COMO LER A CONSTITUIO ALGUMAS COORDENADAS*

Jos de Melo Alexandrino

SUMRIO: 1. Colocao do problema. 1.1. Objectivo. 1.2. A metdica estruturante: conceitos bsicos. 1.3.
Trs casos sob anlise. 2. A lio norte-americana (Laurence H. Tribe / Michael C. Dorf). 2.1. Como
no deve ser lida a Constituio. 2.2. A trilogia texto, estrutura e histria. 2.3. Constituio e
contradies. 2.4. O direito como literatura. 3. A lio alem (Konrad Hesse). 3.1. O carcter nodecidido das normas constitucionais. 3.2. A insuficincia dos mtodos tradicionais. 3.3. A interpretao
da Constituio como concretizao. 3.4. Os princpios de interpretao constitucional. 3.5. O
percurso da soluo.

1. Colocao do problema

Uma das primeiras dificuldades que se levanta ao cultor do Direito Constitucional a

de saber se h ou no especificidades1 na interpretao da Constituio, no deixando de
ser sugestiva a este propsito a variedade semntica detectvel logo ao nvel da designao
geral normalmente utilizada: na Europa continental, parece predominar a termo
interpretao2 (Verfassungsinterpretation)3; no Brasil, ganha cada vez mais adeptos a locuo

* O texto corresponde ao contedo de uma lio inicialmente proferida em Luanda, em 8 de Outubro

de 2007, no mbito do III Curso de Mestrado em Cincias Jurdico-Polticas, organizado pelo Instituto de
Cooperao Jurdica da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa em colaborao com a Faculdade de
Direito da Universidade Agostinho Neto, na disciplina de Direito Constitucional (mdulo I), lio que foi
mais tarde retomada no Curso de Mestrado em Cincias Jurdico-Polticas, na Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa, e destina-se a publicao nos Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e
Cunha.
1 Segundo Jorge Miranda, a interpretao constitucional comporta decerto especialidades, mas no de
natureza diferente da que se opera noutras reas (cfr. Manual de Direito Constitucional, tomo II Constituio, 6.
ed., Coimbra, 2007, p. 303); com outras indicaes neste sentido, cfr. J. J. Gomes Canotilho, Anotao [ao
Acrdo n. 617/2006 do Tribunal Constitucional], in Revista de Legislao e Jurisprudncia, ano 136. (2007), n.
3944, p. 313, nota 6 [331-320].
2 J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. ed., Coimbra, 2003, p. 1195 ss.; J.
Miranda, Manual..., II, p. 296 ss.
3 Assim, entre muitos, Ernst-Wolfgang Bckenfrde, Die Methoden der Verfassungsinterpretation:
Bestandaufnahme und Kritik (1976), trad. castelhana de Ignacio Villaverde Menndez, Los mtodos de

hermenutica constitucional4; j nos Estados Unidos, recorre-se no apenas ao termo

interpretao, mas ainda a construo e a leitura da Constituio5.
1.1. Nesta lio, visa-se precisamente iluminar a resposta a esse tipo de interrogao,
indagando no interior da reflexo constitucional norte-americana e alem. Alm de
assinalar por essa via que so talvez esses (o norte-americano e o alemo) os dois grandes
paradigmas na Cincia do Direito Constitucional da actualidade6, teve-se em vista
identificar uma srie de coordenadas e de apoios, que nos pareceram simultaneamente
pragmticos, estruturados e aprofundados7, abdicando-se de uma declarada dimenso
crtica, precisamente para enfatizar o carcter pragmtico e heurstico dessas duas
formidveis propostas.
1.2. Dentro das duas grandes balizas que para ns constituem a percepo da
complexidade8 e o compromisso com uma dogmtica constitucional responsvel9,
interpretacin constitucional inventario y critica, in id., Escritos sobre Derechos Fundamentales, Baden-Baden,
1993, p. 13-43; Peter Hberle, Die offene Gesellschaft der Verfassungsinterpretation: Ein Beitrag zur
pluralistischen und prozeualen Verfassungsinterpretation, in Juristenzeitung (1975), p. 297-305; Friedrich
Mller, Juristische Methodik (51993), trad. francesa de Olivier Jouanjan, Discours de la mthode juridique, Paris, 1996,
p. 259 ss., 277 ss.; Konrad Hesse, Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, 20. ed.,
Heidelberg, reimp., 1999, p. 20 ss.; Wolfram Cremer, Freiheitsgrundrechte: Funktionen und Strukturen, Tbingen,
2003, p. 14 ss. 42 ss., 50 ss. (ainda que utilizando preferentemente a expresso Auslegung).
4 Veja-se, por exemplo, Celso Ribeiro Bastos, Hermenutica e interpretao constitucional, 3. ed., So Paulo,
2002; Lenio Luiz Streck, Da interpretao de textos concretizao de direitos: a incindibilidade entre
interpretar e aplicar: contributo a partir da hermenutica filosfica, in Revista da Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa, vol. 46, n. 2 (2005), p. 911-954; Paulo Bonavides, Curso de Direito Constitucional, 21. ed.,
So Paulo, 2007, p. 579 ss.; significativa a traduo do ttulo da obra On Reading the Constitution de Laurence
H. Tribe e Michael C. Dorf, na recente edio brasileira (cfr. Hermenutica Constitucional, Del Rey, Belo
Horizonte, 2007).
5 Veja-se, por exemplo, Laurence H. Tribe, que no captulo 1 do seu Manual utiliza a seguinte frmula:
Reading Across Words: Interpreting Constitutional Structure (cfr. Laurence H. Tribe, American Constitutional Law, 3.
ed., vol. 1, New York, 2000, p. 40); por seu lado, se o ttulo da obra em co-autoria com Michael C. Dorf no
deixa dvidas (On Reading the Constitution, Cambridge Mass. / London, 1991), a prpria obra comea com a
evocao do ensaio de Thomas Grey of Standford The Constitution as Scripture (ibidem, p. 7), tendo o
primeiro e o ltimo captulos os seguintes ttulos: como no ler a Constituio e reconstruindo a
Constituio como um guia do leitor [ou de leitura].
6 Cfr. Jos de Melo Alexandrino, Direitos Fundamentais Introduo geral, Estoril, 2007, p. 18.
7 Como exemplo de um modelo mais teortico, veja-se, entre ns, Cristina Queiroz, Interpretao
Constitucional e Poder Judicial Sobre a epistemologia da construo constitucional, Coimbra, 2000.
8 Ainda sobre estes problemas de complexidade, Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, p. 1353.
9 Foram estas duas das grandes balizas que tramos e procurmos respeitar na nossa dissertao de
doutoramento (cfr. Jos de Melo Alexandrino, A estruturao do sistema de direitos, liberdades e garantias na
Constituio portuguesa, vol. I Razes e contexto, Coimbra, 2006, p. 82 ss., 88 ss.; id. / id., vol. II A construo
dogmtica, p. 22, 93 ss., 695).

convm ainda deixar registada, a ttulo preliminar, a nossa inclinao de partida pela metdica
estruturante10, o que, por sua vez, obriga a esclarecer o sentido mnimo de pelo menos trs
das premissas bsicas desse modelo terico11 (para o que pediremos algum auxlio s
palavras do Professor Gomes Canotilho):
(i)

A primeira ou uma das primeiras premissas a no-identidade e por

consequncia a distino a fazer entre norma e enunciado: enunciado (ou disposio) a

formulao textual que se apresenta numa fonte de direito (ou texto normativo); norma
o sentido ou significado adscrito a qualquer disposio (ou a um fragmento de
disposio, combinao de disposies, combinaes de fragmentos de disposies)12;
(ii) A segunda traduz-se no conceito de norma constitucional: por norma
constitucional entende-se um modelo de ordenao juridicamente vinculante, positivado
na Constituio e orientado para uma concretizao material e constitudo: (1) por uma
medida de ordenao expressa atravs de enunciados lingusticos (programa normativo); (2)
por uma constelao de dados reais (sector ou domnio normativo)13;
(iii) Assume pois um carcter central a distino entre o programa normativo
(Normprogramm) e o domnio normativo (Normbereich), pois a considerao e a
posterior coordenao desses dois planos (dos dados lingusticos e dos dados reais) que torna
possvel a concretizao normativa o nvel paradigmtico da interpretao
constitucional14.
Por seu lado, pelo menos a ttulo impressionista (uma vez que no corresponde a uma
concluso que tenhamos deveras aprofundado), admitimos a possibilidade de considerar
diversos nveis do conceito de interpretao constitucional: (1) um nvel mais amplo ou
sociolgico (que se pode designar de realizao constitucional)15, em que seja admitido o
10

Para uma preferncia idntica e de h muito, entre ns, Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria
da Constituio, p. 1117, 1199, 1213, 1215 ss.; no Brasil, Paulo Bonavides, Curso..., p. 507 ss., 604 ss.; Marcelo
Neves, A constitucionalizao simblica, 2. ed., So Paulo, 2007, p. 85, 87, 91 s.
11 Robert Alexy, Theorie der Grundrechte, 2. ed., Frankfurt am Main, 1994, p. 64 ss., 281 ss.; F. Mller,
Discours de la mthode juridique, p. 234 ss.; K. Hesse, Grundzge..., p. 26 s.; Gomes Canotilho, Direito Constitucional
e Teoria da Constituio, p. 1202, 1212, 1213, 1219 ss.; M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., II, p. 344, 358;
M. Neves, A constitucionalizao..., p. 83 ss. (com outras indicaes).
12 Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1202.
13 Ibidem, p. 1202 [itlicos originais].
14 M. Neves, A constitucionalizao..., p. 90 ss.
15 Neste sentido, Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1200; para uma
distino (referida a Peter Hberle), entre interpretao da Constituio em sentido estrito e em sentido lato,
Paulo Bonavides, Curso..., p. 509 ss.; distinguindo claramente o plano da realizao constitucional da

pblico em geral e em que estejam em aberto tanto os pontos de vista como os

pressupostos da interpretao16; (2) um nvel intermdio ou tcnico-jurdico (porque centrado
no esclarecimento do programa normativo)17, reservado em princpio ao intrprete
qualificado e tendo como pontos de vista salientes, alm dos tradicionais elementos de
interpretao, a dogmtica, os precedentes e o Direito comparado; e (3) um nvel estrito (a
concretizao), a realizar sobretudo pelos tribunais, tendo como pressupostos especficos o
problema e a pr-compreenso do intrprete, como procedimento o ir e vir18 entre as
indicaes do programa normativo e do domnio normativo e como resultado uma regra de
deciso.
1.3. Antes de avanar, consideremos ainda trs casos que nos possam servir de
referncia como problema de interpretao constitucional.
Caso 1
Em Fevereiro de 2006, duas cidads portuguesas apresentaram perante uma
Conservatria do Registo Civil de Lisboa uma pretenso no sentido da celebrao do
casamento entre ambas. Indeferida a pretenso, demandaram seguidamente o tribunal cvel
de Lisboa e mais tarde o Tribunal da Relao de Lisboa, que confirmaram o indeferimento
da pretenso. Interposto e admitido, em Setembro de 2007, o recurso de
constitucionalidade para o Tribunal Constitucional, as recorrentes alegaram, em sntese, que
do artigo 13., n. 2, da Constituio decorre claramente o direito (fundamental) de casarem
uma com a outra19. Como deve ser lido, face a este problema, o artigo 13., n. 2, parte
final, da Constituio portuguesa de 1976?
Caso 2

interpretao constitucional, K. Hesse, Grundzge..., p. 16 ss., 20 ss., respectivamente; contra a ideia do

texto, no fazendo (no sentido de Friedrich Mller) distino entre realizao e concretizao, M. Neves, A
constitucionalizao..., p. 91; expressando reservas prpria abertura sociolgico-jurdica (como aventada por
Peter Hberle), J. Miranda, Manual..., II, p. 303.
16 Para a identificao de um caso que assinala o relevo da comunidade poltica dos intrpretes, M.
Alexandrino, A estruturao do sistema..., II, p. 364 s.
17 Defendendo que no resulta da nenhuma normatividade, M. Neves, A constitucionalizao..., p. 91;
tentando demonstrar a utilidade dessa dimenso abstracta da interpretao das normas de direitos
fundamentais, M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., II, p. 419 ss., 474.
18 Por ltimo, Gomes Canotilho, Anotao [ao Acrdo n. 617/2006], p. 314.
19 Para uma consulta das alegaes apresentadas, neste caso real, em 19 de Outubro de 2007, cfr.
http://advogadodiabo.blogspot.com/.

Como deve ser lido o segmento a lei s pode restringir os direitos, liberdades e
garantias nos casos expressamente previstos na Constituio do artigo 18., n. 2, da Constituio
de 197620, perante a eventual necessidade de proscrever, restringir ou limitar o exerccio do
direito greve por parte dos magistrados, judiciais e do Ministrio Pblico?21
Caso 3
Perante o enunciado do artigo 24., n. 1, da Constituio de 1976 (a vida humana
inviolvel), como poder ser admitida a interrupo voluntria da gravidez, quando
realizada por vontade da mulher, nas primeiras dez semanas da gestao?22

2. A lio norte-americana

No ser de mais referir como transparecem na primeira lio que nos servir de apoio
certas especificidades da Constituio norte-americana, nomeadamente a idade do
instrumento (220 anos), a manifesta rigidez constitucional, bem patente na dificuldade
efectiva (e no apenas aparente, como sucede em Portugal ou no Brasil)23 de promover
uma reviso constitucional, e o marcado activismo do Supremo Tribunal24.
2.1. Laurence Tribe e Michael Dorf comeam por traar balizas claras sobre a forma
como no deve ser lida a Constituio (how not to read the Constitution), na base das quais est
uma srie de observaes de partida, nomeadamente o facto de a Constituio ter sido
concebida desde o incio como um documento que procurou estabelecer um delicado
equilbrio entre o governo poltico da sociedade e a liberdade individual25 e a questo,
considerada central, de determinar que papel deve a histria desempenhar, quando o
20 Para um ponto da situao prvio sobre as vrias construes doutrinrias a esse propsito, M.
Alexandrino, A estruturao do sistema..., II, p. 443-457.
21 Sobre o difcil percurso de justificao deste tipo de restrio, neste concreto problema, Jos de Melo
Alexandrino, A greve dos juzes segundo a Constituio e a dogmtica constitucional, in AAVV, Estudos
em Homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano, no Centenrio do seu Nascimento, vol. I, Coimbra, 2006, p. 747788.
22 Sobre a intrnseca natureza de caso difcil, Marcelo Rebelo de Sousa / Jos de Melo Alexandrino,
Constituio da Repblica Portuguesa Comentada, Lisboa, 2000, p. 108; Gomes Canotilho, Anotao [ao
Acrdo n. 617/2006], p. 314.
23 Sobre os problemas graves do revisionismo constitucional nestes dois ordenamentos, cfr. Jorge,
Acabar com o Frenesim Constitucional, in AAVV, Nos 25 Anos da Constituio Portuguesa de 1976, Lisboa,
2001, p. 653-662; Paulo Bonavides, Curso..., p. 654 ss., maxime 670 ss.
24 Laurence H. Tribe, American Constitutional Law, p. 302 ss.
25 L . Tribe / M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 6.

prprio texto constitucional se apresenta com uma histria complexa e multifacetada26 e

deixa, ele prprio muitas vezes, ainda muito espao para a imaginao27. No entanto, se,
por essas razes, a Constituio pode ser misteriosa (como chegou a ser descrita pelo Justice
Stevens), ela no deve ser uma bola de cristal, onde possamos ler o que nos aprouver28.
Recusado o critrio da inteno originria29 e olhando para a Constituio com os
traos fisionmicos que apresenta na actualidade30, os autores identificam duas falcias
(metaforicamente comparadas a Cila e Carbdis) na interpretao da Constituio: a desintegrao e a hiper-integrao31.
Entende-se por leitura em des-integrao uma abordagem da Constituio por vias
que ignorem o facto saliente de que as suas partes esto ligadas num todo a Constituio, e
no sendo simples ramos desprendidos de clusulas separadas e de preceitos com histrias
separadas, que tm de ser interpretados32. Por seu turno, entende-se por leitura em hiperintegrao uma abordagem da Constituio por vias que ignorem o facto no menos
importante de o todo conter partes distintas (...), partes que reflectem diferentes premissas,
muitas vezes radicalmente incompatveis33.
Um exemplo da primeira falcia est presente no argumento (utilizado, por exemplo,
pelo Chief Justice Burger) de que a pena de morte constitucional porque o V Aditamento
refere expressamente que ningum (...) ser privado da vida, liberdade ou propriedade, sem o
devido processo34. O argumento des-integrado, porque o V Aditamento apenas uma
parte do documento35: existe tambm o VIII Aditamento, que afirma que no podem ser
aplicadas penas cruis ou aberrantes. No ser a pena de morte cruel and unusual,
sobretudo quando na grande maioria das sociedades abertas e industrializadas do nosso
tempo a mesma provoca rejeio e perplexidade ou se pensarmos que na poca colonial
ainda se praticava a mutilao corporal?36

26

Ibidem, p. 7.
Ibidem, p. 15.
28 Ibidem, p. 18.
29 L . Tribe / M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 8 ss., 20; L. Tribe, American Constitutional Law, p. 30,
51, 54; para uma rejeio similar, Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1199; id.,
Anotao [ao Acrdo n. 617/2006], p. 314.
30 L . Tribe / M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 8 ss., 20.
31 Ibidem, p. 19 ss.
32 Ibidem, p. 20 (e, ainda sobre o conceito, ibidem, p. 20-22, 31, 33).
33 Ibidem, p. 20 (e, ainda sobre o conceito, ibidem, p. 24-30, 31, 33).
34 Ibidem, p. 21.
35 Ibidem.
36 Ibidem.
27

Diramos, tambm ns, que podem afinal incorrer em idntica falcia as leituras dos
artigos 13., n. 2, 18., n. 2, ou 24., n. 1, da Constituio portuguesa que pretextarem
uma soluo desses casos na base do disposto em cada uma dessas trs partes isoladas da
Constituio desprezando (no caso 1) a complexidade do problema do casamento (como
instituto constitucionalmente protegido)37 e a no menor complexidade da regra da nodiscriminao38, desprezando (no caso 2) a existncia de outras normas da Constituio que
definem um estatuto particular das magistraturas39 e desprezando (no caso 3) o relevo de
outras normas constitucionais que mandam proteger outras realidades (porventura no
menos inviolveis: como pode ser uma outra vida, a integridade fsica ou a dignidade de
outro ser humano)40.
No extremo oposto, so exemplos de leituras hiper-integradadoras (como se a
Constituio falasse para ns com uma voz nica, simples e sagrada, expressando uma
viso unitria de uma sociedade poltica ideal41) e, como tal, ilegtimas expresses unitrias
como as seguintes: a igualdade (como pretendeu Mark Tushnet), o aperfeioamento da
democracia (John Hart Ely), o federalismo e a separao de poderes (Jesse Chopper), a
propriedade privada (Richard Epstein)42 ou outro qualquer pretenso princpio ou valor
unitrio. Neste caso, inaceitvel que se pretenda, por um lado, arvorar a Constituio em
documento totalmente coerente, despido de toda e qualquer contradio ou inconsistncia,
e, por outro, pretender que o conjunto dos valores constitucionais possa estar imune
contingncia histrica43. Na verdade, a Constituio conflitual sem todavia haver dentro
dela vrias constituies (ao contrrio do que defende Bruce Ackerman)44 e est penetrada
por muitas vises e contradies, conflitos e contradies esses que no podem ser
ignorados ou eliminados autoritariamente pelo intrprete.

37 M. Alexandrino, Direitos Fundamentais..., p. 37; num sentido ainda mais enftico, Paulo Otero, Instituies
Polticas e Constitucionais, vol. I, Coimbra, 2007, p. 497.
38 Sobre a qual, por ltimo, Jos de Melo Alexandrino, Direitos Fundamentais..., p. 73 ss., 75 s.; com um
distinto resultado, Pedro Mrias, Um smbolo como bem juridicamente protegido (2007), p. 8 ss., em
parecer jurdico acessvel em http://muriasjuridico.no.sapo.pt/PMuriasParecerCPMS.pdf (29.11.2007).
39 M. Alexandrino, A greve dos juzes..., p. 786 s.
40 Vejam-se os quatro acrdos do Tribunal Constitucional portugus sobre a matria (para uma
exposio e comentrio de sntese, Jorge Miranda / Jos de Melo Alexandrino, Grandes decises do Tribunal
Constitucional portugus (2007), p. 24-29, disponvel em http://www.fd.ul.pt/ICJ/luscommunedocs/jmjma.pdf
(29.11.2007); por ltimo, Gomes Canotilho, Anotao [ao Acrdo n. 617/2006], p. 331-320.
41 L . Tribe / M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 24.
42 Sobre estas e outras sugestes na literatura constitucional norte-americana, ibidem, p. 22, 26 ss.
43 Ibidem, p. 24.
44 Ibidem.

Diramos, tambm ns, que podem afinal incorrer na falcia da hiper-integrao as

leituras dos artigos 13., n. 2, 18., n. 2, ou 24., n. 1, da Constituio portuguesa que
pretendessem identificar como vises unitrias e sagradas da Constituio, respectivamente,
a no-discriminao, a democracia representativa (ou o primado da liberdade laboral) ou a
inviolabilidade da vida humana45.
2.2. Ora, se a des-integrao e a hiper-integrao correspondem a dois caminhos
perigosos e desaconselhados, que no devem ser trilhados pelo intrprete, quais so ento
as vias que ele deve e pode seguir?
O caminho mais adequado h-de ser aquele que saiba integrar as distintas partes da
Constituio (we can make progress toward the right way by looking at the relationship among the
Constitutions provisions)46, sem no entanto cair no perigo da hiper-integrao (without seeking a
grand, unified theory)47. Ora, no pano de fundo do que consideramos ser a lio norteamericana, em especial o contributo do primeiro dos dois autores citados, h trs caminhos
que, pelo menos em todos os casos difceis, tm de ser percorridos para uma adequada
leitura da Constituio: o texto, a estrutura e a histria48.
O texto constitui sempre o ponto de partida do intrprete49, sendo que, no raro, ele
suficiente para resolver um nmero considervel de casos, sem necessidade de recorrer
viso da estrutura50. Por seu lado, impe-se ao intrprete um vnculo com o texto (textual
commitment)51, texto que deve ser entendido como padro de conduta juridicamente
vinculativo, como hard law52.
Por seu lado, a estrutura traduz-se no quadro de princpios que do solidez ao edifcio
constitucional53 (no sentido de expressar as relaes organizativas entre os postulados estruturais
fundamentais que enformam a constituio como um todo)54. Na insuficincia do texto, h por isso
45

Neste sentido, Gomes Canotilho, Anotao [ao Acrdo n. 617/2006], p. 311.

L . Tribe / M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 58.
47 Ibidem, p. 58 s.
48 Ibidem, p. 116.
Ver ainda, Laurence H. Tribe, Taking Text and Structure Seriously: Reflections on Free-Form Method
in Constitutional Interpretations, in Harvard Law Review, 108, 6 (1995), p. 1221-1303 (numa crtica, em torno
da Treaty Clause, dirigida sobretudo contra as liberdades interpretativas do Professor Bruce Ackerman).
49 Sobre esse elemento em geral, L. Tribe, American Constitutional Law, p. 32 ss.
50 L. Tribe, American Constitutional Law, p. 130.
51 L . Tribe / M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 59.
52 Neste sentido, Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1199.
53 Sobre o sentido global destes princpios, Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio,
p. 1184 ss.; M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., II, p. 83 ss., maxime nota 346, 90 ss.
54 L. Tribe, American Constitutional Law, p. 130.
46

um certo nmero de casos que exige a extrapolao para essa dimenso superior55: por
exemplo, a estrutura mostra-se particularmente adequada no problema da determinao da
substncia dos direitos no-enumerados56; j noutros casos, pode ser inconsistente a
respectiva invocao57.
Por fim, a soluo constitucional de muitos casos no pode ser aquilatada sem medir
tambm, alm do texto e da estrutura, a histria (e ainda a doutrina e os precedentes)58.
luz destas indicaes, poderamos talvez avanar alguma coisa nos nossos casos:
tendo j reconhecido que em nenhum deles o texto se afigura apoio suficiente, teremos
pelo menos de afirmar a necessidade de indagar ainda a estrutura constitucional, a qual,
salvo talvez no primeiro caso59, no parece ainda assim suficiente para desvelar o sentido da
soluo; procedendo do mesmo modo, teremos ainda de indagar a histria e, se necessrio,
a dogmtica constitucional e os precedentes e, a nosso ver, de certo modo, s histria, a
dogmtica e os precedentes auxiliam no esclarecimento de cada um desses casos60.
2.3. um facto, como j foi referido, que as contradies invadem certas partes da
Constituio. Parece tambm relativamente seguro que todas as Constituies, em maior
ou menor medida, encerram algumas contradies. Digamos que a generalidade das
constituies poderia asseverar e responder a Walt Whitman (como fizeram Laurence Tribe
e Michael Dorf): Do I contradict myself? Very well then, I contradict myself. I am large,
I contain multitudes, the Constitution replies61.

55 Defendendo que a enunciao de princpios constitui um pr-requisito do trabalho jurdico, L . Tribe

/ M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 109.
56 L. Tribe, American Constitutional Law, p. 42, 116; assim tambm, M. Alexandrino, A estruturao do
sistema..., II, p. 391; para uma aplicao no respeitante a normas de competncia, L. Tribe, Taking Text and
Structure Seriously, p. 1245 ss., 1248 ss., 1258 ss.
57 L. Tribe, American Constitutional Law, p. 44; o Professor Gomes Canotilho fala, nesse contexto, em
desconstrucionismo ou ps-estruturalismo interpretativo (cfr. Direito Constitucional e Teoria da Constituio,
p. 1199).
58 L. Tribe, American Constitutional Law, p. 132; no mesmo sentido, M. Alexandrino, A estruturao do
sistema..., II, p. 388; alertando, no entanto, para o facto de tanto a tradio histrica como o recurso aos
precedentes estarem sujeitos a manipulaes, L . Tribe / M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 98 ss.
59 Neste caso, parece apresentar alguma consistncia o princpio da liberdade individual, como a
estrutura mais proeminente de proteco da esfera da autonomia e do desenvolvimento da personalidade,
subprincpios estes que parecem alis revigorados tanto na doutrina como na jurisprudncia.
60 Assim, por exemplo, quanto ao caso 2, e a respeito da histria, cfr. M. Alexandrino, A estruturao do
sistema..., I, p. 602 ss.; a respeito da dogmtica, Jorge Reis Novais, As restries aos direitos fundamentais no
expressamente autorizadas pela Constituio, Coimbra, 2003; M. Alexandrino, A greve dos juzes..., p. 780 ss.; id.,
A estruturao do sistema..., II, p. 443 ss.; a respeito dos precedentes, M. Alexandrino, A estruturao do sistema...,
II, p. 638 ss.
61 L . Tribe / M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 30.

Se passarmos ao largo das contradies apontadas pelos autores na Constituio dos

Estados Unidos62 e nos fixarmos na Constituio portuguesa de 1976, saltam vista, na
primeira fase de vigncia do documento, trs distintos grupos de contradies: polticas,
jurdicas e de expectativas63. As contradies polticas foram, em grande medida, resolvidas
na reviso constitucional de 198264; as contradies jurdicas (algumas das quais se mantm
e outras se agravaram) puderam e podem ser sempre equacionadas pela Cincia do Direito,
atenta aos influxos da praxis; j as contradies ao nvel das expectativas65 parecem ser
aquelas para as quais tem sido mais difcil encontrar resposta altura, subjacente como lhes
est, nas vestes de revisionismo constitucional (como modalidade de subordinao do
jurdico ao poltico), uma forma de constitucionalizao simblica66. Dois exemplos de
claro conflito na expresso dos valores constitucionais esto bem patentes, na Constituio
de 1976, na afirmao do primado da liberdade individual, por um lado, e na exigncia
(prevista no artigo 75., n. 1) segundo a qual o Estado deve criar uma rede de
estabelecimentos pblicos de ensino que cubra as necessidades de toda a populao67, por
outro, ou na afirmao fundadora do princpio democrtico (nos artigos 1. e 2.,
nomeadamente) e na formidvel restrio vontade popular que decorre do artigo 288.
(ao enumerar um impressionante elenco de limites materiais ao poder de reviso
constitucional)68.
Pois bem. Se uma contradio (geral ou concreta) no for eliminada da Constituio
(por efeito de uma reviso constitucional ou de um acto funcionalmente equivalente), ela
permanece e tem de ser considerada em toda a srie de argumentos (sejam eles relativos ao
texto, aos princpios, histria, aos precedentes ou argumentos dogmticos)69. Mais: o
facto de a Constituio estar internamente atravessada por conflitos e contradies70 no
deve ser visto como uma realidade triste, podendo residir a a maior das suas foras71. Por
62

Ibidem, p. 24.
M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., I, p. 617 ss., 631, 634 s., 638 ss. (com amplas indicaes).
64 M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., I, p. 662, 704, 833.
65 Para a determinao da ideia, M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., I, p. 638 s., nota 707.
66 M. Neves, A constitucionalizao simblica, p. 90 ss.
67 Para uma explicao deste tipo de tenso, M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., II, p. 189 ss.
68 Para uma leitura integrada da soluo desta contradio, segundo os quadros da metdica estruturante,
M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., II, p. 334-369; para dois modelos de leitura clssicos, chegando a
resultados prximos, Carlos Blanco de Morais, Justia Constitucional, tomo I, Garantia da Constituio e controlo da
constitucionalidade, 2. ed., Coimbra, 2006, p. 59-83; J. Miranda, Manual..., II, p. 217-260.
69 Mais uma vez, M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., II, p. 342 ss.
70 Por ltimo, Paulo Otero, Legalidade e Administrao Pblica O sentido da vinculao administrativa
juridicidade, Coimbra, 2004, p. 258 ss.; M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., II, p. 94.
71 L . Tribe / M. Dorf, On Reading the Constitution, p. 25.
63

10

fim, haja ou no contradio entre os elementos a considerar, o intrprete no deve

espantar-se se no conseguir obter sempre uma resposta72: segundo os autores, quando for
possvel uma ltima palavra, a Constituio ter perdido o seu papel numa sociedade em
permanente mudana (when a last word is possible the Constitution will have lost its relevance to an
ever-changing society)73.
2.4. Por ltimo, h ainda duas notas a salientar. Uma para assinalar74 que o Direito
como a literatura (podendo mesmo conceber-se como um romance escrito por vrios
autores)75, mas no como a matemtica (mesmo depois da reconfigurao que esta sofreu
no sculo XX)76. Outra para dizer, ou reconhecer, que nem sempre os casos difceis (como
Roe v. Wade o mais difcil de todos!) fazem mau direito77: porque, sobretudo na presena
desses casos, o dilogo nunca se pode dar por encerrado e ningum pode pretender ter
encontrado um interruptor do dilogo constitucional (a constitutional conversation-stopper)78.

3. A lio alem

Regressados ao continente europeu, no devemos deixar de alertar para os

atravessamentos que se registam no que aqui consideraremos a lio alem, nomeadamente
ao nvel da confluncia no magistrio do Professor Konrad Hesse do mtodo jurdico (Ernst
Forsthoff), da hermenutica filosfica (Hans-Georg Gadamer) e da metdica normativoestruturante em sentido estrito (Friedrich Mller)79. So alis articulaes similares as que se
detectam justamente na lio do Professor Gomes Canotilho (que se situa talvez num
ponto intermdio entre Konrad Hesse e Friedrich Mller)80.
72

Ibidem, p. 31.
Ibidem.
74 Ibidem, p. 81 (com declarado apoio em Dworkin).
75 Ibidem, p. 81-87.
76 Ibidem, p. 87-96.
77 Ibidem, p. 60 ss.
78 Ibidem, p. 64.
Apontando o uso de argumentos desse tipo como utilizaes abusivas, Hans Jrg Sandkhler, Menschliche
Wrde Wert, Prinzip, Regel, Rechtsbegriff (2006), acessvel em http://www.unesco-phil.unibremen.de/texte/Sandk%FChler,%20Menschliche.pdf (16.11.2007), p. 5; Jos de Melo Alexandrino, Perfil
constitucional da dignidade da pessoa humana: um esboo traado a partir da variedade de concepes, in
AAVV, Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Jos de Oliveira Ascenso, Coimbra [edio em curso de
preparao].
79 Da a designao de mtodo hermenutico-concretizador sugerida, por exemplo, pelo Professor
Gomes Canotilho para situar a teorizao do grande Mestre alemo; para uma designao algo diversa e uma
exposio do modelo, Paulo Bonavides, Curso..., p. 498 ss., 504 ss., 507 ss.
80 Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1213 s., nota 11.
73

11

3.1. Segundo Konrad Hesse, a doutrina tradicional da interpretao (da hermenutica

jurdica ou mtodo jurdico)81 no serve Constituio, na medida em que a mesma
procura identificar uma vontade (objectiva ou subjectiva) da norma82.
Assente no dogma da vontade (nascido com a Cincia das Pandectas e com o Direito
do Estado do sculo XIX)83 e por isso desligada da realidade do Direito constitucional
moderno84, ela no serve porque, nos casos duvidosos (ou seja, nos problemas para os
quais a Constituio no dispe de critrios unvocos que constituem a generalidade dos
casos de interpretao constitucional), a Constituio ou o constituinte, na verdade, ainda
no decidiram nada; forneceram apenas, em maior ou menor nmero, alguns pontos de
apoio incompletos para uma deciso85; ora, onde nada de unvoco foi querido, nenhuma
vontade real pode ser averiguada e, neste sentido, quem procura a vontade objectiva ou
subjectiva do constituinte falha a problemtica da interpretao constitucional86.
3.2. Como se demonstra facilmente pela observao da praxis87, os mtodos tradicionais
de interpretao no do, em muitos casos, directrizes suficientes88, sendo alis muito
pouco claras as relaes entre esses elementos e muito duvidosa a prpria possibilidade de
os hierarquizar89.
Compreende-se por isso que o Tribunal Constitucional (apesar de se ter expressamente
declarado partidrio dos elementos tradicionais)90 tenha comeado a fazer apelo a outros
tpicos91, como: melhor correspondncia com a deciso de valores da Constituio,
sentido do aperfeioamento dos princpios da lei fundamental, princpio da distribuio

Para uma crtica a esse modelo geral, E.-W. Bckenfrde, Los mtodos de interpretacin..., p. 35 ss.
81 Para uma caracterizao do modelo, A. Castanheira Neves, Interpretao jurdica, in id., Digesta
Escritos acerca do Direito do pensamento jurdico, da sua metodologia e outros, vol. 2, Coimbra, 1995, p. 353 ss. [337377]; E.-W. Bckenfrde, Los mtodos de interpretacin..., p. 15 ss.; F. Mller, Discours de la mthode..., p.
259 ss.
82 K. Hesse, Grundzge..., p. 22-24.
83 Ibidem, p. 22 (nmero de margem 56).
84 Neste plano, sobre a importncia do entendimento da Constituio como ordem quadro, W.
Cremer, Freiheitsgrundrechte..., p. 14 ss.
85 K. Hesse, Grundzge...,, p. 22 (nmero de margem 56).
86 Ibidem, p. 22 (nmero de margem 56).
87 Sobre a utilizao dos cnones de interpretao pelo Tribunal Constitucional federal alemo, F.
Mller, Discours de la mthode..., p. 55 ss.; W. Cremer, Freiheitsgrundrechte..., p. 30 ss.
88 K. Hesse, Grundzge..., p. 23 (nmero de margem 57).
89 Ibidem.
90 Ibidem, p. 22, 24.
91 Assim tambm, F. Mller, Discours de la mthode..., p. 59 ss.

12

de competncias, princpio da unidade da constituio92, considerao das conexes

polticas, sociolgicas, histricas e dos pontos de vista da adequao do resultado93. A
diminuta fidelidade ao mtodo pretensamente eleito, bem como utilizao de todos estes
pontos de vista significam, muito simplesmente, que as regras de interpretao tradicionais
(herkmmlichen Auslegungsregeln) no fornecem uma explicao suficiente para a forma
como o tribunal chega s suas decises94.
3.3. Ora, a chave para resolver o problema da interpretao constitucional foi em boa
medida apresentada pela hermenutica filosfica (por obra sobretudo de Gadamer)95: a
interpretao da Constituio concretizao96. Neste sentido, aquilo que ainda no
unvoco deve ser determinado mediante a incluso da realidade a regular. H ento a
esclarecer (i) quais so as condies da interpretao e (ii) qual o processo (ou procedimento) a
que deve obedecer a concretizao.
(i) Para que a concretizao possa ocorrer tm de se verificar pelo menos duas
condies97: (1) em primeiro lugar, o intrprete s pode compreender o contedo da
norma numa situao histrica concreta, na qual ele se encontra. O intrprete entende a
norma com a sua pr-compreenso (Vor-Vertndnis)98 e esse seu anteprojecto ou
hiptese99 de leitura da Constituio que deve vir, depois, a ser objecto de confirmao,
correco ou reviso. Esta tarefa, a realizar nos quadros de uma adequada Teoria da
Constituio, exige naturalmente uma fundamentao da pr-compreenso (dirigindo o olhar
para as prprias coisas, o intrprete deve proteger-se particularmente da
92

K. Hesse, Grundzge..., p. 23 (nmero de margem 58).

Ibidem, p. 23 s. (nmero de margem 58).
94 Ibidem, p. 24 (nmero de margem 59).
95 Ibidem, p. 24, nota 21.
96 Ibidem, p. 24 (nmero de margem 60).
97 Ibidem, p. 25 (nmeros de margem 62-65).
98 Sobre o assunto, entre ns, e em detida reflexo filosfica sobre o conjunto da obra de Gadamer, cfr.
Maria Lusa Portocarrero Ferreira da Silva, O preconceito em H.-G. Gadamer: sentido de uma reabilitao, s.l., 1995,
maxime p. 67 ss., 151 ss., 298 ss., 307 ss. 347 ss.; no mbito jusfilosfico, A. Castanheira Neves, Interpretao
jurdica, p. 347 ss.; no mbito do Direito privado, para uma ampla considerao do pr-entendimento,
Antnio Menezes Cordeiro, Da boa f no Direito Civil, 2. reimp., Coimbra, 2001, p. 36 ss., 329, 1124, 1144,
1147, 1154, 1179, 1188, 1204 s., 1259, 1266 s.; no Brasil e entre muitos, para uma reabilitao da prcompreenso, Nelson Saldanha, Ordem e Hermenutica, 2. ed., Rio de Janeiro, 2003, p. 226 ss.; quanto a duas
das fontes germnicas fundamentais, Hans-Georg Gadamer, Wahrheit und Methode (51986), na traduo
brasileira de Flvio Paulo Meurer, Verdade e Mtodo: Traos fundamentais de uma hermenutica filosfica, 3. ed.,
Petrpolis, 1999, p. 400 ss., 416 ss.; F. Mller, Discours de la mthode..., p. 143 ss., 215 s., 218 ss., 237, 262, 367 s.
99 Sobre o procedimento de formulao de hipteses normativas, F. Mller, Discours de la mthode..., p. 147
ss.
93

13

superficialidade, do arbtrio e da estreiteza de formas de pensar)100; (2) em segundo

lugar, o intrprete deve relacionar a norma com um problema concreto101 neste
sentido, no existe interpretao constitucional independentemente do problema
concreto102. Deste conjunto de condies resulta uma tripla vinculao do intrprete:
norma a ser concretizada, pr-compreenso (o que, por seu lado, pressupe uma adequada
Teoria da Constituio) e ao problema concreto.
(ii) Quanto ao processo da concretizao (das Verfahren der Konkretisierung), podem
arrolar-se os seguintes tpicos103: (1) o intrprete, na sua marcha a favor ou contra o seu
anteprojecto inicial, deve encontrar os pontos de vista directivos adequados ao caso; (2) so
estes pontos de vista que contm as premissas apropriadas (levando assim excluso
dos topoi no-apropriados); (3) na escolha desses pontos de vista, o intrprete est
particularmente vinculado compreenso do que a norma a concretizar lhe fornece, ou
seja: ao programa normativo e ao domnio normativo; (4) quanto ao programa
normativo, estando ele essencialmente contido no texto da norma, ganham a destaque
para a compreenso do respectivo significado os mtodos de interpretao e, uma vez
considerados esses pontos de vista, o intrprete pode ter de recorrer ainda aos
precedentes de casos anlogos e ao apoio fornecido pela dogmtica constitucional; (5)
porm, uma vez que em muitos casos a mera interpretao do texto ainda no
possibilita a concretizao, preciso ento indagar os pontos de vista fornecidos pelo
domnio normativo (ou seja, pela realidade da vida objecto de ordenao); (6) desse
procedimento vem a resultar uma coordenao material (sachlicher Zuordnung) entre os
pontos de vista que resultam do texto e do programa normativo com os pontos de vista que
resultam da observao dos mbitos da realidade objecto de regulao104.
3.4. Finalmente, podem ser importantes, nomeadamente na sua funo orientadora e
delimitadora dos pontos de vista a utilizar, os princpios da interpretao constitucional
(Prinzipien der Verfassungsinterpretation)105. Esses princpios de interpretao so os seguintes:

100

K. Hesse, Grundzge..., p. 25 (nmero de margem 63).

Sobre esta ndole problemtica da interpretao jurdica, A. Castanheira Neves, Interpretao
jurdica, p. 347 ss.
102 K. Hesse, Grundzge..., p. 25 (nmero de margem 64).
103 Ibidem, p. 26 s. (nmeros de margem 66-69).
104 Ibidem, p. 27 (nmero de margem 69).
105 Ibidem, p. 27-29 (nmeros de margem 71-76).
101

14

o princpio da unidade da Constituio, o princpio da concordncia prtica, o princpio da

correco funcional, o princpio do efeito integrador e o princpio da fora normativa da
Constituio.
O princpio da unidade da Constituio arranca da percepo de que as vrias partes
que integram a Constituio, ainda que com as suas tenses e contradies, formam
uma unidade de ordenao (a no confundir com um sistema axiomtico acabado)106.
Dessa interdependncia das partes da Constituio decorre ento que o olhar do
intrprete no se deve dirigir para uma norma isolada, mas sempre para o sistema de
conexes em que a mesma se encontra107, conseguindo deste modo duas coisas: evitar
as contradies com outras normas constitucionais e manter a sintonia com as decises
fundamentais da Constituio108.
Em ntima conexo com o princpio da unidade da Constituio est o princpio da
concordncia prtica: na soluo de um problema, dois bens protegidos pelas respectivas
normas constitucionais de garantia109 devem ser coordenados um com o outro, de
modo a que ambos venham a obter efectividade; nesta medida, o princpio da unidade
da Constituio impe uma tarefa de optimizao: a ambos devem ento ser traados
limites, para que os dois possam alcanar uma eficcia ptima110. O traado de limites
deve ser proporcionado, no caso concreto, no indo alm do necessrio para se
alcanar a concordncia entre os bens: [a] proporcionalidade exprime atravs dessa
conexo uma relao entre duas grandezas variveis, ou seja, a relao que melhor
realiza aquela tarefa de optimizao, mas no uma relao entre um fim constante e
um ou mais meios variveis111.

Sobre esta matria, entre ns e em sintonia de pontos de vista, Marcelo Rebelo de Sousa, Direito
Constitucional I Introduo Teoria da Constituio, Braga, 1979, p. 359 ss.; Gomes Canotilho, Direito
Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1223 ss.; Jorge Bacelar Gouveia, Manual de Direito Constitucional, vol. I,
Coimbra, 2005, p. 664 s. [22007]; Maria Lcia Amaral, A Forma da Repblica Uma introduo ao estudo do direito
constitucional, Coimbra, 2005, p. 114 ss.
106 K. Hesse, Grundzge..., p. 11 (nmero de margem 20).
107 Ibidem, p. 27 (nmero de margem 71).
108 Ibidem.
O autor prossegue, afirmando que o mesmo se pode dizer tanto das normas de direitos do homem
garantidos no plano jusinternacional como do prprio Direito comparado, que devem ser adequadamente
considerados na interpretao das normas da lei fundamental (ibidem).
109 Adoptamos aqui a formulao winkleriana, ainda que Konrad Hesse se refira, em termos clssicos, a
verfassungsrechtlich geschtzte Rechtsgter (ou seja, bens jurdicos constitucionalmente protegidos).
110 Ibidem, p. 28 (nmero de margem 72).
111 Ibidem.

15

Segundo o princpio da correco funcional (funktioneller Richtigkeit), o intrprete

deve manter-se dentro do quadro das funes e das competncias constitucionalmente
estabelecidas, no devendo pelo modo ou pelo resultado da sua interpretao
modificar a repartio das funes do Estado112, o que se revela especialmente
importante na relao entre o legislador e o Tribunal Constitucional113.
Do princpio do efeito integrador (integrierender Wirkung) resulta que, se a
Constituio visa alcanar e manter a unidade poltica, na resoluo dos problemas
jurdico-constitucionais, o intrprete deve dar preferncia aos pontos de vista que mais
favoream esse efeito114.
Por fim, segundo o princpio da fora normativa da Constituio (die normative Kraft
der Verfassung), uma vez que a Constituio se pretende actualizar e uma vez que as
condies e possibilidades histricas dessa actualizao se modificam constantemente,
na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, o intrprete deve dar preferncia
aos pontos de vista que, articulados com os pressupostos relevantes, proporcionem a
maior eficcia possvel s normas da Constituio115.
3.5. Se procurssemos, por ltimo, iluminar os nossos trs casos iniciais com a luz
proveniente desta extraordinria lio, teramos necessariamente de considerar sucessiva e
articuladamente: (i) o plano das condies da concretizao, (ii) o plano do procedimento
da concretizao e (iii) o plano dos princpios da interpretao.
(i) No plano das condies da concretizao, a primeira etapa consiste na identificao
da soluo entrevista por um determinado intrprete (histrica e concretamente
situado)116, segundo o anteprojecto de soluo que ele concebeu (a partir de uma prcompreenso fundamentada no texto da norma a interpretar). Naturalmente, este
anteprojecto varivel de intrprete para intrprete, justamente porque pressupe uma

112

Ibidem, p. 28 (nmero de margem 73).

No original alemo: es darf nicht durch die Art und Weise und das Ergebnis seiner Interpretation die
Verteilung der Funktionen verschieben.
113 Ibidem.
114 Ibidem, p. 29 (nmero de margem 74).
115 Ibidem, p. 29 (nmero de margem 75).
No original: ist bei der Lsung verfassungsrechtlicher Probleme denjenigen Gesichtpunkten der
Vorzug zu geben, die unter den jeweiligen Voraussetzungen den Normen der Verfassung zu optimaler
Wirkungskraft verhelfen.
116 Para uma observao, Gomes Canotilho, Anotao [ao Acrdo n. 617/2006], p. 311.

16

pr-compreenso dada, que sempre varivel. Por seu turno, uma vez que o problema
j foi dado, esto reunidas as condies bsicas para a concretizao.
(ii) No segundo desses planos (o do procedimento), bem arrimado no texto da
norma117, o intrprete deve comear por escolher os pontos de vista apropriados que o
ho-de orientar. Munido desses pontos de vista e depois de percorrer os vrios
elementos de interpretao (literal, gentico, histrico, sistemtico, teleolgico)118, ele
pode j ter conseguido chegar a uma concretizao precisa o que no se afigura
plausvel nos trs casos considerados.
Deve ento prosseguir, interrogando os precedentes (que, no plano interno, existem
apenas no caso 3)119 e investigando outros eventuais pontos de apoio junto da
dogmtica constitucional: (i) por exemplo, relativamente ao caso 1, pode observar que, a
respeito da natureza da regra do artigo 13., n. 2, a doutrina tem defendido estar-se a
perante uma regra geral e perante uma presuno120: como regra geral, pode ser afastada
por regra especial que consagre ou admita uma soluo diferenciadora ( o que sucede
com certas normas constitucionais que consagram direitos especiais de igualdade, com
as normas que postulam diferenciaes, ou as admitem121, e com as normas que
117 Sobre este primado do texto em Hesse, E.-W. Bckenfrde, Los mtodos de interpretacin..., p. 32;
em geral, F. Mller, Discours de la mthode..., p. 130 ss., 238 ss.
118 Sobre as possibilidades de hierarquizao destes elementos, F. Mller, Discours de la mthode..., p. 318
ss.; Robert Alexy, Theorie der juristischen Argumentation: Die Theorie des rationalen Diskurses als Theorie der juristischen
Begrndung, 2. ed., 1991, Frankfurt am Main, p. 303 s. (admitindo que a hierarquia est condenada ao
fracasso); W. Cremer, Freiheitsgrundrechte..., p. 50 ss.; Paulo Bonavides, Curso..., p. 508 s.
119 Mais uma vez, J. Miranda / M. Alexandrino, Grandes decises..., p. 24-29; Gomes Canotilho,
Anotao [ao Acrdo n. 617/2006], p. 331-320.
120 Neste duplo sentido, M. Alexandrino, Direitos Fundamentais..., p. 76.
121 Precisamente (no caso 1), o artigo 36., n. 2, da Constituio, ao admitir que o casamento seja
configurado pelo legislador, embora no esteja necessariamente a postular que o casamento seja um contrato
celebrado entre pessoas de sexo diferente (como diversamente reconhece, de forma explcita, 3. do artigo
226. da Constituio federal brasileira de 1988), est no entanto a admitir que o seja, na medida em que
remete para o conceito de casamento segundo a configurao jurdica que lhe foi (ou seja) dada pelo legislador
democraticamente legitimado. Neste caso, se a cunhagem do casamento for dada como sempre foi dada
entre ns no sentido de que o mesmo pressupe a unio estvel entre o homem e a mulher (como diz a
Constituio brasileira), o artigo 36., n. 2, para todos os efeitos, implica a admisso de uma regra especial, que
afasta a regra geral do artigo 13., n. 2 dispensando alis o nus de argumentao (uma vez que a
presuno se mostra inaplicvel ao caso). Nessa medida, no pode o intrprete, nomeadamente o Tribunal
Constitucional, substituir-se ao legislador na tarefa de cunhagem do conceito de casamento haveria a uma
clara ofensa ao princpio da correco funcional (e, portanto, da diviso de poderes).
Como pode ento ser superado o problema? Ou mediante uma reviso constitucional, que remova da
Constituio as regras do artigo 36., n.os 1 e 2, ou mediante a atribuio ao legislador (atravs de acto eleitoral
onde esse compromisso seja expressamente assumido ou, ainda, atravs de uma deciso referendria
vinculativa de sentido afirmativo) da legitimidade poltica para modificar a configurao tradicional do
casamento como instituto jurdico no ordenamento portugus, nessa sua parte medular.

17

consagram diferenciaes materiais); como presuno, tem a virtualidade de relativizar a

funo da regra como (pretensa) norma de direitos fundamentais, fazendo emergir ao
invs a dimenso do nus de argumentao122; (ii) no caso 2, a dogmtica constitucional
tem, por exemplo, dado uma construo razovel e consistente figura dos estatutos
especiais, em resultado da qual veio a concluir pela necessidade de se proceder a uma
conciliao adequada entre cada direito fundamental e a especificidade material do caso,
o que pode designadamente levar possibilidade de um acrescido grau de afectao de
certos direitos fundamentais a certos grupos de titulares (por exemplo, os juzes)123; no
caso 3, tambm no deixariam de ser detectadas na doutrina indicaes acerca da
presena de deveres de proteco (com a correspondente proibio do dfice de
proteco)124 da vida humana, mas tambm da presena (sem prejuzo de eventuais
redutos absolutos e da necessria diferenciao) de restries implicitamente
autorizadas (na base da necessidade de proteco de outros bens, valores e interesses).
Ainda no segundo plano e persistindo dvidas relevantes, o intrprete deve passar
indagao de cada um desses domnios da realidade (1) o casamento, a famlia e as
respectivas funes sociais125, (2) a actividade jurisdicional e o domnio das relaes
juslaborais em que os magistrados se acham inseridos e (3) o problema social da
gravidez indesejada e da prtica da interrupo da gravidez e estabelecer depois uma
coordenao entre esses sucessivos pontos de vista com o resultado dos pontos de vista
emergentes da anlise do programa normativo.
(iii) Por fim, em todo esse processo, o intrprete no poderia nunca interpretar
isoladamente o artigo 13., n. 2, o artigo 18., n. 2, ou o artigo 24., n. 1. Deveria saber
conciliar (no caso 1) o interesse constitucional subjacente no discriminao em funo
da orientao sexual (ou em funo do gnero, como se entender) com a proteco do
122

Sobre o valor presuntivo do artigo 13., n . 2, P. Mrias, Um smbolo como bem..., p. 7 ss.
M. Alexandrino, A greve dos juzes..., p. 779.
124 Entre muitos, cfr. Martin Borowski, Grundrechte als Prinzipien die Unterscheidung von prima facie-Position
und definitiver Position als fundamentaler Konstrutionsgrundsatz der Grundrechte, Baden-Baden, 1998, 252 ss.; K. Hesse,
Grundzge, p. 155 s.; J. J. Gomes Canotilho, Omisses normativas e deveres de proteco, in AAVV, Estudos
em homenagem a Cunha Rodrigues, vol. 2, Coimbra, Coimbra Editora, 2001, p. 111 ss., 115 ss. [111-124]; J.
Novais, As restries..., p. 77 ss., 86 ss.; M. Alexandrino, A greve dos juzes..., p. 758, 788.
125 Sobre a importncia do casamento como smbolo e o significado da ofensa subjacente denegao
da pretenso do casamento homossexual, P. Mrias, Um smbolo como bem..., p. 28 ss.
No final, parece subsistir, tecnicamente, um conflito entre o casamento como instituto
(constitucionalmente protegido) e o casamento como smbolo (a cujo acesso no deveriam ser levantados
entraves ameaadores da livre expanso da personalidade individual). E no final ter de ser ainda o princpio
da soberania popular a resolver o conflito (Jrgen Habermas), e no o Tribunal Constitucional.
123

18

casamento como instituto constitucionalmente protegido126, (no caso 2) o interesse

laboral na realizao da greve e o valor da administrao da justia num Estado
constitucional democrtico e (no caso 3) o bem da vida humana com a autonomia e o
desenvolvimento da personalidade da mulher. Devia, por fim, ter na devida conta o impacte
da soluo nas relaes (ou na delimitao das esferas) entre jurisdio e legislao127, o efeito
integrador resultante do sentido da soluo de cada caso e a sua eventual repercusso
(negativa ou positiva) na fora normativa da Constituio128.

126 Por ltimo, Maria DOliveira Martins, Contributo para a compreenso da figura das garantias institucionais,
Coimbra, 2007, p. 5, 17 ss., 115 ss., 182 ss.; diversamente, P. Mrias, Um smbolo como bem..., p. 15 ss.
127 Gomes Canotilho, Anotao [ao Acrdo n. 617/2006], p. 315, 318 s.
128 Como se pode ver, em nenhum destes casos desempenharia qualquer papel til o alegado princpio in
dubio pro libertate, que, por mltiplas razes, no serve como medida para a adjudicao constitucional (entre
outros, cfr. F. Mller, Discours de la mthode..., p. 288 s.; K. Hesse, Grundzge..., p. 28; Rui Medeiros, A Carta
dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, a Conveno Europeia dos Direitos do Homem e o Estado
Portugus, in AAVV, Nos 25 Anos da Constituio da Constituio portuguesa de 1976, Lisboa, 2001, p. 277 [227293]; J. Novais, As restries..., p. 685 ss., 708 ss.; Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio,
p. 1225; M. Alexandrino, A estruturao do sistema..., I, p. 61).

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