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Jos
Carlos Libneo: Ps-Doutorado Mdulo 1
Bloco1
pela Universidade de Valladolid (Espanha), Prof. Titular aposentado da Universidade Federal de Gois.
Formao Geral
Disciplina 4
1
Jos Carlos
Libneo
Introduo Educao Educao
e Linguagem
O Sistema de Organizao
e Gesto da Escola
Com base nos estudos existentes no Brasil sobre a organizao e gesto escolar e nas experincias levadas a efeito nos ltimos anos, possvel apresentar, de forma esquemtica, trs das concepes de organizao e gesto: a tcnico-cientfica (ou funcionalista), a autogestionria e a democrtiBloco1
Mdulo 1
Disciplina 4
co-participativa.
Formao Geral
A concepo tcnico-cientfica baseia-se na hierarquia de cargos e funes visando a racionalizao do trabalho, a eficincia dos servios escolares. Tende a seguir princpios e mtodos da administrao empresarial. Algumas caractersticas desse modelo so:
- Prescrio detalhada de funes, acentuando-se a diviso tcnica do trabalho escolar (tarefas
especializadas).
- Poder centralizado do diretor, destacando-se as relaes de subordinao em que uns tm mais
autoridades do que outros.
- nfase na administrao (sistema de normas, regras, procedimentos burocrticos de controle
das atividades), s vezes descuidando-se dos objetivos especficos da instituio escolar.
- Comunicao linear (de cima para baixo), baseada em normas e regras.
- Maior nfase nas tarefas do que nas pessoas.
Atualmente, esta concepo tambm conhecida como gesto da qualidade total.
A concepo autogestionria baseia-se na responsabilidade coletiva, ausncia de direo centralizada e acentuao da participao direta e por igual de todos os membros da instituio. Outras
caractersticas:
SES
PROGRAD
- nfase nas inter-relaes mais do que nas tarefas.
- Decises coletivas (assemblias, reunies), eliminao de todas as formas de exerccio de autoridade e poder.
- Vnculo das formas de gesto interna com as formas de auto-gesto social (poder coletivo na
escola para preparar formas de auto-gesto no plano poltico).
- nfase na auto-organizao do grupo de pessoas da instituio, por meio de eleies e alternncia no exerccio de funes.
- Recusa a normas e sistemas de controle, acentuando-se a responsabilidade coletiva.
- Crena no poder instituinte da instituio (vivncia da experincia democrtica no seio da
instituio para expandi-la sociedade) e recusa de todo o poder institudo. O carter instituinte se d
pela prtica da participao e auto-gesto, modos pelos quais se contesta o poder institudo.
A concepo democrtica-participativa baseia-se na relao orgnica entre a direo e a participao do pessoal da escola. Acentua a importncia da busca de objetivos comuns assumidos por
-Formao
Definio explcita
scio-polticos
e pedaggicos
Geralde objetos
Introduo
Educao
da escola, pela equipe escolar.
- Articulao entre a atividade de direo e a iniciativa e participao das pessoas da escola e das que se relacionam com ela.
todos. Defende uma forma coletiva de gesto em que as decises so tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Entretanto, uma vez tomadas as decises coletivamente, advoga que cada membro
da equipe assuma a sua parte no trabalho, admitindo-se a coordenao e avaliao sistemtica da
operacionalizao das decises tomada dentro de uma tal diferenciao de funes e saberes.2 Outras
caractersticas
Bloco1 desse modelo:
Mdulo 1
Disciplina
4 alentar que h diversos enten2. necessrio
As
duas outras Geral
concepes valorizam
o trabalho
coletivo, implicando
a participao
de todos nas
Formao
Introduo
Educao
Educao
e Linguagem
decises. Embora ambas tenham entendimentos das relaes de poder dentro da escola, concebem a
participao de todos nas decises como importante ingrediente para a criao e desenvolvimento das
relaes democrticas e solidrias. Adotamos, neste livro, a concepo democrtico-participativa.
PROGRAD
SES
Conselho de Escola
Direo
Setor Tcnico administrativo
Assistente de Direo
. Secretaria escolar
ou Coordenador
. Servios de zeladoria, limpesa,
vigilncia
Professores
. Multimios (biblioteca, laboratrio,
Alunos
videoteca etc).
Conselho de escola
Setor Pedaggico
. Conselho de Classe
. Coordenao
Pais e Comunidade
APM
depende de objetivos mais amplos sobre a relao da escola com a conservao ou a transformao
social. A concepo funcionalista, por exemplo, valoriza o poder e a autoridade, exercidas unilateralmente. Enfatizando relaes de subordinao, determinaes rgidas de funes, hipervalorizando a
racionalizao do trabalho, tende a retirar ou, ao menos, diminuir nas pessoas a faculdade de pensar
e decidir
sobre seu trabalho. ComMdulo
isso, o1 grau de envolvimento profissional
Bloco1
Disciplina fica
4 enfraquecido.
Setor tcnico-administrativo
Direo
Formao Geral
O orientador educacional, onde essa funo existe, cuida do atendimento e do acompanhamento escolar dos alunos e tambm do relacionamento escola-pais-comunidade.
O Conselho de Classe ou Srie um rgo de natureza deliberativa quanto avaliao escolar
dos alunos, decidindo sobre aes preventivas e corretivas em relao ao rendimento dos alunos, ao
comportamento discente, s promoes e reprovaes e a outras medidas concernentes melhoria da
qualidade da oferta dos servios educacionais e ao melhor desempenho escolar dos alunos.
Instituies Auxiliares
Paralelamente estrutura organizacional, muitas escolas mantm Instituies Auxiliares tais
como: a APM (Associao de Pais e Mestres), o Grmio Estudantil e outras como Caixa Escolar,
vinculadas ao Conselho de Escola (onde este existia) ou ao Diretor.
A APM rene os pais de alunos, o pessoal docente e tcnico-administrativo e alunos maiores de
18 anos. Costuma funcionar mediante uma diretoria executiva e um conselho deliberativo.
O Grmio Estudantil uma entidade representativa dos alunos criada pela lei federal n.7.398/85,
que lhe confere autonomia para se organizarem em torno dos seus interesses, com finalidades educacionais, culturais, cvicas e sociais.
PROGRAD
SES
Ambas as instituies costumam ser regulamentadas no Regime Escolar, variando sua composio e estrutura organizacional. Todavia, recomendvel que tenham autonomia de organizao e
funcionamento, evitando-se qualquer tutelamento por parte da Secretaria da Educao ou da direo
da escola.
Em algumas escolas, funciona a Caixa Escolar, em outras um setor de assistncia ao estudante,
que presta assistncia social, econmica, alimentar, mdica e odontolgica aos alunos carentes.
Corpo Docente
O Corpo docente constitudo pelo conjunto dos professores em exerccio na escola, que tem
como funo bsica realizar o objetivo prioritrio da escola, o ensino. Os professores de todas as
disciplinas formam, junto com a direo e os especialistas, a equipe escolar. Alm do seu papel especfico de docncia das disciplinas, os professores tambm tm responsabilidades de participar na
elaborao do plano escolar ou projeto pedaggico-curricular, na realizao das atividades da escola
e nas decises dos Conselhos de Escola e de classe ou srie, das reunies com os pais (especialmente
na comunicao e interpretao da avaliao), da APM e das demais atividades cvicas, culturais e
recreativas da comunidade.
professores em suas respectivas disciplinas, no que diz respeito ao trabalho ao trabalho interativo com
os alunos. H lugares em que a coordenao restringe-se disciplina em que o coordenador especialista; em outros, a coordenao se faz em relao a todas as disciplinas. Outra atribuio que cabe
ao coordenador pedaggico o relacionamento com os pais e a comunidade, especialmente no que se
refere Bloco1
ao funcionamento pedaggico-curricular
e didtico da escolaDisciplina
e comunicao
e interpretao
Mdulo 1
4
da avaliao dos alunos.
LIBNEO, Jos Carlos. O sistema de organizao e gesto da escola In: LIBNEO, Jos Carlos.Organizao e
Gesto da Escola - teoria e prtica. 4ed. Goinia: Alternativa, 2001.