Relatorio Residuos Solidos Urbanos

Diagnstico dos Resduos
Slidos Urbanos
Relatrio de Pesquisa

Slidos Urbanos
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretora de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Luciana Acioly da Silva
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas, Substituto
Claudio Roberto Amitrano
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Fabio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa
e Comunicao, Substituto
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

Slidos Urbanos
Braslia, 2012
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

FICHA TCNICA
Este relatrio de pesquisa foi produzido no mbito dos estudos que subsidiaram a elaborao do Plano
Nacional de Resduos Slidos, coordenados no Ipea por Jos Aroudo Mota e Albino Rodrigues Alvarez.
Coordenao Tcnica da Pesquisa
Bruno Milanez
Luciana Miyoko Massukado
Supervisores
Gustavo Luedemann
Jorge Hargrave
Assistente
Tssia Nunes Dias Pereira
Este material foi elaborado pelo Ipea como subsdio ao processo de discusso e elaborao do Plano Nacional de
Resduos Slidos, conduzido pelo Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e coordenado pelo
Ministrio do Meio Ambiente. Dado seu carter preliminar, o contedo dos textos e demais dados contidos nesta
publicao podero sofrer alteraes em edies posteriores.
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Economica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins
comerciais so proibidas.
SUMRIO
LISTA DE GRFICOS .................................................................................................................................................... 7
LISTA DE TABELAS . ...................................................................................................................................................... 7
LISTA DE QUADROS .................................................................................................................................................... 8
1 INTRODUO ........................................................................................................................................................... 9
2 ASPECTOS METODOLGICOS .................................................................................................................................... 9
3 A GERAO . .......................................................................................................................................................... 12
4 A COLETA ............................................................................................................................................................... 15
5 DESTINAO FINAL................................................................................................................................................. 20
6 UMA OUTRA ABORDAGEM: A VISO POR MATERIAL............................................................................................... 47
7 ASPECTOS ECONMICOS DA GESTO DE RSU......................................................................................................... 51
8 CONSRCIOS PBLICOS.......................................................................................................................................... 58
9 APROVEITAMENTO ENERGTICO DO GS DE ATERRO.............................................................................................. 60
10 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES....................................................................................................... 63
REFERNCIAS............................................................................................................................................................. 66
ANEXOS..................................................................................................................................................................... 74
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Consumo aparente de embalagens
Grfico 2 Destinao dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, por quantidade
Grfico 3 Destinao dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, por nmero de ocorrncia
Grfico 4 Taxa de reciclagem de diferentes materiais
Grfico 5 Taxa de reciclagem de embalagens
Grfico 6 Quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo (2000 e 2008)
Grfico 7 Distribuio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo (2000 e 2008)
Grfico 8 D
istribuio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo, nas macrorregies do
Brasil (2008)
Grfico 9 Distribuio das unidades de disposio no solo (2000 e 2008)
Grfico 10 Comparao da quantidade de unidades de disposio no solo de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos (2000 e 2008)
Grfico 11 Fluxo do alumnio (2008)
Grfico 12 Fluxo do ao (2008)
Grfico 13 Fluxo de papel e papelo (2008)
Grfico 14 Fluxo do plstico (2007-2008)
Grfico 15 Fluxo do vidro (2008)
Grfico 16 Custo mdio da disposio de resduos slidos urbanos em aterros sanitrios considerando municpios de pequeno, mdio
e grande portes e Brasil
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Distribuio da populao residente e da populao coberta pelo servio de coleta de resduos slidos por regio
Tabela 2 Diviso de municpios por tamanho da populao
Tabela 3 Distribuio da populao residente e populao urbana por tamanho de municpios
Tabela 4 Consumo aparente de alumnio
Tabela 5 Consumo aparente de ao
Tabela 6 Consumo aparente de papel e papelo
Tabela 7 Consumo aparente do plstico
Tabela 8 Consumo aparente de vidro
Tabela 9 Cobertura da coleta direta e indireta de resduos slidos
Tabela 10 Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados
Tabela 11 Distribuio da coleta seletiva por regio
Tabela 12 Municpios com coleta seletiva por grupo de municpios
Tabela 13 Caracterizao dos sistemas de coleta seletiva (2008)
Tabela 14 Estimativa dos custos de coleta seletiva (2008)
Tabela 15 Quantidade de material recuperado por programas de coleta seletiva, municpios selecionados (2008)
Tabela 16 Estimativa da quantidade de material recuperado por programas de coleta seletiva (2008)
Tabela 17 Estaes de triagem de resduos reciclveis
Tabela 18 Municpios que apresentam o total de resduos destinados a este municpio somados aos destinados a outros municpios
superior a 1 mil t/d
Tabela 19 Q
uantidade total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos destinados no prprio municpio e encaminhados para
outro municpio (2000)
Tabela 20 Quantidade total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados e destinados
Tabela 21 Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para destinao final (2000 e 2008)
Tabela 22 Municpios que recebiam, nos destinos finais, mais que 1 mil t/d de resduos (2000)
Tabela 23 Municpios que recebiam nos destinos finais mais que 1 mil t/d de resduos (2008)
Tabela 24 Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para diferentes formas de destinao final
Tabela 25 Destinao final de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos por nmero de municpios
Tabela 26 Reciclagem de alumnio
Tabela 27 Reciclagem de ao
Tabela 28 Reciclagem de papel e papelo
Tabela 29 Reciclagem de plstico
Tabela 30 Reciclagem de vidro
Tabela 31 N
mero de municpios com unidades de compostagem e quantidade total de resduos encaminhados para esses locais
(2000 e 2008)
Tabela 32 Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos coletados no Brasil
Tabela 33 Porcentagem de matria orgnica tratada em relao ao total estimado coletado (2008)
Tabela 34 Nmero de municpios com unidade de compostagem por estado e no Distrito Federal (2008)
Tabela 35 Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos coletados no Brasil
Tabela 36 Q
uantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio em solo, considerando apenas
lixo, aterro controlado e aterro sanitrio
Tabela 37 Nmero de unidades de destino de resduos considerando apenas disposio no solo em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio
Tabela 38 Metas progressivas para manejo de resduos slidos nas macrorregies e no Brasil
Tabela 39 Nmero de municpios que tm lixes e quantidade total de lixes existentes no Brasil e nas macrorregies (2008)
Tabela 40 Despesas com servios de manejo de RSU (2008)
Tabela 41 Despesas com servios de coleta de RSU (2008)
Tabela 42 Sistemas de cobrana por servios de RSU
Tabela 43 Evoluo temporal do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em
lixes (2004-2008)
Tabela 44 Evoluo temporal do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro controlado
(2003-2008)
Tabela 45 Valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro sanitrio (2003-2008)
Tabela 46 E voluo do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro sanitrio
(2004 e 2008)
Tabela 47 Nmero de projetos de MDL envolvendo aterros no Brasil, por regio (at julho de 2011)
Tabela 48 Projetos de MDL envolvendo gerao de energia em aterros no Brasil
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 rea, mo de obra, custo de instalao e operao, composto produzido e preo de venda para diferentes capacidades
de plantas de compostagem
Quadro 2 Listagem de consrcios pblicos em resduos slidos no Brasil
Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos
1 INTRODUO
Este relatrio faz parte do Projeto Diagnstico da Situao Atual dos Resduos Slidos no
Brasil Apoio Tcnico para Elaborao da Proposta Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos. Este trabalho tem como objetivo descrever a situao da gesto dos resduos
slidos urbanos1 (RSUs) no Brasil, de forma a gerar subsdios para a elaborao do Plano
Nacional de Resduos Slidos.
De forma geral, o texto foi estruturado seguindo o ciclo dos resduos slidos: gerao,
coleta, tratamento e disposio final. Na seo sobre gerao, discute-se principalmente
os materiais reciclveis, com foco nas embalagens. Na descrio da coleta, primeiramente
aborda-se a coleta regular dos RSUs e, em seguida, discute-se a coleta seletiva e as estaes
de triagem de material reciclvel. Com relao ao tratamento, primeiramente abordada
a questo da reciclagem, sendo feita, na medida do possvel, a distino entre reciclagem
pr-consumo e reciclagem ps-consumo. A anlise da reciclagem complementada por
uma outra, em que se adota um outro recorte da questo e se discute o fluxo de cada um
dos materiais reciclveis individualmente. Posteriormente, feita uma breve anlise dos aspectos econmicos da gesto de RSUs. Em seguida discutida a questo da compostagem
de resduos orgnicos e feita uma anlise sobre as formas e unidades de disposio final
no solo. Em seguida faz-se uma breve anlise da gerao de energia em aterros sanitrios.
Finalmente, so apresentadas algumas concluses e recomendaes.
2 ASPECTOS METODOLGICOS
2.1 Escopo da pesquisa
As anlises apresentadas neste trabalho utilizaram como unidade fundamental o Brasil.
Sempre que possvel, as avaliaes foram estendidas para as regies geogrficas e para os
municpios agrupados por tamanho. O trabalho foi elaborado, principalmente, a partir de
informaes contidas na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PSNB (IBGE, 2010a)
e no Sistema Nacional de Informao em Saneamento SNIS (Brasil, 2010c). Todavia,
para viabilizar o estudo dos grupos de municpios, foi necessrio utilizar os dados desagregados da PNSB. Nestes casos, utilizou-se o Banco Multidimensional Estatstico (BME),
sistema disponibilizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para
consulta aos dados desagregados de suas pesquisas. Para manter a consistncia entre as fontes de informao, 2008 foi escolhido como referncia do estudo, sendo dados de outros
anos utilizados quando possvel.
Esta pesquisa foi desenvolvida no perodo de abril a julho de 2011. No caso dos
materiais reciclveis, foram escolhidos o alumnio, ao, papel/papelo,2 plsticos e vidro.
Dependendo da disponibilidade dos dados, os plsticos, em alguns momentos, foram desagregados como plstico-filme e plstico rgido; em outros momentos, de acordo com o
tipo de polmero.3
1. Conforme definido na Poltica Nacional de Resduos Slidos, o termo resduos slidos urbanos ser utilizado como referncia conjunta
aos resduos slidos domiciliares e aos resduos de limpeza urbana.
2. No caso dos estudos gravimtricos, as embalagens tetrapak foram contabilizadas juntamente com papel/papelo.
3. Polietileno de alta densidade (PEAD), polietileno de baixa densidade (PEBD); tereftalado de polietileno (PET); polipropileno (PP), poliestireno (PS) e cloreto de polivinila (PVC).
10
2.2 Aspectos relacionados s estimativas da populao

Para a construo de alguns indicadores e extrapolao de alguns dados, foi necessrio estimar
a gerao de resduos per capita e, para isso, o nmero de habitantes atendidos pelo servio
de coleta de RSU. Devido dificuldade de se estimar a populao atendida por municpio,
optou-se por utilizar a populao urbana como aproximao.
No caso das regies, a tabela 1 apresenta os dados de populao residente e populao
urbana disponibilizados pelo banco de dados do departamento de informtica do Sistema
nico de Sade Datasus. Como o Datasus no fornece informaes referentes populao
urbana para 2008, esta foi estimada considerando a taxa de urbanizao de 2010.
TABELA 1
Distribuio da populao residente e da populao coberta pelo servio de coleta de resduos
slidos por regio
Regio
Norte
Nmero de
municpios
Populao residente
2000
Populao urbana
2008
2000
Taxa de urbanizao (%)
2008
2000
20101
449
12.900.704
15.142.684
9.014.365
11.133.820
70
74
Nordeste
1.794
47.741.711
53.088.499
32.975.425
38.826.036
69
73
Sudeste
1.668
72.412.411
80.187.717
65.549.194
74.531.947
91
93
Sul
1.188
25.107.616
27.497.970
20.321.999
23.355.240
81
85
466
11.636.728
13.695.944
10.092.976
12.161.390
87
89
5.565
169.799.170
189.612.814
137.953.959
159.961.545
81
84
Centro-Oeste
Total
Fonte: Datasus.
Elaborao dos autores.

Nota: 1 O
Datasus no disponibiliza dados para a populao urbana para 2008, por isso se adotou, por aproximao, a taxa de urbanizao de 2010.
Alm da diviso regional, outra escala relevante de anlise para a gesto dos RSU
baseia-se no tamanho dos municpios. Municpios de tamanho semelhante tendem a
enfrentar desafios de complexidade parecida no que se refere quantidade de resduos
gerados, aos custos de coleta e disposio final. Neste trabalho, os municpios brasileiros
foram divididos em trs grupos, conforme a tabela 2.
TABELA 2
Diviso de municpios por tamanho da populao
Unidade de anlise
Faixa populacional
Municpios pequenos
Menos de 100 mil habitantes
Municpios mdios
Entre 100 mil e 1 milho de habitantes
Municpios grandes
Mais de 1 milho de habitantes
Brasil
Nmero de municpios
2000
2008
5.341
5.299
211
252
13
14
5.565
5.565
Fonte: Datasus.
De forma semelhante ao caso da distribuio regional, por inexistncia de dados mais

precisos para o mbito municipal sobre a cobertura dos servios de resduos slidos, optou-se
por utilizar a estimativa da populao urbana de cada municpio como equivalente populao
atendida pelo servio de coleta, conforme apresentado na tabela 3.

TABELA 3
Distribuio da populao residente e populao urbana por tamanho de municpios
Unidade de anlise
Populao total residente
Populao urbana
Taxa de urbanizao (%)
2000
2008
2000
2008
2000
20101
Municpios pequenos
83.198.132
87.293.484
54.501.231
64.842.897
65,5
74,3
Municpios mdios
52.211.718
63.211.221
49.862.553
57.268.225
95,5
90,6
Municpios grandes
Total
34.389.320
39.108.109
33.590.175
37.838.724
97,7
96,8
169.799.170
189.612.814
137.953.959
159.949.846
81,2
84,4
Fonte: Datasus.
Nota: 1 O Datasus no disponibiliza dados para a populao urbana em 2008, por isso se adotou, por aproximao, a taxa de urbanizao de 2010.
2.3 Limitaes do estudo

Como este trabalho foi elaborado a partir de fontes secundrias de informao, ele apresenta
as mesmas limitaes de tais fontes.
Um dos principais desafios para a realizao desta pesquisa foi a compatibilizao de
informaes disponveis em diversas fontes diferentes. Alm da PNSB e do SNIS, foram
consultados relatrios da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais (Abrelpe), publicaes de diferentes rgos setoriais, como da Associao Brasileira da Indstria Qumica (Abriquim) e da Associao Brasileira do Alumnio(Abral), bem
como do Ministrio de Minas e Energia (MME). Uma das dificuldades encontradas neste
processo foi lidar com informaes descontnuas; por exemplo, havia informaes disponveis em um ano, que no necessariamente existiam para todo o perodo estudado, o que
dificultou a realizao de anlises temporais mais profundas.
Outra srie de dificuldades encontradas deveu-se a inconsistncias internas da PNSB.
Nesta pesquisa, as informaes so obtidas por meio da autodeclarao das entidades prestadoras do servio de manejo de resduos slidos, no sendo incomum que as respostas
das entidades responsveis por coleta sejam diferentes daquelas fornecidas pelas entidades
responsveis pela disposio final, por exemplo. Desta forma, recomenda-se uma avaliao
cuidadosa do questionrio e do sistema de coleta de informaes da PNSB. Alm disso,
foram identificadas pequenas diferenas nas amostras das edies de 2000 e de 2008 da
PNSB, uma vez que a verso mais antiga da pesquisa exclui cerca de noventa municpios,
enquanto a mais recente no contabiliza trs municpios.
O levantamento de custos associados gesto dos RSU exigiu uma metodologia parte. A
PNSB no apresenta dados sobre os custos de gerenciamento de resduos, o que levou a adotar
outras pesquisas de menor abrangncia. Dessa forma, as informaes sobre o custos e as despesas
foram retiradas do SNIS (Brasil, 2010c), que, apesar de no abranger todos os municpios brasileiros, fornece alguma indicao da evoluo dos custos de disposio.
Outra limitao identificada deveu-se s diferenas nas abordagens adotadas pelos
rgos do governo no levantamento de dados. Assim, nem sempre as informaes produzidas pelo MME, focadas na etapa da produo, eram facilmente comparveis com
aquelas geradas pelo Ministrio das Cidades ou do IBGE, que se restringiam viso
do saneamento. Esta incompatibilidade discutida com mais profundidade na seo 7.
Dessa forma, recomenda-se fortemente que um futuro sistema de informaes em resduos adote a viso de anlise do ciclo de vida e compatibilize os dados disponveis sobre
os materiais em cada etapa.
11
12
Diante dessas limitaes, o diagnstico apresentado deve ser considerado como uma
primeira abordagem dos problemas, e estes dados devem ser utilizados com cautela na
elaborao de polticas pblicas. Sendo assim, recomenda-se que, alm da utilizao deste
diagnstico, um amplo debate seja realizado com as diferentes partes interessadas, de forma
a completar o cenrio aqui descrito, bem como aumentar a chance de sucesso das polticas
pblicas decorrentes.
3 A GERAO
A primeira etapa da gesto de resduos slidos diz respeito sua gerao. Por diversos
motivos tais como disposio irregular, coleta informal ou insuficincia do sistema de
coleta pblica no necessariamente todo o resduo slido gerado coletado. Por este
motivo, a questo da gerao tratada neste trabalho separadamente da coleta.
Devido a dificuldades metodolgicas, esta seo no trata de resduos orgnicos.
A anlise adotada parte de dois parmetros: o consumo aparente de materiais potencialmente reciclveis e a participao de cada um destes na produo de embalagens. O destaque dado s embalagens se deve proposta da Poltica Nacional de Resduos Slidos de
avaliar a possibilidade da criao de um sistema de logstica reversa e de responsabilidade
compartilhada para elas.
Existem limitaes para se fazer qualquer inferncia precisa a partir dos dados aqui
apresentados, pois o consumo aparente registra apenas o comrcio internacional dos materiais enquanto produtos. Desta forma, nestas estatsticas no esto includas a exportao e
a importao de papelo, plstico, metais e alumnio na forma de embalagem de produtos,
bebidas, alimentos etc.
Uma segunda limitao diz respeito ao uso das embalagens como principal indicador
da participao dos materiais nos resduos slidos. Existem bens durveis, como eletrodomsticos, partes de automveis e utenslios que tambm so descartados e, posteriormente,
reciclados. Entretanto, como a vida til de tais bens mais longa, torna-se mais difcil estimar sua presena nos RSUs. Foram identificadas estimativas para alguns materiais, como
o ao, mas o levantamento destes dados para todos os materiais necessita de uma pesquisa
mais aprofundada nos diferentes setores.
Espera-se, a partir desta seo, contribuir para o debate sobre as tendncias de gerao
de resduos reciclveis no pas. Porm, pelos motivos anteriormente expostos, a anlise aqui
apresentada apenas indicativa e tem um perfil mais qualitativo e de ordens de grandeza.
A tabela 4 apresenta as estimativas do tamanho do mercado de alumnio no Brasil.
O consumo aparente deste produto tem crescido de forma contnua nos ltimos anos,
sendo as embalagens responsveis por aproximadamente 30% do consumo deste material. Entre as embalagens, as latas de alumnio so aquelas com mais destaque, principalmente no campo da reciclagem, e respondem por cerca de 55% de todas as embalagens de alumnio vendidas. Os dados tambm indicam o crescimento do consumo
de embalagens de alumnio por habitante, embora sem uma alterao significativa da
participao das latas no setor.

TABELA 4
Consumo aparente de alumnio
Unidade
2005
2006
2007
2008
Consumo aparente
1 mil t
832,6
892,8
984,6
1.126,7
Embalagens
1 mil t
256,4
275,0
303,3
347,0
Latas
1 mil t
132,6
147,4
166,5
180,9
1,4
1,5
1,6
1,8
Embalagens por habitante
kg/hab.
Fonte: Abal (2011), Abrelpe (2010), Datasus e Brasil (2010d).

A tabela 5, por sua vez, apresenta a evoluo do consumo aparente de ao no Brasil,

que tambm vem crescendo de forma significativa. Todavia, para este material o setor de
embalagens tem uma relevncia menor, uma vez que responde por apenas 4% do consumo
aparente do material. Desta forma, a quantidade de ao e sucata ferrosa encontrada nos
resduos deve-se menos presena de embalagens e mais a outros bens, como eletrodomsticos. Neste sentido, possveis programas de eficincia energtica que venham a estimular a
substituio de eletrodomsticos pouco eficientes deveria ser acompanhada de uma poltica
de coleta seletiva para remanufatura ou reciclagem destes bens.
Apesar da pequena participao do setor de embalagens para o setor siderrgico, as
embalagens de ao, em termos de quantidade por habitante, ainda correspondem a mais
que o dobro das embalagens de alumnio. Isto provavelmente se deve maior densidade do
ferro e maior gama de produtos que ainda utilizam latas de ao. Todavia, diferentemente
do alumnio, a quantidade consumida de embalagens de ao por habitante mostrou uma
leve reduo no consumo durante o perodo analisado, talvez pela prpria substituio
desse material por outros mais leves, como o alumnio e o plstico.
TABELA 5
Consumo aparente de ao
Unidade
2005
2006
2007
2008
Consumo aparente
1 mil t
19.851,6
20.249,7
24.989,5
27.192,3
Embalagens
1 mil t
936
873
891
886
kg/hab.
5,1
4,7
4,7
4,7
Fonte: Datasus e Brasil (2010d).

Os dados sobre consumo aparente de papel/papelo so apresentados na tabela 6.

O papel/papelo se diferencia dos demais materiais descritos anteriormente pelo fato de
grande parte de seus produtos terem um ciclo de vida curto e acabarem sendo descartados
como RSUs, caso de jornais, revistas e uma grande parte do papel de imprimir e escrever.
Todavia, para manter a consistncia com os demais setores e devido dificuldade de se
estimar o quanto dos outros segmentos da indstria de papel seria descartado, mantevese o destaque apenas para as embalagens. Os dados apresentados mostram a importncia
das embalagens para o setor de papel/papelo, uma vez que elas representam quase 50%
do consumo aparente destes. Ao mesmo tempo, o papel e, principalmente, o papelo,
tm um uso bastante elevado entre as embalagens, uma vez que o consumo deste material
por habitante significativamente superior ao consumo de embalagens fabricadas com
os outros materiais.
13
14
TABELA 6
Consumo aparente de papel e papelo
Unidade
2005
2006
2007
2008
Consumo aparente
1 mil t
7.328
7.702
8.099
8.755
Embalagens
1 mil t
3.535
3.595
3.808
4.154
kg/hab.
19,2
19,2
20,1
21,9
Fonte: Datasus e Bracelpa (2010).

Os dados de gerao de resduos de plstico consistem em informaes bastante complexas, devido diversidade de polmeros existentes, cada um com usos especficos e importncia diferenciada nos resduos slidos. Esta complexidade se torna um dos principais
desafios para a recuperao do plstico, uma vez que a reciclagem de resduos plsticos
misturados somente usada para a fabricao de produtos de menor valor. Conforme a
tabela 7, embora o consumo per capita de embalagens de plstico seja da mesma ordem
de grandeza do ao, considerando sua baixa densidade, pode-se inferir que o volume de
resduos de embalagens plsticas seja bastante superior ao volume das embalagens de ao.
TABELA 7
Consumo aparente do plstico
Unidade
2005
2006
2007
2008
Consumo aparente
1 mil t
4.174
4.483
4.987
5.391
PEAD
1 mil t
691,8
776,1
662,0
...
PEBD
1 mil t
545,3
542,0
573,5
...
PET
1 mil t
495,3
449,2
544,1
...
PP
1 mil t
1.070,0
1.116,8
1.214,5
...
OS
1 mil t
289,4
321,5
352,5
...
PVC
1 mil t
682,3
625,5
804,4
...
Embalagens
1 mil t
605
650
723
782
kg/hab.
3,3
3,5
3,8
4,1
Fonte: Abiplast (2010), Abiquim (2008), Abrelpe (2010) e Datasus.

Obs.: eventuais diferenas no consumo aparente total e no somatrio das resinas se devem a variaes nas diferentes fontes de informao.
Na tabela 8 so apresentados os dados relativos ao consumo de vidro. As embalagens tm

um papel importante para os fabricantes de vidro, sendo responsveis por cerca de 40% do
consumo deste material. A participao do vidro nos RSUs possui algumas particularidades: em
primeiro lugar, existem dificuldades tcnicas para se reciclar vidros diferentes, como vidros de
embalagem juntamente com vidros planos. Alm disso, h a possibilidade da reutilizao das
embalagens, seja pela prpria indstria, como no caso do setor de bebidas, seja pelo mercado
informal. Estas possibilidades precisam ser levadas em considerao em uma poltica de logstica
reversa e responsabilidade compartilhada para estas embalagens.
TABELA 8
Consumo aparente de vidro
Unidade
2005
2006
2007
2008
Consumo aparente
1 mil t
2.482
2.533
2.372
2.411
Embalagens
1 mil t
939
961
1.063
1.041
kg/hab.
5,1
5,1
5,6
5,5
Fonte: Datasus e Brasil (2010e).

O grfico 1 resume a evoluo do consumo aparente, em peso, das embalagens dos

diferentes materiais. Neste grfico possvel visualizar a importncia do papel e papelo,
que se destacam dos demais; ao, plstico e vidro apresentam a mesma ordem de grandeza,
enquanto o alumnio tem uma participao menor. A anlise deste grfico, porm, deve
considerar que os materiais possuem densidades diferentes e que uma anlise por volume,
que no foi realizada neste estudo, pode apresentar situaes diversas.
GRFICO 1
Consumo aparente de embalagens
(Em 1 mil t)
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Alumnio
Ao
2005
Papel/papelo
2006
2007
Plstico
Vidro
2008
Fonte: tabelas 4, 5, 6, 7 e 8.
4 A COLETA
4.1 A coleta tradicional
A coleta e o transporte dos resduos slidos tm sido o principal foco da gesto de resduos
slidos, especialmente em reas urbanas. A tabela 9 apresenta esta evoluo desde 2001.
A taxa de cobertura vem crescendo continuamente, j alcanando, em 2009, quase 90% do
total de domiclios e se aproximando da totalidade dos domiclios urbanos. Apesar do elevado ndice, esta cobertura distribuda de forma desigual no territrio. Existem diferenas
entre as taxas de cobertura nas vrias regies do pas, sendo as regies Norte e Nordeste
aquelas com menor taxa.
As discrepncias mais alarmantes, porm, ocorrem quando se comparam os domiclios
urbanos com os domiclios rurais, uma vez que a coleta em domiclios rurais alcana apenas
metade da taxa de cobertura das reas urbanas nas regies Sudeste e Sul, estando ainda abaixo
dos 30% nas demais regies.
Devido disperso dos domiclios rurais, no se defende, aqui, que se reproduza nesses
locais o modelo de coleta urbana, entretanto, avanos so necessrios. Tradicionalmente, os
resduos slidos produzidos nas propriedades rurais so tratados e dispostos nos prprios
domiclios: a frao orgnica utilizada para alimentar animais ou disposta diretamente no
solo, onde se degrada naturalmente. Ao mesmo tempo, a parte no orgnica, que era gerada
15
16
em pequena quantidade, era reaproveitada e transformada em utenslios domsticos.

O acesso aos bens industrializados, entretanto, vem aumentando e, consequentemente, tambm vem crescendo a presena de resduos no orgnicos nos resduos rurais. Nesse sentido,
a participao de produtos que geram resduos perigosos como baterias, lmpadas fluorescentes, embalagens de produtos qumicos etc. tambm se vem ampliando. Por este motivo,
importante que os governos locais desenvolvam estratgias de coleta e tratamento, mesmo
com uma frequncia inferior quela adotada em reas urbanas, para atender os domiclios
localizados em reas rurais.
TABELA 9
Cobertura da coleta direta e indireta de resduos slidos
(Em %)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Brasil
83,2
84,8
85,6
84,7
85,7
86,5
87,3
87,9
88,6
Urbano
94,9
95,9
96,5
96,3
97,0
97,4
97,9
98,1
98,5
Rural
15,7
18,6
20,5
21,6
23,9
26,0
28,4
30,2
32,7
Norte
82,2
85,1
85,7
71,3
74,1
76,6
79,0
80,1
82,2
Urbano
85,3
88,1
88,6
88,9
91,6
93,5
95,2
95,7
97,1
...
...
...
17,0
19,2
20,6
23,3
24,9
29,4
Rural
Nordeste
66,3
68,5
70,1
69,8
71,9
72,8
73,9
75,4
76,2
Urbano
88,4
90,3
91,8
90,8
92,8
93,3
94,3
95,3
95,8
19,8
8,7
10,2
11,6
11,4
15,0
15,4
16,9
18,4
Sudeste
Rural
92,3
93,6
93,9
94,2
94,4
94,8
95,3
95,3
95,9
Urbano
97,8
98,5
98,6
98,7
98,9
99,1
99,3
99,2
99,5
Rural
27,9
34,1
35,0
38,0
39,0
42,1
44,7
47,0
50,5
Sul
84,4
85,4
86,7
87,3
87,9
89,3
90,5
90,7
91,5
Urbano
98,1
98,4
98,7
98,8
98,8
99,2
99,4
99,4
99,6
Rural
20,6
23,6
28,2
30,7
32,5
38,8
44,2
46,2
49,0
Centro-Oeste
84,4
85,8
86,1
86,7
87,1
87,8
88,2
89,2
89,9
Urbano
95,7
96,7
97,5
97,4
98,1
98,7
98,6
98,9
98,8
Rural
11,4
13,5
15,4
20,4
19,6
19,5
21,7
21,8
26,4
Fonte: IBGE (2010b).

Alm da cobertura, outra questo importante a quantidade de resduos coletados.

Esta quantidade apresentada na tabela 10, considerando os resultados por regio e por
tamanho de municpio.
TABELA 10
Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados
Quantidade de resduos coletados
Unidade de anlise
2000
Quantidade de resduos por habitante urbano
2008
2000
2008
(t/dia)
(t/dia)
(kg/hab. dia)
(kg/hab. dia)
149.094,30
183.481,50
1,1
1,1
Municpios pequenos
53.301,40
79.372,20
1,0
1,2
Municpios mdios
47.884,10
62.743,40
1,0
1,1
Municpios grandes
47.908,80
41.365,90
1,4
1,1
Norte
10.991,40
14.637,30
1,2
1,3
Nordeste
37.507,40
47.203,80
1,1
1,2
Sudeste
74.094,00
68.179,10
1,1
0,9
Sul
18.006,20
37.342,10
0,9
1,6
8.495,30
16.119,20
0,8
1,3
Brasil
Centro-Oeste
Fonte: Datasus e IBGE (2002, 2010a).

Obs.: a edio da PNSB 2000 apresenta dados relativos coleta total no municpio e quantidade recebida de outros municpios, enquanto na edio
de 2008 as informaes apenas fazem referncia quantidade coletada no prprio municpio. Para evitar dupla contagem e para manter a
consistncia entre as pesquisas, os dados apresentados referem-se apenas quantidade de resduos coletada dentro do municpio.
A evoluo temporal da quantidade de resduos coletados apresenta algumas inconsistncias, as quais dificultam sua anlise. Os dados indicam um aumento da quantidade,
em termos absolutos e relativos, nos municpios pequenos e mdios, porm reduo nos
municpios grandes.4 A mesma inconsistncia aparece nos dados regionais, nos quais houve
aumento em todas as regies, menos no Sudeste. Devido importncia dos municpios
grandes e do Sudeste na mdia nacional, em vez de se verificar um aumento na quantidade
coletada no pas, como seria esperado, percebe-se que ela se mantm constante. As causas
desta inconsistncia no so claras e devem ser verificadas com o IBGE.
4.2 A coleta seletiva e as estaes de triagem

Uma das principais estratgias para a reduo da quantidade de resduos dispostos nos aterros sanitrios a criao de sistemas de coleta seletiva. A avaliao do desempenho da coleta
seletiva no Brasil, porm, tambm apresenta importantes desafios. Uma parte considervel
da coleta de materiais reciclveis feita por catadores de maneira informal, e assim no
contabilizada nas estatsticas oficiais. Por este motivo, os dados apresentados aqui devem
ser considerados com cautela, uma vez que representam o valor mnimo da quantidade de
RSUs encaminhada para a reciclagem.
A tabela 11 apresenta a implantao de programas de coleta seletiva no Brasil e nas
regies. Em termos nacionais, o nmero de municpios com algum sistema de coleta seletiva aumentou em 120%, mas a frao dos municpios que j possuem algum sistema de
coleta no ultrapassa os 18% do total. A maioria dos programas em vigncia se localiza nas
regies Sul e Sudeste.
Com relao rea de abrangncia dos programas de coleta seletiva, os dados sugerem que
os novos programas criados nas regies Sul e Nordeste tm buscado atender a todo o municpio, enquanto aqueles criados na regio Sudeste tm concentrado-se apenas na sede municipal.
TABELA 11
Distribuio da coleta seletiva por regio
Unidade de anlise
Municpios com coleta seletiva
Todo municpio (%)
Somente sede municipal (%)
Outras reas (%)
2000
2008
2000
2008
2000
2008
2000
2008
Brasil
451
994
39
38
29
41
32
21
Norte
21
48
100
48
Nordeste
27
80
19
38
33
30
48
33
Sudeste
140
408
38
32
18
42
44
26
Sul
274
454
42
46
34
20
23
34
31
44
16
22
48
33
35
Centro-Oeste
Fonte: IBGE (2002; 2010a).
A tabela 12
caracteriza a coleta seletiva por tamanho de municpios. Estes dados mostram que a prtica j vem sendo adotada por quase todos os municpios de grande porte e
por mais da metade dos municpios de mdio porte. Dada a importncia destes municpios
em termos populacionais e na gerao de resduos, uma possvel estratgia para aumentar
a quantidade de resduos encaminhados para a reciclagem seria o desenvolvimento de polticas voltadas para a implantao de programas de coleta seletiva nos municpios mdios.
4. No caso do municpio de So Paulo, por exemplo, a quantidade total de resduos coletados em 2000 e 2008 passou de 20,8 mil t/dia
para 11,4 mil t/dia, respectivamente; da mesma forma, no municpio do Rio de Janeiro, a quantidade declarada foi reduzida de 7,1 mil t/
dia para 4,3 mil t/dia. Em ambos os casos no foi registrada, na base BME, a quantidade de resduos coletados em vias pblicas.
17
18
TABELA 12
Municpios com coleta seletiva por grupo de municpios
Nmero de municpios
Participao no total de municpios (%)
Unidade de anlise
2000
2008
Brasil
451
994
Municpios pequenos
2000
2008
8,2
17,9
374
851
7,1
16,0
Municpios mdios
69
130
32,7
54,4
Municpios grandes
13
61,5
92,9
Fonte: IBGE (2002; 2010a).

A PNSB no apresenta dados sobre os mtodos ou custos dos sistemas de coleta seletiva,
portanto, para a anlise destas informaes, foi necessrio consultar outras fontes. A pesquisa
de 2008 do SNIS foi aplicada a 372 municpios, dos quais 111 afirmaram possuir algum
tipo de sistema de coleta seletiva. A caracterizao destes sistemas apresentada na tabela 13.
A leitura desta tabela, entretanto, deve ser feita com ateno, uma vez que as opes no
so mutuamente exclusivas. Por exemplo, nesta amostra todos os sistemas de coleta porta
porta eram realizados ao mesmo tempo por agentes pblicos e por organizaes de catadores.
Da mesma forma, muitas das prefeituras que realizavam coleta porta porta tambm possuam a infraestrutura para coleta por meio de postos de entrega voluntria (PEVs).
TABELA 13
Caracterizao dos sistemas de coleta seletiva (2008)
Modalidade
Agente pblico ou empresa contratada
Empresa do ramo
Organizaes de catadores
Outros agentes
Porta a porta
82
82
PEVs
39
Outros
19
...
Fonte: Ministrio das Cidades (Brasil, 2010c).

Todavia, a confrontao desses dados com as informaes fornecidas pela pesquisa

Ciclosoft, organizada pelo Compromisso Empresarial pela Reciclagem (Cempre), indica
a necessidade de um aprofundamento das pesquisas sobre o tema. Em 2008, esta pesquisa
coletou informaes sobre programas de coleta seletiva em 405 municpios. Segundo os
resultados divulgados, menos da metade dos municpios (201) desenvolviam a coleta pelo
sistema porta a porta. Alm disso, somente 174 destes programas (43%) teriam relao com
cooperativas de catadores de materiais reciclveis (Cempre, 2008). Esta diferena pode ser
decorrente do fato de as duas pesquisas adotarem amostras diferentes. Portanto, seria importante que o Cempre tornasse os microdados de sua pesquisa pblicos, para que se tivesse
um entendimento mais apurado da realidade da coleta seletiva no Brasil.
Alm das modalidades de coleta, outra informao fundamental para o planejamento
de polticas de estmulo coleta seletiva refere-se ao custo de tais programas. Todavia, esta
informao no foi coletada nem pela PNSB nem pelo SNIS. Desta forma, a nica fonte
identificada foi a pesquisa Ciclosoft, cujas informaes disponveis so muito limitadas e
se restringem a um grupo de apenas doze municpios, conforme apresentado na tabela 14.
Neste caso, assim como no anterior, seria muito til que os dados da pesquisa do Cempre
fossem tornados pblicos.

TABELA 14
Estimativa dos custos de coleta seletiva (2008)
Nmero de municpios
12
Despesas com coleta (R$/ano)
22.988.418,91
Material coletado (t/ano)
106.632,00
Custo mdio da coleta seletiva (R$/t)
215,59
Fonte: Cempre (2008).

Outro ponto importante tambm no includo na pesquisa do IBGE diz respeito

quantidade de material recuperado pelos programas de coleta seletiva. Estes dados vm sendo levantados pelo Ministrio das Cidades de forma amostral por meio do SNIS, conforme
apresentado na tabela 15.
TABELA 15
Quantidade de material recuperado por programas de coleta seletiva, municpios selecionados
(2008)
Unidade de anlise
Municpios
Quantidade de material recuperado (kg/hab. urbano)

Papel
Plstico
Metais2
Vidro
131
3,4
2,0
0,8
0,6
Municpios pequenos1
36
4,8
2,9
1,5
0,9
Municpios mdios
87
5,3
3,0
1,2
0,8
Municpios grandes
1,5
1,1
0,4
0,4
Amostra total
Fonte: Ministrio das Cidades (Brasil, 2010c).


Notas: 1 O
municpio de Baro de Cocais-MG foi excludo da amostra, por ter sido considerado um outlier, com uma coleta declarada de 2,3 mil kg
de papel por habitante de rea urbana e 472 kg de plstico por habitante de rea urbana.
2
Como o SNIS no diferencia os diferentes tipos de metais, no foi possvel fazer a separao entre ao e alumnio.
A partir desses dados, em conjunto com as informaes disponveis na PNSB sobre

municpios que realizam coleta seletiva, estimou-se a quantidade total de material coletado
por tais programas no Brasil. Esta informao, entretanto, apenas indicativa e deve ser
utilizada com cautela, uma vez que muitos municpios no oferecem programas de coleta
seletiva a toda sua populao. Esta estimativa apresentada na tabela 16.
TABELA 16
Estimativa da quantidade de material recuperado por programas de coleta seletiva (2008)
Unidade de anlise
Municpios que realizam coleta seletiva
Populao urbana
Papel
Plstico
Metais
Vidro
Nmero de habitantes
1 mil t/ano
1 mil t/ano
1 mil t/ano
1 mil t/ano
Brasil
994
77.708.739
285,7
170,3
72,3
50,9
Municpios pequenos
862
14.951.052
71,6
43,6
22,2
13,8
Municpios mdios
120
31.308.914
166,6
92,4
36,9
23,7
Municpios grandes
12
31.448.773
47,6
34,3
13,2
13,3
Fonte: Ministrio das Cidades (2010c) e IBGE (2010a).

Alm da coleta seletiva, outra estratgia de reduo da quantidade de resduos slidos

encaminhados para os aterros a utilizao direta de usinas ou estaes de triagem sem
coleta seletiva anterior. Nestas unidades, o RSU coletado de forma tradicional separado
e, em momento posterior, encaminhado para reciclagem. Esta soluo, apesar de ter uma
implementao mais simples que a dos programas de coleta seletiva, apresenta uma eficcia
mais baixa que tais programas, pois o material recolhido possui alto grau de contaminantes.
Conforme pode ser observado na tabela 17, apesar de o nmero de municpios que possuem estaes de triagem ter aumentado de maneira considervel, a quantidade de resduos
encaminhados para tais instalaes no cresceu de forma significativa.
19
20
Para 2008, os dados ainda indicam uma presena relativa mais significativa nos municpios de grande porte (50%), seguidos dos de mdio porte (19%) e, por fim, dos de
pequeno porte (7%). Alm disso, tais instalaes tm sido adotadas com mais frequncia
nas regies Sul e Sudeste, onde esto presentes, respectivamente, em 20% e 15% dos municpios, enquanto no ultrapassam 2% dos municpios nas demais regies.
TABELA 17
Estaes de triagem de resduos reciclveis
Municpios com estaes de triagem
Unidade de anlise
Nmero
Nmero
Quantidade de resduos encaminhados para estaes de triagem no prprio municpio

t/dia
t/dia
2000
2008
2000
2008
Brasil
189
445
2.148,3
2.592,0
Municpios pequenos
173
389
1.787,3
1.223,3
Municpios mdios
16
49
361,0
1.032,1
Municpios grandes
336,6
Norte
62,5
Nordeste
13
17
107,6
72,3
Sudeste
70
243
1.154,9
1.426,5
Sul
98
167
806,1
1.009,4
11
79,7
21,3
Centro-Oeste
Fonte: IBGE (2002; 2010a).
5 DESTINAO FINAL
A Lei no 12.305/2010 define, em seu Artigo 3o,
destinao final ambientalmente adequada, a destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas
pelos rgos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), do Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa), entre
elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos (Brasil, 2010a).
A PNSB considerou como unidades de destinao final aterros controlados, aterros

sanitrios, unidades de compostagem, unidades de tratamento por incinerao, unidades
de triagem para reciclagem, vazadouros a cu aberto, vazadouros em reas alagveis, locais no fixos (na edio de 2000) e outras unidades de destinao. Alm disso, a PNSB
dividiu a destinao final em duas categorias: destinados a este municpio e destinados
a outro municpio.
Esse fato gerou dvidas no momento de anlise dos dados, pois para a PNSB 2008
a quantidade total de resduos encaminhados para destinos finais no prprio municpio
somados aos encaminhados para outro municpio era igual a 259.538,80 t/d. A quantidade
total coletada, porm, era de 183.481,50 t/d, havendo uma diferena entre a quantidade
destinada e a coletada equivalente a 76.067,30 t/d.
Para tentar identificar a causa dessa diferena elaborou-se a tabela 18 contendo a relao dos
municpios cujas entidades prestadoras de servio declararam a quantidade de resduos, recebidos em
solo prprio e/ou destinados a outros, acima de 1 mil t/d. O anexo A apresenta as partes do questionrio referentes s informaes das quantidades de resduos coletadas e destinadas.
A anlise do questionrio da PNSB sugere uma provvel duplicao de informao

referente quantidade de material encaminhado para os destinos finais.5 Como exemplo,
cita-se o municpio de Caieiras-SP, que, apesar de coletar 76 t/d de RSUs, recebe no aterro do prprio municpio 7.076 t/d. Pode-se supor que, alm das 76 t/d coletadas em seu
prprio municpio, ele receba mais 7 mil 0 t/d de outros municpios. A duplicao ocorre
devido ao fato de esses outros municpios, provavelmente, declararem em seu questionrio
que destinavam uma determinada quantidade para outro municpio, sendo os resduos
contabilizados duas vezes.
A soma da quantidade excedente, ou seja, a diferena entre o total destinado e o total
coletado, equivale a 79.727,70 t/d para os municpios que destinam e/ou recebem resduos
acima de 1 mil t/d e se aproxima do valor de 76.067,30 t/d, que corresponde diferena
entre o total coletado e o encaminhado para destino final. Sendo assim, optou-se por trabalhar apenas com os valores de quantidade de resduos destinados ao prprio municpio,
ou seja, 188.815 t/d. Este valor torna-se mais consistente se comparado com a quantidade
total coletada: 183.481,50 t/d.
5. Em consulta ao IBGE, obteve-se a seguinte resposta sobre a incompatibilidade entre a quantidade coletada e a destinada. Ao acompanharmos
o fluxo do questionrio de manejo de resduos slidos, tem-se que no bloco 7 so informados volumes coletados no municpio; no bloco 8, volumes
coletados e/ou recebidos para disposio no solo no municpio; e no bloco 9 so registradas as quantidades destinadas (para disposio no solo
e/ou em unidades de processamento) ao prprio e/ou a outro municpio. No entanto, foi possvel fazer a crtica de consistncia do preenchimento
dos questionrios, mas no amarrar a informao entre municpios, dado que no se identifica o outro municpio a que se destina parte do lixo.
Disto, erroneamente pode ocorrer a duplicidade identificada na nota do Ipea, no caso de uma mesma quantidade estar registrada no questionrio
de quem faz destinao no prprio municpio (do volume recebido) e no questionrio de quem destina a outro municpio aquilo que coleta.
21
Rio de Janeiro
Fortaleza
Belo Horizonte
Mau
Simes Filho
Curitiba
Artur Nogueira
Paulnia
Itaquaquecetuba
Braslia
So Lus
62
1.891
2574
129
Lauro de Freitas
Natal
Recife
1.590
Joo Pessoa
Manaus
Caucaia
Hortolndia
Sabar
Sumar
1.496
Caieiras
Salvador
Barra dos
Coqueiros
160
Jundia
Barueri
So Paulo
Aterro
Aterro
controlado, controlado,
Item geogrfico
este
de outro
municpio municpio
2.000
2.000
2.225
2.275
2.343,7
2.486
2.650
2.486
40
1.410
3.160,7
3.277
3.500
5.000
5.000
5.027
7.076
2.435,7
6.175
Aterro
sanitrio,
este
municpio
28
2.117
66,1
329
260
3.009,7
3.059,5
150
232,3
7.350
5.945,3
9.200
5.084,9
90
328
23
15
3,7
Outra
Outra
Aterro
Unidade de
unidade
unidade
sanitrio,
compostade destino, de destino,
gem, este
outro
resduos este outro
municpio
municpio
municpio municpio
2,8
17
2,5
27,9
15
86,8
58,3
69,2
16
10
110
12
45
7500
Unidade de Unidade de
Vazadouro Vazadouro
Unidade de
Vazadouro Vazadouro a
Incinerao, Incinera- triagem para triagem para
em reas
em reas
compostaa cu
cu aberto,
este
o, outro reciclagem, reciclagem,
alagadas, alagadas,
gem, outro
aberto, este outro munimunicpio municpio
este
outro
este
outro
municpio
municpio
cpio
municpio municpio
municpio municpio
TABELA 18
Municpios que apresentam o total de resduos destinados a este municpio somados aos destinados a outros municpios superior a 1 mil t/d
2.028,0
2.062,0
2.225,0
2.236,0
2.285,0
2.358,0
2.456,7
2.552,1
2.650,0
2.865,0
2.887,6
3.015,0
3.041,3
3.059,5
3.175,7
3.277,0
3.500,0
5.150,0
5.232,3
6.523,0
7.076,0
7.500,0
7.510,0
8.537,0
9.220,0
11.330,2
Total
destinado
28
62
225
5.800
1.585
2.358
1.299,6
66,1
250
378
1.606
3.015
2.212,9
2.437,5
1.130
219
48
150
162,3
2.541,9
76
410
4.262,2
339,2
11.342,2
Total
coletado
2.000,0
(Continua)
2.000,0
2.000,0
-3.564,0
700,0
0,0
1.157,1
2.486,0
2.400,0
2.487,0
1.281,6
0,0
828,4
622,0
2.045,7
3.058,0
3.452,0
5.000,0
5.070,0
3.981,1
7.000,0
7.500,0
7.100,0
4.274,8
8.880,8
-12,0
Diferena
entre o total
coletado no
municpio
e o total
destinado
22
Nova Iguau
Vila Velha
Cariacica
Guatapar
Ermo
Fonte: IBGE (2010a).

Camaari
Santos
Goinia
1.223
Campo Grande
1.200
Itapevi
So Gonalo
1.300
Belm
Campos dos
Goytacazes
700
Macei
So Bernardo do
Campo
350
Porto Alegre
1.732
Almeirim
Buti
Timbaba
Engenheiro
Coelho
Aterro
Aterro
controlado, controlado,
Item geogrfico
este
de outro
municpio municpio
(Continuao)
1.002
1.042,4
400
511,4
1.164,3
1.170
1.193,5
1.307,8
1.551,1
2.000
2.000
Aterro
sanitrio,
este
municpio
1.000
700
637,8
1.590
1.165,2
6,2
0,9
150
Outra
Outra
Aterro
Unidade de
unidade
unidade
compostasanitrio,
de destino, de destino,
outro
gem, este
resduos este outro
municpio
municpio
municpio municpio
5,1
30
17
150
1.080
89
2.000
Unidade de Unidade de
Vazadouro Vazadouro
Vazadouro Vazadouro a
Unidade de
Incinerao, Incinera- triagem para triagem para
em reas
em reas
compostaa cu
cu aberto,
este
o, outro reciclagem, reciclagem,
alagadas, alagadas,
aberto, este outro munigem, outro
municpio municpio
este
outro
este
outro
municpio
municpio
cpio
municpio municpio
municpio municpio
1.000
1.042,4
400
5.11,4
4.74,3
1.170
1.197,5
1.223,1
1.200
107,8
1.300
9.71,1
1.600
1.780
2.703,8
1.821
2.000
6,2
Total
coletado
142.249,2 62.521,50
1.000,0
1.002,0
1.042,4
1.100,0
1.149,2
1.164,3
1.178,0
1.198,6
1.223,1
1.233,0
1.307,8
1.317,9
1.551,1
1.600,0
1.780,0
1.815,2
1.821,0
2.000,0
2.006,2
2.007,0
Total
destinado
79.727,7
0,0
1.000,0
0,0
700,0
637,8
690,0
8,0
1,1
0,0
33,0
1.200,0
17,9
580,0
0,0
0,0
-888,6
0,0
0,0
2.000,0
2.000,0
Diferena
entre o total
coletado no
municpio
e o total
destinado
23
24
Para a PNSB 2000, identificou-se outra dificuldade, pois a quantidade total de resduos encaminhados para destinos finais no prprio municpio somados aos encaminhados para
outro municpio igual a 228.413 t/d (IBGE, 2002, tabela 110); porm, quando se utiliza a
base de dados da BME, conforme apresentado na tabela 19, no se encontra esse valor, e sim
157.708 t/d para a quantidade total de resduos encaminhados para destinos finais no prprio
municpio somados aos encaminhados para outro municpio. Utilizando a mesma metodologia
que na PNSB 2008, fez-se o somatrio da quantidade total de resduos encaminhada somente
para destino final no municpio, que resulta em 140.080 t/d. Esse valor se aproxima da quantidade total de resduo coletado na poca, que foi de 149.094 t/d (IBGE, 2002).
TABELA 19
Quantidade total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos destinados no prprio municpio e
encaminhados para outro municpio (2000)
Total
Destinao final
Este municpio
Aterro controlado
33.854
869
34.724
Aterro sanitrio
49.615
14.550
64.164
Estao de compostagem
6.365
170
6.535
Estao de triagem
2.158
92
2.250
Incinerao
483
27
511
Locais no fixos
877
878
Outra unidade
Vazadouro
reas alagadas
Total
Outro municpio
1.015
1.018
45.485
1.908
47.392
228
237
140.080
17.628
157.708
Fonte: IBGE (2002).

Portanto, para este relatrio, adotou-se a quantidade de 140.080 t/d de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para um destino final, para a PNSB 2000, e
188.814,90 t/d, para a PNSB 2008. A tabela 20
apresenta a quantidade coletada e a destinada, alm da respectiva diferena entre elas, para os anos 2000 e 2008.
TABELA 20
Quantidade total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados e destinados
Quantidade de resduos coletados (t/d)
Unidade de anlise
2000
Brasil
2008
Quantidade de resduos encaminhados

para destinao final (t/d)
2000
Diferena entre a quantidade de resduos

coletada e destinada aps
a correo proposta (%)
2008
2000
2008
149.094,30
183.481,50
140.080
188.815
-6,1
2,9
Municpios pequenos
53.301,40
79.372,20
53.034,7
81.209,3
-0,5
2,31
Municpios mdios
47.884,10
62.743,40
46.249,2
79.305,8
-3,4
26,4
Municpios grandes
47.908,80
41.365,90
40.796,1
28.299,8
-14,8
-31,6
Norte
10.991,40
14.637,30
10.929,0
14.229,20
-0,6
-2,8
Nordeste
37.507,40
47.203,80
33.876,7
55.723,20
-9,7
18,0
Sudeste
74.094,00
68.179,10
67.656,1
84.227,00
-8,7
23,5
Sul
18.006,20
37.342,10
16.893,2
21.929,30
-6,2
-41,3
8.495,30
16.119,20
10.725,00
12.706,20
26,2
-21,2
Centro-Oeste
Fonte: IBGE (2002; 2010a).

Considerando apenas a destinao no prprio municpio, observa-se, pela tabela 20,

que, em 2000, 6% dos resduos coletados deixaram de ser encaminhados para um destino
final e, em 2008, 3% a mais da quantidade de resduos coletados foram para algum outro
destino final, no contabilizado na pesquisa. Neste segundo caso, pode ter ocorrido de uma
unidade de destinao (unidade de compostagem ou unidade de triagem, por exemplo) que
recebeu resduos coletados ter encaminhado os rejeitos do processo para outra unidade de
destino final (aterro sanitrio, aterro controlado ou lixo, por exemplo). Assim, parte dos resduos coletados pode estar sendo contabilizada em duas unidades distintas de destino final. 6
Quando se analisa essa tabela por regies, porm, observa-se que o erro torna-se
muito superior. Por exemplo, a regio Sul, em 2008, no destinou 41% dos resduos
que foram coletados; ao mesmo tempo, a regio Sudeste destinou 24% a mais que a
quantidade dos resduos coletados.
Com relao ao porte dos municpios mais plausvel concordar que haja uma reduo
no percentual do resduo destinado em relao ao coletado para os grandes municpios, uma
vez que se tem verificado o encaminhamento dos resduos coletados para destinao em outro
municpio, em geral, de menor porte. A tabela 21 apresenta a quantidade de resduos slidos
domiciliares e/ou pblicos encaminhados para destinao final.
TABELA 21
Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para destinao
final (2000 e 2008)
Unidade de anlise
Quantidade de resduos encaminhados

para destinao final (t/d)
2000
Quantidade de resduos destinados

por habitante urbano (kg/hab. dia)
2008
2000
2008
Brasil
140.080
188.815
1,0
1,2
Municpios pequenos
53.034,7
81.209,3
1,0
1,3
Municpios mdios
46.249,2
79.305,8
0,9
1,4
Municpios grandes
40.796,1
28.299,8
1,2
0,7
Norte
10.929,0
14.229,20
1,2
1,3
Nordeste
33.876,7
55.723,20
1,0
1,4
Sudeste
67.656,1
84.227,00
1,0
1,1
Sul
16.893,2
21.929,30
0,8
0,9
10.725,00
12.706,20
1,1
1,0
Centro-Oeste
Fonte: IBGE (2002; 2010a).
Em uma anlise geral, a quantidade de resduos encaminhados para destinao final

aumentou, em mdia, 35% em um intervalo de oito anos. Quanto distribuio por estrato populacional, apenas os municpios de grande porte apresentaram reduo significativa
do total de resduos encaminhados para um destino final.
Comparando os valores da tabela 22 (2000) e da tabela 23 (2008) v-se a diferena
entre a quantidade coletada e a encaminhada para destino final para os municpios que
destinavam mais de 1 mil t/d entre 2000 e 2008. Com os dados da tabela
22
, pode-se observar que os municpios de mdio e grande portes destinavam seus resduos coletados, em
parte ou totalmente, para reas localizadas em solo prprio. Nota-se que a quantidade de
resduos destinados em local do prprio municpio est prxima da quantidade coletada.
6. Problema semelhante foi identificado no Panorama do saneamento bsico no Brasil, volume 2, do Ministrio das Cidades, o qual relata
que houve uma diferena, no SNIS 2007, entre as massas de resduos coletadas e recebidas nas unidades de processamento. De acordo
com este documento, o erro pode ter como causa omisso quanto existncia de outra unidade de processamento ou ento a massa
rejeitada em uma unidade de beneficiamento de materiais reciclveis pode ter sido considerada nas unidades de disposio final, ou ainda,
as unidades de processamento de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos podem ter recebido outros tipos de resduos que no estes.
25
26
TABELA 22
Municpios que recebiam, nos destinos finais, mais que 1 mil t/d de resduos (2000)
Municpio
Populao urbana
Quantidade coletada de resduos slidos

domiciliares e/ou pblicos (t/d)
Total de resduos slidos domiciliares e/ou

pblicos destinados em solo prprio (t/d)
So Paulo
10.434.252
20.855,70
20.815,70
Belo Horizonte
2.238.526
3.201,80
3.848,40
Salvador
2.443.107
2.636,50
2.636,50
Braslia
2.051.146
1.556,70
2.567,20
Manaus
1.405.835
2.180,00
2.400,00
Rio de Janeiro
5.857.904
7.058,70
2.219,00
Belm
1.280.614
2.012,00
2.012,00
969.396
1.641,00
1.708,80
1.093.007
1.279,70
1.279,70
712.317
1.223,00
1.223,50
Campinas
Goinia
Natal
Porto Alegre
1.360.590
1.340,00
1.110,00
Teresina
715.360
1.058,90
1.059,50
Curitiba
1.587.315
1.186,70
1.057,60
Macei
797.759
1.050,00
1.050,00
Joo Pessoa
597.934
1.027,90
1.027,90
Fonte: IBGE (2002).

Em 2008, no se pode fazer a mesma anlise que em 2000, pois se supe que alguns
municpios, principalmente os de grande porte, destinaram seus resduos para outro municpio, geralmente de pequeno porte. Esta informao pode estar refletindo o fato de os
municpios de grande porte estarem encaminhando seus resduos para disposio naqueles
de pequeno e mdio portes, sendo uma das justificativas o trmino da vida til de seus aterros e a no implantao de novos. Este fato explicaria a baixa significativa na quantidade de
resduos encaminhados a destino final em solo prprio para os municpios de grande porte.
TABELA 23
Municpios que recebiam nos destinos finais mais que 1 mil t/d de resduos (2008)
Municpio
Caieiras
Populao
84.551
Quantidade coletada de resduos slidos domiciliares

e/ou pblicos (t/d)
Total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos

destinados em solo prprio (t/d)
76,00
7.076,00
Salvador
2.947.925
2.541,90
6.523,00
So Paulo
10.891.456
11.474,90
6.245,30
Sumar
234.343
162,30
5.000,00
Hortolndia
201.049
150,00
5.000,00
Sabar
122.125
48,00
3.500,00
Caucaia
291.442
219,00
3.277,00
Joo Pessoa
690.467
1.130,00
3.175,70
1.700.348
3.015,00
3.015,00
412.753
250,00
2.650,00
6.161.047
4.262,20
2.522,50
153.016
378,00
2.487,00
Manaus
Mau
Rio de Janeiro
Lauro de Freitas
Simes Filho
Curitiba
So Lus
Braslia
102.765
66,10
2.486,00
1.828.092
1.299,60
2.456,70
932.065
1.585,00
2.285,00
2.469.653
5.800,00
2.236,00
(Continua)

(Continuao)
Municpio
Itaquaquecetuba
Populao
351.493
Quantidade coletada de resduos slidos domiciliares

e/ou pblicos (t/d)
Total de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos

destinados em solo prprio (t/d)
225,00
2.225,00
Paulnia
81.469
62,00
2.062,00
Timbaba
45.046
2.000,00
2.000,00
Artur Nogueira
38.540
28,00
2.000,00
Buti
Engenheiro
Coelho
Almeirim
19.173
6,20
2.000,00
10.176
7,00
2.000,00
18.695
1.821,00
1.821,00
923.530
1.780,00
1.780,00
Macei
Belm
Campos dos
Goytacazes
Itapevi
1.411.937
971,10
1.551,10
389.928
1.300,00
1.317,90
201.995
107,80
1.307,80
So Gonalo
982.115
1.200,00
1.233,00
Campo Grande
737.165
1.223,10
1.223,10
1.260.607
1.197,50
1.198,60
Santos
417.205
1.170,00
1.178,00
Camaari
217.638
474,30
1.164,30
Cariacica
350.751
1.042,40
1.042,40
4.690
2,00
1.002,00
Goinia
Guatapar
Fonte: IBGE (2010a).
A tabela 24 apresenta o percentual, em peso, dos resduos slidos domiciliares e/ou

pblicos encaminhados para cada uma das formas de destinao final presentes na PNSB
e o grfico 2 mostra como foi essa distribuio percentual para os anos 2000 e 2008. Estes
dados mostram que a disposio em solo (aterro sanitrio, aterro controlado e vazadouro a
cu aberto) foi responsvel por receber mais de 90% do total de resduos em ambos os anos.
TABELA 24
Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para diferentes
formas de destinao final
Destino final
2000
Quantidade (t/d)
2008
%
Quantidade (t/d)
Aterro sanitrio
49.614,50
35,4
110.044,40
58,3
Aterro controlado
33.854,30
24,2
36.673,20
19,4
Vazadouros a cu aberto (lixo)
45.484,70
32,5
37.360,80
19,8
Unidade de compostagem
6.364,50
4,5
1.519,50
0,8
Unidade de triagem para reciclagem
2.158,10
1,5
2.592,00
1,4
Unidade de tratamento para incinerao
483,10
0,3
64,80
<0,1
Vazadouro em reas alagveis
228,10
0,2
35,00
<0,1
Locais no fixos
Outra unidade
Total
Fonte: IBGE (2002; 2010a).
877,30
0,6
1.015,10
0,7
525,20
0,3
140.080,70
188.814,90
27
GRFICO 2
Destinao dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, por quantidade
(Em %)
100
90
80
70
60
Quantidade destinada
28
50
40
30
20
10
0
2000
2008
Aterro sanitrio
Aterro controlado
Locais no fixos
Outra unidade
Fonte: IBGE (2002; 2010a).

Para avaliar o nmero de municpios que apresentava determinado tipo de destinao

final para os resduos foi necessrio construir a tabela utilizando-se o critrio de ocorrncia
espacial por municpio, uma vez que um mesmo municpio poderia apresentar mais de um
tipo de soluo para a destinao final. A tabela 25 apresenta o nmero de municpios com
presena de diferentes formas de destinao final para resduos slidos domiciliares e/ou
pblicos e a grfico 3 mostra a distribuio percentual referente a esta tabela.
TABELA 25
Destinao final de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos por nmero de municpios
Nmero de municpios
Porcentagem de municpios1
Destino final
2000
2008
810
1.540
Aterro controlado
1.074
3.763
Aterro sanitrio

Locais no fixos
Outra unidade
Total de municpios
2000
2008
14,5
27,7
1.254
19,3
22,5
2.810
54,61
50,5
157
211
2,8
3,8
248
643
4,5
11,6
176
134
3,2
0,6
33
14
0,6
0,3
109
43
134
5.565
5.565
0,8
2,4
Fonte: IBGE (2002; 2010a).

Nota: 1 A soma das porcentagens superior a 100%, pois um mesmo municpio pode ter mais de uma forma de destinao final para seus resduos.
29
GRFICO 3
Destinao dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, por nmero de ocorrncia
(Em %)
100
90
80
70
60
Municpio
30
50
40
30
20
10
0
2000
2008
Outra unidade
Locais no fixos
Aterro controlado
Aterro sanitrio
Fonte: IBGE (2002; 2010a).

A tabela 25 mostra que, em oito anos, praticamente dobrou o nmero de municpios

que destinavam seus resduos em aterro sanitrio, apesar da disposio final em lixes ainda
ser realidade em 50% dos municpios brasileiros. De acordo com o documento da proposta
do Plano de Saneamento Bsico (Brasil, 2011),
[e]m relao destinao final, observa-se que, segundo os microdados da PNSB de 2008, os vazadouros esto presentes em 48% dos municpios brasileiros, representando integral ou parcialmente
as unidades de destino dos resduos slidos no pas, o que corresponde a 17,9% do volume de
resduos slidos coletados no pas, segundo a mesma fonte.
A partir da tabela 24 e da tabela 25, observa-se que os valores encontrados nesta

pesquisa aproximam-se dos citados no referido documento, ou seja, a pesquisa na BME
mostrou que os vazadouros a cu aberto esto presentes em 50,5% dos municpios brasileiros, correspondendo a 19,8% da quantidade total, em massa, dos resduos slidos encaminhados para um destino final. Se a comparao for feita com relao quantidade total
coletada, este valor aumentar para 20,4%.
Nas prximas sees sero analisadas de maneira mais detalhada as diferentes formas
de destinao final para os RSUs, incluindo a reciclagem, a compostagem e a disposio
final no solo (vazadouro a cu aberto, aterro controlado e aterro sanitrio).
5.1 A reciclagem
De forma semelhante seo 3, aqui feita uma anlise, a partir dos dados disponveis, da
reciclagem dos diferentes materiais. Estes dados foram obtidos a partir de relatrios divulgados
pelas associaes setoriais. Uma das principais limitaes dessas fontes o fato de os setores,
com poucas excees, no computarem separadamente a reciclagem do resduo pr-consumo,
aquele gerado nos processos produtivos, e os resduos ps-consumo, decorrentes da utilizao
de um bem. O primeiro resduo seria uma importante ferramenta de anlise de eficincia
industrial e poderia ser utilizado pelo governo como indicador de eficincia material das
empresas. O segundo tipo de resduo, por sua vez, aquele que tem mais relevncia para
estudos na rea de saneamento. Em geral, neste trabalho, salvo quando explicitado, os dados
de reciclagem so referentes aos dois tipos de reciclagem de forma conjunta.
No caso do alumnio, conforme apresentado na tabela 26, a taxa geral de reciclagem
se tem mantido estvel nos ltimos anos, oscilando na faixa dos 37%. A taxa de reciclagem
das latas de alumnio tambm se tem mantido estvel, porm em um patamar bastante
superior, j acima dos 90%.
TABELA 26
Reciclagem de alumnio
Resduo reciclado
Latas recicladas
Taxa de reciclagem
Taxa de reciclagem (latas)
Unidade
2005
2006
2007
2008
1 mil t
1 mil t
%
%
301,0
127,7
36,2
96,2
370,0
139,1
41,4
94,4
340,0
160,6
35,5
96,5
412,0
165,8
36,6
91,5
Fonte: Abal (2011), Datasus e Brasil (2010d).

Conforme apresentado na tabela 27, as estimativas para a reciclagem do ao so mais

detalhadas graas ao esforo do MME, que vem buscando aumentar a sistematizao das
informaes na rea (Vasques, 2009). Neste caso, o resduo interno s usinas aquele gerado pelo prprio setor siderrgico na confeco de produto de ao; o resduo industrial
31
32
refere-se quele gerado durante a produo de bens, como a indstria automobilstica e de

eletrodomsticos; por fim, a sucata de obsolescncia seria o ferro velho propriamente dito.
Com relao a este ltimo grupo, uma importante frao se relaciona com resduos volumosos, como aqueles da indstria automotiva e dos bens de capital que, segundo as estimativas de Vasques (2009), corresponderiam a quase 60% dos resduos ps-consumo reciclados no pas. Da mesma forma, o resduo gerado pela construo civil tem uma importncia
bastante significativa na quantidade total de resduos ps-consumo. Dessa forma, uma
possvel estratgia para estimular a reciclagem de ao seria a elaborao de polticas voltadas
para resduos de automveis e para resduos industriais; tais polticas poderiam ser desenvolvidas a partir de parcerias entre o MMA e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC). Uma poltica de estmulo reciclagem de ao teria ainda um
impacto positivo nas emisses de gases de efeito estufa pelo pas, uma vez que a reciclagem
feita, em geral, em fornos eltricos, ao contrrio do ao produzido a partir de minrio de
ferro, que requer carvo mineral.
TABELA 27
Reciclagem de ao
Resduo reciclado
Resduo interno s usinas
Resduo industrial
Resduos de obsolescncia
Automobilstico
Bens de capital
Construo civil
Utilidades domsticas
Embalagens
Outros
Taxa de reciclagem
Taxa de reciclagem embalagens
Unidade
2005
2006
2007
2008
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
%
%
8.125
2.470
2.486
3.169
1.014
866
447
275
224
138
40,9
23,9
8.544
2.597
2.614
3.332
1.066
910
470
290
235
145
42,2
27,0
8.853
2.691
2.709
3.453
1.104
943
487
300
244
150
35,4
27,4
9.405
2.859
2.878
3.668
1.390
991
629
347
97
214
34,6
...
Fonte: Datasus, Brasil (2010d) e Vasques (2009).

A reciclagem de aparas de papel e papelo no Brasil tambm uma atividade bastante

consolidada, seja pelo prprio sistema de retorno de resduos de grficas e empresas de embalagem, seja pela atuao dos catadores de material reciclvel. Considerando os setores estudados neste relatrio, este seria aquele com taxa de recuperao de resduos mais elevada,
conforme a tabela 28, embora isto se deva, conforme discutido anteriormente, natureza
dos produtos de papel, que, em sua maioria, tm um ciclo de vida curto.
TABELA 28
Reciclagem de papel e papelo
Resduo reciclado
Embalagens recicladas
Taxa de reciclagem
Taxa de reciclagem embalagens1
Unidade
2005
2006
2007
2008
1 mil t
1 mil t
%
%
3.437,80
2.410,90
46,9
68,2
3.496,50
2.436,50
45,4
67,8
3.642,50
2.595,00
45,0
68,1
3.827,90
2.761,80
43,7
66,5
Fonte: Bracelpa (2009).

Nota: 1Estimada a partir das aparas recicladas de papel Kraft e de papelo ondulado.
A avaliao da reciclagem de plsticos, conforme apresentado na tabela 29, requer

uma anlise mais cuidadosa, devido diversidade de polmeros envolvidos. Como no h
uma nica organizao por trs da indstria do plstico, a tabela precisou ser criada a partir
de fontes diversas. Outra dificuldade da coleta de dados sobre a reciclagem de plstico a
grande quantidade de pequenas empresas envolvidas, o que dificulta pesquisas com todo o
universo, sendo os dados elaborados a partir de pesquisas amostrais.
Dos materiais analisados nesta pesquisa, o plstico, como um todo, aquele com menor
taxa de reciclagem. Os vrios polmeros, entretanto, tm comportamentos bastante distintos.
O PET talvez seja o segmento que vem obtendo melhor resultado, com taxas de reciclagem
ps-consumo da ordem de 60%. O PEBD aparece em segundo lugar, com uma reciclagem psconsumo de cerca de 20%; todos os outros polmeros, porm, apresentam taxas inferiores a 10%.
Dessa forma, comparando os diferentes materiais, os plsticos so aqueles que apresentam menor
taxa de recuperao, sendo potenciais alvos para polticas especficas de estmulo reciclagem.
TABELA 29
Reciclagem de plstico
Unidade
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
1 mil t
%
%
%
%
%
%
%
%
%
Resduo reciclado
Industrial
Ps-consumo
PEAD
PEBD
PET
PP
PS
PVC
Outros
Taxa de reciclagem
Taxa de reciclagem industrial
Taxa de reciclagem ps-consumo
PEAD
PEBD
PET
PP
PS
PVC
2005
860,0
335,4
455,1
51,9
89,9
244,4
32,6
18,4
9,7
77,6
20,6
8,0
12,9
7,5
16,5
49,3
3,1
6,4
1,4
2006
914,0
402,2
511,8
...
...
...
...
...
...
...
20,4
9,0
11,4
...
...
...
...
...
...
2007
962,0
375,2
592,0
72,0
112,0
289,0
53,0
31,0
22,0
7,8
19,3
7,5
11,8
10,9
19,5
53,1
4,4
8,8
2,7
Fonte: Abiplast (2010), Abiquim (2008), Datasus e Plastivida (2005; 2008).

A tabela 30 resume as principais caractersticas da reciclagem de vidro. Os dados disponveis

referem-se apenas ao segmento de embalagens, sendo este o principal componente reciclado.
TABELA 30
Reciclagem de vidro
Unidade
2005
2006
2007
2008
Embalagens reutilizadas
1 mil t
187,8
192,1
212,5
208,1
Resduo reciclado (embalagens)
1 mil t
422,6
441,9
499,4
489,0
Taxa de reciclagem (embalagens)
45
46
47
47
Fonte: MME (Brasil, 2010e) e Abrelpe (2010).

Conforme mencionado anteriormente, o vidro caracterizado pela possibilidade de

reutilizao, sendo estimado que cerca de 20% das embalagens sejam reutilizadas pela indstria. Alm do reuso industrial, estimativas indicam que o reuso caseiro e informal seria
responsvel por 33% dos destinos destas embalagens (Abrelpe, 2010).
O grfico 4 compara as taxas de reciclagem dos diferentes materiais. Estas estimativas
foram feitas a partir da quantidade de sucata ou aparas recicladas por cada setor e do consumo
aparente de cada um dos materiais. Neste grfico so consideradas de maneira conjunta tanto a reciclagem pr-consumo quanto a reciclagem ps-consumo. A partir deste grfico, so
identificados dois grandes grupos de materiais: alumnio, ao e papel/papelo, que possuem
taxas de reciclagem de mesma ordem de grandeza, acima de 35%; por sua vez, plstico e vidro
alcanam valores prximos a 20%. Todavia, caso este indicador seja adotado, no se devem
33
fixar metas de 100%, uma vez que uma parte dos materiais transformada em bens durveis,
como automveis, eletrodomsticos, livros etc. Alm disso, alguns produtos fabricados com
estes materiais so de difcil reciclagem, como o caso do vidro automotivo.
GRFICO 4
Taxa de reciclagem de diferentes materiais
(Em %)
100
90
Consumo aparente
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Alumnio
Ao
Papel/papelo
2005
2006
2007
Plstico
Vidro
2008
Fonte: tabelas 26, 27, 28, 29 e 30.
No grfico 5, todavia, so apresentadas as taxas de reciclagem estimadas para diferentes

embalagens. Neste grfico no foram apresentados dados para plstico devido dificuldade de
se identificarem fontes consistentes que apresentassem a quantidade de embalagens recicladas.
Este grfico mostra um melhor desempenho do papel/papelo, seguido por alumnio e vidro.
Na comparao entre os grficos 4 e 5, o ao o nico material que apresenta certa reduo
das taxas de reciclagem, o que sugere que as reciclagens pr-consumo e ps-consumo de resduos sem ser de embalagens tm uma importncia mais expressiva que as de embalagens.
GRFICO 5
Taxa de reciclagem de embalagens
(Em %)
100
90
Consumo aparente de embalagens
34
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Alumnio1
Ao
2005
Papel /papelo
2006
2007
Vidro
2008
Fonte: tabelas 26, 27, 28 e 30.

Nota: 1 A
taxa de reciclagem do alumnio foi calculada como a razo entre a quantidade de latas de alumnio recicladas e o consumo aparente de embalagens.
5.2 Compostagem
5.2.1 Situao no Brasil
Apesar de os resduos slidos domiciliares no Brasil apresentarem alto percentual de
resduos orgnicos, as experincias de compostagem da frao orgnica so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado em separado, acaba sendo encaminhado para disposio final junto com os resduos perigosos e com aqueles que
deixaram de ser coletados de maneira seletiva. Esta forma de destinao gera, para a
maioria dos municpios, despesas que poderiam ser evitadas caso a matria orgnica
fosse separada na fonte e encaminhada para um tratamento especfico, por exemplo,
via compostagem (Massukado, 2008).
A Lei no 12.305/2010, em seu Artigo 3o, inciso VII, considera a compostagem como
uma forma de destinao final ambientalmente adequada de resduos. Cabe destacar que
esta mesma lei estabelece como prioridade para a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos (Artigo 9o) a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Dessa forma, apesar de a lei no explicitar a compostagem como um tipo de tratamento,
ela assim ser considerada neste trabalho. A tabela 31 apresenta a situao das unidades
de compostagem nos anos 2000 e 2008, tanto em relao quantidade tratada como em
relao ao nmero de municpios que dispem de unidades de compostagem como forma
de destinao dos resduos. TABELA 31
Nmero de municpios com unidades de compostagem e quantidade total de resduos encaminhados
para esses locais (2000 e 2008)
Unidade de anlise
Brasil
Nmero de municpios com unidades de compostagem

no prprio municpio
Quantidade total de resduos encaminhados para unidades de

compostagem no prprio municpio (t/dia)
2000
2008
2000
2008
157
211
6.364,5
1.519,5
Estrato populacional
Municpios pequenos
139
190
529,8
497,2
Municpios mdios
15
12
751,0
495,0
Municpios grandes
5.083,3
527,7
18,4
Macrorregio
Norte
5,0
Nordeste
17
112,5
13,0
Sudeste
70
110
5.368,9
684,6
Sul
68
92
192,5
475,3
685,6
328,2
Centro-Oeste
Observa-se que, apesar do aumento do nmero de municpios com unidades de

compostagem, a quantidade tratada foi reduzida. Esta reduo foi mais expressiva na regio Sudeste, que em 2000 tratava 5.368,9 t/d (tabela 31) de resduos e em 2008 passou
a tratar 684,6 t/d (tabela 31).
provvel que essa reduo seja atribuda especificamente ao municpio de So Paulo,
que, em 2000, contribua com 4.290 t/d e em 2008 no encaminhava mais resduos para
unidades de compostagem.7
7. O fechamento da usina de compostagem de Vila Leopoldina, em 2004, e a no instalao de uma nova refletiu na reduo da quantidade
de resduos encaminhada para a unidade de compostagem. Este fato no significa exatamente um cenrio ruim para a gesto de resduos,
uma vez que a usina produzia um composto de baixa qualidade do ponto de vista agronmico, pois os resduos eram provenientes da coleta
misturada, cuja separao nas esteiras no era eficiente a ponto de conseguir separar os resduos orgnicos dos reciclveis e dos resduos
contaminantes; alm disso, a localizao da prpria usina gerava muitas reclamaes por parte da populao.
35
36
A avaliao do potencial existente para tratamento da frao orgnica dos resduos

slidos produzidos foi feita a partir da composio gravimtrica dos resduos coletados
no Brasil. Para tanto, foi construda a tabela 32, a partir da mdia simples da composio
gravimtrica de 93 municpios brasileiros, pesquisados entre 1995 e 2008.8 De forma geral,
a grande parte desses estudos apresentava a classificao em metal, papel/papelo, plsticos,
vidro, orgnicos e outros.
TABELA 32
Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos coletados no Brasil
Quantidade
Participao
Materiais
2000
%
Material reciclvel
31,9
Metais
2008
t/dia
t/dia
47.558,5
58.527,4
2,9
4.301,5
5.293,5
Papel, papelo e tetrapak
13,1
19.499,9
23.997,4
Plstico
13,5
20.191,1
24.847,9
2,4
3.566,1
4.388,6
51,4
76.634,5
94.309,5
Vidro
Matria orgnica
Outros
Total coletado
16,7
24.880,5
30.618,9
100,0
149.094,3
183.481,5
Fonte: IBGE (2010b) e trabalhos diversos cujas referncias esto no anexo B.

A tabela 33 apresenta, para 2008, a porcentagem de matria orgnica tratada em

relao ao total estimado coletado, utilizando como referncia a composio gravimtrica
mdia (tabela 32) encontrada para o Brasil.
TABELA 33
Porcentagem de matria orgnica tratada em relao ao total estimado coletado (2008)
Unidade de anlise
Brasil
Quantidade encaminhada para unidade

de compostagem
(t/d)
Estimativa da quantidade de matria

orgnica coletada1
(t/d)
Taxa de tratamento em funo da

quantidade coletada
(%)
94.309,1
1,6
1.519,5
Municpios pequenos
497,2
40.797,3
1,2
Municpios mdios
495,0
32.250,1
1,5
Municpios grandes
527,7
21.262,1
2,5
Macrorregio
Norte
18,4
7.523,5
0,2
Nordeste
13,0
24.262,6
<0,1
Sudeste
684,6
35.044,1
1,9
Sul
475,3
19.193,7
2,5
Centro-Oeste
328,2
8.285,2
3,9

Nota: 1 Quantidade estimada equivale quantidade total coletada multiplicando-se pela porcentagem da composio gravimtrica.
No geral, tem-se que de um total estimado de matria orgnica coletada, ou seja,

94.309,5 t/dia (tabela
23
), apenas 1,6% dos resduos orgnicos so destinados para unidades de compostagem, sendo o restante encaminhado para outros destinos finais, destacando-se lixes, aterros controlados e aterros sanitrios. A tabela 34 apresenta o nmero de
municpios com unidades de compostagem por estado e no Distrito Federal.
8. Para este estudo, procurou-se utilizar estudos de todas as regies do Brasil, sendo assim distribudos: doze da regio Norte, dezenove da
regio Nordeste, 21 da regio Sudeste, 34 da regio Sul e sete da regio Centro-Oeste. Como estratgia de garantir to ampla amostra,
optou-se por no fazer uma separao temporal dos estudos gravimtricos. Para tanto, foi considerado que o padro de gerao de resduos
no variou de forma significativa entre 1995 e 2008. Desta forma, a mesma composio gravimtrica foi aplicada para os anos 2000 e 2008.

TABELA 34
Nmero de municpios com unidade de compostagem por estado e no Distrito Federal (2008)
UF
Nmero de municpios com unidade de compostagem
Proporo em relao ao nmero total de municpios (%)
AL
1,0
AM
1,6
CE
<1,0
DF
100
ES
2,6
MT
1,4
MG
78
9,1
PA
1,4
PR
10
2,5
PE
<1,0
RJ
12
13,0
RS
66
13,3
SC
16
5,5
SP
18
2,8
211
3,8
Total
Observa-se que, das 27 Unidades Federativas, apenas catorze possuem unidades de

compostagem, sendo os estados com maior nmero, em relao ao total de municpios,
Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Minas Gerais.
A partir desses levantamentos, verifica-se que o processo de tratamento da frao
orgnica via compostagem ainda pouco utilizado em programas municipais de gerenciamento dos resduos slidos urbanos. Os motivos so a dificuldade de se obterem os resduos orgnicos j separados na fonte geradora; a insuficincia de manuteno do processo; o preconceito com o produto; e a carncia de investimentos e de tecnologia adequada
para a coleta deste tipo de material (Massukado, 2008).
esperado que o atual cenrio de compostagem no Brasil possa ser melhorado em
virtude dos contedos estabelecidos nas Leis no 11.445/2007 (Saneamento Bsico) e
no 12.305/2010 (Poltica Nacional de Resduos Slidos). A primeira estabelece, em seu
Artigo 7o, entre as atividades dos servios pblicos de manejo de resduos slidos, o tratamento dos resduos domsticos e daqueles oriundos da limpeza de logradouros e vias
pblicas, inclusive por compostagem. A segunda lei considera, em suas definies, a
compostagem como uma forma de destinao final ambientalmente adequada para os
resduos slidos e atribui ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos a compostagem dos resduos slidos orgnicos (Brasil, 2010a).
Importante destacar comentrio com relao aos objetivos estratgicos para a implantao de unidades de compostagem (Brasil, 2010a). Este documento atenta para o fato de que os
objetivos a serem alcanados precisam ser definidos antes de se iniciar o planejamento operacional,
pois podem indicar escolhas diferentes quanto aos mtodos a serem empregados. Por exemplo: se o
objetivo da compostagem for produzir adubo para a agricultura, a qualidade exigida do composto
deve seguir padres definidos pelo Ministrio da Agricultura. Neste caso, a segregao rigorosa dos
orgnicos muito importante. Se, entretanto, o composto no for destinado agricultura usado,
por exemplo, na conteno de eroso ou para diminuir o volume de resduos a serem aterrados
simplesmente , a coleta diferenciada perde o sentido.
37
38
Complementando o relato, importante tambm analisar os interesses distintos

dos atores envolvidos na compostagem, que, segundo Ali (2004), podem ser resumidos
conforme destacados a seguir.
1) O governo e a administrao local buscam alternativas que desviem a maior quantidade
possvel de resduos dos aterros sanitrios.
2) As universidades e os centros de pesquisa preocupam-se com a proposio de novos
modelos de gesto, o desenvolvimento ou melhoramento de tecnologias e tambm a
avaliao da qualidade do composto produzido.
3) As organizaes no governamentais (ONGs) buscam divulgar boas prticas de gesto
de resduos slidos e criar oportunidades de emprego.
4) As empresas privadas ficam atentas s oportunidades de mercados e ao lanamento
de novas tecnologias e produtos no intuito de aumentar seus ganhos.
5) As agncias reguladoras ficam responsveis por estabelecer normas, leis etc., visando
sempre conservao do meio ambiente.
O mesmo autor aponta a perda de foco como um dos problemas dos projetos de compostagem nos pases em desenvolvimento. Isto significa dizer que a maioria dos projetos
tem muitas metas (solucionar o problema da quantidade crescente de resduos encaminhados ao aterro, gerao de emprego e renda, transformar o adubo em fertilizante para o
solo), dificultando a sua continuidade.
Nesse contexto, recomendvel que ao traar objetivos e metas para a compostagem
sejam tambm levados em considerao os interesses que esto envolvidos, no apenas
os destacados por Ali, mas tambm aqueles da comunidade do entorno e dos possveis
compradores do composto.
5.2.2 Experincias bem-sucedidas de compostagem no mbito internacional

Hogg et al. (2002) realizaram estudo sobre normas para compostagem na Europa,
Amrica do Norte e Austrlia. Esta pesquisa mostrou que um pas cujo sistema de
compostagem leva em considerao a proteo da sade humana e animal tende a
apresentar as seguintes caractersticas:

estabelecimento de padres e normas de precauo que definem os resduos e produtos

que podem ou no ser utilizados de acordo com o seu potencial de contaminao.
Estas normas, em geral, so estatutrias, ou seja, esto sob forma de lei;
estabelecimento de normas complementares (impactos ambientais na aplicao do

composto no solo, limites para metais pesados, dosagem de nutrientes), que tambm
so de natureza estatutria; e
estabelecimento de sistemas de controle de qualidade para assegurar aos consumidores a

qualidade do composto, determinando exigncias especficas para cada tipo de mercado.
Estes sistemas so, geralmente, de natureza voluntria e s funcionam quando j existem,
no pas, normas e padres mnimos de qualidade do composto estabelecidos por lei.
Apesar das semelhanas aqui descritas, os mesmos autores afirmam que as diferenas
do desenvolvimento industrial e poltico nos diversos pases do mundo acarretam uma
evoluo diferenciada nos padres de qualidade do composto.
Na sequncia so destacados pontos importantes de algumas experincias de compostagem
no mundo, seja sob o ponto de vista do processo, da qualidade do composto ou da legislao.
Na Europa, desde que a Diretiva Europeia EU 1999/31 exigiu a reduo significativa

do aterramento de resduos orgnicos, a compostagem se tornou uma alternativa aos aterros
sanitrios (Altinbas et al., 2007). A aplicao de estratgias nacionais para reduzir de modo
progressivo a quantidade de resduos orgnicos dispostos nos aterros sanitrios tambm uma
meta estabelecida por esta diretiva.
Slater e Frederickson (2001) afirmam que, na Europa, cerca de 15% da frao orgnica
reaproveitada via compostagem.
De acordo com Massukado (2008), a coleta seletiva dos resduos orgnicos existe em
muitos pases europeus, por exemplo ustria, Alemanha, Grcia, Luxemburgo e Holanda.
Este fato se deve, principalmente, poltica europeia de separao de resduos na origem.
Mas ainda existem diferenas na quantidade de resduos orgnicos coletados de maneira
seletiva. Enquanto na ustria e na Alemanha este tipo de coleta atinge mais de 75% dos
resduos orgnicos, os quais so encaminhados para a compostagem, na Grcia, Irlanda e
Inglaterra este percentual inferior a 10%. Em alguns pases europeus, como Finlndia,
Holanda e Itlia, a coleta separada da frao orgnica dos resduos realizada em sacolas
biodegradveis, compostadas com os resduos orgnicos.
Na Itlia, o rpido desenvolvimento da compostagem ocorreu a partir de 1993 e
decorreu de trs fatos principais: aumento dos custos de disposio final; exausto dos
aterros sanitrios aliada dificuldade em se obter a aceitao da populao para a criao
de novos aterros e plantas de incinerao; e introduo, em 1997, da legislao nacional
que determina polticas e promove taxas para reciclagem. Em 1993, o nmero de plantas de compostagem era inferior a cinquenta, e dados de 2004 reportam para um total
de 258 plantas (Newman, 2005). O composto utilizado como condicionador de solo,
cumprindo as diretrizes estabelecidas pela Lei Federal Italiana no 748/1984. Quanto ao
mercado, o composto doado quando o poder pblico o responsvel pela planta de
compostagem, pois o interesse evitar custos de aterramento.
A situao da Catalunha, Espanha, semelhante da Itlia. At 1997, havia somente uma usina de compostagem, e, aps este perodo, seguindo as Diretrizes Europeias, houve um aumento na quantidade de usinas, passando-se para 25 (Barrios et al.,
2004). Esta mudana foi tambm consequncia da legislao da Catalunha, que obriga
a coletar separadamente a frao compostvel dos RSUs em cidades com mais de 5 mil
habitantes. De acordo com dados apresentados, a coleta separada ainda muito limitada e no h material suficiente para as usinas processarem.
Quanto qualidade do composto, na atualidade, vrios pases europeus Alemanha, ustria, Itlia, Dinamarca entre outros j possuem normas para certificar a
qualidade de composto de lixo. Para possuir este certificado, o composto deve cumprir
algumas exigncias com relao concentrao de metais pesados, ao tipo de matria
prima utilizada, ao grau de maturidade e s aplicaes autorizadas para o produto final
(ACR, 2005).
Alguns pases da sia vm adotando um novo modelo de compostagem em substituio s grandes usinas. A proposta tratar os resduos em uma escala menor e que
a planta esteja localizada prxima ao local no qual o resduo foi gerado. O objetivo
melhorar no s a gesto dos resduos slidos nesses pases, a partir de iniciativas locais
da comunidade, mas tambm a qualidade da populao.
Ali (2004), pesquisando a gesto de resduos em Etipia, ndia, Bangladesh e Sri
Lanka, identificou alguns problemas que provocaram a no continuidade dos projetos
de compostagem nestes pases, dos quais destacam-se:
39
40
escassez de parceria com governos: parcerias se tm mostrado bastante necessrias

para o sucesso dos projetos de compostagem. Em geral, existe pouca parceria entre
governo e ONGs ou com o setor privado. Mecanismos devem ser criados para
subsidiar os programas de compostagem em troca do benefcio que eles trazem
para a municipalidade (reduo dos custos de transporte e disposio). Subsdios
por parte do governo, sob a forma de terra ou pagamento por tonelada processada,
so partes importantes do negcio; e
deficincia de recursos humanos qualificados: as atividades em compostagem so

realizadas por diferentes organizaes, as quais, dependendo da natureza, podem
ser excelentes no processo, ou em marketing do composto, ou em campanhas ambientais. As experincias de compostagem, porm, ressentem-se de um programa
que contemple as vrias competncias.
De acordo com Enayetullah e Maqsood (2001), em Khulna (Bangladesh), a compostagem favorecida, pois 78% dos resduos gerados so compostveis. A estratgia adotada
foi a compostagem descentralizada, devido aos seguintes fatores:

grande potencial de consumidores de composto, em especial fazendeiros cujas

propriedades se localizam circundando as periferias;
baixo custo de transporte tanto para levar os resduos at a planta de compostagem

como para as propriedades dos consumidores; e
baixo custo de produo devido ao mtodo manual de compostagem.
O quadro 1 apresenta o resumo da rea e dos investimentos necessrios para implantar

plantas de compostagem com diferentes capacidades de tratamento, considerando que a
cidade de Khulna produz diariamente 150 t de resduos orgnicos.
QUADRO 1
rea, mo de obra, custo de instalao e operao, composto produzido e preo de venda para
diferentes capacidades de plantas de compostagem
Capacidade da planta de compostagem
Itens
3 t/d
rea requerida/planta (m2)
10 t/d
20 t/d
335
1.070
2.210
Custo fixo/planta1 (US$)
7.440,00
24.800,00
49.600,00
Custo operacional/planta2 (US$)
4.960,00
16.540,00
33.080,00
20
40
750
2.500
5.000
8.640,00
28.800,00
57.600,00
50
15
Mo de obra/planta
Produo composto/dia (kg)
Receita anual venda composto3 (US$)
Nmero de plantas necessrias
Fonte: adaptado de Enayetullah e Maqsood (2001).

Notas: 1 No inclui o custo da terra ou do aluguel da rea.
2
Custo de operao por ano incluindo salrio do gerente da planta.
3
Para 1 t de material compostvel so produzidos 250 kg de composto.
Para a cidade de Khulna, portanto, seria possvel produzir 37,5 t/d de composto se
acaso todo o resduo orgnico fosse tratado. As plantas descentralizadas de compostagem
poderiam gerar tambm mais postos de trabalho, alm de proporcionarem oportunidade
de empreendimento para que pequenos empresrios possam participar do mercado de
reciclagem e compostagem de resduos (Enayetullah e Maqsood, 2001).
O caso da planta de compostagem desenvolvido pela ONG Waste Concern no distrito de Mirpur, em Dhaka, capital de Bangladesh, mostrou que a compostagem pode ser
uma alternativa de gesto e gerenciamento de RSUs, reduzindo a quantidade de resduos a
ser transportada e disposta.
O sucesso financeiro deste projeto se deve ao fato de existir uma grande quantidade
de compradores do composto. O fator essencial para a aceitao dos consumidores foi a
aprovao dada pelo Conselho de Pesquisa em Agricultura de Bangladesh e do Ministrio
da Agricultura para utilizar o composto para fins agrcolas.
5.3 A disposio final

Para realizar uma caracterizao dos resduos coletados no Brasil, no foram identificados
dados consolidados para a sua composio gravimtrica. De maneira alternativa, a tabela 35
foi construda a partir da mdia simples da composio gravimtrica de vrios municpios
brasileiros, pesquisados entre 1995 e 2008, conforme o anexo A. De forma geral, a maior
parte desses estudos apresentava a classificao em metal, papel/papelo, plsticos, vidro,
orgnicos e outros. Para a desagregao dos tipos de plstico e dos tipos de metais, foi realizado um rateio com base na proporo em que as subclasses (ao/alumnio e plstico-filme/
plstico rgido) apareciam em alguns estudos especficos. Apesar desse esforo, as anlises
da participao dos resduos reciclveis por regio e por tamanho de municpio se mostraram muito inconsistentes; por este motivo, optou-se por adotar apenas uma composio
gravimtrica mdia para o pas como um todo. Ainda como estratgia de garantir esta
ampla amostra, optou-se por no fazer uma separao temporal dos estudos gravimtricos.
Para tanto, foi considerado que o padro de gerao de resduos no variou de forma significativa entre 1995 e 2008. Dessa forma, a mesma composio gravimtrica foi aplicada
para os anos 2000 e 2008.
Para a construo da tabela 35, optou-se por ignorar o valor apresentado na edio de
2008 da PNSB e adotou-se a mesma quantidade apresentada na seo 3. Esta deciso se
deve inconsistncia encontrada na pesquisa do IBGE. Segundo a verso eletrnica deste
relatrio, no Brasil seriam coletados, por ano, 183.488 t/d de RSUs e seriam dispostos nas
diversas modalidades (aterros sanitrios, aterros controlados, lixes etc.) 259.547 t/d. Uma
anlise do relatrio, dos microdados e dos questionrios sugeriu uma possvel dupla contagem no caso dos RSUs encaminhados para unidades de disposio ou tratamento. Alm
disso, o Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2009 (Abrelpe, 2009) indicara que seriam
coletados no pas 149,2 mil t/d de resduos em 2008, e uma extrapolao dos dados do
SNIS para este mesmo ano indica uma quantidade prxima de 165 mil t/d (Brasil, 2010c).
Sendo assim, o valor apresentado pela coleta de material pareceu aquele mais consistente
com outras fontes.
TABELA 35
Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos coletados no Brasil
Materiais
Participao
Quantidade
2000
2008
t/d
t/d
31,9
47.558,5
58.527,4
Metais
2,9
4.301,5
5.293,5
Ao
2,3
3.424,0
4.213,7
Alumnio
0,6
877,5
1.079,9
Papel, papelo e tetrapak
13,1
19.499,9
23.997,4
Plstico total
13,5
20.191,1
24.847,9
Plstico-filme
8,9
13.326,1
16.399,6
Plstico rgido
4,6
6.865,0
8.448,3
Vidro
2,4
3.566,1
4.388,6
51,4
76.655,3
94.335,1
Material reciclvel
Matria orgnica
Outros
Total
16,7
24.880,5
30.618,9
100,0
149.094,3
183.481,5
Fonte: IBGE (2010a) e trabalhos diversos apresentados no anexo A.

41
42
A Lei no 12.305/2010 considera, em seu Artigo 3o, a disposio final ambientalmente

adequada como a distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica, segurana e a minimizar
os impactos ambientais adversos.
No Brasil, entretanto, no se pode dizer que os aterros sanitrios locais de disposio
ambientalmente adequada recebam apenas rejeitos. Na realidade, o que ocorre ainda a
disposio final de quaisquer resduos em solo, sendo as principais formas os lixes, aterros
controlados e aterros sanitrios. Este captulo analisou as trs principais formas de disposio
de resduos no solo lixo, aterro controlado e aterro sanitrio , as quais correspondem a
90% da quantidade total dos resduos encaminhados para destino final no prprio municpio
em 2000 e 2008, conforme tabela 24.
A tabela 36 apresenta a quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio em solo, considerando apenas lixo, aterro controlado e aterro sanitrio.
TABELA 36
Quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio em solo,
considerando apenas lixo, aterro controlado e aterro sanitrio
Lixo
Brasil
Aterro controlado
2000
2008
45.484,70
37.360,80
2000
33.854,3
2008
36.673,20
Aterro sanitrio
2000
2008
49.614,5
110.044,40
Municpios pequenos
34.533,10
32.504,30
10.405,90
14.067,90
6.878,40
32.420,50
Municpios mdios
10.119,60
4.844,50
15.525,50
17.278,30
17.105,80
45.203,40
Municpios grandes
832,00
12,00
7.922,90
5.327,00
25.630,30
32.420,50
Macrorregio
Norte
6.148,50
4.892,50
3.221,8
4.688,20
1.350,2
4.540,60
Nordeste
20.579,60
23.461,50
6.113,1
6.819,00
6.714,9
25.246,60
Sudeste
11.521,00
3.636,20
15.685,6
16.767,00
32.568,4
61.576,80
Sul
4.645,80
1.432,80
4.698,8
3.485,00
5.882,1
15.293,10
Centro-Oeste
2.589,80
3.937,80
4.135,0
4.914,00
3.098,9
3.387,30
A partir dos dados da tabela 36, observa-se que, em termos quantitativos, houve um
aumento de 120% na quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos dispostos
em aterros sanitrios e uma reduo de 18% na quantidade de resduos encaminhada para
lixes. Os municpios de pequeno e mdio portes tiveram acrscimos significativos, 370%
e 165%, respectivamente, na quantidade de resduos encaminhada para disposio em
aterros sanitrios. Este fato pode ter ocorrido em funo da escassez de locais adequados
para disposio dos resduos nos municpios de grande porte.
As regies Sul e Sudeste apresentaram reduo de cerca de 70% na quantidade de
resduos enviados para os lixes. Todas as regies tiveram acrscimo na quantidade de resduos encaminhada para aterros sanitrios, com destaque especial para as regies Norte e
Nordeste, que quase quadruplicaram a quantidade em relao a 2000.
Os grficos 6 e 7 representam graficamente os dados da tabela 36.

GRFICO 6
Quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo
(Em t/d)
186.086,40
130.953,50
110.044,40
45.484,70
49.614,50
37.360,80
33.854,30 36.673,20
Lixo
Aterro controlado
2000
Aterro sanitrio
Total
2008
GRFICO 7
Distribuio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo (2000 e 2008)
(Em %)
2000
2008
Lixo
20
Aterro sanitrio
39
Lixo
35
Aterro sanitrio
60
Aterro controlado
20
Aterro controlado
26
Apesar de a quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos destinados para

aterros sanitrios ter aumentado de maneira significativa (120%) entre 2000 e 2008, ainda
se tem 74.034 t/d de resduos com disposio inadequada, seja em lixes ou em aterros
controlados. Em relao s macrorregies, o grfico 8 apresenta a distribuio percentual
em cada regio da disposio final dos resduos coletados.
43
44
GRFICO 8
Distribuio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para disposio no solo nas
macrorregies do Brasil (2008)
(Em %)
Nordeste
Norte
Aterro
sanitrio
32
Lixo
35
Aterro
sanitrio
46
Aterro
controlado
33
Lixo
42
Centro-Oeste
Aterro
controlado
12
Aterro
sanitrio
28
Lixo
32
Sul
Sudeste
Lixo
4
Lixo
7
Aterro
controlado
17
Aterro controlado
21
Aterro sanitrio
75
Aterro
controlado
40
Aterro sanitrio
76
Observa-se que as regies Sul e Sudeste tm melhores desempenhos com relao

quantidade de resduos dispostas de maneira adequada. As regies Norte, Nordeste e CentroOeste ainda dispem mais da metade dos resduos de forma inadequada.
A tabela 37 resume o nmero de unidades de destino de resduos considerando apenas
disposio no solo em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio.
TABELA 37
Nmero de unidades de destino de resduos considerando apenas disposio no solo em lixo, aterro
controlado e aterro sanitrio
Unidade de anlise
Lixo
Aterro controlado
Aterro sanitrio
2000
2008
2000
2008
2000
2008
Brasil
4.642
2.906
1.231
1.310
931
1.723
Municpios pequenos
Municpios mdios
Municpios grandes
4.507
133
2
2.863
42
1
1.226
78
6
773
125
33
1.483
207
33
Norte
Nordeste
Sudeste
430
2.273
1.040
388
1.655
317
45
116
807
19
77
463
45
157
645
584
315
197
349
256
86
280
92
805
71
1.096
130
5
Macrorregio
44
142
475
Macrorregio
Sul
Centro-Oeste
466
104
Fonte: IBGE (2000, tabela 109; 2008, tabela 92).

Obs.: um mesmo municpio pode apresentar mais de um tipo de destinao de resduos.
Observa-se um aumento no nmero de unidades de disposio no solo em aterros sanitrios e aterros controlados, ao mesmo tempo em que se reduz o nmero de lixes. Tanto os municpios de pequeno porte quanto aqueles de mdio e grande portes reduziram o nmero de lixes,
com a quantidade de novos aterros sanitrios quase dobrando nos municpios de pequeno porte.
Em 2000, 68% das unidades de disposio no solo correspondiam aos lixes, 18% aos
aterros controlados e 14% aos aterros sanitrios. Em 2008, 49% das unidades de disposio no solo eram lixes, 22% aterro controlados e 29% aterros sanitrios. Os grficos 9 e
10 apresentam estes dados em forma de grfico.
GRFICO 9
Distribuio das unidades de disposio no solo (2000 e 2008)
(Em %)
4.642
2.906
1.723
1.231
1.310
931
Lixo
Aterro controlado
2000
Aterro sanitrio
2008
GRFICO 10
Comparao da quantidade de unidades de disposio no solo de resduos slidos domiciliares e/ou
pblicos (2000 e 2008)
2000
2008
Aterro
sanitrio
14
Aterro sanitrio
29
Aterro
controlado
18
Lixo
49
Lixo
68
Aterro
controlado
22
Elaborao dos autores
Alm das informaes obtidas na base do BME do IBGE para analisar os dados de disposio final dos resduos no Brasil, foi consultado o documento Proposta de Plano Nacional
de Saneamento Bsico (PLANSAB), publicado pelo Ministrio das Cidades (Brasil, 2011),
no qual constam as metas de curto, mdio e longo prazos para os sistemas de saneamento
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e drenagem de
guas pluviais.
45
46
Especificamente para o manejo dos resduos slidos, destaca-se a meta R3 nmero

de municpios com presena de lixo/vazadouro de resduos slidos/total de municpio.
Este documento prope como indicador para esta meta a % de municpios com presena
de lixo/vazadouro de resduos slidos, no qual foram estabelecidas metas progressivas
de expanso e qualidade dos servios, para as cinco macrorregies e para o pas, conforme
apresentado na tabela 38.
TABELA 38
Metas progressivas para manejo de resduos slidos nas macrorregies e no Brasil
(Em %)
Ano
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
2008
51
86
89
19
16
73
2015
2020
2030
A tabela 39 apresenta um resumo do nmero de municpios que tm lixes, assim

como a quantidade total de lixes existentes no Brasil e nas macrorregies.
TABELA 39
Nmero de municpios que tm lixes e quantidade total de lixes existentes no Brasil e nas
macrorregies (2008)
Unidade de anlise
Nmero de municpios
Populao urbana
Lixes como unidade de

disposio no solo
Quantidade
Brasil
Norte
5.565
160.008.433
2.906
52,2
Municpios com presena de lixes

Quantidade
2.810
50,5
449
11.133.820
388
86,4
380
84,6
Nordeste
1.794
38.826.036
1.655
92,3
1.598
89,1
Sudeste
1.668
74.531.947
317
19,0
311
18,4
Sul
1.188
23.355.240
197
16,6
182
15,3
466
12.161.390
349
74,9
339
72,7
Centro-Oeste
Tendo por base a tabela 39, verifica-se que, no Brasil, o nmero de lixes superior
quantidade de municpios com este tipo de disposio. Isto significa que em um mesmo
municpio pode haver mais de um lixo, por exemplo, distribudos pelos distritos.
Cabe destacar a observao apresentada no documento da Proposta de Plano
Nacional de Saneamento Bsico, o qual afirma que
as metas de curto, mdio e longo prazos apresentadas para o indicador R3 % de municpios
com presena de lixo/vazadouro de resduos slidos visam dar cumprimento determinao
da Lei no 12.305/2010, que estabelece a erradicao de lixes ou vazadouros at 2014.9 Contudo,
essencial ficar claramente registrado que os resultados da consulta a especialistas, realizada por
meio do Mtodo Delphi, apontam para metas muito menos otimistas que aquelas aqui adotadas.
A partir da considerao de que a publicao da Lei no 12.305/2010 exercer forte efeito indutor
na antecipao da erradicao dos vazadouros, ajustaram-se os valores das metas indicadas pela
consulta e se obtiveram, para o Brasil, os valores de 35%, 23% e 0%, respectivamente para 2015,
2020 e 2030, quanto proporo de municpios com presena de lixes e vazadouros.
9. Lei no 12.305/2010, Artigo 54: A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1o do Artigo 9o ,
dever ser implantada em at quatro anos aps a data de publicao desta lei.
Seguindo as novas metas, tem-se que, entre 2008 e 2015, o Brasil deveria erradicar 862
lixes; entre 2015 e 2020 seriam 668; e entre 2020 e 2030, os 1.280 lixes restantes. Desta forma, a partir de 2030, o Brasil no teria mais lixes como forma de disposio final dos resduos.
De acordo com levantamento da Abrelpe (2010), em 2010, o Brasil possua 1.641
municpios com lixes. Isto significa que em dois anos teria havido uma reduo de 40%
na quantidade de municpios com lixes, e em nmeros absolutos foram extintos 1.169
lixes. Analisando sob a tica das macrorregies, tem-se que a regio Centro-Oeste obteve
50% da reduo no nmero de lixes, a regio Nordeste 46%, a regio Norte 32%, a regio
Sul 30% e a regio Sudeste 26%.
Cabe dar destaque a que, para 2008, a publicao Panorama dos resduos slidos no Brasil
(Abrelpe, 2008) identificou 1.647 municpios com a presena de lixes,10 diferindo em 1.163
municpios em relao ao dado da PNSB 2008. Isto pode ter ocorrido em funo de a metodologia utilizada pela Abrelpe no contemplar todos os municpios, sendo realizada uma
projeo/extrapolao dos dados para o Brasil e regies.
De toda forma, a informao da Abrelpe pode indicar uma tendncia favorvel
eliminao dos lixes.
6 UMA OUTRA ABORDAGEM: A VISO POR MATERIAL

A proposta deste relatrio foi apresentar um diagnstico da situao da gesto dos RSUs
no Brasil. Para isto, ele foi estruturado a partir da viso das etapas desta gesto, sendo os
indicadores separados para cada uma delas. Apesar de didtica, esta estrutura dificulta a
avaliao do desempenho dos diferentes materiais reciclveis.
Como forma de contribuir para uma viso de acordo com os diferentes materiais,
outra organizao adotada nesta seo. Embora se tenha tentado manter a mais elevada
consistncia possvel, esses dados devem ser usados com cautela, pois resultam da combinao de indicadores de diferentes fontes, natureza e graus de preciso. A no ser quando
explicitado, todos os dados se referem a 2008.
Os grficos apresentados nesta seo tm como ponto de partida, novamente, o consumo
aparente dos materiais, apesar das limitaes j explicitadas na seo 2. As informaes apresentadas resumem, a partir de outra organizao, dados apresentados ao longo do relatrio.
Estas informaes so separadas em: coletadas em fontes secundrias e outras estimadas neste
trabalho. Como os dados foram obtidos a partir de diferentes fontes, os grficos tendem a
variar de acordo com a qualidade e a disponibilidade de tais informaes.
No grfico 11, sobre alumnio, a quantidade de material no descartado foi estimada
como a diferena entre o consumo aparente e o somatrio das demais fraes. Este material
corresponderia, em teoria, quela quantidade que possui um ciclo de vida mais longo, por
exemplo, esquadrias de alumnio usadas na construo civil ou peas de alumnio includas
nos automveis. Os dados sobre material descartado foram estimados a partir da gravimetria
apresentada nas tabelas 32 e 35.11
10. No documento Panorama de resduos slidos no Brasil (2007), a quantidade de municpios com presena de lixo iguala-se de 2008.
Isto significa que no intervalo de um ano no houve erradicao de lixo.
11. A PNSB apresenta os dados estimados em toneladas dirias. Esta informao precisou ser convertida para 1 mil anuais para que fosse
comparvel aos demais indicadores. Para isto, considerou-se que os servios de coleta ocorreriam nos municpios seis dias por semana
(excluindo os domingos). Desta forma, em vez de se multiplicar a quantidade diria por 365 dias para se calcular a quantidade anual,
adotou-se o valor de 312,9 como multiplicador.
47
48
GRFICO 11
Fluxo do alumnio (2008)
(Em 1 mil t)
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Consumo
aparente
Material no
descartado
Reciclagem
pr-consumo e
ps-consumo
excluindo latas
Estatsticas disponveis
Reciclagem
de latas
Material aterrado
Dados estimados
Fonte: Abal (2008), Abrelpe (2010), IBGE (2010a) e Brasil (2010d).

Esse grfico aponta para a importncia da reciclagem das latas de alumnio, que chega a
responder por cerca de 40% de todo o alumnio reciclado no pas. Esta participao est relacionada grande participao das embalagens no uso do alumnio. Apesar do cuidado com
que o setor divulga as taxas de reciclagem de latas de alumnio, no foram identificados valores precisos para outros materiais, nem para a distino entre reciclagem pr e ps-consumo.
A anlise do ao, apresentada no grfico 12, mostra uma quantidade mais elevada do
material sendo incorporada pela sociedade, o que se deve principalmente ao papel que ele
possui para as indstrias da construo civil e automobilstica. Alm disto, os dados mostram outra escala de indstria, com um consumo aparente cerca de vinte vezes superior ao
do alumnio. As estatsticas so mais bem organizadas e permitem identificar a importncia
da reciclagem pr-consumo. A participao do material aterrado bastante baixa, talvez reflexo do volume dos artefatos de ao (por exemplo, geladeiras, mquinas de lavar etc.) que
so descartados pela populao e de fcil coleta pela rede de ferros-velhos existente no pas.
GRFICO 12
Fluxo do ao (2008)
(Em 1 mil t)
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Consumo
aparente
Reciclagem
Reciclagem
pr-consumo
e ps-consumo
Dados estimados
Material no
descartado
Fonte: IBGE (2010a), Brasil (2010d) e Vasques (2009).

Material aterrado
Os dados coletados para papel/papelo apresentados no grfico 13 precisam ser

considerados com cautela. As diferentes fontes de informao mostram uma elevada inconsistncia na quantidade estimada de papel descartado e reciclado, sendo superior ao
consumo aparente do pas. Devido a esta inconsistncia, no se estimou a quantidade de
material no descartado, tal como livros, papis de imprimir etc.
As causas dessa inconsistncia, que tambm foi identificada nos dados de plstico
e de vidro, no so claras e deveriam ser aprofundadas em estudos mais detalhados com
os representantes setoriais. Elas podem ser associadas a possveis erros na estimativa da
quantidade de resduos gerados no pas (IBGE, 2010a), variao na taxa de descarte de
materiais de um ano para outro, ou no incluso do comrcio internacional de produtos
e embalagens de papel nas estatsticas de consumo aparente.
Para a construo da tabela 14, foram utilizadas as informaes apresentadas nas tabelas 6,
16 e 20. Segundo estas informaes, a participao dos programas oficiais (com participao ou
no de catadores) para a reciclagem seria muito baixa, sendo a grande parte do material secundrio resultante da reciclagem de aparas pr-consumo ou material obtido com a coleta informal.12
GRFICO 13
Fluxo de papel e papelo (2008)
(Em 1 mil t)
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Consumo aparente
Reciclagem a
exluindo coleta
seletiva
Material de origem no identificada
Reciclagem a
partir de coleta
seletiva
Material aterrado
Dados estimados
Fonte: Bracelpa (2010), IBGE (2010a) e Brasil (2010c).

A anlise do plstico, apresentada no grfico 14, tambm apresentou uma significativa

inconsistncia entre os dados referentes ao consumo aparente e ao material descartado.
Neste caso, apenas a quantidade de plstico-filme descartado supera todo o consumo aparente de plstico do pas. Independente desta inconsistncia, o grfico demonstra a pequena taxa de reciclagem deste material, tanto pr-consumo quanto ps-consumo. Ele
tambm aponta para a importncia da coleta informal dele, a qual teria uma contribuio
equivalente quela dos programas de coleta seletiva desenvolvidos pelos governos locais.13
12. No foi possvel estimar a contribuio dos programas de coleta seletiva para a reciclagem de alumnio e de ao, pois o Sistema
Nacional de Informao em Saneamento (SNIS) no apresenta os dados sobre metais de forma desagregada.
13. Devido indisponibilidade dos dados, as informaes de consumo aparente e reciclagem so relativas a 2007 e os dados de disposio
final dizem respeito a 2008. Apesar desta impreciso, considerando-se as informaes apresentadas na tabela 10, parte-se do pressuposto
de que a quantidade de resduos coletados nos dois anos no tenha variado de forma a prejudicar a anlise apresentada.
49
50
GRFICO 14
Fluxo do plstico (2007-2008)
(Em 1 mil t)
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Consumo
aparente
Reciclagem
pr-consumo
Reciclagem
ps-consumo
coleta informal
Reciclagem
ps-consumo
coleta seletiva
Descarte
plstico filme
Descarte
plstico rgido
Dados estimados
Fonte: IBGE (2010a), ABIPLAST (2010), Plastivida (2008) e Brasil (2010c).

Por fim, o grfico 15 apresenta os dados levantados para o vidro. Semelhante ao que
ocorre com o plstico e o papel, existem inconsistncias entre a quantidade estimada de vidro
descartado e o seu consumo aparente. Os dados disponveis, mais uma vez, apontam para a
pequena contribuio dos programas de coleta seletiva e a importncia de outras formas de reciclagem. Ao mesmo tempo, indicam a relevncia da reutilizao de embalagens no Brasil, prtica que poderia ainda ser estimulada em um eventual acordo setorial com o setor de embalagens.
GRFICO 15
Fluxo do vidro (2008)
(Em 1 mil t)
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Consumo
aparente
No
embalagem
Embalagem
no descartada

Fonte: IBGE (2010a) e Brasil (2010e).
Embalagem
reutilizada
Vidro reciclado Vidro reciclado

(embalagem)
a partir de
excluindo
coleta seletiva
coleta seletiva
Vidro
descartado
Dados estimados
7 ASPECTOS ECONMICOS DA GESTO DE RSU

7.1 Algumas questes gerais
Nesta seo, busca-se apresentar alguns itens relacionados economia da gesto dos RSUs.
Devido a esta questo no ser abordada de forma detalhada pela PNSB, os dados apresentados foram todos retirados dos estudos realizados pelo Ministrio das Cidades (Brasil, 2010c).
Devido sua complexidade, a gesto dos RSUs pode representar despesas significativas
para os governos locais. Esta despesa tende a variar de acordo com as caractersticas do municpio (tamanho, relevo, distncia at o local de disposio final) e a qualidade do servio
prestado (coleta seletiva de materiais reciclveis, coleta de resduos volumosos, frequncia da
coleta e da varrio etc.). O tamanho da amostra e a qualidade dos dados apresentados pelo
SNIS, todavia, no permitem uma avaliao qualitativa muito aprofundada, devendo algumas destas anlises ser desenvolvidas em estudos especficos.
Considerando uma amostra de 256 municpios, a despesa com manejo de RSU
corresponde em mdia a 5,3% das despesas correntes das prefeituras. Este valor tambm
verificado para a amostra dos municpios mdios e grandes, sendo, porm, um pouco
inferior nos municpios pequenos 4,2% (Brasil, 2010c).
A tabela 40 apresenta os valores mdios das despesas com os servios de manejo de
RSU para 2008. Na pesquisa, h uma srie de municpios cuja gesto dos RSUs compartilhada por agentes pblicos e agentes privados. Porque os dados no permitiam distinguir
a populao atendida por cada um desses agentes, na anlise por agente foi necessrio considerar apenas os municpios que tinham a gesto exclusivamente desempenhada por um
grupo ou por outro. Por este motivo, a soma do tamanho da amostra de agentes pblicos e
de agentes privados diferente da amostra total.
TABELA 40
Despesas com servios de manejo de RSU (2008)
Unidade de anlise
Amostra total
(agentes pblicos, privados e gesto compartilhada)
Exclusivamente agentes pblicos
Exclusivamente agentes privados
R$/hab.
R$/hab.
R$/hab.
Municpios pequenos
153
44,18
61
40,74
21
53,03
Municpios mdios
151
54,74
10
41,81
52
46,35
Municpios grandes
14
84,32
56,65
318
67,09
72
45,39
73
46,79
Total
Fonte: Brasil (2010c).

Obs.: os ndices foram calculados utilizando a populao urbana do municpio.
As informaes obtidas mostram um aumento das despesas de acordo com o tamanho

dos municpios. Esta tendncia, em princpio, poderia ser associada a um aumento dos
custos logsticos ou melhoria da qualidade dos servios prestados nas cidades maiores.
Por exemplo, normalmente a varrio e capina em cidades grandes realizada com mais
frequncia que em cidades pequenas. Por sua vez, um valor menor nas cidades pequenas
tambm poderia ser explicado por um controle menos rigoroso dos custos, devendo tal
informao ser avaliada em estudos futuros.
Com relao natureza dos agentes, os dados indicam que nos trs grupos de
municpios existe uma predominncia da diviso de atividades entre agentes pblicos
51
52
e agentes privados. Considerando a atuao exclusiva de um grupo, existe uma predominncia de agentes pblicos em municpios pequenos e de agentes privados em
municpios mdios. Comparando a atuao exclusiva de cada grupo nos dois tipos de
municpio, as despesas so mais elevadas quando desempenhadas por agentes privados.
Possveis explicaes para este comportamento poderiam ser um maior grau de exigncia por parte dos governos locais aps a concesso do servio ou talvez um controle
menos rigoroso dos custos de gesto por parte dos agentes pblicos. Para confirmar esta
tendncia, assim como no caso anterior, recomenda-se realizar estudos especficos.
Para complementar as informaes sobre despesas com manejo de RSU, a tabela 41
apresenta dados relativos apenas s despesas com coleta de materiais. Para a construo
desta tabela, seguiu-se o mesmo raciocnio da tabela anterior, apresentando-se, a princpio, as informaes de todos os municpios e, depois, separando-se aqueles cuja coleta
exclusivamente pblica daqueles cuja coleta exclusivamente privada.
TABELA 41
Despesas com servios de coleta de RSUs (2008)
Amostra total (agentes pblicos, privados e gesto compartilhada) Exclusivamente agentes pblicos Exclusivamente agentes privados
Unidade de anlise
n
R$/hab.
R$/t
R$/hab.
R$/t
R$/hab.
R$/t
Municpios pequenos
110
21,28
39,06
53
15,73
32,77
28
22,50
62,75
Municpios mdios
117
24,15
67,37
16
21,69
49,89
56
23,20
74,99
Municpios grandes
13
40,70
90,82
10,10
31,01
60,25
167,50
240
32,24
78,07
70
18,29
43,29
86
39,71
118,88
Total
Fonte: Brasil (2010c).

Obs.: os ndices foram calculados utilizando-se por base a populao atendida pela coleta.
Os dados da amostra obtida do SNIS sugerem uma predominncia de agentes pblicos

na coleta em municpios pequenos e de agentes privados em municpios mdios. Quanto aos
municpios grandes, a coleta tende a ser desenvolvida por ambos os agentes. Com relao
aos valores, do ponto de vista da amostra total, tambm se percebe um aumento do preo de
acordo com o tamanho dos municpios, ou seja, a coleta em municpios grandes seria mais
onerosa que em municpios mdios e pequenos. Na comparao entre servios prestados por
agentes pblicos e agentes privados, os dados sugerem, novamente, que as despesas com agentes privados seriam mais elevadas que as despesas com agentes pblicos. Da mesma forma
que no caso da gesto dos RSUs, estas tendncias deveriam ser avaliadas a partir de pesquisas
mais aprofundadas.
7.2 A cobrana pela coleta de resduos

Conforme j mencionado, a gesto dos RSUs, devido sua complexidade e estrutura,
apresenta grande necessidade de recursos financeiros, seja para investimentos compra de
caminhes, instalao dos aterros sanitrios etc. , seja para custeio das operaes pagamento de pessoal, aquisio de material de consumo etc.
Apesar dessa necessidade, em muitos locais comum a oferta do servio populao,
sem cobrana direta. Em geral, taxas de limpeza pblica so embutidas nos impostos
prediais e territoriais e acumuladas no tesouro municipal, embora nem sempre sejam coerentes com os gastos reais. Seu uso, portanto, decidido durante a votao do oramento
pelas cmaras municipais, o que nem sempre garante que estes recursos tenham a utilizao
prevista originalmente.
Alm de gerar receita, a cobrana por esses servios poderia servir de meio para transmitir mensagens sociedade e educar a populao quanto necessidade de se reduzir a
quantidade de resduos gerados. Entretanto, quando a cobrana est embutida nos impostos territoriais, por exemplo, perde-se esse fator educativo. O sentimento de que gerenciar
o lixo no custa nada permite o aumento inconsequente da gerao dos RSUs. Alm disso,
o custo marginal inexistente; gerando ou no resduos, as pessoas pagam o mesmo valor.
Existem importantes crticas a tal posicionamento, uma vez que informar aos cidados os
custos da coleta e disposio dos resduos, pelos quais j pagam, poderia incentivar a reduo da gerao de resduos (Denison e Ruston, 1990).
Nesse sentido, h muitos que defendem no apenas a cobrana por servios de coleta
de resduos, mas que esta seja efetuada sob a forma de tarifa. Uma vez que tornaria no
apenas mais transparente o uso do dinheiro, mas tambm porque teria a capacidade de
induzir a diminuio da quantidade de resduos gerada, no caso de se aplicar a cobrana
progressiva pela gerao de resduos (Magalhes, 2009).
Com esse objetivo, diversos pases por exemplo, Alemanha, Blgica, Estados Unidos,
Finlndia, Frana, Holanda, Inglaterra, Itlia, Luxemburgo e Nova Zelndia cobram pela
coleta de resduos. Tais cobranas visam no apenas financiar o sistema, mas tambm incentivar a populao a produzir menos resduos (Fenton e Hanley, 1995). Esta cobrana, usualmente, recai apenas sobre os resduos que so encaminhados para aterros ou incineradores,
enquanto os resduos coletados para posterior reciclagem no so cobrados. Esta arrecadao
diferenciada tambm procura incentivar as pessoas a participarem dos programas de coleta
seletiva. Todavia, embora a cobrana pelo servio de coleta de resduos gere benefcios financeiros e educativos, ela tambm apresenta alguns riscos e problemas.
A princpio, dado o cenrio de baixa capacidade institucional e limitada estrutura
de monitoramento, a cobrana por coleta de resduos aumentaria a disposio ilegal,
uma vez que isto reduziria os valores pagos na forma de tarifa (Fullerton, 1998; Miranda
e Aldy, 1998). Embora experincias internacionais demonstrem que uma fiscalizao
inicial efetiva diminua a chance de disposio ilegal (Dewees e Hare, 1998), o histrico
da gesto de RSU no Brasil demonstra que o controle muito frgil no pas para se
esperarem resultados semelhantes.
Em segundo lugar, a cobrana de tarifas tende a tornar o gerenciamento mais complexo
e a aumentar o custo administrativo do sistema. Alm disso, pode haver aumento da irregularidade no fluxo de caixa. Na projeo deste, deve-se levar em considerao que o objetivo dos
programas reduzir a quantidade de resduos, o que significa reduo da receita.
Por fim, outra dificuldade encontrada diz respeito aos domiclios multifamiliares.
A soluo mais prtica e utilizada em outros pases o uso de contineres coletivos, cujo
custo rateado entre as pessoas (Wiedemann, 1999). Entretanto, a possibilidade de pessoas
socializarem os custos da gesto de seus resduos grande, anlogo cobrana de gua em
edifcios, cuja conta paga pelo condomnio.
Independente das experincias internacionais, a implantao de sistemas de cobrana
pela gesto de resduos slidos no Brasil vinha, historicamente, sendo dificultada por questes legais. Principalmente devido dificuldade de criar novos impostos ou de caracterizar
a coleta de resduos como servio passvel de cobrana por taxas ou tarifas.
Segundo a legislao, existem critrios bem definidos com relao instituio de impostos,
taxas e tarifas. Os impostos se distinguem dos demais tributos pela inexistncia de uma atividade
53
54
especfica da administrao ligada exigncia da prestao pecuniria; o imposto arrecadado

em benefcio de toda a coletividade (Meirelles, 2001). Neste sentido, o imposto deve ser adotado
para financiar atividades que no possam ser divididas ou atribudas a um grupo especfico.
Para a definio de taxas ou tarifas, por sua vez, necessrio que o servio seja especfico
e divisvel. O Cdigo Nacional Tributrio (CNT) define como servio especfico aquele que
pode ser destacado em unidade autnoma de interveno, de utilidade ou de necessidade
pblica. Desta forma, ele deve ser vinculado ao pblico ao qual se destina: Deve-se entender
por especficos os servios destinados a determinada categoria de usurios, diversamente dos
genricos, que so prestados, ou postos disposio, em carter geral para toda a coletividade
(op. cit, p. 147). Ainda segundo o CNT, divisvel seria o servio suscetvel de utilizao,
separadamente, por parte de cada um dos usurios.
A diferenciao entre taxa e tarifa, por sua vez, daria-se pela obrigatoriedade da
utilizao. Uma vez que a taxa impositiva para todos quantos possam usufruir tais
servios, ainda que no o desejem (Meirelles, p. 146), a tarifa o preo pblico que
a administrao fixa, prvia e unilateralmente, por ato do Executivo, para as utilidades.
() sempre em carter facultativo para os usurios (op. cit., p. 151). Santos (1998) diferenciou, de forma resumida, taxa e tarifa pelo fato de a primeira ser decorrente de um
servio pblico necessrio, tipicamente estatal, posto disposio da populao, sendo
de pagamento compulsrio, enquanto a segunda consiste na contrapartida de uma prestao contratual voluntria, sendo paga apenas por quem a utiliza.
Com relao s experincias brasileiras, uma das estratgias de estimular a criao de
sistemas de cobrana foi a Lei no 11.445/2007, que definiu a possibilidade de remunerao
mediante cobrana dos servios de saneamento bsico, incluindo limpeza urbana e manejo
de resduos slidos, na forma de taxas, tarifas e outros preos pblicos. Para garantir que diferentes formas de tributao fossem experimentadas, o texto da lei define que as taxas e tarifas
podero considerar nvel de renda, caractersticas dos lotes urbanos e peso ou volume mdio
coletado por habitante ou domiclio (Brasil, 2007).
Conforme apresentado na tabela 42, a edio de 2000 da PNSB indicava que 2.484
municpios cobravam pelo servio de limpeza pblica ou coleta de resduos; desses, 2.310
(93%) faziam a cobrana por meio do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU), 129 (5%) por taxa especfica, treze (0,5%) por tarifa. Na edio de 2008,
a PNSB no ofereceu a opo de resposta de pagamento junto com o IPTU, o que explica
a reduo significativa no nmero de municpios que realizam outra forma de cobrana.
Independente disto, ao longo do perodo 2000-2008 houve um aumento significativo dos
municpios que passaram a cobrar tarifas de limpeza pblica, prtica que dever ser ainda
mais estimulada pelas polticas federais (IBGE, 2002; 2010a).
TABELA 42
Sistemas de cobrana por servios de RSU
2000
Unidade
de anlise
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
2008
Municpios que
cobram tarifas
Municpios com outras

formas de cobrana
Municpios que
cobram tarifas
13
0
1
10
1
1
2.464
102
288
1.100
851
123
441
28
71
181
121
40
Fonte: IBGE (2002; 2010a).

Municpios com outras

formas de cobrana
166
10
21
63
55
17
Os dados da PNSB, dessa forma, indicam que, em 2008, 10,9% dos municpios brasileiros possuam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de RSU, dos quais 7,9%
utilizavam a modalidade de tarifa. O Panorama do saneamento bsico no Brasil estabelecia
para aquele ano a meta de 11% dos municpios cobrando taxa de lixo (Heller, 2011);
como o documento no especifica a modalidade de cobrana, pode-se considerar que a
meta proposta foi atingida.
Embora a instalao de sistemas de cobrana seja importante, por si s ela no
suficiente para garantir a viabilidade econmica dos sistemas de gesto de RSU. Alm de
ser implantada, ela precisa ser eficaz e eficiente, sendo necessria a profissionalizao destes
sistemas e o correto controle financeiro e operacional. Em 2008, dos 152 municpios que
responderam ao SNIS que realizavam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de
RSU, apenas dezenove (12,5%) apresentaram resultado positivo, sendo todos os demais
deficitrios (Brasil, 2010c). Esta realidade indica a necessidade de melhorar os sistemas de
custeio e cobrana pelos servios de gesto de RSUs.
Portanto, apesar de a cobrana pela gesto de resduos slidos parecer equacionada do
ponto de vista legal, existe uma srie de desafios prticos a serem superados. A princpio, seria
necessrio desenvolver formas de motivar os municpios a criarem sistemas de financiamento
especficos para a gesto de resduos slidos. Em segundo lugar, existe a necessidade de se
criarem e se divulgarem modelos de cobrana que possam ser adotados por municpios que
vivam realidades diversas. Por fim, ainda existe o desafio de capacitar os gestores municipais
para o gerenciamento dos custos de tais servios, para garantir que as atividades relacionadas
aos resduos slidos no sejam deficitrias.
7.3 Custos da disposio final

As informaes referentes aos custos de disposio final so escassas nas pesquisas existentes
no Brasil. Exemplo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, que no faz esta avaliao;
enquanto a pesquisa da Abrelpe trabalha apenas com o indicador despesas municipais anuais
com coleta e demais servios de limpeza urbana, embora os demais servios de limpeza urbana compreendam, alm das despesas com a destinao final dos RSUs, os gastos com servios
de varrio, capina, limpeza e manuteno de parques e jardins, limpezas de crregos etc.
Assim, para o levantamento dos custos despendidos com a disposio final dos resduos
slidos domiciliares e/ou pblicos foi utilizada a base de dados do SNIS. Diferentemente da
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, o SNIS no trabalha com a totalidade dos municpios brasileiros e sim com amostras populacionais. A cada ano da srie tenta-se aumentar o
nmero de municpios participantes, mantendo-se os anteriores.
importante destacar que no SNIS nem todos os municpios respondem a todas as perguntas, sobretudo no que diz respeito aos gastos. Sendo assim, o levantamento de custos com
a disposio final de resduos foi levantado a partir da mdia dos dados existentes referentes
s publicaes da srie histrica do SNIS resduos slidos entre 2003 e 2008.
As tabelas 43, 44 e 45 apresentam a srie histrica do valor contratual mdio para
disposio de resduos em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio, respectivamente.
Para a elaborao destas tabelas foram excludos os dados que extrapolavam a ordem de
grandeza dos custos de disposio. Supe-se que os municpios declararam o valor contratual global para a disposio final. Como exemplo, cita-se o municpio de Londrina-PR,
55
56
que atribuiu o valor de R$ 15.205.220 por tonelada para disposio final de resduos em
aterro controlado o que claramente no est correto.
Como esperado, tem-se que o custo de disposio em aterros sanitrios mais elevado
que o custo em aterros controlados, por sua vez mais oneroso que a operao de lixes.
Cabe ressaltar que insuficiente utilizar apenas o custo de disposio para avaliar o
melhor modelo para gerenciar a disposio final dos resduos. preciso conhecer tambm
em quais condies os resduos esto sendo aterrados.
TABELA 43
Evoluo temporal do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou
pblicos em lixes (2004-2008)
Valor contratual mdio
para disposio em lixes
2004
2005
2006
2007
2008
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
Todas as operadoras
17,96
5,50
11,40
19,50
13,09
Empresa privada
27,04
17,30
19,50
12,68
Prefeitura ou SLU
8,88
5,50
5,50
13,50
Fonte: Ministrio das Cidades (Brasil, 2005; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010a).
TABELA 44
Evoluo temporal do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou
pblicos em aterro controlado (2003-2008)
Valor contratual mdio para
disposio em aterro controlado
2003
R$/t
2004
Nmero
R$/t
2005
Nmero
2006
2007
2008
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
Todas as operadoras
18,19
21,79
13,92
11
21,82
12
27,08
14
22,26
10
Empresa privada
15,35
18,52
14,87
10
26,44
24,96
10
21,76
Prefeitura ou SLU
23,88
28,35
4,36
7,98
32,38
26,80
TABELA 45
Valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro
sanitrio (2003-2008)
Valor contratual mdio para
disposio em aterro sanitrio
2003
2004
2005
2006
2007
2008
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
R$/t
Nmero
Todas as operadoras
19,79
21,83
24
25,40
30
30,71
30
30,63
34
41,37
32
Empresa privada
21,06
21,83
24
26,34
28
32,11
26
29,59
30
43,60
25
Prefeitura ou SLU
16,63
8,47
23,04
42,27
20,02
Consrcio
15,85
17,25
37,27
46,16
Outro
37,01
39,60
Observa-se a partir da tabela 45 que, apesar do aumento no nmero de informaes

obtidas sobre o custo de disposio em aterros sanitrios, a amostra ainda pouco representativa considerando o nmero total de municpios no Brasil.
Com exceo da amostra de municpios declarantes de 2007, nos demais anos o
custo de disposio era sempre mais elevado quando operado por empresa privada, se
comparado ao da Prefeitura ou do SLU. Por um lado, isto suscita a dvida com relao
privatizao do servio: por que privatizar se o custo fica mais elevado? Por outro lado, h
de se considerar que a operao do aterro por uma empresa privada pode ser mais rigorosa
e atenta s exigncias ambientais que a operao por uma prefeitura. Outra hiptese a se
considerar seria a dificuldade das prefeituras ou do SLU para quantificar claramente o
custo de determinado servio.
Interessante notar o aparecimento, na amostra dos municpios, da adoo de consrcios
pblicos, a partir de 2005, na disposio final.
A tabela 46 resume o custo mdio por tonelada para disposio de resduos em aterros
sanitrios considerando o porte do municpio, entre 2004 e 2008. O ano 2003 foi excludo
devido ao nmero de municpios respondentes ser muito inferior aos demais anos. O grfico
16 ilustra graficamente as informaes presentes na tabela 46.
TABELA 46
Evoluo do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos
em aterro sanitrio (2004-2008)
(Em R$/t)
Evoluo do valor contratual mdio para disposio de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos em aterro sanitrio
Unidade de anlise
2004
2005
2006
2007
2008
Brasil
21,83
25,40
30,71
30,63
40,37
Municpios pequenos
38,63
36,08
61,22
54,08
54,25
Municpios mdios
19,24
23,7
29,48
28,12
35,46
Municpios grandes
17,05
21,09
25,67
20,70
33,06
GRFICO 16
Custo mdio da disposio de resduos slidos urbanos em aterros sanitrios considerando municpios de pequeno, mdio e grande portes e Brasil (2004-2008)
(Em R$/t)
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
2004
2005
Muncpio pequeno
2006
Brasil
Muncpio mdio
2007
2008
Muncpio grande
A partir da anlise da tabela 46 e do grfico 17, observa-se que h uma reduo no

custo por tonelada de resduos aterrados quanto maior a quantidade a ser aterrada,
apontando o ganho de escala conforme o porte do municpio.
57
58
8 CONSRCIOS PBLICOS
De acordo com o Decreto no 6.017/2007, que regulamenta a Lei no 11.107/2005, o consrcio
pblico a pessoa jurdica formada somente por entes federativos para estabelecer relaes
de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda
como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica,
ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos.
Assim, os consrcios pblicos so instrumentos formais de cooperao entre entes
federativos para a soluo de problemas de interesse coletivo, mediante aes conjuntas
entre os entes consorciados.
Tornar-se membro de um consrcio pblico permite aos entes federativos, em
especial aos municpios, buscar solues conjuntas para problemas que ultrapassam as
fronteiras geogrficas, visando racionalizar o modelo de gesto e otimizar os recursos
necessrios, mediante um planejamento integrado.
Segundo Peixoto (2008):
(...) os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes consorciados podero se
consorciar em relao a todos ou apenas a parcela deles. Com isto, o consrcio pode executar uma
gama de atividades e aes que racionaliza e maximiza a aplicao dos recursos pblicos (...) e tambm
permite aos municpios contar com uma estrutura de pessoal tecnicamente mais qualificada, em razo
da escala obtida na gesto associada.
Os consrcios permitem a reduo de custos e o ganho em escala de produo, a

ampliao da oferta de servios pblicos, a otimizao de equipamentos, de recursos humanos e financeiros, bem como a flexibilizao dos mecanismos de compra de produtos,
servios e de contratao de pessoal.
Exemplos da atuao de um consrcio pblico para a gesto de resduos so:
desenvolvimento do plano de gerenciamento de resduos slidos, coleta regular de resduos, implantao de unidades de compostagem, disposio final em aterros sanitrios, projetos de unidades de processamento e anlises para monitoramento de aterros
sanitrios, entre outros. De acordo com Batista (2011), a implantao de aterros sanitrios, unidades de compostagem e centrais de triagem na forma de consrcios requer,
antes, realizar um estudo sobre as distncias entre as cidades a serem consorciadas.
A Lei de Consrcios Pblicos (Lei no 11.107/2005) prev quatro possveis formas
de financiamento conforme destacado a seguir.
6) Receber recursos pelo fornecimento de bens ou prestao de servios ao ser contratado exclusivamente por um ente consorciado.
7) Arrecadar receitas mediante tarifas e preos pblicos pela prestao de servios ou,
em casos especficos, por uso ou outorga de uso de bens pblicos.
8) Receber receitas de contratos de rateio entre os entes consorciados, pelos quais os
entes se comprometeriam financeiramente com as despesas do consrcio pblico.
9) Receber recursos de entes no consorciados, por meio de celebrao de convnios.
Batista (2011) identificou, para o Brasil, vinte consrcios pblicos na rea de resduos
slidos, como mostra o quadro 2.

QUADRO 2
Listagem de consrcios pblicos em resduos slidos no Brasil
Nome do consrcio
Estado Nmero municpios consorciados Populao urbana atendida1
Consrcio Pblico de Saneamento da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos
RS
32
1.990.820
Consrcio Intermunicipal para o Aterro Sanitrio
SP
665.323
Consrcio Intermunicipal para Tratamento e Disposio Final do Lixo (Codralix)
SP
272.923
Consrcio Regional de Saneamento Bsico Vale do Itapocu
SC
201.655
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Pedra Branca
CE
11
193.971
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Limoeiro do Norte
CE
138.555
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Baturit
CE
14
134.823
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Sobral
CE
15
130.057
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Camocim
CE
107.641
Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau
PI
23
103.546
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Pacatuba
CE
95.616
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos So Benedito
CE
85.725
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Jaguariba
CE
74.868
Consrcio Intermunicipal para Gesto de Resduos Slidos
SP
71.159
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Tau
CE
61.355
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos Slidos Paracuru
CE
52.648
Consrcio Municipal para Aterro de Resduos
CE
46.741
Consrcio Intermunicipal de Tratamento de Resduos Slidos Urbanos (Citresu)
RS
10
42.853
Consrcio Intermunicipal do Aterro Sanitrio de Biritiba Mirim (Cipas)
SP
35.189
Consrcio Intermunicipal de Reciclagem e Compostagem de Lixo (Conilixo)
RS
32.642
Fonte: adaptado de Batista (2011).

Nota: 1 Considerou-se a populao de 2008.
A partir desse quadro pode-se verificar que, dos consrcios identificados, doze esto na
regio Nordeste, quatro na regio Sul e quatro na regio Sudeste. O estado que concentra a
maioria dos consrcios pblicos para resduos o Cear, com onze experincias cadastradas.
Esses consrcios contemplam 176 municpios e atendem, considerando a populao urbana,
cerca de 4,5 milhes de habitantes.
Do total dos municpios participantes, 166 correspondem a municpios de pequeno
porte, sendo os dez municpios restantes de mdio porte. A populao mdia atendida por
consrcio de 134.068 habitantes,14 e foi identificada a mdia de nove municpios por
consrcio, porm este valor variou de dois a 32.
Apesar desse trabalho no identificar qual o objetivo do consrcio, tem-se que dos
176 municpios participantes, 99 faziam a disposio dos resduos em lixes; dezesseis em
aterros controlados; 45 em aterros sanitrios e dezesseis declararam outras formas de destinao (unidades de compostagem e unidades de triagem e reciclagem), considerando a
PNSB 2008. Estas propores no se diferenciam muito da mdia nacional. Em relao aos
dados apresentados na tabela 24 para 2008, nos consrcios h uma proporo um pouco
maior de aterros sanitrios e lixes e menor de aterros controlados.
Peixoto (2008) alerta para algumas dificuldades enfrentadas para a constituio e
implantao de consrcios pblicos, tais como deficincia na qualificao dos gestores
pblicos nessa rea, poucos profissionais capacitados e habilitados para trabalhar com consrcios pblicos e dificuldade de convencer os gestores pblicos a aderirem ao consrcio.
14. Para o clculo desse valor foi excludo o consrcio cuja populao atendida de 1.990.820 de habitantes, considerado outlier.
59
60
9 APROVEITAMENTO ENERGTICO DO GS DE ATERRO

O aproveitamento energtico do gs de aterro, alm de seu valor como fonte descentralizada
de energia eltrica, reduz o potencial de efeito estufa dos gases emitidos na converso do
metano (CH4) gs que tem alto potencial de aquecimento global (GWP, da sigla em ingls
para global warming potencial) em gs carbnico (CO2) com GWP mais de vinte vezes mais
baixo que o CH4, segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas IPCC.
Alm disso, este aproveitamento pode substituir fontes fsseis de gerao de energia da matriz
por uma fonte renovvel.
Como no Brasil o aproveitamento de gs de aterro sanitrio era quase inexistente at
as discusses no mbito do Protocolo de Quioto, ele no entra no que se chama de linha
de base. Ou seja, por no ter existido antes, entende-se que ocorre devido ao incentivo
dos crditos de carbono. Desta maneira, considera-se que a atividade adicional ao que
ocorreria na ausncia do protocolo, sendo elegvel para receber esses crditos, denominados
Redues Certificadas de Emisses ou RCEs.15 Isto pode ocorrer mesmo em casos hipotticos em que o fluxo de caixa dos projetos seja atrativo.
Ainda assim, no Brasil, o aproveitamento de biogs responde por apenas pouco mais
de 2% da capacidade instalada de gerao de energia (3.517 MW) entre os projetos no
mbito do mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) mecanismo de flexibilizao
previsto no Protocolo de Quioto que permite projetos de reduo de emisses em pases
em desenvolvimento possam ser utilizados para pases desenvolvidos atingirem suas metas
de reduo de emisses (Brasil, 2010b). Neste trecho do diagnstico de resduos slidos,
considerando que outras iniciativas sejam negligenciveis, deixa-se o pressuposto de que
todos os projetos de aproveitamento de gs de aterro para produo de energia eltrica
submeteram projetos de MDL para validao.
O Projeto de Aproveitamento do Biogs de Aterro Sanitrio (NovaGerar) foi pioneiro
em aproveitar recursos advindos das negociaes no mbito da Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima e seu Protocolo de Quioto para viabilizar o uso de biogs de aterro como fonte
energtica. Seu projeto previa reduzir 14.073 mil t de gs carbnico equivalentes (CO2eq) em
21 anos ao gerar, de forma lquida, 654 mil MWh de energia eltrica neste perodo.16 Seguiram projetos maiores, como o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia
(capacidade instalada de 22 MW), com previso de receber 7.500 mil RCEs em sete anos, e
o Projeto Gramacho de Gs de Aterro, previsto para gerar 5.966.573 RCEs, tambm nos sete
primeiros anos do projeto.
Projetos de recuperao de gs de aterro e de gerao de energia por combusto
do gs devem estar atrelados a uma poltica de destinao otimizada de resduos slidos.
Se considerado o balano energtico de uma gesto de resduos que englobe coleta seletiva,
reuso e reciclagem de materiais e captao de gs de aterro para fins energticos, ela fortemente positiva, pois soma a economia de energia advinda da produo de bens a partir de matriaprima reciclada em vez da extrao de novo com a gerao de energia propriamente dita.
15. Uma Reduo Certificada de Emisses (RCE) equivale a uma tonelada de CO2 deixada de emitir ou ao equivalente da somatria dos
gases causadores do efeito estufa (GEEs) convertidos para CO2eq, seguindo a tabela fornecida pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) disponvel em: <http://www.ipcc.ch> e pode ser comercializada no mercado de carbono, sendo, em ltima
anlise, de interesse dos pases que devem cumprir cotas de reduo de emisso destes gases.
16. Os documentos de concepo do projeto DCPs (do ingls PDD Project Design Document) no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL ou CDM, do ingls Clean Development Mechanism), previsto no Protocolo de Quioto, esto disponveis em: <http://
cdm.unfccc.int>. Os projetos brasileiros tm suas verses em portugus disponveis em: <http://www.mct.gov.br/clima>.
Pode-se gerar energia a partir de resduos slidos tanto do gs de aterro, a partir

da decomposio anaerbica dos resduos orgnicos, do papel e papelo, como a partir da
combusto direta dos resduos. No entanto, na combusto, para se ter nveis aceitveis de
emisses de furanos, dioxinas e cinzas, alm de tratamento do resduo slido da combusto
conforme tecnologia descrita em Bilitewski, Hrdtle e Marek (2000) , necessrio um
investimento financeiro que, via de regra, no compensa a diferena de gerao de energia,
mesmo contabilizando as emisses evitadas de gases causadores do efeito estufa GEEs
(Dijkgraaf e Vollebergh, 2004; 2008). Na Alemanha, por exemplo, o alto investimento
em instalaes adequadas para a combusto de lixo com gerao de energia forou o pas
a importar resduos slidos da Itlia para compensar o custo afundado e fornecer a energia
planejada quando a gerao de resduos no atendeu as previses (Observer, 2008).
O biogs para aproveitamento energtico, que pode ser proveniente no apenas de
captura de biogs de aterros sanitrios resduos slidos , mas tambm de vrios tipos
de rejeitos, como efluentes urbanos (esgoto), dejetos de animais e/ou vegetais em biodigestores, vinhoto ou ainda da indstria de celulose, pode ser utilizado na sua forma bruta,
gerando energia por queimadores (flairs) ou em substituio ao gs de cozinha, ou pode
ainda ser melhorado mediante tecnologia especfica (enriquecendo o gs resultante de cerca
de 55% CH4, para 92% CH4) para substituir o gs natural em veculos ou na indstria.
A participao da gerao de energia por uso de resduos slidos no Brasil ainda
muito tmida, no chegando a ser explicitada no Balano Energtico Nacional BEN
(EPE, 2009). Na Comunidade Europeia, os governos garantem preos premium semelhantes aos pagos por energia elica energia gerada por biogs (Ewea, 2009). A capacidade
instalada de produo de eletricidade desta modalidade 19,9 MWh corresponde a 24%
da eletricidade produzida entre as diversas fontes de biomassa (Observer, 2008). O biogs
proveniente de aterros, na Europa, corresponde a 49% do biogs total, seguido por biodigestores na agricultura 36% e efluentes 15%. O potencial de biogs neste continente
pode chegar ao suprimento de um tero da demanda por gs.
No Brasil, no mbito do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica (Proinfa), apesar de estar prevista a compra da eletricidade a partir do biogs de
aterro sanitrio, rico em CH4, nenhum projeto foi apresentado. Comentrios de alguns
stakeholders indicam que o ndice de nacionalizao exigido pelo Proinfa muito alto, sendo
proibitivo para o setor. Outras fontes citam o preo premium, oferecido na primeira fase
do Proinfa para a energia gerada por gs de aterro como no sendo suficientemente atrativo
Costa (2006) e os documentos de concepo de projeto (DCPs), Projeto Gramacho de Gs de
Aterro. A exigncia de que os crditos de carbono gerados em projetos com o financiamento do
Proinfa sejam atribudos Centrais Eltricas Brasileiras Eletrobras (Decretos no 5.025/2004
e no 5.886/2006) certamente pesou na deciso dos empreendedores do setor.
Em um contexto internacional, preciso que se tenha em mente que as RCEs, os
chamados crditos de carbono, so um incentivo importante que deve ser aproveitado neste
momento em que as negociaes sobre clima possibilitam que haja recursos advindos dos
pases desenvolvidos para que pases em desenvolvimento adotem mtodos e tecnologias que
reduzam emisses nas atividades econmicas, em especial na gerao de energia. Polticas de
incentivo, como houve na primeira fase do Proinfa, devem ser melhoradas para contemplar
de maneira mais eficaz o aproveitamento energtico de resduos, de forma a viabiliz-la.
61
62
Em um futuro prximo, o aproveitamento energtico de fontes como resduo podem vir

a se tornar uma obrigao, sem qualquer subveno externa. Entretanto, preciso mencionar que o Brasil defende nas convenes internacionais que o GWP calculado em
horizontes de cem anos, como publicado pelo IPCC, infla a diferena entre o GWP do
CH4 em relao ao CO2. Neste sentido, preciso ter em mente que uma possvel queda
nesta diferena deve entrar no estudo de viabilidade dos empreendedores, baixando o
potencial de ganho com crditos de carbono, porm em uma escala muito pequena se
comparada flutuao dos preos de mercado em relao ao tamanho das metas que esto sendo discutidas para serem estabelecidas em um segundo perodo de compromisso
do Protocolo de Quioto.
necessrio, tambm, que projetos de lei e planos que visem ao incentivo dessa gerao de energia considerem que a obrigao do aproveitamento energtico de resduos pode
impedir que se obtenha receita advinda de crditos de carbono, dado que para ser elegvel
a receber RCEs, a atividade que mitigue emisses de GEEs deve ser de carter voluntrio.
Na tabela 47 pode-se observar o nmero de projetos de MDL no Brasil envolvendo
aterros. Nesta tabela esto contabilizados no somente aqueles que aproveitam o gs de
aterro para produo de energia, mas tambm aqueles que queimam o gs em flairs alm
do mnimo necessrio. Como esperado, devido ao volume de resduos gerados, na regio
Sudeste h mais incidncia de projetos.
TABELA 47
Nmero de projetos de MDL envolvendo aterros no Brasil, por regio (at julho de 2011)17
Regio
Projetos
Brasil
39
Norte
Nordeste
Sudeste
25
Sul
Cento-Oeste
Fonte: Conveno-Quadro das Naes Unidas para a Mudana do Clima (UNFCCC).
Enquanto isso, na tabela 48 pode-se observar todos os projetos de MDL no Brasil

envolvendo aproveitamento energtico de gs de aterro. Nesta tabela verifica-se tambm,
nos casos em que h dados disponveis, a existncia de grande variao entre projetos no
tocante ao custo do investimento por unidade de potncia instalada. Em termos de custo
mdio de gerao, uma estimativa elaborada pela Arcadis Tetraplan sob encomenda do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e do MMA gerou um valor de custo mdio de gerao de R$ 323 por MW produzido (ONU et al., 2010). A ttulo
de ilustrao, foi expresso na tabela o pas que mais compra ou aquele que mais se beneficia
diretamente dos crditos gerados de cada projeto.
17. Os valores levam em conta no somente os projetos de aproveitamento energtico (gerao de energia eltrica ou aproveitamento
como combustvel), mas tambm os projetos que simplesmente queimam o gs para converter o carbono emitido como CH4 para CO2.

TABELA 48
Projetos de MDL envolvendo gerao de energia em aterros no Brasil
Estado
Capacidade instalada
de gerao em MW
Gramacho Landfill Gas Project
RJ
Venda do gs
Brazil NovaGerar Landfill Gas to Energy Project
RJ
12
Landfill Gas to Energy Project at Lara Landfill,

Mau, Brazil
SP
10
Brazil Marca Landfill Gas to Energy Project
ES
Bandeirantes Landfill Gas to Energy Project

(BLFGE)
Nome do projeto
Custo de investimento
US$/kW
RCEs geradas x
1 mil/ano
RCEs sendo
vendidas para
852
341
Pases Baixos
751
Pases Baixos, Sua
11
231
Reino Unido, Japo
SP
22
1.071
Alemanha, Pases
Baixos, Sua
So Joo Landfill Gas to Energy Project (SJ)
SP
20
817
Alemanha e Sua
Estre Itapevi Landfill Gas Project (EILGP)
SP
91
Reino Unido, Sua
Feira de Santana Landfill Gas Project
BH
Manaus Landfill Gas Project
AM
18
1.049
Projeto de Gs de Aterro Tecipar PROGAT
SP
6,5
87
Corpus/Arana Landfill Biogas Project.
SP
6.021
45
CTR Candeias Landfill Gas Project
PE
5,25
4.068
218
Uberlndia Landfills I and II
MG
2,8
4.625
111
Total de capacidade instalada para

gerao de energia em MW
1.400
900
43
Reino Unido e Canad
Espanha
108,55
Fonte: U
NFCCC apud UNEP (2011) e documentos de concepo de projeto, disponveis nos sites <www.mct.gov.br/clima> e <www.unfccc.int>.
O estudo encomendado pelo PNUD e pelo MMA Arcadis Tetraplan estimou, para
56 localidades brasileiras,18 a produo de energia potencial, considerando a vazo de biogs no decnio 2010-2020. O resultado demonstrou que h a possibilidade de se ter uma
capacidade instalada de gerao de 311 MW, o que, segundo o estudo, poderia abastecer
uma populao de 5,6 milhes de habitantes e equivale a praticamente a cidade do Rio de
Janeiro e tal potncia representa a abundncia do combustvel biogs, renovvel e subproduto do modo de vida atual.
Apesar de a viabilidade tcnica e econmica da implantao de aterros dotados de um
sistema de gerao de energia proveniente do gs de aterro depender de uma quantidade
mnima de resduos aterrados, o incentivo criao de gestes compartilhadas dos resduos
de vrios municpios, conforme a PNRS, dever causar um ganho de escala que viabilize
no s o aproveitamento de resduos reciclveis de pequenos municpios, mas tambm a
emisso do gs de aterro como fonte de energia.
10 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES

Este trabalho objetivou principalmente descrever a situao da gesto dos RSUs no Brasil,
com intuito de gerar subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos.
A partir das anlises apresentadas neste trabalho, sero propostas nesta seo iniciativas de
duas naturezas distintas.
18. O estudo concentrou seus esforos nos municpios com maior probabilidade de viabilidade tcnica e econmica de implantao de
projeto de energia de gs de lixo. Os municpios participantes entraram em um rol listado a partir da PNSB, do qual foram cortados os
municpios nos quais a disposio de resduos era inadequada ou cuja gerao mostrou-se insuficiente. Tambm foram aplicados outros
critrios tcnicos de eliminao, por exemplo, quanto localizao desses municpios, se pertenciam ou no a regies metropolitanas ou
aglomerados urbanos. Entre os restantes optou-se por enviar questionrios, sendo eliminados aqueles que no os responderam.
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Um primeiro aspecto que precisa ser considerado da gesto dos RSUs geral sua
viabilidade econmica. Conforme mencionado anteriormente, apesar de ter havido um
aumento dos municpios que cobram pelo servio de gesto dos RSUs, ainda necessrio
que esta gesto seja aprimorada, bem como os sistemas de custeio e gesto financeira, de
forma que tais servios deixem de ser deficitrios.
Em segundo lugar, considerando questes associadas coleta de resduos, parecem ser
necessrias duas iniciativas principais. A princpio, o desenvolvimento de programas especficos para estimular a coleta regular em reas rurais, de forma a minimizar a diferena percebida entre coleta em domiclios urbanos e rurais. Uma vez que tais domiclios possuem
uma natureza distinta daqueles localizados na cidade, esta atividade precisa ser precedida do
desenvolvimento de modelos de gesto de resduos slidos para reas rurais, uma vez que os
pressupostos adotados nas reas urbanas dificilmente sero vlidos em tais condies.
Do ponto de vista da coleta seletiva, os dados disponveis sobre a participao dos
programas oficiais indicaram uma contribuio consideravelmente inferior quela estimada para a coleta informal e para a reciclagem pr-consumo, sendo necessria a ampliao de tais programas. Neste sentido, seria necessria a consolidao destes programas
nas cidades de grande porte e sua expanso nas cidades de mdio porte. Polticas federais
nestes municpios seriam, possivelmente, mais eficazes que iniciativas voltadas para municpios pequenos.
O debate sobre fortalecimento da reciclagem no pas merece uma anlise um pouco
mais aprofundada. Ao longo deste estudo, um dos grandes problemas identificados foi a
incompatibilidade entre os dados disponibilizados pelos representantes setoriais e as informaes coletadas nos rgos de saneamento. Esta incompatibilidade parece refletir uma
possvel separao na anlise do ciclo de vida dos materiais, havendo uma aparente ciso
entre o uso das matrias-primas e a reciclagem dos resduos.
Diante dessa separao, recomenda-se que polticas, programas e estatsticas sobre
reciclagem passem a considerar todo o ciclo de vida dos produtos, em vez de trat-los
de forma separada. Sendo assim, iniciativas voltadas para a reciclagem de materiais no
devem ser consideradas como apenas polticas de saneamento, mas tambm polticas de
conservao de energia e de eficincia industrial. Neste sentido, tais iniciativas deveriam
extrapolar uma poltica de resduos slidos e ser entendidas como polticas integradas de
produtos (Berkhout e Smith, 1999; Commission of the European Communities, 2001;
Rubik e Scholl, 1999). Desta forma, tais iniciativas no devem ser originadas de forma
isolada no setor ambiental, como ocorreu no caso das pilhas e baterias e no caso dos pneus
(Milanez e Bhrs, 2009a; 2009b), mas ser tratadas de maneira conjunta por diferentes
setores do governo e da sociedade.
Essa questo est fortemente ligada ao segundo grupo de proposies para o Plano
Nacional de Resduos Slidos. Conforme mencionado anteriormente, muitos dos dados
utilizados neste relatrio apresentaram uma srie de inconsistncias e precisam de mais
aprofundamento. Neste sentido, a elaborao de um Plano Nacional de Resduos Slidos,
bem como a definio de objetivos e metas, deveria ser precedida de um amplo debate com
os atores responsveis pela produo das estatsticas relacionadas ao ciclo de vida dos produtos (produo, consumo aparente, descarte, reciclagem etc.), de forma a buscar-se uma
base nica de informao, a qual permita no apenas a formulao de polticas adequadas,
mas tambm o monitoramento dos resultados de tais polticas.
Nesse sentido, parece ser fundamental que um futuro sistema nacional de informaes
sobre a gesto dos resduos slidos (talvez expandido para um sistema de gesto integrada de
produtos e materiais) no apenas confronte as informaes fornecidas por entidades responsveis pela gesto dos RSUs, mas tambm os dados referentes reciclagem disponibilizados
por setores empresariais. Se tal sistema for efetivamente construdo, ele dever superar algumas limitaes dos sistemas existentes, para permitir estimativas mais precisas sobre a importncia da reciclagem pr-consumo e da coleta informal de materiais reciclveis, bem como
melhorar a qualidade da informao relativa s despesas com coleta regular e, principalmente,
coleta seletiva.
Em relao compostagem no Brasil, recomendam-se alguns pontos.
1) Incentivar e promover pesquisas com novos levantamento de dados primrios sobre
a situao atual das unidades de compostagem existentes no Brasil, sejam elas provenientes de iniciativas municipais isoladas ou consorciadas. Concomitantemente,
prope-se estudo compreendendo as diferentes formas de compostagem (natural,
esttico, reatores biolgicos), os tipos de arranjos institucionais (centralizado ou descentralizado, consrcio pblico), os recursos envolvidos (materiais, equipamentos,
mo de obra etc.) e a demanda de mercado existente. A partir destas informaes
poder-se- traar metas progressivas mais reais para a compostagem.
2) Se as metas tiverem de ser traadas antes da concluso do estudo sugerido no item
anterior e considerando o histrico de insucessos nas experincias anteriores (usinas
de compostagem e reciclagem) e que a separao da frao orgnica na origem, por
parte da populao, requer uma mudana nos hbitos e costumes , recomenda-se
que as metas de compostagem sejam estabelecidas, a princpio, focando os resduos
orgnicos produzidos em grandes estabelecimentos (feiras livres, sacoles, supermercados, restaurantes etc.).
3) Complementar e aprofundar o estudo sobre as experincias bem-sucedidas em compostagem em mbito internacional, no apenas no que diz respeito aos aspectos
tcnico-gerenciais, mas, principalmente, no que diz respeito s polticas pblicas implantadas para incentivar o desenvolvimento da compostagem.
4) Trabalhar na elaborao de norma tcnica ou processo simplificado de licenciamento
ambiental para pequenas unidades de compostagem, de forma semelhante ao que
foi proposto para os aterros sanitrios de pequeno porte, devido a alguns municpios
apresentarem dificuldade de implantar uma unidade de compostagem, por exemplo, de pequena capacidade para tratamento, em funo das exigncias dos rgos
ambientais, pois estes, muitas vezes, consideram os critrios estabelecidos para os
grandes empreendimentos.
Quanto meta de erradicao dos lixes, seguem tambm algumas recomendaes.

1) Fortalecer, com aporte financeiro e apoio operacional, a formao de novos consrcios
pblicos para disposio dos resduos.
2) Priorizar os esforos na erradicao de lixes em municpios de pequeno porte que,
em 2008, eram responsveis por 96% dos lixes existentes, e nos municpios da
regio Nordeste que, em 2008, eram responsveis por 57% dos lixes existentes.
3) Concomitantemente, trabalhar para que os municpios com aterros controlados
faam o seu encerramento e iniciem a implantao de aterros sanitrios.
4) Incentivar a implantao de aterros sanitrios de pequeno porte (ASPPs) para os
municpios que produzam at 20 t/d.
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5) Reavaliar a restrio da legislao, Resoluo no 404 (Conama, 2008), em limitar

o licenciamento ambiental de aterros sanitrios de pequeno porte para apenas uma
unidade municipal ou distrital; poder-se-ia adotar este tipo de soluo em municpios de maior porte que geram mais resduos e que poderiam, por exemplo, dispor
seus resduos em ASPPs descentralizados em seu territrio.
Quanto aos custos de disposio, recomendam-se trs pontos.

1) Aprofundar a coleta de dados primrios referentes implantao e operao de aterros sanitrios e de aterros sanitrios de pequeno porte.
2) Incentivar os municpios pequenos a realizar a disposio final dos resduos por meio
de consrcios, de forma a reduzir seus custos em funo do ganho em escala.
3) Como recomendao geral, sugere-se adequar as prximas edies da PNSB para
a questo da coleta e disposio de resduos, de forma a evitar a duplicidade das
informaes. Com a ampliao dos consrcios pblicos provvel que aumente a
quantidade de resduos coletados em um municpio e dispostos em outro.
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Mdias, Rio Claro, p. 77-85, 2001.
TAVARES, J. C. L. Caracterizao dos resduos slidos urbanos da cidade de Macei-AL.
Macei: UFAL, 2008. p. 1-116.
TAVARES, R. C. Composio gravimtrica: uma ferramenta de planejamento e gerenciamento
do resduo urbano de Curitiba e regio metropolitana. 2007. Dissertao (Mestrado) Instituto de
Engenharia do Paran, Curitiba, 2007.
VASQUES, A. C. Relatrio tcnico 83: reciclagem de metais no pas. Braslia: Secretaria
de Geologia/M&TM/MME, 2009.
WIEDEMANN, H. U. Lixo na Alemanha. Rio de Janeiro: Viveiros de Castro, 1999.
71
72
ANEXOS
ANEXO A
FIGURA A.1
Trecho do questionrio da PNSB 2008
Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota
do Editorial).
FIGURA A.2
do Editorial).
73
74
FIGURA A.3
do Editorial).
1,7
3,3
1,7
2,3
2,2
2,6
3,8
2,6
4,3
3,3
3,7
6,4
2,7
3,8
3,9
1,3
2,1
0,3
3,0
2,9
4,4
3,9
3,0
3,8
2,0
2,5
Almirante Tamandar
Aracaju
Araucria
Balnerio Cambori
Bauru
Bela Vista
Belm
Benevides
Bento Gonalves
Betim
Bituruna
Blumenau
Bombinhas
Botucatu
Cabedelo
Caldas Novas
Camaari
Campina Grande
Campina Grande do Sul
Campinas
Campo Grande
Campo Largo
Campo Magro
Catas Altas
Caxias do Sul
Metal total
guas mornas
Cidade
0,1
0,3
0,4
0,3
0,8
0,3
0,4
1,3
Alumnio
2,4
3,5
2,6
2,6
1,3
3,5
2,9
2,0
Ao
13,1
8,0
19,6
18,8
12,4
19,8
19,4
5,0
4,2
13,4
6,6
8,4
11,5
11,7
6,8
15,6
9,0
13,4
17,1
19,0
11,7
14,7
21,1
10,0
19,0
6,7
15,3
14,0
18,6
18,9
11,1
15,2
18,4
11,0
7,0
12,8
6,8
8,4
17,7
14,1
12,2
10,2
11,1
18,7
15,0
18,8
14,0
21,5
19,1
7,9
18,8
18,2
12,1
12,9
13,2
4,9
8,6
12,5
12,3
6,5
6,0
5,2
3,6
5,3
6,6
6,5
Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico-filme Plstico rgido
Estudos gravimtricos consultados
TABELA B.1
ANEXO B
2,4
2,0
3,0
2,2
1,7
4,0
4,0
2,1
1,6
1,4
2,0
5,1
4,2
2,9
1,1
3,2
4,0
1,5
1,9
1,8
3,8
3,3
2,2
2,9
2,2
Vidro
46,0
50,0
38,7
42,9
68,0
45,7
41,1
67,0
59,4
58,6
66,4
74,1
47,2
42,5
56,5
55,3
51,5
48,0
45,9
52,9
65,9
44,4
39,1
75,0
36,5
36,7
Orgnico
20,7
24,0
16,3
16,4
2,4
13,3
14,2
10,0
27,0
11,5
17,5
3,2
14,7
24,8
15,2
14,1
21,9
11,7
17,9
3,7
4,0
13,4
15,1
3,2
19,5
34,5
Outros
(Bianchi et al., 2003)
(Lange e Simes, 2002)
(Tavares, 2007)
(Tavares, 2007)
(EPE, 2008)
(Secretaria de Servios Pblicos, 1996)
(Tavares, 2007)
(Pereira et al., 2010)
(Gorgati et al., 2001)
(Pasqualetto et al., 2006)
(Tavares, 2007)
(Oliveira et al., 1999)
(Rodrigues, 2009)
(Rodrigues, 2009)
(Pereira Neto, 2007)
(Ribeiro, 1997)
(Peresin, Schneider e Panarotto, 2002)
(Carneiro et al., 2000)
(Pinheiro e Girard, 2009)
(Marques Jnior, 2005)
(Kajino, 2005)
(Rodrigues, 2009)
(Tavares, 2007)
(Leite et al., 1990)
(Tavares, 2007)
(Rodrigues, 2009)
Fontes
(Continua)
75
Metal total
1,5
2,8
3,6
3,3
3,3
1,5
1,0
1,8
2,3
2,2
3,4
2,4
4,8
5,5
2,1
2,5
2,0
1,9
2,1
2,2
2,1
1,5
6,3
1,9
3,4
1,4
1,6
1,7
1,9
4,3
3,3
4,0
5,0
1,4
Cidade
Coari
Colombo
Comercinho
Contenda
Cricima
Cururupu
Dores do Campos
Estrela
Extremoz
Fazenda Rio Grande
Florianpolis
Fortaleza
Gaspar
Guajar Mirim
Hidrolndia
Imbituba
Indaiatuba
Itabuna
Itaja
Itamogi
Itaocatiara
Itaperu
Jaboticabal
Joo Pessoa
Juna
Lageado
Lajeado
Macei
Manacapuru
Manaus
Mandirituba
Maricor
Maring
Mossor
(Continuao)
0,1
0,6
0,6
0,3
0,3
1,7
0,5
0,5
0,6
0,3
0,1
0,3
Alumnio
1,3
2,7
1,4
6,0
1,2
0,2
1,5
2,0
1,8
1,9
2,3
3,0
Ao
14,6
17,7
17,0
21,1
18,9
8,4
8,9
18,1
9,5
10,8
8,8
16,4
16,9
11,7
6,6
13,2
9,0
10,3
18,8
8,2
10,0
12,0
7,2
14,6
16,1
8,7
6,7
11,0
5,8
21,1
18,7
15,6
16,0
11,9
18,4
13,5
20,0
16,2
8,6
10,1
13,6
14,5
11,6
17,4
10,3
6,0
17,1
8,8
11,7
14,6
13,0
10,7
15,1
13,2
16,1
17,2
13,3
15,2
16,4
6,1
11,6
17,0
12,0
17,1
16,5
13,4
19,6
13,5
13,9
11,1
7,4
10,3
8,6
7,5
6,9
3,9
14,1
6,7
8,5
5,6
9,8
9,6
12,2
3,2
7,5
11,6
14,5
10,1
4,5
5,1
2,7
3,3
5,9
4,1
3,5
2,1
3,0
2,1
4,5
5,1
5,4
3,7
4,2
2,9
4,1
4,9
5,1
3,4
1,8
3,1
2,0
3,4
2,2
0,9
1,3
2,6
2,2
3,6
2,9
6,0
1,6
0,6
1,6
2,5
1,2
1,9
4,4
2,5
1,3
4,8
2,0
4,1
1,8
1,3
2,3
2,0
0,2
2,1
2,9
2,5
2,6
2,4
Vidro
30,4
52,2
52,0
40,1
58,7
53,7
56,6
46,1
57,5
56,0
62,3
55,6
38,1
52,5
67,8
50,3
48,2
53,7
50,7
67,9
57,1
33,3
50,3
45,1
43,9
65,5
57,1
58,0
76,2
45,2
44,1
30,2
43,3
66,7
Orgnico
33,4
8,6
5,0
15,9
7,3
25,0
17,9
17,1
17,8
8,9
13,7
9,7
24,8
24,4
10,1
17,3
26,7
21,4
8,6
6,1
10,0
27,9
24,8
17,6
19,6
16,1
20,7
11,0
4,2
11,2
14,5
34,7
15,7
3,9
Outros
(Silva, 2002)
(Barros Jnior, 2002)
(MMA e Ibam, 2004)
(Tavares, 2007)
(Andrade e Schalch, 1997)
(Andrade, 2007)
(Tavares, 2008)
(Konrad, Casaril e Schmitz, 2010)
(Casaril et al., 2009)
(MMA e Ibam, 2004)
(Seixas et al., 2006)
(Prefeitura Municipal de Jaboticabal, 2001)
(Tavares, 2007)
(Andrade, 2007)
(Pelegrino, 2003)
(Rodrigues, 2009)
(Aquino Consultores e Associados Ltda., 1999)
(Mancini et al., 2007)
(Rodrigues, 2009)
(Carvalho, 2005)
(MMA e Ibam, 2004)
(Rodrigues, 2009)
(Lessa, 2008)
(Arruda et al., 2003)
(Tavares, 2007)
(Silva, 2002)
(Casaril et al., 2009)
(Magalhes, 2008)
(MMA e Ibam, 2004)
(Guadagnin et al., 2001)
(Tavares, 2007)
(Barros et al., 2007)
(Tavares, 2007)
(Andrade, 2007)
Fontes
(Continua)
76
Metal total
2,4
4,4
5,9
3,4
1,8
2,0
0,6
3,7
2,1
3,2
4,0
1,5
5,4
1,1
2,6
1,6
6,6
3,7
3,6
4,3
1,3
3,3
3,0
3,2
1,5
2,3
2,2
3,3
3,4
3,0
1,9
3,3
3,6
Cidade
Natal
Navegantes
Palmas
Parintins
Parnamirim
Passos
Pau dos Ferros
Peixe-Boi
Pinhais
Piraquara
Porto Alegre
Presidente Lucena
Presidente Prudente
Propro
Quatro Barras
Rio de Janeiro
Rio Grande
Salvador
Santa Cruz
Santa Cruz de Salinas
So Carlos
So Joo Batista
So Jos
So Jos dos Pinhais
So Leopoldo
So Marcos
So Paulo
So Sebastio
Teresina
Uberlndia
Varjo
Vitria
Xapuri
(Continuao)
0,9
0,7
0,5
0,4
0,4
1,1
0,4
0,3
0,8
1,3
0,1
0,2
Alumnio
2,4
1,5
1,8
1,1
3,2
2,5
1,2
2,3
3,2
1,9
1,7
2,3
Ao
14,5
19,1
13,0
7,0
15,8
18,5
12,4
7,7
14,6
20,5
14,1
18,5
7,4
12,8
3,5
16,2
19,0
14,6
19,8
7,4
21,0
11,0
11,4
18,4
18,0
5,4
16,9
11,8
9,9
6,0
10,7
11,7
11,5
12,7
11,8
12,4
11,0
20,5
7,9
16,5
5,6
12,3
19,3
20,1
14,1
10,5
13,4
13,5
17,1
9,5
17,2
15,0
10,0
8,9
8,0
12,3
18,0
20,2
11,4
8,1
10,5
4,7
8,7
11,4
16,7
6,0
11,6
12,3
8,5
13,4
7,6
6,4
12,0
12,5
10,5
5,3
5,4
11,9
14,7
8,2
3,1
2,9
6,7
3,4
8,9
4,2
3,8
5,9
2,8
7,1
5,1
4,7
4,5
4,7
7,0
6,1
5,5
3,2
5,0
1,7
2,0
2,6
2,3
2,7
1,2
3,0
2,4
2,8
1,8
0,8
1,7
2,7
3,2
4,2
1,7
3,3
0,9
2,9
3,7
3,0
2,8
0,8
2,6
1,5
3,4
2,7
2,3
3,1
1,8
0,8
1,3
2,4
5,0
0,7
Vidro
56,5
53,1
57,2
72,0
45,4
49,0
59,2
56,9
58,7
37,1
41,7
34,3
59,1
46,5
25,2
46,9
51,2
56,7
44,8
65,3
55,0
45,0
43,8
38,8
41,8
60,5
40,0
69,0
69,2
20,1
62,5
40,1
57,3
Orgnico
10,3
10,1
14,3
4,0
12,5
18,5
7,9
26,7
11,2
17,2
17,9
25,6
20,1
19,7
53,4
13,3
10,0
6,9
15,0
15,3
7,1
33,0
25,0
18,9
15,6
16,0
34,4
4,9
13,6
60,4
7,1
22,1
22,0
Outros
(MMA e Ibam, 2004)
(Manzo, 1999)
(Freitas, 2006)
(Fehr e Calado, 2001)
(Ribeiro Filho e Santos, 2008)
(Alves e Blauth, 1998)
(LIMPURB, 2003)
(Quissini et al., 2007)
(Soares e Moura, 2009)
(Tavares, 2007)
(Rodrigues, 2009)
(Rodrigues, 2009)
(Frsca, 2007)
(Costa, 2010)
(Silva, 2002)
(Oliveira, Quadros e Campos, 1999)
(Oliveira, 2002)
(COMLURB, 2007)
(Tavares, 2007)
(Barreto, 1997)
(Borges, 2002)
(Gomes e Martins, 2002)
(Reis et al., 2003)
(Tavares, 2007)
(Tavares, 2007)
(Oliveira, Pugliesi e Schalch, 2008)
(Silva, 2002)
(Superintendncia de Limpeza Urbana e Teixeira, 2001)
(Silva, 2002)
(Andrade, 2007)
(Naval e Gondim, 2001)
(Rodrigues, 2009)
(Silva, 2002)
Fontes
77
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Marco Aurlio Dias Pires
Reviso
Andressa Vieira Bueno
Clcia Silveira Rodrigues
Hebert Rocha de Jesus
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Luciana Dias
Olavo Mesquita de Carvalho
Reginaldo da Silva Domingos
Celma Tavares de Oliveira (estagiria)
Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)
Editorao eletrnica
Aline Rodrigues Lima
Andrey Tomimatsu
Bernar Jos Vieira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Daniella Silva Nogueira (estagiria)
Capa
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Diagnstico dos Resduos Slidos

de Logstica Reversa Obrigatria
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.

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Diagnstico dos Resduos

Diagnstico dos Resduos

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Diagnstico dos Resduos

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

2.2 Aspectos relacionados s estimativas da populao

Taxa de urbanizao (%)

Menos de 100 mil habitantes

Entre 100 mil e 1 milho de habitantes

Mais de 1 milho de habitantes

De forma semelhante ao caso da distribuio regional, por inexistncia de dados mais

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Populao total residente

Taxa de urbanizao (%)

2.3 Limitaes do estudo

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Embalagens por habitante

Fonte: Abal (2011), Abrelpe (2010), Datasus e Brasil (2010d).

A tabela 5, por sua vez, apresenta a evoluo do consumo aparente de ao no Brasil,

Embalagens por habitante

Fonte: Datasus e Brasil (2010d).

Os dados sobre consumo aparente de papel/papelo so apresentados na tabela 6.

Embalagens por habitante

Fonte: Datasus e Bracelpa (2010).

Embalagens por habitante

Fonte: Abiplast (2010), Abiquim (2008), Abrelpe (2010) e Datasus.

Na tabela 8 so apresentados os dados relativos ao consumo de vidro. As embalagens tm

Embalagens por habitante

Fonte: Datasus e Brasil (2010e).

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

O grfico 1 resume a evoluo do consumo aparente, em peso, das embalagens dos

em pequena quantidade, era reaproveitada e transformada em utenslios domsticos.

Fonte: IBGE (2010b).

Alm da cobertura, outra questo importante a quantidade de resduos coletados.

Quantidade de resduos por habitante urbano

Fonte: Datasus e IBGE (2002, 2010a).

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

4.2 A coleta seletiva e as estaes de triagem

Municpios com coleta seletiva

Todo municpio (%)

Somente sede municipal (%)

Outras reas (%)

Participao no total de municpios (%)

Fonte: IBGE (2002; 2010a).

Agente pblico ou empresa contratada

Fonte: Ministrio das Cidades (Brasil, 2010c).

Todavia, a confrontao desses dados com as informaes fornecidas pela pesquisa

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

Despesas com coleta (R$/ano)

Material coletado (t/ano)

Custo mdio da coleta seletiva (R$/t)

Fonte: Cempre (2008).

Outro ponto importante tambm no includo na pesquisa do IBGE diz respeito

Quantidade de material recuperado (kg/hab. urbano)

Fonte: Ministrio das Cidades (Brasil, 2010c).

A partir desses dados, em conjunto com as informaes disponveis na PNSB sobre

Municpios que realizam coleta seletiva

Fonte: Ministrio das Cidades (2010c) e IBGE (2010a).

Alm da coleta seletiva, outra estratgia de reduo da quantidade de resduos slidos

Quantidade de resduos encaminhados para estaes de triagem no prprio municpio

A PNSB considerou como unidades de destinao final aterros controlados, aterros

Diagnstico dos Resduos Slidos Urbanos

A anlise do questionrio da PNSB sugere uma provvel duplicao de informao