidisciplinar, com uso de metodologia que privilegia o trabalho em
rede.252 Por ltimo, afirmou ter submetido o documento consulta pblica no ano de 2012 e
de j estar executando as aes necessrias para sua implantao em todas as regies do
estado. No ofereceu, no entanto, detalhes da operacionalizao.
A Secretaria menciona que onde existem servios hospitalares de refrencia e Unidades do
Instituto Mdico Legal com disponibilidade de mdicos peritos para o atendimento nos
hospitais de referncia, o trabalho se d em conjunto, necessitando apenas acionar o mdico
de planto no IML para que este profissional se desloque at o hospital. Conforme informao
do Movimento de Mulheres este servio est disponvel apenas na Capital Curitiba. Nas
regies onde no existam unidades do IML ou possibilidade de deslocamento dos mdicos
peritos para atendimento diretamente no hospital de referncia, os mdicos do hospital
devero realizar os exames periciais encaminhando ao IML, os laudos descritivos e materiais
251
No se observa nenhuma ao a partir desta, segundo informaes do movimento de mulheres a Riamulher est em situao
precria.
252
Conforme consta no documento da Secretaria, a iniciativa partiu da Rede Feminista de Sade e de vrias organizaes do
movimento de mulheres.
538
coletados, para exames, de acordo com as orientaes e protocolos definidos pelo IML. Para
possibilitar esse procedimento, h necessidade de capacitao do profissional bem como a sua
nomeao como perito ad hoc e determinao legal emitida por autoridade policial ou judicial
nomeando o mdico do hospital de referncia como perito.
H meno de que, em 2011 e 2012, foram capacitados 294 profissionais como
multiplicadores nas regies de Apucarana, Toledo, Pato Branco, Telmaco, Borba, Maring,
Cascavel, Jacarezinho, Regio Metropolitana, Unio da Vitria e Paranava, totalizando 147
municpios. Alm disso, informa que vrios profissionais de sade participaram de seminrios
e eventos de sensibilizao. No entanto, no h informao de como o servio vem sendo
desenvolvido nas regies cujos profissionais foram capacitados.
Por sua vez, segundo o Dossi do Movimento da Sociedade civil e do movimento de Mulheres,
apenas os hospitais localizados em Curitiba possuem servio de abortamento legal. No
entanto, aponta as dificuldades para a realizao do procedimento, devido falta de
capacitao dos profissionais de sade ou de exigncias no previstas em lei.
Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos (SEJU) e Secretaria da Famlia e
Desenvolvimento Social (SEDS)
Nenhum dos documentos enviados pela Seju ou pela SEDS responde satisfatoriamente aos
questionamentos feitos sobre os servios da rede de atendimento disponveis no estado, as
dotaes oramentrias de cada um deles e o nmero de mulheres que individualmente
atenderam nos ltimos cinco anos.
A SEDS apenas mencionou a existncia de seis Centros de Referncia e Atendimento Mulher
em Situao de Violncia Domstica (CRMs), sem oferecer detalhes sobre a localizao, o
oramento ou o nmero de atendimentos dessas unidades.
Coube Secretaria de Justia, por meio da publicao Polticas Pblicas para Mulheres
(2011/2012), dedicar um tpico apresentao do CRM de Curitiba e Regio Metropolitana,
criado em 2006. Dispondo de equipe integrada por uma assistente social (coordenao), duas
psiclogas, uma advogada e quatro estagirias, aquela unidade j havia atendido da data de
sua criao at meados de 2012 a 1.503 mulheres, a maioria delas encaminhada ao servio
pela Deam de Curitiba (63,89%). O quadro a seguir oferece o detalhamento anual desses
atendimentos.
Quadro 220: nmero de atendimentos realizados pelo Centro de Referncia e Atendimento Mulher
em Situao de Violncia de Curitiba 2006 a 2012
Ano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012 (jan/maio)
Total
Fonte: Polticas Pblicas para Mulheres, Seju, 2011/2012
N de atendimentos
318
392
198
167
246
109
73
1.503
Porcentagem
21,16%
26,08%
13,17%
11,11%
16,37%
7,25%
4,86%
100,00%
539
Em que pese o aspecto meramente amostral desses dados, haja vista a existncia de vrios
outros servios do gnero no territrio paranaense, impe-se destacar o decrscimo na
demanda no CRM de Curitiba, de forma no estvel, mas contnua, desde que ela atingiu o
pico no ano de 2007. Entre os diversos motivos que podem explicar essa queda, no se pode
eleger nenhum diante da falta de outras informaes. No como identificar, porm, a razo
dessa reduo de demanda, em funo da inexistncia de informao sobre o assunto.
Note-se que, mesmo com a nomeao de todos os novos defensores, a instituio ter a taxa de um defensor para cada grupo
de 32.500 pessoas, proporo que est muito aqum daquela recomendada pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos
(ANADEP): um defensor para cada grupo de 10.000 habitantes. Ademais, diante da provvel sobrecarga de processos a que estar
submetido o novo rgo e, ainda, da incapacidade de que o atendimento abranja todas as comarcas e municpios do Paran, o
Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR sugere a facilitao do acesso dos mais pobres Justia por meio da
advocacia dativa e a quitao do pagamento dos honorrios desses advogados, sistematicamente ignorada.
540
informaes das Promotorias de Justia do Paran. Comentou, ainda, sobre a existncia da
Recomendao n 1, de 2008, da Corregedoria-Geral do MPPR, aconselhando cada Promotoria
a registrar, em livro prprio, os dados sobre violncia domstica. Comprometeu-se, ento, a
enviar essas informaes CPMIVCM quando as reunisse, o que no ocorreu at o
fechamento deste Relatrio.
Em junho, durante a audincia pblica realizada em Curitiba, o Sr. Fbio Bruzamolin Loureno,
representante do Procurador-Geral de Justia do Paran, afirmou que os dados do cadastro a
ser mantido pelo Ministrio Pblico por imposio da Lei Maria da Penha seriam
disponibilizados sociedade no ms seguinte. No entanto, no se tem noticia de que essas
informaes tenham sido divulgadas.
Na ocasio, a Sra. Cludia Martins, que tambm falou em nome do MPPR, anunciou o projeto
de criao de banco de dados de carter nacional com informaes jurdicas e antropolgicas
sobre violncia contra a mulher, cujo contedo facilitar a identificao dos principais focos de
violncia em cada um dos estados e a consequente interveno do Ministrio Pblico nos
servios da rede de atendimento. Asseverou que o projeto j estava em andamento, tendo
exigido a articulao dos diversos Ministrios Pblicos estaduais e a realizao de licitaes.
Contudo, de acordo com o Dossi dos movimentos feminista e de mulheres, a falta de banco
de dados unificado sobre os casos de violncia no estado no a nica falha na atuao do
MPPR na rea de proteo mulher vtima de violncia. O rgo deixa a desejar no tocante
realizao de inspees nos estabelecimentos que atendem s mulheres em situao de
violncia e capacitao do seu quadro funcional em questes de gnero, raa e etnia.
Na audincia pblica, em resposta aos questionamentos da CPMIVCM, os representantes do
rgo declararam que embora j houvesse orientao do MPPR anterior deciso do
Supremo Tribunal Federal no sentido da desnecessidade da representao da vtima no caso
do crime de leso corporal de natureza leve a orientao no vinculava os promotores de
justia, que tm independncia funcional. Acrescentaram que essa caracterstica, tambm
inerente aos juzes, explicaria os episdios de desclassificao do crime de tentativa de
homicdio constante na denncia para o de leses corporais graves.
2010
2.011
8.201
634
6.577
Fonte: Sistema de Boletim Mensal de Movimento Forense on line e Sistema Informatizado de Varas Criminais (SICC) do TJPR
2011
2.293
14.666
872
7.502
541
Embora tenha sido idntica a variao percentual do nmero de processos abertos e o de
processos concludos (14%), nota-se forte incremento de um ano para o outro no nmero
de condenaes (37%) e de MPUs concedidas (79%), o que talvez possa sinalizar menos
tolerncia judicial diante da prtica de violncia contra a mulher. Entretanto, a baixa cobertura
temporal dos dados no permite a correta avaliao do seu significado.
Vale dizer que o TJPR tambm enviou planilha informando o tempo mdio para a concluso
dos processos, desde o registro sentena final, discriminando-os por tipo penal, conforme
excerto lanado no quadro a seguir.
Quadro 222: Durao mdia da tramitao de processos, por tipo penal, nos anos de 2010 e 2011 no
Estado do Paran
Tipificao penal
Homicdio
Leso corporal
Ameaa
Sequestro e crcere privado
Violao de domiclio
Estupro
Atentado violento ao pudor
Desobedincia
Violncia domstica e familiar contra a mulher
Fonte: Sistema de Boletim Mensal de Movimento Forense on line e Sistema Informatizado de Varas Criminais (SICC) do TJPR
Sem discutir o mrito do tempo mdio de durao dos processos, indicativo da morosidade da
resposta do Judicirio aos ilcitos penais, importa assinalar o estranhamento quanto incluso
da violncia domstica e familiar contra a mulher como tipo penal na planilha encaminhada
CPMIVCM, em vez de ser computada como circunstncia verificada na prtica do crime. No
h dvida de que essa confuso enfraquece a confiabilidade das informaes, requisito
necessrio elaborao de polticas pblicas mais eficazes e consequentes.
O TJPR forneceu, outrossim, planilha contendo a forma de concluso desses processos,
informao que foi compilada e aparece transcrita no quadro a seguir.
Quadro 223: Processos concludos envolvendo violncia contra a mulher no Estado do Paran nos anos
de 2010 e 2011, segundo a forma de concluso.
Forma de concluso
Sentena absolutria
Arquivamento do inqurito
Arquivamento da ao
por decadncia
por prescrio
por renncia representao
por falta de justa causa
por acordo homologado
por morte do agente
por outros motivos
Sentena condenatria
Extino do feito por litispendncia
Extino da pena
pelo cumprimento
pela prescrio executria
Extino da punibilidade
2010
308
914
569
55
21
453
18
7
11
54
637
1
50
33
17
4.008
%
4,68
13,90
9,43
0,84
0,32
6,89
0,27
0,11
0,17
0,83
9,69
0,02
0,76
0,50
0,26
60,94
2011
428
992
539
54
51
357
18
2
8
49
884
4
82
55
27
4.462
%
5,71
13,22
7,18
0,72
0,68
4,76
0,24
0,03
0,11
0,64
11,78
0,05
1,09
0,73
0,36
60,28
542
Forma de concluso
por acordo homologado
por cumprimento da condenao
por cumprimento da suspenso
por cumprimento da transao
por decadncia
Lei Maria da Penha
Lei 9.099/95
por prescrio
por renncia representao
por retratao
pela morte do agente
por outros motivos
Declnio de competncia
Sentena desclassificatria
Sentena homologatria
Sentena de pronncia
Outras
Total
2010
11
20
23
2
767
919
13
777
978
269
75
154
6
5
14
4
11
6.577
%
0,17
0,30
0,35
0,03
11,66
13,97
0,20
11,81
14,87
4,09
1,14
2,35
0,09
0,08
0,22
0,06
0,18
100%
2011
28
18
45
19
704
894
15
857
1.216
332
102
232
14
10
16
7
64
7.502
%
0,37
0,24
0,60
0,25
9,38
11,92
0,20
11,42
16,21
4,43
1,36
3,90
0,19
0,13
0,22
0,09
0,85
100%
Fonte: Compilao feita com base nos dados extrados pelo TJPR do Sistema de Boletim Mensal de Movimento Forense on line e do Sistema Informatizado de
Varas Criminais (SICC)
Esse quadro evidencia o alto ndice de impunidade dos crimes perpetrados contra as mulheres
no Estado do Paran, pois menos de 10% deles resultaram em condenao nos anos de 2010 e
2011. A extino da punibilidade, pelos mais diversos motivos, aparece como causa
preponderante dessa impunidade, por ser o desfecho de pelo menos seis em cada dez
processos. Revela, ainda, que a concluso de cerca de 1% dos feitos ocorre quando a pena j
foi cumprida, perverso injustificvel no contexto do estado de direito.
Vale dizer que os documentos encaminhados pelo TJPR no oferecem o panorama da
estrutura do rgo destinada ao enfrentamento violncia contra a mulher nem se reportam
questo oramentria. J o Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR, ao
avaliar a rede de atendimento mulher em situao de violncia, aponta que os dois Juizados
de Violncia Domstica e Familiar do Paran (sediados em Curitiba e em Londrina) no
dispem de estrutura suficiente para a aplicao eficaz da Lei Maria da Penha. Alis, com base
nisso e na necessidade de que se criem novos juizados especializados no Paran, a seccional
paranaense da OAB apresentou reclamao perante o Conselho Nacional de Justia (CNJ).
Questionado sobre a situao do Juizado de Londrina, que acumula as competncias da vara
de violncia contra a mulher e da vara de crimes contra crianas e adolescentes, contrariando
a lei e a orientao do CNJ, o TJPR alegou ser o acmulo contingencial e temporrio.
Argumentou que ele se justificaria diante dos altos custos implicados na criao de novas
varas, do baixo nmero de processos das duas especialidades na referida comarca e na
jurisprudncia interna do prprio tribunal, que sustentaria a opo temporria pela
acumulao de competncias em uma s vara.
Na audincia pblica de Curitiba, o TJPR informou que estava fazendo o levantamento
oramentrio de seu projeto de instalar juizados especializados em violncia domstica e
familiar em todas as comarcas e comprometeu-se a encaminhar o cronograma de trabalho
desse projeto para a CPMIVCM. Nesse sentido, enviou a relao dos requerimentos em trmite
no rgo para a criao de novos juizados especializados em diversas novas comarcas, os quais
estavam pendentes de aprovao pela Presidncia do TJPR.
543
Especificamente sobre o juizado especializado de Curitiba (13 Vara Criminal), o TJPR ofereceu
algumas informaes por escrito, dando conta de que ali havia 5.956 processos em andamento
e um contingente de 25 servidores (incluindo uma juza de direito, cinco oficiais de justia, um
escrivo, um tcnico especializado em infncia e juventude, quinze funcionrios de apoio e a
equipe multidisciplinar composta por dois psiclogos e um assistente social).255 Esses nmeros
parecem espelhar realidade bem melhor do que a registrada pelo Relatrio Organizacional da
13 Vara Criminal em 2009256, poca em que o quadro funcional era formado por um juiz de
direito e onze servidores efetivos e que havia 9.132 processos em andamento, sendo a relao
processos/servidor da vara (761) a maior entre todos os juizados e varas criminais do foro
central de Curitiba. Contudo, mesmo com o aumento do nmero de servidores lotados na
Vara, o contingente continua a ser inferior ao preconizado no Manual de Rotinas e
Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher do CNJ e
certamente insuficiente para dar vazo clere ao total de aes em trmite naquela vara.
Note-se que o Dossi dos movimentos feminista e de mulheres critica a atuao da
Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar, instituda
pelo TJPR em 2011, em cumprimento ao disposto na Resoluo n 128, do CNJ, daquele
mesmo ano. Alega que a citada coordenadoria ainda no cumpre algumas de suas atribuies
legais, como elaborar sugestes para o aprimoramento da estrutura do TJPR na rea do
combate e preveno violncia domstica, articular o Poder Judicirio com rgos
governamentais e no governamentais e promover a capacitao de magistrados, servidores e
equipes multidisciplinares, visando melhoria da prestao jurisdicional.
Em resposta a essa crtica e ao questionamento da CPMIVCM acerca das atividades da
coordenadoria tendentes a viabilizar o servio de atendimento s mulheres em situao de
violncia, o TJPR afirmou que o rgo j havia iniciado o contato com os demais servios da
rede visando promover a articulao deles para que atuassem em sinergia. Tambm anunciou
o projeto do rgo especializado de coordenar os trabalhos de atendimento ao agressor, a
exemplo da experincia bem sucedida de Londrina, e de coletar dados relativos aos
procedimentos que envolvam a aplicao da Lei Maria da Penha para identificar e sanar
deficincias dos sistemas de controle e informaes processuais existentes.
Problema adicional referente ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar relativo sua
localizao, pois encontra-se em um bairro nobre da capital e completamente distante dos
demais servios da rede. Alm disso, no h transporte pblico prximo ao Juizado,
dificultando o acesso das mulheres.
255
Em consulta ao Portal da Transparncia do TJPR feita em 27/2/2013, identificamos que estavam lotados na 13 Vara Criminal
de Curitiba um juiz e dezoito servidores efetivos, sendo a relao processos/servidor da vara igual a 313.
256
O documento um dos anexos do Relatrio da Comisso da Mulher Advogada da OAB/PR.
544
a violncia sofrida por mulheres negras, referendada pelo racismo estruturante da sociedade
brasileira e por mitos como o da sexualidade negra;
a violncia sofrida por mulheres indgenas, que no tm voz ativa nos grupos a que pertencem
nem poder de decidir sobre seus direitos reprodutivos, pois cabe aos caciques emitir
permisso para que elas usem anticoncepcionais, conforme relatado na Conferncia Estadual
de Polticas Pblicas para Mulheres;
o aumento da violncia dirigida comunidade de lsbicas, gays, bissexuais e travestis (LGBT),
que se lastreia na orientao sexual e na identidade de gnero das vtimas, conforme
comprovam estudos acadmicos, evidenciando que o debate sobre tolerncia, equidade de
gnero e diversidade sexual merece ser intensificado.
a violncia obsttrica contra a mulher, forma ainda pouco conhecida e debatida, que
perpetrada por profissionais que deveriam proteger e cuidar da sade fsica e mental das
parturientes: mdicos, enfermeiros e auxiliares de enfermagem. Caracterizada por ocorrer
num dos momentos de maior vulnerabilidade da vida de qualquer mulher, essa violncia se
materializa como negligncia, violncia verbal (grosserias, ameaas e humilhaes
intencionais), violncia fsica (incluindo a no utilizao de analgesia quando necessrio e a
realizao de cirurgias desnecessrias e indesejadas), alm do abuso sexual.
x
x
x
x
x
x
545
2.2.2 Reunio com o Vice-Governador do Estado do Paran
O Vice-Governador Flvio Arns, acompanhado de parte do secretariado estadual, recebeu a
comitiva da CPMIVCM na manh do dia 25.6.2012, no Palcio do Governo. No curso da
reunio, ele afirmou o compromisso do governo do Paran com o combate violncia contra a
mulher. O Secretrio de Sade, Sr. Michele Caputo Neto, acrescentou que o plano estadual de
sade acabara de incorporar a questo da violncia contra a mulher e informou que o
oramento estadual da sade tinha sido incrementado em R$ 40 milhes. J o Secretrio de
Segurana Pblica, Sr. Reinaldo de Almeida Csar, comprometeu-se com a divulgao
permanente de dados sob responsabilidade de sua Secretaria.
Vale dizer que a Academia Superior de Polcia Civil do estado reserva 8h de aula do curso de formao para tratar de VDF e que
o planto de espera aquele em que o delegado plantonista s vai delegacia quando chamado.
546
avaliao de risco no caso dos pedidos de medidas protetivas de urgncia (MPUs): envia todos
os pedidos justia, mas no informada quanto ao deferimento. Acrescentou, por ltimo,
que a Deam no processa os crimes contra a vida, contra o patrimnio (dano) ou relativos
violncia psicolgica ou assdio moral, atendo-se competncia firmada no decreto de sua
criao, datado de 1985.
547
contra a mulher (pouco mais de R$ 330 mil reais), no deve ter sido muito ampla a oferta de
projetos voltados a execut-las.
Ora, sem a apresentao de projetos para captar recursos federais, no h como dar
seguimento ao pacto federativo firmado entre a SPM e o Estado do Paran, o que inviabiliza
completamente a execuo das aes previstas no PIB e o estabelecimento da rede de
enfrentamento mulher em situao de violncia no territrio paranaense.
Pendncias
548
Observe-se, por oportuno, que no teria sido possvel formular o presente relatrio sobre o
Paran se no a CPMIVCM no tivesse visitado o estado, se no fosse o acesso aos
documentos preparados pela sociedade civil e da reunio com o movimento de mulheres.
Importa ressaltar que os rgos voltados ao sistema de justia no se desincumbiram muito
melhor do dever de prestar as informaes requisitadas por esta CPMI. O Tribunal de Justia,
por exemplo, embora tenha encaminhado o conjunto menos incompleto de dados, no
observou a exigncia de oferecer informaes relativas ao perodo de 2007 a 2009. J a
Defensoria Pblica deixou sem resposta a nica indagao que lhe foi formulada. O Ministrio
Pblico, por seu turno, esclareceu no dispor das informaes requisitadas (a saber, o nmero
de denncias oferecidas e o nmero de processos envolvendo violncia contra a mulher em
anlise pelo rgo).
3.1
O Dossi do Movimento de Mulheres, em seu Anexo IV, traz informaes sobre a morte da
menina Rachel Maria Lobo de Oliveira Onofre, cujas demora e falhas na apurao do crime
configuram omisso do estado em relao ao seu dever de investigar, com o devido zelo,
crimes cometidos contra mulheres. Nesse sentido, a CPMI recomenda ao Ministrio Pblico
que acompanhe as investigaes que esto sendo conduzidas para a apurao do crime de
homicdio cometido contra Rachel Onofre.
Recomendaes
549
7. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema.
8. O monitoramento do oferecimento dos servios de ateno a vtimas de violncia
sexual, particularmente nas regies onde so realizadas as capacitaes dos
profissionais de sade.
9. O fortalecimento e a integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao
de dados nos rgos que lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher,
sobretudo as delegacias especializadas e comuns, as unidades do IML, os centros de
referncia, os servios de sade, as casas-abrigo, os juizados especializados e as
varas criminais, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico estadual.
10. A edio de normativo estadual que redefina as atribuies das delegacias
especializadas em consonncia com a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).
11. A implementao de seu Projeto Integral Bsico.
12. A recomposio do corpo de servidores do IML e o reaparelhamento das unidades j
existentes desse servio.
13. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo.
14. A adequao dos Centros de Deteno e Ressocializao (CDRs) para receber as
mulheres j condenadas que se encontram em delegacias, conforme recomendao
do CNJ, at que sejam criadas novas unidades prisionais femininas com sistemtica
de internao definida segundo o grau de periculosidade da presidiria, a gravidade
do delito cometido e o tipo da pena que lhe foi imposta.
15. A ampliao do quadro de defensores pblicos e a instalao efetiva do Ncleo de
Apoio Mulher Vtima de Violncia da Defensoria.
16. Ampliao do nmero de DEAMs e de agentes policiais.
17. Criao de centros de educao e reabilitao do agressor.
18. Criao de programas de recuperao e reeducao do agressor.
19. Ampliao dos servios de referncia para atendimento mulher vtima de violncia
sexual, incluindo atendimento de emergncia e de aborto legal.
20. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica, em parceria com as
demais instituies da justia.
Tribunal de Justia:
21. A criao de varas especializadas de violncia domstica nos municpios com
maiores ndices de violncia contra mulheres, com equipe multidisciplinar.
22. A implementao do Manual de Rotina das Varas de Violncia Domstica e Familiar,
do CNJ, dotando a vara da capital de magistrados e servidores em nmero
compatvel com a quantidade de processos em tramitao.
23. O fortalecimento da Coordenadora de Violncia Domstica e Familiar, dotando-a de
infraestrutura e recursos humanos adequados ao seu bom funcionamento.
550
24. A capacitao permanente de magistrados/as para o entendimento do fenmeno da
violncia domstica e familiar contra mulheres.
25. A criao de um banco de dados referente violncia domstica e familiar, que seja
comparvel com os dados fornecidos pelo Ministrio Pblico.
26. A incluso do tema da violncia de gnero no currculo de formao da Escola da
Magistratura Estadual.
Ministrio Pblico:
27. A implantao, por parte do Ministrio Pblico estadual, do cadastro previsto na Lei
Maria da Penha.
28. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento especializado s mulheres.
29. A capacitao permanente de promotores e procuradores de justia no tema
violncia de gnero e a incluso do tema no currculo da escola de formao do
Ministrio Pblico.
30. O estmulo criao de coordenadorias ou ncleos da mulher nas comarcas
existentes e com maior incidncia de violncia contra mulheres.
31. A criao de uma Coordenadoria Estadual de Violncia Domstica e Familiar, a
exemplo da existente no Poder Judicirio, com infraestrutura e recursos humanos
adequados.
32. Acompanhar as investigaes do crime de homicdio cometido contra Rachel Maria
Lobo de Oliveira Onofre.
551
ESTADO DE PERNAMBUCO
1
Panorama do Estado
258
552
Posio no ranking de violncia contra a mulher: o estado cupa a 10a posio no ranking
nacional, com a taxa de 5,5 homicdios femininos por 100 mil/mulheres. Entre as capitais
Recife ocupa a 6 posio com taxa de 7,6 (CEBELA, Mapa da Violncia 2012).
Municpios de Pernambuco includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da Violncia
2012):
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
26
66
73
74
o
78
Bezerros
Abreu e Lima
Ipojuca
Surubim
Cabo de Santo Agostinho
30.618
49.304
40.747
30.521
94.166
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
13,1
10,1
9,8
9,8
9,6
86
o
87
o
100
67.565
158.836
36.424
8,9
8,8
8,2
O Estado de Pernambuco possui uma Secretaria de Estado da Mulher, criada por Lei259 e 117
organismos municipais de polticas para as mulheres, sendo Secretarias nos municpios de
Recife, Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Jararapes, Itamarac, Tracunham, Lagoa do
Carro, Paudalho, Ribeiro, Vitria de Santo Anto, Palmares, Jaqueira, Cupira, Caruaru, Belo
Jardim, Agrestina, Passira, Joo Alfredo, Sertnia, Carnaubeira da Penha, Floresta, Mirandiba,
Petrolina e Afrnio. As demais, em sua grande maioria, so coordenadorias da mulher.260
1.3.2
Conselhos de direitos
Presdios femininos
O estado possui uma Colnia Penal Feminina, mas as mulheres tambm esto distribudas em
outros estabelecimentos prisionais.
1.3.5
259
260
553
Existem dois, um deles na Gerncia de Preveno e Enfrentamento do Trfico de Seres
Humanos e outro no Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, ambos em Recife.
1.3.7
Cras e Creas
Servios de percia
Quantidade
08
12
06
03
554
Servios
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Quantidade
00
01
01
03
04
Fonte: CPMIVCM
A CPMI, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de
informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e
traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Pernambuco. A
inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a
articulao dos entes e, por fim compreender como as mulheres, na ponta, esto sendo
atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes
do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia pernambucana (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores
data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (Ips) instaurados, de Ips concludos e de Ips remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais 554reqentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
555
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos dividias por
ano.
Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados
requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado
para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Em , por fora do requerimento , de autoria das deputadas, realizou-se a visita da CPMI ao
estado, com a realizao de diligncias aos equipamentos da Rede, reunio de cortesia com o
Governador do Estado, Reunio com o Movimento de Mulheres pernambucano e, por fim, a
realizao da audincia pblica na Assemblia Legislativa que contou com a presena de:
Governo do Estado
Defensoria Pblica
Estadual
Governo do Estado
Ministrio Pblico
Estadual
Ministrio Pblico
Estadual
Governo do Estado
Ministrio Pblico
Estadual
Tribunal de Justia
Governo do Estado
Governo do Estado
Governo do Estado
Ministrio Pblico
Estadual
Ministrio Pblico
Estadual
Governo do Estado
Ministrio Pblico
Estadual
Governo do Estado
O34
038
050
074
110
115
136
173
221
237
283
283
295
252
041
049
rgo/entidade
N na CPMI
Promotoria do
Ncleo de Apoio
Mulher
Secretaria de
Planejamento
Procurador Geral de
Justia
Secretaria de Defesa
Social
Defensora Pblica
Geral
Governador
Coordenadoria do
Ncleo de Apoio
Mulher
Coordenadoria do
Ncleo de Apoio
Mulher
Secretaria de Defesa
Social
Coordenadoria do
Ncleo de Apoio
Mulher
Presidente do
Tribunal
Secretaria de Defesa
Social
Secretaria de Sade
Secretaria de Defesa
Social
Secretaria da Mulher
Diviso/assinante
Of.2693/2012 GAB/SDS
Of.266/2012 -GPG
Of.530/2012/GS
Of.076/2012/NAM
S/n
Of.540/2012
Of.1559/2012-GAB/SDS
Of.1214/2012/GAB/SDS/
Of.365/12-GP
Of.031/2012/NAM
Of.836/2012- GAB/SDS
Of.031/2012
Of.227/2012 GG/PE
Of.032/2012 NAM
Of.0209/2012
Of. GS 184/2012
Nome/no. Do documento
23.10.2012
01.10.2012
13.09.2012
17.08.2012
08.08.2012
22.06.2012
06.07.2012
31.05.2012
17.05.2012
20.04.2012
23.04.2012
20.04.2012
18.04.2012
20.04.2012
13.04.2012
16.04.2012
Data
556
rgo/entidade
Governo do Estado
Governo do Estado
N na CPMI
320
321
Secretaria Defesa
Social
Secretaria da Mulher
Diviso/assinante
Of.621/2012 GS
Of.2785/2012 GAB/SDS
Nome/no. Do documento
23.11.2012
01.11.2012
Data
557
558
2.1.1 Secretaria da Mulher do Estado de Pernambuco
Durante a audincia Pblica realizada na Assembleia Legislativa do Estado, a Secretria da
Mulher, Cristina Buarque, encaminhou a documentao referente s respostas da pasta para
os questionamentos da CPMI. Alm do relatrio de Atividades, constam do documento outros
12 Anexos, a saber: os Decretos que regulamentam a Secretaria, a Comisso Permanente
Integradas para o Enfrentamento da Violncia Domstica e Sexista, o Departamento de Polcia
da Mulher, o da Criao da DEPEDDIM; a portaria de reformulao do CEDIM/PE, o Pacto pela
Vida Plano Estadual de Segurana Pblica; o Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia Contra as Mulheres; a Lei Estadual n 13.977 que cria a rede de abrigamento; a
Lista dos Organismos Municipais de Polticas para as Mulheres; o Plano intersetorial de
Ateno Integral Sade da Mulher; Protocolo de Intenes do Prmio Nade Teodsio de
Estudos de Gnero; a Lei 13.169 que cria o Juizado de Violncia domstica e Familiar Contra a
mulher de Pernambuco.
O Relatrio de atividades da Secretaria Estadual da Mulher, destaca a criao da Secretaria em
2007, com a tarefa de diagnosticar a violncia contra a mulher no estado e elaborar o
planejamento para o seu enfrentamento. Alm disso, o Estado criou o Pacto Pela Vida Plano
Estadual de Segurana Pblica - para reduzir os ndices de criminalidade do Estado, que com as
discusses provocadas pela Secretaria incluram o tema violncia de gnero como um dos
objetos das segurana pblica, com destaque para os Projetos Toda a Violncia contra a
Mulher ser Punida, da criao de um Banco de Dados sobre Violncia contra a Mulher. A
Secretaria de Mulheres est envolvida em vrios projetos e programas do Plano, mas h
necessidade de incluso da Secretaria da Mulher, especialmente nos projetos de capacitao,
de pesquisa, de gesto e sistema prisional.
A Secretaria enviou tambm o Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher contendo um diganstico dos servios existentes no estado e as principais
estratgias e aes para melhorar a qualidade, ampliar os servios e enfrentar a violncia
contra mulheres.
A Poltica de enfrentamento violncia, desta forma foi sendo assentada em um substrato
bastante consistente para o seu desenvolvimento, com um rgo de mulheres forte e com
poder decisrio, articulado com poltica de segurana. Ressalte-se que Pernambuco foi o
primeiro Estado a assinar o Pacto pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher.
O Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as mulheres tem um prazo
de execuo de 10 anos e um desdobramento do Pacto pela Vida, alinhado aos ditames da
Lei Maria da Penha e s diretrizes do IIPNPM. Na sua consecuo est prevista a articulao
com os demais poderes e o movimento social, com o estabelecimento de 5 eixos temticos:
Preveno, Proteo, Punio, Assistncia e Produo de Conhecimento. Na implementao
so observadas as seguintes dimenses: Preveno, Proteo, Assistncia, Punio e Produo
de Conhecimento.
Figura 3: Fluxo de Atendimento da Rede de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
559
560
Grfico 47: Evoluo da Criao de Equipamentos da Rede no Estado entre 2006 e 2012
12
10
8
6
4
2
0
DEAM
Juizado
Especializ
ado
NUDEM
CasasAbrigo
CRAM
Promotor
ia
Especializ
ada
0
Servio
de Sade
Especializ
ado
1
2006
2012
12
Fonte:SecMulheres/PE (2012)
Note-se que os Centros de Referncia tiveram crescimento de 500% no perodo, mesma taxa
de crescimento das Casas Abrigo.
Grfico 48: Evoluo do numero de Organismos de mulheres nos Municpios de Pernambuco nos anos
de 2006 e 2012.
120
100
80
2006
60
2012
40
20
0
Organismos Municipais de Mulheres
Fonte: SecMulher (2012)
561
Centro de referncia
Casas Abrigo
2
1
10
6
418.826,80
5.755.130,38
392
Delegacias Especializadas
832.392,36
51020
Ouvidoria da Mulher
32.585,00
81
Total
13
129
Investimentos
1.208.500,00
Mulheres
Atendidas
-
594
8.247.434,54
52.087
142
Fonte: Governo no Estado de Pernambuco (2012)
Ressalta-se ento, o crescimento dos organismos de mulheres e dos servios, com aumento
significativo do nmero de centros de referncia e casas abrigo. Ampliou-se a oferta dos
servios e a rede foi sendo descentralizada.
No que se refere aos investimentos nos servios, tem-se:
Quadro 227: Recursos investidos por atividade entre 2007 e 2012
Atividade
Recursos
2.003.684,27
Casas-Abrigo
3.751.446,11
2.656.884,00
Capacitao de Profissionais
3.053.230,80
234.580,00
Total
11.699.825,18
Federal
57%
Estadual
43%
562
Oramento
Taxa de Crescimento
2007
3.000.000,00
2008
6.054.336,00
102%
2009
15.254.399,00
151%
2010
23.211.362,00
52%
2011
28.219.945,00
21,56%
563
Grfico 50: Repartio dos recursos na implementao da rede de enfrentamento.
Delegacias
Especializadas
10%
Ouvidoria da
Mulher
0%
Org.
Municipal de
Pol. Para
Mulheres
15%
Centro de
referncia
5%
Casas Abrigo
70%
564
percias realizadas. Isto significa que grande parte das mulheres vtimas de violncia sexual no
registrara ocorrncia em DEAMs. O documento no informa sobre outros crimes sexuais
registrados nas DEAMs ou em outras delegacias.
A Secretaria tambm encaminhou, atravs do of. 1214/2012 informaes sobre o nmero de
exames de corpo de delito (traumatolgicos e sexolgicos) efetuados em mulheres, no perodo
de 2007 a 2011.
Conforme o grfico abaixo, observa-se a evoluo dos exames relacionados a crimes sexuais.
Grfico 51Exames sexolgicos em mulheres (violncia sexual)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Exames
2007
2008
2009
2010
2011
962
1041
1220
1239
1358
2008
10.728
2009
10.942
2010
10.426
2011
9.864
O IML tambm no consegue informar quais as leses mais constatadas e os membros mais
atingidos. Segundo o Instituto, isso no faz parte dos dados estatsticos aferidos, tornando
impossvel a obteno da informao em 58.193 laudos.
Quadro 230: Exames sexolgicos e traumatolgicos em mulheres
2007
11.375
2008
11.769
2009
12.162
2010
11.665
2011
11.222
Entre os anos de 2007 e 2011 foram registrados 1027 homicdios de mulheres. Segundo o
261
governo, destes 372 so femicdios , e se inserem na classificao de motivao passional,
298, briga familiar, 51 e crime sexual, 23, correspondendo a 26,6% dos homicdios. Registre-se
que deste total de 1027, 617 ainda encontravam-se em investigao, o que no afasta a
hiptese de feminicdios.
261
Nomenclatura utilizada pelo prprio governo para definir as mortes de mulheres baseadas no gnero.
565
O entendimento do que pode ser considerado feminicdio pelo estado problemtico e esta
classificao requer maior estudo e investigao. Por exemplo, um homicdio classificado como
crime de trfico pode esconder uma relao forte de gnero.
Grfico 52: Registros de ocorrncias em todo o Estado relativa a violncia domstica e familiar contra a
mulher por ano e tipo de crime:
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2007
2008
2009
2010
2011
Ameaa
3028
3622
3752
4784
3372
Calnia
1454
1343
1179
1194
890
Constrangimento Ilegal
58
138
90
74
23
Estupro
110
138
113
176
152
Leso Corporal
3106
2903
2683
2776
1717
Perturbao do Sossego
447
557
419
603
298
Vias de Fato
791
664
507
505
255
Outros Registros
687
477
387
571
4797
Fonte: SDS/PE(2012)
Percebe-se movimentos irregulares no registro de alguns crimes como Leso Corporal, que em
2007 foram 3106 e em 2011 quase metade destes registros, 1717. Espera-se que esta queda
tenha se dado por motivo da poltica de enfrentamento violncia, mas no h elementos que
comprovem essa tese, pois a faixa Outros Registros subiu consideravelmente, concentrando
expressivo nmero de casos. Nestes podem estar includos casos de violncia no
caracterizados como tal.
Cumpre salientar a queda constante nos nmeros de registros de vias de fato, muito utilizado
em algumas delegacias para desclassificar o crime de leso. A SDS informou que a partir de
2011 ir reclassificar os Outros Registros para gerar melhores estatsticas da violncia contra
a mulher, evitando que, sob esta rubrica, escondam-se dados relevantes.
Destaca-se, ainda, que no perodo de 2006 a 2011, foram registrados 51.020 boletins de
ocorrncia referentes a crimes classificados contra a mulher. Destes, 18.738 foram de ameaa,
13.181 de leso corporal e 689 de crimes de estupro.
Quanto aos inquritos instaurados e remetidos justia, tem-se:
Grfico 53: Inqueritos instaurados e remetidos por ano
566
5000
4000
3000
IP(s) Instaurados
2000
IP(s) Remetidos
1000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: SDS/DPMul (2012)
Delegacia
13 Delegacia da
Mulher
3 Delegacia da
Mulher
4 Delegacia da
Mulher
Cidade
Afogados
Ingazeira
Petrolina
1 Delegacia da
Mulher
Santo Amaro
Departamento
de Polcia da
Mulher
Aquisio de
Duas Unidades
Mveis
Aluguel de
Imveis das
delegacias em
funcionamento
Recife
Caruaru
(6 das 7 em
funcionamento)
Obra
Construo
Valor
R$ 3.207.815,77
Prazo
Jan/2013
Mai/2012
Jun/2012
Jun/2012
567
Delegacia
Aluguel das
Delegacias da
Mulher a serem
Instaladas
Cidade
Goiana e Vitria
de Santo Anto
Aparelhamento
de Delegacias da
Mulher
Goiana e Vitria
de Santo Anto
Obra
Valor
Goiana (R$
2.800,00/ms e
R$
33.600,00/ano)
Vitria de Santo
Anto (R$
4.500,00/ms e
R$ 54.000/ano);
R$ 80.000,00
Prazo
Ve-se que o governo do Estado, atravs de recursos prprios e de convnios com a SPM,
destinou para a manuteno, construo e reforma de Delegacias da Mulher, R$ 12.753.731,6,
recursos considerveis, o que demonstra a importncia de um organismo de mulheres forte,
capaz de articular a poltica de forma integrada, envolvendo outros atores e descentralizando
as aes para outras secretarias.
Com relao ao questionamento sobre o funcionamento da integrao das delegacias das
mulheres aos quartis, o governo respondeu que no v problemas. Explicou que nas reas
de Integradas de Segurana localizam-se a Polcia Militar, a Polcia Civil e a Polcia Cientfica. A
Delegacia da Mulher, da Criana e Adolescente e o Ncleo da Polcia Cientfica dividem o
mesmo prdio, que afastado dos quartis, preservando a intimidade das vtimas. Contudo,
no foi informado se esta deciso contou com a participao da Secretaria de Mulheres.
A CPMI apresentou indagao sobre o nmero baixo de mulheres atendidas pelo sistema de
abrigamento, em mdia 6 por ms. O Governo respondeu que no h parmetros para
comparao se h ou no ociosidade do equipamento. Destacou que foram realizados 105
atendimentos, com uma mdia de 9 atendimentos mensais.
Sobre a integrao da transversalidade de gnero, raa, orientao sexual e as polticas de
acolhimento das mulheres, o governo respondeu que realizada, atravs da Secretaria da
Mulher, a formao continuada dos profissionais da rede de enfrentamento e da rede
complementar. Com relao s mulheres vivendo com HIV/ AIDS, a SecMulher em parceria
com o Movimento Social elaborou o Plano Estadual de Enfrentamento Feminizao da AIDS e
outras DSTs, com atividades voltadas para a conscientizao e preveno, alm de integrar
aes com os organismos municipais de polticas para as mulheres e as secretarias municipais
de sade.
No que tange ao oramento, o Governo reconheceu que o oramento, apesar de ter crescido
nos ltimos ciclos oramentrios, h necessidade de aumento para alcanar o nvel de
recursos capazes de superar os problemas histricos na implementao de polticas pblicas
para as mulheres. No entanto, no foram apresentadas justificativas para que estes aumentos
no tenham ocorrido. Informou que para as polticas de enfrentamento violncia no ano de
2012 foram destinados R$ 12.107.005,00. No perodo de 2007 a 2011, a SecMulher teve
568
oramento total de R$ 75.740.042,00, dos quais R$ 28.495.855,96 foram provenientes de
convnios federais e R$ 47.244.186,04, de recursos prprios.
Encaminhou, ainda, resposta sobre o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, informando
que foram realizadas 27 reunies e que nas pautas constaram discusses sobre oramento,
legislaes, Planos, Conferncias, entre outros temas. Entretanto no foi informada a forma
como o Conselho interfere na poltica, o poder de suas deliberaes e os instrumentos
disponibilizados para o monitoramento e avaliao das polticas desenvolvidas pelo Estado.
Durante a audincia pblica, a CPMI questionou sobre as providncias que estavam sendo
tomadas para a priso de Eduardo Moura Mendes, policial civil, acusado de assassinar Izaelma
Cavalcante Tavares, foragido desde o cometimento do crime, em 03.12.2011. O Secretrio
informou que a polcia estava fazendo todos os esforos, mas que o acusado ainda no havia
sido localizado.
Atravs do ofcio 2693, de 23.10.2012, a Secretaria de Defesa Social comunicou a esta CPMI a
priso de Eduardo Moura Mendes, ocorrida no dia 17.10.2012, demonstrando o empenho da
Secretaria na priso do acusado.
No ofcio 2885, de 01.11.2012, o Secretrio de Defesa Social informou sobre os compromissos
assumidos durante a audincia pblica, particularmente os relacionados implantao de
delegacias da mulher e capacitao de servidores. Informou que na Grande Recife existem trs
delegacias em funcionamento, na Capital, em Pualista e em Joabato dos Guararapes.
Destacou, ainda, que a Delegacia de Goiana j est em funcionamento e que as de Vitria de
Santo Anto e Cabo de Santo Agostinho seriam inaugaradas em novembro/2012, com um
efetivo mnimo de uma Delegada, uma escriv e quatro agentes de polcia para cada Delegada.
569
do nmero de Casas Abrigo e de Centros de Referncia, a expanso das DEAM(s) e a
capacitao de agentes para o correto atendimento s mulheres.
No Objetivo II Pacto pela Vida Reduzir Continuamente a Criminalidade no Estado, que tem
como inteno a reduo dos ndices de criminalidade, apresentado o programa
Desenvolvimento do Plano Estadual para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a
Mulher. O Secretrio justificou o programa salientando o Pacto Pela Vida, que conta com a
participao da Secretaria da Mulher desde 2007, o Plano Estadual com aes de
enfrentamento violncia domstica e sexista e o fortalecimento do protagonismo feminino
na reduo da violncia urbana.
Quadro 232: Quadro Demonstrativo dos Recursos Oramentrios de Pernambuco para o Enfrentamento
violncia contra a Mulher na LOA 2013.
Programa
Ao
Meta
LOA 2013
4.828.500
980.500
3.848.000
3.897.000
3.897.000
700.000
700.000
570
Programa
Ao
Meta
LOA 2013
TOTAL
571
Grfico 54: Nmero de notificaes de casos de violncia por municpio entre 2006 e 2008
300
250
200
150
100
50
0
2006
112
Recife
2007
294
2008
143
Olinda
46
85
Caruaru
173
93
Jaboato
Cabo
12
Petrolina
Salgueiro
1200
1000
800
Homens
600
Mulheres
400
200
0
Recife
Caruaru
572
interessante notar que em Caruaru, conforme demonstra o Grfico, as notificaes de casos
masculinos so muito superiores as do sexo feminino, diferente do que ocorre em Recife.
Outra informao interessante que em Caruaru as notificaes foram bem superiores da
capital, demonstrando melhor implementao das notificaes. A discrepncia entre os
registros femininos e masculinos muito grande e contraria a tendncia dos outros municpios
pernambucanos que possuem maior nmero de registros do sexo feminino que do masculino.
A CPMI considera importante que a Secretaria de Sade investigue se de fato, est havendo
uma violncia sexual contra pessoas do sexo masculino ou se h subregistro das notificaes
contra mulheres.
2009
2010
2011
Masculino
1481
1349
2192
Feminino
1489
3020
4742
573
Grfico 57: Notificaes por tipo de agresso nos anos de 2009 a 2011
2500
2000
1500
1000
500
0
2009
Fsica
717
Psicolgica
240
Sexual
185
Outras
70
2010
1372
1083
208
156
2011
2327
1304
314
315
574
2.1.5 Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia, atravs de ofcio, informou os dados estatsticos das duas varas de
violncia domstica da capital e que est ultimando esforos para a instalao de mais cinco
juizados, nas localidades de maior violncia contra mulheres da regio metropolitana, tais
como Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarass, Jaboato dos Guararapes e Olinda.
Segundo o Tribunal, os dois juizados contabilizaram 104.963 denncias, 50.129 medidas
protetivas de urgncia e 19.228 processos julgados, no perodo de 2007 a 2011.
O primeiro Juizado, no perodo compreendido de 08.03.2007 a 31/12/2011, teve a seguinte
movimentao:
o
Distribudos
Sentenciados
Despachados
2598
Baixados
arquivados
127
Audincias marcadas at
31/12/2011
848
Auto de
priso em
flagrante
Ao Penal
procedime
nto
ordinrio
Inqurito
policial
Medidas
protetivas
de urgncia
Total
683
238
119
54
705
35
317
2120
865
3476
389
1461
7476
3901
13141
2016
1940
10558
5113
20462
2704
4675
Distribudos
Sentenciados
Despachados
740
Baixados
arquivados
127
Audincias marcadas at
31/12/2011
15
Auto de
priso em
flagrante
Ao Penal
procediment
o ordinrio
Inqurito
policial
Medidas
protetivas de
urgncia
Total
299
68
32
91
40
1236
126
1112
72
480
3153
882
3804
50
150
4779
1090
5862
172
984
575
Os dados fornecidos pelo Tribunal de Justia no atenderam as especificaes feitas pela
CPMI, pois no esto desagregados por tipos de crimes, nmero de denncias recebidas,
condenaes, etc., prejudicando saber de fato, o que e como os juizados vm julgando a
violncia contra mulheres.
A Secretria da Mulher, atravs do ofcio 621, de 23.11.2012, comunicou CPMI, a criao da
3a Vara de Violncia Domstica e Familiar, localizada em Olinda, regio metropolitana de
Recife e que atender as populaes de Olinda e Paulista. Segundo a Secretria, a criao da
Vara parte do cumprimento de meta do Plano Estadual de para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra as Mulheres. O juiz titular da 1a Vara de Famlia e Registro da Comarca de
Olinda acumular a competncia da Vara de Violncia Domstica, que funcionar at o final de
2012, trs vezes por semana e a partir de 2013, cinco dias da semana. Segundo a informao,
a vara conta com servios de defensoria, promotoria, psicologia, servio social e binquedoteca.
576
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2007
2008
2009
2010
2011
Lei Maria da
Penha
1075
1667
3170
2921
3608
Crimes Sexuais
219
506
792
969
780
577
agressor contumaz, no processo criminal 0000613.57.2011, em que figura como vtima
Adriana Paula da Silva Ramos. Segundo informou, as faltas foram justificadas nas duas
oportunidades: na primeira, o promotor encontrava-se de frias e na segunda, exercia sua
atividade em outra comarca. Salienta que foi solicitada a presena do promotor de justia na
audincia marcada para o dia 02.05.2012. Em ofcio posterior, datado de 01.10.2012, o
Procurador-Geral de Justia encaminha cpia dos esclarecimentos do promotor de gua Preta
referente s ausncias bem como cpia da audincia realizada na data aprazada, com o
comparecimento do promotor, foi realizada a instruo e julgamento, sendo que o ru foi
condenado a pena de 01 ano de dez meses em regime semiaberto.
Com relao ao questionamento do processo criminal 0018410-66.1997, que tramita na
Primeira Vara do Jri e referente ao assassinato de Christiane Crisstemo, informou que o
processo encontra-se suspenso em virtude de deciso do Ministro Marco Aurlio, do Supremo
Tribunal Federal.
578
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
579
2.2.2 Reunio com o movimento de mulheres
A CPMI reuniu-se na manh do dia 16, com o Frum de Mulheres que congrega inmeras
organizaes feministas e de mulheres e ouviu do movimento crticas conduo das polticas
e sugestes para o melhor enfrentamento s violncias contra mulheres no estado.
2.2.4
Audincia Pblica
2.2.5
580
previstos, foi implantado apenas 01. Os ncleos da Defensoria tambm no foram todos
criados e a capacitao de 12 mil profissionais necessita ser atingida.
Pendncias
Embora a CPMI tenha recebido informaes dos poderes pblicas, em sua maioria, no
atenderam aos questionamentos formulados pela Comisso.
581
4
Recomendaes
Governo do estado
1. A implementao das Delegacias da Mulher, conforme plano estabelecido, com a
devida capacitao e nmero adequado de servidores;
2. A reforma e melhoria das estruturas das Delegacias da Mulher existentes;
3. A ampliao das polticas e dos equipamentos para atingirem as mulheres do
Agreste, Zona da Mata e Serto, bem como as quilombolas;
4. A implementao dos Centros de Atendimento Mdico-hospitalar s mulheres
vtimas de violncia sexual para garantir o acesso sade das mulheres do interior,
bem como do abortamento legal, conforme previsto no Pacto Estadual.
5. Incluso da transversalidade raa/etnia, sexualidade, idade, capacidade nas polticas
pblicas de gnero;
6. Ampliao da notificao compulsria da violncia domstica e sexual de modo
gradativamente atingir todo o estado;
7. Capacitao permanente dos servidores da segurana pblica e sade para o
atendimento s mulheres e identificao de comportamentos que violam os direitos
humanos das mulheres;
8. Incluso nos currculos escolares de displinas sobre gnero e violncia de gnero.
9. Ampliao do oramento da Secretaria da Mulher visando o seu fortalecimento e
execuo do Pacto Estadual pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres
10. Fortalecimento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e de seu papel de
controle externo das polticas;
11. Melhoria das condies fsicas e de execuo da pena para as mulheres que se
encontram privadas de liberdade.
Poder Judicirio
12. Ampliao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica, considerando os
municpios mais violentos e em conformidade com Pacto Estadual de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher;
13. Criao de equipes multidisciplinares nos Juizados;
14. Observncia do Manual de Rotinas dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar,
do CNJ, para a lotao de de magistrados e servidores nos Juizados ou Varas de
Violncia Domstica;
15. Capacitao permanente dos magistrados que atuam com a violncia domstica;
16. Fortalecimento da Coordenadoria da Mulher, com estrutura fsica e recursos
humanos adequados para o exerccio de suas funes;
Ministrio Pblico
17. Ampliao das Promotorias da Mulher, e sua constituio nos trs Juizados
existentes e para o interior;
18. Capacitao permanente dos promotores de justia em gnero e violncia de
gnero;
582
19. Fiscalizao dos servidos da rede de atendimento;
20. Fiscalizao dos estabelecimentos prisionais femininos;
Defensoria Pblica
21. Fortalecimento da Defensoria Pblica com a ampliao do quadro de defensores
pblicos e oramento compatvel com sua funo constitucional;
22. Ampliao das Defensorias da Mulher, em todos os Juizados e no interior;
23. Capacitao permanente de defensores pblicos em gnero e violncia de gnero;
583
ESTADO DO PIAU
1
Panorama do Estado
584
H em todo o Estado apenas 3 servios, sendo a Diretoria de Unidade Poltica para as
Mulheres e 2 Coordenadorias Municipais de Polticas para as Mulheres em Teresina e Ipiranga
do Piau
1.3.2
Conselhos de direitos
Presdios femininos
CREAS E CRAS
585
mulher
Apenas a 5 Vara Criminal de Violncia Domstica e Familiar da Comarca da Capital , Teresina.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
Conforme documentos encaminhados pelo Estado no possvel identificar a existncia de
promotorias especializadas.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Um servio em funcionamento na Capital.
f)
Servios de percia
Quantidade
07
01
02
00
01
NI
01
01
07
Fonte: CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Piau e investigar
as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as seguintes informaes
do governo do estado e dos rgos do sistema de justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores data da
requisio as informaes que se seguem.
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
586
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos dividias por
ano.
Para complementar as informaes a serem encaminhadas Comisso, foram aprovados
requerimentos de informaes para o encaminhamento do oramento estadual detalhado
para o enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Defensoria Pblica
do Estado
Secretaria de
Segurana Pblica
Secretaria de
Segurana Pblica
Secretaria Estadual
de Sade
037
201
150
113
rgo/entidade
N na CPMI
Diretoria de Ncleos
Especializados
Delegacia Geral de
Polcia Civil
Delegacia Geral de
Polcia
Secretrio de Sade
Diviso/assinante
Of.984-GDP/12
Of.829-GDP/12
Of.391/2012
Nome/no. Do
documento
02.07.2012
04.06.2012
10.05.2012
11.04.2012
Data
587
2008
2009
2010
2011
2012
at
maio
Exame de Estupro
110
181
308
424
337
149
Exame de Virgindade
35
70
17
20
Exame de Atentado ao
Pudor
18
49
31
Exame de Leso
Corporal
Aborto
atentado violento ao pudor, que passou a ser considerado estupro. No entanto, a partir de
2011, h reduo nos registros de exames por estupro.
Note-se que o servio registrou 3 abortamentos. No h maiores informaes sobre estes
dados. Por se tratar de um nmero muito baixo se comparado com os 1.509 exames de
estupro realizados, h a preocupao de que as mulheres no estejam sendo devidamente
informadas de seus direitos a realizao de um abortamento legal. Pela falta de maiores
detalhes, espera-se que a motivao disso seja a eficincia do protocolo de atendimento e a
disponibilidade de kits contraceptivos de emergncia para estas mulheres.
Foi informado que apenas nos primeiros 5 meses de 2012 o IML realizou 612 exames de corpo
de delito em mulheres, contudo, no h informaes sobre sobre os tipos de exames
realizados, inviabilizando uma melhor anlise do dado.
O segundo documento recebido por esta CPMIVCM oriundo da SESP foi protocalado em 18 de
junho de 2012, informando os dados relativos a registros nas delegacias de polcia da capital.
Ocorreram 8 homicdios em Teresina, todos registrados como motivao passional, sendo 7
pelo emprego de arma de fogo e uma por estrangulamento.
A SESP informa o nmero de atendimentos realizados nos anos de 2009, 2010 e 2011 das 3
DEAM(s) deTeresina, que juntas realizaram mais de 14 mil atendimentos.
Grfico 60: Atendimentos realizados pelas DEAM(s) de Teresina
2500
2000
1500
1000
500
0
2009
2010
2011
Centro
1977
2153
1723
Norte
936
1500
1465
Sudeste
1103
1991
1336
Note-se queda nos atendimentos de todas as unidades no ano de 2011, que acompanha a
mesma queda nas realizaes de exames por estupro, o que pode significar reduo nos
ndices de criminalidade a partir de 2011, mas no h elementos que comprovem este
fenmeno.
Apesar da DEAM Centro ter maior nmero de atendimentos, as outras delegacias possuem
atendimento prximo, que significa estar bem distribuida a demanda, no gerando demanda
excessva a um s equipamento, deixando outros ociosos.
Grfico 61: Inquritos Policiais nas DEAM(s) da Capital e do Interior no ano de 2011
80
70
60
50
40
Capital
30
Interior
20
10
0
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Fonte: SESP/PI (2012)
Pecebe-se que mesmo havendo 7 DEAM(s) no interior, a capital concentra grande parte dos
inquritos relativos violncia domstica.
Grfico 62: Boletins de Ocorrncias registrados nas DEAM(s) da Capital e do Interior no ano de 2011
120
100
80
60
Capital
40
Interior
20
0
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Fonte: SESP/PI (2012)
Grfico 63: Comparativo de Inquritos e B.O.(s) nas Deams da Capital e do Interior no ano de 2011
700
600
500
400
300
200
100
0
Inquritos
Boletins de Ocorrncia
Capital
612
Interior
111
619
88
Ressalte-se que o nmero de B.O.(s) e de Inquritos nas DEAM(s) da capital so quase que
idnticos, com ligeira maioria dos primeiros. J no interior tm-se a prevalncia de Inquritos
sobre os B.O. (s).
Os dados no permitem muitas anlises, no h os registros desagregados por tipo de crime
cometido, o nmero de inqueritos concludos, enfim, informaes que contribuem para a
estruturao do quadro no estado.
Informa, por fim, que no existe unidade oramentria na estrutura da Segurana Pblica com
oramento prprio para atender as demandas de enfrentamento violncia contra a mulher.
262
Outros
7%
Vizinho
15%
Conhecido
21%
Parente
10%
Desconhecido
18%
Pai
7%
Padrasto
11%
Namorado
11%
Percebe-se que na maioria dos casos o agressor conhecido. Apenas 18% no possuiam
relao com a vtima.
Grfico 65: Atendimentos de violncia sexual no Estado por faixa de idade
300
250
200
150
100
50
0
262
2007
2008
2009
2010
2011
10 a 19
133
123
186
252
206
20 a 59
30
46
46
55
40
60+
gua Branca
Altos
150
Demerval Lobo
Teresina
100
Unio
50
0
2007
2008
2009
2010
2011
Apenas 5 municpios respondem por 65,87% dos 970 casos registrados. Dentre estes, apenas
Teresina registrou 462 casos. Nota-se com preocupao que nos anos de 2010 e 2011 h uma
elevao drstica dos casos na capital Teresina, cujos registros no aparecem em anos
anteriores. No h explicao sobre o que teria ocasionado essa diferena elevada dos
registros nos dois ltimos anos.
Consta do documento registros.
Quadro 237: Nmero de gravidezes derivadas de violncia sexual registradas no Estado
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Pr-Natal
17
Aborto Legal
Aborto Provocado
Sem Informao
Total
11
30
2008
295
225
17
16
278
254
45
76
01
260
06
474
2.556
34
321
16
433
2009
300
358
50
24
30
361
24
95
43
371
654
2.597
30
392
02
415
2010
264
324
137
51
2011
251
358
170
97
2012***
18
35
15
06
428**
29
139
63
278
651*
2.759
436
09
-
426
11
114
131
45
02
15
160
390
2.753
202
03
-
20
33
227
-
5.550
6.221
6.292
5.407
400
Pendncias
Ministrio Pblico
x
Governo estadual
x
x
x
x
Secretaria de Sade
x
Secretaria de Planejamento
x
Recomendaes
Governo do Estado
1. Criar um rgo especfico de polticas para as mulheres, a exemplo de uma
Secretaria;
2. Desenvolver polticas de enfrentamento violncia contra mulheres
articuladamente com os outros poderes e instituies;
3. Capacitar permanentemente os servidores da rea de segurana e sade para o
atendimento qualificado e humanizado das mulheres;
4. Ampliar a notificao compulsria da violncia domstica e sexual contra mulheres,
melharando a coleta dos dados;
5. Criar um sistema de informaes sobre violncia contra mulheres, desagregado por
diversas variveis
Poder Judicirio
6. Criar Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
7. Criar a Coordenadoria da Mulher, dotando-a de recursos humanos e fsicos
adequados ao seu funcionamento;
8. Capacitar os magistrados no tema da violncia de gnero e da Lei Maria da Penha;
9. Fazer parte da rede de enfrentamento s violncias contra mulheres;
10. Criar um sistema de informaes sobre crimes de violncia domstica, confivel e
com dados desagregados;
Ministrio Pblico
11. Criar Promotorias da Mulher na capital e interior;
12. Criar o Cadastro sobre os crimes de violncia domstica e familiar previsto na Lei
Maria da Penha;
13. Capacitar promotores de justia sobre gnero e violncia de gnero;
14. Fiscalizar a rede de servios especializados de atendimento a mulheres;
Defensoria Pblica
15. Ampliar os ncleos da Defensoria Pblica da Mulher no interior;
16. Participar da rede especializada de atendimento s mulheres;
17. Capacitar defensores pblicos em gnero e violncia de gnero.
Panorama do Estado
Posio
ranking
Municpio
Populao feminina
43
54
70
77
93
So Pedro da Aldeia
Itagua
Trs Rios
Maca
Japeri
44.444
54.682
40.418
104.296
47.412
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
11,3
11,0
9,9
9,6
8,4
Conselhos de direitos
Pelo Projeto Integral Bsico do Estado, havia em funcionamento, no ano de 2007, vinte
Conselhos Municipais dos Direitos da Mulher (Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nova
Iguau, Belford Roxo, Nilpolis, Queimados, Maca, Campos dos Goytacases, Bom Jesus de
Itabapoana, Barra do Pira, Petrpolis, So Joo da Barra, Resende, Terespolis, Maric, Trs
Rios, Seropdica, Niteri, So Gonalo e Tangu. Sendo qe em Volta Redonda, Pira, Mag e
Iguaba Grande os conselhos estavam criados e no instalados.
1.3.3
Presdios femininos
A CPMIVCM no teve acesso listagem de unidades prisionais femininas no Estado, mas soube
da tomamos conhecimento de pelo menos duas Unidades: Cadeia Pblica Joaquim Ferreira de
Souza e Presdio Nelson Hungria, localizados no Complexo Penitencirio de Gericin, em
Bangu.
1.3.5
Quando da visita ao I Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, foi informado
a esta CPMI que o antigo CREAS que estava localizado naquele prdio cedeu lugar para a
instalao de equipamento para responsabilizao e educao do agressor, um projeto do
Tribunal de Justia. No se obteve mais informaes a respeito.
1.3.6
So 33 Servios: Resende, Nova Iguau, Belford Roxo, Duque de Caxias, Rio de Janeiro,
Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Friburgo, So Gonalo, Volta Redonda, Araruama, Baixada
Fluminense, Cabo Frio, Itabora, Itaperuna, Maca, Petrpolis, Paracambi, Rio das Ostras, So
Joo de Meriti, Seropdica, Terespolis, Saquarema e Tangu. Alguns municpios possuem
mais de um servio.
b) Delegacias especializadas
So 11 DEAM(s): Rio de Janeiro, Beford Roxo, Nova Iguau, Niteri, So Gonalo, Volta
Redonda, Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nova Friburgo. 2 Ncleos de Atendimento a
Mulher: Petrpolis e Barra Mansa. Alm da DEAM itinerante.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
So oito: quatro na cidade do Rio de Janeiro e os outros nos municpios de Duque de Caxias,
Nova Iguau, So Gonalo e Niteri.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
No h informaes da existncia desse tipo de servio.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H em funcionamento um Ncleo de Defesa dos Direitos das Mulheres da Defensoria, no Rio
de Janeiro.
f)
Servios de percia
Quantidade
11
33
05
Servios
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Hospital Referenciado para o Abortamento Legal
Quantidade
08
00
00
01
00
02
01
A CPMIVCM, assim como fez com todas as Unidades da Federao, aprovou requerimentos de
informaes para, com base nos dados encaminhados, proceder a uma anlise mais acurada e
traar um diagnstico da situao da violncia contra a mulher no Estado de Rio de Janeiro. A
inteno entender como a poltica pblica est sendo desenvolvida no Estado, como est a
articulao entre as instituies e, por fim compreender como as mulheres esto sendo
atendidas. Para tanto, foram encaminhadas solicitaes para obter as seguintes informaes
do Governo Estadual e dos rgos do sistema de justia fluminense (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos 12 meses anteriores
data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
Defensoria
Pblica
Tribunal de
Justia
Defensoria
Pblica
Tribunal de
Justia
Secretaria de
Segurana
Polcia Civil
Polcia Civil
Secretaria de
Sade
Secretaria de
Sade
Ministrio
Pblico
Secretaria de
Segurana
Policia Civil
Ministrio
Pblico
Corregedoria
Geral Unificada
da Polcia
Polcia Civil
Secretaria de
Planejamento e
020
156
176
227
235
272
251
240
225
222
205
151
145
105
102
021
rgo/entidade
N na CPMI
Chefe de Gabinete
Delegado de Polcia
Procurador-Geral
de Justia
Delegado de Polcia
Delegado de Polcia
Assessora do Chefe
Parlamentar
Assessora do Chefe
Parlamentar
Procurador-Geral
de Justia
Delegado de Polcia
Delegad de Polcia
Coordenadora da
Mulher
Chefe do Servio da
Secretaria/Gabinete
Coordeadora da
Mulher
Assessora do Chefe
de Gabinete
Delegad de Polcia
NUDEM
Diviso/assinante
26.07.12
27.08.12
11.09.12
CGU/GAB
6047/0006/2012
OF/PCERJ/ATA/GAB
244/1203/2012
Of.
SEPLAG/GAPLA n
06.08.12
19.06.12
Of.PCERJ/ATA/GAB
154/1203/2012
Ofcio GPGJ
17.06.12
13.07.12
26.06.12
13.06.12
Of.
PCERJ/ATA/GAB
199
GPGJ n 605
94/2012
Of.SES/GS/APAR n
146/1203/2012
PCERJ/ATA/GAB n
154/1203/2012
PCERJ/ATA/GAB n
19.06.12
06.06.12
Ofcio 1935/0009-
SESEG/RJ-12
04.04.12
16.05.12
04.04.12
20.04.12
Data
Ofcio 35GABPRES/DEACO
Ofcio 35GABPRES/DEACO
S/N
S/N
Nome/no. Do
documento
Dados estatticos sobre a violncia contra a mulher no Estado
Informa sobre a impossibilidade de cumprir o prazo para prestar as informaes solicitadas pela
Comisso, tendo em vista que a proposta oramentria para 2013 encontra-se ainda em fase de
Quadro 239: documentos recebidos pela CPMIVCM provenientes do Estado do Rio de Janeiro
Secretaria de
Assistncia
Social e Direitos
Humanos
364
319
308
307
306
305
304
303
302
301
300
Secretaria de
Planejamento e
Gesto
Movimento de
Mulheres
Secretaria
Municipal dos
Direitos da
Mulher
Assembleia
Legislativa
Assembleia
Legislativa
Assembleia
Legislativa
Assembleia
Legislativa
Assembleia
Legislativa
Assembleia
Legislativa
Assembleia
Legislativa
Ministrio
Pblico
Gesto
rgo/entidade
290
N na CPMI
Subsecretaria de
Polticas para as
Mulheres
Procurador-Geral
de Jutia
Chefe de Gabinete
Diviso/assinante
Of. SEASDH n 87
GPGJ n 1072
SN
SN
SN
SN
SN
SN
SN
SN
SN
Ofcio
SEPLAG/GAPLA n
410
362
Nome/no. Do
documento
13.03.13
13.11.12
07.11.12
07.11.12
07.11.12
07.11.12
07.11.12
07.11.12
07.11.12
07.11.12
07.11.12
17.10.12
Data
Encaminha cpias das Resolues GPGJ 1468/2008 e 1650/2011 e dos Boletins Semanais do
Centro de Apoio Criminal, com destaque para as notcias relativas violncia contra a mulher, e CD
contendo banner informativo das atividades do Parquet fluminense, folder e cartaz.
Encaminha apresentao elaborada por ocasio da audincia pblica da CPMI no Rio de Janeiro,
contendo os dados de atendimento dos servios vinculados ao Governo do Estado do Rio de
Janeiro referentes ao enfrentamento violncia contra a mulher.
Encaminha quadro demostrativo do Programa que tem por finalidade a implementao de polticas
de promoo e defesa dos direitos da mulher, com base no Projeto de Lei de Reviso do Plano
Plurianual 2012/2015 - Reviso 2013.
elaborao.
263
Em decorrncia de falha no momento da expedio, o convite para que a Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos
participasse da audincia pblica no foi encaminhado antes da audincia pblica. Dessa forma, a participao na audincia foi
voluntria e demonstrou bastante respeito para com os trabalhos da Comisso.
264
A CPMI no dispe de informaes para que possa ser registrada a diferena entre Ncleo Integrado de Atendimento
Mulher e Centro de Referncia.
Em maro de 2013 esta CPMI recebeu a informaes mais detalhadas do oramento de 2012
da Superintendncia de Direitos da Mulher. O oramento da Superintendncia possui apenas a
Ao 2199 Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher.
Quadro 240: Quadro oramentrio da SEDIM para 2012
Ao
2199 Promoo e
Defesa dos Direitos da
Mulher
2012
265
Fonte 12
R$ 5.937.110,86
266
Fonte 22
R$ 1.000.000,00
At 2007
2007 a 2010
2011
2012
16
26
31
33
Fonte: SEDIM(2012)
267
2007
2008
2009
2010
2011
2012
11561
10483
5315
3365
3029
3945
CIAM Baixada
1358
1574
1289
1836
801
Casa da Mulher de
Manguinhos
1123
1377
1339
Fonte: SEDIM(2012)
Campanha/Plano/Evento
de promoo dos direitos
das mulheres realizado
Curso de gestor da Rede
da Mulher realizado
Ncleo da Mulher
operacionalizado
Projeto Mulheres da Paz
operacionalizado
Fonte: SEPG(2012)
Unidade de
Medida
2012
2013
Unidade
Unidade
30
Unidade
Unidade
Meta Fsica
2014
2015
Localizao/Reg
io
Total do
PPA
14
45
Estado
20
Estado
Estado
Estado
Total
183
216
577
976
No foram recebidas informaes adicionais sobre o dado informado a respeito dos exames de
corpo de delito, presumimos tratarem-se de exames realizados no Estado. Chama a ateno o
fato de que o nmero de exames de crimes de estupro muito superior ao nmero de
processos em tramitao no judicirio.
Total
25.901
26.377
24.188
23.501
4
165
1.399
12
75.646
De pronto percebe-se que o crime de violncia domstica tanto classificado como leso de
menor potencial ofensivo, como crime praticado na Lei Maria da Penha. no h informaes
sobre o tipo de leso se leve ou no, mas a Lei Maria da Penha afasta totalmente a Lei
9.099/06. Logo, este dado pode nos revelar que no Estado do Rio de Janeiro ainda usa os
institutos despenalizadores da Lei dos Juizados Especiais para crimes de Violncia Domstica.
Interessante notar que foram registradas 1.399 ocorrncias por estupro, mas foram realizados
somente 976 exames de corpo de delito. Isso significa que muitas mulheres (mais de
quatrocentas) fizeram boletim de ocorrncia, mas no se submeteram ou no foram
submetidas a exame. Trata-se de dado preocupante e que pode revelar a desistncia da ao,
por parte das mulheres, e acabam no buscando a ajuda da rede de sade para acesso a
medicamentos de profilaxia e preveno.
25000
20000
15000
10000
5000
0
2011
4
2012
0
165
24409
1607
418
apurao dos fatos. Contudo, o nmero de denncias que chegam Chefia de Polcia muito
pequena em relao ao nmero de atendimentos realizados em todas as Delegacias do Estado.
Afirmou ainda que as mulheres precisam denunciar ouvidoria da polcia para que esta possa
tomar atitudes e melhorar a prestao do servio populao.
Em relao a no fornecer cpias de boletins de ocorrncia s mulheres, a Delegada Clia Rosa
salientou que se trata de uma recomendao da Chefe de Polcia por conta da RIO +20 em
empreender prticas sustentveis e isso se traduz em economia de materiais, logo, a cpia s
feita se for comprovada uma necessidade de utilizao daquela cpia, a impresso
indiscriminada de boletins foi suspensa. A recomendao para todas as Delegacias e no s
para DEAM(s).
A Diretora-Geral confirmou que a DEAM de So Gonalo est em obras. Reconheceu que j
est em obras h muito tempo, mas se limitou a justificar que a reforma de delegacias de
responsabilidade da Casa Civil e no da Secretaria de Segurana. Assim como, relatou que
apenas a DEAM de Campos estava prevista para instalao at 2013.
A CPMI no teve acesso ao plano de expanso de DEAM(s), bem como ao oramento e dos
investimentos em outras reas. Com relao s informaes solicitadas, alm daquelas j
prestadas e relatadas anteriormente, esta CPMI solicitou ao Comandante Geral da Polcia do
Estado do Rio de Janeiro e Secretaria Estadual de Segurana informaes e cpias dos
processos disciplinares instaurados para os seguintes casos:
1) quatro policiais militares acusados de violentarem sexualmente uma adolescente no
Municpio de Terespolis no Estado do Rio de Janeiro;
2) trs policiais militares suspeitos de terem estuprado e torturado uma mulher na
Comunidade da Rocinha, no Estado do Rio de Janeiro;
3) policial militar Frankcimar Barbosa, acusado de sequestrar e estuprar uma jovem em Campo
Grande, na Zona Oeste do Rio de Janeiro, e que aps ser preso fugiu da delegacia.
Em 17 de Julho foi encaminhada a primeira resposta, constante do OFCIO/PCERJ/ATA/GAB
199/1203/2012, na qual so prestadas informaes relativas s diligncias realizadas para
apurao dos fatos e para, no caso do Policial Militar Frankcimar, recuperar o foragido. No
caso do item 2 informaes sobre a priso preventiva dos acusados.
Sobre os policiais acusados de violentarem a menor V.B, 14 anos, foi informado a instaurao
de inqurito n 110-519/2012 sobre os fatos; que a vtima, os parentes e os acusados (policiais
militares do 30 batalho) foram ouvidos; a vtima foi encaminhada exame de corpo de
delito no mesmo dia em que foi feito o registro; que o procedimento foi encaminhado para a
promotoria de justia junto Auditoria da Justia Militar; por fim, informa que j havia sido
instaurado inqurito policial militar para apurar os fatos.
A SESEG e o Comando da polcia Militar prestaram esclarecimento dos casos, inicialmente
atravs do OF. CGU/GAB n 6047/0006/2012, datado do dia 26 de julho de 2012, da lavra da
Corregedoria Geral Unificada, informando que com relao ao item 1 o expediente tramitou
na Corregedoria Geral Unificada o procedimento E-09/4612/0006/2012, enviado
Corregedoria Interna da PMERJ, em 11 de julho de 2012, para integral apurao dos fatos no
mbito interno.
Em resposta ao item 2 foi informado que constava instaurado na Corregedoria Interna da
PMERJ procedimento para apurao. E sobre o item 3 foi instaurado o Conselho de Disciplina
de Portaria n 44/2012 (proc. E-09/2607/0006/2012) porque o policial militar Frankcimar
Barbosa de Oliveira Souza, poca estava em fase de instruo probatria perante a Comisso
Disciplinar Permanente da PMERJ/CGU.
2009
2010
2011
2012*
Fsica
374
1884
3060
1045
Psicomoral
160
990
1650
532
Tortura
15
89
141
46
Sexual
138
265
388
92
Autoprovocada
36
101
239
89
Totais
723
3329
5481
1086
Note-se o crescimento da notificao no perodo, o que sugere elevada subnotificao. Tal fato
pode ser confirmado pelo depoimento da a Subsecretria de Ateno Sade, Mnica
Almeida, na audincia pblica, ao destacarar as aes de capacitaes desenvolvidas pela
Secretaria para garantir a implementao da Ficha VIVA de Notificao Compulsria em todos
os servios de sade do estado.
Cumpre salientar que com relao a Crimes Sexuais o nmero registrado muito prximo ao
nmero de processos existentes no judicirio.
Representando a Secretaria na Audincia Pblica do Estado, a Subsecretria de Ateno
Sade, Mnica Almeida afirmou que a Subsecretria apresenta a uma iniciativa da Secretaria
na manuteno de um servio especializado de ateno s mulheres vtimas de violncia SOS
Mulher, que funciona dentro da estrutura do Hospital Estadual Heloneida Studart, no
municpio de So Joo do Meriti e que se estuda a ampliao para mais dois servios entre os
anos de 2012 e 2013.
Na data da audincia, o estado do Rio de Janeiro no dispunha de nenhum servio
abortamento legal, pois o Hospital de Mesquita estava implementando o servio e a
Maternidade Municipal Fernando Magalhes acolhia as mulheres e realizava alguns
procedimentos.
No que respeita ao atendimento mulher vtima de violncia sexual, a Subsecretria informou
que o kit de preveno a AIDS, a plula do dia seguinte e todos os procedimentos relativos ao
atendimento, so repassados a todos os municpios. No entanto, no a disponibilidade dos
medicamentos est atrelada capacitao dos profissionais da sade, para garantir o
atendimento de qualidade e o reforo da poltica de atendimento mulher em situao de
violncia pelos servios de sade.
At o fechamento deste relatrio, as informaes sobre o oramento no foram recebidas pela
CPMI.
40000
35000
30000
25000
20000
Crimes previstos em Legislao
Extravagante
15000
10000
5000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2007
2008
2009
2010
2011
12715
18994
33215
35500
37747
8327
12357
22205
25411
29669
917
1775
3882
4132
5250
6531
8410
48
25
2230
1348
1386
1149
1174
51
1774
3449
3796
Contravenes Penais
2031
2640
1319
Direito Penal
571
3921
38
10
Difamao
197
229
477
456
557
Violao de Domiclio
122
168
288
375
510
Estupro
102
125
339
365
420
Perturbao no Trabalho
173
369
415
Molestar Tranquilidade
242
449
522
Dano
90
142
210
281
385
13
10
13
26
18
41
37
81
Leses Corporais
55
2008
2009
2010
2011
Intimao Notificao
31
1231
2676
4252
Alvar de soltura
190
333
527
Atos Processuais
769
1072
Mandado de Priso
19
49
Priso em Flagrante
39
Priso Preventiva
10
Execuo Penal
22
Transao Penal
Habeas Corpus
11
86
149
250
Desobendincia
71
86
114
154
24
73
124
131
147
Liberdade Provisria
26
47
49
35
54
Prestao de Servios
Fonte: TJRJ
2008
2009
2010
2011
1140
2515
Proibio de Contato(MPU)
89
2039
Proibio de Frequencia(MPU)
12
18
48
56
Busca e Aprenso
10
44
48
Obrigao de entregar
45
14
40
Sequestro de Bens
672
134
Restituio de Bens
Fixao de Alimentos
2007
2008
2009
2010
2011
12
18
36
Fonte: TJRJ(2012)
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Total
Atendidas
433
452
511
427
558
385
378
558
640
391
428
306
5467
Leso Corporal
238
249
281
235
307
212
208
307
352
215
235
168
3007
Ameaa
204
212
240
201
262
181
178
262
301
184
201
144
2570
Estupro
156
163
184
154
201
139
136
201
230
141
154
110
1969
Crcere Privado
104
108
123
102
134
92
91
134
154
94
103
73
1312
Fev
Mar
Total
Atendidas
414
492
622
1528
Leso Corporal
228
271
342
841
Ameaa
195
231
292
718
Estupro
149
177
224
550
Crcere Privado
99
118
149
366
pessoal, no tendo dotao para infraestrutura, que custeada pelo fundo da Defensoria268 e
conta com R$ 36 milhes anuais.
Para suprir a necessidade de recursos financeiros para a infraestrutura a Defensoria tem
utilizado a estratgia de celebrar convnios, notadamente o Ministrio da Justia e Secretaria
de Polticas para as Mulheres, para garantir estes investimentos. A Coordenadora ressaltou
que acabara de apresentar proposta de convnio junto SPM para ampliar a atuao do
NUDEM para mais 5 comarcas.
A Defensora Pblica destacou a existncia de uma resoluo da Defensoria Pblica que
determina prioridade da mulher no atendimento por defensoras e defensores. A atuao da
defensoria pblica, junto mulher em situao de violncia, segundo a coordenadora do
NUDEM, alm do simples ajuizamento de requerimentos de medidas protetivas, mas
tambm as outras aes necessrias para tentar romper com o ciclo da violncia. Explicou o
procedimento padro para as mulheres que chegam ao Ncleo: Primeiro tomado
conhecimento de toda a situao, quais as necessidades, sendo apresentados os direitos das
mulheres e os documentos necessrios para ajuizar as medidas quando cabveis.
Segunda a Coordenadora, o encaminhamento direto da solicitao de Medida Protetiva de
Urgncia diretamente pela Deam, mas de 85% das mulheres no querem MPU. Ento a ida ao
Nudem contribui para que as mulheres ajuzem as aes que realmente desejam, como
alimentos ou guarda que no tm acordo. Contudo, confirmou que era adotado o fluxo para as
MPUs que se inicia na Deam, segue para o Nudem e, aps anlise, para o Juizado. Este fato
contraditado pelo elevado nmero de medidas protetivas concedidas.
O fluxo citado existe, segundo a ilustre representante da Defensoria Pblica, em virtude do
elevado grau de exigncia de elementos comprobatrios que devem constar da solicitao de
MPU, que acabe dificultando o deferimento de MPU(s). Ressalta ainda uma idia presente no
Estado de que crimes contra a honra no ensejam medidas protetivas, o que gera rotineiro
indeferimento de medidas baseadas em ofensas desta natureza.
Com relao suspenso condicional do processo, a Defensora Emanuelle destacou posio
contrria em relao a este instituto e que enfrenta dificuldades com a utilizao reiterada do
mesmo. Segundo a Defensora, o problema a Suspenso Condicional do Processo e a
Retratao da vtima em Crimes de leso corporal, cuja utilizao permitida no judicirio
estadual por entendimento de que aes anteriores deciso do STF no precisam respeit-la,
entendendo, tambm, que como a deciso ainda no estava publicada, no estaria em vigor.
Mesmo argumentando contra a utilizao destes institutos, sua posio nunca acatada e as
aes so extintas. A Coordenadora do NUDEM registra que a orientao institucional da
Defensoria contrria a estes institutos, no cabendo suspenso condicional do processo.
A depoente lembrou as parlamentares que tramita no Senado Federal projeto que amplia os recursos do fundo.
Denncias oferecidas
5341
7327
4210
Fonte: MPE/RJ(2012)
Processos
29.079
7.523
594
1.168
479
3.127
Fonte: MPE/RJ(2012)
No entanto, quando cruzamos estes dados com os fornecidos pela Secretaria de Estado de
Segurana, percebe-se que o nmero de denncias oferecidas muito abaixo do nmero de
inquritos instaurados. As informaes encaminhadas, no trazem luz investigao, pois no
sabido o quantitativo de inquritos encaminhados ao Ministrio Pblico, para termos dados
passveis de comparao.
Em 27 de novembro de 2012 a CPMIVCM recebeu complementao destes dados e as
resolues que criaram as Promotorias de Justia de Investigao Penal e as modificaram.
Segundo este novo documento, em 2012, at o ms de Julho, foram realizadas 9.904
ajuizamentos de ao denncia e 14.298 requerimentos de Medida Protetiva.
Quadro 252: Processos em anlise pelo MPE/RJ
Matria (Atribuio)
No Informado
Administrativa
Criminal
Famlia
Investigao Penal
Juizado Especial Criminal JECRIM
Total
124
3
91
1
3.717
700
Matria (Atribuio)
Jri
rfs Sucesses e Resduos
Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Total
Total
52
2
287.316
292.006
Fonte:MPE/RJ (2012)
269
relao a aplicao da lei, negando s mulheres seus direitos ou fazendo com que elas andem
em vrios juizados para terem suas demandas atendidas, como por exemplo medidas
protetivas de alimentos ou de guarda, que alguns juzes entendem tratarem-se de aes que
devam ser ajuizadas na vara de famlia, por exemplo. Muitos juizados no interpretam a lei de
forma ampla, no entendendo o carter dplice do juizado, tanto na rea criminal quanto na
cvel, no tocante s medidas protetivas de urgncia. Salientou a inexistncia de oficial de
justia dos juizados para fazerem cumprir as MPUs, sendo necessrio o processo burocratizado
e moroso utilizado por todos os outros juizados.
As mulheres presentes reunio reforaram o entendimento de que o Ministrio Pblico no
tem uma atribuio especfica em sua atuao no JVDFCM, tendo uma atuao semelhante
de qualquer outra promotoria criminal, no levando em considerao as especificidades da
violncia contra a mulher. Compreendem, ainda, que o encaminhamento de todos os
processos para a Central de Inquritos prejudica as mulheres em situao de violncia, como
exemplo foi apresentada a situao de uma mulher que esteja denunciando o
descumprimento de uma MPU e ter sua denncia encaminhada a Central de Inquritos,
enquanto o Promotor da Vara que est diante da juza competente da vara e a denunciante
no pode atuar para dar maior celeridade proteo daquela mulher.
Foram apresentados relatos de violncias institucionais vivenciadas pelas mulheres no Estado
do Rio de Janeiro. O primeiro relatado a prtica existente no Hospital Fernando Magalhes,
como j foi destacado, o nico hospital referenciado para o abortamento legal, que alm de
mdicos se recusarem a realizarem o procedimento em mulheres vtimas de estupro,
adotaram a prtica de orientarem a mulher que realizar o procedimento escreverem uma
carta ao feto que ser abortado, em uma clara agresso psicolgica a esta mulher, que j est
fragilizada pelas circunstncias da violncia e no recebe o amparo necessrio do Estado.
Registre-se que no h material comprobatrio, apenas o relato de que isto ocorre.
Relataram ainda que as Unidades de Polcia Pacificadora instaladas em Comunidades do Rio de
Janeiro ao receberem as denncias de violncia domstica e familiar contra a mulher, no
encaminham as vtimas a um servio competente, atuando o prprio efetivo ali alocado na
resoluo deste conflito fazendo a mediao do casal, em clara afronta Lei 11.340, no
ofertando s mulheres a proteo da lei.
Na Audincia Pblica realizada na Assembleia Legislativa o Movimento Social esteve
representado por Mriam Starosky da Marcha Mundial das Mulheres, Iara Amora, da Casa da
Mulher Trabalhadora e Rogria Peixinho, da Articulao de Mulheres Brasileiras. Que
apresentaram a viso do movimento social sobre o enfrentamento violncia contra a mulher
no estado do Rio de Janeiro.
A Sra. Miriam destacou que a violncia no estado est aumentando significativamente,
utilizando os casos de estupro, demonstrou que os ndices esto alarmantes. Em 2011, eram
treze estupros ao dia, j em 2012, a mdia subiu para 15 estupros.
Aproveitou para registrar a ausncia de todos os titulares dos rgos convidados para a
audincia pblica, que demonstraria descaso com o tema da violncia contra a mulher
existente no estado. A representante da MMM-RJ reconheceu a existncia de equipamentos,
270
A Comunidade da Rocinha conhecida como a maior comunidade do Brasil e, qui, do mundo, tendo uma populao
estimada pelo IBGE 2010 em 69.161 habitantes.
procura em finais de semana no muito grande, tendo maior busca na segunda-feira. H uma
mdia de 500 atendimentos mensais.
No h retorno da concesso e do cumprimento de MPU(s), se est vigente, por parte do
Poder Judicirio, quando da realizao de novo registro, a delegacia precisa ir atrs de saber se
a anterior est vigente ou no, o que nem sempre obtido, nem sempre a ofendida sabe se a
medida est vigente ou no. H casos de que no meio do inqurito policial descobre-se que a
medida est vigente, isto acarreta em atraso do inqurito. A Deam encaminha a maioria dos
inquritos para o 1 juizado e, alguns, para o 3 juizado e de nenhum recebem retorno das
Medidas Protetivas concedidas. A Delegada salientou que todo o sistema da polcia est
informatizado e que haveria como criar correspondncias com o poder judicirio para que esta
informao estive disponibilizada.
Todos os inquritos precisam ser encaminhados para a Central de Inquritos, burocratizando a
tramitao e ampliando os riscos de prescrio dos processos, h registros de que alguns
inquritos demoram um ano para serem analisados por esta Central. A Delegacia no
consegue concluir os inquritos em 30 dias.
A DEAM Centro conta com apenas 2 Delegadas. O quadro funcional est reduzido e a maioria
prxima da aposentadoria, tendo, tambm, muitos funcionrios readaptados, o que causa
alguns problemas associados, pois estes funcionrios no podem fazer planto, tem jornada de
trabalho diferenciada, quando readaptados por problemas psiquitricos a arma recolhida,
enfim, no podem cumprir integralmente a funo policial. Como bem frisou a delegada, no
problema haver adaptados e agentes com tempo para aposentar, o que gera inconsistncia na
prestao do servio o nmero elevado de servidores enquadrados neste perfil presentes na
DEAM. A Delegacia possui 39 funcionrios, sendo 14 prestes a se aposentarem e 9
readaptados. No existe equipe multidisciplinar atuando, servio que acaba sendo realizado
por agentes que so formados em Psicologia e Servio Social, mas no exercem a funo.
Foram criadas premiaes de metas para as Delegacias que conseguissem reduzir a
criminalidade nas suas respectivas circunscries, porm pela especificidade das DEAM(s) elas
no esto includas nos critrios premiados, criando desmotivao dos servidores em serem
lotados em uma delegacia especializada. Foi criado pelo governo do Estado o Regime Adicional
de Servio que uma gratificao para policiais que cumprirem, alm da jornada de trabalho,
uma jornada de 12 horas adicionais, em at 8 plantes. Tal medida aumentou a participao
dos servidores nas atividades administrativas da Delegacia. Para recebimento da gratificao
de Delegacia Legal as agentes precisam fazer capacitaes, e o tema de violncia contra a
mulher est presente na grade da Academia de Polcia.
A Deam eventualmente atende meninas em situao de abuso sexual, transferindo a posteriori
para a delegacia competente, como forma de evitar a revitimizao da ofendida ao relatar
novamente os fatos. Com relao a crimes sexuais, eventualmente a Deam faz o translado da
vtima ao IML; no necessrio seu retorno, em razo do laudo ser virtual, somente em caso
de flagrante a mulher precisa ser examinada primeiro, antes de ser ouvida pela Deam.
H muitos relatos de mulheres que buscam atendimento em delegacias comuns e que tm seu
atendimento recusado sendo orientadas a buscarem uma DEAM. A Delegacia da Mulher tem a
VDFCM so encaminhados para esta promotoria, no ficando com o promotor da vara, por
serem raros os casos de flagrante em crimes de violncia domstica.
Continuando as visitas da CPMI a comitiva foi ao Ncleo de Defesa dos Direito da Mulher
NUDEM, onde foi recebida pela Coordenadora do NUDEM, a Defensora Pblica Sula Caixeiro. A
delegacia para instruir e agilizar o processo encaminha para o Nudem, fazer a solicitao de
MPU. O judicirio, em geral, no defere MPU se s tiver a representao da autoridade
policial. O judicirio est exigindo alto grau de instruo para uma medida cautelar, pois
quando chegam solicitaes sem o mnimo grau de instruo no h deferimento e os
processos so encaminhados ou para a rea tcnica do tribunal ou para o NUDEM, que ante a
outra estrutura mais clere. O rgo demora at 10 dias, em mdia, para a concluso das
anlises.
O NUDEM conta com uma defensora pblica, 14 estagirios e um assistente de nvel superior.
Realiza uma mdia de 20 a 25 mulheres por dia, de segunda a quinta-feira de 10 horas s 16
horas. O NUDEM solicita que todas as mulheres atendidas pela DEAM sejam encaminhadas ao
rgo, ajuizando todas as aes principais. Toda ltima sexta-feira do ms realizada atividade
de capacitao, com frequncia obrigatria.
Na manh do dia 06 a CPMI visitou a Casa Abrigo localizada na Baixada Fluminense. A comitiva
foi recebida pela Coordenadora Suely Ferreira, que psicloga. A casa existe desde 2007, tem
capacidade para atender 80 pessoas e abrigava, a poca, 9 mulheres e 13 crianas. A Equipe
tcnica formada pela Diretora, uma psicloga, uma assistente social e uma pedagoga, alm
de 8 educadoras plantonista, uma dinamizadora social, um motorista, duas cozinheiras, uma
auxiliar de cozinha e uma auxiliar de servios gerais, perfazendo um total de 19 profissionais
atuando na Casa. A Casa tem funcionamento de 24 horas.
A Casa fruto de um acordo de cooperao tcnica com a ONG Rio Solidrio que gere a casa,
responsvel pela contratao da equipe tcnica e pela manuteno da casa. O Contrato tinha
271
vigncia at 30 de novembro. A Casa est vinculada Secretaria de Estado de Assistncia
Social e Direitos Humanos. H uma Comisso de Monitoramento que avalia o funcionamento
da casa. A Casa, apesar de rachaduras nas paredes, possui excelente estrutura.
A demanda gerada para a casa proveniente atravs de Centros de Referencia de
Atendimento Mulher, as delegacias no encaminham mulheres para o servio. Ressalte-se
que h 33 Centros de Referncia no Estado. A Coordenadora no soube informar a mdia de
mulheres abrigadas por ms. A permanncia mxima de 4 meses, mas h casos de at 6
meses para os casos mais graves.
Os filhos so transferidos de escola, em razo do risco, a me a responsvel pela criana e a
acompanha na escola. As regras da Casa so rgidas, com horrio para acordar, rotina de
trabalho. As mulheres que trabalham, acabam saindo de seus empregos. O regime de
abrigamento muito prximo ao da poltica de confinamento, mantendo as mulheres
afastadas da sociedade.
271
At o momento a CPMI no recebeu informaes sobre o que ocorreu aps o trmino do acordo.
Por ltimo, na tarde do dia 06, a CPMI realizou visita ao 3 Juizado de Violncia Domstica e
Familiar, instalada no bairro de Jacarepagu e foi escolhida pelo simbolismo, uma vez que foi
neste juizado que a Sra. Elisa Samdio teve sua solicitao de Medida Protetiva de Urgncia
indeferida. A Comitiva foi recebida pela Juza Titular, Dra. Ana Paula DelDuque, o Promotor
Especializado, Dr. Jos Luis Bittencourt e pela Defensora Pblica da Vtima, Dra. Cristiane
Xavier
Tem abrangncia de 10 delegacias, com 15 mil processos anuais e mdia de 2 mil processos
mensais. Apenas em outubro, a ttulo de exemplificao, foram despachados 3.500 processos.
O Juizado conta com 17 funcionrio no cartrio e 14 na equipe multidisciplinar, sendo 3
assistentes sociais e duas psiclogas provenientes de convnio com o estado.
As 3 operadoras do direito foram unnimes na avaliao da qualidade dos inquritos
encaminhados pelas delegacias, que na viso delas, de baixa qualidade tcnica. As
solicitaes de medidas protetivas no so encaminhadas com a devida instruo.
Requerimentos de Medidas Protetivas de Urgncia de Alimentos e Guarda em geral no so
acompanhadas de documentao comprobatria, dificultando ao judicirio deferir o pedido.
O Promotor tambm afirmou que s oferece denncia de flagrantes, os demais so
encaminhados para a Central de Inquritos.
Devido ao volume de trabalho, tanto a juza quanto o promotor e a defensora no participam
de capacitaes. Da mesma forma das reunies da rede. Situao comprovada pela CPMI que
durante todo o perodo da reunio o Promotor esteve despachando processos.
Cumpre ressaltar que a Coordenadora da Violncia Contra a Mulher do Tribunal de Justia
nunca fez visita ao Juizado e que inmeras solicitaes para melhoria da estrutura do juizado
nunca foram atendidas. Dado que somado a realidade de distribuio de juizados, por
exemplo, so 18 Juizados Especiais Criminais e apenas 7 Juizados de Violncia Domstica e
Familiar Contra a Mulher, o que demonstra pouca ateno do Tribunal de Justia com o tema.
x
x
Pendncias
3.1
Alm do caso de Elisa Samdio, assassinada pelo atleta Bruno, aps registrar ocorrncia e
solicitar medida protetiva de urgncia, indeferida pela juza do III Juizado de Violncia
Domstica e Familiar Contra a Mulher de Jacarepagu, a CPMI recebeu outros relatos durante
a reunio realizada com o movimento de mulheres no dia 6 de novembro de 2012.
1. A Sra. L.S. apresentou seu relato de violncia domstica, que sofre ameaas do excompanheiro. No dia 13 de outubro de 2012 foi agredida ao encontrar com o
agressor para discutir sobre a retirada de seus bens da casa, a qual ela no mais
habita e a situao ainda no estava resolvida judicialmente. Apresentou queixa
DEAM Centro sobre a agresso e, 20 dias depois, o agressor ainda no havia sido
intimado depor. Ao ligar para a Delegacia cobrando a apurao dos fatos foi
informada de que o volume de trabalho era muito grande e que a vtima deveria
ficar ligando para fazer o acompanhamento do caso. A ofendida est em estado de
apreenso, pois fora ameaada pelo agressor e no sabe se ter a proteo do
Estado.
2. Outro caso a da Sra. Patrcia, residente em Duque de Caxias, a ofendida relatou
que havia 5 anos estava separada do agressor e durante esse perodo recebe
ameaas. O agressor foi preso apenas uma vez, por um ms e cinco dias, passou a
juntar provas, gravando vrias ameaas que eram feitas filha da vtima, as quais o
agressor dizia textualmente que iria matar a me da criana. De posse destas provas
procurou a DEAM de Duque de Caxias, onde no foi bem atendida, o inspetor
negligenciou as provas gravadas pela vtima no fazendo constar dos autos; somente
o conselho tutelar ouviu as gravaes, mas as competncias limitadas no
contriburam muito para a resoluo do problema. Ento a vtima buscou a imprensa
para denunciar os fatos, segundo a vtima, no dia seguinte a veiculao da matria o
agressor fora preso. Com a entrevista o processo recebeu maior ateno e o
agressor est preso. A ltima denncia foi apresentada no dia 25 de outubro, a
entrevista ocorreu no dia 30 e a priso foi decretada no dia 31. Cumpre ressaltar que
so 6 queixas registradas.
3. A Sra. A.C, relatou que em 2006 denunciou o ex-companheiro por agresso, que
ligou para o nmero 190, por no ter conhecimento de onde procurar ajuda e, ao ser
atendida pelo Policial Militar foi negligenciada, e que o mesmo argumentou que
estava acostumado a entrar em casa de mulher que apanhava do marido. Foi
entendem que devem atuar em proteo aos homens para no gerar injustias. No se pode
visitar todos os juizados, mas relatos deste procedimento fora colhido em visita 3 Vara de
Violncia Domstica e Familiar de Jacarepagu.
As DEAM(s) no elaboram inquritos bem estruturados, faltando documentao para que o
judicirio possa proceder com o devido processo penal. Segundo relatos, nem mesmo uma
foto da ofendida comprovando uma agresso fsica anexada ao processo. Alm disso, a
criao de um procedimento que obriga toda solicitao de Medida Protetiva a ser
encaminhada, inicialmente ao NUDEM, como forma de melhorar a qualidade das solicitaes,
se converte em burocracia que aumenta o volume de trabalho da Defensoria e torna ainda
mais morosa a concesso da medida.
Apesar de o NUDEM encontrar-se estruturado, a equipe muito pequena contando apenas
com uma defensora pblica, sendo grande parte dos atendimentos realizados por estagirios.
Problemas na anlise dos inquritos pelo Ministrio Pblico do Estado, cuja tarefa no
atribuda ao Promotor da Vara e sim Central de Inquritos, que no tem especializao no
Enfrentamento Violncia Contra a Mulher, gerando grande demora para o oferecimento da
denncia.
rgo de polticas para as mulheres em segundo escalo, no tendo dotao oramentria
exclusiva e, por isso, com menor poder de articulao junto s demais secretarias.
Recomendaes
Governo do Estado
1. Elevar a Subsecretaria de Polticas para as Mulheres para a condio de Secretaria de
Estado da Mulher, com oramento prprio e compatvel para a articulao e a
implementao da poltica de enfrentamento violncia contra a mulher;
2. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres,
institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as
instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres;
3. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade,
dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres;
4. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da
violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a
subnotificao;
5. Capacitao especfica em gnero e em Violncia Domstica para os efetivos com
lotao nas Unidades de Polcia Pacificadoras UPPs;
6. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento dos casos de violncia sexual
em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade;
7. Ampliar os servios de abortamento legal no Estado e qualificar os j existentes, para
que efetivamente realizem os procedimentos;
8. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra mulheres;
Panorama do Estado
Informaes especficas
Populao feminina: 1.619.140 (IBGE, Censo 2010)
Municpio
Populao feminina
Mossor
134.068
Conselhos de direitos
O Estado no prestou informaes sobre o assunto. Em seu Projeto Integral Bsico, de 2009,
arrola o funcionamento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e dos Conselhos
Municipais de Natal, Mossor e Parnamirim. Em vez desses dois ltimos, porm, o stio da SPM
aponta a existncia de Conselhos Municipais em So Gonalo do Amarante e em Macaba.
1.3.3
Presdios femininos
Apesar da afirmao constante do PIB de que um servio desse tipo estava sendo
implantado em 2009, ainda no se tem notcia de que ele exista.
1.3.7
Cras e Creas
Existem 44 Creas no Estado, trs deles localizados na capital, cidade onde tambm se
encontram dois dos 141 Cras existentes em solo potiguar.
1.3.8
Quantidade
05
01
01
03
00
02
02
Fonte: CPMIVCM
Para traar o panorama da situao de violncia contra a mulher existente no Rio Grande do
Norte e investigar as aes de enfrentamento adotadas pelo Estado, a CPMI requisitou as
seguintes informaes do governo do Estado e dos rgos do sistema de justia (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica), relativas aos anos de 2007 a 2011 ou aos
doze meses anteriores data da requisio:
a) nmero de boletins de ocorrncia (BOs) abertos, com destaque para os que envolvem
violncia domstica e familiar (VDF), violncia sexual e outros crimes de gnero;
b) nmero de inquritos policiais (IPs) instaurados, de IPs concludos e de IPs remetidos
justia;
c) nmero de denncias oferecidas e de denncias recebidas em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outros crimes de gnero, com discriminao dos tipos penais;
d) nmero de processos abertos e de processos concludos em causas envolvendo VDF,
violncia sexual, assdio moral e outras de gnero;
e) nmero de aes judiciais por violncia contra a mulher transitadas em julgado;
f) nmero de medidas protetivas de urgncia (MPUs) concedidas;
g) nmero de mulheres atendidas pela Defensoria Pblica;
h) nmero de mulheres submetidas a exames de corpo de delito e a indicao dos trs tipos de
leso mais frequentes;
i) nmero de exames de corpo de delito realizados para a apurao de crimes sexuais
(sobretudo estupro);
j) nmero de homicdios de mulheres identificados como crimes de gnero;
k) nmero de processos envolvendo VDF, violncia sexual e demais crimes de gnero em
anlise pelo Ministrio Pblico; e
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
Foram solicitadas, ainda, a relao dos equipamentos componentes da rede ofertados no
Estado, suas respectivas dotaes oramentrias e o quantitativo de atendimentos
discriminados ano a ano, o oramento estadual detalhado para o enfrentamento violncia
contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar adotado no atendimento mulher
vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
A CPMIVCM aprovou, no total, dezessete requerimentos relativos ao Estado do Rio Grande do
Norte, todos de informao.
rgo/entidade
Ministrio Pblico
Secretaria de
Planejamento e
Finanas
Tribunal de Justia
N na CPMI
015
279
289
Presidente
Titular da Pasta
Promotor de Justia
Diviso/assinante
1481/2012-GP/TJRN
Ofcio n 635/2012GS/SEPLAN
Of. 242/2012
Nome/no. Do documento
27.09.12
21.10.12
27.03.12
Data
Quadro 254: Documentos encaminhados CPMIVCM pelo Estado do Rio Grande do Norte
Encaminha levantamento estatstico referente aos casos de violncia
domstica e familiar no Estado
Encaminha informaes do Estado do Rio Grande do Norte, relativas s aes
destinadas ao enfrentamento violncia contra as mulheres inseridas no
Plano Plurianual 2012-2015 e no Projeto de Lei Oramentria para o ano de
2013.
Encaminha informaes sobre a Violncia Contra a Mulher no Estado do Rio
Grande do Norte. A Mdia que acompanha o documento foi encaminhada em
branco.
Ao
Ao detalhada
2102 Gesto
Integrada do
Sistema Estadual
de Segurana
Pblica
2308 Cidadania
Feminina
19120 - Proteo s
Mulheres e
Minorias
Atividades de Proteo s
Mulheres
2308 Cidadania
Feminina
2308 Cidadania
Feminina
2308 Cidadania
Feminina
2110
Modernizao da
Polcia Civil
2110
Modernizao da
Polcia Civil
273
10077 Realizao
de Estudo e
Pesquisa Sobre a
Situao Feminina
10078
Conscientizao e
Preveno dos
Direitos e da Defesa
da Mulher
10128
Fortalecimento da
Poltica Voltada
para as Mulheres
29090
Operacionalizao
de Casa Abrigo e de
Centro de
Referncia da
Mulher
11901
Construo,Reforma
e Ampliao das
Estruturas Fsicas
das Unidades
Operacionais e
Administrativas da
Polcia Civil
11903
Reaparelhamento
de Unidades da
(Realizao de Campanha de
Conscientizao e Preveno
dos Direitos e da Defesa da
Mulher em situao de
violncia)
Fortalecimento da Poltica
Voltada para as Mulheres em
Situao de Violncia
Meta Fsica
(PPA/LDO)
7.000 pessoas
assistidas
Meta financeira
(OGE)
R$107.100,00
1 estudo realizado
R$ 21.000,00
4 campanhas
realizadas
R$ 360.000,00
273
10 eventos realizados
R$ 11.000,00
Operacionalizao de Casa
Abrigo e de Centro de
Referncia da Mulher
2 unidades
operacionalizadas
R$ 13.000,00
Construo, Reforma e
Ampliao de Delegacias
Especializadas de
Atendimento Mulher
1 unidade
construda, 2
unidades reformadas
R$ 300.000,00
Reaparelhamento de
Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher
6 unidades
reaparelhadas
R$ 100.000,00
Polcia Civil
2110
Modernizao da
Polcia Civil
11906
Informatizao da
Polcia Civ
Informatizao de Delegacias
Especializadas de
Atendimento Mulher
Valor total
6 unidades
informatizadas
R$ 90.000,00
R$ 1.002.100,00
Quantidade
Mossor
141
Natal
119
Paranamirim
140
Quanto aos crimes sexuais, o relatrio informa que no perodo de junho/2011 a maio/2012,
foram julgados 81 processos. Chama a ateno o fato de que os trs Juizados de Violncia
Domstica e Familiar no registram nenhum julgamento.
Ressalte-se novamente que as informaes so extremamente frgeis e no permitem
nenhuma inferncia, pois no esto desagregadas por nenhuma varivel importante para o
conhecimento da dimenso da violncia contra mulheres que chega ao Tribunal. Isso revela a
necessidade urgente de o Tribunal construir um banco de dados que permita a obteno de
informaes confiveis e fidedignas sobre a violncia contra mulheres.
jan
37
92
Fev
286
122
mar
89
61
abr
65
84
mai
50
115
jun
70
132
jul
95
65
ago
57
65
set
72
58
out
78
75
nov
63
84
Dez
32
78
Total
994
1.031
Infelizmente, porm, esses dados so de pouca valia para a CPMIVCM diante da inexistncia
de informao sobre o volume de inquritos policiais instaurados, de denncias acatadas e de
processos abertos no Estado nesse perodo. Tudo o que se pode dizer que o Ministrio
Pblico tem atuado nas causas de violncia domstica e familiar contra a mulher no Rio
Grande do Norte, como era de esperar.
Pendncias
Recomendaes
Governo do Estado
1. A criao do organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com
autonomia administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres
em todos os municpios do Estado, bem como dos conselhos municipais de direitos;
2. A instalao e o funcionamento regular da Cmara Tcnica;
Panorama do Estado
275
Municpio
Taquara
Guaba
Lajeado
Populao feminina
em 2010
27.777
49.051
36.714
Registre-se, alis, com imenso pesar, que a titular da SPM/RS quando da visita da CPMIVCM ao Estado, Sra. Mrcia Santana,
morreu prematuramente no ltimo dia 13 de maro de 2013.
276
Disponvel
em
http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violencia-contra-asmulheres/pacto/estados/rio%20grande%20do%20sul Acesso: 6 de maro de 2013.
No mbito do Estado, existe a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM/RS), criada por lei
em 2011, e o Comit Gestor de Polticas de Gnero, coordenado pela SPM/RS e integrado por
representantes de todas as pastas do Governo.
No mbito dos municpios, trs possuem a respectiva Secretaria de Polticas para as Mulheres
(So Leopoldo, Trindade do Sul e Trs de Maio) e outros 110 constituram Coordenadorias para
cuidar do tema.
1.3.2
Conselhos de direitos
O Conselho Estadual dos Direitos da Mulher do RS (CEDM/RS) existe desde 1986, quando foi
criado por decreto, e hoje se vincula SPM/RS. Funciona em Porto Alegre e atualmente est
em fase de reestruturao.
Existem, ainda, 52 Conselhos Municipais da Mulher (COMDIM): Alegrete, Alvorada, Arroio do
Tigre, Balnerio, Pinhal, Barra do Ribeiro, Bento Gonalves, Bom Retiro do Sul, Cachoeirinha,
Calbat, Campo Novo, Canela, Canguu, Canoas, Caxias do Sul, Charqueadas, Cruz Alta,
Erechim, Fortaleza dos Valos, Guaba, Getlio Vargas, Giru, Gravata, Ibirub, Lajeado,
Montenegro, Nova Petrpolis, Novo Hamburgo, Panambi, Pelotas, Piratini, Porto Alegre, Rio
Grande, Rio Pardo, Santana do Livramento, Santo ngelo, Santo Antnio da Patrulha, Santa
Cruz do Sul, Santa Maria, Santa Rosa Santo Augusto, Santo Cristo, So Leopoldo, Seberi,
Soledade, Taquara, Tapes, Tramanda, Trs de maio, Vacaria, Venncio Aires, Vera Cruz e
Viamo.
1.3.3
Presdios femininos
1.3.5
Quantidade
36.233
6.304
2.514
A respeito dos dados ilustrados no quadro 2, a Secretaria de Polticas para Mulheres do Rio
Grande do Sul (SPM-RS) informou que, apesar do nmero elevado de ocorrncias, no h
classificao dos tipos de crimes. Fica prejudicada, assim, a busca de informaes acerca do
nmero de inquritos instaurados pela autoridade policial para investigar casos de violncia
domstica e familiar; e acerca do nmero de homicdios de mulheres identificados como
crimes de gnero nos ltimos cinco anos.
Alm disso, h uma Coordenadoria Estadual das Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher, em Porto Alegre, que coordena todas as Deams.
O Estado conta, ainda, com 26 Postos Policiais de Atendimento Mulher, localizados em:
Alvorada, Alegrete, Cachoeira do Sul, Cachoeirinha, Canela, Caapava do Sul, Carazinho, Esteio,
Guaba, Ibirub, Lagoa Vermelha, Montenegro, Palmeira das Misses, Parob, Santiago, Santo
ngelo, So Leopoldo, So Luiz Gonzaga, Sapucaia do Sul, Sobradinho, Torres, Tramanda, Trs
Passos, Uruguaiana, Vacaria e Venncio Aires .
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
H um Juizado de Violncia Domstica e Familiar no Foro Central de Porto Alegre. Nos Foros
Regionais, a competncia da respectiva Vara Criminal. Nas entrncias intermedirias, a
competncia preferencialmente da Vara criminal qual no estejam afetos os processos de
278
279
Servios de abrigamento
Existem onze Casas-Abrigo no Estado, distribudas pelos seguintes municpios: Bag, Caxias do
Sul, Canoas, Cruzeiro do Sul, Nova Petrpolis, Pelotas, Porto Alegre, Santa Rosa, Sapiranga,
Santa Cruz do Sul e Trs de Maio281 .
g) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
Conforme documentos obtidos pela CPMIVCM, a SPM/RS considera, como especializados no
atendimento mulher vtima da violncia, em Porto Alegre, os servios prestados pelo
Hospital das Clnicas da UFRGS, o Hospital Materno Infantil Presidente Vargas, o Hospital
Nossa Senhora da Conceio, o Hospital Fmina, o Hospital do Pronto-Socorro e a rede
composta pelos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS).
Alm disso, a Secretaria incluiu a Rede Ambulatorial do SUS composta por 365 unidades, sendo
que, dessas, 57 so Unidades de Estratgia da Sade da Famlia, e 124 so postos que
trabalham com o Programa de Ateno Integral Sade Reprodutiva da Mulher em Porto
Alegre.
No Estado, a SPM/RS citou as 1.662 Unidades Bsicas de Sade (UBS) e os 882 Postos de
Sade. No se sabe, no entanto, com base nas informaes enviadas se tais unidades e postos
contam com servio especializado no atendimento mulher vtima da violncia ou se o caso
tratado como os demais relacionados a crimes contra a pessoa.
280
281
Na audincia pblica, a Senadora Ana Rita perguntou sobre convnio firmado pelo governo do estado com a Presidncia da
Repblica para reestruturao da casa-abrigo do municpio de Baro. Apesar de o convnio de n 574 ter vigorado de dezembro
de 2008 a dezembro de 2010 e ter sido dado como concludo, segundo Portal dos Convnios da Presidncia da Repblica, no h
referncia
existncia
da
casa-abrigo
no
municpio
de
Baro.
(in:
http://api.convenios.gov.br/siconv/v1/consulta/convenios.html?id_proponente=91693325000152) Acesso: 5 mar. 2013.
Tanto que, segundo dossi entregue CPMIVCM pelo Movimento de Mulheres do Rio Grande
do Sul, existem, no Estado, apenas cinco servios que atendem Norma Tcnica sobre os
Agravos Violncia Sexual Contra Mulheres, Crianas e Adolescentes, do Ministrio da Sade.
Na audincia pblica, o Dr. Fernando Anschau, representante da Secretaria de Sade do
Estado do Rio Grande do Sul, informou haver quatro hospitais que fazem o abortamento legal
no Estado, quais sejam: Hospital Presidente Vargas, Hospital de Clnicas, Hospital Fmina e
Hospital Conceio. O Hospital do Pronto-Socorro deixou de prestar esse servio.
h) Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
Junto ao Centro de Referncia da Mulher Vnia Arajo Machado, h o Servio Escuta-Lils, que
consiste em uma central de atendimento mulher, da Secretaria de Polticas para as Mulheres
do RS, acessada pelo telefone gratuito 0800.541.0803.282
Quadro:
Servios
DEAM
Postos de Atendimento Mulher em Delegacias Comuns
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Hospitais referenciados para o Abortamento Legal
Quantidade
22
26
12
11
01
00
03
01
03
05
04
Fonte: CPMIVCM
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Ministrio Pblico do
Estado do Rio Grande
do Sul
Defensoria Pblica do
Estado do Rio Grande
do Sul
Governo do Rio
Grande do Sul
Movimento de
Mulheres do Rio
Grande do Sul
Prefeitura Municipal
de Porto Alegre
Defensoria Pblica do
Estado do Rio Grande
do Sul
Ministrio Pblico do
Estado do Rio Grande
do Sul
Prefeitura de Porto
Alegre
Defensoria Pblica do
18
82
93
101
95
94
83
72
71
rgo ou entidade
Protocolo
CPMIVCM
Defensor Pblico-
Coordenadoria
Municipal da
Mulher
Promotora de
Justia
Secretaria
Municipal da
Sade de Porto
Alegre
Defensor Pblico
Geral
Movimento de
Mulheres
Gabinete do
Governador
Defensor PblicoGeral
Procurador-Geral
da Justia
Diviso ou
Assinante
Ofcio n.
s/n
Of. n
114/2012GAB/DPGE
s/n
s/n
s/n
Of. n
25812012/2706
IDCPC/GGIRS
Of.97/2012-GAB
DPGE
Of.Gab.n
0216/2012
Nome/n
Documento
14.052012
14.05.2012
14.05.2012
14.05 2012
07.05.2012
07.05. 2012
02.05. 2012
02.05. 2012
28.03.2012
Data
Quadro 3: Documentos enviados CPMIVCM por rgos pblicos do Rio Grande do Sul
Sntese do documento
Titular da Pasta
Secretaria da
Presidncia
Instituto Geral de
Percias
Geral
281
134
128
Of. n
1426/2012DG/IGP
114/2012GAB/DPGE
Of.233/2012
17.09. 2012
04.06.2012
24.05. 2012
Proteo aos
Direitos
Humanos
Estadual de
Irrigao
Incluso Social
pela Ao
Cultural
Desenvolvime
nto da
Agricultura
Familiar
Ateno
Integral
AES/PROJETOS
Aes da Coordenadoria
da Mulher
Organizao, Estruturao
e Desenvolvimento da
Economia
Organizao, Estruturao
e Desenvolvimento do
Cooperativismo e
Associativismo
Selo Cidade Amiga da
Mulher
Centro de Referncia da
Mulher
RS Mulher Atendimento
pessoa com deficincia
e pessoa com altas
habilidades
RS Mulher Selo Cidade
Amiga da Mulher
RS Mulher Hortas e
Cozinhas Comunitrias
Capacitao de
agricultoras em manejo
de gua e proteo dos
solos
Incluso social atravs da
cultura
2008
250.000,00
VALOR EM R$
2009
2010
215.000,00
120.000,00
2011
-
20.000,00
200.000,00
200.000,00
100.000,00
100.000,00
79.227,00
50.000,00
21.000,00
200.00,00
306.000,00
30.000,00
50.000,00
260.000,00
162.000,00
200.000,00
RS Mulher Capacitao
e treinamento de
beneficirios e tcnicos
200.000,00
203.174,00
RS Mulher Ateno
Sade
4.800.000,00
1.819.086,00
PROGRAMA
AES/PROJETOS
2008
Sade
Pesquisa,
Desenvolvime
nto e Inovao
Aplicados
Indstria,
Agropecuria
e Servios
Pesquisas
Socioeconmi
cas e
Informaes
Estatsticas
Escolas de
Governo
Gesto
Ambiental
Integrada
Aes da
Coordenadori
a da Mulher
TOTAL
VALOR EM R$
2009
2010
2011
RS Mulher Pesquisadora
destaque e incluso social
22.000,00
17.137,00
RS Mulher Realizao
da pesquisa de emprego
e desemprego na RMPA
47.000,00
50.000,00
RS Mulher Capacitao
de servidores do estado
RS Mulher
Implementao do
programa de educao
ambiental compartilhada
RS Mulher Mulher Rural
Prevencionista
Aes da Coordenadoria
da Mulher
82.000,00
82.000,00
10.000,00
270.000,00
248.000,00
3.883.990,97
350.000,00
5.807.000,00
1.433.538,00
6.507.076,97
RGO
PROJETOS
VALOR EM R$
Cidadania e
Efetivao de
Direitos das
Mulheres
Secretaria de Polticas
para as Mulheres
368.696,00
50.000,00
378.297,00
RGO
PROJETOS
temtica de gnero
Efetivao de direitos das mulheres
Mulheres
Secretaria de Polticas
Promoo de capacitao
Construindo
para as Mulheres
profissional para o mundo do
Autonomia no RS
trabalho
Preveno e
Secretaria de Polticas
Apoio s iniciativas de preveno
Enfrentamento da
violncia contra a mulher
para as Mulheres
Violncia contra as
Observatrio da violncia contra a
Mulheres
mulher
Reordenamento institucional dos
Centros de Referncia estadual e
municipais
Apoio s iniciativas de preveno
violncia contra mulheres e meninas
SUBTOTAL - Secretaria de Polticas para as Mulheres
Secretaria da Cultura
Promoes da Cidadania Cultural e
Mais Cultura
Direitos Humanos das Mulheres
Emprego, Trabalho
Fundao Gacha do
Prximo Passo
e Renda
Trabalho e Ao Social
Fortalecimento das
Secretaria de
Formao para o desenvolvimento
Cadeias Produtivas
Desenvolvimento
rural
Locais e Regionais
Rural, Pesca e
nas Economias de
Cooperativismo
Base Familiar e
Cooperativa
Qualificao da
Secretaria Estadual da
Ateno bsica/linhas de cuidado
Sade
implementao da poltica
Rede de Ateno
Sade no RS
TOTAL
-
VALOR EM R$
20.000,00
956.818,16
368.696,00
50.000,00
855.158,26
457.084,40
284
3.504.749,82
200.000,00
4.186.000,00
1.500.000,00
285
5.100.000,00
14.449.749.82
AO
VERBA em R$
4.030.401,00
284
155.325,00
100.000,00
100.000,00
2.854.960,00
1.470.297,00
550.000,00
Segundo dossi elaborado pelo Movimento das Mulheres do RS, relatado no item 2.5.8, o oramento da Secretaria de Polticas
para as Mulheres, para o ano de 2012, para o enfrentamento violncia contra as mulheres de R$ 1.680.938,00.
285
Apreende-se do oramento apresentado que esse valor destina-se a toda a Rede de Ateno Sade do RS, que engloba a
Rede Cegonha, a Ateno Sade do Trabalhador, entre outras e no unicamente sade da mulher.
100.000,00
309.002,00
9.669.985,00
PROGRAMA
Cidadania e efetivao de
direitos das mulheres
AO
Apoio criao e fortalecimento
de conselhos e organismos de
polticas para as mulheres
Fortalecimento do Conselho
Estadual de Direitos da Mulher
Realizao de campanhas,
capacitaes e produo de
conhecimento sobre temtica de
gnero
Mulheres construindo
Promoo de capacitao
profissional para o mundo do
autonomia RS
trabalho
Preveno e
Apoio s iniciativas de preveno
violncia contra mulheres e
enfrentamento da
meninas
violncia contra as
mulheres
Observatrio da violncia contra
a mulher
Qualificao e fortalecimento da
rede de atendimento s
mulheres em situao de
violncia
Reordenamento institucional do
Centro de Referncia Vnia
Arajo e fortalecimento de
Centros Municipais de Referncia
SUBTOTAL - Secretaria de Polticas para as Mulheres
Secretaria do Trabalho e
Emprego, Trabalho e
Prximo passo (cursos de
qualificao profissional em
Desenvolvimento Social
Renda
diversas reas econmicas para
mulheres cadastradas num
programa do Governo do
Estado).
Secretaria de
Fortalecimento das
Formao para o
Desenvolvimento Rural, cadeias produtivas locais e
desenvolvimento rural
Pesca e Cooperativismo
regionais nas economias
de base familiar e
cooperativa
Secretaria da Cultura
Mais Cultura RS
Promoo da cidadania cultural e
direitos humanos das mulheres
Secretaria de Segurana
Preveno e represso
Realizao das funes de polcia
Pblica
criminalidade
judiciria para a preveno e
represso qualificada ao crime.
Secretaria da Sade
Qualificao da rede de
Implantao de linhas de
VALOR
1.808.165,00
150.000,00
4.181.534
3.094.128,00
1.808.436,00
65.519,00
892.844,00
896.422,00
12.897.048,00
17.440.000,00
8.562.967,00
2.787.237,00
300.400.387,00
55.910.923,00
RGO
PROGRAMA
ateno sade no RS
Secretaria da Educao
TOTAL
AO
cuidado: me-beb; criana;
adolescente; mulher;
homem;idoso; bucal; mental;
DST/AIDS; PAN; PIM; populaes
vulnerveis
Reconstruo dos projetos
poltico-pedaggicos das escolas
contemplando as suas
transversalidades e
especificidades
VALOR
3.657.753,00
401.656.315,00
A respeito das informaes oramentrias do Rio Grande do Sul, remarca-se o papel histrico
do Estado na transparncia e participao da populao na definio do uso dos recursos
pblicos. No entanto, os dados apresentados no permitem inferncias sobre o percentual
desses valores que foi realmente executado. Ademais, conforme informaes levantadas pela
CPMIVCM, a SPM/RS a unidade com menor dotao oramentria entre as secretarias
governamentais do Estado.
Na audincia pblica, a Sra. Mrcia Santana, Secretria de Estado de Polticas para as Mulheres
(SPM/RS), relatou que, aps a assinatura do pacto, a SPM/RS organizou vrias conferncias
com o objetivo de mapear a situao das mulheres nas diversas regies do Estado, seja na
fronteira oeste, seja no noroeste colonial, seja na regio metropolitana.
Falou da necessidade de institucionalizao das polticas para mulheres no Estado, e de
aumentar o oramento estadual para o setor. A SPM/RS, conforme j ressaltado, a Secretaria
com o menor oramento.
Comentou que, em parceria com a SSP/RS, foi implantada a Lei Stela Farias286, que torna
pblicos os dados sobre violncia e criminalidade contra as mulheres. E foram criados
mecanismos para que sejam cumpridas as exigncias da Lei Maria da Penha por ocasio da
divulgao dos registros de ocorrncias.
Reconheceu uma falha na rede de atendimento da capital, pois o municpio de Porto Alegre
no possui um Centro de Referncia. As mulheres porto-alegrenses so atendidas no Centro
Estadual Vnia Arajo, que a Secretaria busca revitalizar para que se torne um elo entre todos
os Centros.
Falou da existncia de vrias aes em andamento, entre elas a contratao de pesquisa sobre
a situao real da mulher gacha, a capacitao de agentes pblicos, bem como a promoo
de debates sobre oramento no mbito dos municpios, para que as gestes municipais
priorizem polticas para as mulheres.
Segundo a Sra. Mrcia Santana, a SPM/RS trabalha para que, ao final de 2014, haja 25
delegacias especializadas, e no somente quinze, como atualmente.
286
Trata-se da Lei 12.954/2008, que obriga a divulgao semestral de dados e tipos de violncia domstica pelos rgos de
segurana pblica do Rio Grande do Sul.
Por fim, o documento da SPM informa existncia de 13Projetos de Mulheres da Paz: Alvorada,
Bag, Cachoeirinha, Canoas, Esteio, Gravata, Guaba, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Porto
Alegre, So Leopoldo, Sapucaia do Sul e Vacaria e 127 municpios Territrios da Cidadania
localizados em 4 Regies: Mdio Alto Uruguai, abrangendo 34 municpios, Noroeste Colonial,
com 34 municpios, Regio Central, com 34 municpios e Regio Sul , com 25 municpios.
A partir do primeiro semestre de 2011, os registros destacam os delitos tipificados pela Lei Maria da Penha.
Os ltimos dados estatsticos constantes no site referem-se ao segundo semestre de 2011.
Disponvel em http://www.ssp.rs.gov.br/upload/20120326141845lei_postal_1__semestre_de_2011___versao_final.pdf
Delegacia da Mulher
PORTO ALEGRE
GRAVATAI
CANOAS
NOVO HAMBURGO
SANTA MARIA
CRUZ ALTA
PASSO FUNDO
ERECHIM
Total
10.496
1.022
4.097
2.548
3.792
997
3.393
2.559
ERECHIM - MULHER
SANTA CRUZ DO SUL
PELOTAS
LAJEADO
IJUI
SANTA ROSA
CAXIAS DO SUL
RIO GRANDE
2.559
1.369
4.779
1.798
1.188
833
4.848
1.332
Total: 45.051
Fonte: SPM/RS
290
No h, na pgina da Secretaria da Sade do Rio Grande do Sul, nenhuma informao para instruir a mulher vtima da violncia
sobre uma rede de atendimento especfica. A pgina possui um link direcionado Rede Cegonha, cujo atendimento voltado a
gestantes e crianas de zero a seis anos, e outro para a Rede de Sade do Trabalhador. No link Polticas de Sade do Rio Grande
do Sul encontra-se o tema Sade da Mulher, em cuja pgina v-se o ttulo: Informaes para Gestores, prestadores e
profissionais de sade (Linha de Cuidado da Sade, Violncia contra a Mulher e Folder Gestao de Alto-risco). Nesse ponto,
onde se encontra um link intitulado Violncia Contra a Mulher, as informaes prestadas so direcionadas aos profissionais de
sade, e no s vtimas.
Movimento
Mulheres; 13%
JVCMDF; 12%
DEAMs; 55%
Casa Abrigo;
36%
CRVAM; 39%
Fonte: Ncleo de Violncia, Secretaria Municipal de Sade de Porto Alegre
BOM
44
23
30
25
48
35
REGULAR
43
50
59
45
43
49
RUIM
13
27
11
30
09
16
TOTAL
100
100
100
100
100
100
Entre as metas a serem realizadas, constam as seguintes aes291: (i) apoio criao e
fortalecimento de organismos e conselhos de polticas para as mulheres, com a criao de 80
Conselhos Municipais, 18 Fruns Regionais e 20 Organismos; (ii) realizao de campanhas,
capacitaes e produo de conhecimento sobre temtica de gnero; (iii) promoo de
capacitao profissional para o mundo do trabalho, com capacitao de 2.580 mulheres; (iv)
apoio s iniciativas de preveno violncia contra mulheres e meninas, com capacitao de
2.620 profissionais e criao de um Observatrio da Violncia contra as Mulheres do RS; (v)
qualificao e fortalecimento da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia,
com a criao de seis servios; (vi) reordenamento institucional do Centro de Referncia Vnia
Arajo e fortalecimento de dezenove centros municipais de referncia; e (vii) realizao das
funes de Polcia Judiciria para a preveno e represso qualificada ao crime, com a criao
de quatro Delegacias Especializadas.
17.324
2.352
156.919
1.701
1.440
O documento informa que foram 6.986 processos baixados com especializao de violncia
domstica e 3.262 com natureza de crimes contra a liberdade sexual.
Chama a ateno o baixo nmero de condenaes, comparativamente ao nmero de
denncias oferecidas, representando apenas 10% das denncias.
O documento traz, ainda, a relao de processos de violncia domstica e violncia sexual
que tramitaram nas diversas comarcas do estado. No entanto, o documento no especifica
nem quantifica por tipo de crime. Destacamos as principais comarcas:
291
O quadro resumo do PPA 2012-2015, com a verba destinada s aes, encontra-se no item 2.5.1.
Violncia Domstica
1566
711
648
545
565
436
402
433
443
358
340
298
275
259
154
Violncia Sexual
103
37
31
42
11
101
81
8
11
21
26
15
27
42
9
Total
1669
748
679
587
576
537
483
441
454
379
366
313
302
301
163
Como se observa, as comarcas onde mais tramitaram processos relativos violncia contra
mulheres guardam correspondncia com as delegacias de maiores registros. Em relao s
condenaes, ressaltamos o baixo nmero de condenaes.
No que se refere tramitao de medidas protetivas, que como se observa, constituem o
maior volume dos procedimentos:
Quadro 267: Medidas protetivas (2007-2011)
Comarca
Porto Alegre
Caxias do Sul
Novo Hamburgo
Canoas
Gravata
Tramanda
Pelotas
Uruguaiana
Sapucaia do Sul
Total
18.916
6.642
6.026
6.194
4.032
3.404
2.725
2.510
2.069
Como se percebe, a comarca de Porto Alegre onde est localizado o nico Juizado de Violncia
Domstica e Familiar do estado concentra a maior parte das medidas protetivas. Note-se que
quando da visita da CPMI ao Juizado, o volume ultrapassava os 20 mil procedimentos. A
existncia de apenas um Juizado para o volume processual encontrado contraria o Manual de
Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, do
Conselho Nacional de Justia. Fato tambm reafirmado pela Desembargadora Las Ethel Corra
Pias, na audincia pblica, quando afirmou que os quatro juzes que atuam na nica Vara da
Violncia Domstica do Estado, em Porto Alegre, no do conta do montante de servio.
A desembargadora informou da existncia, na agenda do Judicirio, de um projeto de criao
de uma Vara de Violncia Domstica em cada uma das comarcas maiores do Estado, mas
ressaltou a necessidade de lei para criao de varas ou novos juizados. No entanto, no
14.801
4.798
17.454
8.243
Matria
Ameaa contra (ex) esposa/companheira
Medidas protetivas
Leses corporais contra (ex) esposa/companheira
Total
5044
5446
2914
%
34,1
36,8
19,7
O documento tambm informa que 11.706, dos crimes foram realizados na residncia da
vtima, correspondendo a 79,1 dos casos.
Dentre as medidas protetivas mais concedidas, destacam-se:
Quadro 270: Medidas protetivas (2011)
Medida protetiva
Proibio de aproximao
Proibio de contato
afastamento do lar do agressor
Proibio de frequentar determinados lugares
Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes
Total
6978
6383
4279
3583
1797
%
47,2
43,1
28,9%
24,2
12,1
Total
988
418
901
%
12,0
5,1
10,9
Chama a ateno o fato de que 10% dos agressores tm antecedentes de agresso e 12% dos
casos registram a influncia de lcool.
Relativo s vtimas, o documento revela:
Quadro 272: Vtimas
Vtimas
Companheira
Ex-companheira
Esposa
No informado
Total
2835
1908
933
9730
%
16,2
10,9
5,3
55,7
Segundo o DOC VCM 018, enviado pelo MPRS, foram oferecidas, em 2011, 4.798 denncias referentes
violncia domstica. O MPRS no pode determinar, entretanto, quais os crimes cometidos, pois no foram
especificados.
293
A Secretaria de Segurana Pblica repassou CPMI a informao de que foram 6.116 procedimentos enviados pela Delegacia
Especializada em Atendimento Mulher ao Poder Judicirio em 2011. Dado questionado pela Senadora Ana Rita, pois no se
coaduna com a informao de que foram apresentadas somente 342 denncias pelo MP. Segundo esclarecimento da promotora,
muitos desses expedientes ainda no deram entrada no MP, no tendo sido cadastrados, portanto (Audincia Pblica).
LOCAL
Porto Alegre
LOCAL
Porto Alegre
Regio Metropolitana,
Litoral e Serra
Interior
TOTAL
LOCAL
Atendimento
psicoteraputico no
NUDEM/Porto Alegre
Acolhimento psicolgico
na Delegacia da
Mulher/Porto Alegre
Acolhimento psicolgico
na Defensoria Pblica
junto ao Juizado de
Violncia
Domstica/Porto Alegre
TOTAL
Total
4865
2011
3663
1903
Jan/Abril 2012
938
691
Total
4601
2594
1697
7263
292
2021
1989
9784
TOTAL
704
229
351
580
113
301
414
594
1104
1698
Parte do resumo do DOC VCM 101 encontra-se na fala da representante da Defensoria Pblica na Audincia Pblica e, parte,
no Balano Parcial.
Informou que a Defensoria est presente em apenas 105 das 164 comarcas existentes no Rio
Grande do Sul; em 39 delas, a Defensoria atende uma ou duas vezes por semana por
deslocamento de um defensor pblico. Em 20 delas no h nenhum atendimento. H acesso
internet em apenas 105 delas e nenhum sistema informatizado de atendimentos.
Disse, tambm, que a Defensoria precisa implementar a resoluo do Conselho Superior que
tornou obrigatria a atuao de dois defensores no caso de violncia domstica, um pela
vtima da violncia domstica e outro pelo agressor. necessrio, para tanto, aumentar o
nmero de defensores.
Lembrou que o Estado possui 678 promotores, 798 juzes e desembargadores e somente 309
defensores, sendo que os ltimos devem atuar nos dois lados da demanda.
Nas cidades do interior em que o defensor atua somente com a colaborao de um estagirio,
h momentos em que a Defensoria fecha as portas, porque o defensor precisa estar presente
em alguma audincia, e o estagirio no est.
Relatou que existe uma meta de criao do planto de 24 horas em todas as comarcas, o que
s acontece em Porto Alegre, em que o Ncleo funciona das oito e meia s dezoito horas e, a
partir das dezoito, funciona o planto. Esclareceu que as medidas de urgncia que ocorrem das
dezoito horas s oito horas do dia seguinte so feitas por essa equipe do planto e no pelo
Ncleo.
Outra meta consiste em ter locais adequados para o atendimento, o que demanda maior
oramento. Durante 2010 e 2011, a Defensoria conseguiu inaugurar vrias sedes prprias,
alugadas, mas, na maioria das comarcas, est instalada provisoriamente em salas cedidas nos
foros, sem a possibilidade de prestar o atendimento humanizado mencionado pela lei.
Quanto capacitao e sensibilizao peridica dos defensores, servidores e estagirios,
informou que houve capacitao em 2010 e em 2011 e que, em 2012, h o projeto de mais
uma capacitao para todos os defensores pblicos e no somente para aqueles que atendem
violncia domstica.
A Defensoria tambm pleiteia a elaborao de um programa de computador que armazene
todos os dados correspondentes aos atendimentos prestados s vtimas em todas as
instituies que integram a rede de apoio.
Quanto s principais aes promovidas pelo Ncleo Especializado de Atendimento s Mulheres
Vtimas de Violncia Domstica da Defensoria Pblica, informou que h aes judiciais e
extrajudiciais. Em relao s extrajudiciais, disse que so palestras e audincias pblicas de
educao. Quanto s judiciais, relatou as medidas de proteo de urgncia solicitadas pela
delegacia, as aes de famlia, as aes cveis, as de medicamentos e as de sade.
Quanto s audincias de conciliao que ainda so propostas por alguns juzes, disse que a
orientao da Corregedoria de entrar com medidas judiciais se o juiz insistir na questo H
casos em que os defensores conseguiram convencer o juiz a desistir da medida, mas a
dificuldade ainda muito grande.
x
x
x
x
295
O valor contrasta com o repassado pela SPM, por meio do DOC VCM 072, relatado no item 2.5.1, no qual consta oramento da
Secretaria, na LOA 2012, para o enfrentamento violncia contra as mulheres, no total de R$ 3.504.749,82.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
296
297
Segundo o stio eletrnica da Secretaria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres da Secretaria de Poltica para
Mulheres da Presidncia da Repblica, so somente dezesseis os municpios polo no Rio Grande do Sul.
298
No foram nomeados os municpios que no assinaram o Pacto Nacional.
x
x
x
direito e assistncia social do Centro Universitrio Ritter dos Reis (Uniritter), que, no horrio
de expediente, realizavam atendimento e davam orientaes no planto policial.
De modo geral, as caractersticas das Deam so, de um lado, alta demanda pelo atendimento,
e, de outro, falta de pessoal, de capacitao, de privacidade no atendimento e de planto
noite e nos finais de semana.
So comuns as queixas sobre banalizao da violncia, baixa qualidade da informao
prestada, grande tempo de espera, falta de apoio para o encaminhamento das vtimas a locais
seguros, e, no raro, a tentativa de demover as mulheres da ideia da denncia.
As causas das deficincias no atendimento apontadas so a falta de capacitao permanente
para o trabalho com a violncia contra a mulher e recursos insuficientes (tanto humanos,
quanto materiais).
exceo da Deam de Santa Cruz do Sul, inexistem equipes multidisciplinares para
atendimento s mulheres nas demais delegacias, sendo essa falta suprida, eventualmente, por
meio de convnios e parcerias, com estagirios. A Casa de Passagem em Santa Cruz do Sul foi
citada como bom exemplo de parceria entre Poder Pblico e iniciativa privada.
Os postos de atendimento so locais compostos por um cartrio, que usam a estrutura de uma
delegacia comum. Na maioria dos casos funciona com estagirios ou com apenas um
funcionrio.
Defensorias
Apesar da extensa rede de defensorias pblicas no Rio Grande do Sul, somente em Porto
Alegre h um Ncleo de Atendimento Lei Maria da Penha, que se articula entre a Unidade
Central de Atendimento e Ajuizamento-Sede Central e Centro Vida, Foro Central, Foro
Regional Alto Petrpolis, Foro Regional Partenon, Foro Regional Restinga, Foro Regional
Sarandi, Foro Regional Tristeza e Foro Regional 4 Distrito.
As 130 defensorias da Regio Metropolitana e do interior cumprem o dever legal de tambm
prestar atendimento jurdico aos agressores, deixando as mulheres sem atendimento na
maioria dos casos.
Centros de Referncia (CRM)
Dos 22 CRM que existem no Estado do Rio Grande do Sul, apenas quatorze possuem equipe
multidisciplinar, mesmo que o nmero de profissionais no seja o preconizado pela Norma
Tcnica de Uniformizao dos CRMVV. De fato, somente cinco deles contam com local e
metodologia adequados, equipe capacitada, viatura disponvel, segurana, oferta de atividades
complementares, estratgias para articulao da rede.
A falta de servios que sejam porta de entrada para receber, avaliar e encaminhar os casos
vem impactando outros servios da rede especializada e setorial. O Diagnstico de Rede
elaborado em 2011 revelou servios despreparados, alm de falta de fluxos e protocolos para
o atendimento, o que tem desestimulado as mulheres de persistir na luta.
Pendncias
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Recomendaes
Governo do Estado
1. Ampliar o oramento e o quadro funcional, por meio de concurso, da Secretaria de
Polticas para as Mulheres para sua plena institucionalizao e para que possa
realizar as suas atribuies adequadamente;
2. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres,
institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as
instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres;
3. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade,
dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres;
4. Ampliar a Patrulha Maria da Penha, na capital e no interior, e dot-la de recursos
humanos e materiais (viaturas) para realizar eficazmente o seu trabalho;
5. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da
violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a
subnotificao;
6. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento dos casos de violncia sexual
em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade;
7. Ampliar os servios de abortamento legal para o interior, permitindo o amplo acesso
das mulheres;
ESTADO DE RONDNIA
Panorama do Estado
1.1 Informaes gerais
Populao: 1.562.409 (IBGE, Censo 2010)
Nmero de Municpios: 52 (IBGE, Censo 2010)
Divises administrativas: duas mesorregies e oito microrregies administrativas
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): 0,776 (PNUD, 2005)
Produto Interno Bruto: 23.561 milhes de reais (IBGE, Contas Regionais do Brasil 2010)
O Estado de Rondnia ocupa a rea de 237.590km, o que significa 2,79% do territrio
nacional e equivale ao tamanho da Romnia. Sua populao, de quase 1,6 milho de
habitantes, a terceira maior da Regio Norte e urbana na sua maioria (73%), mas apenas dois
municpios do Estado contam com mais de cem mil habitantes: Ji-Paran e a capital, Porto
Velho, que abriga quase 450 mil pessoas.
Conselhos de direitos
Presdios femininos
No h.
1.3.7
Cras e Creas
H doze Creas no Estado, um dos quais se localiza em Porto Velho, cidade que tambm sedia
um dos 38 Cras disponveis em Rondnia.
1.3.8
Servios de percia
Quantidade
07
02
02
01
00
01
01
07
01
Secretaria de Sade
Tribunal de Justia
121
230
242
Presidente
Titular da Pasta
ProcuradorGeral de Justia
Diviso/assinan
te
rgo/entidade
N na
CPMI
310/2012/GA
B/PR
Ofcio n
0434/2012/G
AB-PGJ
3953/GAB/SE
SAU
Nome/no. Do
documento
13.08.12
17.07.12
22.05.12
Data
2006
0
3
4
0
2
0
0
0
0
9
2007
10
3
24
0
4
0
0
0
1
70
Ano da Notificao
2008
2009
2010
0
3
4
10
6
10
15
35
43
1
0
1
10
9
12
2
0
1
0
1
2
0
0
0
0
0
0
38
54
73
Total
2011
17
12
115
0
31
2
8
2
4
191
2012*
1
4
59
0
8
0
1
0
0
73
35
48
295
2
76
5
12
2
5
Fonte: elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Secretaria da Sade de Rondnia, 2012
*Dados parciais, referentes ao perodo de 1 de janeiro a 24/6/2012.
Importa destacar que o volume de notificaes vem crescendo lentamente desde 2006, salvo
pelo retrocesso verificado entre 2007 e 2008 e pelo salto constatado entre 2010 e 2011,
fenmenos que no foram explicados pela Sesau. Tambm relevante notar a prevalncia das
notificaes por violncia fsica ao longo de todo o perodo, que somam 295, nmero quase
299
protocolo,
qual
seja:
quatro vezes maior do que o de notificaes por violncia psicolgica (76) e mais de seis vezes
superior aos registros decorrentes de violncia sexual (48).
Recluso
11
95
4
110
Penas
Deteno
Restritiva de direitos
429
105
6
1
2
436
107
Total
545
101
7
653
Fonte: elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo TJRO, 2012
Cuida-se, portanto, de dados que no se prestam a nenhum tipo de anlise nem contribuem
para retratar a situao de violncia contra a mulher no Estado de Rondnia.
O Estado no recebeu a visita da CPMIVCM, pois no figura entre os dez estados brasileiros
mais violentos para as mulheres nem pertence ao grupo dos quatro mais populosos, conforme
critrios norteadores das visitas programadas no Plano de Trabalho deste Colegiado.
Com as pouqussimas informaes disponveis no se pode falar com propriedade de achados
feitos no Estado, salvo para destacar o ponto negativo da ausncia de circulao de
informaes sobre a rede de atendimento e o ponto positivo da presena de delegacias
especializadas em todos os sete municpios-polo, seis dos quais tambm contam com servios
especializados de percia.300
Pendncias
Ji-Paran o nico municpio-polo sem percia especializada no Estado de Rondnia, de acordo com informao disponvel no
stio eletrnico da SPM.
Recomendaes
Tendo em vista o reduzido nmero de informaes coletadas por esta CPMIVCM, far-se-
recomendaes genricas, que so consideradas importantes de serem implementadas em
todo o territrio nacional.
Governo do Estado
1. Criar organismo estadual de gesto de polticas para mulheres, com autonomia
administrativa e oramentria, e instituio de organismos congneres em todos os
municpios do Estado, bem como dos conselhos municipais de direitos;
2. Instalao e o funcionamento regular da Cmara Tcnica de Gesto Estadual do
Pacto;
3. Insero, no oramento estadual, de dotao especfica para polticas e programas
voltados ao enfrentamento violncia contra a mulher;
4. Levantamento exaustivo dos servios da rede de atendimento disponveis nos
Estado e a divulgao desses dados dentro e fora de Rondnia;
5. Expanso e interiorizao dos servios da rede de atendimento mulher em
situao de violncia, sobretudo dos centros de referncia especializados;
6. Estabelecimento de comunicao rotineira entre os vrios integrantes da rede de
atendimento;
7. Estimular a criao de organismos de mulheres nos Municpios;
ESTADO DE RORAIMA
1
Panorama do Estado
Conselhos de direitos
Em 2012, foi institudo o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher (CEDDIM), por
meio do Decreto n 13.800-E, de 9 de maro de 2012, com a finalidade de formular e propor
diretrizes de ao governamental voltadas promoo dos direitos das mulheres e atuar no
Presdios femininos
Cras e Creas
Existem dois em Roraima: O servio de atendimento conhecido por SEAME foi desativado,
existindo o CHAME, Centro de Humanitrio de Atendimento Mulher, criado por intermdio
da Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher da Assembleia Legislativa de Roraima (ALE-RR).
Existe, ainda, o Centro Binacional de Assistncia a Mulheres Migrantes, na fronteira Brasil Venezuela, fruto de convnio com a SPM tem a pretenso de ser um Centro de Referncia
transnacional, por estar localizado na regio da fronteira.
b)
Delegacias especializadas
de quatro varas criminais adaptadas, localizadas nas comarcas de Alto Alegre, Mucaja,
Rorainpolis e So Luiz.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
No existe em Roraima nenhuma estrutura do Ministrio Pblico especializada no
enfrentamento violncia contra a mulher.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existe apenas um Ncleo de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (NUDEM), com
atuao em Boa Vista.
f)
Servios de percia
Quantidade
01
02
01
01
04
00
01
01
01
Fonte: CPMIVCM
rgo/entidade
Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento
Assembleia Legislativa de
Roraima
16
172
231
232
292
316
Comisso de Defesa
da Mulher
Titular da Pasta
Governador
Juiz do Juizado
Especializado de
Violncia Domstica
Procurador Geral de
Justia
Corregedor Geral
Diviso/assinante
SEPLAN/CG
OP/OFCIO
n 306/12
Sn
OF. CART.
JESP VDF
711/2012
Ofcio n
2012/12
GAB/PGJ
sn
006
Nome/no.
Do
documento
N na
CPMI
13.11.12
10.10.12
06.07.12
25.07.12
11.06.12
03.04.12
Data
Ao
Valor
R$ 680.567,33
R$
27.726,00
R$
11.105,00
58
27
2.750
66
181
-
Ao Penal Sumrio
6%
Ao Penal
Ordinrio
3%
3%
MPU
29%
Outras
1%
Priso Preventiva
1%
Inquerito Policial
54%
2000
1500
1000
500
0
2007
Fonte: TJ/RR (2012)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Vale dizer que a estatstica de atendimento do Chame de janeiro a dezembro de 2011 revelou
a seguinte situao:
Grfico 73: Tipologia das agresses
Sexual
3%
No informado
9%
Patrimonial
12%
Moral
25%
Psicolgica
29%
Fsica
22%
Fonte: Chame
Observe-se que o maior ndice de violncias praticadas foi a do tipo psicolgica, com
aproximadamente 29% dos casos, demonstrando assim que de fato as polticas pblicas
reagem frente ao senso comum da populao, em diagnosticar que violncia no se refere
somente do tipo fsica.
Grfico 74: Motivao para a agresso
No informada Outros motivos
13%
6%
Agressividade
20%
Separao
conjugal
2%
Infidelidade
13%
Drogas/lcool
30%
Cimes
16%
Fonte: Chame
Pendncias
bem como violncia sexual, assdio moral e outras formas de crimes de gnero; e o
quantitativo de notificaes compulsrias.
Tampouco foi encaminhada a este Colegiado investigativo qualquer informao a respeito da
atuao do Ministrio Pblico do Estado no tocante ao tema, o que demonstra a
desarticulao do rgo e a postura omissiva que o MP tem adotado naquela unidade da
Federao. O MP deixou de fornecer dados sobre o nmero de denncias oferecidas, relativas
aos crimes de violncia domstica e familiar, violncia sexual, assdio moral e outras formas
de crime de gnero; o nmero de processos relativos a esses crimes; e as providncias
adotadas pelo rgo para garantir o cumprimento das medidas protetivas de urgncia
concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da Baliza, assim
como no remeteu cpia dessas medidas, conforme requerido por esta CPMI.
O Poder Judicirio, por sua vez, deixou de prestar as seguintes informaes: o nmero de
denncias acatadas pela Justia Estadual e de processos abertos relativos violncia
domstica e familiar contra a mulher, violncia sexual, a assdio moral e a outras formas de
crimes de gnero, nos ltimos cinco anos; o nmero de tais processos que foram concludos;
o nmero das aes com trnsito em julgado; o nmero de medidas protetivas de urgncia
concedidas com base na Lei n 11.340, de 2006; e esclarecimentos sobre as medidas protetivas
de urgncia concedidas Sra. Lenir Floriano da Silva, moradora do Municpio de So Joo da
Baliza, bem como sobre o cumprimento das respectivas medidas.
menino tambm est doente. Lembro-me de que, naquela audincia pblica, foi tirado
um documento. A Senadora Ftima Cleide o enviou Comarca de So Luiz. O Governo
de Roraima, acho, nem se posicionou. Quero traz-lo como um caso emblemtico que
h muitos anos a gente vem denunciando.
Com base nestas informaes a CPMI aprovou os seguintes requerimentos de informaes relativos ao
caso:
Quadro 282: requerimentos de informaes relativos ao caso:
REQ
Ementa
470/12
471/12
472/12
Data de
Aprovao
22/05/2012
22/05/2012
22/05/2012
dos fatos fora realizada uma audincia preliminar, na qual a vtima desiste de representar
contra o agressor.
O Anexo III apresenta nova ao iniciada por meio do registro do TCO em 23 de dezembro de
2004, quatro dias aps o registro do TCO constante no anexo I, na qual a vtima registra
agresso e ameaa. Na audincia preliminar, na ausncia injustificada do acusado, a vtima
declara o interesse em representar.
Por fim, o Anexo IV apresenta a ao referente a novo TCO registrado em 15 de maro de
2006, no qual o acusado agrediu a vtima e invadiu seu domiclio, tendo sido realizado exame
de corpo de delito e que, a poca do ocorrido, estava em vigor uma ordem judicial de
afastamento do agressor da residncia da vtima. Novamente, em audincia preliminar, a
vtima registra seu interesse em representar contra o acusado. Em 2010, registrou-se novo
boletim de ocorrncia e MPUs foram solicitadas pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria
301
Pblica , ressalte-se que no h informaes sobre o deferimento daquela solicitada pelo
MPE, uma vez que aparentemente foi anterior a solicitada pela Defensoria e, tambm, ao novo
boletim de ocorrncia, o que ensejaria em descumprimento da medida. H apenas o registro
302
de que as MPUs foram concedidas em 2 de Agosto de 2010 (suspenso de porte de arma,
proibio de aproximao da ofendida a uma distncia mnima de 50 metros e proibio de
contato por qualquer meio). O processo findou com a pronncia da sentena em 9 de
setembro de 2010, com a condenao do ru a 6 meses de deteno em regime aberto e 20
dias multa, porm o juiz substituiu a pena privativa de liberdade por prestao de servios
comunidade.
Esse caso ilustra muito bem como o poder pblico negligente com as mulheres em situao
de violncia em nosso Pas, segundo a vtima relatou em depoimentos em juzo, foram mais de
20 boletins de ocorrncia e TCOs registrados desde 2004 e apenas uma condenao, havendo
uma transao penal nesse perodo, sem que o ru modificasse sua conduta. O Estado sempre
se mostrou complacente com o agressor, no garantindo o fim da violncia contra a Sra. Lenir,
mesmo que a violncia fsica no tenha deixado marcas, a violncia psicolgica sofrida por esta
mulher foi considervel. Desde o 1 Registro Policial existe a figura da ameaa presente e
permanecendo em todos os demais, logo a agresso psicolgica sofrida por esta mulher foi
totalmente negligenciada durante todo o perodo.
Registre-se, por fim, que no foram encaminhadas quaisquer informaes por parte da
Secretaria de Segurana Pblica em atendimento aos requerimentos de informaes.
3.2
Solicitada em julho de 2010, por ocasio do BO registrado em 29 de junho de 2010, no qual a Sra. Leni relata que fora
novamente importunada e agredida.
302
Nova inconsistncia nos dados dificultou melhor anlise, uma vez que a MPU foi concedida com base em requerimento do
Ministrio Pblico, porm a cpia do requerimento do MPE que consta do anexo de 2008. Logo, no temos como afirmar que as
MPUs se referem a esse requerimento ou a outro qualquer no encaminhado a esta CPMI.
Recomendaes
Governo do estado
1. Estruturao fsica da Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEAM) de
Boa Vista, e ampliao do horrio de atendimento, assim como criao de mais
DEAMs em cidades-polo e em municpios com populao indgena, de forma a
garantir, atendimento em ambiente adequado e confortvel, s mulheres que so
vtimas de violncia domstica no Estado;
2. Criao de Ncleo de atendimento s vitimas de violncia de gnero, em Delegacias
no especializadas tanto da capital como do interior;
3. Capacitao dos servidores pblicos das reas de sade, segurana pblica,
assistncia social, justia, direitos humanos e do IML, para prestar atendimento
humanizado e qualificado na questo de violncia de gnero, s vtimas,
especialmente, as indgenas e, neste caso, dispondo de intrprete de lngua nativa;
4. Estabelecimento de parcerias com instituies pblicas e sem fins lucrativos, visando
ampliar o acesso das vtimas de violncia de gnero, justia, assistncia jurdica e
s polticas protetivas contra a violncia de gnero;
5. Criao da Secretaria Estadual de Defesa da Mulher, com dotao oramentria
prpria, para atuar no combate violncia de gnero, em sintonia com o Pacto de
Enfrentamento Violncia contras as Mulheres da SPM/PR;
6. Fortalecimento do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e de seu papel no
controle e fiscalizao da execuo das polticas pblicas contra a violncia de
gnero bem como da aplicao das verbas;
7. Garantia dos direitos humanos das mulheres presidirias, com melhoria dos
presdios e dos abrigamentos para mulheres indigenas envolvidas com o trfico;
8. Cumprimento da lei no tocante aos direitos das mulheres de Roraima sade
integral (PAISM) e em todos os ciclos da vida, com atendimento humanizado em
hospitais, postos de sade e centros mdico-hospitalares, e ampliao da notificao
compulsria de violncia domstica e sexual, conforme determina norma tcnica do
Ministrio da Sade, para garantir estatsticas reais da violncia domestica e sexual
no Estado.
9. Cumprimento dos PCNs, que abordam todas as questes da diversidade tnicoraciais, de gnero, orientao sexual, geracionais, regionais e culturais, alm de
direitos humanos e educao ambiental.
10. Promoo de campanhas estaduais peridicas de combate violncia domstica e
sexual contra mulheres, crianas e idosos, inclusive em lngua indgena e de
divulgao dos direitos das mulheres.
11. Ampliao da notificao compulsria da violncia domstica e sexual de modo
gradativamente atingir todo o estado;
12. Capacitao permanente dos servidores da segurana pblica e sade para o
atendimento s mulheres e identificao de comportamentos que violam os direitos
humanos das mulheres;
Poder Judicirio
Panorama do Estado
Municpio
Populao feminina
Lages
Mafra
Cricima
Balnerio Cambori
Chapec
80.775
26.661
97.701
56.696
92.904
O Estado conta com uma Coordenadoria estadual, cinco Coordenadorias Municipais da Mulher
em funcionamento e uma em processo de implantao, quinze Departamentos de
Atendimento Mulher. (Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina - 2010/2011)
1.3.2
Conselhos de direitos
De acordo com o Projeto Integral Bsico do Estado de Santa Catarina 2010/2011, o Estado
possui 47 organizaes no governamentais (ONGs) e 36 movimentos sociais de defesa e
promoo dos direitos da mulher, alm de 247 grupos ou clubes de mes ou damas.
1.3.5
Presdios femininos
Conforme o Relatrio final dos Encontros Regionais sobre violncia contra mulher em Santa
Catarina (setembro de 2012), h nove Centros de Referncia de Atendimento Mulher Vtima
de Violncia (CREMV): em Blumenau, Jaragu do Sul, Joinville, Florianpolis, Chapec, Rio do
Sul, Dionsio Cerqueira, Itaja e Balnerio Cambori. Contudo, apenas o de Rio do Sul funciona
exclusivamente como CREMV.
b) delegacias especializadas
A Coordenadoria Estadual da Mulher afirma que so 23 Deam, mas, na verdade, so delegacias
de proteo mulher, criana, ao adolescente e ao idoso, ou ento so delegacias que
atendem todos os delitos, reservando uma sala para o atendimento mulher em situao de
violncia. O horrio de funcionamento de segunda a sexta, das 8h s 18h. O Delegado Geral
da Polcia Civil de Santa Catarina (na audincia pblica do dia 3/07/2012) informou que o
Estado possui 28 delegacias especializadas: em Florianpolis, So Jos, Joinville, Blumenau,
Itaja, Tubaro, Cricima, Rio do Sul, Lages, Mafra, Caador, Chapec, So Miguel do Oeste,
Concrdia, Jaragu do Sul, Brusque, Ararangu, Ituporanga, So Bento do Sul, Canoinhas, Porto
Unio, Curitibanos, Videira, Campos Novos, So Joaquim e Balnerio Cambori. Estava prevista
a construo, ainda em 2012, de mais uma, em Palhoa. Conforme o relatrio final dos
encontros sobre violncia contra mulher em Santa Catarina (set/2012), existem equipes
multidisciplinares de atendimento mulher nas delegacias de Florianpolis, Joinville, Lages,
Cricima e Chapec.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
servios de percia
Quadro 283: Discrepncia entre informaes das autoridades sobre servios de atendimento mulher
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia
Domstica e Familiar
Varas de Violncia
Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher
NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de
Sade
Quantidade
28*
04
05
04
00
01
00
ni
12
Secretaria de
Estado da Justia
e Cidadania
Secretaria de
Sade
Secretaria de
Segurana Pblica
Assembleia
Legislativa de
Santa Catarina
099
250
228
196
097
081
079
080
078
077
Coordenadoria
Municipal da
Mulher de
Florianpolis
Movimento de Mulheres
Camponesas
Prefeitura
Supervisora
municipal de
tcnica da
Florianpolis
CREMV
Tribunal de Justia
Presidente
Unio dos
Secretria da
Trabalhadores de
Mulher
Rio do Sul/SC
Associao Maria
Presidente
Rosa
TJSC
Presidente
076
Titular da
Pasta
Titular da
Pasta
Dep. Ana
Paula Lima
Titular da
Pasta
Corregedor
Pblico
Auxiliar
Coordenadora
Ministrio Pblico
007
Diviso/assin
ante
rgo/entidade
N na CPMI
40/2012
2321/GAB/SSP/2012
Of. N36/2012
CEPEVID
SCC/GABS n222/2012
S/N
36/2012/CEPEVID
S/N
Of. N
384/2012/CGMP.SIG
Nome/no. Do
documento
05.09.2012
25.07.2012
13.05.2012
15.05.2012
03.05.2012
04.05.2012
03.05.2012
03.05.2012
NI
22.03.12
Data
2008
2009
2010
2011
24.922
22
10.486
35.170
14
14.124
41.186
12
13.211
46.161
20
13.451
2012
(jan/mar)
14.732
6
4.084
Note-se que esses dados no atendem solicitao da CPMIVCM, pois os casos de violncia
no espelham a discriminao definida, no se informa o nmero de BOs nem o de IPs
concludos, alm de no haver como isolar o nmero de IPs instaurados da miscelnea
apresentada. Essas falhas impedem a anlise dessa informao.
Mesmo assim, preocupam os nmeros concernentes aos casos de violncia domstica, em
contnua ascenso temporal. Basta dizer que os nmeros absolutos de 2011 so 85%
superiores aos de 2008, devendo a projeo para 2012 indicar um ndice ainda pior: 136% de
aumento. Sem outras informaes sobre os dados, no h como saber se o fenmeno reflete
pura e simplesmente a escalada da violncia contra a mulher ou se ele tambm indica
elevao do nvel de busca pelos servios da rede de atendimento, ou, ainda, se houve
melhora no registro das notificaes.
Segundo a CEM, no comparativo por tipo de crime, o maior nmero de casos registrados de
violncia moral. O quadro abaixo detalha os nmeros e os tipos de ocorrncias:
Quadro 286: Tipos de violncia casos registrados entre 2010 e maro de 2012
2010
2011
2012 (at 31/03)
Violncia Moral
24.744
27.883
9.042
Violncia Fsica
10.650
12.056
3.682
Violncia Sexual
216
256
62
o acesso aos dados das regies. Anunciou, tambm, que o Governador de Santa Catarina
assinou, em 2011, juntamente com os Governadores do Rio Grande do Sul, do Mato Grosso do
Sul e do Paran, resoluo criando a Comisso Permanente de Polticas para as Mulheres do
Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (CODESUL), que ir responder por aes
consorciadas nesses Estados, principalmente nas regionais de fronteiras e divisas.
A Coordenadora Estadual da Mulher afirmou ter percorrido 216 municpios catarinenses
distribuindo material informativo sobre violncia contra a mulher e instituio dos conselhos
de direitos. Afirmou que o nmero de municpios do Estado que firmaram convnios com a
SPM cresceu de quatro em 2010 para 44 em 2011. Por ltimo, esclareceu que o Centro de
Referncia de Rio do Sul305, construdo em 2009, permanecia sem funcionamento por ter
perdido todos os seus equipamentos em enchente que assolou a regio onde se localiza.
nico centro de referncia do Estado voltado exclusivamente para mulheres vtimas de violncia, conforme esclarecimentos
posteriores.
violncia sexual, de iniciativa do municpio. O funcionamento desse protocolo pode ser assim
sintetizado: a vtima procura o hospital, que aciona a delegacia, e esta envia um policial
unidade de sade para colher os dados necessrios ao registro do boletim de ocorrncia, aps
o que se aciona o mdico legista, que tambm vai at o hospital fazer os exames necessrios.
Durante a audincia, a delegada ressaltou a importncia das casas-abrigo para a proteo das
mulheres e a disponibilidade da SSP de firmar novas parcerias com o Tribunal de Justia, a
exemplo da j existente em prol dos adolescentes infratores. Sobre as notificaes, enfatizou
que possvel especificar no campo onde existe a classificao do crime no boletim de
ocorrncia que se trata de violncia domstica, mas afirmou que nem todos os policiais
fazem essa especificao.
De acordo com ela, cerca de 80% das mulheres fazem o boletim, mas no persistem no
propsito de instaurar o inqurito. Por conta disso e da carncia de efetivo, segundo explicou,
as mulheres que procedem ao registro das ocorrncias j ficam intimadas a retornarem alguns
dias depois para prestar suas declaraes e dar abertura ao inqurito. A oitiva marcada pelo
escrivo, que tem agenda lotada, mas que no deixa de colher de imediato o pedido de
medida protetiva de urgncia.
Informou, por fim, que a Deam de Florianpolis encaminhou cerca de 960 inquritos para o
Ministrio Pblico em 2011. Na sua avaliao, esse nmero tende a crescer por conta da
deciso do STF sobre a representao, embora acredite que o fato de a vtima saber que o
procedimento criminal vai ser feito independentemente de sua vontade acabe desestimulando
o registro das ocorrncias.
Chamado a comparecer em audincia pblica realizada no Senado Federal no dia 3 de julho de
2012, o Secretrio de Segurana Pblica de Santa Catarina, Sr. Csar Augusto Grubba, primeiro
discorreu sobre a taxa de homicdio de mulheres no Estado, que difere daquela apresentada
pelo Instituto Sangari. Segundo ele, foram 14,11 homicdios por grupo de cem mil mulheres
em 2010 no Estado (no 12,9 como indica o Instituto); 13,97 em 2011 e 5,82 no primeiro
semestre de 2012. Com essas taxas, o Estado de Santa Catarina seria o 23 colocado no
ranking nacional de violncia e Florianpolis, a 22 no ranking das capitais, com a taxa de
3,5.306
O secretrio esclareceu que no houve registros de homicdio contra mulheres em 202 dos 295
municpios catarinenses e que outros 51 registraram, cada um deles, um nico homicdio. Os
casos, porm, concentraram-se em 32 municpios, nos quais se implantou poltica de cobrana
por resultado e se estabeleceu norma de resolutividade. Informou que a taxa de resolutividade
dos homicdios no Estado ultrapassa 60%, e, em Florianpolis, onde existe uma delegacia
especializada de homicdios, ela supera 70%. Alegou que, embora as polcias civil e militar do
Estado estejam trabalhando com menos da metade de seu efetivo (2.940, do total de 6.000
cargos), houve reforo de pessoal nas delegacias de Lages, Mafra, Cricima, Balnerio
Cambori e Chapec, os cinco municpios do Estado que esto entre aqueles com maior ndice
de homicdio de mulheres do Brasil.
306
O quadro da violncia contra a mulher no Estado, como se v, mais grave, ento, do que o apresentado pelo Instituto Sangari.
A divergncia, segundo o secretrio, talvez tenha origem no fato de que, em 2010, os inquritos policiais ainda no estavam
integralizados no Sisp.
Afirmou haver esforo do governo estadual para recompor o efetivo da polcia, mediante a
abertura de concurso pblico, mas existe dificuldade de manter os servidores no cargo.
Anunciou que, entre os novos policiais que fariam o curso de formao naquele ms de julho,
havia 27 psiclogos e que eles seriam encaminhados s delegacias especializadas, para que
todas passassem a contar com atendimento psicolgico 24h.
De acordo com o secretrio, das trinta delegacias regionais de polcia de Santa Catarina,
apenas duas no so tambm sede de delegacias especializadas no combate violncia
domstica contra a mulher (a de Joaaba e a de Palhoa, na Grande Florianpolis), mas havia a
previso de que a ltima passasse a contar com uma delegacia especializada no atendimento
mulher, ao idoso e infncia e juventude at setembro de 2012. Explicou que as delegacias
no so exclusivas porque a baixa demanda autoriza esse procedimento e que existe a
tendncia de colocar apenas mulheres para assumirem a titularidade dessas delegacias, alm
de haver sempre um policial de planto naquelas que no abrem 24h. Acrescentou que a
unidade especializada de Florianpolis reserva espao distinto para o atendimento dos
adolescentes infratores e equipe especfica para o atendimento das mulheres, exemplo que
deve ser seguido por Joinville.
Entre as aes da pasta no enfrentamento violncia contra a mulher, citou a ampliao do
nmero de convnios com as ONGs, para dar maior efetividade rede de proteo; a
campanha de conscientizao sobre o problema da violncia domstica; a determinao de
que se proceda abertura de inqurito policial para toda medida protetiva deferida pela
justia catarinense, conforme poltica de integrao da Secretaria de Segurana Pblica, do
Ministrio Pblico de Santa Catarina e do Poder Judicirio; e o trabalho conjunto com a
Secretaria de Assistncia Social para a proteo e o atendimento especializado famlia e
indivduos, que por meio dos Creas garante o acolhimento e o abrigo institucional para 96
mulheres.
Ainda no curso da audincia, a SSP apresentou dados estatsticos sobre a violncia contra a
mulher em Santa Catarina que contrastam bastante com os nmeros fornecidos pela
Coordenadoria Estadual da Mulher. Uma amostra dessa discrepncia pode ser vista nos
nmeros relativos a homicdios dolosos entre 2008 e 2011, conforme expe o quadro a seguir.
Quadro 287: Homicdios dolosos de mulheres no Estado de Santa Catarina, por informante, no perodo
de 2008 a 2011
Fonte de informao
Coordenadoria Estadual da Mulher (documento
entregue CPMIVCM)
Secretaria de Segurana Pblica (audincia
pblica)
22
24
21
O Sr. Aldo Pinheiro Dvila, Delegado Geral da Polcia Civil de Santa Catarina, informou que o
nmero de homicdios dolosos relativos violncia de gnero no Estado foi de 18, em 2008;
22, em 2009; 24, em 2010; 21, em 2011; e 10.307, em 2012. Segundo ele, algumas vezes, no
registro inicial, o crime consta como sendo violncia de gnero, mas, na anlise da autoridade
307
Segundo o Instituto Sangari, foram 36 homicdios dolosos relativos violncia de gnero em Santa Catarina em 2010.
policial que deflagra o procedimento, descaracteriza-se essa natureza. Alm disso, a Secretaria
de Segurana s caracteriza como violncia domstica os crimes constantes da Lei Maria da
Penha, em que deve haver ou ter havido uma relao de coabitao entre a vtima e o
agressor.
De toda sorte, resta patente que a divergncia entre os dados referentes ao nmero de
homicdios dolosos de mulheres relativos violncia domstica fornecidos pelo prprio Estado
revela a falta de confiabilidade das informaes prestadas.
Na audincia pblica, o Delegado-Geral garantiu haver um campo especfico no boletim de
ocorrncia e no prprio Sisp para identificar se o caso de violncia domstica, com 12 tipos
penais associados violncia de gnero. No entanto, segundo advertiu, a relao entre a
vtima e o agressor apenas informada no histrico da ocorrncia ou no curso da apurao.
Por ltimo, informou o nmero de inquritos e de autos de priso em flagrante relacionados
violncia domstica nos ltimos anos, conforme quadro:
Quadro 288: Inquritos policiais e prises em flagrante por ano relativos violncia domstica
Ano
2008
2009
2010
2011
Inquritos Policiais
8.519
11.331
10.594
9.396
Priso em Flagrante
1.409
1.959
1.955
2.124
Para 2012, os dados parciais aponta o registro de 4.869 inquritos policiais e 1.095 autos de
priso em flagrante.
No Of.2321, de 25 de julho de 2012, o Secretrio de Segurana responde aos questionamentos
da CPMI na mesma linha de seu depoimento na audincia pblica no Distrito Federal,
reafirmando os dados informados.
Informou ainda, o nmero de medidas protetivas solicitadas em alguns municpios, em 2001:
Municpio
Lages
Mafra
Criciuma
Balnerio Camburi
Chapec
Total
Tipo de violncia
Leso autoprovocada
Violncia fsica
Violncia psicolgica ou moral
Violncia sexual
Tortura
Violncia econmica ou financeira
Interveno de agente legal
Trfico de seres humanos
Outras violncias
Total
2007
1
5
0
0
0
0
0
0
0
6
2008
0
12
9
8
0
0
0
0
0
29
2009
94
319
147
70
31
13
1
0
46
721
Ano
2010
361
1.287
579
124
66
17
2
0
117
2.553
2011
635
2.299
1.224
230
223
52
2
2
255
4.922
2012*
227
1.053
487
97
95
18
1
0
90
2.068
*Dados preliminares
Quanto s unidades de sade que realizam o aborto legal, disse que o Hospital Universitrio de
Florianpolis e a Maternidade Darcy Vargas, em Joinville, possuem uma equipe preparada para
acolher esses casos, com mdicos, psiclogos e assistentes sociais. J o Hospital Santa
Terezinha, em Joaaba; o Hospital Tereza Ramos, em Lages; e o Hospital Regional So Paulo,
em Xanxer no possuem uma equipe, mas realizam o procedimento mediante determinao
judicial. Com essa determinao, outras unidades hospitalares do Estado tambm podem
realizar o aborto. Em 2011, foram cerca de seis casos de abortamento legal no Hospital
Universitrio. Segundo o Secretrio, a demanda dos abortamentos aps a violncia sexual
ainda muito rara em Santa Catarina, possivelmente por ignorncia ou vergonha. A Secretaria
de Sade possui o registro de pacientes que foram atendidos aps um aborto domstico, mas
no h como definir a causa e se a gravidez era decorrente de violncia sexual.
Esclareceu que h, na Secretaria de Estado da Sade, dentro da Superintendncia de
Planejamento e Gesto do SUS, uma Gerncia de Ateno Bsica, com uma coordenadoria que
cuida das polticas especiais de gneros e de grupos que inclui um pessoal voltado
exclusivamente para a violncia contra a mulher. No h tratamento diferenciado para
populaes especficas como negras, indgenas, quilombolas e ribeirinhas.
Em seguida relatou as aes em andamento ou em fase de adoo por esse grupo de violncia
contra a mulher: atualizao dos servios de vigilncia e notificao de violncia no servio de
sade do Estado cadastrados em 2009; incluso de medidas de ateno s vtimas de violncia
sexual e abortamento legal no rol de aes constantes dos contratos firmados com
hospitais308; parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina, onde o grupo de pesquisa
em Violncia do Departamento de Sade Pblica, Coordenado pela Dr Elza Coelho, est
realizando o mapeamento do Servio de Ateno Violncia Domstica no Estado; incluso do
tema violncia no contedo do curso de Especializao distncia em Sade da Famlia da
Universidade Aberta do SUS (UNA SUS) UFSC, voltado para os profissionais das Equipes de
Sade da Famlia e Ncleos de Apoio Sade da Famlia; e construo de diretrizes voltadas
para a ateno bsica violncia domstica;
Como exemplo positivo, citou o caso da Secretaria Municipal de Sade de Florianpolis, que,
em 2010, agregou profissionais das Secretarias de Sade, de Assistncia Social e da
Universidade Federal de Santa Catarina para elaborar um manual que formaliza e avana o
Protocolo de Ateno s Vtimas de Violncia Sexual do Municpio. H um bom entrosamento
entre os rgos na capital.
O Sr. Dalmo Claro de Oliveira reconheceu que o acesso da mulher aos servios e informao
mais difcil nas regies de menor densidade populacional de Santa Catarina, onde h vazios
assistenciais. Citou como exemplo as regies do planalto serrano, do planalto norte e do
extremo sul do Estado, onde o desenvolvimento econmico mais baixo.
Por fim, a respeito do procedimento no caso de estupro, informou que a mulher
encaminhada ao servio de sade, se sua primeira providncia for fazer o boletim de
ocorrncia policial, ou orientada a fazer o boletim de ocorrncia, se primeiro tiver recorrido
ao atendimento mdico. Se for menor de 18 anos, a abertura do boletim obrigatria. Os
308
servios so orientados pela gerncia de ateno bsica, includo nos demais treinamentos e
orientaes feitos dentro da Secretaria e com as Secretarias Municipais e os servios
especializados. Em 99 locais do Estado, as mulheres recebem o kit de emergncia para
profilaxia da doena sexualmente transmissvel no viral, da Aids e da hepatite. Atualmente,
esses kits esto em fase de reviso.
1.219
2.802
726
15.899*
18.661
O Sr. Alexandre Takashima disse ter sido nomeado Juiz-Corregedor em 2012 para atuar nas
reas de violncia domstica, execuo penal e infncia e juventude. Segundo ele, uma das
metas prioritrias a verificao in loco de todos os processos referentes violncia
domstica.
O TJSC visa ainda realizar um encontro com todos os juzes de violncia domstica do Estado,
seguindo uma proposta de capacitao.
Set a
dez/2010
2011
Jan e
Fev/2012
Recebidos/instaurados
3.630
17.778
2.826
Arquivados
Denncias oferecidas
Tipos penais denunciados
6.594
2.712
2011
Estupro
1.750
856
Set a
dez/2010
437
536
35
24
1.231
1.550
56
1.019
684
Jan e
Fev/2012
8
320
366
4
Outros
17
12
Contra a honra
11
Outros
87
296
82
Processos
Set a
dez/2010
2011
Jan e
Fev/2012
Recebidos
2.711
13.735
2.435
430
656
127
1.521
4.418
810
Contra a vida
Leso corporal
Ameaa
Contra a dignidade sexual
Medidas
cautelares e/ou
protetivas
Fonte:MPE/SC
Na audincia pblica do dia 4 de maio de 2012, a Sr Maria Amlia Borges Moreira Abbad,
Promotora de Justia e membro do Grupo Nacional de Direitos Humanos na Comisso contra a
Violncia Domstica informou algumas aes do Ministrio Pblico de Santa Catarina.
Conforme anncio da Promotora na audincia pblica, o Ministrio Pblico, em conjunto com
a bancada feminina da Assembleia Legislativa de Santa Catarina (ALESC), a Comisso de
Direitos e Garantias Fundamentais da ALESC e o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e
Coordenadoria Estadual da Mulher, desenvolveu, em maio e junho de 2012, uma srie de
encontros regionais para tratar da questo da violncia domstica contra a mulher no Estado.
De acordo com o relatrio final do trabalho, foram realizados sete encontros, nas regies polo
do Estado: Cricima, Joaaba, Chapec, Lages, Joinville, Blumenau e Florianpolis. O objetivo
foi fazer um diagnstico da violncia domstica em Santa Catarina e identificar os
equipamentos pblicos existentes. O Relatrio final dos encontros foi encaminhado
CPMIVCM em setembro de 2012. Segue, abaixo, o resumo das concluses apresentadas:
Sobre a Coordenadoria Estadual da Mulher: possui apenas uma coordenadora e dois tcnicos
em seu quadro, utiliza espao fsico da Secretaria Estadual da Agricultura e no dispe de
oramento prprio. Sua atuao limita-se ao repasse e demanda de informaes s Secretarias
Regionais. No vem desenvolvendo as aes determinadas pelas Normas Tcnicas da SPM.
Sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher: As trs varas de juizado
especial criminal de violncia domstica e familiar de Santa Catarina dispem de equipe
multidisciplinar. Em todas as comarcas h promotores que atuam nos crimes em questo.
Sobre os Postos/Ncleos/Sees de Atendimento Mulher nas Delegacias Comuns: Apenas
nas Delegacias da Mulher de Florianpolis, Joinville, Lages, Cricima e Chapec h equipes
multidisciplinares para atendimento s mulheres. Os postos de atendimento so locais
compostos por um cartrio, que usam a estrutura de uma delegacia policial comum e
funcionam, na maioria dos casos com apenas um (a) funcionria (o). De modo geral, o nmero
de mulheres que buscam atendimento alto, mas h carncia de pessoal, de polticas de
capacitao, de padronizao dos registros de ocorrncia e de privacidade no atendimento.
Ademais o funcionamento restrito ao horrio comercial. Por no ter planto 24h, quando as
delegacias se encontram fechadas, o atendimento realizado pela Polcia Militar.
Sobre os Centros de Referncia: Na prtica, no funcionam como uma porta de entrada capaz
de receber, avaliar e encaminhar as vtimas que procuram o servio. O relatrio aponta ainda a
ausncia de articulao entre as delegacias e os centros de referncia, bem como o uso de
Centros de Referncia de Assistncia Social e de Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social para a prestao do servio.
Sobre as Casas Abrigo: O nmero de Casas Abrigo ou de espaos de acolhimento de mulheres
que no podem retornar s suas casas insuficiente no Estado.
Sobre a Defensoria Pblica: Em 2012, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu o prazo de um
ano para que Santa Catarina j esteja com a Defensoria Pblica funcionando, e no apenas
com o concurso pblico lanado.
Entre os encaminhamentos apresentados no relatrio, destacam-se: a criao de Deam nos
municpios-polo; reestruturao das delegacias existentes conforme a normatizao tcnica da
SPM; qualificao dos agentes policiais; solicitao de informaes, aos prefeitos da Grande
Florianpolis, acerca da existncia de estrutura, aes e oramento voltados ao
enfrentamento da violncia contra a mulher; solicitao de desvinculao do CREMV de
Florianpolis do CREAS; solicitao, ao governador, de informaes acerca da implementao
de aes do pacto nacional de enfrentamento violncia domstica, do oramento estadual
destinado ao problema, assim como do oramento oficial da Coordenadoria Estadual da
Mulher; promoo de articulao entre os diferentes profissionais envolvidos com o tema;
aumento da publicidade e de discusses envolvendo as questes femininas.
Tambm em 2012, o Ministrio Pblico lanou um vdeo de divulgao do disque180, que est
sendo veiculado em todas as TVs do Estado. De acordo com a Sra. Maria Amlia Abbad, foram
recebidas 20 denncias por meio do disque 180 no perodo de janeiro a 4 de maio de 2012.
Ademais, relatou que o Ministrio Pblico instaurou inqurito civil cujo objeto a
implementao de programas e polticas que visem preveno, assistncia e combate
violncia domstica de gnero. A resposta recebida informa que a Secretaria de
Desenvolvimento e Incluso Social, orientada tanto pela Secretaria Estadual, bem como pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, oferta os servios continuados
previstos nos documentos que regulamentam o Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (Creas). Entre os servios ofertados, h o Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), o qual prev acompanhamento a qualquer
indivduo que se encontre em situao de ameaa ou violao de direitos e sua famlia, em
uma atuao conjunta com os rgos de defesa e proteo, compondo o Sistema de Garantia
de Direitos. Nesse contexto, o Creas tem acompanhado, alm de outros cidados, mulheres
em situao de vulnerabilidade, inclusive as relacionadas Lei Maria da Penha. Posto isso, a
Promotora reforou a importncia da articulao entre as diversas instncias que tratam do
tema.
comunidade; quase 15% j foram espancadas; 34,17% j se sentiram humilhadas por terem a
profisso de agricultora; 64% disseram que no tm liberdade de tomar decises; 45% foram
enganadas em relao a direitos quando os foram buscar. Ao serem indagadas sobre o que
fazer para resolver o problema, 9% disse que no podem fazer nada; 39% tiveram uma atitude
passiva, encarando a violncia como algo natural; e 38% das entrevistadas disseram que a
sada est na organizao e na luta pelos direitos.
Mencionou tambm uma pesquisa realizada pela Sr Adlia Maria Schmitz, que em seu
trabalho de concluso de um curso sobre a realidade brasileira da UnoChapec, em Chapec,
entrevistou agricultoras do Municpio de Itapiranga, no extremo oeste de Santa Catarina.
Nesse estudo, 100% das mulheres entrevistadas declararam ter sofrido violncia verbal; 25%
sofreram alguma forma de violncia fsica; 18% declaram que, em diversos momentos da vida,
ouviram palavras de ameaas de morte; 25% j foram assediadas; 25% declararam ter sido
censuradas em suas vontades. Ainda segundo a pesquisa, 80% no agem contra o agressor por
medo; 70%, por insegurana financeira; 60%, por vergonha pela educao, pela cultura em que
vivem; e 60%, por preocupao com os filhos.
e) Movimento Negro Unificado de Santa Catarina
A Sr Maria de Lourdes Mina, Coordenadora Estadual do Movimento Negro Unificado de Santa
Catarina salientou, na audincia pblica do dia 4 de maio de 2012, a importncia de se discutir
tambm a violncia do racismo contra as mulheres.
Segundo ela, cerca de 80% das mulheres negras so empregadas domsticas e so oprimidas e
violentadas e, quando a polcia visita as comunidades, em vez de serem protegidas, elas so
colocadas contra a parede e xingadas.
Conforme levantamento realizado pelo Movimento, apesar dos comunicados enviados
Secretaria de Educao, o Estado omisso na formulao de polticas de educao que
cheguem s mulheres negras.
De acordo com a Sr Maria de Lourdes Mina, as quilombolas vivem situao de completo
abandono por parte do poder pblico. Posto isso, relatou o caso de uma mulher que passou
trs dias escondida do marido no meio do mato porque no tinha a quem recorrer, j que vive
em uma comunidade onde s h transporte s segundas-feiras e sextas-feiras.
f)
foi o cnjuge ou companheiro. Em 19%, foi o ex-companheiro. 68,5% das mulheres possuem
filhos menores de idade e 22,5% possuem filhos maiores de idade. Dessas, 48,5% j tinham
sido atendidas na 6 DP ou em outras delegacias, 12% na rede de sade e 10% na rede
socioassistencial. 16% no tinham passado por nenhum tipo de atendimento prvio. Em 71%
dos casos, foi aberto boletim de ocorrncia e em 69% no foi concedida nenhuma medida
protetiva. Apenas 26% afirmaram ter passado por atendimento em programa ou projeto e
servio da rede, ao passo que 65% negaram. Com relao ao encaminhamento posterior, a
maioria foi encaminhada para 6 DP ou outras delegacias (21%), para orientaes (26%) ou
para juizados/frum (24%). Do total, 55% relataram ter rompido a relao, enquanto 36%
afirmaram no ter rompido. Quanto ao grau de instruo, a maior parte possui o ensino
fundamental incompleto (31%) ou o ensino mdio completo (28%). 71% so independentes
financeiramente e 27%, dependentes. No que respeito ao tempo sofrem violncia, 33%
afirmaram ser de um a cinco anos, 22% h mais de dez anos, 20% a menos de um ano, e 16%
de cinco a dez anos.
O CREMV informou ainda que, alm das 436 mulheres que tiveram um acompanhamento
contnuo, 188 foram atendidas em nvel de acolhimento e orientaes, mas no desejavam
permanecer em atendimento ou no eram do perfil da demanda do centro.
No perodo de janeiro a abril de 2012, j haviam sido atendidas 233 novas mulheres, sendo
que 178 tinham comparecido para orientao e 55 haviam sido includas no acompanhamento.
309
H uma deciso do STF que determina a criao da Defensoria Pblica de Santa Catarina at 2013
Segundo o Instituto Sangari, a taxa de homicdios totais por grupos de 100 mil habitantes, em 2010, em Santa Catarina, foi de
12,9, enquanto os dados da Secretaria de Segurana Pblica revelam um ndice de 14,11.
310
Pendncias
3.1
Sra. I.S.
Relatou que lutou por seis anos para obter justia em relao violncia sofrida. Foi agredida
pelo ex-companheiro e tentou registrar ocorrncia na delegacia da mulher. No recebia a
devida ateno na 6 Delegacia de Atendimento Mulher e Criana. Hoje o agressor vizinho
da depoente. Relatou que ele a perseguia, em qualquer lugar que ela fosse. As filhas foram
testemunhas das agresses. O juiz concedeu Medida Protetiva de Urgncia de restrio de
aproximao de oito metros, que inicialmente era de oitocentos metros. O agressor foi preso
aps a ofendida ir mdia pedir ajuda, pois no conseguia que o processo caminhasse. A
depoente registra que ao procurar ajuda aps ter sido agredida por pedradas recebeu a
informao no Centro de Violncia que no precisava registrar BO. Sempre que buscava
informao diziam para ela no se preocupar, porque j estava tudo se encaminhando para
resoluo. A ao referente esta agresso no prosperou porque no houve registro e no
havia provas das agresses pela falta de exame de corpo de delito. Na ltima agresso a
depoente registrou Boletim de Ocorrncia e exigiu a realizao de exame pericial, uma vez que
a delegada da 6 Delegacia no a encaminhou para a realizao do mesmo. Tem medo de
quando ele for solto, gostaria de ter algum auxlio para mudar de casa e poder viver longe
dele. Por fim, a depoente registrou que na confirmao da medida protetiva requerida pela
DEAM o juiz realizou a audincia em conjunto vtima e agressor e reduziu a distncia de
oitocentos metros para oito. O juiz questionou a ofendida sobre a vontade da mesma em
prosseguir com a ao. (o caso s teve soluo em 2012, se arrastando desde 2006)
3.3
Recomendaes
Ao Governo do Estado
1. Repactuar o Pacto de Enfrentamento Violncia contra a Mulher de modo a garantir a
elaborao e execuo de polticas de enfrentamento violncia contra mulheres;
2. Criar um organismo de mulheres fortalecido, como uma Secretaria da Mulher, com
oramento adequado e recursos humanos suficientes para a elaborao e
coordenao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres;
3. Criar e executar polticas pblicas de enfrentamento da violncia contra mulheres com
recorte tnico-racial, de idade, de orientao sexual, deficincia, dentre outros e em
parceria com as demais instituies do sistema de justia;
4. Criar polticas de enfrentamento s violncias considerando as especificidades das
mulheres negras, indgenas, quilombolas e mulheres camponesas;
5. Elaborar poltica de segurana pblica para o enfrentamento violncia contra
mulheres, com participao do sistema de justia, para prevenir as mortes de
mulheres;
6. Criar Delegacias Especializadas da Mulher para atendimento exclusivo s mulheres,
dotando-as de recursos humanos e materiais necessrios ao seu adequado
funcionamento;
7. Capacitar permanentemente os profissionais da segurana pblica, especialmente em
violncia de gnero, domstica e familiar, para um atendimento humanizado e no
revitimizador;
8. A ampliao do quadro de servidores pblicos da rea de segurana e da Defensoria
Pblica para possibilitar o adequado atendimento s mulheres;
9. Criar mecanismos de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de
enfrentamento s violncias contra mulheres;
10. Revisar o sistema de informaes de registro de ocorrncias para adequ-lo
plenamente Lei Maria da Penha, bem como permitir dados desagregados por
raa/etnia, nvel de escolaridade, dentre outros;
11. Capacitar os profissionais de segurana sobre a violncia sexual para evitar a
revitimizao institucional e dar conhecimento dos servios disponveis;
12. Capacitar os profissionais de sade para o atendimento humanizado de mulheres
vtimas de violncia sexual, em conformidade com as Normas Tcnicas do Ministrio
da Sade;
13. Capacitar os profissionais de sade para a notificao da violncia domstica e sexual
para ampliar a notificao para todo o estado;
14. Ampliar os servios de abortamento legal, capacitando profissionais de sade,
orientado-os sobre os casos permitidos em lei que no dependem de autorizao
judicial, assegurando o direito das mulheres ao servio, em conformidade com a lei e
deciso do Supremo Tribunal Federal.
Ao Poder Judicirio
15. Dotar os atuais Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher de infraestrutura e recursos humanos prprios para o melhor desempenho de
suas atribuies;
16. Ampliar o nmero de Juizados Especializados, em conformidade com o Relatrio do
Conselho Nacional de Justia, bem como as taxas de violncia contra mulheres,
dotando-os de servidores em nmero adequado, bem como de equipe
multidisciplinar;
17. Capacitar permanentemente de magistrados e magistradas sobre violncia de gnero,
domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a deciso
do Supremo Tribunal Federal;
18. Fortalecer e dotar a Coordenadoria da Violncia Domstica e Familiar de infraestrutura
e recursos humanos adequados ao seu funcionamento;
Ao Ministrio Pblico
19. Tomar providncias para criar uma Promotoria da Mulher de mbito estadual para
articular as aes de enfrentamento s violncias contra mulheres, com as demais
instituies e movimento de mulheres;
20. Tomar providncias para criar promotorias da mulher nos Juizados e Varas
Especializadas, bem como nas comarcas do interior com maiores taxas de violncia
contra mulheres;
21. Tomar providncias para criar o cadastro dos casos de violncia domstica e familiar
previsto no inciso III, do art. 25, da Lei Maria da Penha;
22. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a
deciso do Supremo Tribunal Federal, que probe a aplicao dos institutos
despenalizantes previstos na Lei 9.099/95;
23. Fiscalizar os servios especializados de atendimento a mulheres em situao de
violncia;
24. Que recorra das decises judiciais que desconsideram a palavra da vtima como
suficientes para a condenao, nos crimes que no costumam ser praticados na
presena de testemunhas, como a violncia domstica e crimes sexuais, conforme
jurisprudncia majoritria, inclusive dos Tribunais Superiores;
Defensoria Pblica
25. Implementar efetivamente a Defensoria Pblica, com oramento adequado e nmero
de profissionais em nmero suficiente para o desempenho de suas atribuies
constitucionais e garantia de acesso justia s mulheres;
26. Capacitar permanentemente os membros da Defensoria Pblica sobre violncia de
gnero, domstica e sexual e aplicao da Lei Maria da Penha em conformidade com a
deciso do Supremo Tribunal Federal;
27. Criar Ncleos de Defesa da Mulher, dotando-os de equipe e infraestrutura necessria
ao seu bom funcionamento;
28. Recorrer das decises que acolhem a suspenso condicional do processo em crimes
praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher.
ESTADO DE SO PAULO
1
Situao do Estado
mais de 1.500 promotores de justia. H, por fim, quinhentos defensores pblicos estaduais
em So Paulo.
Municpio
Populao feminina
Embu-Guau
Itapecerica da Serra
Vrzea Paulista
Jaboticabal
Ribeiro Pires
Ubatuba
Caraguatatuba
Presidente Prudente
31.583
76.344
53.674
36.868
57.750
39.625
50.881
107.716
Na ausncia de indicao diversa, os nmeros dos servios referidos no subtpico 1.3 foram extrados do stio eletrnico da
Secretaria de Poltica para Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) e esto disponveis em:
https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php?uf=SP
Conselhos de direitos
Entre as entidades da sociedade civil dedicadas aos direitos das mulheres no Estado de So
Paulo, destacam-se as seguintes: Unio Brasileira de Mulheres (UBM) de So Paulo; Associao
de Mulheres Empreendedoras (AME) - Projeto Maria da Penha; Coletivo Feminista Sexualidade
e Sade; Pr-Mulher; Ecos Comunicao em Sexualidade; Centro de Estudos das Relaes de
Trabalho e Desigualdade (CEERT); Rede Mulher de Educao; Fala Preta! Organizao de
Mulheres Negras; Catlicas pelo Direito de Decidir (CDD); Associao de Amparo Mulher
Sebastianense (AAMS); Centro de Defesa e de Convivncia da Mulher Maris; Centro de
Defesa e de Convivncia da Mulher (Associao Fala Mulher); Centro Maria Miguel
Atendimento da Mulher em Situao de Violncia; Centro de Apoio Mulher, Criana e
Adolescente Vtimas de Violncia Domstica e Situao de Risco Casa de Isabel; Casa da
Mulher Lilith; Instituto Patrcia Galvo; ONG Lua Nova; Centro de Referncia s Vtimas de
Violncia (CNRVV) Instituto Sedes Sapientiae; Sempre Viva Organizao Feminista (SOF);
Associao Brasileira de Defesa da Mulher da Infncia e da Juventude (ASBRAD); Confederao
das Mulheres do Brasil; Centro de Defesa e de Convivncia da Mulher Casa Sofia; Projeto Ns
Mulheres; Centro de Defesa da Mulher - Casa Viviane dos Santos; Instituto Plena Cidadania
(PLENU); Geleds Instituto da Mulher Negra; Comisso da Mulher Advogada da OAB; Centro
Vergueiro de Ateno Mulher (CEVAM) e Promotoras Legais Populares.
Na audincia pblica do dia 29/6/2012, a Gestora Estadual do Pacto informou que 21 dessas
entidades esto vinculadas ao Conselho Estadual da Condio Feminina.
313
Contudo, no stio eletrnico da SPM, foram identificados apenas setenta conselhos, distribudos pelos seguintes municpios:
Americana, Andradina, Aparecida, Arandu, Araraquara, Atibaia, Avar, Barueri, Bauru, Bebedouro, Bertioga, Birigui, Boituva,
Campinas, Caraguatatuba, Cotia, Cruzeiro, Cubato, Descalvado, Diadema, Fartura, Ferraz de Vasconcelos, Franca, Gara, Guaruj,
Hortolndia, Igarapava, Itapetininga, Itapeva, Itapira, Itaquaquecetuba, Itu, Jaboticabal, Jandira, Jundia, Lenis Paulista, Limeira,
Lins, Marlia, Martinpolis, Mau, Miguelpolis, Mirassol, Mogi das Cruzes, Mogi-Mirim, Mongagu, Nova Odessa, Osasco,
Pindamonhangaba, Porto Feliz, Porto Ferreira, Praia Grande, Ribeiro Preto, Rio Claro, Rio Grande da Serra, Santa Brbara d'Oeste,
Santa Cruz do Rio Pardo, Santa F do Sul, Santo Andr, Santos, So Carlos, So Sebastio, So Vicente, Sorocaba, Suzano, Tamba,
Tanabi, Tup, Valinhos e Votuporanga.
1.3.5
Presdios femininos
Existem quatro servios desse tipo em territrio paulista: dois na capital e os outros dois em
Campinas.
1.3.7
De acordo com a Gestora Estadual do Pacto Nacional durante a audincia pblica do dia
29/6/2012, existem duas unidades desse tipo em So Paulo, mas ela no soube informar onde
se localizam.
1.3.8
Cras e Creas
Existem 147 Creas no Estado, seis deles localizados na capital, onde tambm se situam 25 dos
739 Cras existentes em solo paulista.
1.3.9
314
Os Cravis esto subordinados Secretaria de Justia e Defesa e Cidadania e promovem atendimento psicolgico, social e
jurdico para vtimas e respectivas famlias atingidas pelos crimes de homicdio (tentado ou consumado), latrocnio, ameaa,
violncia sexual, violncia domstica, trfico de pessoas e reduo condio anloga de escravido (SJSP, audincia pblica
2012).
315
Os Ncleos de Atendimento Mulher (NUAMs) prestam acolhida, apoio psicossocial e orientao jurdica s mulheres em
situao de violncia. Eles se diferenciam dos Centros de Referncia de Atendimento Mulher pela sua estrutura fsica e
b) Delegacias especializadas
Segundo a representante da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) do Estado de So Paulo na
audincia do dia 29/6/2012, existem 129 Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs) em territrio
paulista, assim distribudas: nove unidades na capital, treze na Grande So Paulo, 99 no
interior e oito em funcionamento experimental, compartilhando estrutura fsica e
administrativa com outros tipos de delegacias, nos termos do Projeto de Reengenharia
recentemente adotado pelo governo paulista.316
Registre-se, ainda, a existncia do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Defesa da Mulher
do Estado de So Paulo, que coordena o trabalho dessas unidades policiais especializadas, e
quatro servios de atendimento mulher em situao de violncia em delegacias comuns,
localizados nos municpios de So Joo da Boa Vista, So Jos do Rio Pardo, Araras e Casa
Branca.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
De acordo com a representante do TJSP durante a audincia pblica da CPMIVCM realizada na
cidade de So Paulo no dia 29/6/2012, h sete varas especializadas na capital: uma na Zona
Central, uma na Zona Oeste, uma na Zona Norte, duas na Zona Leste e duas na Zona Sul. O
stio eletrnico, por seu turno, acusa a existncia de um juizado e de seis varas adaptadas. J o
Relatrio de Auditoria Operacional do Tribunal de Contas da Unio arrola a existncia de 15
juizados no Estado.
d) Ncleos especializados na Promotoria Pblica
De acordo com o representante do Ministrio Pblico do Estado na audincia do dia
29/6/2012, existem sete ncleos especializados em violncia domstica na capital e trs
ncleos especializados no interior (em Ribeiro Preto, Itapecerica da Serra e Sorocaba), no
sendo os ltimos exclusivos para o trato da matria.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
De acordo com o representante da Defensoria Pblica na audincia do dia 28/6/2012, existe
um Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Direitos da Mulher (NUDEM), com
localizao: em geral, funcionam em espaos menores que os Centros de Referncia de Atendimento Mulher e em municpios de
menor porte.
316
H DDM nos seguintes municpios: So Paulo, Rio Claro, Presidente Venceslau, Santo Andr, Lorena, So Manuel, So Vicente,
Franca, Ilha Solteira, So Jos do Rio Preto, Mau, Santos, Monte Alto, Bragana Paulista, Dracena, Guaratinguet, Fernandpolis,
Registro, Bauru, Sorocaba, Tatu, Itu, Andradina, Jundia, Itapeva, Barueri, Osvaldo Cruz, Penpolis, Lins, Campinas, Votorantim,
Indaiatuba, Itapetininga, Itapira, Mato, Presidente Prudente, Santa Brbara dOeste, So Joaquim da Barra, So Sebastio,
Sertozinho, Taquaritinga, Tup, Vrzea Paulista, Embu, Taboo da Serra, Araraquara, Avar, Bebedouro, Birigui, Botucatu,
Capivari, Caraguatatuba, Catanduva, Cruzeiro, Capo Bonito, Cubato, Gara, Adamantina, Cotia, Carapicuba, Diadema, So Jos
dos Campos, Santa F do Sul, Monte Aprazvel, Paraguau Paulista, Pindamonhangaba, Presidente Epitcio, Rancharia, Ibitinga,
Jacare, Jos Bonifcio, Leme, Ubatuba, Vargem Grande do Sul, Serra Negra, Taubat, Perube, Mogi das Cruzes, Piracicaba, Salto,
Esprito Santo do Pinhal, Pereira Barreto, Araatuba, Jales, Ja, So Bernardo do Campo, Limeira, Praia Grande, Americana, Itatiba,
Olmpia, So Roque, Guarulhos, Ourinhos, Santa Cruz do Rio Pardo, Osasco, Bastos, Jaboticabal, Ribeiro Preto, Pirassununga,
Assis, Barretos, Marlia, Valinhos, So Carlos, Francisco Morato, Guaruj, Mogi Guau, Mogi Mirim, Sumar, Guara, Batatais,
Mirassol, Itpolis, Votuporanga, Mongagu e Vinhedo.
Casas-abrigo
Servios
Organismos de poltica para mulheres
Conselhos de direitos das mulheres
Ncleo de combate e preveno ao trfico de pessoas
Ncleo de atendimento ao agressor
CRAVI
CRAS
CREAS
Delegacias de Defesa da Mulher
Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher
Ncleo especializado do Ministrio Pblico
Ncleo especializado da Defensoria Pblica
Casa abrigo
Centro de Referncia de Atendimento Mulher
Servios especializados de sade
Servio de referncia para interrupo de gravidez prevista
em lei
Projeto
Integral Bsico
2009
29
46
1
sem info.
sem info.
669 (a)
86
129
Total
Audincia
Pblica
jun. 2012
67
90
1
2
sem info.
sem info.
sem info.
121 (b)
sem info.
1
9
21
58 ( c)
10
1
sem info.
sem info.
288
sem info.
2
14
29
107
12 (d)
sem info.
Site SPM
fev. 2013
37
30
1
sem info.
3
739
147
125
317
Existe, em So Caetano do Sul, o Planto Jurdico de Assistncia Mulher, Criana e Idoso Vitimas de Violncia Domstica
(PLAJAM), mas ele no est vinculado Defensoria Pblica.
Fonte: CPMIVCM
Em ofcio encaminhado CPMIVCM, a Senadora paulista afirma que as estatsticas publicadas pela Secretaria de Segurana
Pblica mostram um crescimento de 17,6% dos casos de estupro, no interior do estado, entre o primeiro e o quarto trimestre de
2010. Aventa, ento, as seguintes hipteses investigativas: ausncia de arranjo institucional para articular e executar polticas
pblicas; inexistncia de dotao oramentria especfica, afetando aes de combate ao tipo de violncia em questo; falta de
transparncia no uso de recurso federal advindo do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; estruturao
inadequada dos equipamentos pblicos seguindo critrios polticos, sem obedecer aos ndices de violncia sexista; reduo do
nmero de DDMs; e insuficincia de polticas pblicas voltadas ao tema e de equipamentos da rede de proteo.
A par disso, a CPMIVCM requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no
Estado, por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do
nmero de mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado
referente ao enfrentamento violncia contra a mulher e a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
Por ltimo, visitou o Estado, onde realizou uma srie de audincias pblicas para ouvir
autoridades estaduais e a sociedade civil sobre o desempenho do poder pblico em relao ao
problema da violncia contra as mulheres. Tambm foi verificar, in loco, as condies de
atendimento de alguns dos servios da rede disponveis na capital paulista, alm de reunir-se
com o Governador para tratar do enfrentamento violncia contra a mulher.
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
109
129
158
DGPAD n
03670/2012
Delegado Geral
203
SGPDOC N
4017/2012
Defensora Pblica
Geral
200
SN
Grupo de Atuao
Especial de
Enfrentamento
Violncia Domstica
Defensoria Pblica
188
SN
SN
SN
SN
SN
Gabinete da
Secretaria
Secretria
Coordenadora Geral
SN
Ministrio Pblico
187
Ofcio SGPDOC n
32407/2012
Defensora Pblica
do Estado
105/12-GAB 523
Of. n 311/12
Promotora de
Justia da Capital
008/2012-GSMSUP
Nome/no. Do
documento
Diviso/assinante
Secretaria da Justia e da
Defesa da Cidadania
186
185
184
183
Centro Dandara de
Promotoras Legais
Vereadora Amlia Naomi
Coodenadoria da Mulher
da Prefeitura de So
Paulo
Secretaria Estadual da
Mulher Trabalhadora da
CUT/SP
005
182
rgo/entidade
N na CPMI
09.04.12
06.07.12
29.06.12
29.06.12
29.06.12
29.06.12
29.06.12
29.06.12
29.06.12
26.06.12
01.06.12
20.05.12
20.03.12
Data
Subprocurador
Geral da Justia
Ministrio Pblico do
Estado
Gestora do Pacto
Nacional de
Enfrentamento
Violncia
Titular da Pasta
Chefe de Gabinete
Titular da Pasta
Secretaria de Segurana
Pblica
Secretaria de Sade
Secretaria de
Planejamento e
Desenvolvimento
Regional
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
210
233
246
258
277
278
285
S/n
Ofcio n 238/2012
GACI 1
Assessor da
Presidncia
S/n
02.10.12
14.09.12
11.09.12
12.09.12
09.08.12
Ofcio GS n
3.888/2012
GSPDR. 1/0244/2012
05.07.12
06.07.12
04.07.12
06.07.12
Data
Ofcio SSP/GS/AE n
765/2012
SGPDOC n
40171/2012
Ofcio n 2596/2012GPGJ-SP
Nome/no. Do
documento
Juiz de Direito
Juiz Titular
Defensora Pblica
Geral
Diviso/assinante
rgo/entidade
Defensoria Pblica do
Estado
209
206
N na CPMI
rgo/entidade
Tribunal de Justia
N na CPMI
342
Assessor da
Presidncia
Diviso/assinante
606-2012-SPI-sadp
Nome/no. Do
documento
03.12.12
Data
754
2.1.1 Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania (SJDC)
No Estado de So Paulo, no h secretaria especfica para o enfrentamento s violncias
contra mulheres. Com a assinatura do Pacto Nacional em 2008, a Secretaria de Justia e Defesa
da Cidadania ficou com a incumbncia de gerir as obrigaes advindas daquele acordo. Foi
nomeada como Gestora Executiva do Pacto a Delegada Rosemary Correa, e instalada a Cmara
Tcnica Estadual319. A Gestora do Pacto representou a titular da SJ na audincia pblica da
CPMIVCM realizada na cidade de So Paulo no dia 29/6/2012.
A Secretaria da Justia e da Defesa Social encaminhou documentao CPMI informando
sobre as aes da Pasta para o enfrentamento da violncia mulher, realizadas atravs do
Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI), do Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (NPEPT), da Comisso Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo
(COETRAE) e do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas (Provita).
De acordo com as informaes enviadas, o Cravi inaugurado em 1998 visa promover o
reconhecimento e o acesso aos direitos das vtimas de violncia, consolidando os direitos
humanos e o exerccio da cidadania. Suas aes buscam contribuir para a superao dos danos
causados pela violncia; apoiar aqueles que desejam contribuir para a sua preveno;
promover a Justia; e dar visibilidade s vtimas, direta ou indiretamente afetadas, e s suas
demandas. Atualmente o Cravi atende prioritariamente casos de homicdio tentado e
consumado, latrocnio, ameaa, violncia sexual, violncia domstica, trfico de pessoas e
explorao do trabalho. O atendimento multidisciplinar, contando com assistentes sociais,
psiclogos, defensores pblicos e oficiais administrativos. No ano de 2012, foram criadas mais
duas unidades (a de Santos e a de Campinas). De 1998 a maio de 2012, foram registrados
18.275 atendimentos, a maior parte deles relacionados violncia domstica. Do pblico
atendido, 74% so mulheres e 26%, homens.
Quadro 294: Atendimentos CRAVI
Tipo de Atendimento
Violncia Domstica
Violncia Sexual
Sade Mental
Homicdio
Ameaa
2010 (%)
25
25
23
17
6
2011 (%)
27
12
28
N/I
6
Como se depreende, o CRAVI, embora atenda em sua grande maioria mulheres em situao de
violncia domstica, no um servio especializado para as mulheres. Por outro lado, as
informaes no esto desagregadas e no permitem saber quais os casos mais registrados de
violncia domstica e se os homcidios tambm se relacionam ou no com violncia
domstica. No h tambm informao sobre a relao vtima agressor e raa/etnia.
O Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas comeou em So Paulo em 2009, por
meio do NPEPT e de diversos comits regionais com atuao na capital e no interior do Estado.
Segundo dados da Secretaria, enquanto o NPET integra instituies do poder pblico e da
319
A Cmara Tcnica do Estado de So Paulo composta pelas Secretarias de Justia, Sade e Educao; pela Defensoria Pblica;
pelas Polcias Civil e Militar; pelo Tribunal de Justia e pelo Ministrio Pblico (a convite), alm de entidades no governamentais.
755
sociedade civil organizada para promover polticas de promoo e defesa dos direitos
humanos, contrrias ao trfico de pessoas, os comits regionais articulam diretrizes ligadas ao
Programa Estadual de Enfretamento ao Trfico de Pessoas em todo o Estado, a fim de inserir
esse tema no cotidiano das entidades governamentais e civis e de integrar aes de combate.
Segundo a informao do Ncleo de Prenveno e Enfrentamento ao Trfico, entre 2010 e
2011 foram identificados 55 mulheres vtimas, sendo 13 vtimas de explorao e 42 vtimas de
trabalho escravo no estado. De janeiro a maio de 2012, 81% dos casos relacionavam-se
explorao sexual.
O Provita o programa estadual que congrega esforos da Secretaria de Justia e Defesa da
Cidadania e a Secretaria de Segurana Pblica e est voltado a oferecer proteo s pessoas
ameaadas por terem colaborado com a Justia criminal. Ele tem por objetivos contribuir para
a efetiva produo da prova na esfera criminal. Desde 1999, quando foi criado, j protegeu
1.899 testemunhas e familiares, ajudando na investigao de 1.433 crimes. O programa
mantm equipes tcnicas interdisciplinares, formadas por advogados, assistentes sociais,
psiclogos e assistentes administrativos, que atendem aos casos e decidem pelos seguintes
encaminhamentos: a) transferncia de residncia ou acomodao provisria em local
compatvel com a proteo; b) preservao da identidade, imagem e dados pessoais; c) ajuda
financeira mensal; d) suspenso temporria das atividades funcionais, sem prejuzo dos
respectivos vencimentos, quando servidor pblico civil ou militar; e) apoio e assistncia social,
mdica, psicolgica e jurdica; e f) sigilo em relao aos atos praticados em virtude da proteo
concedida.
A Secretaria no detalhou as informaes e sequer as desagregou por sexo, idade, raa/etnia e
tipo de crime.
Na audincia pblica a CPMI questionou a representante da Secretaria acerca de como so
articuladas as aes para a ampliao e melhoria da qualidade da rede de atendimento, as
metas a serem atingidas e indagaes especficas sobre o funcionamento de alguns servios.
Acerca da articulao com municpios para mapeamento da rede, implementao,
monitoramento e avaliaes das aes do Pacto Nacional, ela informou que foram realizadas
duas reunies com todos os rgos institucionais e Conselhos Municipais do Estado de So
Paulo, a fim de obter informaes sobre as aes municipais j em desenvolvimento. Afirmou
que a equipe da Cmara Tcnica est disponvel para orientar projetos de municpios e ONGs
que assim desejem e disse haver estmulo criao de organismos institucionais, visto que
desde a assinatura do Pacto o nmero de organismos de polticas para mulheres saltou de
cinco para 67 e o de conselhos municipais pulou de 35 para 89.
A respeito do auxlio prestado aos municpios para a obteno de financiamento destinado
criao e manuteno dos servios, a gestora informou que a Cmara Tcnica, assim que foi
criada, convidou os organismos de polticas, os servios de atendimento, os conselhos
municipais e as entidades do movimento de mulheres a lhe remeterem seus projetos para
avaliao e posterior encaminhamento ao sistema Siconv320, a fim de pleitear financiamento
320
Portal de Convnios criado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para facilitar a apresentao de projetos aos
programas ofertados pelo governo federal.
cd2012-07693
756
federal. Dos 144 projetos encaminhados para Braslia, 21 conseguiram firmar convnio (um da
capital e os demais de cidades do interior). Os projetos aprovados tm os seguintes objetivos:
a) criao, estruturao e integrao de rede, caso do projeto da capital; b) capacitao de
profissionais; c) aquisio de materiais para as delegacias e de equipamentos para a Casa
Abrigo; d) aparelhamento dos Centros de Referncia; e) ampliao de Centros de Referncia; e
f) criao de Centros de Atendimento do Agressor. No momento da audincia, dos 21 projetos
conveniados, dezoito j haviam sido concludos.
No tocante priorizao dos municpios-polo indicados pelo Governo de So Paulo, ela
esclareceu que a relao do Governo estadual com os referidos municpios consiste na troca
de conhecimento e na discusso de ideias para a melhoria da rede de atendimento, mas so
eles que coordenam as aes dentro de suas regies de influncia. Afirmou no haver
prioridade especfica para a ampliao da rede nos municpios-polo.
Quanto parceria do Governo do Estado com entidades do terceiro setor, asseverou que o
Estado reconhece e apoia a atuao dessas entidades, e que o prprio Conselho Estadual da
Condio Feminina rene 21 entidades da sociedade civil.
Ao abordar a questo do oramento pblico estadual, a gestora declarou que no existe
rubrica especfica no oramento do Estado para o enfrentamento violncia contra a mulher.
Enunciou, apesar disso, terem sido fixadas as seguintes metas da Gesto do Pacto no Estado
de So Paulo:
x
Quanto ao abrigamento, informou que o governo estadual busca a melhor forma de responder
ao problema, pois constatou-se que a maior parte das mulheres no tem interesse de ficar
nesse servio. Salientou que o ideal seria trabalhar com abrigos regionalizados, a exemplo do
321
322
No stio eletrnico da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania (www.justica.sp.gov.br acesso em 21 fev. 2013), no foram
encontradas informaes acerca da criao da Coordenadoria.
cd2012-07693
757
que ocorre na regio do ABCD323, e com casas de passagem, onde a mulher pode ficar por
alguns dias.
De acordo com a gestora, apenas um centro de referncia mantido pelo Estado, sendo os
demais municipais. Em resposta reclamao de que eles so em nmero insuficiente, ela
explicou que a grande maioria dos municpios e entidades solicitam recursos para projetos de
construo de centros de referncia, mas acabam devolvendo o dinheiro SPM sem construir
as respectivas unidades to logo percebem ser cara a manuteno do servio. Afirmou que os
governos locais preferem investir nos Creas, visto que eles atendem populao vulnervel,
inclusive mulheres vtimas de violncia, mas no possuem gasto elevado. Da a razo para a
resistncia contra a abertura de novos centros de referncia no mbito municipal, no
obstante os esforos do Governo do Estado para incentivar a abertura dessas unidades.
No tocante s Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs), experincia exitosa que comeou em
So Paulo no ano de 1985, reconheceu que as unidades atuais esto em nmero insuficiente
para atender adequadamente a todas as ocorrncias do Estado e que vrias cidades com
ndice elevado de violncia contra a mulher ainda no as possuem. Alegou, entretanto, que um
dos grandes entraves resoluo do problema a falta de pessoal, carncia que afeta
indistintamente todas as unidades policiais do Estado.
Capital
4.462
4.518
5.735
5.445
5.468
5.399
Macro SP
463
435
545
512
571
479
Interior
6.766
6.445
7.226
7.934
8.578
3.822
Total
11.691
11.398
13.506
13.891
14.617
13.700
cd2012-07693
758
cd2012-07693
759
2006
2.477
2007
2.695
2008
-
2009
10.975
2010
15.190
cd2012-07693
760
324
2007
2.224
2.224
3
2008
4.745
4.745
3
Ano
2009
7.563
7.563
103
2010
10.268
10.268
4.042
2011
17.338
17.338
5.234
201
10.275
235
12.479
384
19.112
356
37.613
249
39.214
Foi esclarecido que, para ambos os convnios, a contrapartida do Tribunal foi de apenas trs por cento dos valores utilizados,
comprometendo-se o rgo a arcar com os custos de manuteno das varas.
325
Segundo o TJSP, no foi possvel a extrao, nos sistemas informatizados, do nmero de medidas concedidas. Dessa forma, a
tabela apresentada demonstra as medidas protetivas distribudas e somente no sistema SAJ, uma vez que o outro sistema
disponvel no Estado (o Prodesp) no permitia a classificao prpria para tal parmetro.
326
O TJSP alegou no ser possvel classificar as penas atribudas aos condenados, uma vez que tal informao precisaria ser
extrada do teor da sentena.
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761
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, 2012
cd2012-07693
762
Total
5.106
10.719
8.658
2.528
430
116
197
106
77
295
18
7
168
3
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados disponibilizados pela Coordenadoria do Movimento Judicirio, 2012
Como se nota, as medidas protetivas de maior frequncia so: afastamento do lar, proibio
de aproximao da ofendida, familiares e testemunhas e a proibio de contato com a
ofendida, familiares e testemunhas.
Ademais, questionou-se sobre denncia feita pelo Centro Dandara de Promotoras Legais
Populares327 acerca de caso em que um juiz da Comarca de So Jos dos Campos deixou de
aplicar a Lei Maria da Penha por consider-la inconstitucional. Primeiramente, a
Coordenadoria Estadual da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar do Poder
Judicirio do Estado esclareceu que no possui poder correcional. Acrescentou que o caso em
apreo j havia sido apreciado pela Corregedoria Geral de Justia, que decidiu arquivar o
procedimento. Explicou-se que aos juzes concedida a prerrogativa de independncia,
julgando de acordo com seu livre convencimento, a fim de assegurar a imparcialidade de suas
decises. Dessa forma, possvel ao juiz entender pela inaplicabilidade da Lei Maria da Penha,
cabendo parte que se sentir prejudicada recorrer de tal deciso por meio dos instrumentos
legais disponveis. Em consequncia, entendeu-se que no havia como imputar punio
disciplinar ao magistrado, fato que ensejou o arquivamento da reclamao disciplinar pela
Corregedoria.
Por fim, atendendo solicitao da CPMIVCM, o Tribunal de Justia de So Paulo encaminhou
os seguintes documentos: a) cpia de certido que confirma estar preso na Penitenciria II de
Franco da Rocha o ru Marcelo Travitzky Barbosa; b) cpia de autos suplementares, e udio e
vdeo de toda a audincia de instruo do processo contra o ru Mizael Bispo de Souza, tendo
como vtima Mrcia Mikie Nakashima, Comarca de Guarulhos; e c) CD-ROM com cpia dos
327
Centro Dandara de Promotoras Legais Populares, Relatrio para a CPMIVCM, jun. 2012.
cd2012-07693
763
autos do processo contra o ru Antnio Marcos Pimenta Neves, tendo como vtima Sandra
Florentino Gomide.
Assim, atualmente, o Estado conta com sete foros especializados. Na documentao enviada
CPMIVCM, o Tribunal de Justia de SP afirma ter encaminhado proposta oramentria para o
ano de 2013, prevendo genericamente recursos na monta de R$ 9,6 bilhes destinados, entre
outros projetos, para a criao de novos juizados nas comarcas do interior328. A informao
no detalha o montante que ser efetivamente destinado para a criao de juizado nas
comarcas do interior e para o fortalecimento dos existentes na capital.
Na ocasio da audincia pblica do dia 29/6/2012, a representante do TJSP assinalou a
dificuldade e o grande debate acerca do estabelecimento dessas varas especializadas, devido
resistncia de membros do tribunal em concordar com a existncia do prprio crime em
contexto de violncia domstica.
Segundo o TJSP, o atendimento no Juizado de Violncia Domstica e Familiar diferenciado.
Vtimas, agressores e crianas so atendidos por equipe multidisciplinar formada por psiclogo
e assistente social, alm de existir atendimento da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico.
O espao fsico para a atuao do Juizado possui salas personalizadas e brinquedoteca
especial.
Alm das atividades nos juizados especiais, a representante do Tribunal falou, durante a
audincia pblica, dos trabalhos de capacitao dos profissionais do direito, por meio da
realizao de encontros multidisciplinares, debates e estudos a respeito das dificuldades de
aplicao da Lei Maria da Penha. Sugeriu, ento, a criao de protocolo para registro de
circunstncias fundamentais ao estabelecimento das medidas protetivas, municiando o juiz
com informaes mnimas sobre o perfil socioeconmico das partes, a fim de escolher a
medida mais adequada.
Norte
1.389
88
21
Sul 1
2.366
66
0
218
128
25
--
1.425
36
18
--
Regio
Sul 2
2.376
118
0
564
132
14
--
Total
Leste 1
4.014
34
166
Leste 2
1.380
212
132
11.525
518
319
356
360
32
--
738
164
35
107
2.542
820
124
107
No oramento de 2013, h a previso simblica de quarenta reais relativos assinatura de novos convnios com o Pronasci.
cd2012-07693
764
Manifestaes em procedimentos da
LMP
1.027
619
326
914
2.886
Fonte: Elaborao prpria com base em dados estatsticos apresentados pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, maio 2012
Vale dizer que os dados estatsticos expostos na tabela acima referem-se exclusivamente
atuao do Gevid na rea criminal. Os nmeros relativos sua atuao no campo cvel s
foram dados a conhecer no que concerne regio Norte e podem ser assim compilados:
Quadro 301: Atividades do Gevid regio Norte entre novembro de 2011 e maro de 2012
Atividade
Processos em anlise pelo rgo
Audincias realizadas
Memoriais, pareceres e manifestaes em audincia
Total
246
88
77
cd2012-07693
765
Registre-se, por fim, que o MPSP encaminhou cpia dos autos do processo contra o ru Jos
Maria Bento da Silva, acusado de tentativa de homicdio de Elizabeth Amorim dos Santos,
conforme solicitado em audincia pblica pela CPMIVCM.
Como se observa, as informaes fornecidas pelo rgo so bastante parciais, pois referem-se
apenas a atuao do Gevid. Nada foi informado sobre as demais varas criminais onde atuam
membros do Ministrio Pblico em casos de violncia domstica. Assim, uma anlise
comparativa da atuao da instituio fica prejudicada em virtude da precariedade dos dados
fornecidos. Isto demonstra a necessidade do Ministrio Pblico criar o cadastro previsto no
inciso III, do art. 25, da Lei Maria da Penha.
Atendimentos
3196
788
210
Conciliaes realizadas
320
329
O rgo esclareceu a existncia de pedidos de suspenso condicional de processo em sua atuao na Unidade Central do
Juizado de Violncia Domstica: ao tempo de seus pedidos, a deciso do STF sobre o tema ainda no estava em vigor.
cd2012-07693
766
A Defensoria alegou no ser possvel desagregar o quantitativo por tipo de ao. Tambm
destacou que tais nmeros no contabilizam as peties realizadas pelos defensores no
interior do Estado. O nmero de medidas protetivas no pode ser exatamente determinado
em virtude do registro das aes no banco de dados da Defensoria no permitir. Alm disso, os
pedidos de medidas protetivas podem ser formulados oralmente durante as audincias, no se
refletindo nas estatsticas ora apresentadas.
No que tocante s conciliaes, a Defensoria informou que so realizadas quando indicam ser
o melhor caminho para as mulheres. A resposta, como se percebe, genrica e no informa
em que casos a conciliao utilizada, nem a sua eficcia.
Os pedidos de medidas protetivas foram realizados como demanda das Casas e dos Centros de
Atendimento. Quanto suspenso condicional do processo, informa que os casos relatados
so anteriores deciso do Supremo Tribunal Federal.
Como se observa, a Defensoria Pblica de So Paulo necessita ser fortalecida com o aumento
significativo de seu quadro funcional. Alm disso, verifica-se a necessidade de criao de banco
de dados para coleta das informaes, de modo mais desagregado, e em todas as comarcas
onde h atuao da Defensoria.
330
Embora o documento registre a data de 2011, tem-se que pelo nmero do ofcio bem como pela instalao da CPMI, o ano
correto 2012.
cd2012-07693
767
2.1.9
Centro Dandara de Promotoras Legais Populares: entregou relatrio em que faz uma
srie de denncias de violncia e descaso contra mulheres na cidade de So Jos dos
Campos. Por exemplo, a) cita o processo de desfavelizao compulsria na cidade,
pautado por medidas produtoras de emurbanismo discriminatrio que causaram
danos materiais e psicolgicos s mulheres que habitavam a rea desocupada; b)
apresenta relatos de casos em que mulheres sofreram tentativas de homicdio e no
tinham onde ser abrigadas; c) traz notcia de processo na Corregedoria-Geral para
anlise de caso em que o juiz declarou inconstitucional a Lei Maria da Penha; e d)
relata priso excessiva de trabalhadora rural;
Gabinete da Vereadora Amlia Naomi, So Jos dos Campos: encaminhou CPMIVCM
documento contendo: a) dossi sobre a Casa-abrigo da Cidade de So Jos dos Campos
(1993-2008); e b) sugestes feitas pela vereadora para a Cmara Municipal de So Jos
dos Campos acerca de temas relativos Lei Maria da Penha e melhoria dos
equipamentos da rede de atendimento de mulheres em situao de violncia;
Secretaria da Mulher Trabalhadora da Central nica dos Trabalhadores (CUT): o
documento da CUT ressalta os impactos negativos no trabalho daquelas que se
encontram em situao de violncia, cita campanhas realizadas e materiais
desenvolvidos para esclarecimento do tema e orientao de mulheres, bem como
direitos conquistados em convenes coletivas, a exemplo do que faculta empregada
metalrgica vtima de violncia domstica ficar at trinta dias licenciada do trabalho,
sem prejuzo da remunerao. O documento tambm aborda o resultado de pesquisa
segundo a qual a violncia domstica est presente em todas as classes sociais e tem
sua frequncia subestimada. Mostra, ademais, as cobranas feitas ao governo do
Estado em prol de melhor atendimento para as mulheres em situao de violncia,
alm de sugestes para aprimorar a poltica de combate, como a adoo de poltica
articulada entre instituies governamentais, no governamentais e sociedade, e a
implantao de novas DDMs e mais varas especializadas no Estado;
Projeto Mulher Atuao Mogi das Cruzes: apresenta Relatrio da Consulta Participativa
de Opinio do Projeto Mulher Atuao, o qual traz um estudo de ponto de partida
para a discusso da condio da mulher no municpio, bem como o monitoramento do
trabalho dos grupos de ao na comunidade. O estudo divide-se em cinco eixos:
autonomia, educao, sade, enfrentamento da violncia e participao;
Organismos municipais de governo do Estado de So Paulo: a representante dos
organismos pontou: a) dificuldade enfrentada pelos Centros de Referncia em ter
respaldo e lugar para abrigar todas as mulheres que procuram o servio; b) nmero
insuficiente de defensores pblicos no Estado; c) denncia de que, nos municpios
onde no h defensores pblicos, os advogados da OAB conveniados Defensoria no
atendem aos casos relativos Lei Maria da Penha; d) necessidade de criao de mais
juizados especiais; e) no informao das mulheres sobre o indeferimento de seu
pedido de medidas protetivas ou sobre a soltura de seus agressores, sujeitando-as
surpresa de encontr-los em casa; f) sucateamento das delegacias, que atuam com
nmero insuficiente de funcionrias, gerando constrangimento para as mulheres
atendidas por homens; g) desincentivo do registro de ocorrncia em muitos
municpios, nos quais o nmero de BOs vem diminuindo progressivamente; h)
importncia de que o Estado crie uma secretaria e no uma simples coordenadoria
de poltica para as mulheres, com autonomia, poder, recursos e equipe adequada,
cd2012-07693
768
2011
404
915
576
531
401
360
1.294
4.945
2012
9
86
101
164
122
45
233
908
Total
413
1.001
677
695
523
405
1.527
5.853
331
De acordo com as informaes recebidas, os nmeros podem variar em dez por cento .
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769
cd2012-07693
770
A INSTALAR
164
105
105
83
98
EXISTENTES
32
14
118
15
0
Esta concluso corroborada pelos resultados da auditoria realizada pelo TCU em 2011.
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771
x
x
x
x
Pendncias
Acerca das estatsticas de casos compreendidos pela Lei Maria da Penha, a maioria das
secretarias estaduais no apresentou informaes sobre os ltimos cinco anos e, vrias delas,
apresentaram dados incompletos, inconsistentes ou desprovidos das especificaes indicadas
nas requisies da CPMIVCM.
O Estado sonegou informao sobre sua rede de atendimento, embora a tenha mapeado.
Tampouco se referiu aos atendimentos prestados pelos servios integrantes da rede ou ao
oramento alocado anualmente para a manuteno destes.
Da mesma forma, o Governo do Estado de So Paulo deixou de fornecer informaes
detalhadas sobre o oramento alocado para o enfrentamento violncia contra a mulher;
A Secretaria de Segurana Pblica no encaminhou as cpias solicitadas de alguns inquritos
que voltaram para as delegacias devido a problemas de instruo processual nem a Secretaria
de Administrao Penal se dignou a prestar os esclarecimentos devidos sobre o
encaminhamento de mulheres algemadas para darem luz, conforme solicitao feita durante
a audincia pblica realizada na cidade de So Paulo no dia 29/6/2012.
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772
3.1
A CPMIVCM realizou trs oitivas reservadas quando de sua visita ao Estado de So Paulo.
Recebeu, ainda, denncia circunstanciada sobre o caso de agresso sofrido por Luciana do
Nascimento Alves e pela fiha Kaylane Nascimento Alves, que redundou em maior violncia
institucional posteriormente, quando os fatos foram submetidos a juzo (1 Vara da Comarca
de Embu, Processo n 176.01.2011.003895-9/000000-000). Como encaminhamento, a
Comisso vai submeter o caso anlise do CNJ.
Sra. E.A.A
Moradora de Ferraz de Vasconcelos relata que sofre violncia domstica por parte do excompanheiro, com quem teve uma criana. Em 2003 comearam pequenas agresses, como
empurres, ofensas, inclusive na frente da criana. Relata que registrou vrias ocorrncias, at
se separar em 2005, ficando com a guarda da criana. O acusado passou a perturbar a paz da
ofendida. Queixando-se na delegacia a ofendida relatou que fora encaminhada ao frum, onde
o juzo determinou que um oficial de justia fosse at a casa da ofendida de modo a retir-lo
de l. A ofendida relata que ele continuou indo casa da mesma quando esta ia trabalhar e,
ao se aproximar das enteadas e da filha, criou situao de alienao parental. Foram
registrados 5 BOs para afast-lo da casa, o que ao se concretizou por falta de testemunha,
apesar de gravaes de imagem e som, no haviam testemunhas para comprovar a situao.
Mesmo conseguindo uma Medida Protetiva de restrio de aproximao de quinhentos
metros, o acusado no a cumpria, permanecendo a rotina de frequentar a casa da ofendida.
Diante do reiterado desrespeito MPU a ofendida solicitou o afastamento do lar, por
orientao da advogada, e quando, acompanhada de oficial de justia, retornou casa para
retirada de seus pertences e da filha de nove anos, esta no foi encontrada, sendo escondida
pelo pai. A me est em litgio com o pai pela guarda da criana, que esta com o pai e as filhas
mais velhas da ofendida, que hoje mora de aluguel afastada do lar e vem sofrendo dificuldades
em aproximao com a criana que est em clara situao de alienao parental provocada
pela postura do pai e das irms, que impedem a convivncia.
Sra. K.R.B.
Sequestro e crcere privado, com internao em casa de sade. Tentou durante anos a
separao e no conseguia. O ex-companheiro era bastante controlador, ciumento, no
admitia que a ofendida trabalhasse, quando esta voltou ao mercado de trabalho gerou muitos
atritos. Aps a separao passou a fazer ameaas de forma indireta para que ela aceitasse a
partilha de bens como ele queria ou ele seria obrigado a fazer algo que no queria. Fez registro
de ocorrncia de ameaa na mesma poca em que entrou com o pedido litigioso de separao
(2008). E aps a separao de corpos, decorrida uma semana o oficial de justia foi casa da
ofendida. Logo aps dois enfermeiros entraram na casa da ofendida e a internaram a fora em
casa de sade, sendo informada que era em decorrncia de solicitao do mdico que
acompanhava a mesma, cuja identidade era desconhecida para a ofendida. O mdico que
cd2012-07693
773
solicitou a internao havia sido procurado pelo ex-marido que pediu a internao da esposa (
o mdico esta sendo processado) e que acatou a solicitao para que ela fosse encaminhada
clnica para consult-la. No dia seguinte a me da ofendida buscou pela filha e a encontrou
internada na clnica, aps denncia na delegacia. O caso foi registrado em uma delegacia
comum porque a delegacia da mulher estava sem unidade. Quando a nova delegada assumiu a
6 DDM e o caso foi para l, as coisas mudaram, enquanto na outra, o delegado estava
empenhado em solucionar o caso, com a nova delegada a situao modificou. A ofendida
escutou do advogado do ex-marido que o caso estava resolvido e no daria em nada, por
conta disso a mesma dirigiu-se DDM onde, aps presenciar aes da delegada incompatveis
com o atendimento que ela deveria dispensar s pessoas que l buscam auxlio, escutou da
prpria delegada que o caso dela no daria em nada e, por isso ela no tinha nada o que fazer
l, porque no havia prova de que ela havia sido internada e que as filmagens apresentadas
no serviam como prova, que as imagens no eram da casa dela e que ela precisava provar. A
ofendida informou que no dia da internao ele registrou BO contra a ex de que ela estava
tentando retirar tudo dele na partilha e que estava mentalmente desequilibrada e, por isso, a
havia internado, mesmo com este BO a delegada continuou afirmando que a ofendida no fora
internada. Ela estava sem recursos para constituir advogado, buscou auxilio do CRAV e no se
encontrou nenhum inqurito, a advogada proibiu acesso ao inqurito na delegacia. O
Ministrio Pblico arquivou face as informaes encaminhadas pela delegacia. Aps buscar
auxlio do MP o caso foi desarquivado e a denncia foi oferecida e o ex-marido est
respondendo a processo. A Delegada disse ao ministrio pblico que a denunciante era
desequilibrada, manipuladora e que no poderia ser levado a srio o que ela fala. O MP
sugeriu que a ofendida entrasse com uma denncia na corregedoria contra a delegada.
3.2
Entre os diversos obstculos que o Estado de So Paulo precisa vencer para assegurar s
mulheres l residentes estrutura mnima de enfrentamento violncia de gnero, destacam-se
os seguintes:
x
x
x
x
x
cd2012-07693
774
Recomendaes
Governo do Estado
1. Criar a Secretaria de Polticas para as Mulheres, com oramento prprio e
compatvel para a articulao e a implementao da poltica de enfrentamento
violncia contra a mulher;
2. Articular a Rede Especializada de Enfrentamento Violncia contra Mulheres,
institucionalizando protocolos de servio e de atendimento, em parceria com as
instituies do sistema de justia e com o movimento de mulheres;
3. Criar sistema de informao centralizada para o abrigamento de mulheres, de modo
que, quando uma mulher for abrigada, o sistema de justia seja imediatamente
comunicado;
4. Oferecer capacitao permanente aos servidores da segurana, justia, sade,
dentre outros, em parceria com o sistema de justia e o movimento de mulheres;
5. Capacitar os profissionais de sade para ampliar a notificao compulsria da
violncia domstica e sexual, de modo a diminuir significativamente a
subnotificao;
6. Capacitar permanentemente os profissionais de sade para o atendimento dos casos
de violncia sexual em conformidade s Normas Tcnicas do Ministrio da Sade;
7. Ampliar os servios de abortamento legal no Estado e qualificar os j existentes, para
que efetivamente realizem os procedimentos;
8. Estabelecer indicadores de avaliao e monitoramento das polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra mulheres;
9. Incluir, nas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres, recortes
e aes ntidas que considerem as desigualdades de gnero, raa/etnia, idade,
deficincia e orientao sexual;
10. Avaliar e tomar medidas para que a rede especializada oferecida pelo estado tenha
recursos humanos adequados, equipe multidisciplinar e capacitao permanente;
cd2012-07693
775
cd2012-07693
776
ESTADO DE SERGIPE
1
Panorama do Estado
cd2012-07693
777
Municpio
Populao feminina
85
Itabaiana
44.471
Taxa de homicdio
feminino (em 100 mil
mulheres)
9,0
Conselhos de direitos
Em 2009, ainda no estava institudo o Conselho Estadual de Direitos das Mulheres. Nos
municpios, a questo tambm era muito incipiente: s havia cinco j instalados e outros dez
aguardavam a instalao.
1.3.3
Presdios femininos
333
Nenhum documento referente s aes do Governo Estadual foi encaminhado a esta CPMI. Por meio de pesquisas na pgina
de governo, por exemplo, que soubemos da existncia de uma Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, criada em 2011.
Toda informao constante foi repassada pela SPM nos documentos relativos aos Projetos Integrais Bsicos dos Estados
Brasileiros e pelo Relatrio do Ncleo de Promoo dos Direitos das Mulheres da Defensoria Pblica do Estado de Sergipe.
cd2012-07693
778
Tanto o PIB do Estado quanto o relatrio do Ncleo de Defesa dos Direitos das Mulheres da
Defensoria Pblica (NUDEM), apontam a existncia de apenas um CRAM, localizado na cidade
de Aracaju.
b) Delegacias Especializadas
Segundo o PIB, existem quatro Deams, localizadas nos seguintes municpios: Aracaju,
Itabaiana, Estncia e Lagarto.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Sergipe a nica unidade da Federao a no ter instalada Vara ou Juizado de Violncia
Domstica. As aes de violncia domstica e familiar contra a mulher so processadas e
julgadas em Varas Criminais. Na capital h uma vara criminal que processa aes de crianas e
adolescentes, idosos e mulheres, no se tratando de uma vara especializada.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
No temos informaes sobre a existncia desse servio no Estado. sabida a existncia do
Centro de Apoio Operacional dos Direitos da Mulher do Ministrio Pblico local, porm no h
conhecimento sobre as competncias desse rgo.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
H um Ncleo de Defesa dos Direitos das Mulheres em funcionamento, na Comarca da capital.
f)
Servios de percia
Conforme o PIB, o Instituto Mdico Legal de Aracaju possui um servio de acolhimento para
mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual.
g) Servios de abrigamento
Segundo o PIB e o Relatrio do Nudem, existe uma Casa Abrigo em Aracaju.
h) Servios de Ateno Sade das Mulheres em Situao de Violncia
H um Centro de Ateno Integral Sade da Mulher no Estado.
Quadro 305: Equipamentos existentes no Estado de Sergipe
Servios
cd2012-07693
Quantidade
779
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Centro de Apoio Operacional dos Direitos da Mulher do Ministrio Pblico
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Quantidade
04
01
01
00
00
01
01
01
01
Fonte: CPMIVCM
cd2012-07693
780
334
cd2012-07693
Juza auxiliar da
Presidncia
Secretaria
Adjunta
Secretaria
Adjunta
Secretaria de
Estado da Sade
Tribunal de Justia
Secretaria de
Planejamento e
Oramento
Secretaria de
Planejamento
Oramento e
Gesto
211
223
274
312
Titular da Pasta
312/2012
269/2012
67/2012
2049/2012
Of. n 279/2012-GPJ
ProcuradorGeral de Justia
Ministrio Pblico
Nome/no. Do
documento
Defensor
Pblico Auxiliar
069
Diviso/assinan
te
Corregedoria
Geral da
Defensoria Pblica
rgo/entidade
009
N na
CPMI
12.11.12
13.09.12
11.07.12
11.07.12
30.04.12
29.03.12
Data
Quadro 306: Documentos enviados CPMIVCM por rgos pblicos do Estado de Sergipe
Fonte:
781
782
2.1.1 Secretaria Especial de Estado de Polticas para as Mulheres
Infelizmente no foram encaminhadas informaes a respeito das aes da pasta para o
enfrentamento violncia contra a mulher. Soube-se, alis, da existncia dessa pasta por meio
de pesquisas executadas na internet para obter informaes sobre as Secretarias Estaduais.
TOTAL
Finalidade
Quadro 307: Oramento de 2013 do Estado de Sergipe para aes de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher
Defensoria Pblica-Geral do
Estado de Sergipe
Secretaria de Estado da
Sade
Secretaria de Estado da
Casa Civil/Secretaria
Especial de Polticas para as
Mulheres
Secretaria de Estado da
Casa Civil/Secretaria
Especial de Polticas para as
Mulheres
Secretaria de Estado da
Casa Civil/Secretaria
Especial de Polticas para as
Mulheres
rgo Executor
861.277,00
80.000,00
109.064,00
150.000,00
61.000,00
248.628,00
212.585,00
Valor (R$1,00)
783
784
Note-se que apenas um desses projetos prev a instalao de equipamento, mais
especificamente a construo de um centro de referncia. Tambm merece destaque o
projeto que garante recursos para a Defensoria Pblica estruturar o atendimento jurdico
mulher em situao de violncia.
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Objeto Perfurante ou
Cortante
Maus Tratos
Enforcamento
Objeto Contundente
Demais agresses
2006
2007
cd2012-07693
2008
2009
2010
785
Conforme os dados do Sistema SIM, foram registrados 180 bitos de mulheres entre os anos
335
de 2006 e 2010 , sendo 78 deles provocados por armas de fogo e 62 por objetos perfurantes
(armas brancas). No perodo, a mdia de bitos decorrentes de agresses intencionais entre
mulheres com mais de dez anos de idade foi de 36 casos anuais e houve o registro de 118
bitos cuja motivao no foi determinada. Como bem destacam as responsveis pela
elaborao do relatrio, nota-se uma queda dos dados referentes a ocorrncias envolvendo
envenenamento, sufocamento e outros no especficos, que atribuda melhoria na
investigao e no registro das causas de bito.
Grfico 76: bito de Mulheres acima de 10 anos por eventos cuja inteno no determinada por
ordem de frequncia
16
Eventos no especificos
14
12
Afogamento
10
Envenenamento
8
Demais Agresses
6
4
Outros Fato
2
Envenenamento com
pesticida
0
2006
2007
2008
2009
2010
335
O dado de 2010 ainda preliminar, pois o SIM tem o prazo de dois anos para fechar os dados e apresentar as estatsticas
anuais. logo este um dado preliminar referente ao ano de 2010.
cd2012-07693
786
Grfico 77: Internaes de mulheres acima de 10 anos por agresses por ordem de frequncia
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2006
2007
2008
2009
2010
Objeto Contundente
Arma de Fogo
Demais Causas
Maus Tratos
Fonte: SIH/Datasus(2012)
Note-se que o nmero de mulheres internadas por violncia acaba sendo irrisrio, se forem
analisados os nmeros de processos em tramitao no Judicirio, de inquritos encaminhados
para o Ministrio Pblico e de condenaes. Torna-se evidente, ento, que estamos diante de
um monitoramento que no classifica corretamente as agresses. A anlise do nmero de
internaes sem inteno determinada parece comprovar tal assertiva.
Grfico 78: Internaes de mulheres acima de 10 anos por eventos cuja inteno no determinada
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Internaes por
agresses sem
motivo
determinado
2006
2007
2008
2009
2010
182
248
226
306
451
Fonte:SIH/DATASUS (2012)
cd2012-07693
787
muito pequeno, o que permite inferir a existncia de subnotificao. A violncia sexual (348
registros) a principal agresso registrada, seguida da psicolgica/moral (124 registros).
Grfico 79: Notificaes segundo o tipo de violncia
250
Fsica
Psico/Moral
200
Tortura
150
Sexual
Financeiro
100
Negligncia
Trabalho Infantil
50
Interveno Legal
0
2009
2010
2011
Outras Violncias
Com relao notificao sexual, foram 408 registros envolvendo mulheres acima de dez
anos, entre 2009 e 2011. O estupro a principal forma de violncia, com 211 registros no
perodo, seguido de atentado violento ao pudor, com 62 registros. O nmero elevado de
registros em casos de violncia sexual se deve ao Servio de Atendimento s Vtimas de
Violncia Sexual implantado no Hospital Nossa Senhora de Lourdes, na capital. Entretanto, no
h subsdios suficientes para dizer se esses nmeros representam todo o Estado ou somente a
capital.
A Secretaria informa que todas as unidades de sade do Estado passaro por processo de
capacitao e sensibilizao quanto importncia da notificao de casos de violncia contra
as mulheres, bem como atendimento diferenciado, para garantir o acolhimento conforme as
especificidades requeridas pela violncia contra a mulher.
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788
Registre-se que o estado de Sergipe o nico da federao que no possui Juizado ou Vara
Especializada de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, demonstrando que o descaso
para com a necessidade de especializao no atendimento s mulheres em situao de
violncia domstica e familiar.
Conforme documento do CONDEGE, no ltimo relatrio parcial do dia 13 de agosto de 2012,
na 11 Vara Criminal que processa os crimes contra vulnerveis, incluindo as mulheres,
existiam em tramitao 1.606 (um mil, seiscentos e seis) processos, dos quais 1.110 (um mil,
cento e dez) processos so da Lei Maria da Penha, o que refora a necessidade de criao de
um Juizado Especializado em conformidade ao disposto na Lei Maria da Penha.
2010
2011
Denncias oferecidas
599
503
Baixado origem
584
285
1698
2234
Os nmeros consolidados mostram que, entre 2010 e 2011, apesar de ter havido crescimento
no nmero de inquritos policiais recebidos ou requisitados pelo MP, houve significativa
reduo no nmero de inquritos devolvidos s delegacias para novas diligncias (48,80%) e
reduo no desprezvel no nmero de denncias oferecidas (16,13%). Note-se que esses
dados no se fizeram acompanhar por informaes que contribuam para a compreenso do
fenmeno.
cd2012-07693
789
Grfico 80: Processos em andamento por ano
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2010
2011
2012
Capital e Interior
do Estado
2061
2520
Promotoria
Criminal
especializada de
Aracaju
842
2 Grau
Tribunal Superior
2010
127
51
63
42
2011
155
12
cd2012-07693
790
crimes de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Em 2010, quase 30% das sentenas
foram pela absolvio; j em 2011, esse percentual caiu para 7%.
Cumpre destacar que no h registro de termo circunstanciado em relao a crimes de
violncia domstica e familiar, mas no se pode excluir a possibilidade de que alguns destes
tenham sido classificados na delegacia como crimes de menor potencial ofensivo.
cd2012-07693
791
e vtima. Alm disso, o acmulo de funes das defensoras pblicas que atuam no Nudem
limita o atendimento prestado pelo rgo. Embora esses problemas j tenham sido levados ao
conhecimento do Defensor-Pblico Geral, ainda no houve encaminhamento para solucionlos.
A precariedade do atendimento, conforme se pode inferir pelas informaes prestadas, s no
maior porque as mulheres agredidas que buscam as delegacias no costumam ser
encaminhadas ao Ncleo. Da porque existir forte discrepncia entre o nmero de BOs
registados e o nmero de atendimentos realizados pelo Nudem.
No relatrio, a Coordenadora do Ncleo sustenta que o Estado necessita urgentemente da
instalao de um Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher e que o
nico Estado que no possui uma estrutura desse tipo. Alega que a 11 Vara Criminal est
sobrecarregada, no s por atender s aes relativas a mulheres, idosos, crianas e
adolescentes, mas tambm por dispor de uma equipe muito pequena: apenas uma Juza, um
Promotor de Justia, dois assessores, dois estagirios de Direito, um Chefe de Secretaria, seis
funcionrios de Cartrio e um que exerce suas funes na sala de Audincia, um Defensor
Pblico para os rus e, eventualmente, uma defensora do Nudem que acompanha a vtima.
Informa que j tratou da urgncia para instalao do Juizado em reunies que teve com o
Presidente do Tribunal de Justia do Estado e com a Secretria de Polticas Pblicas para as
Mulheres do Governo Federal, tendo esta se comprometido a prestar auxlio para tanto, o que,
at a elaborao do documento enviado, ainda no havia ocorrido. Alerta, por fim, para o
problema das percias, visto que o IML local faz agendamento dos exames, o que resulta em
falhas nos resultados, pois os exames so realizados vrios dias aps a agresso quando nem
sempre se pode mais detectar vestgios.
O grfico a seguir mostra o nmero de inquritos instaurados pela Deam de Aracaju entre
2006 e 2011, de acordo com o relatrio do Nudem, revelando um aumento considervel no
nmero de inquritos no perodo de 2010 a 2011.
Grfico 82: Inquritos instaurados por ano na Delegacia da Mulher de Aracaju
1000
800
600
Inquritos
instaurados
400
200
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Departamento de Atendimentoa Grupos Vulnerveis (2012)
Por meio do relatrio do Nudem tem-se acesso, ainda, aos dados relativos ao nmero de
medidas protetivas requeridas pela Delegacia, com curva crescente semelhante curva dos
inquritos. Ao longo de 2011, percebe-se um crescimento mais reduzido tanto no nmero de
cd2012-07693
792
medidas protetivas requeridas quanto no de inquritos instaurados, demonstrando que a
maioria das mulheres que registram ocorrncias requerem medidas protetivas.
Grfico 83: Medidas Protetivas requeridas entre 2009 e 2011
700
600
500
400
Medidas
Protetivas
300
200
100
0
2009
2010
2011
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793
Com base nos recursos alocados no oramento para 2013, pode-se buscar encontrar
correspondncia entre a ao fomentada e o previsto no PIB, mas at esse movimento resta
prejudicado quando se considera no haver informaes sobre o que j foi implementado
desde a assinatura do Pacto em 2009.
No Oramento de 2013, nota-se a alocao de recursos nas seguintes aes previstas no PIB:
Ao 0704 Divulgao e Eventos das Aes do Gabinete da Secretria Especial de Polticas
para as Mulheres (SEPM), no valor de R$ 248.628,00; Ao 1445 Criao e Estruturao de
Centros de Referncia de atendimento a mulheres em Situao de Vulnerabilidade, no valor de
R$ 212.585,00.
Com a SPM foram realizados catorze convnios, sendo dez celebrados aps a assinatura do
Pacto. Entre as aes fomentadas, destacamos aquelas voltadas implementao da rede de
enfrentamento violncia contra a mulher, quais sejam: quatro relativas a Centros de
Referncia, duas para Casas-abrigo, uma para a Deam e uma para o IML.
Pendncias
cd2012-07693
794
Tambm notamos que o oramento destinado SEPM muito pequeno, inviabilizando a
autonomia operacional do rgo no que concerne consecuo da poltica de enfrentamento
violncia contra a mulher. O oramento estadual no chega nem a R$ 1 milho de reais,
deixando a poltica de enfrentamento violncia contra a mulher bastante dependente de
recursos federais. No bastasse isso, o aporte desses recursos tampouco significativo: nos
ltimos dez anos, foram transferidos apenas R$ 2.122.633,55 para o Estado de Sergipe, por
meio de convnios com a SPM. A no existncia de uma rede de enfrentamento em
funcionamento, aliada escassez dos recursos oramentrios, impede que se vislumbre
melhorias reais a curto prazo.
Recomendaes
Governo do Estado
1. Ampliar o oramento da Secretaria Especial de Mulheres de modo a garantir a plena
execuo de suas atribuies;
2. Dotar a Secretaria de Mulheres de quadro funcional adequado ao exerccio de suas
atribuies e para o cumprimento das aes do Pacto de Enfrentamento Violncia
contra Mulheres;
3. Criar sistema de informaes sobre violncia contra mulheres de modo a obteremse dados estatsticos confiveis;
4. Divulgar periodicamente os ndices de violncia contra mulheres no estado, bem
como as polticas adotadas para o seu enfrentamento;
5. Capacitar permanentemente servidores da segurana, sade, assistncia social para
um atendimento humanizado e acolhedor s mulheres em situao de violncia;
6. Capacitar permanentemente os profissionais de sade sobre a importncia da
correta notificao da violncia domstica e sexual, ampliando a notificao em todo
o estado;
7. Divulgar os servios da rede especializada de atendimento a mulheres em situao
de violncia;
8. Incluir, na elaborao das polticas de enfrentamento s violncias contra mulheres
recortes, ntidos de raa/etnia, idade, orientao sexual, deficincia, dentre outros,
de modo a garantir a transversalidade e a especificidade necessrias da poltica;
9. Criar polticas especficas para mulheres que vivem em zonas distantes, ampliando o
acesso rede especializada de servios.
Tribunal de Justia
10. Tomar providncias para a criao imediata de um Juizado Especializado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher na capital, com equipe
multidisciplinar e com servidores em nmero adequado ao seu adequado
funcionamento;
11. Elaborar Plano para a criao de Juizados ou Varas especializadas no interior do
estado, considerando os municpios com maiores registros de violncia contra
mulheres, bem como as recomendaes do Conselho Nacional de Justia;
cd2012-07693
795
12. Capacitar permanentemente magistrados, magistradas e servidores sobre violncia
de gnero, domstica e familiar, para um atendimento adequado e em
conformidade com a Lei Maria da Penha.
Ministrio Pblico
13. Capacitar permanentemente os membros do Ministrio Pblico em violncia de
gnero, domstica e familiar contra a mulher e para a correta aplicao da deciso
do Supremo Tribunal Federal;
14. Criar Ncleo Especializado da Mulher de mbito estadual e no interior do estado de
modo que as aes sejam coordenadas e articuladas com as demais instituies do
sistema de justia e da rede especializada de servios de atendimento s mulheres
em situao de violncia.
15. Fiscalizar a rede especializada de servios s mulheres em situao de violncia,
tomando as providncias cabveis para assegurar servios s mulheres.
16. Criar o cadastro de casos de violncia domstica e familiar em conformidade ao
disposto no inciso III, do art. 25 da Lei Maria da Penha.
Defensoria Pblica
17. Ampliar o quadro funcional da Defensoria Pblica para permitir o cumprimento de
suas atribuies constitucionais e assegurar o acesso justia das mulheres no
estado;
18. Dotar o NUDEM da capital Aracaju com servidores e de equipe multidisciplinar em
nmero adequado e capacitada para o seu pleno funcionamento;
19. Ampliar os Ncleos de Defesa da Mulher para o interior do estado, dotando-os de
estrutura material e de recursos humanos adequados ao seu desempenho;
20. Capacitar permanentemente os integrantes da Defensoria Pblica em violncia de
gnero, domstica e familiar.
cd2012-07693
796
ESTADO DO TOCANTINS
1
Panorama do Estado
cd2012-07693
797
violenta de todas, com a taxa de 1,7, por cem mil, muito abaixo da mdia nacional (CEBELA,
Mapa da Violncia 2012).
Municpios do Tocantins includos entre os cem mais violentos do Pas (CEBELA, Mapa da
Violncia 2012): nenhum municpio do Estado consta dessa lista.
Conselhos de direitos
Presdios femininos
336
Registre-se, porm, que o Projeto Integral Bsico (PIB) do Estado do Tocantins j indicava a existncia de 25 conselhos
municipais em 2008,
cd2012-07693
798
De acordo com informao da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Estado, existem
quatro Crams em funcionamento, localizados em Natividade, Augustinpolis, Araguana, e
Palmas. Outros dois, em fase de implantao, sero sediados em Tocantinpolis e em Gurupi.
b) Delegacias especializadas
O Estado conta com onze Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher (DEAMs), duas
delas localizadas na capital e as demais distribudas pelos seguintes municpios: Araguana,
Augustinpolis, Colinas, Guara, Gurupi, Miracema do Tocantins, Paraso do Tocantins, Porto
Nacional e Tocantinpolis. No h ncleos de atendimento mulher nas delegacias comuns.
c) Juizados ou varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Embora no haja nenhum Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no
Estado do Tocantins, existem trs Varas Especializadas, que se distribuem pelas comarcas de
Araguana, Gurupi e Palmas.
d) Promotorias ou Ncleos especializados no Ministrio Pblico
No h registro desse tipo de servio no Estado do Tocantins, mas h promotores que atuam
nas Varas Especializadas de Araguana, Gurupi e Palmas. H, tambm, um Centro de Apoio
Operacional dos Direitos da Mulher (CAO/Mulher), sediado em Palmas.
e) Ncleos especializados na Defensoria Pblica
Existem trs Ncleos Especializados da Defensoria Pblica em funcionamento no Estado,
distribudos pelos municpios de Palmas, Gurupi e Araguana, conforme documento
encaminhado pelo Governo do Estado.
f)
Servios de percia
cd2012-07693
799
Quadro 309: Equipamentos existentes no Estado do Tocantins
Servios
DEAM
Centros de Referncia
Casas Abrigo
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Varas de Violncia Domstica e Familiar
Promotorias da Mulher
Defensorias da Mulher NUDEM
Servio de Percia
Servio Especializado de Sade
Quantidade
11
04
01
00
03
03
03
14
01
Fonte: CPMIVCM
cd2012-07693
800
l) nmero de notificaes compulsrias discriminadas por tipo.
A par disso, a CPMI requereu o envio da relao dos servios pblicos oferecidos no Estado,
por tipo de atividade, acompanhados da respectiva dotao oramentria e do nmero de
mulheres atendidas a cada ano. Tambm solicitou o oramento estadual detalhado referente
ao enfrentamento violncia contra a mulher, bem como a descrio do protocolo hospitalar
adotado no atendimento mulher vtima de violncia domstica ou sexual, caso exista.
337
cd2012-07693
Secretaria da Justia
e dos Direitos
Humanos
Ministrio Pblico
do Estado
Defensoria Pblica
do Estado
Tribunal de Justia
de Tocantins
Secretaria de
Segurana Pblica
Secretaria de
Segurana Pblica
012
035
245
cd2012-07693
Titular da
Pasta
Titular da
Pasta
ProcuradorGeral de
Justia
Defensor
Pblico Geral
Presidente
Titular da
Pasta
Diviso ou
assinante
195
084
025
rgo ou entidade
Protocolo
CPMIVCM
OF/SESAU/GABSEC/N5
604/12
OFCIO/SESAU/GABSEC/
N 4721/12
Ofcio/GAB/DPG n
171/2012
332/2012-GAPRE
Ofcio n 070/PGJ/GAB
Of.866 Gab/Sec/2012
Nome ou nmero do
documento
14.06.12
14.06.12
02.05.12
28.03.12
20.04.12
02.04.12
Data
Encaminha informaes sobre as aes do estado para o enfrentamento
violncia contra a mulher no Estado.
Sntese do documento
Quadro 310: Documentos enviados CPMIVCM por rgos pblicos do Estado do Tocantins
elabor
Fonte:
801
802
2.1.1 Secretaria de Justia e dos Direitos Humanos
Datado de 2 de abril de 2012, o documento assinado pelo Secretrio da Justia e dos Direitos
Humanos, Nilomar dos Santos Farias, encaminha resposta aos questionamentos levantados
pela CPMIVCM. As informaes fornecidas, no entanto, reportam-se quase que
exclusivamente ao ano de 2011, sem que o documento explicite o motivo pelo qual no foi
possvel apresentar os dados relativos aos ltimos cinco anos, conforme requerido.
As informaes esto alocadas em cinco quadros: o primeiro relaciona o total de mulheres
vtimas de violncia atendidas no Estado; o segundo traz o quantitativo dos exames de corpo
de delito, segundo a natureza da percia; o terceiro indica o nmero de homicdios de
mulheres; o quarto exibe o demonstrativo do nmero de ocorrncias registradas nas Deams; o
quinto apresenta os rgos integrantes da rede de atendimento; o sexto relaciona os rgos
da rede com as aes conveniadas para o ano de 2011; e o stimo descreve as aes relativas
ao enfrentamento violncia contra a mulher no Estado e aponta as respectivas dotaes
oramentrias. Note-se, ainda, que os dados referentes s Deams esto detalhados numa srie
de tabelas anexadas ao documento.
No obstante a variedade visvel, as informaes oferecidas no primam pela completude.
Basta dizer que a relao dos servios disponveis na rede de atendimento do Estado no se faz
acompanhar do nmero de atendimentos em cada um deles nem das respectivas dotaes
oramentrias. Percebe-se, contudo, o esforo do Estado para garantir a descentralizao dos
servios, havendo servios da rede em vrios municpios do interior, especialmente nos
municpios-polo e nas cidades mais populosas. Prova disso a existncia de onze Deams em
solo tocantinense, estando apenas duas delas situadas na capital.
bem verdade que os servios da rede de atendimento apresentam deficincias. Por meio do
Relatrio de Auditoria do Tribunal de Contas da Unio, fica-se sabendo, por exemplo, que os
Centros de Referncia do Estado no possuem equipe mnima indicada na Norma Tcnica para
Centros de Referncia de autoria da SPM: alm de no haver advogado para prestar
assistncia jurdica s usurias do servio, verifica-se alta rotatividade de funcionrios, em
geral submetidos a contratos temporrios, o que gera problemas com relao capacitao e
qualidade do servio prestado.
O referido relatrio do TCU informa, ainda, que a Casa-Abrigo de Palmas funciona com uma
quantidade de funcionrios inferior exigida pela Norma Tcnica de Abrigamento da SPM.
Revela, tambm, que a infraestrutura do local inadequada para realizar atendimentos.
Enfatiza, ademais, a carncia na prestao de assistncia jurdica s abrigadas, que no so
acompanhadas durante as audincias.
O documento encaminhado pela SEJUDH apresenta informaes relativas ao oramento de
2011, registrando que o Estado destinou para o Oramento da Mulher recursos no valor total
de R$180.837,00.
evidente que uma dotao to modesta no consegue dar conta das aes necessrias para
o fortalecimento da rede, nem mesmo garantir o aprimoramento dos servios j existentes.
No bastasse isso, as informaes encaminhadas pela Sejudh mostram a baixa execuo dos
cd2012-07693
803
valores alocados inicialmente para as aes de enfrentamento violncia contra a mulher.
Conforme se pode verificar a seguir, quase setenta por cento do volume total de recursos
destinados a esse fim em 2011 no foram executados.
Quadro 311: Quadro demonstrativo da dotao oramentria para aes do Oramento Mulher na
SEJUDH, 2011
Ao
Fonte
100
Valor da dotao
(em R$)
30.000,00
100
100
28.349,00
81.651,00
21.365,73
49.351,00
010
40.837,00
180.837,00
22.800,39
123.517,12
Fonte: Elaborao prpria, com base nas informaes oferecidas pela SEJUDH/TO (2012)
Os recursos provenientes de convnios com a SPM, por sua vez, tambm no so elevados,
embora consigam mais do que dobrar os valores destinados pelo prprio Estado:
R$345.153,57 advindos do repasse da SPM, alm da contrapartida de R$38.348,18 que deveria
ser feita pelo Governo do Tocantins, como demonstra a tabela a seguir.
Quadro 312: Rede de atendimento mulher no Estado de Tocantins com as aes conveniadas no ano
de 2011
Servio
Municpio
Situao Atual
Centro de Referncia de
Atendimento Mulher
Natividade
Augustinpolis
Araguana
Em fase de
reestruturao
Centro de Referncia de
Atendimento Mulher
Ncleos Integrados de
Atendimento Mulher
Tocantinpolis
Gurupi
Palmas
Palmas
Palmas
Em fase de
implantao
Vinculado ao
Hospital Dona
Regina
Em fase de
concluso /Reaparelhamento
Municipal
cd2012-07693
Araguana
Augustinpolis
Colinas
Guara
Gurupi
Miracema do
Tocantins
Palmas (duas)
Paraso do
Tocantins
Porto Nacional
Tocantinpolis
Em pleno
funcionamento
Convnio
Valor concedido pela
SPM
R$255.153,57
Contrapartida
do Estado
R$28.348,18
R$90.000,00
R$10.000,00
804
Servio
Municpio
Situao Atual
Varas Especializadas de
Atendimento Mulher
Araguana
Gurupi
Palmas
Em pleno
funcionamento
Ncleo de Defensoria
Especializada
Palmas
Gurupi
Araguana
Palmas
Gurupi
Araguana
Em pleno
funcionamento
Promotoria Especializada
Convnio
Em funcionamento
junto s Varas
Especializadas
R$383.501,75
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados fornecidos pela SEJUDH do Estado do Tocantins (2012)
Homicdio
Doloso
49%
Mortes a
esclarecer
34%
Homicdios
Culposos
5% Crimes
resultantes em
morte
1%
Outras mortes
acidentais
10%
Leso Corporal
Seguida de
Morte
1%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
cd2012-07693
805
homicdios dolosos, conforme se v no grfico a seguir, que retrata a evoluo do problema no
perodo de cinco anos.
2007
2008
2009
2010
2011
Homicdio
Doloso
32
19
28
32
39
Mortes a
esclarecer
19
20
30
32
Fonte: Elaborao prpria com base em dados da Secretaria de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Com relao ao registro exclusivo nas Deams em 2011, chegamos ao total de 9.257 feitos, dos
quais 1.327 so inquritos concludos com autoria definida, 1.637 so inquritos instaurados e
4.794 so Boletins de Ocorrncia. Chama a ateno o fato de que, nas Deams localizadas no
interior do Estado, o nmero de Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCOs) muito
elevado em relao ao volume registrado na capital: enquanto em Palmas esse nmero gira ao
redor de dez por cento dos feitos, ele chega a trinta por cento nos demais municpios. Em
alguns municpios, o nmero de TCOs supera o de inquritos instaurados, tal como ocorre em
Augustinpolis. Isso talvez seja decorrncia da classificao equivocada de boa parte dos
crimes perpetrados contra a mulher, ainda registrados nas comarcas do interior como de
menor potencial ofensivo.
Grfico 86: Registro das atividades das Deams do Estado do Tocantins, por unidade, 2011
2500
2000
Boletins de Ocorrncia
1500
Termos Circunstanciados
1000
Inqueritos Instaurados
500
0
Inqueritos Concluidos
Com autoria Definida
Inqueritos Concludos
sem autoria defininda
cd2012-07693
806
Se for individualizada apenas as ocorrncias do crime de ameaa, haver a seguinte
distribuio, considerado o perodo de 2007 a 2011:
Grfico 87: Evoluo anual do nmero de registros de ameaa por Deam no Tocantins, 2007-2011
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Capital
Araguana
Tocantinpolis
Gurupi
Porto Nacional
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Elaborao prpria com base em dados da Secretaria de Segurana Pblica do Tocantins (2012)
Percebe-se que a Deam da capital lidera o nmero de inquritos instaurados com base na
ocorrncia desse crime ao longo de todo o perodo, salvo por 2008, quando a Deam de Gurupi
a superou, embora o respectivo municpio tenha uma populao feminina mais de duas vezes
menor que a da capital (38.648 mulheres em Gurupi contra 115.484 em Palmas, segundo o
IBGE). Se no h erro nos registros, o fato decerto revela ter ocorrido subnotificao ou
desclassificao desse tipo de crime na Deam da capital.
Importa observar, ainda, como a evoluo anual do registro dos crimes de ameaa se
assemelha quela dos crimes de leso corporal, demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 88: Evoluo anual do nmero de Registros do Crime de Leso Corporal
700
Capital
600
Araguana
500
Tocantinpolis
Gurupi
400
Porto Nacional
300
Guara
Paraso do Tocantins
200
Colinas do Tocantins
100
Augustinpolis
Miracema
0
2007
2008
2009
2010
2011
Vale dizer que a Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Tocantins tambm
encaminhou CPMIVCM o quantitativo de exames periciais realizados em mulheres no mbito
do Instituto Mdico Legal (IML) no ano de 2011, separando os que foram feitos no ncleo de
Palmas dos demais, conforme se v na tabela abaixo.
cd2012-07693
807
Quadro 313: Exames realizados nos ncleos do Instituto Mdico-Legal do Tocantins, 2011
Percia
Leso Corporal Violncia Domstica
Conjuno Carnal
Ato Libidinoso
Total
Ncleo de Palmas
290
216
122
628
Demais Ncleos
625
303
262
1190
Total
915
564
384
1863
Esses nmeros ganham sentido ao serem confrontados com os dos registros policiais de
ocorrncia. De fato, existe discrepncia considervel entre o nmero dos BOs registrados por
leso corporal nas Deams do Tocantins (1.424) e o de exames de corpo de delito realizados
(915). Essa discrepncia muito maior, e inversa, no tocante ao crime de estupro, na forma
consumada ou tentada: houve 122 registros policiais contra 564 exames de conjuno carnal.
De um lado, portanto, deixa-se de colher prova de muitos casos de leso corporal; do outro,
percebe-se que apenas uma de aproximadamente cada cinco mulheres submetidas ao exame
de corpo de delito por conta de estupro efetua o registro do boletim de ocorrncia. Trata-se,
sem dvida, de uma realidade muito preocupante, pois tanto a atuao precria dos rgos do
Estado quanto a autointimidao das vtimas acabam por concorrer para a impunidade dos
agressores.
Infelizmente, porm, no se tem como apurar melhor esse quadro, j que no se sabe quantos
inquritos foram instaurados e concludos nem quantas denncias foram oferecidas com base
na ocorrncia do crime de estupro.
De todo modo, ao se confrontar em geral o nmero de inquritos concludos com o de
denncias acatadas, possvel notar o quanto este elevado: 6,5 denncias acatadas para
cada dez inquritos encaminhados, como ilustra o quadro a seguir.
Grfico 89: Inquritos encaminhados pelas Deam de Palmas e Araguana em relao ao nmero de
denncias acatadas, 2011
600
500
400
300
200
100
0
Inquritos
Denncias Acatadas
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pelo TJ e pela SESP do Tocantins (2012)
cd2012-07693
808
Ainda no tocante aos inquritos, cumpre assinalar que a CPMIVCM no recebeu do Governo
do Estado do Tocantins as informaes requisitadas quer em relao ao nmero de inquritos
concludos, quer em relao ao nmero dos que foram remetidos Justia.
338
cd2012-07693
809
Grfico 90: Registros de violncia fsica por municpio-polo, Estado do Tocantins, 2009-2011
300
Araguaina
250
Augustinpolis
200
Colinas
Goiatins
150
Dianpolis
100
Gurup
50
Palmas
Paraso do Tocantins
0
2009
2010
Tocantinpolis
2011
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos CPMIVCM pela Secretaria de Sade do Tocantins (2012)
Araguaina
70
Augustinpolis
60
Colinas
50
Dianpolis
40
Gurup
30
Palmas
20
Paraso do Tocantins
10
Tocantinpolis
0
2009
2010
2011
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos CPMIVCM pela Secretaria de Sade do Tocantins (2012)
O grfico tambm mostra no ter havido, ao longo do perodo, evoluo importante nos
registros de notificaao da violncia psicolgica, que cresce de forma lenta e pouco
disseminada nos municpios notificantes. Ao que tudo indica, isso sugere haver necessidade de
maior capacitao dos servidores da sade para o registro desse tipo de violncia.
cd2012-07693
810
Se j tmido o registro do nmero de notificaes de violncia psiclogica, o que dizer da
violncia sexual, cujas notificaes no somam em termos gerais nem mesmo um tero do
total dos registros da violncia psicolgica? Isso o que espelha, alis, o grfico a seguir.
Grfico 92: Evoluo dos registros de violncia sexual por municpio-polo, Estado do Tocantins, 20092011
25
Araguaina
20
15
Gurup
10
Palmas
5
Paraso do
Tocantins
0
2009
2010
2011
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos CPMIVCM pela Secretaria de Sade do Tocantins (2012).
Convm lembrar que esses registros no so o retrato fiel da violncia sexual contra as
mulheres praticada no Estado, pois a notcia desse tipo de abuso muitas vezes no chega nem
ao servio de sude, responsvel por efetuar a notificaao compulsria da violncia, nem
mesmo delegacia. De todo modo, no demais ressaltar que os registros de violncia sexual
se concentram quase que exclusivamente em Palmas.
A notificao compulsria no Estado incipiente, mas a distribuio espacial das notificaes,
conforme os dados disponveis, sinaliza o acerto na conduo da poltica, demonstrando que a
sensibilizao dos agentes de sade e a articulao com os demais rgos dever comear a
ter efeito sobre as estatsticas mais recentes.
cd2012-07693
811
400
350
300
250
2010
200
2011
150
2012
100
50
Dez
Nov
Out
Set
Ago
Jul
Jun
Mai
Abr
Mar
Jan
Fev
Fonte:TJTO (2012)
339
O elevado nmero de denncias distribudas Vara Especializada em julho de 2010 decorre da prpria criao da vara, para a
qual foram transferidos naquele ms todos os processos que estavam em tramitao na 4 Vara Criminal da capital.
cd2012-07693
812
Grfico 94: Condenaes por tipo de crime na Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar da
Comarca dePalmas, 2010-2012
Leso Corporal Violncia
Domstica
18
16
Ameaa
14
12
Violao do Lar
10
8
6
Estupro
4
2
Vias de Fato
0
2010 a 2011
Fonte: TJTO(2012)
A Presidenta do Tribunal de Justia do Estado de Tocantins informa, ainda, a mdia das penas
atribudas aos rus: por leso corporal, foram atribudas penas de dois a quatro meses de
deteno; por ameaa, as penas variam de um a seis meses de deteno; por violao do lar,
entre vinte dias a seis meses de deteno; por vias de fato, um ms de deteno; por posse de
arma de fogo, um ano de deteno; por ato libidinoso diverso da conjuno carnal, de seis
meses de deteno a nove anos de recluso; por estupro, de oito a 22 anos de recluso.
Ressalte-se que o tempo mdio de tramitao de processos de rus presos foi de sessenta a
noventa dias contra 540 dias (18 meses) no caso de rus soltos.
Entre maro de 2011 e fevereiro de 2012, foram concedidas apenas 415 medidas protetivas
pela Vara da Comarca da capital, conforme se pode ver no grfico a seguir.
Grfico 95: Medidas protetivas deferidas pela Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
da Comarca de Palmas, Tocantins, mar. 2011 a mar. 2012
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2011
2012
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pelo TJTO (2012)
Em mdia, por ms, foram concedidas 31,2 medidas protetivas, mais uma vez um nmero
muito baixo diante da quantidade de BOs registrados nas Deams.
cd2012-07693
813
No h informaes suficientes para que se indique o motivo dessa discrepncia: se ela ocorre
em razo de problemas nos requerimentos encaminhados, que acabam por serem indeferidos
pelo Judicirio; se a delegacia no informa vtima o direito medida protetiva; se as vtimas
dispensam as medidas... A nica certeza que h que o nmero destoa demasiado dos que
so apresentados pelas outras unidades da Federao. Como no foi informado o nmero de
MPUs indeferidas, no possvel avanar na anlise do dado.
O TJ/TO informa, tambm, que as MPUs mais comumente deferidas so as de proibio de
aproximao e contato; frequncia a determinados lugares; afastamento e desocupao do
lar. Contudo, no foi possvel quantificar a proporo cabvel a cada um desses tipos, pois o
sistema do tribunal no desagrega as informaes relativas medidas protetivas de urgncia.
A situao na Vara de Gurupi bem diversa e muito mais favorvel mulher, embora at 2011
ali se admitisse a retratao em caso de leso corporal leve. Com efeito, entre agosto de 2010
(ms de instalao da Vara) e abril de 2012, foram acatadas 247 denncias por crimes de
gnero. No mesmo perodo, foram deferidas 277 medidas protetivas de urgncia, alm de
concludos 163 processos e prolatadas 47 sentenas de condenao. O tempo mdio de
tramitao para os crimes de leso corporal e ameaa, considerados os mais comuns em
tramitao na Vara, foi de seis e sete meses, respectivamente.
Levando-se em conta que a Deam de Gurupi instaurou pouco mais de trezentos inquritos no
perodo (agosto de 2010 a abril de 2012), percebe-se uma relao excepcional entre o nmero
de inquritos encaminhados e o de denncias oferecidas: cerca de 80%. Notamos, tambm,
um ndice de condenao mais elevado do que em Palmas: pouco menos de vinte
condenaes para cada cem denncias acatadas.
A situao na Vara de Araguana bem menos favorvel no tocante ao nmero de
condenaes e ainda melhor do que a de Gurupi no que tange concesso das MPUs.
Verificamos ali a existncia de um volume considervel de inquritos em tramitao entre
janeiro de 2010 e maro de 2012:130 processos comuns, 108 medidas protetivas e 114
inquritos policiais. Em pouco mais de um ano (entre janeiro de 2011 e abril de 2012), foram
deferidas 471 medidas protetivas, de um total de 525 requeridas (89,7%). Contudo, entre
janeiro de 2010 e abril de 2012, foram arquivados 169 processos e proferidas apenas sete
340
sentenas condenatrias num total de 358 prolatadas. Isso significa menos de condenaes
para cada cem denncias acatadas, taxa excessivamente reduzida que revela, sem dvida,
haver problemas para a concluso dos processos.
340
Foram duas condenaes pelo art. 217-A do Cdigo Penal (CP) e art. 244-B do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), trs
condenaes pelo art. 147 do CP e duas pelo art. 127-A.
cd2012-07693
814
Grfico 96: Distribuio de processos Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar de
Araguana, jan./2010 a abr./2012
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Processos Comuns
Medidas Protetivas
Demais Incidentes
Inqurito Polcial
2010
2011
2012
480
460
440
Medidas Protetivas de
Urgncia
420
Inqueritos Denunciados
400
380
360
Fonte: TJTO (2012)
cd2012-07693
815
2.1.4 Ministrio Pblico Estadual
O Ministrio Pblico do Estado do Tocantins encaminhou, em 16 de abril de 2012, informaes
referentes a apenas duas comarcas: Palmas e Araguana. Os dados (alusivos ao perodo de
2007 a 2012, no uniformemente) so incompletos, agregados e restringem-se ao nmero de
denncias ajuizadas, segundo o tipo penal envolvido, conforme se pode ver no grfico a seguir.
Grfico 98: Distribuio das denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico do Estado do Tocantins s
Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher das Comarcas de Palmas e Araguana, por tipo
de crime, 2007-2012
341
300
250
Leso Corporal
200
Ameaa
150
Vias de Fato
100
Estupro
50
0
Palmas
Araguaina
Fonte: Elaborao prpria com base em dados fornecidos pelo Ministrio Pblico do Estado do Tocantins (2012)
Percebe-se que os crimes mais recorrentes nas denncias feitas pelo Ministrio Pblico
Estadual so a leso corporal e a Ameaa, mas no se pode avanar em nenhum tipo de
anlise sobre esse dado no se fez acompanhar de outras informaes necessrias, que
tambm foram solicitadas, a saber: o nmero de inquritos recebidos e o nmero de
processos em tramitao no rgo.
A precariedade da informa revela a inexistncia do cadastro previsto no inciso III do art.25 da
Lei Maria da Penha.
341
Os dados relativos Comarca de Palmas referem-se ao perodo de 2007 a 2012, enquanto que os dados da Comarca de
Araguana do perodo de novembro de 2011 a maro de 2012.
cd2012-07693
816
Grfico 99: Atividades realizadas pela Defensoria Pblica do Tocantins, 2009-2011
1200
1000
800
Atendimentos
600
Audincias
400
Outras Atividades
200
0
2009
2010
2011
Fonte:Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Defensoria Pblica do Estado do Tocantins (2012)
Ameaa
600
Atentado Violente ao
Pudor
500
400
Injria
300
Leso Corporal
200
100
Medida Protetiva
0
2009
2010
2011
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados fornecidos pela Defensoria Pblica do Estado do Tocantins (2012)
cd2012-07693
817
Quadro 314: Atendimentos realizados pelo Servio Social da Defensoria Pblica do Estado do Tocantins,
2009-2012
Atividade
2009
2010
2011
2012*
Atendimento
50
107
29
Acompanhamento social
21
81
Encaminhamento social
20
80
18
10
43
12
42
Encaminhamento ao psiclogo
13
10
Visita domiciliar
10
25
Visita institucional
12
38
Total
135
440
62
Pelos nmeros encaminhados, conclui-se que o atendimento do servio social prestado pela
Defensoria est em plena fase de consolidao. Embora no se saiba quando ele teve incio,
isso aparentemente ocorreu em algum momento de 2010, que apresenta nmeros tmidos, se
comparados aos de 2011. Os de 2012, por seu turno, proporcionalmente considerados,
revelam a tendncia de crescimento.
Ainda pelos nmeros encaminhados, parece lcito inferir que o atendimento na rea de
Psicologia s comeou a ser prestado em 2011 e tem se concentrado na ao de encaminhar
as mulheres para outros servios, como se pode ver na tabela a seguir.
Quadro 315: Atendimentos psicolgicos realizados no mbito da Defensoria Pblica do Estado de
Tocantins, 2009-2012
Atividade
2009
2010
2011
2012*
Atendimento
21
Acompanhamento
Encaminhamento
Encaminhamentos diversos
133
20
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818
2.2.1 Implementao do Projeto Integral Bsico do Pacto
Observamos que, em 2011, foram realizadas aes presentes no eixo I Implantao dos
Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia de Gurupi e
Tocantinpolis, bem como o reaparelhamento daqueles localizados em Natividade e
Augustinpolis. Tambm registramos a estruturao da Superintendncia de Promoo de
Polticas para Mulheres e a criao e o aparelhamento da Vara Especializada de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher em Araguana.
Contudo, diante da precariedade das informaes obtidas, no se pode tecer outras
observaes acerca do cumprimento do PIB.
Pendncias
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Na rea de Segurana Pblica, preocupa o elevado registro de TCOs, especialmente no interior
do Estado, situao cujo combate demanda maiores investimentos em capacitao.
Preocupante, tambm, o tempo mdio para concluso dos processos que envolvem violncia
domstica e familiar contra a mulher, que ultrapassa os doze meses na Comarca de Palmas,
capital do Estado. Levando-se em conta que esses crimes tm prazos curtos para prescrio,
importa reduzir o tempo de processamento deles, para no alimentar a impunidade.
Urge dotar o Judicirio de sistemas informatizados mais eficientes para a gerao de
estatsticas sobre violncia domstica e familiar contra a mulher, de modo a garantir melhoria
nas polticas pblicas e maior efetividade nos gastos para o enfrentamento violncia contra a
mulher.
Ainda nesse sentido, impe-se a criao de cadastro especfico para a matria no mbito do
Ministrio Pblico, como apregoa a Lei Maria da Penha, bem como o fortalecimento e a
integrao dos sistemas de coleta, consolidao e divulgao de dados nos vrios rgos que
lidam com o fenmeno da violncia contra a mulher.
No menos relevante a expanso do nmero dos centros de referncia de atendimento
mulher, ausentes at mesmo de alguns municpios-polo. Da mesma forma, preciso garantir a
devida estruturao dos Crams j existentes, alguns dos quais no dispem sequer de
advogado para atender s mulheres, como constatado no Relatrio de Auditoria Operacional
do TCU, que tambm apontou a falta de qualificao especfica e a alta rotatividade do pessoal
que atua nesses servios.
O problema de falta de pessoal e de qualificao especfica atinge, igualmente, a Casa-Abrigo
de Palmas, que no dispe de estrutura fsica adequada ao atendimento das mulheres
abrigadas, segundo o TCU.
Evidencia-se, nas falhas de informao dos diversos rgos do Estado, a desarticulao da rede
de atendimento e a ausncia de protocolo para normatizar e pactuar aes e
responsabilidades.
Recomendaes
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3. A incluso da transversalidade de gnero, raa/etnia, idade, orientao sexual,
deficincia na elaborao e execuo das polticas pblicas de enfrentamento
violncia contra mulheres;
4. A universalizao do registro das notificaes compulsrias e capacitao dos
profissionais de sade para atendimento s mulheres e correta alimentao do
sistema;
5. A recomposio do quadro de pessoal dos servios integrantes da rede de
atendimento;
6. A insero da temtica da violncia contra a mulher no currculo de todos os nveis
de ensino e na grade horria dos cursos de formao de todos os agentes pblicos,
de complexidade e contedo compatvel com a atuao do pblico-alvo.
7. A oferta permanente de capacitao no enfrentamento violncia contra mulher
para gestores, educadores, juzes, promotores de justia, delegados, agentes
policiais e demais servidores pblicos e funcionrios que atuam na rede de
atendimento ou em programas e rgos ligados temtica.
Poder Judicirio
8. A ampliao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, observadas as recomendaes do CNJ bem como os municpios com
maiores registros de violncia contra mulheres;
9. Dotar as varas e juizados com equipe multidisciplinar e servidores adequados ao seu
pleno funcionamento;
10. Capacitar permanentemente magistrados e magistradas sobre violncia de gnero,
domstica e familiar e correta aplicao da Lei Maria da Penha, em conformidade
deciso do Supremo Tribunal Federal.
Ministrio Pblico
11. A criao de uma promotoria especializada de mbito estadual com atribuio de
articulao com o sistema de justia e rede especializada de atendimento s
mulheres em situao de violncia, bem como apoio s promotorias das comarcas;
12. A criao de promotorias especializadas no mbito do Ministrio Pblico e expanso
do nmero de ncleos especializados da Defensoria Pblica e de centros de
referncia de atendimento mulher no interior do Estado;
13. A realizao de inspees peridicas, por parte do Ministrio Pblico estadual, nos
servios da rede de atendimento.
14. A capacitao permanente dos membros do Ministrio Pblico sobre violncia de
gnero, domstica e familiar e para a correta aplicao da Lei Maria da Penha, em
conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal.
15. Criao de cadastro de casos de violncia contra a mulher em conformidade com o
inciso III, do art. 25 da Lei Maria da Penha.
16. A fiscalizao da rede de servios especializados a mulheres em situao de
violncia, tomando as devidas providncias para o acesso das mulheres a esses
servios.
Defensoria Pblica
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17. Criao de Ncleos de Defesa da Mulher, com recursos materiais e humanos
adequado adequada prestao jurisdicional s mulheres;
18. Capacitao permanente dos membros da Defensoria Pblica em violncia de
gnero, domstica e familiar.
19. Criao de banco de dados de casos atendidos de violncia contra mulheres.
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6.1
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da mulher. O Pacto foi assinado pelos 27 estados da federao e est em fase de repactuao
para abranger os outros poderes, no includos na primeira pactuao. Conforme os dados
disponibilizados pela SPM existem hoje 374 Delegacias da Mulher (Deams) no Brasil; 116
ncleos especializados em delegacias comuns; 204 Centros de Referncia de Atendimento
Mulher; 72 casas abrigo; 52 juizados especializados de violncia domstica e familiar; 46 varas
adaptadas; 38 promotorias especializadas e 61 ncleos ou defensorias especializadas. No total,
so 963 servios especializados nmero considerado insuficiente. Ressaltou que a grande
maioria dos servios est concentrada na capital. Das 374 Delegacias da Mulher, 129
encontram-se no estado de So Paulo e 43, no estado de Minas Gerais. Portanto, h uma
concentrao dos servios especializados nessas regies e importante dizer que esse nmero
no suficiente se forem consideradas as populaes desses estados. O Brasil possui mais de
cinco mil Municpios, portanto, h uma defasagem de servios especializados de atendimento
s mulheres. Salientou que necessrio discutir o baixo investimento do poder pblico em
servios especializados de atendimento s mulheres. A Secretria destacou que os principais
desafios para a implementao do Pacto Nacional so:
1. A necessidade de se criarem Secretarias da Mulher, rgos especializados para
coordenar as polticas e fazer a transversalidade e intersetorialidade de gnero nos
governos estaduais e municipais.
2. A ampliao e fortalecimento da rede de servios especializados, para atingir, no
mnimo, dois mil e quinhentos municpios.
3. A institucionalizao dos servios, pois em geral, os servios no so criados por lei e
por isso, podem facilmente serem dissolvidos.
4. O quarto refere-se aos recursos disponveis. A grande maioria dos estados e dos
municpios cria servios com recursos do governo federal e sem contrapartida
municipal ou estadual. No h recursos especficos para o enfrentamento violncia
contra mulheres nos oramentos dos estados ou municpios.
5. A pouca sensibilidade dos gestores municipais e estaduais para o tema da violncia
contra as mulheres, que em sua grande maioria, no esto sensibilizados para isso.
6. A ausncia de indicadores de violncia domstica. Muitos boletins de ocorrncia no
mencionam crimes praticados pela Lei Maria da Penha, as secretarias de segurana
no conseguem fornecer dados estatsticos e tampouco discriminar os crimes que
ocorrem em decorrncia da violncia domstica de crimes do trfico, e dentre esses,
quantos se entrecruzam com as relaes de gnero.
No que se refere ao repasse dos recursos para os estados, a Secretria ressaltou que a SPM
tem encontrado dificuldade de repassar recursos em virtude da inadimplncia dos estados.
Neste sentido, pontua que seria importante rever o oramento para que os recursos
destinados violncia contra mulheres tivesse tratamento semelhante aos da sade e da
segurana, que no dependam da adimplncia para serem transferidos aos estados.
A Secretria defendeu tambm o fortalecimento das medidas protetivas de urgncia. Salientou
a necessidade de que haja um grande debate sobre a impunidade dos crimes de violncia
contra mulheres e da criao de um banco de dados nacional capaz de reunir informaes
nacionais sobre a violncia no pas. Destacou que preciso enfrentar o debate cultural do
tema da violncia contra mulheres e ganhar os homens para essa luta. Por fim, a Secretria
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mencionou o estupro coletivo ocorrido no municpio de Queimadas, na Paraba, com requintes
de crueldade, um crime de dio e misoginia. Sugeriu que a CPMI fosse ao municpio investigar
a situao. Disse que esteve em Queimadas e encontrou a cidade dividida e chocada e que
seria importante a CPMI ajudar a colocar o tema no debate nacional.
A Presidenta, Deputada J Moraes agradeceu as informaes prestadas, principalmente os
dados apresentados e passou a palavra a relatora.
A relatora, Senadora Ana Rita indagou sobre o aumento considervel de demandas recebidas
pela Ouvidoria, no perodo de 2009 a 2011; sobre a repactuao que vem sendo realizada
perguntou quais estados esto mais estruturados e quais menos estruturados, e em quais
Unidades da Federao se encontra uma maior e mais visvel diferena entre a violncia de
modo geral e a violncia contra a mulher. Por fim, disse que o ocorrido na cidade de
Queimadas deixa todas estarrecidas e que o pedido acolhido pela CPMI.
O Deputado Dr. Rosinha indagou se a Secretria teria outra avaliao sobre o crescimento da
violncia, desde a dcada de oitenta, alm da conscientizao sobre os direitos que leva a um
aumento das denncias. Tambm indagou sobre uma possvel subnotificao das taxas de
homicdios e sobre a violncia psicolgica, que difcil de medir e que deve ser superior s
demais. Questionou ainda, se a Secretaria tem alguma poltica de sensibilizao para os
poderes pblicos. Por fim, indagou se a Secretaria possui algum levantamento sobre agresso
cultural, a exemplo da msica, piada, gesto ou dana.
A Senadora ngela Portela questionou sobre o resultado do Pacto nesses anos, sobre o nvel
de comprometimento de Estados e Municpios com o Pacto Nacional pelo Enfrentamento
Violncia contra a Mulher face reduzida quantidade de equipamentos apresentada pela
Secretria e como a Secretaria est articulando para ampliar os servios.
A Deputada Elcione Barbalho disse que assumiu a Procuradoria da Mulher e indagou a
Secretaria e a Procuradoria poderiam trabalhar juntas pelo fim da violncia e mencionou
alguns trabalhos que j vm sendo executados pela Procuradoria da Mulher.
A Deputada Carmem Zanotto ressaltou a importncia de ir a Queimadas e condenou a
violncia praticada. Disse que as polticas necessitam de repasses fixos e regulares, seguindose as legislaes existentes no Pas e sugiriu a criao de um fundo para as polticas de
enfrentamento violncia e que esses recursos no possam ser contingenciados.
A Deputada Nilda Gondim ressaltou que o que ocorreu em Quiemadas foi um fato que
ningum acreditou de tanta maldade, com requintes da crueldade, sobretudo porque a cidade
de Queimadas uma cidade mais ou menos esclarecida, vizinha a Campina Grande. Disse que
conheceu uma das moas e a me dela e que organizaram eventos na cidade contra a
violncia. Por fim, mencionou que de janeiro a maro j haviam sido assassinadas 25 mulheres
na Paraba.
A Deputada Rosinha da Adefal disse que ficou preocupada com a diminuio dos recursos da
Secretaria que poderia comprometer a sua prpria existncia. Salientou a necessidade de se
preocupar com as mulheres com deficincia que muitas vezes sequer conseguem fazer uma
denncia se indagou se a Secretaria tem dados sobre isso.
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A Deputada Keiko Ota destacou os dados apresentados pela Secretria e o fato de que a
violncia multicausal, bem como a violncia praticada contra crianas, como o bullying nas
escolas.
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A Sra. Snia Coelho Gomes Orellana, representante da Marcha Mundial de Mulheres salientou
que a violncia contra a mulher a maior expresso das desigualdades vividas entre homens e
mulheres na sociedade e que a raiz dessa violncia est no sistema capitalista patriarcal e
racista, que impe a necessidade de controle, apropriao e explorao do nosso corpo, nossa
vida e nossa sexualidade. Pontuou a insuficincia de equipamentos pblicos para o nmero de
municpios brasileiros e denunciou que Maria da Conceio Silva foi assassinada pelo marido
em Sete Barras, no dia 26 de novembro, em um caso tpico de descaso. A vtima fez a
denncia. A delegacia pediu que ela fosse procurar o frum. A sua sogra, no dia 26, foi, na
parte da manh, delegacia e falou: Prenda meu filho porque ele vai matar a sua esposa.
Eles disseram que, quando ele invadisse a casa, a, sim, tinha papel e a polcia podia ser
chamada. tarde, ele pulou o muro e assassinou a mulher dentro de casa. Disse que a vida
desta mulher poderia ter sido salva se a polcia tivesse feito algo. Mencionou ainda que a
Regio Norte do Brasil uma das regies mais descobertas. Estados como Roraima tem um
grande nmero de mulheres indgenas, que frequentemente tambm tm denunciado a
violncia que as mulheres indgenas sofrem. H necessidade de garantir que as mulheres
indgenas e da floresta possam ter polticas em consonncia com a sua cultura, de forma a
desmistificar a violncia contra a mulher e ter apoio para construir, desde sua realidade e sua
cultura, modos de preveno e combate violncia que elas tambm esto sofrendo.
Salientou que estados como Amazonas, Roraima, Tocantins, Alagoas, Bahia, Piau e mesmo
Distrito Federal possuem apenas uma casa, quantidade insuficiente para proteger a vida das
mulheres ameaadas. Argumentou que ainda faltam, em grandes cidades, por exemplo, casas
de passagem para emergncia a exemplo de So Paulo, que no tem uma nica casa de
passagem. Segundo a depoente, o Ministrio da Educao e as secretarias de educao, os
currculos escolares no tratam do racismo, do sexismo, da homofobia e da lesbofobia.
Ainda segundo a depoente, os servios de abortamento legal esto sendo esvaziados em
muitos estados, a exemplo do hospital de Jabaquara. Destacou a necessidade de que o
Governo Federal e os Estados brasileiros tratarem de forma integral a violncia contra a
mulher com polticas articuladas, incluindo poltica de trabalho, para construir autonomia
econmica; poltica de habitao para que as mulheres possam ter acesso moradia. E
construir organismos de polticas para as mulheres em todos os Estados, com recursos para
fazer as polticas em relao s mulheres. Alertou para a necessidade do controle social sobre
o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia para saber como os Estados esto gastando
os recursos, por que a maioria dos nossos Estados no tem oramento. Chamou a ateno
para necessidade de campanhas educativas permanentes sobre a violncia contra a mulher,
que atinjam os mais diferentes grupos sociais, que tenham como foco munir as mulheres de
informao, e de campanhas direcionadas aos agressores que atuem no constrangimento
social em relao violncia contra a mulher.
A depoente Ana Carolina Barbosa, representante da Unio Brasileira de Mulheres ressaltou a
pesquisa realizada pela Unio Brasileira de Mulheres que aplicou nacionalmente um
questionrio a 474 mulheres usurias ou no dos servios e a 190 gestores dessas polticas de
atendimento a mulheres em situao de violncia. Os resultados apontam o desconhecimento
das mulheres em relao aos instrumentos protetores da poltica de enfrentamento violncia
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contra a mulher. 76% das entrevistadas no conhecem as varas adaptadas, que so de
competncia da Lei Maria da Penha; 71% no conhecem os servios de abrigamento, casa de
passagem; 72% no sabem o que um centro de referncia; 67% no conhecem uma
defensoria pblica; 58% nem sabem onde fica o juizado especial de violncia domstica e
familiar; 56% no ouviram falar o que uma casa-abrigo; 52% no conhecem os Centros de
Referncia de Assistncia Social, os famosos CRAs, que ajudam bastante na poltica de
enfrentamento violncia; 32% no conhecem nem sabem onde ficam as delegacias
especializadas; e 33% desconhecem os benefcios da Bolsa Famlia.
A Deputada Keiko Ota destacou a presena de representantes da Associao de Homens
contra a Violncia Mulher, que vieram externar seu apoio aos trabalhos desta CPMI e dizer
que a proteo dos direitos e da integridade fsica da mulher comea dentro de casa. A
respectiva associao tem por objetivo conscientizar outros homens de que as mulheres
devem ser respeitadas e tem como misso mostrar para a sociedade que o homem no deve
ter vergonha de dizer que ama a sua mulher e que ela no deve ser agredida, nem com
palavras ou fisicamente.
A Deputada J Moraes agradeceu a presena da Associao e mencionou que era oportuno
divulgar o seu trabalho. A seguir, passou a palavra relatora.
A relatora Senadora Ana Rita, parabenizou a Associao e destacou a importncia de seu
trabalho. A Senadora questionou a representante da OAB se as comisses da mulher da OAB
tm recebido denncias por parte das mulheres, relatando dificuldade para registro dos crimes
contra as mulheres e se h dados das comisses sobre essas denncias. Perguntou ainda se:
nos casos de violncia sexual a OAB identificou alguma dificuldade para o registro da
ocorrncia ou para apurao dos fatos e se algum estado especificamente apresenta problema
maior. Por fim, questionou sobre os problemas especficos que os advogados e as advogadas
enfrentam no cumprimento da Lei Maria da Penha, a presena de defensores para as mulheres
e se o Ministrio Pblico participa das audincias.
A Deputada Marina Santanna indagou a depoente Ana Carolina se o movimento de mulheres
tm informaes sobre a atuao das defensorias, logo aps ao cometimento do crime sua
comunicao e que deficincias podem ser notadas. Por fim, e em relao ao Ministrio
Pblico e ao Poder Judicirio qual das partes que lhes cabe que no realizada.
A Deputada J Moraes questionou a Sra. Snia, se a Marcha Mundial, UBM ou OAB teriam
alguma proposta sobre o controle social para monitoramento das polticas no apenas pelos
poderes pblicos e que pudesse ser tranformada em proposio legislativa.
A Senadora Ana Rita tambm indagou representante da Marcha se ela teria alguma
avaliao sobre a relutncia dos estados em assinarem o Pacto. Questionou ainda, estendendo
a pergunta UBM, se nos estudos e nas demandas da prpria sociedade, possvel identificar
problemas no atendimento mulher vtima de violncia sexual. Quis saber se as delegacias e
os departamentos ou institutos de medicina legal so alvos de crtica das mulheres.
Na sua resposta, a Sra. Meire Lcia disse que houve avanos, mas os equipamentos pblicos
so insuficientes. Disse que mora em uma regio de Braslia que tem uma populao de mais
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de 50 mil pessoas, na zona rural, e no existe uma nica creche, no existe um nico posto de
atendimento. Disse que no tem conhecimento especificamente de algum diagnostic das
Comisses, mas que iria obter as informaes e encaminhar para a CPI. Ressaltou que no
existe uma defensoria para mulheres e mencionou que em todos os casos acompanhados pela
OAB h a falta de capacitao dos policiais e deconhecimento multidisciplinar.
A depoente Sra. Snia Coelho disse que os estados assumem tradiamente o Pacto por falta de
vontade poltica. Como o pacto duplo, muitas vezes, no querem colocar a sua parte.
Destacou que comprometer-se num pacto no pode ser s com palavras, pois no um pacto
de palavra. um pacto de poltica de enfrentamento. colocar o oramento, equipar as
delegacias, dar formao aos profissionais, estimular uma srie de polticas nos Estados.
No que se refere ao controle social, disse que ainda no foi bem discutido no movimento, mas
que a preocupao com o controle das verbas que chegam aos estados, mas os problemas
continuam os mesmos, os servios no so mantidos, faltam profissionais, etc. Quanto ao o
Ministrio Pblico disse que precisa ter um papel mais efetivo na cobrana da implementao
da Lei Maria da Penha e fiscalizar mais. Disse ainda que a falta de capacitao impede as
denncias de violncia sexual e que os IML na maioria das cidades so distantes; os
equipamentos de violncia contra a mulher esto sempre nas capitais; as mulheres do campo
no tm acesso.
A depoente Ana Carolina respondendo ao questionamento disse que os crimes como o da
menina Raquel Genofre, o da Elo, da Pollyana e da Michellyne, em Goinia apresentam a
seguinte tendncia: so casos de morte com barbaridade e com muita violncia sexual. No
entanto, quando o Judicirio vai apurar, a tendncia secundarizar a violncia sexual e discutir
o homicdio. Isso resulta, por exemplo, numa desconstruo de cena de crime, como
aconteceu com o caso da Raquel, com o de Pollyana , inclusive responsabilizando policiais
pelo furto de objetos da cena do crime, no caso da Eliza Samudio, a ocultao de prova, o
mesmo aconteceu com ocaso da bancria Michellyne.
Disse que a nica casa abrigo existente em Gois da sociedade civil, o Centro de Valorizao
da Mulher. Destacou o despreparo dos profissionais para a realizaao dos exames de corpo de
delito nos casos de violncia sexual, a mentalidade dos Juizados criminais que ainda
predomina no Poder Judicirio que leva mediao dos conflito, o pensamento misogeno do
Poder Judicirio e a necessidade de implementar as garantias previstas na Lei Maria da Penha,
como a da manuteno do vincula trabalhista.
No dia 10 de abril foi realizada audincia para ouvir as representantes de universidades sobre
a sistematizao de dados e o monitoramento da Lei Maria da Penha. A primeira depoente foi
a professora Ceclia Sardenberg, coordenadora nacional do OBSERVE Observatrio da Lei
Maria da Penha. A professora Ceclia mencionou o processo de criao da Lei 11.340/2006
Lei Maria da Penha e sua relao com o II Plano Nacional de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher. Conforme destacou, o Plano II dedica o Captulo 4 ao enfrentamento de todas
as formas de violncia e considera prioritria a implementao da Lei Maria da Penha e demais
normas jurdicas no mbito nacional e internacional. Para tanto, define, como uma das suas
principais metas, a consolidao do Observatrio Lei Maria da Penha. E no Captulo 11, relativo
gesto e monitoramento do Plano, estabelece como prioridades, por exemplo, a implantao
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de um Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a violncia contra as mulheres e a
produo, organizao e publicizao de dados, estudos e pesquisas sobre as temticas de
gnero, raa, etnia e violncia contra as mulheres, entre outras aes. Para a professora
Ceclia, as inovaes introduzidas com a Lei Maria da Penha l requerem mudanas
institucionais nas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, (Deams), a criao dos
Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, assim como a
capacitao de equipes de profissionais, auxiliando os Juizados Especiais, a implementao de
uma rede de servios para os quais as mulheres em situao de violncia domstica e familiar
e seus agressores possam ser encaminhados e a incluso das mulheres em programas
assistenciais, dentre outras medidas. Alm disso, a implementao da Lei demanda, ainda,
uma articulao mais eficaz entre os rgos includos na rede de atendimento a mulheres em
situao de violncia, nos mbitos municipal, estadual e federal.
Sobre o Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha destacou que uma instncia
autnoma da sociedade civil, formado por um consrcio que rene nove organizaes nogovernamentais e ncleos de pesquisas universitrios. Ele tambm inclui trs redes feministas
que atuam como entes parceiras do Observatrio. O Observatrio foi instalado em 2007, e
organizado em Coordenaes Regionais e Bahia, sendo coordenado pelo Neim. misso do
Observe monitorar a implementao e aplicao da Lei Maria da Penha, a partir da coleta,
anlise e publicizao de informaes no processo de efetivao da lei.
A professora Ceclia ressaltou a inexistncia de indicadores de monitoramento das polticas
pblicas e a necessidade de sua construo. No mbito do Observe, desenvolveu indicadores
para o monitoramento da lei, constitudo de dois formulrios, sendo um instrumento de coleta
especialmente pensado para as Deams e outros para os juizados. Esses servios foram
escolhidos pelos papis estratgicos que desempenham na resoluo de casos de violncia
domstica e familiar exercidas contra as mulheres.
No segundo semestre de 2008, os formulrios foram aplicados inicialmente nas capitais sedes
das cinco coordenaes regionais do Observatrio: Belm, Salvador, Braslia, Rio de Janeiro e
Porto Alegre. Os formulrios de coleta foram reformulados e re-aplicados, em 2009 e, dessa
feita, em todas as Deams e em todos os Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar
contra as Mulheres, que estavam em funcionamento, na poca, nas capitais de todos os
Estados e no Distrito Federal. A aplicao dos questionrios revelou: a) a falta de
sistematizao de dados. Cada unidade coleta os dados que considera importante e
sistematiza em intervalo de tempo varivel, mensalmente, semestralmente o que impede
comparaes. Isso faz com que a informao requerida no formulrio inexista em algumas
regies ou que ela seja insuficiente. As instituies, s vezes, no dispem de informaes
requeridas ou necessrias, pois parece faltar uma percepo por parte dos profissionais dos
servios contratados da relevncia das questes que envolvem a violncia contra a mulher
como, por exemplo, os dados sobre raa, cor, idade das mulheres agredidas, orientao sexual,
relao autor/vtima, dentre outras. No existem estatsticas disponveis nos rgos visitados
ou padronizao daquelas existentes. A depoente pontuou que essa ausncia no s impede
as anlises comparativas, transversais e longitudinais atravs do tempo, como dificulta traar o
perfil estatstico das delegacias e dos juizados visitados quanto incidncia das diferentes
formas de violncia identificadas na Lei Maria da Penha, como tambm das mulheres
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agredidas e seus agressores, sobretudo no que se refere possibilidade de cruzamentos
quanto aos diferentes grupos de mulheres atendidas. Segundo a depoente, ser necessrio
construir um sistema de indicadores e variveis sobre a violncia de gnero e implementao
da Lei Maria da Penha que considere tanto a disponibilidade dos dados existentes, quanto s
necessidades inerentes a um sistema de monitoramento de polticas. Por fim, ressaltou que o
Observe esteve quase que totalmente sem recursos por razes diversas, enfrentando
problemas de toda sorte para levar adiante o mnimo de monitoramento. S sobreviveu
porque est sediado no Neim, que um rgo da Universidade Federal da Bahia, e pode
contar com trabalho de professoras, pesquisadoras, alunas do nosso programa de psgraduao e bolsistas de iniciao cientfica da UFBA e com a infraestrutura da UFBA, seno a
gente no poderia ter feito nada no ano passado. Por fim, pontuou que para a continuidade
dos trabalhos do Observe necessrio que se garantam verbas federais para tais fins.
A seguir, a pesquisadora Wnia Pasinato, assessora tcnica do Observatrio da Lei Maria da
Penha informou que participou da investigao sobre as condies de funcionamento das
Delegacias das Mulheres e Juizados de Violncia Domstica e Familiar em todas as capitais e
coordenou a pesquisa de rede de atendimento em cinco capitais. Como Pesquisadora do
Ncleo de Estudos de Gnero PAGU da Universidade de Campinas Unicamp realizou
tambm uma pesquisa que foi conduzida entre 2007 e 2010. Segundo a depoente, os
resultados so bastante desanimadores, porque os servios funcionam com pouca estrutura,
com infraestrutura muito precria, com deficincia desde o maquinrio, mas tambm nas
instalaes, com prdios mal instalados, precrios, degradados, o que tambm fere a
dignidade dos profissionais que esto ali trabalhando, principalmente nas delegacias de
polcia. Ressaltou que se impe a necessidade de sempre pensar as Delegacias da Mulher
como uma poltica pblica que especializada para o atendimento a mulheres, mas que faz
parte da poltica maior de segurana pblica no Pas e que carece tambm dessa interlocuo,
desse olhar, para que se possa tambm trabalhar dentro da segurana pblica para uma maior
sensibilizao no atendimento s mulheres. Sublinhou que no existem dados nacionais nem
estaduais e mesmo trabalhando-se no plano municipal no se obtm xito. H necessidade de
dados de abrangncia nacional no s para pesquisas, mas para a formulao de polticas
pblicas.
A depoente informou que entrevistou em profundidade com 15 mulheres, em Belo Horizonte
que sofreram violncia nas relaes conjugais. O objetivo da pesquisa era saber qual era a
resposta concreta que as delegacias do para a mulher e se contribuem ou no para tirar as
mulheres da situao de violncia. A pesquisa demonstrou que o fato de ter passado pela
Delegacia das Mulheres foi uma etapa importante do processo de visibilizao da situao de
violncia, de reconhecimento de que as mulheres poderiam percorrer outras instituies, mas
o mais importante do que elas relataram, foi ter passado pelos outros servios da rede,
principalmente pelos Centros de Referncia, em particular pelo ncleo da Defensoria naquela
cidade. Ressaltou que no momento em que se realizou a pesquisa, havia uma configurao no
ncleo da Defensoria, onde Defensores estavam muito sensibilizados para a causa da violncia
contra a mulher e para a Lei Maria da Penha; tinham apropriao da Lei Maria da Penha, e
contriburam para que as mulheres pudessem tambm se apropriar dos dispositivos da lei e
tomar conscincia sobre os seus direitos e, a partir da, decidir se queriam ou no seguir com
uma denncia na Polcia, com um processo judicial, ou se iam buscar uma ajuda psicolgica ou
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a separao conjugal atravs de outros servios e outros meios. Isso revelou que a rede de
servios tem, de fato, um papel fundamental na aplicao da lei. Para as mulheres, esse papel
fundamental foi traduzido numa concepo de acesso Justia, que, para elas, se expressa
como acesso informao. Ter acesso informao sobre a Lei Maria da Penha, seus
dispositivos, as possibilidades de utilizao desses dispositivos, as alternativas para buscar
ajuda e sair da situao de violncia, sabendo que no necessariamente elas precisam passar
por uma delegacia de polcia e fazer o registro policial. As entrevistas com as 15 mulheres
revelou que a Delegacia da Mulher de Belo Horizonte no est preparada para receber as
mulheres, os profissionais no esto capacitados para aplicao da lei como era de se esperar
que estivessem, porque boa parte dos recursos pblicos, nos ltimos anos, foi direcionada a
cursos de capacitao.
A depoente informou que em Belo Horizonte, os profissionais no esto preparados. O
atendimento fragmentado e orientado por concepes pessoais, sobre quem aquela
mulher e se ela tem ou no o direito de fazer registro de ocorrncia naquela delegacia. No h
uma padronizao do atendimento, nem uma padronizao documentada, um protocolo que
diga que todos os policiais devem atuar da mesma maneira, ficando na dependncia do perfil
do policial que est na recepo. Dependendo do perfil do policial, ele vai atender melhor ou
pior uma mulher e vai aceitar que aquela mulher adentre o espao da delegacia e registre uma
ocorrncia ou no. Nesse perfil, conta muito a viso que o policial tem sobre violncia, aquilo
que ele reconhece como sendo um crime, pontuou a pesquisadora.
Observou-se que as mulheres que chegavam delegacia com algum tipo de violncia fsica
eram mais facilmente atendidas que aquelas que diziam ter sofrido violncia psicolgica ou
ameaa. Quando foi realizada a pesquisa, a Delegacia da Mulher de Belo Horizonte estava
registrando apenas ocorrncias envolvendo casais conviventes. Se os casais j estivessem
separados ou se fosse outro tipo de violncia contra a mulher que no a sexual, ela era
direcionada para o atendimento em distritos policiais. Conforme ressaltou a depoente O
volume de registros dirios que essas delegacias efetuam tem sido a principal justificativa
apresentada pelas delegadas, para dizer que preciso limitar a atuao das delegacias aos
casos da Lei Maria da Penha e a determinados grupos, dentro daquele que est previsto na Lei
Maria da Penha. Isso a despeito do fato de a Norma Tcnica de Padronizao da Delegacia da
Mulher ter explicitado, em seu texto, que a Delegacia da Mulher deve atender toda mulher
vtima da violncia baseada no gnero, no apenas a violncia contemplada pela Lei Maria da
Penha. Lamentavelmente, a Norma Tcnica no um documento de uso das delegadas,
apropriado por elas nem pelas Secretarias de Segurana Pblica. H necessidade de promover
a sua maior utilizao.
A depoente v como desafio a ampliao e a criao dos servios porque a malha muito
pequena em relao ao territrio nacional. Sublinhou que mais importante do que criar
servios sua a institucionalizao e seu lastro dentro dos Estados. Os servios hoje existentes
se comunicam a partir dos funcionrios e dos profissionais que esto atendendo as mulheres,
que ligam para um conhecido ou colega e fazem os encaminhamentos para as mulheres. Isto
no contribui para a universalizao desse direito. Alm disso, algumas mulheres tm acesso a
mais de um servio, outras, no, dependendo da porta por onde entre, do profissional que ela
encontre a sua frente. E a Lei Maria da Penha, com sua complexidade, no pode depender
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desse tipo de vinculao ou da disposio de profissionais. H profissionais comprometidos,
mas tambm aqueles que no conseguem entender a relevncia da sua palavra, do
atendimento e da orientao que do e o impacto que isso causa sobre as mulheres.
Ademais, a criao de juizados no tem resolvido o problema porque em sua grande maioria,
so varas adaptadas. Mesmo onde funcionam juizados especializados, a competncia hbrida
prevista na Lei Maria da Penha no vem sendo exercida e os profissionais no so capacitados.
Os direitos previstos no art.9 da Lei Maria da Penha no vem aplicados pelos magistrados, o
que demonstra que a Lei vem sendo aplicada apenas no segmento polcia/justia, nas suas
medidas criminais; na recepo do inqurito policial, que tem resultado, muitas vezes, em
arquivamento ou em suspenso de processo com algum tipo de negociao com esse agressor;
e nas medidas protetivas que so dadas, como afastamento do lar, proibio de contato;
medidas protetivas que j perderam, h muito tempo, o seu carter de urgncia. Em Belo
Horizonte, um estudo realizado pela Coordenadoria Estadual de Direitos da Mulher mostrou
que um pedido de medida protetiva estava levando at um ano entre ser solicitado na
delegacia da mulher e ser deferido ou indeferido pelo juiz. Depois de um ano, a urgncia j no
existe mais e essa mulher, se ela precisava realmente de ajuda, j procurou ajuda em algum
outro lugar ou faleceu pelas mos do seu companheiro, como em dois casos recentes que
ocorreram em Belo Horizonte. Alm disso, a grande maioria dos juizados no conta com
equipe multidisciplinar e quando existem, so equipes constitudas por contratos e que no
ficam mais de dois anos.
A pesquisadora pontuou ainda, que outra lacuna importante respeita aos servios de
responsabilizao dos agressores. A ausncia desses servios tem sido suprida por ONGs,
grupos ligados s igrejas, a centros de referncia, sem que se tenha ideia da abordagem, da
metodologia e do objetivo desses grupos. No se sabe se tm por objetivo promover o
respeito aos direitos da mulher e assim atuar de forma adequada com a Lei Maria da Penha ou
se o objetivo segue numa linha de abordagem mais teraputica. O entendimento de que o
agressor de uma mulher necessita de tratamento, porque, muitas vezes, ele sofre com o
alcoolismo, ou um dependente de drogas prevalente no pas. Por fim, sugeriu uma poltica
pblica de ateno aos agressores e voltada para a sua responsabilizao e conscientizao a
respeito de direitos humanos e direitos das mulheres.
A professora Lia Zanotta Machado sublinhou que ainda vivemos em uma cultura familiar
violenta tradicional, cuja violncia no advm da droga ou do lcool, mas de uma concepo
arraigada do controle dos homens sobre as suas mulheres. Ressaltou a pesquisa do Correio
Braziliense que menciona o aumento dos crimes de estupro no Distrito Federal e no entorno.
Na Ceilndia, o nmero de estupros aumentou de 89, em 2007, para 138 em 2011; em So
Sebastio, de 17 para 35; em Itapo, de 9 para 22; em Taguatinga fica mais ou menos a mesma
coisa, 54, 55, 51. Ou seja, o nmero de estupros aumentou. E importante esclarecer como se
d esse aumenta do nmero de estupros, que tipo de estupros est ocorrendo, que violncia
sexual essa e se esse crescimento est relacionado nova configurao penal do estupro,
que abarcou o atentado violento ao pudor.
Segundo a pesquisadora, a violncia sexual justificada pelos agressores contra mulheres
consideradas vadias ou contra mulheres jovens no mbito familiar. Citou como exemplo, o
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amigo de uma viva que esperou que uma menina fizesse 13 anos para estuprar. Justificou o
ato dizendo que ajudou a mulher. A ideia de provimento justifica o estupro na prpria famlia.
O estupro considerado hediondo quando algum que no faz parte da relao familiar, que
no do parentesco tem uma relao sem o eu consentimento com a irm, com a filha, etc.
Nesses casos, o estupro considerado abominvel. Nos demais casos, o estupro banalizado.
A violncia sexual tem esse transformismo: de um lado abominvel, de outro, um fato banal,
argumentou. H tambm o estupro cometido por gangues, advindo da disputa entre gangues.
Por fim, ressaltou que os femicdios (mortes de mulheres) acontecem pela ideia do controle e
posse sobre as mulheres. Os homens matam as mulheres porque elas so suas. Os femicdios
no Pas, no Brasil, esto em cerca de cinco por 100 mil habitantes. Em algumas cidades eles
chegam a oito, a dez; em outras, descem para trs ou dois. A taxa brasileira equivale a taxa
global. Nos Estados Unidos, quatro por 100 mil, contando-se homens e mulheres. No Brasil,
cinco, apenas de mulheres. A diferena muito grande. E, 60% ou 70% das mulheres morrem
nas mos dos seus maridos, dos seus noivos, dos seus namorados; dos ex-noivos, dos exmaridos, dos ex-namorados.
A professora Miriam Pillar Grossi salientou que h mais de 30 anos o tema da violncia contra
mulheres vem sendo objeto de pesquisas feministas acadmicas. Para a depoente, um
campo de pesquisa que hoje se configura numa produo terica e numa contribuio para
alm das fronteiras brasileiras. Apesar dos avanos nas investigaes e do conhecimento
pblico que a Lei Maria da Penha atingiu, chama a ateno o fato de que o tema da violncia
contra as mulheres no chegou, de forma sistemtica, aos lugares onde deveria estar: nos
cursos de direito, nos cursos de medicina, nos cursos de servio social, nos cursos de
psicologia, nos cursos de enfermagem e outros cursos de profisses que tm como prtica
cotidiana as violncias contra as mulheres. Este um desafio para as polticas pblicas, a
insero das reflexes tericas nas diversas disciplinas.
No que se refere aos indicadores de violncia contra mulheres, argumentou que so
importantes, mas eles no bastam. Devido falta de uniformidade nas coletas, de
preenchimento diferenciado dos boletins de ocorrncia, dentre outros problemas, tem-se que
pensar criticamente os indicadores. Para a pesquisadora, a violncia contra mulheres
aumentou assim como aumentou o registro dessa violncia. Citou como exemplo, o aumento
dos trotes universitrios violentos, na Universidade Federal de Santa Catarina. Os trotes
violentos no so sem sentido. Eles so trotes violentos sexistas, pois as mulheres so um dos
principais alvos desses trotes, so homofbicos e transfbicos tambm. Mencionou um vdeo
que circulou na Internet, feito por estudantes de Direito da Universidade Federal do Paran,
que quase estimulava o estupro das jovens calouras, na Universidade Federal do Paran. Os
estudantes alegaram trata-se de uma brincadeira. Surpreendeu o fato de que os trotes no
sejam secretos. Eles so filmados e disponibilizados no YouTube.
Outro tpico importante mencionado pela professora Miriam Grossi respeita violncia
contra as mulheres e contra a deficincia. Pontuou que tendemos a pensar que pessoas com
deficincia sofrem violncias de forma igual, mas a deficincia a razo da violncia. O ndice
de violncias contra mulheres com deficincias muito maior do que com homens com
deficincias, mostrando que, no que respeita a essas transversalidades de gnero, quando h
outra situao de subalternidade, de estigma, como a deficincia, as mulheres so
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duplamente violentadas. A deficincia no uma coisa congnita, mas que est em todas as
pessoas, inclusive com a velhice, todas as pessoas iro adquirir alguma deficincia, pois a
deficincia faz parte da condio humana.
Outro aspecto abordado pela professora Miriam Grossi considerou as violncias praticadas
contra mulheres lsbicas, negras e indgenas. Ressaltou a importncia do reconhecimento feito
pela Lei Maria da Penha da violncia entre as mulheres lsbica, pois ir delegacia e registrar
essa violncia um reconhecimento pblico da sua existncia dessas relaes. No que respeita
s mulheres negras e indgenas pontuou que os registros de ocorrncia raramente trazem
informaes tnicas e raciais. Quanto s mulheres indgenas, significativo o nmero de
violncias afetivo conjugais no interior das aldeias, muitas vezes conjugadas com situaes de
alcoolismo ou de detenes na perda de terras. As solues para esses conflitos devem
reconhecer as especificidades das mulheres em cada aldeia. Algumas desejam que os conflitos
sejam resolvidos dentro da aldeia, outras de forma mais ampla.
No dia 19 de abril de 2012, na sala 19 da Ala Senador Alexandre Costa, Anexo II, Senado
Federal, foi realizada audincia para ouvir o Sr. Helvcio Miranda Magalhes Junior,
Representante do Ministrio da Sade; Sr. Fbio Meirelles Hardman de Castro, Representante
do Ministrio da Educao e Sra. Cristina Villanova, Representante do Ministrio da Justia.
A Deputada J Moraes abriu a reunio chamando os convidados mesa e passando a palavra
a relatora, Senadora Ana Rita.
A Senadora Ana Rita perguntou Sra. Cristina Vilanova quais as polticas do Ministrio da
Justia, no campo da sade e da educao para as mulheres em situao de priso. Indagou
ainda, sobre a superpopulao e que em alguns estabelecimentos, as mulheres ficam presas
junto com os homens.
Questionou ainda, sobre os recursos destinados pelo Ministrio da Justia para o cumprimento
da Lei da Maria da Penha e medidas para contribuir na resoluo dos crimes de estupro.
A depoente, Sra. Cristina Vilanova informou que trabalha na Secretaria Nacional de Segurana
Pblica h nove anos e que trabalhou muitos anos na Coordenao das Aes de Preveno a
Violncia e Criminalidade e hoje Diretora do Departamento de Polticas, Programas e
Projetos. Disse que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica tem aes principalmente
voltadas formao dos profissionais de Segurana Pblica na rea do atendimento s
mulheres em situao de violncia, porque policiais civis e militares, guardas municipais e
bombeiros muitas vezes so chamados para o atendimento de mulheres em situao de
violncia. Por isso, foi elaborado, em parceria com a Secretaria de Polticas para as Mulheres,
um curso especfico que fica disponvel em na rede de ensino a distncia, do Ministrio da
Justia. A Senasp oferece trs ciclos anuais com aproximadamente duzentas mil vagas, e o
curso para atendimento mulher em situao de violncia um deles. Alm disso, apoia
cursos presenciais. Na matriz curricular para formao dos profissionais de Segurana Pblica
constam os recortes de gneros, assim como o sistema de direitos humanos e enfrentamento
discriminao racial, dentre outros.
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Informou, ainda, que a Senasp trabalha h vrios anos com o fortalecimento das delegacias
especializadas de atendimento mulher e possui uma pesquisa sobre o perfil dessas
delegacias, os profissionais que nelas trabalham, a a formao que os Estados disponibilizaram
para os profissionais que nelas atuam, os equipamentos que so necessrios para prestar um
atendimento de qualidade s mulheres em situao de violncia.
Destacou que a Senasp, desde 2003, possui um acordo de cooperao com a Secretaria de
Polticas para as Mulheres para contar com a expertise da Secretaria nas questes de gnero.
Ainda no mbito da Senasp, h o projeto denominado Mulheres da Paz, que tem por objetivo
capacitar mulheres, lideranas comunitrias, para identificar, nas comunidades, outras
situaes de violncia domstica e de gnero e, a partir da, trabalhar a sensibilizao, a
orientao e os servios que elas podem procurar para a sua proteo. No Ministrio da
Justia, a Secretaria de Reforma do Judicirio trabalha especificamente na criao de ncleos
especializados nas Defensorias Pblicas e no Ministrio Pblico para o tema da questo da
violncia contra a mulher e na criao tambm de varas especializadas e realizam vrios cursos
de capacitao com os Defensores Pblicos e apoiam financeiramente, inclusive, a criao
desses ncleos.
No que respeita s mulheres em situao de priso, disse que o Departamento Penitencirio
Nacional (DEPEN) est trabalhando para reduzir o dficit de vagas. Com relao questo do
enfrentamento aos crimes de gnero, especificamente, tanto estupro quanto homicdio, disse
que o Ministrio da Justia, de forma mais interdisciplinar, vem trabalhando, junto com a Casa
Civil da Presidncia, um programa especfico para o enfrentamento criminalidade violenta. O
objetivo conseguir um resultado mais positivo na responsabilizao dos autores de violncia,
em especial contra a mulher em parceria, tambm com a Secretaria de Polticas para as
Mulheres.
O Deputado Dr. Rosinha indagou como o Projeto Mulheres da Paz executado, se com
recursos repassados aos estados ou a ONGs. Perguntou tambm sobre a capacidade do
Ministrio da Justia de ter dados nacionais sobre violncia e ainda qual o principal motivo das
prises, pois em Curitiba as mulheres so condenadas por trfico de drogas, qual o percentual,
inclusive em relao populao feminina no Brasil. Por fim, indagou sobre a execuo dos
programas de reinsero social das mulheres presas.
A Deputada Gorete Pereira perguntou se o Ministrio da Justia tem algum programa que
facilite o julgamento mais rpido das mulheres presas por crimes menores e tambm quais so
os cursos de qualificao oferecidos s mulheres presas.
A Deputada Professora Dorinha indagou sobre a relao entre os projetos de educao e
qualificao profissional das mulheres presas.
A Deputada J Moraes enfatizou a necessidade de um rgo que centralize as informaes e
dos dados sobre os crimes de gnero, pois cada rgo estatal tem um dado diferente,
fragmentando a informao. Sobre os crimes sexuais, perguntou se o foco do Ministrio na
qualificao dos IMLs. Por fim, indagou sobre quais seriam os principais programas do
Ministrio para a violncia de gnero.
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A depoente informou que o Ministrio da Justia no executa nenhum desses programas
diretamente, pois trabalha sempre com repasse de recursos, preferencialmente para as
unidades da Federao ou para os executivos, tanto os estaduais quanto os municipais, e, em
alguns casos, para consrcios pblicos que so formados por municpios que, s vezes,
compem o Estado, mas, normalmente, apenas por municpios. Respondeu que quem executa
os projetos do Programa Mulheres da Paz so as prefeituras municipais, prioritariamente,
porque elas possuem maior condio de identificar e de fazer a inter-relao necessria com
as Secretarias de Assistncia Social, de Sade, de Educao. As Mulheres da Paz tambm tm o
papel de identificar, junto s suas comunidades, jovens que estejam em situao de
vulnerabilidade e outras situaes de violncia domstica e de gnero, para encaminh-los o
Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel, do Ministrio da Justia. Elas no
trabalham s crimes de gnero, mas buscam identificar jovens em situao de vulnerabilidade
criminal. Informou que elas recebem capacitao, e muitas se tornam lideranas nas
comunidades. Alguns municpios tm tido sucesso na mobilizao comunitria, no trabalho
que as mulheres desenvolvem na preveno da violncia e da criminalidade, que tm
incorporado o projeto na sua municipalidade, realizando o pagamento de bolsas para essas
mulheres continuarem desenvolvendo as suas atividades.
Com relao capacidade de obteno de dados, informou que desde 2004, existe o Sistema
Nacional de Estatsticas em Segurana Pblica e Justia Criminal, SINESPJC, do Ministrio da
Justia. O sistema detectou que por vezes, o mesmo crime tem muitas formas de registro e
mencionou que est em tramitao no Congresso um projeto de lei para unificar o sistema de
informao em segurana pblica, criando o SINESP (Sistema Nacional de Segurana Pblica),
que tambm ter um recorte de gnero. Disse ainda, que o maior problema no sistema
prisional dficit de vagas, e que o sistema gerido pelos estados.
O Secretrio da Secretaria de Ateno da Sade, do Ministrio da Sade, Sr. Helvcio Miranda
Magalhes Jnior, foi questionado pela Senadora Ana Rita sobre a realidade da notificao
compulsria da violncia domstica e sexual no pas, os dados de abortamento legal e quantos
hospitais realizam o procedimento. Respondendo s indagaes, ressaltou a Poltica Nacional
de Ateno Integral Sade da Mulher, com recorte da violncia de gnero e Rede Cegonha,
para prevenir a violncia obsttrica. Ressaltou a capilaridade do Sistema nico de Sade, com
38 mil equipes de sade da famlia em todo o territrio nacional e mais de 40 mil centros de
ateno bsica ou primria. Na Amaznia, as equipes de sade da famlia, nos barcos cuidam
das populaes ribeirinhas.
O depoente informou que so 552 servios de sade que atendem com um mnimo de
capacitao, um mnimo de equipe, a violncia sexual, que, por nuances prprias, em quase
totalidade, est relacionada violncia domstica e que hoje so 65 servios de abortamento
legal e h a previso de ampliar para mais 30 servios.
Sobre a notificao obrigatria ao Sistema Nacional de Informao de Notificaes do
Ministrio da Sade (SINAN), disse que o Ministrio vem acompanhando e que cada vez mais a
informao ser mais qualificada. Disse que o evento morte vem crescendo entre as mulheres,
concentrando-se em faixas etrias medianamente jovens e com distribuio diferente por
Regio do Brasil. As taxas variam entre os municpios, em um total de 4,4 por 100 mil
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habitantes, destacando-se a regio Centro-Oeste, cuja taxa bem superior mdia nacional.
No que se refere ` distribuio dos casos de notificao de violncia em servio Sentinelas, h
uma concentrao nas faixas etrias acima de 20 anos at 49 anos. uma grande
concentrao, de mais de 60%, na verdade 71%, at 59 anos, entre 20 e 59 anos, mas j existe
em mulheres idosas, assim como em crianas e adolescentes. Alm disso, mais da metade das
violncias nos pontos Sentinela concentram-se na cor parda, mostrando, do ponto de vista
raa, uma discriminao negativa muito grande em relao s cores parda e preta, e tambm
na baixa escolaridade. A residncia aparece como o local principal da violncia. A agresso
fsica predominante, mas desponta a questo sexual como um percentual no servio
Sentinela. No caso da negligncia, do abandono, as faixas etrias polares concentram-se na
criana, na menina, quanto na pessoa idosa. O provvel agressor o atual ou ex-companheiro
ou outro familiar, na maioria dos casos. O quadro revela a necessidade de atuao
intersetorial, com a participao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, das Delegacias da
Mulher e dos IMLs. Em relao aos IMLs, sublinhou que o ambiente desumano e que h
necessidade de avanar neste aspecto.
Destacou ainda, a violncia institucional contra as mulheres, com persistncia morte materna
no Brasil, que se constitui no pior indicador de sade do pas, e o pas pode no atingir o
objetivo do milnio. As mortes acontecem por problemas no pr-natal, no parto e no
puerprio. O segundo aspecto, revelado pela pesquisa da Fundao Perseu Abramo que 1/3,
27% das mulheres relataram alguma violncia no momento do parto. Outra violncia a
cesariana desnecessria, e que o Ministrio vem trabalhando para a humanizao do parto, do
puerprio e do nascimento.
A seguir, o Sr. Fbio Meirelles Hardman de Castro, Coordenador-geral de Direitos Humanos no
Ministrio da Educao, foi questionado pela relatora Senadora Ana Rita sobre iniciativas do
Ministrio para incluir nos currculos escolares uma disciplina sobre violncia contra mulheres
e educao igualitria, bem como sobre a existncia de campanhas para a igualdade de gnero
nas escolas.
Respondendo as questes, disse que sua coordenao est vinculada Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso Secadi - responsvel pelos assuntos de
educao de jovens e adultos, educao especial, educao no campo, educao e gnero,
educao e diversidade sexual, educao ambiental, educao quilombola, educao indgena,
educao para as relaes tnico-raciais etc. Informou que o MEC tem uma poltica de
informao continuada de professores e profissionais de educao e tambm gestores na rea
de gnero. O curso Gnero e Diversidade na Escola realizado em parceria com a Secretaria
de Polticas para as Mulheres e com a SEPIR. Desde 2006, o curso j formou mais de 50 mil
professores e pretende triplicar a participao nos prximos trs anos. H tambm o curso de
Gesto em Polticas Pblicas em Gnero e Raa (GPP), voltado para gestores da rea de
educao ou de polticas de mulheres, de igualdade racial e de aperfeioamento,
especializao sobre polticas de gnero. Alm disso, o Programa Nacional de Livro Didtico, o
maior programa de incentivo compra de livros estabelece que os livros didticos no podem
propagar a violncia contra a mulher, mas fazer uma imagem positiva e discutir as questes de
gnero. Destacou os vrios programas do MEC, tais como Brasil Alfabetizado, Pr-Jovem
Urbano e Mulheres Mil, um programa da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
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vinculado ao Brasil sem Misria, com metas de profissionalizao de mulheres. E ainda, o PrInfncia, com a construo de seis mil creches.
Informou que o Conselho Nacional de Educao aprovou, em maro de 2012, as diretrizes
nacionais de educao em direitos humanos, cujas diretrizes vo responder ao tema igualdade
e gnero nos currculos, questionado pela Senadora. Por fim, destacou o VI Prmio
Construindo a Igualdade de Gnero, em parceria com o CNPq e com a Secretaria de Polticas
para as Mulheres, lanado anualmente pelo MEC, que premia redaes, ensino mdio, artigos
cientficos, da graduao, ps-graduao, monografias, teses e projetos poltico-pedaggicos
de escolas.
O Deputado Dr. Rosinha, relator ad hoc, devido a ausncia da relatora indagou ao Sr.
Helvcio, sobre como o Ministrio da Sade fiscaliza a realizao dos servios de abortamento
legal; sobre os critrios para ampliao desses servios, e se estes contemplam a zona rural da
mata e do serto, de forma a ampliar os servios para as mulheres do campo e da floresta;
sobre como o Ministrio da Sade fiscaliza a distribuio do kit de preveno violncia
sexual; sobre a abrangncia do sistema Viva que pequena 23 capitais apenas; sobre a
possibilidade de ampliar esse sistema para que possa refletir de forma mais adequada a
violncia contra as mulheres em todo o Pas; sobre o desenvolvimento de polticas pblicas
esto ou em curso para diminuir novas vulnerabilidades das mulheres, como, por exemplo,
violncia produzida s mulheres que consomem crack; como a violncia sexual ou a explorao
sexual. Por fim, pontuou que desconhece IML que tenha elogiado e que necessrio no
apenas alterar a forma de tratamento, mas a razo para a qual foi criado, isto , constitudo
para anlise de morte e no de defesa de vida e tem que ter um carter cientfico.
Questionou ainda, o depoente Sr. Fbio, do MEC sobre o percentual de professores
capacitados pelos cursos ofertados pelo programa Gnero e Diversidade, na escola, em relao
ao universo de professores na rede pblica e sobre o crescimento da violncia dentro da sala
de aula contra professoras e professores, sendo que pela mdia, apenas professoras foram
agredidas. Perguntou se o MEC tem registros sobre essa violncia. Por fim, indagou sobre a
anlise do material didtico, se este vem com muitos problemas de gnero e como feita a
seleo. E ainda, se Nessa anlise dos livros didticos, h tambm a avaliao com relao
flexo de gnero.
A Deputada Professora Dorinha Seabra reforou o fato da inexistncia de uma poltica
consistente na rea da educao prisional e indagou sobre a possibilidade de o governo ser
mais incisivo neste aspecto, principalmente no que tange formao de professoras para lidar
com a violncia contra mulheres.
A Deputada J Moraes indagou ao representante do Ministrio da Sade sobre o que so os
552 servios mencionados, se so Sentinelas, sobre como feito o monitoramento das
notificaes compulsrias, e se o Conselho Nacional de Sade tem na sua pauta a interrupo
da gravidez em casos legalmente permitidos. Na continuidade, indagou ao representante do
Ministrio da Educao sobre o enfrentamento de temas polmicos nos livros didticos. Por
fim, perguntou se existe algum fro intersetorial de participao com a SPM/PR ou se a
cooperao pontual e se h alguma parceria com o Ministrio Pblico para enfrentar a
violncia nas escolas.
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A Deputada Keiko Ota perguntou ao Sr. Fbio, do MEC, se existe algum programa de
enfrentamento ao bulliyng nas escolas e de preveno violncia com apoio psicopedaggico. Em caso afirmativo, se h eficcia?
O depoente, Sr. Helvcio respondendo sobre os IMLs registrou uma proposta do MS, de
modificar o marco legal brasileiro de aceitar a validao, como provas periciais, das avaliaes
feitas nos servios de atendimento mulher e contra a violncia, desde que certificadas pelo
Ministrio da Sade, pelo Ministrio da Justia, dentro de padres a serem acordados.
No que se refere questo prisional, informou que o Ministrio da Sade ir participar do
Conselho Nacional Penitencirio, e que est sendo reformada a poltica de sade prisional.
Alm disso, sugeriu CPMI que as mulheres que cumprem penas leves, mulheres em gestao
tenham priso domiciliar quando apenadas, pois no tem sentido montar uma estrutura
dentro de uma penitenciria quando possvel um cuidado muito melhor fora do presdio,
fazendo pr-natal, acompanhamento.
Respondendo s indagaes sobre os critrios a serem utilizados para a ampliao dos servios
de abortamento legal, disse que os critrios para a expanso da rede ainda esto sendo
discutindo mais detalhadamente. Para o abortamento legal, disse que pretendem utilizar os
condicionantes da Rede Cegonha, as maternidades, as unidades bsicas, as unidades de
urgncia, Samu etc, cuja discusso vem sendo feita em todo o pais, para a estruturao da
rede de assistncia obsttrica e neonatal. Esta discusso ser aproveitada para determinar a
melhor forma para promover a ampliao dos servios de abortamento legal e para identificar
o melhor servio e dotar os atuais de melhores condies, visitando cada um deles para ter
garantia de seu funcionamento.
Esclareceu que a notificao compulsria feita por toda a Rede Viva, isto , os pontossintelea, mas no por todo o sistema de sade. Para isso, est sendo aperfeioado todo o
sistema de monitoramento para estabelecer um padro para a notificao em toda a rede, na
rede Viva, e para a ampliao dos servios para abortamento legal. Com relao aos kits de
preveno violncia sexual, reconheceu a fragilidade e a dificuldade de chegar na ponta do
sistema e s usurias. Disse que o MS est estudando como resolver o problema e que ainda,
em virtude das fragilidades a compra dos medicamentos centralizada.
Sobre o servio de atendimento de violncia contra a mulher, respondeu que h necessidade
de uma equipe, uma estrutura fsica com rea reservada, por exemplo, caso seja um servio de
urgncia, pois no pode ser no meio do atendimento da classificao de risco; um padro
esperado de qualidade e de capacitao das equipes e medicao especfica. No h exigncia
de um grande aparato tecnolgico, mas necessrio medicao especfica como, por exemplo,
a preveno de contracepo de emergncia, reforo para a distribuio, com todo o cuidado,
e a preveno de doenas sexualmente transmissveis como, em especial, Hepatite C e AIDS,
que podem ter um monitoramente, pois, alm do exame (porque tem janela imunolgica),
pode ter o tratamento imediato e o acompanhamento ao longo do tempo.
O Sr. Fbio Meirelles, com relao ao percentual de professores capacitados, respondeu que
um percentual muito baixo, pois de acordo com o censo escolar, h cerca de dois milhes de
professores na educao bsica, mas disse que os 50 mil capacitados refere-se apenas ao
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Programa Diversidade na Escola. Todos os cursos so executados por universidades, pois o
MEC lana edital e as universidades apresentam os projetos.
Sobre a educao nas prises, disse que o Conselho Nacional de Educao j estabeleceu
diretrizes nacionais para educao nas prises e que o MEC est discutindo para que esses
cursos cheguem s pessoas presas.
Sobre o Programa do Livro Didtico, disse que h critrios que orientam os autores e autoras,
mas que nem sempre so seguidos, ento os livros so excludos porque passam uma imagem
estereotipada da mulher. Mas h livros que eventualmente fogem do debate e do controle e
so distribudos. H necessidade de uma atuao mais atenta em relao seleo e
distribuio. Por fim, disse que sua coordenao tem assento no Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher, onde tambm feita a discusso, alm das discusses travadas no Frum
Nacional de Educao. Sobre o tema da flexo de gnero nos livros disse que ainda no foi
previsto nos editais e que um desafio de entendimento interno do MEC, pois h necessidade
de convencer outros tcnicos e os gestores de outras secretarias de Educao Bsica,
Profissional e Tecnolgica, Superior de que a flexo de gnero importante, mas h
resistncias.
Com relao ao bullying, respondeu que o est colocado, que est na ordem do dia. Informou
que est sendo finalizada pesquisa qualitativa sobre a violncia e a convivncia nas escolas
brasileiras, feita pela Flacso, pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro, e que ser
apresentada brevemente. Trata no apenas do bullying, mas tambm do preconceito, da
discriminao, da violncia dura lcool, drogas, armas e da discusso sobre normas,
condutas e gesto democrtica nas escolas. Por fim, mencionou os programas Escola que
Protege, Mais Educao e Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares promovidos
pelo MEC.
No dia 26 de abril foi realizada audincia para ouvir a Ministra da Secretaria de Polticas para
as Mulheres (SPM), Eleonora Menicucci, e as gestoras do Pacto Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher Ira Lucena, gestora da Secretaria de Estado da Mulher e
Diversidade Humana da Paraba; Joelda Pais, gestora da Secretaria de Polticas para Mulheres
do Acre; Eliza Piola, gestora da Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para Mulheres de
Minas Gerais e Aparecida Gonalves, gestora da Secretaria de Polticas Pblicas para Mulheres.
A Ministra ressaltou que o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as mulheres
uma das grandes prioridades da SPM. Segundo a Ministra, o Pacto um acordo federativo
entre o Governo Federal e os governos estaduais e municipais e consiste numa estratgia de
gesto que orienta a execuo de polticas de enfrentamento violncia. Enfrentar todas as
formas de violncia contra as mulheres partiu de uma viso integral deste fenmeno: reduzir
os ndices de violncia contra as mulheres. O fundamental do pacto a garantia de
aplicabilidade da Lei Maria da Penha; a ampliao e fortalecimento da rede de servios para
mulheres em situao de violncia; a garantia de segurana cidad e o acesso Justia; a
garantia dos direitos sexuais e os reprodutivos; o enfrentamento da explorao sexual e do
trfico de mulheres; a garantia da autonomia das mulheres em situao de violncia e a
ampliao de seus direitos.
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Informou que a SPM criou uma Coordenadoria da Diversidade e firmou um protocolo com a
Secretaria de Direitos Humanos, no dia 8 de maro, de cooperao tcnica para atuao dos
dois Ministrios em questes de deficincia, gnero, violncia e direitos humanos,
envelhecimento, e preveno da violncia em meninas, adolescentes e mulheres em grandes
eventos. No ltimo caso, haver participao do Ministrio dos Esportes. Informou ainda, que
a SPM tem investindo na formao de atendentes da Central 180, capacitando-as para o
atendimento a mulheres com deficincias auditivas e de fala, mudas. A ampliao e o
fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia tambm uma
prioridade da SPM, destacou a Ministra.
No que se refere aos recursos da SPM, a Ministra destacou que at 2006, antes do pacto o
investimento foi de R$23.965.154,00. De 2007 a 2011, esse investimento foi de R$132,541
milhes. No entanto, foram vetadas as emendas parlamentares para a violncia, por ela estar
contingenciada. Todas as emendas de Parlamentares que destinavam recursos para o
enfrentamento violncia foram vetadas.
Salientou que o repasse dos recursos do Pacto aos estados deve ser complementado com a
participao do estado, isto , os estados tambm tm que se comprometer financeiramente,
no s com a aplicao, o investimento em recursos humanos, mas tambm devem se
responsabilizar por recursos financeiros.
Segundo a Ministra, a rede de servios vem aumentando. Em 2009 eram 672 servios; em
2010, 780; em 2011, 1066. As metas da SPM so chegar a 10% dos Municpios com uma
cobertura total, integral, e ampliar em 30% a quantidade de servios da rede de atendimento.
Ela destacou que, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social, a SPM ir fazer um
treinamento, uma capacitao com a rede de assistncia social no Pas para que tenha
atendimento especializado no para a famlia, mas para a mulher em situao de violncia
domstica. Segundo a Ministra, h necessidade de aumentar o nmero de casas-abrigos e
transformar essas casas, readequar as casas-abrigo, as delegacias, cuja maior queixa das
mulheres com o nmero pequeno de delegacias. Alm disso, em muitas cidades, em muitas
regies no existem delegacias especializadas. Existe um posto de atendimento na delegacia
de segurana pblica e, em geral, no so capacitados e no so treinados nas delegacias
comuns para atender as mulheres em situao de violncia.
No que se refere ao Pacto, este foi firmado nas 27 unidades federativas. Foi repactuado no
Esprito Santo, Paraba, Distrito Federal e Amazonas, Paraba e Distrito Federal. So 418
Municpios polos e 23 Estados possuem organismos estaduais de polticas para mulheres,
exceto Paran, So Paulo, Roraima e Rondnia. O nico estado que no possui gestara do
Pacto o Paran.
No que tange aos indicadores, a Ministra informou que a base estatstica da SPM fornecida
pelos dados da Central 180. No entanto, ainda precria. Destacou, ainda, a caravana Siga
Bem Mulher e a Siga Bem Criana, onde caminhoneiros e as caminhoneiras so treinados,
fazem dramatizaes com as comunidades estradeiras e percorrem 70 mil quilmetros,
fazendo divulgao e distribuindo material. A caravana uma parceria com a Petrobras, com a
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SDH e com a SBT e atua como instrumento e mecanismo de defesa da violncia contra a
mulher e contra a explorao sexual de crianas.
Destacou que o maior desafio da Secretaria alcanar as mulheres rurais e da floresta, pois
so mais desprovidas de acesso a qualquer instncia governamental de atendimento
violncia.
A seguir, Aparecida Gonalves, Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher, da SPM, informou que as atendentes da Central 180 so treinadas para detectar se as
mulheres esto sofrendo risco de morte. Na anlise do risco, muitas mulheres ligam no 180,
quando esto presas no banheiro, ou no quarto, e o agressor, tentando arrombar, ou para
bater, ou para matar. As atendentes analisam a possibilidade de acionar a polcia nesse
momento. Quanto ao Programa Mulheres da Paz, informou que est sendo reeditado e est
sendo debatida a vinculao do Projeto Mulheres da Paz ao Protejo, programa que atua com
adolescentes com envolvimento com drogas.
No que se refere ao oramento da SPM, informou que este varia de 27 a 30 milhes e que,
geralmente, o acrscimo do recurso para SPM para o enfrentamento da violncia contra a
mulher advm das emendas parlamentares. Em 2010 houve uma queda no oramento porque
houve contingenciamento dos recursos por parte do Ministrio do Planejamento. O Ministrio
do Planejamento vetou todas as medidas parlamentares que destinavam recurso para a rea
de violncia, ocorrendo um corte de 10 milhes no oramento da SPM.
Ira Lucena, gestora do Pacto e Secretria da Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade
Humana na Paraba, informou que o oramento anual da Secretaria de um milho de reais,
sendo que 775 mil so destinados ao enfrentamento violncia contra mulheres. Na Paraba,
so 75 Municpios que repactuaram juntamente com o Estado e 15 organismos municipais da
mulher. Informou que um convnio entre o Estado da Paraba e o Municpio de Joo Pessoa
ampliou o raio de atendimento do Centro de Referncia Ednalva Bezerra aos Municpios de
Bayeux, Santa Rita, Cabedelo e o Municpio de Conde. A implantao ainda est em
andamento. Em outubro de 2011, foi inaugurada a Casa Abrigo Aryane Tas, durante a 3
Conferncia de Poltica Para as Mulheres e o Centro de Referncia Estadual de Joo Pessoa foi
transferido para Campina Grande. Destacou que a Secretaria tem inmeros convnios com a
SPM de capacitao de servidores e que recentemente foram inauguradas as Varas de
Violncia Domstica nos municpios de Joo Pessoa e Campina Grande. No que se refere ao
Programa de Ateno Integral s Mulheres Vtimas de Violncia, integram dito Programa, o
Instituto Cndida Vargas, na cidade de Joo Pessoa, a Maternidade estadual Frei Damio; o
Instituto de Sade Elpdio de Almeida, em Campina Grande, e o Hospital e Maternidade
Peregrino Filho, na cidade de Patos. H ainda, como servios da rede, a gerncia executiva de
Medicina e Odontologia Legal, a Gemol e as unidades de sade da famlia e os hospitais
regionais. H centros de referncia de atendimento mulher nas cidades de Cajazeiras, Santa
Luzia e, em Joo Pessoa, o Centro Ednalva Bezerra e a Rede Estadual de Atendimento s
Mulheres, Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia. 42 Municpios possuem o CREAS,
Centro de Referncia Especializado na Assistncia Social, sendo 20 unidades regionais e 22
municipais. H 236 CRAS presentes nos 215 Municpios do Estado da Paraba. Quanto ao
nmero de mulheres atendidas, no perodo de outubro de 2011 a abril de 2012, foram
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atendidas, pela equipe da casa abrigo, nove mulheres; e foram sete atendimentos externos
sem abrigamento. O Centro de Referncia da Mulher, de Joo Pessoa, em 2007, atendeu 153
mulheres; em 2008, 298; em 2009, 286; em 2010, 269; em 2011, 252; e em 2012, at maro,
93 atendimentos, totalizando 1.135 atendimentos, de 2007 a 2012.
Segundo a Secretria Ira, a Paraba conta com nove Delegacias da Mulher; o Centro Integrado
de Operaes Policiais CIOP -; as delegacias distritais; o Ncleo de Atendimento Mulher
Vtima de Violncia da Defensoria Pblica; no Ministrio Pblico, a Promotoria da Mulher,
tambm no Tribunal de Justia e o Conselho Estadual dos Direitos da Mulher.
Informou que a SPM assinou convnio com o governo do Estado no valor de um milho e
trezentos mil reais, cuja contrapartida do Estado da Paraba supera duzentos mil reais. Assinou
tambm convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDA, no valor de milho e
setecentos mil e a contrapartida estadual de cerca de R$ 157 mil reais. No total, com recurso
da SPM e do MDA, para enfrentamento da violncia, so mais de trs milhes no Estado da
Paraba para serem aplicados.
Por fim, mencionou o caso do estupro coletivo ocorrido no dia 11 de fevereiro do ano em
curso no municpio de Queimadas, que fica no agreste paraibano. uma cidade pacata,
sempre muito tranquila, com uma populao de 41.054 de habitantes. Houve a prtica de
crimes hediondos, com violncia, graves ameaas, tipificados como formao de quadrilha,
crcere privado, estupros e homicdios cometidos contra seis mulheres, dentre as quais duas
foram brutalmente assassinadas. Segundo a Secretria, o estado agiu rapidamente e a
Secretaria de Segurana Pblica do Estado, numa operao de policiais civis e militares, com o
apoio do grupo de atuao especial de combate s organizaes criminosas, no dia do velrio,
capturou os dez acusados que estavam no velrio. Dentre os dez, trs so menores e esto no
Lar do Garoto, em Campina Grande. Os outros sete esto presos no Presdio PB-1 na cidade de
Joo Pessoa, no bairro de Jacarap. O processo corre na prpria cidade de Queimadas, e tem
como Promotor de Justia Mrcio Teixeira, e ser julgado pela Juza de Sousa Batista Rocha.
Relatou que a Secretaria elaborou plano de ao para atendimento s vtimas de violncia e os
familiares dessas vtimas e enviou uma gerente operacional da casa-abrigo, uma advogada e
uma psicloga cidade de Queimadas para esse atendimento. A Secretaria contou com o
apoio no atendimento de psicoterapia familiar e individual, da Secretria da Mulher de
Pernambuco e foi encerrado no dia 20/2. Diante do ocorrido, o Prefeito Municipal criou uma
comisso dos direitos da mulher e da igualdade para elaborar polticas pblicas voltadas para
as mulheres.
A gestora do pacto estadual no Acre, Joelda Pais, informou que o acordo federativo no Estado
foi assinado em 2009. Em 2011 foi criada a Secretaria de Estado de Polticas para as Mulheres,
com uma coordenao especfica para executar todas as articulaes relacionadas ao pacto
estadual. Posteriormente, foi instalada a Cmara Tcnica do Pacto, atravs do Decreto n
4.148, de maio de 2009, composto pelas seguintes instituies: Assessoria da Mulher,
Secretaria de Estado de Sade, Secretaria de Segurana Pblica, Secretaria de
Desenvolvimento Social, Justia e Direitos Humanos, Coordenadoria da Mulher de Rio Branco,
Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, Defensoria Pblica, Instituto de Educao
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Profissional Dom Moacir e Ministrio Pblico Estadual do Acre. O Pacto coordenado pela
Secretaria da Mulher. A Secretaria da Mulher nova e seu oramento anual de R$ R$600 mil.
O estado composto por 22 Municpios. Segundo o IBGE, 2010, a populao de 732.703
pessoas, sendo que 354.929 so mulheres. No que se refere aos dados, a partir da notificao
compulsria da sade de 2010 e 2011, registrou-se um total de 1.472 casos, destacando-se a
violncia sexual em maior nmero, tanto em 2010 quanto em 2011. As delegacias da mulher
de Rio Branco e Cruzeiro do Sul, e na Delegacia de Polcia do Municpio de Feij, registraram,
em 2010, e at o primeiro semestre de 2011, 10.552 casos, sendo que, de 2010 a 2011, foram
registrados 63 homicdios de mulheres.
Em relao aos atendimentos da casa abrigo, em 2010 e 2011, foram 465 acolhimentos, sendo
213 de mulheres e 246 dos filhos que as acompanham nos acolhimentos. Entre os principais
resultados de 2010 e 2011 destacou a implantao das promotorias especializadas de violncia
domstica familiar do Ministrio Pblico, em Rio Branco e Cruzeiro do Sul; a implantao do
Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica de Rio branco; o reaparelhamento da Casa Abrigo
Me da Mata e Casa Abrigo do Juru, destacando que essas duas casas abrigos tm um servio
regional, sendo que as cinco regionais ficam em Municpios estratgicos e conseguem cobrir
todo o territrio do Acre; o reaparelhamento de quatro centros de referncia de atendimento
mulher; a implantao do Ncleo da Mulher, da Defensoria Pblica; o aparelhamento da
Deam de Rio Branco. Esses foram os principais resultados.
Atualmente, a rede atendimento formada por duas Deams, uma em Rio Branco e outra em
Cruzeiro do Sul; cinco centros de referncia de atendimento mulher nos cinco Municpios
polos; duas casas abrigos; uma vara da violncia domstica familiar em Rio Branco; duas
promotorias especializadas nos Municpios de Rio Branco e Cruzeiro do Sul; dois ncleos de
referncia em sade para atendimento violncia sexual, tambm em Rio Branco e Cruzeiro
do Sul; e o Ncleo de atendimento da defensoria Pblica em Rio Branco. Informou, ainda que a
capacitao dos profissionais sobre o protocolo das redes de atendimento prioriza as portas de
entrada: Polcia Militar, Deams, hospitais, centros de referncia, casa abrigo, UPAs, Vara da
Violncia, Ministrio Pblico, Conselho Estadual dos Direitos da Mulher e os CMDMs, os
conselhos municipais.
Destacou a implantao da ouvidoria da rede de atendimento de Rio Branco; a capacitao dos
Cras e Creas de 17 Municpios no atendimento mulher vtima de violncia; a reforma da Casa
Abrigo Me da Mata; o repasse de 105 benefcios assistenciais para as usurias das casas
abrigos Me da Mata e Juru denominado de Bolsa Mulher, constitudo de uma ajuda de custo
ps-abrigamento para que a mulher possa fazer o curso profissionalizante, pagar o aluguel
social, e dar continuidade ao processo de finalizao do ciclo da violncia. Houve tambm o
reaparelhamento do Centro de Referncia de Rio Branco, a Casa Rosa Mulher.
Informou que com recursos principalmente do Pacto Nacional foram investidos um total
R$5.134.378,01 no estado, sendo R$2.425.329,40 em segurana pblica; R$862.133,00 em
assistncia social, R$112.831,04 em sade e R$1.734.084,16 em organismos de poltica
externa para as mulheres do Estado. Os principais desafios enfrentados pela Secretaria da
Mulher so: a implantao de um sistema de protocolo on line, para gerar a comunicao
entre os profissionais da rede de atendimento e para que monitorar os casos na rede de
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atendimento; ampliao da rede de atendimento nos Municpios polos; implantar um juizado
em Rio Branco, varas nos Municpios polos, promotorias especializadas, Deams, ncleos de
defensoria; e ampliar os recursos humanos para os centros de referncia de atendimento
mulher.
A seguir, foi ouvida a Sra. Eliana Piola, Coordenadora Especial de Polticas Pblicas para
Mulheres em Minas Gerais, e gestora do pacto em Minas. Segundo a gestora, Minas Gerais
firmou o pacto nacional pelo enfrentamento violncia contra a mulher em 26 de novembro
de 2008, e vai repactu-lo, no prximo ms de novembro. Destacou que o Pacto destinou em
2009, R$1.587.000, 00 para reaparelhamento de, 49 delegacias, com equipamentos de
informtica, mveis, veculos, motos. Parte desse recurso foi destinada tambm para
capacitao de toda essa rede.
Destacou a experincia consrcio, uma autarquia pblica criada em Minas Gerais, que rene
quatro Municpios Contagem, Betim, Sabar e Belo Horizonte , para consorciar alguns
servios, entre eles as casas-abrigo. Salientou tambm, a criao da Patrulha de Violncia
Domstica, dentro da Polcia Militar onde as viaturas so caracterizadas, os policiais so
treinados, e o treinamento, a escolha desses policiais feito espontaneamente. A atuao da
Polcia de Violncia Domstica tem diminudo os ndices de violncia nos bairros onde atua.
Quanto ao nmero de mulheres atendidas pelo Centro Risoleta Neves de Atendimento,
informou que em 2008, foram 1.179 atendimentos. Em 2009, foram 1.883 mulheres atendidas;
em 2010, 2.924 e em 2011, no primeiro semestre, 1.194 mulheres foram atendidas. No que se
refere s casas-abrigos, quando do inicio do Pacto eram cinco casas abrigos, hoje so seis e
uma casa de passagem. Informou que h uma demanda grande para abrigamento emergencial
de 24 horas, 48 horas, 72 horas. Em relao ao oramento, informou que a Coordenadoria
no tem oramento prprio, mas os recursos do Pacto so da ordem de R$4 milhes, da SPM,
e R$3,3 milhes, do Tesouro do Estado, totalizando R$7,3 milhes para investimento em
polticas para as mulheres.
6.2
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da Mulher de Recife; Sr. Carlos Humberto Inojosa Galindo, Juiz Assessor Especial da
Presidncia/TJPE.
A Secretria da Mulher, Cristina Buarque ressaltou a inexistncia de recursos especficos para a
execuo de polticas de violncia, que dependem de projetos a serem enviados ao governo
federal. Sublinhou que o estado desenvolve uma poltica voltada para as universidades, para
os institutos de ensino superior, para formar pessoas. Destacou que o governo estadual est
criando dois centros de acelerao do desenvolvimento da mulher, um da mulher
metropolitana e outro da mulher rural, cujo objetivo formar pessoas para atuao nos
municpios. Destacou a transversalidade entre a Secretaria da Mulher e da Sade no
desenvolvimento de aes referentes das mulheres negras a anemia falciforme e na
questo do enfrentamento da violncia contra a mulher. Igualmente, com a Secretaria de
Defesa Social, para que essas delegacias tenham um perfil especializado e regionalizado.
Mencionou que a Secretaria estadualizou a poltica de abrigamento atravs de uma legislao
e que o estado est construindo, na regio metropolitana, uma casa-abrigo modelo.
O Secretrio de Defesa, Wilson Sales Damsio mencionou a existncia do Plano Estadual de
Segurana Pblica - Pacto pela Vida - programa pautado na integrao, principalmente dos
quatro rgos operativos da Secretaria de Defesa Social, e de todos os entes parceiros da
poltica de segurana pblica e Justia, como o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as
secretarias da rea social, a Secretaria da Mulher, e os municpios. Segundo o secretrio, em
virtude do Pacto pela Vida, houve uma reduo no nmero de mortes de mulheres.
Comparativamente, no primeiro trimestre deste ano morreram 51 mulheres contra 68 mortes
no ano passado, uma reduo de 25%. Mencionou o trabalho de preveno ao trfico de
mulheres que vem sendo desenvolvido pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Destacou ainda, a operao Contra Ameaa, atravs da qual, o delegado de Polcia, mesmo na
menor delegacia que houver no Estado, tem a obrigao de, no prazo de 24 horas, prender ou,
pelo menos, intimar e trazer sua presena o autor de qualquer ameaa. No caso da violncia
contra as mulheres as providncias so tomadas e a violncia deixa de existir e, em 99% dos
casos. Esse trabalho monitorado, semanalmente, no Pacto pela Vida, com reunies das cinco
cmaras temticas que integram o Pacto pela Vida Defesa Social e Ressocializao,
Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Enfrentamento ao Crack, Preveno Social -. O secretrio
atribui o sucesso do Pacto pela Vida integrao das polcias civil e militar.
No que se refere s mortes de mulheres, afirmou serem crimes de proximidade, de
intolerncia e tambm relacionados com o convvio entre homens e mulheres, os chamados
crimes passionais. Porcentagem significativa dessas mortes est relacionada a um forte
envolvimento com a criminalidade, muitas vezes fruto da priso dos seus parceiros, casos em
que as mulheres assumem o protagonismo daquela miniorganizao criminosa. Segundo o
Secretrio, a existncia do Programa Governo Presente tem feito cair os homicdios de
mulheres em maior proporo que os homicdios de modo geral.
No que respeita implantao das 14 delegacias da mulher anunciadas, sendo que apenas
sete esto implantadas, o Secretrio informou que no ms de maio sero inauguradas as
Delegacias da Mulher em Vitria de Santo Anto, e a Delegacia de Proteo Mulher em
Goiana. Ressaltou o problema oramentrio e a deficincia de delegado/a para a implantao
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das demais Deams, cujo concurso pblico est previsto para o final deste ano. Informou ainda,
que a Delegacia de Cabo de Santo Agostinho ir funcionar dentro da rea Integrada de
Segurana do Cabo. Destacou ainda, a patrulha rural, um modelo de policiamento
comunitrio, onde trs a quatro policiais fazem ronda nas reas onde a acessibilidade mais
difcil, para atender as pessoas, conversar com os lderes daquelas reas. Esse trabalho tem
dado resultado, pois as ocorrncias nas reas rurais tm sido atendidas de forma mais clere e
j h registro de uma diminuio sensvel da criminalidade, principalmente aos crimes de
proximidade nessas reas rurais.
O Secretrio respondeu ainda indagao da relatora sobre o caso de Izaelma Cavalcante
Tavares que foi morta por seu ex-companheiro, comissrio da Polcia Civil, Eduardo Moura
Mendes, que desde ento se encontra foragido. Informou que para a priso do assassino
foram destacados os melhores policiais da Secretaria de Defesa Social e que acredita, que
muito em breve, ele ser preso. Informou ainda, que o acusado responde a dois processos
administrativo-disciplinares, que esto na fase final, um deles por abandono de cargo e o outro
por conta da violncia praticada contra a sua esposa e que certamente, ele ser demitido das
fileiras da segurana pblica.
A seguir foi ouvido o Procurador-Geral de Justia de Pernambuco, Dr. Agnaldo Fenelon de
Barros que destacou que no ano de 2007, o Ministrio pernambucano ofereceu 1.075
denncias de crimes contra a mulher; no ano de 2008, 1.667 denncias; no ano de 2009, 3.170
denncias; no ano de 2010, 2.921 denncias; no ano de 2011, 3.608 denncia, totalizando
12.441 denncias at o ano de 2012. At a presente data, j foram oferecidas cerca de 14 mil
denncias pelo Ministrio Pblico pernambucano. Destacou que o Ministrio Pblico executa
doze projetos na rea de cidadania, tais como Ministrio Pblico nas Ruas e a capacitao dos
promotores de justia. O promotor de justia Joo Maria, coordenador do Ncleo de Defesa da
Mulher, destacou que 273 mulheres foram assassinadas no ano de 2011 em Pernambuco.
Informou que o COPEVEDI, em sua prxima reunio, dever emitir um enunciado sobre o no
cabimento da fiana nos crimes praticados contra a mulher em situao de violncia
domstica.
A seguir, foi ouvido o Juiz de Direito Sr. Carlos Humberto Galindo, como assessor do Presidente
do Tribunal de Justia, que representa o Tribunal de Justia no Programa Pacto pela Vida.
Informou que foram criados juizados nas cidades Joabato, Igarassu, Cabo, Camaragibe e
Olinda, mas no instalados. Disse que o Presidente do Tribunal de Justia comprometeu-se na
instalao de, pelo menos, dois desses juizados. Destacou que onde no h juizado so os
juzes criminais quem cuidam dos assuntos relativos violncia domstica contra a mulher.
Justificou a no instalao dos juizados devido falta de recursos financeiros, de magistrados e
servidores. Informou que neste ano h previso oramentria e com o ingresso de magistrados
que prestaram concurso sero instalados os cinco juizados na regio metropolitana. Segundo o
magistrado, o critrio utilizado para criao de juizados especializados vinculado demanda.
A regio metropolitana tem uma grande demanda reprimida de situaes de violncia contra a
mulher. O objetivo desses juizados criados atender a essa demanda transferindo das varas
esses processos que j existem para que sejam tratados por juzes especializados.
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Informou que integrante do Programa Provita de proteo a testemunhas e que tem
obsevado que so poucas as mulheres acolhidas no Programa. As autoridades no
encaminham mulheres testemunhas para o programa de proteo. Sugere que o Servio de
Proteo Testemunha seja revisto, reestudado e reanalisado, de modo a atender ao seu
objetivo.
A juza Maria Tereza Machado, juza titular do 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher da Comarca da capital, do Recife. Informou que o juizado foi instalado no dia
8 de maro de 2007 e foi o primeiro juizado do Norte e Nordeste. Segundo a magistrada, com
pouco tempo de funcionamento, cerca de um ano, o juizado j estava com sua demanda
totalmente saturada, porque o grande nmero de processos que recebe era muito grande. Em
virtude disto, foi criado o 2 Juizado de Violncia Domstica tambm na Comarca da capital
que, apesar de estar instalado h cerca de dois anos e trs meses, ainda no conta com um juiz
titular, dada a carncia de magistrados. A cada ms, um juiz substituto ou outro juiz acumula a
demanda desse juizado. Os juizados funcionam em dois turnos. O primeiro, no horrio das 7 s
13 horas, e o segundo, das 13 s 19 horas, conforme estabelecido no Cdigo de Organizao
Judiciria do Estado. E eles no tm interligao entre um e outro. A demanda do Juizado
maior do que qualquer vara no Estado de Pernambuco. S o 1 Juizado recebeu, em relao s
medidas protetivas de urgncia, cerca de 5.984 processos, ou seja, recebe, s a ttulo de
medidas protetivas de urgncia, cerca de 200 processos mensais. Isso causa uma angstia
muito grande, porque a Lei Maria da Penha estabelece o prazo de 48 horas para que o
magistrado aprecie aquele pedido de medida protetiva e defira-o ou no. E cerca de 90%
desses pedidos de medida protetiva so oriundos da Delegacia da Mulher. A mulher vtima da
violncia dirige-se Delegacia, registra a ocorrncia e, na mesma oportunidade, requer o
pedido de medidas protetivas sem necessidade de procurar um defensor pblico ou um
advogado. Quando a demanda chega ao Juizado, muitas vezes no h nenhum subsdio para
deferir ou no a medida protetiva. Neste caso, o juizado entra em contato com a mulher por
telefone, envia carta, manda o oficial de justia para traz-la. Informou que tem a preocupao
de pelo menos, inicialmente, j determinar o afastamento dele do lar; e que o agressor no se
aproxime da vtima, no entre em contato com ela, que no frequente a residncia nem o local
de trabalho.
Durante esse perodo, o Juizado teve 226 processos abertos. Entre as medidas protetivas
deferidas, que so cerca de 90% a no ser que no haja nenhum subsdio, nenhum dado para
deferir , no h caso de nenhuma mulher que no tenha sido abrangida por essa medida
protetiva. Informou ainda, que no juizado h apenas sete servidores, nmero muito aqum da
necessidade, dada a demanda de processos.
Com relao aos agressores condenados, no primeiro juizado, so 102 agressores condenados.
Ocorrncias envolvendo estupros, 43; e 5.866 processos. O juizado conta tambm com equipe
multidisciplinar de assessores, de psiclogas, de assistentes sociais.
A seguir, representando o movimento de mulheres foram ouvidas Betnia Serrano, do Frum
de Mulheres e Elaine Neves, assessoria da Diretoria de Polticas para as Mulheres da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco.
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A Sra. Betnia Serrano salientou o carter sexista e patriarcal da violncia contra a mulher e da
violncia secular praticada contra as mulheres negras. Destacou que as mulheres negras so
80% das mulheres assassinadas no estado. Denunciou a violncia institucional sofrida pelas
mulheres quando procuram os servios de sade, o fato de h que as delegacias da mulher em
quartis, que so ambientes extremamente masculinos e intimidadores, e que os boletins de
ocorrncia no esto saindo em prazo menor do que trinta dias, com a exigncia de duas
testemunhas para que seja registrada a denncia. Sublinhou que mesmo que os cinco juizados
sejam criados, a Zona da Mata, o Agreste e o Serto de Pernambuco vo permanecer
descobertos e que a escassez desses servios gera uma grande demanda reprimida,
morosidade no julgamento do processo no mbito do Judicirio, contribuindo com a
impunidade, a no adoo de medidas protetivas e, consequentemente, favorecendo a
perpetuao de situao de violncia. Destacou ainda que os municpios de Recife, Cabo de
Santo Agostinho, Santa Cruz do Capibaribe, Caruaru, Olinda, Jaboato dos Guararapes,
Paulista, Goiana e Petrolina possuem instalados centros de referncia para atendimento a
mulheres em situao de violncia. Entretanto, nenhum desses centros funciona
integralmente, porque eles no cumprem as normas tcnicas previstas pela Secretaria de
Poltica para as Mulheres. As suas equipes no so multidisciplinares e no esto completas;
alguns no atendem em final de semana, quando o ndice de violncia contra a mulher
aumenta. No que se refere s Casas Abrigo, no h informao de quantas Casas Abrigo, que
esto sob a responsabilidade do governo estadual, esto funcionando e nem as condies em
que as mesmas funcionam, uma vez que o conselho estadual conseguiu visit-las.
Denunciou a situao de vulnerabilidade e a violncia produzida pelo modelo de
desenvolvimento do Estado, particularmente em Suape, nas obras da transposio e na
Transnordestina. Para a representante do movimento de mulheres, as consequncias do
crescimento tm piorado as condies de vida em Municpios que passam a receber um
imenso contingente de trabalhadores e a explorao sexual, a violncia sexual contra mulheres
e meninas aumenta.
A Sra. Elaine Neves, da assessoria da Diretoria de Polticas para as Mulheres da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco reforou as denncias feitas pela Sra.
Betnia Serrano e pontuou que a vulnerabilidade das mulheres da Zona da Mata e a ausncia
da interiorizao dos servios especializados s mulheres.
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policiais concludos e remetidos Justia, e, em 2010, 4.657. Em 2009, foram 296 homens
presos em flagrante. Em 2010, foram 719 homens presos; em 2011, foram 318 e, em 2012, at
maro foram 86 homens presos. Em 2010, foram cumpridos 49 mandados de priso; em 2011,
foram 55 e, em 2012, so 29 mandados.
O depoente salientou que em Minas Gerais h o Registro de Eventos de Defesa Social REDS,
nico no pas, que ir conter um campo especfico para o crime de violncia domstica.
Informou ainda, que houve a integrao do sistema de registros que entram na Secretaria de
Defesa Social, envolvendo Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros Militar,
Administrao Prisional, Preveno Especial Criminalidade e tambm a poltica de drogas.
Mencionou a existncia do Programa de Controle de Homicdios Fica Vivo, do Programa Rua
Livre e do Programa Aliana pela Vida, executados pela Secretaria de Defesa Social. Mencionou
que no estado de Minas Gerais, no mbito da Polcia Militar, 100% dos registros so feitos
numa base de dados informatizada.
O depoente informou ainda que Polcia Civil, por meio do IML, com o Frum Interinstitucional
de Enfrentamento Violncia Domstica, Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes do Estado de Minas Gerais, e com a Associao Casa Novella far uma
capacitao de 69 mdicos legistas do Estado de Minas Gerais quanto ao protocolo de como
coletar o material biolgico das vtimas, que cobriro todas as regies do estado. Alm disso,
sero multiplicadores para outros profissionais para ampliar a coleta de material biolgico e
preserv-lo como prova nos crimes sexuais.
Respondendo ao questionamento sobre o crime de Adenise Cristina Santos Leo, uma jovem
de apenas 19 anos, negra e pobre, brutalmente assassinada no Municpio de Carmpolis de
Minas, em 3/4/2012, informou que a investigao est bastante adiantada, que j h suspeito
e que o inqurito est quase finalizado.
O Secretrio de Desenvolvimento Social, Deputado Cssio Soares informou que a Secretaria ir
implantar o Centro Integrado de Atendimento Mulher, em Belo Horizonte, envolvendo todos
os rgos inerentes a esse atendimento: Tribunal de Justia do Estado, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Secretaria de Defesa social, por meio das suas corporaes Polcia
Militar, Polcia Civil -, alm de todos os rgos de direitos humanos ligados Sedese.
No que se refere s aes do estado, informou que houve o reaparelhamento de 49 Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher, com a aquisio de equipamentos de informtica,
material de escritrio, 37 motos e 21 veculos. Essas delegacias esto em mais de 50
Municpios mineiros. Houve ainda o reaparelhamento do Centro Risoleta Neves de
Atendimento, com a aquisio de equipamentos de informtica, mveis e veculos. Houve
ainda, a capacitao de mais de 1.350 profissionais da rede de atendimento violncia contra
a mulher, inicialmente em regies metropolitanas do Estado. Foram capacitados gestores
pblicos, psiclogos, assistentes sociais, advogados e serventurios da Justia. Alm disso,
houve a capacitao de 3.284 policiais militares, policiais civis, guardas municipais, bombeiros
e agentes penitencirios dos municpios mineiros e da equipe do Disque Direitos Humanos,
uma equipe qualificada de coordenadores para o atendimento de denncias de violncia
contra a mulher. Ao todo, foram investidos mais de R$3.300.000,00. Segundo o depoente, foi
criado o Comit Interinstitucional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, cujo
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desafio de melhorar a qualidade dos dados de represso violncia contra a mulher,
levantados por todas as instituies que atuam na preveno e represso.
A Sra. Eliana Piola, gestora do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher
sublinhou a debilidade dos dados de violncia domstica e a necessidade de unificao, do
cruzamento e de uma anlise cientfica, bem como da incluso de um campo especfico de
violncia domstica na Reds (Registro de Eventos de Defesa Social, que equivale ao boletim de
ocorrncia de outros estados). Reforou a necessidade de institucionalizar a rede de servios
de atendimento a mulheres, tais como o Centro de Referncia de Atendimento Mulher, as
delegacias especializadas e as casas-abrigo, como forma de assegurar sua manuteno. As
delegacias de Minas foram criadas, mas no esto institucionalizadas. Sustentou a necessidade
de dotar todos os Municpios com populao acima de 50 mil habitantes com uma delegacia.
So 61 delegacias, mas nenhuma delas est dotada das melhores condies. Ainda neste ano
sero equipadas e reaparelhadas mais 30 delegacias com equipamentos de informtica e
viaturas; haver tambm a insero no Reds o campo de violncia. Pontuou que o estado deve
estimular a criao de organismos da mulher nas instncias municipais mediante priorizao
de aporte de recursos do Tesouro aos Municpios que aderirem ao pacto e criao desses
organismos. Em Minas h apenas 12 organismos. Sugeriu ainda, inserir nas grades curriculares
de todos os cursos superiores de humanas a formao em gnero; estabelecer como critrios
de implementao da rede de atendimento mulher vtima de violncia: a situao
demogrfica, o IDH, a influncia regional, definindo, assim, trs nveis de bases territoriais para
que os respectivos servios sejam inseridos dentro da lgica do SUS e do SOAS; implantar a
cadeia de custdia. Ampliar o servio para coleta e identificao de material biolgico das
vtimas de violncia sexual; implantar um monitoramento eletrnico de agressores e
agredidas, para cumprir medida protetiva prevista na alnea a, inciso III, do art. 22 da Lei
Maria da Penha, que trata da medida de distanciamento - a exemplo da Frana, Espanha e
Portugal; dotar todos os batalhes da PMMG e da Patrulha de Violncia Domstica PVD.
A Desembargadora Helosa Helena de Ruiz Combat, representando o Presidente do Tribunal de
Justia, Desembargador Cludio Costa, informou que foi designada, h uma semana, para
superintender a Coordenadoria da Violncia contra a Mulher no mbito do Tribunal de Justia.
Destacou que, na data de hoje, o Desembargador Cludio Costa, Presidente do Tribunal de
Justia, assinou uma determinao para a instalao, com urgncia, da 3 Vara Maria da Penha
em Belo Horizonte. As duas varas existentes tm em torno de 40 mil processos em
andamento. Em dezembro do ano passado, no Estado de Minas Gerais, havia 58 mil processos
aproximadamente ativos nas 295 comarcas do Estado e foram deferidas em torno de 46 mil
medidas protetivas, razo pela qual a instalao de uma terceira vara dita como importante.
Informou ainda, que ser realizado um mutiro nas varas Maria da Penha, de Juzes e
servidores, pois cada vara tem apenas nove servidores. Alm disso, o Tribunal est realizando
um diagnstico em todas as 295 comarcas sobre a situao dos processos Maria da Penha,
com um cadastro nico e diferenciado. Com o diagnstico ser possvel pleitear a instalao de
mais juizados ou varas especializadas Maria da Penha no interior. O Tribunal tambm far
contato com o Ministrio Pblico, a Defensoria e as Polcias Civil e Militar, a fim de tratar da
elaborao de boletins de ocorrncia, dos laudos de necrpsia ou de leso, das denncias
oferecidas pelo Ministrio Pblico e das sentenas, em que muitas vezes no mencionam que
o caso oriundo da Lei Maria da Penha. Segundo a depoente, o Tribunal de Justia tambm
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pretende, a mdio prazo, instituir programas em escolas, igrejas e na comunidade em geral, a
fim de fomentar a conscientizao e tentar mudar de paradigma, de mentalidade, de cultura. E
ainda, realizar convnios com faculdades, entidades de classe e organismos sociais em geral,
para estgio em psicologia, sociologia, assistncia social, pedagogia e, direito.
A depoente informou ainda que no momento no h possibilidade de criar varas no interior do
Estado e que no oramento do Tribunal para 2012 havia previso de apenas uma vara a mais
aqui, em Belo Horizonte. Destacou tambm, que preocupao do Tribunal, o monitoramento
das sentenas. Para a depoente, necessrio criar mecanismos para que haja efetivo
monitoramento do cumprimento da sentena, com apoio das polcias, do Executivo, do
prprio Legislativo, da sociedade em geral. A depoente no soube informar se as medidas
protetivas esto sendo concedidas no prazo legal.
A depoente Sra. Nvia Mnica Silva, Promotora de Justia do Centro de Apoio s Promotorias
de Justia, representando o Sr. Alceu Jos Torres Marques, Procurador-Geral do Ministrio
Pblico, informou que a Promotoria Especializada da Capital est vinculada Promotoria de
Direitos Humanos e foi criada para combater a violncia domstica e defender os direitos
humanos das mulheres. Sugeriu a criao de promotorias especializadas da mulher em
comarcas de entrncia especial. Informou que os Ministrios Pblicos Estaduais firmaram um
protocolo com o Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres e Ministrio
Pblico Federal, no mbito da Central Nacional de Informaes Processuais CNIP, que se
refere qualificao, melhor tratamento da Lei Maria da Penha e aperfeioamento no mbito
nacional.
No que se refere aos dados, de janeiro de 2011 a maro de 2012, foram 34.802 inquritos
policiais encaminhados e recebidos pela Promotoria Especializada da Capital nesse perodo;
18.616 medidas protetivas, tambm autuadas e recebidas na Promotoria de Justia
Especializada; e 5.049 processos. Desse contingente, 44% das denncias oferecidas disseram
respeito ao art. 147 do Cdigo Penal referente ao crime de ameaa; 28% ao artigo de leso
corporal; e 24% a contraveno e vias de fato. Informou ainda, que cerca de 90% dos recursos
eventualmente contra decises que contrariam em tese o direito das mulheres so formulados
pelo Ministrio Pblico.
A depoente Andrea Garzon Tonet, Defensora Pblica-Geral do Estado de Minas Gerais
informou que a Defensoria Pblica criou, em 2/8/2005, a Defensoria especializada para
defender a mulher vtima de violncia o Nudem - Ncleo de Defesa da Mulher Vtima de
Violncia Domstica. Informou que a Minas tem oito cidades com o Nudem instalado:
Araguari, Belo Horizonte, Betim, Contagem, Itajub, Juiz de Fora, Montes Claros e Varginha. No
dia 2 de abril, na Comarca de Viosa, a Defensoria Pblica inaugurou a Casa das Mulheres, em
parceria com a Prefeitura de Viosa, a Universidade Federal de Viosa e a Escola de Estudos
Superiores de Viosa, para fazer um amparo efetivo mulher vtima de violncia.
No que se refere aos nmeros, de 2011 at maro de 2012, foram atendidas 2.915 mulheres
vtimas de violncia domstica. Alm disso, a Defensoria assinou um acordo de cooperao
tcnica entre a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, o
Ministrio da Justia, o CNJ, o Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia, o Colgio
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Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia e o Conselho Nacional de DefensoresGerais, para combater a violncia contra a mulher.
A depoente Laurelle Carvalho de Arajo, defensora pblica coordenadora do NUDEM,
informou que o Nudem de Belo Horizonte tem a previso legal de contar com oito Defensores
Pblicos, mas s conta com trs e no possui assessores. Em razo dessa fragilidade
administrativa, o nmero de atendimentos menor, quando comparado a outras instituies.
A depoente Sra. Mrcia de Cssia, da Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher de
Minas Gerais, destacou os desafios que o movimento de mulheres v para o enfrentamento
violncia contra mulheres: a) garantir a laicidade do estado; b) Insero da Poltica de
Enfrentamento Violncia contra a Mulher, na gesto pblica das instituies, com priorizao
dessas polticas e aes nas definies de planos, programas e projetos intersetoriais; c)
Estruturao e institucionalizao dos servios responsveis pelo atendimento mulher, com
equipe de profissionais necessrios, com a realizao de concursos pblicos especficos; d)
Garantia de recursos oramentrios e financeiros nos Planos Anuais e Plurianuais para a
efetivao da Poltica de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; e) Formao continuada,
envolvendo toda a equipe de gestores da poltica, profissionais de diversas reas de
atendimento, recepo, atendentes, estagirios, enfim, de todos esses profissionais que esto
inseridos na poltica de gesto da instituio; f) Reestruturao das normativas e resolues
internas das instituies, incorporando o que preconizado pela Lei n 11.340, Lei Maria da
Pena, no desenvolvimento dirio do trabalho; g) Estruturao de fluxos entre as instituies
que trabalham com o atendimento mulher em situao de violncia, visando melhoria no
acolhimento, encaminhamento e resolutividade da denncia, evitando a revitimizao das
mulheres e sua peregrinao pelas instituies; h) Negao de prticas baseadas na
conciliao e na mediao; i) Estruturao de um sistema de informao com coleta de dados
e informaes entre as instituies para anlise, avaliao, acompanhamento, monitoramento
e proposio de novas polticas; j) Articulao e atuao em conjunto com os movimentos
sociais, principalmente de mulheres, com proposio e monitoramento das polticas pblicas,
principalmente com os Conselhos de Direitos das Mulheres.
A depoente, Maria Izabel Bebela Ramos Siqueira, representante da Unio Brasileira de
Mulheres, ressaltou as mortes ocorridas no estado, nos ltimos anos. Segundo a depoente,
Entre 2004 e 2005, foram encontrados nove corpos em Araguari, vtimas do manaco de
Araguari. Entre 17/4/2009 e fevereiro de 2010, o manaco de Contagem Marcos Trigueiro,
matou cinco mulheres com requintes de crueldade. As vtimas de Marcos Trigueiro, o manaco
de Contagem, foram: Ana Carolina, Maria Helena Lopes, Edna, Adna e Natlia. Nos primeiros
quatro meses de 2009, 21 mulheres foram mortas em Belo Horizonte. Entre 2010 e 2011, um
manaco, estuprador e assassino de garotas de programa de Belo Horizonte matou duas
mulheres e no foi achado. As caractersticas de crueldade desses crimes foram:
estrangulamento, quebra de membros, arrancava cabelos e dentes, marcava rostos com ferros
e facas e fazia mutilaes com cidos. De 1990 a 2012, o manaco do Anchieta, estuprador, foi
denunciado por uma vtima que, na poca, tinha 11 anos, e o reconheceu.
De 2006 a 2010, Arquimedes de Abreu Filho, de 50 anos, matava as vtimas no prprio
consultrio. Ele marcava consultas e as assassinava. Muitas vezes, essas mulheres que foram
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assassinadas, embora tivessem procurado, no receberam proteo do Estado. Islaine,
cabeleira, denunciou o seu companheiro por oito vezes e fez oito boletins de ocorrncia.
Em fevereiro de 2001, a Profa. Mrlia foi assassinada por seu companheiro, de quem estava
separada. Ele foi preso, mas logo a seguir saiu da cadeia.
Em 2/2/2012, a Procuradora de Justia Federal Ana Alice Moreira Melo, de 35 anos, procurou
por duas vezes a 4 Delegacia de Nova Lima, no dia 24 de janeiro, para registrar um boletim de
ocorrncia. Ela foi assassinada, e o Tribunal de Justia de Minas Gerais informou que o Juiz da
cidade de Nova Lima havia deferido a medida protetiva que determinava a sada do acusado
da casa onde a Procuradora foi morta. O despacho saiu depois das 18 horas do dia 1 de
fevereiro, horas antes de ela ser assassinada. No dia 14/02/2012, Irene Carla da Silva, de 25
anos, foi assassinada pelo marido, Edicimar Rodrigues de Freitas, de 37 anos, a tiros, na
Pampulha. Em 2009, Irene registrou dois boletins de ocorrncia por violncia domstica e
estava sob medida protetiva. Em 28/01/2012, Karina Anglica Mayer, proprietria de uma grife
de moda em Belo Horizonte, foi assassinada e o suspeito do crime o noivo Bruno Henrique
Arajo, que cometeu suicdio a seguir. Em 16/04/2012, em Poos de Caldas, a cabeleireira
Viviane, de 28 anos, foi assassinada pelo ex-namorado, Mrcio Rodrigo Madruga de Souza. Ele
se apresentou namorada com outro nome, porque dois anos antes havia matado duas
mulheres.
Destacou que existem apenas 46 delegacias da mulher e o estado possui 853 municpios e
questionou a existncia de apenas duas varas de violncia domstica para 20 mil processos
cada uma.
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funcionam em horrio comercial, das oito s dezoito horas, no funcionam em fins de semana
e nem noite. Depois das dezoito horas, s funciona o 190, da Polcia Militar, alm da absoluta
ausncia de funcionrios, escrives, policiais e da capacitao para o atendimento s mulheres
vtimas de violncia. Concluiu, que no existe nenhum organismo pblico que congregue
dados referentes violncia domstica contra a mulher, bem como no segue normatizao
definida pela Secretaria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres.
Sublinhou que o estado de Santa Catarina foi o penltimo estado a assinar o Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, mas que o Pacto no saiu do papel.
O Desembargador Cludio Dutra, representante do Tribunal de Justia, informou que em 2010
foi criada a Coordenadoria da Mulher, no mbito do Tribunal, que possui o ncleo Maria da
Penha. Cada ncleo composto por seis juzes de cada regio do Estado de Santa Catarina.
Ento, h juzes do Sul, do Oeste, do Norte, do Planalto Serrano. Em cada regio, h um juiz
que representa a sua regio. Esses juzes se encontram mensalmente no Tribunal de Justia,
ocasio em que se discutem polticas pblicas voltadas, no caso, para a violncia contra a
mulher. Ressaltou a necessidade de conjugao de esforos entre os trs Poderes.
O Juiz Alexandre Karazawa Takashima, Juiz Corregedor, representando o Corregedor-Geral da
Justia, informou que o Tribunal de Justia tem um sistema de automao judiciria que faz
todo o controle de todas as aes que envolvem violncia domstica. Em relao a esses
dados estatsticos, j h controle de distribuio, nmero de processos distribudos, aes
penais e medidas protetivas em andamento, liminares concedidas, sentenas condenatrias e
arquivadas definitivamente. No que se refere distribuio de feitos, informou que de janeiro
a dezembro do ano passado, em Santa Catarina, foram distribudas, entre inquritos, medidas
protetivas e aes referentes Lei Maria da Penha, 18.661 processos. Com relao s
sentenas condenatrias, daqueles 18.000 processos iniciados, tivemos apenas 726
condenaes. Foram concedidas liminares de medidas protetivas, 2.802 liminares, e esto em
andamento 1.219 aes penais que envolvem violncia domstica. Destacou que uma das
metas da corregedoria a verificao in loco de todos os processos referentes violncia
domstica.
O depoente disse ainda que no que se refere capacitao, pretendem realizar um encontro
com todos os juzes da violncia domstica do estado. Reforou, ainda, a necessidade de um
trabalho articulado entre todos os poderes para o enfrentamento violncia contra mulheres.
A depoente Maria Amlia Borges Moreira Abbad, Promotora de Justia e membro do Grupo
Nacional de Direitos Humanos na Comisso contra a Violncia Domstica, representando o
Procurador Geral da Justia do Estado de Santa Catarina informou que no ano de 2011, as
Promotorias de Justia receberam para anlise, entre inquritos policiais, notcias criminais e
outros procedimentos investigatrios, 284.633 procedimentos, representando um aumento de
16,68% em relao ao total recebido no ano de 2010, quando foram registrados 243.937
procedimentos recebidos. As Promotorias de Justia, em face da carga recebida, ofertaram
33.575 denncias, ultrapassando o volume do ano anterior em 427 peas, o que representa
um aumento de 1,29% nas aes penais deflagradas, quando feita a comparao com o ano de
2010, correspondendo a um acrscimo de 35,58 denncias, em mdia, por ms.
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Das denncias ofertadas, 3.345 ocorrncias tratam de crimes contra a pessoa. A anlise dos
dados referente aos tipos penais enunciados informa que a maior incidncia de crimes
contra o patrimnio, com 10.547 ocorrncias, seguidos dos crimes do Cdigo de Trnsito, com
4.693. Em terceiro, os crimes da lei de drogas, com 3.949, seguidos dos crimes de menor
potencial ofensivo. Quanto violncia domstica, foram realizadas 2.712 denncias no ano de
2012.
Informou que o Ministrio Pblico instaurou inqurito civil cujo objeto a implementao de
programas e polticas que visem preveno, assistncia e combate violncia domstica de
gnero, e recebeu como resposta do Municpio, que os Creas, unidade pblico-estatal de
assistncia social integrada do Suas e da Poltica Nacional de Assistncia Social, PNAS, vem
acompanhando, integralmente, todas as mulheres, incluindo, idosos, deficientes, crianas,
adolescentes, homens e suas famlias em situao de vulnerabilidade, inclusive as relacionadas
Lei Maria da Penha.
A depoente Selma Elias Westphal, da Coordenadoria Estadual da Mulher (CEM) informou que
existem 36 Secretarias de Desenvolvimento Regional, com representante da coordenadoria
informou que Governo do Estado, em 2011, juntamente com o Governador do Rio Grande do
Sul, com o Governador do Mato Grosso e o Governador do Paran, assinaram uma resoluo
que cria uma Comisso permanente de polticas para as mulheres do Codesul.
Mencionou o programa da Secretaria de Educao Catarina Alfabetizadas que atinge tambm
mulheres quilombolas e indgenas.
Segundo a depoente, h nove centros de referncia em Santa Catarina. O Centro de Referncia
de Rio do Sul foi construdo em parceria com uma entidade civil e, com a Secretaria de Estado
de Rio do Sul. O Centro estava fechado por falta de equipamentos. Houve uma mobilizao e o
Centro foi equipado. Logo aps houve uma enchente e hoje o Centro ainda no est
funcionando. Informou ainda que h cinco casas-abrigo e 23 delegacias especializadas. H 31
delegacias regionais, das quais 23 funcionam ncleos especializados. No entanto, no soube
informar quantas dessas delegacias especializadas so delegacias da mulher.
A depoente Juliana Renda Gomes, Delegada da 6 Delegacia de Polcia de Proteo Mulher,
representando a Secretaria de Segurana Pblica esclareceu que so 31 delegacias
especializadas, mas que elas no atendem exclusivamente as mulheres porque problemas de
efetivo e estrutura. Segundo a depoente, a inteno do governo de criar delegacias da
mulher em cada regio, o que seria 31 delegacias, mas que em virtude da falta de estrutura e
efetivo, no acredita que seja possvel ter-se apenas delegacia da mulher. A inteno de do
estado retirar o adolescente infrator desse mesmo local de atendimento e deixar o
atendimento ao grupo dos vulnerveis, que seriam a mulher, a criana e o idoso. A
duplicidade no atendimento acabou por tornar os procedimentos mais lentos, pois alm de
atender a mulheres, as especializadas atendem adolescentes e idosos.
Com relao capacitao, os policiais no passaram por nenhum curso de capacitao. Desde
2008, foi introduzida a matria de violncia domstica e todos os policiais, desde ento,
passaram a ter contato com esse tema. Na delegacia, h orientao aos policiais no
atendimento, para que procedimentos de violncia sexual sejam feitos forma especializada,
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como estabelece o protocolo municipal de atendimento a vtimas de violncia sexual. Segundo
a depoente, quando a vtima de violncia sexual encaminhada para o hospital, o hospital
aciona a delegacia, o policial sai da delegacia, vai at o hospital, colhe todos os dados da
mulher, volta delegacia e faz o boletim de ocorrncia, justamente para a mulher no precisar
sair do hospital e ir at a delegacia, sendo acionado o mdico legista, que vai at o hospital e
faz todos os exames necessrios.
Segundo a depoente, o nmero de servidores nas delegacias insuficiente e no atende ao
previsto na Norma Tcnica de Padronizao das Deams, isto , h menos da metade do
previsto na norma.
Informou ainda, que no Boletim de Ocorrncia h um campo onde possvel indicar que se
trata de crime de violncia domstica, mas nem todo o policial informa o campo. Comentou a
existncia do centro de referncia e a ausncia de uma casa-abrigo, que faz muita falta.
Segundo informou, quando as mulheres comparecem delegacia para fazer um registro de
ocorrncia, feita apenas o boletim e no so tomadas as declaraes. A vtima intimada
para retornar em data previamente agendada para prestar as declaraes, porque, segundo a
depoente, so cerca de 30 a 40 boletins de ocorrncia por dia e nem todos eles se
transformam em inquritos policiais porque nem sempre a vtima tem interesse de processar o
agressor. No ano de 2011 foram encaminhados 960 inquritos ao Ministrio Pblico.
A depoente Sra. Clair Castilhos, Secretria Executiva da Rede Nacional Feminista de Sade e
Direitos Sexuais e Reprodutivos, informou que a Rede Feminista realizou uma pesquisa
Mulheres no esperem mais. Acabemos com a Aids e a Violncia. J. Conforme a pesquisa,
os homens so mais agredidos em ambientes pblicos, enquanto as mulheres sofrem mais
agresso em lugares privados. No entanto, a porcentagem de mulheres agredidas em lugares
pblicos quase trs vezes maior do que a de homens agredidos em ambientes privados.
No Brasil, 32,2% das mulheres que sofreram agresso fsica foram vtimas da violncia de
pessoas conhecidas; 29,1% no conheciam o agressor, mas 25,9% foram lesadas pelos
cnjuges ou ex-cnjuges; e 11,3% por seus parentes. As jovens entre 18 e 24 anos so as
principais vtimas.
Em 2010, mais da metade dos crimes relatados Central de Atendimento Mulher foram
relacionados violncia fsica (58%), seguidos de violncia psicolgica (25,3%), moral (11,6%),
sexual (2,1%), patrimonial (1,7%), crcere privado (0,4%) e, por ltimo, trfico de mulheres
(0,1%). Os diversos cruzamentos demonstram que h um aumento da violncia psicolgica e
fsica com o passar da idade e que a maioria das mulheres foi obrigada a ter relaes sexuais
ao longo da vida, principalmente na adolescncia, e continua em situao de violncia sexual.
Conforme a depoente, o Estado de Santa Catarina no est cumprindo com o Pacto Nacional
de enfrentamento Violncia contra a Mulher e atua de modo patriarcal, machista e
discriminatria contra as mulheres e isto se reflete na sade das mulheres. No Estado de Santa
Catarina, so rarssimos os hospitais que oferecem o servio de aborto legal para gravidez
resultante de estupro ou para gravidez que represente risco de vida para a me. H hospitais
privados filantrpicos que tm conventos com o SUS e que se negam a fazer a laqueadura de
trompa nas mulheres que a solicitam, fazendo com que elas passem, muitas vezes, pelo risco
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de uma gravidez indesejada porque no aceitam que a laqueadura seja feita por questes
religiosas. Onde est a fiscalizao? Onde est o Conselho Estadual de Sade? Onde esto as
secretarias regionais para verificar isso? ? Uma vez que essas entidades fazem o convnio com
o SUS tm a obrigao de ofertar pelo SUS, e se so convnios com o SUS, so hospitais
vinculados ao SUS. Portanto, no tm o direito de falar em impeditivo moral ou questo
religiosa para negar o atendimento s mulheres em casos de abortamento legal. Isso leva
discusso no campo dos direitos sexuais e reprodutivos e da violncia contra a mulher. Porque
esta a principal violncia, aquela que se faz contra o corpo de uma mulher, impedindo que
ela exera livremente sua sexualidade, o seu prazer, o seu direito vida e s relaes sexuais. E
as ocorrncias so enormes e causam impactos significativos na sade fsica e psicolgica da
mulher. Mesmo assim, prossegue a depoente, a maioria dos cursos de Medicina no Brasil no
discute o tema nos seus currculos, sequer tem aulas especializadas nas residncias a respeito
do tratamento e da preveno da gravidez indesejada ou da interveno no aborto legal.
Sugeriu que a Academia incorpore nos cursos da rea de sade a discusso sobre o corpo da
mulher no s no aspecto biolgico, patolgico, citolgico, mas tambm na vivncia da sua
sexualidade, da sua sade reprodutiva. E advertiu que as gestes pblicas dos hospitais
pblicos devem se aprimorar e estabelecer um sistema digno de atendimento em casos de
aborto legal e profilaxia, que nem sempre oferecido s mulheres vtimas de violncia.
A Sra. Justina Ins Lima, representante do Movimento de Mulheres Camponesas, ressaltou que
os servios pblicos no chegam s trabalhadoras rurais. Informou que na pesquisa
mencionada pela Sra. Clair Castilhos, 53,45% das mulheres entrevistadas, todas agricultoras e
camponesas, j se sentiram violentadas por palavras ou presso psicolgica; 48% das
entrevistadas conhecem alguma mulher que foi espancada; quase 35% conhecem alguma
mulher que foi estuprada; 25% declararam caso de estupro em sua prpria comunidade; quase
15% das mulheres entrevistadas j foram espancadas; 34,17% das mulheres agricultoras
entrevistadas revelaram que j se sentiram humilhadas por terem a profisso de agricultora;
64% disseram que no tm liberdade de tomar decises; 45% foram enganadas em relao a
direitos quando os foram buscar. Quando perguntadas sobre o que fazer para resolver o
problema, 9% disseram que no podem fazer nada; 39% tiveram uma atitude passiva,
encarando a violncia como algo natural. Porm, 38% das entrevistadas disseram que a sada
est na organizao e na luta pelos direitos. As demais no responderam. J a pesquisa
realizada no Municpio de Itapiranga, no extremo oeste do Estado, 100% das mulheres
entrevistadas naquele Municpio declararam que sofreram violncia verbal; 25% sofreram
alguma forma de violncia fsica; 18% declararam que, em diversos momentos da vida,
ouviram palavras de ameaas de morte; 25% j foram assediadas; 25% declararam ter sido
censuradas em suas vontades. Segundo a pesquisa, os fatores que mais inibem aes contra
seu agressor so o medo, 80%; insegurana financeira, 70% vergonha pela educao, pela
cultura, 60% e preocupao com os filhos, 60%. As duas pesquisas, e a no ao do Estado em
relao s comunidades rurais, nos pequenos Municpios, preocupam. Ressaltou que para
erradicar a luta da violncia no nosso Pas, no nosso Estado, no nosso Municpio, preciso
muita vontade poltica do Estado, polticas pblicas especficas para as mulheres no meio rural.
Outra questo importante enfrentarmos a cultura patriarcal machista e fazermos o debate
do que significa a luta de classes. importante a vontade poltica de se fazer para quem mais
pobre na populao. Alm disso, as mulheres precisam tomar conscincia de sua condio de
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opresso e de explorao, ou seja, preciso oportunizar formas de organizao e formao e
potencializar os movimentos de mulheres existentes, para construirmos nessa conscientizao,
bem como avanarmos na autonomia econmica, poltica e social das mulheres. No campo,
enfrentamos diretamente tambm, a violncia do modelo de agricultura instalado.
Enfrentamos os agrotxicos, o trabalho forado, a tripla jornada de trabalho e o pouco tempo
de lazer para as mulheres do campo.
A Sra. Maria de Lourdes Mina, Coordenadora Estadual do Movimento Negro Unificado de
Santa Catarina ressaltou que o problema do racismo no Brasil, especialmente aqui em Santa
Catarina, brutal para as mulheres negras. As mulheres negras sofrem uma violncia
silenciosa nas comunidades empobrecidas, que normalmente no sai do mbito das famlias
nem chega s delegacias. Ns precisamos dar visibilidade a isso, mas ns tambm temos de
falar da violncia do racismo, da violncia que essas mulheres negras sofrem desde que
nascem, quando so atingidas e ridicularizadas por seus cabelos, por sua forma de ser. Desde o
momento em que entra na escola, ela sofre a violncia contra a prpria identidade, por sua
tipologia de mulher negra. A violncia contra a mulher se manifesta no ambiente de trabalho.
Oitenta por cento das mulheres negras so empregadas domsticas e, no mbito do trabalho,
elas so oprimidas, violentadas, e no tm nenhuma possibilidade de se manifestar e de pedir
socorro, porque l elas tm de permanecer, porque de l que elas tiram a sua sobrevivncia
e a sobrevivncia de seus filhos. A violncia policial atinge diretamente as mulheres negras
quando a polcia vai para as comunidades, onde mulheres trabalhadoras so colocadas na
parede, e xingadas. A maior violncia a falta de polticas pblicas. Reivindicamos ao governo
do Estado implantao de polticas pblicas que tenham foco e consequncia para as mulheres
negras do Estado de Santa Catarina. Se as mulheres urbanas sofrem com a falta de polticas
pblicas, as mulheres quilombolas, que esto nas comunidades de mais difcil acesso, com
maior distanciamento, a 600, 200 quilmetros dos centros urbanos, vivem uma situao de
completo abandono, abandono de todo tipo de polticas pblicas, abandono no atendimento
violncia contra essas mulheres.
Pontuou as diversas situaes de violncia que acontecem nas comunidades Em uma delas,
uma mulher ficou trs dias no mato para escapar da violncia do marido. Nessas comunidades,
o transporte somente nas segundas e nas sextas-feiras, dois dias na semana. Durante o
restante da semana, elas ficam abandonadas e impedidas de sair. Trs dias no mato escondida
do marido e, quando voltou para casa, levou um tiro no brao! A quem ela podia recorrer? Ao
prprio agressor por falta de alternativa. H a distncia, a falta de acesso, a falta de polticas
pblica, de ao de emprego e renda para essas mulheres quilombolas. Segundo a depoente, a
necessidade de que o Estado de Santa Catarina tenha uma poltica diferenciada e programas
que atendam as mulheres negras de periferias empobrecidas e comunidades quilombolas.
No dia 03 de julho de 2012, em Braslia, foram ouvidos o Secretrio de Sade, Sr. Dalmo Claro
de Oliveira, e o Secretrio de Segurana, Sr. Csar Augusto Grubba.
O Secretrio de Segurana, Sr. Csar Augusto Grubba foi indagado sobre a diferena entre os
nmeros de homicdios apontados pelo Instituto Sangari e os fornecidos pela Secretaria de
Segurana, informou que a diferena aconteceu porque em 2010 os registros de homicdios
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no estavam integrados no Sisp Sistema Integrado de Segurana Pblica de Santa Catarina,
cuja integrao total aconteceu somente em 2011.
Segundo o depoente, a taxa de homicdios totais por grupos de 100 mil habitantes, em 2010,
em Santa Catarina, conforme o Instituto Sangari, era de 12,9 por grupo de 100 mil habitantes,
quando, os dados da Secretaria revelavam um ndice um pouco acima, ainda em 2010, como
14,11 por grupo de 100 mil habitantes, com decrscimo nos ndices de violncia com relao
ao homicdio em Santa Catarina. J no ano de 2011 decresceu para 13,97% por grupo de 100
mil habitantes, includo a todos os crimes de homicdio. No ano de 2012, no primeiro
semestre de 2012, de 1 de janeiro a 30 de junho, a taxa foi proporcional a 5,82%. Essa mesma
taxa, que nos crimes de homicdio por grupo de 100 mil habitantes, todos includos em 2010,
de 14,11%, a taxa de homicdios femininos em Santa Catarina, por grupo de 100 mil mulheres,
foi de apenas 3,6% por grupo de 100 mil, quando a taxa mdia no Brasil mais alta de 4,5%.
No que se refere a taxa de homicdio feminino, na mesma taxa de 100 mil mulheres, mas a
no por Estado, mas por capital, tambm Santa Catarina perde apenas uma posio. A taxa
mdia no Brasil de 5,1% por grupo de 100 mil mulheres, Florianpolis fica em 22 lugar, com
apenas 3,5%.
No que se refere violncia homicida em municpios com mais de 26 mil mulheres no mapa da
violncia e com taxa de violncia homicida feminina acima de oito mulheres, Santa Catarina
possui cinco Municpios na lista, que Lajes com uma taxa de 14,9%; Mafra, com uma taxa de
11,3%; Cricima, com uma taxa de 9,2%; Balnerio Cambori, com uma taxa de 8,8%; e
Chapec, com uma taxa de 8,6%, o depoente informou que h um esforo, pois h uma
defasagem de pessoal e a Secretaria tem a metade do efetivo que necessita, isto , com 2940,
em um efetivo de seis mil policiais. No entanto, pontuou que a taxa de resolutividade de
homicdios ultrapassa 50% e em Florianpolis essa taxa ultrapassa 70%, pois h uma delegacia
especializada em homcidios.
Informou que o estado possui 329 delegacias de polcia em Santa Catarina e 30 delegacias
regionais de polcia e, exceo de duas, na cidade de Joaaba e na cidade de Palhoa, na
Grande Florianpolis, 28 delegacias regionais que tambm so sede de delegacias
especializadas no combate violncia domstica contra a mulher. As delegacias especializadas
esto em Florianpolis, So Jos, Joinville, Blumenau, Itaja, Tubaro, Cricima, Rio do Sul,
Lages, Mafra, Caador, Chapec, So Miguel do Oeste, Concrdia, Jaragu do Sul, Brusque,
Ararangu, Ituporanga, So Bento do Sul, Canoinhas, Porto Unio, Curitibanos, Videira,
Campos Novos, So Joaquim, Balnerio Cambori. Ressaltou que em Palhoa, no mximo em
60 dias ser instalada uma delegacia especializada no combate violncia domstica contra a
mulher, ao idoso e a infncia e juventude, em virtude do concurso pblico, que tambm ir
contratar 27 psicolgos que sero destinados s delegacias especializadas.
Destacou o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas Provita conveniado
entre a Secretaria de SEgurana e ONGs, que tem hoje 23 mulheres sob a sua salvaguarda e
que atende a 38 pessoas, entre vtimas, testemunhas e familiares, sendo 15 homens e 23
mulheres. H um caso referente Maria da Penha, mas tambm um caso de tortura e um caso
de prostituio infantil internacional com trfico de rgos.
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Destacou tambm o convenio com o Centro de Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica
- CEAV. Os Ceavs, em nmero de tres, so centros de referncia em direitos humanos, do
Centro Cultural Escrava Anastcia, nas cidades de Lages, Joinville e Florianpolis, com recursos
prprios da Secretaria de Segurana Pblica. Em 2011, foram firmados convnios com os Ceavs
de Lages e Joinville no valor de R$616.807,00, que esto sendo renovados, em 2012/2013, em
valores atualizados, de R$769.364,00. Os dois centros de Lages e Joinville tm um total de
atendimentos de 2.189 pessoas, sendo 86% dos atendimentos de violncia domstica.
Ressaltou tambm, as campanhas de conscientizao da violncia domestica, com folders e
divulgao do nmero 180.
Na sequncia, o delegado Aldo Pinheiro Dvila informou que o sistema de dados de Santa
Catarina est informatizado e conforme os registros da polcia civil ocorreram, em Santa
Catarina, homicdios dolosos relativos violncia de gnero em 2008, 18; em 2009, 22; em
2010, 24; em 2011, 21; e, em 2012, 10. Informou tambm, que o Boletim de Ocorrncia possui
12 campos para a violncia de gnero, mas no h registro da relao entre autor e vtima,
apenas o tipo penal. No entanto, ressaltou que possvel saber qual o tipo cometido de
violncia domestica, se homicdio, leso corporal, ameaa, etc. A ttulo de ilustrao,
mencionou que em 2012, at o dia 06 de junho, foram registradas 34 tentativas de homicdios
contra mulheres. Pontuou que o sistema especfico para a Lei Maria da Penha.
Questionado se as delegacias especializadas atendem somente as mulheres ou compartilham
o atendimento, informou que Delegacia de Polcia de Proteo Mulher, Criana, ao
Adolescente e Idoso e que no h delegacia apenas da mulher. O Secretrio esclareceu que
30% dos novos concursados iro para as delegacias especializadas. Em relao 6a DP
compatilhada com a de Criana e Adolescente, informou que h equipes diferentes e entradas
separadas em um mesmo prdio.
Quanto ao nmero de inquritos, informou que em 2008, foram 8.519 inquritos policiais e
1.409 autos de priso em flagrante; em 2009, 11.331 inquritos policiais e 1.959 autos de
priso em flagrante; em 2010, 10.594 inquritos policiais e 1.955 autos de priso em flagrante;
em 2011, 9.396 inquritos policiais e 2.124 autos de priso em flagrante; e em 2012, 4.869
inquritos policiais e 1.095 autos de priso em flagrante, especificamente de violncia
domstica.
O Secretrio de Sade, Sr. Dalmo Claro de Oliveira, indagado sobre a notificao compulsria
da violncia domestica e sexual respondeu que a notificao comeou efetivamente em 2009,
quando foram notificados 721 casos de violncia contra a mulher. Em 2009, 94 casos de leso
autoprovocada; 319 leso fsica; 147 de agresso psicolgica ou moral; 70 de violncia sexual
sexual; 31 de tortura; 13 de violncia financeira e econmica; 1 de interveno por agente
legal e outras violncias, somaram 46. No ano de 2009 foram notificados 721 casos. Em 2010,
o nmero foi de 2.553, o que evidencia um crescimento do nvel de notificao. Da mesma
forma, em 2011, foram relatados 4.922 casos, e em 2012, at o dia 13 de maio, foram 2.068
notificaes.
Destacou que dentro da estrutura da Secretaria h uma coordenadoria que cuida das polticas
de gnero e da violncia contra mulheres indgenas, do campo e da cidade. Ressaltou que,
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especificamente em relao mulher, no existe um tratamento especfico diferenciado entre,
se do campo, indgena ou quilombola. Informou ainda, que as capacitaes so peridicas.
No que tange aos servios de abortamento legal, informou que est sendo realizado um
recadastramento dos servios para garantir o atendimento s vtimas de violncia sexual e o
abortamento legal. Pontuou que o abortamento legal realizado de acordo com o protocolo
institudo e com a legislao vigente. Os hospitais que realizam o abortamento legal so o
Hospital Universitrio de Florianpolis e a Maternidade Darcy Vargas, em Joinville, nos dois
maiores Municpios de Santa Catarina em populao. E hospitais que informaram realizar
abortamento legal quando h determinao judicial: Joaaba, Santa Terezinha; Geral, de
Teresa Ramos, de Lages, e o Hospital Regional de So Paulo. Destacou que no Segundo
semestre de 2012 sero realizados para o segundo semestre de 2012, um seminrio estadual
sobre a Ateno s Vtimas de Violncia Sexual, programado e inicialmente realizado em
Joinville, envolvendo instituies hospitalares e Ministrio Pblico Federal. Avaliao e
redistribuio dos mtodos contraceptivos disponibilizados pelo Ministrio da Sade em
parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina, sediada em Florianpolis; o Grupo de
Pesquisa em Violncia, no Departamento de Sade Coletiva, Coordenado pela Dra. Elza
Coelho, que est realizando o mapeamento do Servio de Ateno Violncia Domstica, no
Estado de Santa Catarina, e a construo de um Guia de Orientao sobre Violncia Domstica,
voltado para a populao e profissionais de sade; a incluso do tema Violncia no Contedo
do Curso de Especializao Distncia, em sade da famlia, voltado para os profissionais das
Equipes de Sade da Famlia e Ncleos de Apoio Sade da Famlia por intermdio do Unasus
curso de especializao mantido pela Secretaria de Estado da Sade ; construo de
diretrizes voltadas para a ateno violncia domstica, ateno bsica.
6.2.4
cd2012-07693
863
Informou que a Secretaria est reunindo com o Poder Judicirio para que as informaes, das
medidas protetivas, sejam repassadas segurana pblica. Houve ainda, no sistema
penitencirio, uma Coordenadoria Especial de Mulheres. Criamos tambm, no incio do ano
passado, a criao da Coordenadoria Especial de Mulheres na Polcia Civil, cuja Coordenadora
das Delegacias das Mulheres e de todas as questes que digam respeito questo das
mulheres na Polcia Civil aqui do Estado a Delegada Nadine. Foi criada tambm a Coordenaria
de Mulheres na Superintendncia das Penitencirias.
Destacou que nos ltimos seis anos houve uma elevao grande de mulheres presas. At 2004,
havia 800 mulheres presas. Hoje o estado tem aproximadamente 2.100 mulheres presas. Mais
que dobrou o nmero. Informou que foi criada uma nova penitenciria feminina em Guaba,
com a observao da legislao que prev a criao de berrios, para que, at certa idade, os
filhos das apenadas possam ficar dentro do prprio sistema prisional. Mencionou ainda, a
existncia das a criao de berrios, dando condies para que, at certa idade, os filhos das
apenadas possam ficar dentro do prprio sistema prisional. Mencionou ainda, a existncia de
quatro delegacias itinerantes, que so quatro motor-homes, nibus, que atuam em pontos
especficos, em lugares onde h mais violncia contra as mulheres, com acompanhamento de
servio psicolgico, advocacia e assistncia social.
Salientou a realizao de um seminrio um seminrio internacional de capacitao, com a
participao de mulheres de outros pases, da Amrica Latina, Mxico, Argentina, Espanha, da
Europa, de trs dias para tratar da questo das mulheres que trabalham nas nossas
instituies de segurana pblica.
A Secretria Mrcia Santana, da Secretaria de Poltica para as Mulheres destacou que uma das
questes fundamentais a registrar aqui, um dos avanos do Governo do Estado, a prpria
criao e institucionalizao da Secretaria de Poltica para as Mulheres, compromisso,
honrado, no ano passado, pelo Governador Tarso Genro. Outra importante iniciativa
destacada pela depoente foi a assinatura do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
contra a Mulher, no dia 03 de maio do corrente. Destacou ainda, a recuperao do Centro de
Referncia Estadual Vnia Arajo, que estava em pssimas condies e sem realizar o seu
propsito. Segundo a depoente, est em andamento um contrato emergencial para mais
quadros de pessoal, para atuar no Centro de Referncia Estadual, que, deve ser o organizador,
o articulador, o supervisor, o instrumento que vai estabelecer um elo com os Centros de
Referncia Municipais. Hoje, existem 21 Centros de Referncia no Estado: vinte Centros
Municipais e o Centro de Referncia Estadual, que no s presta atendimento direto s
mulheres, mas que tambm estrutura, apoia, supervisiona e ajuda o processo de implantao
das polticas de enfrentamento da violncia contra a mulher nos demais Municpios do
territrio gacho. O Centro de Referncia, hoje, cumpre a tarefa de atender as mulheres por
meio do servio Escuta Lils, que foi criado em 2002 e que faz uma busca na escuta ativa das
mulheres, isto , busca o servio no seu Municpio, mas tambm vai fazer o acompanhamento,
o retorno, para saber quais so as dificuldades por que ela passa.
No que se refere ao oramento, lamentou que a Secretaria de Polticas para as Mulheres tenha
o menor oramento do Estado, do conjunto, do montante de todas as demais Secretarias. A
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previso a da ordem de R$1,68 milho, para polticas de enfrentamento da violncia contra a
mulher. H tambm a articulao na organizao com as demais Secretarias. Isso totaliza
aproximadamente, para 2012, R$14 milhes, como previso oramentria do Estado, com
recorte de gnero nas polticas de outras Secretarias, incluindo as reas de segurana pblica,
de cultura, de sade.
Informou que as casas abrigo so municipais e que no h casa abrigo estadual. Segundo a
depoente, existem 15 delegacias especializadas, e a meta chegar a 25 at o final de 2014.
Existem atualmente 52 conselhos municipais das mulheres nos Municpios e o Conselho
Estadual da Mulher.
O representante da Secretaria da Sade, Dr. Fernando Anschau, Coordenador da Seo de
Sade da Mulher do Estado, destacou que foi criado um Grupo de Trabalho de Combate
Violncia Mulher e tambm outros grupos de trabalho que tambm tratam do tema, dentre
eles, o Grupo de Trabalho dos Direitos Sexuais e Reprodutivos, que trata especificamente do
abortamento, tanto o abortamento legal quanto do abortamento inseguro. So, portanto, dois
grupos de trabalho sobre a questo da violncia e outro grupo de trabalho de formao, que
trata das capacitaes e que tambm levantou a necessidade, de ser feita uma residncia
multiprofissional e em sade integral da mulher, cujo edital ainda vai sair este ano.
No que se refere identificao compulsria da violncia domstica e sexual da violncia
contra as mulheres, ela feita na Secretaria Estadual da Sade, no Centro Estadual de
Vigilncia em Sade. No ano de 2010, foram 3.870 notificaes, e passaram para 6.700 no ano
de 2011. Especificamente foram 3.826 notificaes em 2010, e 3.745 notificaes em 2011,
mas h subnotificao, pois ainda existem municpios que no notificam. Destacou a criao
da Rede Chimarro para discutir a sade da mulher e a partir dela, se desenhou, juntamente
com a Rede Cegonha, a linha de cuidado mulher vtima de violncia sexual. Em torno de 46%
dos Municpios aderiram Rede e existe um movimento para completar pelo menos 60% at o
dia 15 de maio.
No que se refere ao abortamento legal, os hospitais Hospital Presidente Vargas, Hospital de
Clnicas, Hospital Fmina e o Hospital Conceio realizam o procedimento. O Hospital de
Pronto Socorro fazia e deixou de fazer. Prioriza-se, dentro de Porto Alegre, o Hospital
Presidente Vargas. Ento, os quatro hospitais citados fazem este atendimento. O servio no
disponibilizado pelos municpios.
Em relao capacitao dos profissionais em violncia sexual e abortamento legal, a
Secretaria de Sade identificou que, mesmo os hospitais que fazem o abortamento legal e
todos fazem o atendimento, de alguma forma, os marcos legais e protocolos clnicos
assistenciais no eram cumpridos, por desconhecimento. H uma necessidade no s de
capacitaes, mas tambm de criar um instrumento, dentro da linha de cuidados, para ofertar
a linha de cuidados a todos os servios, o que j est sendo feito pela Secretaria de Sade.
Nessa linha, em 18 de abril, foi aprovado um incentivo aos hospitais que mantm plantes
presenciais de ginecologistas, obstetras e anestesistas, equipe mnima para fazer, do ponto de
vista mdico legal, o atendimento s mulheres com abortamento e tambm s vtimas de
violncia. No a equipe total, mas a equipe mnima, em planto de 24 horas, o que garante
o acesso, em 24 horas. Segundo o depoente, a Secretaria identificou, pelo menos, 44
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865
instituies que poderiam fazer o atendimento e est sendo orado em torno de R$60 milhes
nesse ponto especfico de incentivo ao planto presencial. Para a linha do abortamento legal,
houve uma discusso junto Procuradoria-Geral do Estado e a ideia da Secretaria Estadual de
Sade lanar mo da estratgia que o Uruguai j lanou, de combate ao abortamento
inseguro. A ideia garantir mais autonomia s mulheres para combater o abortamento
inseguro, nos mesmos moldes do Uruguai. uma estratgia do Ministrio da Sade seguir esse
mesmo modelo e tambm estratgia do Estado, que est disposto a fazer o projeto piloto
desse modelo no Pas.
A representante do Tribunal de Justia, a Desembargadora Las Ethel Corra Pias, informou
que h no estado uma Vara da Violncia Domstica, situada em Porto Alegre, que, em 2009,
logo quando foi instalada, j tinha nove mil processos. Em outubro do ano passado, a Vara j
estava com mais de 20 mil processos. Informou que so quatro juzes que atuam na vara,
chamada de Vara Maria da Penha, e que no do conta do servio. H um projeto, uma
possibilidade de se criar uma vara em cada uma das comarcas maiores, mas depende de lei,
pois a criao de varas, a criao de novos juizados com novos cargos de juzes e funcionrios
depende de lei. Como prestadores de servio, o Poder Judicirio esbarra na Lei de
Responsabilidade Fiscal. Salientou que as leis para criao de novas varas da violncia
domstica ou de qualquer nova vara dependem de um projeto de lei que tem que passar pela
Assembleia Legislativa e pela sano do Governador. Segundo a depoente, necessria a
criao de juizados especializados e a criao de cargos de psiquiatras, psiclogos, assistentes
sociais, porque necessrio tratar e abrigar no s as mulheres, mas, principalmente, os que
so mais agredidos, os filhos. Destacou que o Poder Judicirio tem plantes tanto no Tribunal
de Justia como no Foro Central, 24h por dia, todos os dias da semana. Segundo a depoente, a
maior clientela, o maior nmero de atendimentos do planto judicial do Foro Central, so
fatos de violncia domstica, porque justamente no fim de semana que se encontram os
casais, quando a mulher no est trabalhando e quando o marido no est trabalhando, surge
a violncia.
Salientou a necessidade de que os centros de referncia funcionem 24h por dia durante os 365
dias do ano, assim como funcionam os hospitais, o Poder Judicirio, as delegacias de Polcia.
Sustentou a necessidade de planto nas casas de passagem, nos abrigos e nos centros de
referncia para que as mulheres sejam realmente atendidas nos momentos mais difceis, que
so aqueles que normalmente, no horrio noturno, nos fins de semana. Para a depoente, h
necessidade de serem criados centros de referncia regionais em todo o Estado, onde haja
psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais que iro atender aos Municpios da regio. No nosso
Estado, a no ser na regio da fronteira, os Municpios tm uma distncia de 20, 15, 30, 40
quilmetros no mximo um do outro.
No que se refere conciliao, informou que h indcios de que quando o caso se refere a
apenas uma ameaa os juzes procuram pacificar o casal, embora no haja previso de
conciliao na Lei Maria da Penha.
A promotora de Justia Sra. Carla Carrion Frs, representante o Ministrio Pblico do Estado
do Rio Grande do Sul, informou que atuam, junto ao Juizado de Violncia Domstica de Porto
Alegre, dois promotores de Justia. Um nos processos judiciais, e outra, a Dra. Veleda, atua
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especificamente nas questes extrajudiciais. A existncia de uma promotoria extrajudicial tem
por objetivo o trabalho preventivo, pois a punio do agressor no a principal preocupao
do Ministrio Pblico, embora este seja sensvel a essa questo. O principal ainda o trabalho
de rede que precisa ser feito e justamente para isso que a Dra. Veleda, no Estado do Rio
Grande do Sul, foi designada pelo Procurador Geral de Justia, para atuar nessas questes. h
mais ou menos um ano e vem trabalhando justamente, como a sociedade civil organizada e os
governos municipais e estadual, nesse sentido de fomentar polticas pblicas. A Dra. Veleda
participa, com frequncia, da Comisso Permanente de Combate Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, o Copevid.
No que se refere inexistncia do Centro de Referncia no municpio de Porto Alegre, tema
antigo, foi instaurado inqurito civil, no mbito do Ministrio Pblico Estadual, nessa
Promotoria de Justia de Violncia Domstica, visando a auxiliar na reestruturao do Centro
de Referncia.
No que se refere s denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico no ltimo ano, de janeiro de
2011 a 1 de maro de 2012, foram oferecidas 342 denncias no mbito do Estado do Rio
Grande do Sul. Por fim, informou que o Ministrio Pblico do estado conta com o cadastro
previsto no art. 25 da Lei Maria da Penha, sendo preenchido por 113 promotorias de justia.
No que respeita conciliao, disse que os promotores de justia conhecem a deciso do
Supremo Tribunal Federal, mas que entre conhecer e aplicar h uma lacuna. Mencionou que
ela no era contra a conciliao, desde que realizada de outra forma. Isto , se na audincia de
conciliao a vtima pudesse ser orientada sobre seus direitos e encaminhada aos servios, tais
como a Defensoria Pblica para ajuizar ao de alimentos ou ao de divrcio, o que no
acontece porque as audincias so realizadas de cinco em cinco minutos.
A defensora pblica Miriane Tagliari, representando o Defensor Pblico Geral, informou que
com os recursos do Pronasci foi criado um ncleo de atendimento s mulheres vtimas de
violncia domstica em 20 de novembro de 2008, em Porto Alegre. O Ncleo iniciou com trs
defensoras pblicas; duas para os atendimentos iniciais das medidas protetivas e a confeco
das aes judiciais necessrias; e outra defensora pblica para acompanhamento dos
procedimentos em andamento e das audincias junto ao foro central. No entanto, as
defensoras no so exclusivas para o atendimento no Ncleo, pois acumulam outras
atribuies. O Ncleo atente exclusivamente mulheres, mas as defensoras no tm atribuio
nica. Hoje, todos os defensores tm, no mnimo, trs atribuies.
A defensoria tambm realizou um convnio para atendimento psicolgico junto ncleo, em
um atendimento multidisciplinar. Ento, foi cedido um psiclogo da Procuradoria do Estado
que passou a integrar a pequena equipe multidisciplinar, iniciando o atendimento psicolgico.
Foram tambm contratadas trs estagirias do curso de Direito; duas para acompanhar as
defensoras do atendimento inicial e uma para acompanhar a defensora que atua diretamente
nos processos nos juizados de violncia domstica. E tambm duas estagirias do curso de
Psicologia para auxiliar o atendimento do Psiclogo. Essas alunas de Psicologia fazem o
atendimento ainda hoje na Delegacia de Polcia das Mulheres e no Juizado de Violncia
Domstica, e marcam as consultas com sigilo, agendamento, quantas forem necessrias nos
atendimentos psicolgicos. No entanto, diante da reduo do quadro de defensores, hoje h
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duas defensoras pblicas atuando no atendimento no ncleo de ajuizamento, no atendimento
inicial, e uma defensora atuando na vara, no juizado de violncia domstica. O ncleo funciona
das oito e meia s dezoito horas e, a partir das dezoito horas, funciona o planto na Delegacia
da Mulher para a realizao da parte criminal e um planto no foro central. As medidas de
urgncia que ocorrem das dezoito horas at s oito horas do dia seguinte so realizadas por
essa equipe do planto. Destacou a necessidade de criao de mais ncleos especializados nas
demais comarcas do Estado porque h apenas o de Porto Alegre.
Em 2009, o ncleo de Porto Alegre fez 1.989 atendimentos, 1.989 mulheres, no ano de 2010,
aumentou para 2.876 mulheres, e no ano de 2011, mesmo com menos defensoras foram
realizados 3.763 atendimentos no ncleo de Porto Alegre. No que se refere aos atendimentos
psicolgicos, em 2010, foram atendidas 594 mulheres, e no ano de 2011, foram 1.104
mulheres, totalizando, nesses dois anos, 1.698 mulheres atendidas psicologicamente.
Diante do reduzido nmero de defensores, a Defensoria no est em todas as comarcas e
vinte comarcas, no possuem defensor pblico. Comparando o nmero de defensores com os
juzes e promotores, tem-se 798 juzes no Estado (juzes e desembargadores), 678 promotores
e os defensores so menos da metade dos promotores de justia no Estado. H defensora
exclusiva para a Vara de Violncia Domstica.
No entanto, destacou como positivo o fato de que o Conselho Superior da Defensoria Pblica
aprovou Resoluo para atribuio especfica de um defensor para atuao com a vtima de
violncia domstica e outro para o agressor de violncia domstica, em todas as comarcas
onde h defensores pblicos. Assim, h um defensor com atribuio especfica para a vtima e
outro com atribuio especfica para o agressor.
Salientou que foi apresentado Secretaria da Mulher, proposta para a criao de um software
para armazenamento de dados correspondentes ao atendimento das instituies que
integram a rede de apoio e acesso a essas informaes, de modo a facilitar a vida da vtima,
para que a rede saiba qual foi o andamento dado vtima em cada instituio; qual foi o
encaminhamento; o que aconteceu; qual foi a documentao, porque, muitas vezes, a vtima
no sabe informar.
No que se s aes extrajudiciais, a Defensoria atua atravs de palestras, de educao e
direitos e de audincias pblicas. Na parte judicial, muitas das medidas protetivas de urgncia
so solicitadas pela delegacia. Quando uma vtima procura a Defensoria Pblica, analisada a
medida protetiva solicitada. Se houver necessidade, possvel pedir mais alguma informao,
juntar documentao ou fazer uma petio com maiores informaes, juntando aquele
boletim de ocorrncia. H aes de famlia, como divrcio, dissoluo de unio estvel,
guarda, alimentos, regulamentao de visitas ou suspenso de visitas. Aes cveis como dano
moral, dano ao patrimnio; aes de medicamentos, uma vez que muitas delas precisam de
medicamentos; e aes voltadas sade.
No que se refere conciliao, a Defensoria desde o ano de 2011, j postulava e conseguiu a
modificao antes mesmo da deciso do STF, como em Caxias do Sul, onde no se fazia mais a
audincia de conciliao, antes mesmo da deciso do STF.
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Aps a deciso do STF, alguns defensores informaram que dificuldades de modificao de
alguns juzes. A orientao da Corregedoria no sentido de ingressar com ao judicial nos
casos em que os magistrados entendem no vinculante a deciso do STF.
A representante do movimento de mulheres, Sra. Tlia Negro, destacou o carter histrico,
cultural e machista das discriminaes e violncias praticadas contra mulheres. Mencionou a
fragilidade e a fragmentao dos dados estatsticos referentes violncia contra mulheres.
Destacou que existem 497 municpios gachos, 11 casas-abrigo, poucos centros de referncia,
um nico juizado de violncia domstica, localizado na capital, e o fato de a rede especializada
estar desarticulada e desorganizada. Contestou a informao de que existem 50 servios de
atendimento s mulheres para violncia sexual no Rio Grande do Sul, e solicitou comprovao
destes nmeros, pois segundo o prprio Ministrio da Sade, so apenas quatro servios no
Rio Grande do Sul que fazem o procedimento do abortamento legal.
Destacou que o Pacto no assinado no devido tempo com prejuzos para todos os Municpios
do Estado: vises conservadoras ultrapassadas submetendo as mulheres s lgicas patriarcais;
a falta de prioridade nessa poltica; a falta de dados confiveis; a falta de oramento
adequado; a falta de capacitao e o desconhecimento de leis e normas; a falta de
continuidade das polticas; a ausncia de redes em efetivo funcionamento; a resistncia do
Poder Judicirio em relao Lei Maria da Penha. Denunciou que mesmo com a deciso do
Supremo Tribunal Federal, juzes defendem a denncia condicionada e representao nos
casos de leso corporal.
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um concurso pblico para a polcia civil, e assegurou que sero destinados mais delegadas e
delegados, bem como escrivs para as Delegacias da Mulher. Tambm foi informada a criao
do boletim de ocorrncia online, facilitando o trabalho da polcia e a coleta de informaes. A
Senadora destacou ainda, a criao do Painel de transparncia do Judicirio e, segundo
informao do Presidente do Tribunal de Justia, ser inaugurado o painel que ir informar o
andamento dos processos de violncia domstica.
Mencionou, ainda, a Diligncia Coordenadoria de Atendimento s Vtimas de Violncia e
Discriminao, do Ministrio Pblico, em Vitria, cuja equipe est capacitada e atendendo as
mulheres.
A Senadora Ana Rita fez trs perguntas gerais a todas as autoridades: qual a anlise crtica que
as autoridades fazem pelo fato de, por mais de dez anos, o Estado do Esprito Santo ser o mais
violento do pas, para as mulheres? Que polticas pblicas destinadas s mulheres esto sendo
concebidas e executadas? Qual o oramento especificamente destinado ao enfrentamento
violncia contra mulheres no estado?
A primeira depoente, a Juza Hermnia Maria Silveira Azoury, Coordenadoria do Ncleo de
Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar, representando o Presidente do Tribunal de
Justia, respondendo aos questionamentos, disse que em 2007, foi instalado o primeiro
Juizado de Violncia Domstica no municpio da Serra e que hoje existem juizados em Vitria,
Cariacica e Vila Velha.
Destacou que o Poder Judicirio, preocupado com a peregrinao das mulheres em busca de
atendimento jurdico decidiu criar o CIM - Centro Integrado da Mulher, como uma das metas
do programa JusMulher, lanado pelo Tribunal de Justia do Estado de Esprito Santo.
Segundo a depoente, os municpios de Vila Velha e Serra, j disponibilizavam um espao fsico
para o Tribunal fazer as instalaes do CIM. Desta forma, a mulher ir a lugar s e, ali, ela ter
todos os seus problemas resolvidos. O programa tem como parceiros o Ministrio Pblico, a
Defensoria Pblica e a sociedade civil.
A procuradora de justia e coordenadora do Nevid Ncleo de Violncia Domstica, Sra.
Maria Zumira Teixeira Bowen, representando o Procurador-Geral de Justia, respondeu que a
permanncia do estado na posio de mais violento do pas se deve ausncia de polticas
pblicas. No que se refere que polticas pblicas destinadas s mulheres que foram concebidas
e esto sendo executadas pelo Ministrio Pblico, informou que institucionalmente, a
atribuio do Ministrio Pblico de exercer o papel de fiscalizador do ajuizamento da ao
penal e do cumprimento de desse procedimento, atribuies que vm sendo realizadas. Em
relao ao oramento especificamente destinado ao enfrentamento violncia contra a
mulher no Estado, respondeu que existem alguns programas em andamento, mas no
informou quais seriam eles.
Ao responder sobre a atuao do Ministrio Pblico no caso de Fernanda Crisstemo, disse
que so dois promotores que atuam no municpio e que o Ministrio Pblico ir investigar a
atuao desses promotores no caso.
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No que se refere s medidas protetivas, informou que algumas delas so encaminhadas
diretamente vara, outras so encaminhadas uma central de distribuio do Poder Judicirio e
muitas vezes demoram para chegar ao juiz.
A Sra. Carla da Matta Machado Pedreira, do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da
Mulher e representante da sociedade civil, destacou a dificuldade de conseguir dados e
informaes sobre a violncia contra mulheres. Segundo informou, no existe no boletim de
ocorrncia da polcia civil, nenhum campo que informe se a mulher quilombola ou ndia, por
exemplo. Segundo a depoente, o municpio de Santa Maria de Jetib possui a maior colnia de
mulheres pomeranas do mundo e segundo a prefeitura local, o ndice de violncia grande,
mas no h nenhum registro na delegacia, porque as mulheres no tm como se comunicarem
com os agentes de polcia.
Destacou que a delegacia especializada do municpio de Viana s existe no papel, pois no h
nenhum registro de violncia contra mulheres e quem responde pela delegacia a delegacia
de Cariacica, cujo municpio que est no ranking da violncia.
A Sra. Edna Martins, representando tambm a sociedade civil, destacou que o Frum de
Mulheres existe desde 1992 e faz o monitoramento e o enfrentamento da violncia contra
mulheres no estado. Destacou o dossi elaborado pelo movimento de mulheres com mais de
60 pginas e 120 anexos onde fazem uma retrospectiva do processo de construo das
polticas pblicas do Estado, uma avaliao crtica da situao dos servios e a vulnerabilidades
das mulheres, como o caso do trfico.
A depoente contestou a afirmao do Secretrio de Segurana do Estado de que houve
diminuio dos homicdios de mulheres. Segundo informou, em 1995, forma 935 vtimas de
homicdio, sendo 100 delas do sexo feminino, o que representou um percentual de 10,7%.
Com relao s delegacias de mulheres, segundo a depoente, a ltima delegacia criada data de
1994, no municpio de Serra. So 78 municpios e 11 Delegacias, com pssimas estruturas.
Segundo a depoente, no estado do Esprito Santo, no h uma rede efetiva de enfrentamento
violncia contra a mulher, articulada com os organismos governamentais e no
governamentais. O fluxograma existente no funciona porque no h rede, no h como
monitorar. O avano seria burocrtico e no real, do ponto de vista das mulheres. As polticas
pblicas no esto atuando na perspectiva da intersetorialidade.
Questionou o fato de que a representante do Poder Judicirio no tenha mencionado a
situao dos Juizados de Violncia Domstica no Estado. Segundo a depoente, s existem
Juizados na Grande Vitria e os juzes respondem no apenas pelos juizados, mas por outras
varas, com graves prejuzos s mulheres.
Relatou que no municpio de Cariacica, em uma audincia que acompanhou, em dezembro de
2010, o magistrado adiou a audincia porque tinha que responder por processos mais
urgentes na vara criminal e elas tiveram que esperar por duas horas. A audincia teria sido
marcada para dezembro e o juiz teria comentado seguiremos o processo, mas temos certeza
de que logo, logo, vocs estaro juntos.
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Questionou ainda, porque o Ministrio Pblico no fiscaliza a situao dos equipamentos
pblicos, j que essa uma de suas atribuies.
Ressaltou que em 2007 foi elaborado um programa para o enfrentamento dos homicdios de
mulheres que se encontra na gaveta das secretarias e que necessrio um oramento de
gnero para enfrentar a violncia contra mulheres.
Por fim, denunciou que a Sra. Dbora Cardoso da Silva, uma jovem do municpio de Pinheiros,
fez uma denncia contra o Deputado Gildevan, da Assembleia Legislativa do estado. O caso
encontra-se no dossi do movimento de mulheres. Solicitou que a CPMI acompanhasse o
caso.
O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Henrique Geaquinto Herkenhoff, em seu depoimento
destacou que o Esprito Santo os homicdios, no apenas contra as mulheres, mas so um
problema muito grande no estado, pois tm ndices muito alm da mdia nacional, em torno
do dobro da mdia nacional. Informou que nos ltimos anos (2010, 2011 e 2012) os homicdios
vm diminuindo de forma sistemtica no estado, mas necessrio continuar e, aprofundar
muito a reduo. Quanto s polticas pblicas, destacou a criao das Deams e a criao,
especificamente em 2010, da delegacia especializada em homicdios contra a mulher, o que,
permitiu no s um avano nessa particularidade, mas tambm no conhecimento do
problema.
Informou que especificamente em relao Lei Maria da Penha, que havia um cumprimento
irregular. Algumas autoridades policiais cumpriam de forma mais severa e ativa, e outras
menos. Para nivelar esse cumprimento e fazer com que a Lei Maria da Penha fosse cumprida
com rigor e com presteza por toda e qualquer autoridade em todo e qualquer evento, baixou
uma portaria, orientando as autoridades policiais nesse sentido. Desde ento, a Secretaria est
fazendo um trabalho, tanto na Polcia Militar quanto na Polcia Civil, para fazer com que a
portaria seja cumprida ao p da letra. Outro avano destacado pelo Secretrio refere-se
conduo do agressor presena da autoridade policial sempre que houver um caso de
agresso, violncia domstica. Assim, a situao recebe desde logo uma ateno do Poder
Pblico, e j h a percepo de uma reao estatal. Antes, o agressor levava at dois anos para
ser intimado a prestar depoimento. Segundo relatou, com estas medidas os inquritos policiais
esto sendo acelerados e ser possvel coloc-los em dia. Destacou que a elaborao do
boletim unificado online que permitir a obteno de estatsticas mais confiveis e que se
insere na ideia de um inqurito virtual.
Respondeu que as delegacias da mulher no respondem por cerca de 50% da movimentao
processual criminal. A polcia militar atende cerca de duas mil ocorrncias por dia.
No que se refere s capacitaes, informou que a Academia de Polcia introduziu cadeiras
jurdicas sobre a Lei Maria da Penha, racismo e preparao para a diversidade. Esto
programadas palestras de sensibilizao para o pblico GLBT, mulheres, afrodescendentes,
quilombolas. No que se refere aos pomeranos, disse que no havia pensado sobre a questo e
que seria necessrio mais que sensibilizao.
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Sobre o questionamento dos agendamentos das delegacias para as mulheres voltarem em
outra data, respondeu que quando o volume de trabalho grande, h necessidade de
reagendar a oitiva. Disse que tem clareza de que o cumprimento da Portaria no est sendo
feito conforme determinado. No que se refere ao planto de 24h da delegacia da mulher disse
que no pode afirmar quando a delegacia voltar a ter o planto porque h deficincia de
pessoal.
Questionado sobre a priso do assassino de Fernanda Crisstemo, disse que no tinha
condies de informar. Sobre a resolutividade dos homicdios de mulheres pela Delegacia
Especializada em Homicdios de mulheres disse que a resolutividade dos casos de 14%,
melhor que a mdia nacional. A delegacia tem apurado em torno de 60% dos caos, para que
existe uma demora na apurao e no encerramento dos inquritos. Mesmo assim, essa
delegacia a que tem melhor desempenho entre as delegacias de crimes contra a vida.
Reconheceu que as instalaes das delegacias de polcia so muito precrias.
O Secretrio de Estado de Sade, o Sr. Jos Tadeu Marino, respondeu que as altas taxas de
homicdios no estado so resultado da falta de polticas pblicas em vrias reas.
Segundo o depoente, para enfrentar a violncia contra mulheres, a Secretaria de Sade est
organizando uma rede de assistncia s mulheres vtimas de violncia domstica,
adolescentes, crianas e idosos, em parceria com o Colegiado de Secretrios Municipais de
Sade Cosems para a organizao e capacitao da rede de atendimento. Desde 2010, os
tcnicos da rea de sade da mulher vm trabalhando na construo da rede de assistncia,
principalmente das mulheres vtimas de violncia.
No que se refere ao abortamento legal, informou que h dois hospitais, um na regio norte e
outro na regio sul credenciados e habilitados a fazer o procedimento, mas no mencionou
quais seriam eles.
No entanto, no que respeita notificao compulsria da violncia domstica e sexual, grande
parte dos hospitais esto notificando adequadamente, por preconceito, medo, falta de
preparo. A Secretaria est discutindo o problema e indo aos servios para capacitar os
mdicos, enfermeiros, para um melhor acolhimento e no revitimizao. Apesar dos
problemas, ressaltou que houve um aumento da notificao. Em 2009, foram feitas 64
notificaes; em 2010, 176 e 738 em 2011. Houve um crescimento de cinco vezes, de 2010
para 2011. Nos trs primeiros meses de 2012 j foram notificados 254 casos nos hospitais.
Ao ser indagado sobre protocolo para atendimento em casos de violncia sexual, respondeu
que a Secretaria est organizando capacitaes, que j foram realizadas em Colatina e em
Cariacica e h uma prevista para Vitria. Nessas microrregies h servios organizados com
protocolo de preveno da gravidez e com o coquetel de preveno de doenas sexualmente
transmissveis.
No que se refere indagao sobre normatizao para acabar com a violncia obsttrica,
informou que um problema srio, e que no estado a Secretaria est lanando a rede
materno-infantil, que se chama Bem Nascer. A lgica da rede da melhoria da infraestrutura
das maternidades e qualificao para atendimento desde risco habitual at alto risco, do norte
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ao sul do estado. A rede ir comear pela regio metropolitana e norte, com investimento na
pr-parto, mudanas das camas, dos equipamentos, para a humanizao do parto.
No que se refere aos partos, informou que em 2011 foram realizados 17 mil partos normais e
30 mil cesarianas, totalizando 47 mil partos, correspondendo 64% de cesarianas e 36% de
partos normais. Ponderou que necessrio mudar essa realidade e que aes j vm sendo
tomadas pelo Ministrio da Sade, como o pagamento a maior para partos normais.
O Defensor Pblico-Geral, Sr. Gilmar Alves Batista, reafirmou que a coloo como primeiro
estado em homicdios de mulheres devido ausncia de polticas pblicas. Nos ltimos dez
anos, os investimentos para o enfrentamento da violncia contra a mulher no receberam a
devida ateno dos poderes pblicos. Outro aspecto importante refere-se questo cultural,
ao machismo ainda presente na sociedade. O consumo de drogas lcitas (lcool) e ilcitas
outro fator que contribui para a violncia, segundo o depoente. Alm disso, destacou que
faltou uma articulao entre os rgos encarregados de enfrentar a violncia contra a mulher.
Por isso, o Esprito Santo no est nesse patamar sem razo: falta inteligncia para um melhor
gerenciamento de todo o sistema.
Destacou que em 2011 o estado firmou o Pacto Estadual e repactou com a Unio, o Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher e traou polticas para o
enfrentamento do problema. Observou-se poca, que no havia um fluxo de atendimento s
vtimas de violncia no estado. Segundo informou, foi ento criado um fluxograma de
atendimento que prev o que cada rgo deve fazer quando recebem uma mulher vitimada.
No fluxograma constam os Centros de Referncia da Mulher, as Deams, as Unidades de sade,
hospitais, escolas, polcia militar, conselhos, igrejas, etc.
Ao responder indagao sobre os investimentos, ressaltou que ausncia de polticas
pblicas tambm se refletiu na defensoria, que no teve investimentos adequados para
enfrentar a violncia contra as mulheres. Em 2010, foram aprovados recursos para a
Defensoria que se comprometeu a criar Ncleos de Atendimento Especializados Mulher em
17 municpios: Aracruz, Vila Velha, Guarapari, Serra, Linhares, Anchieta, Venda Nova do
Imigrante, So Mateus, Montanha, Colatina, Barra de So Francisco, Nova Vencia, Cachoeira,
Guaiu e Santa Maria de Jetib. A previso que esses ncleos comecem a ser implementados
ao longo deste ano. Informou ainda, que haver concurso pblico para preenchimento das
vagas.
Por fim, ressaltou que a violncia contra mulheres deve ser tratada interdisciplinariamente e
conjuntamente entre os rgos pblicos.
O Secretrio de Assistncia Social, Sr. Rodrigo Coelho, destacou o aumento de 218% dos
recursos para as polticas de custeio da assistncia social e a sua descentralizao automtica
para os municpios. Informou que existem 49 Creas, que receberam R$ 3,678 milhes e em
2014, sero repassados R$ 14,688 milhes. Destacou o Programa Profic Mulher destinado
formao e qualificao de mulheres, o Programa MulherES, de incentivo ao
empreendedorismo, crdito e outras atividades para a autonomia econmica das mulheres.
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O fortalecimento dos Creas, segundo o Secretrio, tem-se dado com o repasse dos recursos e
com as polticas que vm sendo desenvolvidas pelo estado, dentre elas, a pactuao para a
construo de quatro Creas com recursos do estado. O estado tambm financiou a construo
de Cras. Hoje existem no estado 23 Cras e h previso de inaugurao de mais 22 at 2014.
Segundo o depoente, no existem um municpio no Esprito Santo que no tenha um Cras. No
que se refere aos Conselhos, nenhum existente no estado tem oramento prprio. Todas as
despesas oriundas dos Conselhos so requeridas Secretaria.
No que se refere ao oramento especfico para as polticas de mulheres, no h, pois o
oramento engloba vrias polticas. No que se refere s aes do Pacto a serem executadas
pela Secretaria, informou que de responsabilidade da pasta, a produo de spots sobre os
direitos das mulheres em situao de violncia para veiculao em rdio e televiso e que
esto em faze de execuo para serem veiculados. Outro projeto em andamento a produo
de 28 programas de televiso para serem veiculados na TVE sobre o tema.
O Secretrio de Justia, Sr. ngelo Roncalli, afirmou que o estado vem fazendo um grande
esforo na rea prisional, principalmente na poltica voltada para as mulheres encarceradas,
garantindo que o estado no tenha dficit no sistema penitencirio feminino. Ao contrrio, h
vagas sobrando. So hoje, 1.202 mulheres presas, distribudas em cinco unidades prisionais. A
mais antiga foi construda em 2008. A grande maioria so unidades novas. A maioria das
mulheres presas, 75%, por trfico de drogas. Dentre as 1.202 mulheres presas, 402
participam de um programa de educao feito em parceria com a Secretaria de Educao. H
253 mulheres trabalhando nas unidades prisionais e 100 participam do programa de formao
em parceria com o Sistema S (Sesi, Sesc, Senac), o que totaliza 755 mulheres em atividade no
sistema prisional do estado. So 212 empresas que empregam egressos do sistema prisional.
Por fim, manifestou contrariedade lei de 2010 que estabelece que a permanncia das
crianas nas prises at os sete anos de idade.
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continuada para servidores da segurana e justia, que atinge os 102 municpios do estado.
Com apoio da Secretaria da Mulher j foram capacitados 160 profissionais da segurana. No
que respeita escolha dos servidores para as delegacias da mulher, esta recai sobre
profissionais com zelo e so preenchidas com profissionais do sexo feminino. Informou que
houve uma reduo no quadro de servidores da delegacia da mulher em virtude da no
renovao do quadro geral de servidores nos ltimos onze anos. Somente agora est sendo
realizado concurso pblico para delegados e servidores.
Informou ainda que as delegacias de Macei e Arapiraca deixaro de participar do planto e
podero funcionar normalmente, todos os dias, a partir do lanamento do projeto piloto, o
que acontecer em dezoito dias.
Nos municpios de Maragogi, So Miguel dos Campos e Delmiro Gouveia est em implantao
a criao trs ncleos de atendimento mulher, com ar refrigerado, e espao reservado ao
atendimento mulher. No segundo semestre, esses locais estaro prontos. Haver tambm
um veculo em cada um desses ncleos destinados exclusivamente ao atendimento s
mulheres vtimas da violncia. Alm disso, quando o concurso finalizar e a formao dos
profissionais for concluda, sero implantadas delegacias da mulher em Unio dos Palmares e
na cidade de So Miguel dos Campos, porque so duas das cidades onde h maiores
problemas de violncia contra a mulher.
No sistema prisional h 149 mulheres presas em Alagoas, sendo 135 sentenciadas e as demais
presas provisrias, algumas delas h bastante tempo presas, sem julgamento definitivo.
A Secretria de Direitos Humanos e de Mulheres, Ktia Born, informou que o estado aprovou,
junto ao governo federal, um projeto para a criao de uma rede de informaes do Estado de
Alagoas em seis muncipios e ser integrada por mais 92 municpios, a capacitao de 1100
pessoas, e a criao de observatrio em no valor de US$1,5 milho. A Secretaria acredita que
com a rede, com o observatrio e com as pessoas que esto sendo capacitadas, quando uma
mulher for agredida do outro lado do Estado, em Delmiro Gouveia, por exemplo, que o
municpio mais longnquo, toda a rede pode se preparar com aes no Twitter, pois para ela,
no se resolve a questo da violncia contra a mulher apenas com a delegacia ou centro de
referncia. necessria uma grande mobilizao nacional, campanhas educativas, etc.
Relatou que a Secretaria est fazendo um mutiro contra a violncia. J foi realizado um em
So Miguel dos Campos, que uma cidade de violncia, e em Benedito Bentes. Eu cheguei 8h
e nada, no havia ningum. Segundo a depoente, so necessrios mais recursos no oramento
do Estado, dos Municpios e do Governo Federal para campanhas, para que Lei Maria da Penha
esteja em qualquer lugar do pas. Com recursos prprios, a Secretaria fez 60 mil cpias da Lei
Maria da Penha e solicitou mais 10 mil cpias da Lei Petrobras. Alm disso, a Secretaria
elaborou 20 mil panfletos, e o material j est acabando.
A Secretria informou que o oramento para a Superintendncia, este ano, da ordem de
quatro milhes, conseguidos atravs de um projeto e dois milhes em investimentos do
Estado, no s como contrapartida, mas tambm com o Fecoep, para as campanhas. Com a
rea da sade, h prevista a capacitao de 12 Municpios, de todos os postos de sade, dos
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CREs, sobre a Lei Maria da Penha e a violncia contra mulheres. A previso de todos os
projetos de capacitao de 1100 pessoas.
Na sequncia, a Sra. Solange Viegas, Superintendente de Polticas e Promoo dos Direitos da
Mulher informou que as mulheres representam 51% da populao do Estado e 5,9% da
populao do Nordeste.
O disque denncia do estado o nmero 180 - de 2007 a 2011, recebeu 33 denncias. Em
2008 ocorreram 86 homicdios com vtimas mulheres e em 2011, foram 142. Esses dados
conferem com a taxa de 8,3% homicdios de mulheres para cada 100 mil habitantes apontada
pelo Instituto Sangari. Para enfrentar o problema, o Estado assinou o Pacto Nacional, em 2009
e mais 20 Municpios assinaram o Pacto, sendo cinco Municpios polo: Macei, So Miguel dos
Campos, Delmiro Gouveia, Maragogi e Arapiraca. A Cmara Tcnica somente foi instituda no
dia 28 de abril de 2011. O retardo aconteceu porque em 2010, a Secretaria trabalhou o ano
todo na preparao da conferncia estadual e para levar delegadas para a Conferncia
Nacional de polticas para as Mulheres. No que se refere aos projetos negociados com a SPM
em 2010 os recursos chegaram em 2011. No momento, a Secretaria trabalha na capacitao
dos cem profissionais do Presdio Santa Luzia, que esto sendo capacitados para sua cidadania
e para um acompanhamento e um tratamento mais humanizado das mulheres encarceradas
no Presdio Feminino Santa Luzia. Outro projeto que ser realizado a capacitao de
mulheres quilombola. No momento, o edital para contratao da equipe est na Procuradoria
Geral do Estado, e o edital para a contratao da equipe de capacitao das mulheres
quilombola ser lanado na prxima semana. Pelo projeto, sero capacitadas cem mulheres
quilombola em gnero, raa, violncia e enfrentamento da feminilizao da AIDS. Alm disso,
esto sendo capacitados os profissionais do servio especializado da rede de atendimento
mulher do Estado de Alagoas. Ao total, sero capacitados 950 profissionais da rede de
atendimento. A capacitao j foi realizada em Arapiraca e em Macei. So cem profissionais
da rede de atendimento em Macei e 80 profissionais em Arapiraca, abrangendo toda a regio
do agreste do serto. Em Macei, abrange o litoral norte, a zona da mata e a metropolitana.
Em Agosto, ser realizada a capacitao para 800 profissionais da rede de enfrentamento, o
que inclui a cultura, a educao, a sade e a assistncia. A meta atingir 900 profissionais da
rede.
No que se refere instalao dos trs Centros de Referncia de Atendimento Mulher em
Situao de Violncia, tambm do convnio de 2010, a Secretria informou que com uma
parte dos recursos liberados em 2011 foram comprados os equipamentos de Macei e de
Arapiraca, mas h problema para alugar as casas. Os recursos para o Centro de Maragogi ainda
no foram liberados.
A informatizao da rede de atendimento mulher vtima de violncia um projeto de 2011
que est aguardando a liberao dos recursos. O projeto iniciar com os cinco Municpios polo,
Macei, Arapiraca, Delmiro, Maragogi e So Miguel dos Campos, e ser complementado, com
um projeto do Estado, financiado pelo Banco Mundial, em torno de US$1,7 milho. Com isso,
pretende-se complementar e informatizar toda a rede de atendimento dos Municpios
alagoanos. No que se refere liberao dos recursos, no um problema do estado, mas da
SPM que vai liberando os recursos na medida do seu oramento. Ressaltou que a rede
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pequena, pois o Estado possui apenas dois IMLs, trs Delegacias, e a unidade do HospitalEscola Santa Mnica, o HGE, a unidade de emergncia de Arapiraca onde realizado o
tratamento quando a mulher vtima de violncia sexual.
Indagada sobre o nmero de pessoas que trabalham na Secretaria, informou que alm da
superintendente, duas diretoras, quatro gerentes e mais trs profissionais, ao total sete
pessoas, mais duas pessoas que so do quadro do Estado. Na rede de atendimento, a equipe
de dez pessoas trabalhando especificamente no projeto mencionado.
H ainda o projeto para a implantao de duas casas abrigos para mulheres em situao de
violncia com risco iminente de morte. Uma ser em Macei e outra em Arapiraca. Para esse
projeto, os recursos j foram liberados em abril pela SPM.
Com recursos prprios os projetos que esto sendo realizados so o mutiro sobre a Lei Maria
da Penha nos Municpios alagoanos. J foram realizados mutires em So Miguel dos Campos,
Unio dos Palmares e Benedito Bentes e em Macei. Esto previsto ainda em mais 12
Municpios. Trata-se de um trabalho de conscientizao da populao de cada um desses
Municpios sobre a importncia da Lei Maria da Penha.
No que se refere articulao e mobilizao para implantao dos Conselhos Municipais dos
Direitos da Mulher dos Municpios alagoanos, informou que o trabalho est sendo realizado,
primeiramente, com os Municpios polos do Pacto, e ser estendido para os outros vinte
Municpios do Pacto. A meta para este ano implantar mais seis Conselhos Municipais. Alm
disso, em 2011 e 2012, foram realizadas campanhas educativas no enfrentamento da violncia
contra a mulher com recursos prprios do Estado. Foram gastos em torno de R$ 100 mil por
ano na confeco do material, tais como a reproduo da Lei Maria da Penha, os panfletos, os
cartazes e as camisetas da Campanha. Na rea da autonomia econmica das mulheres, a
Secretaria trabalha com o projeto de construo civil e autonomia econmica e financeira da
mulher alagoana. J foram capacitadas 900 mulheres, com recursos da SPM e do Fundo de
Combate Pobreza do Estado. H tambm um projeto que trabalhar com o saber de 120
mulheres de trs comunidades quilombolas do Estado de Alagoas, para a capacitao e
incluso de seus produtos no mercado. Alm disso, a incluso sociocultural e produtiva de
mulheres rurais do Estado de Alagoas, em projeto com o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e o Incra. O projeto visa a documentao, a capacitao para o associativismo e o
cooperativismo de 1.300 mulheres rurais alagoanas. Por fim, mencionou que a Secretaria est
negociando com o Banco Mundial a complementao da informatizao da rede contra a
violao dos direitos da mulher, da criana e do adolescente, bem como a identificao, na
populao vulnervel, de aptides e habilidades de mulheres e jovens para atividades de
incluso produtiva.
O representante do Poder Judicirio, o juiz Paulo Zacarias, destacou os desafios para a
implementao da Lei Maria da Penha no estado. Conforme o depoente, por presso do
movimento de mulheres, foi instalado o primeiro e nico, juizado especial para enfrentar essa
questo na capital o juizado, cujo titular sou eu. Apesar de constar l 4 Juizado, mas eu
sempre fao esta ressalva: no o 4 Juizado, o nico juizado, porque houve uma
engenharia do Tribunal de Alagoas. Segundo o magistrado, h dificuldades para criar novos
juizados, pois um juizado custa R$90 mil por ms para a sua manuteno, o que multiplicado
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por 12, d mais de R$1 milho cada unidade nova, isto , contando-se o prdio, os
funcionrios, a energia, etc. A soluo foi transformar o 4 Juizado Especial Cvel e Criminal da
capital em Juizado de Violncia Domstica, o que ocorreu em 30 de maio de 2008.
Fisicamente, o juizado est bem instalado, no centro da capital, com fcil acesso. O desafio
permanente estruturar o Juizado com mo de obra qualificada. O Tribunal lanou o edital
anteontem para contemplar alguns cargos que vo ser direcionados para o Juizado: quatro
psiclogas e quatro assistentes sociais para a equipe multidisciplinar. No entanto, h a
necessidade de mais 20 pessoas para dar vazo aos processos. A equipe do Juizado formada
por trs servidores do quadro do Tribunal, trs analistas, e dois oficiais de Justia o quadro
deveria ser o dobro , porque Macei tem um milho de habitantes, e, um nico Juizado.
Todos os processos de todos os bairros de Macei, do Benedito Bentes at o Pontal da Barra;
da zona norte zona sul, desguam no Juizado. O Juizado possui dois oficiais, uma mulher e um
homem se a mulher engravidar, adoecer, tirar licena ,praticamente haver um oficial para
cumprir os mandados. H necessidade de pelo menos quatro oficiais de Justia, porque eles
esto abarrotados de processos nas suas pastas para cumprirem e no podem porque, h
prioridade nas medidas protetivas.
O Juizado possui articulao permanente com o Ministrio Pblico e com a Defensoria Pblica.
As mulheres tm acesso livre, fora de pauta. A qualquer hora, elas e os movimentos feministas
so recebidos por mim e pelo Presidente do Tribunal, quando solicitado.
Informou que as medidas protetivas so concedidas em 48 horas e seu gabinete fica de portas
abertas. No entanto, as audincias esto sendo marcadas dentro de um ano em virtude do
nmero de processos. Mencionou que realizou dois mutires com sua pequena equipe para as
mulheres renunciarem s representaes. Segundo o magistrado, a deciso do Supremo
Tribunal Federal, de que nas leses corporais leves no pode haver renuncia, isto , de que as
aes sero pblicas incondicionadas ir causar problema serissimo na prtica para os
magistrados.
Informou ainda, que o Tribunal criou no ano passado a Coordenao de Aplicao e Execuo
da Lei Maria da Penha formada pelo Presidente do Tribunal, pelo Juiz do Juizado de Violncia
Domstica, pelo corregedor e por um juiz auxiliar da corregedoria. A comisso no se reuniu
ainda e no foi traado ainda nenhum planejamento para melhorar a estrutura fsica, material
e humana do juizado. As melhorias nas instalaes fsicas do Juizado so decorrentes de
muitos de seus pedidos meus e tambm de um convnio, firmado pela Secretaria do Poder
Judicirio do Ministrio da Justia e o Tribunal. Foram R$300 mil que a Secretaria enviou para
o Tribunal, e uma parte desse dinheiro foi utilizada para adquirir um veculo que no est
rodando porque no tem motorista. O motorista se aposentou e no foi nomeado outro.
Foram ainda comprados equipamentos eletrnicos para o juizado, tais como computadores,
impressoras etc., e construda uma cela, no anexo do juizado.
Destacou que antes de o juizado ser instalado, havia, em tramitao nas varas criminais da
capital, 913 processos envolvendo violncia domstica. H cinco varas criminais na capital e
existiam 913 processos em tramitao nessas varas. Depois da instalao do juizado, de 30 de
maio de 2008 at hoje, com esses 913 processos que estavam em tramitao nas varas
criminais, so 6.208 processos no juizado. Em tramitao so 4.976 processos, os demais
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foram julgados. Conforme o CNJ, uma vara com mais de dois mil processos reclama mais de
um juiz. Ento, se h 4.976 processos deveria haver duas varas ou, pelo menos, dois juzes
trabalhando no mesmo espao fsico, com equipe de funcionrios suficiente, porque o que
existe hoje insuficiente. Inmeros processos esto parados porque no h pessoal para dar
andamento a esses processos. Salientou que na data de hoje realizou audincia sem promotor
e sem defensor pblico, pois no h promotor ou promotora atuando especificamente no
Juizado. A promotora designada acumula a competncia com a vara de Araparica. Com a
ausncia de promotor de justia h demora na prestao, pois o Juiz colhe as representaes
quando as mulheres ratificam, nas hipteses previstas, e colhe as renncias s representaes.
Depois, envia ao Ministrio Pblico, quando o ideal seria ele presente no ato para dar o
parecer, concordando ou no e, no mesmo momento, proferida a sentena. Assim, o processo
no ficaria parado. Salientou que no Juizado no praticada a conciliao. No entanto, em
processos anteriores deciso do STF, est sendo admitida a retratao das mulheres.
O procurador-geral substituto Srgio Juc, representando o Ministrio Pblico, informou que
so muitos os obstculos quanto efetividade da Lei Maria da Penha, uma legislao
copernicana, que introduziu no cenrio jurdico uma revoluo. O primeiro obstculo a
carncia de 28 promotores. H dezesseis anos no realizado concurso pblico para o
Ministrio Pblico em virtude do oramento. No entanto, destacou que o Ministrio Pblico
criou o Ncleo de Violncia contra a Mulher, na estrutura do Ministrio Pblico, a cargo da
promotora Stela Valria Cavalcanti, promotora da comarca de So Jos dos Campos, distante
50km da capital.
Indagado sobre a fiscalizao dos servios de atendimento informou que a fiscalizao dos
estabelecimentos tem ocorrido com freqncia. No que tange capacitao, o quadro
pequeno. Alm de procurador-geral substituto, que tambm diretor-geral da Escola Superior
do Ministrio Pblico e responsvel pela capacitao de promotores e procuradores de justia
e de servidores da instituio. Os cursos esto direcionados aos promotores e procurados. No
h cursos especficos para os servidores, embora sejam abertos e gratuitos.
No que se refere promotoria especfica no Juizado de Violncia Domstica, informou que a
promotora titular da Comarca de Arapiraca, a 130km de Macei. Informou que em Alagoas
so 49 promotoras de Justia. Mencionou que ser instalada, no prazo de 30 dias, a
Promotoria de Combate ao Racismo e Intolerncia Religiosa, a exemplo da existente em
Salvador.
O Defensor Pblico Eduardo Antnio de Campos Lopes, ao responder quais as polticas
pblicas para as mulheres implementadas pela Defensoria, informou a criao do Ncleo de
Combate Violncia Domstica, do Ncleo do Idoso, do Ncleo da Criana e do Adolescente,
do Ncleo de Direitos Humanos e do Ncleo da Sade, alm do programa chamado A
Defensoria mais Perto de Voc, que leva a cidadania s periferias de Macei e do interior do
Estado. Informou que h previso oramentria para a reestruturao do Ncleo da Mulher,
atravs de um convnio firmado com a Secretaria de Poltica para as Mulheres, da Presidncia
da Repblica. Destacou que est sendo criado o Ncleo do Homem Agressor, para tentar
limitar ou reduzir a reincidncia da violncia domstica, oferecendo palestras e atendimento
psicolgico ao homem agressor tambm.
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No que tange existncia de Ncleo da Defensoria e Atuao Especfica no interior informou
que no h ncleo no interior, mas as defensoras esto sendo capacitadas e os defensores
esto sendo capacitados para atender a mulher. A capacitao est sendo feita pela Secretaria
da Mulher. Existem vrios Defensores e vrias Defensoras que esto sendo capacitados para
atender mulher nas respectivas comarcas. H tambm na Defensoria um projeto de
resoluo para que nas Coordenadorias sejam criados os Ncleos de Atendimento Mulher
nas Coordenadorias Regionais do Estado. No entanto, a resoluo deve passar,
necessariamente, pelo Conselho Superior da Defensoria Pblica e est sob anlise do
Conselho. Destacou a necessidade de criar o Ncleo, de forma urgente, em Arapiraca e
solicitou a colaborao da Secretaria da Mulher, para disponibilizar psiclogo e assistente
social. Acredita que dentro de 15 dias, o Ncleo possa estar funcionando na cidade de
Arapiraca.
Destacou que a grande dificuldade da Defensoria respeita ao seu quadro funcional, composto
de apenas 72 defensores pblicos para o Estado todo. O quadro j foi mais alarmante, pois
eram somente 30 at abril do ano passado. Mas o nmero segue sendo insuficiente, pois em
comparao ao MP e ao Judicirio, que possui 150 Magistrados e cerca de 150 membros do
Ministrio Pblico, a Defensoria tem menos que a metade do quadro do Ministrio Pblico e
do quadro do Poder Judicirio. Essa a razo da existncia de apenas uma defensora no
Juizado de Violncia Domstica. Indagado se o Ncleo da Mulher da Defensoria Pblica atende
em outro lugar que no o juizado, para ampliar o acesso das mulheres Justia informou que
no em um local fsico, na capital. Mas que dispe de um automvel, em que uma equipe
multidisciplinar se dirige s comunidades perifricas com o projeto chamado Violncia de
Gnero: Informar Prevenir, em parceria com os Cras, nas comunidades com maior ndice de
violncia, O projeto est comeando tambm nas escolas para evitar que as crianas cresam
com a ideia da violncia de gnero.
Na sequncia, a Sra. Andra Pacheco de Mesquita, da Organizao das Mulheres Maria Maria,
apresentou o relatrio construdo pelo movimento de mulheres. Destacou a pesquisa que
revela o perfil das mulheres que sofrem violncia no estado, constitudo, na sua maioria de
mulheres pobres, com ocupao profissional como donas de casa, domsticas, estudantes,
autnomas e comerciantes, cabeleireiras, vendedoras, professoras, servidoras pblicas. Um
dado relevante que so as mulheres desempregadas que sofrem essa violncia. A faixa etria
fica entre 26 e 40 anos. A maioria no se diz casada, porque elas s convivem com o marido.
Informou que h 102 municpios em Alagoas e que existem duas delegacia na capital e uma em
Arapiraca. As delegacias s funcionam no horrio comercial de 8h s 18h e no nos finais de
semana e no perodo da noite. No entanto, a violncia no tem hora marcada para acontecer.
Alm disso, no existem equipamentos institucionais suficientes para atender. S existe uma
casa abrigo e um centro de referncia. Somente o Hospital Santa Mnica atende em caso de
violncia sexual e que protege a vtima de violncia. Em outros Municpios no existe o servio.
A delegacia no possui espao apropriado para o atendimento com privacidade s mulheres,
no possui veculo para levar as mulheres para retirarem os seus pertences, ou mesmo os
filhos. Mencionou ainda, a ausncia de equipamentos na zona rural e de monitoramento do
julgamento dos casos de violncia contra mulheres, se os casos de violncia denunciados so
julgados, e quantos chegam at o final com a punio dos agressores. Denunciou a ausncia de
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dados e o descrdito das mulheres em relao atuao dos rgos estatais. Se a mulher
denuncia hoje, mesmo sendo um caso grave, passam-se semanas at conseguir uma
interveno. Segundo a depoente, o atendimento na delegacia de pssima qualidade, as
mulheres no tm seus direitos informados, nem os possveis encaminhamentos e h uma
cultura de tentar resolver sem o processo judicial. Conforme a depoente, na delegacia
perguntam se a mulher deseja continuar com o processo ou se quer que a delegada s
converse com ele para dar um susto.
Salientou o baixo nmero de profissionais nas defensorias, nas delegacias, nos juizados, nos
hospitais, impossibilitando a realizao de um trabalho multidisciplinar; a falta de tratamento
humanizado s mulheres vtimas de violncia sexual; a ausncia de transparncia e de
publicizao dos dados sobre a violncia contra a mulher; a no prioridade na execuo das
aes do Pacto de Enfrentamento Violncia; a ausncia de dotao oramentria para o
trabalho na rea da violncia; a estrutura precria para a realizao dos trabalhos de
fiscalizao pelos conselhos; a falta de estrutura fsica, material de trabalho, transporte etc.; a
no valorizao e efetivao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher; a reproduo da desigualdade de gnero e banalizaes/naturalizao da violncia
contra a mulher na famlia, nas escolas, nos partidos polticos, nas instituies religiosas; o fato
de que os boletins de ocorrncia no so respondidos de forma sria e respeitando todos os
quesitos; a concepo de gnero em toda a sociedade, que naturaliza as desigualdades a partir
das diferenas fsicas biolgicas, uma presena muito forte do etnocentrismo. H uma cultura
de impunidade no Brasil e em Alagoas que faz com que a sociedade no acredite na fora da
lei. Os homens violentam porque acham que nada vai acontecer a eles. As mulheres no
denunciam porque acham que no vai dar em nada e essa ideia leva perpetuao da
violncia. Destacou, ainda, a desmobilizao do corpo administrativo, que no participa das
capacitaes sobre mulher, gnero e violncia (Lei Maria da Penha), por acreditar que os anos
de prtica so suficientes para realizar o seu trabalho, caindo no pragmatismo.
Considerou negativa a inexistncia de secretarias da mulher nos municpios e o fato de que a
Secretaria da Mulher foi extinta e transformada numa superintendncia da mulher, vinculada
secretaria do Estado da Mulher da Cidadania e dos Direitos Humanos.
Por fim, props que as delegacias funcionem no perodo de 24 horas e que sejam criadas,
delegacias em todos os Municpios de Alagoas e, emergencialmente, nas cidades polo de
Alagoas; a criao dos equipamentos institucionais, casas abrigo, centros de referncia,
hospitais para atendimento especializado vtima de violncia sexual, de proteo mulher
em todos os Municpios, e, emergencialmente, nas cinco regionais do Estado de Alagoas; o
aparelhamento da estrutura fsica, espao adequado, com privacidade para o atendimento e
equipamento; transporte para levar as mulheres, quando precisar; um tratamento digno no
atendimento s mulheres que buscam acesso aos programas sociais; uma campanha pelo fim
da violncia no campo, no interior e nos municpios; o aparelhamento de equipamentos sociais
e polticas pblicas para mulheres; a criao de um sistema de monitoramento para
acompanhar os casos de violncia que so denunciados, para saber se so julgados; a criao
de um banco de dados sobre violncia contra a mulher no Estado; agilidade e mutires para
julgar os casos de violncia contra a mulher; fiscalizao no atendimento prestado nas
delegacias, IML, Santa Mnica, juizados, centros de referncia, casas abrigo; dotao
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oramentria para realizao dos trabalhos para erradicar a violncia, no Executivo e no
Judicirio; criao de instituies de apoio s mulheres vtimas de violncia; divulgao da Lei
Maria da Penha; uma campanha para erradicar o machismo, o sexismo e o racismo no corpo
administrativo e nas instituies de atendimento mulher; concurso pblico para profissionais
nas defensorias, delegacias, juizados, hospitais, Ministrio Pblico etc; fiscalizao do
tratamento dos dados s mulheres vtimas de violncia (IML e Santa Mnica); fiscalizao dos
BOs, para que sejam respondidos na ntegra, respeitando todos os quesitos; cursos e oficinas
para trabalhar a concepo de gnero; mobilizao e determinao, pelo Poder Pblico, do
corpo administrativo para participar das capacitaes sobre a mulher, gnero, violncia etc;
criao da Secretaria de Poltica para as mulheres em Macei e nos demais Municpios de
Alagoas; retorno da Secretaria Estadual da Mulher; fortalecimento da campanha Homens pelo
Fim da Violncia. Sugeriu que a superintendncia volte a ser uma secretaria estadual, com
dotao oramentria para desenvolver polticas pblicas para as mulheres alagoanas; a
criao de Varas da mulher e da famlia para atender as mulheres de forma rpida e eficiente;
e a criao de um painel eletrnico a ser colocado no centro de Macei, contabilizando o
nmero de casos de violncia contra a mulher no Estado de Alagoas, para que a populao
seja informada, cotidianamente, sobre o nmero de violncia.
Na sequncia, Andria Malta, do movimento de mulheres, destacou a luta poltica das
mulheres nos ltimos 200 anos e salientou a importncia da cobrana poltica feita pelas
mulheres em relao ao tratamento recebido pelos poderes pblicos. Lembrou a deciso do
Supremo Tribunal Federal que ps fim a inmeras controvrsias da Lei.
A Secretria de Sude, Sra. Sandra Couto, informou que existe um nico hospital no Estado
que atende as vtimas de violncia, a Maternidade Santa Mnica, que segue um protocolo de
atendimento e possui uma equipe multiprofissional, com psiclogos, assistentes sociais,
mdicos obstetras, que encaminham as vtimas para o tratamento das vtimas ao Hospital
Helvio Auto, hospital de referncia na preveno. Segundo a depoente, a estrutura fsica no
adequada para o atendimento s vtimas, embora esteja prevista uma reforma que ir
contemplar tambm a rea fsica e ambincia da maternidade para receber as vtimas da
violncia.
Informou tambm que os hospitais e postos de sade no tm uma relao direta com as
delegacias. Eles apenas encaminham as vtimas e recomendam que seja feito um boletim de
ocorrncia, e que elas procurem as delegacias e denunciem. No entanto, no h uma interao
direta com as delegacias. Segundo a depoente, no h registro de encaminhamento das
delegacias ou do Poder Judicirio para o hospital de referencia.
Indagada sobre as mulheres recebem a plula do dia seguinte e se as prevenes so tomadas
respondeu que sim eu que tambm o aborto legal feito na maternidade Santa Mnica. Os
medicamentos antirretrovirais so concedidos antirretrovirais no Hospital Helvio Auto,
hospital de referncia.
Quanto implantao da ficha de notificao compulsria da violncia, informou que o estado
de Alagoas j comeou a construir um banco de dados, mas Infelizmente, como a maioria dos
sistemas de informao do Estodo, os dados de notificao no se comunicam. No h
comunicao entre o Sinan, do sistema da sade, com o sistema da Polcia. Destacou a
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importncia dessas informaes para o melhor planejamento das aes. O assunto j foi
discutido com a Secretaria de Defesa Social, mas, no momento, no os dados sobre violncia
no esto cruzados.
Conforme a depoente, a implantao do banco de dados decorrente de portaria, em 2008,
referente notificao compulsria da violncia comeou em dois Municpios: na capital e no
Municpio de Arapiraca. Em 2008 foram notificadas 75 casos de violncia notificados, dos quais
35 eram relacionados a mulheres. Em 2009, foram 650 casos de violncia, sendo 56 de
violncia sexual, 315 de violncia fsica e psico-moral, 18. Em 2010, foram notificados 887
casos de violncia, sendo 62 de violncia sexual, 528 de violncia fsica e 34 de violncia psicomoral. Em 2011, notificou-se 1.470 casos de violncia, desses 125 referem-se violncia
sexual, 995 so de violncia fsica; e 79 de violncia psico-moral. Em 2012, j foram notificados
no Sinan 306 casos de violncia, dos quais 31 so de carter sexual, 218 de violncia fsica e 29
de violncia psico-moral. Atualmente so 39 municpios que fazem a notificao. O aumento
ocorreu em 2010 para os Municpios que possuam ncleo de promoo da sade no Estado e,
em 25 de janeiro de 2011, foi divulgada a portaria do Sinan que obriga todas as unidades de
sade a notificarem compulsoriamente esses casos de violncia. Foram capacitamos os 112
Municpios para notificao, mas, at agora, no sistema, constam as notificaes de apenas 39
municpios. H um esforo da Secretaria para melhora a notificao, pois, segundo a depoente,
existe uma subnotificao muito grande.
Destacou que a Secretaria trabalha para minimizar a violncia institucional e outros tipos de
violncia por meio de diversos programas, como a implantao da rede de ateno integral s
mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e sexual. Afirmou que dezesseis
tcnicos se encarregariam de implantar a rede, doze dos quais j haviam sido capacitados,
havendo planejamento para a capacitao dos demais ainda em 2012. Alm disso, foram
implantados 82 ncleos de promoo da sade e preveno da violncia nos municpios
alagoanos, que trabalham com o tema da violncia, inclusive da violncia na escola. Foram
tambm implantamos Cipaves - Comisses Internas de Preveno de Acidentes e Violncia
Escolar - onde trabalhado o tema da sexualidade, o bullying, a violncia dentro da escola e
no entorno dessas escolas. Assim, o Estado de Alagoas tem hoje 28 escolas com Cipaves
implantadas e fazendo um trabalho contra a violncia. Em 32 Municpios h projetos de
cultura da paz, fomentados pela Secretaria Estadual de Sade, com recursos de portaria do
Ministrio da Sade. O Estado tambm aderiu, em 2009, ao Pacto Nacional pela Reduo da
Mortalidade Materno-Infantil, com a proposta de reduo em 5% na mortalidade infantil e j
houve uma reduo de 10% na mortalidade infantil. Quanto mortalidade materna, tambm
houve de 2010 para 2011, uma reduo de 25% nesse tipo de mortalidade. De 32 bitos,
passou para 24, em 2011. A reduo da mortalidade materna est ligada a um programa de
repasse de recursos do Governo de Alagoas do Promater, para estruturao das maternidades
e para melhor acolhimento s mulheres. So 100 municpios que recebem um recurso para
fortalecimento da ateno primria. Ainda referente questo da gestao, a Secretaria est
trabalhando no Hospital Regional de Arapiraca e na Maternidade Santa Mnica a humanizao
do atendimento ao parto, o acolhimento das mulheres, para a garantia ao acompanhante.
Com a Secretaria Municipal de Macei o tema do vnculo do pr-natal com o parto, conforme
determina a lei.
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Por fim, destacou a capacitao para a diversidade de gnero, com recursos da promoo da
sade, incluindo os quilombolas, diversidade de gnero e outras diversidades e revelou que no
oramento do Estado, para trabalhar essas questes voltadas violncia contra a mulher,
violncia fsica e a institucional, com todas as secretarias, em torno de R$122.166.732,00.
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identificando na Polcia Militar parceira um rgo de interao, fluir suas observaes em
relao situao de quem vive no local.
No que se refere capacitao, a meta capacitar 100% do efetivo policial militar, com
conceitos de mediao, resoluo de conflitos e tambm de policiamento comunitrio,
aproveitando a estrutura de Faxinal do Cu. No Instituto de Criminalstica prioriza-se os crimes
contra mulheres. Em 2011, comeou a reduo do passivo volumoso dos laudos periciais por
conta do desmantelo da rea de percia do Estado. H 160 peritos, e a meta chegar, no fim
do Governo, com 600 peritos. Hoje o quadro de 300 peritos. O Estado est contraindo um
emprstimo junto ao BNDES de R$100 milhes, cujo recurso ser alocado para a revitalizao
da rea de percia do Estado. Os 100 milhes sero empregados no Instituto de Criminalstica,
no Instituto Mdico Legal e no Instituto de Identificao. Assim, o IML tem 18 unidades no
Paran, ter 21; o Instituto de Criminalstica tem apenas sete unidades, ter 21, porque no
possvel que Londrina tenha uma sede do Instituto de Criminalstica que atenda 88 Municpios.
H 62 mdicos-legistas, o quadro de 160, e a meta, at o final do governo, contratar todo o
restante; no ano passado, foram contratados 38 mdicos-legistas. Destacou a iniciativa
pioneira do IML, em Curitiba, de atender no Hospital de Clnicas, no Hospital Pequeno Prncipe,
no Hospital Evanglico, nas 72 horas, as mulheres vtimas de constrangimento sexual.
Informou que a Polcia Civil passa por um processo de modernizao e a meta chegar ao final
deste perodo de Governo com um projeto consistente das chamadas Delegacias Cidads, que
tm foco no atendimento ao cidado e no no constrangimento vtima, com capacidade de
ter a linha de frente de atendimento com psiclogas, assistentes sociais. Isso vai impactar
positivamente a questo da violncia contra a mulher, porque cada Delegacia Cidad a ser
construda ter um setor especfico, um espao fsico especfico para se atender a mulher. At
2014, todas as sedes de microrregies do Estado devero ter funcionando uma Delegacia da
Mulher 24 horas, nos mesmos moldes da delegacia de Curitiba. Afirmou que a Delegacia da
Mulher de Curitiba precria, mas que est sendo edificada uma nova Delegacia da Mulher,
na rua Carlos de Carvalho, no Centro de Curitiba, um imvel com mais de mil metros
quadrados e com quarenta salas, com todas as condies para fazer o atendimento.
Indagado sobre a ausncia de informaes sobre tentativas de homicdios nas delegacias da
mulher, que pode estar havendo uma incorreo, inclusive no mbito interno da Polcia Civil,
que talvez entenda esse tipo de capitulao desses tipos penais na Delegacia de Homicdios e
no na Delegacia da Mulher.
Mencionou que est revendo o decreto de criao da Deam, que de 1985, para readequ-lo
Lei Maria da Penha. Em relao implantao das 12 Delegacias da Mulher prevista no
Pacto, assumiu o compromisso pblico de que implantar as 12 Delegacias da Mulher, que
faltarem nas microrregies do Paran, obedecendo s normas tcnicas emanadas da
Secretaria Nacional de Polticas das Mulheres da Presidncia da Repblica.
No que tange existncia de um campo especfico no Boletim de Ocorrncia unificado ser
criado pela Cape e includo no Boletim.
A Desembargadora Denise Krger, representando o Presidente do Tribunal de Justia,
destacou que o Tribunal de Justia tem conscincia da importncia do aperfeioamento do
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atendimento mulher vtima de violncia. Informou que existem dois juizados no estado, um
em Curitiba e outro em Londrina, e que o Tribunal est realizando um levantamento para uma
implantao imediata de Juizados Especiais da Violncia contra a Mulher em todo o Estado,
com pessoas comprometidas e capacitadas. Segundo a depoente, o tribunal no tem uma
verba especfica destinada violncia contra a mulher, mas est sendo feito um levantamento
para que passe a ter verba especfica. Segundo a depoente, a dificuldade para ampliao dos
juizados oramentria.
Destacou que o Tribunal est reaparelhando os juizados, atravs do Fundo de
Reaparelhamento do Judicirio, o Funjus. Mencionou ainda, que o Tribunal pretende fazer um
trabalho tambm com os agressores e criar servios para o atendimento ao homem agressor.
Alm disso, o Tribunal pretende fazer, em parceria com a Secretaria de Segurana, capacitao
de todos os servidores que atendem as mulheres vtimas, tanto do Poder Judicirio quanto das
delegacias.
Disse que no h informaes sobre os crimes cometidos no interior e que solicitou um
levantamento para obter esses dados.
Indagada sobre a competncia cumulativa da 6 Vara Criminal para o julgamento dos crimes
de violncia domstica e familiar e crimes contra criana no soube responder. Tambm no
soube informar qual a estrutura do Juizado de Violncia Domstica que tem mais de 12 mil
processos e tampouco se a determinao da Corregedoria de Justia de designar quatro
profissionais para a equipe tcnica do Juizado e trs oficiais de Justia foi cumprida.
Indagada sobre a fiscalizao do cumprimento da Lei Maria da Penha no que se refere
representao e propostas de transao penal ou suspenso condicional do processo que
contrariam a deciso do Supremo Tribunal Federal, informou que a fiscalizao exercida pela
2a Vice-Presidncia do Tribunal de Justia.
Perguntada sobre a inexistncia de casos de tentativa de homicdio de mulheres no Paran
porque todas as denncias so desclassificadas no juzo ou no Tribunal, e sobre as providncias
que a Coordenadoria tomar para a correta aplicao da lei, respondeu que no tinha
conhecimento do fato.
Sobre a existncia de apenas 5, 5% de condenaes em mais de 7 mil processos relativos a
crimes contra as mulheres julgados em 2011, disse que ir buscar informaes junto ao juiz ou
juza sentenciante. Igualmente sobre o percentual de 25% de prescries. No que se refere ao
nmero anual de registros de estupros, aproximadamente 2.222 casos no Estado, ou cerca de
30% de todas as ocorrncias, em que apenas dez processos foram concludos com duas
condenaes, afirmou que ir obter informaes.
O promotor de justia Fbio Bruzamolin Loureno, representando o Procurador-Geral de
Justia, informou que rea de gnero e de enfrentamento da violncia contra a mulher vem
sendo trabalhada pelo Centro de Apoio aos Direitos Constitucionais do Ministrio Pblico do
Estado do Paran. Alm disso, foi institucionalizado um Ncleo de Gnero e Enfrentamento da
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que ser o rgo responsvel pela gesto do
cadastro dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, por promover os cursos
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de capacitao e organizar dos prprios integrantes do Ministrio Pblico do Estado do Paran
e por fazer a gesto dos estudos necessrios nessa rea. Alm disso, informou que o MP est
organizando o cadastro previsto no artigo 26, inciso III, da Lei Maria da Penha, a partir do
software desenvolvido pelo MP do Mato Grosso do Sul.
Na sequncia, a promotora de justia titular da Vara da Violncia Domstica, Cludia Cristina
Rodrigues Martins, informou que o software para o cadastro referente Lei Maria da Penha
dever estar pronto em aproximadamente um ms. Relatou, ainda, que o MP imprimiu
cartilhas que fazem parte da Campanha Nacional de Combate Violncia Domstica, para
ampla distribuio. Pontuou que o MP mantm dilogo afinado com a Delegacia da Mulher e
que fez uma visita ao Centro de Referncia da Mulher.
No que tange capacitao, informou que foi realizada uma capacitao, mas que
necessrio que o MP faa mais capacitao, pois poucos participaram da capacitao j
realizada.
Ao ser indagada sobre a desclassificao das tentativas de homicdios para crimes de leso
corporal de natureza leve, informou que, devido a uma Resoluo a competncia do Juizado
em Curitiba fracionada. Dessa forma, na Promotoria e no Juizado da Violncia Domstica,
so processados todos os tipos de delito de violncia domstica contra a mulher, ressalvados
os crimes contra a vida, consumados ou tentados, que so da competncia do Tribunal do Jri.
Esclareceu que a Resoluo pode ser alterada pelo Procurador-Geral de Justia de modo a
designar outro promotor, que pode ser o do Juizado de Violncia Domstica, para atuar nos
crimes dolosos contra a vida praticados com violncia domstica.
Em relao concesso das medidas protetivas, informou que, em geral, so concedidas no
prazo de 48 horas, mas h problema na citao do agressor, que pode levar at dois meses em
virtude da ausncia de oficiais de justia no juizado de violncia domstica. Disse que tem
ponderado junto ao Procurador Geral a necessidade de solicitar que o Poder Judicirio designe
oficial de justia para o Juizado.
Questionada sobre o nmero de denncias que apresentou em 2011, no soube precisar, mas
informou que oscilou entre 80 a 120 denncias.
A Secretria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Paran, Sra. Maria Tereza Uille
Gomes, informou que Secretaria tem sob sua responsabilidade a interao direta com o
Conselho Estadual da Mulher.
Destacou que a Secretaria est trabalhando para a criao regular da primeira cooperativa
social para pessoas que esto encarceradas no sistema penitencirio, de modo a gerar renda
para as mulheres e tambm no municpio de Piraquara, que tem cerca de sete mil pessoas
encarceradas.
Destacou a necessidade de enfrentar a questo da poltica em relao s drogas para homens
usurios, do crack e do lcool como forma de preveno para no para encarcerar, pois
futuramente esses homens sero os clientes do sistema penitencirio. Nesse sentido,
sublinhou que a Assembleia Legislativa, por unanimidade, aprovou uma legislao que permite
a parceria do Estado, dos Municpios e de consrcios municipais com as Associaes de
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Proteo e Amparo Drogadio (APADs), entidades sem fins lucrativos, alm de
regulamentar as comunidades teraputicas, que suprem uma lacuna no encaminhamento dos
homens j desprovidos de laos familiares. O papel da Secretaria de Justia o de definir a
metodologia de trabalho, discutida com o Conselho Estadual de Polticas sobre Drogas, que
rene instituies governamentais e no governamentais; com o Comit de Sade Mmental,
que envolve vrias secretarias de Governo; e com o Governo Federal, que tambm possui um
programa de enfrentamento ao crack.
A Secretaria tambm est produzindo material em CD para cursos de capacitao e
qualificao a serem desenvolvidos dentro do sistema prisional, em virtude da dificuldade de
locomoo das pessoas presas.
Dentre as aes governamentais e da Secretaria destacou a implementao da Defensoria
Pblica no estado, como uma das aes de enfrentamento violncia contra mulheres; uma
conferncia temtica realizada no ano de 2011 que reuniu mais de 600 pessoas; a realizao
da 3a Conferncia Estadual de Poltica para as Mulheres e a eleio de 113 representantes para
a Conferncia Nacional, em Braslia; a implantao de servio de educao e responsabilizao
para homens autores de violncia, em convnio com o Ministrio da Justia, para que funcione
em Londrina, na 6 Vara Criminal e Juizado Especial, com valor de R$ 249 mil, em parceria com
a Universidade de Londrina e tambm com o Municpio; o trabalho do Centro de Referncia da
Mulher, em parceria com a Secretaria de Justia, para o atendimento de mulheres vtimas de
violncia e com reunies semanais no Juizado Especial de Violncia Domstica de Curitiba; a
implantao de APADs para o enfrentamento questo do lcool, crack e outras drogas, para
os homens, como forma de preveno; a Construo de casas abrigo para mulheres; a
assinatura de termo de cooperao tcnica para funcionamento do Centro de Referncia da
Mulher e sua ampliao em parceria com o Governo Federal, no valor de R$227 mil; a
implantao do ncleo de enfrentamento ao trfico de pessoas em atravs de convnio com o
Governo Federal, no valor de R$308 mil; a oferta de curso de defensoras de direitos humanos,
trabalho da Secretaria de Justia com o Conselho Municipal de Direitos Humanos (CODIH)
para a capacitao de cinquenta lderes comunitrias mulheres, para a propagao dos direitos
humanos nos municpios; e o trabalho do patronato, que atende os egressos do sistema e seus
familiares, como forma de apoio. Afirmou, por ltimo, em relao poltica para mulheres
encarceradas, que o levantamento feito pela Secretaria indicou a existncia de cerca de 2,5 mil
pessoas encarceradas no Estado do Paran, trezentas delas condenadas por trfico de drogas
em decorrncia da posse de trs ou quatro gramas de crack, o que no deveria ser
considerado trfico. Destacou que muitas mulheres esto nessa condio.
Indagada sobre a construo das dezenove casas-abrigo prevista no Pacto, respondeu que o
Projeto da Casa Abrigo um projeto da Secretaria de Justia em parceria com a Secretaria de
Famlia e Desenvolvimento Social, o que demanda uma parceria com os municpios. A
preocupao com a Secretaria de Justia com a metodologia a ser adotada na construo,
usando construo de casas populares de 61m2 que podem ser feitas via companhia
habitacional com custo muito mais simples e execuo muito mais rpida. A grande dificuldade
na construo das casas abrigo, s vezes, est na questo da arquitetura e da engenharia, por
isso, a Secretaria firmou convnio com a Companhia Habitacional do Paran para a execuo.
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Sobre o Conselho Estadual ser criado por lei para ter pleno funcionamento, informou que foi
constituda comisso e j h um anteprojeto pronto para referendar no Conselho Estadual ser
encaminhado ao Governador e para a Assembleia Legislativa.
No que respeita ao centro de referncia para o abortamento legal, informou que h uma
tratativa junto Secretaria de Sade para que possa ser implementado.
A Defensora Pblica Dra. Josiane Fruet Lupion informou que a Defensoria Pblica foi
regulamentada no dia 11 de maio de 2011 e est com as inscries do concurso abertas, cuja
prova ser realizada no dia 5 de agosto. Sero 197 defensores pblicos que vo atuar na
violncia domstica contra a mulher. No momento, a Defensoria Pblica conta com dez
defensores pblicos que tiveram sua opo homologada pelo Governador. H uma defensora
que atua na rea de famlia; duas defensoras que atendem a rea civil; um subdefensor; o
corregedor atende o jri; e os outros atendem a rea criminal; So 150 assessores de
estabelecimento penal, atuando nas penitencirias estaduais, mas no em todos os distritos
policiais do Estado, a maioria deles na capital. Na regio metropolitana, est sendo feito
mutiro com alguns assessores, que vo s delegacias, e fazem o trabalho junto aos
encarcerados daquela regio metropolitana.
Segundo a depoente, assim que for estruturada a defensoria ser possvel ter ncleos de
atendimento a vtimas de violncia domstica. Informou que est sendo elaborada uma
cartilha para ser distribuda em 26 de novembro, Dia da No Violncia contra a Mulher.
A Sra. Mara Cristina Ferreira, representando a Secretaria da Famlia e Desenvolvimento Social
do Paran, informou que a Secretaria composta por quatro coordenaes: a Coordenao de
Gesto do Suas, a Coordenao da Renda e Cidadania, a Coordenao da Proteo Social
Bsica e a Coordenao da Proteo Social e Especial, da qual coordenadora. Segundo a
depoente, os trabalhos desenvolvidos pela Secretaria envolvem a consolidao do Suas, no
Estado do Paran, o assessoramento aos Municpios na gesto dos programas dos servios e
dos benefcios scio-assistenciais no Estado. Alm dessa poltica de assistncia social, a
Secretaria tambm responsvel pela poltica de defesa da criana e do adolescente. A
Coordenao da Proteo Social e Especial possui uma rede de servios que tambm atende s
mulheres vtimas de violncia, em dois mbitos de complexidade. A primeira, de mdia
complexidade o servio da assistncia social, para o qual o Centro de Referncia
Especializado da Assistncia Social trabalha para garantir acesso a outras polticas e os direitos
a pessoas e famlias com direitos violados. Alm da mdia complexidade, h os servios de alta
complexidade, relacionados ao abrigamento, tambm de mulheres em situao de violao.
So 122 Centros Especializados de Referncia de Assistncia Social no Estado, abrangendo 110
municpios. O CREAS identifica as violaes, encaminha para os abrigos apropriados, presta
atendimento social, psicolgico e jurdico. As equipes tm a atribuio de desenvolver
programas de orientao em acompanhamento familiar. Os municpios que no possuem
CREAS possuem CRAS - Centros de Referncia de Assistncia Social no Municpio, no total de
541. Assim, so 541 Cras que abrangem 395 municpios, 122 Creas em 110 municpios, 5
abrigos em 4 municpios.
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Destacou que dentre as metas da Secretaria, a primeira estruturar e potencializar as redes de
proteo intersetoriais voltadas s mulheres em situao de violncia domstica, nos mbitos
regional, estadual e municipal. A segunda meta estabelecer parceria com os Municpios para
a estruturao das unidades de acolhimento, descentralizando os servios de acolhimento
concentrados na capital. Alm disso, pontuou que a Secretaria pretende desenvolver aes
intersetoriais que permitam o acesso a outras polticas pblicas.
Por fim, destacou que ser feita capacitao de 1500 servidores dos Cras e Creas e de 400
atores da Rede de Ateno Mulher Vtima de Violncia.
A Sra. Mrcia Huulak, representando a Secretaria de Sade, informou que a notificao dos
homicdios atinge 100% do estado e que a Secretaria trabalha na investigao dos bitos, no
monitoramento e na capacitao das equipes para o registro. Em 2009, foi implantado, dentro
do Sistema de Informaes de Agravo de Notificao (Sinan), a notificao da violncia
domstica e violncia sexual. Segundo a depoente, a Secretaria faz capacitao para a
notificao. Destacou que entre 2011 e 2012, foram realizadas capacitaes em 10 regies de
sade, envolvendo cerca de 294 participantes e 147 municpios para trabalhar aes de
promoo/preveno e de organizao da ateno para a mulher vtima da violncia.
Informou que h dois centros que fazem aborto legal no Paran, o Hospital de Clnicas da
Universidade Federal do Paran e o Hospital Evanglico, e j foram atendidos 70 mandatos de
aborto legal. No entanto, h deficincia no interior, onde o servio necessita ser estruturado.
Destacou que foram repassados recursos do estado para 19 municpios que se somam aos 20
que receberam recursos federais, para a implantao de ncleos de preveno e
monitoramento da violncia.
Questionada sobre o procedimento dos municpios para a realizao do abortamento legal,
informou que todos seguem a Norma Tcnica do Ministrio da Sade e que no h protocolos
municipais para tanto. Segundo a depoente, os municpios acrescentam elementos
informaes complementares que o Municpio considere importante para trabalhar alguma
ao, mas que todos atendem norma tcnica.
No que tange notificao da violncia domstica e sexual, informou que toda a informao
concentrada no estado e repassada ao Ministrio da Sade. Por fim, informou que a Secretaria
fez um levantamento das mortes violentas, incluindo homicdios e trnsito, e concluiu que 70%
das mortes esto relacionadas ao uso abusivo de lcool ou drogas ilcitas.
A Sra. Elza Maria Campos, representando a Unio Brasileira de Mulheres, destacou o relatrio
elaborado pelo movimento de mulheres e a dificuldade encontrada pelo movimento na
obteno de dados sobre a violncia contra mulheres no estado. Discordou da viso do
Tribunal de Justia que no agressor um doente e no um criminoso. Ressaltou a importncia
das polticas transversais de enfrentamento violncia contra as mulheres e a necessidade de
criao de uma Secretaria de Poltica para as Mulheres no estado.
A Sra. Daraci Rosa dos Santos, representante da Marcha Mundial das Mulheres tambm
ressaltou a dificuldade de acesso aos dados oficiais sobre a violncia contra mulheres e a
pouca qualificao dos agentes pblicos para tratar com o problema. Denunciou a
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precariedade do Centro de Apoio s mulheres e reafirmou a necessidade da criao de uma
Secretaria de Poltica para as Mulheres.
A Sra. Heliana Hemetrio, representando a Rede de Mulheres Negras, ressaltou que as
denncias de violncia contra mulheres so referendadas pelo racismo estruturante, que
coloca as mulheres negras em posio de inferioridade, de subordinao e no permite o
acesso a direitos como cidads. Lembrou que as mulheres indgenas tambm enfrentam
problemas de subordinao nas aldeias, a exemplo da impossibilidade do uso de
anticoncepcionais, pois no permitido pelos caciques. Chamou, ainda, a ateno so para as
vtimas de violncia da comunidade LGBT, pontuando que nos ltimos anos aumentou o
nmero de lsbicas, gays, travestis e transexuais agredidos e assassinados. Recordou o estupro
corretivo de mulheres lsbicas e jovens lsbicas, cada vez mais comum, principalmente nas
cidades do interior, e muitas vezes praticado a mando de familiares: pais, mes e irmos, e que
ficam sem respostas, porque no h investigao e no h punio. Pontuou que, assim como
o racismo, a homofobia tambm um eixo determinante de sade. Ao finalizar, chamou a
ateno para as mulheres rurais e para as mulheres quilombolas que vivem em locais
distantes, sem acesso informao. Alm das mulheres que vivem nas ruas sem assistncia
sade, e muitas convivendo com o vrus do HIV/Aids, o uso de drogas e de lcool, em
companhia dos filhos, que nascem e crescem nas ruas sem uma vida digna. Ressaltou, ainda,
as agresses cometidas por policiais civis e militares so, muitas vezes, acobertadas pelo
corporativismo dessas instituies. Sugeriu que as notificaes de atendimento s mulheres e
todo e qualquer instrumento utilizado para coleta de dados tenha informao sobre cor, etnia,
idade, orientao sexual, identidade de gnero e religio.
A Sra. Nitiananda Falvo Fuganti, representante do Grupo Doula, ressaltou que a violncia
obsttrica um tipo de violncia sutil e simblica escondida dentro das instituies, razo pela
qual vista, na maioria das vezes, como rotina, e no como violncia. Mas so prticas que
produzem sofrimento e no podem ser consideradas rotinas, mas, sim, violncia. A violncia
obsttrica que se caracteriza pela violncia fsica, moral e emocional exercida por profissionais
de sade contra a mulher pode ocorrer durante a gestao, no trabalho de parto, no prprio
parto e tambm no ps-parto. Citou como exemplos as agresses morais e fsicas, como
xingamentos, humilhaes, piadas de mau gosto, escrnio, descaso, procedimentos dolorosos,
exposio fsica, conteno, impedimento de ser acompanhada, ser impedida de se
movimentar, ser ameaada, ter seu perneo cortado, receber muitos toques feitos de maneira
dolorosa e por pessoas diferentes, abuso sexual, cesreas que so feitas sem qualquer
indicao real, ainda que o mdico leve a mulher a acreditar que houve necessidade, ser
impedida de ficar com o filho logo aps o nascimento e outras tantas formas de violncia.
Segundo a depoente, a falta de preparo e capacitao dos profissionais da sade, o
desconhecimento especfico da fisiologia do parto e nascimento e a negligncia das
necessidades da mulher em trabalho de parto levam a tratamentos desumanos, e a
comportamentos desrespeitosos e traumticos.
A Sra. Sandra Lia Bazzo, Presidente da Comisso da Mulher Advogada, reforou a inexistncia
de dados oficiais sobre a violncia contra mulheres, de estatsticas sistemticas sobre a
violncia contra a mulher, de dados confiveis que permitam conhecer as dimenses da
violncia de gnero. Denunciou a ausncia de estrutura eficaz de Estado para promover
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polticas pblicas de enfrentamento violncia de gnero no Paran e retificou a necessidade
de uma Secretaria de Poltica para as Mulheres.
Informou que o Estado do Paran possui apenas uma penitenciria feminina, localizada em
Piraquara, na regio metropolitana de Curitiba. Possui tambm dois estabelecimentos
prisionais menores, o Centro de Regime Semiaberto de Curitiba e o Centro de Triagem da
Polcia Civil, tambm em Curitiba. Assim, as mulheres ficam longe de seus familiares, o que
viola as normas internacionais referentes ao direito das pessoas presas. Pontuou que a
inexistncia de outras penitencirias no Estado implica o uso deliberado das delegacias de
polcia e a superlotao, o que tambm viola os direitos das pessoas presas. Salientou que a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos estabelece que a ocupao acima daquela
prevista deve ser proibida por lei e que, quando violar direitos humanos, dever ser
considerada uma pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante para efeitos legais.
Segundo a depoente, h superlotao e insalubridade em pelo menos trs ou quatro
delegacias no Estado. Outro problema que no h separao entre as presas condenadas,
condenadas, provisrias, ou por idade e periculosidade, o que tambm viola as regras
mnimas definidas pela ONU e os princpios da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Destacou tambm a violncia cometida contra pessoas idosas. Segundo a representante, o
Disque Idoso, no Paran, recebeu 22.000 chamadas, no perodo de outubro de 2003 a junho
de 2010, dos quais 9.000 so denncias de maus tratos, o que significa 40%. As denncias mais
recorrentes foram de negligncia e abandono, agresses verbais e psicolgicas, apropriao
indbita e agresses fsicas. Chamou a ateno para a violncia cometida contra crianas e
adolescentes. Segundo a depoente, o hospital Pequeno Prncipe, de 2007 a 2011, registrou
1.036 casos contra criana ou adolescente do sexo feminino e 561 do sexo masculino. Os
principais tipos de agresso sofrida no perodo de 2007 a 2011 foram: sexual, 1.079; fsica,
293; negligncia, 234; violncia domstica intrafamiliar, 58% dos casos em 2007 e 66% dos
casos em 2008. O suposto agressor em 2007, 19% eram os pais; 26% parentes; 17% vizinhos e
11% desconhecidos. Em 2011, 37% so os pais; 21% parentes; 12% vizinhos e 7% padrasto e o
local da agresso: 64% dos casos na casa dos pais e em 2011, 55% a casa dos pais.
Por fim, informou a anlise da Comisso de Gesto Pblica da Ordem, do oramento do
estado para a violncia que diz A anlise realizada pela Comisso de Gesto Pblica, Assuntos
da Administrao da OAB Paran, da lei oramentria do Estado do Paran de 2012 evidencia
um descompasso do Estado com o enfrentamento contra a mulher. A nica rubrica que
menciona a proteo aos direitos das mulheres genrica e no especfica temtica,
englobando diversas outras polticas pblicas de proteo e garantias aos direitos
fundamentais, inclusive criana, idoso, etc. A lei oramentria do Municpio de Curitiba no
possui nenhuma rubrica especifica para enfrentamento da violncia contra a mulher.
6.2.8
SO PAULO - So Paulo
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A Senadora Marta Suplicy apresentou o diagnstico da violncia contra mulheres no estado
de So Paulo, a partir das diligncias realizadas no Alto Tiet, no Vale do Paraba, no litoral
norte, na capital, em Osasco, na regio ao lado de Osasco, no ABC paulista e em Campinas,
com a presena de governos municipais, consrcios, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico,
Delegacia de Defesa da Mulher, Juzo de Direito e representantes da sociedade civil.
Conforme o diagnstico, os nmeros apontam para 663 mulheres assassinadas em 2010,
praticamente duas mortes por dia. Entre janeiro e maio de 2012, 28.193 mulheres foram
vtimas de leso corporal dolosa, mas, desses 28 mil casos, 17.490 aconteceram no interior do
Estado de So Paulo, onde os casos so mais numerosos do que na capital, e a possibilidade de
atendimento mais frgil do que na capital. Constatou-se que a mulher sofre mais e mais
assassinada, mais espancada, mais humilhada, no interior e onde h menos recursos para que
possa ser assistida.
O Pacto para o Enfrentamento Violncia contra a Mulher foi assinado em 25 de novembro de
2008. A cmara tcnica do pacto teve como representantes: Gestora Executiva, Conselho
Estadual dos Direitos da Mulher, Secretaria de Administrao Penitenciria, Secretaria de
Justia, Secretaria de Sade, Secretaria de Educao, Tribunal de Justia, Defensoria Pblica,
Polcia Civil, Polcia Militar, entidades no governamentais e Ministrio Pblico, a convite. O
objetivo do Pacto e da cmara tcnica traar plano de ao e investimento para o
enfrentamento da violncia contra a mulher no Estado. So municpios polos: Bauru,
Campinas, So Carlos, Marlia, Piracicaba, Limeira, Araraquara, Ourinhos, Ribeiro Preto, So
Jos do Rio Preto, Sorocaba, Embu, Po, So Paulo, Jundia, Botucatu, Itapetininga, Guarulhos,
Osasco e Santo Andr.
O diagnstico destacou a ausncia de uma coordenadoria ou secretaria da mulher e a
inexistencia de um programa de atendimento integrado s mulheres vtimas de violncia no
Estado de So Paulo. No PPA do Estado de 2012 a 2015, no existe nenhum programa
destinado ao combate violncia contra a mulher. O mesmo acontece na LDO de 2012.
O estado de So Paulo possui 125 Delegacias de Defesa da Mulher, e apenas uma com
atendimento 24 horas. As Deams so consideradas delegacias de terceira categoria, porque
so destinadas a profissionais no incio de carreira, com salrios menores, o tamanho da
equipe policial mnimo. E, a partir dessa remunerao, o status da delegacia da mulher acaba
sendo considerado, irrelevante, sem peso e sem prestgio para o atendimento das mulheres.
Outro problema, que os inquritos policiais referentes aos crimes de violncia domstica so
muito deficitrios, impedindo a atuao do Ministrio Pblico no oferecimento da denncia ou
do Poder Judicirio, na concesso da medida protetiva.
O Estado tem 494 defensores, no geral, distribudos em 28 cidades. Existe um ncleo
especializado em violncia domstica e um servio no Tribunal Criminal da capital, com dois
defensores: um destinado a atender a vtima e o outro para atender o agressor. Contudo, h
dificuldades para que os defensores, de fato, atuem.
O Ministrio Pblico no possui ncleo especializado para o atendimento h mulher e falta
capacitao para tratar do tema.
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No que se refere sade, foi diagnosticado a existncia de um nico servio de atendimento
s mulheres vtimas de violncia sexual realizado no Hospital Prola Byington, tornando-se
urgente a ampliao desses servios s mulheres. Alm disso, no foi ainda implantada a
notificao compulsria de violncia domstica e sexual.
Em So Paulo, existem sete varas especializadas da violncia domstica, sendo uma vara
central. As seis demais so adaptadas ou conveniadas. S existem na Capital porque tm
recursos do Governo Federal, do Pronasci.
O atendimento s mulheres vtimas realizado pelo Centro de Referncia da Mulher quanto
pela assistncia social, no entanto, as equipes no esto capacitadas para o atendimento
especializado e tampouco os servios so articulados.
A seguir, a depoente Sra. Gislaine Doraide Ribeiro Pato, Delegada de Polcia Dirigente do
Servio Tcnico de Apoio s Delegacias da Defesa da Mulher do Estado de So Paulo,
representando o Secretrio de Segurana, informou que a poltica de reengenharia do governo
do estado tem por objetivo tornar o servio mais eficiente. As Delegacias de Defesa da Mulher
(DDMs) tambm entraram na reengenharia porque algumas delas estavam ociosas, como era
o caso da DDM de So Jos do Rio Pardo que em junho de 2010 registrou 78 ocorrncias, o
que dava uma mdia de 2,6 ocorrncias por dia, nmero considerado insuficiente para manter
uma delegacia aberta. Isto aconteceu com vrias delegacias. A reengenharia ento, props
centralizar, em um nico prdio, as delegacias que foram consideradas ociosas e otimizar os
recursos humanos. Salientou que desde 1994 no so contratados novos profissionais e a
defasagem de policiais muito grande. A deficincia no quadro de delegados de 396 vagas.
Indagada sobre o nmero de policiais nas delegacias respondeu que varia conforme a
demanda. Uma delegacia pode ter cinco e outra, dez servidores. No h um nmero padro.
Informou ainda que nove DDMs esto na capital, treze na Grande So Paulo, 99 no interior,
oito delas includas no novo projeto de reengenharia, totalizando 129 Delegacias de Defesa da
Mulher no estado. Perguntada sobre a existncia de uma Coordenao Especfica para as
DDMs respondeu que no existe, e que a articulao feita pelo delegado ou delegada
seccional.
O Sr. Fabiano Marques de Paula, Secretrio Adjunto da Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania, representando a Secretria, Dra. Elosa Arruda, destacou o trabalho realizado pelos
Centros de Referncia e Apoio s Vtimas de Violncia (CRAVIs). Esses centros atendem
prioritariamente os casos de homicdio tentado e homicdio consumado, latrocnio, ameaa,
violncia sexual, violncia domstica, trfico de pessoas e condio anloga de escravido.
Segundo o depoente, o atendimento oferecido pelo Cravi, interdisciplinar, realizado por
equipes multidisciplinares compostas por assistentes sociais, psiclogos, defensores pblicos e
tambm pela equipe administrativa. No ano de 2010, em 78% dos atendimentos de vtimas
diretas e indiretas pelas equipes interdisciplinares dos Cravis foram mulheres, e apenas 22% do
sexo masculino. No ano de 2011, houve uma ligeira queda, mas, ainda assim, um nmero
muito expressivo: 76% dos atendimentos de vtimas diretas e indiretas realizados pelos Cravis
eram de mulheres, e 24% do sexo masculino. No ano de 2010, 25% dos casos atendidos foram
referentes a casos de violncia domstica. O mesmo percentual de 25% dos casos atendidos
em 2010 pelo Centro de Referncia e Apoio Vtima de Violncia (Cravi) foram de casos de
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violncia sexual. No ano de 2011, os casos de violncia domstica subiram de 25% para 27%, e
os casos de violncia sexual, no ano de 2011, reduziram para 12% nos atendimentos
registrados no Cravi.
Informou, ainda, que o Cravi, possui trs unidades em funcionamento: uma na capital, no
Frum Criminal da Barra Funda; uma unidade recentemente inaugurada em Santos, que vai
atender a regio da Baixada Santista; e tambm uma unidade de funcionamento em Campinas
e que h tratativas para ampliar o trabalho do Cravi para as regies de So Jos do Rio Preto,
Presidente Prudente e Araatuba. Destacou que desde a sua criao, em 1998, at maio deste
ano de 2012, foram registrados 18.275 atendimentos. Desses 18.275 atendimentos 74% foram
de mulheres e 26% de homens.
O depoente sublinhou que no ano de 2010, de agosto a dezembro, 25% dos atendimentos se
referiam violncia domstica; de janeiro a dezembro de 2011, essa porcentagem subiu pra
27%; e, de janeiro a maio de 2012, foram 137 casos, sendo que 30 desses casos foram de
violncia domstica, correspondendo a 22%. Destacou ainda, que foi criado um Ncleo de
Preveno e de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em maro de 2009, pela Secretaria de
Justia e que, entre 2010 e 2011 foram atendidas 55 mulheres vtimas de trfico. Salientou
ainda, o Programa de Proteo a Testemunhas, o Provita, uma poltica pblica realizada pela
Secretaria da Justia em parceria com o Governo Federal e a Secretaria de Segurana Pblica.
Por fim, noticiou a criao de uma Coordenadoria da Mulher que ser vinculada Secretaria
de Justia e Defesa da Cidadania.
A Sra. Karina Barros Calife Batista, Assessora da Sade da Mulher, representando a Secretaria
de Sade, indagada sobre a notificao compulsria da violncia domstica e sexual, informou
que houve um grande avano desde 2005. Em 2009, em parceria com o Ministrio da Sade,
foi implantada uma ficha - a mesma usada nacionalmente utilizada para a violncia contra
a mulher, permitindo a obteno de informaes qualificadas. Em 2010, foram realizadas
21.680 notificaes compulsrias de violncia, sendo que 15.200 foram de mulheres vtimas.
Informou que a notificao sendo obrigatria deve ser realizada por todas as unidades de
sade, e no apenas pelos hospitais e que esta a orientao da Secretaria.
No que se refere aos servios de abortamento legal, informou que h 24 servios cadastrados,
no entanto, no ltimo ano apenas doze realizaram o aborto previsto legalmente. A maioria dos
servios est concentrada na grande So Paulo, sendo referncia o Hospital Prola Byington.
Indagada sobre a notcia de uma mulher presa algemada dando a luz, respondeu que a rea de
sade prisional acompanhou o caso, fez uma nota tcnica repudiando a atitude e que
instaurou uma diligncia. Relatou, ainda, que a lei que garante que a gestante tenha um
acompanhante na sala do parto no seguida por todos os hospitais. Tambm reportou que a
articulao entre os servios precria, ressaltando a necessidade da coordenadoria para essa
articulao.
A Sra. Rosemary Corra, Gestora Executiva do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia
contra a Mulher, informou que o Pacto foi assinado em novembro de 2008 e logo em seguida
foi criada a Cmara Tcnica. Relatou que foram enviados 144 projetos formulados pelo estado,
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municpios e ONGs para o enfrentamento violncia contra mulheres. Desses, 21 foram
conveniados e dezoito j foram concludos. No mbito do estado, o nico projeto aprovado foi
a da construo da Rede de Atendimento Mulher do Estado de So Paulo e que se encontra
em processo de licitao na Secretaria da Justia. Foram aprovados projetos de criao da rede
de atendimento s mulheres nos municpios, de capacitao de servidores, de
reaparelhamento e ampliao de Centros de Referncia, criao de Centros de Atendimento
ao Agressor, entre outros.
Informou, ainda, que antes do Pacto existiam apenas cinco organismos de mulheres nos 645
municpios do Estado, nmero que subiu para 67 aps a pactuao. O nmero de conselhos
municipais de mulheres tambm aumentou de 35 para 86 desde ento. Comunicou,
outrossim, que est sendo reelaborada a repactuao no Estado e que est sendo atualizado o
Projeto Integral Bsico, feito em 2009.
Afirmou que mensalmente divulgada a estatstica dos crimes de violncia contra as mulheres
referentes Lei Maria da Penha e que no existe rubrica especfica no oramento do Estado
para o enfrentamento violncia contra as mulheres. Admitiu que insuficiente o nmero de
delegacias da mulher, ausentes de municpios como Itapevi, Embu-Guau e Itaquaquecetuba,
mas que isso deve impossibilidade de instalao de novas unidades por falta de pessoal.
Ela nada soube informar sobre o caso da Delegada Denise Queiroga, que foi brutalmente
assassinada e Guarulhos, com catorze deflagrados por um policial, mas comprometeu-se a
buscar informaes e encaminh-las CPMIVCM.
No que tange aos abrigos para mulheres, informou que apenas um, o Comvida, mantido pelo
governo do estado. Igualmente, o Centro de Referncia mantido pelo estado funciona junto
com a 1a DDM. Relatou a dificuldade de construo de centros de referncia nos municpios
por conta da manuteno, considerada alta pela municipalidade. Nesse sentido, os prefeitos
preferem investir nos Creas, que atendem populao vulnervel, inclusive mulheres, em
detrimento dos Centros de Referncia para a Mulher. Muitos devolveram o dinheiro de
construo para a SPM em virtude do custo da manuteno.
A Sra. Marisa Arajo Silva, Coordenadora de Gnero e Raa do Embu-Guau, relatou que nos
municpios, os Centros de Referncia tem uma grande dificuldade, pois quando as mulheres
procuram o servio, no h onde abrig-las, pois o estado possui apenas uma Casa abrigo para
atender 645 municpios. Ressaltou tambm a ausncia de defensores pblicos e onde h
convnio com a OAB, no h atendimento nos casos da Lei Maria da Penha. Alm disso,
informou que as mulheres no so notificadas da sada da priso do agressor, conforme
determina a Lei Maria da Penha. Destacou o sucateamento das Delegacias da Mulher, a falta
de capacitao e reduzido nmero de servidores. Ressaltou a inexistncia de Juizado de
Violncia Domstica em Embu-Guau.
A Sra. Snia Coelho, da Marcha Mundial de Mulheres, repudiou a ausncia dos Secretrios na
audincia e o pouco caso com o tema da violncia contra mulheres. Denunciou que nos
municpios mais pobres, onde vive a populao negra, quilombola, indgena no h delegacia
nem servios de atendimento s mulheres. Denunciou tambm que o Poder Judicirio vem
tratando os crimes de violncia contra mulheres como delitos de menor potencial ofensivo e
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criticou a omisso do Ministrio Pblico na implementao da Lei Maria da Penha. Ressaltou a
necessidade do fortalecimento da Defensoria Pblica e que no basta criar Delegacias, h
necessidade campanhas exaustivas e dissuasivas do comportamento violento dos homens,
pois o importante investir na preveno da violncia, o que no existe em So Paulo.
A Sra. Snia Auxiliadora, da CUT, destacou a pssima qualidade dos servios de atendimento s
mulheres trabalhadoras, principalmente s mulheres pobres que acabam sendo revitimizadas.
Ressaltou a ausncia de polticas pblicas para retirar as mulheres da pobreza e a ausncia de
verbas para o enfrentamento violncia porque no prioridade do governo.
A Desembargadora Anglica de Maria Mello de Almeida, Coordenadora da Mulher em
Situao de Violncia Domstica e Familiar, do Poder Judicirio de So Paulo, representando o
Presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, Dr. Ivan Ricardo Sartori, informou que a partir
de 2009, o Tribunal de Justia, em convnio com o Ministrio da Justia, o Pronasci, criou,
instituiu e instalou um Juizado de Violncia Domstica anexo 8 Vara Criminal, que em 2011
foi transformada em Vara de Violncia Domstica. Destacou a resistncia do Tribunal em criar
os Juizados de Violncia Domstica porque no enxergava como necessidade ou prioridade.
Atualmente existe um juizado na Zona Oeste; um juizado na Zona Norte; dois na Zona Leste; e
dois juizados na Zona Sul, todos na cidade de So Paulo.
Informou ainda, que em maro de 2012 foi criada a Coordenadoria da Mulher no Tribunal de
Justia, por ela coordenada e integrada pela Dra. Maria Dormitila, a Desembargadora Maria
Isabel Amaral e a Dra. Elaine Cavalcante, juza titular da Vara Central de Violncia Domstica,
cuja primeira providncia foi buscar colher e uniformizar as informaes do banco de dados do
Tribunal referentes aos crimes de contra mulheres, pois todo o levantamento manualmente
realizado. Destacou ainda, que a Coordenadoria recebeu pedidos para criao de Juizado do
ABC, de Guarulhos, de Santos, Itanham, de vrios, e outros municpios e que o processo est
em andamento junto presidncia, ao conselho do Tribunal, e Corregedoria.
No que tange aplicao correta da Lei Maria da Penha, disse que h necessidade de
formao e que cursos de sensibilizao e capacitao sero promovidos para os magistrados.
Informou ainda que em relao mulher que foi algemada durante o parto foi instaurado um
expediente pela Corregedoria do Tribunal de Justia para a apurao do fato e que h um juiz
especializado em execuo criminal, o Dr. Jayme, que, alis juiz em Guarulhos, da Vara de
Execues Criminais de Guarulhos, cuidando do caso. Alm disso, a Juza da 2 Vara de
Execues Criminais, Dra. Nidea Coltro, tambm instaurou procedimento para averiguar o
caso.
Indagada sobre o funcionamento dos juizados com servidores terceirizados e de sua
manuteno aps o trmino dos convnios, informou que esta a meta do Tribunal.
O Sr. Arnaldo Hossepian Jnior, Subprocurador-Geral de Justia de Relaes Externas,
representando o Procurador-Geral de Justia de So Paulo, Dr. Mrcio Fernando Elias Rosa,
mencionou a importncia da Lei Maria da Penha e sugeriu que a CPMI olhasse o art. 182 do
Cdigo Penal para adequ-lo Lei Maria da Penha.
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Informou que o Ministrio Pblico tem um ncleo central de combate violncia domstica
no Frum Ministro Mrio Guimares, na Barra Funda. So seis ncleos de combate violncia
domstica espalhados por toda a capital de So Paulo, criados a partir de 2008 e trs ncleos
no interior, em Ribeiro Preto, Itapecerica da Serra e Sorocaba, com atuao no apenas na
violncia domstica, mas em direitos humanos, envolvendo os interesses da pessoa idosa e
das crianas, dispondo de quadro tcnico especializado concursado. O Ministrio Pblico atua
nas 314 comarcas, incluindo a capital, tendo constitudo 14 unidades administrativas com
profissionais do servio social, psiclogos e assistentes de promotoria.
Indagado sobre a discrepncia entre os 826 inquritos policiais recebidos em maro de 2012,
no juizado da regio Norte, e o oferecimento de apenas 19 denncias respondeu que quando
da criao formal dos juizados, todos os inquritos policiais que ingressaram no sistema,
necessariamente, tiveram de ser redistribudos, de modo que todos retornaram, salvo aqueles
que a denncia j havia sido ofertada, para que, ento, fossem novamente redistribudos para
cada um dos juizados criados na capital do Estado de So Paulo. Informou ainda, que so 15
promotores com atribuio nica e exclusiva de atuar perante o juizado de violncia
domstica. Nas comarcas onde no h juizado especializado, os promotores de direitos
humanos atuam nos casos de violncia domstica. Salientou que o Ministrio Pblico, antes
mesmo da deciso do STF j entendia que no cabia representao nos crimes de leso
corporal de natureza leve.
O Sr. Renato Campos Pinto de Vitto, representando a Dra. Daniela Cembranelli, Defensora
Pblica-Geral de So Paulo, informou que a Defensoria Pblica no Estado de So Paulo nasceu
em 2006, fruto de uma construo coletiva, que nasceu de uma articulao com movimentos
sociais e com segmentos importantes do movimento de mulheres, que entendiam que o
modelo de prestao de assistncia jurdica no Estado de So Paulo no atendia s
necessidades de um rgo pblico que, num pas desigual, possa de fato buscar e estar de
forma intransigente pela afirmao dos direitos humanos. Ressaltou que a Defensoria tem, no
seu DNA, na sua herana gentica, um compromisso com os direitos humanos e, por
consequncia, com os direitos das mulheres; a luta pelo combate violncia contra a mulher
e, mais do que isso, pela afirmao dos direitos reprodutivos e sexuais em todas as suas
vertentes. Destacou a deficincia da Defensoria, pois o estado de So Paulo tem 42 milhes de
habitantes e conta apenas com 500 defensores pblicos, ou melhor, com 500 cargos. Hoje, so
492 defensores em 29 municpios. Diante do reduzido quadro de defensores, pontuou que no
h como predizer qual o nmero de defensores que sero destinados para atuao em
violncia domstica. Salientou que onde no h Defensoria Pblica, a atuao feita por
advogado da OAB, em convnio com a Defensoria.
6.2.9
BAHIA Salvador
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mulheres, dos homens, das crianas, dos adolescentes, dos idosos, de todos, conforme a
Constituio Federal. Fazem parte do Pacto o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a
Defensoria Pblica, a OAB, instituies religiosas, organizaes no governamentais e as 13
secretarias de estado. Dentre os projetos previstos no Pacto, um deles o reaparelhamento
das Delegacias da Mulher, pois muitas delas no tm a infra-estrutura necessria para fazer a
defesa das mulheres, inclusive nos finais de semana. Ressaltou o concurso pblico para
servidores da polcia que permitir dotar as delegacias de recursos humanos apropriados.
Destacou que numa escala de um a dez, o grau de prioridade de enfrentamento violncia
contra as mulheres na Secretaria mximo, juntamente com todas as mais importantes
questes relacionadas violncia contra a pessoa. Informou que no Plano Estadual de
Segurana Pblica, dentro do Pacto pela Vida h a Cmara de Preveno Social, cujas aes
esto relacionadas rede de proteo s mulheres.
Informou ainda, que o grau de resolutividade de homicdios no s contra mulheres, mas
contra todas as pessoas que foram vtimas de homicdios, baixo, em torno de 20%, mas
acima do anterior, que era de 10%, antes da criao do Departamento de Homicdios.
Destacou a poltica de transparncia dos dados de segurana pblica, atravs da publicidade
dos dados. No entanto, pontuou a dificuldade no recolhimento dos dados nas unidades do
interior, pois algumas delas, por problemas tcnicos, no esto informatizadas.
Sublinhou que h uma defasagem de servidores, mas que com o concurso pblico sero
contratados 800 servidores para a polcia, mas no soube informar quantos sero destinados
s delegacias de mulheres.
Mencionou que est sendo elaborado pela polcia civil um plano de ensino para os policiais,
para o treinamento necessrio para tratar do tema da violncia contra a mulher.
Questionado sobre o campo especfico para preenchimento dos boletins de ocorrncia
respondeu que analisar a possibilidade de, num prazo de 120 dias, implementar a mudana
nos BOs, nos sistemas informatizados, para melhorar a informao prestada nos registros de
ocorrncia, e contribuir para a formulao de polticas pblicas para diminuio dos crimes
contra mulheres.
Ressaltou que o Programa Viver atende s mulheres e demais pessoas vtimas de violncia
sexual, includas as crianas e os adolescentes. O Viver integra a rede de proteo mulher e
dispe de mdicos, psiclogos, um conjunto de profissionais que do apoio as vtimas que
buscam ajuda. Nos ltimos quatro anos foram feitos quatro mil atendimentos. Destacou ainda,
que h uma articulao interna com a Secretaria da Mulher na formulao dos programas e
das polticas e com a Secretaria da Sade.
Salientou que, dentro da Polcia Militar, h um plano de proteo e atendimento s nossas
policiais femininas e na Polcia Civil existem programas, na rea de sade que visam a dar uma
ateno melhor a todos os problemas enfrentados pelas policiais femininas. No que tange s
investigaes em que policiais homens so acusados de agredirem mulheres, comprometeu-se
de que nas comisses de investigao administrativas iro sempre ter a participao das
mulheres.
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O Sr. Jorge Santos Pereira Solla, Secretrio de Sade, inicialmente registrou que a violncia
contra a mulher um grave problema de sade pblica que deve ser encarada de forma mais
ampla, pois extrapola a segurana e necessita uma abordagem intersetorial, porque se reflete
nos servios de sade, tanto do ponto de vista fsico quanto mental. Informou que, na
Secretaria de Sade do Estado, foi constituda em 2010, uma rea tcnica, violncia e sade.
Conforme o depoente, nos dados do Sistema de Informao Hospitalizar e do Sistema de
Modificao de Agravos, no ano de 2011, foram internadas pelo SUS, na Bahia, 745.883 mil
pessoas, das quais quase 62% eram mulheres, com grande peso para as internaes
obsttricas. No que respeita aos internamentos por causas externas, que totalizaram 54.216 e
que se reportam s agresses e violncias, houve 15.521 internaes de mulheres, vtimas de
violncias e acidentes. Desse total, 9.891 foram mulheres vtimas de agresses e tentativas de
homicdios. Em suma, quase dez mil internaes de mulheres que sofreram o impacto da
violncia num nico ano, no Estado da Bahia.
Ainda, segundo o depoente, o Sistema de Agravos Modificveis, notificao compulsria, entre
2009 e 2012, identificou 7.322 casos de violncia sofrida por mulheres. A maior parte dessas
notificaes aconteceu no grupo de mulheres jovens, mulheres de 20 a 34 anos (quase 41%
dos casos), seguido do grupo de 35 a 49 anos. Apesar de proporcionalmente menor, entre 15 e
19 anos, adolescentes, responderam 15% das ocorrncias. Dos tipos de agresses, dos meios
utilizados para agresso, 48% deles so agresses fsicas com espancamentos, mas destaca-se
que mais de 12% so agresses com objetos perfurocortantes e 8,5%, por arma de fogo.
Ressaltou que 76% foram casos de violncia fsica sem associao violncia sexual; 23,67%,
violncia moral; e 12,43%, violncia sexual. Trinta e cinco por cento das vtimas afirmavam
serem solteiras, sem nenhum vinculo estvel na ocasio; enquanto 15,1% eram casadas ou
viviam em unio estvel. Afirmou o Secretrio que o Sistema implantado permite que,
progressivamente, seja possvel conhecer mais detalhadamente a situao epidemiolgica da
violncia domstica, da violncia sexual, da violncia contra as mulheres. Na Bahia, desde
2009, quando comeou a implantao desse Sistema, at junho de 2012, j foram registrados
13.304 ocorrncias, sendo mulheres as vtimas de 62% das ocorrncias de violncia domstica
e sexual registradas. Salientou que ainda h receio dos profissionais da sade em lidar com o
tema da violncia, uma dificuldade dos profissionais em abordar a violncia, pois no
ensinado nas escolas que formam os profissionais da sade a lidar com essa questo. A falta
de experincia e a falta de conhecimento tcnico em lidar com essas situaes dificulta muito,
tanto que, apesar da Lei n 10.778, que estabelece notificao compulsria, e apesar de
avanos importantes nos registros e informaes, ainda existe um sub-registro importante,
embora no saiba precisar.
Destacou, ainda, que Plano Estadual de Sade, que est em avaliao no Conselho Estadual,
constitudo a partir do PPA, foi includo o Programa Bahia Saudvel, um compromisso
especfico relacionado abordagem da questo da violncia e da proposta de implantao de
rede de ateno a mulheres em situao de violncia sexual e/ou domstica. Nesse PPA h
uma meta de 12 servios no Estado, especializados na abordagem de mulheres vtimas de
violncia. Na implantao desta rede, j foram dados alguns passos importantes, tais como o
2 Encontro Estadual para sensibilizao de gestores e profissionais de sade para a
implantao da ateno a mulheres e adolescentes em situao de violncia domstica e
sexual; um treinamento para profissionais de sade voltado para a ateno a mulheres e
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adolescentes em situaes de violncia domestica e sexual, do qual participaram dez dos
maiores Municpios do Estado, com profissionais dos servios de referncia; e est em
elaborao o Plano de Ao Integrao em ateno a mulheres e adolescentes em situao de
violncia domstica ou sexual e um instrumento para diagnstico situacional dessa ateno.
No que respeita questo da violncia sexual, destacou a implantao de servios
especializados em Salvador, em quatro unidades de referncia: o Hospital Batista Caribe, a
Maternidade Albert Sabin, a Maternidade Tsyla Balbino e o Instituto de Perinatologia Iperba.
Nesse ltimo, h dois servios que fazem abortamento legal no Estado: o Iperba, em Salvador,
e o Hospital Esa Matos, em Vitria da Conquista. H Secretaria pretende ampliar essa rede.
Assim, dos dez servios de sade que esto mais preparados com referncia ateno s
mulheres vtimas de violncia, dois deles fazem abortamento legal, j citados. A rede tem
unidades em Salvador, Barreiras, Camaari, Eunpolis, Itabuna, Juazeiro, Teixeira de Freitas,
Porto Seguro, Lauro de Freitas e Vitria da Conquista. No entanto, mencionou que as maiores
dificuldades para a ampliao dos servios de abortamento legal so o preconceito, as
barreiras culturais e religiosas.
Salientou, ainda que a grande maioria das situaes de violncia contra a mulher se d em
mulheres negras, que so a parte da populao mais excluda da nossa sociedade, por isso, a
constituio de polticas voltadas para combater a violncia contra a mulher precisa fazer essa
interlocuo com o enfrentamento do racismo, inclusive do racismo institucional, que passa
muitas vezes despercebido, at negado ou mesmo ocultado, especialmente na abordagem por
parte dos profissionais de sade.
Por fim, salientou a insuficincia de recursos e a necessidade de que o Congresso Nacional
revise a deciso sobre a CPMF para a sade e realize a reforma tributria para destinar mais
recursos aos estados e municpios para a execuo de polticas pblicas.
Questionado sobre os dados, ressaltou que os dados apresentados no so dados do sistema
de mortalidade, mas dados do sistema de internao hospitalar e do sistema de vigilncia da
violncia domstica e/ou sexual. Portanto, so ocorrncias que podem ter levado ao bito,
mas a maioria delas, no se relaciona a bito; portanto, so ocorrncias dos mais diversos
tipos e de diversos nveis de gravidade. Lembrou que 23,67% dos casos foram de violncia
moral, sem leso fsica.
No que se refere capacitao, registrou que h uma srie de aes voltadas capacitao
dos profissionais desenvolvidas junto com a Universidade. Destacou, ainda, que no Brasil h
carncia de profissionais mdicos, pois o Brasil tem menos que a metade do nmero de
mdicos por habitante de Argentina, Uruguai, Chile, e menos de um tero que os pases da
Europa tm de mdicos por habitante e que tm sistemas universais de sade. Isso um
limitador muito forte para a ampliao de determinados servios.
A Sra. Vera Lucia Barbosa, da Secretaria de Polticas para as Mulheres, informou que o
Governo do Estado aderiu ao pacto nacional em junho de 2008, desde ento, por meio de
aes do Pacto, a Secretaria estruturou a rede de enfrentamento da violncia contra a mulher,
como a implantao de servios e ateno mulher em situao de violncia em 23
municpios, integrando os 22 territrios de identidade, tais como Portal do Serto, Baixo Sul,
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no Cisal, Bacia de Jacupe, Piemonte, Norte de Itapicuru, Chapada Diamantina, regio
metropolitana de Salvador e Irec.
No que se refere aos centros de referncias, ressaltou a realizao de convnios do governo do
Estado com prefeituras municipais, como as de Salvador, Feira de Santana, Cruz das Almas,
Lauro de Freitas, Vitria da Conquista, Serrinha, Senhor do Bonfim, Capela do Alto Alegre e
Camaari, visando ao apoio tcnico e financeiro e ao funcionamento dos centros de
capacitao de servidoras. O conjunto desses esforos resultou a implantao de 19 centros de
referncia. Destacou ainda, as campanhas publicitrias pelo enfrentamento da violncia contra
a mulher com distribuio do material informativo e veiculao de peas educativas por rdio
e TV que atingiram os Municpios de 27 territrios de identidade na Bahia, com destaque para
a campanha: Violncia contra a mulher, a Bahia diz no, lanada em 2008 e reeditada em
outros anos, que contou com a participao do Conselho de Defesa da Mulher em todas as
fases, assim como a campanha Eu assumo esta ideia: homens unidos pelo fim da violncia
contra as mulheres.
Pontuou que a SPM foi criada em 5 de maio de 2011 e possui um oramento de R$ 14 milhes,
dos quais R$ 5.677.000,00, oriundos da SPM/PR, so destinados ao programa de
enfrentamento da violncia conta a mulher, cuja poltica um dos eixos estruturantes da
secretaria e que emendas parlamentares possibilitaro a ampliao para 27 centros de
referencia. Cerca de R$ 1 milho especificamente para a capacitao. Destacou convenio
firmado com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, para um programa de incluso
produtiva que prev a realizao de oficinas sobre a Lei Maria da Pena com mulheres
trabalhadoras rurais nos 27 territrios de identidade envolvendo mais de 20 mil participantes
mulheres trabalhadoras rurais.
Reforou que a SPM a articuladora do Pacto no estado, e que esto em processo de
repactuao, pois o convenio findou em junho de 2012. Informou que h apenas uma casa
abrigo no estado, localizada em Salvador.
Ainda em relao aos recursos recebidos da SPM/PR informou que alguns projetos ainda esto
em andamento, que no puderam ser executados em virtude da mudana formal de
Superintendncia para Secretaria da Mulher.
O Secretrio de Justia, Cidadania e Direitos Humanos, Sr. Almiro Sena Soares Filho, informou
que em virtude da existncia da SPM, a Secretaria no possui um oramento especfico para
polticas para mulheres. Informou que o oramento geral da Secretaria de R$ 73 milhes, dos
quais R$ 21 milhes so para investimentos da Superintendncia de Defesa das Pessoas com
Deficincia; Superintendncia de Atendimento a Usurios de Crack e Outras Drogas e
Superintendncia de Defesa do Consumidor. As aes para mulheres vo estar dentro da
Superintendncia de Direitos Humanos cujo oramento de R$ 7,1 milhes e sero
desenvolvidas em parceira com a SPM. Uma das aes refere-se ao atendimento de mulheres
usurias de drogas, que atravs de convnio, sero realizadas por organizaes de mulheres,
uma em Feira de Santana e outra em Salvador. Pontuou que a Secretaria tambm desenvolve
a poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas. Mencionou tambm o projeto Mulheres da
Paz que desenvolvido na Casa da Cidadania, no bairro Beiru/Tancredo Neves.
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Questionado sobre o Programa de Proteo a Testemunhas informou que realizado em
parceria com o governo federal e no tem um recorte de gnero e que seria importante que os
recursos do programa tivessem tambm preocupao de gnero.
A Secretria Estadual do Desenvolvimento Social e Combate Pobreza, Sra. Mara Moraes,
informou que existem no estado 552 CRAS, em 414 Municpios, sendo que apenas 13
Municpios no possuem CRAS. Os CRAS, atravs do Programa de Ateno Integral Famlia,
so um grande construtor para uma ambincia sem violncia. Os Cras j referenciaram um
milho, setecentos e cinqenta mil famlias na Bahia atravs desses programas.
No que se refere capacitao dos CRAS em violncia de gnero, informou que esta vem
sendo feita durante a capacitao geral, onde previsto um turno e h videoconferncia
programada para tratar da violncia contra mulheres. Informou tambm que a Secretaria faz a
gesto da casa-abrigo, cujo oramento foi de R$239 mil para a manuteno, no includo o
custo com o pessoal. Em 2011, foram realizadas cinco capacitaes envolvendo 950 pessoas e
em 2012 foram feitas duas capacitaes regionais envolvendo 240 pessoas. Informou ainda,
que existe uma casa-abrigo no estado. Ressaltou que em todos os programas e polticas
desenvolvidas pela Secretaria h prioridade para as mulheres, como por exemplo, nos
programas de aquisio de alimentos, de leite, de armazenamento de gua,
A Promotora de Justia Mrcia Ribeiro Teixeira, representando Procurador-Geral de Justia, Sr.
Wellington Csar Lima e Silva, informou que o Ministrio Pblico criou o Grupo de Defesa da
Mulher (GEDEM) em 2006, e de 2006 a 2008 enfrentou muitas dificuldades institucionais no
ter oramento e tambm para sensibilizar os promotores para atuarem no enfrentamento
violncia domstica. Em 2008, em convnio com o Pronasci, o Gedem recebeu
aproximadamente R$350, valor utilizado para equipar o grupo de atuao, no somente em
Salvador. Recentemente, foi aprovado um convnio no valor de R$ 628.000,00 com a
Secretaria de Poltica Nacional para as Mulheres, para realizar treze cursos, nos territrios de
identidade. O Gedem est firmando convnio com o Ncleo de Estudos Interdisciplinares
sobre a Mulher (NEIM), vinculado Universidade Federal da Bahia, e, a partir do segundo
semestre, iniciar os cursos de trinta horas, em municpios onde j existem alguns
equipamentos, sobretudo as delegacias. Os cursos contaro com a parceria dos territrios de
identidade e trataro de direitos humanos, de gnero, de feminismo, de empoderamento e de
articulao poltica.
Indagada sobre os ncleos da mulher, informou que so dois ncleos, um em Feira de Santana
e outro em Vitria da Conquista. Sublinhou que os promotores com atuao criminal tm
designao especfica para atuarem no enfrentamento violncia domstica e na vara
especializada de Salvador foram designadas duas promotoras. Pontuou que o GEDEM d
suporte aos promotores do interior e tambm minicursos, no s na questo da perspectiva
de gnero.
Destacou a Campanha A Paz no Mundo Comea em Casa, com a distribuio de 100 mil peas
da campanha nos ltimos anos, refeitas agora mais 100 mil peas para distribuir para os
municpios.
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Salientou que h resistncias para trabalhar com o tema, mas que o quadro vem mudando no
estado. Exemplo disso o nmero de denncias oferecidas, em 2006, foram oferecidas 147
denncias por crimes com violncia domstica e em 2011, quase 2 mil denncias. Por fim,
informou que existem 277 Comarcas e 131 delas esto vagas, sem Promotores de Justia, o
que dificulta o trabalho, pois os promotores substituem em quatro, cinco, seis comarcas.
Questionada sobre o elevado nmero de registros de violncia sexual 6.471, de 2007 a maio
de 2012 e o oferecimento de apenas uma denncia, acredita que, em virtude do no
armazenamento de todas as informaes, o nmero seja maior. Alm disso, apontou que
muitos inquritos vm sem informaes completas e retornam s delegacias para
complementao. Na sua grande maioria, so contra crianas e adolescentes.
No que se refere violncia domstica, foram realizados 4.546 procedimentos e apenas 1.680
denncias oferecidas em 2011. Muitas dessas queixas registradas no chegam ao Ministrio
Pblico que recebe apenas de 8 a 9% do nmero de inquritos instaurados. Em 2007, foram
14.515 registros, e o MP recebeu apenas 401 inquritos. Em 2011, as Deams registraram 9.134
ocorrncias e foram oferecidas 1.681 denncias. Muitos desses inquritos vm com falta de
laudo do Instituto Mdico Legal, outras com a exigncia da oitiva de testemunhas. Salientou
ainda, que no h notcias de sentenas condenatrias. O MP tem notcias de sentenas por
prescrio, mas no de sentenas condenatrias, e no sabe do no funcionamento da Vara
especializada. Informou ainda, que h um Pacto com a Defensoria para que a propositura das
medidas protetivas sejam feitas pela Defensoria, que pode propor tambm aes civis, como
alimentos, guarda, etc.
No que respeita capacitao, o GEDEM participou das capacitaes da Academia de Polcia
(ACADEPOL) na formao de delegados e delegadas de polcia durante todo o ano de 2011. Por
fim, mencionou o inqurito civil pblico instaurado pelo MP para verificar o baixo nmero de
inquritos encaminhados pelas Deams de Brotas e Piripiri, mas apontou que j houve uma
melhora nos ltimos cinco anos, passando de 1,6% para 16,8% em 2011.
A Sra. Sulie Nascimento, coordenadora Regional da Articulao de Mulheres do Brasil,
destacou o relatrio elaborado pelo movimento de mulheres e questionou a prioridade que o
enfrentamento violncia contra mulheres tem no estado. Segundo a depoente, se houvesse
prioridade no seriam apenas quinze Deams no Estado, nem somente dezenove Centros de
Referncia. Contestou ainda que a violncia contra mulheres seja prioridade no estado em
virtude da estrutura da SPM, com apenas 25 servidores para atender mais de 400 municpios e
com um oramento reduzido.
Denunciou a ausncia do Poder Judicirio na audincia, o que demonstraria a ausncia de
compromisso e a dificuldade de acesso justia por parte das mulheres. Cobrou a promessa
de campanha de instalao de uma Deam no municpio Lauro Freitas, que tem quase 200 mil
habitantes. Denunciou ainda, o recorde de queixas contra o atendimento agressivo nas
Delegacias comuns, e a induo reconciliao e o no registro das queixas. Salientou que a
Lei Maria da Penha no tem sido cumprida no estado, pois os agressores e assassinos no so
julgados ou condenados e continuam soltos.
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Pontuou, ainda, que a rede de atendimento desarticulada e que no est capacitada para atender s
mulheres.
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Perguntado sobre os servios de abortamento legal informou que realizado na Maternidade
Frei Damio, que referncia em alto risco e obstetrcia no estado e o nico servio
habilitado. Por fim, respondeu que no recebeu nenhuma denncia de violncia no parto.
O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Claudio Coelho Lima, informou que os homicdios no
estado vm crescendo. De 2008 a 2009, os homicdios cresceram em torno de 21% e de 2009
para 2010 o crescimento foi de 24,9%. Em 2010 foram contabilizados 1.563 homicdios; no ano
de 2011, 1.680 homicdios um aumento de 7,4%, de 2011 para 2012. Segundo o depoente, isto
se deve ao acmulo de deficincias na rea de segurana pblica. No entanto, nos ltimos 8
meses, houve uma reduo de 7,89% dos homicdios em relao ao ano anterior. A meta de
reduo dos crimes em 10% ao ano. Em Joo Pessoa houve uma reduo, contabilizada at
agosto, de 13,1%, em Campina Grande, a reduo chegou a 15%. E o tema da violncia contra
as mulheres insere-se nesse quadro geral. Em 2011, foram 146 homicdios contra a mulher na
Paraba, quase 10% dos homicdios do estado. Pontuou que somado a isso, encontra-se o
problema das drogas, para o qual no h poltica nacional e tampouco em estados mais ricos e
que as mulheres esto cada vez mais se inserindo no trfico. Em Joo Pessoa, 40% das mortes
de mulheres foram por causa das drogas. Os inquritos apontam que 30% dos crimes
envolvendo violncia domstica na capital. No interior o percentual chega a 40%. Para
enfrentar o problema, a Secretaria procura trabalhar em conjunto com a Secretaria da Mulher.
Alm disso, sublinhou que os crimes contra a mulher concentram-se em alguns municpios,
principalmente nos grandes centros, na regio metropolitana e em alguns municpios do
interior. Em mais de 60% dos Municpios no houve homicdio contra a mulher. Informou que
h determinao de que em todos os casos de homicdios sejam abertos inquritos, no
apenas para a investigao, mas tambm para fins estatsticos. No entanto, pontuou que
preciso melhor a investigao para chegar autoria e materialidade e aumentar a
resolutividade dos casos. Informou que foram detectados 1500 parados, at 2007 e que foi
solicitada Fora Nacional, auxlio para dar andamento a esses inquritos.
Destacou tambm, a ausncia de uma classificao nacional de tipos e ocorrncias que
permita uma comparao. Cada estado classifica de um tipo e isso gera distores estatsticas.
Indagado sobre a poltica especfica para tratar os homicdios de mulheres que envolvem
violncia domstica e drogas, respondeu que um problema que precisa ser enfrentado.
Informou que so nove delegacias da mulher no estado, com 223 municpios e que h uma
deficincia grande de policiais civis. Relatou ainda, que baixou normativa para que as
delegacias de polcia faam o registro do crime de ameaa independentemente da
apresentao de testemunhas.
Perguntado sobre o IML, respondeu que determinou ao IML separar o atendimento s
mulheres, pois a mulher vtima de violncia sexual no pode ser atendida no meio de todo um
pblico. No que respeita capacitao dos profissionais, disse que esto traando com a
academia de polcia e com a delegada geral cursos de capacitao, e que eles tm sido feito
atravs de seminrios, mas especificamente na rea da violncia domstica est faltando. Em
relao ao campo especfico para violncia domstica no Boletim de Ocorrncia disse que ir
fazer a anotao.
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Com relao ao trfico de seres humanos, informou que ainda no h uma ao especfica
para essa poltica. No entanto, no trfico de crianas, esto trabalhando com o Governo da
Espanha para um banco de dados, troca de experincias e criao de uma poltica para esse
fim.
Sobre o homicdio de Rebeca, informou que ainda no conseguiram identificar o autor e que
designou uma delegada para trabalhar exclusivamente no caso.
A Secretria de Estado da Mulher e da Diversidade Humana, Sra. Ira Heusi de Lucena
Nbrega, informou que a Secretaria foi criada em janeiro de 2011 com o objetivo de
acompanhar e executar as polticas pblicas para as mulheres, para a populao negra, para
comunidades tradicionais e para a populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais, com um oramento de R$2.847.000,00. No oramento, h rubrica prpria na
questo da ateno mulher, populao negra e LGBT em situao de violncia , no valor
de R$755.000,00. No ano de 2011, o valor era de R$245.000,00, e foi aumentado no ano de
2012 em R$505.000,00. Na estrutura da Secretaria h as seguintes gerncias: a Gerncia
Executiva de Equidade de Gnero, a Operacional de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher, a Operacional de Enfrentamento Pobreza, a Gerncia de Aes Afirmativas, a
Gerncia Executiva de Direitos Sexuais e LGBT e a Gerncia Executiva de Equidade Racial.
O Pacto foi assinado em 2009 e j foi repactuado com a adeso de 73 municpios, o que
pouco, segundo a depoente, pois o estado possui 223 municpios. A Cmara Tcnica foi
instalada logo em seguida adeso ao Pacto e composta por sete Secretarias de Estado,
Polcia Militar, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, duas universidades pblicas, uma
representao de organismo de poltica para as mulheres dos Municpios, duas articulaes do
movimento organizado de mulheres e o Conselho dos Direitos da Mulher. A Cmara Tcnica
faz a articulao, o planejamento e o monitoramento da implementao do Pacto no Estado
da Paraba. Logo aps o Pacto, foram criados novos organismos de mulheres, totalizando 19
organismos de polticas pblicas para as mulheres, sendo 11 secretarias, 7 coordenadorias,
duas gerncias e uma comisso de apoio poltica de direitos da mulher e da diversidade
humana, que foi criada na cidade de Queimadas, aps o crime de estupro coletivo. Ressaltou
que o municpio de Queimadas havia assinado o Pacto, mas no havia desenvolvido aes de
enfrentamento violncia. Coube, ento Secretaria fazer a articulao com o municpio e
criar a comisso vinculada Secretaria Municipal de Assistncia Social.
No que tange Rede de Preveno e Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
Domstica, informou que o Governo estadual firmou com o Municpio de Joo Pessoa, no ano
de 2011, um convnio que ampliou o raio de atendimento do Centro de Referncia Ednalva
Bezerra, para atender, alm de Joo Pessoa, os Municpios de Bayeux, Santa Rita, Cabedelo,
Conde, isto , a grande Joo Pessoa. Houve a implantao tambm, em 2011, durante a
conferncia estadual, da Casa Abrigo Aryane Thais. Est em andamento a implantao do
Centro de Referncia Ftima Lopes, na cidade de Campina Grande. Ao total, so 17 servios.
Destacou que h vrios convnios com a SPM/PR, tais como convnios um projeto para
fortalecer a ao em rede de enfrentamento violncia contra s mulheres, que vai atingir os
223 Municpios; a capacitao continuada com os profissionais de sade do Programa de
Ateno Integral a Mulheres Vtimas de Violncia Sexual, na maternidade Frei Damio; e os
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sete servios tambm de referncia em hospitais regionais do Estado para atender mulheres
vtimas de violncia sexual.
Na ao articulada com as secretarias, destacou que com a Secretaria de Sade, foram
realizadas vrias oficinas de capacitao com profissionais de hospitais e maternidades
regionais para estruturar referncias no atendimento a mulheres vtimas de violncia, nos
municpios de Campina Grande, Patos, Guarabira, Cajazeiras, Sousa e Monteiro, capacitando
240 profissionais. Em relao poltica de assistncia social, foram realizados capacitaes
com os profissionais dos Creas e Cras para qualificao no atendimento s mulheres vtimas de
violncia e parceria com a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano para a incluso
dos dados de atendimento violncia contra as mulheres na ficha dos Creas, que no existiam.
Com a Secretaria de Segurana realizaram aes emergenciais nos municpios mais violentos,
onde as mulheres esto morrendo, como Cabedelo, Conde, Mari, Santa Rita, Sap, Bayeux e
So Jos dos Cordeiros.
Informou, ainda, que h um convnio entre o Governo do Estado e a Secretaria de Segurana e
Defesa Social do Estado para reaparelhar e modernizar o DML, no valor de R$249.969,00, alm
de outros convnios, totalizando R$4 milhes conveniados com o Governo Federal, o que
ajuda no oramento da Secretaria. Destacou ainda, o projeto de implantao do sistema de
registro de dados de violncia contra as mulheres que est sendo feito em parceria com um
instituto Ideme, para registrar todas as ocorrncias de mulheres vtimas de violncia nas
delegacias, nos centros de referncias (Creas e Cras) e na casa abrigo. Mencionou, ainda, o
programa Emprender Mulher, a capacitao dos policiais que atendem no Dique Denncia 197
e a campanha a ser lanada sobre a violncia contra mulheres. Pontuou que dentre os desafios
est a interiorizao da rede de atendimento s mulheres, a criao de organismos de
mulheres e o fortalecimento das Deams.
Questionada sobre a continuidade das polticas aps o encerramento dos convnios com o
governo federal, respondeu que as polticas sero mantidas pelo estado, a exemplo da casa
abrigo, cujo convnio j encerrou e o servio continua. No que se refere ampliao da
poltica de abrigamento, informou que est sendo estudada a possibilidade de um consrcio
entre municpios para a regionalizao. Em relao associao do trfico e violncia
domstica disse que uma preocupao e que comearo a discutir o assunto em um
seminrio j programado.
A Promotora de Justia do Juizado Especial de Violncia Domstica contra a mulher, Sra.
Rosane Maria Arajo e Oliveira, informou que a Promotoria de Defesa da Mulher foi criada em
novembro de 2011, fruto de um convnio com o Ministrio da Justia e tem tanto atribuio
no Juizado de Combate Violncia Domstica, como atribuio na rea de Direitos Difusos, na
articulao de polticas pblicas. No entanto, sua estrutura no adequada, pois composta
por uma promotora de justia e um auxiliar. Disse que no h oramento prprio, mas h uma
verba de R$ 123 mil disponvel. Questionada sobre a possibilidade de novas promotorias ou
ncleos especializados respondeu que no h previso e que s existem em Joo Pessoa e em
Campina Grande. Disse que h inteno de criar um Ncleo de Justia Teraputica e propiciar
capacitao permanente. Destacou que est sendo criado um grupo de estudos, com diversos
rgos internos, como o Gaeco, que um grupo de combate s organizaes criminosas, como
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a Promotoria do Jri e a Promotoria da Mulher, para acompanhar e monitorar os homicdios,
mas, sobretudo, identificar as causas dessa violncia e propor e identificar estratgias
eficientes para o seu combate.
Indagada se a criao da Justia Teraputica seria para atender casos de violncia domstica
informou que sim e vinculada Promotoria da Mulher, mas depois esclareceu que se trata de
um acompanhamento multidisciplinar, que inclui o agressor e que ainda uma ideia
embrionria. Ressaltou que o MP ingressou com uma ao civil pblica para a criao da casa
abrigo no estado.
Por fim, sugeriu que no processo de reforma do Cdigo Penal seja criada uma tipificao para a
violncia psicolgica e um agravamento no caso de ameaa. Enfatizou que a Promotoria da
Mulher est trabalhando para o fortalecimento da rede.
A representante do movimento Mes da Dor, Sra. Hipernestre Carneiro, denunciou a morte de
Aryane Thas, de 21 anos; Rebeca Cristina, de 15 anos; Andrezza Batista, de 14 anos; Rita de
Cssia; Wlia Gomes, de 28 anos, Marcilene Roseno, de 17 anos; Vanessa Maria de Oliveira, de
18 anos; Jssica Las, de 19 anos; a Professora da Universidade Federal da Paraba Briggida
Rosely, de 29 anos; Luciana de Souza correia, de 35 anos; Lucila Leite Lordo, de 28 anos,
todos crimes sem soluo. Denunciou que as Mes da Dor esto desamparadas, sem
assistncia do estado, e clamando sozinhas por justia. Por fim, denunciou que o assassino de
sua filha, Sr. Luiz Paes de Arajo Neto, no est preso, e secretario de estado em um
municpio do interior da Paraba.
O Defensor Pblico Geral do Estado da Paraba, Sr. Vanildo Oliveira Brito, salientou que o
trabalho da Defensoria oferecer meios para que as pessoas que no tm condies de
contratar um advogado possam chegar at a Justia e que parte do trabalho voltada para o
agressor de homens, de mulheres, de crianas. Informou que foi criado um ncleo, ainda
provisrio, em Joo Pessoa e Campina Grande, para atender as vtimas mulheres, com apoio
de um psiclogo e uma assistente social. O ncleo de Campina Grande no possui psiclogo
nem assistente social. Relatou que encaminhou um pedido ao Governador do Estado para
obter recursos na ordem de R$ 4 milhes a fim de contratar 68 psiclogos e 68 assistentes
sociais, alm de alugar ou comprar imveis fsicos que possam abrigar os ncleos nas demais
comarcas do Estado, onde a estrutura insuficiente. Informou que, de janeiro a agosto de
2012, 69 mulheres foram atendidas no Ncleo da Defensoria Pblica e que h defensora
designada para acompanhar as mulheres s no Juizado da Violncia contra a Mulher. Nas
outras audincias, nas outras Varas do Estado, existe o defensor para acompanhar o acusado,
no a mulher vtima de violncia, pois no h pessoal suficiente para fazer esse trabalho.
Ressaltou que h 47 comarcas sem defensor e que necessrio aumentar o oramento da
Defensoria para realizar concurso pblico.
Afirmou que iria solicitar Corregedoria investigao sobre o caso da Sra. Antnia Maria Alves
Pereira, at ento desconhecido por ele. A CPMIVCM recebeu a informao de que a Sra.
Antnia teria sido atendida pelo Defensor Pblico Tota, no municpio de Monteiro, teve
medida protetiva concedida, mas no cumprida e continuava sendo ameaada pelo marido,
detentor da guarda do filho.
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A magistrada Sra. Antonieta Nbrega Machado, representando o Presidente do Tribunal de
Justia Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos, indagada sobre o que tem feito o
Poder Judicirio para diminuir a violncia letal contra a mulher, informou que o Poder
Judicirio tem procurado otimizar o servio prestado sociedade, atravs da do Juizado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da capital e em 2012, e de Campina Grande,
em 2011, as duas maiores comarcas do Estado. Segundo a depoente, o Juizado da capital, tem
2.118 feitos em tramitao; o de Campina Grande tem 1.083 feitos em tramitao. No da
capital, j foram arquivados 542 processos e, no de Campina Grande, j foram arquivados 835
processos. Alm dos Juizados, o Tribunal criou a Coordenadoria de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, cuja titular a Desembargadora Maria de Ftima Bezerra Cavalcanti
e um grupo de trabalho, o Grupo de Gesto Integrada de Gnero, que rene mensalmente e
aberto a quem queira colaborar para o enfrentamento da violncia contra a mulher, possam
participar. O grupo trabalha em parceria com a Rede de atendimento mulher.
A capacitao aconteceu apenas quando da instalao das varas. Informou que no existe
oramento especfico para a ampliao das varas especializadas e nem para a Coordenadoria.
No que se refere ao detalhamento das informaes fornecidas CPMI, particularmente ao
nmero medidas protetivas foram concedidas, prises preventivas decretadas, sentenas
condenatrias, informou que o sistema no est apto a dar essas informaes
pormenorizadas. Conforme a depoente, o sistema tem condies de informar quantas
decises foram proferidas, tais como decises de decretao de priso preventiva, decises de
concesso de liberdade e decises de concesso de medidas protetivas, mas no h o nmero
especificado.
Questionada sobre a no concesso da medida protetiva no prazo legal, como no Processo n
200101.569-3, de 2012de autoria de Viviany Baslio Ramos, que foi distribudo em 13/08 e at
12/09 ainda no havia sido concedida, isto , h mais de ms, no soube explicar, mas acha
que se deve ao reduzido nmero de servidores e disse que vai informar a CPMI.
Indagada sobre o porque a a juza titular estaria exigindo, para a concesso das medidas
protetivas, os antecedentes criminais do ru e a manifestao do Ministrio Pblico, que,
segundo a lei, deve se manifestar aps o deferimento das medidas, especialmente para
pleitear a complementao das mesmas, se necessrio, respondeu que no est mais na vara e
que esse posicionamento j estaria sendo modificado. Pontuou que, o Tribunal de Justia se
compromete, por meio da coordenadoria, a fazer uma orientao aos magistrados de todo o
Estado, para que esse tipo, de fato, no volte a ocorrer.
Indagada sobre a marcao de audincias prevista no art. 16, informou que, quando titular do
Juizado, marcou audincias do art. 16 nos crimes de ao pblica condicionada
representao e nunca nos crimes de ao pblica incondicionada. Hoje, no sabe qual o
critrio que est sendo usado para designao dessas audincias, pois saiu do juizado em 17
de julho de 2012.
No que concerne ao acompanhamento das medidas protetivas, informou que so
comunicadas Delegacia da Mulher, mas que esta, por falta de estrutura, no tem como
acompanhar.
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A Sra. ngela Pereira, da Marcha Mundial de Mulheres, mencionou a importncia da ida da
CPMI ao estado e a construo do dossi das mulheres, a partir do caso de Queimadas.
Destacou a necessidade de ampliar o nmero de juizados e de juzes de violncia domstica,
em virtude do volume de processos e de instituir as equipes multidisciplinares nos juizados.
Denunciou que no h espao fsico adequado porque as mulheres acabam tendo que ficar no
mesmo espao com os agressores. Denunciou ainda, o acmulo de inquritos nas Deams, com
cerca de 600 inquritos no concludos e a precarizao do trabalho dos servidores das Deams,
pois estas no tm recursos, no tem viatura. Muitas vezes, a intimao dos agressores feita
por telefone prprio dos delegados.
Ressaltou ainda, que a estrutura fsica do Centro de Refercia no adequada necessidade
do servio e que a maioria das trabalhadoras do centro de referncia prestadora de servio,
o que pode gerar dificuldade para a efetivao do servio em decorrncia da constante
rotatividade da mo de obra.
Por fim, manifestou receio de que, por temor da populao, o tribunal do jri absolva o
mandante do crime e levantou a possibilidade de desaforamento do crime.
Na sequncia, a Sra. Cristina Lima, da Articulao de Mulheres Brasileiras, questionou porque,
mesmo com o aumento de servios, o avano das polticas no proporcionalmente igual
reduo de crimes contra as mulheres. Ressaltou que apesar dos esforos da Secretaria da
Mulher a intersetorialidade na questo da violncia contra a mulher no uma prioridade em
outras pastas do Governo. Segundo da depoente, o movimento de mulheres considera um
retrocesso que trs pautas de luta estejam em uma nica Secretaria da Mulher, porque
tambm um retrocesso no oramento. Chamou reflexo para o valor R$145 mil anuais
parade enfrentar o racismo na Paraba; o valor de R$700 mil para enfrentar a lesbofobia e a
homofobia no Estado. O movimento luta por uma poltica especfica para mulheres, uma
secretaria especfica para mulheres e quer que os movimentos de populao negra e de
populaes tradicionais tenham garantia e oramentos prprios e condizentes com o tamanho
dessa luta.
Mencionou ainda, a invisibilidade da violncia contra as mulheres lsbicas e a subnotificao
dos casos, porque a sociedade conservadora, e no suporta que existam mulheres que
gostem de mulheres, que amem mulheres; e homens que amem homens.
Destacou a ausncia de um Plano Estadual de Polticas para as Mulheres e de planos
municipais. Por fim, sublinhou o desconhecimento dos servios de violncia sexual, e citou o
servio de Patos, que no ano de 2012 recebeu apenas um caso de violncia sexual. Dos quatro
servios, s oito municpios utilizaram esses servios, num conjunto de 223 nunicpios na
Paraba, o que significa 5% do total de Municpios na Paraba atuando em casos de violncia
sexual.
6.2.11
Realizada no dia 31 de outubro de 2012, na Sala 15 da Ala Senador Alexandre Costa do Senado
Federal, com a presena das Deputadas Federais J Moraes (PCdoB/MG), Keiko Ota (PSB/SP),
Marina Santanna (PT/GO), Prof. Dorinha Seabra Rezende (DEM/TO), Keiko Ota (PSB/SP),
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Carmem Zanotto (PPS/SC), Nilda Gondim (PMDB/PB), Neilton Mulim (PR/RJ) e Rosane
Ferreira (PV/PR), da Senadora Ana Rita (PT/ES) e do Senador Srgio Souza (PMDB/PR), da
Deputada no membro rika Kokay (PT/DF).
A Deputada Marina Santanna relatou as diligncias realizadas no entorno de Gois e no
Distrito Federal. Declarou que a regio do entorno possui apenas duas Delegacias da Mulher:
uma em Luzinia e outra em Formosa. A CPMI visitou uma delas e outras duas delegacias, que
so distritos, e no Deams, e tambm o IML. Conforme a Deputada, constatou-se o completo
descumprimento da Lei Maria da Penha e de toda a legislao que protege a mulher da
violncia. Continuou, dizendo que no Entorno, h uma completa falta de assistncia em todos
os nveis. Por exemplo, no Municpio de Formosa, o IML atende a 33 municpios, o que dificulta
enormemente o acesso das mulheres unidade de percia, pois elas tm que se deslocar at l
por conta prpria. Isso se repete em relao ao IML de Luzinia, que tambm atende a vrios
municpios, como Planaltina de Gois, onde no h viaturas para o deslocamento das vtimas
at a unidade de percia. Tudo isso gera uma grande subnotificao dos casos.
Outro problema detectado, conforme relatou a Deputada, respeita exigncia do Poder
Judicirio local de uma testemunha para crime de agresso e de ameaa, para a concesso da
medida protetiva. Sabe-se que 70% da violncia sexual contra mulheres so feitas no prprio
ambiente familiar, dentro da prpria casa, a portas fechadas. Como que essas mulheres vo
conseguir uma testemunha?, indagou a Deputada. uma raridade ter uma testemunha.
Nesses casos, as mulheres precisam sair da delegacia, voltar ao local do crime para buscar uma
testemunha, e retornar, e com os seus prprios recursos, delegacia para dar
prosseguimento. Alm disso, prosseguiu a Deputada Marina Santanna, no h casa-abrigo nem
outro tipo qualquer de abrigamento para as mulheres que dele necessitarem. Assim, conforme
constatado pela CPMI, no entorno, h uma falta absoluta de assistncia, de proteo e de
expectativa das mulheres vtimas de violncia.
Na delegacia especializada de Luzinia, cinco mulheres, por dia, em mdia, vo apresentar a
sua notcia de crime para receberem apoio, relatou a Deputada. Outro problema percebido
refere-se falta de capacitao ou de cuidado dos profissionais que nem sempre registram os
boletins de ocorrncia como crimes da Lei Maria da Penha.
A Subsecretria de Vigilncia em Sade do DF, Sra. Marlia Coelho Cunha, destacou que as
diligncias feitas em Braslia, constaram que uma situao um pouco melhor, embora o IML
precise de muito investimento na infraestrutura e nos equipamentos. Considerou positiva a
experincia do Juizado de Atendimento Domstico e Familiar contra a Mulher, de Ceilndia,
cidade satlite do Distrito Federal, onde, apesar de registrar nmeros altos de ndices de
violncia, pois o Juiz Titular dessa Vara, Dr. Daniel Carnachionni tem conseguido apresentar
bons resultados na sua prestao jurisdicional. Segundo dados apresentados pelo prprio Juiz,
a vara julga cerca de 300 processos por ms e sob a sua responsabilidade, circulam 1.200
processos. E segundo a informao do magistrado no foi registrado nenhum homicdio at o
momento. O referido juiz tambm explicou que as medidas protetivas naquela vara so
concedidas imediatamente, baseando-se, na maioria dos casos, na palavra da mulher vtima de
violncia. Com isso, a sensao de impunidade diminui muito. Inclusive, no h muitos casos
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de reincidncia naquela regio, apesar de abrigar hoje a maior favela do Pas, com 100 mil
habitantes.
A Deputada Marina Santanna relatou que a visita Deam do Distrito Federal trouxe um pouco
de alvio, tendo em vista a qualidade das instalaes e a forma como o trabalho realizado,
pela dinmica dada quando a mulher chega at o local, que impressiona, razo pela qual a
Delegacia aqui do Distrito Federal premiada internacionalmente como referncia de Deam.
Conforme destacou a Senadora Ana Rita, a Deam diferenciada no s pela localizao, mas
pela estrutura fsica de alta qualidade, pela equipe tcnica, conta com 13 viaturas, duas ou trs
so caracterizadas e as demais no, justamente para facilitar a locomoo das mulheres.
Tambm oferta um kit para a mulher que sofrer violncia sexual. Depois de fazer todos os
exames necessrios, ela recebe um kit de roupas e de higiene pessoal: uma cala comprida,
uma camisa, pasta de dente e sabonete. No entanto, em virtude da demanda, necessria a
criao de mais uma Deam no Distrito Federal, particularmente em Ceilndia.
Situao muito diferente do Entorno, conforme pontuou as Deputada Marina Santanna, pois
as delegacias, infelizmente, so as portas de entrada, porque no existe um centro de
referncia, no existe defensoria pblica no Estado. Na Delegacia de Luzinia, h uma
delegada que titular de duas delegacias sediadas no mesmo terreno: a delegacia da mulher e
a delegacia para adolescentes infratores. Esses dois prdios so divididos por um alpendre, e
ela titular das duas delegacias. No possui as viaturas que necessitam nem funcionrios
(policiais, agentes) so em nmero suficiente. Por fim, ressaltou que s creches tambm so
uma necessidade para as mulheres do Distrito Federal.
O Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, Sr. Sandro Avelar, pontuou que no
Distrito Federal, h uma situao peculiar em relao a outros Estados, pois no Distrito
Federal, a Polcia Civil, a Polcia Militar, corporaes vinculadas Secretaria de Segurana
Pblica tm autonomia administrativa e financeira, de forma que a Secretaria de Segurana
Pblica dita as polticas de segurana em parceria com esses rgos, mas respeitando sua
autonomia. Destacou que em 2007, foram instaurados 2.685 inquritos s de Lei Maria da
Penha; em 2008, foram 2.821; em 2009, 3.290; em 2010, 3.078; em 2011, 3.065; em 2012 e
at o momento, 3.318 inquritos policiais instaurados. Isso se deve, segundo o depoente, a
campanhas realizadas para que a mulher faa o registro das ocorrncias.
Informou que nas 31 circunscricionais h uma Sesso de Atendimento mulher e que h a
inteno de instalar uma segunda Deam na regio administrativa de Ceilndia. Mas o maior
problema a falta de recursos humanos, que continua o mesmo desde 1993. Segundo o
depoente, a populao dobrou, foram criadas novas regies administrativas e o efetivo da
Polcia Civil continua o mesmo, cerca de 6 mil homens e mulheres. Assim, para criar nova
Deam necessrio um concurso pblico, medida que j est sendo tomada, com a criao de
3.060 vagas de policiais civis; destas, 200 vagas so para delegados e delegadas que
certamente, iro possibilitar a criao de uma nova Deam. A deficincia de pessoal impede
tambm que haja planto nas delegacias.
No que respeita poltica de segurana pblica do Distrito Federal, afirmou estar sendo
implementado um grande programa chamado Ao pela Vida, com a integrao das diversas
reas de segurana pblica e outros rgos e outras reas do Poder Executivo do Distrito
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Federal, criando com isso uma aproximao com o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e
Ministrio Pblico. Para tanto, o Distrito Federal foi dividido em quatro reas integradas de
segurana pblica: rea integrada oeste, rea integrada leste, metropolitana e sul, com metas
diferentes. A rea oeste, onde h a regio da Ceilndia, Samambaia, Vicente Pires, Taguatinga,
h um nmero de homicdios e de estupros bastante elevado, merecendo uma ateno
especial e metas distintas. Informou que com o sistema Polaris, da Polcia Civil e
disponibilizando tambm para outras corporaes, todo o Distrito Federal est mapeado, no
que respeita violncia. Assim, h informaes precisas sobre qual tipo de crime acontece em
cada uma das regies administrativas, e em que local. Por exemplo, se em Brazlndia h
elevao do nmero de estupros, tem-se, juntamente com isso, uma anlise tcnica e
cientfica mostrando em que lugares da cidade esto acontecendo os estupros. Hoje se pode
obter essas informaes para todas as regies.
O Diretor-Geral da Polcia Civil do Distrito Federal, Sr. Jorge Luiz Xavier, informou que, em
relao s estatsticas ou aos dados relacionados, o Distrito Federal nacionalmente enfrenta
dois problemas quando os dados so confrontados com os de outras unidades da Federao. O
primeiro que o Distrito Federal uma metrpole, uma cidade, e os Estados tm as capitais e
a regio do interior, com realidades completamente diferentes da capital. Assim, os dados do
DF no so comparados com os da cidade do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo, mas
com os Estados de Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco. Isso costuma deixar
a sensao de que o Distrito Federal fragilizado em relao a algumas comparaes. Mas elas
no so feitas tratando o Distrito Federal como uma cidade e, sim, como Estado, j que assim
que ele definido constitucionalmente. Outro aspecto relevante o das cifras ocultas
(registros no feitos pela populao) que, no Distrito Federal, so inferiores s dos demais
Estados.
Informou ainda que o Sistema Polaris fornece a informao estatstica em tempo real e, por
solicitao da Secretaria da Mulher, foi criado um campo especfico para informar a violncia
domstica, tambm em tempo real. No entanto, em decorrncia da greve, mais de 50 mil
ocorrncias deixaram de ser registradas em todo o DF.
Indagado sobre se os policiais recebem capacitao especfica para lidar com a violncia
domstica, informou que no, mas que esto sendo construdas cadeiras na Academia de
Polcia, relacionadas violncia domstica, mas no momento, no recebem essa capacitao.
Ressaltou que a reforma no IML depende de emenda parlamentar do Congresso, pois o
oramento anual, para investimento na Polcia Civil, pequeno: R$54 milhes. O projeto de
construo de um IML nos padres do primeiro mundo custa em torno de R$ 30 milhes. Por
fim, informou que no existe recurso especfico na Polcia Civil para aes especficas de
enfrentamento violncia contra mulheres.
A Delegada titular da Deam, Sra. Ana Cristina Santiago informou que no existe oramento
especfico nem para as Deams e nem para qualquer unidade especfica da Polcia. Quanto
capacitao, relatou que so utilizados os cursos da Senasp de EAD, em que existe um curso
especfico para atendimento s vtimas de violncia domstica, investigao em crimes sexuais
e que recentemente, foi iniciado um trabalho com a Secretaria da Mulher, de sensibilizao de
todos os servidores do planto.
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A Secretria da Mulher do Distrito Federal, Sra. Olgamir Amancia Ferreira, informou que desde
sua criao, a Secretaria da Mulher, vem mantendo dilogo e parcerias com os demais poderes
pblicos. Com o Ministrio Pblico, desde sua recomendao para a criao de uma casa
abrigo, e com dez Ncleos de Atendimento s famlias e aos Agressores (NAFAVDs), que esto,
a maioria deles, aportados na estrutura do Ministrio Pblico, mas com a presena da
Secretaria, a partir da equipe multidisciplinar nos ncleos. Com o Poder Judicirio, embora no
seja uma parceria formalizada, a ampliao dos Juizados foi possvel em virtude do dilogo
com a Secretaria. H tambm parceria com a Defensoria Pblica para o atendimento s
mulheres em situao de violncia. Igualmente, h parceria com a Universidade de Braslia, na
discusso e dilogo das aes empreendidas pela Secretaria.
Pontuou que a rede de atendimento s mulheres envolve o Ministrio Pblico, o Tribunal de
Justia, a Secretaria da Mulher, Secretaria de Trabalho, a Secretaria de Turismo, a Sedest, a
Secretaria da Criana, a Secretaria de Sade, a Polcia Civil o Corpo de Bombeiros e da Polcia
Militar. Essa composio permitiu uma profcua interlocuo com a Polcia Militar e a
realizao de seminrios para a corporao.
Informou ainda, que o oramento da Secretaria de R$7 milhes ainda pequeno. Alm disso,
h convnios estabelecidos com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para atuao no
Plano Rede Mulher Rural, aporte da Secretaria Nacional de Poltica para as Mulheres para
ampliao dos centros de referncia e da Unidade Mvel de Atendimento Mulher (centro de
referncia itinerante) e um convnio com o Depen. No conjunto, somando-se os convnios, o
recurso da ordem de R$12 milhes. Ressaltou que a Secretaria articula vrias aes com
outras Secretarias, como a da Sade, para a realizao de diversas aes, tais como a Carreta
da Mulher, para levar um programa de atendimento s mulheres sobre o cncer de mama e o
cncer de colo de tero, sem que a Secretaria aporte seus recursos. Da mesma forma, com a
Secretaria do Trabalho para qualificao profissional das mulheres. Salientou ainda, a
articulao da Secretaria com Conselho de Educao do Distrito Federal, que resultou em uma
resoluo, publicada recentemente, que obriga que, a partir do ano 2013, todas as escolas do
Distrito Federal da educao bsica, sejam elas pblicas ou privadas, incluam em seu currculo
a questo de gnero e dos direitos das mulheres. Alm disso, a Secretaria tem promovido
inmeras campanhas sobre os direitos das mulheres, a Lei Maria da Penha e distribudos
inmeras cartilhas.
Ressaltou que o Plano Rede Mulher, que tem percorrido o Distrito Federal inteiro e se divide
em Plano Rede Mulher Sade; Rede Mulher Trabalhadora; Rede Mulher Rural e Rede Mulher
Cidad, onde so feitos trabalhos de formao e de articulao com as lideranas nas
localidades.
Informou que o governo do estado j fez a repactuao e que com ela sero aportados mais
R$2,5 milhes para o enfrentamento violncia.
Indagada sobre polticas especficas para mulheres negras e rurais respondeu que a secretaria
especfica da igualdade racial com a qual a Secretaria mantm articulao. Em relao s
mulheres rurais informou que h o programa Rede Mulher Rural, que uma articulao
prioritria com a Secretaria de Agricultura, a Emater e a Ceasa. Dessa articulao resultou
destinao de um espao para as mulheres que plantam flores e produzem artesanato, no Rio
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Preto, isto , para uma associao com cerca de cinquenta mulheres, incluindo trs ou quatro
homens. Alm desta, h outras iniciativas que beneficiam as mulheres rurais, como por
exemplo, o apoio tcnico s produtoras rurais realizado em parceria com a Secretaria da
Agricultura e aquisio da produo agrcola para a rede escolar.
No que respeita participao do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher na elaborao das
polticas da Secretaria, informou que foi realizado o planejamento estratgico do Conselho dos
Direitos da Mulher, em dois dias de discusso com representantes do Conselho, e construdo
um planejamento do Conselho o grande orientador das aes que a Secretaria implementa.
A Subsecretria de Sade Distrito Federal, Sra. Marilia Coelho Cunha, indagada sobre a
notificao compulsria da violncia, informou que em maro de 2012, a Secretaria lanou o
Programa No aceite a Violncia proteja nossas mulheres, um grande projeto de mobilizao
dos servidores da ateno bsica dos hospitais no sentido de garantir o maior ndice de
notificao, alm da orientao para que esses servidores orientem e saibam acompanhar ou
encaminhar as mulheres vtimas da violncia. Mas pontuou que a notificao compulsria
feita somente nas unidades do SUS. Alm disso, h 14 equipes que acompanham essas
notificaes, que acompanham os trabalhos de notificao, compostas por psiclogas e
assistentes social, que atenderam, em 2011, 2.166 mulheres. Mas h subnotificao.
Sublinhou que as notificaes vem aumentando, pois em 2009 foram 1.253 e 1.606 em 2011, e
em 2012, at 30 de setembro, eram 1.792 notificaes de violncia contra as mulheres.
Quanto capacitao, informou que em 2011, de setembro de 2011 a outubro de 2012, foram
capacitados 1.300 servidores da Secretaria de Sade, com o objetivo de aprimorar e reduzir
essa subnotificao de violncia contra as mulheres.
Indagada sobre os hospitais que realizam aborto legal respondeu que o HMIB, que o antigo
HRAS, um hospital na Asa Sul, nico servio de abortamento legal e que desde junho de
2012, est sendo feita capacitao dos profissionais. Informou que fazem panfletos e folders
para distribuio e informao das mulheres, alm de ser abordado em palestras. Os casos de
violncia sexual podem ser atendidos em qualquer servio de emergncia em Braslia.
Informou ainda, que as UPAs esto sendo preparadas para o atendimento violncia sexual,
mas no soube responder se todas as unidades possuem o kit de emergncia.
Perguntada sobre a existncia de uma poltica especfica para o atendimento da sade das
mulheres em situao de priso, respondeu que h um convnio com a rea prisional, e a
Secretaria de Sade faz o acompanhamento. H um planto mdico no servio prisional
feminino, porm h um convnio entre a Secretaria de Sade e a Secretaria de Segurana
Pblica para que essas mulheres sejam encaminhadas para o servio pblico de sade da
Secretaria de Sade.
Sobre a Carreta da Mulher informou que a Carreta foi pensada para atender s mulheres que
no tm acesso aos servios pblicos de sade, nas cidades-satlites, na regio mais pobre do
Distrito Federal, nas regies em que h pouco equipamento ou nos locais em que a populao
pequena e no vale a pena ter um equipamento fsico. A Carreta j atendeu mais de um
milho de mulheres, isto , mais de um milho de procedimentos, de maro a outubro de
2012.
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O Promotor de Justia Dr. Thiago Andr Pierobom, representando o Ministrio Pblico,
informou que existem 10 promotorias de Justia especializadas exclusivamente em crimes
praticados com violncia domstica familiar contra a mulher. So 5 promotorias em Braslia e 5
promotorias em Ceilndia especializadas s em violncia domstica. Em Braslia so 5
promotorias para 3 varas e em Ceilndia, haja visto que o nmero de processos maior, h 5
promotorias para 2 varas de violncia domstica. Nas demais circunscries do Distrito
Federal, as promotorias no so especializadas exclusivamente em violncia domstica; elas
so promotorias de atribuies mistas. Ento, elas acumulam atribuies ou de violncia
domstica com vara criminal ou de violncia domstica com Juizado Especial Criminal ou de
todas as trs juntas, conforme for o caso. Segundo o depoente, comparada realidade
existente em 2006, houve um salto de 31 promotorias de juizado em violncia domstica para
48 promotorias, ou seja, 17 promotorias a mais. Sendo que dentro destas 48 promotorias, 10
que so de juizados; portanto, 38 promotorias hoje so responsveis pelos casos de violncia
domstica. Dessas 38 promotorias, como j falei, 10 so especializadas s em violncia
domstica e 28 so de atribuio mista, violncia domstica mais outro tipo de crime.
H ainda, um ncleo de gnero com um promotor com dedicao exclusiva para atuar no
ncleo e em outros ncleos de defesa de direitos humanos, como defesa das minorias,
discriminaes etc. Mas a grande demanda a demanda do Ncleo de Gnero Pr-mulher.
Indagado sobre a existncia de rubrica oramentria para aes de violncia domstica
respondeu que no existe uma dotao oramentria destacada, especfica para violncia
domstica. O que existe um conjunto de aes para capacitao no mbito da violncia
domstica que so realizadas dentro de um programa maior de capacitao do Ministrio
Pblico, mas existe um programa de capacitao especfico para as questes ligadas
violncia domstica familiar contra a mulher. Em 2005, em 2009 e em 2012, todos os cursos de
formao de promotores de Justia que ingressaram no Ministrio Pblico contaram com um
mdulo especfico de formao em violncia domstica familiar contra a mulher. Todos esses
mdulos contaram com uma formao de gnero, ou seja, uma capacitao especfica para
compreender as peculiaridades que envolvem um crime de violncia domstica contra a
mulher, a presso social, cultural, machista, patriarcal que existe sobre a mulher, de aceitar a
violncia, e sobre o homem de encarar a violncia como algo natural, de fomentar que a
mulher no denuncie, no leve em frente a responsabilizao e que isso, ao longo do tempo,
normalize a violncia domstica.
estacou que alm da capacitao interna, o MP difunde a Lei Maria da Penha no mbito
externo, por meio de cartilhas que so confeccionadas e difundidas pelo Ncleo de Gnero. O
Ministrio pblico desenvolve outros projetos de capacitao, tais como o Programa
Promotoras Legais Populares do Distrito Federal, em parceria do Ministrio Pblico com a
Universidade de Braslia, que visa capacitao e ao empoderamento para o exerccio da
cidadania de mulheres. As Tardes de Reflexo sobre Violncia Domstica, que so realizadas
em parceria do Ministrio Pblico com o NAFAVD, de capacitao e de empoderamento da
comunidade. Alm disso, o Ministrio Pblico participa, articula e fomente a rede de
enfrentamento violncia domstica.
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No que tange proteo das mulheres, informou que o Ministrio Pblico preocupa-se, alm
das medidas protetivas, com o apoio mulher vtima de violncia domstica com todos os
encaminhamentos multidisciplinares que podero ser realizados, tais como acompanhamento
de psiclogo, advogado, da rede de sade e a forma que o Ministrio Pblico operacionaliza
esse encaminhamento atravs de uma audincia de justificao, realizada dentro dessas
medidas protetivas. A periodicidade da realizao das audincias varia, mas, em mdia, tem
sido de 30 dias, do dia em que o juiz recebe para o dia que ele marca. Casos urgentes so
antecipados para de uma a duas semanas; casos ordinrios tm sido na mdia de um ms. Em
algumas varas, um pouco mais; em muitas varas, menos, mas essa seria a mdia.
No que refere ao oferecimento da suspenso constitucional do processo depois da deciso do
Supremo Tribunal Federal, informou que, por ele, no tem sido mais realizado, mas que alguns
promotores esto oferecendo. Por sua vez, entende que um acordo processual de
responsabilizao antecipada do agressor para ele ser imediatamente responsabilizado pelos
atos que cometeu, isso ganhando em celeridade e ganhando em eficincia do sistema de
Justia, pode ser conveniente. Informou que h um enunciado do Copevid segundo o qual no
cabe suspenso condicional do processo, mas que no vinculativo aos promotores.
A promotora de justia Fabiana Costa de Oliveira Barreto relatou a existncia do Projeto MP
Eficaz, que rene mais de 10 promotores de justia que atuam na rea de violncia domstica,
e na busca uma forma de atuar para que de fato as atuaes tenham resultado. Ressaltou a
preocupao com a suspenso condicional do processo que vinha sendo um instrumento
importante de desburocratizao e de eficincia, especialmente quando articulada com a
atuao dos NAFAVD, da Secretaria da Mulher. Segundo a depoente, com a suspenso dava-se
mais celeridade para as instrues criminais, para obter de fato condenaes e, ao mesmo
tempo, conseguir tambm outras formas de responsabilizao. Indagada sobre se o Ministrio
Pblico estava ainda oferecendo a suspenso condicional do processo respondeu que o
Ministrio Pblico realizou, logo aps a deciso do Supremo Tribunal Federal, uma reunio
muito ampla, com a participao de praticamente todos os promotores de justia, cmaras
criminais, assessoria de recursos constitucionais, em que a questo da suspenso condicional
do processo foi colocada na pauta e concluiu que a deciso do Supremo Tribunal Federal no
era vinculante no que respeita suspenso condicional do processo. Mas que o Ministrio
Pblico tem muita preocupao em relao a isso. No h ainda uma deciso institucional
fechada a respeito.
A Defensora pblica, Sra. Dulcielly Nbrega de Almeida, informou que a Defensoria tem
apenas 208 defensores pblicos em seu quadro, que no ano de 2011 realizaram 500 mil
atendimentos no Distrito Federal.
Defensoria possui um nico Ncleo de Defesa da Mulher que responde pela Regio
Administrativa de Braslia, que corresponde a Braslia, Cruzeiro, Sudoeste, Lago Sul, Lago
Norte, Varjo, Estrutural, Guar, SIA, Octogonal, Noroeste fazendo orientao jurdica e
acompanhamento nas audincias dos juizados de violncia domstica. Segundo a depoente, o
Ncleo de Defesa da Mulher da Defensoria um ncleo de gnero que se articula rede;
possui assento no Conselho dos Direitos da Mulher; participa da cmara tcnica do governo
para o fortalecimento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Domstica, articula-
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919
se com os ncleos da mulher de todo o Brasil e participa de reunies trimestrais de todos os
ncleos da mulher do Brasil para elaborao de protocolos de atendimento. Alm disso, a
Defensoria atende s mulheres em situao prisional e possui um projeto chamado Projeto
Fnix, de reinsero social das mulheres no presdio, fruto de uma parceria com o Senac. Essa
cooperao com o Senac tanto para a qualificao profissional das mulheres dentro do
sistema prisional, quanto na incluso gratuita de cursos dentro do Senac para mulheres vtimas
de violncia. O Ncleo de Defesa da Mulher um ncleo de suporte tcnico para todos os
ncleos da Defensoria.
A depoente informou que a Defensoria realiza tambm, capacitao interna de servidores para
a excelncia no atendimento s vtimas de violncia. Cada ncleo da Defensoria Pblica tem
pelo menos dois servidores que so servidores de referncia no atendimento vtima. Ento, a
vtima chega Defensoria Pblica, onde ela vai ter um servidor que foi treinado para fazer um
acolhimento humanizado. Em 2011, o Ncleo de Defesa da Mulher fez 2.358 atendimentos s
a vtimas.
Destacou, ainda, o Projeto 100% Cidado, que um dilogo com a sociedade civil organizada
que proporciona a formao de lderes comunitrios. O curso j teve mais de 100 lderes
comunitrios inscritos e tem um recorte de gnero. H ainda, um grupo de apoio s mulheres
vtimas de violncia domstica, do Departamento Psicossocial da Defensoria, em parceria com
o UniCEUB, que funciona de 15 em 15 dias, no Ncleo de Defesa da Mulher, por meio do qual
as mulheres que vo ter ainda suas audincias so chamadas para fortalec-las, empoder-las,
explicar-lhes como ser a audincia e dar-lhes orientao jurdica e psicolgica. Mencionou
ainda, o programa Paternidade Responsvel, por meio do qual a Defensoria custeia
gratuitamente DNA para fomentar o reconhecimento de paternidade e outros projetos. Essa
a atuao extrajudicial do Ncleo de Defesa da Mulher.
Indagada sobre a presena de defensoras nas audincias de violncia domstica responde que
h defensores nas audincias da violncia domstica, s defensoras mulheres, mas no h em
todas as cidades satlites, problema que s ser resolvido com concurso pblico. Destacou
que as defensoras das mulheres nunca atuam na defesa do ru. No entanto, no Riacho Fundo,
o defensor atende vtima tambm, no Riacho Fundo I e no Riacho Fundo II.
Sobre o oramento, informou que est sendo incluindo no PPA uma ao especfica para
enfrentamento violncia e que h R$200 mil no oramento para as capacitaes j
mencionadas. Sublinhou que a Defensoria ir comprar uma van para ser utilizada em situaes
de violncia domstica, para transporte das mulheres que necessitarem e para visitas
domiciliares da equipe multidisciplinar do Ncleo.
A Coordenadora do Frum da Mulher, Leila Rebouas, manifestou sua preocupao com a
informao de que o Ministrio Pblico aplica a suspenso condicional do processo.
Destacou que no Distrito Federal no h uma poltica integral para as mulheres. Pontuou que
um dos fatores principais para que as mulheres enfrentem dificuldade de acesso aos servios
a precariedade do transporte pblico do Distrito Federal e a centralidade dos servios. Mesmo
a Deam que tem um atendimento qualificado, localiza-se no Plano Piloto. O mesmo se passa
com os servios de sade, ponderou a depoente, que tambm so precrios.
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920
Sublinhou que o oramento da Secretaria baixo e que por isso, poucas polticas podem ser
desenvolvidas. Argumentou que no h uma poltica de segurana pblica para o enfrentamento
violncia contra as mulheres. Relatou preocupao com as mulheres que no esto no Plano Piloto, e
que no Entorno, s h duas Deams e nenhuma casa-abrigo. A dificuldade de acesso ao IML outra
preocupao do movimento de mulheres, pois as mulheres tm que se deslocar para outros municpios
para realizarem exames de corpo de delito. Ao final, entregou o dossi elaborado pelo movimento de
mulheres.
6.2.12
cd2012-07693
921
contrrio, a recomendao de que as mulheres sejam bem tratadas mulher ou qualquer
outra pessoa que chegue a uma delegacia.
Indagada sobre as condies precrias das Delegacias de Duque de Caxias, So Gonalo e Volta
Redonda, a depoente Trcia Silveira informou que Delegacia de So Gonalo, est em obra;
ambas as delegacias, tanto a 72 DP, que a distrital do Municpio, uma das distritais do
Municpio de So Gonalo, quanto a prpria Delegacia da Mulher, esto em obra pelo
Delegacia Legal. H previso de que, at julho do ano que vem, todas as delegacias tradicionais
sejam inseridas no Programa Delegacia Legal, inclusive a Deam de So Gonalo e a 72 DP. No
soube informar a quanto tempo a Delegacia est em obras, mas disse ser h bastante tempo.
No soube responder sobre a indagao de falta de acessibilidade na Delegacia de Volta
Redonda.
Perguntada sobre a previso de construo de Delegacia em Campos respondeu que est em
construo e que a previso de sua concluso para julho de 2013. Informou que no tem
conhecimento de construo de outras delegacias da mulher no estado.
No que se refere s denncias de tratamento abusivo nas UPPs no soube responder. A
depoente Clia Rosa informou que no recebeu nenhuma denncia na Deam.
A Subsecretria de Sade, Sra. Mnica Morissy Almeida, informou que a Superintendncia de
Ateno Bsica possui uma rea tcnica especfica de enfrentamento violncia e uma rea
tcnica da sade da mulher, que trabalham em parceria com outras instituies. Dentre as
aes da Secretaria para o enfrentamento violncia contra as mulheres destacou os servios
especializados na ateno s mulheres vtimas de violncia - SOS Mulher. Hoje existe apenas
um servio em funcionamento, no Hospital da Mulher, ou Hospital Estadual Heloneida Studart
no municpio de So Joo de Meriti, onde funciona um ncleo de SOS. Salientou que as reas
tcnicas especficas do enfrentamento violncia vm se dedicando, nos ltimos anos do seu
trabalho ao treinamento e capacitao de profissionais de sade em todos os municpios do
Estado para implantao da ficha de notificao de violncia VIVA.
Salientou que a rede de urgncias do Estado, minimamente, hoje, estamos trabalhando com as
unidades prprias do Estado, que so de urgncia e emergncia 7 unidades e 40 UPAs.
No que se refere notificao, informou que profissionais de todos os municpios do estado
foram treinados, mas que problemas culturais, o medo de enfrentar o agressor, dentre outros,
dificultam o preenchimento da ficha de notificao.
Indagada sobre servios de abortamento legal, respondeu que o Estado no possui nenhuma
maternidade, ou servio de ginecologia obstetrcia que faa abortamento legal. Mas est
previsto em uma maternidade em Mesquita, que foi inaugurada recentemente. No entanto,
disse que no mincipio, a Maternidade Municipal Fernando Magalhes a instituio que
realiza o procedimento e que referencia.
No que tange distribuio da medicao de preveno kit emergncia respondeu que o
kit de preveno da Aids, distribudo em todos os Municpios do Estado. A distribuio dos
medicamentos antirretrovirais e da plula do dia seguinte, bem como os procedimentos que
so necessrios quando as mulheres sofrem violncia sexual e so atendidas no mbito das
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emergncias, so de responsabilidade do estado. No entanto, no soube responder se o kit
est, de fato, disponvel nas emergncias para ser fornecido.
A Subsecretria Executiva da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos,
Sra. Maria Clia Vasconcelos, informou que a Subsecretria fez um trabalho de enfrentamento
violncia contra mulheres em todos os municpios do Rio de Janeiro, fiscalizou os abrigos,
estreitou os laos com as coordenadorias municipais de mulheres, construiu a Casa Abrigo de
So Gonalo, que est em fase de abertura, alm de um trabalho junto s UPPs.
A Superintendente dos Direitos da Mulher, Sra. ngela Fontes, relatou que o oramento do
estado para as polticas para as mulheres de R$ 1 milho, e os convnios firmados com a
SPM/PR somam R$ 5 milhes, totalizando cerca de 6 milhes.
Ressaltou que o Rio de Janeiro foi o primeiro estado a assinar o Pacto e que esto em processo de
repactuao. Atravs do Pacto, os servios foram interiorizados e atualmente exisem 33 centros de
referencia no estado. No entanto, nas regies Norte e noroeste, no h servios. Ao total, foram
fechados cinco servios, dois em Campos, um em Barra Mansa, um em Quissam e um em Trs Rios.
Foram esses os servios fechados porque os municpios alegam que no tm como mant-los.
Indagada sobre a o funcionamento da Casa Abrigo com um convnio com uma instituio no
governamental, cujo contrato acaba no dia 30 de novembro e no h previso para sua
renovao, respondeu que o convnio ser mantido.
A promotora de justia, Sra. Renata de Vasconcellos Arajo Bressan, representando Dr. Cludio
Soares Lopes, Procurador-Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro, foi indagada sobre a
ausncia de atribuio plena do Promotor da Vara de Violncia Domestica. Segundo observado
pela CPMI, o promotor da Vara s pode oferecer denncia nos casos de flagrante, pois os
demais casos vo para a Central de Inquritos. Em se tratando de violncia domstica, as
situaes de flagrante so raras porque a violncia acontece dentro de casa, noite, entre
quatro paredes, na maioria das vezes. a vitima e o agressor. Essa atribuio que no plena
tem implicado, inclusive, na prescrio de processos.
A depoente respondeu que a criao das centrais de inquritos no Rio de Janeiro foi um
avano e propiciou o sucesso de muitas investigaes e um trabalho de integrao efetiva com
a Polcia Civil, mas que a regra pode ser revista, como j o no mbito dos juizados especiais
criminais. Salientou que o Ministrio Pblico est realizando um estudo para verificar as
possibilidades dessa alterao.
No que respeita s capacitaes, informou que os promotores passam por capacitaes
especficas sobre a Lei Maria da Penha e esta estendida aos servidores que vo trabalhar nos
juizados de violncia domstica. Mencionou ainda, que o Ministrio Pblico participa de
fruns institucionais com o movimento de mulheres e mantm dilogo constante com as
delegacias de mulheres e os juizados de violncia domstica.
No que tange aplicao dos institutos despenalizadores, especialmente a suspenso
condicional do processo, informou que o Ministrio Pblico tem posicionamento firmado de
que no devem ser aplicados a esses casos. Entrentanto, afirmou que o promotor de justia,
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que atua diretamente nos processos em razo da independncia funcional, pode
eventualmente se manifestar de maneira contrria a essa orientao institucional.
Informou que h promotores de justia titulares junto a todos os Juizados de Violncia
Domstica criados no mbito do Judicirio, mas no h Ncleos da Promotoria de Violncia
Domstica, nem uma coordenao especializada em violncia domstica. A coordenao desse
trabalho feita pela Coordenadoria Criminal.
A Defensora pblica, Sra. Sula Caixeiro Omari informou que a defensoria tem uma ampla
atuao no que respeita violncia domstica, tanto na atuao judicial como extra-judicial,
atravs de palestras, seminrios, etc.
Indagada sobre a existncia de oramento especfico para a violncia domstica, informou que
a Defensoria a instituio do sistema de justia com o menor oramento e que o estado paga
exclusivamente pessoal, e no h estrutura fsica da defensoria. Informou ainda, que a
Defensoria est presente nas 92 comarcas do estado em todas essas comarcas, h defensores
para atuarem na defesa das mulheres em situao de violncia. Nos juizados de violncia
domstica, h sempre defensores que atuam pela mulher e defensores que atuam pelo
agressor. E nos rgos do interior, onde h vara nica ou juizado de violncia domstica
especial criminal, h sempre prioridade para o atendimento da mulher. Inclusive, na resoluo
da Defensoria Pblica que trata do tema da violncia domstica, h regra expressa no sentido
de que a prioridade o atendimento da mulher.
Informou que h um Ncleo de Defesa da Mulher Nudem localizado no centro da cidade.
Indagada sobre a obrigatoriedade de as mulheres recorrerem ao Nudem para o pedido de
medidas protetivas, argumentou que em 85% dos casos as mulheres tm outras necessidades
alm das medidas protetivas e que o Nudem cumpriria esse papel. No entanto, concordou que
no haveria necessidade se as medidas fossem melhor instrudas.
A defensora pblica Emanuelle de Oliveria Chianca Gangoni informou que so realizadas 60
audincias por dia, pela manh e pela tarde. So trs juzas normalmente designadas e tenta
sempre prestar um atendimento acolhedor vtima de violncia. Em virtude do trabalho,
solicitou um outro defensor para auxiliar. So sempre dois defensores, um para a vtima e
outro para o ru.
No que respeita suspenso condicional do processo, informou que atua no 1o Juizado e vem
enfrentando esse problema, e que j peticionou a respeito. A interpretao do primeiro
Juizado de que nas aes anteriores deciso do Supremo Tribunal Federal cabe
suspenso e a retratao das vtimas nos crimes de leso corporal de natureza leve. A
orientao institucional da Defensoria contrria suspenso condicional do processo.
A Sra. Mriam Starosky, da Marcha Mundial das Mulheres, mencionou que a violncia no
estado do Rio de Janeiro grave e que em 2011 foram registrados treze estupros ao dia; e em
2012, a mdia de 15 estupros. Denunciou a ausncia dos titulares das pastas das Secretarias, o
que demonstra que o tema no preocupao central. Argumentou que os servios existentes
so insuficientes para a demanda. Denunciou a violncia institucional e, particularmente, nas
UPPs.
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A Sra. Iara Amora, da Casa da Mulher Trabalhadora denunciou os maus-tratos que as mulheres
sofrem nos servios pblicos e a insuficincia de servios. Segundo a depoente, dos 92
Municpios do Rio de Janeiro, apenas 24 tm algum equipamento de atendimento s mulheres
vtimas de violncia. Mencionou que os centros de refernciaenfrentam o problema da alta
rotatividade das equipes porque no h concurso pblico, e desta forma, torna-se impossvel
garantir a qualificao permanente das profissionais. Por fim, denunciou a ausncia do
Tribunal de Justia e o seu desrespeito em relao Lei Maria da Penha porque no aplica a
dupla competncia dos juizados.
A Sra. Rogria Peixinho, da Articulao de Mulheres Brasileiras, denunciou o descaso das autoridades
pblicas para com as mulheres e o sucateamento dos equipamentos pblicos. A ausncia de polticas
pblicas para as mulheres significa mais vulnerveis durante os eventos e megaeventos que esto
acontecendo. A poltica instalada no Estado de Unidades Pacificadoras, de Polcias Pacificadoras, em
vrias comunidades, as UPPs tem trazido violao aos direitos das mulheres. Segundo a depoente, o
movimento de mulheres recebeu denncias de mulheres que vivem nessas comunidades e que esto
sendo vtimas da violncia institucional. As mes dos meninos que eram do trfico esto sendo
ameaadas, as casas dessas mulheres esto sendo invadidas por policiais, e elas passam noites inteiras
sob a tortura desses policiais das UPPs, porque eles querem saber onde esto esses meninos. As UPPs
no foram instaladas nas comunidades para amedrontar as mulheres e as pessoas que vivem ali. Alm
disso, a UPP estaria se arvorando como responsvel em mediar casos de violncia contra as mulheres,
infringindo mais uma vez a Lei Maria da Penha. Conforme a depoente, nos casos de violncia contra
mulher onde h uma UPP instalada, o casal tem que passar pela UPP para que esses policiais faam a
mediao.
6.2.13
O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Wantuir Francisco Brasil Jacini, informou que as
estatsticas do estado esto esto on-line e atualizadas at 24 horas em em 15 dias, estaro
com uma hora, permitindo o controle social. Sublinhou que dentro da Diretoria-Geral da
Polcia Civil, existe uma Diretoria especfica com suas delegacias, em nmero de doze, e com
cunho regional, abrangendo grupos de municpios. Nas delegacias das cidades, bem como nas
delegacias especializadas, existem cursos promovidos pela Academia que treinam os
delegados para o atendimento s mulheres, mas no so s s mulheres, mas a todas as
pessoas da que precisam do atendimento da segurana pblica. Informou ainda, que a
Academia de polcia promove a capacitao dos servidores, inclusive sobre a lei Maria da
Penha.
Destacou que a segurana pblica reativa e s age depois que o crime acontece, mas
ningum quer que o crime acontea e por isso, preciso impedir que acontea. Para que se
impea que o crime acontea, as polticas principais so as preventivas: a sedimentao de
uma cultura de respeito mulher da nossa sociedade, desde as escolas.
Sublinhou que o estado gostaria de ter uma Deam em cada municpio, mas que no possvel
porque o oramento limitado. Pontuou que a execuo de todas essas polticas feita pelas
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delegacias com maior ou menor dificuldade e o controle sobre a execuo dessas polticas da
Secretaria, isto , o controle dos nmeros macros e da reduo da criminalidade.
Quanto questo indgena, respondeu que atribuio da Unio fazer o policiamento nas aldeias
indgenas.
Perguntado sobre os trs mil inquritos policiais que necessitam ser movimentados e no h
nmero de servidores para isso, informou que somente com um concurso pblico ser possvel
prover a necessidade e que h um estudo em andamento para a realizao de concurso para a
polcia civil.
Indagado sobre o fechamento da Delegacia da Mulher de Moreninha, respondeu que uma
delegacia regional atende a toda a Moreninha e a todas as ocorrncias. A Delegacia da Mulher
de Campo Grande atende s aos crimes praticados contra as mulheres. Os delegados da
Moreninha e de todas as outras 22 delegacias que h no Estado cobrem toda a cidade.
Afirmou que nos plantes dessas delegacias, h treinamento para o atendimento e que os
atendimentos especiais so encaminhados para a Delegacia da Mulher.
Indagado sobre as polticas para o enfrentamento aos altos ndices de violncia domstica em
municpios como gua Clara e Coronel Sapucaia, respondeu que no compete segurana
pblica, s delegacias fazer a preveno. A elas compete fazer a investigao e ela feita a
investigao, o esclarecimento, a elucidao dos crimes e que h uma confuso entre
preveno e represso. A polcia faz a represso.
Questionado sobre o crime de estupro registrado no nunicpio de Tacuru, envolvendo a
indgena cujas iniciais so M.B.R, a delegada Rozely Aparecida Molina informou que o fato
ocorreu na regio de Iguatemi e foi encaminhado para a Delegacia de Tacuru para apurao.
Assim que chegou Delegacia, foi instaurado inqurito policial. A vtima foi encaminhada para
o centro de sade para ser submetida aos exames necessrios e medicao. Foi instaurado
inqurito policial e j foram iniciaram as diligncias, expedidas as intimaes necessrias, e
existe o prazo de concluso do inqurito policial, que de 30 dias. Porm, em casos mais
graves como esse, procura-se reduzir esse prazo para finalizar o quanto antes.
Quanto ao planto 24 horas da Deam que deixou de funcionar, informou que isso aconteceu
devido ausncia de pessoal.
Em relao solicitao da CPMI de que averiguasse o comportamento da delegada de Ponta
Por que no daria o devido valor fala das indgenas, mandando-as para casa para se
reconciliar com os agressores, respondeu que iria investigar e comunicar CPMI o resultado
das investigaes. Tambm questionada sobre o fato de que a delegada que responde pelos
municpios de Corumb e Ladrio estaria autuando os crimes de leso corporal como mera
contraveno penal e vias de fato, disse que j entrou em contato com a colega para rever o
procedimento.
O Desembargador Hildebrando Coelho Neto, Presidente do Tribunal de Justia do Estado do
Mato Grosso do Sul, informou que o estado possui 78 municpios e 54 comarcas e que o desejo
do Judicirio que cada comarca tenha um juiz, mas existem 24 Municpios em que no h
comarca.
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Informou que ser instalada a 2a Vara de Violncia Domstica em Campo Grande, no dia 23 de
novembro. Disse que h um deficit de 52 cargos de magistrados que no podem ser
preenchidos por uma questo oramentria.
O desembargador Ruy Celso Barbosa Florence, Diretor da Coordenadoria da Violncia
Domstica do Tribunal de Justia, indagado sobre a situao da Vara de Violncia Domstica
que em maio de 2012, possua 6.354 feitos, sendo 4.729 processos criminais e 1.625
procedimentos entre medidas protetivas, inquritos policiais, cartas precatrias, cujas
audincias esto sendo marcadas para setembro de 2013 e 2014, pontuou que a criao dessa
segunda Vara temporariamente vai vai amenizar e muito a situao. Ponderou que os 7.012
processos no significam que foram 7.200 agresses ou 7.200 violncias. Cada caso se
desdobra em quatro processos. Um o flagrante, que distribudo, ganha um nmero de
processo e imediatamente arquivado. Outro a medida protetiva, que dada pelo Juiz. um
segundo processo sobre o mesmo caso. Outro o pedido de revogao da medida protetiva
ou um pedido de liberdade provisria. O outro o processo principal, em que a pessoa ser
ouvida e condenada. Assim, os 7200 processos, na verdade, devem ser divididos por quatro.
Destacou ainda, que h quatro oficiais de justia na Vara de Violncia Domstica e haver na
prxima tambm e que todo equipamento que existe nessa Vara existir na prxima, a partir
do dia 23. O mandado levado ao oficial de justia at s 19 horas e cumprido
imediatamente. Se for sada do lar, cumpre-se, inclusive, no perodo noturno. Quanto equipe
multidisciplinar, disse acreditar que sero contratados profissionais porque obrigao legal.
Informou que o oramento da Coordenadoria de R$199 mil para dirias, locao de imvel,
produo jornalstica, servio de udio, material tcnico, material de copa e cozinha, ou seja,
para a manuteno da Coordenadoria. Os cursos, palestras, workshops e os demais eventos
promovidos em torno do tema tambm so do oramento geral ou genrico da Escola Judicial
do Estado.
Questionado sobre a aplicao do princpio da bagatela pelo Tribunal, informou que Primeiro,
quando foi reconhecido o princpio da bagatela, foi da bagatela imprpria e no da prpria. O
que significa isso? A bagatela prpria quando diz que a violncia insignificante. No foi isso
que foi reconhecido, graas a Deus. O que foi reconhecido : houve a violncia, mas a pessoa
no precisaria cumprir pena. Eu no estou defendendo isso, tambm no. Eu estou s
justificando para a senhora que a bagatela imprpria diferente da bagatela prpria. Bagatela
prpria: insignificante; bagatela imprpria: esse cidado no precisa mais de pena. Por qu?
Porque, no caso especfico, que eu fiz questo de analisar eu no estava ainda trabalhando
nessa cmara criminal, nem nesta seo , a pessoa afirmou, com todas as letras, que tinha se
reconciliado com o marido, que estava vivendo bem h mais de ano. A demora nos processos
leva a isso ou leva morte ou leva unio. Essa uma realidade. Eu no estou dizendo que
sou a favor, nada disso. que acaba acontecendo alguma das duas coisas: ou piora ou
melhora.
Mas afirmou que, com sua chegada cmara criminal e seo criminal, a situao foi revertida e na
data de hoje, a seo criminal de Campo Grande julga da seguinte forma, da qual foi relator:
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Tratando-se de crime relacionado com violncia domstica ou familiar
contra a mulher, invivel a suspenso condicional do processo, nos termos
do artigo 41 da Lei n 11.340. Havendo provas seguras da materialidade ou
autoria do crime, de se manter o dito condenatrio.
Agora, o princpio da insignificncia no se aplica em delitos praticados
contra a mulher em situao de violncia domstica, pois a sua integridade
fsica possui grande relevncia para o Direito Penal. A substituio da pena
privativa de liberdade por pena restritiva de direito, nos casos de violncia
contra a pessoa, encontra-se bice na vedao imposta pelo art. 44, I, do
Cdigo Penal.
Segundo o depoente, essa deciso da seo bem posterior, no caso, quela deciso anterior
que reconheceu a bagatela imprpria. E so os mesmos componentes. Em outra deciso,
datada de de 02/07/2012, da qual tambm foi relator, diz: No se aplica o princpio da
insignificncia quando as condutas havidas foram deliberadas e causaram temor vtima,
mormente pela incompatibilidade com a Lei n. 11.340.
Assim tendo em vista as duas decises, o depoente considerou que, hoje, caso superado,
embora, individualmente, algum desembargador so dois, na verdade vote assim. Mas no
ser mais possvel superar a deciso na seo e na cmara.
Indagado sobre o estouro da Clnica de Planejamento Familiar em que foram apreendidos 10
mil pronturios mdicos e milhares de mulheres processadas por suposto aborto, disse que,
no momento, no dispunha de informaes, mas as encaminharia CPMI.
No que se refere suspenso condicional do processo e a transao penal informou que no
so aplicados na capital, mas no interior, em Corumb, h notcia de que em alguns casos
esto sendo aplicados. Destacou que atravs de cursos e palestras buscam sensibilizar e
reverter a situao e que o Tribunal no concede.
Por fim, destacou os projetos para a Coordenadoria. Mencionou o lanamento da campanha
Compromisso e Atitude a Lei Mais Forte,no prximo dia 07, com a presena do
Conselheiro Ney Freitas, do CNJ e da Secretria Nacional da SPM/PR, Aparecida Gonalves.
Para o prximo ano, no ms de junho, um curso voltado para juzes, magistrados e servidores,
em parceria com outras instituies, sobre a Lei Maria da Penha e, ainda, dois projetos em
andamento: um ligado divulgao da Lei Maria da Penha nas escolas estaduais e municipais,
do municpio de Campo Grande, inicialmente; e outro, voltado para as mulheres trabalhadoras
de usina, voltado, em princpio, para as usinas de Maracaju.
A Subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania, Secretaria de Governo, Sra. Tai
Loschi, informou que a rede de servios composta uma Vara de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, duas promotorias especializadas, da Vara da Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, e trs defensorias especializadas de atendimento mulher, em
Campo Grande, Dourados e Corumb, 12 delegacias de atendimento mulher, 11 centros de
referncia de atendimento mulher em situao de violncia, duas casas abrigo para as
mulheres em risco de morte, uma em Campo Grande, outra em Dourados, e o Servio de
Responsabilizao em Educao do Agressor.
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Informou ainda, que em 2007, foram criados 13 organismos de polticas para as mulheres e a
partir de 2012, o mmero subiu para 25 municipais e 2 estaduais. A meta da SPM avanar
em 10%, a partir de 2013. So trs conselhos municipais no Estado todo e um Conselho
Estadual de Direito da Mulher. Destacou que no dia 30 de junho de 2012, foi criada a
Subsecretaria da Mulher e da Promoo da Cidadania e Igualdade Racial.
O Pacto Nacional foi assinado em em maro de 2009, e a repactuao est prevista para o
primeiro semestre de 2013. Dentre os projetos realizados com verbas do Pacto, em 2012, citou
o Projeto Capacitando para Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, com os CRAs, CREs,
delegacias, Polcia Militar, Civil, Corpo de Bombeiros, Conselhos de Direitos da Mulher, centros
de referncia de atendimento mulher em situao de violncia e os operadores do Direito. A
campanha de enfrentamento violncia contra a mulher, para sensibilizar e informar
sociedade sobre o fenmeno da violncia contra as mulheres a partir da perspectiva de gnero
e defesa dos direitos humanos das mulheres, com campanha de mdia e concurso de desenho
nas escolas pblicas estaduais, movimentou todo o corpo docente e discente das escolas
pblicas da rede estadual, em 2011. O Projeto Capacitando para enfrentamento ao trfico e
explorao sexual de mulheres, em 2012. O projeto de criao de centros de referncia de
atendimento mulher em situao de violncia, oferecendo as condies necessrias de
infraestrutura, como Equipamentos, mobilirio, veculos, locao de imveis para nove
Municpios-polo do Mato Grosso do Sul, em execuo. Reestruturao das delegacias de
atendimento mulher, com entrega de equipamentos e veculos, em 2011. Dentre as aes de
implementao de aes do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher e
fortalecer os organismos de poltica para as mulheres; produzir material informativo e
educativo sobre gnero; violncia contra a mulher; a Lei Maria da Penha; realizar capacitaes
com a rede de atendimento, em execuo e 2013 atingir as mulheres indgenas e do campo.
O valor repassado pelo governo federal foi de R$ 5.150 milhes e R$ 572 mil repassados pelo
governo estadual.
Informou ainda, que o Plano estadual est em construo e dever estar concludo em maro
de 2013. Indagada sobre a relao com CREAS e CRAS, respondeu que a Secretaria realiza um
trabalho integrado, tanto com a SAS - Secretaria de Assistncia Social do Municpio,
responsvel pelos Cras e Creas, quanto com a Setas - Secretaria de Governo de Assistncia
Social e Trabalho. Quando percebida uma situao de violncia domstica imediatamente o
Cua Mbaret acionado. H tambm capacitao dos CREAS e dos CRAS em violncia
domstica.
Quanto s polticas para mulheres indgenas, informou que as polticas so discutidas com o
Conselho Estadual da Mulher e que h uma preocupao da Subsecretaria. Respondeu que
no h uma coordenadoria de mulheres indgenas e que precisam iniciar uma articulao com
a Funai para pensar polticas articuladas para as mulheres indgenas. Mencionou a dificuldade
de reunir as mulheres indgenas, so poucas as que participam e a mobilizao fica
desarticulada porque no existe um interesse maior do cacique de que a Secretaria fique mais
prxima dessas.
Foi sugerido que se estude a possibilidade de elaborar cartilhas sobre a violncia domstica e
sexual no idioma das mulheres indgenas.
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Indagada sobre o fechamento da casa Abrigo de Dourados, informou que ficou fechada por um
curto espao de tempo e com a concordncia da SPM/PR, a financiadora e que j voltou a funcionar
abrigando as mulheres, tendo atendido, de janeiro a setembro de 2012, 16 mulheres Quanto aos
atendimentos prestados pelo Centro de Atendimento Mulher em Situao de Violncia Viva a Mulher
Dourados em Janeiro foram 60 mulheres; em fevereiro, 66; maro, 186 e at setembro, 1.300
mulheres.
A Promotora de Justia Titular da 48 Promotoria de Justia de Campo Grande Sra. Ana Lara
Camargo de Castro, ao ser questionada sobre a atuao do MP para diminuir a letalidade
contra as mulheres, respondeu que a primeira grande atuao do Ministrio Pblico para
diminuio da letalidade contra as mulheres foi, desde a instalao dessas Promotorias no ano
de 2006 at a presente data, cumprir os prazos, estar com seus processos sempre em dia,
fazer inmeros pedidos de priso preventiva quando h descumprimento de medida protetiva;
fazer pedido de cassao das fianas que so concedidas pelas delegacias de polcia, exceto
pela Deam.
Alm disso, sublinhou que o Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul ingressou com milhares
de recursos contra as decises judiciais que estabeleciam a realizao da audincia do art. 16
da Lei Maria da Penha, independentemente da manifestao da vtima.
Em relao ao para as aes especficas, informou que no h um oramento especfico,
dentro do Ministrio Pblico, para a violncia domstica familiar contra a mulher. Apesar de
ter sido criado o Ncleo de Enfrentamento Violncia Domstica na Procuradoria - Nevid
este no possui nenhuma verba destinada para suas aes.
Indagada sobre a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais femininos, respondeu que na
capital foi criada a 50 Promotoria de Justia, especificamente destinada essa fiscalizao,
tendo frente a promotora de Justia Sra Jiskia Trentin. No interior, a fiscalizao do sistema
fica a critrio dos promotores de justia que atuam frente da execuo penal. Se for uma
comarca de primeira entrncia, onde h um nico promotor, ele vai fazer o que se chama de
clnica geral.
Perguntada sobre as aes que o Ministrio Pblico tem tomado para a criao e
implementao das polticas pblicas e, consequentemente, da rede de atendimento s
mulheres em situao de violncia, respondeu que so vrias. Destacou que o Ministrio
Pblico participa da Rede, das capacitaes dos agentes pblicos, e tambm com a
Universidade.
Destacou a criao do Nevid, coordenado pelo procurador de justia e Coordenador do Centro
de Apoio Operacional Criminal Sr. Francisco Neves Jnior, cuja preocupao primeira realizar
um evento para tentar padronizar a atuao dos promotores de violncia domstica, atravs
de uma recomendao conjunta do Ncleo, da Corregedoria, da Procuradoria-Geral, no
sentido de uma uniformizao de entendimento entre os promotores de justia.
Indagada sobre a aplicao de algum instituto despenalizador previsto na Lei n 9.099/95, nos
casos de violncia domstica, respondeu que na capital no aplicado, entendimento que foi
pacificado h vrios anos. Mas no soube responder pelo interior. Sublinhou que j est
acertado que o Nevid ir encaminhar um expediente a todos os promotores do Estado, pela
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via de um questionrio pequeno, para ser respondido de uma forma clara sim ou no e
coletar essa informao.
Sobre o nmero de promotorias da mulher existem no Estado, informou que promotorias
especializadas com atribuio especfica so as duas existentes na capital: a 47 a 48
Promotorias de Justia, que atuam na violncia domstica, esta ltima, desde a instalao, em
24 de novembro de 2006. Na comarca de Dourados existe uma promotoria de justia para
atender violncia domstica, com atribuio especfica, mas no exclusiva, pois concorre
com idoso e pessoa deficiente.
No que tange capacitao, informou que no permanente, mas h capacitao de tempos
em tempos.
Sobre o trabalho relacionado s mulheres indgenas, informou que o no h nenhum
programa especfico dentro do Ministrio Pblico voltado populao indgena. Entretanto, os
casos chegam ao Ministrio Pblico no so tratados com nenhuma diferena dos demais
casos, no sentido do Ministrio Pblico criar bices para o processamento e os pedidos de
medida protetiva so feitos normalmente, e h processos em que o indgena agressor
acompanhado por um Procurador da Funai na sua defesa.
Por fim, informou que o Ministrio Pblio tem recorrido sistematicamente nos casos de
bagatela imprpria, e sempre se posicionou contra a esta que essa predominante nas duas
turmas criminais do Tribunal de Justia.
Salientou que janeiro a outubro, as duas promotorias fizeram quase 2.600 novas aes penais
e que muito difcil para que uma nica vara dar cabo a toda essa demanda. Esses nmeros do
Ministrio Pblico representavam at o final do ano passado cerca de 33% das aes penais
que chegavam a juzo na capital. A partir do ano 2012 representam 48% das aes penais que
chegam a juzo na capital. Isso comparativamente com todas as demais varas que processam
furto, roubo, estelionatos, delitos de homicdio. De janeiro a outubro, as demais promotorias
todas da capital ofereceram 2.834 aes penais e s as duas promotorias de violncia
domstica 2.589 aes penais. No Estado inteiro todas as promotorias do Estado ofereceram
13.393 aes penais novas ao Judicirio; 2.500 dessas aes so das promotorias da violncia
domstica da capital, o que representa 48% da capital e 15% do total das aes penais levadas
a juzo no ano 2012 no Estado de Mato Grosso do Sul.
A Subdefensora Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul, Sra. Nancy Gomes de Carvalho,
indagada das aes da Defensoria Pblica, no Estado do Mato Grosso do Sul para diminuir a
letalidade contra mulheres e demais violncias contra as mulheres, respondeu que a
Defensoria tem criado Defensorias Pblicas especializadas na defesa da mulher. Em 1999, foi
criada, em Campo Grande a primeira Defensoria Pblica de Defesa da Mulher no estado de
Mato Grosso do Sul, sendo tambm a primeira no Pas. A Defensoria tambm firmou o Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher e criou segunda Defensoria de
Defesa da Mulher, em Dourados, segunda maior cidade do estado. Em 2012, foi criada a
segunda Defensoria Pblica, na comarca de Campo Grande, antecipando-se, inclusive,
instalao da segunda Vara de Violncia Domstica. Em razo da indisponibilidade de recursos
para criar defensorias exclusivas, foram criadas defensorias mistas, como em Curub, Trs
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Lagoas e Ponta Por. E em abril de 2013 ser criada a 3 Defensoria Pblica de Defesa da
Mulher de Campo Grande.
Informou que em relao massiva criminalizao de mulheres por suposto crime de aborto,
em virtude do estouro de uma clnica de planejamento familiar, informou que em 1988, a
Defensoria Pblica impetrou um habeas corpus coletivo, cujo objeto era o trancamento
daquelas aes penais e inquritos contra aquelas mulheres. A deciso foi contrria no
Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul e hoje o habeas corpus de encontra no STJ para ser
julgado. Embora o Ministrio Pblico esteja propondo transao, as mulheres esto
respondendo s aes penais.
Em relao pergunta sobre qual o oramento para aes especficas da Defensoria Pblica
para enfrentar a questo da violncia contras as mulheres em 2012 e 2013, respondeu que
no existe, assim ssim como no existe no Tribunal de Justia e Ministrio Pblico. No h um
oramento especfico, voltado s para o enfrentamento dessa questo, ou seja, para criar
rgos de atuao especializados. Mas a Defensoria faz parcerias com o governo federal e
estadual para dar conta da demanda.
Indagada se a Defensoria Pblica de Mato Grosso do Sul tem recorrido nos casos de aplicao
da bagatela imprpria pelo Tribunal, disse que no tinha condies de responder no momento,
pois a segunda instncia, mas esta no tem ncleo especializado.
Em relao atuao da Defensoria com as mulheres indgenas, respondeu que Defensoria
tem trabalhado em diversas aes dentro das aldeias indgenas, em questes de nascimento e
aes de alimentos. Destacou que alarmante o fato de que em Caarap, mais de 20% dos
processos criminais de estupro, 18% deles, so contra indgenas.
Em resposta indagao sobre o acompanhamento da mulher na delegacia e feitura de
pedidos de medida protetiva, respondeu que os dois defensores de defesa da mulher em
Campo Grande cuidam da parte criminal desde o incio e do incio s aes cveis, que depois
so cuidadas por outro defensor pblico porque a Vara de Violncia Domstica s trabalha
com questes criminais.
A Sra. Susy Guarani, representante das mulheres indgenas manifestou indignao pelo
processo da violncia com a mulher indgena. Disse que representava as mulheres indgenas
do Estado do Cone Sul, as mulheres kaiow-guarani, sua etnia, no Conselho Estadual dos
Direitos das Mulheres. Destacou que foi indicada para participar do conselho assessor da ONU
Mulheres, pelo trabalho que tem feito de coleta de dados de violncia domstica e violncia
sexual com mulheres indgenas na regio do Cone Sul, nas aldeias Kaiow e Guarani.
Contestou a afirmao da Secretria da Mulher de ter que referenciar cacique, pois segundo a
depoente, a comisso de mulheres indgenas do Estado no se referencia aos caciques, pois o
cacique no imagem da mulher na comunidade, principalmente no que se refere s
indgenas kaiow-guaranis. Pontuou que foi eleita, dentro do Ati-Guau, uma comisso de
mulheres indgenas que esto atuando e elaborando propostas de suas aes dentro da
comunidade. No entanto, as indgenas terenas enfrentam dificuldades pelo machismo.
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Ressaltou que no h uma ao concreta, nem especfica para as mulheres que sofrem e so
vtimas de violncia dentro das nossas aldeias, de todo o Estado. No Municpio de Campo
Grande existem cinco aldeias urbanas, com quase 13 mil famlias indgenas dentro de Campo
Grande, e h dados de violncia. Na diligncia na comunidade de gua Bonita, muitas
mulheres falaram a respeito da violncia e muitas tambm no falaram, porque a etnia
predominante dentro de Campo Grande a etnia Terena, e indgenas sofrem com a represso
do machismo do homem Terena.
Ressaltou que a etnia Kaiow e Guarani a segunda maior populao do Estado no Cone Sul.
Perguntou: Como que num contexto to polmico, numa situao to difcil que as nossas
mulheres vivem, sem terra, sem terem uma alimentao saudvel, sem terem um
atendimento sade digno, no tem uma capacitao, no tem pessoas que tenham
sensibilidade no atendimento, na hora em que ela precisa, quando toda machucada, toda
ferida, numa delegacia? Informou que coleta de dados que fazem, h informaes que na
delegacia o atendente fala: uma ndia que est a para eu atender? Ah, deixa ela l
sentadinha. Daqui a pouco ela vem, denuncia e volta para casa. Ela se reconcilia com o marido.
No ouve essa mulher. No tem noo do que viver dentro de uma aldeia, passando tanta
dificuldade, tanta violncia. um descaso. Denunciou que na semana anterior audincia,
recebeu uma ligao de um parente que ficou das 9h da manh s 4h da tarde na delegacia de
Dourados e no foi atendida.
Denunciou e solicitou providencias no caso da aldeia de Sucuri, em Maracaju, onde a mulher
vem sofrendo h 16 anos violncia do marido. O marido j a deixou paraltica devido
agresso. E ela denunciou. O delegado, as pessoas que atenderam na regio de Maracaju
falaram que era para ela voltar para casa. Ressaltou que a maioria dos funcionrios no
entende o que seja uma fala de uma ndia guarani, no entendem no momento da sua dor e
devem ser qualificadas para terem sensibilidade e poderem entender o que as ndias falam,
porque elas tm muita dificuldade. Por isso a importncia de ter um atendente indgena
dentro dos centros de atendimento. Pediu providncias em relao ao caso da menina de
Pyelito Kue, porque os agressores so jagunos da fazenda da rea de retomada.
A Sra. Cristiane Duarte, Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher, solidarizou-se
e denunciou a ausncia de polticas pblicas para as mulheres indgenas, a ausncia do planto
24 horas da Deam, a criao da vara de violncia domstica que j nasce sobrecarregada, a
municipalizao da casa-abrigo de Dourados, anteriormente mantida atravs de Convnio com
o governo estadual, o que possibilitava sua abrangncia estadual e a dificuldade do governo do
estado de relacionar-se com o Conselho Estadual da Mulher. Citou como exemplo, o Plano
Estadual Plano Estadual de Polticas para as Mulheres que no foi discutido pelo Conselho, mas
que j estaria na grfica.
Tendo em vista as dificuldades oramentrias relatadas pelas autoridade, sugeriu a pensar na criao do
fundo estadual de preveno e enfrentamento violncia contra a mulher.
6.2.14
AMAZONAS Manaus
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O Secretrio de Segurana Pblica, Sr. Paulo Roberto Vital de Menezes, informou que so 62
Municpios e apenas uma delegacia especializada da mulher na capital, no Parque 10, mas que
h previso de aumento do nmero de delegacias ou da criao de ncleos da mulher nas
delegacias comuns, mas que depende de recursos. E recursos financeiros implicam maior
efetivo de profissionais, recursos humanos. E este o problema enfrentado pelo Estado, que
foi, inclusive, objeto de uma ao civil proposta pelo Ministrio Pblico porque no h
delegados em todos os municpios. Este problema tambm enfrentado pelo Poder Judicirio
e pelo Ministrio Pblico, pois no h 61 juzes e 61 promotores nas comarcas.
No que se refere s polticas especficas para mulheres indgenas, informou que esto
buscando junto Funai e Polcia Federal. Citou o exemplo de So Gabriel da Cachoeira, onde
foi observado um nmero elevado de suicdios de jovens indgenas, em virtude da
desvirgindade e quando regressavam a sua comunidade eram rejeitadas e passavam a se
prostituir nas ruas do municpio. Destacou que esto tambm buscando apoio da universidade
para enfrentar esse problema.
Indagado sobre a dificuldade de obteno de dados sobre a violncia domstica no estado, em
virtude da descentralizao das informaes, respondeu que via com otimismo a possibilidade
de centralizar os dados na especializada de Manaus, o que facilitaria tambm o atendimento
da mulher vtima de violncia. Perguntado se a centralizao em Manaus no dificultaria a
obteno de informaes do interior, respondeu que o interior um grande problema para o
estado pela carncia de recursos humanos, de instalaes fsicas. Se tiver recursos para
reestruturar uma delegacia j seria um grande muito. Destacou que nos municpios distritais,
onde j h uma estrutura do Poder Judicirio, comarcas, varas especializadas, e um efetivo
maior em termos de companhia interativa, comunitria, delegados de carreira, est sendo
estudada a centralizao das medidas e das ocorrncias para que as pessoas, com menos
condies ou que no possam chegar capital, ou no interior que no disponham de recursos,
possam chegar ao mais lugar prximo para poder acompanhar o procedimento policial, o
inqurito instaurado, ou mesmo buscar a proteo para sua integridade fsica.
O Delegado merson Negreiros, informou que a criao das Distritos Interativos de Polcia (DIPs)
procurou viabilizar um sistema que pudesse fornecer uma rede de proteo dentro da realidade da
Polcia Civil do Estado do Amazonas. A delegacia das mulheres contava com planto e centralizava todas
as ocorrncias. No entanto, nas duas zonas mais populosas (a zona norte e a zona leste), que
concentram metade dos habitantes da cidade, os crimes so crescentes. Com o advento da poltica do
Programa Ronda nos Bairros, a rede de delegacias de polcia foi expandida em quase 90%. As delegacias
de polcia de Manaus contam com uma rede de proteo social (Seas), que o atendimento psicossocial
do Projeto Ame a Vida, instalado dentro das delegacias de polcia, para prestar atendimento e instalouse um novo planto na zona norte de Manaus, a zona de maior populao. Todas as mulheres so
atendidas nos DIPs, que funcionam 24 horas, sbados, domingos e feriados. A Delegacia da Mulher est
localizada na zona centro-sul, a mais rica da cidade. Era necessrio racionalizar e otimizar os recursos
para aumentar a rede de proteo s mulheres e dar um atendimento melhor, ou seja, elaborando as
medidas protetivas de forma mais rpida a qualquer hora da noite, realizando uma priso em flagrante
e encaminhando os casos Justia. Destacou que o planto que existia na Deam era subutilizado porque
no havia uma malha de flagrantes e o atendimento era reduzido, impedindo os atendimentos nos DIPs.
Indagado sobre os mais de quatro mil inquritos parados na Delegacia, informou que em julho
foram remetidos 92 inquritos e em 2012, quando foi implementada a nova poltica, foram
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enviados 225 inquritos policiais. Em 2011, no ms de agosto foram 119 e em setembro 78, e
em 2012, 250 inquritos policiais remetidos, totalizando quatro mil inquritos para serem
concludos.
Destacou que so 30 unidades de polcia e todas elas fazem o atendimento s mulheres
vtimas de violncia domstica. Indagado sobre curso de capacitao para esses policiais que
atendem mulheres, informou que so feito.
Em relao aos mais de 4.500 policiais parados na Deam, informou que h o desejo de
constituir uma fora-tarefa, mas no h servidores. Disse que a ideia chamar os aprovados
no ltimo concurso. No entanto, relatou que nos casos de homicdio e estupro, os inquritos
so encaminhados imediatamente justia.
Indagado sobre o fechamento da Delegacia da Mulher de Itacoatiara, disse que foi
transformada em um ncleo, e que existem mais 10 ncleos dentro dos DIPs, para atender s
mulheres, aos adolescentes e aos idosos.
No que se refere ao controle das medidas protetivas, informou que a Polcia no tem retorno
do Poder Judicirio, porque h uma centralizao na distribuio e a mulher, ao invs de
receber a medida imediatamente, recebe quase um ms depois.
A delegada Sra. Jlia Belota, destacou que foi implantado o Programa Ronda no Bairro, que
atende necessidade de toda a populao, com relao violncia. Os policiais civis e
militares que trabalham na Ronda, receberam, de forma transversal, treinamento para o
atendimento tambm da mulher. Os policiais e as profissionais da Seas que trabalham no
projeto A Minha Vida, que est presente em todas as unidades policiais, receberam um curso
de resoluo de problemas, para trabalhar no s a represso dos crimes contra a mulher, mas
realizar tambm um trabalho preventivo com relao a esses crimes. Destacou que a Ronda
vai trabalhar tambm nas comunidades a educao, um processo educativo da prpria mulher,
para que ela possa buscar a sua autopreservao. Ressaltou que preciso fortalecer a mulher
e a famlia, porque em um lar onde h violncia domstica, h a perpetuao do exemplo da
violncia. Por isso, h que se trabalhar toda a comunidade, a sociedade como um todo precisa
perceber a necessidade de respeito ao outro e principalmente mulher, ao idoso, porque
esses valores foram perdidos.
No que se refere capacitao, informou que no ano de 2012, a capacitao foi transversal e
no ano anterior especfica e que est prevista uma nova capacitao especfica para o prximo
ano.
O Secretrio Executivo da Sade, Sr. Jos Duarte dos Santos Filho, indagado sobre os dados da
notificao compulsria da violncia domstica e sexual contra mulheres, respondeu que
Estatisticamente, a Secretaria no dispe de nmeros reais sobre a questo de atendimento na rea da
sade porque h inibio das mulheres em comunicar a ocorrncia da violncia, de se expor, porque
esta deve ser comunicada s autoridades. Assim, a atuao da Secretaria se restringe ao efeito e no
causa, porque ela no toma conhecimento da causa. Na realidade, s toma conhecimento atravs do
agravo, quando as pessoas so atendidas nas unidades de sade. A Secretaria no toma conhecimento
daquilo que realmente ocorreu e isso dificulta a obteno de nmeros reais, nmeros exatos, para
oferecer mais polticas pblicas e mais servios. Informou ainda, que dentro da estrutura do Estado,
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existem quatro SAVVIS - Servios de Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual. No mbito do
Municpio, a Maternidade Moura Tapajs realiza o servio. H ainda, a um servio no Instituto da
Mulher; um no Hospital Francisca Mendes; e, no interior, no Municpio de Manacapuru. H um projeto
em andamento de implantao em oito municpios que iro tambm disponibilizar o servio no primeiro
semestre de 2013. Destacou ainda, a dificuldade com recursos humanos e que est sendo preparado um
concurso pblico para suprir a deficincia. O servio de abortamento legal realizado pela Maternidade
Moura Tapajs, pelo Instituto da Mulher e tambm pela Maternidade Ana Braga. No que respeita s
vtimas de violncia sexual, estas so encaminhada Fundao de Medicina Tropical, que faz o
acompanhamento e garante toda essa parte desse kit de contracepo.
Indagado sobre a capacitao dos profissionais de sade, respondeu h a capacitao dos agentes de
sade e fazem um trabalho importante dentro da cultura indgena, atravs da poltica do Ministrio da
Sade, juntamente com o Governo do Estado, que faz o acompanhamento junto s unidades,
principalmente em regies do Alto Solimes, que onde ocorre maior incidncia de crimes sexuais.
Perguntado sobre a violncia no parto sofrida por mulheres indgenas, respondeu que essa
uma ao, uma atividade bastante difcil e bastante especfica. Em algumas unidades de sade
e em alguns servios, tanto na capital, quanto, principalmente, no interior do Estado, h
pessoal capacitado e treinado no mbito da cultura indgena, embora precrio. O trabalho
mais forte no interior, no Alto Solimes, em parceria com o Ministrio da Sade.
A Secretria Executiva da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania, Sra. Graa Prola,
destacou a criao de uma rede estadual de servios, que comporta o Servio de Apoio
Emergencial Mulher, com funcionamento diuturno e localizado atrs da delegacia
especializada. O servio formado por assistentes sociais, psiclogos, pedagogos e advogado,
que prestam apoio tcnico, fazem oitiva qualificada e encaminham algumas medidas
protetivas, apoiando a Delegacia Especializada em crimes contra a mulher. O servio atende
tambm s demandas que vm de dos 20 distritos integrados de polcia da capital. Ressaltou
que a Secretaria trabalha articulada com a Secretaria de Segurana Pblica. Em 2011 e 2012,
realizaram, conjuntamente, curso de capacitao em violncia e defesa dos direitos da mulher,
para policiais militares e civis concursados e recm-nomeados pela Secretaria de Segurana
Pblica.
Questionada sobre as polticas especficas para mulheres indgenas, informou que no Plano
Estadual de Polticas para as Mulheres h aes especficas destinadas a assegurar os direitos
das mulheres indgenas e enfrentar a violncia.
Ressaltou que h uma pactuao articulada com o Poder Judicirio para a instalao de uma vara de
violncia domstica no Centro de Referncia Estadual de Apoio Mulher, que funciona no NAC sul, no
bairro de Educandos. Informou, por oportuno, que h Creas em 33 municpios amazonenses e setenta
Cras espalhados por 62 municpios, dezoito deles em Manaus.
A Sra Kate Bentes salientou que h capacitao constante. Em 2012, ela foi feita com recursos
do estado e em, 2013, ser realizada com recursos da SPM. Ser realizada uma capacitao
ampliada para conselheiros de Direito, para os servidores da assistncia social, para
representantes dos movimentos populares no ms de abril de 2013, especificamente para o
atendimento e acolhimento de mulheres em situao de violncia, e, principalmente, na
definio de fluxo, para quem ser encaminhada a situao de violncia caso seja identificada
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no Cras (Centro de Referncia da Assistncia Social), da proteo bsica, e no Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas).
Destacou que houve um aporte financeiro, em 2012, por meio de convnio, no valor de
R$1.116.271,00, oriundo da Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da
Repblica, para a criao e instalao de um banco de dados e tambm a estruturao da
coordenao dos servios de ateno mulher. Informou que h uma casa abrigo mantida
pelo estado e que esto trabalhando para ampliar o servio para o interior.
No que tange ao atendimento das mulheres em situao de violncia pelos CREAS afirmou que
este o entendimento do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e que as organizaes
da sociedade civil ou mesmo do Poder Pblico podem executar atividades complementares
para atender essa mulher vtima sem necessidade de uma estrutura prpria.
A juza Sra. Patrcia Macedo de Campos, juza titular da Vara Especializada de Violncia
Domstica, representando o Presidente do Tribunal de Justia, indagada sobre o fato de que a
Vara de Violncia Domstica est sem juza titular h cinco meses, respondeu que a questo
foge a sua alada e que a levaria para o Presidente do Tribunal de Justia. Da mesma forma, a
pergunta sobre os planos de expanso dos juizados e da coordenadoria de violncia domstica
do Tribunal.
Informou que no ano de 2011, foram concedidas 2.969 medidas protetivas de urgncia a favor
das vtimas e no ano de 2012, at o ms de outubro, foram deferidas 2.881 medidas nesse
sentido. Porm, o Poder Judicirio hoje encontra alguns entraves para a efetividade dessas
medidas protetivas de urgncia. A primeira delas a questo da distribuio das medidas
protetivas, que so distribudas atualmente no Frum Henoch Reis e no na Vara
Especializada, gerando retardo na prestao jurisdicional. A segunda, com relao ao
cumprimento dos mandados. No h oficiais de justia disposio da Vara para o
cumprimento desses mandados. Muitas vezes, o afastamento do agressor demora seis meses
para ser efetivado. H ineficcia da deciso judicial, e a vtima sofre por isso. Outro problema,
outra questo em relao s MPUs, que deve ser pensada uma forma de fiscalizar se o
agressor est cumprindo ou no a medida protetiva.
Desde sua criao, ocorrida em 8 de maro de 2007, a Vara de Violncia Domstica registrou
um acervo processual de 17.529 processos e 4.400 inquritos. No h registro de medidas
protetivas porque elas so distribudas junto com os processos criminais quando deveriam
tramitar em separado. Destacou que, desde 2007, foram pautadas 21.030 audincias,
realizadas 16.826, e julgados 9.106 processos. No ano de 2012, so 12 mil feitos. Doze mil
processos numa vara com uma estrutura de seis funcionrios quis deixar registrado , seis
estagirios, e a equipe multidisciplinar no tem a estrutura mnima necessria para o
julgamento desse feito. Recordou que o CNJ recomenda que para as varas criminais com mais
de 3 mil processos seja designado um juiz auxiliar. Na vara j so 12 mil processos, portanto,
deveria ter muitos mais juzes atuando. So 12 mil feitos, sendo 7.481 aes penais, 4.469
inquritos e no ano de 2012 foram julgados 8.014 processos.
Nos casos que chegam Vara, foi constatado que a grande maioria dos agressores usurio de
drogas lcitas no caso lcool e ilcitas, o que faz pensar a necessidade de serem criados,
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dentro da rede de apoio, principalmente porque a questo de sade pblica, de centros de
tratamento e recuperao dos agressores no tocante ao lcool e s drogas. Deveriam ser
criados CAPS para que se possibilitasse ao Judicirio encaminh-los para internao.
Com relao poltica de integrao entre os poderes, sublinhou que falta uma integrao
entre o Judicirio e o Executivo, falta uma sensibilizao e capacitao das pessoas que atuam
no sistema e tambm dos agentes policiais, porque os policiais que atendem e que tm o
primeiro contato com a vtima muitas vezes tambm so agressores e passam para a vtima
essa violncia. J atendem a vtima com violncia e isso leva sua revitimizao. Destacou,
ainda, a necessidade de pensar na ressocializao do agressor, que se colocado na cadeia com
outros criminosos pode tornar-se depois, muito mais agressivo. Sugeriu que fossem destinadas
celas separadas, nos presdios, para os agressores de violncia domstica. Citou que
atualmente h 53 presos na Vara e as prises e as medidas de afastamento, no so
suficientes. Na sua opinio, h que trabalhar com a preveno do ciclo de violncia, visando
evitar um novo ciclo, porque o Judicirio hoje est intervindo, entrando num lar, num
relacionamento conjugal, est tentando pacificar o conflito dessa forma. O ideal seria que esse
conflito fosse pacificado fora do Poder Judicirio. Por fim, sugeriu mudanas no Cdigo Penal e
a introduo do tipo penal femicdio, como o assassinato das mulheres pelos seus prprios
parceiros. necessrio que seja regulamentado, at para ter estatstica, pois hoje no se tem
uma estatstica de quantas mulheres so vtimas de homicdio cujos autores so seus
companheiros. Na reforma do no Cdigo de Processo Penal, muito importante, no projeto de
novo Cdigo de Processo Penal, h previso da figura do juiz garantidor. Esse juiz garantidor
ser responsvel pelas prises e pelas medidas cautelares. Se aprovado dessa forma, o juiz
garantidor ficar responsvel por deferir as medidas protetivas de urgncia, esvaziando, assim,
a competncia dos juzes da Vara Especializada, que tm um olhar muito mais atento vtima.
Com relao fiana, sugeriu uma mudana no Cdigo de Processo Penal para que apenas o
juiz conceda a fiana nos casos de violncia domstica.
Quanto indagao sobre quais servios da rede encaminha os agressores e em que momento
processual, respondeu que na condenao.
Indagada sobre o arquivamento indevido de cerca de trs mil processos onde constavam pedidos de
medidas protetivas e que o Ministrio Pblico havia recorrido, informou que quando assumiu a vara,
deparou-se com a situao de 3,5 mil processos, numa fila e que tinham sido remetidos
eletronicamente ao Tribunal, por meio de recurso. Como havia recurso, no pode atuar nos processos.
Disse no ter cincia de nenhuma deciso nesse sentido. Disse acreditar que a deciso v ser no sentido
de anular a sentena. Relatou que a sentena, na verdade, foi um erro tcnico de procedimento,
ocasionado pelo problema na distribuio das medidas protetivas constantes dos mesmos autos do
inqurito policial. Quando se extingue uma medida protetiva, extingue-se a ao penal, indevidamente.
Foi o que aconteceu no caso. Informou que j notificou o Tribunal de Justia para que a distribuio das
medidas protetivas seja modificada.
O promotor de justia da Vara da Violncia contra a Mulher Sr. Mrio Ypiranga Monteiro Neto,
representando o Procurador-Geral de Justia, informou que a atividade principal da
promotoria o ingresso das aes penais contra os agressores. A promotoria faz a audincia, a
instruo e o prprio julgamento, na prpria audincia, ou seja, o Ministrio Pblico oferece as
alegaes finais orais em audincia e j h sentena naquela prpria audincia, excluindo-se os
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processos complexos. Destacou que os ingredientes constantes em muitos inquritos policiais,
em aes penais, so alcoolismo e drogas. Portanto, torna-se difcil convencer um agressor de
que ele no v bater na mulher, mesmo com a atuao judicial, estando alcoolizado ou
drogado.
Sobre a aplicao de institutos despenalizadores, informou que o Ministrio Pblico nunca
pleiteia porque h proibio expressa na legislao e seria um retrocesso Lei n 9.099, que
tratava a violncia domstica com a transao penal e com a conciliao. Enfatizou qu nunca
props a suspenso condicional do processo nem transao penal, pois no cabe na Lei Maria
da Penha. O que a promotoria faz a denncia, o ingresso da ao penal e a responsabilizao
do agressor.
Informou, ainda, que em janeiro de 2011 havia seis mil processos com vistas ao Ministrio
Pblico e desde que assumiu, houve uma reduo dos processos e em maio de 2012, havia na
Promotoria que atua 1.324 processos com vista ao Ministrio Pblico. E, em setembro de
2012, todos os processos foram atualizados. Em novembro de 2012, havia cerca de 200
processos, apenas inquritos e processos atuais para anlise do Ministrio Pblico. Diante do
volume de processos, entende o ideal seria a existncia de sete Varas Maria da Penha no
Estado do Amazonas e sete Promotorias Maria da Penha no Estado do Amazonas. Mencionou
que j h estudos do Ministrio Pblico para a criao de outras promotorias e acredita que
ser criada mais uma Promotoria de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, pois h
apenas duas no Estado, nmero insuficiente para dar conta de todos os processos. Destacou
que so duas promotorias numa sala s com trs promotores, dois Promotores da Maria da
Penha, uma Promotora de Famlia, alm de trs assessores e um estagirio em uma sala de
cerca de sete metros quadrados.
Indagado sobre a capacitao, respondeu que esta feita atravs de cursos promovidos pelo
CEAF - Centro de Estudos do Ministrio Pblico. Esses cursos so referentes a diversas reas,
dentre eles assuntos que abordam tambm a Lei Maria da Penha. No que respeita ao
oramento, respondeu que no dispunha dos dados referentes ao oramento especfico para
atuar em violncia e encaminharia a informao CPMI.
O promotor de justia da Vara de Violncia Domstica, David Santana Cmara, informou que
em agosto de 2011, a promotoria tinha 3.984 processos com vistas para o Ministrio Pblico, e
em virtude desta situao, foi criada uma segunda promotoria de violncia domstica. Alm de
ser criada mais uma promotoria, foi feito um mutiro com cinco Promotores de Justia e cinco
assessores. Em prazo de um ano, foram zerados os processos de vista. Contestou a informao
do Secretrio de Segurana de que no h promotores em todas as comarcas, pois o
Ministrio Pblico se faz presente em todos os municpios.
Informou ainda, que nas comunidades indgenas de Santa Isabel do Rio Negro, So Gabriel da
Cachoeira, Boca do Acre, voc tem uma rea com muitas comunidades indgenas, no h uma
promotoria especializada, e que o atendimento feito pelos promotores que atuam nesses
municpios.
Sobre os tipos de aes penais ingressadas pelo Ministrio Pblico, informou que a maioria
refere-se aos crimes de leso corporal, ameaas e vias de fato. No perodo de julho a outubro,
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a promotoria que atua ofereceu 439 denncias por leso corporal, 107 denncias por crime de
ameaa e 80 denncias por vias de fato.
O Subdefensor Pblico Geral, Sr. Ariosto Lopes Braga Neto, informou que a Defensoria Pblica
tem uma ao especfica em relao defesa da mulher chamada Implantao e
Implementao do Ncleo de Atendimento Especializado mulher Vtima de Violncia
Domstica, cujo oramento no ano de 2010 foi de R$200 mil. Mas o valor no pode ser
utilizado porque dependia de uma captao de recurso por convnios em Braslia, e a
Defensoria no dispe de quadro tcnico para elaborao de convnios. Para 2013, a previso
no oramento vergonhosa, apenas R$10 mil, pelo oramento do Estado, e R$242 mil
provenientes do Fundo da Defensoria Pblica, criado por uma lei, que auxilia na consecuo da
atividade fim da Defensoria.
Sobre as aes conjuntas da Defensoria, informou que a Defensoria tem um trabalho
integrado com o Poder Judicirio e com o Ministrio Pblico, na Vara de Violncia contra a
Mulher e tambm com a Secretaria de Estado de Ao Social com a Associao Crist de
Empresrios e Gestores (ACEGE), no desenvolvimento do trabalho o Ncleo de Atendimento
Integrado Mulher (NAIM), junto ao Centro de Proteo da Mulher. Esse trabalho, se no
fosse por fora da parceria com a Acege no seria desenvolvido. Destocou a existncia de um
defensor titular do Ncleo. Ressaltou a atuao integrada junto vara especializada, com trs
defensores pblicos na vara especializada, um deles atuando na defesa do ofensor. Ressaltou
que para 2013, a Defensoria pretende implantar um projeto de preveno violncia, atravs
de convnios com as escolas para educao em direitos humanos, minorias e violncia contra
mulheres.
Indagado sobre o nmero de ncleos de defesa da mulher, informou que existe apenas um na
capital, o NAIM, na Vara de Violncia Domstica e uma defensora em Presidente Figueiredo.
No entanto, nos outros 60 Municpios restantes no existem defensorias pblicas. H previso
de realizao de concurso pblico para 35 defensores pblicos, o que ir suprir as carncias,
com um cadastro de reserva para mais 35. Ato todo, sero 70 defensores pblicos.
No que respeita defesa das mulheres indgenas, informou que a h um convnio com a
Procuradoria-Geral da Repblica para o atendimento s comunidades indgenas. Uma vez por
semana h um defensor responsvel para fazer esse atendimento especfico, no diretamente
ligado defesa da mulher vtima de violncia, mulher indgena, mas envolvendo todas as
questes de famlia em geral.
Perguntado se a Defensoria faz mediao ou conciliao em violncia domstica respondeu
que no tem dvida de que todos dois, na sua atuao, trabalham com esse mecanismo de
conciliao, pois este um mecanismo nsito prpria instituio, ele no poderia ficar
afastado especificamente da Lei Maria da Penha.
A Sra. Francy Jnior, representando o Movimento Indgena, relatou trs situaes de violncia sofrida
pelas mulheres indgenas e descaso no atendimento da polcia. Para a representante, o Estado do
Amazonas e a cidade de Manaus no esto preparados para ter sensibilidade com as vtimas de
violncia domstica; no tm sensibilidade com as mulheres. Da mesma forma, nos casos nos postos de
sade e nos postos de pronto atendimento o atendimento semelhante ou ainda pior.
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Leu uma carta, assinada por inmeras organizaes de mulheres, de denncia e de repdio s
afirmaes feitas pelo Secretrio de Segurana, consideradas pelo movimento de mulheres
como machistas e preconceituosas, ao imputar s mulheres a responsabilidade pelos crimes de
violncia dos quais so vtimas, e ao afirmar que uma menina de 11 anos que engravidou
estar gerando um monstrinho. Exigiu a retratao do Secretrio e a qualificao dos
servidores para um melhor atendimento s mulheres.
Ressaltou a importncia de ser construda uma delegacia especializada de mulheres na zona
norte e na zona leste.
Na sequncia, a Sra. Miquelina Tucano, representante das populaes indgenas, ressaltou que
as mulheres indgenas, da floresta, negras, caboclas e brancas querem unificar o seu trabalho e
que, em virtude das distncias dessas comunidades, necessrio construir um trabalho
conjunto. Alm disso, sublinhou a necessidade da capacitao profissional e de entendimento
da lngua e da valorizao da mulher com a sua medicina tradicional, porque quando
violentada, ela sofre consequncias e precisa ser tratada com sua medicina, porque a medicina
indgena ainda no reconhecida nos hospitais e em outros campos de trabalho. Destacou que
necessrio qualificar os profissionais que vo s comunidades indgenas, tanto na rea de
sade, educao e outros projetos. O trabalho realizado pela Secretaria Indgena - Seind de
acompanhar e amparar. Mas o recurso pouco e no h tcnicos, profissionais formados, nem
psiclogos, que deveriam estar junto para atender as mulheres, tanto nas delegacias, tanto
nos hospitais, onde fosse necessrio.
Ressaltou a necessidade de trabalhar dentro das comunidades para que no haja violncia e que os
ndios compreendam a Lei Maria da Penha, no para punir o ndio, mas para ajuda-lo a no ser violento.
6.2.15
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que atende a Abaetetuba deveria atender s ribeirinhas daquela rea, s que eles contam com
um quadro funcional de 5 policiais. Ento se tirar o policial, ele deixa de atender a cidade.
Informou que h um concurso previsto para 2013 e necessrio porque h carncia de
servidor. O quadro da polcia civil alm de ser insuficiente um quadro envelhecido. H um
grande percentual de policiais que iro se aposentar e muitos deles esto em licena mdica.
Indagada se existe alguma poltica de segurana especfica para enfrentar os homicdios de
mulheres respondeu que a poltica que tem sido adotada desde 2011 a do tombamento
imediato. O homicdio, independentemente de ser mulher ou no, tem que ser tombado
imediatamente. Segundo a depoente, muitos homicdios no eram tombados. Quando
acontecia o fato criminoso e demorava uma semana a duas essa demora prejudicava as provas
e o levantamento dos indcios suficientes da autoria, razo pela qual hoje o tombamento
imediato. Alm disso, realizam em conjunto com a Secretaria de Justia e Direitos humanos
palestras, orientao para a populao, para demonstrar s mulheres os seus direitos, os locais
onde elas podem buscar ajuda, onde elas devem buscar ajuda numa situao de
vulnerabilidade. Indagada sobre o grau de resoluo dos homicdios, no soube informar e
comprometeu-se de enviar as informaes para a CPMI.
Perguntada por que as Deams do interior no funcionam noite, respondeu que todas as
unidades, com exceo de Belm, que funciona 24 horas, funcionam de 8h s 18h devido
falta de pessoal.
Com relao ao encaminhamento das mulheres vtimas de crimes sexuais para o tratamento
contra doenas sexualmente transmissveis informou que so encaminhadas. Na capital, a
unidade policial encaminha para a Santa Casa de Misericrdia e, nas unidades, o atendimento
dentro do prprio Pro Paz Integrado, pois h mdicos dentro das duas unidades e que devem
receber o kit de emergncia. No que tange capacitao dos servidores para lidar com os
crimes sexuais, informou que nas seccionais falta sensibilidade ao servidor e que desconhece
se houve capacitao para violncia domstica para o quadro geral da polcia, mas que houve
nas Deams.
Indagada sobre a incluso no Boletim de Ocorrncia de campo para cor/raa/etnia, respondeu
que na data de hoje estariam discutindo, em teleconferncia, a incluso deste e de campos
referente orientao sexual e identidade de gnero. Um campo especfico para a Lei Maria
da Penha j existe.
Questionada sobre as providncias relativas ao grande nmero de assassinatos de mulheres
nas regies de garimpo nos Municpios que fazem fronteira com Mato Grosso no ano de 2011,
respondeu que, como se trata de trfico de pessoas, foi criada a Delegacia de Combate ao
Trfico de Pessoas, para possibilitar o incio das investigaes. Ressaltou que o problema no
s nos garimpos. As grandes obras trazem o problema da explorao sexual que se relaciona
com o trfico de pessoas.
A coordenadora da sade da mulher, Sra. Maria da Conceio Carneiro Oliveira, representando
o Secretrio de Sade, informou que so inmeras as notificaes de violncia, principalmente
sobre mortalidade materna, fator agravante no estado. Destacou que a Secretaria est
implantando a Rede Cegonha atravs do plano de ao para a Regio Metropolitana I, a
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Metropolitana III e a do Xingu e que est sendo trabalhando o plano de ao da Regio do
Baixo Amazonas, Tapajs e Araguaia.
No que respeita s polticas especficas para as populaes ribeirinha, indgenas e quilombolas,
informou que existe uma coordenao especfica que est trabalhando para isso, mas que a
poltica ainda tmida. Referiu que as capacitaes so realizadas em parceria com a
Coordenao da Mulher, Coordenao de Sade Indgena e Populaes Tradicionais.
Sobre o servio de abortamento legal, atualmente realizado apenas na Santa Casa, mas
informou estarem ampliando o servio para o Hospital Regional Abelardo Santos, em Icoaraci e
que esto em tratativas com o Instituto Ipas para a capacitao dos profissionais.
Indagada como as mulheres que moram nas regies distantes, acessvel apenas por barco,
acessam os servios, respondeu que o Estado j vem discutindo, dentro da regionalizao e da
ateno bsica, apoio e um suporte como contrapartida, para atender adequadamente essa
populao que tem dificuldade de acesso aos servios. Segundo a depoente, o Governo
estadual est prevendo, em seu oramento, recursos para apoiar o deslocamento, mas o que
est priorizando a questo da planificao da ateno primria, para evitar o adoecimento e
a hospitalizao.
Sobre o encaminhamento das vtimas de crimes sexuais para o tratamento contra doenas
sexualmente transmissveis, informou que a rede muito frgil e no se comunica. O
encaminhamento na urgncia necessria realizado pelo Pro Paz Integrado e pelo que sabe, o
Programa Estadual de DST/Aids repassa o kit necessrio profilaxia.
Quanto s capacitaes, informou que o Estado trabalha com os municpios capacitando
multiplicadores dos Municpios. Mas em Belm, esto enfrentando dificuldade com os agentes
comunitrios de sade, para que se envolvam com o seu papel. A DST/Aids capacita, vai at os
Municpios, forma multiplicadores, capacita no teste rpido de HIV e sfilis, mas em virtude do
fato de o estado ser muito grande, h poucos servios de assistncia mulher portadora do
vrus HIV e populao. Informou desconhecer alguma capacitao especfica dos agentes de
sade para trabalharem com a populao indgena.
No que se refere notificao compulsria, informou que so 119 estabelecimentos de sade
que notificam em 40 Municpios, o que no atinge 50% dos municpios do estado, embora os
profissionais tenham sido treinados, mas h uma rotatividade grande de profissionais nos
municpios e muitos deles no repassam o conhecimento sobre a notificao.
No que se refere poltica de sade para as mulheres presas, pois foi constado pela CPMI que
havia, no mnimo, oito mulheres grvidas, informou que de responsabilidade da
Superintendncia do Sistema Penitencirio (Susipe), mas que existe um grupo de trabalho para
essa poltica que se rene na Secretaria de Sade, com a participao da Secretaria da Justia.
Indagada se h uma poltica de ateno em sade para as mulheres presas, respondeu que
uma poltica exclusiva no existe, mas est em estudo. Disse que h conflito de
responsabilidade. E que a poltica de sade trabalhada em rede, em parceria com o
municpio de Ananindeua. A pedido da CPMI, dever encaminhar relatrio sobre a sade das
mulheres presas.
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A Secretria de Assistncia Social do Estado do Par, Sra. Maria Alves dos Santos, salientou que
a misso da Secretaria o acolhimento e que ficou assustada quando percebeu a situao dos
estabelecimentos de acolhimento no estado.
Indagada sobre o nmero de casas de abrigo existentes no Estado e quantas mulheres tm
atendido, respondeu que a nica casa de acolhimento era a de Belm, que funcionava ao lado
da Delegacia, mas que agora funciona em um prdio alugado. A casa de Santarm tambm
est sendo reestruturada. Alm dessas, esto estruturando unidades em Altamira,
Paragominas e em Breves, na regio do Maraj, onde tambm ser alugado um imvel,
conforme o modelo Integrado do Pro Paz. Em Marab funciona no modelo antigo e logo que
for instalado um Pro Paz, ir ser reestruturada.
No que se refere capacitao, informou que na Secretaria h uma Diretoria que cuida da alta
complexidade, tambm em relao ao abrigamento de mulheres. Os profissionais passam por
uma capacitao nas unidades e na capital, onde existem outros instrumentos para garantir
esse treinamento, nem sempre disponveis na unidade.
Quanto aos CREAS, informou que so quatro unidades no estado do Par, sendo trs regionais.
Dos trs CREAS regionais criados, dois tm vnculo direto com Braslia e dois esto localizados
em Maraj e um em Soure, que cuida de dos municpios de seu entorno, e h um tambm em
Breves. Com a concordncia do MDS, esto realizando aes itinerantes e com a preocupao
de foco na violncia domstica. Sublinhou que os CREAS, aos poucos, sero transformados,
com exceo dos de Maraj, em Regionais da Assistncia, em virtude da dimenso do estado.
Indagada sobre a existncia de CREAS nos municpios com as mais altas taxas de homicdios,
respondeu que em Paragominas h um CREA municipal e a Secretaria est buscando uma
relao maior com esse CREAS no sentido de garantir a efetivao maior dessas polticas em
ateno mulher. Alm disso, a Secretaria ir estruturar o abrigo exclusivo de mulheres, para
atender Paragominas e aos municpios que esto em torno de Paragominas. Destacou que o
estado no ter condies de estruturar uma unidade como essa em cada Municpio, j que
cada unidade no custa menos de R$50 mil por ms, razo pela qual no poder ser municipal,
mas regional.
Perguntada sobre a existncia de polticas especficas para a regio de Belo Monte, em virtude
das denncias de violncia sexual, informou que no que cabe Secretaria, esto reformulando
a poltica de abrigamento para um atendimento integral, com psiclogo, com assistente social,
com pedagogo, enfim, com equipe completa. As demais secretarias tambm possuem polticas
especficas para as mulheres da regio de Belo Monte.
Quanto ao atendimento da populao ribeirinha, informou que esta carece de uma ateno e
que esto aderindo o Brasil Sem Misria ao Pacto pelo Par sem Misria. Dentro desse
pacto, pretendem dar maior ateno s mulheres que esto na regio ribeirinha, e grande
parte delas est vinculada comunidade quilombola. Informou que o trabalho est
comeando pelas comunidades quilombolas da regio de Salvaterra, com um pequeno recurso
que havia na Secretaria de Assistncia, que foi vinculado a vrias comunidades quilombolas.
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Com relao ao cumprimento das metas do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
contra Mulheres firmado pelo estado, informou que est em fase de cumprimento, mas ainda
insuficiente, mas h disposio do governo em atingir as metas fixadas.
A Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado e Coordenadora Estadual de Mulheres em
Situao de Violncia Domstica e Familiar, Sra. Maria de Nazar Saavedra Guimares, foi
designada em agosto de 2011, inicialmente para a Coordenadoria Interinstitucional para
Estudo e Enfrentamento Violncia Domstica contra a Mulher. E, dando cumprimento
Resoluo n 128 do CNJ, que deveria criar uma coordenadoria estadual, essa coordenadoria
foi criada e, como estava frente da Coordenadoria Interinstitucional, ficou responsvel pela
Coordenadoria Estadual. Enfatizou que a Coordenadoria trabalha no prprio gabinete e que
no tem ainda pessoal para desenvolver o trabalho. Todo o trabalho desenvolvido pelos seus
assessores, e, na verdade, para desenvolver um trabalho desses, tem parar o trabalho no
gabinete.
Informou ainda, que h dificuldade na coleta de estatsticas por parte do Tribunal, razo pela
qual os dados no esto desagregados.
Questionada sobre Como a Coordenadoria estadual est atuando junto aos juzes que aplicam
a Lei Maria da Penha, ressaltou que est h pouco tempo na Coordenadoria e que nesse
perodo criou canais de comunicao e cooperao com parceiros e as redes de atendimento,
atravs de reunies peridicas, de palestras, de visitao a abrigos, a delegacias, audincias
pblicas. H reunies peridicas do grupo interinstitucional de trabalho e preveno
violncia domstica e famlia contra a mulher com os juzes das varas, os representantes do
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, para os juzes trazerem os problemas.
Sobre a ausncia de juzes titulares e que h trs varas, mas apenas um juiz titular na 2 Vara,
que acumula competncia com a 3, informou que o juiz titular da 3 Vara tambm titular e
que est auxiliando a Corregedoria, pois juiz auxiliar da Corregedoria da rea metropolitana.
Disse acreditar retorne a vara brevemente. Mas salientou que h dficit de juzes e h um
concurso em andamento para suprir as vagas. Explicou, ainda, que diante do excessivo nmero
de processos, alguns prescrevendo, as Varas passaram a dedicar exclusivamente aos processos
criminais e no mais com a dupla competncia. Mas destacou que as trs varas fazem jri.
Quanto previso de criao de varas especializadas no interior, disse no poder responder
por que depende do planejamento estratgico da presidncia e que a presidncia atual talvez
no tenha mais como fazer, s a prxima gesto, mas disse que ser instalada a 11 Vara em
Ananindeua. Sobre a reduzida equipe multidisciplinar reiterou que no so poucos
profissionais e quando um tira frias fica sem ningum, mas o concurso tambm est em
aberto e esto sendo chamados de acordo com a classificao. Disse acreditar que a equipe
seja pelo menos duplicada, pois atualmente so trs psiclogos, cinco assistentes sociais e um
pedagogo. Ponderou que o ideal uma equipe para cada vara e que a Resoluo n 128 do
CNJ e a Resoluo n 6, do Tribunal, que criou a Coordenadoria Estadual, estabelecem uma
equipe multidisciplinar para a Coordenadoria para fazer treinamento.
No que respeita situao das mulheres presas, disse que a Corregedoria faz as visitas mensais
e oficia as autoridades competentes sobre a situao daquela priso onde se encontram as
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mulheres ou onde se encontram quaisquer presos, independentemente do sexo, mulher ou
homem.
O promotor de justia, Sr. Sandro Garcia de Castro, representando o Procurador-Geral de
Justia, informou que logo da criao da Lei Maria da Penha, o Ministrio Pblico,
pioneiramente, criou uma promotoria especfica com uma estrutura especfica para a questo
da violncia. Ressaltou que na capital, so trs varas, mas quatro promotorias, todas elas
institudas e efetivamente ocupadas, com exceo atualmente de uma, que est em fase de
remoo, porque um promotor h pouco tempo foi removido para outra.
No que respeita ao oramento especfico, disse que no existe um oramento especfico para
promotorias, pois o oramento uno.
Destacou a existncia do grupo interinstitucional que discute a implementao das polticas de
enfrentamento violncia. Disse que dentro do plano de atuao do Ncleo da Mulher, est a
uniformizao da atuao da polcia nos casos de violncia domstica e a notificao
compulsria da sade.
Indagado se o Ministrio Pblico tem oferecido algum instituto despenalizador respondeu que
no. Informou que o Ministrio Pblico do Estado do Par dividido em 9 polos, que
englobam comarcas em seu entorno, e que o Ncleo teve oportunidade de visitar 7 desses
polos. Um dos objetivos era reunir e conversar com os promotores porque alguns ainda
tinham e outros tm uma mentalidade de violncia domstica, uma viso um pouco defasada.
Um dos pontos centrais e seminais de toda a atuao dentro da violncia domstica acabar
com toda e qualquer hiptese, de ser aplicada a Lei n 9.099.
Questionado sobre a capacitao permanente, respondeu que no h capacitao permanente
e que esse um dos projetos que h dentro do Ncleo. Informou que reunies da COPEVID
forma realizadas no estado e que trouxeram um projeto muito interessante que foi
desenvolvido pelo Ministrio Pblico do Estado do Maranho, no qual foi institudo um
programa permanente de combate violncia mulher. Tambm objetivo, a partir do
prximo ano, visitar todas as escolas de pelo menos cinco dos bairros considerados os mais
violentos do Municpio de Belm.
Sobre a atuao com as mulheres indgenas disse que o Ministrio Pblico do Estado do Par
no discrimina a mulher. A mulher mulher, seja ela indgena ou no, porque, no momento
em que se prioriza um grupo, discrimina-se o outro. Mas em certas reas o Ministrio Pblico
no pode atuar por ser rea do Ministrio Pblico Federal. Ento, dentro daquilo que
possvel, o Ministrio Pblico atua. No sendo, passa-se questo federal.
Indagado sobre a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais respondeu que o Tribunal de
Justia do Estado do Par, pela Portaria n 2.702, de 2009, criou o Grupo de Monitoramento e
Fiscalizao do Sistema Carcerrio, composto pela superintendncia, por juzes, promotores,
defensores pblicos, e todas as pessoas que trabalham nessa rea e que dia 22 de novembro,
foi entregue ao Governador do Estado, num evento oficial, um relato pormenorizado da
situao carcerria no Estado do Par, onde consta um captulo especfico - Do
Estabelecimento Prisional das Mulheres.
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Em relao ao nmero de promotores dentro da rea de combate violncia domstica, disse
que na Capital so quatro especficos. Nos interiores, no h promotores exclusivos, ou seja,
promotores que s trabalhem com violncia domstica. Os nmeros de processos no interior
no justificam a existncia de um promotor com um custo de um staff em torno dele para, s
vezes, lidar com 50, 60, 70 processos, enquanto que o nmero de processos criminais de 2
mil processos, por isso, h acumulao de atribuio.
A Chefe de Gabinete, Defensora Pblica, Sra. Rossana Parente Souza, representando o
Defensor Pblico-Geral, esclareceu que a Defensoria Pblica tem um ncleo especializado de
atendimento mulher NAEM - que faz o atendimento em sede prpria, com veculo prprio
e conta com quatro defensoras pblicas, sendo que uma se encontra em gozo de frias, que
atendem tanto s medidas de proteo, que ajuzam aes em favor das mulheres, aes
cveis de alimentos, de execuo de alimentos, o divrcio propriamente dito, e fazem o
acompanhamento das aes penais. O ncleo tambm faz um atendimento interdisciplinar,
com o auxlio de assistente social, pedagogo e psiclogo e trabalho de grupo psicossocial das
mulheres vtimas de violncia atravs dessa equipe. Realiza tambm trabalho preventivo,
atravs de palestras nas instituies e escolas; possui a cartilha. Possui, ainda, um convnio
com a Universidade Federal do Estado para trabalhar com um grupo de psicoterapia, sobre a
temtica da dependncia afetiva. A Defensoria Pblica possui tambm um Ncleo de
Atendimento ao Homem, que faz a defesa do homem, atravs de um convnio com o Governo
Federal. Ressaltou que a Defensoria Pblica vem fazendo seu papel, tanto no trabalho
preventivo quanto na esfera judicial, para tentar minimizar a mazela da violncia contra a
mulher.
Sublinhou que no presdio feminino, h um defensor que atua na execuo penal, que tem
trabalhado muito na implementao do berrio feminino, em razo da violao do direito da
mulher encarcerada, pois no h espao apropriado, tendo que desmamar o nenm logo no
momento do nascimento. Quanto s presas provisrias, o atendimento realizado atravs do
Ncleo de Atendimento Criminal (NACRI), cujo defensor atua mais na rea de entorpecentes,
porque a maioria das mulheres est encarcerada em razo do cometimento do crime de
trfico de entorpecentes. No interior do Estado, periodicamente a Defensoria realiza mutires
carcerrios, porque, em razo da ausncia de casas penais pelo interior do Estado, h
transferncia das mulheres para a capital, o que dificulta a tramitao dos processos.
Em relao ao oramento destinado pela instituio poltica de combate violncia
domstica, no ano de 2012, foram destinados, R$51 mil de recursos prprios e R$170 mil
provenientes de convnios, num total de R$221 mil, sem contar com recursos de pessoal, dos
defensores que so lotados, e de capacitaes, que so recursos do centro de estudos. Para
2013, h previso de R$243,1 mil, que so, exclusivamente, de recursos prprios, em razo de
ter sido finalizado o convnio com a Secretaria de Reforma Judiciria, que de Governo, de
recurso federal.
Sublinhou o baixo oramento da Defensoria Pblica do estado, na diviso do oramento, no
trip da Justia, o Tribunal de Justia do Estado, tem o percentual de 9,76%; Ministrio Pblico,
5,15% do oramento do Estado; e a Defensoria Pblica, apenas 1,16%, o que dificulta muito a
atuao. Mesmo assim, a Defensoria Pblica do Estado do Par venceu, nacionalmente, como
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modelo de gesto, para todas as defensorias pblicas do Brasil, para aquisio de linhas de
crdito junto ao BNDES, para a modernizao das defensorias pblicas. A Defensoria enfatiza a
gesto, trabalhando com dados estatsticos dos trabalhos que so desenvolvidos pela
Defensoria Pblica, em percentuais de nmero de atendimentos, audincias e da
produtividade. Trabalha com um plano diretor de informtica, procurando informatizar todo o
parque da Defensoria Pblica, com o sistema de controle judicial de processos, a SCPJ Web,
por meio do planejamento estratgico-institucional. Este planejamento uma ferramenta
administrativa para o diagnstico de como est, aonde quer chegar e como vai chegar,
podendo, assim, alocar o recurso da melhor forma possvel.
Questionada sobre como a Defensoria trabalha a defesa da mulher indgena, respondeu que
est sendo finalizando o planejamento estratgico para o binio e foi definida como rea
estratgica a defesa de grupos vulnerveis, entre os quais indgenas e quilombolas
encarcerados esto includos. H vrios programas que atendem a essa demanda, como o
Ncleo de Direitos Humanos, com o programa de Balco de Direitos, que faz a expedio de
documentos (RG, CPF, identidade, registro civil das pessoas nessa condio), e tambm o
programa Pai Legal, que busca o registro civil das crianas que no tm a paternidade na
conciliao. Se houver ajuizamento da ao, o exame de DNA realizado pelo Judicirio.
Ressaltou a carncia de defensores, pois s esto ocupados 271 dos 350 cargos componentes
do quadro da Defensoria.
A Sra. Ftima Matos, do Centro de Estudos e Defesa do Negro no Par, ressaltou a
preocupao do movimento de mulheres com a transparncia dos recursos pblicos, com a
invisibilidade das populaes tradicionais da floresta e suas especificidades. Destacou que as
instituies pblicas devem ser conhecidas das populaes de bairros mais pobres, como os
bairros Guam, Bengu, e Tapan. Enfatizou a necessidade de concurso pblico para os
servios.
A Sra. Nilde Souza destacou que as instituies sociais ainda so machistas, patriarcais e isto se
reflete no cotidiano do atendimento s mulheres. Ressaltou que as instituies esto
desarticuladas, o no cumprimento da Lei Maria da Penha, no que diz: Violncia contra a
mulher no uma questo da segurana, no uma questo da assistncia, mas uma
questo dos poderes como um todo. Violncia contra a mulher tem que ser enfrentada pelos
trs Poderes, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Sublinou que nos planos municipais e
estaduais o tema da violncia no est presente e que no h oramento especfico.
A Sra. Eunice Guedes ressaltou a dificuldades das mulheres presas, devido ausncia de uma
poltica penitenciria para as mulheres gestantes e seus bebs. Denunciou que no Hospital de
Tratamento em Custdia Santa Isabel, foi presa uma jovem com transtorno mental que
vivenciava a primeira gravidez, aos quatro meses de gestao de gmeos. Em lugar de ela ser
encaminhada para o HC, ela foi encaminhada para o CRF, para o Hospital de Custdia e
Tratamento.
Sugeriu a descentralizao do programa Aborto Legal e que os hospitais regionais do Estado
assumam a descentralizando desse importante servio para as mulheres. Denunciou, ainda,
que s treze Municpios no Estado fazem a notificao e que necessrio investir na sade
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para que os mais de 130 notifiquem, porque h uma subnotificao. Denunciou, ainda que no
PAM 2012 - Plano de ao e Metas no que respeita questo DST/Aids no existe nada para a
questo da feminilizao da Aids. No existe compra de camisinha feminina e no tem o kit
planejado.
Por fim, mencionou a violncia contra as mulheres prostitutas e os casos de violncia no
Maraj, Baixo Amazonas e regio metropolitana e que em Santa Brbara h quase 250% de
casos notificados de violncia contra mulheres.
A Sra. Lorena ressaltou que o movimento de mulheres preparou uma moo de repdio ao
governo pela inexistncia de polticas pblicas de enfrentamento violncia.
A Sra. Cludia Martins denunciou que conviveu maritalmente com um homem, durante 10 anos, em que
apanhava, foi humilhada, tanto verbalmente quanto fisicamente que quando decidiu denunciar, em
2003, fez o corpo delito, estava toda roxa, havia apanhado muito dele na madrugada em que ele chegou
e nada foi feito. A Lei Maria da Penha no tinha entrado em vigor e nem sido sancionada. Em 2006, a lei
j havia sido sancionada, quando havia se separado do agressor, em 2005. Novamente, mesmo
separada, as violncias morais continuaram. Disse que fez a primeira denncia e nada foi feito, fez uma
segunda denncia e deixou o celular gravado a ameaa de vou te matar, vou dar um tiro na cabea.
Depois, de trs meses mandaram buscar o seu celular, com cinco meses mandaram dizer que no
tinham provas suficientes para ter as medidas protetivas, ou seja, se ele tivesse que cumprir o que
prometeu lhe dar um tiro na cabea, eu hoje no estaria dando esse depoimento. Depois de quatro
anos, foi chamada, ele ia ser julgado e depois foi extinto o julgamento por falta de provas.
6.2.16
CEAR - Fortaleza
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949
incursionando, inclusive, pela Serra da Ibiapaba. Isso tambm acontece nas demais regies,
onde esto instaladas delegacias especializadas no tratamento da violncia domstica.
Com relao aos homicdios, informou que h uma coordenadoria instalada pelo Secretrio de
Segurana Pblica para estudo estatstico acerca dos ndices de violncia domstica. A partir
desses resultados, a Secretaria realiza atividades preventivas e repressivas, no s utilizando as
Delegadas das delegacias especializadas, mas todos os delegados que atuam na capital e no
interior do Estado.
No caso de Barbalha, a Secretaria tem promovido debates, anlises e reunies com as
delegadas de Juazeiro e de Barbalha, contando com a participao de inspetores de polcia,
escrives e delegados, para tratar com mais critrio e com mais rigor todas as questes
relacionadas violncia domstica, especialmente no Municpio de Barbalha.
No que respeita capacitao, foi inaugurada, no ano passado, uma academia nica para
formao de profissionais de segurana pblica. A partir da criao da Academia Estadual de
Segurana Pblica, vrios projetos foram colocados em prtica e vrias reunies foram
realizadas. Destacou que cursos de formao, tanto na esfera da Polcia Militar, do Corpo de
Bombeiros, da Percia Forense e da Polcia Civil, matrias relacionadas violncia domstica
so obrigatrios. Informou que a ltima capacitao foi realizada em maio de 2012, j na
Academia Estadual de Segurana Pblica e m agosto deste ano, todas as delegadas estiveram
presentes no Encontro Nacional de Delegadas de Delegacias de Mulheres do Brasil.
No que respeita reestruturao da Delegacia da Mulher de Fortaleza, a partir da reunio com
o Secretrio de Segurana Pblica no incio de 2011, foi iniciado um projeto para mudar o local
de funcionamento da Delegacia da Mulher, o que s no ocorreu devido a um problema com
os proprietrios do imvel que seria locado. Desde ento, esto a procura de outro prdio,
Questionado sobre a falta de informaes quanto o nmero de ocorrncias registradas pelas
mulheres, das medidas protetivas e do encaminhamento de inquritos pelas delegacias
comuns, e sobre a possibilidade de uma diretoria, uma superintendncia ou a uma
coordenao de acompanhamento das delegacias especializadas e para a poltica de violncia
domstica, disse concordar com a ideia de ter uma coordenadoria tratando dessas questes.
Ressaltou que, no que respeita a esses nmeros, a Secretaria est trabalhando na
modernizao da central tecnolgica, e criando campos para inserir todas as questes
relacionadas violncia domstica.
A delegada Rena Gomes Moura informou que foi nomeada uma comisso com todas as
delegadas de mulheres do Estado, para, em conjunto com a Coordenadoria Estadual de
Polticas para Mulheres, estudar diversas situaes para amoldar fluxos de atendimento s
mulheres, para amoldar atribuies das delegacias da mulher e, tambm, acertar o fluxo de
informaes. Relatou que o grupo est discutindo com a Coordenadoria de Tecnologia da
Secretaria de Segurana Pblica uma forma de tornar obrigatria a incluso de dados de
violncia domstica no sistema de informaes policiais, captados em qualquer delegacia do
Estado e centralizado na coordenadoria de inteligncia, unificando a informao.
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A delegada da Deam de Sobra, Sra. Penlope Malveira Gos, informou que o estado tem 16
municpios com mais de 60 mil habitantes e que a legislao que obriga a criao das
delegacias da mulher em municpios com mais de 60 mil habitantes, dispe que a delegacia
dever atender apenas ao municpio. No entanto, a Delegacia de Sobral atende a mais 13
municpios da regio. Disse o grupo est trabalhando com a Coordenadoria de Tecnologia da
Secretaria de Segurana Pblica, para tornar obrigatria a insero de dados sbre a violncia
domstica contra a mulher no sistema de informaes policiais, por qualquer delegacia do
Estado, centralizado na coordenadoria de inteligncia, permitindo a unificao. Disse ainda,
que o municpio de Itapipoca tem, pelo censo de 2010, 114.693 habitantes e que a Delegacia
Regional de Itapipoca cobre 17 Municpios, e no h uma DDM em Itapipoca. Sua sugesto
de que, nas Delegacias Regionais houvesse um cartrio para o atendimento s pessoas
vulnerveis, incluindo as mulheres. Disse que na DDM de Sobral, atendo crianas e
adolescentes vitimados e idosos vitimados em situao de violncia domstica. J a DDM de
Fortaleza no atende a demanda de crianas e adolescentes vitimados, mesmo em situao de
violncia domstica.
Segundo da depoente, o grupo produziu um relatrio que foi entregue ao Secretrio de
Segurana com essas sugestes.
Destacou a necessidade de estreitar os laos com a sade, pois no sabe se as mulheres que
encaminha para os CREAS so atendidas ou se aquelas atendidas nos CREAS so encaminhadas
Deam.
A delegada Cezarina do Vale Cavalcante, da Delegacia de Defesa da Mulher de Maracana,
pontuou que o maior problema enfrentado pelo Estado a falta de pessoal, de investimento
em concurso pblico para trazer pessoas e capacit-las para exercerem as suas funes nas
Delegacias Especializadas da Mulher e em outras delegacias tambm. Ressaltou que no
possvel realizar plantes nas Delegacias da Mulher por falta de pessoal, pois o efetivo era de
3000 est reduzido a 1.700 policiais. Disse que antes da mudana da lei, trabalhava em cima da
vontade da mulher, do que ela queria e que agora trabalha em cima da vontade da Lei.
O Secretrio de Sade, Sr. Raimundo Jos Arruda Bastos, indagado sobre o nmero de
hospitais que realizam o abortamento legal no Cear, respondeu que so 7 hospitais na capital
e 24 hospitais no interior, e foram capacitadas todas as maternidades do Estado do Cear.
Disse que existe no planejamento da Secretaria, a ampliao para os hospitais regionais, e que
no dia 18 de janeiro, ser inaugurado o maior hospital do interior do Cear, o Hospital Regional
Norte, na cidade de Sobral, com uma unidade s para atendimento da mulher. Relatou que
est sendo construdo na cidade de Quixeramobim, no serto central, tambm com uma
unidade especfica para a mulher.
Questionado se as mulheres vtimas de crime sexual so encaminhadas com a urgncia
necessria para tratamento, respondeu que garantido kit para profilaxia e contracepo de
emergncia para as mulheres vtimas de crimes sexuais no estado. O controle de estoque
feito atravs de mapas realizados mensalmente, com relao contracepo, e, com relao
ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis, incluindo Aids, hepatite e outras,
atravs de um sistema informatizado, disponibilizado exatamente para isso.
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Com relao notificao compulsria da violncia contra a mulher informou que foram
capacitados todos os municpios do estado. O relatrio da Secretaria mostra que foram
capacitados 184 municpios, dos quais 177 deles, de 2007 at 2012, notificaram, realmente,
casos de violncia contra a mulher, e 7 municpios no notificaram. A Secretaria est
investigando para verificar se a ausncia de notificao ocorreu porque no ter chego s
unidades de sade nenhum caso suspeito ou confirmado. Em 2007, foram 4 casos notificados;
em 2008, 94 casos; em 2009, 302 casos notificados; em 2010, 368 casos notificados; em 2011,
485 casos e, at este momento, em 2012, foram 620 casos notificados em todo o Estado, o
que d um total, de 2007 at esta data, de 1.873 casos de violncia contra a mulher
notificados. Informou ainda, que foram realizdas capacitaes e sensibilizao dos
profissionais de sade, para a implantao do servio de notificao de violncia. Em 2007,
foram realizadas 8 capacitaes para 387 participantes de 153 Municpios envolvidos. Em
2009, mais 8 capacitaes para 230 participantes, envolvendo 126 Municpios. Ao todo, a
Secretaria realizou 16 capacitaes envolvendo 617 participantes. Informou, ainda, que foram
realizados seminrios com a participao do Ministrio da Sade, e capacitaes no interior e
quatro capacitaes sobre a operacionalizao do sistema de informao, sendo duas em 2010
e duas em 2011.
No que respeita parceria com a Secretaria de Segurana, respondeu que eu no tinha
nenhum tipo de convnio ou uma parceria mais concreta, mas que foram realizadas parcerias,
principalmente com a Coordenadoria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres, para
diversas aes para a sade da mulher de forma geral, com relao ao cncer de mama, ao
cncer de colo uterino. E ainda, parceria com a Secretaria de Ao Social, e articulao com a
Secretaria de Justia e com a Secretaria de Segurana Pblica.
Quanto aos Centros de Referncia, informou serem 17 Centros de Referncia de Sade da
Mulher em todo o Estado do Cear.
Questionado novamente sobre os servios de abortamento legal respondeu que so 7
hospitais aqui na capital e 36 foram capacitados; h o Hospital da Mulher, recentemente
inaugurado em Fortaleza; o Hospital N. Sra. da Conceio; o Hospital Gonzaguinha do conjunto
Jos Walter; o Hospital Gonzaguinha de Messejana; a Maternidade-Escola Assis
Chateaubriand; o Hospital Csar Cals, que um hospital de sade do Estado do Cear. Todos
foram capacitados e esto preparados para a realizao do abortamento legal.
Ainda dentro das parcerias, informou que a Secretaria de Sade mantm estreita relao
tambm com o Instituto Mdico Legal para a realizao de percia forense e um servio de
verificao de bitos. Na rea de novos servios de ateno mulher, o governo adquiriu um
equipamento para os exames de DNA, comprovao de paternidade. Em 2009 foram
realizados 2.300 exames; em 2010, 2.827; em 2011, 3.660. E, at o ms de novembro, foram
realizados 3.040 exames, totalizando 11.729 exames no Laboratrio Central de Sade Pblica
Lacen. Ressaltou, de janeiro de 2009 a 30 de novembro de 2012, foram realizados 11.729
exames. Destacou tambm, que o governo est construindo uma rede de policlnicas, em todo
o estado, sero 22 policlnicas regionais, todas com mamgrafo, todas com mastologia, todas
com ginecologia e obstetrcia, para prestar uma ateno maior sade da mulher. Dois
hospitais regionais tm reas especficas para assistncia mulher: o Hospital Regional Norte,
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que ser inaugurado em janeiro, e o Hospital Regional do Serto Central, em Quixeramobim,
com urgncia e emergncia para o atendimento mulher, com enfermaria de me-canguru,
UTI neonatal e UTI adulto, tanto no Hospital Norte como no Hospital do Serto Central.
A Coordenadora Estadual de Polticas para as Mulheres, Sra. Mnica Barroso, indagada sobre
que aes a Coordenadoria tem tomado para implementao das polticas de enfrentamento
violncia contra a mulher e para melhorar o funcionamento da rede de atendimento,
respondeu que a coordenadoria procurou reativar e criar novos conselhos municipais da
mulher. No ano de 2011 existiam 32 conselhos municipais, estando 18 desativados. Com o
trabalho da Coordenadoria, tem-se hoje 72 conselhos em atividade e um Manual Passo a
Passo para a criao de conselhos. Aps um ano de trabalho, a Coordenadoria mapeou e fez
uma publicao sobre a Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia do Estado
do Cear, com o nome, o endereo, o nome das titulares, os telefones, os e-mails de todos que
fazem o atendimento na primeira coleta.
Sobre o oramento, informou que de R$ 350 mil, que pouco, mas trata-se de uma coordenadoria e
no secretaria. Dentro das aes do Pacto, informou que foi criada a Cmara Tcnica Estadual de Gesto
do Pacto, por decreto governamental, que se rene uma vez por ms. No plano integral bsico, o estado
foi dividido em oito municpios-polos, em oito regies polos, cada uma tendo um Municpio, que esto
representados na Cmara Tcnica.
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A Juza do Juizado Especializado de Violncia Domstica contra a Mulher Sra. Rosa Mendona,
representando o Tribunal de Justia, questionada sobre os planos da Coordenadoria da
Violncia Domstica para os prximos anos e como a Coordenadoria est atuando junto aos
juzes que aplicam a Lei Maria da Penha, respondeu que a Coordenadoria de Violncia contra a
Mulher s foi criada no final do de 2011, depois de muita luta para sensibilizar o Presidente do
Tribunal de Justia. Informou que uma Coordenadoria que no tem verba prpria ou sequer
um suprimento de fundos; que funciona dentro do prprio Tribunal de Justia, numa sala
cedida. So duas servidoras e a Desembargadora Delineide, que ocupa a funo, acumulando
com a que exerce na desembargadora. Ultimamente recebeu uma equipe multidisciplinar,
composta por duas psiclogas uma do quadro e a outra cedida da Prefeitura de Maracana
, uma assistente social, quatro estagirias, duas de psicologia e duas do servio social, e uma
psicopedagoga. A equipe considerada pequena, pois o trabalho muito grande. H
elaborao de relatrios de visitas domiciliares e a equipe no consegue dar vazo demanda.
Mencionou, ainda, que quando necessria visita domiciliar, a equipe precisa de um carro, e
no Juizado s h um carro que serve para tudo, no s para atender a demanda de visitas da
equipe multidisciplinar, mas tambm para cumprir mandados.
No que se refere atuao junto aos juzes, relatou que a Desembargadora, iniciou as
atividades no comeo deste ano e est contando os juzes das diversas comarcas do interior
para saber as dificuldades e receber sugestes de como fazer para melhor tratar a violncia
contra a mulher. Ela tambm trabalha para criar novos juizados, juizados especializados,
porque no Cear s existem dois juizados, um na capital e outro em Juazeiro do Norte. Como
muito sensvel a essa questo, vem tentando sensibilizar o Tribunal de Justia para a criao de
novos juizados. Destacou que a Coordenadora est tentando criar uma vara especializada nas
comarcas onde existam mais de trs varas. No que se refere s capacitaes, informou que a
inteno dividir o Estado do Cear em cidades-polos, a exemplo do que j existe na escola da
magistratura e serem ministradas as capacitaes, tanto para os juzes quanto para os
servidores que vo lidar com a questo da violncia contra a mulher. Considera a forma
melhor encontrada para capacitar o pessoal, porque, o deslocamento Fortaleza, para quem
do interior mais complicado, o que seria facilitado nas cidades-polos. No entanto, pontuou
que existem 149 magistrados no interior e que desde 2007, quando o Juizado foi instalado,
foram realizadas apenas duas capacitaes, que no atingiram a metade dos magistrados.
Informou ainda, que est em elaborao um manual orientando os procedimentos a serem
aplicados em casos de violncia domstica em todo o Cear, visando unific-los no Estado e
tambm de mapas estatsticos sobre o processo de violncia contra a mulher nas comarcas do
interior do Estado, porque no h estatstica voltada somente para os casos de violncia
contra a mulher. Desta forma, na estatstica que remetida mensalmente ao Tribunal de
Justia, haver um item voltado somente para os casos de violncia contra a mulher, o que
tambm permitir o mapeamento dos processos que esto tramitando nas comarcas do
interior. Hoje, no existe esta informao e tambm no h como obt-la. Ento, a inteno
fazer uma estatstica voltada somente para os casos de violncia contra a mulher.
Quanto previso de ampliao da equipe disse desconhecer. No entanto, ressaltou que a
necessidade gritante, pois dos servidores do quadro do Poder Judicirio, somente so
concursados a psicloga e a assistente social j que uma psicloga cedida pela Prefeitura de
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Maracana. Por fim, disse que nenhum dos magistrados dos juizados participou do Fonavid ou
da Jornada sobre a Lei Maria da Penha promovida pelo CNJ.
A procuradora de justia, Sra. Magnlia Barbosa da Silva, representando o Procurador-Geral de
Justia, informou que no estado do Cear h 375 membros do Ministrio Pblico trabalhando
em 184 Municpios. No que se refere s aes que o Ministrio Pblico tem feito para
implementar a rede de atendimento, informou que so vrias aes, tais como: participao
em debates e mesas, cursos de capacitao, reunies, inspees, reunies da rede em vrios
locais, elaborao de recomendao, promoo de campanhas, e a elaborao de manuais.
Destacou que o Ministrio Pblico trabalha com recomendaes e citou a Recomendao n
5/2012, do Procurador-Geral que recomenda a todo o Ministrio Pblico do Estado que efetive
o processo de articulao e parcerias com a Rede, que promova aes voltadas criao e
fortalecimento da Rede e dos conselhos municipais da mulher, informe acerca de medidas
adotadas, tudo no prazo de 60 dias. Mencionou tambm a Recomendao n 08, na qual o
Procurador-Geral recomenda a todos os Promotores de Justia da comarca que zelem pelo
pleno e efetivo cumprimento da Lei Maria da Penha, intervindo em causas cveis, criminais e
decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher; que fiscalizem os
estabelecimentos pblicos e privados de atendimento mulher em situao de violncia
domstica e familiar e que adotem de imediato as medidas administrativas e judiciais cabveis
no tocante a qualquer irregularidade constatada; que expeam recomendaes a rgos e
entidades pblicas e privadas visando implementao e aperfeioamento de atividades
positivas para a Lei Maria da Penha; que requisitem, quando necessrio for, fora policial,
servios pblicos de sade, educao, assistncia social, segurana, dentre outros e que faam
o cadastro dos casos de violncia domstica. No que tange aplicao dos institutos
despenalizantes, informou que o Ministrio Pblico no tem aplicado nenhum deles porque
vedados pela Lei Maria da Penha.
Em relao o nmero de promotorias da mulher existentes no Estado, informou que as
especializadas so em Fortaleza e outra em Juazeiro e que h promotoria da mulher em todas
as comarcas, mas todas acumulando outras atribuies legais. Informou ainda, que existem
trs Ncleos de Gnero Pr-Mulher, os trs, que trabalham na rea de preveno, sendo um
ncleo em Fortaleza, um em Juazeiro do Norte e um outro em Sobral, Regio Norte e Regio
Sul.
Destacou que no Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico do Estado do Cear para
2013/2014, as aes previstas so: 1. Fiscalizar aplicao das medidas protetivas, atravs do a)
levantamento do nmero de medidas de proteo pleiteadas e deferidas com a intimao do
agressor, pois difcil fazer a intimao do agressor no s em Fortaleza, mas em qualquer
Municpio, por falta de oficiais de Justia e por depender da ajuda da ronda do quarteiro, que
s vezes cumpre e s vezes no cumpre; b) verificao das intimaes do Ministrio Pblico
das decises judiciais nas medidas de proteo para que se d andamento e para que os
processos no fiquem engavetados; c) verificao das intimaes para o efetivo cumprimento
das medidas de proteo junto s delegacias de polcia e tambm junto s vtimas. 2. Educao
nas escolas contidas nos bairros com maior ndice de violncia domstica na capital, atravs do
a) mapeamento de cinco bairros com maior ndice de violncia domstica; b) mapeamento de
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cinco escolas nos bairros com maior ndice de violncia, para resolver o conflito; c) realizao
de atividades de educao nessas escolas.
O Promotor auxiliar de Combate Violncia Domstica de Fortaleza e do Ncleo de Gnero
Pr-Mulher, Sr. Anailton Mendes de S Diniz, mencionou a preocupao do Ministrio Pblico
com o acompanhamento das medidas protetivas. Nesse sentido, foi detectado que havia um
desconhecimento muito grande da Polcia na abordagem dos crimes de violncia domstica,
dos agressores; medo da Polcia de, por exemplo, ingressar num condomnio de luxo. Foi
realizado um curso especfico para os policiais da ronda. O MP conversou diretamente com a
Polcia Militar, a Secretaria de Segurana Pblica e obteve apoio. Realizaram, tambm, um
curso de capacitao com os delegados de Polcia para que a polcia no conceda fiana nos
casos que envolvem violncia domstica, para que a mulher tenha uma maior proteo.
Nesses casos, o juiz tem 48 horas para definir se concede ou no as medidas protetivas e para
julgar ou no a concesso de uma fiana.
A defensora pblica Elizabeth Sousa, representando o Defensor Pblico-Geral, indagada sobre
o nmero de defensorias especializadas existentes no Estado, respondeu que existe o Ncleo
de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (Nudem) no Estado do Cear, que funciona em
Fortaleza, e tem, atualmente dois defensores apenas: ela a prpria e o Defensor Daniel. O
ncleo voltado para dar vez e voz s mulheres em situao de violncia, e assistncia jurdica
integral e gratuita. O NUDEM foi institudo com atravs de um projeto com o PRONASCI, que
incluiu a compra de uma van que tem sido muito til no trabalho. A van transporta as
mulheres da delegacia para a Defensoria. O Ncleo funciona no 3 andar do Centro Estadual
de Referncia da Mulher.
Informou que desde 2009 foram realizados 15.025 atendimentos a mulheres em situao de
violncia, e, somando-se os dados de 2004, at o momento, foram cerca de 24 mil
atendimentos a mulheres em situao de violncia, em todos os tipos de aes e
encaminhamentos. No entanto, em Juazeiro, h apenas um defensor que atua tanto auxiliando
a mulher como auxiliando o homem, porque cerca de 70% dos municpios do Estado do Cear
no possuem defensor pblico. So atualmente 295 defensores. Em 2009, foi feito um estudo
pelo Ministrio da Justia que constatou que, no Estado do Cear, havia necessidade de 672
defensores pblicos.
Destacou o Projeto Autonomia da Mulher: uma Sada da Violncia, que atravs de
questionrio, desde maro do corrente ano, constatou 469 casos de violncia fsica, 398 casos
de violncia moral, 395 casos de violncia patrimonial, 222 casos de violncia psicolgica e 50
casos de violncia sexual. Mencionou a articulao com Sesc, Senai, Secretarias Estadual e
Secretaria Municipal do Desenvolvimento social, para a implantao do projeto. Relatou que a
Defensoria ingressou com uma ao civil pblica para dar cumprimento ao dispositivo da
Constituio Estadual que prev a existncia de uma Deam em municpios com mais de 60 mil
habitantes e para que haja mais uma em Fortaleza. Destacou a participao do Nudem em
vrios eventos, conferncias, mutires, e educao em direitos, para orientar e esclarecer a
mulher a respeito da Lei Maria da Penha e dos direitos da mulher.
A Sra. Maria da Penha lembrou que no ms de maio de 2013 sero completados 30 anos do incio de sua
luta. Foi em maio de 1983 que foi vtima de violncia domstica, e, depois de 26 anos, foi criada a Lei, de
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cuja criao participou e que foi batizada com o seu nome. Destacou que Fortaleza uma cidade que j
comporta uma delegacia em cada bairro e que um avano tambm seria a criao do Complexo da
Mulher, pois um investimento em um nico espao fsico menor do que criar um juizado, uma
delegacia em cada local. Ressaltou a necessidade e a importncia da criao de um Centro de Referncia
para o atendimento s mulheres e que Fortaleza, uma cidade com 2,8 milhes de habitantes, s tem um
juizado que recebe uma demanda muito grande e dois juzes, o que muito pouco para trabalhar a
demanda existente. Demonstrou surpresa ao saber que no existe Juizado na regio do Cariri, mas em
Juazeiro do Norte, uma cidade que talvez no tenha 100 mil habitantes. Por isso, frisou a necessidade de
repensar a estrutura e rever a localizao, j que dispendiosa a criao de um juizado que pelo menos
que ele atenda mais regies prximas. Nesse sentido, pontuou que antes de haver juizado em Fortaleza
existiam as varas criminais que atendiam todo tipo de crimes, e se essas varas criminais foram
esvaziadas e os casos foram bater no juizado da mulher, por que no reestruturar essas varas e as
ociosas serem aproveitadas na formao de juizados da mulher. Por fim, destacou o trabalho do
Instituto Maria da Penha, em parceria com a Cepam, para divulgar a lei atravs da msica de cordel em
vrios municpios cearenses, bem como o trabalho junto a funcionrios de empresas e a empresrios
para o tema da violncia contra mulheres, para a conscincia de que as faltas das mulheres ao trabalho
podem estar relacionadas violncia.
6.2.17
GOINIA - Gois
Realizada no dia 14 de dezembro de 2012, no Auditrio Slon Filho da Assemblia Legislativa de Gois,
com a presena das Deputadas Federais J Moares (PCdoB/MG), Marina Santanna (PT/GO) e da
Senadora Ana Rita (PT/ES).
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protetivas. Sublinhou a preocupao da Polcia Civil com as mortes de mulheres, pois no ano
de 2012, 170 mulheres foram assassinadas no Estado de Gois e no ano anterior foram
registrados 157, um crescimento razovel e cuja grande maioria das mortes est relacionada
violncia domstica. H tambm um crescente nmero de violncia relacionada ao trfico de
entorpecentes.
Quanto ao nmero de Deams, ressaltou que so 29 unidades de atendimento, sendo 22
Deams e 7 NEAMs no estado. Quanto ao oramento, disse que a Polcia Civil no tem
oramento prprio.
No que se refere s vtimas de violncia sexual, disse acreditar que elas no sejam
encaminhadas com a agilidade necessria em razo da falta de IMLs em todas as regies.
Indagada sobre a situao do IML de Formosa, cujo ncleo atende todo o noroeste e mais 33
cidades, em local distante, e que funciona apenas em horrio comercial e no possui recepo,
nem telefonista, nem motorista, est sem sistema de segurana, no h lugar adequado para
cadveres em putrefao, no h material de higienizao, nem raios X, falta material qumico
para o trabalho dos peritos e, por fim, que o prdio necessita de reformas, respondeu que o
caso de Formosa muito grave. Relatou que a Polcia tem procurado ajudar a delegada local e
est enviando outra delegada para que a Delegada Mila possa se dedicar apenas aos casos de
violncia contra mulheres. No que se refere ao Kit de profilaxia disse que realmente h
dificuldade em razo da no existncia da unidade da Polcia Tcnica no local, razo pela qual
as pessoas tm que se deslocarem de Planaltina, o que um grande entrave a todos os
trabalhos, inclusive no combate ao trfico de entorpecentes e para a lavratura dos flagrantes.
Em relao capacitao, informou que a partir do ano de 2012, foi iniciada uma capacitao
especial para todos os policiais civis em relao a direitos humanos, direitos das mulheres,
crianas, adolescentes e idosos, que acontece bimestralmente. Pontuou que a greve
atrapalhou inclusive o curso de investigao de homicdios que ns criamos e que ns
conseguimos fazer com parte dos policiais, incluindo o das Deams que, no interior, investigam
homicdios. Em Goinia e nas cidades onde existe o grupo de investigao de homicdios,
esse grupo que investiga e nas cidades onde no existe, a delegacia normal ou a Deam, como
acontece hoje.
Sobre o entorno de Braslia, disse que o local de maior dificuldade, porque agrega uma srie
de problemas e a rea de segurana to somente um dos aspectos. Sugeriu que talvez o
nmero de casos seja consequncia tambm de uma srie de problemas relacionados
questo social, educao, sade, moradia, ao emprego e ao crescimento imenso do
aliciamento da juventude para o trfico de drogas, e pouco pessoal. Props um concurso
pblico para as foras de segurana prprio para o Entorno de Braslia, tanto para policiais
civis, militares e polcia tcnica porque profissionais tm dificuldade de trabalhar, de viver e de
morar na regio, ou tm de morar em Braslia, encarecendo o custo de vida e dificultando a
manuteno dos funcionrios pblicos concursados na regio.
No que respeita aos dados e informatizao dos casos relacionados segurana pblica,
disse que a Polcia Civil tem, hoje, um dos melhores sistemas de informatizao. Todos os
dados so informatizados, a Polcia Civil est em rede, em todo o Estado, e possvel fornecer
informaes a qualquer momento, inclusive, especificamente, de um caso, pois pode-se entrar
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no caso. Todo inqurito est informatizado e pode ingressar em um caso especfico e verificar
o seu andamento.
Questionada sobre o trfico de mulheres, informou que o enfrentamento ao trfico de
mulheres tem sido feito especialmente pela DPCA, com uma participao ativa no ncleo de
combate ao trfico de pessoas, inclusive com a criao do Departamento de Investigao de
Pessoas Desaparecidas.
Sobre a questo prisional esta organizada pela Agncia Goiana do Sistema Prisional, da
Secretaria de Segurana Pblica. Disse que a Polcia tem reivindicado que todas as mulheres e
homens presos nas delegacias da Polcia Civil do Estado de Gois sejam encaminhados aos
presdios, porque a delegacia no o local adequado e que em Goinia, as mulheres
permanecem todas no 14 DP.
Indagada sobre os plantes nas Deams respondeu que est sendo realizada uma pesquisa com
as delegadas atravs dessas reunies e coletados os dados pelo nmero de ocorrncias e seu
horrio, para que sejam alocadas as pessoas com concurso pblico, porque para haver
planto, h necessidade de muitos policiais. So quatro grupos de policiais, e, sem o concurso,
isso impossvel.
Com relao ausncia do registro especfico nos casos de violncia domstica, disse estar
surpresa, porque esta a orientao passada aos profissionais.
Sobre a exigncia de duas testemunhas para a concesso de medidas protetivas, responde que
essa foi uma denncia feita por uma delegada de polcia. A Direo da Polcia redigiu um
documento ao Poder Judicirio manifestando indignao e discordncia com essa exigncia de
alguns juzes. Tal problema tambm enfrentado pela delegada de Aparecida, que por vezes
lhe tem tambm exigido que encontre duas testemunhas da agresso. Muitas vezes em casos
de ameaa no h testemunhas e a delegada fica sem condio de trabalhar. A delegada
requisita as medidas protetivas no mesmo dia em que a mulher atendida, mas h dificuldade
com o juiz.
A Secretria da Mulher, Sra. Glucia Theodoro, pontuou que o Estado de Gois, em 1987, criou
a primeira Secretaria de Polticas para as Mulheres do Brasil e da Amrica Latina, denominada
Secretaria da Condio Feminina. Em 1999, criou a primeira Superintendncia de Polticas para
as Mulheres, que em 2007, foi transformada numa secretaria e, em 2011, foi amplamente
reestruturada em seus organismos internos. A secretaria era muito pequena, tinha apenas
duas superintendncias e trs gerncias, e somente 40 servidores. Hoje, existem quatros
superintendncias, dentre as quais a de Gesto e Finanas que tem quatro gerncias
subordinadas a ela; tambm a Superintendncia Executiva, com duas gerncias. uma
secretaria de polticas para as mulheres, de promoo da igualdade racial, da diversidade
sexual e do enfrentamento ao trfico de pessoas.
Indagada sobre os equipamentos vinculados diretamente Secretaria h o Centro de
Referncia da Igualdade, na capital e indiretamente secretaria, esto dez centros de
referncia e seis ncleos especializados de atendimento mulher. No que tange aos
organismos de mulheres, so dez, em 246 municpios. O Centro de Referncia da Igualdade
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possui equipes multidisciplinares formadas por psiclogos, advogados e assistentes sociais.
Alm das mulheres, o Centro atende as vtimas de trfico, do racismo e tambm travestis,
transexuais. Para ampliar o atendimento e melhorar a prpria estrutura de atendimento,
foram firmados convnios com a Universidade Federal de Gois, com a PUC de Gois e com a
Defensoria Pblica. Destacou que o Centro de referncia gera cincia e tecnologia para a
residncia mdica da PUC que tem uma unidade no Centro de Referncia, o que permite um
atendimento global s mulheres. O Centro est se preparando para fazer o atendimento
psicolgico mulher, que hoje feito na PUC, atravs de convnio. O Centro considerado
referencia nacional pela SPM/PR. Informou ainda, que a capacitao dos servidores
permanente e, realizada em parceria com as universidades, nas reas de sade, segurana,
educao e direitos humanos, em geral, para os servidores, sejam os servidores do Centro de
Referncia, sejam os servidores da Secretaria de Administrao. O Centro de Referncia possui
cerca de 20 servidores, que no ano de 2012 realizaram 3,2 mil atendimentos.
No que respeita ao oramento geral da Secretaria, informou que em 2011, foi de
R$14.965.419,00 e em 2012, o total englobando custeio e investimento foi de
R$15.304.446,00, sendo que boa parte oriunda do governo federal.
Em relao execuo do Pacto Nacional, relatou que o governo signatrio com 33
Municpios, e h sete projetos em andamento, dentre os quais a aquisio de viaturas e carros
de passeio para as delegacias especializadas, a aquisio de carros de passeio para os centros
de referncia e a aquisio de viaturas para os NEAMs. Foi entregue uma viatura para cada
delegacia, uma viatura para cada Neam e um carro de passeio para cada centro de referncia.
E sero entregues ainda os mobilirios e os equipamentos de informtica para todas essas
unidades. Alm disto, destacou um projeto assinado com o MDA, cujos recursos j foram
depositados, na ordem de R$1,7 milho, para capacitao, de processo de industrializao e
comercializao dos seus produtos, em parceria com a Federao dos Trabalhadores na
Agricultura do Estado, da Emater e da Secretaria de Agricultura. em novos projetos, eu
respondo pergunta das casas abrigo. H projeto tambm, com recurso j em caixa para a
implantao de cinco casas abrigo no estado de Gois. Mencionou que foi aprovada a lei, de
iniciativa do Governador do Estado, que destina recursos na ordem de R$1,2 milho para o
Centro de Valorizao da Mulher, nica casa abrigo do Estado de Gois, mas que privada.
Sobre a poltica de enfrentamento ao trfico de mulheres, informou que at maio de 2011, o
Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas estava sob a coordenao do Ministrio
Pblico do Estado de Gois, e que por meio de um convnio com o Ministrio da Justia, a
coordenao do Ncleo ficou a cargo da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres. O
Ncleo foi, em razo da estrutura de organizao interna, transformado em Coordenadoria de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com servidores designados e com uma equipe
multidisciplinar com psiclogos, advogados e assistentes sociais. O funciona no Centro de
Referncia. As polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas esto delineadas nas seguintes
vertentes: preveno, acolhimento e represso. Vinculada coordenadoria, h um comit
gestor, que representado por instituies pblicas e instituies privadas, composto pelo
Poder Judicirio, Ministrio Pblico Estadual e Federal, Polcia Federal e as instituies pblicas
e privadas; que trabalham com o tema do trfico. O comit gestor o responsvel, a partir do
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, pela criao do Plano Estadual de
cd2012-07693
960
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Destacou que o estado de Gois o nico que participa
do Grupo de trabalho para o enfrentamento ao trfico de pessoas do Conselho Nacional de
Justia.
Sublinhou que no Hospital da Mulher ir funcionar um IML e um posto de delegacia
especializada de poltica para as mulheres. Questionada se no Hospital tambm funcionaria o
servio de abortamento legal, respondeu ser um tema difcil, mas que ser tratado pela
Secretaria. Disse que no municpio de Goinia um hospital realiza o procedimento.
O magistrado, Sr. Donizete Martins de Oliveira, representando o Presidente do Tribunal de
Justia, informou que foi criado em Goinia o 2o Juizado da Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher e que est em andamento um concurso porque algumas comarcas esto
desprovidas de magistrados.
No que respeita exigncia de testemunhas para a concesso de medidas protetivas, solicitou
que a Delegada de Polcia encaminhasse novamente o documento, pois no tinha
conhecimento e que a orientao do Tribunal de que haja o cumprimento da Lei.
Em relao competncia civil e criminal, afirmou que os juizados trabalham com a dupla
competncia, pois algumas medidas protetivas so de natureza civil, como por exemplo, o
agressor fica proibido de ter a guarda ou a visita do filho.
Indagado sobre a existncia de equipe multidisciplinar para os Juizados, informou que h
psiclogos que fazem depoimento sem dano para criana e para mulher, mas no informou se
a equipe do juizado ou no.
Quanto ao oramento, expanso dos Juizados e criao da Coordenadoria, disse que ir
enviar as informaes no prazo concedido.
A Promotora de Justia dos Direitos da Mulher, Sra. Rbian Corra Coutinho, representando o
Procurador-Geral de Justia, em resposta ao questionamento sobre as aes que o Ministrio
Pblico tem realizado na implementao de polticas pblicas, disse primeiramente criou a
Promotoria da Mulher em Goinia e no interior, em Luzinia, totalizando trs promotorias da
mulher. Relatou, ainda, o Ministrio Pblico props ao de arguio de inconstitucionalidade,
porque a Lei Orgnica do Judicirio determinava, no art. 12, que, em todos juizados onde no
houvesse juizado da mulher, os juizados especiais criminais poderiam atender e resolver os
casos relativos Lei Maria da Penha. Foi concedida uma liminar suspendendo, ento, a
transferncia para os juizados especiais criminais as ocorrncias da Lei Maria da Penha.
Quanto ao instituto despenalizador da Lei n 9.099, disse saber que algumas comarcas tm
aplicado, at mesmo a suspenso condicional do processo, coisa essa que o prprio Supremo
Tribunal Federal j decidiu que no pode fazer, mas que no h orientao da Procuradoria no
sentido de fomentar esse tipo de aplicao.
Em relao delegacia de Goinia, ingressou com uma ao junto corregedoria dos presdios
solicitando a interdio da Deam porque nas duas celas cabem quatro pessoas e havia vinte e
trs em cada uma. Ento, enquanto uns dormiam, outros ficavam em p. Havia esse
revezamento, e a situao era desumana. Disse que deve-se preocupar tambm com o
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961
agressor tambm, porque, quando ele ou ele vai arrumar uma nova companheira, ou ele
retorna ao lar daquela a quem ele causou alguma violncia. Houve uma interdio parcial e
agora s ficam seis em cada cela. Uma inspeo judicial verificou que a situao era desumana.
Sobre a exigncia de testemunhas para concesso de medidas protetivas, informou que no se
verifica em Goinia. Quanto equipe multidisciplinar disse que est vinculada ao Servio de
Atendimento Vtima que atende tambm ao Juizado. A promotora de justia Marina Mello,
titular da promotoria da violncia de Luziania, disse que talvez a exigncia ocorra em
promotorias no especializadas. Por fim, destacou que a Promotoria de Luzinia instaurou um
inqurito civil pblico, para averiguar as polticas pblicas.
O Defensor Pblico, Sr. Alaor Arantes da Silva, informou que a Defensoria Pblica no Estado de
Gois est em fase de organizao, que no est plenamente implantada, e existem muitos
improvisos que, medida do possvel, esto sendo resolvidos. A Defensoria foi criada em 2005,
mas comeou a ser implantada em 2011 e conta com seis defensores que fizeram a opo
antes de 1988 e que hoje so cerca de 80 defensores. Informou que no h Nucleo de Defesa
da Mulher, que a capacitao profissional.
A Defensoria Pblica estabeleceu alguns convnios, inclusive com a Secretaria da Mulher, o
Centro de Referncia da Igualdade, e atende a todas as demandas jurdicas que so
necessrias, dentro desse pblico estabelecido de at 3 salrios mnimos. Evidentemente,
existem algumas excees, que so administradas. O numero de atendimentos alto. Na
Delegacia da Mulher existe um nmero de em torno de 120 atendimentos em mdia com
solues jurdicas.
Com relao s exigncias feitas pelo Judicirio para concesso de medidas protetivas disse
que a Defensoria Pblica atua no sentido do cumprimento mais estrito da lei e que no tem
tido dificuldade com o Judicirio nesse sentido. As medidas protetivas tm sido atendidas, e
deferidas prontamente. Tanto que a atuao da Defensoria Pblica frente ao Judicirio para
concesso das medidas protetivas tem sido quase nula, porque tm sido todas atendidas e
desconhece que tenha havido algum recurso por parte da Defensoria.
A Sra Maria de Ftima Veloso, representante da sociedade civil, destacou que a realidade do
estado est muito aqum do previsto na lei, que os equipamentos, desde a sua estrutura fsica,
at os recursos humanos, todos, esto em situaes inadequadas para que um atendimento
digno. Ressaltou que outro problema no atendimento s mulheres vtimas da violncia
exatamente o Instituto Mdico Legal, porque h um dficit de pessoal, de equipamentos e de
insumos mesmo para a realizao de percias. H demora no atendimento que os IMLs ficam
das delegacias de mulher. Muitas vezes essa vtima sai, sem passe de nibus, com duas
crianas chorando. E ela vai a uma delegacia e, quando ela tem de ir para o IML, ela desiste de
fazer no meio do caminho, pela dificuldade. Mencionou que os profissionais no esto
capacitados para fazer o atendimento s mulheres. Sublinhou que h apenas uma casa-abrigo
que gerida pela organizao no governamental e que a sociedade no sabe qual o
regramento de funcionamento dessa casa e como se d essa poltica de atendimento.
Denunciou a falta de responsabilidade dos governantes, das autoridades em aplicar o que j
determinado, o que j garantido por lei.
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962
CASOS EMBLEMTICOS
7.1
Apesar disso, a Juza de Direito, ANA PAULA DE FREITAS, do 3 Juizado da Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher de Jacarepagu, negou proteo a ELISA, alegando que ela tinha
com BRUNO apenas um relacionamento de carter eventual e sexual, e que a Lei Maria da
Penha s serve para proteger a famlia, seja ela proveniente de unio estvel ou do
casamento, bem como objetiva a proteo da mulher na relao afetiva. O Juiz Marco Couto,
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963
da 1 Vara Criminal de Jacarepagu, ao condenar BRUNO pelos fatos, arrematou que ELIZA
tinha comportamento desajustado porque procurava envolvimento com muitos jogadores
de futebol. Neste ponto, no se define bem quem vtima de quem, persistiu o Juiz
(Processo n 0042033-61.2009.8.19.0203, do TJRJ).
Percebe-se que a Justia no apenas se omitiu em seu dever, mas tambm agiu de forma a
desqualificar ELIZA, taxando-a como mulher de certa categoria que no merece proteo
estatal.
Em outras palavras, se a mulher no mantiver um relacionamento duradouro, de preferncia
no casamento ou em unio estvel, ela pode ser violentada pelo seu parceiro sem que o
Estado aplique as medidas protetivas e os outros mecanismos de enfrentamento violncia
domstica previstas na Lei Maria da Penha.
Essas especiosas decises judiciais, imbudas da mais profunda e perversa ideologia patriarcal,
so flagrantemente contrrias disposio expressa da Lei Maria da Penha, que, em seu art.
5, definiu de forma clara a violncia domstica como aquela que ocorre:
o
Art. 5 ..................................................................................................................
..............................................................................................................................
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha
convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de
orientao sexual.
342
Fabiane Simioni e Rbia Abs da Cruz, in Lei Maria da Penha comentada em uma perspectiva jurdico-feminista, Carmen hein de
Campos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, pg. 189-190, 2011.
343
Declaraes de ELIZA SAMDIO na polcia (autos de apelao criminal n 0042033-61.2009.8.19.0203, Justia do Rio de Janeiro)
cd2012-07693
964
sexo no fosse intimidade afetuosa poderia ser tomada como uma relao ntima de
inimizade, dio ou raiva?
E mais, para aplicar a Lei Maria da Penha, no necessrio que o casal tenha filhos. Mas, no
caso, ainda tiveram uma criana, demonstrando que o relacionamento entre os dois era to
ntimo e de confiana que ambos no usaram mtodos contraceptivos, sugerindo que, mesmo
se no fosse querido, assumiram a possibilidade de terem um filho. A deciso da Justia
carioca revelou, de forma cruel, portanto, aquilo que certos setores da sociedade ainda
esperam da mulher: recato, casamento e maternidade exemplar.
De fato, para manter o controle sobre o corpo feminino, e sua sexualidade, a cultura sempre
dividiu a mulher em duas categorias: santas ou putas. Estas, dependendo do local e
tempo, vo desde as moas solteiras desvirginadas at as profissionais do sexo. Essa
orientao foi acolhida pela legislao penal, que dividiu as mulheres em honestas e
desonestas, para dar especial proteo s moas virgens e s mulheres casadas. Mulheres
solteiras que ousavam fazer sexo eram tachadas de desonestas, permitindo-se, por exemplo,
que fossem raptadas violentamente para fins libidinosos (art. 219 do Cdigo Penal, s
revogado em 2005, por meio da Lei n 11.106, de 28 de maro, que eliminou definitivamente
do diploma a expresso mulher honesta.
Essa discriminao corrobora um sistema moral hipcrita que normatiza a atividade sexual e
que classifica as pessoas apenas pela forma como fazem sexo. Estilos de vida diferentes da
norma hegemnica causam horror e geram a segregao de pessoas e retaliaes sociais
violentas, expressas ou sutis. Segundo Gayle Rubin, as hierarquias sexuais esto assim
dispostas em ordem decrescente de importncia:
1
2
3
4
5
6
Enquadrada pela juza na terceira categoria sexual (htero-promscua), Eliza Samdio viveu
vrios meses com medo, fugindo de Bruno, pois percebeu que a Justia no lhe resguardaria.
No fim, acabou sendo barbaramente assassinada por aqueles que se sentiram no direito de
eliminar a mulher que a Justia considerou desajustada por se envolver com vrios
jogadores.
Aps a omisso judicial, Eliza foge e Bruno celebra. Com efeito, a omisso da juza fez com que
Eliza se escondesse em outro Estado e ficasse sem revelar seu paradeiro por cerca de seis
meses (de novembro/2009 a maio/2010). Quando percebeu que o Judicirio no a protegeria,
ela tratou de faz-lo sozinha. Nesse perodo, confessou o medo que tinha de Bruno a uma
amiga, enfatizando que ele era louco e assim respondeu sugesto de ter o filho em Minas:
Para aterra de Bruno s vou com passagem de ida, porque vo me matar l.
cd2012-07693
965
Bruno, por sua vez, engrandecido pela deciso judicial que o beneficiou, celebrava a violncia
contra a mulher. Quando o jogador Adriano foi acusado de ter batido em sua noiva no incio de
maro de 2010, Bruno, beneficiado pouco antes com a omisso da Juza, defendeu o seu
colega na imprensa, dizendo que todo homem casado j tinha sado na mo com a mulher e
que num tem jeito, briga de marido e mulher, ningum mete a colher, xar. Para Bruno,
pode-se bater na esposa sem ser incomodado por medidas protetivas; para a juza, pode-se
bater na amante tambm. Ela acatou os ensinamento de Bruno para deixar Eliza sua prpria
sorte perante aquele que j a tinha sequestrado, ameaado com arma, violentado fisicamente
e tentado abortar seu filho. Enquanto Eliza se escondia em So Paulo, Bruno debochava em
rede nacional de televiso, com o apoio da Justia carioca, que manteve a vtima sem qualquer
proteo.
Poucas semanas aps, o jogador Bruno, sem qualquer admoestao estatal, sentindo-se vtima
de uma mulher desajustada que faz sexo eventual, nas palavras da prpria juza, ficou
vontade para sequestrar a vtima e mat-la. Afinal, Eliza no era uma respeitvel mulher
casada nem uma uma menina recatada ela ousou ser dona de seu prprio corpo, e pagou
caro por isso: primeiro, sofreu violncia institucional, ao ser renegada por quem tinha o dever
de proteg-la; depois, foi morta com tranquilidade e sem remorso por um bando que teve o
apoio estatal para desprez-la como pessoa, como mulher, por causa de suas escolhas
pessoais.
Em outros tempos, Eliza queimaria na fogueira ou seria trancafiada num convento para
reeducao. Em pleno sculo XXI, decidiu-se por negar-lhe proteo legal como forma de
desprez-la e, indiretamente, puni-la, por sua opo pessoal e sexual. Note-se que Bruno e
seus amigos tambm faziam sexo casual e agrediam mulheres, mas nem por isso foram
considerados perigosos para Eliza. Pelo contrrio, permitiu-se que agissem impunemente sem
qualquer medida cautelar para impedi-los.
No perodo em que a vtima ficou sem a proteo das medidas, Bruno tramava seu assassinato,
com a certeza da impunidade. Ora, se mulheres como Eliza no tm direito sequer a uma
medida protetiva, quem se importaria com seu desaparecimento?
Ao comentar o caso, a uza declarou no se arrepender de sua omisso e afirmou que faria
tudo de novo, pois as medidas protetivas no teriam salvado Elisa. Mas se as medidas
cautelares so assim to ineficazes, por que a maioria dos Estados e o Brasil optaram por
inseri-las na legislao processual penal como um dos mecanismos mais fortes para prevenir e
evitar a continuidade do crime? Ser que a juza no aplica medidas cautelares nem medidas
protetivas em sua atuao penal? Se as aplica, ser que est perdendo seu tempo com
inutilidades? Parece bvio que o argumento da juza debocha da lei e diminui a relevncia do
Poder Judicirio.
As medidas protetivas so, sim, muito eficazes e tm conseguido prevenir a continuidade de
muitos crimes. O simples ato de o Judicirio, com toda solenidade e peso de seu poder,
determinar ao agressor que fique longe da vtima e no a contate, demonstra que o caso, por
ser srio e importante, est sendo acompanhado; evidencia que o descumprimento da ordem
poder causar a priso, alm da condenao por outro crime, qual seja, desobedincia
ordem judicial. O efeito psicolgico de uma medida protetiva no nimo do agressor
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966
geralmente arrefece arroubos inconsequentes. No toa, as estatsticas demonstram que,
aps um procedimento penal srio, inclusive com aplicao de medidas protetivas, raramente
a violncia volta a se repetir. Os crimes contra a vida de mulheres ocorrem, em regra, quando
as vtimas silenciam por medo ou quando o Estado se omite em apurar as ameaas por elas
relatadas ou, ainda, em aplicar as medidas pertinentes, como no caso de Eliza Samdio.
De fato, o que no impede a continuidade da violncia contra a mulher o preconceito e a
omisso estatal. O que incentiva a violncia dizer para os agressores que eles podem se
aproximar vontade das vtimas, podem contat-las quando bem entenderem, principalmente
quando elas no tem um relacionamento oficial com eles. Amantes, ficantes, namoradas de
pouco tempo podem ser violentadas sem que seus algozes sejam perturbados pela Justia com
medidas protetivas e prises decorrentes de seu descumprimento, em decorrncia de
interpretaes deturpadas e preconceituosas da lei.
A jovem Eliza Samdio, 25 anos de idade, morreu por buscar seus legtimos direitos, e tambm
os de seu filho. Primeiramente, pediu ao pai da criana que pagasse os alimentos gravdicos,
que uma garantia no s gestante, mas tambm ao nascituro, conforme previsto na Lei no
11.804, de 5 de novembro de 2008. Agredida pelo pai, que ainda tentou abortar o filho, pediu
ao Estado que lhe garantisse o direito sua incolumidade fsica e psquica, bem como a do
nascituro, nos termos da Lei no 11.340, de 7 de agosto de 2006. Foi rechaada pela Justia, que
negou a aplicao da Lei Maria da Penha e o direito de toda mulher de se ver livre da violncia,
no s em suas relaes domsticas e familiares, mas tambm ntimas. Percebendo-se s e
abandonada, a vtima fugiu para outro Estado para gerar seu filho. Quando a criana nasceu, a
cidad Eliza voltou a buscar direitos, unicamente para o filho dessa vez: os direitos de ser
reconhecido e de ter o apoio moral e material do seu pai, como determina a Constituio da
Repblica e o Cdigo Civil. Foi por isso sequestrada com o menino, torturada por dias seguidos
e, ao final, assassinada por asfixia. Seus restos mortais foram jogados para ces rotweiller.
Tudo isso com a complacncia da Justia carioca, que no s assistiu a tudo, como tambm
tratou de desqualificar a moa, referindo-se a ela como pessoa desajustada, que faz sexo
eventual.
A vida imitou a arte. A cano Geni e o Zepelim, protesto contra a hipocrisia imortalizado por
Chico Buarque, fez-se realidade. Eliza virou Geni. Gritaram em coro, Bruno, seus comparsas e a
Justia carioca: Joga pedra na Geni!/Joga pedra na Geni!/Ela feita pra apanhar!/Ela boa de
cuspir!/ Ela d pra qualquer um!/Maldita Geni!. O destino foi mais cruel: no apenas
apedrejaram pessoa, assim, to desprezada; tambm deram o seu corpo para que os ces se
alimentassem.
Como se no bastasse a omisso relatada, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro tratou de
reduzir consideravelmente a pena fixada para o mnimo possvel, desprezando as graves
circunstncias do crime cometido em 13/10/2009. De fato, no primeiro julgamento, Bruno foi
condenado a quatro anos e seis meses de priso pelo sequestro, leso corporal e
constrangimento ilegal de Eliza; Luiz Henrique foi condenado a trs anos de priso por
participao no sequestro. Porm, com fundamentao divorciada dos fatos e das provas, a
Desembargadora Maria Anglica Guerra Guedes convenceu o Tribunal de Justia do Rio de
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967
Janeiro a reduzir as penas, aplicando-as no mnimo legal: para Bruno, um ano e nove meses de
priso; paraLuiz Henrique, um ano e dois meses de.
O Tribunal entendeu que o fato de ter agredido torcedor anteriormente no indica conduta
social negativa de BRUNO e que sua personalidade (apesar de tudo quanto relatado nos autos,
fatos anteriores e assassinato posterior) no voltada para a prtica de crimes (?!),
desprezando os ditames do art. 59 da Cdigo Penal, que determina a fixao da pena acima do
mnimo legal em tais situaes, como acertadamente fez o Juzo da primeira instncia. O
Tribunal deixou de aplicar, tambm, o aumento de pena pelo fato de Bruno ter promovido,
organizado e dirigido a atividade criminosa, conforme determina o art. 62, inc. I, do Cdigo
Penal. Desconsiderou, ainda, o fato de Eliza estar grvida e ter sido dominada por vrios
homens, amigos de Bruno.
Verifica-se que o desprezo por Eliza e a proteo de Bruno foi a tnica no julgamento do caso.
Sem sutilezas, zombou-se da mulher por sua escolhas pessoais e sexuais, demonstrando o grau
de (des)respeito do Judicirio carioca pelo conjunto de mulheres brasileiras. Decises como
essa, para alm de tolerar, servem de incentivo prtica da violncia contra mulher.
A omisso na aplicao de mecanismos de enfrentamento violncia domstica por
interpretaes preconceituosas e perversas, bem como o privilgio concedido aos agressores
para que prossigam impunemente com seus atos violentos contra determinadas mulheres,
consideradas desajustadas por no se enquadrarem no padro normal de comportamento
sexual, diminuem a importncia do Poder Judicirio e significam tolerncia e incentivo
violncia domstica contra a mulher e perpetuao da discriminao de gnero.
Elisa Samdio, jovem de 25 anos, poderia ter sido protegida, para que no precisasse se
esconder por quase seis meses, enquanto Bruno continuava livremente a exercer seu ofcio e a
aparecer na televiso para incentivar a violncia contra a mulher. Eliza poderia estar viva, caso
Bruno tivesse sido admoestado com a devida medida protetiva, que o proibisse de se
aproximar da vtima, sob pena de ser preso e de responder por crime de desobedincia. Enfim,
o prprio Bruno, jovem de 25 anos, poderia estar livre, buscando seu sonho de jogar na
Europa, enquanto Eliza perseguia seu sonho de ser modelo e atriz. Bruninho, o filho do casal,
conviveria com seus pais, como, mesmo sem saber, sonham todas as crianas.
Ningum tem bola de cristal. Mas a tragdia que se abateu sobre Eliza Samdio poderia ter
sido evitada. para isso que se fazem leis protetivas; por isso que se outorgam poderes ao
Judicirio; por isso que temos juzes.
Providncias da CPMI
Ante o exposto, decide a CPMI oficiar ao:
1
Conselho Nacional de Justia (CNJ), para que investigue a atuao da Juza ANA
PAULA DE FREITAS e do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (7 Cmara Criminal,
Apelao Criminal n. 0042033-61.2009.8.19.0203), que chancelaram a negativa de
proteo a ELIZA SAMDIO mediante recusa em aplicar a Lei Maria da Penha com
postura sexista e discriminatria contra o conjunto de mulheres brasileiras; e para que
analise a diminuio da pena dos crimes cometidos em 13/10/2009, que claramente
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968
7.2
beneficiou BRUNO ao arrepio dos ditames legais e das provas dos autos, em clara
postura sexista;
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), para que oriente os membros
ministeriais do Pas a promover a aplicao da Lei Maria da Penha sem interpretaes
sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem ser protegidas em
qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da Lei Maria da
Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer outra
interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes, ficantes
etc;
Supremo Tribunal Federal (STF) e ao Superior Tribunal de Justia (STJ) para que, no
mbito de suas competncias, corroborem a aplicao da Lei Maria da Penha para
afastar interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem
ser protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da
Lei Maria da Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer
outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes,
ficantes etc;
Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia (CNPG), para que oriente os
membros ministeriais do Pas a promover a aplicao da Lei Maria da Penha sem
interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres devem ser
protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art. 5, III, da Lei
Maria da Penha, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou qualquer
outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas amantes,
ficantes etc.
Durante sua visita capital pernambucana, em meados de abril de 2012, a CPMIVCM recebeu
denncia quanto conduo dada ao Processo n 001.1997.018410-8, relativo ao homicdio
de Christina Gabrielsen, ocorrido na cidade de Recife em 1995 e ainda impune. Para apurar a
denncia, instruda pela entrega de dossi preparado por Pedro Gabrielsen, filho da vtima,
este Colegiado investigativo solicitou a remessa de cpia dos autos que tramitam na 1 Vara
do Jri da Comarca de Recife.
Os autos noticiam que CHRISTINA GABRIELSEN foi morta aos 35 anos de idade, com trs tiros,
na madrugada do dia 11/11/1995, dentro de um carro estacionado em frente ao prdio onde
residia o ex-companheiro e nico suspeito do crime, ANTHENOR FERREIRA DE GOUVEIA
PIMENTEL BELLEZA NETO, poca com 32 anos.
Segundo a percia (fls. 80 e 179), os projteis responsveis pela morte de Christina alojaram-se,
em linha reta, entre o seu seio esquerdo e o abdmen, demonstrando a expertise da pessoa
que manejou a arma, e partiram da pistola de Anthenor (fls. 179), que tambm teria se ferido
na ocasio, ao alvejar a prpria tmpora esquerda.
Ao longo do inqurito, a verso da tentativa de suicdio foi defendida por uma das
testemunhas e relatada por quase todas as outras, mas jamais se viu confirmada pelo acusado.
O indiciamento (fls. 189) e a denncia (fls. 2), por sua vez, atriburam a este a manobra de
forjar a existncia de uma malograda tentativa de assalto na madrugada do crime com o fito
de ludibriar as investigaes e esconder sua responsabilidade no homicdio.
cd2012-07693
969
Consta dos autos que a moa e o rapaz estavam agonizando no interior do veculo (fls. 26) de
propriedade do pai do acusado, identificado como juiz de direito desde a primeira notcia do
crime (fls. 6). O rapaz, levado em viatura da polcia ao Hospital da Restaurao (HR), foi de
pronto transferido para uma unidade de sade da rede privada, onde permaneceu internado
por oito dias, longe do contato da polcia e da famlia da vtima (fls. 133 e 135, verso). A moa,
por seu turno, foi conduzida at o HR no carro em que ocorreu o crime, mas l chegou j sem
vida transportada por outro veculo, dirigido no pelo soldado que lhe prestou socorro, mas
por uma mulher cuja identidade se desconhece (fls. 88).
Nos depoimentos que prestaram em sede policial, os familiares da vtima denunciaram a
existncia de hematomas no rosto e nas mos do cadver da moa (fls. 11, 15 e 38), marcas
essas tambm percebidas por outras testemunhas que foram ao velrio (fls. 21, 30, 63, 69, 76
e 127), e relataram que o corpo dela havia sido prontamente liberado do necrotrio, a pedido
de dois funcionrios do pai do acusado (fls.15 e 127).
Em funo desses depoimentos, a polcia solicitou a exumao do cadver, procedimento que
s teve lugar no dia 27/1/1996, dois meses e meio aps a morte de Christina, quando seu
corpo j estava desprovido de partes moles. Restrito ao exame da ossada, o laudo da
exumao no foi conclusivo acerca da ocorrncia ou no de espancamento antes do
homicdio (fls. 160).
J o exame pericial no acusado (feito em 28/2/1996, mais de cem dias aps o crime) aponta a
existncia de duas cicatrizes em seu rosto: uma de 4cm prxima do ouvido direito e outra de
3cm junto ao ouvido esquerdo, que teriam sido segundo ele resultado de uma agresso a
tiro que sofrera por parte de um conhecido (fls. 172).
Pelos depoimentos colhidos no inqurito policial, sabe-se que a vtima e o acusado se
conheceram oito anos antes do crime, moraram juntos entre meados de 1989 e maio de 1994,
estavam separados desde ento e tinham um filho em comum, chamado Dyogo. Sabe-se,
ademais, que o casal sempre contou com a ajuda financeira dos pais e que havia se separado
outras vezes, tendo a ltima delas sido motivada pelos cimes de Anthenor e pelo
descompromisso dele com o mundo do trabalho.
De acordo com os depoimentos, o acusado alardeava a condio de ser filho de juiz de direito e
prevalecia-se dela. Ademais, andava sempre armado e era agressivo, sobretudo quando ingeria
bebia alcolica, o que fazia com frequncia. Alm disso, maltratava os filhos (especialmente o
primognito, filho s de Christina, a quem teria deixado com defeito na orelha, de tanto puxar),
tinha cimes doentios de Christina e j havia ameaado mat-la mais de uma vez.
A verdadeira motivao do crime, porm, nunca chegou a ser apurada. A nica testemunha
ocular ouvida (Andr, o vigia do prdio vizinho quele diante do qual ocorreu o crime) nada
revelou sobre o assunto. Christina, por seu turno, morreu sem que pudesse contar sua verso
dos fatos. J Anthenor manteve silncio durante o interrogatrio policial, feito mais de trs
meses depois do crime, e alegou terem sido os disparos acidentais, quando deps em juzo,
dois anos mais tarde.
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Concludas as investigaes, em dezembro de 1996, Anthenor foi indiciado pela prtica de
homicdio duplamente qualificado e teve requerida sua priso preventiva (fls. 189). Esta,
porm, jamais teve lugar.
Alguns meses depois, em abril de 1997, o Ministrio Pblico estadual ofereceu denncia
contra Anthenor Belleza Neto, acatando as concluses do inqurito (fls.2). Arrolou, por fim,
sete testemunhas para inquirio judicial, todas elas j ouvidas pela polcia.
O processo de inquirio das testemunhas em juzo, porm, arrastou-se por quatro anos,
tempo quase todo dedicado oitiva de pessoas cujo testemunho era de interesse da defesa.
Finalmente, em setembro de 2001, foi prolatada a sentena de pronncia de Anthenor pelo
homicdio qualificado da ex-companheira (fls. 350 e 351).
Ao tomar conhecimento da pronncia, a defesa de Anthenor interps Recurso em Sentido
Estrito, alegando que na falta de testemunha visual do ocorrido era foroso acreditar na
palavra do ru. A verso dele pautou-se na ocorrncia de disparos acidentais,
descaracterizando a ocorrncia do crime de homicdio. Seus advogados pediram, ento, a
nulidade da pronncia, por falta de fundamentos da deciso quanto s qualificadoras, por no
ter o juiz enfrentado a tese defendida pela defesa nas alegaes finais e por prejulgamento
(fls. 356 a 370).
Entre 2002 e 2008, o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco negou provimento ao
Recurso em Sentido Estrito, assim como no conheceu dos Embargos de Declarao
posteriormente oferecidos pela defesa, nem deu seguimento ao pedido de remessa de
Recurso Especial para o Superior Tribunal de Justia (STJ).
Mantida a sentena de pronncia, o processo foi devolvido ao Tribunal do Jri, que marcou a
sesso de julgamento para o dia 30/9/2008. Contudo, a sesso acabou sendo adiada, porque a
defesa no compareceu ao julgamento. Em vez disso, interps Agravo de Instrumento perante o
STJ contra a deciso do Tribunal de Justia de no dar seguimento ao Recurso Especial.
O Agravo, julgado intempestivo, foi seguido pela impetrao de Habeas Corpus, tambm
perante o STJ, com pedido de liminar em favor do acusado, em 2009. Naquele ano, primeiro a
relatora do processo negou a liminar; depois a 6 Turma, por unanimidade, denegou o pedido
de Habeas Corpus, entendendo no haver defeito na pea de pronncia de Anthenor.
No incio de 2010, a defesa foi ao STF para interpor Recurso Ordinrio em Habeas Corpus, com
pedido de liminar em favor do ru. Antes que o relator da matria, Ministro Marco Aurlio,
decidisse sobre o pedido de liminar, o julgamento de Anthenor foi outra vez adiado, dessa
feita a pedido do novo defensor do ru, que alegou a necessidade de tempo para ler o
processo.
Contudo, em funo do deferimento no dia 1 de abril de 2010 da liminar pleiteada pela
defesa de Anthenor, o processo contra ele foi suspenso at o julgamento final do Recurso
Ordinrio (fls. 506). Por conseguinte, retirou-se o feito da pauta de julgamentos do 1 Tribunal
do Jri do Recife (fls. 513 e 520).
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Era essa a configurao do caso em meados de abril de 2012, quando Bruno e Pedro e Gabrielsen
(respectivamente, irmo e filho de Cristina) fizeram chegar CPMI da Violncia Contra a Mulher
denncia quanto ao uso de sucessivas manobras protelatrias da defesa, voltadas para ocasionar a
prescrio do crime e consequente impossibilidade de punio do responsvel.
Com base nessa denncia, no final de maio de 2012, a CPMI encaminhou ao relator do Recurso
Ordinrio no STF, Ministro Marco Aurlio, pedido de informaes sobre o caso, bem como de
preferncia para o julgamento final do Recurso.
O julgamento esperado ocorreu em agosto de 2012, quando a 1 Turma do STF, por
unanimidade, deu provimento ao Recurso Ordinrio em Habeas Corpus interposto pela defesa
de Anthenor. Anulou, assim, a sentena de pronncia, que no atendia ao figurino processual
prprio, por conter notcia de ser certa a autoria e de encontrar-se provada a qualificadora
(fls. 510 a 512), determinando que outra sentena de pronncia fosse prolatada.
Em 03/10/2012, a juza agora responsvel pelo feito prolatou, ento, nova pronncia. Com
linguagem mais esmerada e cuidadosa escolha vocabular, a pea reiterou a classificao
criminal feita anteriormente, indicando Anthenor Belleza Neto como provvel autor do
homicdio qualificado que vitimou a ex-companheira, Christina Gabrielsen.
A defesa, porm, j recorreu da pronncia ao TJPE, repetindo a estratgia que tem utilizado
exausto, e decerto persever o quanto puder, at que o crime prescreva e o ru fique
impune.
Anlise do caso
A leitura do processo torna evidente que a condio familiar do ru tem sido relevante para
explicar falhas e delongas na tramitao do feito. A notcia de ser ele filho de juiz emergiu no
primeiro instante aps o crime quando o vigia do prdio onde ele morava contou isso para
Andr, o vigia do prdio vizinho e testemunha ocular do crime, ao se aproximarem do carro
logo aps os disparos (fls. 99) e foi reiterada desse momento em diante, sempre que algum
se aproximava da da cena do crime ou de acusado. Curiosamente, alis, a qualificao
profissional do pai de Anthenor aparece registrada at mesmo no BO (fls.6, verso), embora
este no indique a profisso da me do acusado nem nomeie os pais da vtima.
O parentesco talvez explique o livre trnsito da famlia do acusado no tocante aos objetos e
personagens envolvidos no crime: ela manteve em seu poder tanto o carro onde ocorreu a
tragdia (fls. 6, verso) quanto a blusa usada por Christina no momento do homicdio (fls. 124),
alm de aparentemente ter levado a moa para o hospital e de ter providenciado para que
Anthenor no fosse visto pelo irmo da vtima (fls. 15) nem fosse prontamente ouvido pela
polcia (fls. 91).
Talvez tambm ajude a entender o motivo pelo qual a coordenao da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado foi imediatamente acionada para intervir no caso (fls. 45) ou por
que o socorrista escolheu conduzir Anthenor (e no Christina) at o hospital na viatura da
polcia, embora ambos estivessem vivos e feridos (fls. 6 e 88). Talvez possa explicar, ainda,
alguns dos feitos memorveis de Anthenor no processo, a saber: escapar do flagrante por
estar internado na Unidade de Terapia Intensiva (UTI) do Hospital Santa Joana nos dias
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972
seguintes data do crime (fls. 133); adiar por quase dois meses seu interrogatrio, mediante a
apresentao de atestados mdicos dando cincia da impossibilidade de articular os maxilares
pelo prazo de 20 dias e de cirurgia marcada para ser realizada na mesma data do interrogatrio
(fls. 108 e 131); e no responder s questes formuladas durante o interrogatrio policial,
limitando-se a afirmar sua compleio franzina e reservando-se o direito de prestar
esclarecimentos somente em juzo (fls. 145).
inadmissvel, entretanto, que a existncia do parentesco do acusado com um integrante da
magistratura sirva para justificar a sucesso de equvocos verificada na conduo do processo.
Estranha-se, por exemplo, a nfase curiosamente dada a pontos de pequena ou nenhuma
relevncia, em detrimento das questes de fato essenciais. Isso ocorreu no mbito da percia,
que inicialmente encaminhou o resultado da necropsia para a delegacia sem as fotografias (fls.
81) e depois enviou duas fotos do corpo da vtima (fls. 116) e dez fotos do carro onde ocorreu o
crime (fls. 118 a 122).
A abordagem equivocada tambm se deu na esfera da delegacia. Primeiro, porque ela
protelou injustificadamente o momento de solicitar a realizao de percia traumatolgica no
acusado (fls. 102), de verificar seus antecedentes criminais (fls. 141), de marcar o
interrogatrio dele (fls. 94 e 140) e de solicitar a exumao do cadver de Christina (fls. 123).
Segundo, porque deixou de fazer s percias traumatolgica e balstica perguntas
fundamentais para o esclarecimento dos fatos, tais como: As cicatrizes existentes na face de
Anthenor decorrem de ferimento de arma de fogo? O projetil atravessou o rosto do rapaz?
Todos os quatro cartuchos deflagrados que foram remetidos para exame saram efetivamente
da pistola de Anthenor?
O problema de dar nfase a questes de menor relevncia teve lugar, ademais, em sede
judicial, mediante a oitiva de depoentes sem qualquer relao com o evento e pela
desconsiderao de trs testemunhas-chave para o deslinde dos fatos, todas elas esquecidas
na fase do inqurito (fls. 186 a 188): o Sr. Alusio, vigilante do prdio onde morava o acusado,
diante do qual aconteceu o crime; o policial plantonista do Posto da Jaqueira que examinou
Christina e Anthenor antes de chamar viatura para socorro; e o soldado da guarnio de
trnsito que transportou a moa at o hospital. Afinal, por que o vigia Andr, que afirmou ter
presenciado o crime quando do seu depoimento polcia, no foi inserido no rol judicial de
testemunhas?
Alm dessa, muitas outras perguntas silenciadas poderiam contribuir para esclarecer as
circunstncias do crime, a saber: Por que no se tem registro fotogrfico dos ferimentos bala
sofridos por Anthenor? Christina estava vestida quando foi levada ao hospital? Como a blusa
dela foi parar nas mos dos familiares do acusado? Por que eles lavaram a pea e demoraram
quase dois meses para envi-la delegacia? Onde foi parar a parte de baixo da roupa da
moa? Quem foi o soldado que socorreu Christina? O veculo que seria utilizado no socorro
chegou a sair do lugar? Em caso afirmativo, como ele retornou ao lugar do crime? Em caso
negativo, quem o consertou antes de deix-lo na delegacia, que atestou seu perfeito estado de
conservao algumas horas depois do crime (fls. 24)? Como o soldado conseguiu carona para
si e para a vtima? Quem conduzia o carro com o qual chegaram ao hospital? Por que essa
pessoa no foi identificada e ouvida pela polcia?
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973
Ainda que as respostas a essas perguntas no tivessem o condo de evitar o rumo tortuoso
tomado pelo processo, acredita-se que elas poderiam reforar a instruo do caso e assim
viabilizar a punio do responsvel por mais um episdio fatal de violncia domstica neste
Pas.
Afinal, l se vo quase duas dcadas de espera angustiosa da sociedade e dos familiares da
vtima para um simples julgamento do acusado do crime. Em entrevista recente, o filho da
vtima (26 anos), que na poca do crime tinha 9 anos, questiona: Como que eu vou falar
disso para meu filho? (Jornal da Record).
A CPMIVCM agradece o Ministro Marco Aurlio por ter imprimido preferncia ao julgamento
do recurso. Reconhece, ainda, a enorme quantidade de processos que tramitam nos tribunais
brasileiros. No entanto, considera que atrasos como esses no podem ocorrer no julgamento
de crimes dolosos contra a vida, mormente em face do alarmante quadro de violncia
domstica contra a mulher no Pas. Considera, em suma, que o caso Christina Gabrielsen
materializa o deboche da Justia, o desprezo pelos direitos humanos e o escrnio da mulher,
circunstncias que envergonham a Nao.
Ante o exposto, decide a CPMI decide oficiar:
7.3
1.
2.
O Processo n 270/2000, que tramitou na 1a Vara Judicial de Ibina (SP), relata o assassinato
de SANDRA FLORENTINO GOMIDE por seu ex-companheiro, ANTNIO MARCOS PIMENTA
NEVES, em 20/8/2000. O ru, por no aceitar a recusa da vtima em reatar o relacionamento,
arrastou-a em direo de seu automvel e, quando a vtima caa ao cho, desferiu um disparo
nas suas costas. Aps Sandra cair, desferiu outro tiro na cabea dela.
O julgamento definitivo do caso s ocorreu em 24/5/2011, aps dezenas de recursos perante o
Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP), Superior Tribunal de Justia (STJ) e o Supremo Tribunal
Federal (STF).
Observa-se que, inicialmente, os rgos estatais de Ibina atuaram num prazo razovel, de
forma que a denncia do Ministrio Pblico foi recebida em 28/8/2000, data em que tambm
se determinou a priso cautelar do acusado. O assassino, porm, beneficiou-se de liminar
concedida pelo TJSP, que determinou que ele ficasse internado numa clnica.
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Dessa forma, procedeu-se regularmente ao trmite do feito at o dia 23/3/2001, quando o
Supremo Tribunal Federal-STF concedeu liminar (HC 80.719-4, fls. 1323), determinando a
soltura do assassino. Da, com o ru solto, o procedimento passou por diversos incidentes
processuais, dezenas de recursos, muitos reconhecidos pela Justia como protelatrios, de
forma que o julgamento definitivo, com determinao para a imediata execuo da
condenao penal, somente ocorreu em 24/5/2011, por deciso da Ministra Ellen Gracie do
STF (vol. 22, p. 4.290). Portanto, por mais de uma dcada a sociedade e os familiares da vtima
aguardaram angustiadamente resposta estatal para o brbaro e covarde crime.
Analisando os autos referidos (22 volumes com mais de quatro mil folhas), verificamos que os
atos praticados e a demora de julgar todos os incidentes e recursos, principalmente no
Tribunal local (TJSP), no STF e STJ, ultrapassaram qualquer limite de tempo razovel.
Considerando que o caso despertou interesse popular e miditico presumidamente
responsvel por imprimir certa prioridade de tramitao, conclumos que casos menos
rumorosos de feminicdio levem tempo ainda maior para serem julgados, conforme se
comprovou em outros casos analisados pela CPMIVCM.
Vejamos alguns exemplos de atos que demoraram injustificadamente:
a) 7/10/2003: Procuradoria de Justia de So Paulo recebe os autos para ter
cincia de acrdo de julgamento de recurso (fls. 1.676), mas s os devolve
com carimbo de ciente em 16/12/03. (TEMPO: mais de 2 meses)
b) 20/4/2004: Procuradoria de Justia recebe os autos para ter cincia de
acrdo, mas s os devolve com carimbo de ciente em 4/6/2004 (fls. 1.688)
(TEMPO: mais de 1 ms)
c) 20/7/2004: defesa apresenta no TJSP recurso especial (fls. 1.732), que s foi
juntado aos autos em 5/11/2004 (TEMPO: 4 meses);
d) 27/11/2004: juntados os recursos especial e extraordinrio da defesa; TJSP s
julga sua inadmissibilidade, ou seja, que no subir ao STJ e STF, em 10/6/2005
(TEMPO: 7 meses);
e) Subprocuradoria da Repblica recebe acrdo para cincia em 17/12/2007 (fls.
3.593), mas s o devolve para o STJ com o carimbo de ciente em 12/3/2008
(TEMPO: 3 meses);
f)
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975
Sabe-se, tambm, que o processo referido volumoso e deve ser garantido o direito a ampla
defesa, que implica intimaes de todos os atos etc. No entanto, estarrecedora a demora de
seis anos da data do crime para uma condenao e ainda mais outros cinco anos para mandar
cumprir a pena.
Os exemplos acima citados, pinados de um mar de demora injustificada, indicam que o
terrvel crime analisado no mereceu o trmite preferencial que se esperava. No se concebe
que um crime doloso contra a vida seja tratado como uma infrao qualquer, sobretudo
quando envolve violncia domstica contra a mulher, situao cada vez mais frequente.
De fato, a Organizao Mundial de Sade (OMS) estima que 70% das mulheres assassinadas no
mundo so vtimas de seus prprios companheiros. Em Portugal, h uma morte por semana
(jornal PortugalDirio, de 4/9/08). As estatsticas brasileiras so igualmente espantosas: 66,3%
dos acusados de homicdio contra mulheres so seus parceiros (pesquisa do Movimento
Nacional de Direitos Humanos, 1998); s no Distrito Federal, h semanas em que so
assassinadas pelo menos quatro mulheres, compondo uma aterradora mdia de um homicdio
a cada dois dias (Correio Braziliense, 23/7/06). Tais estatsticas se referem apenas aos crimes
consumados. No entanto, se computarmos todas as tentativas de homicdio, casos em que as
vtimas conseguem escapar da morte apesar das possveis sequelas , chegaremos a um
nmero assustador.
Por ser a tentativa de separao sempre uma situao dramtica para o gnero feminino, os
casos se incluem no conceito de feminicdio, termo cunhado para denominar a eliminao
sistemtica de mulheres. A antroploga Rita Segato esclarece que, tal qual o genocdio, o
feminicdio no atinge o indivduo, mas a categoria a que ele pertence (A complexidade da
violncia, 2006).
O fenmeno ainda no compreendido pelo Estado e pela sociedade. Tome-se como exemplo
o caso ora apurado. Tanto a mdia quanto alguns operadores do processo trataram de justificar
o comportamento do acusado, alegando que ele amava a vtima. O ento Ministro Maurcio
Correia, do STF, ao deferir a liberdade de Pimenta Neves, alegou que ele estava em estado
emocional incontrolvel no momento da perpetrao do crime (Vol. 8, fls. 1.466).
Essa viso busca justificar os atos dos assassinos, classificando-os como passionais. O
feminicdio, porm, no tem nada de paixo ou amor. So assassinatos premeditados de
mulheres, apenas pela sua condio. So crimes de dio, ou, na definio das socilogas Ana
Lisi e Lourdes Bandeira, so crimes de poder, que evidenciam a fora do patriarcado como
uma instituio que prope e sustenta a autoridade masculina para controlar, com poder
punitivo (Violncia Domstica Vulnerabilidades e Desafios na Interveno Criminal e
Multidisciplinar, 2010).
claro que o sentimento de rejeio afeta igualmente homens e mulheres. Porm, a prtica
de feminicdio, antecedida pela clssica ameaa se no ficar comigo, no ficar com mais
ningum!, compe um sentimento de poder masculino. Os assassinos tm amor e paixo,
sim, mas por si prprios. Eles se consideram to importantes e superiores que no admitem
possa uma mulher dispens-los. Esse sentimento de posse um resqucio das pocas em que
as mulheres eram consideradas propriedade do macho. A educao familiar e social das
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976
crianas ainda no sentido de afagar o ego masculino, aceitando suas fraquezas e exploses
violentas, e de convencer as meninas a serem princesinhas dceis, submissas e
compreensivas.
Dessa forma, preciso estabelecer prioridade na tramitao dos crimes dolosos contra a vida,
mormente quando se trata de assassinatos contra as mulheres, para que a pronta atuao
estatal previna tais fatos, evitando a escalada desse tipo de violncia.
Da priso cautelar
O Jri de Ibina/SP decretou a priso de PIMENTA NEVES logo aps a prtica do crime. Porm,
o Ministro do STF, Celso de Mello, concedeu liminar em 23/3/2001 para liber-lo, sob a
alegao de que a fundamentao do Jri era imprpria (HC 80.719-4, fls. 1.323).
Cinco anos depois, o assassino foi condenado pelo Jri, o TJSP julgou os recursos e mandou
que o ru se recolhesse priso para cumprir sua pena em 13/12/2006. Dois dias aps, a
Ministra do STJ, Maria Thereza Moura, tratou de conceder outra liminar (15/12/2006) para
garantir a liberdade do condenado, sob a alegao de que ele no podia ser preso na
pendncia de recurso sem efeito suspensivo (vol. 18, fls. 3.540-48).
curioso que, ao mandar prender o condenado para comear a cumprir provisoriamente a
pena, o TJSP baseou-se em diversas decises do STF e do prprio STJ, inclusive, a Smula n
267 do STJ, que permitia o recolhimento da priso na hiptese. No entanto, a Ministra Maria
Thereza Moura resolveu inovar para manter a liberdade do assassino, contrariando os
posicionamentos anteriores e at a Smula de seu prprio Tribunal. Trata-se, portanto, de
atuao que merece o repdio da CPMIVCM.
Da pena
O Tribunal do Jri foi bastante parcimonioso ao fixar apenas 19 anos, 2 meses e 12 dias de
priso ao assassino (fls. 2.444-48), pena que corresponde a pouco mais de 3 anos de regime
fechado. Como se no bastasse, os Tribunais trataram de diminuir a pena em sequncia. O
TJSP abaixou para 18 anos (fls. 3.138-77); o STJ derrubou para 15 anos, seguindo posio da
relatora Maria Thereza Moura (fls. 3.754). Assim, o assassino, que s foi preso em maio/2011,
j est pronto para ser solto em 2013, em razo da progresso de regime.
O fato de trs rgos judicirios diferentes terem analisado a mesma lei, o mesmo fato e
terem chegado a penas divergentes, demonstra que h, no mnimo, interpretaes subjetivas
na fixao da pena. Mas, se assim, por que se optou, no final, por uma interpretao para
beneficiar o assassino? Analisando o acrdo do STJ, que reduziu a pena para 15 anos,
verificamos que os ministros apresentaram decises de outros julgamentos, inclusive da
prpria Corte, em sentido contrrio ao que restou decidido, que permitiria manter a pena
original ou at mesmo aument-la.
Dessa forma, se a fixao da pena matria subjetiva, conclumos que, primeiro o TJSP e
depois o STJ, apresentaram posio mais benfica aos que eliminam suas parceiras apenas
porque elas no mais os querem. Cabe perguntar ento: se houvesse mais duas instncias
recursais, onde teria chegado a pena?
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Ademais, o mesmo STJ, ao julgar outro caso envolvendo a costureira SNIA HENRIQUE DA
SILVA, que matou o ex-namorado ELENILSON FERREIRA, no dia 27/1/1999, teve postura
bastante diversa (HC 91517/SE, julgado em 17/4/2008). Fixou a reprimenda em 24 anos de
priso, diminuindo a pena de 28 anos fixada pelo Tribunal de Justia de Sergipe. V-se que
Elenilson foi assassinado pela namorada pouco mais de um ano antes de Sandra Gomide ser
morta. Em ambos os casos, houve inconformismo com a separao, motivo torpe e
impossibilidade de defesa das vtimas. Porm, considerou-se mais repugnante a morte de um
homem por sua ex-namorada do que o inverso. O STJ acertou ao punir a costureira SNIA com
exatido; titubeou ao beneficiar o diretor de jornal PIMENTA NEVES.
Essa situao de insegurana jurdica desafia o Poder Legislativo a construir propores de
pena mais justas e claras, bem como estabelecer os mecanismos de sua fixao trifsica,
mormente com relao s qualificadoras, causas de aumentos/diminuio e
agravantes/atenuantes.
Alm disso, conforme recomendao internacional, o Estado brasileiro necessita discutir a
tipificao do feminicdio.
Providncias da CPMI
A demora em apurar os crimes, julgar e punir os assassinatos de mulheres, bem como a
tendncia de os Tribunais diminurem as penas fixadas pelo Tribunal do Jri, optando por
interpretaes vacilantes e frgeis, significa tolerncia e incentivo violncia domstica contra
a mulher e perpetuao da discriminao de gnero.
Ante o exposto, decide a CPMI decide oficiar ao:
1. Conselho Nacional de Justia (CNJ), para que oriente os juzes a estabelecerem
especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a
vida da mulher em situao de violncia domstica;
2. Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), para que oriente os membros
ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e
julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia
domstica;
3. Supremo Tribunal Federal (STF) e ao Superior Tribunal de Justia (STJ) para que,
no mbito de suas competncias, estabeleam especial prioridade no
processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em
situao de violncia domstica;
4. Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia (CNPG), para que oriente
os membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento
e julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia
domstica.
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978
7.4
O Numa das primeiras audincias pblicas que realizou em Braslia, a CPMIVCM foi informada
da existncia desse caso de violncia domstica, que tem lugar na cidade de So Joo da
Baliza, no Estado de Roraima, h quase uma dcada, apesar da cincia dada polcia.
Oficialmente, a histria comeou no dia 05/04/2004, quando a Sra. Leni Floriano da Silva
procurou a delegacia da referida cidade para relatar:
que se separou de seu amasio LAMBERTO NUNES CARVALHO h cerca de doze dias, e
que ela mesma saiu de sua casa e foi morar em outra que comprou com seu trabalho,
pois o mesmo toda vez que bebe, agride a vtima, e agora aps ter separado ele pegou
a chave de sua casa e no quer sair da casa, chega a tentar manter relao sexual
chegando a for-la, e a comunicante j no aguenta mais, e sempre esta sendo
ameaada pelo seu ex-marido.
o acusado, em audincia realizada no dia 03/02/2005. O rgo ministerial, por seu turno, em
audincia preliminar realizada em 01/06/ 2005, props, a ttulo de transao penal, pena
de multa de prestao de servio no perodo de quatro meses, com carga horria de
doze horas semanais na Escola Padro do Caroebe, o que foi homologado pela juza.
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979
Porm, no dia 07/06/ 2005, o autor dos fatos compareceu em Juzo e requereu que a
prestao de servios fosse substituda por pena de multa, o que foi deferido pelo juiz. Depois
de pagar a multa, teve declarada extinta sua punibilidade (fls. 34).
Em 15/03/ 2006, o acusado foi at a residncia da vtima com o intuito de ficar hospedado no
local, mas, ao ouvir a recusa da ex-mulher, passou a agredi-la fisicamente, causando-lhe
equimose na regio frontal do couro cabeludo e manchas escuras no brao direito, conforme
relatrio de Exame de Corpo Delito de fls. 11. O fato deu origem ao Termo Circunstanciado n
042/06.
Mais uma vez, a a vtima manifestou o desejo de representar contra o acusado, desejo
que se materializou quando o Ministrio Pblico ofereceu denncia contra ele, no dia
26/06/ 2007, pelo crime previsto no art. 129, 9, do Cdigo Penal, j sob a vigncia
da Lei Maria da Penha.
A denncia foi recebida em 27/07/ 2007, mas transcorreu mais de um ano at que se
designasse a audincia de interrogatrio do ru (04/08/2008), marcada para o dia
09/09/2008.
Aps o interrogatrio do ru e a apresentaao de sua defesa preliminar, o representante
ministerial levou cinco meses para pugnar pela designao de audincia para a oitiva das
testemunhas. Nessa audincia, que ocorreu no dia 30/07/ 2009, a vtima contou j ter
registrado entre quinze e vinte BOs desde 2004, dos quais apenas doze se transformaram em
processos. Tambm solicitou que medidas protetivas fossem deferidas a seu favor, pedido que
o Ministrio Pblico fez juntar aos autos de imediato e precisou renovar no dia20 de julho de
2010, junto com novo BO, haja vista que a vtima continuava sofrendo perseguio por parte
do acusado.
Em 02/08/ 2010, o juiz deferiu as medidas protetivas em favor da vtima (fls. 79/80) e,
posteriormente, ouviu as testemunhas que restavam. Aps a apresentao das alegaes
finais do Ministrio Pblico e da defesa, sentenciou o processo em 09/09/2010, em
consonncia com a denncia, condenando o acusado nas sanes do art. 129, 9, do Cdigo
Penal, pena de seis meses de deteno, a ser cumprida em regime aberto, bem como ao
pagamento de vinte dias-multa, fixados razo de 1/30 do salrio mnimo vigente poca dos
fatos.A anlise minuciosa desse processo mostra como a vtima no af de minorar os
sofrimentos decorrentes da violncia domstica e familiar que vinha sofrendo ao longo de
anos tem procurado a ajuda do poder pblico, por meio da polcia, da promotoria de justia
e do Judicirio, sem encontrar soluo satisfatria para o problema. Tambm revela como a
violncia domstica e familiar contra a mulher era banalizada antes da edio da Lei Maria da
Penha, graas brandura da resposta penal ento proposta pela Lei no 9.099, de 1995.
Demonstra, ainda, que o primeiro TCO no deveria ter sido arquivado e que a proposta de
transao penal deveria ter sido oferecida nesses autos, e no nos autos relativos ao segundo
TCO, que deveria ter dado ensejo denncia, uma vez que no seria mais possvel aplicar o
benefcio da transao, por fora do art. 76, 2, inciso II, da Lei no 9.099, de 1995, que assim
preceitua:
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980
Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica
incondicionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor
a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na
proposta.
..................................................................................................................
2 No se admitir a proposta se ficar comprovado:
..................................................................................................................
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao
de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
...................................................................................................................
7.5
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981
estava sofrendo ameaas por parte do acusado. No dia 23/12/ 2010, ele foi at a Delegacia de
Polcia onde a vtima estava lotada, conversou com ela e foi embora do local. Retornou por
volta das 4h da madrugada e pediu para usar o banheiro da sala da vtima, de onde saiu
efetuando disparos com duas pistolas, disparos esses que atingiram a vtima em dezessete
lugares distribudos entre braos, rosto e costas. Ato contnuo, jogou as armas no cho e
deixou o local, alegando que confessaria o crime.
A denncia do caso foi recebida em 07/01/ 2011. Em alegaes orais, o Ministrio Pblico
requereu a pronncia do ru nos exatos termos da denncia, o que foi corroborado pelo
assistente de acusao. O acusado foi pronunciado em 17/06/ 2011, deciso contra a qual a
defesa interps recurso em sentido estrito para que os autos subissem ao Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo, o que aconteceu no dia 02/09/ 2011, quase trs meses depois. Esse
recurso, contudo, s foi julgado em 13/03/ 2012, seis meses e onze dias aps a interposio,
sendo negado seu provimento. Vejamos a ementa:
Homicdio qualificado Afastamento das qualificadoras de meio cruel e recurso que
dificultou a defesa da vtima Indcios suficientes para submisso a julgamento pelo E.
Conselho de Sentena Recurso improvido.
No bastasse, como uma forma de protelar, a defesa ops embargos de declarao em 04/06/
2012 e recurso especial em 27/08/ 2012, que s foi julgado e inadmitido pelo TJSP cinco meses
depois, em 14/02/ 2013, porno preencher os requisitos exigidos. Mais uma vez,
inconformada com a deciso do TJSP, a defesa interps agravo de instrumento em 14/03/
2013.
O ru encontra-se preso, mas diante dos diversos e infindveis recursos no se tem, at a
presente data, notcia de quando ser o julgamento pelo Tribunal do Jri.
Providncias da CPMI
Ante o exposto, decide a CPMIVCM oficiar:
1. ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, para que d prioridade absoluta no
julgamento do recurso de agravo de instrumento interposto pelo acusado em 14
de maro de 2012, haja vista que o ru foi pronunciado em 17 de junho de 2011 e,
diante da interposio de diversos recursos protelatrios, at a presente data no
se tem notcia de quando ser seu julgamento pelo Tribunal Popular;
2. Vara do Tribunal do Jri da Comarca de Guarulhos (SP), para que, no mbito de
sua competncia, d prioridade absoluta ao julgamento do assassinato da
Delegada de Polcia Denise Quioca;
3. ao Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, para que, caso
recebam recursos referentes ao caso referido, confiram prioridade absoluta de
processamento e impeam o trmite de recursos protelatrios, bem como em
todos os outros casos de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de
violncia domstica;
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982
4. ao Conselho Nacional de Justia, para que oriente os juzes a estabelecerem
especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a
vida da mulher em situao de violncia domstica;
5. ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia, para que oriente os
membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e
julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia.
7.6
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983
7.7
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984
direo estrada que liga a cidade de Queimadas cidade de Fagundes. Ao chegar ao destino,
o ru parou o veculo, apanhou sua pistola e desferiu tiros de arma de fogo na vtima Izabella
que se encontrava na carroceria amarrada, amordaada e desacordada e, posteriormente,
evadiu-se do local.
Anlise do caso
Quanto aos crimes de estupro, o Ministrio Pblico denunciou em 24 de fevereiro de 2012,
Luciano dos Santos Pereira pelo delito descrito no art. 213 (por cinco vezes), c/c o art. 71,
pargrafo nico; o art. 148, 1, inciso I; o art. 148 (por sete vezes); o art. 288, pargrafo
nico; e o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal.
O ru Fernando de Frana Silva Jnior, por seu turno, foi denunciado pelo delito previsto no
art. 213, c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148, caput (por oito vezes); o art. 288, pargrafo
nico; e art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal.
O ru Jos Jardel Sousa Arajo foi denunciado pelos delitos do art. 213, do art. 148 (por oito
vezes) e do art. 129, todos do Cdigo Penal.
O ru Jac Souza, por sua vez, foi denunciado pelo delito do art. 213 (por trs vezes), c/c o art.
71, pargrafo nico; o art. 148, caput (por oito vezes); o art. 288, pargrafo nico; e o art. 129,
caput (por duas vezes), todos do Cdigo penal.
J o ru Diego Rego Domingues foi denunciado pelo crime previsto no art. 213 (por cinco
vezes), c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148, caput (por oito vezes); o art. 288, pargrafo
nico; e o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal.
Por fim, o ru Luan Barbosa Cassimiro foi denunciado pelo crime do art. 213 (por quatro
vezes), c/c o art. 71, pargrafo nico; o art. 148 (por oito vezes); o art. 288, pargrafo nico; e
o art. 129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal.
Em 27/02/ 2012, foi recebida a denncia formulada pelo Parquet referente aos fatos narrados.
Foi requerida a habilitao de Maria Jos Domingos da Silva, Maria de Ftima Frazo e Pbola
das Neves Frazo Monteiro como assistentes de acusao, o que restou deferido.
Na audincia de instruo e julgamento realizada nos dias 05 e 18 de junho de 2012, foram
inquiridas as testemunhas e o ru interrogado.
Nas alegaes finais apresentadas em 27 de junho de 2012 pelo Ministrio Pblico, foi
requerida a condenao dos rus nos termos da denncia ofertada.
As assistentes de acusao Maria de Ftima Frazo Monteiro e Pbola das Neves Frazo
Monteiro apresentaram memoriais pugnando pela procedncia da denncia e condenao dos
acusados com aplicao de pena mais acentuada. J a assistente de acusao Maria Jos
Domingues da Silva apresentou suas alegaes finais e requereu a procedncia da denncia
para a condenao dos rus nas penas mximas dos crimes que lhes foram imputados.
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985
A defesa do ru Fernando, em suas alegaes finais, na forma de memoriais, afirmou que as
provas eram insuficientes e que o ru havia sofrido coao pelo ru Luciano para cometer os
delitos e pugnou por sua absolvio ou aplicao de pena mais branda.
A defesa do ru Jos Jardel apresentou memoriais sob a alegao de que as provas so
contrrias acusao, bem como que sofreu coao pelo ru Eduardo para cometer os delitos
e pugnou por sua absolvio.
J a defesa dos rus Jac Souza, Diego Rego e Luan Barbosa, em suas alegaes em forma de
memoriais, alegou ausncia de provas e pediu sua absolvio.
Quanto ao acusado Luciano alegou em suas razes finais, em sede de preliminar, a nulidade do
processo em razo da habilitao de assistentes de acusao sem a oitiva do Ministrio Pblico
e, no mrito, levantou a impropriedade da acusao e a consuno do crime de crcere
privado pelo de estupro, tendo pugnado por sua absolvio.
Em 15 de fevereiro de 2012, foi decretada a internao provisria dos adolescentes Ewerton
da Silva Santos, Abrao Csar da Cunha e Fbio Ferreira da Silva Jnior.
Em 25 de outubro de 2012, foi proferida a sentena, nos termos a seguir:
O ru Luciano dos Santos Pereira foi condenado como incurso nas penas do art. 213, caput,
(quatro vezes, em coautoria material contra as vtimas Michelle, Joelma, Lucivane e Priscilla) e
art. 213, caput, (participao contra a vtima Izabella), c/c os arts. 29 e 71, pargrafo nico,
todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia
e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in
fine, todos do CP e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69 tambm do C. Penal e cumprir
44 (quarenta e quatro) anos de recluso;
O ru Fernando de Frana Silva Jnior, vulgo Papadinha, como incurso nas penas do art. 213,
caput, (em coautoria material contra a vtima Izabella) e art. 213, caput (quatro vezes, na
modalidade de participao contra as vtimas Michelle, Joelma, Lucivane e Priscilla) c/c arts. 29
e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos
Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla,
Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69
tambm do CP e cumprir 30 (trinta) anos de recluso;
O ru Jos Jardel Sousa Arajo como incurso nas penas do art. 213, caput, (cinco vezes, na
modalidade de participao contra as vtimas Izabella, Michelle, Pbola, Joelma e Lucivane) c/c
arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas
Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla,
Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69
tambm do CP, e cumprir 27 (vinte e sete) anos de recluso;
O ru Jac Sousa como incurso nas penas do art. 213, caput, (duas vezes, em coautoria
material contra as vtimas Izabella e Lucivane, e trs vezes, na modalidade de participao
contra as vtimas Michelle, Priscilla e Joelma) c/c os arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP;
art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e
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art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c o art. 70, in fine,
todos do CP; e art. 288, pargrafo nico, c/c o art. 69, todos do CP, e cumprir 30 (trinta) anos
de recluso;
O ru Diego Rgo Domingues como incurso nas penas do art. 213, caput, (cinco vezes, na
modalidade de participao contra as vtimas Izabella, Michelle, Pbola, Joelma e Lucivane) c/c
arts. 29 e 71, pargrafo nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas
Jos Renato, Diego Barros, Lilhia e Sheila) e art. 27, art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle,
Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art. 70, in fine, todos do CP, e art. 288, pargrafo nico, do CP
c/c art. 69 tambm do CP, e cumprir 26 (vinte e seis) anos e 06 (seis) meses de recluso;
O ru Luan Barbosa Cassimiro como incurso nas penas do art. 213, caput, (em coautoria
material contra a vtima Lucivane) e art. 213, caput, (quatro vezes, na modalidade de
participao contra as vtimas Izabella, Michelle, Priscilla e Joelma) c/c arts. 29 e 71, pargrafo
nico, todos do CP; art. 148, caput, (quatro vezes, contra as vtimas Jos Renato, Diego Barros,
Lilhia e Sheila) e art. 148, 1, inciso V, (Izabella, Michelle, Priscilla, Joelma e Lucivane) c/c art.
70, in fine, todos do CP, e art. 288, pargrafo nico, do CP c/c art. 69 tambm do CP, e
cumprir 27 (vinte e sete) anos e 08 (oito) meses de recluso.
Diante de todo o exposto, verifica-se que a sentena condenatria do Processo n
098.2012.000.354-0, transitou em julgado no dia 12 de novembro de 2012, e todos os rus
foram condenados e atualmente esto segregados, cumprindo a pena.
No que se refere ao ru Eduardo dos Santos Pereira, o represente Ministerial ofereceu a
denncia separadamente, requerendo condenao do acusado como incurso nas penas do art.
121, 2, inciso I, IV e V (por duas vezes, arts. 213 (por cinco vezes, 288, pargrafo nico, e
129, caput, todos do Cdigo Penal; do art. 12 da Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003 ,e do
art. 244-B da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990. A denncia foi recebida em 27 de fevereiro
de 2012.
Foi requerida a habilitao de Maria Jos Domingos da Silva, Maria de Ftima Frazo Monteiro
e Pbola das Neves Frazo Monteiro como assistentes de acusao, o que restou deferido.
Foi realizada audincia de instruo e julgamento em 16 de junho 2012, ao passo que foram
inquiridas as testemunhas e realizado o interrogatrio do ru.
Em alegaes finais atravs de memoriais, o representante do rgo ministerial pugnou pela
procedncia da denncia e requereu a pronncia do ru em seus termos.
A assistente de acusao Maria Jos Domingues da Silva, em suas razes derradeiras, requereu
a pronncia do ru.
As assistentes de acusao Maria de Ftima Frazo Monteiro e Pbola das Neves Frazo
Monteiro pugnaram nos memoriais, a admisso da denncia e a submisso do acusado ao
Conselho de Sentena.
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A defesa do ru apresentou alegaes finais em forma de memoriais requerendo a nulidade do
processo em sede de preliminar, suplicou pelo reconhecimento da continuidade delitiva em
vez do concurso material de crimes e requereu sua impronncia.
Assim, verifica-se que o ru foi pronunciado em 22 de outubro de 2012, pelos delitos previstos
nos arts, 121, 2, inciso I, IV e V (por duas vezes); 213 (por cinco vezes); 148, 1, inciso I;
148, caput (por duas vezes); 148, 1, inciso V (por cinco vezes); 288, pargrafo nico; e art.
129, caput (por duas vezes), todos do Cdigo Penal, c/c o art. 12 da Lei 10.826/03 e com o art.
244-B da Lei 8.069/90.
Em 28 de novembro de 2012, o ru Eduardo dos Santos Pereira que aguarda o julgamento
preso impetrou Recurso em Sentido Estrito, que ainda no foi julgado at a presente data
pelo Tribunal de Justia do Estado da Paraba.
Providncias da CPMI
Ante o exposto, decide a CPMI oficiar:
1. ao Tribunal de Justia do Estado da Paraba, para que d prioridade absoluta no
julgamento do recurso j interposto pela defesa e pendente de julgamento, bem
como aos posteriores recursos protelatrios que podero ser interpostos;
2. 1 Vara da Comarca de Queimadas (PB), para que, no mbito de sua
competncia, d prioridade absoluta ao julgamento do estupro coletivo de Isabella
Pajuara Frazo Monteiro, Ju, Michelle Domingos da Silva, Pbola das Neves
Frazo Monteiro, Priscila, Lucivane Bernardino da Silva e Joelma Tavares
Marinho e assassinato de Izabella Pajuara Frazo Monteiro e Michelle Domingos
da Silva praticados por Eduardo dos Santos Pereira;
3. ao Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, para que, caso
recebam recursos referentes ao caso referido, confiram prioridade absoluta de
processamento e impeam o trmite de recursos protelatrios, bem como em
todos os outros casos de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de
violncia domstica;
4. ao Conselho Nacional de Justia, para que oriente os juzes a estabelecerem
especial prioridade no processamento e julgamento de crimes dolosos contra a
vida da mulher em situao de violncia domstica;
5. ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia, para que oriente os
membros ministeriais do Pas a promover especial prioridade no processamento e
julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia.
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988
7.8
O CASO D.C.S.
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989
perpetrada por G., conforme declarado por D.; e d) as testemunhas D.P.F.e T.S. disseram que
o namorado da vtima teria interesse poltico em prejudicar o investigado.
Eis, em resumo, os fatos.
Analisando o procedimento, verifica-se ilegalidades que beneficiaram o investigado no curso
das investigaes, que culminou com seu arquivamento mediante fundamentao divorciada
do sistema de represso aos crimes contra a dignidade sexual. Vejamos.
Por ser limitada, a participao dos investigados e das vtimas na investigao criminal
exaustivamente regulada pelo Cdigo de Processo Penal. Ambos podem requerer diligncias
(art. 14), bem como formular quesitos e indicar assistentes tcnicos para as percias (art. 159,
3). Para seu prprio interrogatrio, o investigado pode estar acompanhado de advogado.
Segundo a Resoluo n 13/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (regula a
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990
investigao no mbito do Ministrio Pblico) os investigados podem ser acompanhados por
advogado para prestar informaes. Por fim, segundo a 14 Smula Vinculante do Supremo
Tribunal Federal:
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de
defesa.
O verbete da Smula vinculante claro: o advogado tem acesso aos elementos de prova j
documentados. E s. No h previso para que os investigados acompanhem a oitiva de
testemunhas, muito menos que interfiram na prova, fazendo reperguntas a testemunhas.
Esse sistema completamente lgico, pois a produo de provas, principalmente a oitiva de
testemunhas, pode implicar desdobramentos investigatrios, inclusive medidas cautelas
sigilosas, que a presena do investigado fatalmente tornaria incua. Se a testemunha informar,
por exemplo, que o investigado tem uma arma ou est coagindo pessoa por telefone, como a
autoridade investigante proceder busca e apreenso ou interceptao telefnica se o
investigado j foi prevenido por seu advogado? E mais: como a testemunha ter coragem de
contar tais fatos com a fiscalizao direta do investigado por seu advogado?
Contra esses elementos pacficos da investigao criminal, foi o G. beneficiado pela
Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo. Porm, o mesmo privilgio foi negado
vtima, que em nenhum momento foi intimada para acompanhar qualquer ato investigatrio,
muito menos permitiu-se que nomeasse advogado para interferir na prova, reperguntando s
testemunhas.
Frise-se que as testemunhas referidas foram levadas Procuradoria-Geral pela pessoa de L.,
(conforme esclareceram M.C., fls. 148-152, e S., fls. 62) para serem ouvidas como testemunhas
de defesa, sendo certo que os trs testemunhos foram usados pela Procuradoria-Geral de
Justia para fundamentar o arquivamento, sob a alegao de que eles retiraram a credibilidade
da palavra da vtima. Portanto, o privilgio anmalo de acompanhar e interferir na produo
da prova causou grande prejuzo vtima, pois os depoimentos foram utilizados como cavalo
de batalha para desacredit-la, culminando com o arquivamento da investigao.
Esse interesse em beneficiar o investigado ficou claro quando a Procuradoria-Geral de Justia
determinou que a Promotoria de Justia de Pinheiros intimasse a advogada do investigado
para acompanhar a oitiva de outras testemunhas do caso, conforme fls. 147. A Promotoria
acatou essa determinao anmala, intimando a advogada, que se fez presente na oitiva de
outras cinco testemunhas: L.C. N.(fls. 216-218), C.L.A.N. (fls. 219-220), J.A.F.(fls. 221-223),
C.R.S.(fls. 224-226), A.C.S. (fls. 228-230). A Promotoria de Pinheiros, porm, demonstrando
velar com mais afinco pela regularidade da investigao, negou a formulao de reperguntas
pela advogada, fundamentando expressamente que se trata de procedimento investigatrio
criminal, de cunho inquisitivo.
Portanto, os princpios da igualdade, da imparcialidade, da honestidade, da impessoalidade, da
legalidade e da moralidade da administrao pblica restaram flagrantemente violados pelo
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991
procedimento anmalo e privilegiado conferido ao investigado, com srios prejuzos vtima e
represso aos crimes contra a dignidade sexual.
Tais vcios, que mancham e fulminam de nulidade o procedimento investigatrio, foram
corroborados e ampliados pelas deficincias e contradies da fundamentao do
arquivamento. Vejamos.
A fundamentao do arquivamento
Violncia fsica e moral
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992
a reputao manchada so elas, ele sempre sai de vtima. Ora, noticiam os autos que o
investigado j arrumou emprego para a vtima anteriormente e que, exatamente no dia dos
fatos, foi com ela at o municpio de Boa Esperana para pedir ao juiz local que lhe conseguisse
uma funo. Dessa forma, o alerta foi feito nitidamente com o cunho de ameaar retirar seu
emprego ou impedir que ela conseguisse outra colocao. Essa oferta de benesses, e ameaa
de retir-los, em troca de favores sexuais, mais do que um mero assdio mulher, pois, no
caso, o investigado estava obrigando a vtima a ter sexo com ele, forando-a a pegar em seu
pnis, passando as mos em suas pernas sem a permisso dela e tentando beij-la. No
contexto, patente a ameaa, inclusive por implicar promessa de rebaixar a posio social da
vtima e humilh-la perante a comunidade.
Porm, ao contrrio desta concluso, S. (fl. 293) ouviu da vtima: que G. tentava todo
tempo convenc-la fazer sexo com ele, dizendo que ningum iria ficar sabendo; que D. entrou em
desespero, chorando muito e pedindo que ele parasse. E A.P. (fls. 39-40) assegurou que a D. estava
muito nervosa, desesperada, e contou que o G. teria tentado manter relao sexual com D., mas que a
mesma se negou () que D. informou depoente que o teria travado as porta do carro, o que impediu
de a mesma sair; D. disse depoente que o G. a teria ameaado a perder o emprego e a sua famlia, se
contasse algo do ocorrido a algum.
Assim, inobstante seja possvel que a vtima no tenha contado com detalhes s testemunhas
toda a violncia sofrida, fato que elas confirmaram as declaraes da vtima, no negaram a
prtica de violncia e o dissenso dela, e ratificaram que ela teria ficado chorando e
desesperada quando dos atos praticados pelo investigado.
Resistncia inequvoca
A promoo de arquivamento ressuscitou antigo discurso sexista usado para culpar as vtimas
de estupro ou consider-las potencialmente sadomasoquistas, como se a violncia, no caso de
abuso sexual, fosse desejvel para algumas mulheres.
De fato, ao alegar que a vtima no relatou as aes de defesa por ela praticados que
consistiram em resistncia inequvoca fora fsica ou moral empregada pelo investigado, a
Procuradoria do Esprito Santo exigiu, para que tenham credibilidade, uma capacidade especial
de D. e das vtimas de violncia sexual: o herosmo.
Pergunta-se: qual a defesa esperada de uma mulher trancada num carro por seu algoz e em
local ermo? Ela deve esmurr-lo, chut-lo, arranh-lo, mord-lo? Tais atos lhe traro
segurana, arrostaro o perigo e evitaro o estupro? Desconhece a autoridade investigante
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993
que qualquer resistncia para evitar estupros geralmente seguida de agresses covardes,
mutilaes e assassinatos de mulheres?
Ora, quando algum vtima de roubo, ningum sustenta a inocncia do assaltante por a
vtima no ter resistido inequivocamente. Pelo contrrio, todas as dicas de segurana
orientam as vtimas a no reagirem. Por bvio, a violncia em si que paralisa a pessoa,
instando-a a no se defender para evitar que o criminoso a machuque ou mate.
Porm, quando se trata de violncia sexual, cujas vtimas prioritrias so mulheres, exige-se
uma atitude heroica delas, como se tivessem que se arriscar ou oferecer a prpria vida para
evitar o estupro. Em outras palavras: inverte-se o nus da prova (presuno de inocncia) para
consider-las culpadas at que provem o contrrio, de preferncia com marcas pelo corpo
das que sobrevivem ao ato.
Felizmente, a jurisprudncia mais autorizada tem repudiado esses entendimentos
preconceituosos. Confira-se:
Estupro. A resistncia agresso sexual varia de mulher para mulher, dependendo
de seu temperamento, de sua fora fsica e at mesmo do temor decorrente das
circunstncias, sendo impossvel medir-lhe o dissenso apenas pela intensidade da
oposio oferecida no plano corpreo (TJRS, RJTJERGS 180/142)
Exigir-se como regra que as estupradas lutem contra seus ofensores at allultimo
momento inteiramente desconhecer reaes psicossomticas femininas (TJSP, RT
523/363)
A vitimizao feminina no crime de estupro: o vis sexual da violncia de gnero. IN Claudiene Santos e Fausto
Rodrigues de Lima. Violncia Domstica: a interveno criminal e multidisciplinar. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris,
2010.
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994
investigao acerca da moralidade da vtima (para que prove ser uma vtima
adequada), de sua resistncia (para que prove ser uma vtima inocente), bem como
para a dificuldade em obter-se condenaes embasadas exclusivamente no
testemunho da mulher (dvidas acerca da credibilidade da vtima).
Vejamos se esse desprezo pela mulher, e pela vtima D., faz sentido nos elementos de prova
pincelados pela Procuradoria-Geral de Justia do Esprito Santo:
Segundo o investigante, E.N. (fl. 36) disse que, cerca de trs semanas aps os fatos, a vtima
teria lhe dito que recebeu umas cantadas do investigado. Ora, o fato de a vtima no ter
entrado em detalhes com a testemunha sobre os fatos no retira sua credibilidade. Exigir que
as vtimas relatem a terceiros seu sofrimento desconhecer o sentimento de vergonha e
tristeza que as domina. No toa, um dos primeiros atos delas aps o estupro tomar banho
para tentar se limpar e esquecer o episdio. Alis, a testemunha S.(fl. 62), narrou que
tambm foi abusada sexualmente por G. quando trabalhava para ele na Prefeitura, e que
tomava banho toda vez que era violentada. Confira-se: por vrias vezes o Sr. G. usou do
mesmo expediente, ou seja, agarrando a informante para tentar beijar e passava as mos
nos seus seios; declina tambm que todas as vezes que foi assediada pelo Sr. G. sentia nojo
de si mesma e chegava em casa e ia direto tomar banho.
A testemunha C.A.J., ao contrrio do afirmado pela Procuradoria-Geral de Justia, confirmou a
declarao da vtima no sentido de que foi procurado pelo investigado para marcar uma
reunio com o pai da vtima para que fosse esclarecida a verdade, ou seja, que o investigado
no estaria ameaando a vtima e seus familiares. Esta reunio realmente aconteceu, quando
o investigado pediu para o pai e a me da vtima assinarem uma declarao de que no
estariam sendo ameaados. E s. Logicamente, tal reunio foi considerada ameaadora pela
vtima (s a autoridade investigante no viu constrangimento nesse ato de presso do
investigado contra os familiares da vtima). O fato de C.A. dizer que no foi instado a falar
com a vtima no retira a credibilidade desta, pois no foi C. quem acusou o investigado de tlo estuprado.
M.C., ouvida na presena e mediante interferncias da advogada do investigado (fato que
macula o procedimento), apenas informou que foi procurada por sua me e pela vtima para
narrar os fatos que teriam ocorrido alguns anos antes, quando ela era menor de idade.
Segundo M.C., o investigado carinhosamente abraou a depoente dizendo para a senhora L.
(sua me): que moreninha bonitinha; que foi abraada normalmente; que ato contnuo a Sra.
L. determinou que a depoente voltasse para o quarto, trocasse de roupa e fosse para a cada da
Sra. R.. Sobre esse episdio, a me da menina, L.(fl. 216), disse que, ao ver a menina, G. ficou
transtornado, provavelmente pelo fato de a adolescente estava vestindo um short curto,
realando sua beleza fsica; que em seguida, G. agarrou M.C., entrelaando seus braos no
corpo dela, na presena da declarante; que a declarante ficou chocada com a cena,
imediatamente intervindo para separar os dois. Tais fatos tambm no retiram a
credibilidade da vtima, pois ficou incontroverso que houve um fato envolvendo o investigado
e a menor que causou mal estar na me da menina, sendo legtimo que a vtima tenha tentado
trazer tal fato s investigaes.
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Por fim, os depoimentos de D.P.F. e T.S.T., tambm feitos mediante interveno do
investigado atravs de sua advogada, em nada retiram a credibilidade das palavras da vtima.
Ambos se limitaram a levantar suspeitas sobre eventual inimizade poltica entre o namorado
da vtima e o investigado.
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chegava em casa e ia direto tomar banho; que o Sr. G. sempre cumprimenta as
mulheres com o intuito de apertar os seios em seu corpo; que a informante sempre
aconselhou o Sr. G. a fazer um tratamento psicolgico, pois no acha normal uma
pessoa fazer o que ele faz, pois tem a sexualidade afetada; ()
Repise-se: S. tambm no tinha nenhum motivo para inventar mentiras contra o G.. Como
mulher casada, ela teria todas as razes para continuar calada, considerando a desconfiana
que recairia contra ela prpria. No entanto, percebendo a continuidade dos abusos contra
vrias mulheres, solidarizou-se com elas ao encarar seu prprio drama.
Os fatos narrados por S., que tambm causam repulsa e nojo em qualquer pessoa normal,
indicam um padro de comportamento do investigado. O relato de D. mereceria, no mnimo,
um processo criminal para apurar.
estranho tambm a Procuradoria-Geral ter se omitido sobre as declaraes de M.C.. Esta
disse que, quando tinha 14 ou 15 anos, o investigado carinhosamente abraou a depoente
dizendo para a senhora L.(sua me): que moreninha bonitinha; que foi abraada
normalmente; que ato contnuo a Sra. L. determinou que a depoente voltasse para o quarto,
trocasse de roupa e fosse para a cada da Sra. R.. Sobre esse episdio, a me da menina, L.(fl.
216), declarou que, ao ver a menina, G. ficou transtornado, provavelmente pelo fato de a
adolescente estava vestindo um short curto, realando sua beleza fsica; que em seguida, G.
agarrou M.C. entrelaando seus braos no corpo dela, na presena da declarante; que a
declarante ficou chocada com a cena, imediatamente intervindo para separar os dois.
Por fim, a testemunha J. (fl. 222), primo e cabo eleitoral do investigado, disse que ele tem
fama na cidade de abusador sexual e que:
sabe de outros casos de assdio sexual praticados pelo G., mas prefere no declinar
o nome das vtimas; que as vtimas preferem no expor os casos porque consideram
que no vai dar em nada () que quando participava das campanhas polticas do G.,
sempre tinha a preocupao de alert-lo a no fazer brincadeiras mais insinuosas
com mulheres, pois ele tinha esse hbito; que cresceu junto com G., podendo atestar
que o mesmo sempre teve dificuldades para controlar sua sexualidade ().
Providncias da CPMI
O estupro, a utilizao de mulheres como objeto sexual, o uso do poder, dos favores e das
amizades polticas mereciam maior repdio dos responsveis pela ordem jurdica. A omisso
na persecuo de tais fatos e a concesso de privilgios ilegais aos investigados diminuem a
funo do Ministrio Pblico e significa tolerncia e incentivo ao abuso sexual constante de
mulheres e perpetuao da discriminao de gnero. Em ltima anlise, corrompem os
alicerces ticos da administrao pblica, enfraquecendo o Estado Democrtico de Direito.
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997
Por isso, decide a CPMI Oficiar ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico para analisar os
vcios procedimentais da investigao, mormente as ofensas aos princpios da igualdade, da
impessoalidade, da legalidade e da moralidade da administrao pblica, e aplicar as medidas
pertinentes no sentido de:
1. anular o procedimento e nomear outro rgo ministerial para oficiar,
garantindo vtima os mesmos direitos conferidos ao investigado no que
se refere produo da prova, com estrita observncia lei e ao sistema
investigatrio ptrio;
2. investigar a conduta funcional dos membros da Procuradoria-Geral de
Justia do Esprito Santo responsveis pela conduo do procedimento,
especialmente sob o mbito da improbidade administrativa, por atentar
contra os deveres de honestidade, imparcialidade e legalidade, nos
termos do art. 11 da Lei n 8429/92, bem como do crime de prevaricao
(art. 319 do Cdigo Penal: praticar ato contra disposio expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal).
3. Ademais, em virtude da existncia de provas novas colhidas pelo
Colegiado, e tambm por causa da absoluta ilegalidade do arquivamento
do procedimento sem seu encaminhamento ao Judicirio, conforme
exigido pelo art. 15 da Resoluo n 13, de 2006, do CNMP, a CPMI decide
oficiar tambm Procuradoria Geral de Justia do Esprito Santo, para que
anule a ilegal deciso de arquivamento e reabra as investigaes, para
apreciar novamente o fato, luz dos novos elementos probatrios.
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LEGISLAO
345
Antes da mudana, revelando o vis patriarcal e moralista dos autores do CP, poca, o Ttulo VI, era denominada de
Crimes contra os Costumes, s podendo ser vtima a mulher.
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agressor, evitando-se os casos em que o ru permanece solto, enquanto a vtima passa pela
restrio de sua liberdade na casa abrigo.
Acrescentar pargrafo nico ao artigo 16, da Lei 11.340/2006, explicitando que nos crimes
que dependam de representao da vtima, vedada a realizao de audincia ou qualquer
ato oficial em que se questione o interesse da ofendida em renunciar, sem sua prvia e
espontnea manifestao nesse sentido, para evitar que se faam perguntas sobre o interesse
da vtima em desistir do processo em audincias de conciliao , de medidas de proteo e
outras.
Acrescentar pargrafo ao artigo 20, da Lei 11.340/2006, estabelecendo que no prrequisito para a decretao da priso preventiva o prvio deferimento da medida protetiva de
urgncia ou seu descumprimento.
Acrescentar pargrafo ao artigo 14 da Lei 11.340/2006, para esclarecer que a competncia
cvel dos Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher inclui as aes de
alimentos, guarda, regulamentao de visitas, divorcio, indenizao e outras decorrentes das
relaes domsticas e familiares, para facilitar a busca das mulheres por justia em um s local
e evitar decises conflitantes de juzos que desconheam a situao ftica das mulheres em
situao de violncia domestica.
Acrescentar dispositivo ao Cdigo de Processo Penal para proibir o arbitramento de fiana
pela autoridade policial nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, para
garantir maior proteo para as vtimas no momento e logo aps o conflito delituoso.
Alterar a Lei de Tortura, de modo a permitir que pessoas em situao de violncia domstica
possam ser consideradas vitimas do crime de tortura, quando submetidas a intenso
sofrimento fsico e mental. Sugerindo-se modificao da alnea C do Art. 1, para a seguinte
redao: c) em razo de discriminao racial, de gnero ou religiosa e do seu inciso II, para
incluir no polo passivo do crime as pessoas de qualquer relao familiar ou afetiva,
independentemente de coabitao que so submetidas a situao de violncia domstica e
familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental,
como forma de exerccio de domnio. Determina-se tambm que todos os atos e termos dos
procedimentos e processo previsto na LMP possam ser produzidos, transmitidos, armazenados
e assinados por meio eletrnico ou digital, na forma da lei;
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1000
inserir entre os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de
organizar servios pblicos especficos e especializados para atendimento de mulheres e
vtimas de violncia domstico em geral.
Assistncia Social/ benefcio por risco social prope-se alterar o art. 2 da Lei n 8.742, de 07
de Dezembro de 1993 (que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras
providncias) para instituir um novo benefcio assistencial (de 1 salrio-mnimo de benefcio
mensal) mulher vtima ou em situao de violncia domstica que no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, enquanto durar a causa da
violncia.
Assistncia Social /Bolsa-famlia - pretendendo definir um especfico benefcio varivel e
temporrio, dentro do escopo do Programa Bolsa Famlia, destinado a mulheres vtimas ou em
situao de violncia domstica que estejam em condio de pobreza e extrema pobreza,
portanto, que atendam aos requisitos para sua incluso no Programa. Note-se que, assim
como os demais benefcios variveis criados para gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes
esta proposta admite a cumulatividade, nos termos definidos no 4 do Art. 2 da Lei: 4o Os
benefcios financeiros previstos nos incisos I, II, III e IV do caput podero ser pagos
cumulativamente s famlias beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II,
III e IV. Ainda vale ressaltar que a proposta indica o perodo de seis meses para percepo do
benefcio.
Previdncia Social / auxlio transitrio o anteprojeto proposto visa altera a Lei n 8.213, de 24
de Julho de 1991 (que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras
providncias) para instituir o auxlio transitrio decorrente de risco social provocado por
situao de violncia domstica, definindo sua caracterizao nos moldes acidentrios e
vinculando sua comprovao e durao determinao do juzo processante da causa
instituda nos termos da LMP. Tambm o projeto prope como uma das fontes de custeio a
criao de uma arrecadao a ser feita pelo agressor.
Destinao de recursos para pagamento dos benefcios prope-se alterar a Lei
Complementar n 79, de 07 de janeiro de 1994 (que cria Fundo Penitencirio Nacional), para
determinar que recursos arrecadados com multas decorrentes exclusivamente de sentenas
condenatrias em processos criminais que envolvam violncia domstica e familiar devem ser
aplicados na manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher vtimas de violncia
domstica e prioritariamente no reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou
previdencirias, pagas com recursos da seguridade social.
Ao regressiva - o projeto pretende legalizar a ao regressiva hoje testada vitoriosamente
perante o Poder Judicirio para que o agressor da violncia domstica e familiar restitua os
recursos pagos pelo INSS em benefcios que atendem vtima, decorrentes dos danos
causados por esse tipo de violncia.
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1001
Ampliao dos meios de prova da violncia - a Lei Maria da Penha, em seu 3, art. 12,
estabelece que sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos
fornecidos por hospitais e postos de sade. Com base em farta jurisprudncia, que aceita a
chamada pericia indireta, restou proposta a alterao do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de
outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, para permitir que os pronturios ou laudo
mdico assim como a Ficha de Notificao de Violncia Domstica, Sexual e/ outras
Violncias, instituda pela a Lei 10.778, de 24 de novembro de 2003, nos municpios ou
comarcas onde no houver Instituto Mdico Legal, perito oficial ou no for possvel a
realizao do exame por 02 (duas) pessoas idneas, possam substituir o exame de corpo
delito nos casos que especfica.
Algumas das aes normativas sugeridas pelo Grupo de Trabalho de Legislao e incorporadas
por esta relatora que visam o aperfeioamento da proteo s vtimas e enfrentamento da
violncia domstica e familiar dependem do atendimento competncia para a iniciativa
legislativa, conforme estabelece a Constituio Federal e tambm recaem na atuao de
outros poderes e entes estatais federativos, como o caso da organizao administrativa dos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher nos Estados e DF e da proteo
previdenciria de eventuais vtimas mulheres servidoras pblicas. Por essa razo, esto
relacionadas nas recomendaes aos diversos poderes.
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1002
PROJETO DE LEI N
DE
2013
121.
...............................................................................................................................
7 Denomina-se feminicdio forma extrema de violncia de gnero que
resulta na morte da mulher quando h uma ou mais das seguintes
circunstncias:
I relao ntima de afeto ou parentesco, por afinidade ou consanguinidade,
entre a vtima e o agressor no presente ou no passado;
II prtica de qualquer tipo de violncia sexual contra a vtima, antes ou aps
a morte;
III mutilao ou desfigurao da vtima, antes ou aps a morte:
Pena - recluso de doze a trinta anos.
8 A pena do feminicdio aplicada sem prejuzo das sanes relativas aos
demais crimes a ele conexos. (NR)
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A ONU Mulheres estima que, entre 2004 e 2009, 66 mil mulheres tenham sido assassinadas
por ano no planeta em razo de serem mulheres. Segundo a Relatora Especial da ONU para a
Violncia contra as Mulheres, suas Causas e Consequncias, Rashida Manjoo, a incidncia
desse tipo de crime est aumentando no mundo inteiro, sendo a impunidade a norma. Esse
tipo de violncia extrema no conhece fronteiras e manifesta-se, de diferentes formas, em
todos os continentes do mundo.
No Brasil, entre 2000 e 2010, 43,7 mil mulheres foram assassinadas, cerca de 41% delas
mortas em suas prprias casas, muitas pelos companheiros ou ex-companheiros, com quem
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1003
mantinham ou haviam mantido relaes ntimas de afeto e confiana. Entre 1980 e 2010,
dobrou o ndice de assassinatos de mulheres no Pas, passando de 2,3 assassinatos por 100 mil
mulheres para 4,6 assassinatos por 100 mil mulheres. Esse nmero coloca o Brasil na stima
colocao mundial em assassinatos de mulheres, figurando, assim, dentre os pases mais
violentos do mundo nesse aspecto.
O assassinato de mulheres pela condio de serem mulheres chamado de feminicdio
sendo tambm utilizados os termos femicdio ou assassinato relacionado a gnero - e se
refere a um crime de dio contra as mulheres, justificada socioculturalmente por uma histria
de dominao da mulher pelo homem e estimulada pela impunidade e indiferena da
sociedade e do Estado. Conforme o Relato Temtico sobre Femicdio da Relatora Especial
Rashida Manjoo, antes de configurar uma nova forma de violncia, assassinatos relacionados
a gnero so a manifestao extrema de formas existentes de violncia contra as mulheres.
Tais assassinatos no so incidentes isolados que surgem repentina e inesperadamente, mas
sim o ato ltimo da violncia contra as mulheres, experienciada como um contnuo de
violncia.
O feminicdio a instncia ltima de controle da mulher pelo homem: o controle da vida e da
morte. Ele se expressa como afirmao irrestrita de posse, igualando a mulher a um objeto,
quando cometido por parceiro ou ex-parceiro; como subjugao da intimidade e da
sexualidade da mulher, por meio da violncia sexual associada ao assassinato; como
destruio da identidade da mulher, pela mutilao ou desfigurao de seu corpo; como
aviltamento da dignidade da mulher, submetendo-a a tortura ou a tratamento cruel ou
degradante.
Tivemos em nosso Pas um grande avano no combate impunidade e violncia contra a
mulher com a edio da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340, de 2006). Com a promulgao
dessa lei, o Estado brasileiro confirmou seus compromissos internacionais e constitucionais de
enfrentar todo o tipo de discriminao de gnero e de garantir que todos, homens e mulheres,
que estejam em seu territrio, gozem plenamente de seus direitos humanos, que
naturalmente incluem o direito integridade fsica e o direito vida. A lei deve ser vista, no
entanto, como um ponto de partida, e no de chegada, na luta pela igualdade de gnero e pela
universalizao dos direitos humanos. Uma das continuaes necessrias dessa trajetria o
combate ao feminicdio.
Como apontado pelo Secretrio Geral da ONU, a impunidade da violncia contra as mulheres
compe o efeito dessa mesma violncia como um mecanismo de controle. Quando o Estado
falha em responsabilizar os perpetradores, a impunidade no apenas intensifica a
subordinao e impotncia dos alvos da violncia, mas tambm manda uma poderosa
mensagem sociedade de que a violncia dos homens contra as mulheres simultneamente
aceitvel e inevitvel. Como resultado, padres de comportamento violento so considerados
normais.
A discusso sobre a tipificao penal do feminicdio como forma de combate impunidade
surge especificamente na Amrica Latina, com base nos assassinatos de mulheres em Ciudad
Juarez, no Estado de Chiuahua, no Mxico, cuja continuidade e impunidade atraram ateno
internacional, especialmente a partir do incio dos anos 2000. Aps intensa movimentao
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1004
domstica e internacional, em 2009, a Corte Interamericana de Direitos Humanos reconheceu
que o Estado mexicano tinha responsabilidade pelos assassinatos e pela primeira vez um
tribunal internacional utilizou o termo feminicdio. Em 2007 o Estado do Mxico adotou em
legislao nacional uma definio de violncia feminicida e que serviu de base para vrios
estados mexicanos tipificarem o crime de feminicdio. O Mxico foi seguido por outros Estados
latino-americanos, como Guatemala, Chile, El Salvador, Peru, Nicargua e Argentina, que
incluram em suas legislaes o tipo penal especfico de feminicdio.
Nas Concluses Acordadas da 57a Sesso da Comisso sobre o Status da Mulher da ONU, texto
aprovado em 15 de maro de 2013, aparece pela primeira vez em documento internacional
acordado (aprovado pelos pases membros da Comisso) o termo feminicdio, com uma
recomendao expressa aos pases membros para reforar a legislao nacional, onde
apropriado, para punir assassinatos violentos de mulheres e meninas relacionados a gnero
(gender-related) e integrar mecanismos ou polticas especficos para prevenir, investigar e
erradicar essas deplorveis formas de violncia de gnero. Durante a mesma Sesso, a
Diretora do ONU Mulheres e ex-Presidente do Chile, Michele Bachelet, exortou os pases que
ainda no o fizeram a tipificarem o crime de feminicdio como ferramenta indispensvel de
enfrentamento a essa forma de violncia extrema. Em abril de 2013, foi aprovado pela
Comisso de Preveno ao Crime e Justia Criminal do Escritrio da ONU para Drogas e Crime,
projeto de resoluo para ser recomendado para adoo pela Assembleia Geral da ONU e que
exorta os pases a tomar ao contra o femicdio.
Outra ao internacional recente e importante a criao de um Protocolo para a Investigao
de Assassinatos Violentos Relacionados a Gnero de Mulheres/Femicdio para a Amrica
Latina, com o apoio da ONU Mulheres, da Alta Comissria de Direitos Humanos da ONU, da
Federao de Associaes de Direitos Humanos e do Governo da Espanha. O objetivo do
protocolo criar diretrizes para a investigao efetiva de mortes de mulheres, usando o
conceito de feminicdio, e garantir que os Estados cumpram seus deveres internacionais em
relao garantia do direito vida e dignidade humana para todas e todos, conforme
expresso em mltiplos diplomas internacionais, dos quais o Brasil, felizmente, parte.
A importncia de tipificar o feminicdio reconhecer, na forma da lei, que mulheres esto
sendo mortas pela razo de serem mulheres, expondo a fratura da desigualdade de gnero
que persiste em nossa sociedade, e social, por combater a impunidade, evitando que
feminicidas sejam beneficiados por interpretaes jurdicas anacrnicas e moralmente
inaceitveis, como o de terem cometido crime passional. Envia, outrossim, mensagem
positiva sociedade de que o direito vida universal e de que no haver impunidade.
Protege, ainda, a dignidade da vtima, ao obstar de antemo as estratgias de se
desqualificarem, midiaticamente, a condio de mulheres brutalmente assassinadas,
atribuindo a elas a responsabilidade pelo crime de que foram vtimas.
Em vista do exposto, prope-se a alterao do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940, Cdigo Penal Brasileiro, para inserir uma forma qualificada de homicdio, denominada
feminicdio, delineando-se suas caractersticas principais. Vale ressaltar que tais caractersticas
podem constituir crimes autnomos, e que a aplicao da pena do feminicdio no exclui, em
hiptese alguma, a aplicao das penas relacionadas aos demais crimes, a exemplo do estupro.
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No fosse assim, estar-se-ia criando um benefcio ao agressor e incentivando a impunidade,
propsito contrrio ao deste projeto de lei.
Pela importncia social da medida proposta, solicitamos aos Ilustres Pares integral apoio para
a presente iniciativa legislativa.
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1006
PROJETO DE LEI N
DE
2013
Art. 1 O art. 14 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 14. .............................................................................................................
1 A competncia cvel processual dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher inclui as aes decorrentes das relaes
domsticas e familiares, entre elas as de alimentos, guarda, regulamentao
de visitas, separao, divrcio, indenizao, sempre que o pedido for
formulado pela ofendida.
2 Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno,
conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. (NR)
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Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo acrescentar
pargrafo ao art. 14 para esclarecer que a competncia cvel dos Juizados e Varas de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher inclui as aes de alimentos, guarda, regulamentao de
visitas, divorcio, indenizao e outras decorrentes das relaes domsticas e familiares, para
facilitar a busca das mulheres por justia em um s local e evitar decises conflitantes de juzos
que desconheam a situao ftica das mulheres em situao de violncia domestica.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses,
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1008
PROJETO DE LEI N
DE
2013
Art. 1 Esta lei altera a Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, para disciplinar aspecto
referente priso preventiva, ao prazo procedimental e concesso ou manuteno de
medidas protetivas de urgncia, no caso de sentena condenatria.
Art. 2 A Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006, passa vigorar acrescida do seguinte
art. 16-A:
Art. 16-A. Em caso de sentena condenatria, o juiz deve se
manifestar sobre a concesso ou manuteno de medidas protetiva de
urgncia, cuja durao no poder ser superior ao dobro da pena mxima
cominada no tipo legal.
Art. 3 O art. 18 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, passa vigorar com a
seguinte redao:
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz,
no prazo de vinte quatro horas. (NR).
Art. 4 O art. 20 da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, passa a vigorar com as
seguinte alteraes:
Art. 20. ..................................................................................................
1 O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo,
verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decretla, se sobrevierem razes que a justifiquem.
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2 No requisito para o deferimento da priso preventiva o prvio
deferimento de medida protetiva de urgncia e a posterior
desobedincia. (NR)
Art. 5 O art. 322 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro 1941, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 322. .........................................................................................
Pargrafo nico. Nos crimes praticados com violncia domstica e
familiar contra a mulher e nos demais casos, a fiana ser requerida
ao juiz, que decidir em quarenta e oito horas. (NR)
Art. 6 Esta lei entra vigor depois de decorridos sessenta dias da data de sua
publicao.
JUSTIFICAO
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Por fim, acresce dispositivo ao CPP para proibir o arbitramento de fiana pela autoridade
policial nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, para garantir maior
proteo para as vtimas no momento e logo aps o conflito delituoso.
fato que o art. 324, IV, que probe a fixao de fiana quando presentes os requisitos da
priso preventiva, j impede que a autoridade policial arbitre fiana nos crimes e situaes do
art. 313 do CPP (inclui violncia domstica no inciso III), pois a anlise dos requisitos da priso
preventiva matria de alada judicial. Nesses casos, o juiz que deve avaliar o caso
previamente, como determina o art. 310 do CPP, podendo inclusive aplicar medidas protetivas
substitutivas da priso previstas na Lei Maria da Penha. No entanto, o sistema de Justia tem
desprezado esse comando para tolerar a liberdade imediata dos agressores na prpria
delegacia, fato que tem causado a continuidade da violncia e at assassinatos de mulheres
aps o pagamento de fiana arbitrada pela polcia. Assim, a CPMI sugere esta alterao para
evitar interpretaes que retiram a segurana das vtimas e superprotegem os agressores.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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PROJETO DE LEI N
DE 2013
a) (...);
b) (...);
c) em razo de discriminao racial, de gnero ou religiosa(NR);
Art. 3 A art. 1 da Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 1 (...):
1 Na mesma pena incorre quem:
I - submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a
sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no
previsto em lei ou no resultante de medida legal;
II- em qualquer relao familiar ou afetiva, independente de
coabitao, submete algum situao de violncia domstica e
familiar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental como forma de exercer domnio (NR).
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
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JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar a Lei de
Tortura, de modo a permitir que pessoas em situao de violncia domstica possam ser
consideradas vitimas do crime de tortura, quando submetidas a intenso sofrimento fsico e
mental. Sugerindo-se modificao da alnea C do Art. 1, para a seguinte redao: c) em
razo de discriminao racial, de gnero ou religiosa e do seu inciso II, para incluir no plo
passivo do crime as pessoas de qualquer relao familiar ou afetiva, independentemente de
coabitao que so submetidas a situao de violncia domstica e familiar, com emprego de
violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de exerccio de
domnio.
Determina-se tambm que todos os atos e termos dos procedimentos e processo previsto na
LMP possam ser produzidos, transmitidos, armazenados e assinados por meio eletrnico ou
digital, na forma da lei.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses, em.......de......de 2013
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PROJETO DE LEI N
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JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
A finalidade do artigo 16 da Lei Maria da Penha evitar que os inquritos sejam arquivados
pela renncia da vtima feita extrajudicialmente, mormente na delegacia, sem que as
ofendidas tenham acesso ao juiz e ao Ministrio Pblico. Muitas decises judiciais tm
distorcido tal comando, ao determinar a realizao de audincias em todos os casos de
violncia domstica contra a mulher, sem que haja manifestao prvia e voluntria da
ofendida nesse sentido. Tal situao cria ilegal condio judicial de procedibilidade para a ao
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penal, j que a simples representao na esfera policial j suficiente para o processamento
do crime. Exigir duas representaes, ou a confirmao da primeira (j feita na delegacia),
vulnera desnecessariamente a mulher, sabendo-se que a coragem para registrar ocorrncia
dessa natureza geralmente resultado de anos de angstia e apreenso.
O esclarecimento ora proposto busca proteger a mulher para que no seja questionada em
juzo sobre seu interesse no processo criminal, sem sua manifestao previa e voluntria nesse
sentido.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
de
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PROJETO DE LEI N DE 2013
(Da CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil)
JUSTIFICAO
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As vtimas de violncia domstica so geralmente encaminhadas a casas-abrigo para garantia
de sua integridade fsica-psquica. No raro, os agressores ficam soltos, sem que haja qualquer
apreciao judicial sobre os requisitos para sua eventual priso preventiva. Dessa forma, as
vtimas e seus filhos ficam custodiados em estabelecimentos governamentais secretos,
afastadas de sua rotina, proibidas de trabalhar e estudar, obrigadas a receber visitas em dias
predeterminados, enquanto os agressores ficam livres e, muitas vezes, usufruindo a casa da
famlia. Essa distoro do sistema retira as vtimas e sua famlia do convvio social e privilegia
os agressores.
Esta proposta determina que o Ministrio Pblico e o juiz analisem, imediatamente, se h
elementos para a decretao da priso preventiva dos agressores quando a ofendida der
entrada em algum estabelecimento de proteo sua integridade.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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PROJETO DE LEI N
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JUSTIFICAO
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internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar o art. 27
da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional para explicitar a necessidade dos contedos curriculares da educao bsica
enfatizarem, como diretriz, o respeito igualdade de gnero e preveno e combate
violncia domstica e familiar.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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PROJETO DE LEI N
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Art. 1 Esta lei Altera o art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990, que
dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e
o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias, para inserir entre os
princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de organizar servios
pblicos especficos e especializados para atendimento de mulheres e vtimas de violncia
domstica em geral.
Art. 2 O art. art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990, passa a
vigorar acrescida do seguinte inciso XIV:
Art. 7 (...).
I (...);
XIII (...); e
XIV - organizar servios pblicos especficos e especializados para
atendimento de mulheres e vtimas de violncia domstica em geral, que
garantam entre outros atendimento, o acompanhamento psicolgico e
cirurgias plsticas reparadoras.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
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JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo a alterao do
art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de Setembro de 1990 (que dispe sobre as condies para a
promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios
correspondentes e d outras providncias), para inserir entre os princpios e diretrizes do
Sistema nico de Sade (SUS), a atribuio de organizar servios pblicos especficos e
especializados para atendimento de mulheres e vtimas de violncia domstica em geral.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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PROJETO DE LEI N
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..................................................................................................................
.....
11 Para efeito de concesso deste benefcio, a mulher vtima ou em
situao de violncia domstica e familiar aquela que tenha
instaurado procedimento regido pela Lei 11.340, de 07 de agosto de
2006. (NR)
Art. 4 O 2 do Art. 9 da Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006 para a vigorar
acrescido do inciso III:
Art. 9o (...)
2 ......................................................................................................
III acesso ao benefcio de prestao continuada nos termos do Art. 20
da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993.
................................................................................................................
(NR)
Art. 5 A concesso e manuteno do benefcio institudo por esta lei ser
financiado com os recursos da Unio, decorrente das contribuies sociais previstas no art.
195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS), nos termos do art. 203 da Constituio Federal, com previso oramentria para
exerccio seguinte entrada em vigor.
Art. 6 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
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A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar o art. 2
da Lei n 8.742, de 07 de Dezembro de 1993 (que dispe sobre a organizao da Assistncia
Social e d outras providncias) para instituir um novo benefcio assistencial (de 1 salriomnimo de benefcio mensal) mulher vtima ou em situao de violncia domstica que no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, enquanto
durar a causa da violncia.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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I penso por morte, auxlio-recluso, salrio-famlia, auxlio-acidente e
auxilio transitrio decorrente de risco social provocado por comprovada
situao de violncia domstica e familiar contra a mulher. (NR).
Art. 29.(...)
II para os benefcios que tratam as alneas a, d, e j do inciso I do art.
18, na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio
correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contribuitivo (NR)..
Art. 124. (...).
Pargrafo nico. vedado o recebimento conjunto do seguro-desemprego
como qualquer benefcio de prestao continuada da Previdncia Social,
exceto penso por morte, auxilio-acidente ou auxilio-transitrio decorrente
de risco social provocado por comprovada situao de violncia domstica
e familiar contra a mulher. (NR).
Art. 5 A lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar acrescida da
seguinte Subseo V-A:
Subseo V-A
Do Auxlio-Transitrio
Art. 63-A O Auxlio-transitrio decorrente de risco social
provocado por, comprovada, situao de violncia domstica e familiar
ser devido, na modalidade acidentria, a todos os segurados, inclusive
ao empregado domstico, a contar da data do incio do afastamento
do trabalho determinado pelo juzo competente pelo procedimento
instaurado pela Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006, e enquanto
durar as causas do afastamento.
1 O Auxilio-transitrio disposto no caput deste artigo
obedecer as regras previstas na subseo V e no art. 118, desta lei.
2 A pericia mdica do INSS considerar a declarao judicial
que reconhece a situao de violncia justificada para a concesso de
medidas protetivas, bem como os laudos ou pronturios mdicos
fornecidos por hospitais e posto de sade ou por percia realizada pelo
Instituto Mdico Legal, quando houver para fins de constatar
ocorrncia de nexo tcnico entre os fatos e o afastamento do trabalho
por risco social.(NR).
Pargrafo nico- A exceo do disposto no caput deste artigo,
o Auxlio-doena decorrente de risco social provocado por comprovada,
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situao de violncia domstica, obedecer s regras previstas nesta
subseo V e no art. 118, desta lei.
Art. 6 O art. 22 da Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006 passa vigorar acrescido do
seguinte inciso VI:
Art. 22 (...).
VI obrigao de recolher o valor correspondente a novo por cento
do salrio contribuio da vtima quando esta estiver vinculada a
algum regime previdencirio, por guia emitida pela autoridade
previdenciria competente.
Art. 7 O art. 23 da Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006 passa vigorar acrescido do
seguinte inciso V:
Art. 23 (...).
V comunicar a autoridade do regime previdencirio a que se
vincula a vtima para acesso ao auxlio-transitrio que trata alnea
j, do inciso I, do art. 18 da Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991
(NR..
Art. 8 O custeio do auxlio-transitrio institudo por esta lei ser decorrente do
recolhimento das contribuies previdencirias regulares da segurada e pela receita decorrente
do recolhimento, no perodo em que durar sua concesso, devido pelo agressor que deu causa ao
afastamento do trabalho, conforme determinado pelo juzo competente pelo procedimento
instaurado no termo da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006.
Art. 9 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
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A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de
violncia contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de
Grupo de Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar a
Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991 (que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia
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Social e d outras providncias) para instituir o auxlio transitrio decorrente de risco social
provocado por situao de violncia domstica, definindo sua caracterizao nos moldes
acidentrios e vinculando sua comprovao e durao determinao do juzo processante da
causa instituda nos termos da Lei Maria da Penha. Tambm o projeto prope como uma das
fontes de custeio a criao de uma arrecadao a ser feita pelo agressor.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses, em.......de......de 2013
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PROJETO DE LEI N
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JUSTIFICAO
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internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar
pretendendo definir um especfico benefcio varivel e temporrio, dentro do escopo do
Programa Bolsa Famlia, destinado a mulheres vtimas ou em situao de violncia domstica
que estejam em condio de pobreza e extrema pobreza, portanto, que atendam aos
requisitos para sua incluso no Programa. Note-se que, assim como os demais benefcios
variveis criados para gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes esta proposta admite a
cumulatividade, nos termos definidos no 4 do Art. 2 da Lei: 4o Os benefcios financeiros
previstos nos incisos I, II, III e IV do caput podero ser pagos cumulativamente s famlias
beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II, III e IV. Ainda vale ressaltar
que a proposta indica o perodo de seis meses para percepo do benefcio.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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PROJETO DE LEI N
DE 2013
Art. 1 Esta lei Altera a Lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, que dispe sobre os
Planos de Benefcios da Previdncia Social, para regular a recuperao dos valores referentes
aos benefcios previdencirios pagos s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar.
Art. 2 O art. 120 da lei n 8.213, de 24 de Julho de 1991, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 120. ...........................................................................................................
Pargrafo nico. Caber ao regressiva contra o agressor, para recuperar
valores referentes aos benefcios previdencirios pagos s mulheres vtimas de
violncia domstica e familiar, identificados nos procedimentos instaurados
conforme a Lei n 11.340, de 07 agosto de 2006. (NR)
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
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Por essa razo o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo legalizar a ao
regressiva hoje testada vitoriosamente perante o Poder Judicirio para que o agressor da
violncia domstica e familiar restitua os recursos pagos pelo INSS em benefcios que atendem
vtima, decorrentes dos danos causados por esse tipo de violncia.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
Sala das Sesses,
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PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N
, DE
2013
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JUSTIFICAO
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar situaes de violncia
contra a mulher no Brasil por seu Plano de Trabalho deliberou pela constituio de Grupo de
Trabalho para proceder diligencias e promover a coleta e anlise de dados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, entre eles sobre a legislao vigente, indicando
as alteraes possveis e, eventualmente, necessrias, para o aprimoramento do marco legal
que permitir ao Brasil manter-se na vanguarda do arcabouo legislativo - bem referenciado
internacionalmente -, posio conquistada desde a adoo da Lei Maria da Penha, alm da
incessante busca pela maior efetividade social da norma.
Por essa razo, o presente projeto resultante desse trabalho, pretendendo alterar a Lei
Complementar n 79, de 07 de janeiro de 1994 (que cria Fundo Penitencirio Nacional), para
determinar que recursos arrecadados com multas decorrentes exclusivamente de sentenas
condenatrias em processos criminais que envolvam violncia domstica e familiar devem ser
aplicados na manuteno de casas de abrigo destinadas a acolher vtimas de violncia
domstica e prioritariamente no reembolso de benefcios ou prestaes assistenciais ou
previdencirias, pagas com recursos da seguridade social.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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PROJETO DE RESOLUO DO CONGRESSO NACIONAL No
, DE 2013
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Comisso, fornecendo, para tanto, pessoal recrutado dentre os servidores das duas Casas e
material necessrio ao desenvolvimento de suas atividades.
Art. 9 Instalada a Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a
Mulher, seu funcionamento dar-se- por trs legislaturas completas seguidas (55, 56 e 57
legislaturas).
Pargrafo nico. Durante a 57 Legislatura ser avaliada a convenincia do
prosseguimento dos trabalhos da Comisso.
Art. 10. As reunies da Comisso Permanente Mista de Combate Violncia Contra a
Mulher sero pblicas e nos seus trabalhos aplicar-se-o, no que couber, as disposies dos
Regimentos das Casas do Congresso Nacional relativas ao funcionamento das Comisses
Permanentes.
CAPTULO V
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 11. A instalao da Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a
Mulher ocorrer at o dcimo dia aps a publicao desta Resoluo.
Art. 12. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
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Valorizando a oitiva e o acolhimento de leituras e sugestes das possibilidades ou de alterao
da Lei Maria da Penha e de como a violncia domstica e familiar cria consequncias malficas
que comprometem a dimenso da liberdade e da autonomia das mulheres ser fundamental a
criao da Comisso Mista Permanente para legitimar os trabalhos desta CPMI e aproximar
seus resultados dos anseios sociais, alm do acompanhamento sistemtico da implantao dos
mecanismos, das garantias oramentrias para viabilizar as polticas e a aplicao dos
dispositivos da Lei, nas vrias esferas, escoltando as interferencias permanentes fragilizam a
execuo da Lei e identificando lacunas ou impropriedades dos textos legais atinenets
violencia contra a mulher.
Pelo exposto, solicitamos que os Ilustres Pares apoiem a presente iniciativa legislativa.
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1037
CONCLUSES
As audincias pblicas realizadas para investigar a situao da violncia contra mulheres nos
estados, as visitas e diligncias realizadas pela CPMI, a anlise dos documentos enviados pelas
autoridades que atuam no enfrentamento da violncia, as valiosas contribuies apresentadas
pelas acadmicas e pelas organizaes de feministas e de mulheres, assim como a detida
anlise da legislao vigente sobre a violncia contra mulheres, ensejaram um acmulo de
informaes sobre o tema que permitiram a CPMIVCM propor recomendaes aos estados
visitados e s instituies pblicas integrantes da rede de enfrentamento violncia contra a
mulher.
O objetivo contribuir para que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, de todas as
esferas administrativas, possam, no mbito de suas atribuies, elaborar polticas e aes que
permitam enfrentar as diversas formas de violncias que atingem as mulheres brasileiras.
A luta para a superao da violncia contra as mulheres dever de todos os poderes
constitudos e de toda a sociedade. A violncia contra as mulheres ameaa a democracia,
enfraquece a igualdade entre homens e mulheres, favorece a discriminao e compromete a
integridade fsica e psquica das futuras geraes.
Diante do exposto, esta CPMI conclui pelos seguintes encaminhamentos e recomendaes:
Que o presente relatrio seja encaminhado:
1. Presidncia da Repblica, para que possa subsidiar os trabalhos de formulao
de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra mulheres;
2. Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres, para tomar conhecimento
das recomendaes nele constantes e adotar as providncias cabveis;
3. a todas as instituies expressamente mencionadas neste captulo de
recomendaes.
RECOMENDAES:
Ao Supremo Tribunal Federal e ao Superio Tribunal de Justia
1. Ao Supremo Tribunal Federal, para conhecimento quanto existncia, em alguns
estados, da aplicao da suspenso condicional do processo em crimes de violncia
domstica contra a mulher, em desobedincia deciso proferida por aquela Corte
no dia 9 fevereiro de 2012.
2. Ao Supremo Tribunal Federal (STF) e ao Superior Tribunal de Justia (STJ), para que,
no mbito de suas competncias, corroborem a aplicao da Lei Maria da Penha
para afastar interpretaes sexistas e discriminatrias, observando que as mulheres
devem ser protegidas em qualquer relao ntima de afeto, como determina o art.
5, III, da mencionada lei, sem perquirir a durao da relao, se h fidelidade ou
1037
1038
qualquer outra interpretao moral tendente a retirar a proteo de supostas
amantes, ficantes etc.
Ao Conselho Nacional de Justia
4. Para que promova a orientao dos magistrados e magistradas para a correta
aplicao da deciso proferida pelo STF em 9 de fevereiro de 2012, no tocante
no aplicao da suspenso condicional do processo nos casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher;
5. Para que fomente a criao de uma Coordenadoria Nacional de Violncia
Domstica em sua estrutura interna, diretamente vinculada Presidncia, com
recursos humanos adequados e autonomia, para cuidar especialmente da
aplicao da Lei Maria da Penha e apoiar as Coordenadorias Estaduais da Mulher,
dos Tribunais de Justia;
6. Para que analise a morosidade dos Tribunais de Justia na criao de Juizados e de
Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e
determine, nos estados em que ainda no haja tais foros, o cumprimento do art.
33 da Lei Maria da Penha, segundo o qual as varas criminais devem acumular as
competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher;
7. Para que oriente os Tribunais de Justia a institurem, por meio de alterao legal,
a competncia civil plena nos Juizados e Varas Especializadas de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme os arts. 14 e 33 da Lei Maria da
Penha, no se restringindo s medidas protetivas;
8. Para que oriente os magistrados e magistradas a no realizarem a audincia
prevista no art. 16 nem inquirirem o interesse da ofendida em renunciar em
qualquer outro ato oficial, sem que ela espontaneamente se manifeste nesse
sentido;
9. Para recomendar aos Tribunais de Justia a ampliao legal da competncia dos
Juizados ou Varas de Violncia Domstica para a instruo processual at a fase de
pronncia relativamente aos crimes dolosos contra a vida praticados contra
mulheres em situao de violncia domstica e familiar;
10. Para tomar providncias destinadas criao imediata de Juizado Especializado de
Violncia Domstica e Familiar no Estado de Sergipe, nica unidade federativa que
no possui nenhum juizado ou vara especializada, embora tenha demanda
processual para tanto.
Ao Procurador Geral da Repblica
11. Para conhecimento e providncias quanto existncia, em alguns estados, da
aplicao da suspenso condicional do processo em crimes de violncia domstica
contra a mulher, em desobedincia deciso proferida pelo STF no dia 9 fevereiro
de 2012.
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Ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico e ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais
12. Para que tomem medidas para que os membros ministeriais do Pas promovam a
aplicao da Lei Maria da Penha sem interpretaes sexistas e discriminatrias,
observando que as mulheres devem ser protegidas em qualquer relao ntima de
afeto, como determina o art. 5, III, da Lei Maria da Penha, sem perquirir a
durao da relao, se h fidelidade ou qualquer outra interpretao moral
tendente a retirar a proteo de supostas amantes, ficantes, etc;
13. Para que tomem medidas para que os membros do Ministrio Pblico no
inquiram o interesse da ofendida em renunciar, sem que ela espontaneamente
tenha se manifestado nesse sentido, antes do recebimento da denncia;
14. Para que tomem providncias para que os membros do Ministrio Pblico
apresentem os recursos cabveis contra a designao de audincia para os fins do
art.16, sem que haja prvia manifestao da vtima;
15. Para que tomem medidas para que os membros do Ministrio Pblico apliquem
corretamente a deciso proferida pelo STF em 9 de fevereiro de 2012, no tocante
no aplicao da suspenso condicional do processo nos casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher;
16. Para que tomem medidas para a criao de Coordenadorias Especializadas de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no mbito dos Ministrios
Pblicos, nos moldes da Resoluo n 128, de 2011, do CNJ, para a aplicao
uniforme, em todo o Pas, da Lei Maria da Penha, facilitando sua articulao com
as Coordenadorias Estaduais de Violncia Domstica e Familiar da Mulher dos
Tribunais de Justia;
17. Para que tomem providncias para a rpida implementao do cadastro previsto
no inciso III do art. 26 da Lei Maria da Penha, permitindo anlise comparativa, se
possvel, com os dados do Poder Judicirio;
18. Para que orientem os membros do Ministrio Pblico a fiscalizarem as Delegacias
de Polcia de modo a garantir que o depoimento da ofendida seja tomado no ato
do registro da ocorrncia policial, sem necessidade de agendamento posterior;
19. Para que orientem os membros do Ministrio Pblico a fiscalizarem a concluso
dos inquritos policiais no prazo legal, sendo possvel a investigao direta pelo
Ministrio Pblico, em caso de descumprimento;
20. Para que tomem medidas para promover, em prazo razovel, o processamento e
julgamento de crimes dolosos contra a vida da mulher em situao de violncia
domstica e familiar;
21. Para que recomendem aos Ministrios Pblicos Estaduais a criao de promotorias
exclusivas de atuao extrajudicial para fiscalizar os servios pblicos de
atendimento violncia contra mulheres, participar de reunies da rede de
atendimento, propor Termos de Ajustamento de Condutas, entre outras
atribuies;
22. Para que recomendem aos membros do Ministrio Pblico que tomem
providncias no sentido de impedir a concesso de fiana, pela autoridade policial,
nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
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23. Para que o CNMP analise a conduta funcional de membro do Ministrio Pblico do
Estado do Esprito Santo, referente arquivamento de Procedimento de
Investigao Criminal n 008/2011, que correu em segredo de justia.
Ao Conselho Nacional dos Defensores Pblicos Gerais
24. Para que recomende s Defensorias Pblicas estaduais a realizao de concurso
pblico para o cargo de defensor, com o objetivo de garantir a assistncia jurdica
das mulheres em situao de violncia em todas as comarcas de seus estados ;
25. Para que estimule o cumprimento do disposto nos arts. 27 e 28 da Lei Maria da
Penha, instando as Defensorias Pblicas a criar os Ncleos de Defesa das Mulheres
em Situao de Violncia Domstica.
26. Para que tomem providncias para a constituio de um sistema de informaes
sobre violncia de gnero no mbito das Defensorias Pblicas Estaduais;
Ao Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia
27. Para que oriente os Tribunais de Justia a institurem, por meio de alterao legal,
a competncia civil plena nos Juizados e Varas Especializadas de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme os arts. 14 e 33, da Lei Maria da
Penha, no se restringindo s medidas protetivas;
28. Para que recomende aos Tribunais de Justia a ampliao legal da competncia
dos Juizados ou Varas de Violncia Domstica para a instruo processual at a
fase de pronncia relativamente aos crimes dolosos contra a vida praticados
contra mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
Aos Tribunais de Justia
29. Para que no aceitem a aplicao da suspenso condicional do processo, que vem
sendo realizada por alguns magistrados e magistradas dos Juizados e Varas
Especializadas de Violncia Domstica, de modo a garantir a aplicao da Lei Maria
da Penha em conformidade com a deciso proferida pelo STF em 9 de fevereiro de
2012;
30. Para que dotem as Coordenadorias da Mulher de estrutura fsica e recursos
humanos adequados para que possam executar plenamente as atribuies
previstas na Resoluo n 128, de 2011, do CNJ;
31. Para que designem oficiais de justia especificamente para os Juizados de Violncia
Domstica, em nmero suficiente, para o cumprimento das medidas protetivas de
urgncia e os demais atos processuais;
32. Para que tomem medidas para a ampliao legal da competncia dos Juizados ou
Varas de Violncia Domstica para a instruo processual at a fase de pronncia
relativamente aos crimes dolosos contra a vida praticados contra mulheres em
situao de violncia domstica e familiar;
33. Para institurem legalmente a competncia civil plena nos Juizados e Varas
Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme os
arts. 14 e 33 da Lei Maria da Penha, no se restringindo s medidas protetivas;
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34. Para que promovam parcerias com as diversas instituies do sistema de justia,
os demais poderes e organismos da rede especializada de atendimento mulher
em situao de violncia, com vistas ao oferecimento de capacitao permanente
e interdisciplinare aos integrantes da rede.
35. Para que tomem providncias para que se observe a publicidade, como regra
geral, dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, ressalvando os
crimes contra a dignidade sexual ou quando houver solicitao da ofendida
Aos Ministrios Pblicos Estaduais
36. Para que tomem providncias quanto criao de promotorias exclusivas de
atuao extrajudicial para fiscalizar os servios pblicos de atendimento violncia
contra mulheres, participar de reunies da rede de atendimento, propor Termos
de Ajustamento de Condutas, entre outras atribuies;
37. Para que tomem medidas para a criao de promotorias especializadas da mulher
em todas as comarcas de entrncia especial ou final;
38. Para que tomem providncias no sentido da ampliao da competncia das
Promotorias Especializadas de Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher para atribuio nos crimes dolosos contra a vida praticados contra
mulheres em situao de violncia domstica at a fase de pronncia;
39. Para que estabeleam parcerias com as diversas instituies do sistema de justia
e demais organismos da rede para o oferecimento de capacitao permanente e
interdisciplinare aos integrantes da rede.
s Defensorias Pblicas Estaduais
40. Para que adotem as medidas necessrias realizao de concurso pblico para o
cargo de defensor, com o objetivo de garantir a assistncia jurdica das mulheres
em situao de violncia em todas as comarcas;
41. Para que criem Ncleos de Defesa das Mulheres em Situao de Violncia
Domstica, a fim de dar cumprimento do disposto nos arts. 27 e 28 da Lei Maria da
Penha.
Ao Governo Federal
42. Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para que observe a
necessidade de ampliao do oramento para o enfrentamento violncia contra
mulheres, a fim de assegurar o cumprimento das metas e os objetivos do Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher;
43. Secretaria de Polticas para as Mulheres, para que na elaborao e execuo
das polticas de enfrentamento violncia contra a mulher sejam consideradas a
interseccionalidade e a transversalidade de gnero, de raa, de etnia, de
orientao sexual, de deficincia, idade, etc;
44. Secretaria de Polticas para as Mulheres, para que institua o Sistema Nacional
de Informao sobre Violncia contra a Mulher;
45. Secretaria de Polticas para as Mulheres, que crie o cadastro nacional de
capacitadores com perspectiva interdisciplinar em temas de interesse das
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a serem monitorados e estrutura de coordenao e gesto federativa dotada de
instrumentos de enforcement das decises.
56. Elaborar metodologia que identifique as aes com impacto relevante sobre o
tema da violncia contra as mulheres, nas diversas reas de governo, e confrontar
essas aes com aquelas recomendadas pelo plano de referncia da poltica, de
modo a se adotarem medidas de alterao dos instrumentos oramentrios para
adequ-los s necessidades indicadas pelo Plano.
Aos governos estaduais e municipais
57. Para que tomem providncias para a criao de Secretarias da Mulher, com
autonomia administrativa e oramentria, para que a poltica de enfrentamento s
violncia contra as mulheres seja implementada de modo transversal .
58. Para que estimulem a criao de Conselhos Municipais da Mulher de modo a
garantir a participao da sociedade civil na discusso e fiscalizao das polticas
de enfrentamento s violncias contra mulheres;
59. Para que priorizem, mediante aes concretas, transversais e multissetoriais, o
enfrentamento a todas as formas de violncias contra mulheres;
60. Para que ofeream cursos permanentes de capacitao em gnero e violncia de
gnero para seus servidores;
61. Aos governos dos estados, para que as polcias civis realizem a oitiva da ofendida
no ato do registro da ocorrncia policial, sem a necessidade de agendamento
posterior;
62. Aos governos dos estados, para que exijam que as polcias civis concluam as
investigaes de violncia domstica e familiar no prazo legal;
63. Aos governos dos estados, para que implementem, nas capitais, o planto de 24
horas nas Delegacias da Mulher;
64. Aos governos estaduais, para que recomendem a no aplicao da fiana pelas
autoridades policiais, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher;
65. Aos governos estaduais, para que elaborem e divulguem regularmente dados
estatsticos sobre a violncia contra mulheres, com o objetivo de fomentar a
elaborao de polticas pblicas especficas;
66. Aos governos estaduais e municipais para que alterem as respectivas legislaes
referentes aos regimes jurdicos de seus servidores, a fim de instituir a licena
remunerada de servidoras em risco social provocada por situao de violncia
domstica e familiar, em cumprimento ao disposto no art. 9 da Lei Maria da
Penha.
67. Aos governos estaduais para que tomem providncias para a restruturao fsica e
tecnolgica dos Institutos Mdico-Legais e criao de espaos especializados para
a atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual, com profissionais
devidamente capacitados para um atendimento humanizado;
68. Aos governos estaduais e municipais para que alterem as respectivas legislaes
referentes aos regimes jurdicos de seus servidores, para instituir a licena
remunerada de servidoras em risco social provocada por situao de violncia
domstica e familiar, em cumprimento ao art. 9 da Lei Maria da Penha.
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s Assembleias Legislativas
69. Para a criao das Promotorias da Mulher para estimular o debate e a formulao
de polticas e aes de enfrentamento s violncias contra mulheres;
Sala da Comisso,
Deputada J MORAES
PRESIDENTA