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FACULDADE DE SERVIO SOCIAL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO
DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL
CAROLINE GOERCK

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM

DESENVOLVIMENTO: SUA CONTRIBUIO
PARA A VIABILIDADE DAS EXPERINCIAS
COLETIVAS DE GERAO DE TRABALHO
E RENDA NO RIO GRANDE DO SUL
Porto Alegre
2009

CAROLINE GOERCK

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM

DESENVOLVIMENTO: SUA CONTRIBUIO
PARA A VIABILIDADE DAS EXPERINCIAS
COLETIVAS DE GERAO DE TRABALHO
E RENDA NO RIO GRANDE DO SUL

Tese apresentada como requisito final para

obteno do ttulo de Doutor em Servio Social do
Programa de Ps-Graduao da Faculdade de
Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul.
Orientadora: Profa. Ps-Dra. Leonia Capaverde Bulla

Porto Alegre
2009

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

G597p

Goerck, Caroline
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento: sua
contribuio para a viabilidade das experincias coletivas de
gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul. Porto
Alegre, 2009.
405 f.
Tese (Doutorado em Servio Social) da Faculdade de
Servio Social, PUCRS.
Orientao: Profa. Ps-Dra. Leonia C. Bulla.
1. Servio Social. 2. Gerao de Trabalho e Renda.
3. Instituies de Apoio. 4. Programa de Economia Solidria.
I. Bulla, Leonia C. II. Ttulo.
CDD 362.85

Ficha elaborada pela bibliotecria Cntia Borges Greff CRB 10/1437

CAROLINE GOERCK

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM

DESENVOLVIMENTO: SUA CONTRIBUIO
PARA A VIABILIDADE DAS EXPERINCIAS
COLETIVAS DE GERAO DE TRABALHO
E RENDA NO RIO GRANDE DO SUL

Tese apresentada como requisito parcial para

obteno do ttulo de Doutor em Servio Social do
Programa de Ps-Graduao da Faculdade de
Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul.

Tese apresentada Comisso Examinadora:

___________________________________
Profa. Dra. Leonia Capaverde Bulla
PUCRS

___________________________________
Profa. Dra. Berenice Rojas Couto

___________________________________
Profa. Dra. Elizabeth Maria K. Pedroso

___________________________________
Profa. Dra. Sheila Kocourek

minha Filha TO AMADA Anna Lvia,

aos meus PAIS Ilo e Elydia,
a minha IRM Susana,
ao meu SOBRINHO lindo Pedro, e,
minha irm de corao Carina,
pois, parece-me, que essaS nossaS histriaS,
j haviam Sido escritaS em algum lugar...

AGRADECIMENTOS

Inicialmente gostaria de agradecer a minha famlia, principalmente a MINHA ME Elydia e

ao MEU PAI Ilo, sem os quais este Sonho no poderia ter se Concretizado. Agradeo a minha filha
linda Anna Lvia por ter me ensinado a ser mais tolerante e paciente com a vida, principalmente com os
meus sonhos e objetivos, pois existem situaes que se sobrepem a todas as outras circunstncias, e,
mesmo assim, o novo, o inesperado, e quem sabe, o acaso tambm pode ser maravilhoso.
Agradeo tambm a minha a minha irm Susana, o meu sobrinho lindo Pedro e aos meus
amigos sinceros, Carina Santos de Almeida (minha irm de corao), Alexandre Rauber, Deise
Santos de Almeida, Elisangela Maria Wenzel, Daiana da Silva, pelos momentos de renncia. Sem
vocs, essa tese, no faria sentido.
Agradeo a professora Leonia Capaverde Bulla minha sempre orientadora, pela tima
orientao, pelo apoio, pela compreenso, pelo carinho, pela tolerncia, humildade, simplicidade,
sabedoria, e, principalmente, por ter confiado em mim e ter me dado liberdade de escolha em todas as
circunstncias e nas mais variadas situaes nestes ltimos seis anos;
Agradeo tambm em especial banca, representada pela professora Elizabeth K. Pedroso,
Sheila kocourek e Berenice Rojas Couto que me possibilitou a troca de bolsa integral para parcial
no mestrado bem como pela professora Leonia Capaverde Bulla, por terem aceitado o convite e
colaborado ao aprimoramento desta tese, com sugestes propositivas.
Agradeo tambm a Cristina Fraga e Sheila Kocourek por sempre estar presente nos
momentos difceis, bem como pela colaborao, pelo incentivo, apoio e pelas crticas sempre
construtivas ao meu processo de aprendizagem e amadurecimento profissional.
Agradeo a minha amiga e bolsista Monique Bronzoni Damascena, por ter me auxiliado
nesta pesquisa de doutoramento. Jamais esquecerei... Agradeo tambm a Caroline da Rosa e a
Maria Eliane, que tambm me auxiliaram nesta pesquisa.
Agradeo ao apoio da Cristina kologeski Fraga por estar ao meu lado no momento mais
difcil da minha vida, por ser sempre uma grande amiga e companheira. Agradeo principalmente
ainda ao apoio que a Sheila e a Cristina me deram em relao a minha gestao e ao nascimento da
minha filha, minha Gatinha Mimosa Anna Lvia.

Agradeo a Carolina Ritter e Fbio Gaviraghi, e, ainda, Jaqueline Vicensi, meus amigos de
corao e seres fantsticos, por terem sempre me auxiliado em todas as demandas que necessitei ao
longo destes ltimos 5 anos e terem abrilhantado e colorido tanto a minha vida, mesmo nos
momentos de dificuldades...
Gostaria de agradecer, tambm, a outras pessoas e instituies fundamentais na minha
breve trajetria profissional, que contriburam com a minha formao e transformao
profissional e pessoal:
Agradeo a CAPES e ao CNPq (agncias de fomento) pela oportunidade de obter as
respectivas bolsas de estudo, sem as quais no teria condies de cursar o Doutorado,bem como o
Mestrado. Agradeo a UNISC por ter me disponibilizado a bolsa de Iniciao Cientfica PUIC
entre os anos de 2002 e 2003.
Agradeo as instituies e experincias pesquisadas, bem como ao apoio da Senaes e do
Frum Nacional e Estadual de Economia Solidria.
Agradeo UNIPAMPA, a UNIJU e a URI por terem me possibilitado ingressar na
academia como docente em Servio Social, bem como por terem colaborado com minhas viagens a
Porto Alegre para cursar o doutorado. Agradeo em especial a Unipampa por ter colaborado com o
processo de elaborao da tese.
Agradeo Professora Jane Prates, que, desde o dia 18 de maio de 2001 (ao realizar sua
primeira palestra na UNISC), me ensinou a tirar do ordinrio o extraordinrio e, desde aquele
ano, vem sendo um marco e um exemplo de garra e tica da categoria profissional para mim. Voc
faz parte desta tese.
Agradeo aos meus colegas de trabalho e amigos pelo apoio, principalmente a Cristina K.
Fraga, Sheila Kocourek e Eliana Cogoy, Gerri A. Mendes, Laura Fonseca, Crlida Emerim, ao
Eduardo e a Rafaela Rios da Unipampa, ao Marcos e ao Ivo da Uniju. Agradeo em especial
colega Laura Fonseca por ter assegurado o meu direito de licena maternidade durante o perodo de
seis meses, extremamente importante para a elaborao desta tese. Agradeo aos professores e
demais colegas das instituies e trabalhadores das experincias coletivas pesquisadas no Rio
Grande do Sul que colaboram com o processo de coleta das informaes para esta pesquisa.
Agradeo aos professores (Jussara Mendes, Beatriz Aguinsky, Jane Prates, Berenice Couto,
Carlos Nelson dos Reis, Gleny Guimares, Patrcia Grossi, Mrcia Faustini) do Programa de PsGraduao em Servio Social da PUCRS, por terem me lapidado e feito com que me aprimorasse
tanto terica quanto empiricamente, nesses ltimos anos. Agradeo, tambm, professora Alzira

Lewgoy, durante o mestrado, por ter me disponibilizado uma de suas disciplinas (que lecionava),
para realizao do estgio docncia. Agradeo ao Antonio, a Patrcia e a Juliana, da secretaria da
Faculdade de Servio Social da PUCRS, por terem sempre me auxiliado nas demandas apresentadas
por mim secretaria.
Agradeo o professor Marco Andr Cadon meu professor querido, que foi a pessoa que
mais me incentivou a realizar esse sonho cursar o Mestrado e Doutorado , assim como foi o
professor que introduziu e aproximou a pesquisa no meu trabalho profissional. Agradeo a Mrcia
Forster Watzlawick, por ter me acrescentado, tanto profissional quanto pessoalmente,
demonstrando que os nossos sonhos e objetivos se transformam em realidade na medida em que
contribumos com eles, superando as dificuldades e as intempries da vida. Agradeo a Nolle
Lechat por ter me convidado para participar e assessorar experincias de Economia Popular
Solidria, pela incubadora da UNIJU, enquanto assistente social. Este convite surgiu a partir da
pesquisa que foi realizada durante o Mestrado, no PPGSS da PUCRS. Esta experincia foi
fundamental para o meu atual exerccio profissional e intelectual.
Agradeo aos meus professores do Ensino Fundamental, Mdio e de Graduao que me
incentivaram a estudar juntamente com os meus pais e colaboram com meu processo de
aprendizagem pois o conhecimento cumulativo. Agradeo aos meus amigos, colegas e pessoas
com as quais me relacionei por meio da Liga Feminina de Combate ao Cncer em anexo ao
Hospital Santa Cruz , por se constituir num dos perodos mais significativos de minha vida.
E agradeo, por ltimo, as minhas amigas Ndia Scheid do Brasil, Mnica Tankersley e
Rosi por sempre estarem comigo, mesmo que em forma de lembranas, aprendizagens e saudades.
Enfim, a todos os referidos, os meus mais sinceros agradecimentos.
Obrigado por terem colaborado de tantas formas diferentes
para que este sonho se tornasse realidade!

Longe se vai, sonhando demais, mas onde se chega assim,

vou descobrir, o que me faz sentir, eu, caador de mim.
(MAGRO; S, 1981).

RESUMO

Esta tese teve como embasamento o mtodo dialtico-crtico. Pretendeu-se pesquisar a

contribuio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento para a
viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do
Sul. O referido programa social foi criado em 2003, pelo governo federal, com vistas a
fortalecer os empreendimentos de gerao de trabalho e renda. A temtica que deu
origem a esta pesquisa est relacionada com as experincias constitudas no Brasil nas
ltimas dcadas do sculo XX. Estes empreendimentos coletivos podem ser
considerados uma das alternativas de gerao de trabalho e renda aos sujeitos
especialmente os menos qualificados , a partir do processo de reestruturao
produtiva. A operacionalizao do Programa vem ocorrendo por meio de parcerias
estabelecidas entre o Estado (Secretaria Nacional de Economia Solidria Senaes),
instituies da sociedade civil, outros setores governamentais e incubadoras
universitrias. Alm de anlises documentais, foram coletadas informaes de 11
instituies existentes no Rio Grande do Sul, que tem ou tiveram algum vnculo com o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes. Foram
realizadas tambm 46 entrevistas com lideranas e demais trabalhadores de 17
empreendimentos coletivos existentes nos meios urbanos, em municpios escolhidos de
forma intencional. As informaes quantitativas foram tratadas por procedimentos
estatsticos e as qualitativas foram submetidas anlise de contedo. Neste estudo
partiu-se do pressuposto que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
constitui-se como elemento potencializador de gerao de renda para os sujeitos que
esto margem do mercado formal de trabalho, mas que, contraditoriamente,
constituem-se, tambm, em mecanismos de regulao do capital, para atenuar os
conflitos de classe e reproduzir o sistema. Constatou-se por meio desta pesquisa, que,
tanto o Estado, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
Senaes , em parceria com instituies da sociedade civil, outros setores
governamentais e incubadoras universitrias podem, mesmo que de forma incipiente,
potencialmente viabilizar as experincias de Economia Popular Solidria.
Palavras-chave: Gerao de Trabalho e Renda. Instituies de Apoio. Viabilidade.
Programa de Economia Solidria.

ABSTRACT

This thesis had as basement the dialectical-critical method. Was intended to

research the Solidarity Economy on Development Program contribution to the
viability of the collective experiences of work and income generations on Rio Grande
do Sul. That social program was created on 2003, by the Federal Govern, looking for
the strengthen of the work and income generation developments. The subject that
gave start to this research is related with the experiences constituted in Brazil on the
last 20th century decades. These collective developments can be considered one of
the alternatives of word and income generations to the citizens especially the less
qualified starting from the productive restructuring process. The operacionalization
of the Program been occurring by partners established between the State (Economy
Solidarity National Secretary Senaes), civil society institutions, other governmental
sectors and university incubators. In addition of documental analysis, were collected
information from 11 institutions of Rio Grande do Sul, which has or had any link to
the Economy Solidarity on Development Program by the Senaes. It were realized 46
interviews with leaders and workers of 17 collective existing developments on urban,
on municipalities chosen in a intentional way. The quantitative information were
treated by statistical procedures and the qualitative were submitted to content
analysis. On this study, it started from the assumption that the Economy Solidarity on
Development Program its constituted as a potentate element of income generation
to the people that are on the board of the formal labor market, but those,
contradictorily, are constituted, paradoxically, on mechanisms of capital regulation, to
mitigate the class conflict and to reproduce the system. It was found with this
research, that, the State, by the Economy Solidarity on Development Program
Senaes , in partnership with civil society institutions, other governmental sectors
and university incubators can, even in a incipient way, make possible potentializate
the Popular Solidarity Economy experiences.
Key-words: Work and income generation. Support Institutions. Viability. Solidarity
Economy Program.

10

RESUMEN

Esta tesis tuvo como embasamiento el mtodo dialctico-crtico. Se pretendi investigar la

contribucin del Programa de Economa Solidaria en Desarrollo para la viabilidad de las
experiencias colectivas de generacin de trabajo y renta en el Ro Grande del Sur. El
programa social referido fue creado en 2003 por el gobierno federal, con el objetivo de
fortalecer los emprendimientos de generacin de trabajo y renta. La temtica que origin
esta investigacin est relacionada a las experiencias constituidas en el Brasil en las
ltimas dcadas del siglo XX. Estos emprendimientos colectivos pueden ser
considerados una de las alternativas de generacin de trabajo y renta a los sujetos
especialmente a los menos cualificados , a partir del proceso de reestructuracin
productiva. La realizacin del Programa est ocurriendo por medio de aparceras
establecidas entre el Estado (Secretaria Nacional de Economa Solidaria Senaes),
entidades de la sociedad civil, otros sectores gubernamentales e incubadoras
universitarias. Adems de anlisis de documentos, se colect informaciones de 11
instituciones existentes en el Ro Grande del Sur, que tienen o tuvieron algn vnculo con
el Programa de Economa Solidaria en Desarrollo por medio de las Senaes. Fueron
realizadas tambin 46 entrevistas con lideres y dems trabajadores de 17
emprendimientos colectivos existentes en las reas urbanas, en municipios escogidos de
forma intencional. Las informaciones cuantitativas fueron tratadas por procedimientos
estadsticos y las cualitativas fueron sometidas a anlisis del contenido. Para la
realizacin de este estudio se parti del presupuesto de que el Programa de Economa
Solidaria en Desarrollo se constituy como elemento potencializador de generacin de
renta para los sujetos que estn a la margen del mercado formal de trabajo, pero que,
contradictoriamente, se constituyen, tambin, en mecanismos de regulacin del capital,
para atenuar los conflictos de clases y reproducir el sistema. Se constat por medio de
esta investigacin que el Estado, con el Programa de Economa Solidaria en Desarrollo
Senaes , en conjunto con entidades de la sociedad civil, otros sectores gubernamentales
e incubadoras universitarias puede, mismo que de manera incipiente, potencialmente
viabilizar las experiencias de Economa Popular Solidaria.

Palabras-clave: Generacin de trabajo y renta. Entidades de apoyo. Viabilidad.

Programa de economa solidaria.

11

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Sistematizao de Leis/Decretos sobre o cooperativismo e

associativismo no Brasil ......................................................................... 65
Quadro 2 - Analogias e diferenas entre Economia Popular, Economia
Popular Solidria e Economia Solidria ................................................ 93
Quadro 3 - Diferenas entre Cooperativas e Associaes ....................................... 98
Quadro 4 - Instituies Pesquisadas....................................................................... 162
Quadro 5 - Instituies relacionadas com as experincias pesquisadas ................ 165
Quadro 6 - Aes/atividades desenvolvidas pela Senaes e pelo Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento ......................................187-189
Quadro 7 - Programas Sociais articulados com o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes ...........................196-200
Quadro 8 - Caractersticas do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento .................................................................................. 207
Quadro 9 - Sntese das caractersticas das experincias coletivas de gerao
de trabalho e renda no Brasil e no Rio Grande do Sul ......................... 233
Quadro 10 - Atividades desenvolvidas pelas Instituies de Apoio Pesquisadas ........239
Quadro 11 - Vinculao das Instituies pesquisadas com o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes ........254-255
Quadro 12 - Caracterizao das Instituies Pesquisadas ..................................... 264
Quadro 13 - Motivos de criao das experincias coletivas.................................... 276
Quadro 14 - Princpios Cooperativistas nas 17 experincias pesquisadas ............. 328
Quadro 15 - Sntese de Metodologia de Incubao ................................................ 392

12

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Comparao salarial entre homens e mulheres por grau de

instruo.................................................................................................. 81
Grfico 2 - Formas de organizao das experincias coletivas no Brasil ............... 214
Grfico 3 - Insero exclusiva de mulheres e homens nas experincias
coletivas ................................................................................................ 217
Grfico 4 - Participao dos trabalhadores nas reunies e assembleias ................ 221
Grfico 5 - Formas de organizao das experincias coletivas no Rio
Grande do Sul ........................................................................................ 223
Grfico 6 - Insero exclusiva de homens e mulheres nas experincias
coletivas no Rio Grande do Sul ............................................................. 226
Grfico 7 - Produtos e servios das atividades desenvolvidas................................ 228
Grfico 8 - Forma de organizao das Instituies de Apoio .................................. 238
Grfico 9 - Participaes das Instituies nas instncias dos Fruns de
Economia Solidria................................................................................259
Grfico 10 - Constituio das experincias de gerao de trabalho e renda .......... 273
Grfico 11 - Locais dos empreendimentos coletivos ............................................... 280
Grfico 12 - Objetos de trabalho das experincias coletivas................................... 284
Grfico 13 - Taxa de desemprego das cnjuges e das chefias femininas
segundo o tipo de famlia na Regio Metropolitana de
Porto Alegre (2007-2008) ................................................................... 313

13

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Precursores do Cooperativismo ................................................................ 52

Figura 2 - Economia Popular Solidria ..................................................................... 90
Figura 3 - Processo Dialtico .................................................................................. 149
Figura 4 - Metodologia de Pesquisa........................................................................ 154
Figura 5 - Mapa 1: Estado do Rio Grande do Sul.................................................... 168
Figura 6 - Tese ........................................................................................................ 331
Figura 7 - Compreenso do trabalho desenvolvido pelo Assistente Social............. 388

14

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Instituies de apoio vinculadas no Rio Grande do Sul com o

Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por
meio da Senaes (2003-2009) ................................................................237
Tabela 2 - Sexo dos trabalhadores das experincias pesquisadas......................... 279
Tabela 3 - Analogias e diferenas entre as caractersticas das 17
experincias coletivas pesquisadas e do Mapeamento realizado
pela Senaes no Rio Grande do Sul ....................................................... 298
Tabela 4 - Faixa etria dos sujeitos da pesquisa .................................................... 310
Tabela 5 - Escolaridade dos sujeitos da pesquisa .................................................. 311

15

LISTA DE SIGLAS

ABEPSS

Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio

ABICRED

Associao Brasileira de Instituies de Microcrdito

ACI

Aliana Cooperativa Internacional

ADS

Agencia de Desenvolvimento Solidrio

ANCOSOL

Associao do Cooperativismo de Economia Familiar e Solidria

ANTEAG

Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de

Autogesto

ASCOOB

Associao das Cooperativas de Apoio a Economia Familiar

ATER

Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

BPC

Benefcio de Prestao Continuada

CAMP

Centro de Educao Popular

CAPES

Sistema Pblico de Atendimento a Sade Mental

CBAS

Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais

CCA

Cooperativas Centrais dos Assentados

CCQ

Crculos de Controle de Qualidade

CEAPE

Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos

CFES

Centros de Formao em Economia Solidria

CFESS

Conselho Federal de Servio Social

CLT

Constituio das Leis Trabalhistas

CNES

Conselho Nacional de Economia Solitria

CNM

Confederao Nacional dos Metalrgicos

CNRT

Conselho Nacional das Relaes do Trabalho

CODEFAT

Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador

COEP

Centro de Orientao e Encaminhamento Profissional

COFINS

Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social

CONAES

Conferencia Nacional de Economia Solidria

CONAFIS

Conselho Nacional de Finanas Populares e Solidrias

CONCRAB

Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil

CONTAG

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

16

COOPERSOL -

Programa de Fomento ao Cooperativismo da Agricultura Familiar

e Economia Solidria

COREDE

Conselho Regional de Desenvolvimento

CPA

Cooperativa de Produo Agropecuria

CPMF

Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso

CPS

Cooperativa de Prestao de Servios

CPT

Comisso Pastoral da Terra

CRAS

Centro de Referncia da Assistncia Social

CREAS

Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social

CREDITAG

Sistema Nacional de Cooperativas de Crdito da Agricultura

Familiar

CRESOL

Sistema de Cooperativas de Crdito Rural com Interao Rural

CUT

Central nica dos Trabalhadores

DIEESE

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos

Socioeconmicos

DTR

Delegacia Regional do Trabalho

EAF

Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento

ECOSOL

Sistema Nacional de Cooperativas de Economia e Credito

Solidrio

EES

Empreendimentos Econmicos Solidrios

EGEs

Equipe de Gestores Estaduais

EJA

Educao de Jovens e Adultos

EMATER

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

ENPESS

Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social

EUA

Estados Unidos da Amrica

FASE

Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional

FAT

Fundo de Amparo do Trabalhador

FATES

Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social

FBB

Fundao Banco do Brasil

FBES

Frum Brasileiro de Economia Solidria

FEE

Fundao de Economia e Estatstica

FETAGS

Federao dos Trabalhadores na Agricultura

FGEPS

Frum Gacho de Economia Popular Solidria

FGTS

Fundo de Garantia p Tempo de Servio

17

FINEP

FIOCRUZ

Financiadora de Estudos e Projetos

Fundao Oswaldo Cruz

FORPROEXT -

Frum de Pr-Reitores de Extenso

FURB

Universidade Regional de Blumenau

FURG

Universidade Federal do Rio Grande

GEA

Formao e Assessoria Sindical

GT

Grupo de Trabalho

IBASE

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Socioeconomicas

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

IGK

Instituto Genaro Krebs

INCRA

Instituto Nacional da Colonizao e Reforma Agrria

INSS

Instituto Social de Segurana Social

INTEGRAR

Associao de Integrao de Empresa Escola

IOF

Imposto Sobre Operaes Financeiras

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPI

Imposto Sobre Produtos Industrializados

IPTU

Imposto Predial e Territorial Urbano

IPVA

Imposto Sobre a Propriedade de Veiculos Automotores

ISS

Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza

ITCPs

Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares

ITR

Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural

LBA

Legio Brasileira de Assistncia

LOAS

Lei Orgnica de Assistncia Social

MCT

Ministrio da Cincia e Tecnologia

MDA

Ministrio do Desenvolvimento Agrria

MDS

Ministrio do Desenvolvimento Social

MEC

Ministrio da Educao e Cultura

MME

Ministrio de Minas e Energia

MS

Ministrio da Sade

MST

Movimento dos Sem Terra

MTE

Ministrio do Trabalho e Emprego

NEATES

Ncleo Estadual de Assistncia Tcnica

NUDESE

Ncleo de desenvolvimento Social e Econmico

18

OBJ. ESP

Objetivo Especfico

OCA

Organizao das Cooperativas Americanas

OCB

Organizao das Cooperativas Brasileiras

OCE

Organizao das Cooperativas do Estado

OCERGS

Organizao e Sindicato das Cooperativas do Estado do Rio

Grande do Sul

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

ONG

Organizao No Governamental

OSCIP

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

PAC

Projetos Alternativos Comunitrios

PACS

Instituto Polticas Pblicas para o Conesul

PADRSS

Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e

Solidrio

PAIF

Programa de Integrao Famlia

PDT

Partido Democrtico Trabalhista

PEA

Populao Economicamente Ativa

PED

Pesquisa de Emprego e Desemprego

PETI

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

PFL

Partido da Frente Liberal

PIA

Populao em Idade Ativa

PIB

Produto Interno Bruto

PIS

Programa de Integrao Social

PITCE

Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior

PLANFOR

Programa Nacional de Formao Profissional

PLC

Projeto de Lei Completar

PLS

Projeto de Lei do Senado

PMDB

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PNAD

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PNQ

Plano Nacional de Qualificao

POF

Pesquisa de Oramentos Familiares

PPA

Plano Plurianual

PPGSS

Programa de Ps Graduao em Servio Social

PROEMPREGO

Programa de Emprego

PROGER

Programa de Gerao de Emprego e Renda

19

PROMESO

Programa da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais

PRONACOOP

Programa Nacional de Fomento as Cooperativas de Trabalho

PRONAF

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

PRONERA

Programa de Educao do Campo

PRONINC

Programa Nacional de Incubadoras

PSB

Partido Socialista Brasileiro

PT

Partido dos Trabalhadores

PUCRS

Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

QN

Questo Norteadora

RBSES

Rede de Socioeconomia Solidria

RITCP

Rede de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares

RS

Rio Grande do Sul

SCA

Sistema Cooperativista dos Assentados

SEBRAE

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SENAC

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SENAES

Secretaria Nacional de Economia Solidria

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SESC

Servio Social do Comrcio

SESI

Servio Social da Indstria

SFS

Sistema de Finanas Solidrias

SIES

Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria

SINE

Sistema Nacional de Emprego

SNCR

Sistema Nacional de Crdito Rural

SNES

Sistema Nacional de Economia Solidria

STTRS

Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais

SUAS

Sistema nico de Assistncia Social

SUS

Sistema nico de Sade

SUSEPE

Superintendncia dos Servios Penitencirios

UCPEL

Universidade Catlica de Pelotas

UFPEL

Universidade Federal de Pelotas

UFPR

Universidade Federal do Paran

UFRGS

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

UFRJ

Universidade Federal do Rio de Janeiro

UFRN

Universidade Federal do Rio grande do Norte

20

UFRPe

Universidade Federal Ruaral de Pernambuco

UFScar

Universidade Federal de So Carlos

UFSJ

Universidade Federal de So Joo del-Rei

UFSM

UFV

Universidade Federal de Viosa

UNICAFES

Unio das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia

Universidade Federal de Santa Maria

Solidria
UNICAMP

Universidade Federal de Campinas

UNIJU

Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande

do Sul

UNIPAMPA

Universidade Federal do Pampa

UNISC

Universidade de Santa Cruz do Sul

UNISINOS

Universidade do Vale do Rio dos Sinos

UNISOL

Central de Cooperativas de Empreendimentos Solidrios do

Brasil

UNITRABALHO -

Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o

Trabalho

URI

Universidade Regional Integrada

URSS

Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

USP

Universidade de So Paulo

21

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 25

2 PRECURSORES DO COOPERATIVISMO E ASSOCIATIVISMO E O PROCESSO

DE REESTRUTURAO DO CAPITAL......................................................................... 36
2.1 BREVE HISTRICO DO COOPERATIVISMO-ASSOCIATIVISMO NA
EUROPA ............................................................................................................. 37
2.2 PRIMEIRAS EXPERINCIAS COOPERATIVISTAS E ASSOCIATIVISTAS
NO BRASIL ......................................................................................................... 53
2.3 FINAL DO SCULO XX E LIMIAR DO SCULO XXI: NOVAS
TRANSFORMAES NO PROCESSO DE TRABALHO ................................... 67

3 ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA E INSTITUIES DE APOIO: COMO

UMA DAS ALTERNATIVAS AOS TRABALHADORES NO BRASIL DE
GERAR TRABALHO E RENDA ............................................................................ 83
3.1 ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO BRASIL............................................... 85
3.1.1 Economia Popular Solidria e o processo de comercializao ................. 95
3.1.2 Diferenciaes entre as Cooperativas e Associaes................................ 97
3.1.3 Falsas Cooperativas e o novo Marco Legal .............................................. 100
3.2 APOIO DA SOCIEDADE CIVIL E DAS INCUBADORAS UNIVERSITRIAS
ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA ............................................................. 110
3.2.1 Frum Brasileiro de Economia Popular Solidria ..................................... 114
3.2.2 Instituies da Sociedade Civil e Governamentais apoiadoras da Economia
Popular Solidria no Brasil ...............................................................................122
3.2.2.1 Instituies da Sociedade Civil e Governamentais Apoiadoras da Economia
Popular Solidria no Rio Grande do Sul..................................................... 127
3.2.3 Incubadoras universitrias e o trabalho de incubao ............................ 131

4 METODOLOGIA DE PESQUISA......................................................................... 143

22

4.1 MTODO DIALTICO-CRTICO....................................................................... 144

4.1.1 Leis da Dialtica ........................................................................................... 145
4.1.2 Categorias Terico-Metodolgicas............................................................. 146
4.2 TIPO DE PESQUISA ...............................................................................................151
4.3 PROCESSO DE PESQUISA...................................................................................152
4.3.1 Pressupostos ticos da pesquisa e coleta das informaes ................... 156
4.3.2 Delimitao geogrfica da pesquisa........................................................... 167
4.3.3 Anlise das Informaes ............................................................................. 172

5 PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO ............. 175

5.1 INTRODUZINDO OS PROGRAMAS DE GERAO DE EMPREGO E RENDA
E A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS PROGRAMAS SOCIAIS... 176
5.1.1 Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a
Secretaria Nacional de Economia Solidria.............................................. 179
5.1.2 Aes do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e sua
articulao com outros Programas Sociais....................................................185
5.1.3 Conselho Nacional de Economia Solidria................................................ 203
5.2 MAPEAMENTO DAS EXPERINCIAS DE ECONOMIA POPULAR
SOLIDRIA NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL REALIZADO
PELA SENAES COM A PARCERIA DAS INSTITUIES DE APOIO ............. 210
5.2.1 Caracterizao do mapeamento de Economia Popular Solidria
no Brasil ........................................................................................................ 212
5.2.2 Caracterizao do mapeamento de Economia Popular Solidria
no Rio Grande do Sul................................................................................... 222

6 INSTITUIO DO PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM

DESENVOLVIMENTO POR MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL .... 235
6.1 INSTITUIES GOVERNAMENTAIS E DA SOCIEDADE CIVIL E AS
INCUBADORAS UNIVERSITRIAS: SUAS VINCULAES COM O
PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO POR
MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL ............................................... 236
6.1.1 Caracterizao das Instituies de Apoio mapeadas e pesquisadas...... 236

23

6.1.2 Vinculaes das Instituies de Apoio pesquisadas com o Programa

de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes.......... 247
6.1.3 Processo de Assessoria e/ou Incubao desenvolvido pelas Instituies
de Apoio pesquisadas ................................................................................. 260
6.1.4 Relao estabelecida entre o trabalho desenvolvido pelas Instituies de
Apoio no Rio Grande do Sul juntamente com o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento s Experincias de Economia Popular
Solidria.......................................................................................................................... 267
6.2 EXPERINCIAS DE ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO RIO GRANDE
DO SUL: O PROCESSO DE ASSESSORIA QUE VEM SENDO
DESENVOLVIDO PELAS INSTITUIES DE APOIO VINCULADAS AO
PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO ............ 272
6.2.1 Caracterizao das experincias de Economia Popular Solidria
pesquisadas e do processo de trabalho que vem sendo desenvolvido...... 273
6.2.2 Processo de gesto nas experincias coletivas pesquisadas................. 300
6.2.3 Caractersticas dos trabalhadores pesquisados ....................................... 309
6.2.4 Apoio das Instituies para a viabilidade econmica das experincias
coletivas no Rio Grande do Sul por meio do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento e da Senaes............................................. 317
6.2.5 Apoio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
Viabilidade das Experincias Assessoradas pelas Instituies de Apoio
no Rio Grande Do Sul ................................................................................ 331

7 CONCLUSO ...................................................................................................... 335

REFERNCIAS....................................................................................................... 350

APNDICES ........................................................................................................... 376

APNDICE A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido ................................ 377
APNDICE B - Roteiro para Anlise Documental do Programa de Economia
Solidria e Documentos Complementares ..................................... 379
APNDICE C - Roteiro para Anlise Documental do Mapeamento de

24

Economia Solidria........................................................................380
APNDICE D - Questionrio de Pesquisa destinado s Instituies vinculadas ao
Programa de Economia Solidria por meio da Senaes ................. 381
APNDICE E - Roteiro para Anlise Documental dos Materiais das
Instituies Pesquisadas ................................................................382
APNDICE F - Formulrio de Pesquisa I ................................................................ 383
APNDICE G - Formulrio de Pesquisa II .............................................................. 385
APNDICE H - Roteiro para Anlise Documental dos Materiais das Experincias
Pesquisadas ................................................................................... 387
APNDICE I - Contribuio do Trabalho do Assistente Social s Experincias de
Economia Popular Solidria.......................................................... 388

ANEXOS ................................................................................................................. 394

ANEXO A - Ministrio do Trabalho/Secretaria Nacional de Economia Solidria
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento....................... 395
ANEXO B - SIES. Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria
Relatrios SIES 2005/2007: Relatrios regionais, estaduais e municipais
Situao dos empreendimentos no Estado RS .................................... 398

25

1 INTRODUO

O processo de trabalho1 elemento central e peculiar na forma de

organizao e socializao dos indivduos, pois por meio dele que o sujeito se
transforma e modifica a natureza. Como o capitalismo tem o objetivo de acumular e
centralizar capital e com o fato da fora de trabalho ser considerada uma mercadoria
pelo sistema, o trabalho que vem sendo realizado pelos sujeitos, comumente no
est sendo constitudo pela autorrealizao e identificao dos trabalhadores diante
dos processos de produo e gesto2.
Diante da III Revoluo Industrial - reestruturao do capital -, desenvolvida
por meio da robtica, automao e microeletrnica, cria-se uma massa de
trabalhadores - considerados sobrantes pelo capital -, que acirra o processo de
alienao3 e precariedade das condies e relaes de trabalho. Paralelamente III
Revoluo Industrial, ocorre por meio da implantao do referencial tericoneoliberal nas polticas sociais pblicas, o processo de minimizao do Estado,
implicando na no legitimao dos direitos sociais - adquiridos pela classe
trabalhadora4.
No final do sculo XX e limiar do XXI emergem experincias/grupos
associativistas e cooperativistas no Brasil e no mundo, como uma das possveis
formas de resistncia da classe trabalhadora s manifestaes de desigualdade

O processo de trabalho parte de uma intencionalidade para chegar numa finalidade. O processo de
trabalho tem por finalidade a criao de valores-de-uso para o atendimento das necessidades
humanas (PRATES, 2003, p. 104). Existem alguns elementos que constituem o processo de
trabalho: so compostos pelo prprio trabalho de execuo e de concepo que possui uma
finalidade ; pelo objeto de trabalho (matria-prima); pelos meios de trabalho (maquinrio, local,
entre outros); e pelo instrumental utilizado (instrumentos e tcnicas) (PRATES, 2003).
2
Entende-se gesto como um processo que articula forma e contedo, pensamento e ao para
conduzir investigaes, aes ou organizaes, visando a consecuo de determinados fins, de
acordo com o interesse de indivduos, grupos, organizaes ou classes (PRATES, 1995, p. 100).
Ou seja, a gesto compreendida, neste estudo, como a forma em que os empreendimentos
populares e coletivos se organizam e direcionam o processo de deciso e execuo do trabalho
nos empreendimentos.
3
No se reconhece ou no se identifica durante o processo de produo (MARX, 1988).
4
Classe trabalhadora compreendida por meio dos sujeitos que vendem a sua fora de trabalho em
troca de renda ou salrio. Salienta-se que o trabalho no est desaparecendo, mas o seu
processo de execuo e gesto que vem sendo reformulado, bem como as suas formas de
regulao, devido reestruturao do capital.

26

da questo social5 - entre elas, a falta de trabalhos formais. A Economia Popular

Solidria pode ser considerada uma das alternativas dos trabalhadores ante o
acirramento da questo social, gerado pela III Revoluo Industrial. manifestada
por cooperativas, associaes e grupos de trabalho, entre outros, que tm como
objetivo a gerao de trabalho e renda, bem como as incluses sociais e
econmicas desses trabalhadores.6
As experincias alternativas de gerao de trabalho e de renda se
acentuaram no trmino do sculo XX e incio do XXI, por meio do incentivo da
sociedade civil, organizaes governamentais e incubadoras universitrias, devido
s transformaes que esto ocorrendo no processo de trabalho e no mercado.
Esses empreendimentos coletivos, designados de Economia Popular Solidria so
constitudos comumente pelos sujeitos que se encontram margem do mercado
formal de trabalho.
Tendo-se como embasamento o Mtodo Dialtico-Crtico, porm, no se
compreende as experincias coletivas que constituem a Economia Popular Solidria,
como forma de substituir o sistema capitalista, pois estes empreendimentos tambm
esto inclusos neste modo de produo e tentam se inserir no ciclo da reproduo
capitalista. Percebem-se, ento, estas experincias, num primeiro momento, como
uma das alternativas dos sujeitos para gerar trabalho e renda. Enfatiza-se que, ao
mesmo tempo em que estas experincias coletivas podem se constituir em formas
de resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade da questo

A questo social pode ser apreendida como o conflito suscitado entre o capital (proprietrios dos
meios de produo) e o trabalho (trabalhadores que vendem suas foras de trabalho em troca de
um salrio meio de pagamento), bem como pelas desigualdades e resistncias geradas por meio
dessa relao social de compra e venda da fora de trabalho (BULLA, 1992). As manifestaes de
desigualdade da questo social, atualmente, se referem, basicamente, a partir da produo e
distribuio de riquezas, ou seja, pela m distribuio da renda entre os sujeitos (CASTEL, 2008).
Essas manifestaes de desigualdade podem ser constatadas pelas suas mltiplas expresses,
como o no acesso a direitos, a explorao nas relaes de trabalho, o desemprego e o
subemprego, a baixa qualidade de vida, as diversas formas de violncia, a desnutrio, a
prostituio infantil, bem como pode ser representada tambm pela pobreza, excluso e
subalternidade (YAZBEK, 2001), entre outras. As manifestaes da questo social de rebeldia e
resistncia podem ser apreendidas pelos movimentos sociais, sindicatos, grupos, cooperativas e
associaes de trabalho, de produo e de servios, enfim, todas as formas dos sujeitos se
rebelarem s consequncias do sistema capitalista.
Outras possibilidades apresentadas aos trabalhadores, que complementam estas experincias
coletivas, so as Polticas e Programas Sociais de emprego ou redistribuio de renda, que
tambm objetivam a incluso socioeconmica dos sujeitos, como, por exemplo, os Programas de
Renda Mnima, como o Bolsa-Famlia ou de qualificao profissional, entre outros. A Poltica Social
como um todo e os demais Programas Sociais, com exceo do Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento, no sero aprofundados nesta pesquisa devido ao fato de no obterem a
centralidade deste estudo.

27

social - entre elas, o desemprego -, estes empreendimentos e seu respectivo

programa social7 so compreendidos tambm, como estratgias do prprio sistema
e do Estado, para atenuar os conflitos de classe, mantendo e reproduzindo o status
quo. Outras formas de precarizao do trabalho e regulao da questo social
podem ser tidas pelo trabalho temporrio, informal, terceirizado, entre outros.
Ao estarem exclusos do mercado formal de trabalho, pode-se mencionar que
estes trabalhadores tambm esto inseridos na lgica do sistema capitalista, pois o
desemprego inerente a este modo de produo. A excluso na produo de bens
e servios ocorre tambm por meio da incluso no sistema, sendo que a excluso,
alm de necessria ao capitalismo, tambm se configura como uma modalidade de
insero que se define paradoxalmente pela no participao e pelo no acesso
riqueza socialmente produzida (YAZBEK, 2001). Desta forma, ao mesmo tempo em
que comumente os trabalhadores das experincias de Economia Popular Solidria
esto exclusos do mercado formal de trabalho, os mesmos, porm, esto includos
no sistema - em condio de vulnerabilidade social.
Tem-se como compreenso tambm, que estes empreendimentos podem
caracterizar a precarizao do trabalho coletivo, uma vez que estes sujeitos
geralmente no possuem acesso aos direitos trabalhistas. Entretanto, estes
empreendimentos se constituem numa das alternativas emergenciais de gerao de
trabalho e renda, e, a regulamentao do Novo Marco Legal do Cooperativismo que consiste em um dos objetivos da Senaes -, tem como perspectiva possibilitar
que estes trabalhadores possam usufruir de melhores condies de trabalho.
A

Economia

Popular

Solidria8

expressa

formas

associativistas

cooperativistas de produo, de prestao de servios, de comercializao e de

consumo.

Pode-se

salientar,

tambm,

que

trabalho

realizado

nestes

empreendimentos populares e coletivos, alm de gerar renda, em algumas

7

O programa brasileiro de Economia Solidria em Desenvolvimento assim como outros programas

sociais de gerao e transferncia de renda , ao mesmo tempo em que se constitui numa possibilidade
de incluso socioeconmica dos sujeitos, tambm pode ser compreendido como uma forma de mediar
os conflitos sociais, atenuando assim as desigualdades geradas pela questo social.
8
Neste estudo, durante a apresentao das caractersticas dos empreendimentos coletivos que sero
introduzidos por meio do Mapeamento de Economia Solidria realizado pela Senaes Captulo 5 ,
bem como na anlise das experincias pesquisadas no Rio Grande do Sul Captulo 6 ,
utilizada a terminologia Economia Popular Solidria. Utiliza-se esta terminologia devido ao fato da
pesquisadora compreender estas experincias coletivas como uma das alternativas de gerao de
trabalho e renda aos sujeitos que comumente esto margem do mercado formal de trabalho, bem
como, tambm, pelo fato de que trabalhadores de alguns destes empreendimentos buscam
desenvolver o processo de trabalho de uma forma diferenciada, apesar de tambm estarem
inseridos no mesmo e reproduzirem a lgica do capital.

28

experincias possivelmente agrega princpios que potencializam o processo de

trabalho e, normalmente, no so proporcionados pelos demais empreendimentos
inseridos no sistema.
Estes princpios originados pelos Precursores do Cooperativismo esto
respaldados na solidariedade, na democracia, na aproximao da autogesto, na
participao, na posse coletiva dos meios de produo, no processo de rotatividade
de funes e na diviso de renda entre os associados que, de forma democrtica,
deveriam definir estratgias de repartio, de cooperao na produo e no
trabalho, de compromisso com o desenvolvimento humano e de preservao do
meio ambiente. Mediante a operacionalizao desses princpios nos processos de
produo e gesto, os sujeitos possuem a possibilidade de elaborar as suas prprias
regras no cotidiano de trabalho, bem como alcanar um novo patamar de politizao
e participao social. Quando se percebe que trabalhadores inseridos em
empreendimentos coletivos, entretanto, no desenvolvem suas atividades de modo
que tenham clareza sobre os princpios do cooperativismo, ou, ainda, mesmo que
estes trabalhadores desenvolvam suas atividades conforme estes princpios, estas
experincias tambm se configuram como estratgias do prprio capital para
atenuar os conflitos de classe, mantendo assim o capitalismo. 9
Desta forma a pesquisadora no compreende a Economia Popular Solidria,
nem com excesso de otimismo, e, nem com excesso de pessimismo, pois opta pelo
realismo analtico, respaldado no mtodo dialtico-crtico. Nesta pesquisa pretendese aprofundar a categoria de contradio de modo que se possa ter clareza sobre o
significado da Economia Popular Solidria no Brasil, bem como do Programa Social
de Economia Solidria em Desenvolvimento e sua possvel contribuio para a
viabilidade econmica destes empreendimentos coletivos. Pois, na medida em que a
Economia Popular Solidria absorve uma massa de trabalhadores desempregados e
especialmente os menos qualificados - mesmo com seu aspecto contraditrio -, a
mesma possui significativa importncia social, posto que por meio do trabalho
realizado pelo coletivo que alguns destes sujeitos esto conseguindo sobreviver e
gerar renda.

O processo de trabalho nos empreendimentos designados de Economia Popular Solidria deveria

ser desenvolvido de forma solidria e democrtica entre os sujeitos. Em certos momentos, porm,
esta realidade diverge com o que vem ocorrendo em uma parcela das associaes, cooperativas e
grupos existentes.

29

Salienta-se ainda que, a viabilidade analisada - que corresponde aquilo que

vivel, possvel, realizvel, exequvel -, compreendida nesta pesquisa como a
forma dos empreendimentos de Economia Popular Solidria se manterem no
sistema, de modo que por intermdio das atividades desenvolvidas pelos sujeitos
nas experincias, estes possam pagar suas despesas e tambm obter sobra, que
por sua vez, gerar a renda dos trabalhadores. Esta compreenso vinculada ao
aspecto econmico do processo de viabilidade, corresponde tambm a orientao
da Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes - em relao a estes
empreendimentos coletivos no presente. Esta percepo est relacionada com o
fato de que num primeiro momento, estas experinicas se constituem como uma das
formas alternativas de gerao de renda aos sujeitos que esto comumente em
situao de vulnerabilidade social.
Desta forma, apesar da pesquisadora compreender e perceber outros
elementos que esto para alm do aspecto econmico, como, por exemplo, o
processo de politizao e conscientizao dos trabalhadores inseridos nas
experincias, capacidade de se organizarem, pela existncia de cooperao entre
os sujeitos no processo de trabalho, pela forma igualitria de repartio das sobras,
pelo rodzio das atividades desenvolvidas, pela possibilidade de incorporao de
novos trabalhadores, pela apropriao dos princpios cooperativistas, entre outros;
entretanto, delimita-se a viabilidade pesquisada, primeiramente no aspecto
econmico, devido a situao de pauperizao que estes sujeitos geralmente
vivenciam. Estas informaes podem ser confirmadas tanto por meio da anlise
documental dos dados obtidos pelo mapeamento realizado pela Senaes no Brasil e
no Rio Grande do Sul, em relao a renda dos sujeitos, como, tambm pelas
informaes

obtidas

ao

serem

analisados

17

empreendimentos

coletivos

pesquisados de forma intencional em municpios no referido Estado.10

Ressalta-se, ainda, que esses empreendimentos coletivos necessitam de
instituies de apoio, polticas e programas sociais que os assessore e os financie,
visando as suas permanncias e viabilidades econmicas no mercado. Com base
nesta perspectiva, desde 2003, o governo federal, por meio da Lei n 10.683 e do
Decreto n 4.764, tornou a Economia Popular Solidria integrante da agenda pblica
10

Salienta-se, ainda, que indicativos de viabilidade relacionados com os outros aspectos entre eles,
os sociais, polticos, culturais, educacionais , podero ser analisados por outras pesquisas que
tenham como enfoque central esta intencionalidade, posto que esta tese poder servir como um
dos referenciais literrios utilizados, entre outros.

30

brasileira. O governo federal, com o objetivo de fortalecer, promover e viabilizar

economicamente empreendimentos de gerao de trabalho e renda, visando
tambm a absorver os trabalhadores no includos no mercado formal de trabalho
criou no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE -, a Senaes. A Senaes11 foi obtida
por meio do movimento de Economia Solidria no Brasil - com o apoio da sociedade
civil.12
O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento est sendo
materializado e operacionalizado por meio de uma parceria estabelecida entre o
governo federal - e outros setores governamentais13 -, e, tambm pelas instituies
da sociedade civil14 e incubadoras universitrias. Algumas destas instituies,
quando vinculadas ao Estado, recebem apoio financeiro e de formao por meio de
verbas advindas do governo federal, mediante projetos e programas sociais, para
desenvolver o trabalho de assessoria nas experincias coletivas.
Menciona-se que esta pesquisa tem como objetivo central analisar como o
ainda incipiente Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por meio de
instituies vinculadas Senaes, vem contribuindo para a viabilidade das
experincias de gerao de trabalho e renda, tendo como delimitao geogrfica o
Estado do Rio Grande do Sul, e delimitao temporal o perodo de 2003 a 2009.15
Na medida em que foi analisado como vem sendo desenvolvido e aplicado o Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento no Rio Grande do Sul, pretendeu-se
avaliar a contribuio do mesmo para a viabilidade econmica das experincias de
Economia Popular Solidria, bem como suas possveis limitaes. Neste sentido,
reporta-se relevncia social, cientfica e profissional deste trabalho, pois o mesmo
poder servir como um instrumento de contribuio Senaes e ao Programa de
Economia Solidria no Brasil e no Estado, aos Fruns de Economia Popular Solidria,
alm de colaborar diretamente com os trabalhadores e seus familiares que esto
sobrevivendo desta alternativa de gerao de trabalho e renda.
11

O economista Paul Singer o secretrio da Senaes, desde 2003.

Constituda pelos sujeitos sociais que compem o Movimento da Economia Solidria no Brasil, bem
como pelas demais instituies sociais.
13
Constitudo pelas Secretarias das prefeituras, Conselhos Municipais, entre outros.
14
As instituies sociais em geral podem ser advindas de organizaes de trabalhadores, minorias
sociais, instituies religiosas, defensores de direitos (humanos, mulheres, criana e adolescente,
meio ambiente, entre outros), sindicatos, mas tambm por instituies que representam o
capitalismo (Fundao Bradesco, Bancos, empresas privadas por meio da responsabilidade
social, entre outros) (MAIA, 2005).
15
As instituies que possuam convnio em 2008 com o Programa de Economia Solidria pela
Senaes, continuam com este vnculo em 2009.
12

31

Outros aspectos relevantes esto relacionados com a experincia vivenciada

por esta profissional, tanto na Graduao, como por intermdio da pesquisa que foi
realizada no Mestrado pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Nesta pesquisa de Mestrado,
procurou-se analisar a organizao do processo de trabalho em experincias de
Economia Popular Solidria, que se localizavam no meio urbano do Vale do Rio
Pardo/RS, tendo como perspectiva tambm salientar a elevao da politizao e
participao dos sujeitos inclusos nestes empreendimentos. Cita-se, ainda, a
experincia da doutoranda no processo de assessoria e incubao destes
empreendimentos coletivos e populares, por meio da Incubadora de Economia
Solidria da Uniju, enquanto assistente social em 2006, bem como na atualidade,
como coordenadora da Incubadora de Economia Solidria da Unipampa.
Faz-se importante que a produo de conhecimento cientfico, bem como de
novas pesquisas, possuam a intencionalidade de contribuir para aprimoramento de
demandas sociais prioritrias, adquirindo uma relevncia social de modo que
impulsione e possibilite a prxis. Para o assistente social, a investigao da
realidade uma necessidade ao desenvolvimento de seu trabalho profissional. O
compromisso e posicionamento tico-poltico da categoria profissional - do Servio
Social -, conforme consta no Cdigo de tica dos Assistentes Sociais (CFESS,
2002), tem como princpios fundamentais a ampliao e consolidao da cidadania,
o posicionamento em favor da igualdade, da equidade e da classe trabalhadora, a
opo por um projeto social vinculado ao processo de construo de uma nova
ordem societria, sem dominao e explorao de classe, etnia e gnero.16
No Rio Grande do Sul investigaes sobre a contribuio do Programa de
Economia Solidria viabilidade econmica das experincias coletivas so
importantes - dado o seu ineditismo e originalidade17. A anlise deste programa

16

17

Tendo esta intencionalidade foi elaborado no Apndice I, com base nesse direcionamento ticopoltico, uma aproximao entre esses empreendimentos coletivos e o trabalho profissional dos
assistentes sociais.
No que se relaciona a identificao das instituies de apoio vinculadas Senaes no Estado, bem
como sobre seus respectivos processos de incubao e assessoria desenvolvidos com os
empreendimentos por meio de alguma forma de vnculo com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento. Tendo esta intencionalidade, a doutoranda contatou com a Senaes para a realizao
da pesquisa, e as informaes que esto sendo obtidas por meio deste estudo j esto contribuindo
com esta secretaria nacional e com o Frum Nacional de Economia Solidria, mantendo-os atualizados
sobre as informaes atinentes ao Programa de Economia Solidria no Estado do Rio Grande do Sul.
Salienta-se ainda que do interesse da Senaes e do Frum Nacional o processo de monitoramento do
Programa de Economia Solidria no RS, assim como nos demais estados.

32

viabilidade das experincias

coletivas

de extrema importncia para o

aprimoramento do mesmo, na medida em que ainda est em fase de implantao e

de implementao para que futuramente possa ser transformado em poltica social
em mbito nacional. Para a concretizao deste trabalho foi analisado o seguinte
problema: como o Programa de Economia Solidria - por meio das instituies
vinculadas ao referido Programa por intermdio da Senaes -, vem contribuindo para
a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio
Grande do Sul?
Este estudo foi realizado tendo como embasamento as categorias tericotemticas: Gerao de Trabalho e Renda, Instituies de Apoio, Viabilidade e
Programa de Economia Solidria. As categorias terico-metodolgicas e temticas
nortearam a pesquisa literria, as anlises documentais, a coleta das informaes e
dados obtidos com os trabalhadores, com as experincias e instituies
pesquisadas, a anlise destas informaes e, finalmente, a elaborao da tese. O
enfoque qualitativo foi predominante neste estudo, embora tenha-se levado em
considerao, tambm, os dados quantitativos (pois se compreende que os dados
qualitativos e quantitativos se complementam).
O problema de pesquisa complementado pelos seguintes questionamentos
e interrogaes, constituintes das questes norteadoras: Quais so as instituies
que vm assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda no Rio
Grande do Sul, por meio do Programa de Economia Solidria por intermdio da
Senaes? Quais so as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda,
existentes no Rio Grande do Sul, que esto sendo assessoradas por meio de
instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da
Senaes? Quais so as caractersticas socioeconmicas dos sujeitos que integram as
experincias de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e
que esto sendo assessoradas por meio das instituies vinculadas ao Programa de
Economia Solidria por intermdio da Senaes? Quais so as caractersticas
socioeconmicas das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda,
existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por meio das
instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da
Senaes? Como as instituies que vm assessorando as experincias coletivas de
gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul - por meio do Programa de
Economia Solidria por intermdio da Senaes -, esto desenvolvendo os seus

33

processos de incubao/assessoria? Como vem sendo implantado o Programa de

Economia Solidria no Rio Grande do Sul?
Com base no problema e nas questes norteadoras foram estabelecidos,
alm do objetivo geral, alguns objetivos especficos pesquisa: verificar quais so
as instituies que vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e
renda no Rio Grande do Sul, por meio do Programa de Economia Solidria - por
intermdio da Senaes -, com vistas a mape-las no referido Estado; averiguar quais
so as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio
Grande do Sul, que esto sendo assessoradas por meio de instituies vinculadas
ao Programa de Economia Solidria - por intermdio da Senaes -, com vistas a
mape-las

no

referido

Estado;

identificar

quais

so

as

caractersticas

socioeconmicas dos sujeitos que integram as experincias de gerao de trabalho

e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por meio
das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por intermdio da
Senaes -, para desvelar as condies de vida destes trabalhadores; investigar quais
so as caractersticas scio-econmicas das experincias coletivas de gerao de
trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e, que esto sendo assessoradas
por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por
intermdio da Senaes -, para verificar a viabilidade destes empreendimentos
coletivos; desvelar como as instituies que vem assessorando as experincias
coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul - por meio do
Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes -, esto desenvolvendo
os seus processos de incubao/assessoria, com vistas a dar visibilidade a estas
metodologias de incubao; investigar como vem sendo implantado o Programa de
Economia Solidria no Rio Grande do Sul, com vistas a contribuir com o
aprimoramento da implantao deste Programa no Estado.
Partindo dos conhecimentos que fundamentam esta pesquisa - seu problema,
objetivos e questes norteadoras -, chegou-se a esta tese que se pretende
demonstrar ao longo deste trabalho: o Estado, por meio do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, vinculado a Senaes, juntamente com as incubadoras
universitrias e instituies governamentais e da sociedade civil, desde que em
parceria com o Governo Federal, podem potencializar e viabilizar as experincias de
Economia Popular Solidria, mesmo que ainda de forma incipiente, principalmente
diante da atual realidade que envolve o mercado de trabalho. Salienta-se esta

34

realidade sem desconsiderar a categoria de contradio que permeia estes

empreendimentos coletivos e seu respectivo programa social
Foi realizada a coleta das informaes entre o perodo de janeiro de 2008 a
maro de 2009, mediante reviso literria sobre o tema e contato estabelecido com
a Senaes, assim como pela anlise documental dos seguintes documentos:
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, Mapeamento de Economia
Solidria, materiais pertencentes a sete (7) instituies pesquisadas que esto
vinculadas a Senaes ou ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
em 2008-2009, e em materiais pertencentes as 17 experincias coletivas. Destes
empreendimentos, 14 esto sendo assessorados por instituies de apoio que
possuem entre 2008 e 2009 vnculo com a Senaes, e 3 empreendimentos
assessorados por instituies que j tiveram vnculo com o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento pela Senaes, entretanto, entre 2008 e 2009 estavam
desvinculadas.
Tambm foram coletadas informaes por meio da aplicao de um questionrio
respondido por 7 instituies e por dois formulrios aplicados mediante a tcnica de
entrevista s lideranas (18) e demais trabalhadores (28) dos 17 empreendimentos
pesquisados18, existentes nos meios urbanos em municpios do Rio Grande do Sul,
totalizando 46.19. Tanto as entrevistas e a escolha das experincias pesquisadas, como
tambm a coleta nas instituies analisadas - 11 no total -, ocorreram por meio da
amostra intencional. Anteriormente realizao das entrevistas, bem como ao envio
dos questionrios s instituies foi apresentado aos participantes da pesquisa um
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.
Os dados quantitativos foram sistematizados e apresentados em Tabelas e
Grficos pela tabulao simples; j as informaes qualitativas - predominantes
neste estudo -, foram submetidas anlise de contedo (BARDIN, 1977). Destacase, ainda, que foram pesquisados instituies e empreendimentos localizados em 11
municpios do Rio Grande do Sul, sendo eles: Iju, Cruz Alta, Santa Maria, Porto
Alegre, Santana do Livramento, So Loureno do Sul, Pelotas, Rio Grande, Santa
18

As instituies e experincias pesquisadas sero introduzidas no Captulo 4, no subitem relativo

coleta das informaes. Porm nos captulos de anlise, a nomenclatura das insituies de apoio e
experinicas coletivas pesquisadas foram substitudas por codificaes, tendo como
intencionalidade preservar a identificao no processo de anlise das mesmas.
19
O nmero de experincias analisadas e de trabalhadores entrevistados foi limitado se equiparado
ao total dos empreendimentos existente e tambm assessorados no Rio Grande do Sul pela
dificuldade de acesso s experincias e aos trabalhadores, limite de tempo e de recursos
financeiros, devido ao distanciamento e abrangncia geogrfica da pesquisa.

35

Vitria do Palmar, Passo Fundo e So Leopoldo.

Esta Tese composta por 5 Captulos, alm da introduo e consideraes
finais. Pode-se mencionar ainda, que a amplitude da temtica pode ter implicado no
fato de deixar algum aspecto no aprofundando, entretanto, tem-se clareza de que
foi realizado um amplo esforo para dar conta da tese proposta, bem como dos
outros assuntos que a complementam.
No Captulo 2, tendo como base as categorias terico-metodolgicas Historicidade, Totalidade e Contradio -, buscou-se fazer uma retrospectiva
histrica sobre os Precursores do Cooperativismo e do Associativismo na Europa e
no

Brasil,

ressaltando

as

suas

principais

experincias

os

cenrios

socioeconmicos em que foram suscitados. Pois, para poder avaliar a contribuio

do mencionado Programa viabilidade econmica das experincias de gerao de
trabalho e renda no RS, primeiramente faz-se necessrio identificar que tipos de
experincias podem ser assim designadas, bem como introduzir as primeiras
experincias similares a estes empreendimentos. Sero mencionados, num terceiro
momento, elementos que integralizaram o processo de trabalho no sculo XX e no
limiar do XXI, contexto desencadeante da II e III Revoluo Industrial.
No Captulo 3 sero introduzidas as peculiaridades da Economia Popular
Solidria no Brasil, as Instituies Governamentais e da Sociedade Civil, incluindo
os Fruns de Economia Solidria e as Incubadoras Universitrias, que apoiam e/ou
assessoram estes empreendimentos coletivos em parceria com o Estado.
Primeiramente, entretanto, precisa-se desvelar e apreender a teoria sobre Economia
Popular Solidria e os demais tipos de empreendimentos coletivos existentes no
sistema, que se assemelham a estas experincias coletivas, de forma que se possa
ter clareza sobre o tema em estudo.
No Captulo 4, tendo como intencionalidade demostrar o caminho percorrido
pela pesquisadora para realizar a pesquisa, sero explanados detalhadamente os
procedimentos metodolgicos utilizados. Primeiramente ser abordado o Mtodo
Dialtico-Crtico - com suas categorias metodolgicas - e as categorias tericotemticas escolhidas para este estudo. Em seguida ser apresentado o tipo de
pesquisa efetivada, as 20 instituies mapeadas pela doutoranda no RS vinculadas ao
Programa de Economia Solidria pela Senaes, as 11 instituies analisadas - que
possuem como objetivo assessorar e/ou apoiar os empreendimentos coletivos -, alm
das 17 experincias pesquisadas e os instrumentos e tcnicas utilizados para a

36

coleta e anlise das informaes.

Na sequncia, no Captulo 5, ser abordado o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento e as contribuies previstas pelo programa, por meio
da Senaes, para a viabilidade das experincias de gerao de trabalho e renda no
Brasil. Faz-se necessrio analisar este Programa social, com vistas a averiguar se o
mesmo objetiva contribuir ou no para a viabilidade econmica das experincias,
bem como investigar de que forma o mesmo pretende desenvolver as atividades que
lhe esto previstas. Num segundo momento, com vistas a dimensionar a quantidade
de empreendimentos coletivos existentes e apreender as suas principais
caractersticas no Brasil e no RS, ser analisado tambm o Mapeamento de
Economia Popular Soldiria, realizado pela Senaes, entre 2005 e 2007. Esta anlise
tem como proposio caracterizar a demanda que justifica a criao e implantao
do mencionado programa social.
No Captulo 6, a partir das informaes obtidas e que constam nos captulos
anteriores da tese, sero analisadas com base nas categorias de Totalidade,
Historicidade e Contradio as informaes concernentes contribuio do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento viabilidade - econmica -,
das experincias de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul, por meio
das instituies vinculadas a este Programa Social e a Senaes. Sero apresentadas,
tambm, as caractersticas das 11 instituies, dos trabalhadores e de 17
empreendimentos pesquisados de forma intencional. Por ltimo sero tecidas as
consideraes finais.

37

2 PRECURSORES DO COOPERATIVISMO E ASSOCIATIVISMO E O PROCESSO DE

REESTRUTURAO DO CAPITAL

O trabalho20 desenvolvido pelos sujeitos objetiva a transformao da natureza

pelo uso da tcnica, em servios e produtos que beneficiem a humanidade por meio
de seus valores de uso21. As questes relacionadas ao trabalho e seus processos de
produo, gesto e comercializao, exercem influncia fundamental na forma de
organizao e sistematizao da sociedade, com suas respectivas relaes
socioeconmicas, polticas e culturais.
Para apresentar as experincias coletivas, emergidas no final do sculo XX,
que constituem a Economia Popular Solidria, porm, faz-se necessrio,
primeiramente - com o embasamento no Mtodo Dialtico-Crtico e suas categorias
de Totalidade, Historicidade e Contradio -, uma breve retrospectiva histrica sobre
os sujeitos que conceberam o Cooperativismo e o Associativismo, bem como sobre
o contexto socioeconmico em que estas incipientes experincias coletivas foram
concebidas na Europa e no Brasil. Num terceiro momento sero apresentados
elementos integralizadores do sculo XX, cenrio desencadeador de acentuadas
transformaes no processo de trabalho, que, por sua vez, condicionam uma nova
configurao das manifestaes da questo social.

2.1 BREVE HISTRICO DO COOPERATIVISMO-ASSOCIATIVISMO NA EUROPA

Diante da precariedade das condies e relaes de trabalho, bem como da

explorao dos trabalhadores pelos detentores dos meios de produo22, existentes
entre os sculos XVIII e XIX na Europa, emergiu um novo modo de organizar e
20

21

22

A palavra trabalho possui diversos significados, entre eles de ocupao, fabricao, produo, etc.
O trabalho fator essencial da socializao e da dinmica das relaes sociais, uma vez que
considerado tambm uma mercadoria ou um servio que possui um valor de uso. A fora de
trabalho comercializada por seus valores de troca, pela compra e venda da fora de trabalho,
processo analisado por Karl Marx no livro O Capital (1988). Essa relao de comercializao da
mo de obra repercute sobre a totalidade da vida em sociedade (CATTANI, 2000a).
Quando alguma coisa, por suas propriedades fsicas, possui utilidade para os sujeitos, pode-se
dizer que esta coisa possui um valor de uso (MARX, 1988).
o conjunto de coisas e instrumentais que o sujeito insere entre si e o objeto de trabalho (MARX,
1988).

38

sistematizar o trabalho, designado de Cooperativismo e de Associativismo. Nessa

poca vigorava o liberalismo clssico, que tinha como caracterstica o laissez-faire
(POLANYI, 2000), expresso francesa que significa deixar fazer, deixar agir. O
liberalismo clssico que se caracterizou pela propalao dos valores burgueses, de
valorizao da liberdade23 individual, em detrimento do coletivo, tem Adam Smith
como seu principal representante.
Para Smith, ocorreria a harmonia entre o interesse individual e o social, por
meio da mo invisvel e no pela interveno estatal.

Pouco se requer para levar um Estado da barbrie mais baixa para o mais
alto grau de opulncia alm da paz [...]; todo o resto feito pelo curso
natural das coisas. Todos os governos que interferem neste curso natural
[...], no so naturais e para subsistirem tem de ser opressivos e tirnicos
(SMITH, 1983, p. 20).

No aspecto econmico24, o liberalismo pregava a destinao de liberdade ao

mercado, devendo o Estado limitar-se defesa e garantia dos direitos individuais,
segurana, justia e obras pblicas (DALLARI, 2008); Estado compreendido com
seus costumes, lngua, tradies e delimitado territorialmente, correspondendo
soberania poltica dos diversos pases. Salienta-se ainda, que o Estado

[...] uma parte da sociedade. uma estrutura poltica e organizacional que

se sobrepe sociedade ao mesmo tempo em que dela faz parte. Quando
determinado sistema social passa a produzir um excedente, a sociedade
divide-se em classes. A classe dominante que ento surge necessita de
condies polticas para apropriar-se do excedente econmico. A
institucionalizao de um estado-nao soberano e, como parte deste, de
um Estado, so o resultado dessa necessidade. A partir desse momento,
aquela sociedade assume o carter de pas soberano constitudo por uma
sociedade civil e pelo Estado (PEREIRA, 1995, p. 86).

23

24

O conceito de liberdade abrange uma polaridade entre liberdade negativa e positiva. A liberdade
negativa traduziu-se pela no-interferncia nas escolhas individuais e pode ser entendida como
significando independncia. J a positiva est vinculada idia de deciso com autonomia.
Enquanto a negativa representa a liberdade de, a positiva, a liberdade para, conformando as duas
um mesmo campo, onde liberdade como independncia e autonomia resulta no sentido da
autodeterminao (COUTO, 2006, p. 40). A primeira refere-se ao indivduo isoladamente,
enquanto que a segunda ao indivduo inserido numa sociedade, como, por exemplo, nas
cooperativas e associaes.
No sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial vigorava nas relaes econmicas o padro-ouro,
que basicamente consistia na adoo, por parte das instituies financeiras de cada pas, que
aderisse a um preo fixo de sua moeda, tendo como prottipo o ouro (POLANYI, 2000).

39

O Estado, neste perodo, era caracterizado como Estado Liberal, em que os

direitos so proclamados a partir da liberdade e da autonomia25, sem nenhuma
forma de coao ou interveno do Estado (COUTO, 2006, p. 45). Para a
compreenso acerca do significado do Cooperativismo e do Associativismo com
seus princpios norteadores, preciso compreender os motivos que suscitaram a
sua criao.
O Cooperativismo26 e o Associativismo27 surgiram em oposio s
consequncias do liberalismo econmico, sobretudo na Inglaterra e na Frana
(PINHO, 2004, p. 137). Os precursores do Cooperativismo e do Associativismo
vivenciaram as manifestaes da questo social de desigualdade e de rebeldia,
geradas entre a I e a II Revoluo Industrial. A expresso associativismo em geral,
bem como em seu aspecto legal abrange uma diversidade de grupos e instituies,
como, por exemplo, os movimentos estudantis, de associao de moradores, entre
outros - alm do sindicalismo que possui suas peculiaridades em mbito nacional e
internacional. Este estudo, entretanto, se reporta exclusivamente s experincias
associativistas relacionadas com o processo de gerao de trabalho e renda que
constituem a Economia Popular Solidria no Brasil e no Rio Grande do Sul.
Durante o cenrio do sculo XVIII, porm, na Inglaterra, ocorreu uma intensa
transformao nas formas de se produzir, intitulada de I Revoluo Industrial. A
Revoluo Industrial assinala a mais radical transformao da vida humana j
registrada em documentos escritos (HOBSBAWM, 2003, p. 13). Anteriormente a I
Revoluo Industrial, existiam outras formas de desenvolvimento e organizao do
trabalho; entre elas o trabalho manufaturado artesanalmente. O processo de
trabalho manufaturado artesanalmente foi caracterizado pela fragmentao das
atividades produtivas, pelo acirramento da diviso do trabalho, pela reduo dos
25

26

27

De acordo com a etimologia grega, o termo autonomia significa a condio de um indivduo ou de

um grupo suscetvel de se determinar por si mesmo, segundo suas prprias leis. No se trata da
negao absoluta do meio fsico e scio-cultural, mas sim, da capacidade de tomar decises
enquanto ser, ou grupo racional e consciente. Autonomia ope-se dependncia (CATTANI,
2000b, p. 146-147).
O Cooperativismo consiste, portanto, num processo de prticas associativistas, pelos quais os
sujeitos aglutinam suas foras de produo e sua capacidade de consumo alm do capital social
, a fim de se desenvolverem econmica e socialmente, almejando a melhoria de suas rendas,
assim como da sociedade. O Cooperativismo culmina num contexto de predomnio extremo de
interesses privatistas sobre os sociais e os coletivos e se prope a corrigir as injustias sociais
(PINHO, 1966b).
Um conjunto de prticas sociais datadas e localizadas historicamente, que prope autonomia [...]
qualificando a cooperao entre as pessoas, porque baseia essas prticas sociais na
reciprocidade, na confiana, na pluralidade e no respeito mtuo (ALBUQUERQUE, 2003, p. 15).

40

custos de produo e pela culminao do trabalho assalariado (MARX, 1988). No

trabalho manufatureiro os sujeitos eram auxiliados pelas ferramentas. Essa
dissociao entre o produtor e os meios de produo nomeada de acumulao
primitiva (MARX, 1988).
Por intermdio da I Revoluo Industrial, porm, o processo de trabalho
realizado por meio da manufatura artesanal foi substitudo pela mquina a vapor,
tear mecnico, estradas de ferro e pelo surgimento das fbricas. O perodo da I
Revoluo Industrial corresponde ao momento de consolidao do capitalismo28
industrial no processo de produo, principalmente na Inglaterra.
Com a introduo das maquinarias no processo de trabalho, conjuntamente
com a expanso do calvinismo, obteve-se, pelos capitalistas, a reduo dos custos
de produo, a intensificao da produtividade e a substituio da fora de
trabalho.29 Pode-se mencionar, tambm, que a I Revoluo Industrial foi mais do que
uma simples causa dessas invenes - do tear mecnico, da estrada de ferro,
mquina a vapor. Contrapondo-se a esse pensamento, essas inovaes que
resultaram no trabalho industrializado e que caracterizam a designada Idade
Contempornea, so originadas pelas mutaes que estavam ocorrendo no
processo de produo, visando realizao do capital (SPOSITO, 2000).
A substituio dos sujeitos pelas maquinarias ocasionou um crescente
desemprego e uma exacerbada explorao dos trabalhadores, principalmente do
trabalho feminino e infantil.

As massas desempregadas se concentravam em torno das [...] regies

industriais, oferecendo mo-de-obra abundante, aceitando qualquer
trabalho, no importando as condies [...] fazendo longas jornadas de
trabalho (15 a 16 horas por dia), sem descanso semanal e frias, com
salrios irrisrios [...] (BULLA, 1992, p. 66).

Nessa poca, a classe operria era destituda de direitos trabalhistas e as

condies de trabalho eram precrias. Entre os sculos XVIII e XIX, o processo de
28

O conceito do modo de produo capitalista est relacionado com a apropriao dos meios de
produo pelos capitalistas, bem como as relaes sociais existentes entre os sujeitos que vendem
(trabalhadores) e compram (capitalistas) a fora de trabalho, visando acumulao e centralizao
de capital (MARX; ENGELS, 2006).
29
A fora de trabalho pode ser caracterizada como o conjunto das faculdades fsicas e intelectuais do
trabalhador que as vende aos detentores dos meios de produo (SALAMA; VALIER, 1975).

41

trabalho no modo de produo capitalista continuou modificando-se, desencadeando

a II Revoluo Industrial. A II Revoluo Industrial teve seu perodo de ascenso
entre meados do sculo XIX e XX. A II Revoluo tinha como finalidade a
intensificao da acumulao de capital e foi promovida pelo desenvolvimento dos
setores de transportes, comunicao, produo em srie e, principalmente, pela
utilizao do ao e de novas formas de energia - petrleo e eletricidade. A
introduo destes novos agentes nos processos de produo gerou o aumento da
concentrao de capital, favorecendo a transio do capitalismo concorrencial ao
monopolista.
Estes novos prottipos de produo industrial, realizados pelo maquinrio a
vapor - na I Revoluo Industrial -, e pelo petrleo e eletricidade - durante a II
Revoluo Industrial -, foram submetendo os trabalhadores mquina e
desencadearam o acirramento da diviso social do trabalho pela intensificao da
acumulao de capital (MARX, 1988). neste cenrio de predomnio extremo de
interesses privatistas, em detrimento dos sociais e coletivos, que culminam as
primeiras experincias Cooperativistas e/ou Associativistas30 (PINHO, 1966a).
O Cooperativismo Moderno31 surgiu juntamente com a Revoluo Industrial,
possivelmente, tambm, como uma forma de amenizar os conflitos econmicos e
sociais que eram vivenciados pela classe trabalhadora - manifestaes da questo
social. O processo de industrializao contribuiu para que os artesos e
trabalhadores rurais migrassem para as grandes cidades - xodo rural -, atrados
pelas fbricas, em busca de melhores condies de vida.
Mesmo com a possibilidade do Cooperativismo Moderno, quando fora criado,
ter se configurado como uma das formas de amenizar os conflitos de classe e
desigualdades sociais daquele momento histrico, porm, os sujeitos que
conceberam o Cooperativismo e o Associativismo prospectavam por meio destes

30

31

O Cooperativismo e o Associativismo partem dos mesmos princpios norteadores; o que os

diferencia so as formas estruturais e jurdicas em que os mesmos esto constitudos. As primeiras
experincias associativistas e cooperativistas criadas, entretanto, no detinham estas
diferenciaes, principalmente em mbito legal (PINHO, 1977). Possivelmente as associaes e
algumas cooperativas neste perodo, se equiparadas ao sculo XXI, poderiam se configurar
enquanto grupos informais.
Formas associativistas de organizao e sistematizao do trabalho existem desde a Antiguidade,
quando os homens j conviviam em grupo e possuam interesses comuns, entretanto o
Cooperativismo Moderno possui sua origem vinculada ao processo de industrializao. As formas
de desigualdade e injustias sociais tambm existem desde a Antiguidade, porm s podem ser
referidas como manifestaes da questo social (conflito entre o capital e o trabalho), a partir da
introduo do modo de produo capitalista nas relaes sociais.

42

uma sociedade mais justa e igualitria, em que a organizao e sistematizao do

processo de trabalho estariam inspiradas em princpios norteadores, divergentes do
modo de produo capitalista - individualimo, acumulao e centralizao de capital.
Esses

princpios

norteadores

podem

ser

representados

pela

autoajuda,

responsabilidade, solidariedade32, conscientizao33, democracia34, autogesto35,

igualdade36, participao37, entre os trabalhadores (RECH, 1991).
Menciona-se, ento, que ao mesmo tempo em que o Cooperativismo e o
Associativismo possivelmente configuraram-se como formas de atenuar os conflitos
sociais, tambm serviram como meios de contestao e resistncia dos sujeitos ao
modo de produo capitalista e seu processo de produo. O Cooperativismo
Moderno parte do princpio do devir, ou seja, como deveria ser desenvolvido o
processo de trabalho nestas experincias coletivas, salientando que o mesmo, para
ser vivel - no que concerne aos princpios do Cooperativismo -, deveria ocorrer de
uma maneira diferenciada dos demais empreendimentos existentes no sistema.
O

trabalho

cooperativado

em

que

processo

de

execuo

(operacionalizao, realizao) e concepo (elaborao, criao) considerado

dever e direito dos prprios cooperados -, possui como marco simblico a
Cooperativa Matriz de Rochdale, fundada em 21 de dezembro de 1844, na Inglaterra
(HUGON, 1980). Antes, porm, de mencionar a Cooperativa de Rochdale, se faz
necessrio introduzir, de forma sucinta, os precursores do Cooperativismo e do
Associativismo na Europa e suas principais contribuies.

32

33

34

35

36

37

Solidariedade reporta-se cooperao, ajuda mtua, reciprocidade de interesses e

responsabilidades nas relaes de trabalho.
Conscientizao pode ser compreendida como a descoberta e problematizao dos interesses de
determinados sujeitos ou grupos sociais, sobre a realidade e sobre o mundo material e concreto
(SOUZA, 2004).
Democracia, na particularidade deste caso, pode ser compreendida como uma forma de
organizao popular em que as relaes entre os sujeitos so estabelecidas pela igualdade e pela
participao de todos nas decises autogestionrias (CARVALHO, 2004).
Considera-se os empreendimentos econmicos cuja gesto exercida democraticamente pelos
trabalhadores e que se realiza no mercado. o conjunto de prticas sociais que se caracteriza
pela natureza democrtica das tomadas de deciso, que propicia a autonomia de um coletivo.
um exerccio de poder compartilhado, que qualifica as relaes sociais de cooperao entre as
pessoas e/ou grupos [...] por expressarem intencionalmente relaes sociais mais horizontais
(ALBUQUERQUE, 2003, p. 20).
Igualdade est relacionada com o fato de todos os sujeitos serem tratados igualmente, ou seja, da
mesma forma, do mesmo modo, uma vez que todos usufruem os mesmos direitos e deveres
(CARVALHO, 2004).
Participao pode ser compreendida pela mobilizao e organizao social, capacitao e
conscientizao dos trabalhadores, sujeitos que integram a associao ou cooperativa (SOUZA,
2004).

43

Um dos primeiros atores sociais que concebeu o pensamento social e

econmico associativista e cooperativista est vinculado a P. C. Plockboy. Plockboy,
que era holands, radicado na Inglaterra - bero da Revoluo Industrial e do
Cooperativismo -, prospectava associaes unidas em torno de pequenos grupos
e/ou associaes de familiares (SCHNEIDER, 1991). Estas associaes seriam
constitudas pela contribuio disponvel de seus integrantes, como a fora de
trabalho, animais, terra, entre outros. A sistematizao destas associaes
pensadas por Plockboy foi publicada, em 1659, num ensaio intitulado Os
Procedimentos que Tornem Felizes os Pobres Desta Nao e Outros Povos
(PINHO, 1977). Este ensaio continha procedimentos, segundo o pensamento de
Plockboy, que objetivavam a melhoria da qualidade de vida e felicidade dos sujeitos.
Outro

precursor

que

contribui

para

pensamento

primordial

do

Cooperativismo e do Associativismo foi o ingls John Bellers (SCHNEIDER, 1991).

Bellers, que viveu entre 1654 e 1725, imaginou um tipo de colnia - ao contrrio de
Plockboy -, que deveria ser composta por 300 a 3 mil associados (OLIVEIRA, 1984).
Nestas colnias deveria haver a cooperao entre seus integrantes, durante o
processo de trabalho. Seus pensamentos, acerca do Cooperativismo e do
Associativismo, foram publicados na obra Proposies para a Criao de Trabalho
de Todas as Indstrias teis e da Agricultura (PINHO, 1977).
Tanto Bellers como Plockboy possuem a sua relevncia e contribuio
enquanto

pensadores

de

modelos

cooperativistas

associativistas,

pois

prospectaram uma sociedade mais justa e igualitria por meio do desenvolvimento

do processo de produo de forma coletiva. Ambos os pensadores deixaram como
legado as suas respectivas publicaes.
As primeiras experincias cooperativistas e associativistas existentes se
devem, entretanto, aos integrantes e conceptores do Socialismo Utpico. Os
Socialistas Utpicos almejavam uma sociedade mais justa, solidria e sem
desigualdade social.

O cooperativismo surgiu dentro do socialismo utpico ou cristo da primeira

metade do sculo XIV, atravs de reformadores humanistas que o
colocaram como instituio tpica da economia social. Situa-se entre o
liberalismo capitalista e o socialismo marxista [...] (GRAA, 1988, p. 46).

44

Os atores sociais que compuseram esse movimento38 foram considerados

Utpicos por terem tido uma viso transformadora da sociedade burguesa objetivando eliminar o individualismo e a concorrncia capitalista -, mediante a
organizao dos sujeitos em torno do consumo e da produo coletiva (OLIVEIRA,
1984), por meio da criao de empreendimentos com princpios que divergiam - e
divergem -, do modo de produo capitalista. Neste sentido, os Socialistas Utpicos
almejaram fazer essa transio do capitalismo a uma sociedade mais justa e
igualitria, sem a necessidade da luta de classes, discordando, assim, dos
Socialistas Cientficos.39
Um dos principais conceptores do Cooperativismo que integrou o Socialismo
Utpico, na Europa, foi Robert Owen (SCHNEIDER, 1991). Influenciado pelos
pensamentos de John Bellers, Robert Owen, que viveu entre os anos de 1771 e
1888, tido como pioneiro do Socialismo Ingls. Este socialista, designado de
utpico, revoltou-se contra a precariedade das condies e relaes de trabalho
existentes na Europa, entre os sculos XVIII e XIX.
Owen era industrialista, proprietrio de fbricas de algodo em New Lanark,
na Esccia. Mediante sua experincia - enquanto proprietrio de meios de produo
-, defendeu que a ordem social e econmica vigente deveria ser substituda por um
novo modelo. Este modelo estaria embasado na convivncia harmoniosa entre os
trabalhadores, tendo-se a competio e a acumulao capitalista - que considerava
responsveis pelas desigualdades sociais -, extintas (OLIVEIRA, 1984).
Owen pensava, tambm, que os sujeitos eram produtos do meio social em
que viviam e, para modific-los, seria necessria primeiramente a transformao
desse ambiente social. Owen, porm, no pregava essa mudana com lutas de
classes - divergindo assim de Marx e Engels -, mas afirmava que essa
transformao do meio social deveria ocorrer de forma pacfica, moderada e

38

Movimentos sociais so formas de enfrentamento das contradies sociais que se expressam em

reaes coletivas a algo que se apresenta como bloqueio ou afronta aos interesses e
necessidades coletivas de determinado grupo social (SOUZA, 2004, p. 99).
39
A concentrao de capital e do trabalho socialmente produzido resultou em tenses e lutas sociais,
especialmente a luta de classes, processo analisado no livro O Capital (MARX, 1988). Conforme
Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895), conceptores do Socialismo Cientfico,
somente existiriam sociedades mais justas e igualitrias quando o sistema capitalista se esgotasse
e fosse substitudo por outro modo de produo, que superasse a contradio capitalista. Esse
outro sistema produtivo, segundo esses autores, seria o socialismo. Neste ltimo, a propriedade
privada e as classes sociais deveriam ser eliminadas, gerando a propriedade social dos meios de
produo. Desta forma, passaria a ocorrer a passagem do socialismo ao comunismo, eliminando,
assim, as classes sociais e o Estado Burgus.

45

gradativa (HUGON, 1980).

Esse conceptor do Cooperativismo projetava um meio social em que as
relaes de trocas, entre os sujeitos, seriam estabelecidas pelo consumo urbano.
Para a viabilidade disso, Owen propunha a criao de colnias. Owen transformou
a grande fbrica de fios de algodo de New Lanark (Esccia) em colnia-modelo
(AGUIAR, 2002, p. 21). Esta colnia, tida como modelo, foi palco de diversas
mudanas ousadas e inovadoras para a poca. Entre estas mudanas, destaca-se:
a regulamentao da jornada de trabalho de 14 horas para 10 horas e 30 minutos, a
proibio de trabalho para crianas menores de 10 anos, o amparo velhice, a
implantao de medidas previdencirias para os trabalhadores e a assistncia
sade (PINHO, 1977).
Aps 12 anos transcorridos desta experincia, Owen conclui que a criao de
colnias e/ou outros meios, no seria a forma mais adequada para a viabilidade do
modelo cooperativista, pois esse deveria imergir e estar respaldado na solidariedade
e espontaneidade entre os sujeitos (HUGON, 1980). Apesar, entretanto, de suas
experincias no terem sido fortalecidas - devido ao desconhecimento de Owen
acerca dos interesses individualistas e privatistas dos prprios sujeitos -, as mesmas
contriburam para a criao de outros empreendimentos respaldados no consumo,
entre eles, a Cooperativa de Rochdale, o Banco de Trocas de Proudhon40 e a
constituio da cooperativa de consumo em Brighton, em 1826, por William King41
(SCHNEIDER, 1991).

40

Pierre Joseph Proudhon, que viveu entre 1809 e 1865, foi um dos principais tericos socialistas do
sculo XIX (BULLA, 1992, p. 69), e nos seus escritos encontravam-se argumentos anarquistas.
Proudhon criticava veementemente a organizao das relaes socioeconmicas estabelecidas
pelo capitalismo. Segundo sua concepo, a reforma da sociedade deveria ter como princpios
norteadores a ao da justia, sendo esta ltima o sinnimo de igualdade e liberdade entre os
sujeitos. A principal contribuio de Proudhon consiste na descrena, em relao s mudanas no
sistema capitalista, realizadas pela produo ou repartio dos produtos. Para Proudhon, a
transformao deveria ocorrer tendo-se como elemento fundante as trocas de mercadorias
(HUGON, 1980).
41
William King (1786-1865), ingls que, com seus pensamentos, juntamente com Owen, influenciou a
Cooperativa de Rochdale. King posicionou-se contra a explorao da classe trabalhadora, e sua
viso de homem e de mundo era influenciada pela doutrina Crist. King prospectava nas
cooperativas a existncia de um trabalho de educao com os seus integrantes, baseado nos
princpios morais do cristianismo. King defendia, tambm, a idia de que os excedentes gerados
deveriam ser reaplicados e cooptados na cooperativa, por intermdio do capital social, visando a
sua ampliao e a introduo de novos integrantes (HUGON, 1980).

46

Outro

ator

social

conceptor

que

exerceu

grande

importncia

ao

42

Cooperativismo foi Franis Marie Charles Fourier , de nacionalidade francesa e

que viveu entre 1772 e 1837. Fourier divergia de Owen em certos aspectos, pois
propunha uma sociedade estabelecida por associao de produo rural, sem a
necessidade de abolir a propriedade privada (HUGON, 1980).
Fourier publicou, em 1829, sua teoria no Le Monde Industriel et Socitaire.
Mediante sua teoria, que consistia na prtica associativista - que poderia ser
composta por todos os sujeitos -, Fourier objetivava solucionar os malefcios sociais,
atribudos pelas pssimas condies de vida em que os trabalhadores se
encontravam (PINHO, 1977). Fourier43 tambm propunha uma sociedade mais justa
e igualitria. Esta nova forma de sociedade seria estabelecida por unidades
autossuficientes de produo rural, que foram nomeadas de Falansterio44 significando Hotel Cooperativo (OLIVEIRA, 1984).
Com os prottipos cooperativistas respaldados no consumo e na produo
agrcola, foram concebidos outros modelos coletivos de Cooperativismo, entre eles
as cooperativas de produo e cooperativas de crditos. Um dos precursores que se
destacam, em relao s cooperativas de produo, nomeado de Saint-Simon.
Saint-Simon tambm era francs e viveu entre 1760 e 1825. Simon teve como
formao a Economia e a Filosofia e identificado como o conceptor do
Sansimonismo ou Socialismo Industrialista. Simon pensava ser a produo de
coisas teis vida - noo construtiva -, a finalidade da existncia do mundo.
Simon acreditava tambm que a organizao do trabalho e da produo
levaria ao desaparecimento da pobreza (BULLA, 1992, p. 68). Simon pensava que
a reforma do setor de produo seria vivel por meio da prpria produo, ou seja, a
produtividade deveria alcanar o auge mximo de expanso para poder, ento,
assegurar, com prosperidade - segundo esse precursor -, a melhor organizao

42

43

44

Fourier sofreu grande influncia de L Ange, que, em 1792, publicou um folheto diante do
ambiente revolucionrio encontrado naquele momento na Frana , intitulado Meios Simples e
Fceis para Alcanar a Abundncia e o Justo Preo do Po (AGUIAR, 2002).
Assim como Owen, Fourier tambm obteve sujeitos favorveis e contrrios as suas concepes
cooperativistas, tendo-se destacado Victor Considrant e Poisson. Victor Considrant foi um dos
principais seguidores das idias de Fourier. Criou a Doutrina Sociale, que foi expandida nos
Estados Unidos da Amrica (PINHO, 1977). Enquanto Considrant divulgava os ideais de Fourier,
no entanto, Poisson contestava essas contribuies. Poisson no considerava nem Fourier nem
Owen como os pioneiros do cooperativismo (PINHO, 1977).
O Falansterio inspirou vrias realizaes cooperativistas nos sculos XIX e XX. Poderia reunir
livremente cerca de 1.500 sujeitos, entre eles, operrios e capitalistas no Hotel Cooperativo
(PINHO, 1966a).

47

social e econmica (HUGON, 1980).

Referentes s cooperativas de produo, alm da contribuio de Simon,
outros dois atores sociais so de fundamental importncia, Philippe Buchez (17961865) e Louis Blanc (1812-1882). Estes dois precursores prospectaram as
cooperativas operrias de produo industrial.
Philippe Buchez pensou uma cooperativa que agrupasse operrios de uma
mesma profisso, que seriam regidos por um contrato de trabalho. Este contrato
consistia na regulamentao de que 20% da arrecadao seriam destinados ao
capital social da cooperativa (PINHO, 1977). Para a fundao de uma cooperativa
seria necessria a arrecadao de contribuies fornecidas pelos prprios
cooperados, que daria subsdios para a juno do capital social necessrio para a
sua formao.
Louis Blanc - outro precursor de cooperativas de produo -, condenava a
livre-concorrncia e era a favor da interveno estatal nas cooperativas, seria
necessria para a viabilidade destas e que consistiria na criao e fornecimento de
auxlios, incentivos e servios pblicos, com o intuito de apoiar esses
empreendimentos coletivos (PINHO, 1977). Ainda, segundo Blanc, a renda dos
cooperados deveria ser distribuda com igualdade entre os mesmos, por meio da
oficina social. Esta oficina seria constituda pela produo especializada e pela
posterior comercializao das mercadorias (PINHO, 1977).
Um outro prottipo, respaldado tambm em princpios cooperativistas, foi
criado por Hermann Schulze da cidade de Delitzsch, na Alemanha. Schulze (18081883) foi um dos primeiros conceptores das cooperativas de crdito.45 As
cooperativas de crdito de Schulze-Delitzsch, durante o perodo de sua implantao,
foram destinadas, sobretudo, classe mdia urbana (artesos/comerciantes) e
adotaram o princpio do self-help (PINHO, 1966a). Este princpio - self-help consistia na recusa da interveno estatal ou auxlio filantrpico. O capital das
cooperativas de crdito, neste modelo, era dividido em quotas-partes, tornando os
associados responsveis pela sociedade (PINHO, 1966a).

45

As cooperativas de crdito foram organizadas de preferncia entre pequenos artesos,

empresrios, comerciantes, agricultores; seguem modelos clssicos como Schulze-Delitzsch e
Raiffeisen (PINHO, 1966a).

48

Outro modelo de Cooperativismo de crdito foi criado por Friedrich W.

Raiffeisen46, tambm na Alemanha. Raiffeisen introduziu esse modelo de
cooperativa para suprir as necessidades dos agricultores, sendo influenciado pelo
cristianismo (PINHO, 1966a). Ao contrrio das cooperativas de Schulze-Delitzsch, as
de Raiffeisen admitiam auxlio filantrpico para as suas viabilidades, assim como
preconizavam a criao de um banco para atender s cooperativas existentes. As
Cooperativas de Crditos Raiffeisen foram, tambm, de fundamental importncia
para que a classe produtora rural tivesse ligao com a sociedade industrial na
Alemanha do sculo XIX (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002).
Por ltimo, antes de adentrar na Cooperativa de Rochdale, deve-se referir
outro ator social, precursor cooperativista, que merece ressalva: Charles Gide. Gide
exaltou a importncia de Fourier - ao contrrio de Poisson -, quanto aos Princpios
do Cooperativismo e liderou o grupo de discusso sobre os pensamentos
cooperativistas, que, posteriormente, gerou a Escola de Nines, em 1886, no sul da
Frana (HUGON, 1980).
Charles Gide elaborou virtudes que, segundo seu pensamento, deveriam
estar compreendidas dentro das relaes cooperativistas e associativistas, sendo
elas: a) viver melhor por meio do auxlio mtuo; b) evitar as dvidas, pagando em
dinheiro; c) poupar sem privao de necessidades; d) eliminar o distanciamento
entre a produo e o consumo; e) combater o alcoolismo; f) introduzir as mulheres
na questo social; g) educar o povo autogesto econmica e poltica; h)
proporcionar a todos o acesso propriedade; i) estabelecer preo justo; j) eliminar o
lucro capitalista; l) abolir os conflitos entre os cooperados (PINHO, 1977). Estas
virtudes foram de fundamental importncia sistematizao dos Princpios do
Cooperativismo.
Seus princpios foram considerados revolucionrios para a poca, pois
propunham uma sociedade mais justa, sem a existncia da explorao e
acumulao capitalista. Outro princpio de Gide que merece ressalva a introduo
das mulheres no processo de trabalho, numa poca em que as mesmas no eram
reconhecidas enquanto cidads e no possuam direitos.
Gide propunha tambm a substituio do sistema capitalista pela Repblica
Cooperativista. Essa transformao, segundo seus pensamentos, seria realizada
46

Este modelo de Cooperativismo foi trazido pelos imigrantes germnicos ao Brasil com o processo
de colonizao.

49

mediante a introduo das cooperativas de consumo, das cooperativas de produo

industrial e das cooperativas de produo agrcola, sucessivamente, na sociedade,
com suas respectivas relaes. Gide objetivava a transformao social e a
eliminao da mais-valia pelos capitalistas no processo de trabalho, fazendo com
que ocorresse um rompimento com o capitalismo (HUGON, 1980).
Com o surgimento das primeiras experincias, compreendidas como
cooperativistas e associativistas, bem como por meio de seus conceptores, os
princpios

que

norteiam

estas

experincias

foram

sendo

institudos

em

empreendimentos coletivos, tendo-se como marco simblico a Cooperativa Matriz de

Rochdale47.
A cidade de Rochdale - distrito de Lancashire, na Inglaterra -, tinha cerca de
20 mil habitantes. A maioria era composta de teceles e as condies de trabalho
eram as piores imaginveis. Trabalhavam 16 horas por dia. As crianas, igualmente,
trabalhavam [...] desde a madrugada at o anoitecer (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002,
p. 17). A Cooperativa Pioneira de Rochdale tem a sua origem vinculada a um
momento histrico, em que os trabalhadores iniciaram suas manifestaes
trabalhistas em busca de melhorias salariais e condies de trabalho - que
posteriormente constituram os direitos sociais.
Em novembro de 1843, 28 teceles da cidade de Rochdale se reuniram e
buscaram, para aquele momento, uma alternativa econmica e vivel que
possibilitasse as suas sobrevivncias - ao se sentirem prejudicados pela
industrializao que substituiu o trabalho desenvolvido artesanalmente. Foi sob essa
conjuntura que esses atores sociais decidiram formar uma cooperativa de consumo
e a iniciaram por meio de reunies (PINHO, 1966a).
Os pensamentos dos socialistas utpicos e de outros precursores permeavam
as reunies dos teceles, posto que seus participantes estavam dispostos a criar um
novo modelo de Cooperativismo que fosse vivel, tendo como finalidade no repetir
os erros anteriores de seus antecessores.
Estes sujeitos organizaram-se e arrecadaram subsdios financeiros, entre os
prprios trabalhadores, para a constituio de um fundo (SCHNEIDER, 1991). Em
reunies posteriores, contando com 28 teceles, os trabalhadores elaboraram o
47

Em 1819, na cidade de Manchester, na Inglaterra, ocorreu uma importante manifestao organizada

pelos trabalhadores, que contribuiu para a fundao da Cooperativa de Rochdale. Essa mobilizao
teve como intuito fazer com que o Parlamento Ingls abolisse as leis de proibio de associaes e as
greves por parte dos trabalhadores. A liberdade de associao foi decretada em 1824.

50

projeto do armazm cooperativo almejado e o nomearam de Sociedade dos Probos

Pioneiros de Rochdale (PINHO, 1966a). At a data de 1844 economizaram para
arrecadar o capital social necessrio - uma libra esterlina por integrante -, e em 21
de dezembro de 1844, inauguraram o armazm cooperativo (PINHO, 1966a).
Este fundo de 28 libras esterlinas serviu para a fundao do armazm da
cooperativa de consumo, que era defendido por seus precursores James Daty,
Charles Howart, James Smithies, Hohn Hill e John Bent. Aps quase dois sculos, a
Cooperativa de Rochdale considerada um marco simblico ao Cooperativismo,
bem como ao Associativismo.
Outra contribuio preponderante dos cooperados de Rochdale - para a
viabilidade das cooperativas e associaes -, foi a elaborao de sete princpios em
suas reunies, designadas de Sala de Temperana, que posteriormente foram
concebidos como os princpios do Cooperativismo. Em setembro de 1966 foi
realizado um Congresso no qual foram institudos os Princpios Bsicos do
Cooperativismo, consagrados pela Aliana Cooperativa Internacional - ACI48 -,
originados pela cooperativa de Rochdale e pelo Congresso de setembro de 1937
(PINHO, 1977).
Os Princpios Bsicos do Cooperativismo so constitudos pela: a) adeso
livre (livre-entrada ou sada de cooperados); b) gesto democrtica (cada cooperado
tem direito a um voto, no dependendo da quantidade de capital investido); c) taxa
limitada de juros ao capital (as cooperativas no podem cobrar juros elevados sobre
o capital investido para os novos cooperados); d) distribuio de sobras equivalentes
(as sobras pertencem aos cooperados e podem ser distribudas de forma igualitria
aos associados, que devem aplicar pelo menos 10% na cooperativa); e) neutralidade
social e poltica (os integrantes da cooperativa no podem discriminar sobre nenhum
aspecto os cooperados e impedir a adeso de novos cooperados); f) ativa
cooperao entre as cooperativas (integrao entre cooperativas locais, nacionais e

48

A Aliana Cooperativa Internacional, fundada em 1895 na cidade de Londres, tem como objetivo
dar continuidade obra da Cooperativa de Rochdale, reunindo e representando cooperativas de
todo o mundo (OLIVEIRA, 1984); atualmente possui sede em Genebra, na Sua. A ACI na sua
operacionalizao objetiva influir cooperativamente sobre as polticas governamentais e legislaes
nacionais; ajudar o desenvolvimento institucional das cooperativas; centralizar-se no
desenvolvimento dos recursos humanos; incentivar, arrecadar e estimular recursos financeiros
para dar suporte s cooperativas (PINHO, 2004, p. 69). Alm da ACI, a Organizao das
Cooperativas Americanas OCA , com sede em Bogot na Colmbia, foi criada em 1963 tambm
para representar o cooperativismo na Amrica Latina.

51

internacionais); g) educao, capacitao e informao49 (RECH, 2000).

No se refere aos direitos e deveres dos sujeitos, pode-se referir que so
considerados deveres: participar ativamente das assemblias e de outras atividades,
votar nas eleies, cumprir seus compromissos, denunciar - caso ocorra uma
irregularidade -, manter-se informado, cobrir a parte que lhe couber em caso de
perdas em final de exerccio, respeitar decises votadas em Assembleia Geral, entre
outros (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002).
J no que diz respeito aos direitos dos associados/cooperados, salienta-se:
opinar e defender suas ideias, votar e ser votado, ter livre-acesso a livros e
documentos, solicitar assembleias, devolver as quotas-partes ao se desligar da
cooperativa (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002). Estes deveres e direitos devem constar
no Estatuto Social e/ou Regimento Interno das cooperativas/associaes, e se
constituem em formas de vivncias de participao popular e democrtica dos
sujeitos, enquanto cidados50 nestas experincias coletivas.
Por meio desta retrospectiva histrica, contata-se que o Cooperativismo51 e o
Associativismo na Europa emergiram num contexto socioeconmico de precarizao
das condies de trabalho. Neste sentido, as experincias dos Precursores do
Cooperativismo e do Associativismo representaram um papel muito significativo.
Constituram-se numa das formas de resistncia dos sujeitos perante as
manifestaes de desigualdade da questo social advindas do sistema capitalista
durante a I Revoluo Industrial - no que se relaciona forma que se desenvolve o
processo de trabalho -, pois introduziram princpios nas cooperativas e associaes
que se diferenciam da lgica e da finalidade do sistema - acumulao e
centralizao de capital.

49

50

51

No Brasil, a Lei Federal 5.764/71 prev a constituio de um fundo de no mnimo, 5% de suas

sobras para ser destinado ao Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social Fates ,
objetivando a educao e capacitao dos cooperados.
No Brasil, desde a Constituio Federal de 1988 so considerados cidados os sujeitos que
usufruem os Direitos Civis, Polticos e Sociais, no regime da Social-Democracia (CARVALHO,
2004). Podem-se destacar como Direitos Civis o direito vida, liberdade, propriedade e
igualdade; como Direitos Polticos, o direito a demonstraes polticas, liberdade de opinio,
organizao de partidos, votar e ser votado; e os Direitos Sociais, compreendidos pelo direito
educao, sade, aposentadoria, a salrio justo, entre outros (CARVALHO, 2004).
Em relao definio de cooperativa proposta pela ACI, pode-se dizer que cooperativa uma
associao de pessoas que se unem, voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades
econmicas, sociais e culturais comuns, por meio de uma empresa de propriedade comum e
democraticamente gerida (ACI, 1998). J o ato de cooperar corresponde unir-se a outras pessoas
para enfrentar conjuntamente situaes adversas, no sentido de transform-las em oportunidades
e situaes de bem-estar econmico e social (OCERGS, 2001, p. 13).

52

I REVOLUO INDUSTRIAL

MANIFESTAES DA QUESTO SOCIAL

PRECURSORES DO COOPERATIVISMO
Figura 1 - Precursores do Cooperativismo
Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

Por meio da Figura apresentada percebe-se a relao estabelecida entre as

manifestaes da questo social - advindas da I Revoluo Social - e os
Precursores do Cooperativismo. Pelos princpios do Cooperativismo pode-se
contestar a concepo de homem e de mundo que norteia o sistema capitalista liberdade individual em detrimento do bem-estar do coletivo. Essa resistncia e
contestao concepo de homem e de mundo que norteia o capitalismo, bem
como as manifestaes de desigualdades advindas da questo social, podem ser
materializadas a partir do momento em que o processo de trabalho desenvolvido
nestes empreendimentos coletivos efetivado, respaldado em elementos que
divergem da finalidade e da lgica do capitalismo - Princpios do Cooperativismo.
Desde as primeiras experincias coletivas - conforme visto anteriormente -,
em alguns casos, porm, as cooperativas e associaes tiveram, e na atualidade
continuam tendo, dificuldades para sistematizar o processo de trabalho respaldado
nos

Princpios

norteadores

do

Cooperativismo.

Os

Socialistas

Utpicos

prospectavam transformar o modo de produo existente mediante o consumo e a

produo coletiva, ignorando a base material em que se constitui a sociedade
capitalista (MARX, 1988). Assim, aponta-se que os Socialistas Utpicos - apesar de
oferecerem

uma

contribuio

muito

importante

ao

Cooperativismo

ao

Associativismo -, se respaldavam em pensamentos e ideais que no davam conta

da transformao desse modo de produo. Acreditavam que, por meio de
experincias cooperativistas e/ou associativistas, o capitalismo seria substitudo por
outro modo de produo. No prximo subitem sero introduzidas, sucintamente, as

53

primeiras experincias associativistas e cooperativistas formadas no Brasil - que so

anteriores aos empreendimentos que constituem a Economia Popular Solidria no
final do sculo XX e limiar do XXI.

2.2 PRIMEIRAS EXPERINCIAS COOPERATIVISTAS E ASSOCIATIVISTAS NO BRASIL

O Cooperativismo e o Associativismo no Brasil tambm se fizeram presentes,

obtendo grande importncia, tanto no perodo da colonizao brasileira principalmente no sul do pas, com os imigrantes talo-germnicos -, como tambm a
partir de meados da dcada de 80 do sculo XX, por meio de experincias coletivas
de gerao de trabalho e renda.
Existem registros de experincias fundamentadas no trabalho coletivo no
Brasil desde 1610, com a fundao das primeiras Redues Jesuticas no Estado do
Rio Grande do Sul (ONOFRIO, 1961). O trabalho desenvolvido nas Redues
Jesuticas, apesar de ser coletivo, no corresponde aos Princpios Cooperativistas e
Associativistas, criados posteriormente. A presena inicial do Cooperativismo e do
Associativismo no pas deve-se, entretanto, forte influncia cultural e poltica
europeia, como uma forma de introduzir o trabalho coletivo, tendo como intuito
atender os interesses dos pases colonizadores - Espanha e Portugal.
O Cooperativismo e o Associativismo tornaram-se importantes no Brasil,
principalmente a partir do final do sculo XIX, devido abolio da escravatura pois o trabalho escravo no poderia ser mais utilizado. Pode-se citar, ainda, outros
fatores que contriburam para o surgimento do Cooperativismo e Associativismo no
Brasil neste perodo histrico, tais como: a) a proclamao da Repblica em 1889; b)
a Constituio Republicana de 1891 que assegurou a liberdade de associao (art.
72, 8), no momento em que o Estado comeou a legislar sobre o associativismo
rural de uma forma ainda incipiente (VERAS NETO, 2000). O Cooperativismo e o
Associativismo no Brasil, desde a sua origem, esto vinculados a interesses que se

54

sobrepem ao trabalho coletivo autogestionrio52, ou seja, foram introduzidos pelo

Estado como forma de regulao social.
A fundao da primeira cooperativa brasileira ocorreu em 27 de outubro de
1889, na cidade de Ouro Preto, no Estado de Minas Gerais, e foi nomeada de
Sociedade Cooperativa Econmica dos Funcionrios Pblicos de Ouro Preto
(PINHO, 2004). Esta experincia foi seguida pela criao de outras experincias
cooperativistas, entre elas, em 1891, em Limeira, no Estado de So Paulo, e,
posteriormente, em outros Estados, como Rio de Janeiro, Pernambuco, So Paulo,
Esprito Santo e Minas Gerais (CATTANI, 2003).
No incio do sculo XX houve nfase nas Cooperativas e Associaes de
consumo53, e estas tinham como finalidade principal a aquisio de mantimentos e
insumos - com custos reduzidos. Tinham como funcionalidade tambm reduzir o
dispndio de custos com a fora de trabalho e matrias-primas (VERAS NETO,
2000). A criao das cooperativas e associaes de consumo estava relacionada ao
surgimento da classe mdia urbana brasileira.
As Cooperativas e Associaes de consumo, preponderantes na constituio
deste tipo de experincias coletivas no Brasil, no limiar do sculo XX, foram sendo
substitudas gradativamente, em termos de importncia econmica e poltica, pelas
cooperativas agropecurias (BRDE, 2003). O incentivo ao Cooperativismo e ao
Associativismo pelo Estado no pas emergiu mais visivelmente no primeiro congresso
realizado pela Sociedade Nacional de Agricultura, em 1903, no Rio de Janeiro.
Apesar do Cooperativismo e Associativismo no Brasil ter emergido no meio
urbano, entretanto, o mesmo esteve atrelado principalmente ao setor primrio. Esta
realidade vai ao encontro do contexto socioeconmico e poltico brasileiro e mundial
existente, em que os pases tidos como subdesenvolvidos, faziam crescer o setor
primrio para exportar matrias-primas para os pases desenvolvidos. Ou seja, o
Cooperativismo e o Associativismo agropecurio brasileiro foram profundamente
influenciados pelas diretrizes polticas e econmicas adotadas pelos governos

52

O processo de autogesto o estado mais democrtico e participativo de gesto (PRATES, 1995).

Ocorre quando existe participao dos sujeitos nas atividades envolventes do processo de
trabalho, seja no mbito de operacionalizao das tarefas produtivas ou no de decises, assim
como quando existe, tambm, a acolhida e o respeito dos demais trabalhadores a essa
participao. Constituem caractersticas dos empreendimentos autogestionrios: a autonomia dos
trabalhadores, a capacidade de organizar e comercializar a matria-prima, a participao dos
sujeitos, entre outros.
53
As Cooperativas de Crdito tambm foram criadas neste perodo no Brasil.

55

brasileiros ao longo do sculo XX.54

A primeira fase de ascenso do Cooperativismo e do Associativismo no meio
rural brasileiro, teve como elemento central as famlias de imigrantes que vinham
desembarcando no pas desde as ltimas dcadas do sculo XIX. Grande parte dos
imigrantes fixou-se nas regies produtoras de caf - So Paulo -, porm muitos
imigrantes foram encaminhados para os Estados do sul do Brasil, onde os mesmos
estabeleceram-se em pequenas propriedades agrcolas, cuja produo visava
principalmente subsistncia familiar (PINHO, 2004). Nessa poca foram fundadas
as primeiras cooperativas e associaes nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, e, posteriormente, Paran.55 Possivelmente, algumas associaes no
incio do sculo XX no Brasil, principalmente no meio rural, tambm se configuraram
como grupos de trabalho coletivo, devido ao fato de no ter sido elaborado uma
regulamentao clara e precisa sobre estes tipos de empreendimentos coletivos.
O Associativismo e o Cooperativismo no Rio Grande do Sul emergiram no
incio do sculo XX, uma vez que a introduo dos mesmos se deve ao processo de
colonizao talo-germnica. No limiar do sculo XX:

[...] comearam aparecer algumas cooperativas inspiradas em modelos

trazidos por imigrantes estrangeiros, alguns deles anarquistas e
sindicalistas, ou por uns poucos idealistas brasileiros, que tinham
conhecimentos do sucesso de associaes de crdito cooperativo para
pequenos agricultores, na Alemanha e na Itlia (PINHO, 2004, p. 13).

Os imigrantes italianos e germnicos trouxeram como herana da Europa sua

experincia relacionada ao Cooperativismo e Associativismo, e instauraram seus
princpios em regies rio-grandenses - Vale dos Sinos, Serra, Depresso Central,
entre

outros.

Nas

regies

rio-grandenses

de

colonizao

germnica,

Cooperativismo e o Associativismo se desenvolveram por meio de cooperativas e

54

55

As cooperativas agroexportadoras, que foram estimuladas pelo governo, contriburam para a

diminuio do dficit econmico do Brasil por meio das exportaes, e seus integrantes
agricultores , recebiam subsdios do Estado (SCHNEIDER, 1991).
Durante este perodo, as polticas governamentais negligenciaram os inmeros imigrantes, que, na
ausncia do Estado, tiveram de buscar alternativas de sobrevivncia, criando-se, ento, as
cooperativas (BRDE, 2003).

56

associaes de crdito - as populares Caixas Rurais do tipo Raiffeisen56. As Caixas

Rurais foram de grande importncia ao desenvolvimento dessas colnias e ao
respectivo estabelecimento dos imigrantes alemes nessas regies (ONOFRIO, 1961).
Os fatores que desencadearam o Associativismo e Cooperativismo pelos
colonizadores alemes foram, primeiramente, a necessidade de sobrevivncia dos
imigrantes quando chegaram ao Brasil, que no obtiveram a interveno e o auxlio
estatal - com intuito de auxili-los e ampar-los durante o perodo colonial -, e, num
segundo momento, as heranas culturais dos prprios colonizadores, que trouxeram
a valorizao e o conhecimento quanto ao desenvolvimento de experincias
coletivas da Europa (SCHMIDT; GOES, 2002).
O padre suo Theodor Amstad, a partir de 1902, fundou a primeira
cooperativa de modelo Raiffeisen, localizada em Linha Imperial - hoje Nova
Petrpolis.

Denomina-se inicialmente Caixa Econmica e de Emprstimos de Nova

Petrpolis foi ela o ponto de partida da maior rede de organizaes tipo
Raiffeisen na Amrica do Sul. Seus primeiros estatutos foram redigidos
inteiramente em idioma alemo, e obedeciam ao modelo das instituies
similares europias (ONOFRIO, 1961, p. 23).

Aps a implantao da Caixa Rural de Nova Petrpolis, expandiu-se esse

modelo de Cooperativismo e Associativismo colonizao germnica no Estado do
Rio Grande do Sul.57 Este prottipo de Cooperativismo e de Associativismo,
posteriormente foi implantado nos municpios de Bom Princpio (1903), Lajeado
(1905) e So Jos do Herval (1907).

Estes

cooperados

associados

comercializavam alguns produtos como, fumo, ovos, soja, toucinho, banha, milho,
arroz, porco, entre outros (SCHMIDT; GOES, 2002).

56

57

As Caixas Rurais Raiffeisen so constitudas por cooperativas de crdito com caractersticas

especiais, tais como: adoo do princpio cristo de amor ao prximo e de auxlio de carter
filantrpico, [...] valorizao da formao moral dos associados, os quais assumem
responsabilidade solidria e ilimitada quanto s obrigaes contradas pela cooperativa. Os
crditos so concedidos em longo prazo (PINHO, 2004, p. 99).
Cooperativas de crdito na atualidade correspondem as [...] instituies financeiras constitudas
sob a forma de sociedade cooperativa, tendo por objeto a prestao de servios financeiros aos
associados, como concesso de crdito, captao de depsitos a vista e a prazo, cheques,
prestao de servios de cobrana, de custdia, de recebimentos e pagamentos por conta de
terceiros sob convnio de instituies financeiras pblicas e privadas [...], alm de outras
operaes especficas, e atribuies estabelecidas na legislao [...] (PINHEIRO, 2007, p. 8).

57

Com o Cooperativismo e Associativismo na primeira metade do sculo XX, os

agricultores de uma determinada localidade dificilmente precisavam ir cidade para
fazer compras, pois normalmente costumavam adquirir as mercadorias necessrias
nas cooperativas mais prximas das suas propriedades (SCHMIDT; GOES, 2002).
Outra caracterstica que deve ser ressaltada a no insero das mulheres, nesse
perodo histrico, ao Cooperativismo e Associativismo. Somente os homens podiam
se associar. Essa contradio - em relao s virtudes elaboradas por Charles Gide
sobre o Cooperativismo, referidas no primeiro subitem -, pode ser remetida cultura
machista historicamente existente na sociedade, principalmente at a segunda
metade do sculo XX - poca em que no havia ocorrido ainda a revoluo feminina
e cultural no mundo e no Brasil (HOBSBAWM, 1995).
O Associativismo e o Cooperativismo representaram um importante papel no
desenvolvimento econmico do sul do pas, pois foram de fundamental importncia
aos imigrantes alemes. Outro modelo cooperativista disseminado no Estado do Rio
Grande do Sul, mais precisamente na regio de colonizao italiana, foi respaldado
principalmente na produo agrcola.
O italiano De Stefano Paterno, no contexto de ampla campanha oficial
realizada pela Sociedade Nacional de Agricultura, por delegao do Governo
Federal (PINHO, 2004, p. 13), foi quem difundiu o Cooperativismo e o
Associativismo na colonizao italiana. Essa campanha nacional de Cooperativismo
e de Associativismo agrcola, teve como proposio, promover o Cooperativismo e o
Associativismo de modelo misto de seo de crdito, nas colnias italianas,
objetivando a colonizao. Diversas associaes e cooperativas, advindas dessa
campanha governamental, foram organizadas nos municpios de Caxias do Sul,
Garibaldi, Bento Gonalves, Antnio Prado, Vila Nova, Veranpolis, Guapor e,
tambm, em Porto Alegre.
Em relao segunda fase do Cooperativismo no meio rural brasileiro, podese mencionar que teve incio a partir do primeiro governo Vargas (1930-1945). O
Cooperativismo e o Associativismo agropecurio e, tambm, urbano, foram
estimulados, nessa conjuntura, devido grande recesso advinda da depresso
gerada pela queda da bolsa de Nova York, em 1929. O modelo agroexportador da
economia brasileira passou, nesta poca, a ser contestado principalmente por
membros da elite - pelos industriais paulistas, que visavam o prottipo urbanoindustrial (PINHO, 2004).

58

O processo de industrializao brasileiro inicia, de forma intermitente, nas

dcadas finais do sculo XIX e iniciais do sculo XX. A partir de 1930, porm, inicia
a primeira etapa da industrializao brasileira - como projeto econmico e poltico
nacional. Tambm no primeiro governo de Getlio Vargas, foram criadas leis
relacionadas aos trabalhadores urbanos no Brasil58 - posto que estas, alm de
serem extremamente importantes classe trabalhadora, se constituram ainda numa
das formas de regular a questo social (BRUM, 2008).
O governo Vargas incentivou o trabalho operariado industrial neste perodo, e
para isto foram criadas, a partir da dcada de 40 as instituies vinculadas ao
Sistemas (Servio Social da Indstria - Sesi -, Servio Social do Comrcio - Sesc -,
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - Senai -, Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial - Senac), bem como a Legio Brasileira de Assistncia LBA (IAMAMOTO; CARVALHO, 2007). Assim, o Estado passa a ser o mediador da
questo social brasileira, e para isto foram criadas tambm as caixas de
aposentadoria e penses, em que os detentores dos meios de produo e a classe
trabalhadora deveriam contribuir com este fundo. Em 1943 foi instituda a
Constituio das Leis Trabalhistas - CLT, que rene toda a legislao da rea
desde 1930 (COUTO, 2006, p. 103), como salrio mnimo, proibio do trabalho
aos adolescentes com menos de 14 anos, repouso remunerado, frias anuais
remuneradas, jornada diria de 8 horas de trabalho, entre outros.
Por meio do decreto n 22.239, datado em 9 de dezembro de 1932, durante o
referido governo, foi elaborada a primeira Legislao Cooperativista. Por intermdio
deste decreto, tornou-se possvel, no aspecto legal, a constituio de cooperativas
de natureza civil - que operavam por meio de scios, distribuindo as sobras.

[...] o Estado desde o final da dcada de 1930, passou a influir de forma

marcante no cooperativismo, visando no apenas enquadrar as
cooperativas nas metas nacionais de desenvolvimento, mas principalmente
como alternativa de desenvolvimento (SCHNEIDER, 1991, p. 332).

58

Neste perodo, era considerado cidado, portador de direitos, o sujeito que possua a carteira
assinada realidade semelhante vivenciada durante o perodo da ditadura militar brasileira (19641984). Historicamente no Brasil os direitos sociais estavam atrelados aos direitos trabalhistas, e
somente a partir da Constituio Federal de 1988, por meio do Estado Democrtico de Direito,
passou a vigorar a concepo de cidadania em mbito legal , no sentido mais amplo, em que os
sujeitos comeam a usufruir os direitos e deveres civis, polticos e sociais na sua totalidade
(COUTO, 2006).

59

O governo Vargas passou a interferir na estrutura poltica e econmica fundiria

brasileira - regida pelo poderio que constitua a antiga Repblica Velha59 (poltica
designada de caf com leite, formada pelos Estados de So Paulo e Minas Gerais) - e
passou a incentivar as cooperativas de trabalho, referendando-as da seguinte forma:
cooperativas de trabalho60 so aquelas que, constitudas entre operrios de uma
determinada profisso ou ofcio, advindos de uma mesma classe, tm como finalidade
primordial melhorar os salrios e as condies de trabalho de seus associados, isto
dispensando a interveno de uma chefia (SCHNEIDER, 1991).
Prospectava-se, tambm, a criao de pequenas propriedades rurais, uma
vez que o aparato legal do governo Vargas continuava favorecendo esta demanda,
principalmente no sul do pas. O cooperativismo, a partir deste contexto de
racionalizao, passa a ser uma alternativa liberal ao processo de recrudescimento
das tenses no campo (VERAS NETO, 2000, p. 85). Percebe-se, no que concerne
s relaes estabelecidas entre o campesinato e o Estado, que o Cooperativismo e
o Associativismo passaram a ser utilizados tambm, assim como no meio urbano,
como um mecanismo atenuador dos conflitos sociais entre as classes, pois o Estado
funcionava como um regulador e controlador da questo social.
Pode-se expor ainda que, desde o aparecimento das primeiras cooperativas
at meados da dcada de 50, o Cooperativismo e o Associativismo no Brasil
estiveram em sua fase mais incipiente. Grande parte das cooperativas existentes at
ento tinham como finalidade a comercializao da produo agrcola dos
cooperados - incentivadas pelo Estado, principalmente no meio rural (VERAS NETO,
2000). Uma parcela significativa dessas cooperativas era mista, ou seja, atuavam na
comercializao da produo agrcola, como, tambm, na aquisio e repasse de
insumos e bens de consumo. Menciona-se, aqui, que as cooperativas mistas eram
pouco especializadas, colocando-se receptivas para receber e comercializar os
produtos agrcolas dos associados (BRDE, 2003).

59

Outro elemento j citado que contribui para a transio da economia brasileira no incio do sculo
XX, agroexportadora para urbano-industrial, foi a crise advinda da quebra da bolsa de Nova York
em 1929. Em consequncia da crise os preos dos alimentos e matrias-primas despencaram,
repercutindo diretamente em pases como o Brasil, cuja economia na poca estava relacionada
com a exportao do caf (POLANYI, 2000).
60
Relativo ao artigo 24 do Decreto n 22.239.

60

Verifica-se, entretanto, o declnio das experincias cooperativistas e

associativistas em meados do sculo XX61, pois ocorreu a falta de acompanhamento
destes empreendimentos, bem como no foi desenvolvido um aprimoramento e uma
constante qualificao dos sujeitos que integravam estas experincias coletivas.
Percebe-se, assim, que para a existncia e permanncia no mercado destes tipos
de empreendimentos associativistas e cooperativistas, fazem-se necessrio o apoio
e a promoo do Estado - com suas respectivas polticas sociais -, que visem tanto o
financiamento, como tambm o investimento em contratao de recursos humanos,
para acompanhar e capacitar62 os integrantes deste tipo de experincia.
A partir do segundo governo Vargas (1950-1954), o Estado brasileiro passou
a aprofundar o processo de industrializao, sendo que posteriormente no governo
Kubitschek (1955-1960), a industrializao passou a ter novos direcionamentos.
Neste perodo, entretanto, o incipiente Cooperativismo e Associativismo brasileiros
passaram a ceder espao a um novo Cooperativismo, designado de Cooperativismo
Agrcola Empresarial.
No governo Kubitschek ocorreu o designado Boom Econmico que pretendia
estimular a Campanha Desenvolvimentista da Nao. Neste cenrio, o governo
brasileiro estimulou a entrada do capital internacional, visando o progresso do Brasil
por meio da industrializao (OLIVEIRA, 1987). O capital estrangeiro foi investido na
indstria de bens durveis, como a siderurgia, metalurgia e a indstria
automobilstica, sendo os Estados Unidos um dos maiores investidores. O objetivo
Desenvolvimentista era o Plano de Metas, que se caracterizou pelo extraordinrio
aumento da diversificao industrial brasileira.63
61

Iste declnio pode estar relacionado com os seguintes aspectos: a) m administrao e falta de preparo
das lideranas dos empreendimentos com o gerenciamento inadequado das finanas; b) com a falta
de assessoramento e qualificao dos trabalhadores associados; c) com a corrupo dos sujeitos que
integravam a diretoria ou liderana dos grupos, entre outros (SCHMIDT; GOES, 2002).
62
A capacitao como processo pedaggico supe estimulao e assessoramento populao,
para que esta tenha meios de apreenso contnua da realidade social e saiba analis-la, situando
os seus interesses (SOUZA, 2004, p. 95).
63
Enquanto o xodo rural na Europa ocorreu principalmente entre a I e II Revolues Industriais
citado anteriormente , no Brasil este processo de urbanizao e industrializao ocorreu a partir
da dcada de 30 do sculo XX, com a transio da economia agroexportadora para urbanoindustrial. O referido processo obteve continuao na dcada de 50 com o Plano de Metas, sendo
que se expande posteriormente, por intermdio do Milagre Econmico Brasileiro, no incio da
dcada de 70, durante o perodo da ditadura militar. Pode-se aludir que com o xodo rural ocorrido
na dcada de 30 do sculo XX, iniciou-se no Brasil o processo de inchao das grandes cidades,
posto que as condies de trabalho vivenciadas pelos trabalhadores, agora urbanos, eram muito
precrias. Passam a ser criados, devido a esta realidade, os bolses de pobreza em torno das
regies em que estavam localizadas as fbricas, dando incio aos locais que posteriormente foram
designados de periferias e favelas (SILVA, 2007).

61

Entre os vrios entraves superao do estgio de subdesenvolvimento em

que se encontrava a economia brasileira (OLIVEIRA, 1987), o diagnstico que deu
origem ao Plano de Metas (1956-1961) identificava ainda o baixo nvel de
produtividade da agricultura nacional. Com o objetivo de modernizar a agricultura, o
Estado reservou s cooperativas agropecurias o papel de principal executor das
polticas pblicas voltadas ao setor rural (BRDE, 2003).
O Estado objetivava agilizar o processo de modernizao da agricultura por
intermdio da organizao cooperativa e associativa entre os produtores. Os
agricultores, porm, ainda detinham certa resistncia em relao a este tipo de
experincias coletivas - devido ao declnio das mesmas, supracitadas. Para burlar
essas resistncias, o Estado teve que formular estratgias para incentivar as
cooperativas e associaes de agricultores e produtores; entre elas: a) criar
instituies pblicas voltadas ao fomento do cooperativismo e do associativismo, e
b) direcionar o crdito agrcola oficial para as cooperativas64 (COELHO, 2001).
O crescimento das cooperativas empresarias vinculadas agropecuria, foi
influenciado pelas medidas governamentais voltadas ao setor agropecurio, pois o
governo atribua agricultura um papel destacado, no apenas na busca do
equilbrio externo, mas, tambm, no combate inflao (COELHO, 2001).
Esta poltica do governo de estmulo modernizao da agricultura, porm,
desencadeou a dependncia das cooperativas em relao ao Governo Federal65,
principalmente as que tinham como matrias-primas o caf e o trigo. A partir da
dcada de 60, a soja surgiu como um promissor produto de exportao brasileiro,
concedendo um novo impulso ao Cooperativismo Agropecurio do pas e,
especialmente, da Regio Sul (BRDE, 2003).
No que concerne regulamentao do Cooperativismo - e do Associativismo -,
esta passou por um perodo de parcial consolidao na legislao brasileira. Isto
ocorreu pelo Decreto-lei n 59, de 21 de novembro de 1966, e, depois, pela Lei n

64

65

Durante o processo de modernizao da agricultura brasileira, ocorrido nas dcadas de 60 e 70,

sob influncia direta da poltica agrcola implantada pelo Governo Federal, ocorreu um grande surto
de criao de cooperativas tritcolas, principalmente no Estado do Rio Grande do Sul e no oeste
catarinense (SCHNEIDER, 1991).
A expanso do cooperativismo agropecurio foi influenciada principalmente pelas reformas estruturais
realizadas pelo governo Castelo Branco a partir de 1965 j no perodo da ditadura militar. Em 1965 foi
criada, por meio da Lei 4.829, o Sistema Nacional de Crdito Rural SNCR , tendo como
intencionalidades: a) financiar parcela do capital de giro produo e comercializao de produtos
agrcolas; b) estimular a formao de capital; c) incentivar e acentuar da utilizao tecnologia moderna
e; d) beneficiar especialmente pequenos e mdios produtores (COELHO, 2001).

62

5.764, de 16 de dezembro de 1971, com forte controle do Estado sobre estes

empreendimentos coletivos. Foi criado pelo Decreto n 59, regulamentado em 1967,
com a edio do Decreto-Lei n 60.597, o Conselho Nacional do Cooperativismo
(PINHO, 2004), que tambm conceituava o ato cooperativo ao estabelecer que as
relaes econmicas entre cooperativas e seus cooperados no seriam operaes
de compra e venda.
A Lei n 5.764 define a Poltica Nacional do Cooperativismo66 e, alm de
outras providncias, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas.67 A Lei
5.764/71 passa a regulamentar o contrato de sociedade cooperativa entre os
sujeitos que reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o
exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro.
Pela Lei 5.764/71, as cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e
natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas para
prestar servios aos associados (PINHO, 2004).
Com base na Lei n 5.76468, o Conselho Nacional do Cooperativismo
constitui-se na orientao geral da Poltica Cooperativista Nacional, tendo sua sede
no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra -, com plena
autonomia administrativa e financeira, com base na forma do artigo 172 do DecretoLei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Os recursos do Fundo deveriam ser
aplicados pelo Banco Nacional de Crdito Cooperativo, obrigatoriamente em
financiamento de atividades que favoream de maneira relevante o abastecimento
das populaes - a critrio do Conselho Nacional de Cooperativismo.
66

67

68

No Brasil tem-se como rgo representativo do Cooperativismo a Organizao das Cooperativas

Brasileiras OCB , com sede em Braslia, criada em 1969. Esta organizao responsvel pela
promoo, fomento e defesa do sistema cooperativista, em todas as instncias polticas e
institucionais. J no Rio Grande do Sul, tem-se desde 24 de maro de 1971, a Organizao e
Sindicato das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul Ocergs , como rgo
representativo do cooperativismo, com sua sede localizada em Porto Alegre. A OCB
caracterizada por representar tradicionalmente o cooperativismo brasileiro, ou seja, como advm
do perodo da Ditadura Militar, a mesma representa os interesses do Estado vinculado aos da elite
brasileira, que, neste perodo, significa principalmente os grandes latifundirios e agropecuaristas
pois o cooperativismo existia principalmente no meio rural.
Segundo o artigo 79 da Lei 5.764/71, denominam-se atos cooperativos os praticados entre as
cooperativas e seus associados, entre estes e aquelas e pelas cooperativas entre si quando
associados, para a consecuo dos objetivos sociais.
Segundo a Lei n 5.764, a cooperativa se caracteriza pela sociedade civil/comercial sem fins
lucrativos, com no mnimo 20 associados Constituio Federal (Art. 5, inc. XVII a XXI e art. 174)
e Cdigo Civil (Lei n 5764/71) , sendo o capital social formado por quotas-partes dos cooperados
(ROLOFF; MUSSKOPF, 2002). J as associaes caracterizam-se pela sociedade civil sem fins
lucrativos, sendo constitudas por no mximo 20 associados segundo a Constituio Federal (Art.
5 , inc. XVII a XXI e art. 174) ; dever ser formada por taxas pagas pelos trabalhadores, doaes,
reservas e fundos (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002).

63

No perodo da ditadura militar69 o permetro destinado s negociaes entre

as cooperativas passou a ser municipal - contrapondo-se ento aos princpios
bsicos

cooperativistas

-,

apesar

de

ser

um

momento

histrico

de

internacionalizao da economia brasileira. regulamentado somente a partir da

Constituio Federal de 1988 que o Estado no poder interferir no funcionamento
das cooperativas e associaes.
A partir da dcada de 80 do sculo XX, que o Cooperativismo e o
Associativismo no Brasil recebem uma nova configurao; porm, a lei que rege o
cooperativismo brasileiro de 1971 [...] no entanto, a Constituio Federal de 1988
tirou a tutela do Estado e deixou as cooperativas sob sua inteira responsabilidade
(ROLOFF; MUSSKOPF, 2002, p. 48). Diferentemente das Constituies Brasileiras
anteriores, que no faziam meno diretamente s cooperativas e associaes, a
Constituio Federal de 1988, tambm designada de Constituio Cidad, remetese a estas, porm, de uma forma ainda no muito clara e precisa em relao s
regras e princpios de funcionamento do Cooperativismo. Podem-se destacar alguns
artigos referentes ao tema:

Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: [...] XVIII - a criao de associaes e,
na forma da lei, a de cooperativas independe de autorizao, sendo vedada
a interferncia estatal em seu funcionamento.
Art. 146 - Cabe lei complementar: [...] III - estabelecer normas gerais em
matria de legislao tributria, especialmente sobre: [...] c) adequado
tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades
cooperativas.
Art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado. [...] 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e
outras formas de associativismo.
Art. 187 - A poltica agrcola ser planejada e executada, na forma da lei,
com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e
trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de
armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: [...] VI o cooperativismo.

69

Momento de grande represso materializada pela cassao dos direitos polticos e civis, e com
nfase nos direitos trabalhistas , em que o governo passa a no estimular o cooperativismo, por
meio do cancelamento dos estmulos tributrios e extinguindo as sees de crdito das chamadas
cooperativas mistas (VERAS NETO, 2000).

64
Art. 192 - O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o
desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir os interesses da
coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive,
sobre: [...] VIII - o funcionamento das cooperativas de crdito e os requisitos
para que possam ter condies de operacionalidade e estruturao prprias
das instituies financeiras (BRASIL, 1988).

Ressalta-se

ainda

que,

comumente,

entretanto,

no

so

todas

as

cooperativas e associaes - e ainda, grupos informais70 -, que possuem suas

lgicas de funcionamento respaldadas nos princpios do cooperativismo; h
cooperativas que se fundamentam na lgica capitalista, inspiradas no acmulo de
capital. Verifica-se que a criao dessas cooperativas e associaes foi facilitada
pela Constituio Federal de 1988, em que foi permitida a livre-associao. Com a
Constituio Federal de 1988, as cooperativas e/ou associaes, ao serem
fundadas, no precisam mais passar por aprovao de rgo Federal responsvel
para serem constitudas (NASCIMENTO, 2000).
A partir de janeiro de 2003 passou a vigorar o novo Cdigo Civil Brasileiro que
tentou definir mais claramente a funo e jurisdio das associaes. Definiu as
associaes como unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos,
estabelecendo que os sujeitos que trabalham nestes empreendimentos coletivos
podem obter uma renda que no seja lucrativa, pois, se houvesse um rendimento
muito elevado deixaria de se enquadrar nestes tipos de empreendimentos
coletivos.71
Existe este direcionamento para as associaes, porque o Novo Cdigo Civil
Brasileiro aproxima as associaes das fundaes (lembrando que as associaes
neste estudo esto relacionadas com as que buscam gerar trabalho e renda). As

70

71

Os grupos informais constituem-se como empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e

renda, que mesmo podendo estar respaldados nos princpios cooperativistas/associativistas, ainda
no se formalizaram/legalizaram como cooperativas e/ou associaes, portanto, trabalham na total
informalidade resultando na precarizao do trabalho coletivo.
Constituem regras previstas as associaes pelo Cdigo Civil: no h, entre os associados,
direitos e obrigaes recprocos; o estatuto das associaes dever conter a denominao, os fins
e a sede da associao, os direitos e deveres dos associados, as fontes de recursos para sua
manuteno, o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos, as condies
para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo, a forma de gesto
administrativa e de aprovao das respectivas contas; os associados devem ter iguais direitos,
mas o estatuto poder instituir categorias com vantagens especiais; compete privativamente
assembleia geral: destituir os administradores e alterar o estatuto. Disponvel em:
<http://www.fbes.org.br/>. Acesso em: 21 jul. 2008.

65

fundaes72 so caracterizadas por se constiturem em instituies destinadas

somente para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia, ou seja, para
utilidade pblica, neste caso, portanto, para no ter fins lucrativos, mas sim para
satisfazer s necessidades sociais (MARTINS, acesso em: 21 jul. 2008). Este um
dos motivos pelo qual a Lei referente ao Cooperativismo no Brasil, de 1971 - que
tambm influencia o Associativismo -, incorporada pela Constituio Federal, est
em processo de redefinio.
Os precursores do Cooperativismo e do Associativismo na Europa foram
atingidos pelas manifestaes da questo social, geradas entre a I e II Revoluo
Industrial, destacando-se no meio urbano. J o Cooperativismo e o Associativismo
brasileiro, at a segunda metade do sculo XX, estiveram atrelados principalmente
ao setor agropecurio e ao meio rural - apesar de terem emergido no meio urbano,
com exceo do perodo de colonizao missioneira no Rio Grande do Sul. Ou seja,
estas experincias coletivas foram criadas no Brasil devido s manifestaes da
questo social, que envolve principalmente o setor primrio, o meio rural. O Quadro
a seguir sintetiza as principais leis e decretos referentes ao cooperativismo e
associativismo no Brasil.

LEIS/DECRETOS

ANO

Decreto n 22.239
Decreto-Lei n 60.597

1932

Primeira Legislao Cooperativista

Cooperativas de Natureza Civil.

1967

Concebe o Conselho Nacional o Cooperativismo.

A Lei n 5.764/71

1971

Constituio Federal

1988

Cdigo Civil

2003

Projeto de Lei PLS171/199

DEFINIO

2009

Constituio

de

Definio da Poltica Nacional do Cooperativismo - Passa a

regulamentar o contrato de sociedade cooperativa entre os
sujeitos.
Passa a ser regulamentado que o Estado no poder
interferir no funcionamento das cooperativas e associaes
(ainda de modo no muito especfico), de forma que estes
empreendimentos no precisem mais de autorizao do
Estado para serem constitudos.
O novo Cdigo Civil define as associaes como unio de
pessoas que se organizam para fins no econmicos.
Reforma de Lei do Cooperativismo - est no Congresso.

Quadro 1 - Sistematizao de Leis/Decretos sobre o cooperativismo e associativismo no Brasil

Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

72

O Novo Cdigo civil tambm definiu, alm da jurisdio das associaes, das sociedades e
fundaes. Este assunto no ser aprofundado por no compor a centralidade deste estudo.

66

Por meio deste subitem, pode-se constatar que o Estado foi um grande
incentivador do Cooperativismo Agropecurio, por meio da facilitao de acesso a
crditos e financiamentos, principalmente a partir de meados do sculo XX, com o
Cooperativismo Agrcola Empresarial. Este ltimo foi estimulado pelo Estado visando
a expandir a exportao brasileira de matrias-primas aos pases desenvolvidos,
apesar de o governo brasileiro estar investindo internamente no processo de
industrializao de bens durveis.
No final do sculo XX e incio do XXI, experincias coletivas que objetivam a
gerao de trabalho e renda, tanto no meio urbano como no rural, esto sendo
suscitadas novamente pelas manifestaes de desigualdade da questo social e
esto outra vez sendo potencializadas pelo Estado brasileiro, s que agora em
parceria com a sociedade civil - por meio de instituies sociais -, outros setores
governamentais e incubadoras universitrias.
Outro aspecto diferenciado que o processo de produo est num estgio
to acentuado de acumulao de capital, devido ao desenvolvimento tecnolgcio,
que a fora de trabalho encontra-se cada vez mais margem do mesmo. dessa
contradio entre a evoluo do estgio em que se encontra o sistema capitalista,
advinda das transformaes que esto ocorrendo por meio da III Revoluo
Industrial - que resultam na precariedade das condies e relaes de trabalho e no
crescente desemprego -, que normalmente culminam as experincias designadas
de Economia Popular Solidria73. Estas novas modificaes que vem sendo
desenvolvidas nos elementos que constituem o processo de trabalho sero
introduzidas no prximo subitem.

73

Nesse novo cenrio, estas experincias que constituem a Economia Popular Solidria ocorrem
tanto no meio urbano como no rural. Neste ltimo, porm, diferenciando-se do Cooperativismo e
Associativismo agrrio existente no Brasil at a dcada de 70 do sculo XX mesmo com o fato
de que na atualidade tambm existem empreendimentos cooperativistas e associativistas
direcionados ao mercado, tanto no meio rural como urbano.

67

2.3 FINAL

DO

SCULO

XX

LIMIAR

DO

SCULO

XXI:

NOVAS

TRANSFORMAES NO PROCESSO DE TRABALHO

Os sculos XX e XXI so cenrios de acentuadas transformaes que

envolvem o processo de trabalho, com suas respectivas implicaes sociais,
econmicas, polticas e culturais. Experincias coletivas culminaram no final do
sculo XX - por meio de cooperativas, associaes e grupos de trabalho -, podem
ser compreendidas como uma das alternativas existentes aos sujeitos - que
comumente esto margem do mercado formal de trabalho (SINGER; SOUZA,
2000) -, para gerar renda diante das manifestaes de desigualdade da questo
social. Estas experincias coletivas so originadas comumente pelos prprios
trabalhadores, bem como por agentes dos setores governamentais, instituies da
sociedade civil e incubadoras universitrias.
Para abordar as novas transformaes que esto ocorrendo no processo de
trabalho - que tem como finalidade a centralizao e intensificao da acumulao
capitalista -, faz-se necessrio que se introduza, primeiramente, o contexto
socioeconmico existente no sculo XX, cenrio que desencadeou estas intensas
transformaes relacionadas aos processos de produo e de gesto, que esto
modificando a Histria da humanidade nas ltimas dcadas.
No perodo ps-guerra vigorou o modelo de Estado designado de Welfare
State, em pases de economia capitalista avanada. O Welfare State tinha como
finalidade a interveno no planejamento econmico, montando esquemas de
transferncias sociais, disponibilizando bens e servios aos cidados (COUTO,
2006). Este modelo de Estado Social74 contribuiu para o Boom Econmico nesses
pases (Alemanha, Inglaterra, Frana, entre outros), at o final da dcada de 60 do
sculo XX. Pode-se elencar como benefcios sociais repassados pelo Estado aos
cidados: o seguro-desemprego, a habitao, a alimentao, a educao, a sade,
a aposentadoria, o transporte coletivo, entre outros direitos sociais - direitos do
cidado e dever do Estado.

74

Caracterizado pela interveno do Estado na economia e pela instituio de polticas e programas

sociais direitos sociais , por intermdio de benefcios sociais destinados aos cidados (COUTO,
2006). A socialdemocracia consiste numa forma de governo que se caracterizava pela unio entre
o partido poltico no poder e os sindicatos dos trabalhadores.

68

Este modelo de Estado - Welfare State -, foi utilizado para regular as crises
cclicas do capital, mediante as polticas Keynesianas75, sendo fundamental para a
superao da estagnao econmica em que o capitalismo se encontrava
(OLIVEIRA, 1999) nos pases definidos posteriormente como os de primeiro mundo.
A lei dos mercados, embasada na teoria econmica em que a oferta cria sua prpria
demanda (POLANYI, 2000), no era mais suficiente para equilibrar a economia.
Para Keynes era necessrio a interveno do Estado atravs de um planejamento,
para que as condies de acumulao capitalista sejam restabelecidas (COUTO,
2006, p. 65).
O fundo pblico, por intermdio do Welfare State, passou a financiar a
acumulao de capital e a reproduo da fora de trabalho, por meio dos gastos
sociais e pelo pleno emprego (OLIVEIRA, 1999). Neste perodo de vigncia do
Welfare State, vigoravam os prottipos de produo Tayloristas e Fordistas.
O Taylorismo ou administrao cientfica do trabalho surge como uma nova
cultura do trabalho na passagem do sculo XIX para o sculo XX, nos Estados
Unidos, nao que comeava a despontar como potncia mundial (DRUCK, 1999,
p. 41). Taylor, objetivando eliminar a dependncia do capital em relao habilidade
manual da fora de trabalho, estabeleceu os seguintes princpios: a) dissociao dos
processos de produo, pela especificao das atividades dos trabalhadores; b)
separao do trabalho de concepo e de execuo; c) utilizao do conhecimento
de concepo, para controlar cada fase da produo e o seu modo de execuo
(HARVEY, 2003).
Com a ciso entre o trabalho intelectual e o operacional, o Taylorismo, por
meio da gerncia cientfica, racionalizou a produo. A gerncia cientfica passou a
controlar os modos e tempos da produo, bem como os rendimentos da fora de
trabalho, estabelecendo uma estrutura hierrquica entre a gerncia (trabalho de
concepo e de controle) e os trabalhadores (execuo do processo de trabalho)
(ANTUNES, 2003a).

75

Teoria econmica elaborada por John Maynard Keynes (1883-1946). Essa teoria foi implantada
pelo presidente Roosevelt nos Estados Unidos da Amrica, por meio do New Deal, durante o
perodo de Depresso aps a crise de 1929 (queda da bolsa de Nova York, referido anteriormente,
que atingiu em esfera global todos os pases capitalistas, entre eles o Brasil).

69

Utilizando as inovaes criadas por Taylor nos processos produtivos, em

1913 Henry Ford76 implantou a linha de montagem77 na indstria automobilstica,
acoplada esteira rolante, obtendo a produo de mercadorias padronizadas e em
massa (FLEURY; VARGAS, 1983). Com esse prottipo, que desenvolveu a
mecanizao associada e parcialmente automatizada, o controle nos processos de
trabalho no precisava mais ser realizado diretamente pelo gerente, mas pelos
prprios maquinrios78 (PIRES, 1998).
Outra caracterizao do Fordismo est relacionada com o processo contnuo
da produo, que agregou a produtividade ao consumo, ou seja, sempre dispondo
de estoque mnimo de mercadorias - Just-In-Case. Tambm pode ser considerado o
prottipo de processo de trabalho, que separou rispidamente o trabalho de
concepo e o de execuo (ANTUNES, 2003b). Esta ruptura entre o trabalho de
execuo e concepo, foi elemento preponderante para a alienao dos operrios,
diante da organizao, execuo e gesto do processo de trabalho.

O Processo de alienao [...] pode ser definido [...] como uma ao ou

estado pelo qual um indivduo, grupo, instituio ou sociedade se tornam
alheios, estranhos, enfim, alienados em relao quilo que constroem ou
produzem e em relao a si prprios e s relaes que estabelecem nesta
construo. Em sntese alienar-se no reconhecer-se naquilo que se
produz ou constri, no mais identificar-se com os produtos de seu
trabalho [...] (PRATES, 2003, p.106).

Estes dois modelos predominaram no processo de industrializao at

meados do sculo XX, tendo, ento, as suas principais caracterizaes
direcionadas: a) racionalizao e hierarquizao nas relaes e no processo de
trabalho; b) homogeneizao das mercadorias - realizada pela produo em
massa e em srie -; c) eliminao do desperdcio na produo; d) ao aumento na
produtividade do trabalho e da intensificao das formas de obteno da mais-valia
pelos capitalistas (ANTUNES, 2003b).

76

77

78

O Fordismo teve seu desenvolvimento hegemnico no perodo ps-guerra e pde ser

desenvolvido em mbito global, ao fundir-se com o Taylorismo.
Estas linhas de montagem foram caracterizadas pelo parcelamento e desenvolvimento de
atividades laborais repetitivas, tidas tambm como prejudiciais sade dos trabalhadores.
No Fordismo eram as mquinas (esteiras) que levavam o trabalho at os operrios, eliminando,
assim, os tempos mortos de produo (desnecessrios).

70

No se deve confundir, porm, o Taylorismo com o Fordismo. O Taylorismo

se caracterizou pela racionalizao cientfica do trabalho e pde ser viabilizado em
pequenas e mdias empresas, enquanto que o Fordismo envolveu uma nova
organizao do processo de trabalho, por meio de mquinas-ferramentas
especializadas, da mecanizao e da intensa diviso de atividades laborativas,
mostrando o seu desenvolvimento em grandes empresas, com a obteno de
produtos padronizados (LARANGEIRA, 2000). Estes modelos representaram,

[...] a forma mais avanada da racionalizao capitalista do processo de

trabalho ao longo de vrias dcadas do sculo XX, sendo somente entre o
final dos anos 1960 e incio dos anos 1970 que esse padro produtivo,
estruturalmente comprometido, comeou a dar sinais de esgotamento
(ANTUNES, 2003b, p. 38).

Esses prottipos de produo foram responsveis pela expanso das

unidades fabris concentradas e verticalizadas e pela constituio/consolidao do
operrio-massa, do trabalhador coletivo fabril (ANTUNES, 2003a, p. 17). Com estes
modelos produtivos ocorreu a massificao da classe operria, conjuntamente com
a precarizao das condies e relaes de trabalho, fazendo com que eclodissem,
no sculo XX movimentos reivindicatrios e questionadores79 destas metodologias
de produo.
Outros elementos imprescindveis, alm das manifestaes operrias, que
contriburam para a transio dos processos de produo do Taylorismo/Fordismo
ao Toyotismo foram: a queda dos ganhos de produtividade pelo capital, a abertura
concorrncia internacional - pela globalizao -, a flexibilizao do capital, a
desterritorializao, a crise do Welfare State e a introduo do referencial terico
neoliberal no Estado e nas relaes de mercado (COCCO, 2001).
A crise do Welfare State - modelo de Estado que regulava o capital e
reproduzia a fora de trabalho -, ocorre pela retirada das coberturas sociais pblicas
e pelo corte nos gastos e direitos sociais. Este processo de ajuste do Estado visa
diminuio dos nus do capital e do dficit pblico, na esquematizao da
reproduo da fora de trabalho e das condies para a perpetuao da acumulao

79

Estas manifestaes foram concebidas por meio de greves, boicotes, fortalecimento do movimento
sindical e operrio (MATTOSO, 1995).

71

capitalista (NETTO, 1996).

Nestes contextos sociais e econmicos, os governos dos Estados de
capitalismo avanado, liderados por Margaret Tatcher na Inglaterra, em 1979 e
Ronald Reagan nos Estados Unidos, em 1980, instituram uma poltica econmica e
social, respaldados no aporte terico neoliberal.80 o renascimento, ou a tentativa
de renascimento do liberalismo clssico que se caracterizou, sobretudo como uma
crtica sistemtica interveno do Estado no mercado (SCHONS, 1999). Essa
poltica econmica e social teve como medidas: a) o enxugamento e a reduo das
responsabilidades dos Estados diante das sociedades; b) o fortalecimento da
liberdade de mercado; c) as privatizaes de instituies e organismos estatais; d) a
reduo e a extino do capital produtivo estatal; e) o desenvolvimento de uma
legislao desregulamentadora das relaes de trabalho e flexibilizadora dos
direitos sociais; f) o enfraquecimento dos movimentos sindicais, entre outras
(MATTOSO, 1995).
HAYEK (1990), conceptor do neoliberalismo, questionava, em meados do
sculo XX o uso abusivo dos princpios bsicos do liberalismo clssico ao
capitalismo. [...] os princpios bsicos do liberalismo no contm nenhum elemento
que o faa um credo estacionrio, nenhuma regra fixa e imutvel. [...] Talvez nada
tenha sido mais prejudicial causa liberal do que a obstinada insistncia de alguns
liberais em certas regras gerais primitivas, sobretudo o princpio do laissez-faire
(HAYEK, 1990, p. 43).
Os Estados, com a implantao do referencial terico neoliberal, tornaram-se
dependentes das relaes de mercado estabelecidas mundialmente, inclusive no
que diz respeito s polticas estatais (FIORI, 2001). Em novembro de 1989, foi
realizado nos Estados Unidos da Amrica um encontro designado de Consenso de
Washington. Este encontro tornou-se mundialmente conhecido por ter como
perspectiva o ajustamento das economias dos pases perifricos s novas
exigncias dos pases centrais, ao processo de reestruturao produtiva e de
reordenamento dos mercados no plano internacional (DRUCK, 1999, p. 23).
80

Aps a Segunda Guerra Mundial, em 1947, paralelamente socialdemocracia, Friedrich Von

Hayek fundou a Mont Pelerin Society (Sociedade Monte Pelerin), com o objetivo de restabelecer o
liberalismo, juntamente com a sociedade livre e o livre-comrcio (PETERS, 1999). Esta teoria foi
utilizada posteriormente por Margaret Tatcher e Ronald Reagan para legitimar a instituio do
neoliberalismo diante do Estado de Bem-Estar Social. A primeira experincia do neoliberalismo
enquanto referencial terico norteador das aes de Estado foi no Chile na dcada de 70 do
sculo XX, aliada abolio da democracia e instalao de uma das mais severas ditaduras
militares (ANDERSON, 1995), dirigidas pelo General Pinochet.

72

O Consenso de Washington resultou em decises que foram aplicadas em

pases latino-americanos, asiticos e africanos, tais como: a) estabilizar as
economias - cortando o dficit pblico e enfrentando a inflao -; b) reduzir o Estado
por intermdio das privatizaes81; c) promover a dolarizao das economias e a
sobrevalorizao das moedas nacionais; d) desregulamentar os mercados e liberalizar
as finanas e o comrcio - abrindo as economias para atrair investimentos
internacionais (ARRUDA, 1999). O Estado proposto pelo neoliberalismo, deveria ser
Mnimo em relao s polticas econmicas e ao mercado.
As conseqncias das decises advindas do Consenso de Washington, em
suma, significou: a) a desregulamentao dos mercados financeiros e do trabalho flexibilizao nas legislaes trabalhistas -; b) a privatizao das empresas e
servios pblicos - terceirizao -; c) a abertura comercial - globalizao -; d) a
garantia do direito de propriedade dos estrangeiros - principalmente em relao aos
processos tecnolgicos e setor de servios (FIORI, 2001). O Neoliberalismo visa,
portanto, a liberdade ao mercado, enquanto que o Estado de Bem-Estar Social
objetivava a interveno do Estado no mercado.

O governo considera que o Estado deve deixar de ser o responsvel direto

pelo desenvolvimento econmico e social para se tornar promotor e regulador
desse desenvolvimento, transferindo para o setor privado, as atividades que
possam ser controladas pelo mercado (IAMAMOTO, 2000a, p. 120).

O Estado Neoliberal consiste, tambm, na retirada do Estado dos bens e

servios sociais pblicos - polticas sociais -, e no somente em relao ao
financiamento do capital, fato este que vem acirrando as manifestaes de
desigualdade da questo social.
Outro elemento preponderante que contribuiu para o acirramento da
competitividade nas relaes e processo de trabalho foi a globalizao do
capitalismo82. A globalizao, intensificada durante a dcada de 90 do sculo XX,

81

82

Caracterizada pela reduo no subsdio estatal, na proviso estatal e na regulao estatal. Assim, a
privatizao no se constitui apenas enquanto comercializao dos recursos e empresas estatais
(PETERS, 1999), mas sim como desregulamentao, terceirizao e reduo de servios prestados,
entre outros.
A globalizao no um fenmeno recente. A primeira tentativa de globalizar a economia foi na primeira
metade do sculo XX. Fracassou, entretanto, devido ao perodo entre-guerras (SINGER, 2000).

73

constituda pela: a) mundializao dos mercados; b) dinamizao do mercado

mundial; c) acumulao flexvel83; d) liderana econmica dos grandes bancos e
empresas transnacionais84; e) revoluo tecnolgica; f) introduo do referencial
terico neoliberal nas polticas econmicas e sociais; g) subordinao dos pases
perifricos aos de capitalismo avanado.
A intensificao do capital, em mbito mundial, acarreta a formao da
sociedade e da fbrica global, com o rompimento dos mercados nacionais e regionais
(IANNI, 1999). Este processo ao mesmo tempo em que acelera os ganhos de grandes
capitais, concentra e centraliza capital, diversifica e agiliza os investimentos, sobretudo
no mercado financeiro global (DRUCK, 1999, p. 20). Neste sentido, com o processo de
mundializao de capital, os pases perifricos so subordinados s instituies
financeiras dos pases de economia avanada, no possuindo, ento, condies de
competir com igualdade nos mercados internacionais.
Pode-se mencionar tambm como marco do capitalismo globalizado, a sua
insero nos pases que eram designados de socialistas, ou seja, fazendo a
transio do planejamento centralizado pelo Estado nestes pases, economia de
mercado (IANNI, 1999).
Juntamente com a globalizao, outro fenmeno emergiu no trmino do
sculo XX, o processo de desterritorializao. Este ltimo caracterizado pela
mobilidade do capital e, consequentemente, dos trabalhadores, em escala mundial
(IANNI, 1999). O trabalhador migra conforme os movimentos do capital, e o capital,
por meio das transnacionais e/ou multinacionais, direcionam-se conforme os seus
interesses de aumento na reproduo e acumulao de capital.
A desterritorializao aliada globalizao suscita uma enorme centralizao
do capital, que se expressa: na internacionalizao da realizao e produo da
mais-valia; na internacionalizao da compra da mercadoria fora de trabalho; e na
internacionalizao do controle do capital (BEHRING, 2002, p. 130). Considera-se
na atualidade reservatrios de fora de trabalho no mundo a Amrica Latina, sia,
frica e ex-pases socialistas (IANNI, 1999).

83

84

A acumulao flexvel constituda pela: a) desregulamentao dos direitos trabalhistas gerando o

desemprego; b) pelo capital voltil; c) pelo fechamento de unidades de trabalho; d) pela reorganizao
financeira e tecnolgica; e) pela flexibilidade dos padres de consumo (IANNI, 1999).
As transnacionais possuem como mecanismo de funcionamento a descentralizao, ou seja, o
deslocamento de postos de trabalho para outros pases, objetivando a diminuio de
trabalhadores contratados e maior produtividade (MARQUES, 2002).

74

A crise dos modelos de produo Tayloristas/Fordistas que vigoraram no

sculo XX e do Welfare State, o advento do neoliberalismo, a infiltrao do capital
nos pases tidos como socialistas, a expanso da globalizao, juntamente com o
processo de desterritorializao, so elementos que integraram o cenrio do sculo
XX. Diante destas circunstncias, iniciou-se um processo de reorganizao do
prprio capital, com seu sistema ideolgico e poltico de dominao, resultando num
acentuado processo de reestruturao no trabalho e suas formas de produo e
gesto (MATTOSO, 2000).
O trmino do sculo XX e o limiar do sculo XXI so marcados por uma
profunda transformao no processo de trabalho. Foram to intensas as
modificaes nos processos de produo [...] que a classe-que-vive-do-trabalho
sofreu a mais aguda crise deste sculo (ANTUNES, 2003a, p. 15).
A III Revoluo Industrial alicerada pela transio dos modelos de
produo Taylorista e Fordista ao Toyotismo. Este ltimo caracterizado: a) por
novas formas de produo; b) pela revoluo microeletrnica; c) pelo surgimento de
novos tipos de automao, robtica e mecanizao; d) pelos novos prottipos de
fornecimento de produtos e servios; e) pela flexibilizao do processo de trabalho;
f) pela criao de novos setores produtivos; g) pelo desenvolvimento do setor
tercirio - setor de servios -; h) pelo trabalho domiclio - realizado em casa -; i)
pelo trabalho sendo encomendado e/ou negociado com o consumidor; j) pelos novos
mercados e padres de consumo; e, sobretudo, l) pelas taxas intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional (DEDDECA, 2000).
A reestruturao do capital traz consigo mudanas qualitativas e quantitativas
na vida dos trabalhadores, pois os mesmos se tornam inseguros em relao ao
mercado de trabalho, ao emprego, gerao de renda, s formas de contratao e
representao dos trabalhadores85 (MATTOSO, 1995). Essa transio ao
Toyotismo tambm expressa pela passagem da mquina-ferramenta ao sistema de
mquinas autoreguladas, em que a mquina se vigia e se regula a si mesma (IANNI,
1999, p. 18). O trabalho passa a ser mais ampliado, pois adquire uma nova
configurao, de modo que abranja o trabalho precarizado, informal, temporrio,
proletrio, do setor de servios, rural (ANTUNES, 2003b), entre outros.
85

No final do sculo XX ocorreu o enfraquecimento dos trabalhadores representados pelos

sindicatos. Este processo est diretamente relacionado com os elementos que foram introduzidos
neste subitem, bem como com a transferncia das responsabilidades estatais ao terceiro setor
representado por instituies e organizaes da sociedade civil.

75

Com o desenvolvimento tecnolgico, robtico e de automao, intensificamse as mais-valias relativas86, que so responsveis por um grande aumento da
produtividade no processo de trabalho. Pode-se, portanto, estabelecer uma relao,
mesmo que sob circunstncias e momentos histricos diferentes, em relao
acumulao capitalista advinda da mais-valia relativa. Esta ltima, primeiramente, foi
estabelecida pelo progresso tcnico - desenvolvido entre a I e a II Revoluo
Industrial -, como tambm, posteriormente, pelo desenvolvimento da automao,
robtica e microeletrnica (tecnologia) advindo da III Revoluo Industrial - pois
ambos reduziram (reduzem) a contratao de trabalhadores.
Faz-se necessrio, entretanto, o esclarecimento de que o desemprego
permanente no capitalismo, posto que o investimento na mais-valia relativa s
acentua o mesmo (SALAMA, VALIER, 1975). O objetivo dos proprietrios dos meios
de produo a acumulao e centralizao de capital, pois isso lhes permite
competir com os demais capitalistas, mantendo-se no sistema e evitando a sua
eliminao e/ou incorporao a outro de maior porte. O desemprego consiste na
realidade como algo inerente ao sistema capitalista e as suas prprias contradies.
Nessa nova lgica de acumulao capitalista, advinda da III Revoluo
Industrial, o homem deve exercer na automao funes mais abstratas e
intelectuais (IANNI, 1999, p. 19), fazendo com que o mercado requisite
constantemente um profissional mais qualificado e polivalente.87 Como uma das
consequncias dessa nova racionalizao no processo de trabalho, porm, a
tendncia que se reduza a diferena entre profissionais que eram tidos como mais
qualificados (como por exemplo, os engenheiros), com os profissionais vistos como
menos qualificados (tcnicos e operrios) (IANNI, 1999). Isto ocorre devido ao
avanado grau de aperfeioamento tecnolgico e robtico, no qual a mo de obra
desqualificada pode ser dispensada e substituda pela mquina.
Outras caractersticas da organizao dos processos produtivos podem ser
representadas no Toyotismo pelos seguintes aspectos: a) Just-In-Time - produo
86

87

A mais-valia relativa realizada a partir do uso intensivo de capital constante (maior investimento
em compra de maquinarias, do que em contratao da fora de trabalho), ocasionando uma
reduo nos custos de produo e no tempo socialmente necessrio fabricao de uma
mercadoria, sem alterar a durao da jornada de trabalho, gerando a intensificao da
acumulao de capital (MARX, 1988). Neste sentido, as maquinarias e tecnologias aumentam a
produo, reduzindo a quantidade de trabalhadores contratados, suscitando o desemprego.
Polivalente, aquele que chamado a exercer vrias funes, no mesmo tempo de trabalho e com
o mesmo salrio, como consequncia do enxugamento do quadro de pessoal das empresas
(IAMAMOTO, 2000a, p. 32).

76

das mercadorias em tempos e quantidade certa e exata -; b) Kanban - sistema visual

de informaes sobre os vrios estgios produtivos e de estoques ( medida que a
mercadoria vai sendo adquirida pelos consumidores, a mesma ser reposta na
prateleira para ser consumida novamente, ou seja, no h mais estoque mnimo de
mercadorias) -; c) Qualidade Total - envolvimento dos trabalhadores em equipe no
processo de trabalho, entre outros (DRUCK, 2000).
Pode-se

ressaltar

que

no

Toyotismo

maior

envolvimento

comprometimento dos trabalhadores na produo e relaes de trabalho, fazendo

com que os sujeitos realizem vrias atividades produtivas ao mesmo tempo
(DEDDECA, 1996). medida que o trabalhador tem maior participao e
conhecimento nas tarefas que realiza, torna-se polivalente, porm no adquire
autonomia suficiente para fazer modificaes ou alteraes de grande porte nos
processos de produo (contradio desta realidade). O Toyotismo o modelo
criado pelos capitalistas para aumentar a acumulao de riquezas, expropriando
ainda mais os trabalhadores por meio da mais-valia relativa e acentuando a
acumulao e centralizao do capital.
Nessa lgica de produo, as grandes empresas descentralizam-se tornando-se
enxutas, reunindo em torno de si pequenas e mdias empresas que fornecem produtos
e servios terceirizados. A terceirizao consiste na compra de servios ou
transferncia de atividades a outras empresas. [...] a terceirizao afeta os
trabalhadores [...] pois a implantao de polticas de cunho neoliberal por parte do
Estado acirra [...] a reduo da renda e a perda de direitos sociais j adquiridos pelos
trabalhadores, alm da escassez de postos de trabalho (ALMEIDA NETO, 2002, p. 56).
A terceirizao88 uma das caractersticas de precarizao das condies de trabalho.
Pode-se enfatizar tambm que, por meio das atuais transformaes que
esto ocorrendo no processo de trabalho, h uma retrocedncia dos direitos sociais
adquiridos pela classe trabalhadora, pois constituda por elementos que agravam
ainda mais as condies de trabalho, entre eles: a) a disseminao dos contratos de
trabalho temporrios ou em domiclios; b) a terceirizao; c) a superexplorao dos
trabalhadores; d) o enfraquecimento do movimento sindical; e) a gerao de
88

As falsas cooperativas comumente se caracterizam como terceirizao do trabalho coletivo,

principalmente pelas cooperativas de trabalho. Esta realidade se constitui num dos desafios
existentes ao MTE e a Senaes, pois ambos se contrapem a esta situao, por meio de
fiscalizao de cooperativas de trabalho e pela elaborao do Novo Marco Legal do
cooperativismo e associativismo.

77

desempregos e subempregos (MATTOSO, 2000). O desemprego do final do sculo

XX e incio do XXI no somente constatado pela ausncia de atividades laborais e
precariedade das relaes assalariadas, mas tambm se transformou num fator
explicativo de demandas e tendncias da transformao econmica e social
(CATTANI, 2000b).
A dcada de 90 do sculo XX e limiar do XXI, portanto, vm evidenciando a
face dramtica da reestruturao do capital. Com os novos processos tecnolgicos mecanizao, automao e robtica -, o capital no gera mais uma significativa
quantidade de emprego, a ponto de absorver a fora de trabalho disponvel, pois as
inovaes tecnolgicas intensificam a produo e racionalizam os processos
produtivos.
O processo de reestruturao do capital, juntamente com o neoliberalismo,
vm apresentando no aspecto econmico, porm, limitaes, que esto sendo
materializadas pelas crises que ocorreram nos Tigres Asiticos (1997-1999), no
Mxico (1994-1995), na Argentina (2001-2002), e, mais recentemente, nos Estados
Unidos da Amrica, desencadeando a crise mundial em 2008 e 2009. A recesso
norte-americana que est ocasionado crise mundial possui sua origem vinculada a
crise das hipotecas dos EUA89, desde agosto de 2007, que se alastrou rapidamente
por todo o setor financeiro da economia norte-americana e do mundo mundializao do capital. Esse mecanismo permitiu a expanso do consumo nos
EUA e no desenvolvimento da economia chinesa, entre outros aspectos.
Ainda no se tem conhecimento de quais sero as consequncias futuras desta
crise, porm sabe-se que ela no equivalente de 1929, que desencadeou a
depresso econmica generalizada (FACHIN, 2008). O que est ocorrendo constitui-se
numa recesso materializada pela reduo na taxa de crescimento econmico, que
gera desempregos, entre outros elementos. O que se sabe, entretanto, com a atual
recesso mundial - advinda da crise norte-americana -, que o prottipo neoliberal
respaldado na autoregulao do mercado, na liberalizao e expanso da economia em
escala mundial e na no interveno estatal nas relaes comerciais, vem
demonstrando sinais srios de esgotamento, principalmente nos EUA, no Japo e na

89

Mercado imobilirio com contratos do tipo subprime, advindos de dvidas de trabalhadores comumente
sem trabalho formal, que no possuem bens para dar em contrapartida aos emprstimos (A CRISE
financeira recente: fim de um padro de funcionamento da Economia Mundial? Disponvel em:
<http://www.dieese.org.br/notatecnica/notatec78.xml>. Acesso em: 5 fev. 2009).

78

Europa Ocidental - que possui como moeda o Euro.90

A pobreza91 - uma das manifestaes de desigualdade da questo social -
um fenmeno mundial. De acordo com o Relatrio da Organizao Internacional do
Trabalho - OIT -, apresentado em sua conferncia anual de junho/2003, em
Genebra, no mundo h cerca de trs bilhes de pessoas vivendo com menos de
US$ 2 por dia. Nos pases em desenvolvimento, quase um quarto de toda a
populao sobrevive com menos US$ 1 por dia (PINHO, 2004, p. 9). Na Amrica
Latina, diante deste cenrio mundial, o trabalho informal constitui-se num dos
elementos que contribui para a sobrevivncia dos sujeitos que esto exclusos do
mercado formal de trabalho (CATTANI, 2003). J no Brasil 32,6% dos municpios
possuem mais da metade de sua populao vivendo na pobreza, e a Regio
Nordeste possui a realidade mais alarmante, totalizando 77,1% dos municpios
nestas condies.92
Salienta-se ainda que, alm das velhas formas estocadas de excluso social
nos pases perifricos - entre eles os pases latino-americanos -, designada de
velha pobreza, representada pelos pobres, miserveis, mendigos, pedintes,
indigentes subnutridos e minorias sociais (idosos, deficientes, mulheres, negros,
ndios), com a Reestruturao do Capital ou III Revoluo Industrial, surge tanto nos
pases centrais, como tambm nos perifricos - emergentes -, outra forma de
excluso social93, nomeada de nova pobreza (REIS, 2002). Estas novas excluses
sociais, que atingem tanto os pases perifricos como os centrais, so originrias do
desemprego estrutural e de suas manifestaes, compreendidas como excluso de
bens e servios, do mercado formal de trabalho, da terra, da segurana, dos direitos
humanos (REIS, 2002).
90

91

92

93

A CRISE financeira recente: fim de um padro de funcionamento da Economia Mundial?

Disponvel em: <http://www.dieese.org.br/notatecnica/notatec78.xml>. Acesso em: 05 fev. 2009.
Pobreza compreendida como carncia de renda, bem como de acesso a direitos, possibilidades e
alternativas (YAZBEK, 2001). No aspecto financeiro, caracterizada pelos sujeitos que no
conseguem suprir por meio de seus rendimentos familiares a cesta bsica de alimentos, mas
tambm os demais produtos e servios necessrios a sua sobrevivncia, que envolvem sade,
educao, habitao, entre outros.
A regio Sul possui o porcentual menor das regies no Brasil de municpios com pobreza acima
de 50%, 0,9% (IBGE; PNAD. Estados @, Rio Grande do Sul. Disponivel em:
<http://www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=rs&tema=sis_2008>. Acesso em: 05 fev.
2009).
Excluso social compreendida como o no acesso dos sujeitos riqueza socialmente produzida e
direitos e polticas sociais existentes, bem como uma caracterstica inerente ao sistema capitalista.
Pois os indivduos, ao mesmo tempo em que esto excludos ou margem do sistema, esto
inclusos no mesmo (YAZBEK, 2001), lembrando que no aspecto que faz meno ao trabalho
formal, o desemprego inerente ao capitalismo.

79

Os jovens e os sujeitos maiores de 40 anos so os mais atingidos pela falta

de postos de trabalho. A populao em idade ativa94 estava distribuda, em
dezembro de 2008, segundo a faixa etria, da seguinte forma: 9,4% de 10 a 14
anos, 5,5% de 15 a 17 anos, 13,5% de 18 a 24 anos, 44,1% de 25 a 49 anos e a
populao de 50 anos ou mais representava 27,5%. O grupo de jovens em idade
ativa de 16 a 24 anos representava, em dezembro de 2008, 17,1% da Populao em
Idade Ativa - PIA - (ATLAS..., 2009). Os dados relacionados com os jovens de 16 a
24 anos e sujeitos acima de 50, tornam-se preocupantes na medida em que ambas
as faixas etrias possuem dificuldades de insero no mercado formal de trabalho.
Segundo os dados coletados pela PED-IBGE95 (Pesquisa de emprego e
desemprego) em dezembro de 2002, um ms anterior posse do governo Lula, a
regio

metropolitana

de

So

Paulo

possua

19,0%

de

sua

populao

economicamente ativa96 desempregada; na regio metropolitana de Porto Alegre, os

ndices de desemprego correspondiam a 14,2%; na regio metropolitana de Belo
Horizonte, a 20,0%; na regio metropolitana de Recife, a 20,3%; no Distrito Federal,
a 20,7% e na regio metropolitana de Salvador havia o maior ndice de desemprego,
em torno de 27,3%.97
Entre os anos de 2002 e 2008, houve uma reduo na taxa de desemprego
total em todas as capitais pesquisadas, e em Belo Horizonte chegou a diminuir 11%.
Em Porto Alegre teve uma reduo de 4,7%, pois a regio metropolitana de Porto
Alegre, em outubro de 2008, possua 10,6% de sua populao economicamente
ativa desempregada (dados para outubro de 2008). Na regio metropolitana de So
Paulo, os ndices de desemprego correspondiam a 12,5% (outubro de 2008); na
regio metropolitana de Belo Horizonte a 9,0% (outubro de 2008); na regio
metropolitana de Recife, a 18,9% (outubro de 2008); no Distrito Federal, a 16,0%
(outubro de 2008) e na regio metropolitana de Salvador ainda h o maior ndice de
desemprego, em torno de 20,4% (outubro de 2008) (ATLAS..., 2009).
94

95

96

97

A Populao em Idade Ativa PIA , constituda pelos sujeitos com 10 anos ou mais que esto
aptos atividade econmica produtiva (JANNUZZI, 2003).
A PED um levantamento domiciliar contnuo, realizado mensalmente desde 1984, na regio
metropolitana de So Paulo. Por meio de parcerias com rgos pblicos locais, a pesquisa
atualmente realizada em outras regies metropolitanas: alm de So Paulo, Porto Alegre,
Recife, Salvador, Belo Horizonte e Distrito Federal.
A Populao Economicamente Ativa PEA , constituda pelos sujeitos que esto efetivamente
disponveis para o exerccio da atividade econmica, seja trabalhando ou procurando emprego
(donas de casa, aposentados, estudantes, no constituem a PEA, pois so considerados invlidos
(JANNUZZI, 2003).
Estes dados so referentes mdia entre mulheres e homens desempregados.

80

J em relao taxa de crescimento econmico, porm, no Brasil, ocorreu

uma reduo maior do que 3% entre os anos de 2007 e 2008. Em 2007 houve um
crescimento de 7,0%, e, em 2008, com a crise mundial, o crescimento no Brasil
reduziu para 3,8%. Paralelamente, porm, no Rio Grande do Sul, a taxa de
crescimento econmico em 2007 foi de 5,7% e em 2008 de 4,7%. Isto significa que,
apesar de ter havido uma queda na taxa de crescimento econmico, tambm no
Estado gacho (1%), o mesmo ainda obteve um crescimento maior que o Brasil, que
teve uma queda entre os referidos anos de quase 50% (CENTRO..., 2009). Para que
a taxa de desemprego no se acentue em 2009, em relao a 2008, faz-se
necessrio que o Brasil cresa pelo menos 4%. Ainda assim, o crescimento de 4%
seria insuficiente para absorver todos os novos desocupados, diante da Populao
Economicamente Ativa (PEA) estimada em 1,45 milho de pessoas.98
Outro aspecto relevante, ainda vinculado ao mercado de trabalho, est
relacionado com a insero das mulheres nos postos de trabalho, principalmente
desde a segunda metade do sculo XX. A presena das mulheres na fora de
trabalho na Amrica Latina vem aumentando de forma consistente e significativa nas
ltimas dcadas. Entre 1960 e 1990, o nmero de mulheres economicamente ativas
mais que triplicou, aumentando de 18 milhes para 57 milhes [...] (ABRAMO,
2002, p. 111).
As mulheres representavam em dezembro de 2008, no Brasil, a maioria da
populao em idade ativa, 53,4%, enquanto que os homens representavam 46,6%
(DEPARTAMENTO..., 06 fev. 2009). O trabalho feminino, porm, histrica e
comumente mais precrio do que o masculino, pois as desigualdades de gnero
permanecem nas relaes sociais, econmicas, polticas e culturais, mesmo com o
aumento da insero das mulheres no mercado de trabalho.99
O trabalho feminino no Brasil geralmente envolve a agricultura, o setor de
servios (domstico, escritrio, comrcio, servios auxiliares), e nas indstrias as
reas de vesturio, calados (NOGUEIRA, 2006) - indstrias com o processo de
produo respaldado no fordismo/taylorismo. Ocorre tambm comumente de modo
precarizado e desregulamentado, posto que o desemprego feminino geralmente
98

99

MONTEIRO; Viviane. Gazeta Mercantil (SP): IPEA defende corte drstico. Secretaria de
assuntos
estratgicos.
Disponvel
em:
<http://www.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttcd
_chave=7884>. Acesso em: 12 fev. 2009.
Isso se deve a uma herana histrica de preconceito de gnero (patriarcado), mas que no obtm
a centralidade desse estudo.

81

superior ao masculino. Esta realidade pode ser materializada por meio dos ndices
de desemprego. Em Porto Alegre, em outubro de 2008 o desemprego feminino
estava estimado em 13,4%, enquanto que o masculino estava com 8,1%. Isto
significa uma diferena de 5,3% (DEPARTAMENTO..., 06 fev. 2009).
Outra caracterstica fundamental que se atribui ao trabalho feminino que as
mulheres se deparam com a falta de postos de trabalho - assim como os homens -,
com a manuteno do modelo familiar patriarcal e com a maternidade, que so
elementos que muitas vezes dificultam a sustentao do trabalho feminino no
mercado (BREUSCHINI, 2000). Salienta-se ainda que tanto o desemprego, como
tambm as demais responsabilidades que esto atribudas socialmente s
mulheres, como a maternidade e cuidado com o desenvolvimento dos filhos,
constituam-se em motivos que possivelmente desencadeiam a insero das
mulheres em experincias de Economia Popular Solidria (TIRIBA, 2000) - mesmo
que no de forma predominante. O trabalho informal, sem horrios fixos e em alguns
casos realizados prximos a residncia destas trabalhadoras, constitui-se em
elementos atrativos s mulheres com pouca qualificao profissional e que tambm
podem estar desempenhando o papel de chefes de famlia (TIRIBA, 2000).
Pode-se salientar, tambm, que, para a insero da mulher no mercado formal
de trabalho, faz-se necessrio um nvel de qualificao, que comumente superior ao
masculino, devido desigualdade de gnero nas relaes de (re) produo social e
econmica.

Grfico 1 - Comparao salarial entre homens e mulheres

por grau de instruo
Fonte: Campos (2008).

82

Conforme a Sntese de Indicadores Sociais de 2004, realizada a partir de

dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios (PNAD) e divulgada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mesmo com o fato das
mulheres brasileiras terem em mdia um ano a mais de escolaridade que os
homens, as mesmas recebem salrios inferiores aos mesmos (CAMPUS, 2008).
Uma trabalhadora que possui escolaridade entre 8 e 10 anos, recebe valor
semelhante ao de um trabalhador que estudou no mximo 3. Alm do aspecto
cultural, outro motivo que possivelmente desencadeie esta diferena salarial pode
ser explicado pelo fato de os homens possurem uma maior taxa de abandono e
defasagem escolar maior do que as mulheres, e por entrarem em mdia com menos
idade do que as mulheres no mercado de trabalho (CAMPUS, 2008).
[...] a intensa afluncia das mulheres ao mercado de trabalho no foi
acompanhada por uma diminuio significativa das desigualdades profissionais entre os
homens e as mulheres [...] incluindo as salariais (ABRAMO, 2002, p. 113). Diante
desta realidade, de desemprego e de excluso dos trabalhadores do mercado formal
de trabalho - entre eles, o feminino -, que est se buscando alternativas de
gerao

de

trabalho

renda,

bem

como

de

modelos

alternativos

de

desenvolvimento social - incentivados pelo Estado e pela sociedade civil - que

reduzam as desigualdades sociais. Os novos prottipos de desenvolvimento podem
ser observados sob o aspecto de que o desenvolvimento social significa
desenvolvimento no-desigual e que visa incluso social100 de todos os sujeitos
(DE PAULA, 2001).
Nesse cenrio - caracterizado pela precarizao das condies e relaes de
trabalho e pelo crescente desemprego -, devido ao processo de reestruturao do
capital, as experincias constitudas por associaes, cooperativas e por grupos
informais, foram se expandindo no final do sculo XX, como uma das alternativas de
gerao de trabalho e renda aos homens e mulheres que se encontravam
(encontram) exclusos do mercado formal de trabalho. No se compreende neste
estudo que a informalidade do trabalho coletivo consiste numa realidade satisfatria.
Mas sim, que est informalidade constitui-se como uma das alternativas emergentes
a estes trabalhadores no limiar do sculo XXI.

100

Plena concesso dos direitos sociais e superao da situao de miserabilidade, pela

redistribuio de riquezas e/ou polticas pblicas e sociais. Sua negao, ou seja, sua
contradio, remete-se excluso social.

83

No prximo Captulo sero apresentadas as caractersticas da Economia

Popular Solidria no Brasil, das instituies governamentais, da sociedade civil bem como do Frum Brasileiro de Economia Popular Solidria - e das incubadoras
universitrias que apoiam e/ou assessoram estes empreendimentos coletivos - em
parceria com o Estado -, juntamente com os seus respectivos processos de
incubao, objetivando a viabilidade econmica, manuteno e permanncia destas
experincias coletivas no mercado.

84

3 ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA E INSTITUIES DE APOIO: COMO UMA

DAS ALTERNATIVAS AOS TRABALHADORES NO BRASIL DE GERAR
TRABALHO E RENDA

Nas ltimas dcadas do sculo XX e no limiar do XXI, esto ocorrendo

transformaes relacionadas ao processo de trabalho. Estas transformaes vm
gerando uma substituio dos trabalhadores - especialmente os menos qualificados.
Assim, a atualidade vem exigindo a criao de alternativas de gerao de trabalho e
renda como fonte de subsistncia aos sujeitos que comumente esto margem do
mercado formal de trabalho. Diante desta realidade, a Economia Popular Solidria
vem configurando-se no Brasil - diante do processo de reestruturao do capital -,
como uma das alternativas existentes para os sujeitos que se encontram margem
do mercado formal de trabalho, visando gerao de trabalho e renda.101
Salienta-se ainda que estas experincias coletivas esto sendo viabilizadas
no Brasil, por meio de uma parceria estabelecida entre o Estado, por intermdio do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - vinculado a Senaes -, e outros
setores governamentais, juntamente com instituies da sociedade civil - incluindo o
Frum de Economia Popular Solidria102 -, e pelas incubadoras universitrias direcionadas para a gerao de renda. Desta forma, ao mesmo tempo em que estas
experincias constituem-se em possibilidades de gerar trabalho e renda aos sujeitos,
tambm so funcionais ao sistema, na medida em que, apoiadas pelo Estado - que
objetiva viabilizar economicamente estes empreendimentos -, acabam por atenuar os
conflitos de classe mantendo o status quo.
Neste Captulo sero introduzidas as caractersticas das experincias de
Economia Popular Solidria no Brasil, das instituies de apoio - governamentais, da
sociedade civil e das incubadoras universitrias -, que assessoram e/ou apoiam
estes empreendimentos coletivos, em parceria com o Estado Brasileiro.

101

102

Como o desemprego inerente ao sistema, salienta-se que, ao mesmo tempo em que os

trabalhadores destas experincias coletivas esto excludos do mercado formal de trabalho, podese fazer meno que, contraditoriamente, os mesmos esto inseridos na lgica do sistema.
Representados pelos Fruns de Economia Popular Solidria Nacional, Estaduais e Regionais.

85

3.1 ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO BRASIL

Nesse incio de milnio, as classes que vivem do trabalho sofrem a sua mais
aguda crise que atingiu sua subjetividade, sua materialidade e sua forma de ser
(ANTUNES, 2003a). A globalizao da economia, a reestruturao dos processos
de produo e a revoluo tecnolgica, criaram uma superpopulao de
trabalhadores, sobrantes103, desnecessrios acumulao capitalista.

A informalidade no mais transitria, como era considerada ao tom-la

como excedente de mo-de-obra que, em pocas de crescimento,
incorporava os contingentes remanescentes na formalizao das relaes
de trabalho e, em perodos recessivos, constitua uma espcie de colcho
amortecedor, que acolhia a mo-de-obra excedente, com a funo de
reduzir o custo do trabalho e da reproduo social para o capital
(BARBOSA, 2007, p. 45).

Almejando a superao das desigualdades sociais e econmicas - mesmo

que de forma limitada e incipiente diante do contexto socioeconmico -, outras
formas alternativas de gerar trabalho e renda, inspiradas nos princpios
cooperativistas104 e associativistas, foram criadas pelos trabalhadores e por
instituies de apoio. Para introduzir a Economia Popular Solidria diante do
processo de reestruturao do capital, deve-se, num primeiro momento, abordar
outras estratgias de organizao e sobrevivncia dos trabalhadores, suscitadas,
principalmente, a partir da dcada de 80 do sculo XX. Entre elas, destacam-se a
Economia Popular e a Economia Solidria.
A Economia Popular criada pelos prprios trabalhadores - no detentores
dos meios de produo -, principalmente nos pases perifricos, diante das
transformaes que esto ocorrendo no processo de trabalho (LEBOUTTE, 2003).
Os empreendimentos que constituem a Economia Popular so: mercados populares,

103

104

Trabalhadores desqualificados ou que mesmo estando qualificados ao sistema, so

desnecessrios sobrantes , devido ao avano da automao, da tecnologia e da robtica.
Mediante a intensificao da mais-valia relativa, a mquina vem substituindo cada vez mais a
fora de trabalho.
Originrios das primeiras experincias coletivas de gerao de trabalho e renda e dos
precursores do Cooperativismo.

86

grupos de produo comunitria, associaes, cooperativas, entre outros (CATTANI,

2003).
Nestes empreendimentos populares existem cinco caractersticas principais que
os definem: a) so organizados por grupos pequenos e/ou familiares; b) surgem para o
enfrentamento das dificuldades geradas pela questo social; c) constituem-se em
solues assistenciais e pela insero em benefcios pblicos ou privados; d) so
iniciativas informais e individuais; e, por ltimo, e) normalmente so atividades no
legalizadas, margem das leis e normas sociais (RAZETO, 1999). Ou seja, comumente
as experincias populares esto relacionadas com os grupos informais de gerao de
trabalho e renda.
A Economia Popular consiste, portanto, no segmento de base da economia, pois
est relacionada com as demandas imediatas da populao. Como a Economia
Popular advinda da necessidade de gerar renda pelos trabalhadores, dificilmente pode
possibilitar alguma acumulao de capital (GAIGER, 2000) aos sujeitos, pois preconiza
organizaes econmicas de aspecto emergencial e, em sua maioria, de economia
informal. Os grupos que constituem a Economia Popular so originrios de diferentes
atividades e iniciativas que os setores populares (exclusos do mercado) tiveram que
enfrentar para assegurar a sua subsistncia e perseguir a satisfao de suas
necessidades econmicas (RAZETO, 1999). Desta forma, compreende-se, neste
estudo que as experincias de Economia Popular esto atreladas questo
emergencial e imediata de sobrevivncia dos sujeitos.
Compreende-se que os empreendimentos inseridos por meio da Economia
Popular consistem em experincias extremamente frgeis em termos de coletividade, e
que tendem a reproduzir a lgica do sistema em diversos aspectos. Como por exemplo,
a forma com que o processo de trabalho desenvolvido - sem estar respaldado em
princpios cooperativistas/asssociativistas -, e sua forma de comercializao. Nas
experincias de Economia Popular predominam aspectos atrelados ao capitalismo devido a situao emergencial de sobrevivncia que estes sujeitos se encontram -,
entre eles, a individualidade, a competio interna, a falta de rotatividade das atividades
desenvolvidas nos empreendimentos, elementos estes que no possibilitam apreenso
dos sujeitos frente o processo de produo, de forma que os mesmos continuem
alienados ao sistema.
Outro

empreendimento

social

econmico,

porm,

suscitado

pelos

trabalhadores em busca de melhores condies de trabalho e vida designado de

87

Economia Solidria105. Esta mencionada como um marco das relaes

socioeconmicas comunitrias, locais e em redes, que se expandem em diferentes
regionalidades (SINGER; SOUZA, 2000). A Economia Solidria um tipo de
empreendimento que est em processo de criao contnua pelos trabalhadores
(SINGER; SOUZA, 2000), pois vem sendo constituda como uma das alternativas dos
sujeitos contestarem a forma que o processo de trabalho desenvolvido por meio do
sistema, nos outros empreendimentos privados.

A Economia Solidria [...] lana os alicerces de novas formas de organizao

da produo, base de uma lgica oposta quela que rege o mercado
capitalista, [...] permitir [...] dar a muitos, que esperam em vo um novo
emprego, a oportunidade de se reintegrar produo por conta prpria
individual ou coletiva (SINGER, 1999, p. 138).

O conceito de Economia Solidria abrange uma realidade muito diversificada,

formada por associaes, cooperativas - e, tambm, grupos informais -, porm
originada por motivaes e iniciativas com origens e naturezas distintas, peculiares a
cada regio e circunstncia (GAIGER, 2000). constituda por empreendimentos em
que a solidariedade, a cooperao, a partilha dos rendimentos, de conhecimentos e de
informaes entre seus integrantes e a autoajuda constituem-se em elementos
norteadores dessas experincias (RAZETO, 1997).
A noo de solidariedade surgiu na histria econmica como reao cultura
do egosmo, do individualismo [...] e tem inspirado movimentos sociais e laborais ao
longo da histria do capitalismo (ARRUDA, 2003, p. 225). Essa valorizao da
solidariedade nas relaes de trabalho entre os sujeitos, e, a contestao do
individualismo - que permeia o capitalismo -, pde ser conferido anteriormente, quando
se abordou as origens do Cooperativismo. A solidariedade corresponde, portanto, [...]
noo elevada do que melhor para o outro [...] por esse grau avanado de
compreenso de que a soluo dos problemas individuais passa pela soluo dos
105

Procurei identificar na literatura a poca do surgimento dos conceitos ligados economia

solidria. Assim, encontrei a expresso economia solidria no ttulo de um projeto de Cooperativa
Agropecuria Alto Uruguai Ltda., do Rio Grande do Sul, rea de Educao/ Comunicao, datado
de 1993. O ttulo era Anlise da questo da cooperao agrcola e da economia solidria e
alternativas de cooperao para associao da Cotrimaio [...]. Nesse mesmo ano, o conceito
economia de solidariedade aparece pela primeira vez num livro intitulado: Economia de
solidariedade e organizao popular, organizado por Gadotti, em que o autor chileno Luiz Razeto
[...] (LECHAT, 2006, p. 154-155), aborda o tema.

88

problemas coletivos (ARROYO; SCHUCH, 2006, p. 61).

Pode-se aludir ainda, em relao Economia Solidria no Brasil, que a mesma
est relacionada com trs aspectos que se complementam entre si: a) Um projeto
socioeconmico, poltico e cultural que visa ao desenvolvimento humano dentro dos
princpios democrticos e de respeito ao meio ambiente a partir de relaes sociais de
produo autogestionrias antagnicas s do sistema capitalista; b) Um conjunto de
empreendimentos econmicos solidrios - associaes cooperativas de produo, de
servios, de consumo e de crdito - que tenta se organizar em redes e fruns com o
apoio de movimentos sociais, ONGs, Igrejas, sindicatos - instituies da sociedade civil
-; c) Um segmento social que reivindica polticas sociais de apoio ao cooperativismo e
associativismo, bem como solicita tambm, um Novo Marco Legal para o trabalhador
associado e para os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda
(LECHAT, 2006). Salienta-se que est compreenso est relacionada com os
empreendimentos de Economia Solidria, em que a solidariedade consiste no elemento
central que norteia - ou deveria nortear - o processo de trabalho entre os sujeitos.
A Economia Solidria, portanto, constitui-se numa das formas dos sujeitos
contestarem o sistema, seja por meio dos princpios que os trabalhadores inseridos
nestes empreendimentos esto respaldados, seja pela compreenso dos mesmos em
relao ao modo que ocorre a produo e comercializao existente em que
predominam a individualidade, a competitividade e a consequente excluso social.
Apesar destes empreendimentos tambm estarem inclusos no sistema, entretanto, os
integrantes destas experincias se contrapem a lgica do capitalismo, tentando
inclusive, encontrar outras formas de comercializao de seus produtos e servios para alm do processo de produo. Entre estas formas citam-se, a criao da moeda
social (alternativa ao sistema), a criao de redes de trocas, a criao de bancos
comunitrios, e tambm, pelos inmeros eventos, encontros e feiras providas por estas
experincias, juntamente com as instituies de apoio e a sociedade civil organizada Fruns de Economia Solidria - que almejam um novo modelo de sociedade.106 Por
106

A sustentabilidade ou o desenvolvimento sustentvel seria resultado de uma boa reforma da

locomotiva do desenvolvimento econmico: uma vigorosa lixada para limpar a produo e o
consumo, seguida de uma boa demo de tinta verde no crescimento econmico, seriam
suficientes para reduzir a crise ambiental a nveis aceitveis e preservar as bases do sistema. Na
raiz de toda essa concepo de sustentabilidade est a manuteno do processo industrial
capitalista a partir de modificaes nos padres tecnolgicos, sem nenhuma apreciao de
valores sociais, culturais e ticos, sem levar em conta a desigualdade no modo de apropriao da
natureza e sem contemplar a diversidade e as contradies da sociedade (ARROYO; SCHUCH,
2006, p. 49).

89

meio da Economia Solidria seus integrantes possivelmente adquirem uma nova

compreenso sobre o capitalisto, pois o processo de conscientizao dos sujeitos frente
ao sistema, faz parte das caracterticas destes empreendimentos.

A conscincia a viso de mundo do homem sobre as coisas. J a

conscientizao o processo de elaborao desta viso na qual se fazem
presentes os homens, as coisas e o prprio mundo [...] A conscientizao, em
sua dinmica pedaggica, se traduz como processo contnuo de compreenso
crtica da realidade (SOUZA, 2004, p. 87-89).

O processo de conscientizao nesses empreendimentos populares

decorrente da criticidade e da capacidade de reflexo dos trabalhadores em relao
realidade social, econmica e poltica. A conscientizao dos sujeitos nas experincias
possibilitada por meio da discusso acerca das atividades realizadas e sobre a
importncia do Cooperativismo e os princpios que os constituem.
Segundo a Senaes, alm das experincias de gerao de trabalho e renda, por
meio de cooperativas, associaes e grupos informais, a Economia Solidria no Brasil
constituda tambm por: a autogesto de empresas pelos trabalhadores, agricultura
ecolgica, consumo solidrio, sistemas locais de emprego e comrcio, sistemas locais
de trocas, Rede Global de Trocas107, Redes de Cooperao, Feiras de Economia
Popular Solidria, organizaes comunitrias, Sistemas de Microcrdito e de Crdito
Recproco, Bancos Comunitrios e/ou do Povo, Sistemas Locais de Moedas Sociais108,
movimentos sociais, assentamentos de trabalhadores rurais e/ou sem-terra,
autogesto de empresas falidas, prestao de servios, cooperativas e associaes
de crdito, consumo, produo, entre outros (MANCE, 2002).
107

108

Os Clubes de Troca inspirados nos princpios da Economia Solidria surgiram na metade dos
anos de 1980, quase simultaneamente no Canad e na Argentina, como resposta ao desemprego
e recesso econmica. Baseiam-se na oferta e na troca de servios e de bens de pessoas
desempregadas e/ou sem ocupao, que no tm recursos, mas podem oferecer algo aos
potenciais consumidores (PINHO, 2004, p. 106).
Moeda Social uma forma de bnus utilizado no lugar de moedas oficiais expresso monetria
de cada pas representada pelo dinheiro , para as trocas solidrias realizadas durante as feiras
de Economia Popular Solidria, ou, ainda, por grupos ou clubes de trocas. A moeda social foi
criada tendo como intencionalidade alterar as regras de mecanismos de funcionamento do
mercado formal, para tentar colocar em prtica uma outra forma de organizao e
comercializao das relaes de troca, em que o social se torna a parte mais importante do
processo. Assim, a moeda social se constitui numa das formas de resistncia dos trabalhadores
aos processos de acumulao capitalista lembrando que mesmo tendo esta intencionalidade, as
prticas de troca em que so utilizadas as moedas sociais so realizadas dentro do sistema
capitalista.

90

Dando continuidade diversidade de concepes que envolvem as

experincias coletivas, apresenta-se tambm, neste estudo, a Economia Popular
Solidria. As experincias coletivas de Economia Popular Solidria agregam
caractersticas dos empreendimentos populares e dos empreendimentos solidrios,
pois, a Economia Popular Solidria oriunda do conjunto concreto das
experincias, atividades e organizaes econmicas que se encontram na
interseco entre Economia Popular e Economia Solidria (RAZETO, 1999, p. 46).
Ou seja, na Economia Popular Solidria encontramos aspectos de solidariedade em
empreendimentos organizados pela Economia Popular, para a obteno de gerao
de renda por meio do trabalho coletivo entre os sujeitos.

Economia
Popular

Economia
Popular
Solidria

Economia
Solidria

Figura 2 - Economia Popular Solidria

Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

preciso que se esclarea, entretanto, que nem toda Economia Popular de

Solidariedade - e vice-versa -, e para que seja caracterizada como Economia
Popular e Solidria necessria a existncia de princpios norteadores entre os
seus integrantes durante a realizao do processo de trabalho, que sejam anlogos
aos Princpios dos Conceptores do Cooperativismo. Segundo a Senaes, constituemse em valores que deveriam nortear as experincias de Economia Popular Solidria
- assim como as experincias de Economia Solidria -: autogesto, democracia,
cooperao,

centralidade

do

ser

humano,

valorizao

de

diversidades,

emancipao, valorizao do saber local, valorizao da aprendizagem, justia

social na produo, cuidado com a preservao do meio ambiente, autoajuda,
igualdade, solidariedade, entre outros (CONFERNCIA..., 2006).

91

Com base nestes princpios, a Economia Popular Solidria concretiza-se quando

um determinado grupo de trabalhadores, em condies precrias ou excludos do
mercado formal de trabalho, predispem-se a organizar empreendimentos coletivos, em
que os princpios norteadores do Cooperativismo e do Associativismo permeiem o
processo de trabalho desenvolvido neles.
No momento em que as experincias coletivas de gerao de trabalho e
renda viabilizam-se como uma alternativa econmica s populaes mais
vulnerabilizadas - que agregam as cooperativas, associaes e grupos informais -,
portanto, so compreendidas neste estudo como Economia Popular Solidria apesar da divergncia terico-conceitual existente sobre as nomenclaturas que
envolvem o tema. As prticas sociais que as experincias coletivas de gerao de
trabalho e renda no Brasil apresentam so diversificadas. Faz-se importante
ressaltar, porm, que esta pesquisa possui como delimitao os empreendimentos
de Economia Popular Solidria vinculados ao processo de gerao de trabalho e
renda por meio do coletivo.
Alguns agentes sociais vinculados ao Frum de Economia Popular Solidria
no Brasil, bem como intelectuais e pesquisadores109, alm do governo federal,
utilizam o termo Economia Solidria de modo que os empreendimentos coletivos
compreendidos, neste estudo, como de Economia Popular Solidria, estejam
inseridos na designao Economia Solidria. O prprio Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, como tambm o Frum Nacional de Economia
Solidria, so nomeados desta forma. Ou seja, no existe no momento uma
concordncia em relao s designaes que envolvem estes empreendimentos
coletivos, devido diversidade destas experincias existentes no Brasil.
Outro aspecto que se salienta, entretanto, que existem programas locais como o Programa de Economia Popular Solidria, existente entre os anos de 1998 e
2002, no Rio Grande do Sul, que inspirou o programa Nacional de Economia Solidria
em Desenvolvimento -, e instituies da sociedade civil, bem como os prprios
109

Existe uma parcela renomada de intelectuais e pesquisadores que trabalham com a Economia
Solidria (Jos Luis Coraggio da Argentina, Paul Singer, Walter Frantz, Nelle Lechat, entre
outros), bem como agentes do Movimento de Economia Solidria participantes dos Fruns,
Feiras e Redes de Troca da Economia Solidria , que compreendem a Economia Solidria,
tambm, como uma possibilidade de contraponto ao sistema capitalista. Esta realidade pode ser
representada pelos inmeros eventos em mbito municipal, estadual e nacional que discutem A
Outra Economia, seja por meio dos Fruns e Feiras de Economia Solidria vinculados ao
Movimento Social de Economia Solidria , ou por eventos promovidos pela prpria comunidade
acadmica.

92

empreendimentos coletivos, alm de outros pesquisadores, entre eles Luis Razeto - um

dos primeiros e principais pesquisadores na Amrica Latina sobre o tema -, que utilizam
a terminologia Economia Popular Solidria devido a compreenso que se possui sobre
o seu significado. Esta compreeso sobre a nomencaltura de Economia Popular
Solidria tambm assimilada nesta tese, sendo que as informaes relacionadas a
este tipo de empreendimento so abordadas desta forma.
Com base nesta compreenso, as experincias definidas como Economia
Popular Solidria neste estudo, apresentam caractersticas semelhantes. Entre elas
pode-se citar: a) assim como na Economia Popular, a unio desses dois tipos de
economia, num mesmo empreendimento, desenvolvida normalmente pelos
sujeitos mais vulnerabilizados e marginalizados da sociedade; b) so experincias
constitudas por pequenos grupos associativistas; c) so grupos que deveriam
possuir autonomia em relao s suas decises, tarefas, atividades dentro dos
empreendimentos; d) so concebidas por empreendimentos de produo, servio
e/ou consumo; e) agregam atividades econmicas; f) tentam se constituir enquanto
experincias autogestionrias e democrticas; g) so iniciativas que tendem a ter
relaes solidrias; h) so experincias que no necessariamente se estruturam a
partir de um nico tipo de atividade, mas que se integram; i) so iniciativas que
tendem a se relacionar com outros empreendimentos, formando redes de trocas e
cooperao (RAZETO, 1997). Na Economia Popular Solidria pretende-se
evidenciar o processo de trabalho respaldo em princpios que divergem do sistema.
Compreende-se, tambm, que estes empreendimentos para conseguir
comercializar os produtos e servios desenvolvidos acabam reproduzindo a lgica
capitalista - pois os mesmo esto inclusos neste modo de produo. As experincias
de Economia Popular Solidria, nesta linha de pensamento, quando materializadas
por cooperativas, associaes e grupos informais so consideradas uma das
alternativas dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade da questo social,
diante do processo de reestruturao do capital.
Com vistas a elucidar as caractersticas dos trs tipos de empreendimentos
de gerao de trabalho e renda abordados, elaborou-se o seguinte quadro:

93
Economia Popular

Economia Popular Solidria

Economia Solidria

O trabalho realizado
pelo coletivo;

O trabalho realizado pelo

coletivo;

O trabalho realizado pelo

coletivo;

Consituda por sujeitos em

situao
de
vulnerabilidade social;

Consituda por sujeitos em

situao de vulnerabilidade
social;

No
necessariamente
consituda por sujeitos em
situao de vulnerabilidade
social, apesar de tambm
agrag-los;

Normalmente formado
por pequenos grupos de
trabalho;

Normalmente formado por

pequenos
grupos
de
trabalho, porm, tambm
pode ser constitudas por
grupos maiores;

constituda por grupos

pequenos, mdios e por
grandes redes. Constitui-se
tambm num movimento
apoiado pelo Frum de
Economia Solidria no Brasil;

Tende a reproduzir a
lgica
capitalista
nas
relaes
de
trabalho
(produo
e
comercializao);

Procura
desenvolver
as
atividades no processo de
trabalho, de forma que no
reproduza a lgica do
sistema; apesar de estarem
inseridos no mesmo e
reproduzirem nas relaes
comerciais;

Procura
desenvolver
as
atividades no processo de
trabalho, de forma que no
reproduza a lgica do
sistema; apesar de estarem
inseridos no sistema e
reproduzirem nas relaes
comerciais;

No se caracterizam como
um
contraponto
ao
capitalismo,
somente
alternativa
ao
desemprego.

Se
caracterizam
como
formas de resistncia s
manifestaes
de
desigualdade da questo
social e tentam desenvolver
o processo de trabalho de
forma
diferenciada
dos
outros
empreendimentos
privados.

So prospectadas como um
contraponto ao capitalismo.

Quadro 2 - Analogias e diferenas entre Economia Popular, Economia Popular Solidria e

Economia Solidria
Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora

Por meio desta compreenso, no se percebe as experincias de Economia

Popular Solidria como um contraponto ao capitalismo. Porm, o processo de
trabalho desenvolvido nestas experincias de Economia Popular Solidria tende a
no

compartilhar

empreendimentos

das

mesmas

privados

intencionalidades

individualimo,

contidas

concorrncia,

nos

outros

acumulao

centralizao de capital. Percebem-se, tambm, que para que estes trabalhadores,

comumente em situao de vulnerabilidade social, possam comercializar seus
produtos e servios, de certo modo, acabam reproduzindo a lgica do sistema. Suas

94

compreenses, possibilitada pelo processo de conscientizao, entretanto, sobre o

capitalismo e a forma que o processo de trabalho deve ser realizado, os diferencia
dos outros empreendimentos inseridos neste modo de produo.
Ao se utilizar desta compreenso terica, portanto, relacionada com a
Economia Popular Solidria, a pesquisadora no se deixa influenciar nem por um
excesso de otimismo (messianismo), e nem por um excesso de pessimismo
(fatalismo) sobre a compreenso destes empreendimentos coletivos, e seu
respectivo programa social. Parte-se, portanto, de um realismo analtico, que
permeia a tese desde os esclarecimentos sobre os conceitos centrais abordados,
at a anlise das informaes coletadas no Rio Grande do Sul.
Tendo como norte esta percepo, pode-se, ainda, classificar a natureza das
experincias de Economia Popular Solidria, de acordo com as atividades que
realizam, em formas diferentes: de distribuio - disponibilizam bens e servios -, de
produo - comercializam a produo dos seus associados -, e de trabalho agrupam associados/cooperados de uma mesma profisso e/ou caractersticas de
trabalhadores, que fornecem suas foras de trabalho (RECH, 1991).
Em meio a esses trs tipos de empreendimentos coletivos, existem diferentes
modalidades que as compem. So elas: a) de crditos110 - por meio da capitalizao
inicial, visa a realizar emprstimos aos seus scios, permitindo maior produtividade ou
criao de uma nova atividade produtiva -; b) agrrias - organizam as atividades
econmicas e sociais de seus associados ou cooperados, produtores rurais, e, tambm,
se constituem nas associaes e/ou cooperativas mais comuns no Brasil -; c) de
consumo - distribuem produtos e/ou servios dos seus associados -; d) de trabalho agrupamento e organizao de trabalhadores de uma determinada profisso e/ou de
profisses diferentes, objetivando vender suas foras de trabalho -; e) de produo os associados so proprietrios por meio da apropriao do capital social e
trabalham no mbito da cooperativa, desenvolvendo atividades produtivas
conjuntamente -; f) habitacionais - existem trs tipos de cooperativas/associaes
habitacionais: as de mutiro para construo de casas, de trabalhadores da
construo civil, de financiamento para construo de casas -; g) de pesca agregao de pescadores que coletivamente, comercializam o seu produto -; h) de
110

A cooperativa de crdito solidrio tem sido definida como um instrumento de concesso de

pequenos emprstimos, sem burocracia e sem formalidades, a empreendimentos populares de
pequeno porte, com base no exame da potencialidade do negcio e do carter do empreendedor
(PINHO, 2004, p. 8).

95

eletrificao rural - agrupamento de sujeitos que produzem energia eltrica as suas

propriedades (RECH, 1991).
A Senaes e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento,
apoiados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE -, possuem como
intencionalidade regulamentar um Novo Marco Legal, que alm de possibilitar a
legalizao de grupos informais em associaes e, principalmente, em cooperativas,
objetiva criar uma legislao que possa incluir no sistema previdencirio brasileiro
estes trabalhadores que esto na total informalidade. Mas, porm, que esto entre o
trabalho assalariado e o trabalho autnomo. Isto seria o ideal para que estas
experincias111 coletivas pudessem se constituir tambm como uma das formas de
rebeldia e resistncia ao sistema, apesar de estarem inseridas no mesmo.

3.1.1 Economia Popular Solidria e o processo de comercializao

Para que os empreendimentos - que constituem a Economia Popular

Solidria -, possam comercializar seus produtos e servios, percebe-se, tambm,
que se faz necessria a constituio de redes e cadeias de produo,
comercializao e consumo. A cadeia produtiva consiste num conjunto de etapas
que envolvem todas as atividades desenvolvidas pelas experincias coletivas, desde
a produo, at o consumo de um produto ou servio.

Isso inclui um processo que parte da matria-prima, passa pelo uso de

mquinas e equipamentos, pela incorporao de produtos intermedirios,
at o produto final, que distribudo por uma vasta rede de comercializao.
So estes os elos que formam, de maneira geral, uma cadeia produtiva. [...]
As cadeias produtivas envolvem ao longo do processo (da produo ao
consumo) a formao de redes de cooperao, essenciais para a economia
solidria. Pode-se reconhecer cadeias produtivas locais ou regionais a partir
de aspectos como: existncia na regio de atividades produtivas com
caractersticas comuns e existncia de infra-estrutura tecnolgica
significativa, ou seja, centros de capacitao profissional, de pesquisa, etc.
(por exemplo, as incubadoras) (SIES, 2007, p. 33).

111

Por meio da expresso experincias coletivas, pode-se compreender que as mesmas ainda esto
em fase de experimentao, sendo que no existe, portanto, uma abordagem definitiva sobre esta
realidade e assunto, posto que estes empreendimentos coletivos tambm esto em constante
transformao.

96

O objetivo destas redes e cadeias de produo facilitar o processo de

distribuio e comercializao dos produtos e servios gerados pelas experincias
de Economia Popular Solidria, contribuindo para a competitividade dos mesmos
(SIES, 2007). A Senaes, por meio do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, estimula a formao de redes e cadeias de experincias coletivas,
constituindo-se em uma das suas atividades e/ou aes e objetivos.
Ressalta-se

que

as

instituies

que

fornecem

apoio,

treinamento

especializado, educao, pesquisa e suporte tcnico e de qualificao s

experincias coletivas, como as universidades, ONGs, incubadoras, instituto de
pesquisas, escolas tcnicas, setores governamentais, entre outros, contribuem para
o aprimoramento dos empreendimentos (SIES, 2007, p. 35), de modo que os
mesmos venham a possuir uma maior viabilidade, mesmo que ainda restrita no
mercado. Ressalta-se esta realidade porque o apoio a estes empreendimentos de
extrema importncia para a permanncia dos mesmos no mercado, de forma que
possam gerar renda aos trabalhos e seus familiares.
Para que as redes e cadeias de produo, servio e consumo se concretizem, o
Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES -, apoiado por instituies da sociedade
civil e governamentais, incubadoras universitrias e pela Senaes, props, por meio da
Carta de Princpios a importncia da construo de um Sistema de Finanas Solidrias
- SFS. Este SFS dever promover o desenvolvimento de redes e cadeias produtivas
solidrias, para que futuramente possa contribuir com a implementao de uma poltica
de Economia Popular Solidria (CONFERNCIA..., 2006).
Para orientar as principais aes do Frum de Economia Popular Solidria foi
elaborada uma Carta de Princpios que envolve a Economia Popular Solidria, bem
como a Plataforma da Economia Popular Solidria - posto que ambos possuem
elementos de fundamentao das solicitaes e os principais objetivos que devem
ser conquistados por meio do FBES Economia Popular Solidria no Brasil. Entre
os pontos de fundamentao destacam-se: organizao social de Economia Popular
Solidria, redes de produo, comercializao e consumo, Finanas Solidrias,
Marco legal, educao cooperativa, comunicao e tecnologia social (FRUM...,
2009). Estes elementos esto relacionados com o apoio do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento voltados s experincias coletivas de gerao de

97

trabalho e renda. O SFS est respaldado no Estado Democrtico de Direito112 Constituio Federal de 1988 -, e, por meio deste, objetiva-se que o mesmo seja
constitudo pelas redes j formadas ou que esto em fase de organizao, tendo
como intencionalidade o desenvolvimento sustentvel no mercado. Por meio de
bancos comunitrios - formados por intermdio de fundos solidrios, cooperativas de
crditos, entre outros -, que a populao de baixa renda ter a oportunidade de
adquirir financiamento de crdito para a constituio de empreendimentos de
Economia Popular Solidria (CONFERNCIA..., 2006).
O desafio do financiamento do microcrdito no Brasil consiste na construo
de um Sistema de Finanas Solidrias, que articule diversos produtos financeiros
direcionados s experincias coletivas, como, por exemplo, crdito popular destinado populao de baixa renda, entre eles, os trabalhadores dos
empreendimentos

coletivos.

Disponibilizar

acesso

ao

crdito

para

os

consumidores de baixa renda foi, sem dvida uma iniciativa importante para a
democratizao do crdito no Brasil, mas o governo sabe que preciso qualificar a
oferta de crdito, chegando aos pequenos empreendedores, formais ou no, que
so os que geram renda e trabalho (ARROYO, SCHUCH, 2006, p. 102). Para que o
SFS se concretize, porm, faz-se necessrio o incentivo e o apoio de instituies
sociais e governamentais, universidades, bem como da prpria Senaes.

3.1.2 Diferenciaes entre as Cooperativas e Associaes

A Lei n 5.764/71 no artigo 4 define cooperativas como sociedade de

pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas
falncia, constitudas para prestar servios aos associados (NASCIMENTO, 2000,
p. 133). Segundo esta mesma Lei, compreende-se como Poltica Nacional de
Cooperativismo a atividade decorrente das iniciativas ligadas ao sistema
112

Existe um Projeto de Lei no Brasil que cria as Finanas Solidrias. A autoria do projeto da
deputada Luiza Erundina (PSB/SP) que apresentou Cmara dos Deputados o Projeto de Lei
Complementar PLC 93/07 , que estabelece a criao de um Sistema Nacional de Economia
Solidria SNES. O PLC93/07 prev a criao de um Conselho Nacional de Finanas Populares
e Solidrias Conafis , alm de fixar regras para o funcionamento de Bancos Populares de
Desenvolvimento Solidrio. Os bancos comunitrios possivelmente representam uma alternativa
ao sistema bancrio convencional que acaba excluindo brasileiros de baixa renda.

98

cooperativo, originrias de setor pblico ou privado, isoladas ou coordenadas entre

si, desde que reconhecido seu interesse pblico (NASCIMENTO, 2000, p. 132-133);
e definem-se como atos cooperativos os praticados entre as cooperativas e seus
associados, entre estes e pelas cooperativas entre si quando associados, para a
consecuo dos objetivos sociais (NASCIMENTO, 2000, p. 153).
Para instituir uma nova cooperativa/associao necessrio que os
trabalhadores definam algumas questes, como: quais sero os objetivos da
cooperativa/associao? Quais sero suas regras de funcionamento? Faz-se
necessrio tambm o desenvolvimento de algumas atividades, entre elas: que
verifiquem tambm os direitos e deveres dos cooperados/associados; que contatem
com a instncia representativa do cooperativismo na sua localidade ou Estado;
elaborem a Ata de Constituio da Cooperativa para a transcrio do Estatuto Social
- assinada por todos os trabalhadores associados/cooperados fundadores, para
posteriormente serem encaminhadas ao Cartrio, Receita Federal e Organizao
das Cooperativas do respectivo Estado (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002). Deve-se
enfatizar, ainda, que entre as cooperativas e associaes existem algumas
diferenciaes.

COOPERATIVAS113

ASSOCIAES

So compostas por, no mnimo, 20 So compostas por at 20 associados;

integrantes;
Os scios so proprietrios de quotas- O patrimnio integralmente pertencente
associao e no aos associados;
partes, que devem ser corrigidas;
A diretoria recebe remunerao, mediante A diretoria comumente no obtem um
rendimento diferenciado;
pr-labore adicional, por assumir cargos
com maior responsabilidades;
Caso haja sobras, na associao, devem ser
aplicadas conforme os objetivos decididos por
As sobras da cooperativa devem retornar
todos os integrantes que as integram (RECH,
aos seus integrantes (RECH, 2000).
2000).

Quadro 3 - Diferenas entre Cooperativas e Associaes

Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora

113

Esta constituio das cooperativas e associaes est sendo revista pelo Novo Marco Legal da
Economia Popular Solidria. Em relao aos grupos de trabalhos, apesar dos mesmos se
respaldarem comumente nas questes que norteiam as associaes, os mesmos, porm, no
so legalizados e no possuem uma regulamentao especfica.

99

Tambm se pode apresentar outras diferenas existentes entre cooperativas

e associaes. Entre elas: referente Associao de forma geral - e no somente as
relacionadas com a gerao de trabalho e renda: a) constitui-se em sociedade de
pessoas sem fins lucrativos; b) visa a representar e defender os interesses dos
associados; c) objetiva estimular a melhoria tcnica, profissional e social dos
associados, realizar iniciativas de promoo, educao e assistncia social; d) a
aprovao do estatuto realizada em assembleia geral pelos associados, e o registro
do estatuto e da ata de constituio realizado no cartrio de registro de pessoas
jurdicas da comarca; e) sua legalizao consta na (Constituio Federal art. 5, XVII a
XXI, e art 174, par. 2 e no Cdigo Civil); f) seu patrimnio formado por taxa paga
pelos associados, doaes, fundos e reservas; g) as decises so tomadas em
assembleia geral, na qual cada pessoa tem direito a um voto, e deve sempre haver a
participao e o envolvimento dos associados; entre outros (SEBRAE, 2008).
J no que concerne s cooperativas, salienta-se as seguintes caractersticas:
a) constitui-se em sociedade de pessoas sem fins lucrativos e com especificidade de
atuao na atividade produtiva/comercial; b) visa a viabilizar e desenvolver
atividades de consumo, produo, prestao de servios, crdito e comercializao,
de acordo com os interesses dos seus associados; c) objetiva formar e capacitar
seus integrantes para o trabalho e a vida em comunidade; d) h aprovao do
estatuto em assembleia geral pelos associados; e) ocorrem eleies em relao ao
conselho de administrao (diretoria) e do conselho fiscal; f) o registro do estatuto e
da ata de constituio realizado na junta comercial, e precisa do alvar da
prefeitura; g) possui capital social, facilitando, portanto, financiamentos junto as
instituies financeiras. O capital social formado por quotas-partes podendo
receber doaes, emprstimos e processos de capitalizao; h) sua legalizao se
d pela Lei 5.764/71. Constituio art. 5 XVII a XXI e art. 174, par 2 e pelo Cdigo
Civil); i) suas decises so tomadas em assembleia geral, na qual cada pessoa tem
direito a um voto, e deve sempre haver a participao e o envolvimento dos
associados; j) as cooperativas de produtores rurais so beneficiadas pelo crdito
rural de repasse, entre outros (SEBRAE, 2008).
Com base nestas informaes pode-se perceber que h diferenciaes entre
a funcionalidade de uma associao e de uma cooperativa, seja em relao aos
integrantes ou s sobras e finalidades destas experincias. Apesar de que em
mbito legal tanto as cooperativas como as associaes esto respaldadas pelas

100

mesmas leis, as finalidades entre elas so diferentes. As associaes, quando

relacionadas com a gerao de renda, por exemplo, so empreendimentos menores,
em que o capital pertence prpria associao; j o capital nas cooperativas
constitudo por quotas-partes pertencentes aos prprios cooperados.
Outra questo importante que as associaes possuem facilidades em
relao a pagamento de tributos, um dos motivos pelo qual os sujeitos optam por
trabalhar em associaes. J as cooperativas possuem pagamentos de taxas com
encargos mais elevados para a sua funcionalidade.114 Como as cooperativas so
empreendimentos maiores que as associaes, podem, porm, conseguir
financiamentos e emprstimos legais com maior facilidade do que as associaes.
Quando se menciona que as associaes/cooperativas no possuem
finalidade lucrativa, no est se apontando que as associaes coletivas que
objetivam a gerao de trabalho e renda no busquem adquirir rendimentos
destinados aos integrantes da mesma, mas sim que estas se constituem em grupos
comumente pequenos de trabalhadores. Talvez esta realidade se constitua num dos
fatores que contribui para a criao de falsas cooperativas no Brasil, de modo que
as mesmas passem a usufruir direitos previstos s cooperativas, sem se
configurarem como empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda, que
caracterizam a Economia Popular Solidria ou a Economia Solidria.

3.1.3 Falsas Cooperativas e o novo Marco Legal

Como a lei que rege o cooperativismo ainda do perodo da ditadura militar

brasileira, e com o fato de que a Constituio Federal de 1988 liberou a criao de
novas cooperativas sem autorizao prvia do Estado. Desde este perodo que
possibiltou esta realidade, nem todas as cooperativas designadas de Economia
Popular Solidria ou Economia Solidria, realmente se constituem de modo que se
114

As cooperativas devem contribuir, como qualquer outra empresa, para o pagamento de impostos e
contribuies incidentes sobre o patrimnio (IPTU, ITR e IPVA), sobre operaes e movimentao
financeira (IOF), sobre a interveno no domnio econmico (Cide-Combustveis) e sobre a folha de
pagamentos dos trabalhadores como autnomos (INSS e Salrio-Educao) (NASCIMENTO, 2000).
Tambm devem recolher o ISS quando prestam servios a terceiros, o ICMS e o IPI, nos casos em
que a cooperativa exercer atividade industrial. Os atos no cooperativos esto sujeitos tributao
pelo PIS e pela Cofins, sendo que, no caso dos atos cooperativos, a lei exclui a maioria deles da base
de clculo destes tributos (NASCIMENTO, 2000).

101

respaldem na solidariedade entre os sujeitos durante o processo de gerao de

renda. Com a reestruturao do capital, as cooperativas e associaes de trabalho,
produo ou servios, vem sendo utilizadas, tambm, como uma das formas de
terceirizao das empresas privadas e precarizao do trabalho assalariado.
Pode-se salientar esta realidade com base na Lei n 8.949/94, em que uma
nova redao do art. 442 da CLT em seu pargrafo nico, aponta que para qualquer
ramo de atividade da cooperativa, no existe vnculo empregatcio estabelecido
entre os cooperados, nem entre estes ltimos e os seus tomadores de servios
(PICCININI, 2004). Com base na categoria de contradio, constata-se que o
objetivo desta nova redao da lei possibilitou a viabilizao da terceirizao - atual
tendncia para a flexibilizao das leis trabalhistas. Perante a lei, os pagamentos
so combinados pelos integrantes da cooperativa e repartidos entre os associados,
de forma proporcional ao trabalho realizado e a renda obtida. O trabalhador que se
associa a uma cooperativa considerado autnomo perante a lei (PICCININI, 2004),
fato este que tambm possibilita a precarizao do trabalho coletivo.
Desta forma, as cooperativas, ao invs de se constiturem como um meio de
resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdades da questo social,
esto sendo utilizadas, tambm, em alguns casos, como modo de baratear os
custos de produo. O desenvolvimento do trabalho de forma autnoma, e a no
existncia de leis trabalhistas destinadas a estes segmentos - de maneira que
proteja a classe trabalhadora -, possibilitam que as cooperativas sejam utilizadas
como prestadoras de servios especializados a terceiros, sem maiores vnculos
estabelecidos entre os trabalhadores e as empresas que terceirizam os servios115
(PICCININI, 2004).
Outro aspecto destacado que as falsas cooperativas, tambm designadas
de coopergatos podem e comumente esto relacionadas com as cooperativas de
trabalho no Brasil. O aumento das cooperativas de trabalho - que se constitui numa
das atividades desenvolvidas por meio das experincias coletivas -, se deve ao
processo de reestruturao do capital. As cooperativas de trabalho foram criadas,
tambm, neste caso, para substituir o trabalho assalariado pelo trabalho autnomo
(NASCIMENTO, 2000). Ou seja, quando envolve uma maior quantidade de
115

Esta realidade pde ser constatada em uma das experincias de Economia Popular Solidria
pesquisada na Regio do Vale do Rio Pardo, pela doutoranda, durante a realizao do Mestrado,
em que resultou na dissertao defendida em 24 de janeiro de 2006 pelo Programa de PsGraduao em Servio Social da PUCRS (GOERCK, 2006a).

102

trabalhadores autnomos, cria-se ento as cooperativas de trabalho.

Salienta-se, porm, que nem todas as cooperativas de trabalho se constituem
enquanto formas de terceirizao. Esta realidade, porm, que envolve as falsas
cooperativas - caracterizadas principalmente pelas cooperativas de trabalho -, esto
sendo amplamente enfrentadas pela Senaes e pelos Fruns de Economia Popular
Solidria.
Tendo como perspectiva as falsas cooperativas, faz-se meno de que as
empresas privadas estimulam as cooperativas de trabalho, as legalizam por meio de
estatutos e regimentos, e incentivam os trabalhadores a se filiarem a estas
cooperativas, alegando constiturem-se na nica forma dos mesmos no ficarem
desempregados (PICCININI, 2004). Comumente os trabalhadores so demitidos por
empresas e continuam a trabalhar da mesma forma que antes, porm sem vnculo
empregatcio - sem acesso aos direitos trabalhistas - e geralmente, recebendo um
salrio inferior ao anterior.
O Ministrio do Trabalho e Emprego - criado h mais de 70 anos -,
juntamente com a Justia do Trabalho e com o Ministrio Pblico do Trabalho,
procuram legitimar e fiscalizar a legislao trabalhista. Uma parte do MTE busca
enfrentar a degradao das leis trabalhistas, principalmente em relao s
cooperativas de trabalho, tendo como postura e empenho fiscalizar o trabalho
desenvolvido pelas mesmas, de forma que possam distinguir as falsas das
verdadeiras cooperativas. Salienta-se ainda que as falsas cooperativas so
relacionadas, com frequncia, s cooperativas de mo de obra, ou seja, em que as
empresas privadas terceirizam o processo de trabalho para a produo de um bem
ou prestao de servio (GAZETA..., 2009).
O Governo Federal116 est procurando enfrentar as falsas cooperativas, e
este assunto se constitui tambm num dos motivos pelo qual est se buscando uma
nova redefinio em mbito legal para as leis que caracterizam as experincias de
116

O presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou [...] um pacote de medidas na rea trabalhista e
sindical, entre elas a criao do Conselho Nacional das Relaes do Trabalho (CNRT) e o
reconhecimento das centrais sindicais como rgos de representao legal dos trabalhadores.
Para acabar com a farra das cooperativas de trabalho que atuam nos setores de produo e
servios que so criadas para burlar direitos trabalhistas, o governo decidiu criar regras claras
para o segmento, subordinado Lei do Cooperativismo de 1971. Por outro lado, quem estiver em
situao regular ser beneficiado com menos burocracia e maior acesso ao crdito. [...] Caso seja
comprovada a relao de emprego, a cooperativa ser dissolvida, alm de sofrer sanes penais
e pagamento de multa. A proposta consolida tambm deciso da Justia trabalhista, que proibiu a
criao de cooperativa com o fim exclusivo de intermediar mo de obra. Apesar da urgncia do
tema, o governo optou por fazer as mudanas via projeto de lei [...] (GAZETA, 2009).

103

Economia Populares e Solidrias, bem como, tambm, uma legislao que de conta
dos direitos sociais dos trabalhadores inseridos nestas experincias.117 A
contratao de cooperativas para a prestao de servios que eram desenvolvidos
pelas prprias empresas, constitui-se numa das maiores dificuldades da Justia do
Trabalho na atualidade e ainda sem uma soluo definitiva (DINIZ, 2007, p. 42).
Esta realidade se contradiz aos objetivos da Economia Popular Solidria, que
buscam se contrapor s formas tradicionais de dominao e historicamente
presentes na sociedade brasileira.

A terceirizao impede essa autonomia e mascara as relaes de trabalho.

No Rio Grande do Sul, por exemplo, o setor caladista ampliou as
cooperativas exatamente nos anos 1990, com o intuito de responder s
necessidades de externalizao da produo apresentadas por grandes
empresas. Muito embora a iniciativa seja dos trabalhadores e de seus
sindicatos e no diretamente de empresas como em outras regies do pas
- Nordeste, por exemplo, a motivao se insere nesses processos de
flexibilizao. E a maioria das cooperativas criadas nesse perodo visava
recuperar empresas falidas (BARBOSA, 2007, p. 132).

Nestes casos, a dependncia e a subcontratao se caracterizam como

meios de precarizao do trabalho coletivo. J o trabalho desenvolvido por meio de
cooperativas e associaes - que constituem as experincias de Economia Popular
Solidria -, busca no se constituir como uma simples forma de terceirizao do
trabalho coletivo. Mesmo que estas experincias coletivas se estabeleam ainda de
maneira precarizada, as mesmas, porm, divergem da finalidade do sistema, pois
possuem como intencionalidade se diferenciar do capitalismo quanto forma na
qual o processo de trabalho desenvolvido, apesar de tambm estarem inseridas no
sistema.
Assim, apresentam-se dois tipos divergentes de atividades informais, apesar
de terem aspectos em comum, que esto relacionadas s cooperativas, associaes
e grupos informais: a) atividades sem vnculo com a acumulao capitalista, ainda
que participem do capital e da renda gerada - neste caso encontram-se tambm as
experincias coletivas de gerao de trabalho e renda que constituem a Economia
Popular Solidria -; e b) atividades dependentes contratualmente e subordinadas a
empresas privadas - neste caso encontram-se tambm as cooperativas e
117

Que est ainda em uma fase incipiente, porm, existente.

104

associaes que so utilizadas como formas de terceirizao e flexibilizao do

trabalho coletivo, entre outros (BARBOSA, 2007).
Este um dos grandes desafios - entre outros relacionados com o processo
de viabilidade das experincias coletivas -, que envolve a constituio de um Novo
Projeto de Lei que visa a uma redefinio legal e mais especfica em relao
Economia Popular Solidria no Brasil. Tanto o Cdigo Civil, quanto a Lei 5.764/71,
conceituam a sociedade cooperativa como sendo uma associao de pessoas que
reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio de
uma atividade econmica, de proveito comum, sem objetivo de lucro.
Faz-se necessrio no Brasil, ainda, a produo de mecanismos que objetivem
diferenciar as pequenas das grandes cooperativas, ou seja, das experincias
coletivas de gerao de trabalho e renda que constituem a Economia Popular
Solidria, e as cooperativas maiores, relacionadas com agronegcios e demais
transaes comerciais. O debate sobre o Novo Marco Legal do Cooperativismo e do
Associativismo, relacionados com as experincias de Economia Popular Solidria, j
est ocorrendo desde a dcada de 90 do sculo XX, de modo que at ento no foi
aprovado nenhum novo projeto de lei. A autoria do projeto PLS 171, que est
atualmente parado no Congresso Nacional118 do senador Osmar Dias
(PDT/Paran) e a relatoria est a cargo do senador Demstenes Torres (PFL/GO). O
projeto PLS 171, da maneira que est formulado, representa exclusivamente os
interesses do cooperativismo nacional, representado pela Organizao das
Cooperativas do Brasil - OCB -, e suas representaes estaduais.119
Tais entidades representam as grandes cooperativas e as cooperativas de
agronegcios - quando ainda havia no Brasil um forte controle do Incra e do
Ministrio de Agricultura -, no sendo adequadas na atualidade, portanto, nem s
cooperativas e associaes de pequeno porte, que configuram as experincias de
Economia Popular Solidria, e nem aos empreendimentos de agricultura familiar. A

118

119

Existem, porm, outros dois projetos em tramitao, o PLS 605/99 do Senador Suplicy (PT/SP) e o
PLS 428 do prefeito de Porto Alegre Jos Fogaa (PMDB/RS) (MARTINS; MAUAD; RODRIGUES,
2009). Estes dois projetos poderiam contribuir para aprimorar a proposta que consta no PLS 171.
(MARTINS; MAUAD; RODRIGUES, 2009).

105

Senaes e o FBES so contrrios a este projeto de lei - PLS 171.120 Existe uma
disputa poltica representada de

[...] um lado da contenda est o ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues,

referncia em cooperativismo e aliado do presidente da OCB, Mrcio Lopes
de Freitas. De outro, um grupo alinhado esquerda do governo e liderado
pelo secretrio de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho, Paul
Singer, pelo ministro do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Rossetto, e por
Jos Graziano, assessor especial do presidente. Todos em defesa da
recm-criada Unio das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia
Solidria (Unicafes) (AGRONEGCIO, 2009).

O secretrio da Senaes - apoiado pela Unicafes121 -, prev a livre-filiao das

cooperativas, pois a OCB - criada durante o regime de Ditadura Militar -, no vem
contemplando as necessidades dos empreendimentos coletivos que constituem a
Economia Popular Solidria. Na realidade o que possivelmente vem ocorrendo que
o projeto de lei PLS 171 representa os interesses da elite brasileira, as grandes
cooperativas, as cooperativas agropecurias retratadas pela OCB, e no as
pequenas, vinculadas agricultura familiar e relacionadas com o Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio, e, principalmente as experincias de gerao de trabalho
e renda, representadas pela Senaes. Ou seja, h uma divergncia de interesses que
envolvem concepes e projetos de homem e de mundo diferentes. A primeira
perspectiva a tradicional brasileira - latifndio, monoplio, geradores da questo
social brasileira -, adotada dcadas, e a segunda est direcionada ao interesse da
classe trabalhadora, atrelada Economia Popular Solidria.

120

121

O Projeto prev, em seu artigo 8, exigncias formais prvias ao registro na Junta Comercial. Ser
necessrio submeter os atos constitutivos ao rgo estadual de representao do sistema
cooperativista, as OCE's organizaes por Estados vinculadas nacionalmente Organizao das
Cooperativas Brasileiras OCB (artigo 102). Isto significa que, alm dos atuais atos formais
necessrios ao registro e funcionamento das sociedades com fins econmicos, outras providncias
devero ser realizadas o que poder redundar em (mais) meses de espera (com mais e mais idas e
vindas de papis para a formalizao do empreendimento) (MARTINS; MAUAD; RODRIGUES,
2009).
Contrapondo OCB, a Unicafes foi criada por meio do Frum de Economia Solidria, composto por
160 mil filiados dos representantes da Cresol - Regio Sul , Integrar Nordeste , Ascoob Bahia ,
Creditag ligada Contag , e a Ecosol controlada pela corrente Democracia Socialista da CUT. As
representaes da classe trabalhadora, constitudas por estas instituies que integram a Unicafes,
entre outras, sero vistas na sequncia do Captulo.

106
Economia Solidria um conceito que judicialmente e legalmente ainda no
existe. [...] fundamental haver critrios mais definidos de que tipo de
empreendimento pode ser de economia solidria. Estas discusses so
complicadas, pois h muita dificuldade na mudana da lei das cooperativas e
constituio de um marco jurdico para a economia solidria
(CONFERNCIA..., 2006, p. 46).

Objetiva-se, segundo a Senaes, que o Novo Marco Legal corresponda s

seguintes proposies: a) que seja criada uma nova lei do cooperativismo e do
associativismo que afirme este campo como direito de trabalhadores ao exerccio de
atividades econmicas de forma associada e cooperada, baseadas nos princpios e
valores da Economia Popular Solidria; b) que a Constituio Federal seja
respeitada, particularmente em seu artigo 5 - direito livre-associao -, e que as
cooperativas e associaes tenham a liberdade de se filiarem s entidades
representativas existentes, ou terem a possibilidade no se filiarem nenhuma, se
assim optarem; c) que as cooperativas possam ser registradas diretamente pelos
trabalhadores, sem obrigao de autorizao de entidades representativas a priori,
pois o monitoramento deve ser feito durante a existncia da cooperativa, e no
anteriormente ao registro; d) que seja institudo em mbito nacional, estadual, e
regionais o Conselho de Economia Popular Solidria, com o objetivo de monitorar seja diretamente, ou seja, pelo credenciamento de entidades representativas que
realizaro o monitoramento -, gerir um cadastro nico do cooperativismo e propor
polticas pblicas de fomento ao cooperativismo e associativismo ao governo; e) que
este Conselho tenha composio majoritria da sociedade civil, composta pelas
vrias instituies nacionais de representao do cooperativismo existentes, como a
Anteag, Concrab, Unicafes, Unisol e OCB; f) que a lei seja instrumento para a
consolidao de um Sistema Nacional do Cooperativismo e, portanto, contemple no
s a regulamentao do monitoramento e regulao, como tambm um captulo
adicional de fomento ao cooperativismo, destinado a apoiar as pequenas iniciativas
em gestao com benefcios tributrios, acesso diferenciado a crdito e
capacitao.122
Dentro desta perspectiva, estas experincias coletivas devem receber o apoio
de polticas e programas governamentais, de instituies da sociedade civil e

122

DISPONVEL em: <http://www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.php?codTexto=4405>. Acesso em: 25

maio 2008.

107

governamentais, bem como de representantes de instituies do cooperativismo e

do associativismo - que representam os interesses sociais das experincias coletivas
de gerao de trabalho e renda -, que possuem como preocupao central a
viabilizao econmica e social das experincias coletivas e a melhoria das
condies de vida destes trabalhadores, e, consequentemente de seus familiares.
Outra questo que aparece no Novo Marco Legal e vem sendo debatida est
relacionada com a criao de uma forma de regulamentao social diferenciada
para as cooperativas e associaes, de forma que os trabalhadores inseridos nestes
empreendimentos possam usufruir os direitos sociais, e posteriormente trabalhistas,
respeitando a sua diferenciao em relao aos outros trabalhadores que
desenvolvem as suas atividades de forma autnoma ou assalariada.
Por meio de pesquisa documental e por informaes obtidas pela Senaes123,
pode-se averiguar que est sendo pensado um Novo Marco Jurdico destinado a
Economia Popular Solidria, tendo como base as seguintes normativas:

A construo de um marco jurdico apropriado para a economia solidria,

que reconhea e d segurana jurdica a estas formas coletivas de
organizao econmica, tem sido uma das principais demandas do setor,
reforada pelas resolues da Conferncia Nacional de Economia Solidria
e pela instituio do Comit Temtico do Marco Jurdico da Economia
Solidria, dentro do Conselho Nacional de Economia Solidria CNES.
Objetivo: Dentro do programa Economia Solidria em Desenvolvimento, o
objetivo principal desta ao, de natureza no oramentria, a elaborao
de proposies normativas tanto em termos de adequaes legislao
existente, como de criao de novas legislaes que confiram
reconhecimento jurdico economia solidria e atendam s suas
necessidades. Principais Atividades: [...] Construo normativa e elaborao
de Projetos de lei que regulem a ao do Estado no campo da economia
solidria e consolidem e institucionalizem futuramente a poltica pblica de
economia solidria; Elaborao de propostas normativas que promovam a
formalizao jurdica e econmica dos empreendimentos econmicos
solidrios e que possibilitem o reconhecimento jurdico das diversas formas
societrias assumida pela economia solidria; Propostas que visem a
garantia dos direitos dos trabalhadores, particularmente dos trabalhadores
associados (MTE, acesso em: 28 maio 2009).

Estas questes ainda esto em tramitao e dependem de aprovao do

Congresso e do presidente da Repblica. Paralelamente a estas proposies do
Novo Marco Jurdico, esto sendo pensadas aes e outros Projetos de Leis que
complementem esta realidade. Existe um Projeto de Lei, n 7.009, que est
123

Por meio de contatos telefnicos e via e-mails.

108

relacionado com as cooperativas de trabalho - prestao de servios a terceiros e de

produo -, que prospecta a criao de fundos para as cooperativas e cria condies
necessrias para o usufruto da cidadania pelos trabalhadores, como a garantia de
um salrio mnimo, frias anuais, entre outros. Estas proposies, porm, no
consistem numa adeso a CLT, mas sim reivindicaes de melhores condies de
trabalho aos cooperados. Este Projeto de Lei objetiva reduzir a quantidade mnima
de integrantes necessria para a formao de uma cooperativa, reduzindo de 20
para 5 trabalhadores, visando a facilitar o acesso destes sujeitos formao de
cooperativas (CMARA, 2009).
Este Projeto de Lei dispe, tambm, sobre a organizao e o funcionamento
das cooperativas de trabalho, institui o Programa Nacional de Fomento s
Cooperativas de Trabalho - Pronacoop - e probe a criao de cooperativa para
intermediao de mo de obra terceirizada, buscando enfrentar as falsas
cooperativas - fiscalizadas pelo MTE - e o processo de terceirizao do trabalho. Citase, ainda, como questes a serem aprimoradas por este Projeto de Lei relacionadas
com a organizao: funcionamento das cooperativas de trabalho, produo, servio,
prestao de servio, terceirizao, autonomia, autogesto, qualificao profissional,
associado, direitos, retirada, parcela mensal, remunerao, normas, sade, segurana
do trabalho, obrigao trabalhista, assemblia geral, prestao de contas, proibio,
distribuio, fraude, subordinao, pagamento, multa, revogao, dispositivos,
legislao trabalhista (CLT), entre outros (CMARA, 2009).
Alm da existncia deste Projeto de Lei das Cooperativas de Trabalho constitudo principalmente por pequenos empreendimentos coletivos - e da
tramitao da atualizao da Lei Geral do Cooperativismo, de 1971 - j referida
anteriormente -, foi aprovada, em 2006, tambm a Lei Super Simples, que visa a
facilitar as condies dos trabalhadores que recebem at 36 mil reais ao ano - R$
3.000,00 ao ms. No que diz respeito Lei do Simples Nacional (Super Simples) Lei complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 -, a mesma est direcionada
s microempresas, porm as cooperativas de consumo podem fazer uso dela.
Dentre outros benefcios prospectado por esta Lei pode-se elencar: a simplificao
da burocracia para o registro e o fechamento de empresas, regime favorecido de
crdito e o acesso compras do poder pblico.
O CNES, porm, vem debatendo sobre a possibilidade de acesso dos
trabalhadores das experincias coletivas Lei Super Simples. O deputado federal

109

Tarcsio Zimmermann participou desta discusso e informou que est tentando criar
uma Emenda Medida Provisria 351, de 22 de janeiro de 2007, que objetiva incluir
as cooperativas no tratamento diferenciado e favorecido previsto por esta Lei
Complementar. Segundo este deputado, com base nos dados obtidos pelo
mapeamento124 realizado pela Senaes estavam registrados empreendimentos
coletivos, e, de acordo com o valor da receita anual definida pelo Super Simples,
98,6% destes empreendimentos poderiam ser contemplados.125
Ou seja, esta Lei est direcionada aos microprodutores, entretanto est sendo
pensada a possibilidade de incluso das cooperativas para usufrurem desta mesma
Lei, visando a introduzir os direitos trabalhistas aos trabalhadores destes
empreendimentos de gerao de trabalho e renda, que prev a contribuio de 11% do
salrio mnimo - reduzindo da categoria de autnomo que prev e regulamenta uma
contribuio de 20% do salrio mnimo - quase que invivel maioria dos trabalhadores
coletivos. Isto, por si s, mesmo que ainda com muitos avanos a serem conquistados e
aprimoramentos que devero ser realizados - pelo fato de o governo federal incentivar
as microempresas, aspecto este que se constitui numa contradio -; entretanto, j se
constitui numa conquista e tambm num certo avano, em relao a possibilidade de
retirar estes trabalhadores da total informalidade.
Desta forma, pretende-se futuramente criar uma legislao que retire os
trabalhadores destes empreendimentos coletivos da precariedade do trabalho
coletivo - sem acesso aos direitos sociais -, de forma que o trabalho desenvolvido
que est situado entre o autnomo e o assalariado, seja contemplado - que
corresponde atividade informal realizada de forma coletiva. Salienta-se, porm,
que est num processo bem incipiente e que requer aperfeioamento, mas j se
constitui num avano.
Em suma, a Senaes, em parceria com os demais segmentos apresentados instituies

da

sociedade

civil

governamentais,

programas

sociais

representaes de organizaes da classe trabalhadora -, procura conquistar a

legitimao de uma Lei Geral para a Economia Popular Solidria. Ou seja, busca
alterao, aprovao e implementao das leis de Cooperativismo (geral e
124

125

Novamente se constata a importncia da realizao do Mapeamento de Economia Popular

Solidria para a reivindicao de direitos sociais, bem como para justificar a implantao do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento.
MTE. Emenda a Medida Provisria. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ata_
2007030607_01.pdf>. Acesso em: 29 maio 2009.

110

especficas) de acordo com os princpios e valores da Economia Solidria, aprovar e

implantar leis municipais e estaduais de reconhecimento e fomento Economia
Popular Solidria (CONFERNCIA..., 2006). Com a resoluo desta demanda,
poder ser facilitado entre outras questes, o acesso a crdito pelas cooperativas e
assessoria aos empreendimentos coletivos. No prximo subitem ser introduzida a
participao da sociedade civil - por meio dos Fruns de Economia Popular Solidria
e pelas demais instituies sociais -, bem como das incubadoras universitrias,
como formas de apoio e/ou assessoramento aos empreendimentos de Economia
Popular Solidria no Brasil, e tambm no Rio Grande do Sul.

3.2 APOIO DA SOCIEDADE CIVIL E DAS INCUBADORAS UNIVERSITRIAS

ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA

Para introduzir o apoio das incubadoras universitrias e das instituies da

sociedade civil s experincias de gerao de trabalho e renda no Brasil, faz-se
necessrio, primeiramente, esclarecer a concepo que se possui sobre a
participao da sociedade civil em relao a estas experincias coletivas. Com esta
intencionalidade, num primeiro momento, ser realizada uma breve e sucinta
abordagem sobre a concepo que norteia a sociedade civil neste estudo, para, num
segundo momento, apresentar as instituies sociais que vm apoiando as
experincias de Economia Popular Solidria, e, posteriormente, introduzir as
incubadoras universitrias.
Em relao sociedade civil, pode-se mencionar que ocorreram diversas
transformaes deste segmento social no Brasil, no que se refere a sua liberdade de
atuao e representatividade social. Aps o trmino da ditadura militar existente no
Brasil - 1984 -, e com a legitimao da Constituio Federal - 1988 -, passa a existir
uma nova configurao estabelecida entre a sociedade e o Estado, por meio do
processo de democratizao brasileira. Esta nova configurao est respaldada na
representatividade da sociedade civil nas aes, programas e polticas sociais, seja
por meio dos conselhos de direitos, fruns sociais, entre outros espaos de
representao dos interesses sociais.

111
Na particularidade da formao social brasileira, os setores dominados da
sociedade civil jamais tiveram fora de veto sobre as decises do poder
estatal. So praticamente inexistentes os momentos em que seria possvel
afirmar que as massas populares, ou algum dos seus setores, tenham
conseguido participar do processo poltico com efetiva autonomia
(RAICHELIS, 2000, p. 71).

Enquanto nas dcadas de 60, 70 e 80 do sculo XX, a sociedade civil

organizada era tida como uma instncia que buscava lutar pelos direitos civis,
polticos e sociais, almejando a cidadania - sendo que estas instncias eram
representadas pelos movimentos sociais, pelos sindicatos, pela efetivao de greves
e manifestaes populares, entre outros -, com a reestruturao do capital e com a
introduo do referencial terico neoliberal nas polticas e programas sociais, houve
uma transformao nas formas de representatividade da sociedade. Este modo de
representao, nem sempre condiz com o que est previsto pela Constituio
Federal - tambm conhecida como Constituio Cidad.
Ou seja, ao mesmo tempo em que a Constituio Federal regulamentou a
participao da sociedade civil no controle e na gesto das aes pblicas, como
forma da sociedade civil participar das relaes de fora que envolve a gesto social
- de maneira que representasse os interesses sociais - por meio da reestruturao
do capital e do neoliberalismo, houve de certa forma, uma estagnao dessa
realidade. Esta estagnao est relacionada com o fato de que, em algumas
situaes, so transferidas as responsabilidades estatais para a sociedade civil
(ANTUNES, 2003b), perdendo a denotao de espao democrtico e representativo
da coletividade. As polticas, programas e instituies sociais, entre outros, tambm
podem ser considerados formas de regulao social, legitimados pelo Estado, para
atenuar os conflitos de classe. Desta forma, as instituies da sociedade civil
deixariam de ser instncias representativas dos interesses da sociedade brasileira,
na disputa que envolve os conflitos sociais. A publicizao dos servios sociais,
assim como a privatizao, so orientaes do referencial terico neoliberal em
relao poltica econmica e social que vem sendo instituda nas polticas e
programas sociais. A publicizao, na linguagem governamental, consiste na
descentralizao, para o setor pblico no estatal, da execuo de servios que no
envolvam o poder de Estado, mas devam ser por ele subsidiados, como a educao
[...] (IAMAMOTO, 2000a, p. 121).

112

Neste estudo no se pretende aprofundar a discusso terica sobre o

designado terceiro setor ou da nova configurao que envolve a sociedade civil126.
O que se pretende relacionar as insituies da sociedade com as experincias de
Economia Popular Solidria. Estas experincias coletivas recebem apoio da
sociedade civil desde a dcada de 80 do sculo XX, posto que foi por meio da
presso social realizada pela sociedade que foi criada a Senaes e o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento.
Apesar das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda tambm
serem constitudas pelos sujeitos sociais, e, portanto, tambm serem consideradas
instituies da sociedade civil, neste estudo, de forma intencional, as instituies da
sociedade civil que apoiam as experincias coletivas e as experincias de Economia
Popular Solidria so abordadas de modos diferentes, objetivando facilitar a
compreenso sobre o tema. Quando se discorre sobre instituies da sociedade civil
est se remetendo s entidades apoiadoras das experincias coletivas, de modo
que estas passem a constituir a esfera pblica127 prevista pela Constituio Federal.
J as experincias coletivas so compreendidas, neste estudo, como uma das
alternativas dos sujeitos de gerarem trabalho e renda.
Faz-se necessrio tambm aludir que no se tem como compreenso que o
terceiro setor pode substituir as funes estatais - por meio da transferncia das
responsabilidades do Estado sociedade civil. Esta compreenso no constitui na
fundamentao deste trabalho, pois parte-se do entendimento de que o Estado, em
parceria com a sociedade civil128 - relaes que envolvem conflitos antagnicos de
126

127

128

Para isto podem ser lidos autores que trabalham com este tema, de modo que relacionem o papel da
sociedade civil com as polticas sociais, como Raichelis, Gonh, Mota, Couto, Bulla, Fernandes, entre
outros.
Esfera pblica compreendida como um espao democrtico e poltico, estabelecido entre o Estado e a
Sociedade Civil de modo que transcendam os prottipos estatais e privados, anteriores a Constituio
Federal de 1988 , em que so estabelecidos os enfrentamentos de interesses, conflitos e diferentes
projetos sociais que permeiam as relaes sociais (RAICHELIS, 2000).
A definio de ONG to abrangente que qualquer organizao de natureza no-estatal pode ser
caracterizada desta forma (SEBRAE, Acesso em: 17 ago. 2009). Por no governamentais considera-se
o fato de que essas instituies normalmente exercem alguma funo pblica, sem pertencer ao Estado,
porm, disponibilizam servios sociais que visam atender as demandas sociais. Do ponto de vista formal,
uma ONG constituda pela intencionalidade de sujeitos que se renem com objetivos em comuns, que
no tenham como finalidade o lucro. O novo Cdigo Civil prev quatro formatos institucionais para a
constituio de uma organizao sem fins lucrativos associao, fundao, organizao religiosa e
partido poltico (ASSOCIAO..., Acesso em: 17 ago. 2009). Por no possurem objetivos confessionais
ou eleitorais, juridicamente toda ONG uma associao civil ou uma fundao privada. As ONGs, com a
Lei 9.790 possivelmente podero ser designadas de OSCIP's. Como qualificao, a OSCIP opcional,
pois as ONGS j constitudas podem optar por esta qualificao, sendo que as novas ONGs podero
desde o princpio se qualificar enquanto OSCIP (LEITE, Acesso em: 17 ago. 2009). Este assunto no
ser aprofundado por no constituir a centraldiade da pesquisa.

113

interesses relacionados com a questo social -, pode contribuir para a consolidao da

democracia brasileira, prevista pela Constituio Federal, de modo que a coletividade
participe deste processo social.
Percebe-se, ainda, neste estudo os seguintes elementos: a) as polticas
sociais esto vinculadas gesto de aes sociais como resposta s demandas
sociais advindas da questo social, uma vez que as mesmas so incorporadas e
processadas pelo Estado em seus diferentes mbitos - Federal, Estadual e
Municipal -; b) a elaborao e a gesto das polticas sociais devem ser consideradas
primazia e dever do Estado, a quem cabe a responsabilidade pela conduo das
polticas e programas sociais; e, c) esta primazia, porm, no pode ser assimilada
como responsabilidade exclusiva do Estado, pois deve implicar a participao ativa
da sociedade, por meio dos processos de formulao e controle social da execuo,
de modo que as instituies da sociedade civil, em parceria com o Estado,
constituam a esfera pblica brasileira (RAICHELIS, 2000).
Desta forma, as instituies da sociedade civil que assessoram ou apoiam as
experincias de Economia Popular Solidria, sero abordadas tendo como
intencionalidade apresentar as suas contribuies para as experincias de gerao
de trabalho e renda e ao seu respectivo programa social, apesar da suas limitaes
e contradies. Entende-se tambm que nem sempre a realidade corresponde
perspectiva que est prevista pela Constituio Federal, pelas terceirizaes, pelas
limitaes

do

Estado

ou

das

instituies

sociais,

pela

transferncia

da

responsabilidade governamental sociedade civil, pela falta de participao efetiva

da sociedade civil nos espaos pblicos de controle e formulao das aes sociais,
ou seja, pela incipincia do processo democrtico no Brasil129, entre outros.
Salienta-se que o processo de democracia brasileira ainda muito recente, e,
com o atual cenrio mundial socioeconmico, poltico, cultural e educacional, bem
como com a existncia da historicidade que envolve a dominao e subordinao da
populao brasileira, tornam-se compreensveis estas contradies - apesar de que
no se concorda e nem se legitimam as mesmas.
Neste ensaio, alm das instituies da sociedade civil, tambm sero
abordadas as governamentais e as incubadoras universitrias, que apoiam as
experincias coletivas de gerao de trabalho e renda e o Programa de Economia
129

Se equipararmos os 20 anos de democracia brasileira com os 120 anos de Repblica, ou com

praticamente 500 anos de colonizao brasileira.

114

Solidria em Desenvolvimento. No prximo subitem ser apresentado o Frum de

Economia Popular Solidria no Brasil como uma das formas de participao da
sociedade civil em prol da representatividade de seus interesses, de modo que se
insiram as experincias de Economia Popular Solidria na agenda pblica brasileira.

3.2.1 Frum Brasileiro de Economia Popular Solidria

No quadro de redefinies das relaes entre Estado e sociedade civil, por outro
lado, surgiram novos espaos em que as foras sociais foram protagonistas na
formulao de projetos societrios, para fazer frente crise social que se aprofundou na
dcada de 80 [...] (RAICHELIS, 2000, p. 35). Entre estes espaos destacam-se os
Fruns Sociais, que possuem a intencionalidade de debater demandas sociais,
objetivando a participao da coletividade nas decises do Estado.

O movimento de [...] sujeitos sociais [...] em torno de demandas no campo

das polticas sociais, possibilitou rediscutir e rever concepes e prticas
responsveis pela fragilidade das respostas do aparato governamental
diante do agravamento da questo social. Simultaneamente, deu impulso
emergncia de propostas voltadas para a criao de novos fruns de
representao e deliberao, capazes de incorporar a participao popular
nos processos decisrios (RAICHELIS, 2000, p. 19-20).

Diferentemente dos conselhos de direitos, os fruns constituem-se em

espaos no institucionalizados, e, tambm, de menor formalizao, facilitando a
participao popular. Quando os Fruns esto fortalecidos e em funcionamento com
a participao da sociedade civil, constituem-se em importantes espaos de
representatividade social, de modo que passam a contribuir com os conselhos. Ou
seja, os fruns, de uma maneira geral, podem exercer uma importante funo que
flexibiliza e introduz a participao da sociedade civil nos conselhos, bem como,
tambm, possibilita que a sociedade civil organizada passe a controlar os prprios
conselhos - que se constituem em instncias de controle social.
Dentro desta perspectiva, o Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES -,
constitui-se um espao criado para debates sobre a Economia Popular Solidria e seus

115

princpios de cooperao, autogesto, viabilidade econmica e solidariedade destacando a Economia Popular Solidria como estratgia de desenvolvimento
econmico sustentvel, poltico e social. O FBES conta com a participao de
movimentos sociais, instituies da sociedade civil e governamental130 (FRUM...,
2009), e representantes de empreendimentos coletivos de Economia Popular Solidria.
As principais finalidades do FBES so: a) a exibio, organizao e reflexo
no planejamento de polticas sociais locais e estaduais sobre a Economia Solidria;
b) realizar debates com a participao da sociedade civil e de movimentos sociais; c)
potencializar e fortalecer a Economia Popular Solidria no Brasil; d) apoiar
constituio de Fruns Estaduais, Regionais, Municipais de Economia Solidria; e)
promover a Economia Popular Solidria como uma forma de desenvolvimento
sustentvel e solidrio (CONFERNCIA..., 2006).
Em relao aos objetivos e princpios que constituem o FBES destacam-se: a)
a valorizao social do trabalho socialmente realizado; b) a satisfao plena das
necessidades de todos como eixo da criatividade tecnolgica e da atividade
econmica; c) o reconhecimento do trabalho feminino numa economia fundada na
solidariedade; d) a busca de uma relao de intercmbio respeitoso com a natureza;
e) os valores da cooperao e da solidariedade em relao ao processo de trabalho;
f) a Economia Popular Solidria busca a diminuio das mazelas da questo social;
g) a Economia Popular Solidria objetiva no apenas limitar-se aos benefcios
materiais de um empreendimento coletivo, mas tambm em relao qualidade de
vida e da felicidade de seus membros e, ao mesmo tempo, de todo o ecossistema;
h) a Economia Popular Solidria constitui-se numa das alternativas de gerao de
trabalho e renda aos trabalhadores que esto exclusos do mercado formal de
trabalho; entre outros (FRUM..., 2009, acesso em: 4 maio 2009).
130

As instituies da sociedade civil fornecem assessoria por meio de servios tcnicos,

capacitao, incubao, pesquisa, acompanhamento e fomento a crdito. J as instituies e/ou
setores governamentais desenvolvem a atividade burocrtica, pois implementam e implantam
polticas ou programas referentes Economia Popular Solidria nas prefeituras, governos
estaduais e no governo federal. Refere-se ainda que a Rede Nacional de Gestores de Polticas
Pblicas de Economia Solidria foi criada paralelamente ao Frum e se constitui numa articulao
de gestores de polticas de Economia Popular Solidria de prefeituras, governos estaduais e do
governo federal. Tem como objetivo central ampliar o debate e a proposio de ferramentas
adequadas dentro do Estado brasileiro para o fomento ao desenvolvimento da Economia Popular
Solidria, bem como estimular e fortalecer a organizao e participao social deste segmento
nas decises sobre as polticas e programas sociais (FRUM Brasileiro de Economia Solidria.
Organizao
e
forma
de
funcionamento.
Disponvel
em:
<http://www.fbes.org.br/index.php?option= com_ content&task=view&id=65&Itemid=61>. Acesso
em: 04 mar. 2009).

116

Relata-se, ainda, que o FBES compreende e incentiva a Economia Popular

Solidria se transformar num movimento que se contraponha ao sistema. Por isto
vrios agentes sociais denominam as experincias coletivas de Economia
Solidria. O FBES, bem como seus representantes, portanto, no concebem a
contradio essencial destas experincias coletivas e de seu Programa Nacional, de
que, ao mesmo tempo em que estes empreendimentos coletivos se constituem
numa das possibilidades de resistncia dos sujeitos s manifestaes de
desigualdades da questo social, tambm adquirem a condio funcional ao
sistema, pois atenuam as desigualdades reduzindo os conflitos sociais. Faz-se
necessrio, porm, apreender o histrico do FBES visando a entender a criao e
concepo do mesmo.
Primeiramente salienta-se que o I Frum Social Mundial, ocorrido em 2001,
influenciou a criao do FBES, pois foi por meio de um Grupo de Trabalho - GT -,
que possua como tema a Economia Popular Solidria e Autogesto, que estimulou
a fundao de um espao de debates e estmulo a estas experincias coletivas
(CONFERNCIA..., 2006). Quem participou deste GT foram: gestores sociais,
integrantes de empreendimentos coletivos, integrantes de instituies da sociedade
civil e incubadoras - que assessoram estes empreendimentos -, entre outros. Uma
das principais discusses realizadas neste GT durante o I Frum Mundial, alm da
visibilidade do tema, foi a necessidade de criao de uma poltica ou programa
social que fomentasse estas experincias coletivas.
Em 2002, o mesmo GT preparou uma carta encaminhada ao governo federal
denominada Economia Solidria como Estratgia Poltica de Desenvolvimento, na
qual constava um documento que apontava as diretrizes gerais da Economia Solidria
e exigia a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes (FRUM...,
2009, acesso em: 04 mar. 2009). Foi somente em 2003, porm, que foi constituda a
designao Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES -, bem como foi atendido o
pedido de solicitao da criao da Senaes pelo Governo Federal.131
Nota-se, ainda, um avano desta realidade que envolve os Fruns de Economia
Popular Solidria, pois em 2002 eram apenas cinco Estados que expressavam
131

Alm desses fatos salienta-se ainda a criao de Fruns Estaduais e Regionais que tiveram a
oportunidade de executar o I Encontro Nacional de Empreendimento Econmico Solidrio,
realizado em 2004. Em 2006, ocorreu a I Conferncia Nacional de Economia Solidria em
Braslia, em que foi debatida a resoluo referente participao no Conselho Nacional de
Economia Solidria e sugestes para a criao de uma futura poltica social.

117

interesse no tema, porm, desde 2006, os Fruns Estaduais se fazem presentes nos 27
Estados brasileiros. Os Fruns Estaduais so espaos privilegiados de debates,
conflitos polticos e fontes de consultas sobre o assunto; servem tambm como uma
forma de mobilizao social, em que so discutidas as demandas da sociedade em
relao Economia Popular Solidria e, posteriormente, apresentadas Senaes
(FRUM..., 2009, acesso em: 04 maio 2009).
No Rio Grande do Sul h o Frum Gacho de Economia Popular Solidria FGEPS132 que integrante do Frum Brasileiro de Economia Solidria, sendo
formado por empreendimentos coletivos, instituies da sociedade civil e
governamental, movimentos sociais, redes, gestores pblicos e por instituies de
representao dos trabalhadores em autogesto (PLENRIA..., 2009). Ainda no Rio
Grande do Sul, por meio da pesquisa realizada, pde-se mapear 10 Fruns
Regionais: Central, Planalto, Litoral Norte, Noroeste Colonial e do Alto Jacu, Serra,
Sul, Misses, Fronteira Oeste, Metropolitano e Vale dos Sinos.
J em relao s instncias que integram o FBES, apresentam-se as
seguintes caractersticas de funcionamento: a) Fruns Estaduais - instncias
estaduais responsveis pela organizao das experincias coletivas no respectivo
Estado e regio, de modo que se articulem com o Frum Nacional; os Fruns
estaduais so compostos pelas experincias, pelas instituies da sociedade civil e
por gestores pblicos -; b) Coordenao Nacional - Principal instncia de
deliberao do Frum Nacional de Economia Solidria; integrado pelas instituies
e redes de fomento Economia Popular Solidria, por trs representantes dos
Fruns Estaduais -; c) Conselho Interlocutor - a funo deste rgo realizar a
interlocuo com a Senaes; integrado por instituies e redes de fomento e,
tambm, por um representante de empreendimentos de cada um dos 27 Estados -;
d) Grupos de Trabalho - so constitudos conforme demandas do Frum ou do
Programa de Economia Solidria e da Senaes para articular propostas de melhorias
e aes; no momento esto sendo debatidas as seguintes aes: Mapeamento,
132

Uma das aes previstas pelo FGEPS foi realizada em maro de 2009, quando da realizao do
Seminrio Estadual do Frum Gacho de Economia Popular e Solidria: Planejamento, incidncia
e participao na construo da Economia Solidria do Rio Grande do Sul e Brasil. O seminrio
foi articulado pelo FGEPS, em conjunto com os Fruns Regionais, entidades de apoio, gestores e
movimentos sociais (MOVIMENTO de Economia Solidria Gacho prepara Seminrio Estadual no
fim
de maro de 2009 (Economia/rspost159).
Brasil Local. Disponvel
em:
<http://outraeconomiacontece.
wordpress.com/2009/01/19/movimento-de-economia-solidariagaucho-prepara-seminario-estadual-no-fim-de-marco2009-economia-solidaria-rspost-159/>.
Acesso em: 05 mar. 2009).

118

Finanas Solidrias, Marco Legal, Comunicao, Polticas Pblicas, Relaes

Internacionais e Produo, Comercializao e Consumo -; e Secretaria Executiva constitui-se no segmento que encaminha e articula os trabalhos do Frum, entre as
instncias que o compem (BARBOSA, 2007).
Citam-se, ainda, instituies nacionais que esto assessorando e/ou
fomentando as experincias de Economia Popular Solidria, juntamente com os
Fruns: Rede de Socioeconomia Solidria - RBSES -, Instituto Polticas Pblicas
para o Cone Sul - Pacs -, Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional - Fase -, Associao Nacional de Trabalhadores e empresas de
Autogesto - Anteag -, Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Socioeconmicas Ibase -, Critas Brasileira, Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do
Brasil - Concrab -, Rede de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares RITCP -, Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalhadores
- ADS/CUT -, Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho Unitrabalho -, Rede Brasileira de Gestores de Polticas Pblicas da Economia
Solidria, Associao Brasileira de Instituies de Microcrdito - Abicred (BARBOSA,
2007). Destas instituies so eleitos 12 representantes que integraro a
coordenao nacional, juntamente com 3 representantes dos 27 Estados brasileiros.
So estas instituies, entre outras, que vm apoiando a Economia Popular
Solidria de modo que as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda vo
conquistando direitos at que se tornem viveis no mercado.
Por meio do FBES, juntamente com o apoio da Senaes, pode-se concretizar o
documento Base da I Conferncia Nacional de Economia Solidria - Conaes. A
Economia Solidria destaca-se em razo de ser um programa que oportuniza a
expanso de trabalho e renda, constituindo-se numa das alternativas ao
enfrentamento da pobreza e ao desenvolvimento sustentvel. Com a I Conaes foram
oportunizados debates com a participao de diversos setores da sociedade civil e
instituies que debateram idias e sugestes para o desenvolvimento da Economia
Popular Solidria.
Os principais objetivos que norteiam a I Conaes foram: a) transformar a
Economia Popular Solidria como estratgia e poltica de desenvolvimento; b)
propor princpios e diretrizes; c) buscar reconhecimento do Estado e mostrar seu
potencial tanto na forma de organizao social como em poltica pblica; d) oferecer
prioridade e estratgia de atuao para as polticas locais e programas de Economia

119

Popular Solidria, bem como propor meios de participao e controle da sociedade

civil (CONFERNCIA..., 2006). Por meio do Documento Base da I CONAES,
estipulou-se que a futura poltica de Economia Popular Solidria, em mbito
nacional, bem como o atual Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
devem:
I - Contribuir para a concretizao dos preceitos constitucionais
que garantem aos cidados e cidads o direito a uma vida digna;
II - Fortalecer e estimular a organizao e participao social e poltica da
economia solidria ampliando sua visibilidade e legitimidade;
III - Reconhecer e fomentar as diferentes formas organizativas da economia
solidria;
IV - Promover o desenvolvimento sustentvel, democrtico, includente e
socialmente justo;
V - Contribuir para a erradicao da pobreza, para a incluso social e para a
equidade de gnero e etnia;
VI - Ampliar os mecanismos polticos para garantir o acesso da economia
popular solidria aos instrumentos de fomento;
VII - Promover a integrao e a inter-setorialidade das vrias polticas
pblicas que possam fomentar a economia popular solidria nos e entre os
entes federados do Estado (CONFERNCIA..., 2006, p. 20).

Estes preceitos nortearam a formulao dos objetivos do Programa de

Economia Solidria em Desenvolvimento. Desde o princpio de sua implementao e
criao, o referido Programa Social buscou expressar as principais demandas
necessrias a Economia Popular Solidria no estabelecimento de suas aes,
diretrizes e finalidades, tentando sempre estabelecer contato e dilogo com o
FBES.133
A Economia Solidria avanou, recentemente, na sua articulao poltica
[...] avanando em sua organizao com a constituio de Fruns
(municipais, regionais, estaduais), em especial o frum Brasileiro de
Economia Solidria, Redes de Produo e Comercializao, Redes de
Trocas Solidrias, Rede de Gestores de Polticas Publicas de Economia
Solidria e Frentes Parlamentares de Economia Solidria. Vem avanando
tambm atravs da criao [...] do Conselho Nacional de Economia
Solidria (ECONOMIA..., 2007a, p. 31).

A Senaes tem como intencionalidade constituir um programa social

participativo, e, para isto, objetiva difundir e fomentar a Economia Popular Solidria
133

Este debate est registrado nas resolues da I Conferncia Nacional de Economia Solidria e do
Conselho Nacional de Economia Solidria.

120

no Brasil, dando apoio poltico e material s iniciativas do FBES (PROGRAMA...,

2009, acesso em: 04 mar. 2009). O FBES, conforme referido anteriormente,
descentralizou suas atividades, organizando Fruns Estaduais de Economia Popular
Solidria na maioria das unidades da federao. A Senaes, em parceria com o
FBES, realizou encontros de formao em todos os Estados brasileiros, que
envolveram as Delegacias Regionais do Trabalho - DRT -, como tambm os Fruns
de Economia Solidria estaduais, visando possibilitar a formao em Economia
Popular Solidria. Diante desta perspectiva e realidade, os fruns e DRTs134
comearam a combinar esforos no fomento e divulgao da Economia Popular
Solidria nos seus respectivos Estados (SINGER, 2009).
Desta forma, salienta-se que o FBES vem desenvolvendo suas atividades em
parceria com a Senaes, posto que foi o mesmo que pressionou o governo federal
para a criao de uma secretaria e programa social que dessem conta desta
demanda que envolve a Economia Popular Solidria no Brasil. Salienta-se tambm
que o FBES vem se constituindo no espao democrtico em que a sociedade civil
vem participando com maior efetividade - se equiparado ao Conselho Nacional de
Economia Solidria. Por meio deste estudo, entretanto, prope-se que o FBES juntamente com os Fruns Estaduais, Regionais e Municipais, e, ainda, com as
Instituies de Apoio que esto inseridas nos mesmos -, deve pressionar o Governo
Federal e apoiar a Senaes na elaborao e aprovao do Novo Marco Legal, que
contemple as experincias de Economia Popular Solidrias e os integrantes destas
experincias coletivas, visando a melhoria de suas condies de vida.
Salienta-se ainda, que para o reconhecimento legal de um Frum Regional ou
Local de Economia Popular Solidria faz-se necessrio: a) democracia interna nas
tomadas de deciso com base nos regimentos internos e carta de princpios do
FBES (reunies, atas, plenrias peridicas, entre outros); b) orientar suas aes e
mobilizaes em torno das fundamentaes do FBES; c) ter secretaria executiva; d)
garantir a ampla socializao dos debates e informaes na sua regio de
abrangncia; e) existir apenas um Frum Local em sua regio de abrangncia, ou
seja, apenas 1 Frum por Estado, por microrregio, por municpio, entre outros; f) ter
e manter um fundo de manuteno do Frum Local, com contribuies de seus
134

[...] cada DRT designou uma funcionria ou funcionrio para responder pelas atividades em prol da
economia solidria. Esses servidores esto recebendo formao em economia solidria, de forma
sistemtica, pela Senaes (SINGER, Paul. A Economia Solidria no Governo
Federal.<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ conf_textopaulsinger.pdf>. Acesso em: 04 mar. 2009).

121

integrantes; g) garantir a participao de no mnimo 50% das mulheres como

representantes dos empreendimentos e das entidades nas instncias do Frum
Local135; h) ter uma Carta de Adeso para novos integrantes ao Frum Local; i) ter e
manter um cadastro dos empreendimentos, instituies e redes do Frum Local; j)
garantir a qualidade das suas representaes, tanto para levar deliberaes do
Estado quanto para repassar decises nacionais ao FBES; l) dialogar e se articular
com outros Fruns Locais de Economia Popular Solidria - de outros Estados ou
regies -; m) composio diversa, com a presena e compromisso dos diversos
atores

da

Economia

Popular

Solidria

na

sua

regio

de

abrangncia

(CONFERNCIA..., 2006, p. 59).

Os Fruns Estaduais e Regionais ou Locais possuem liberdade para
constituio de suas coordenaes, desde que respeitem os critrios para sua
concretizao. A Plenria Nacional destaca-se como sendo instncia de deliberao
mxima do FBES, e ocorre a cada 3 anos. J a coordenao nacional possui as
seguintes atribuies: a) deliberar em ltima instncia sobre decises polticas,
operacionais e administrativas do FBES; b) implementar polticas e estratgias de
fortalecimento de acordo com as deliberaes da plenria; c) contribuir para a
formulao de polticas e estratgias de fortalecimento do movimento de economia
solidria; d) fazer a mediao poltica, dilogo e incidncia no Conselho Nacional de
Economia Popular Solidria e em rgos do governo federal; e) deliberar sobre o
ingresso

permanncia

dos

membros

da

Coordenao

Nacional

(tanto

representantes de Fruns Estaduais quanto de entidades e redes nacionais de

assessoria), segundo critrio estabelecido pela IV Plenria Nacional; entre outros
(CONFERNCIA..., 2006, p. 61).
Juntamente com os Fruns de Economia Popular Solidria, destacam-se
instituies da sociedade civil e governamentais que, alm de tambm integrarem os
Fruns - enquanto representantes da sociedade civil -, vm se destacando no que
diz respeito apoio s experincias de Economia Popular Solidria desde a dcada
de 80 do sculo XX. No prximo subitem sero introduzidas as instituies
apoiadoras da Economia Popular Solidria no Brasil.

135

Percebe-se, por meio desta condio, que os Fruns de Economia Popular Solidria incentivam a
participao, bem como o reconhecimento das mulheres nas experincias coletivas de gerao
de trabalho e renda.

122

3.2.2 Instituies da Sociedade Civil e Governamentais apoiadoras da Economia

Popular Solidria no Brasil

Anteriormente foi referido que as instituies que integram a Unicafes - que

apoiam a Senaes -, se contrapem as ideias da OCB em relao ao novo Marco Legal
da Economia Popular Solidria. Neste subitem sero apresentadas, de forma breve, as
instituies que integram a Unicafes, entre outras que apoiam a Economia Popular
Solidria no Brasil. Entre as instituies que integram a Unifaces destacam-se: a Cresol,
o Programa Integrar, a Ascoob, a Creditag que vinculada Contag, e a Ecosol.
Primeiramente iremos introduzir o Programa Integrar, que se diferencia das
demais instituies por ser um programa social. O Programa Integrar, que
constitudo tambm pela Confederao Nacional dos Metalrgicos - CNM/CUT -, foi
criado em meados da dcada de 90 do sculo XX pelos metalrgicos, com a
inteno de fortalec-los enquanto segmento social e enfrentar o desemprego. O
Programa Integrar busca a criao de alternativas de polticas sociais que visem a
formao e a qualificao para o trabalho, gerao de emprego e renda e
enfrentamento ao desemprego e excluso social.136 Atualmente so 350 mil
trabalhadores que esto usufruindo do Programa Integrar na Bahia e no Rio Grande
do

Sul.137

Programa

Integrar

envolve

trs

modalidades:

trabalhadores

desempregados, trabalhadores empregados e formao de dirigentes sindicais.

Estes sujeitos objetivam relacionar os conhecimentos gerais com a formao
profissional - certificando, por meio do Ensino Fundamental e Mdio -, bem como
fomentando experincias coletivas de gerao de renda.138
O Programa Integrar, apesar de apoiar a Senaes por meio do Unicafes, no
se constitui num dos programas federais que o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, abrange devido ao fato de o mesmo se constituir em mbito
Estadual, ou seja, por enquanto desenvolvido somente na Bahia e no Rio Grande
do Sul. Apesar desta realidade, isto no significa um empecilho para as instituies
dos referidos Estados que trabalham com a Economia Popular Solidria, em
formarem uma parceria com o Programa Integrar. No que concerne, s instituies

136
137
138

DISPONVEL em: <http://www.cnmcut.org.br/verCont.asp?id=429>. Acesso em: 28 mar. 2009.

Ibid..
Ibid..

123

analisadas por esta pesquisa no Rio Grande do Sul, entretanto, nenhuma delas
trabalha em parceria com esse programa.
Outro segmento, que no se constitui num Programa, mas que est apoiando
a Senaes no novo Marco Legal, a Ascoob139. Esta cooperativa tem como objetivo
central fortalecer o cooperativismo de crdito, tendo por base o fortalecimento da
economia familiar rural, como, por exemplo, a sistematizao de acesso ao crdito e
as negociaes de acesso a recursos oficiais, como o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf (ASCCOB, 2009). Para realizar estas
atividades a Ascoob possui o apoio e parceria dos Bancos do Brasil e do Nordeste, e,
em mbito nacional, desenvolve suas aes juntamente com a Associao do
Cooperativismo de Economia Familiar e Solidria - Ancosol. A associao foi a entidade
propulsora da Cooperativa Central de Crdito da Agricultura Familiar e Economia
Solidria da Bahia - Ascoob Central (ASCOOB, 2009).
J o Sistema Creditag140 (CONTAG, 2009) faz meno a um novo sistema de
cooperativas de crdito rural, porm em mbito nacional. Possui sua origem
vinculada proposta de organizao da produo, que foi concebida pelo Projeto
Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio - Padrss -, que visa o
fomento organizao de cooperativas de produo, comercializao, prestao de
servios em assistncia tcnica, de cooperativas de crdito da agricultura familiar,
entre outros (CONTAG, 2009). Este sistema possui uma grande rede de apoio no
Brasil, destacando-se a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag -, as Federaes dos Trabalhadores na Agricultura - Fetags - e os Sindicatos
dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais - STTRs. Alm destas instituies [...]
rgo pblicos e muitas organizaes apoiam esta iniciativa, como o MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, Prefeituras e Cmaras de Vereadores nos
diversos Municpios de atuao das cooperativas, Associaes e Cooperativas de
Produo da agricultura familiar e outras entidades vinculadas ao setor (CONTAG,
2009).

139

140

A Ascoob foi criada oficialmente em 1999 por cinco Cooperativas de Crdito Rural com atuao
nas microrregies semirida e litornea da Bahia (ASCOOB Central. Disponvel em:
<http://www.ascoob.org.br/quemsomos.php>. Acesso em: 23 mar. 2009).
O sistema Creditag, dentro da proposta de organizao da produo, um dos pilares do
fortalecimento da agricultura familiar no que diz respeito a financiamento da produo e
comercializao. Pois o sistema objetiva desburocratizar e facilitar o acesso ao crdito e estimular
a poupana por parte dos trabalhadores e trabalhadoras rurais (<http://www2.contag.org.br/>.
Acesso em: 23 mar. 2009).

124

A Contag - fundada em 1963 no Rio de Janeiro -, constitui-se na maior

instituio sindical de trabalhadores rurais141 do limiar do sculo XXI. A Contag vem
solicitando a elaborao e implementao de um Projeto Alternativo de
Desenvolvimento Rural Sustentvel Solidrio - Padrss -, que prope uma nova
relao estabelecida entre o meio rural e o urbano, que objetive a equidade, a justia
social, a preservao ambiental, a segurana alimentar e o crescimento econmico
(CONTAG, 2009).
Ainda em relao s instituies sociais e governamentais que integram o
Unicafes menciona-se tambm o Sistema Ecosol. Este sistema est estruturado em
trs nveis: cooperativas singulares - cooperativas de crditos criadas para o
desenvolvimento local, aps sensibilizao realizada com a comunidade -, bases de
apoio - capacitao dos trabalhadores para a autogesto e esclarecimento sobre
conselhos administrativos e fiscais -; e cooperativa central - capacitao com os
representantes da diretoria da cooperativa (PINHO, 2004).
No que diz respeito ao apoio das demais instituies da sociedade civil que
representam os interesses dos cooperados e associados das experincias coletivas
de Economia Popular Solidria e tambm integram o FBES, cita-se, ainda, a Central
de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios do Brasil - Unisol -, Agncia do
Desenvolvimento Solidrio - ADS -, Associao Nacional dos Trabalhadores em
Empresas de Autogesto e Participao Acionria - Anteag -, Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil - Concrab - e a Critas.
A Unisol consiste numa forma de associao civil sem fins lucrativos em mbito
nacional, que visa representar os interesses da classe trabalhadora. Objetiva tambm a
melhoria das condies de vida e de trabalho dos sujeitos e o engajamento no processo
de transformao da sociedade brasileira em direo democracia e a uma sociedade
mais justa (UNISOL, 2009). A Unisol rene as empresas coletivas constitudas por
trabalhadores a fim de promover efetivamente a melhoria socioeconmica de seus
integrantes, garantindo-lhes trabalho e renda com dignidade.

141

No Brasil existem 4 mil sindicatos rurais e 20

(<http://www2.contag.org.br/>. Acesso em: 23 mar. 2009).

milhes

de

trabalhadores

rurais

125
A Unisol Cooperativas, fundada em maro de 2000, surge da vontade das
cooperativas nascidas com o apoio institucional do Sindicato dos
Metalrgicos do ABC142 e de Sorocaba, e do Sindicato dos Qumicos do
ABC, entre outros, que passou a agregar outras cooperativas, bem como o
apoio de outros sindicatos [...] Por sua vez, a Central nica dos
Trabalhadores (CUT143) lanou, no mesmo ano, a Agncia de
Desenvolvimento Solidrio (ADS), visando organizar e fomentar o
desenvolvimento local nas vrias regies do pas. Tendo como diretriz a
consagrao dos princpios histricos e ideolgicos do cooperativismo
autntico, a CUT e a ADS, a Unisol Cooperativas e os sindicatos que a
apoiam, deliberaram pela constituio de uma central de empreendimentos
solidrios e cooperativas, mbito nacional [...] (UNISOL, 2009).

Destaca-se tambm como apoiadora a ADS. Ela foi criada pela CUT na
dcada de 90 do sculo XX, em parceria com a Unitrabalho e com o Dieese. A ADS
objetiva o planejamento participativo de Cooperativas de Crdito da Economia
Solidria. A ADS est articulada com vrias outras entidades nacionais e regionais e
conta com o apoio de organismos de cooperao internacional.

O objetivo principal da ADS a gerao de desenvolvimento solidrio, ou

seja, novas oportunidades de trabalho e renda em organizaes,
contribuindo para construo de alternativas ao desenvolvimento social
sustentado e educao permanente dos trabalhadores, mas respeitando
suas diversidades tnicas, culturais, regionais, ambientais e de gnero. Em
termos estruturais, a ADS conta com um escritrio nacional e diversos
escritrios regionais e estaduais (PINHO, 2004, p. 72).

142

143

O Sindicato dos Metalrgicos do ABC foi criado em 1933, reunindo metalrgicos de toda a regio
do ABC. Com a instalao da indstria automobilstica, a entidade se desmembrou e, em 1959,
foram fundados o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e o de Diadema, que
atuaram juntamente com o originrio Sindicato dos Metalrgicos de Santo Andr, at a
reunificao de 1993, quando foi criado, ento, o Sindicato dos Metalrgicos do ABC. [...]
Particularmente a partir de 1978, sob a presidncia de Luiz Incio Lula da Silva, atual presidente
do Brasil, o Sindicato desempenhou um importante papel na luta pela recuperao da
democracia no Brasil. Essas mobilizaes so apontadas como elemento fundamental no
processo de construo do Partido dos Trabalhadores, a partir de 1979, e da (CUT) Central nica
dos
Trabalhadores,
fundada
em
agosto
de
1983.
[...]
(Disponvel
em:
<http://www.smabc.org.br/portal/mostra_materia.asp?id=2>. Acesso em: 23 mar. 2009).
A Central nica dos Trabalhadores CUT , uma organizao sindical brasileira de massas,
em nvel mximo, de carter classista, autnomo e democrtico, cujo compromisso a defesa
dos interesses imediatos e histricos da classe trabalhadora. Baseada em princpios de igualdade
e solidariedade, seus objetivos so organizar, representar sindicalmente e dirigir a luta dos
trabalhadores e trabalhadoras da cidade e do campo, do setor pblico e privado, ativos e inativos,
por melhores condies de vida e de trabalho e por uma sociedade justa e democrtica. Presente
em todos os ramos de atividade econmica do pas, a CUT se consolida como a maior central
sindical do Brasil, da Amrica Latina e a 5 maior do mundo, com 3.299 entidades filiadas,
7.116.278 trabalhadoras e trabalhadores associados e 21.092.160 trabalhadoras e trabalhadores
[...] (Disponvel em: <http://www.cut.org.br/content/view/2883/289/>. Acesso em: 23 mar. 2009).

126

Outra instituio apoiadora da Senaes em relao ao novo Marco Legal do

cooperativismo e associativismo e que tambm representa a classe trabalhadora de
forma organizada, a Anteag. Esta associao surgiu como uma forma de
resistncia dos trabalhadores ao processo de excluso do mercado formal de
trabalho desencadeado pela reestruturao do capital (SINGER, 1999). A Anteag foi
oficialmente constituda por empresas autogestionrias e teve o seu primeiro
encontro em maio de 1994. A Anteag tem como finalidade: a) a difuso de
conhecimento sobre os processos gerenciais, a servio dos interesses dos
trabalhadores; b) manuteno e gerao de trabalho e renda, por meio de projetos
viveis economicamente; c) propiciar a qualificao profissional dos trabalhadores;
d) desenvolver a autonomia e aes solidrias entre os trabalhadores; e) legalizar as
empresas autogestionrias ou de gesto estratgica-participativa; f) viabilizar
tcnicas de gesto; e, g) representar as empresas autogestionrias. A Anteag tem
por base assessorar e articular grupos de trabalhadores que, por falncia ou
processo falimentar das empresas, assumem a direo, ou parte do controle da
empresa (INCUBADORA..., 2006).
J no que diz respeito ainda ao apoio ao novo Marco Legal, porm no meio
rural, refere-se Concrab, que est relacionada aos assentamentos e ao Movimento
dos Sem-Terra - MST. Foi criada com o objetivo de garantir a melhoria da produo
agropecuria, e para isto foi iniciada uma avaliao da poltica de estmulo
Cooperao Agrcola. Para isto optou-se pela criao do Sistema Cooperativista dos
Assentados144 - SCA -, que corresponde ao Setor de Produo e Comercializao
do MST (ARTICULAO..., acesso em: 20 mar. 2009).
Em mbito nacional, ainda, foi criada a Concrab - em 1992 - para articular as
demandas e as potencialidades regionais otimizando esforos e recursos visando do
desenvolvimento socioeconmico das famlias assentadas. J em mbito estadual
foram criadas as Cooperativas Centrais dos Assentados - CCA.
Reporta-se ainda, neste estudo, ao apoio da Critas, que desde a dcada de
80 do sculo XX, vem apoiando e assessorando no Sul do Brasil145, aos
empreendimentos coletivos. A Critas baseia o seu trabalho social em valores
144

145

O SCA articula diversos tipos de organizaes dos assentamentos, desde Grupos Coletivos,
Associaes, Cooperativas de Produo Agropecuria CPA e Cooperativas de Prestao de
Servios CPS.
A Critas ser abordada novamente na sequncia do Captulo, quando forem apresentadas as
instituies da sociedade civil e governamentais que esto apoiando as experincias de
Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul, desde a dcada de 80 do sculo XX.

127

respaldados na justia social e na solidariedade, uma vez que os seus projetos

comunitrios objetivam uma melhoria das condies de vida dos trabalhadores que
esto margem do mercado formal de trabalho (GAIGER, 2000). A Critas vem
promovendo, nas ltimas dcadas, Projetos Alternativos Comunitrios - PAC -, com
intuito de enfrentar as desigualdades geradas pelo capitalismo. Os PACs envolvem
vrios setores de atividade, de modo que visem a atenuar a falta de oportunidades
de empregos. O PAC constitudo por trs tipos de projetos: a) projetos
assistenciais (agem para atenuar o grau de misria e propiciar condies bsicas de
sobrevivncia dos sujeitos, tendo um carter mais pontual e imediatista); b) projetos de
promoo humana (almejam melhorar as condies de vida dos sujeitos, e geralmente
se direcionam a atividades econmicas subsidirias, no essenciais para a
sobrevivncia material dos trabalhadores, possuindo um aspecto poltico-social); e, por
ltimo, c) projetos alternativos (constituem iniciativas de gerao de trabalho e renda,
com dimenses de viabilidade econmica e continuidade, evidenciando a qualificao
tcnica e o planejamento de experincias populares) (GAIGER, 2000). Alm dos PACs,
a Critas possui o Fundo de Miniprojetos, dirigido a iniciativas com insero social e
comunitria, principalmente aos projetos vinculados Igreja Catlica.
Estas instituies da sociedade civil e governamentais - programas sociais e
representaes de organizaes da classe trabalhadora -, alm de Organizaes
No Governamentais - ONGs -, vm apoiando as experincias de Economia Popular
Solidria no Brasil, com vistas a fortalec-las, de maneira que as mesmas adentrem
na agenda pblica brasileira. No prximo subitem sero introduzidas as instituies
da sociedade civil e governamentais que esto apoiando as experincias de
Economia Popular Solidria, principalmente a partir da dcada de 80 do sculo XX
no Rio Grande do Sul.

3.2.2.1 Instituies da Sociedade Civil e Governamentais Apoiadoras da Economia

Popular Solidria no Rio Grande do Sul

No Rio Grande do Sul as experincias de Economia Popular Solidria vm

recebendo apoio de instituies da sociedade civil e governamentais que objetivam
estimular e fortalecer estes empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda.

128

A Critas-RS, o Fundo de Miniprojetos, o Ceape Ana Terra e o Portosol, constituem-se

em espaos de grande incentivo a estas experincias coletivas, de modo que busquem
as suas viabilidades no Estado146 (GAIGER, 2000).
Novamente em relao Critas-RS, ressalta-se que a mesma iniciou suas
atividades de estmulo a estes empreendimentos coletivos na dcada de 80 do sculo
XX, e atua em todas as regies do Estado, exercendo seu apoio por meio de acesso a
crdito, suporte tcnico que objetiva assessorar estas experincias. Este trabalho
desenvolvido por meio dos Projetos Alternativos Comunitrios - PACs -, que esto
servindo de experincia para metodologias de incubao, bem como visam
transformao da realidade dos sujeitos que esto inseridos nas experincias de
Economia Popular Solidria. O acesso a crditos possibilitado por recursos advindos
do Fundo de Miniprojetos, direcionados a iniciativas de insero social e comunitria
(GAIGER, 2000).
O Fundo de Miniprojetos um programa gerenciado por ONGs desde 1992, que
tem como intencionalidade fornecer subsdios financeiros a trabalhos comunitrios,
principalmente de cunhos religiosos. A criao do Fundo advm de diversas ONGs e
agncias internacionais de financiamento, alm de movimentos sociais e religiosos nos
trs Estados sulistas brasileiros. Em 1992, iniciou sua atuao no Rio Grande do Sul, e
em 1994, expandiu-a para toda a Regio Sul, com a participao de ONGs de Santa
Catarina e do Paran. No Rio Grande do Sul, participa o Centro de Educao Popular Camp -, localizado em Porto Alegre (GAIGER, 2000). O Camp constitui-se numa
organizao no governamental, criada em 1983, visando a assessorar movimentos
sociais que se opunham ao governo federal - movimentos sindicais tidos como de
esquerda no pas.
O Fundo de Miniprojetos estimula grupos coletivos vinculados: a) produo
econmica - dentro de uma perspectiva de desenvolvimento sustentvel e ecolgico
que amplamente divulgada pela Economia Popular Solidria -; b) educao popular;
e, c) a aes em defesa dos direitos civis ou de minorias sociais (GAIGER, 2000). O
Fundo de Miniprojetos desenvolvido por meio de pequenos financiamentos - a fundo
perdido -, para adquirir equipamentos, materiais de infraestrutura ou de consumo para o
desenvolvimento das atividades.

146

Estas instituies surgiram anteriormente criao do Programa Federal de Economia Solidria.

129

O elemento central deste fundo consiste na solidariedade, que tinha de ser

demonstrada pela troca estabelecida entre todos os sujeitos participantes dos
grupos coletivos, ou seja, os trabalhadores deveriam oferecer comunidade algum
tipo de servio - como costura, corte de cabelo, construo, jardinagem, entre outros
-, ou em forma de renda - dinheiro (GAIGER, 2000). Esta realidade, porm, no foi
concretizada, pois um dos fortes motivos condiz com o no acompanhamento dos
grupos coletivos - fato que acentua a relevncia do Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento que, em parceria com instituies sociais ou governamentais,
buscam assessorar os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda,
de modo que os mesmos se tornem regulamentados e viveis no mercado.
J em relao ao Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos - Ceape
Ana Terra -, fundado em 1987 no Rio Grande do Sul, afirma-se que consiste numa
organizao prestadora de servios, privada e sem fins lucrativos. Para conceder o
crdito, o Ceape Ana Terra utiliza um Fundo Rotativo e o Crdito Orientado - que
articulam o financiamento com a capacitao dos produtores em nvel de gesto e
produo. O Ceape Ana Terra foi uma das instituies pioneiras em relao
concesso de microcrdito a pequenos empreendimentos coletivos no meio rural,
tendo como intencionalidade combater a pobreza e apoiar a agricultura familiar.
Os critrios para que os empreendimentos coletivos possam participar do
Ceape Ana Terra, vai ao encontro da: a) diminuio da evaso escolar; b) valorao
da mulher na sociedade - objetivando a sua insero socioeconmica -; e c)
promoo de acesso aos diretos aos trabalhadores, de modo que os mesmos
possam usufruir a cidadania (GAIGER, 2000). O Ceape Ana Terra torna-se
relevante, apesar de sua pouca abrangncia, pois ele introduz a questo do
microcrdito na agenda pblica, de modo que os trabalhadores possam acess-lo
desde que estejam dentro dos critrios selecionados, oferecendo um tipo de
contrapartida que objetiva a incluso socioeconmica destes sujeitos, relacionados
com o desenvolvimento destes grupos.
Outra iniciativa de acesso a microcrditos no Rio Grande do Sul refere-se
Instituio Comunitria de Crdito Porto Alegre Solidariedade - Portosol -, criada em
1996 (GAIGER, 2000). Seu pblico-alvo, porm, um pouco diferenciado dos
microcrditos anteriores, pois formada por pequenos empresrios dos municpios
da regio metropolitana do Rio Grande do Sul - feirantes, costureiras, taxistas,
proprietrios de restaurantes, sapateiros, entre outros - que de modo individual

130

desenvolvem o seu trabalho.

Salienta-se ainda que no Rio Grande do Sul, no meio rural, a Emater147 junto
com a Secretaria Estadual da Agricultura, vem desenvolvendo atividades de
estmulo ao cooperativismo, associativismo e agricultura familiar, de forma que o seu
trabalho de grande importncia para os empreendimentos coletivos no meio rural.
J no meio urbano existem algumas iniciativas vinculadas a prefeituras, que
assessoram ou apoiam as experincias de Economia Popular Solidria.
Como exemplo desta realidade pode-se destacar a cidade de Porto Alegre,
que, por meio da Secretaria de Produo, Indstria e Comrcio - SMIC -, desenvolve
aes de fomento a grupos de gerao de trabalho e renda em que os sujeitos esto
em situao de vulnerabilidade social, tendo como intencionalidade possibilitar com que
os mesmos se organizem de forma coletiva e solidria (GAIGER, 2000). Alm da
cidade de Porto Alegre - capital do Estado -, destaca-se o municpio de Santa Maria148 considerado um plo de Economia Popular Solidria -, pois, desde a dcada de 80 do
sculo XX, tem proporcionado estudos, debates e feiras de Economia Popular
Solidria, com abrangncia em mbito nacional.
O Rio Grande do Sul, portanto, constitui-se num dos principais lcus no Brasil
de fomento a pequenos empreendimentos coletivos, objetivando possibilitar a
viabilidade destas experincias. Deve-se tambm salientar, ainda em relao ao
Estado do Rio Grande do Sul, que durante o governo de Olvio Dutra, ocorreu a
implementao de um Programa designado de Economia Popular e Solidria.149
Este Programa era direcionado para o fomento e a criao de empresas interligadas
em redes e direcionadas para a autogesto de empreendimentos populares
(LEBOUTTE, 2003). O Programa foi integrado Secretaria de Desenvolvimento e
Assuntos Internacionais - Sedai -, e contou com a parceria de outras organizaes,
entre elas a Anteag, com tcnicos conveniados.
O governo Olvio Dutra instituiu o Programa de Economia Popular e Solidria,
pois prospectava que havia [...] um potencial implcito no processo da Economia
147
148

149

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, rgo do poder pblico estadual.

Em 2007 ocorreu em Santa Maria a III Feira de Economia Solidria do Mercosul que objetivava
consolidar o aspecto pedaggico, autogestionrio, democrtico e participativo no processo de
construo, debate e fortalecimento do movimento regional, nacional e mundial de Economia
Solidria, com mais de 100 mil participantes. Em 2008, tambm foi realizada a IV Feira de
Economia Solidria do Mercosul, 15 Feicoop (Feira Estadual do Cooperativismo) e 15 anos da
Feira de Economia Solidria em Santa Maria.
A poltica relacionada Economia Popular e Solidria j estava sendo implementada pela
prefeitura de Porto Alegre, servindo de exemplo ao governo de Olvio Dutra (LEBOUTTE, 2003).

131

Popular Solidria em promover uma relao qualificada, econmica, financeira,

mercantil e social com outros empreendimentos autogestionrios (LEBOUTTE,
2003, p. 55). Por autogesto compreende-se o empreendimento cuja gesto
exercida democraticamente pelos sujeitos e que se realiza no mercado. A
autogesto a expresso mxima de uma gesto participativa, seja em nvel
socioetrio, mais amplo, ou em nvel restrito de uma gesto de uma organizao
(PRATES, 2003, p. 119).
Com base neste Programa Estadual, foram estimuladas as feiras de
Economia Solidria no Estado do Rio Grande do Sul, objetivando integrar essas
experincias populares e autogestionrias. Assim, na medida em que o governo
municipal de Porto Alegre contirubui ao governo estadual do Rio Grande do Sul, este
ltimo colaborou com o governo federal para a formulao de um programa social
sobre a Economia Popular Solidria (LEBOUTTE, 2003).
Por ltimo, salienta-se que a Economia Popular Solidria continua sendo
reivindicada no Estado do Rio Grande do Sul, perante o governo. Em 2006 foi
encaminhado pelo FGEPS, um Projeto de Lei de Iniciativa Popular para instituir e
promulgar uma poltica na esfera estadual de Fomento Economia Popular
Solidria.150 No prximo subitem sero introduzidas as incubadoras universitrias e
o processo de incubao, referenciando as suas principais contribuies s
experincias de Economia Popular Solidria.

3.2.3 Incubadoras universitrias e o trabalho de incubao

No que se relaciona ao trabalho que desenvolvido por intermdio das

incubadoras universitrias vinculadas Economia Popular Solidria, pode-se
salientar que a mesma objetiva a conciliao entre o saber popular e o saber
tcnico-cientfico. Ou seja, a Incubadora visa a assessorar tcnica, administrativa e
politicamente, de forma integrada e contnua (EID, 2004), as experincias coletivas
de gerao de trabalho e renda denominadas de Economia Popular Solidria, bem
150

Essa iniciativa foi encaminhada por meio da I Conferncia Estadual de Economia Solidria,
realizada em Porto Alegre entre os dias 2 e 3 de junho de 2007, devido ao fato de que em 2005 o
deputado Elvino Bohn Gass (PT) apresentou Assemblia Legislativa um projeto de Lei que
fomentava a Economia Popular Solidria, que foi amplamente apoiado pela sociedade e
instncias e/ou instituies (movimentos). Naquele momento, entretanto, o governador daquele
perodo vetou o referido projeto.

132

como os seus integrantes.

As universidades, por meio das incubadoras de Economia Popular Solidria,
diferentemente das incubadoras tecnolgicas - anteriormente existentes e
direcionadas para a produo de tecnologias demandadas por uma parcela
especfica da populao -, passam a desenvolver o trabalho de incubao tendo
como perspectiva atender as demandas orginadas pela questo social, e tambm os
sujeitos que esto em situao de vulnerabilidade social. Esta realidade est
relacionada com uma nova proposio do Estado e das universidades, que por meio
do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vinculado a Senaes, entre
outras formas, buscam a atender esta demanda social.
Destaca-se

ainda

que

as

incubadoras

podem

estar

vinculadas

universidades federais, comunitrias e privadas. Por meio das incubadoras de

Economia Popular Solidria, objetiva-se incubar e/ou assessorar as experincias de
gerao de trabalho e renda, com vistas a fortalec-las e potencializ-las de forma
que adquiram viabilidades no mercado.151 Busca-se tambm, por meio do trabalho
de incubao, a insero socioeconmica de sujeitos que esto margem do
mercado formal de trabalho, e contribuir, tambm, consequentemente, com o
desenvolvimento sustentvel local e regional. Salienta-se ainda que o processo de
incubao e assessoria objetiva por meio do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e da Senaes, formalizar e legalizar as experincias coletivas que
esto constitudas por meio de grupos de trabalho, transformando-as em
associaes e/ou cooperativas.
Outro aspecto preponderante no que concerne s incubadoras universitrias
de Economia Popular Solidria est relacionado com a conciliao entre a pesquisa,
o ensino e a extenso por meio das incubadoras. Para a elaborao de
sistematizaes sobre a metodologia de incubao, no entanto, faz-se necessria a
conciliao destes trs elementos, considerando que um complementa o outro,
principalmente para a produo de conhecimento cientfico.

151

As incubadoras integram uma das atividades e/ou aes previstas pela Senaes, por meio do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, sendo que para isto foi criado tambm o
Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Proninc.

133
O envolvimento das universidades com a construo da Economia Solidria
particularmente importante pela capacidade de pesquisa e de elaborao
terica que possuem. Estudantes, professores e tcnicos se engajam na
formao e incubao de cooperativas populares, recm-formados criam suas
prprias cooperativas, experincias autogestionrias (como cooperativas de
crdito) no prprio campus; so espaos de aprendizado, mas tambm de
observao e reflexo sobre esse modo de produo revivido e seu papel na
sociedade contempornea (CATTANI, 2003, p. 37).

As incubadoras universitrias constituem-se em espaos de produo de

conhecimento, ou seja, de pesquisa, ensino e extenso, em que os pesquisadores e
demais

profissionais

tcnico-administrativos

desenvolvem

estudos

sobre

as

comunidades e sujeitos incubados, sobre procedimentos e metodologias de incubao,

bem como sobre a Economia Popular Solidria como um todo.
Alm da produo de conhecimento, a incubadora tem como intencionalidade
tambm apoiar e participar da realizao dos Fruns de Economia Popular Solidria em
mbito local e regional e dos Fruns Estaduais e Nacional. Destaca-se que muito
importante a divulgao da Incubadora, dos Fruns e da Economia Popular Solidria,
seja por meio de apresentaes de trabalhos, seja pela sistematizao da metodologia
utilizada para o processo de incubao, pelos boletins informativos e demais
divulgaes na mdia. Desta forma, os trabalhos de incubao adquirem visibilidade, de
modo que podem pressionar os governos para que os apoiem no processo de
incubao. Neste sentido, salienta-se a importncia do apoio de agncias de fomentos
e/ou de rgos pblicos para este tipo de atividade, pois as incubadoras atuam
comumente com os sujeitos que vivenciam as manifestaes de desigualdade da
questo social, e que geralmente esto em situao de vulnerabilidade social.
Menciona-se, ainda, que as primeiras atividades desenvolvidas que possuem
como intencionalidade assessorar cooperativas e associaes, foram desenvolvidas no
incio da dcada de 90 do sculo XX pelas seguintes experincias-piloto: montagem da
cooperativa de Manguinhos, junto a Fundao Oswaldo Cruz - Fiocruz -, seguida pelo
trabalho desenvolvido na Baixada Fluminense, observando que, posteriormente, o
mesmo foi estendido s favelas existentes no Rio de Janeiro.

134

Deve-se destacar, porm, que a primeira incubadora criada foi a da UFRJ152 em

1995, seguida pela da USP - esta ltima realizou diversos eventos dirigidos pelo
secretrio nacional Paul Singer. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
da UFRJ teve como finalidade constituir maneiras de inserir os setores econmicos
marginalizados do sistema tradicional capitalista para o sistema formal da economia
solidria (CONFERNCIA..., 2006). O seu pblico-alvo era os desempregados e os
sujeitos que trabalhavam de modo individual e informal.
Tendo em vista que tanto as incubadoras universitrias, como tambm, as
demais instituies de apoio, que em parceria com o Estado objetivam contribuir
tambm, por meio de assessorias e processos de incubao, com a viabilidade dos
empreendimentos de gerao de trabalho e renda, buscou-se, ento, introduzir esta
demanda nesta estudo, com vistas a clarear os seus procedimentos.
Em relao ao trabalho desenvolvido no processo de incubao junto s
experincias de Economia Popular Solidria pode-se referir que o mesmo consiste
ainda num trabalho incipiente, bem como menciona-se que no existem formas prdeterminadas de realiz-lo. Ou seja, o trabalho que envolve as metodologias utilizveis
para a incubao, est ainda em fase de elaborao e construo, por se tratar de uma
atividade inicial. por meio da prxis social e do contnuo processo de reflexo crtica
sobre o trabalho de assessoria que vem sendo desenvolvido pelas instituies sociais e
governamentais e, principalmente, pelas incubadoras universitrias - que assessoram
os empreendimentos coletivos -, que vo sendo criadas metodologias que abarcam
esta demanda de incubao, que objetiva a viabilidade das cooperativas, associaes,
grupos informais, empresas autogestionrias, entre outros.
A incubao consiste numa assessoria desenvolvida s experincias de
Economia Popular Solidria. A assessoria pode ser entendida como uma forma de
acompanhamento e monitoramento de uma determinada demanda, em que o assessor
normalmente no tem vnculo permanente com o local da prestao e realizao desse
trabalho ou servio.
Para a execuo de uma assessoria, faz-se necessria clareza acerca de quais
so os objetivos pretendidos pelos demandatrios do empreendimento que a solicita.
152

Por meio de uma ao articulada no mbito do Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida
Coep , foi criada em 1995, com apoio da Financiadora de Estudos e Projetos Finep e da Fundao
Banco do Brasil FBB , a primeira Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP. A misso
deste projeto era desenvolver a metodologia de incubao de cooperativas populares e de difuso desta
tecnologia
social
para
outras
universidades
do
pas
(Disponvel
em:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso em: 4 maio 2009).

135

Tambm preciso conhecer a experincia coletiva, por meio de um diagnstico conhecimento da realidade -, a fim de tornar possvel um processo de trabalho
interventivo, que venha ao encontro da qualificao profissional de todos os envolvidos.
Geralmente a assessoria solicitada pelos trabalhadores das experincias coletivas,
quando se percebe a necessidade de profissionais para amparar e/ou solidificar o
empreendimento.
O pblico-alvo que envolve o processo de incubao advm de duas
modalidades: a) trabalhadores historicamente exclusos do mercado formal de
trabalho; b) trabalhadores que perderam o seu emprego, devido ao processo de
globalizao da economia e reestruturao do capital (INCUBADORA..., 2006). O
desenvolvimento do processo de incubao se d com base nos conflitos presentes
no processo produtivo e de gesto, que envolvem os trabalhadores dos
empreendimentos coletivos.
O processo de incubao e/ou assessoria, est respaldado em trs etapas: a
pr-incubao, a incubao e a ps-incubao153 (EID, 2004). A assessoria ou
processo de incubao, porm, pode ser considerado tambm, como algo contnuo
e processual. O processo de incubao/assessoria atende experincias coletivas em
fase de formao e tambm empreendimentos j em perodo de desenvolvimento de
suas atividades (INCUBADORA..., 2006, p. 5).
Pela etapa de pr-incubao pode-se relacionar com o momento em que
grupos, associaes, cooperativas, ou seja, experincias de Economia Popular
Solidria, por meio de seus representantes, solicitam o processo de incubao - seja
incubadora ou por meio do Frum e, posteriormente, encaminham incubadora
uma carta simples, porm formal. Num primeiro momento ser realizada uma visita
ao empreendimento coletivo, esclarecendo os integrantes acerca do significado da
incubadora, bem como sobre a possvel assessoria. Aps o comprometimento e
interesse da experincia coletiva, desenvolvido um diagnstico sobre o
empreendimento - sua viabilidade econmica, sua forma de organizao,
caracterizao dos processos de gesto, entre outros - e de seus integrantes (EID,
2004). Aps a elaborao deste diagnstico so encaminhadas propostas de
assessoria/incubao ao empreendimento objetivando a sua sustentabilidade. O

153

Visando esmiuar o processo de incubao e tambm devido escassez de produes

acadmicas que abordem com clareza o processo de incubao, utilizou-se a obra de Farid Eid
(2004).

136

trabalho deve ser sempre desenvolvido de forma participativa, de modo que desde o
princpio da incubao vise viabilidade da experincia assessorada e de seus
integrantes. Por meio de utilizao de tcnicas e instrumentos para a realizao do
diagnstico, os assessores tero condies de fazer uma delimitao das
necessidades e possibilidades da experincia que solicita a incubao, bem como
devero

tambm

trabalhar

as

expectativas

dos

trabalhadores

destes

empreendimentos em relao ao processo de incubao - por exemplo: o que

esperam do processo, do assessor, o que almejam com o processo de incubao,
entre outros (EID, 2004).
A incubao ter continuidade - aps o aceite das experincias e da
incubadora - por intermdio de um planejamento participativo, que determinar as
aes a serem desenvolvidas, tanto pela incubadora como pelas experincias
incubadas. Sero realizadas reunies e demais formas de acompanhamento das
experincias de Economia Popular Solidria. Mediante esse acompanhamento
contnuo do empreendimento por assessores tcnicos - assistentes sociais,
pedagogos, psiclogos, socilogos, economistas, contadores, advogados, entre
outros -, devem ser desenvolvidas oficinas e, por vezes, utilizadas dinmicas de
grupo, reunies e encontros para a qualificao dos trabalhadores assessorados
(EID, 2004). Nestas oficinas podero ser trabalhados temas relacionados com as
demandas - prioridades - existentes nas experincias.154 Em seguida desenvolvida
a etapa da assessoria, que envolve a qualificao administrativa, contbil, ambiental
e demais demandas advindas das experincias coletivas, objetivando a sua
viabilidade (EID, 2004).
Cita-se como atividades que podem envolver esta etapa do processo de
incubao, os seguintes elementos: a) formao de equipe da incubadora composta
por docentes, tcnico-administrativos e discentes, vinculados s diversas reas de

154

Entre as demandas podem ser destados: fortalecimento dos empreendimentos e dos

trabalhadores, enquanto coletivo, visando o exerccio da cidadania destes sujeitos; a promoo
da participao dos trabalhadores, objetivando a autogesto dos empreendimentos coletivos;
oportunizar o processo de conscientizao por meio de reflexes acerca da realidade social e
econmica (por exemplo: jovens e maiores de 40 anos exclusos do mercado formal de trabalho
III Revoluo Industrial, desemprego , tudo com uma linguagem simples e de fcil
compreenso); proporcionar reflexes e esclarecimentos acerca dos Princpios do
Cooperativismo; dar visibilidade ao papel representativo da mulher nos empreendimentos
coletivos; incentivar a qualificao profissional estudo, cursos, palestras e a participao dos
associados em Fruns e Feiras de representao da Economia Popular Solidria; promover a
conscincia popular e ecolgica significado do trabalho realizado pelos trabalhadores na
sociedade e ao meio ambiente , entre outros.

137

conhecimento; b) qualificao e aperfeioamento contnuo da equipe da incubadora

- na medida em que se contata com a realidade a ser trabalhada, os profissionais
adquirem uma compreenso mais elaborada sobre a mesma, de modo que
possivelmente fiquem constantemente redefinindo o processo de assessoria por
meio da incubao -; c) identificao das comunidades das experincias coletivas
que desejam o processo de incubao; d) diagnstico da realidade e anlise da
viabilidade econmica e social do grupo coletivo na comunidade local ou regional; e)
transmisso dos princpios dos precursores do cooperativismo a partir de curso
realizado sobre formao em cooperativismo e associativismo; f) desenvolvimento
de proposta de atividade fim da cooperativa ou associao, visando suas
viabilidades no mercado - estabelecimento de atividades econmicas identificadas
como passveis de serem desenvolvidas pelas cooperativas incubadas; g)
regulamentao do empreendimento, por meio da formulao dos estatutos, fundo,
e regimento interno da cooperativa e associao155; h) qualificao e aprimoramento
dos trabalhadores incubados de modo que os mesmos se tornem aptos para a
atividade-fim da cooperativa ou associao, seja de produo, trabalho, servios,
entre outras; i) sistematizao e organizao do trabalho administrativo, contbil e
jurdico das cooperativas e associaes incubadas; j) acompanhamento e
assistncia tcnico-administrativa aos trabalhos das cooperativas incubadas; e, por
fim, l) trmino do processo de incubao (INCUBADORA..., 2006).
Por fim ocorre o perodo de ps-incubao, que consiste na realizao de
aes mais pontuais a partir das demandas e das necessidades das experincias
coletivas. Nesta etapa a incubadora ter um papel de aconselhamento e de
proposies de decises estratgicas, ou seja, conforme a necessidade dos
empreendimentos, com vistas a continuar dando um aporte viabilidade destas
experincias coletivas (EID, 2004). Tambm se deve realizar um novo diagnstico
das experincias incubadas, que poder prospectar as aes futuras dos
empreendimentos efetuados.

155

O estatuto da cooperativa o documento fundamental que estabelece os direitos e deveres dos

associados, as atribuies dos rgos de Administrao, bem como os mecanismos de
funcionamento da cooperativa. Os fundos so forma de garantia da seguridade social para os
associados e permitem o crescimento social e financeiro do grupo. J o regimento interno da
cooperativa o documento que rege as relaes entre os cooperadores e entre a cooperativa e o
mercado, disposto ainda sobre as normas de conduta no trabalho e as sanes para o
descumprimento das bases do acordo que originou a cooperativa (INCUBADORA..., 2006, p. 72).

138

Salienta-se, tambm, que nas trs etapas (EID, 2004) devero ser efetivadas
reunies de monitoramento e avaliao, ou seja, de uma avaliao crtica do
trabalho que ser desenvolvido.156 Este processo de monitoramento e avaliao
dever acontecer objetivando contribuir para a qualidade do processo de incubao,
refletindo sobre quais so os limites do trabalho realizado e, tambm, sobre quais
so as possibilidades e alternativas do mesmo.
Ocorre que o momento que envolve o trmino do processo de incubao,
caracterizado pelas incubadoras, de um modo geral, como um dos mais difceis,
devido dependncia que algumas cooperativas e associaes estabelecem em
relao s incubadoras - bem como s demais instituies governamentais ou da
sociedade civil que realizam a assessoria - durante o processo de incubao. Esta
realidade consiste num dos grandes desafios s incubadoras universitrias, ou seja,
possibilitar que as experincias de Economia Popular Solidria tornem-se viveis no
mercado aps o trmino do processo de incubao. Por isto, o processo de
monitoramento e avaliao do trabalho de incubao deve ser constante e
permanente durante e aps a incubagem, pois neste momento que se pode rever
o trabalho que est sendo realizado ou foi desenvolvido.
Para a realizao do processo de incubao foram criadas redes, em mbito
nacional, que potencializam este trabalho. A articulao das incubadoras est sendo
realizada por redes de incubao; entre elas destacam-se a Incubadora Tecnolgica
de Cooperativas Populares - ITCPs157 - e a Unitrabalho - criada em 1997, e que hoje
designada de Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho.
Deve-se ressaltar a forte influncia dos universitrios no desenvolvimento de ambas
as redes, posto que as duas tambm possuem relao direta com as equipes que
integram as incubadoras universitrias (CONFERNCIA..., 2006). As incubadoras,
por sua vez, associam-se a uma destas redes para que seus integrantes possam se
qualificar - por meio da participao de grupos de estudos e realizao de eventos e
encontros -, bem como visando a fortalecer esta demanda de modo que a Economia
Popular Solidria possa cada vez mais adquirir visibilidade, e, consequentemente,
156

157

Por monitoramento compreende-se o acompanhamento das atividades que esto sendo

desenvolvidas observando como esto sendo desempenhadas, se os recursos, aes e
temporalidade previstos do conta das metas propostas, entre outros ; j por avaliao pode-se
compreender o momento em que se avalia o que est sendo e foi desenvolvido (MARINO, 2003).
Em 1999 originou-se a rede universitria de ITCPs, contando com 16 incubadoras: UFRJ, USP,
UFC, UFRN, UFRPe, UEB, UFJF, UFSJ, UFV, UFSCar, PUC-SP, Unicamp, UFPR, Furb
(Blumenau), UCP (Pelotas) e Unisinos.

139

apoio governamental.
As redes possuem aspecto interdisciplinar e seu principal objetivo consiste na
ao e produo de metodologias para dirigir os empreendimentos de gerao de
trabalho e renda, e incitar o fortalecimento da Economia Popular Solidria no Brasil
(CONFERNCIA..., 2006). A gesto democrtica deve ser a base das redes, e ser
efetuada por meio da comunho de todos os seus membros nas tomadas de
deciso, pelo direito informao e incentivo participao.
As redes buscam integrar nas universidades, por meio das incubadoras, o
ensino, a pesquisa e a extenso, sendo que ambas as redes possuem como
princpios: a) reafirmar os princpios da Aliana Cooperativista Internacional; b)
conceber a universidade como uma instituio a ser respeitada como lcus de
produo e socializao de conhecimento, com autonomia crtica e produtiva; c)
desenvolver e disseminar conhecimentos sobre Cooperativismo e autogesto,
contribuindo para o desenvolvimento da Economia Popular Solidria; d) estimular a
intercooperao promovendo a produo e socializao dos conhecimentos entre as
incubadoras e destas com o meio universitrio, outras redes afins e a sociedade; e)
estimular a criao de Incubadoras Tecnolgicas, promovendo, disseminando e
orientando a aplicao de seus princpios e sua insero nas redes; f) organizar-se
autonomamente e se relacionar com outras redes que conjuguem princpios e
objetivos convergentes; g) trabalhar na constituio, consolidao e integrao das
Cooperativas Populares, fortalecendo, subsidiando e respeitando a autonomia dos
fruns e redes que esto integradas (CONFERNCIA..., 2006).
Para que existam experincias de Economia Popular Solidria deve haver,
tambm,

polticas

programas

governamentais

direcionados

para

esses

empreendimentos coletivos. Seria interessante que os empreendimentos de

Economia Popular Solidria tivessem, desde o princpio, o apoio e o patrocnio do
poder pblico (SINGER, 1999).

A Lei n 5.764/71 [...] ao se referir Poltica Nacional de Cooperativismo,

impositiva no seu art. 2 [...] a ao do poder Pblico se exercer, [...]
mediante a prestao de assistncia tcnica e de incentivos financeiros e
creditrios especiais necessrios criao, desenvolvimento e integrao
das entidades cooperativas (NASCIMENTO, 2000, p. 52).

140

A longevidade e durabilidade desses empreendimentos coletivos dependem

de apoio de vnculos externos - polticas e programas sociais, instituies de
fomento, assessorias tcnicas, informaes mercadolgicas, entre outros.
Economia Popular Solidria faz-se necessrio assegurar a cada empreendimento,
um mercado para seus produtos e uma variedade de economias externas, de
financiamento a orientao tcnica, legal, contbil, etc. (SINGER, 1999, p. 132).
Com a inteno de promover as incubadoras universitrias - para alm do
apoio das redes de incubadoras -, as mesmas vm contando, desde seu princpio,
com o apoio e incentivo do Coep, da Finep, do Proninc, da FBB, de prefeituras, entre
outros. Destaca-se que a Coep possui como objetivo agir no enfrentamento da fome
e das desigualdades sociais existentes no pas - tendo como seu precursor o
socilogo Herbert de Souza.
Destacam-se, porm, como apoiadores e financiadores das incubadoras
universitrias, principalmente a Finep e o Proninc. A Finep um meio pelo qual as
incubadoras

universitrias

buscam

apoio

tcnico

especializado,

mas,

principalmente, suporte financeiro.158 A Finep consiste no maior rgo financeiro de

amparo s incubadoras universitrias, considerando que, se no fosse por meio
desse apoio, possivelmente as incubadoras universitrias, em sua maioria, teriam
que cancelar as suas atividades de incubao.
Em relao ao Proninc, salienta-se que o mesmo foi criado em 1997, tendo
como signatrios, tambm, a Finep, o Banco do Brasil - BB -, a FBB e o Coep. Em
2003, com a criao da Senaes/MTE, o Proninc passou a ser coordenado por esta
Secretaria.159 Diante desta realidade, o Proninc passou a ser um programa vinculado
ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por intermdio de uma
das suas atividades e objetivos, a de fomentar a criao e manuteno de
incubadoras de empreendimentos de gerao de trabalho e renda no Brasil, que
constituem a Economia Popular Solidria. Ou seja, o Proninc, apesar de ser um
programa em mbito nacional, foi criado para desenvolver uma das atividades e
objetivos previstos pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, com
o intuito de complement-lo.

158

159

DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso

em: 4 maio 2009.
DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso
em: 4 maio 2009.

141

O Proninc gerido por um Comit Gestor composto pelas entidades

apoiadoras e que fomentam as Incubadoras Universitrias de Cooperativas
Populares (SISTEMA...,2009)160, por meio de editais que so lanados de acordo
com o planejamento desse trabalho.161 Entre as entidades apoiadoras destacam-se alm da Senaes/MTE: Ministrio da Educao e Cultura - MEC -, Ministrio do
Desenvolvimento Social - MDS -, Ministrio da Sade - MS -, BB, Finep, FBB e
Coep.162 Refere-se, tambm, que participam do Proninc representantes das Redes
de Incubadoras - j citadas -, e do Frum Nacional de Pr-reitores de Extenso
Universitria. J o Comit Gestor do Proninc composto pelas seguintes entidades:
Finep, Coep, FBB, BB, MTE, MDS, MS, Rede Unitrabalho, Rede de ITCPs e
Forproext (SISTEMA..., 2009).
O objetivo do Proninc163 (PROGRAMA..., 2009) consiste em apoiar a
consolidao e ampliao das incubadoras universitrias, de modo a favorecer a
criao e o acompanhamento de novas experincias coletivas, principalmente por
meio do fortalecimento destes empreendimentos, em parceria com outros rgos
federais.164 Para isto, so abertos editais e chamadas pblicas por intermdio do
Proninc, coordenados pela Senaes, em que as Incubadoras Universitrias elaboram
e enviam projetos - geralmente relacionados com a extenso universitria -, para
introduzir e manter as atividades de incubao. Os projetos aprovados, conforme
critrios estabelecidos e divulgados nos referidos editais ou chamadas pblicas,
sero contemplados com recursos advindos principalmente da FINEP.
Tem-se como perspectiva neste estudo, que o governo federal - e os demais
setores governamentais - em parceria com as instituies sociais e incubadoras
universitrias, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento 160

161

162
163

164

Hoje so mais de 40 incubadoras apoiadas pelo governo federal em todo o territrio nacional
(Disponvel em: <http://www.acompanhamentoproninc.org.br/apresentacao.php>. Acesso em: 4
mar. 2009).
DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso
em: 4 maio 2009.
Ibid.
Na proposta do Plano Plurianual 2008-2011, buscou-se ampliar o escopo do programa,
delimitando suas vrias linhas de ao de modo mais definido e mais estruturado, com destaque
para: a organizao da comercializao dos produtos e servios da economia solidria; a
formao e assistncia tcnica aos empreendimentos econmicos solidrios e suas redes de
cooperao; o fomento s finanas solidrias, sob a forma de bancos comunitrios e fundos
rotativos solidrios; e a elaborao de um marco jurdico diferenciado para a economia solidria,
garantindo o direito ao trabalho associado (Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/
ecosolidaria/prog_apresentacao.asp>. Acesso em: 4 mar. 2009).
DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_incubadoras_proninc.asp>. Acesso
em: 4 maio 2009).

142

vinculado Senaes -, podem potencializar a viabilidade das experincias de

Economia Popular Solidria, mesmo que ainda de forma contraditria e incipiente.
Salienta-se esta possibilidade principalmente diante da realidade que envolve o
mercado de trabalho, falta de postos de trabalho que absorvam estes trabalhadores
desempregados.
A Senaes e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento,
juntamente com o Proninc e suas instituies de apoio, foram criados para enfrentar
as dificuldades que esto sobrepostas aos empreendimentos de Economia Popular
Solidria, levando em conta que estes ltimos esto relacionados com a incluso de
um segmento social historicamente excludo do mercado formal de trabalho. Esta
excluso manifestada pela falta de atividades laborativas e postos de trabalho aos
sujeitos, que lhes proporcionem a insero no mercado formal. A Economia Popular
Solidria, portanto, pode ser considerada uma das alternativas aos trabalhadores
exclusos do mercado formal de trabalho, a partir da dcada de 80 do sculo XX.
Atualmente existem, no mundo165, cerca de 800 milhes de trabalhadores inseridos
em experincias cooperativistas e associativistas.
No prximo Captulo ser apresentada a metodologia utilizada para a
realizao desta pesquisa de Doutorado, o Mtodo Dialtico-Crtico - com as
categorias metodolgicas e temticas -, assim como as experincias coletivas e as
instituies de apoio mapeadas pela pesquisadora e as analisadas, e o tipo de
pesquisa efetivada, com os instrumentos e tcnicas empregados para a coleta e
sistematizao das informaes.

165

Segundo a Associao das Cooperativas Internacional ACI (dados de 2001).

143

4 METODOLOGIA DE PESQUISA

A teoria o conjunto de conhecimentos cientficos produzidos que o

pesquisador utiliza para a realizao da investigao do tema em estudo. A
metodologia pode ser apreendida como o processo de coleta e anlise dos dados e
informaes utilizados para a compreenso da realidade, complementando
respectivamente o referencial terico (MINAYO, 2007).
Este estudo tem como referncia terico-metodolgica, o mtodo dialticocrtico - mtodo de interpretao da realidade -, e a Teoria Social Crtica, que
alicerada no materialismo histrico, desenvolvido por Karl Marx e Friedrich Engels.
Assim, a leitura da realidade e a concepo sobre o homem e o mundo, por meio do
mtodo dialtico-crtico, realizada de uma forma que se compreenda o real,
analisando e percebendo tambm a base material que o constitui e suas
peculiaridades contraditrias.
O mtodo cientfico o meio pelo qual se pode exercitar o desvendamento e
a compreenso dos fatos e da realidade social (KOSICK, 2002), ou seja, a
concepo de homem e de mundo que nortear a elaborao e anlise das
informaes e dados da pesquisa. A dialtica tem como caractersticas centrais a
Historicidade, a Totalidade e a Contradio. A dialtica fundamenta-se no movimento,
no constante devir (vir a ser), na relao estabelecida entre a afirmao e a negao
dos fenmenos e processos sociais, gerando a transformao da realidade (GADOTTI,
1992). Esta transformao advm da contradio (anttese) que desencadeia o
movimento da realidade.
Neste Captulo ser exposto, alm do Mtodo Dialtico-Crtico e as leis que o
constituem, as categorias terico-metodolgicas eleitas - Historicidade, Totalidade e
Contradio - utilizadas para a anlise das informaes e dados obtidos por meio
dos procedimentos de coleta previstos ao estudo. Ser apresentada tambm a
instrumentalidade - instrumentos e tcnicas (MARTINELLI; KOUMROUYAN, 1994) -,
empregadas para a efetuao desta pesquisa.

144

4.1 MTODO DIALTICO-CRTICO

A Dialtica investiga a realidade pela prpria contradio do real (CURY,

2000). Ou seja, o mtodo dialtico objetiva desvelar a vinculao entre a unidade e a
totalidade, observando, por meio da historicidade, o movimento que engendra as
contradies existentes nos fenmenos e processos sociais. Essas contradies
surgem de foras opostas, que negam e transformam a realidade. As pesquisas
embasadas no mtodo dialtico-crtico analisam o carter conflituoso, dinmico e
contraditrio da realidade.
Neste sentido, a dialtica pode ser vista de uma forma que se pense e se
apreenda a realidade, como essencialmente contraditria e em permanente
transformao, considerando que o movimento no real ocorre por meio da oposio
dos contrrios (KONDER, 1999). Entre a passagem de uma fase outra, na
concretizao do devir (o vir a ser, que emerge do que est sendo transformado),
ocorre a negao da etapa anterior. O constante devir na dialtica ocasionado
pelas sucessivas transformaes. pelo conflito suscitado da prpria contradio,
que ocorre a transformao da realidade e/ou conjuntura social, poltica, econmica,
ideolgica e cultural.
Para a efetivao desta pesquisa - que tem como objeto central de anlise a
contribuio do Programa de Economia Solidria para a viabilizao das
experincias de gerao de trabalho e renda -, o Mtodo Dialtico-Crtico foi
utilizado juntamente com as categorias terico-metodolgicas que o integram, pela
identificao e relao estabelecida entre o tema de estudo pesquisado e a leitura
da realidade proporcionada pela apropriao deste mtodo.
No h produo sem contradio, sem conflito, a comear pela relao do
ser social (o homem) com a natureza atravs do trabalho (LEFEBVRE, 1995,
p. 19). Neste sentido, medida que as relaes de produo capitalistas geram
excludos sociais - desempregados -, devido ao fato de que no h emprego formal
para toda fora de trabalho disponvel (III Revoluo Industrial), e posto que os
trabalhadores necessitam de uma fonte de gerao de renda para a sua
sobrevivncia, emerge, no final do sculo XX, experincias denominadas de
Economia Popular Solidria.

145

4.1.1 Leis da Dialtica

O Mtodo Dialtico-Crtico fundamenta-se em trs grandes leis que visam a

compreender e analisar a realidade, e so comuns tanto histria humana como
natureza (KONDER, 1999, p. 58). As trs leis da dialtica so caracterizadas pelos
seguintes princpios: lei da passagem da quantidade qualidade, da interpenetrao
dos contrrios e da negao da negao.
A primeira lei intitulada de passagem da quantidade qualidade, e faz
meno explicao do modo como as coisas, os fenmenos e os processos sociais
transformam-se, ou seja, explana a maneira como ocorrem essas mudanas
(TRIVIOS, 1987). Estas transformaes no acontecem sempre de uma mesma
forma ou numa mesma maneira, pois passam por perodos mais lentos (com menos
transformaes) e perodos mais acelerados (com rpidas e intensas transformaes).
As mudanas quantitativas e as qualitativas so imanentes s transformaes e,
estando relacionadas, pode-se mencionar que as mudanas quantitativas geram as
qualitativas e vice-versa (GADOTTI, 1992). Tanto as mudanas qualitativas como as
quantitativas esto ligadas entre si e inseridas na realidade.
A segunda lei, nomeada de interpenetrao dos contrrios, garante a
unidade e a continuidade da mudana incessante da natureza e nos fenmenos
(GADOTTI, 1983, p. 24). Imerso aos fenmenos, objetos e processos sociais, se
estabelecem contradies internas, que so originrias de foras opostas que
impulsionam a transformao da realidade. A luta entre os opostos, caracterizada
pela contradio, constitui o permanente desenvolvimento do real. De acordo com
este princpio, conforme o aspecto da realidade que observado, prevalece um lado
ou outro, ou seja, observada uma ou outra unidade da totalidade, pois a realidade
contraditria. As contradies, porm, esto interligadas, significando a luta entre
os contrrios e/ou foras opostas.
A terceira lei a que defende que a negao da negao a geradora das
transformaes, que so originadas pela luta interna dos fenmenos - contradies , que resultam numa superao do real (GADOTTI, 1992). Pela luta dos contrrios,
ocorre a passagem de um fenmeno a outro. Neste processo de transio,
desenvolve-se a negao da negao, ou seja, a negao do que existia

146

anteriormente, objetivando sua transformao (TRIVIOS, 1987). Assim, pode-se

dizer que existe uma tese, surge a negao dessa tese - designada de anti-tese -,
que, por fim, resulta na sntese, significando a transformao e/ou superao da
realidade. Este processo de negao e transformao permanente, pois cada
sntese por sua vez a tese de uma nova anttese reproduzindo indefinidamente o
processo (GADOTTI, 1983, p. 24). A negao o processo que nega o que j havia
sido negado anteriormente, posto que a segunda negao modifica novamente a
transformao anterior. Salienta-se, ainda, que as transformaes da realidade no
necessariamente correspondem a melhorias propositivas.
Alm das leis da Dialtica explicativas da realidade, para a efetivao desta
pesquisa foram utilizadas trs categorias terico-metodolgicas de anlise. No
prximo subitem sero abordadas as categorias de Historicidade, Totalidade e
Contradio, constituintes do Mtodo Dialtico-Crtico, empregadas para a anlise e
compreenso das informaes e dados obtidos.

4.1.2 Categorias Terico-Metodolgicas

Compreende-se as categorias como formas de conscientizao nos

conceitos dos modos universais da relao do homem com o mundo, que refletem
as propriedades e leis mais gerais e essenciais da natureza, da sociedade e do
pensamento (TRIVIOS, 1987, p. 55). No Mtodo Dialtico-Crtico, pelas
categorias terico-metodolgicas que se pode entender a realidade, com o olhar do
pesquisador mais direcionado ao seu tema de estudo, ou seja, observando cada
dado e informao coletada, sob a luz da Historicidade, da Totalidade e da
Contradio - as categorias eleitas anlise desta pesquisa.
A primeira categoria terico-metodolgica integrante do mtodo dialticocrtico, aplicada neste estudo a de Historicidade. Por ela, pode-se apreender o
movimento e a transio dos sujeitos, dos fenmenos, dos objetos e dos processos
sociais que constituem a realidade, sempre em forma de espiral. A Historicidade
demonstra que o movimento e as transformaes, na realidade, so processuais e
contnuos. Este movimento advm da categoria de Contradio.

147

O historicismo pode ser resumido nas seguintes proposies: a) todos os

fenmenos culturais, sociais ou polticos so histricos e podem ser compreendidos
por meio de sua historicidade; b) existem diferenas fundamentais entre os fatos
naturais e os fatos histricos e, consequentemente, entre as cincias que os
estudam; c) no somente o objeto da pesquisa que est imerso no fluxo da
Histria, mas, tambm, o sujeito, o prprio pesquisador, com sua perspectiva, seu
mtodo, seu ponto de vista, seu posicionamento, sua concepo de homem e de
mundo (LWY, 1998).
Pode-se detectar como um fenmeno social o fato histrico que, na medida
em que examinado, por meio da observao de uma parte do todo, desempenha
uma funo dupla: de um lado define a si mesmo e, de outro, define a Totalidade.
Na Histria, as partes sempre se interconectam, mas dialeticamente, ou seja,
mediante o conflito, visando a transformao do real (KOSICK, 2002). A viso
dialtica da Histria realista porque fundada no conflito. Toda formao histrica
suficientemente conflituosa, por isso deve ser superada (DEMO, 1999).
Para o Mtodo Dialtico-Crtico, a realidade social pode ser compreendida na
sua concreticidade quando se verifica a natureza e a realidade como uma unidade
dialtica e o homem como sujeito incluso num coletivo histrico-social. O sujeito
caracterizado como ser social e histrico, que determinado por contextos
econmicos, polticos, sociais, ideolgicos e culturais anteriores a ele (KOSICK,
2002). Tambm entendido, entretanto, como conceptor das transformaes
desses contextos, gerados anteriormente. Nesta perspectiva, o mtodo est
vinculado a uma concepo de realidade, de homem, de mundo e de vida no seu
conjunto, em sua Totalidade, em que o movimento de transformao se faz presente
(GADOTTI, 1992).
Outra categoria terico-metodolgica preponderante que integra o Mtodo
Dialtico-Crtico a de Totalidade, que est inclusa na natureza e nos processos
sociais. A totalidade uma categoria concreta. prpria da constituio do real. a
essncia constitutiva do real; por isso, ontolgica (PONTES, 2002, p. 70). A
Totalidade composta, ento, por todas as partes/unidades da realidade, dos
fenmenos, objetos e processos sociais. No existe um fenmeno social que no
tenha um carter de Totalidade, ou seja, que no implique relaes com outros
fenmenos (VASCONCELOS, 1995).

148

O princpio metodolgico que constitui a investigao Dialtica da realidade

social o ponto de vista da totalidade concreta, que, a priori, significa que cada
fenmeno pode ser compreendido como um momento ou uma etapa do todo. A
compreenso Dialtica da Totalidade exige o estabelecimento de relaes entre as
partes, unidades da realidade (CURY, 2000). Tendo-se o estabelecimento da
relao entre o todo e as partes, apreende-se a totalidade. A Totalidade
considerada, ento, no como a soma das partes, mas como um todo estruturado,
dialtico, no qual um fato ou parte do real pode ser compreendido.

A compreenso dialtica da totalidade significa no s que as partes se

encontram em relao de interna interao e conexo entre si e com o todo,
mas tambm que o todo no pode ser petrificado na abstrao situada por
cima das partes, visto que o todo se cria a si mesmo na interao das
partes (KOSICK, 2002, p. 42).

A Totalidade justifica-se no momento em que o sujeito no busca apenas uma

compreenso particular do real, mas almeja ser capaz de conectar dialeticamente
processos particulares, singulares, com outros processos, para, enfim, transform-lo
numa sntese explicativa e cada vez mais totalizadora do real.
Percebe-se a Totalidade no como um todo j determinado e nem
determinante das partes, pois isso no algo simples. No simples porque no
existe uma Totalidade acabada, mas um processo de totalizao a partir das
relaes, fenmenos, objetos e de suas prprias Contradies (CURY, 2000). Cada
parte possui o seu prprio movimento interno de transformao, advindo da
contradio. As transformaes das partes constituram o todo, que tambm
desenvolve o movimento processual de mudana.
Por ltimo, explicita-se uma das categorias fundamentais Dialtica,
caracterizada pela categoria terico-metodolgica da Contradio que possui como
finalidade captar a interconexo entre as unidades, o movimento que engendra os
contraditrios. Alm desta categoria, interpretar a realidade, tambm est inserida
no movimento do real, uma vez que se refere ao desenvolvimento dos processos
sociais. A categoria da Contradio a base de uma metodologia dialtica [...]
reflete o movimento mais originrio do real [...] A racionalidade do real se acha no
movimento contraditrio dos fenmenos pelos quais esses so provisrios e

149

superveis (CURY, 2000, p. 27). A Contradio sempre expressa uma relao de

conflito no devir do real. destruidora, mas tambm criadora, pois determina a
transposio do conflito.
Termos contrrios so especificamente dialticos, porque constituem os
componentes essenciais das totalidades histricas. Desenvolvimento o contrrio
de subdesenvolvimento (DEMO, 1995, p. 98) e um depende do outro para sua
existncia e superao. A Contradio pode ser percebida, assim, sob uma forma
mais abrangente do que a negao ou a manifestao do real; ela est contida na
conexo entre a Totalidade e a particularidade do real, pelo movimento que gera a
superao dialtica (LEFEBVRE, 1995). Como exemplo disso, pode-se mencionar o
modo de produo capitalista em relao ao modo de produo socialista; a
superao existiria no momento em que a diviso social do trabalho e as classes
sociais fossem eliminadas.
A Contradio est contida na realidade e o Mtodo Dialtico-Crtico demonstra
como as contradies podem ser observadas concretamente. Imerso s Contradies,
existe seu carter conflituoso, porm esse conflito diz respeito existncia da unidade
de contrrios (LEFEBVRE, 1995). Nesse sentido, pode-se pensar que o conflito
originrio da prpria realidade social. Com a intencionalidade de ilustrar o movimento
dialtico e suas sucessivas transformaes por meio das categorias de Totalidade,
Historicidade e Contradio, elaborou-se a seguinte Figura.

HISTORICIDADE

MOVIMENTO

TESE

AFIRMAO

ANTI-TESE

SNTESE

NEGAO

ALGO NOVO
TRANSFORMADO

CONTRADIO

HISTORICIDADE

TOTALIDADE

PARTES
E assim sucessivamente ...

Figura 3 - Processo Dialtico

Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

150

Em suma, a anttese caracteriza a categoria de contradio, pois impulsiona o

movimento da realidade suscitando a transformao. Este movimento de transformao
que envolve cada uma das partes - tese, anttese e sntese -, caracteriza a categoria de
Historicidade. J o processo dialtico que envolve as partes, a contradio, a
historicidade, resultando na transformao e na formulao de uma nova tese, constitui
a Totalidade dos fenmenos, sujeitos e processos sociais. Menciona-se, ainda, que na
medida em que os sujeitos - entre eles os pesquisadores e/ou os assistentes sociais -,
forem contatando com a realidade, a apreenso da mesma vai sendo modificada,
possibilitando uma nova compreenso do real e assim sucessivamente.
Tendo como embasamento esta compreenso metodolgica, percebe-se a
Economia Popular Solidria e seu respectivo Programa Social - parceria
estabelecida entre o governo federal e a sociedade civil (instituies sociais), bem
como os outros setores governamentais e as incubadoras universitrias -, como uma
das formas de resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade da
questo social, bem como compreendida tambm como uma das estratgias do
capital, apoiada pelo Estado, para a reproduo e manuteno do sistema,
atenuando assim os conflitos de classe.
Partindo deste pressuposto, elaborou-se a seguinte tese: O Estado, por meio
do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, vinculado Senaes,
juntamente com as incubadoras universitrias e instituies governamentais e da
sociedade civil, desde que em parceria com o governo federal, pode potencializar e
viabilizar as experincias de Economia Popular Solidria, mesmo que ainda de
forma incipiente, principalmente diante da atual realidade que envolve o mercado de
trabalho. Salienta-se esta realidade sem desconsiderar a categoria de Contradio
que permeia estes empreendimentos coletivos e seu respectivo Programa Social.
Apesar desta realidade conflituosa, tem-se como perspectiva que o Governo
Federal juntamente com as instituies de apoio, por meio do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento podem e devem potencializar a viabilidade
das experincias de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul - por
intermdio dos objetivos e aes que esto previstos pelo programa -, mesmo que
ainda de forma contraditria e incipiente. Pois este Programa contribui para a
gerao de renda dos trabalhadores e suas respectivas famlias no Estado, tirandoos da condio de extrema excluso e vulnerabilidade social. Assim por meio desta
pesquisa no se compreende a Economia Popular Solidria, nem com excesso de

151

otimismo, e, nem com excesso de pessimismo, pois a pesquisadora opta pelo

realismo analtico, respaldado no mtodo dialtico-crtico.

4.2 TIPO DE PESQUISA

O processo de pesquisa exige aproximaes sucessivas entre a reviso terica

realizada e os sujeitos e instituies vinculadas Senaes que foram observados
(KOSICK, 2002). Essas aproximaes sucessivas materializaram-se por meio da
relao estabelecida entre as pesquisas bibliogrficas e literrias e a pesquisa de
campo - contato entre a pesquisadora e os sujeitos que constituem as instituies e
empreendimentos coletivos -, com o objetivo de coletar o material e aportar
contribuies ao Programa de Economia Solidria e s experincias coletivas.
A coleta e anlise da pesquisa foram realizadas sob enfoque qualitativo,
embasado no mtodo dialtico-crtico, referido anteriormente. A abordagem qualitativa
aprofunda-se no mundo dos significados das aes e relaes humanas, um lado no
perceptvel e captvel em adequaes, medidas e estatsticas (MINAYO, 2007, p. 22).
Nesse sentido, pode-se destacar que a abordagem qualitativa busca desvelar os
significados dos fenmenos e processos sociais vivenciados pelos sujeitos. Assim, este
estudo visa a compreender o trabalho que vem sendo desenvolvido pela Senaes, por
meio das instituies vinculadas ou apoiadas pelo Programa de Economia Solidria - e
a realidade dos sujeitos e de seus respectivos empreendimentos coletivos.
O mtodo dialtico-crtico visa a relao dinmica entre o sujeito e o objeto, no
processo do conhecimento (CHIZZOTTI, 2005, p. 80). Esta pesquisa tem como
finalidade desvendar a Historicidade, a Totalidade e as Contradies existentes entre os
sujeitos e seus empreendimentos, e os processos de trabalho realizados por esses
trabalhadores, entre o trabalho de assessoria desenvolvido pelas instituies e a
contribuio do Programa de Economia Solidria. As anlises documentais do
questionrio destinado s instituies que desenvolvem ou desenvolveram atividades
por meio do Programa de Economia Solidria e demais documentos, assim como das
entrevistas com os trabalhadores, foram realizadas mediante a pesquisa qualitativa.
A abordagem quantitativa que complementa a qualitativa caracterizada pela
objetividade e pelos dados estatsticos, servindo de sistematizao e fundamentao ao

152

conhecimento produzido pela abordagem qualitativa. Os dados quantitativos e

qualitativos se complementam (MINAYO, 2007).

4.3 PROCESSO DE PESQUISA

Este estudo tem como tema central a anlise da contribuio do Programa de

Economia Solidria - por meio de instituies vinculadas Senaes -, s experincias
coletivas de Gerao de Trabalho e Renda, entre o perodo de 2003 e 2009, no que se
refere ao processo de viabilidade destes empreendimentos coletivos, tendo como
delimitao geogrfica o Rio Grande do Sul.
Foi delimitada para esta pesquisa o Estado do Rio Grande do Sul, devido ao fato
de que a delimitao geogrfica proposta pela doutoranda, num primeiro momento,
seria a Regio da Fronteira Oeste e das Misses do referido Estado. Aps o incio do
processo de coleta das informaes naquelas regies durante o primeiro semestre de
2008, constatou-se que estas reas geogrficas no seriam suficientes para a
compreenso do problema e objeto de estudo, devido incipincia do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento no Estado e no Brasil.166 Com base nesta
averiguao, ampliou-se a delimitao espacial da pesquisa para o Rio Grande do Sul fato que acentua a relevncia deste trabalho.
Foram abordadas nos dois primeiros Captulos, assim como no Captulo final de
anlise, quatro categorias terico-temticas elencadas pesquisa: Gerao de
Trabalho e Renda, Instituies de Apoio, Viabilidade e Programa de Economia
Solidria. Conforme observado nos primeiros Captulos, os empreendimentos de
Economia Popular Solidria emergem como uma das possibilidades de gerao de
trabalho e renda oferecidas aos sujeitos, diante das manifestaes de desigualdade da
questo social. Essas expresses da questo social so oriundas dos conflitos sociais e
econmicos gerados pelos prprios mecanismos de manuteno da mais-valia pelo
166

A pesquisadora fez em 2008 um levantamento de informaes referentes a implantao do

Programa de Economia Solidria nos municpios da regio da Fronteira Oeste e das Misses do
Rio Grande do Sul, para, num segundo momento, definir que o lcus da pesquisa deveria ser o
Estado do Rio Grande do Sul. Municpios da Regio da Fronteira Oeste pesquisados: So Borja,
Alegrete, Barra do Quarai, Itacurubi, Itaqui, Maambar, Manoel Viana, Quarai, Rosrio do Sul,
Santana do Livramento, Santa Margarida do Sul, So Gabriel e Uruguaiana. Municpios da
Regio das Misses pesquisados: So Luiz Gonzaga, Santo ngelo, So Miguel das Misses,
Cerro Largo, Caibat, Entre-Ijus, Garruchos, Giru, Porto Xavier e So Paulo das Misses.

153

capital - contraditrios e excludentes vistos sob a perspectiva social.

Apesar desta realidade contraditria e conflituosa, porm, o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento torna-se relevante, pois ele tem como
intencionalidade contribuir para a viabilidade destes empreendimentos coletivos de
gerao de trabalho e renda no mercado. Este trabalho que objetiva a potencializao
da viabilidade das experincias coletivas, desenvolvido por meio de uma parceria
existente entre o governo federal - e demais setores governamentais -, instituies da
sociedade civil e incubadoras universitrias.
Esta parceria entre o governo federal, por meio do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento por intermdio da Senaes, e as instituies parceiras,
ocorre atravs de recursos financeiros, divulgao, apoio tcnico e cursos de formao
disponibilizados pelo governo federal, liberados mediante aprovao de projetos sociais.
J em relao s instituies sociais parceiras do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, desenvolvem as suas atividades por meio de suas participaes e
controle social, bem como pela operacionalizao do Programa - juntamente com
outros setores governamentais e incubadoras universitrias - no decurso de processos
de assessoria e incubao.
Este Programa Social, portanto, possui relevncia na medida em que estas
experincias geram renda aos trabalhadores e suas respectivas famlias, tirando-os
da condio de extrema excluso e vulnerabilidade social. Salienta-se, ainda, que o
trabalho desenvolvido pelos sujeitos nestes empreendimentos, em algumas
experincias, possivelmente tambm contribui para a transformao destes
trabalhadores, quando o processo de trabalho nestes empreendimentos
desenvolvido respaldado nos Princpios do Cooperativismo.
Com base na concepo de homem e de mundo respaldada no mtodo
dialtico-crtico, e buscando esmiuar a sistematizao dos procedimentos
metodolgicos utilizados no estudo, foi elaborada a seguinte Figura ilustrativa:

154

APRESENTAO
TEMA
OBJ. ESP. 1

QN. 1

OBJ. ESP. 2

QN. 2

OBJ. ESP. 3

QN. 3

PROBLEMA

QN. 4

OBJ. ESP. 4

QN. 5

OBJ. ESP. 5

QN. 6

OBJ. ESP. 6

COLETA
ANLISES
DOCUMENTAIS
ENTREVISTAS

ANLISE
OBJETIVO GERAL

INTERPRETAO

ANLISE DE
CONTEDO

QUESTIONRIOS
AMOSTRA
INTENCIONAL

TESE

Figura 4 - Metodologia de Pesquisa

Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

Respaldado na sistematizao apresentada na Figura, foram elaborados

questionamentos que nortearam o estudo, estabelecendo-se para esta pesquisa o
seguinte problema: como o Programa de Economia Solidria - por meio das
instituies vinculadas ao referido programa por intermdio da Senaes -, vem
contribuindo para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho
e renda no Rio Grande do Sul?
Este problema de pesquisa complementado pelos seguintes questionamentos
e indagaes, que constituem as questes norteadoras: Quais so as instituies que
vm assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do
Sul, por meio do Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Quais
so as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande
do Sul, que esto sendo assessoradas por meio de instituies vinculadas ao Programa
de Economia Solidria por intermdio da Senaes? Quais so as caractersticas
socioeconmicas dos sujeitos que integram s experincias de gerao de trabalho e
renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por meio das
instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da Senaes?
Quais so as caractersticas socioeconmicas das experincias coletivas de gerao de
trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo assessoradas por

155

meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria por intermdio da

Senaes? Como as instituies que vm assessorando as experincias coletivas de
gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul - por meio do Programa de
Economia Solidria por intermdio da Senaes -, esto desenvolvendo os seus
processos de incubao/assessoria? Como vem sendo implantado o Programa de
Economia Solidria no Rio Grande do Sul?
Com a referida problematizao, seguida pelas questes norteadoras, foram
estabelecidos alguns objetivos da pesquisa, sendo eles: Objetivo Geral: Analisar como
o Programa de Economia Solidria - por meio das instituies vinculadas ao Programa
por intermdio da Senaes -, vem contribuindo para a viabilidade das experincias
coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul, com vistas a colaborar
com o aprimoramento e com a efetividade deste Programa no Estado e no Brasil.
Objetivos Especficos: verificar quais so as instituies que vm assessorando as
experincias de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul, por meio do
Programa de Economia Solidria - por intermdio da SENAES -, com vistas a mapelas no referido Estado; averiguar quais so as experincias coletivas de gerao de
trabalho e renda existentes no Rio Grande do Sul, que esto sendo assessoradas por
meio de instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por intermdio da
Senaes -, com vistas a mape-las no referido Estado; identificar quais so as
caractersticas socioeconmicas dos sujeitos que integram as experincias de gerao
de trabalho e renda existentes no Rio Grande do Sul e, que esto sendo assessoradas
por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria - por
intermdio da Senaes -, para desvelar as condies de vida destes trabalhadores;
investigar quais so as caractersticas socioeconmicas das experincias coletivas de
gerao de trabalho e renda, existentes no Rio Grande do Sul, e que esto sendo
assessoradas por meio das instituies vinculadas ao Programa de Economia Solidria
- por intermdio da Senaes -, para verificar a viabilidade destes empreendimentos
coletivos; desvelar como as instituies que vem assessorando as experincias
coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul - por meio do Programa
de Economia Solidria por intermdio da Senaes -, esto desenvolvendo os seus
processos de incubao/assessoria, com vistas a dar visibilidade a estas metodologias
de incubao; investigar como vem sendo implantado o Programa de Economia
Solidria no Rio Grande do Sul, com vistas a contribuir com o aprimoramento da
implantao deste Programa no Estado.

156

4.3.1 Pressupostos ticos da pesquisa e coleta das informaes

Esta pesquisa foi desenvolvida com base nos pressupostos ticos

necessrios para a qualidade da coleta e posterior anlise das informaes e dados.
Faz-se necessrio a postura tica na produo de conhecimento cientfico, de modo
que os sujeitos que foram entrevistados tenham reservados os seus direitos, como o
sigilo, a preservao da identidade, o direito de no querer participar do estudo, a
obteno do retorno da produo aps a sua finalizao, entre outros. Para isto,
anteriormente s realizaes das entrevistas com os trabalhadores das experincias
de Economia Popular Solidria, e tambm aplicao dos questionrios aos
profissionais

vinculados

Instituies

que

esto

assessorando

estes

empreendimentos coletivos, foi apresentado o Termo de Consentimento Livre e

Esclarecido (Apndice A), juntamente com as informaes que foram transmitidas.
Esse Termo de Consentimento Livre e Esclarecido foi utilizado para
esclarecer os sujeitos sobre a finalidade do estudo, bem como sobre o sigilo
profissional. O mesmo tambm refora a importncia da participao e colaborao
dos trabalhadores nas entrevistas, e da devoluo dos questionrios respondidos
pelas instituies, objetivando suas autorizaes para a realizao da pesquisa.
Para que este estudo fosse concretizado, foi encaminhado, num primeiro momento,
Comisso Cientfica do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da
PUCRS, o projeto de pesquisa, e, posteriormente, aps a aprovao no Programa, o
mesmo foi encaminhado ao Comit de tica da PUCRS.
Como a coleta de campo envolveu sujeitos entrevistados e instituies que
responderam um questionrio, fez-se necessrio, para que a pesquisa fosse
desenvolvida

com

base

nos

pressupostos

orientaes

ticas,

os

encaminhamentos para a sua viabilizao, sempre preservando os sujeitos

participantes do estudo.
A coleta das informaes e dados ocorreu entre janeiro de 2008 e maro de
2009. Primeiramente, porm, anteriormente ao processo de entrevistas e
encaminhamento dos questionrios s instituies, foi desenvolvido um resgate de
materiais j produzidos e/ou pesquisados sobre o tema, como livros, artigos,
Dissertaes, Teses, documentos, programas e polticas sociais, informaes on line

157

via Internet, entre outros. Salienta-se que durante a efetivao da reviso literria foi
feita a releitura de materiais j pesquisados anteriormente pela doutoranda durante o
Mestrado - s que acrescidos pelas novas experincias profissionais vivenciadas ao
longo do processo de doutoramento -, bem como leitura de novas produes e
materiais existentes sobre a Economia Popular Solidria e seu respectivo Programa
Social no Brasil publicado recentemente. Assim, com enfoque qualitativo, foi
realizado um aprimoramento da reviso bibliogrfica ou literria do tema, visando
compreend-lo na sua historicidade, totalidade e contradies existentes.
Num segundo momento da pesquisa foi estabelecido um contato telefnico e
via e-mails com a Senaes para adquirir materiais relativos ao Programa de
Economia Solidria167; bem como para fornecimento de informaes referentes as
instituies que possuem ou j tiveram algum vnculo estabelecido com a Senaes
por meio do Programa de Economia Solidria, entre o perodo de 2003 e 2009 no
Estado do Rio Grande do Sul. Conforme referido anteriormente, este vnculo vem
ocorrendo por meio de recursos financeiros, divulgao, apoio tcnico e cursos de
formao disponibilizados pelo governo federal.
O terceiro momento da pesquisa envolveu a anlise documental de
documentos que envolvem o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento,
objetivando averiguar qual o procedimento previsto por este Programa para
contribuir para a viabilidade das experincias coletivas, mediante um roteiro prelaborado (Apndice B). J num quarto momento, foi desenvolvido a anlise
documental do Mapeamento de Economia Popular Solidria, realizado entre 2005 e
2007 pela Senaes, que caracterizou as experincias coletivas e seus integrantes no
Brasil e no Rio Grande do Sul. Este levantamento teve como guia norteador, para a
coleta das informaes, um segundo roteiro pr-elaborado para a realizao da
anlise documental (Apndice C). Esta anlise teve como intencionalidade
caracterizar a demanda que justifica a criao e implantao do mencionado
programa social.
Na sequncia do trabalho de campo, aps as etapas preliminares da
pesquisa, foi encaminhado por e-mail aos profissionais vinculados as 20 instituies
existentes no Rio Grande do Sul - que possuem na atualidade ou j tiveram algum

167

Durante o trabalho de campo, tambm se estabeleceu um contato via-email com o Secretrio

Nacional da Economia Solidria, que apoiou a pesquisa e forneceu algumas informaes sobre o
Programa de Economia Solidria.

158

vnculo estabelecido com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por

meio da Senaes168 -, um questionrio estruturado com questes abertas, fechadas e de
mltipla escolha (Apndice D). Por meio deste questionrio objetivou-se desvelar o
trabalho de assessoria e/ou incubao que vem sendo realizado por estas instituies
aos empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda no RS, por intermdio
do apoio da Senaes, pretendendo-se contribuir para a viabilidade das experincias de
Economia Popular Solidria no Estado e no mercado. Menciona-se ainda que foi
encaminhado, juntamente com o questionrio, o Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido (Apndice A), que posteriormente foi reenviado doutoranda. Salienta-se
que a quantidade reduzida de instituies que tiveram ou possuem convnio com a
Senaes no Rio Grande do Sul, bem como no Brasil - segundo informaes obtidas
pela Senaes -, deve-se incipincia deste Programa Social, fato este que acentua a
relevncia deste estudo, pois o mesmo objetiva dar visibilidade a esta realidade,
com vistas a aprimor-lo.
A amostra utilizada para a coleta das informaes realizada com as
instituies Intencional. O tipo mais comum de amostra no probabilstica
denominada de intencional. Nesta o pesquisador est interessado na opinio [...] de
determinados elementos da populao (GIL, 1999, p. 52). Utilizou-se este tipo de
amostragem, pois se buscou tentar contemplar a totalidade das instituies
existentes que possuem ou j tiveram algum vnculo com a Senaes no Rio Grande
do Sul, porm foram pesquisadas as instituies que se colocaram disposio
para participar da pesquisa. Assim, este estudo abrangeu enquanto delimitao
espacial, 11 municpios do Rio Grande do Sul, sendo eles: Iju, Cruz Alta, Santa
Maria, Porto Alegre, Santana do Livramento, So Loureno do Sul, Pelotas, Rio
Grande, Santa Vitria do Palmar, Passo Fundo e So Leopoldo - nos dois ltimos
municpios citados foi realizada somente a anlise de instituies pesquisadas.
Constituem as instituies que j tiveram algum vnculo com o Programa de
Economia Solidria desde 2003 pela Senaes, mas no momento no possuem
convnio: Centro de Educao Popular - Camp - Porto Alegre; Associao Casa da
Economia Popular Solidria do Rio Grande do Sul - Aceps - Porto Alegre; Centro de
Apoio Economia Popular Solidria - Caeps - Passo Fundo; Sindicato dos
Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico-

168

Levantamento obtido por intermdio da Senaes.

159

Eletrnico da Grande Porto Alegre - STIMMMEPA - Porto Alegre; Escola

de Trabalhadores 8 de Maro - Novo Hamburgo; Centro Pblico de Economia
Solidria de So Leopoldo; Centro Pblico de Economia Solidria de Caxias do
Sul169 - Caxias do Sul; Centro Pblico de Economia Solidria de Gravata170 Gravata; Superintendncia Regional do Emprego e Trabalho - SRTE/RS (vinculada
ao MTE) - Porto Alegre; e Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da
Universidade Catlica de Pelotas - Intecoop/UCPel - Pelotas.
Para alm destas 10 instituies referidas sem convnio na atualidade,
existem 10 instituies que possuem convnio com o Programa de Economia
Solidria pela Senaes entre 2008 e 2009, sendo elas: Incubadora de Economia
Solidria e Desenvolvimento Sustentvel - Uniju - Iju; Centro Pblico de Economia
Solidria de Cruz Alta (Feira de Economia Solidria) - Cruz Alta; Projeto Brasil Local
- Porto Alegre e Santana do Livramento171; Centro Pblico de Economia Solidria de
So Loureno do Sul - So Loureno do Sul; Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares - Intecoop/FURG - Rio Grande; Guay: democracia,
participao

solidariedade

(OSCIP)

Porto

Alegre;

Projeto

Esperana/Cooesperana (Cooperativa Mista dos Pequenos Produtores Rurais e

Urbanos) - Santa Maria; Centro Pblico Economia Solidria de Santa Vitria do
Palmar - Santa Vitria do Palmar; Associao do Trabalho e Economia Solidria Ates (ONG) - Pelotas; e Incubadora da Unisinos.
Destas 20 instituies apresentadas que possuem na atualidade algum tipo
de vnculo com o Programa de Economia Solidria pela Senaes, ou que j possuram
desde 2003, destaca-se que das 10 instituies que possuem convnio na atualidade
apenas 3 responderam e retornaram os questionrios enviados172, sendo elas: Centro
169

170

171

172

O projeto do centro pblico foi aprovado em 2008 pela Senaes, mas esto esperando a liberao
dos recursos.
O centro pblico foi uma iniciativa da prefeitura, com o apoio da Senaes, entretanto, atualmente,
no possui convnio com a Senaes por meio do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento.
O Projeto Brasil Local corresponde atividade de Promoo do Desenvolvimento Local e da
Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio que est
prevista pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. O Projeto Brasil Local j
apoiou 687 empreendimentos, situados em 199 municpios, com a participao de 42 mil
trabalhadores. Dentre as cidades do RS que possuem agentes de desenvolvimento local do
Projeto, esto: Alegrete, Santo Antnio da Patrulha, Santa Vitria do Palmar, So Loureno do
Sul, Santa Maria, Pelotas, Iju (Disponvel em: <http://www.brasilocal.org.br/search/
label/Rio%20Grande%20do%20Sul>. Acesso em: 5 mar. 2009). Foi realizada, porm, a pesquisa
em Porto Alegre e Santana do Livramento devido delimitao geogrfica e possibilidade de
acesso para a realizao da pesquisa.
Enviado juntamente com o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.

160

Pblico de Economia Solidria de Cruz Alta (Feira de Economia Solidria) - Cruz Alta;
Guay: democracia, participao e solidariedade (OSCIP) - Porto Alegre; e Projeto
Esperana/Cooesperana173 (Cooperativa Mista dos Pequenos Produtores Rurais e
Urbanos) - Santa Maria. As demais instituies disponibilizaram material para a
realizao da anlise documental, ou alegaram que no possuam disponibilidade de
tempo para participar da pesquisa no momento.
J em relao s 10 instituies apresentadas que no possuem alguma
forma de vnculo com o Programa de Economia Solidria pela Senaes desde 2008,
apenas 4 instituies responderam e retornaram os questionrios enviados. So
elas: Superintendncia Regional do Emprego e Trabalho - SRTE/RS (vinculada ao
MTE) - Porto Alegre; Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da
Universidade Catlica de Pelotas - Intecoop/UCPel - Pelotas; Centro de Apoio
Economia Solidria - Caeps; e, Centro Pblico de Economia Solidria de So
Leopoldo. Neste caso tambm as demais instituies sem convnio alegaram que
no possuam disponibilidade de tempo para participar da pesquisa.
Paralelamente etapa de envio de questionrios s instituies, buscou-se
tambm realizar a anlise documental com as instituies que em 2008 e 2009
possuam vnculo com a Senaes (Apndice E). Optou-se por analisar os documentos
das instituies que possuem convnio na atualidade pelo fato delas constiturem a
metade da quantidade de instituies conveniadas, e tambm por possurem
materiais e documentos atualizados sobre o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento. Buscou-se desvelar a vinculao destas instituies com o
referido Programa ou com a Senaes e sobre as metodologias de incubao
utilizadas durante os processos de assessoria. Constituem estes documentos:
projetos, relatrios, atas, ofcios, sites, material on line, entre outros. Salienta-se que
se tentou abranger pela pesquisa para esta anlise documental, todas as instituies
existentes que atualmente possuem convnio com a Senaes.
Das 10 instituies referidas anteriormente que possuem convnio na atualidade
com o Programa de Economia Solidria pela Senaes, somente 3 no disponibilizaram
materiais para a realizao da anlise documental. As mesmas, porm, disponibilizaram
173

O Projeto Esperana/Cooesperana est vinculada a Critas de Santa Maria/RS portanto,

Igreja Catlica. O trabalho das instituies religiosas em relao s demandas da questo social,
no ser aprofundada nesta pesquisa por no se constituir na centralidade da mesma. Somente
se referencia que a Critas possui no Rio Grande do Sul um importante papel de estmulo e
potencializao das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda.

161

as informaes necessrias para que fossem entrevistados sujeitos inseridos em

experincias coletivas que so assessoradas por estas instituies e que foram
pesquisadas neste estudo.
Constituem as instituies que no disponibilizaram materiais para a anlise
documental: Centro Pblico de Economia Solidria de So Loureno do Sul - So
Loureno do Sul; Centro Pblico de Economia Solidria de Santa Vitria do Palmar Santa Vitria do Palmar; e Incubadora da Unisinos. As trs instituies tambm no
reenviaram o questionrio respondido, de forma que no participaram de ambas as
formas de coleta para a pesquisa. Estas instituies alegaram que no teriam
disponibilidade de tempo para fornecer os materiais necessrios para a anlise. As
demais 7 instituies com convnio, disponibilizaram o material para a realizao da
anlise documental.
Com base nestas informaes, destaca-se que das 20 instituies que
possuem ou possuram algum vnculo com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, por meio da Senaes174, 11 instituies participaram da pesquisa,
constituindo uma amostra de 55% das instituies. Foram realizadas anlises
documentais, com 7 instituies que possuem convnio na atualidade (totalizando
70% das instituies com convnio, das 10 instituies do total que possuem
convnio entre 2008 e 2009).
J em relao aos questionrios enviados para as 20 instituies com ou sem
convnio

na

atualidade

com

Programa

de

Economia

Solidria

em

Desenvolvimento pela Senaes, 7 retornaram os questionrios, totalizando 35% das

instituies. Quanto s instituies que possuem convnio na atualidade (10),
apenas 3 retornaram os questionrios respondidos, totalizando 30%; informa-se que
4 instituies que no possuem convnio na atualidade tambm retornaram os
questionrios respondidos - de um total de 10 instituies, constituindo 40% destas
sem convnio. Visando a demonstrar estas informaes relacionadas s instituies
que integraram a pesquisa, foi elaborada o seguinte Quadro.

174

Para alm destas 20 instituies apresentadas, existem 4 incubadoras que tiveram seus projetos
de implantao de incubadoras aprovados pela Senaes-Finep-Proninc, e esto aguardando o
convnio e a liberao dos recursos para 2009 e 2010, sendo elas: a Incubadora da Unipampa
Campus So Borja; a Incubadora da URI Santo ngelo; a Incubadora da Unilassalle Canoas;
e a Incubadora da UFRGS Porto Alegre.

162

Incubadora de Economia Solidria e Desenvolvimento

Sustentvel - Uniju - Iju
Centro Pblico de Economia Solidria de
Cruz Alta - Cruz Alta
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
Intecoop/FURG - Rio Grande
Associao do Trabalho e Economia
Solidria - Ates - Pelotas
Projeto Esperana/Cooesperana Santa Maria
Guay: democracia, participao e
solidariedade - Porto Alegre
Projeto Brasil Local - nacional (Porto Alegre
e Santana do Livramento)

ANALISE DOCUMENTAL E
RETORNO DOS QUESTIONRIOS
No retornou o questionrio
Realizada a anlise documental
Retornou o questionrio
Realizada a anlise documental
No retornou o questionrio
Realizada a anlise documental
No retornou o questionrio
Realizada a anlise documental
Retornou o questionrio
Realizada a anlise documental
Retornou o questionrio
Realizada a anlise documental
No retornou o questionrio
Realizada a anlise documental

INSTITUIES SEM CONVNIO

RETORNO DE QUESTIONRIOS

Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da

Universidade Catlica de Pelotas - Intecoop/UCPel
Superintendncia Regional do
Trabalho e Emprego - SRTE/RS
Centro de Apoio a Economia Popular
Solidria - Caeps - Passo Fundo
Centro Pblico de Economia Solidria de
So Leopoldo - So Leopoldo

Retornou o questionrio

INSTITUIES COM CONVNIO

Retornou o questionrio
Retornou o questionrio
Retornou o questionrio

Quadro 4 - Instituies Pesquisadas

Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

A prxima etapa da pesquisa envolveu a coleta das informaes com as

experincias coletivas que esto sendo ou que foram assessoradas pelas
instituies que esto vinculadas na atualidade ao Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento, por intermdio da Senaes, no Rio Grande do Sul. Ou seja, as
experincias foram pesquisadas devido ao fato da doutoranda ter como
intencionalidade analisar os empreendimentos que j esto sendo assessorados por
meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, pelas instituies de
apoio, com vistas a analisar de forma propositiva, como o referido Programa vem
contribuindo para a viabilidade econmica destes empreendimentos coletivos, bem
como suas possveis limitaes.
As

entrevistas

realizadas

com

os

trabalhadores

lideranas

dos

empreendimentos coletivos tambm foram efetivadas pela amostragem no

probabilstica - designada de amostra Intencional. Optou-se por esse tipo de
amostragem devido ao fato de que as aproximaes sucessivas entre a
pesquisadora e os trabalhadores, lideranas e os empreendimentos coletivos, foram

163

estabelecidas conforme a possibilidade de acesso aos sujeitos e s experincias

pesquisadas. Ou seja, buscou-se entrevistar os trabalhadores e pesquisar as
experincias de acordo com a possibilidade de acesso aos mesmos - tendo como
fatores, a localizao dos empreendimentos e a disponibilidade de tempo para a
realizao das entrevistas e demais procedimentos.
Para coletar as informaes em experincias de Economia Popular Solidria,
procurou-se entrevistar dois empreendimentos coletivos localizados no meio
urbano175 - objetivando facilitar o acesso s experincias assessoradas/incubadas -,
vinculados a cada uma das instituies que esto recebendo auxlio na atualidade
do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, totalizando 14
empreendimentos. Procurou-se tambm entrevistar 3 empreendimentos coletivos
vinculados a 2 instituies que no possuem entre 2008 e 2009 vnculo com a
Senaes - mas que j tiveram vnculo anteriormente, desde o perodo em que
assessoravam os 3 empreendimentos pesquisados. Estas 2 instituies pretendem
se vincular novamente ao programa entre o segundo semestre de 2009 e o primeiro
de 2010. Foram pesquisados estes outros 3 empreendimentos coletivos devido
facilidade de acesso para a realizao das entrevistas, totalizando 17 experincias
pesquisadas no total.
Constituem as experincias pesquisadas: Associao de Catadores de
Materiais Reciclveis de Iju - Acata - Iju; Grupo Pes e Massas (Doces e Bolachas)
- Cruz Alta; Grupo de Hortifrutigranjeiros - Cruz Alta; Agroindstria de Temperos Temperme - So Loureno do Sul; Associao Arte e Sabores da Ilha - So
Loureno do Sul; Associao de Pescadores da Vila So Miguel - Rio Grande;
Grupo de Artess da Barra - GAB - Rio Grande; Ciranda Solidria - Cirsol
Confeces - Pelotas; Padaria Ecosol - Pelotas; Cooperativa de Economia Solidria
do Sul - Coopressul - Pelotas; Grupo de Agentes Ambientais do Fraget - Pelotas;
Associao de Pescadores Santa Vitria - Santa Vitria do Palmar; Associao dos
Micros Produtores de Santa Vitria do Palmar - Santa Vitria do Palmar; Associao
de Selecionadores de Material Reciclvel - Asmar - Santa Maria; Cooperativa de
Trabalho dos Profissionais da Fiao e Tecelagem de Santana do Livramento Ltda. Coofitec - Santana do Livramento; Em Nome da Arte - Porto Alegre; Grupo

175

No se conseguiu entrevistar 2 empreendimentos vinculados a cada uma das instituies

pesquisadas devido dificuldade de acesso ou falta de tempo, relacionado com os horrios de
nibus nos municpios pesquisados, bem como de recursos.

164

Liberdade - Guay - Porto Alegre.

Para a realizao de entrevistas foi aplicado um formulrio de pesquisa,
estruturado com questes abertas, fechadas e de mltipla escolha, s lideranas
das experincias elencadas para a realizao do estudo (Apndice F) - totalizando
18 entrevistas realizadas com as lideranas. Foi utilizado tambm, um segundo
formulrio estruturado com questes abertas, fechadas e de mltipla escolha
(Apndice G). Este segundo formulrio procurou-se aplicar com dois cooperados
e/ou associados de cada um dos empreendimentos populares pesquisados totalizando 28 entrevistas realizadas com os trabalhadores. Durante a coleta das
informaes com os sujeitos, no incio das 46 entrevistas, foi apresentado aos
trabalhadores das experincias coletivas o Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido (Apndice A).
Elaborou-se o seguinte Quadro-sntese tendo em vista relacionar as
instituies que esto recebendo na atualidade apoio do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, juntamente com as suas respectivas experincias
assessoradas/apoiadas.

165

INSTITUIO

EXPERINCIAS
COLETIVAS

N DE LIDERANAS
ENTREVISTADAS

N DE ASSOCIADOS/
COOPERADOS
ENTREVISTADOS

Incubadora de Economia
Solidria e Desenvolvimento
Sustentvel - Uniju - Iju

Associao de Catadores de Iju

- Acata

Grupo Pes e Massas (Doces e

Bolachas)

Grupo de Hortifrutigranjeiros

Centro Pblico de Economia

Solidria de Cruz Alta
- Cruz Alta

Projeto Brasil Local Santana do Livramento

e So Loureno do Sul

Centro Pblico de So
Loureno do Sul - So
Loureno do Sul

Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares
Intecoop/FURG
- Rio Grande
Associao do Trabalho e
Economia Solidria
- Ates - Pelotas
Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares
da Universidade Catlica
de Pelotas - Intecoop/
UCPel - Pelotas
Guay: democracia,
participao e solidariedade Porto Alegre
Projeto Esperana/
Cooesperana
- Santa Maria

Centro Pblico de Economia

Solidria de Santa Vitria do
Palmar - Santa Vitria do
Palmar
Superintendncia Regional
do Trabalho e Emprego SRTE/RS - Porto Alegre

Cooperativa de Trabalho dos

Profissionais da Fiao e
Tecelagem de Santana do
Livramento Ltda. - Coofitec
(Santana do Livramento)
Associao Arte e Sabores da
Ilha (So Loureno do Sul)
Agroindstria de
Temperos -Temperme
Associao Arte e
Sabores da Ilha
Associao de Pescadores
da Vila So Miguel

Grupo de Arteso da
Barra - GAB

Cirsol Confeces

Padaria Ecosol

Cooperativa de Economia
Solidria do Sul - Coopressul

Grupo de Agentes Ambientais

do Fraget (catadores)

Grupo Liberdade

Associao de Selecionadores
de Materiais Reciclveis Asmar

Associao de Pescadores
Santa Vitria

Associao de Microprodutores
de Santa Vitria do Palmar

Em Nome da Arte

18

28

TOTAL
(46 ENTEVISTAS)

Quadro 5 - Instituies relacionadas com as experincias pesquisadas

Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

166

Com base nas informaes que constam no Quadro apresentado, pde-se

relacionar os empreendimentos pesquisados - e a quantidade de sujeitos
entrevistados -, com as respectivas instituies que os esto assessorando:
Incubadora de Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel da Uniju
assessora a Associao de Catadores de Iju - Acata; o Centro Pblico de Economia
Solidria de Cruz Alta apia/assessora o Grupo Pes e Massas (Doces e Bolachas)
e o Grupo de Hortifrutigranjeiros; o Projeto Brasil Local assessora a Cooperativa de
Trabalho dos Profissionais da Fiao e Tecelagem de Santana do Livramento Ltda. Coofitec e a Associao Arte e Sabores da Ilha; o Centro Pblico de So Loureno
do Sul apia/assessora a Agroindstria de Temperos Temperme e tambm a
Associao Arte e Sabores da Ilha; a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas
Populares Intecoop/FURG de Rio Grande assessora a Associao de Pescadores
da Vila So Miguel e o Grupo de Artess da Barra - GAB; a Incubadora Tecnolgica
de Cooperativas Populares da Universidade Catlica de Pelotas - Intecoop/UCPel de
Pelotas, assessora a Cooperativa de Economia Solidria do Sul - Coopressul e o
Grupo de Agentes Ambientais do Fraget; a Associao do Trabalho e Economia
Solidria - Ates assessora o Cirsol Confeces e a Padaria Ecosol; o Projeto
Esperana/Cooesperana assessora a Associao de Selecionadores de Materiais
Reciclveis - Asmar; a Guay: democracia, participao e solidariedade assessora o
Grupo Liberdade; o Centro Pblico de Economia Solidria de Santa Vitria do
Palmar apia/assessora a Associao de Pescadores Santa Vitria e a Associao
de Microprodutores de Santa Vitria do Palmar; e, por fim, a Superintendncia
Regional do Trabalho e Emprego - SRTE/RS apoia a experincia coletiva Em Nome
da Arte.
Salienta-se que, num primeiro momento da pesquisa de campo, no segundo
semestre de 2008, os formulrios, bem como o questionrio e roteiros de anlise
documental, foram testados, por meio do pr-teste, para a realizao de adequaes
e alteraes que se fizeram necessrias. As aplicaes dos formulrios foram
desenvolvidas pela tcnica de entrevista. Por entrevista pode-se compreender

a tcnica em que o investigador se apresenta frente ao investigado e lhe

formula perguntas, com o objetivo de obteno dos dados que interessam
investigao. A entrevista , portanto, uma forma de interao social. Mais
especificamente, uma forma de dilogo (GIL, 1999, p. 113).

167

Por ltimo, foram analisados documentos e reportagens referentes s

experincias coletivas pesquisadas, tais como: reportagem de jornal, regimento,
estatuto, atas, entre outros. Esta anlise foi desenvolvida por intermdio de um
terceiro roteiro pr-elaborado (Apndice H).

4.3.2 Delimitao geogrfica da pesquisa

A coleta das informaes nas experincias pesquisadas e respectivas

instituies de apoio que as assessoram envolveu, portanto, os seguintes municpios
no Rio Grande do Sul176, tendo suas subdivises respaldadas nos Conselhos
Regionais de Desenvolvimento177 - Coredes: Iju, Cruz Alta, Santa Maria, Porto
Alegre, So Loureno do Sul, Rio Grande, Pelotas, Santa Vitria do Palmar e
Santana do Livramento. Apresenta-se o mapa do Rio Grande do Sul no qual esto
localizadas as experincias coletivas pesquisadas nos referidos municpios, bem
como as instituies s quais estes empreendimentos esto vinculados - devido ao
apoio e s assessorias recebidas pelas instituies que possuem ou tiveram alguma
forma de vnculo com a Senaes no Rio Grande do Sul.

176

177

O Estado do Rio Grande do Sul constitudo por 496 municpios, tendo Porto Alegre como
capital. A populao estimada em 2007 corresponde a 10.582.840 habitantes, e a incidncia de
pobreza equivale a 25,94% no Estado (Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/estadosat/
temas.php?sigla= rs&tema=mapapobreza2003>. Acesso em: 6 fev. 2009).
Conselhos Regionais de Desenvolvimento Coredes so utilizados tambm, alm de delimitar
espacialmente os municpios no Rio Grande do Sul, como um espao que objetiva estimular a
proposio de polticas, programas e aes que objetivem a incluso socioeconmica dos
sujeitos, bem como o desenvolvimento dos municpios e regies no Estado.

168

Figura 5 - Mapa 1: Estado do Rio Grande do Sul

Fonte: Mapa do Rio Grande do Sul elaborado pelo Geoprocessamento da Unisc com
a orientao da pesquisadora

Buscou-se, por meio do mapa, demonstrar como foi feita a coleta das
informaes e dados no campo, isto , por meio de entrevistas e recolhimento de
materiais e documentos para serem analisados. O municpio de referncia So
Borja/RS, ou seja, para a realizao da coleta das informaes, partiu-se, aps as

169

etapas preeliminares da pesquisa, de So Borja para os demais municpios do

Estado - que possuem alguma forma de convnio ou vnculo com a Senaes no
momento, ou que j tiveram -, tendo como delimitao para a realizao das
entrevistas e anlise documental, as instituies que possuem entre 2008 e 2009
convnio com a Senaes.
Em relao a dados socioeconmicos que caracterizem os municpios
pesquisados178 obtiveram-se as seguintes informaes: o municpio de Iju pertence
regio Corede Noroeste Colonial (a populao total da regio estimada em 2007
era de 305.207 habitantes) e possui sua origem vinculada ao municpio de Cruz Alta.
Sua populao total em 2007 era de 76.739 habitantes; a taxa de analfabetismo em
2000 estava em 5,68%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era de 69,14 anos; o
coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 17,39 por mil nascidos
vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ 1.044.282.179
O municpio de Cruz Alta pertence regio Corede Alto Jacu (a populao
total da regio estimada em 2007 era de 155.242 habitantes) e tem sua origem
vinculada ao municpio de Rio Pardo. Cruz Alta possua uma populao total em
2007 de 63.450 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 6,47%; a
expectativa de vida ao nascer (2000) era 73,40 anos; o coeficiente de mortalidade
infantil em 2007 correspondia a 11,53 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006
correspondia a R$ 894.339.180
Os municpios de So Loureno do Sul, Rio Grande, Pelotas e Santa Vitria
do Palmar pertencem regio Corede Sul (a populao total da regio estimada em
2007 era de 851.498 habitantes). O municpio de So Loureno do Sul tem sua
origem vinculada ao municpio de Pelotas, e em 2007 possua uma populao total
de 42.339 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 7,13%; a
expectativa de vida ao nascer (2000) era 71,60 anos; o coeficiente de mortalidade
infantil em 2007 correspondia a 19,84 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006

178

179

180

Buscou-se caracterizar estes municpios com o intuito de introduzi-los ao processo de anlise da

Tese, entretanto esta caracterizao do lcus no ser mais aprofundada por no se constituir na
centralidade da pesquisa.
FUNDAO de Economia e Estatstica (FEE). Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/
sitefee/pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe.php? municipio=Iju%ED>. Acesso em: 9 fev.
2009.
Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/ sitefee/pt/content/resumo/pg_municipios_ detalhe.
php?municipio=CruzAlta%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009.

170

correspondia a R$ mil 361.016.181

O municpio de Rio Grande um dos 4 municpios iniciais do Estado, tendo
em 2007 uma populao total de 194.351 habitantes; a taxa de analfabetismo em
2000 estava em 6,99%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era 68,64 anos; o
coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 9,29 por mil nascidos
vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ 3.475.216.182
O municpio de Pelotas tem sua origem vinculada ao municpio de Rio Grande
e em 2007 possua uma populao total de 339.934 habitantes; a taxa de
analfabetismo em 2000 estava em 6,25%, a expectativa de vida ao nascer (2000)
era 69,91 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 12,44
por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ mil 2.857.463.183
O municpio de Santa Vitria do Palmar tem sua origem vinculada ao
municpio de Rio Grande e em 2007 possua uma populao total de 31.183
habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em 8,89 %, a expectativa de
vida ao nascer (2000) era 68,51 anos; o coeficiente de mortalidade infantil em 2007
correspondia a 17,16 por mil nascidos vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$
286.586.184
O municpio de Santa Maria pertence regio Corede Central (a populao
total da regio estimada em 2007 era de 513.345 habitantes) e possui sua origem
vinculada aos municpios de Cachoeira do Sul e Cruz Alta. Em Santa Maria a
populao total em 2007 era de 263.403 habitantes; a taxa de analfabetismo em
2000 estava em 4,96%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era de 74,01 anos; o
coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 11,07 por mil nascidos
vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ mil 2.649.725.185
A cidade metropolitana de Porto Alegre pertence regio Corede
Metropolitano Delta do Jacu (a populao total da regio estimada em 2007 era de
2.448.514 habitantes), sendo um dos quatro municpios iniciais do Estado,
181

182

183

184

185

FUNDAO de Economia e Estatstica (FEE). DISPONVEL em: <http://www.fee.tche.br/ sitefee/

pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe.php?municipio=SaoLourenodoSul%ED>. Acesso em:
9 fev. 2009.
Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/ sitefee/pt/content/resumo/pg_municipios_ detalhe.
php?municipio=RioGrande%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009.
Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/ sitefee/ pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe.
php?municipio=Pelotas%ED. Acesso em: 9 fev. 2009.
Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/ content/resumo/pg_municipios_detalhe.
php?municipio=SantaVitriadoPalmar%ED. Acesso em: 9 fev. 2009.
Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/ pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe.
php?municipio=SantaMaria%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009.

171

juntamente com Rio Grande. Porto Alegre apresenta-se os seguintes dados: a

populao total em 2007 era de 1.420.667 habitantes; a taxa de analfabetismo em
2000 estava em 3,45%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era de 71,59 anos; o
coeficiente de mortalidade infantil em 2007 correspondia a 11,90 por mil nascidos
vivos; o PIB em 2006 correspondia a R$ 30.116.002.186
O municpio de Santana do Livramento pertence regio Corede Fronteira
Oeste (a populao total da regio estimada em 2007 era de 525.350 habitantes),
tendo como municpio de origem Alegrete. Em Santana do Livramento a populao
total em 2007 era de 83.478 habitantes; a taxa de analfabetismo em 2000 estava em
5,99%; a expectativa de vida ao nascer (2000) era de 72,17 anos; o coeficiente de
mortalidade infantil em 2007 correspondia a 12,93 por mil nascidos vivos; o PIB em
2006 correspondia a R$ mil 717.901.187
Com relao aos dados apresentados, concernentes a 2006, destaca-se que
Porto Alegre constitui-se na cidade pesquisada que possui a renda per capita (que
reflete nos demais dados) mais elevada (R$ 20.900), seguida por Rio Grande (R$
17.642). J o municpio de Santana do Livramento e So Loureno do Sul,
constituem-se nos municpios pesquisados com as rendas per capita menores, R$
7.275,00 e R$ 7.937,00, respectivamente. Estas informaes esto relacionadas
com o desenvolvimento econmico destes municpios e suas respectivas regies,
em consonncia com o processo de expanso da industrializao e do setor de
servio ou a incipincia dos mesmos ou, ainda, a possvel m distribuio e
concentrao das riquezas socialmente produzidas.188
Com base tambm nas informaes obtidas por meio do Mapa de pobreza e
desigualdade - municpios brasileiros em 2003189, menciona-se que a incidncia de
pobreza em 2003 nos municpios pesquisados vai ao encontro dos dados que
representam a realidade existente no Rio Grande do Sul, considerando que no
municpio de Iju era de 26,16%; j a incidncia de pobreza em Cruz Alta era de
29,09%; em So Loureno do Sul era de 23,92%; em Rio Grande era de 29,12%;
186

187

188
189

FUNDAO de Economia e Estatstica (FEE). Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/

pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe.php?municipio=PortoAlegre%ED>. Acesso em: 9 fev.
2009.
Id. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/ pt/content/resumo/pg_municipios_detalhe. php?
municipio=SantanadoLivramento%ED>. Acesso em: 9 fev. 2009.
Este assunto no ser aprofundado por no obter a centralidade do estudo.
A estimativa do consumo para a gerao destes indicadores foi obtida utilizando o mtodo da
estimativa de pequenas reas dos autores Elbers e Lanjouw (2002). In: IBGE. Censo Demogrfico
2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares - POF 2002/2003. Acesso em: 9 fev. 2009.

172

em Pelotas era de 28,64%; em Santa Vitria do Palmar era de 27, 81%; em Santa
Maria era de 25,26%; em Porto Alegre era de 23,74; e em Santana do Livramento
era de 30,13%.190
Por meio destes dados pode-se perceber que dos municpios pesquisados, a
maior incidncia de pobreza foi encontrada em Santana do Livramento, com
30,13%, e o menor ndice de pobreza em Porto Alegre, capital do Estado do Rio
Grande do Sul, com 23,74%. Segundo a PED-IBGE que pesquisa seis capitais
estaduais brasileiras, a cidade metropolitana de Porto Alegre - juntamente com a de
Belo Horizonte, seguida por So Paulo -, constitui-se numa das capitais com menor
ndice de desemprego em relao populao economicamente ativa. Assim, podese constatar que estes dados so proporcionais renda per capita existente nestes
municpios e capital.

4.3.3 Anlise das Informaes

Para a sistematizao e interpretao das informaes e dados que foram

coletados, foi utilizada a tcnica de Anlise de Contedo, que permite interpretar as
respostas emitidas pelos sujeitos. Mediante a Anlise de Contedo, pode-se
encontrar respostas s questes que se pretende investigar na pesquisa. A anlise
de contedo em si se refere a contedos de prtica, deixando-se em plano
secundrio a roupagem formal da elaborao discursiva (DEMO, 1999, p. 42).
A Anlise de Contedo entendida como tcnica de compreenso,
interpretao e explicao das formas de comunicao, tendo como objetivos
centrais: ultrapassar as evidncias imediatas; aprofundar a percepo da realidade por intermdio de leituras sistematizadas; verificar a pertinncia e desvelar a
estrutura das mensagens. Para a realizao da Anlise de Contedo, o pesquisador
deve ter uma percepo que observe e compreenda o real pelo enunciado da
mensagem emitida pelo sujeito - atores da pesquisa.
Esse tipo de anlise define qualitativamente a presena de determinados
temas, denota os valores de referncia e os modelos de comportamento presentes
190

IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>. Acesso em: 9 fev.

2009.

173

[...] (MINAYO, 2004, p. 209). Esses enunciados extrapolam o contedo das

mensagens, pois agregam significaes referentes s experincias sociais e
polticas dos sujeitos pesquisados (SETBAL, 1995). Isto significa que demonstra os
valores e modelos de comportamentos dos sujeitos pesquisados, desvelando as
relaes com seus significados, assim como caractersticas da realidade e da vida
cotidiana desses sujeitos.
Nesse sentido, nesse estudo foi utilizada a tcnica de Anlise de Contedo
baseada em Bardin (1977). Essa tcnica foi operacionalizada por meio das
seguintes etapas:
a) Pr-Anlise: constituda pela Leitura Flutuante, Constituio do Corpus e
Formulao de Hipteses e Objetivos. Nessa etapa so formuladas as
unidades de registro, constitudas por palavras-chave, expresses e/ou
frases. Tambm so estruturadas unidades de contexto, designadas pela
delimitao do contexto social ou terico, que agrega a unidade de
registro, por meio da organizao e preparao do material;
b) Explorao do Material: que consiste basicamente na codificao dos
dados coletados. Nessa etapa podem emergir categorias empricas, ou
seja, aquelas que so oriundas da anlise de campo, que podem ser
acrescentadas s categorias tericas;
c) Tratamento dos Resultados Obtidos e Interpretao dos Dados: nessa
fase se dar significao e interpretao aos dados coletados, fazendo
uma mediao com a teoria que fundamenta a pesquisa.
Empregou-se

tambm,

para

complementar

anlise

qualitativa,

codificao191 dos dados quantitativos, por meio da tabulao192 simples. A

tabulao simples consiste na simples contagem das frequncias das categorias de
cada conjunto (GIL, 1999, p. 169). Nessa direo, tabelas e grficos foram
utilizados para dar representatividade sistematizao dos dados quantitativos.
Dados [...] estatsticos auxiliam o pesquisador na investigao, mostrando que [...]
melhor buscar a ajuda dos nmeros para deter o conhecimento mais detalhado da
realidade (MARTINELLI, 1999, p. 47).

191

192

A codificao o processo pelo qual os dados brutos so transformados em smbolos que

possam ser tabulados (GIL, 1999, p. 168).
A tabulao o processo de agrupar e contar os casos que esto nas vrias categorias de
anlise (GIL, 1999, p. 169).

174

A coleta e anlise dos dados foram efetivadas tendo como norte as categorias
terico-metodolgicas e temticas. Destaca-se tambm que as informaes obtidas
por meio desta pesquisa sero amplamente divulgadas e difundidas, bem como
transmitidas aos participantes da pesquisa - Senaes, Fruns Nacional, Estadual e
Regional de Economia Popular Solidria, sujeitos vinculados a instituies e
experincias pesquisadas -, tendo como intencionalidade contribuir para a
transformao da realidade. A produo desta tese, objetiva colaborar para o
aprimoramento do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e sua
implantao no Rio grande do Sul e no Brasil, no que se relaciona a contibuio do
mesmo para a viabilidade das experincias coletivas.
Dando sequncia ao tema em estudo, com a crise econmica e social
decorrente da reestruturao do capital e com a falta de postos de trabalho, os
governos, pressionados pelos trabalhadores, adotam polticas de desenvolvimento
de economias regionais (GIDDENS, 1991) com a finalidade de criar novas
oportunidades de gerao de trabalho e renda em empreendimentos populares e
solidrios. dever do Estado a promoo de um processo pblico de incluso
social, sustentando e treinando os desempregados, financiando e assistindo [...]
pequenas empresas ou comunidades de trabalho (SINGER, 1999, p. 63).
Diante dessa demanda, a Economia Popular Solidria adentrou na agenda
pblica brasileira, constituindo-se, no limiar do sculo XXI em um programa social.
No prximo Captulo sero apresentadas as informaes obtidas por meio de
anlise documental do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem
como sobre a anlise documental realizada sobre o mapeamento desenvolvido pela
Senaes sobre estas experincias no Brasil e no Rio Grande do Sul, entre 2005 e
2007. Faz-se importante a apreenso das informaes que foram mapeadas pela
Senaes, como forma de apreender a demanda atendida por este programa social,
de modo que a caracterize bem como justifique a existncia e aprimoramento deste
programa social, pois consiste na nica ao do programa realizada em todos os
estados brasileiros.

175

5 PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO

No

Brasil,

as

polticas

programas

sociais

comearam

serem

implementados como estratgia de Estado, bem como mecanismo de enfrentamento

das manifestaes da questo social, desde o capitalismo monopolista. Assim, as
polticas sociais e o sistema de proteo social Brasileiro foram postos em prtica de
modo que atendessem de forma fragmentada as diversas demandas originadas da
questo social. O papel central do Estado deveria ser de prevenir e de regular os
conflitos sociais (RAICHELIS, 2000).
Neste Captulo pretende-se introduzir o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, juntamente com a forma em que o mesmo est sendo concebido
e implantado no Brasil. Com o acirramento do desemprego e consequente excluso
e desigualdade social, desde 2003, o governo federal, por meio da Lei n 10.683 e
do Decreto n 4.764, tornou a Economia Popular Solidria integrante da agenda
pblica brasileira.193 (E19, 2003).
Sero apresentados neste Captulo os objetivos, as diretrizes e as principais
aes e/ou atividades previstas pelo Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e pela Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes. Tambm
ser abordada a articulao entre o referido Programa com os outros Programas e
Polticas sociais existentes, de modo que este programa social, por meio das aes e
programas transversais possa ser desenvolvido e efetivado. Por ltimo, sero
introduzidas as principais caractersticas apreendidas pelo Mapeamento de Economia
Popular Solidria realizado entre 2005 e 2007 pela Senaes, tendo em vista uma
aproximao e apreenso desta realidade que justifica a implantao do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento, e consequentemente, pesquisas sobre o
mesmo. Para discorrer sobre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento,
porm, faz-se necessrio, num primeiro momento, abordar sucintamente outros
programas de gerao de emprego e renda existentes no Brasil, bem como mencionar,
tambm, a participao da sociedade civil nas polticas e programas sociais.
193

A Secretaria Nacional de Economia Solidria Senaes foi criada no mbito do Ministrio do

Trabalho e Emprego com a publicao da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003 e instituda pelo
Decreto n 4.764, de 24 de junho de 2003, fruto da proposio da sociedade civil e da deciso do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva (Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/
ecosolidaria/secretaria_nacional_apresentacao.asp>. Acesso em: 27 fev. 2009).

176

5.1 INTRODUZINDO OS PROGRAMAS DE GERAO DE EMPREGO E RENDA E

A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS PROGRAMAS SOCIAIS

No que se vincula s polticas destinadas ampliao de empregos no

Brasil194, as mesmas esto relacionadas com os impactos desencadeados a partir
da crise de 1929 no pas, e, com a Revoluo de Trinta, como forma de
enfrentamento ao desemprego.

A partir da Revoluo de Trinta, o Estado brasileiro se reorganizou, dando

impulso significativo rumo ao desenvolvimento econmico, social, poltico e
cultural. Registrou-se um expressivo desenvolvimento econmico e notvel
crescimento da populao, que passou a se concentrar nas reas urbanas.
Avolumaram-se os problemas assistenciais, habitacionais, sanitrios,
educacionais e tantos outros, aumentando as tenses nas relaes de
trabalho [...] Ao contrrio do que acontecera em governos anteriores,
entretanto, o governo populista de Vargas reconheceu a existncia da
questo social, preocupando-se com seu possvel agravamento no futuro.
[...] A questo social deixou de ser uma questo de polcia e passou a ser
um problema poltico, uma questo de Estado, que requeria solues mais
abrangentes [...] (BULLA, 2000, p. 164 - 166).

O Estado, a partir desse momento, passou a utilizar uma poltica de proteo

ao trabalhador, tendo como norte a ordem e justia social. Manifestava-se a
ideologia da paz social, que sustentou a expanso do capitalismo no Brasil e que
fundamentou a poltica social da era de Vargas (BULLA, 2000, p. 166). Na dcada
de 40 do sculo XX foram criadas as instituies do Sistemas S; e nas dcadas de
60 e 70 foram originados o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS -, em
1967, e o atendimento aos desempregados na forma do Sistema Nacional de
Emprego - Sine -, em 1975. J na dcada de 80 foram regulamentados o segurodesemprego, em 1986, e a reduo da jornada de trabalho de 48 para 44 horas
semanais, em 1988 (POCHMANN, 2006).
Na dcada de 90 do sculo XX, continuaram sendo prospectadas novas
aes e programas sociais governamentais direcionados ao enfrentamento do
desemprego no Brasil - advindo do processo de reestruturao do capital -, visando
194

No se pretende neste trabalho aprofundar as polticas sociais, mas apenas introduzi-las de modo
que se possa analisar o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento.

177

a qualificar a formao dos sujeitos para se inserirem no mercado de trabalho.

Foram criados, por exemplo, o Programa Nacional de Formao Profissional Planfor -, o Programa de Gerao de Emprego e Renda - Proger -, o Programa de
emprego - Proempregro -, e as iniciativas de emprstimos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES -, todos com nfase nas polticas
ativas de gerao de empregos e fundados nos recursos advindos do Fundo de
Amparo do Trabalhador - FAT (POCHMANN, 2006). Como polticas passivas de
emprego destacam-se o seguro-desemprego e a intermediao de mo de obra, por
meio de programas sociais, como os de renda mnima, de distribuio de alimentos,
entre outros - utilizados tambm para regular a questo social pelo Estado.
Aps a promulgao da Constituio, os programas de gerao de renda
foram mais estimulados pelo governo federal, principalmente a partir de 1993,
devido criao do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Codefat -, que dirigiu recursos advindos do FAT para financiar aes promotoras de
renda e ocupao. Salienta-se ainda que, por meio da Constituio Federal, a
sociedade civil passou em mbito legal a integrar e a participar das formas de
proposio - Fruns Sociais - e controle das polticas e programas sociais Conselhos de Direitos. Outro aspecto que deve ser ressaltado, previsto na
Constituio Federal, consiste na descentralizao poltico-administrativa, que
envolve as quatro esferas do governo (Unio, Distrito Federal, Estados e
Municpios). Apesar, porm, de se possuir um direcionamento, ainda no se possui
um funcionamento evidenciado e esclarecido de modo que demonstre e defina na
realidade os limites das relaes estabelecidas entre o Estado e a Sociedade Civil,
que constituem a chamada esfera pblica (RAICHELIS, 2000).
Comumente se confunde o processo de publicizao - descentralizao
poltico-administrativa -, com o processo de transferncia das responsabilidades
estatais para as instituies da sociedade civil - uma vez que estas ltimas tambm
so geralmente remetidas e limitadas s ONGs. Este repasse das transferncias das
responsabilidades estatais para a sociedade civil, vai ao encontro da concepo
norteadora que consta no referencial terico neoliberal. Neste estudo, entretanto,
parte-se do princpio da viso ampliada de democracia, que envolve tanto o Estado
quanto a sociedade civil organizada - mesmo que ainda de forma incipiente,
contraditria e com suas limitaes, como na formao e participao da sociedade
nas deliberaes pblicas, nos conselhos, entre outros. Ou seja, compreende-se

178

que o Estado, juntamente com a participao da sociedade civil, possa constituir a

instituio de novos espaos e mecanismos de atuao, que dinamizem a
participao social, para que estes representem cada vez mais os interesses da
coletividade (RAICHELIS, 2000).
Desta forma compreende-se, nesta pesquisa, que a participao da
sociedade civil na gesto e efetivao das quatro esferas de governo, incluindo as
polticas e programas sociais, constitui-se num avano em relao ao perodo da
Ditadura Militar, pois por meio deste processo que os segmentos da sociedade
civil - mesmo que de forma fragmentada -, podem ser representados e participar das
relaes de fora que envolvem as polticas e programas sociais.
A concepo de esfera pblica - ou da participao da sociedade civil
juntamente com o Estado nas decises pblicas -, que se compreende neste estudo,
vai ao encontro da democracia brasileira e da forma com que as polticas e
programas sociais devem ser gestionados. Esta forma de gesto envolve alguns
elementos que devem estar articulados entre si, tais como: a) visibilidade social - as
aes e discursos dos sujeitos devem ocorrer de forma transparente, pois
pressupem publicidade e fidedignidade das informaes que orientam as
deliberaes nos espaos de representao pblica -; b) controle social - acesso s
informaes e decises em mbito poltico, ou seja, permite a participao da
sociedade civil organizada na formulao, reviso e acompanhamento de decises
tomadas -; c) representao de interesses coletivos - sujeitos sociais que participam
do mbito poltico que envolve o controle social representando os interesses e
demandas da populao -; d) democratizao - est relacionado com os Fruns de
deciso poltica e que permeiam as relaes e conflitos de interesses que envolvem
os sujeitos sociais; tem-se, porm, como intencionalidade, a busca e constituio de
acordos e entendimentos que orientem as decises coletivas -; e) cultura pblica implica no enfrentamento do autoritarismo e da cultura privatista de apropriao do
pblico pelo privado, ou seja, transferncia da vida pblica privada, objetivando
possibilitar o processo de cidadania, em que os sujeitos so portadores de direitos e
deveres (RAICHELIS, 2000).
Diante desta perspectiva foi analisado o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, criado como um dos programas que objetiva a gerao de
trabalho e renda no Brasil. No prximo subitem ser introduzido o referido Programa
Social.

179

5.1.1 Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a Secretaria

Nacional de Economia Solidria

O governo federal, com o objetivo de fortalecer e promover empreendimentos

solidrios e econmicos, visando a absorver os trabalhadores no includos no
mercado formal de trabalho, criou, no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE -, a
Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes -, inaugurada em junho de
2003.195 A criao desta secretaria constitui-se num dos avanos da Economia
Popular Solidria, pois objetiva a viabilidade - permanncia e manuteno dos
emrpeendimentos, e consequentemente a gerao de renda destes sujeitos.
Para alm da criao da Senaes e implantao do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, o MTE possui como atribuies as seguintes
proposies: a) gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador; b)
modernizao das relaes de trabalho; c) fiscalizao do trabalho, inclusive do
trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em normas legais ou
coletivas; d) poltica salarial; e) formao e desenvolvimento profissional; f)
segurana e sade no trabalho; g) poltica de imigrao; h) cooperativismo e
associativismo urbanos (SIORG, 08 abr. 2009).
O Decreto 5.063, de 8 de maio de 2004, estabeleceu as competncias da
Senaes. Pode-se citar como diretrizes propostas para esta Secretaria os seguintes
elementos: a) subsidiar a definio e coordenar a Economia Popular Solidria no
mbito do MTE; b) articular-se com representaes da sociedade civil que
contribuam para a determinao de diretrizes e prioridades para a futura poltica de
Economia Popular Solidria; c) planejar, controlar e avaliar os programas
relacionados economia solidria; d) colaborar com outros rgos de governo em

195

O espao de discusso e articulao nacional comeou a ser formado durante as atividades da

economia solidria no I Frum Social Mundial. Algumas entidades nacionais, juntamente com o
Governo do Rio Grande do Sul, decidiram constituir um Grupo de Trabalho Brasileiro de
Economia Solidria para organizar as atividades da economia solidria no II e III Frum Social
Mundial. Esse Grupo de Trabalho programou a realizao de uma reunio nacional ampliada para
discutir o papel da economia solidria no futuro governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva,
durante o III Frum. Essa reunio foi realizada em novembro de 2002 e nela decidiu-se elaborar
uma Carta para o Presidente eleito, sugerindo a criao de uma Secretaria Nacional de Economia
Solidria
(MTE.
Secretaria
Nacional
de
Economia
Solidria.
Disponvel
em:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional_ historico.asp>. Acesso em: 27 fev.
2009). Novamente se destaca o incentivo do Rio Grande do Sul, neste momento representado
pelo governo estadual, para uma poltica e programa de Economia Solidria.

180

programas de desenvolvimento e enfrentamento ao desemprego e pobreza; e)

estimular a criao, manuteno e ampliao de oportunidades de trabalho e acesso
renda, por meio de empreendimentos de gerao de trabalho e renda, organizados
de forma coletiva e participativa, caracterizando-se como Economia Popular
Solidria; f) estimular as relaes sociais de produo e consumo baseadas na
cooperao, na solidariedade e na satisfao e valorizao dos seres humanos e do
meio ambiente; g) contribuir para a criao de polticas e programas de
microfinanas, estimulando o cooperativismo de crdito e outras formas de
organizao deste setor; h) propor medidas que incentivem o desenvolvimento da
Economia Popular Solidria no Brasil e nos Estados; i) sugerir adequaes ao novo
Marco Legal do cooperativismo, que envolve tambm o associativismo, objetivando
o fortalecimento dos empreendimentos coletivos; j) promover estudos e pesquisas
que contribuam para o desenvolvimento e divulgao da Economia Popular
Solidria; k) supervisionar e avaliar as parcerias da Senaes com outros rgos do
governo federal, bem como de governos estaduais e municipais; l) supervisionar e
avaliar as parcerias da Senaes com movimentos sociais, agncias de fomento da
Economia

Popular

Solidria,

entidades

financeiras

solidrias

entidades

representativas do cooperativismo e do associativismo; m) supervisionar, orientar e

coordenar os servios de secretaria do Conselho Nacional de Economia Solidria; e
n) apoiar tecnicamente os rgos colegiados do MTE, em sua rea de
competncia.196
Em suma, a Senaes tem como finalidade, portanto: dimensionar e dar visibilidade
aos empreendimentos de Economia Popular Solidria no Brasil197, qualificar os sujeitos
envolvidos com a aplicao das polticas sociais direcionadas Economia Popular
Solidria e autogesto, promover as experincias de Economia Popular Solidria nos
empreendimentos de autogesto, facilitar o intercmbio de experincias e reflexes
acerca de Economia Popular Solidria, contribuir para a organizao e autogesto na
gerao de trabalho e renda aos trabalhadores (E19, 2003). Destaca-se tambm, que a
Senaes vem tentando implementar um Novo Marco Legal, que contemple e regulamente
196

197

DISPONVEL
em:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional_atribuicoes.asp>.
Acesso em: 27 fev. 2009).
Por meio do Mapeamento de Economia Popular Solidria, realizado entre 2005 e 2007 no Brasil e
tambm no Rio Grande do Sul, por intermdio da Senaes, buscou-se caracterizar os
empreendimentos de gerao de trabalho e renda. Pois, para poder assessorar estas
experincias coletivas que se constitui numa das intencionalidades da Senaes e do Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento , faz-se necessrio primeiramente um mapeamento
desta realidade.

181

as experincias caracterizadas como Economia Popular Solidria e seus trabalhadores

no Brasil.
Destaca-se tambm que, assim como o Estado Brasileiro teve um papel
fundamental no sculo XX em relao ao incentivo ao cooperativismo e associativismo que foi utilizado tambm como uma forma de atenuar as manifestaes de desigualdade
da questo social - no incio do sculo XXI, novamente se destaca esta funo estatal em
relao ao cooperativismo e associativismo, s que agora num contexto socioeconmico
diferenciado. No incio do sculo XX o Brasil estava vivenciando as manifestaes da
questo social relacionadas com a transio da economia brasileira de agroexportadora
para urbano-industrial. J no atual momento, o governo vem estimulando as cooperativas
e associaes como uma das formas de gerao de trabalho e renda, devido s
manifestaes de desigualdade da questo social advindas do processo de
reestruturao do capital. Destaca-se esta realidade, pois em ambos os momentos o
Estado possuiu e possui a funo de regulador da questo social.
No se pode deixar de mencionar que ocorre este incentivo do Estado ao
cooperativismo e associativismo porque existe uma presso da sociedade civil
organizada. Assim, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como
a Senaes, esto inseridos nesta relao constraditria existente que igualmente envolve
as demais polticas e programas sociais, no podendo ser caracterizado, portanto,
somente como um programa pontual, compensatrio, residual - apesar de possuir
tambm estas caractersticas, devido a sua incipincia. Ou seja, ao mesmo tempo em
que os programas e polticas sociais so formas de regulao da questo social
utilizadas pelo Estado - apoiadas pelo sistema -, eles tambm, foram demandados pela
sociedade civil organizada.198 Assim, existe uma relao conflituosa de divergncia de
interesses que acaba por suscitar um novo Programa Social, pois o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento foi criado tambm devido s presses
originadas por meio das foras sociais existentes, que envolvem a sociedade civil
organizada - relacionada com a Economia Popular Solidria - e o governo federal.
Com o apoio da sociedade civil e com o incentivo do atual governo federal,
pretende-se que futuramente possa ser formulada uma poltica social de Economia
Popular Solidria em mbito nacional, bem como possam ser fomentados polticas e
programas locais e regionais que estimulem estas experincias coletivas. Para isto,
198

Esta situao pode ser constatada por meio da presso que o Frum Brasileiro de Economia
Solidria exerceu sobre o atual governo federal para a criao da Senaes.

182

primeiramente esto sendo criadas outras aes e/ou atividades que vo ao encontro
desta intencionalidade. Uma delas constitui-se na formulao do Programa Economia
Solidria em Desenvolvimento, que comeou a ser institudo em 2004, 6 meses aps
a criao da Senaes, dentro do MTE.199
O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento tem como objetivo
central promover e viabilizar a gerao de trabalho e renda aos sujeitos que esto
geralmente margem do mercado formal de trabalho.200 Fato que possui relevncia
na medida em que a insero destes sujeitos nestes empreendimentos coletivos
contribui para a melhoria das condies de vida dos trabalhadores e suas respectivas
famlias - mesmo que ainda no da forma que a sociedade civil organizada almeja.
Destaca-se, ento, nesta pesquisa, que no existe ainda em mbito nacional
uma poltica social de Economia Popular Solidria, apesar de que a Senaes,
juntamente com o Frum de Economia Solidria, antev e prospecta esta
possibilidade. O que existe em nvel nacional o Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento, que possui respaldo no Plano Nacional de Qualificao, e que
est sendo estabelecido de modo articulado com outros programas inseridos em
polticas sociais - vinculados aos demais Ministrios -, bem como programas locais e
regionais de estmulo Economia Popular Solidria.
Salienta-se, ainda, que uma das intencionalidades da Senaes consiste em
tentar promover o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento enquanto
um programa federal permanente e, portanto, no apenas momentneo ou de
governo. Ou seja, o Programa Social supracitado consiste numa iniciativa do
governo federal com a parceria da sociedade civil organizada. Como o programa
citado no est regulamentado ainda como um programa governamental
permanente, pode ocorrer que quando o atual governo federal for substitudo, no s
o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pode no ter a mnima
possibilidade de se transformar numa poltica pblica201, como tambm pode haver a
dissoluo da Senaes e do referido Programa Social. Esta realidade torna-se possvel,
pois se tem como situao anloga o que ocorreu no Rio Grande do Sul quando o
199

200

201

DISPONVEL em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_apresentacao.asp>. Acesso em: 27

fev. 2009.
Viabilidade compreendida como a manuteno dos empreendimentos coletivos, de forma que os
mesmos paguem suas despesas e obtenham sobra por intermdio das atividades que foram
desenvolvidas e comercializadas, de forma que possam obter renda.
Compreende-se por polticas pblicas direitos sociais que foram declarados e garantidos em lei, uma
vez que por meio destas aes que so distribudos ou redistribudos bens e servios sociais, em
resposta s demandas da questo social (RAICHELIS, 2000).

183

ento governador Olvio Dutra - PT - foi sucedido pelo governador Germano Rigoto PMDB -, que no deu continuidade em mbito estadual ao Programa de Economia
Popular Solidria que havia sido criado. Um dos principais desafios que a Economia
Popular Solidria enfrenta no Brasil tornar os programas e polticas locais e
estaduais202, e o programa nacional em algo perene (ECONOMIA..., 2007a).
Faz-se meno ainda que apesar do aspecto contraditrio do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como das experincias coletivas de
gerao de trabalho e renda, salienta-se que no se deve deixar de produzir novos
conhecimentos cientficos sobre esta realidade e de enfatizar a contribuio do
Programa para a gerao de trabalho e renda no Brasil. Reporta-se a esta realidade,
pois o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento tambm se caracteriza
como uma das formas de resistncia dos sujeitos em relao s manifestaes de
desigualdade da questo social, entre elas a falta de trabalhos formais.
O Programa de Economia Solidria, que ainda est em fase de implementao e
implantao pelo MTE/Senaes nos Estados e municpios brasileiros - inclusive no Rio
Grande do Sul -, tem como finalidade o enfrentamento efetivo das causas estruturais da
pobreza e promover a incluso e o desenvolvimento social. Esse Programa Social foi
criado pelo governo mediante a reivindicao dos prprios trabalhadores que atuam
nessas experincias coletivas e por meio dos Fruns de Economia Popular Solidria,
tendo como intencionalidade combater a pobreza e criar alternativas de gerao de
renda aos sujeitos que se encontram exclusos do mercado formal de trabalho.
O objetivo principal deste Programa, portanto, promover o fortalecimento e a
divulgao da Economia Popular Solidria, mediante programas e polticas sociais
integradas, visando gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do
desenvolvimento justo e solidrio. Esse programa social tambm possui como objetivos:
a) contribuir dignidade dos cidados; b) colaborar para a erradicao da pobreza; c)
cooperar para a promoo, a ampliao das oportunidades e para a melhoria das
condies de trabalho e renda; d) reconhecer e fomentar diversas formas de Economia
202

Em mbito estadual, so 14 Estados com alguma ao ou programa de Economia Popular Solidria

em andamento (AC, PA, MA, PI, CE, RN, PE, SE, BA, ES, RJ, MG, PR e MT); nos municpios
brasileiros so centenas de iniciativas. Comumente as polticas/programas/aes estaduais e
municipais de Economia Popular Solidria so articuladas a trs tipos de secretarias: trabalho,
desenvolvimento social e desenvolvimento econmico. As articulaes intersetoriais so vrias.
Quanto s organizaes da sociedade civil, so milhares em todo o Brasil, todas articuladas ao Frum
Brasileiro de Economia Solidria e aos Fruns Estaduais de Economia Solidria. Temos tambm uma
grande participao de Universidades pblicas e comunitrias participando do Programa Nacional de
Incubadoras Proninc.

184

Popular Solidria; e) contribuir ao desenvolvimento e sustentabilidade socioeconmicos

e ambientais dessas experincias; f) dar apoio para dar visibilidade e legitimar as
experincias de Economia Popular Solidria; g) viabilizar o acesso das experincias de
Economia Popular Solidria aos instrumentos de fomentos; h) promover a
intersetorialidade das polticas sociais que possam fomentar a Economia Popular
Solidria; i) fortalecer e incentivar a organizao dos diversos sujeitos sociais,
priorizando os que atuam em experincias de Economia Popular Solidria
(ECONOMIA..., 2007a).
Para que os empreendimentos coletivos possam ser considerados de Economia
Popular Solidria, a Senaes estabeleceu alguns critrios: a) que sejam experincias
coletivas criadas nas formas de associaes, cooperativas, empresas autogestionrias,
grupos de trabalho, grupos informais, clubes de trocas, entre outros; b) que pratiquem a
autogesto e a democracia interna no processo de trabalho desenvolvido, respeitando os
processos democrticos nas decises coletivas; c) que sejam tambm experincias
suprafamiliares - ou seja, que envolvam pessoas de mais de uma mesma famlia -; d) que
seus associados ou cooperados sejam trabalhadores urbanos e/ou rurais; e) que os
sujeitos que trabalham nos empreendimentos sejam considerados proprietrios ou
coproprietrios das experincias, exercendo a gesto coletiva das atividades e da
distribuio de seus resultados; f) que sejam experincias de aspecto permanente, e no
simplesmente prticas pontuais e/ou emergenciais; g) que realizem atividades
econmicas de produo de bens e de prestao de servios, de fundos de crdito, de
comercializao (compra, venda e troca de produtos e servios), de consumo solidrio,
entre outros; h) que disponham de registro legal ou no, prevalecendo a existncia real
ou a vida regular da organizao coletiva - considerando que um dos objetivos do
processo de incubao realizado por instituies sociais, setores governamentais e
incubadoras legalizao dos grupos informais -; i) que exeram as atividades que
envolvem o processo de trabalho de forma solidria entre os trabalhadores
(INCUBADORA..., 2006).
Salienta-se que para a existncia e permanncia no mercado destes
empreendimentos coletivos, de forma que se tornem viveis economicamente, faz-se
necessrio o apoio e o incentivo do Estado com suas respectivas polticas e programas
sociais, que visem tanto o financiamento quanto o investimento em contratao de
recursos humanos para acompanhar e qualificar/capacitar o trabalho que vem sendo
desenvolvido pelos integrantes das experincias coletivas. Verifica-se que estas aes

185

reproduzem a lgica capitalista, pois estes empreendimentos, apesar de respaldarem o

processo de trabalho em princpios originrios dos precursores do cooperativismo,
entretanto, esto inseridos no sistema.
Constata-se, porm, a importncia do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, tanto em relao ao incentivo como manuteno e viabilidade das
experincias de Economia Popular Solidria, seja pela aquisio de meios de produo,
de cursos de capacitao aos trabalhadores ou de financiamento destinado s
instituies assessoras/parceiras ou aos prprios empreendimentos coletivos. No
prximo subitem sero introduzidas as principais aes e/ou atividades que esto
previstas pelo Programa, bem como os outros programas sociais que se articulam com o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes.

5.1.2 Aes do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e sua

articulao com outros Programas Sociais

Desde 2004 as aes e/ou atividades que envolvem o Programa de Economia

Solidria em Desenvolvimento, sob responsabilidade da Senaes/MTE, conta com
oramento prprio. Este Programa Social passou a ser includo no Plano Plurianual PPA - do governo federal de 2004-2007203. Em suma, o PPA 2004-2007 objetivava a
incluso social e a desconcentrao da renda no Brasil, juntamente com o crescimento
do emprego e da renda por meio das polticas sociais (ARROYO; SCHUCH, 2006). J
em relao proposta que abrange o PPA 2008-2011,

[...] buscou-se ampliar o escopo do programa, delimitando suas vrias

linhas de ao de modo mais definido e mais estruturado, com destaque
para: a organizao da comercializao dos produtos e servios da
economia solidria; a formao e assistncia tcnica aos empreendimentos
econmicos solidrios e suas redes de cooperao; o fomento s finanas
solidrias, sob a forma de bancos comunitrios e fundos rotativos solidrios;
e a elaborao de um marco jurdico diferenciado para a economia solidria,
203

O Plano Plurianual contm basicamente as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao

pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada; j no que se refere s Diretrizes Oramentrias tm vigncia anual, definindo as
metas e prioridades governamentais, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente, a
partir do que foi estabelecido pelo PPA (VIAN; MARQUES, 1999).

186
garantindo o direito ao trabalho associado. Tambm continuam as aes para a
estruturao de uma poltica pblica voltada economia solidriacom o
estmulo institucionalizao de polticas nas trs esferas; a formao de
formadores/as e gestores pblicos; a construo de uma estratgia de
desenvolvimento local tendo a economia solidria como eixo, a partir da
atuao de uma rede de agentes de desenvolvimento solidrio espalhados pelo
Brasil; e o novo mapeamento da economia solidria, que vai ampliar e atualizar
a base do SIES (PROGRAMA..., acesso em: 04 mar. 2009).

Por intermdio destas proposies que constavam no PPA 2004-2007 e que

constam no PPA 2008-2011, a Senaes procura, por meio do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, desenvolver, mesmo que ainda de forma incipiente,
as seguintes atividades e/ou aes: a) fomento e Assistncia Tcnica a
Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia
Solidria; b) promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio
da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio; c) fomento a Finanas
Solidrias com Base em Bancos Comunitrios e Fundos Solidrios; d) formao de
Formadores(as), Educadores(as) e Gestores Pblicos para Atuao em Economia
Solidria; e) organizao nacional da comercializao dos produtos e servios de
empreendimentos econmicos solidrios; f) estmulo institucionalizao de
Polticas Pblicas de Economia Solidria; g) cadastro de empreendimentos e
entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sistema de Informaes em
Economia Solidria; h) recuperao de empresas por trabalhadores organizados em
autogesto; i) desenvolvimento e disseminao de conhecimento e tecnologias
sociais apropriadas

Economia Solidria; j) fomento Incubadoras de

Empreendimentos Econmicos Solidrios; k) elaborao do Marco Jurdico da

Economia Solidria (PROGRAMA..., acesso em: 2 mar. 2009). Tendo como
finalidade elucidar as aes e/ou atividades propostas pela Senaes - por meio do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento -, elaborou-se o seguinte
Quadro-sntese.

187

AES E/OU ATIVIDADES

a) Fomento e Assistncia Tcnica a
Empreendimentos Econmicos
Solidrios e Redes de Cooperao de
Economia Solidria
b) Promoo do Desenvolvimento Local e
da Economia Solidria por meio da
Atuao
de
Agentes
de
Desenvolvimento Solidrio

c) Fomento a Finanas Solidrias com

Base em Bancos Comunitrios e
Fundos Solidrios

d) Formao de Formadores, Educadores

e Gestores Pblicos para Atuao em
Economia Solidria

e) Organizao
nacional
da
comercializao dos produtos e
servios
de
empreendimentos
econmicos solidrios

FINALIDADES
Promoo de assistncia tcnica gerencial por meio de projetos de cooperao elaborados de forma participativa, que incorporam a dimenso
cultural e territorial nos processos de produo, condizente com prticas autogestionrias, justas e solidrias nos processos de trabalho, de modo que
objetivem a melhoria da qualidade dos produtos e servios, bem como o assessorando na elaborao de planos de negcio, planos de marketing e
nos registros fiscais e contbeis adequados legislao vigente. A atividade e/ou ao visa tambm a identificar e apoiar a constituio e
fortalecimento de redes de cooperao, favorecendo a consolidao de formas de articulao econmica das experincias de gerao de trabalho e
renda no Brasil (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).
Promoo do desenvolvimento local por meio de fomento constituio dos empreendimentos de Economia Popular Solidria, assim como
objetiva tambm o fortalecimento daqueles j existentes - por intermdio do acompanhamento de agentes de desenvolvimento solidrio. Por
meio da capacitao e contratao de agentes de desenvolvimento solidrio - que realizam suas atividades nas comunidades com o objetivo
de conhecer as potencialidades econmicas locais -, busca-se fomentar novos empreendimentos solidrios, assessorando aqueles j
existentes. Este trabalho ocorre mediante uma parceria estabelecida com os gestores pblicos em relao Economia Popular Solidria,
alm de estimular a construo e o fortalecimento de espaos coletivos da sociedade civil, como fruns, redes e movimentos - que possuam
como intencionalidade debater e definir as necessidades das comunidades, tendo como norte a busca de solues pela Economia Popular
Solidria (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo principal da ao de Fomento s Finanas Solidrias apoiar a criao e o fortalecimento institucional de bancos comunitrios de
desenvolvimento e de fundos rotativos solidrios. Estes so criados visando a financiar iniciativas existentes de Economia Popular Solidria,
por meio de apreenso da realidade - diagnstico -, acompanhamento e assistncia tcnica s experincias coletivas e projetos existentes
que esto sendo financiados (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).
Consiste tambm num dos grandes desafios da Economia Popular Solidria no Brasil.
O objetivo desta atividade consiste em garantir um processo de qualificao para formadores, educadores e gestores pblicos que atuam em
atividades que envolvem a Economia Popular Solidria, objetivando a produo, multiplicao e disseminao de conhecimentos cientficos e
populares, inovaes metodolgicas e tecnolgicas que sejam apropriadas ao desenvolvimento dos empreendimentos coletivos de gerao
de trabalho e renda (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). Dentre as
aes destacam-se: os Centros de Formao em Economia Solidria - CFES -, a Economia Popular Solidria inclusa no Plano Nacional de
Qualificao - PNQ - e a Economia Popular Solidria na Educao de Jovens e Adultos - EJA. Este ltimo relaciona-se com o Programa
Juventude: Educao, Trabalho e Ao Comunitria, que ser apresentado na sequncia do Captulo.
O conjunto das aes e/ou atividades direcionadas comercializao dos produtos advindos das experincias de Economia Popular Solidria,
tem como objetivo principal o fomento a projetos que contribuam com a viabilizao destes empreendimentos coletivos por meio da
construo de redes de comercializao e da constituio e fortalecimento de espaos que facilitem a comercializao dos produtos advindos
destas iniciativas. Constituem prticas sociais que envolvem esta atividade: a) construo do Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e
Solidrio; b) promoo de Feiras de Economia Popular Solidria; c) promoo de Bases de Servios Territoriais em apoio aos
Empreendimentos Econmicos Solidrios, articulados aos Sistemas Estaduais de Comercializao da Agricultura Familiar e Economia
Solidria - Secafes -, vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA -; d) apoio a projetos que objetivam a introduo de Centrais
de Armazenamento e de Distribuio dos produtos; e) fomento ao Cooperativismo de consumo na organizao de Redes de Lojas para
comercializao
de
produtos
advindos
da
Economia
Popular
Solidria
(Disponvel
em
PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).

188

AES E/OU ATIVIDADES

FINALIDADES

f) Estmulo institucionalizao de Polticas

Pblicas de Economia Solidria

Estas aes visam o estabelecimento, o fortalecimento e a sistematizao de polticas locais e regionais de Economia Popular Solidria,
bem como estimulam a criao de uma poltica em mbito nacional. Esta atividade potencializa tambm espaos de participao que articule
as trs esferas governamentais, fortalecendo o pacto federativo, bem como a constituio de uma rede de Centros Pblicos de Economia
Solidria, que atendam s diversas regies do pas, prioritariamente onde sejam desenvolvidas atividades de Economia Popular Solidria.
Constituem prticas sociais desta atividade: a) apoio instituio e ao desenvolvimento de polticas pblicas locais e regionais de Economia
Popular Solidria, com execuo descentralizada, mediante convnios com entes pblicos ou privados, ou pela promoo da articulao de
rgos e entidades para a cooperao na consolidao de polticas; b) sistematizao e avaliao das iniciativas em curso, por meio da
criao de um Observatrio de Polticas Pblicas de Economia Popular Solidria; c) manuteno das atividades do Conselho Nacional de
Economia Solidria e suas instncias; d) realizao de Conferncias Nacionais de Economia Solidria (Disponvel em PROGRAMA:
<http://www.mte. gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).
Constituir um Sistema Nacional de Informaes em Economia Popular Solidria, para identificar e caracterizar os empreendimentos
coletivos, instituies de apoio e fomento a polticas sociais de Economia Popular Solidria, de forma que possibilite a visibilidade e o
fortalecimento destas experincias para gerao de trabalho e renda e a incluso social (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.
204
- Sies -,
br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). O Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria
composto por dados de Empreendimentos Econmicos Solidrios - EES - e de Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento - EAF.
O objetivo principal desta ao contribuir para o fortalecimento de empreendimentos autogestionrios constitudos por trabalhadores de
empresas recuperadas ou que esto em situao de crise. Constituem prticas sociais desta atividade: a) realizao de cursos, oficinas e
seminrios, visando capacitao dos trabalhadores e sua integrao; b) assessoria na elaborao de diagnsticos, estudos de viabilidade
econmica e planos de negcios das experincias coletivas; c) assessoria na elaborao de projetos de financiamento destinados aos
empreendimentos coletivos; d) apoio articulao e constituio de redes e cadeias produtivas entre as empresas recuperadas por
trabalhadores; e) promoo de visitas tcnicas a estes empreendimentos; f) promoo de intercmbio entre os trabalhadores de
experincias em fase de recuperao e destes com os de empreendimentos j consolidados - estgios cooperativos -; g) desenvolvimento
de instrumentos legais que facilitem a recuperao de empresas falidas e/ou em situao de crise por trabalhadores em forma de
autogesto; h) desenvolvimento de mecanismos de instituio de um fundo pblico para apoio ao processo de recuperao de empresas
pelos trabalhadores; i) divulgao e orientao aos trabalhadores, aos sindicatos e sociedade civil em geral, sobre a possibilidade de
recuperao
de
empresas
por
meio
da
auto-organizao
de
trabalhadores
(Disponvel
em
PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).

g) Cadastro de empreendimentos e
entidades de apoio para manuteno e
ampliao do Sistema de Informaes
em Economia Solidria
h) Recuperao
trabalhadores
autogesto

204

de
empresas
organizados

por
em

Esta atividade e/ou ao foi materializada pelo Mapeamento de Economia Popular Solidria, realizado entre 2005 e 2007, que consiste na nica ao
materializada em todo territrio nacional.

189
AES E/OU ATIVIDADES

FINALIDADES

i) Desenvolvimento e disseminao de
conhecimento e tecnologias sociais
apropriadas Economia Solidria

Apoiar a realizao e publicao de estudos e pesquisas cientficas de interesse da Economia Popular Solidria, visando a subsidiar a
formulao e introduo de polticas sociais e um Novo Marco Jurdico/Legal para estas experincias; incentivar desenvolvimento e
disseminao de inovaes tecnolgicas sociais e apropriadas s demandas dos empreendimentos econmicos solidrios; dar visibilidade e
realizar Campanha Nacional de Divulgao - com a produo e distribuio de material impresso e audiovisual - para a difuso de
conhecimentos
sobre
a
Economia
Popular
Solidria
no
Brasil
(Disponvel
em
PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).
Apoiar a consolidao e ampliao das Incubadoras de Cooperativas Populares nas Universidades; fomentar a criao e o
acompanhamento de cooperativas populares; produzir conhecimentos e formao para as cooperativas populares (Disponvel em
PROGRAMA:<http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009). Sua principal ao desenvolvida pelo
Proninc.
O objetivo principal desta ao de natureza no oramentria, a elaborao de proposies normativas tanto em termos de adequaes
legislao j existente, como criao de novas legislaes que confiram reconhecimento jurdico s experincias de Economia Popular
Solidria, de modo que atendam as suas necessidades. Constituem prticas sociais desta atividade: a) construo normativa e elaborao
de Projetos de lei que regulem a ao do Estado no campo da Economia Popular Solidria e consolidem e institucionalizem a sua futura
poltica pblica; b) elaborao de propostas normativas que promovam a formalizao jurdica e econmica dos empreendimentos
econmicos solidrios e que possibilitem o reconhecimento jurdico das diversas formas societrias assumidas pela economia solidria; c)
propostas que visem garantia dos direitos dos trabalhadores, particularmente dos trabalhadores associados (Disponvel em PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).

j) Fomento

Empreendimentos
Solidrios

Incubadoras
de
Econmicos

k) Elaborao do Marco
Economia Solidria

Jurdico

da

Quadro 6 - Aes/atividades desenvolvidas pela Senaes e pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

190

Por meio destas atividades e/ou aes previstas pelo Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento - Senaes -, o governo federal pretende contribuir com a
viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, de modo que as
mesmas possam se manter no mercado e gerar renda aos trabalhadores que esto
inseridos nestes empreendimentos coletivos e, consequentemente, aos seus familiares.
Estas atividades e/ou aes possuem, como intencionalidade, potencializar e contribuir
para que as demandas e necessidades dos empreendimentos coletivos sejam sanadas,
de modo que se tornem viveis economicamente no Brasil. Salienta-se que estas
atividades foram solicitadas pelo Frum Nacional de Economia Solidria, quando da
criao das Senaes.
Para materializar estas aes e/ou atividades que esto relacionadas com os
objetivos

intencionalidades

do

Programa

de

Economia

Solidria

em

Desenvolvimento, a Senaes - juntamente com o MTE - elaborou o Plano Nacional de

Qualificao205 - PNQ, 2003/2007. O PNQ est diretamente vinculado ao Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento e se configura como um elemento
fundamental para a constituio de uma futura poltica social, em mbito nacional206,
concernente Economia Popular Solidria.
O PNQ, por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e
pela Senaes, pretende realizar atividades de fortalecimento e constituio de
polticas sociais locais e regionais voltadas ao desenvolvimento da Economia
Popular Solidria no Brasil. O PNQ foi criado para orientar e elaborar planos,
projetos, estratgias, aes promovedoras e qualificadoras, direcionadas ao
fortalecimento da Economia Popular Solidria no pas. Pelo PNQ - plano
governamental -, a Economia Popular Solidria compreendida tambm como uma
das alternativas aos trabalhadores desempregados e como uma forma de
autoemprego coletivo (MEDEIROS, acesso em: 3 mar. 2009).
Neste caso novamente se ressalta a categoria de contradio, pois, ao mesmo
tempo em que a Economia Popular Solidria vem sendo prospectada como uma
205

206

O PNQ integrou o Plano Plurianual de 2004-2007 e est na contramo do Programa Nacional de

Qualificao do Trabalhador Planfor , que objetiva a qualificao dos sujeitos ao mercado de
trabalho. Refere-se, portanto, que h uma divergncia dentro do MTE sobre quais programas
sociais devem obter financiamento para promover a gerao de trabalho e renda e enfrentar o
desemprego, considerando que ambos recebem recursos financeiros do FAT (MEDEIROS, 2005.
Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso
em: 3 mar. 2009).
Nos Anais da I Conferncia Nacional de Economia Popular Solidria, foram elaborados e
propostos s bases para a criao de poltica social de Economia Popular Solidria no Brasil.

191

alternativa de enfrentamento ao desemprego, tambm acaba por legitimar, de certa

forma, esta demanda - trabalho informal -, na medida em que o PNQ a compreende
como uma forma de autoemprego coletivo. Os integrantes dos Fruns de Economia
Popular Solidria no Brasil, entretanto, compreendem esta possibilidade de gerao
de trabalho e renda como uma das formas de enfrentamento ao sistema - realidades
bem distintas.
Ocorre que o PNQ foi criado por um determinado grupo de integrantes do MTE,
que no participou da proposta de criao do Novo Marco Legal elaborada pela
Senaes e demais instncias da sociedade civil organizada. Ou seja, o PNQ prev a
informalidade do trabalho coletivo. A Senaes, entretanto, juntamente com o apoio de
deputados, est sugerindo uma proposta que tente contemplar os trabalhadores
inseridos nesta informalidade - por meio do trabalho coletivo -, de forma que estes
sujeitos possam usufruir novos projetos de leis, entre eles da reformulao da Lei do
Cooperativismo, das Cooperativas de Trabalho e da Lei Super Simples, em que
seriam inclusos os trabalhadores cooperativados - posto que isto consiste numa das
intencionalidades previstas pelo Novo Marco Legal. Assim, constata-se novamente
uma disputa de interesses e ideologias diante desta realidade, que envolve, inclusive,
instncias governamentais.
Apesar

desta

realidade,

Programa

de

Economia

Solidria

em

Desenvolvimento possui relevncia, pois o mesmo objetiva contribuir com as

experincias coletivas de modo que os trabalhadores gerem renda para si e para seus
familiares, frente o desemprego. No se pode deixar de destacar, entretanto, que
enquanto alguns segmentos estatais prospectam a Economia Popular Solidria,
tambm como uma forma de autoemprego coletivo, a sociedade civil organizada, por
sua vez, compreende estas experincias coletivas como uma maneira de realizao
do processo de trabalho que diverge da intencionalidade do sistema capitalista individualismo, acumulao e centralizao de capital. Destaca-se ento, o conflito de
compreenses e relaes de foras sociais que envolvem o referido Programa e
segmentos sociais.
Ressalta-se ainda que, por meio do PNQ, a Senaes pretende trabalhar com as
demais esferas governamentais - Estados e municpios - as aes de Economia
Popular Solidria - assim como ocorre com as outras polticas e programas setoriais.
Ou seja, por intermdio do PNQ que o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, inserido na Senaes programado e planificado. So objetivos e,

192

posteriormente, aes do PNQ: a) promover a qualificao social, ocupacional e

profissional do trabalhador articuladas com as demais aes de promoo da integrao
ao mercado de trabalho e de elevao da escolaridade; b) aes que complementam o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento: qualificao dos trabalhadores
beneficirios de aes vinculadas ao sistema pblico de emprego e Economia Popular
Solidria; c) qualificao de trabalhadores beneficirios de polticas de incluso social; d)
identificao e disseminao de metodologias e tecnologias sociais de qualificao207
(MEDEIROS, acesso em: 03 mar. 2009).
Salienta-se ainda que, para viabilizar economicamente as experincias de
Economia Popular Solidria, faz-se necessrio articular este Programa Social com
outros programas sociais setoriais. A Economia Popular Solidria constitui-se,
portanto, num programa que demanda aes transversais. Para isso, o seu
programa social deve se expandir e interagir com diferentes rgos do governo
federal, estadual e municipal, articulando-se com os diversos programas e aes
existentes (ECONOMIA..., 2007). Os programas que empregam aes transversais
foram elaborados visando a evitar a duplicidade de iniciativas e desenvolvimento de
aes, de modo que as mesmas fossem executadas de forma mais estruturada. Isto
possibilita tambm que os recursos sejam utilizados de maneira mais eficiente
(FINEP, acesso em: 13 abr. 2009).
Um aspecto que deve ser ressaltado que, ao mesmo tempo em que as
chamadas pblicas qualificam o desenvolvimento das atividades e a aplicao dos
recursos pblicos - quando realizadas de forma que contemplem os direcionamentos
da democracia brasileira que constam na Constituio Federal -, tambm limitam os
setores e instituies que podero usufruir dos recursos, pois, so elegidas as
propostas elaboradas que vo ao encontro das solicitaes que constam nos editais
e nestas chamadas pblicas.
Para desenvolver, entretanto, estas atividades e/ou aes previstas pelo
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, vinculado Senaes e
207

Faz-se necessrio para a instituio dessas aes, entre elas as de cunho poltico-pedaggicas,
que seja divulgada e desenvolvida, por meio da Senaes, uma metodologia que possui as
seguintes caractersticas: priorizar e valorizar os saberes populares, as culturas populares; que
respeite as diversidades sociais e peculiaridades das realidades regionais; um projeto pedaggico
que tenha como temticas centrais o trabalho e a cidadania dos trabalhadores; que disponibilize
um assessoramento que envolva as dimenses: tcnico-cientfica, sociopoltica, metodolgica e
tico-cultural. Para isto se incentiva a participao popular, a promoo e a articulao dos
gestores de polticas que estimulem a Economia Popular Solidria e o fortalecimento de
programas governamentais municipais e estaduais (MEDEIROS, acesso em: 03 mar. 2009).

193

inserido no MTE, de modo que estas aes viabilizem economicamente - pelo

menos, num primeiro momento -, as experincias de gerao de trabalho e renda,
torna-se necessrio que o mesmo se articule com outros Ministrios e programas
sociais (MEDEIROS, acesso em: 03 mar. 2009). Um dos principais ministrios que
vem colaborando com o programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e
com a Senaes, alm do MTE, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome - que possui como intencionalidade o enfrentamento da fome, da misria e da
excluso social no Brasil -, por meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social.208
Estas parcerias ocorrem mediante acesso aos programas existentes nestes
dois ministrios - MTE e MDS -, bem como pelo oramento previsto pelos mesmos,
que inclui o Programa de Economia Popular Solidria. O oramento atual do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento de R$ 57.398.007,00,
considerando que R$ 13.220.400,00 advm do MTE e R$ 44.177.607,00 do
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MEDEIROS, acesso em:
03 mar. 2009). Isto significa que, apesar do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e da Senaes estarem inseridos no MTE, ambos vo ao encontro e
participam da proposta do MDS.
Os meios e formas de acesso aos recursos previstos nos oramentos
destinados ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por intermdio
dos referidos ministrios, ocorre pela aprovao de projetos sociais enviados pelas
instituies sociais, governamentais e incubadoras universitrias. Este processo est
relacionado com a abertura de editais e chamadas pblicas - referidas
anteriormente. Os projetos devem ser enviados diretamente Senaes - quando
aberto edital para chamada pblica -, os quais sero submetidos anlise e, aps a
208

A Secretaria de Assistncia Social desenvolve diversos programas e servios sociais que

objetivam a incluso social. Entre eles o Programa BolsaFamlia, o Programa de Integrao
Famlia Paif, o Benefcio de Prestao Continuada BPC , Projovem Adolescente, entre
outros. A assistncia social organizada por meio de um sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema nico de Assistncia Social Suas , conforme estabelece a nova Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS/2004
(MINISTRIO... Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/institucional/o-ministerio/missao-1>. Acesso em: 8 abr. 2009). J pelo
Suas, institudo em 2005, as aes da assistncia social so organizadas tendo por referncia o
territrio onde as pessoas moram, considerando suas demandas e necessidades. As aes da
assistncia social no Suas so organizadas em dois tipos de proteo, bsica e especial, e
desenvolvidas e/ou coordenadas pelas unidades pblicas: Centro de Referncia da Assistncia
Social (Cras) e Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (Creas)
(DESENVOLVIMENTO..., 2008, p. 36). A assistncia social no ser aprofundada neste estudo
por no se constituir na centralidade do mesmo, posto que outros autores trabalham com o tema,
como as pesquisadoras na rea de Servio Social doutora Maria Ozanira da Silva e Silva, doutora
Maria Carmelita Yasbek, doutora Berenice Rojas Couto, entre outros.

194

sua aprovao, sero realizados os convnios e o contrato de acordo ou de licitao

com as instituies de apoio.
Ao ser tomado como programa, a demanda relacionada com as experincias
de Economia Popular Solidria, faz-se importante perceber a abrangncia e a
importncia da articulao das aes do Estado com as aes da sociedade civil.
Estas aes devem estar respaldadas em alguns elementos importantes como: a
autonomia das instituies envolvidas, descentralizao das decises, as definies
de competncias e de atribuies, bem como dos recursos disponibilizados,
democratizando informaes (KOCOUREK, 2009).
Alm do MTE e do MDS, a Senaes e o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento tambm desenvolvem aes integradas com outros programas
sociais, vinculados aos demais ministrios existentes. Estas parcerias e articulaes
ocorrem por meio de apoio, segundo as informaes obtidas pela anlise
documental e entrevistas realizadas - com exceo do Proninc. Desta forma, o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, portanto, constitui-se num
programa social transversal, que est vinculado a outros programas sociais209
pertencentes a diferentes ministrios e secretarias.
Esta vinculao, portanto, consiste na forma de apoio - com exceo do
Proninc que se constitui num programa social que desenvolve uma das principais
atividades e/ou aes previstas pelo Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, que o processo de incubao universitria. Ou seja, todos os
demais programas sociais desenvolvem aes que complementam o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento, uma vez que possuem em comum o
objetivo central de incluir socialmente os sujeitos que necessitam de respaldo
governamental. Desta forma os programas desenvolvem aes transversais visando
a reduo da duplicidade de aes, bem como da destinao de recursos.

209

Para alm destes 18 Programas Sociais em mbito nacional, bem como do PNQ, menciona-se
ainda que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento recebe apoio de dois projetos
sociais e trs programas existentes em mbitos regionais, que so: Projeto Alfa Incluso
Ministrio da Educao MEC ; Projeto Terra Sol Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ;
Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semirido Conviver , vinculado ao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Integrao
Nacional e ao Ministrio das Cidades; Programa Cultura Viva (Cultura, Educao e Cidadania)
vinculado ao Ministrio da Cultura ; e o Programa Nacional de Cooperativismo na Minerao
Brasileira vinculado ao Ministrio de Minas e Energia MME (este programa desenvolvido
tambm na cidade metropolitana de Porto Alegre/RS).

195

Destaca-se em mbito nacional os seguintes programas sociais que constam

no site da Senaes e que complementam o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento210: 1) Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Proninc -; 2) Programa de Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego,
Trabalho e Renda - PROGER -; 3) Programa de Rede Solidria de Restaurantes
Populares -; 4) Programa Fome Zero/Acesso Alimentao; 5) Programa de
Abastecimento Agroalimentar; 6) Educao do Campo - Pronera -; 7) Programa de
Desenvolvimento do Cooperativismo e do Associativismo Rural; 8) Programa de
Fomento ao Cooperativismo da Agricultura Familiar e Economia Solidria Coopersol -; 9) Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Ater -;
10) Programa de Agricultura Familiar - Pronaf -; 11) Programa de Resduos Slidos
Urbanos; 12) Programa Crdito Solidrio; 13) Programa Juventude: Educao,
Trabalho e Ao Comunitria; 14) Programa Etnodesenvolvimento das comunidades
remanescentes de Quilombo; 15) Programa Sade Mental; 16) Programa
Organizao Produtiva de Comunidades - Produzir -; 17) Programa Promoo da
Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais - Promeso -; 18) Programa Cincia e
Tecnologia para a incluso social (MEDEIROS, acesso em: 03 mar. 2009). Foi
elaborado um Quadro que sintetiza as principais informaes referentes aos 18
programas sociais com os quais o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento por meio da Senaes, possui alguma forma de parceria ou apoio.

210

Salienta-se ainda que estes programas complementam de forma mais direta o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento, posto que tambm podem ser acessados pelos
empreendimentos coletivos. Existem, entretanto, outros programas socias, tambm de extrema
importncia, que visam incluso socioeconmica dos sujeitos, que podem ser acessados pelos
trabalhadores destes empreendimentos, como o BolsaFamlia, Peti, Paif, entre outros.

196
PROGRAMAS SOCIAIS

1) Programa
Nacional
de
Incubadoras de Cooperativas Proninc

2) Programa de Desenvolvimento
Centrado
na
Gerao
de
Emprego, Trabalho e Renda Proger

3) Programa de Rede Solidria de

Restaurantes Populares

MINISTRIOS

MTE; MDS; Ministrio

da Educao - MEC

MTE

MDS

OBJETIVOS/FINALIDADES
Desde a criao da Senaes/MTE, o Proninc passou a ser coordenado por esta Secretaria. O Proninc est
vinculado ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio de uma das suas atividades
e/ou aes, a de Fomento Incubadoras de experincias de Economia Popular Solidria. O objetivo
principal do Proninc utilizar o conhecimento e a capacidade existentes nas universidades para a
constituio de empreendimentos cooperativos e associativos que gerem trabalho e renda aos
trabalhadores e seus familiares. As universidades se envolvem com o Proninc de duas formas:
promovendo atividades de apoio formao e desenvolvimento de cooperativas ou associaes
produtivas - principalmente por meio de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares -; e
realizando pesquisas que visem a produzir conhecimentos relevantes para a consolidao de metodologia
de processo de incubao (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_
trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo principal do Proger gerar e manter emprego e renda para a populao por meio de linhas de
crdito que so disponibilizadas pelos programas especficos de financiamento disponveis no sistema
financeiro. O Proger, portanto, constitui-se num conjunto de linhas de crditos que so utilizadas para
financiar ou investir no crescimento de pequenos empreendimentos de gerao de trabalho e renda, tanto
no meio urbano como no rural. Os recursos aplicados so originrios do Fundo de Amparo ao Trabalhador
- FAT -, e sua utilizao obedece s prioridades definidas pelas Comisses Estaduais e Municipais de
Emprego (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_
renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). O Proger prev no s o crdito, mas tambm a capacitao
gerencial do beneficiado, acompanhamento e assistncia tcnica. O teto para financiamento de R$ 5 mil
por associado ou cooperado. O financiamento pode chegar a 90% do valor do projeto. O prazo do
financiamento de 60 meses, incluindo carncia de at 12 meses. (Disponvel em PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/proger/aquem.asp>. Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo principal do programa ampliar a oferta de refeies prontas, nutricionalmente balanceadas,
originadas de processos seguros, comercializadas a preos acessveis. A Senaes, por meio do Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento apoia a instalao de Restaurantes Populares Pblicos e de
pequenas unidades de produo e comercializao de alimentos (Disponvel em PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).
Para obter os recursos advindos deste programa, os municpios e governos estaduais encaminham
projetos sociais ao Ministrio solicitando o recurso. Estes projetos, por sua vez, em cada mbito de
governo so elaborados com a participao de entidades e organizaes da rede de Economia Popular
Solidria e da assistncia social (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_
geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

197
PROGRAMAS SOCIAIS

MINISTRIOS

4) Programa Fome Zero - Acesso

Alimentao

5) Programa de
Agroalimentar

6)

Abastecimento

Programa de Educao
Campo - Pronera.

do

7) Programa de Desenvolvimento
do
Cooperativismo
e
do
Associativismo Rural

MDS

MDS; Ministrio da
Agricultura, Pecuria e
Abastecimento

Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio - MDA

Ministrio da
Agricultura, Pecuria
e Abastecimento

OBJETIVOS/FINALIDADES
O objetivo principal do Programa Fome Zero garantir populao em situao de insegurana
alimentar, o acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana
(Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>.
Acesso em: 2 mar. 2009). Por meio deste programa em parceria com o Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento e com a Senaes, pretende-se apoiar a melhoria das condies socioeconmicas
das famlias beneficiadas; apoiar a instalao de bancos de alimentos; apoiar a produo de alimentos
para autoconsumo; estimular a construo de cisternas para armazenamento de gua nas comunidades
em geral; possibilitar a educao alimentar, nutricional e para consumo. Em suma, o programa Fome
Zero est relacionado com o programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no aspecto da
produo e distribuio de alimentos, e a forma que estas atividades so desenvolvidas, posto que, neste
caso, as mesmas esto vinculadas com a produo agroecolgica e de desenvolvimento sustentvel.
O objetivo principal do programa contribuir para a expanso sustentvel da produo por meio da
gerao de excedentes para a exportao, assim como pela atenuao das oscilaes de preos
recebidos pelos produtores rurais. Desta forma, pretende-se manter estoques reguladores e estratgicos
de produtos agropecurios para a regularidade do abastecimento interno e para a segurana alimentar e
nutricional da populao brasileira. Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a adquirir alimentos advindos da Agricultura Familiar,
principalmente em relao aos agricultores familiares e empresrios do agronegcio, associaes e
cooperativas da produo agrcola e da pecuria (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/
ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo principal do programa fortalecer a educao nos Projetos de Assentamento da Reforma
Agrria, estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e coordenando projetos educacionais, utilizando
metodologias voltadas para a especificidade do campo, procurando contribuir com o Desenvolvimento
Rural Sustentvel. Este progama, em parceria com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e com a Senaes visa tambm: a educao de jovens e adultos no campo; a concesso
de bolsa de capacitao profissional em assistncia tcnica; a formao de profissionais em nvel
superior, adaptados reforma agrria e agricultura familiar (Disponvel em PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_ renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo principal do programa fortalecer o cooperativismo e o associativismo rural, objetivando a
eficincia do setor produtivo e da prestao de servios que promovam o desenvolvimento humano e a
gerao de trabalho e renda de modo sustentvel. Este programa est relacionado com as pequenas
experincias de gerao de trabalho e renda - cooperativas e associaes (Disponvel em PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

198
PROGRAMAS SOCIAIS
8)

Programa de Fomento ao
Cooperativismo da Agricultura
Familiar e Economia Solidria Coopersol

9) Programa
Nacional
de
Assistncia Tcnica e Extenso
Rural - Ater

10)

Programa de Agricultura
Familiar - Pronaf

11)

Programa de
Slidos Urbanos

Resduos

MINISTRIOS

OBJETIVOS/FINALIDADES

MDA

O objetivo principal do programa apoiar a organizao e o fortalecimento de cooperativas e associaes

rurais, e a elevao da renda, bem como o aumento de empregos formais no meio rural. O pblico-alvo a
que se destina so os agricultores familiares, assentados da reforma agrria e as experincias de Economia
Popular Solidria - associaes e cooperativas (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/
ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_ renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

MDA

MDA; Ministrio do
Meio Ambiente

MTE; Ministrio das

Cidades; Ministrio do
Meio Ambiente

O objetivo principal do programa estimular, animar e apoiar iniciativas de desenvolvimento rural

sustentvel, que envolvam atividades agrcolas e no agrcolas, pesqueiras, extrativistas e outras, tendo
como centro o fortalecimento da agricultura familiar, visando melhoria da qualidade de vida e adotando os
princpios da agroecologia como eixo orientado das aes. Este programa em parceria com o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes visa tambm a apoiar programas de capacitao
de agricultores e jovens rurais, e promover a formao e fortalecimento de redes de servios do Ater nos
estados e municpios. O programa tem uma atuao transversal com outras aes de apoio reforma
agrria e agricultura familiar, constituindo-se em redes para a assistncia tcnica e extenso rural visando
prestao de servios para a produo, a distribuio e comercializao da produo da agricultura
familiar
(Disponvel
em
PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_
renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo principal do programa consiste em fortalecer a agricultura familiar promovendo sua insero
competitiva nos mercados de produtos e fatores. Este programa, em parceria com o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a contribuir com o Fundo de Garantia-Safra
(Lei 10.700, de 2003); fomentar a assistncia tcnica e extenso rural para agricultores familiares;
disponibilizar insumos para a agricultura familiar; fomentar projetos de diversificao econmica e
agregao; remunerar as instituies financeiras pela operao do Pronaf - operaes oficiais de crdito
(Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>.
Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo principal do programa incentivar a reduo, reutilizao e a reciclagem de resduos slidos
urbanos, assim como ampliar a cobertura e aumentar a eficincia e a eficcia dos servios de limpeza
pblica, de coleta, de tratamento, visando a promover a insero social de catadores, tendo como objetivo
eliminar os lixes e o trabalho infantil (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_
geracao_trabalho_ renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). Consiste, portanto, num apoio destinado
organizao e desenvolvimento de Cooperativas atuantes com resduos slidos. Possui relao com as
pequenas experincias de gerao de trabalho e renda no meio urbano, e possui como pblico-alvo:
catadores de resduos, coletores de lixo, trabalhadores cooperativados em coleta e reciclagem de resduos
e famlias trabalhando em lixes (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_
geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

199
PROGRAMAS SOCIAIS

MINISTRIOS

12) Programa Crdito Solidrio

Ministrio das Cidades

13) Programa
Juventude:
Educao, Trabalho e Ao
Comunitria

Ministrio da Educao

14) Programa
Etnodesenvolvimento das
Comunidades
Remanescentes de Quilombo

15) Programa Sade Mental

16) Programa
Organizao
Produtiva de Comunidades Produzir

Ministrio da Cultura

Ministrio da Sade MS

Ministrio da Integrao
Nacional

OBJETIVOS/FINALIDADES
O objetivo principal do programa financiar habitao para populao com renda familiar de 3 a 5 salrios
mnimos, residentes em meio urbano e meio rural. Esta solicitao realizada por meio de projetos
encaminhados pelas cooperativas ou associaes de trabalhadores, que objetivam conseguir o
financiamento - e este poder ser pago em 20 anos, com custo financeiro limitado exclusivamente
correo monetria. Este programa est vinculado com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e com a Senaes, pois tem como pblico-alvo, tambm, os trabalhadores das pequenas
experincias de gerao de trabalho e renda - cooperativas e associaes (Disponvel em PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo principal do programa consiste em apoiar a educao bsica e qualificao profissional de
jovens e adultos - que esto em nvel Fundamental. Este programa em parceria com o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a desenvolver aes formativas
integradas relacionadas com a elevao da escolaridade, qualificao profissional, cidadania e
solidariedade (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_
renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009). Este programa interage tambm com o Programa Brasil
Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos.
O objetivo principal do programa desenvolver a economia para afirmar os laos de pertencimento em
comunidades afrodescendentes historicamente excludas nas relaes sociais que envolvem o sistema.
Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes,
visa tambm a afirmar os laos de solidariedade histrica e afirmar que as comunidades afrodescendentes
tm condies de sobrevivncia (Disponvel em PROGRAMA: http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_
geracao_trabalho_renda_gf.pdf. Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo principal do programa incluir os sujeitos com transtornos mentais em atividades de trabalho,
visando a gerao de renda. Este programa, em parceria com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a incluir socialmente estes sujeitos por meio do trabalho
coletivo, com inteno de inclu-los socialmente (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/
ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).
O objetivo do programa enfrentar a situao de desemprego e subemprego em comunidades pobres
rurais ou urbanas, situadas nas reas prioritrias da poltica nacional de desenvolvimento regional
sustentvel, incluindo seus integrantes em arranjos e atividades produtivas que promovam a dinamizao
econmica local e contribuam com os desenvolvimentos regionais. Visa tambm a capacitar
profissionalmente e organizar as experincias coletivas de produo, direcionadas aos arranjos produtivos
locais identificados e promover a cooperao tcnica e financeira para a legalizao de empreendimentos
produtivos (Disponvel em PROGRAMA: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda
_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

200
PROGRAMAS SOCIAIS

MINISTRIOS

17) Programa
Promoo
da
Sustentabilidade de Espaos
Sub-Regionais - Promeso

Ministrio Integrao
Nacional

18) Programa Cincia e Tecnologia

para a Incluso Social

Ministrio da Cincia e
Tecnologia

OBJETIVOS/FINALIDADES
O objetivo principal do programa em aumentar a autonomia e a sustentabilidade de espaos subregionais por meio da organizao social, do desenvolvimento de seu potencial endgeno e do
fortalecimento da sua base produtiva, para a reduo das desigualdades inter e intra-regionais
(<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2009).
Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes,
visa tambm a fortalecer o associativismo e o cooperativismo; mobilizar as comunidades mediante o
associativismo e o cooperativismo; reestruturar a base econmica e gerao de trabalho e renda. O
pblico a que este programa est destinado relaciona-se com os territrios das regies do pas definidas
como prioritrias pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional. (Disponvel em PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).
O Objetivo principal do programa apoiar e financiar pesquisas, difuso e inovaes tecnolgicas que
representem avanos na forma de incluso social e reduo das desigualdades regionais e sociais,
identificando demandas locais e articulando e promovendo a investigao e implementao de alternativas
tecnolgicas viveis (<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso
em: 10 abr. 2009). Este programa em parceria com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e com a Senaes, visa tambm a apoiar a inovao tecnolgica apropriada ao
Desenvolvimento Local Sustentvel; apoiar a pesquisa e desenvolvimento aplicados segurana
alimentar e nutricional; apoiar a pesquisa e a inovao para o desenvolvimento social; fomentar a
capacitao tecnolgica em temas de impacto social; fomentar o desenvolvimento de estudos e pesquisas
da dinmica de inovao em desenvolvimento regional. Este programa possui relao com as pequenas
experincias de gerao de trabalho e renda - cooperativas e associaes, tendo como pblico-alvo as
instituies
pblicas,
municipais,
estaduais
e
ONGs
(Disponvel
em
PROGRAMA:
<http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/pub_geracao_ trabalho_renda_gf.pdf>. Acesso em: 2 mar. 2009).

Quadro 7 - Programas Sociais articulados com o Programa de Economia Solidria em desenvolvimento e com a Senaes
Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

201

O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vinculado Senaes,

apesar de incipiente, objetiva viabilizar, num primeiro momento, economicamente as
experincias de Economia Popular Solidria, seja por meio de suas aes e/ou
atividades - que foram elaboradas visando a materializar os objetivos, diretrizes e
finalidades do referido Programa e da Senaes -, seja por sua articulao/parceria
que vem sendo estabelecida pelo apoio a outros programas e projetos sociais devido ao fato de se constituir tambm num programa transversal - vinculados a 11
Ministrios.
Pode-se citar como exemplo desta realidade, dentre outras atividades
previstas

pelo

Organizao

Programa

Nacional

da

de

Economia

Solidria

Comercializao

dos

em

Desenvolvimento,

Produtos

Servios

a
de

Empreendimentos Econmicos Solidrios. Esta atividade, entre outras, possui como

objetivo principal fomentar projetos que contribuam com a viabilizao das
experincias de gerao de trabalho e renda por meio da construo de redes de
comercializao de empreendimentos e da constituio e fortalecimento de espaos
e instrumentos que dinamizem a comercializao dos produtos advindos destas
iniciativas. Esta ao tem como preocupao central a comercializao dos produtos
e servios produzidos pela Economia Popular Solidria (ORGANIZAO..., acesso
em: 04 mar. 2009). Isto significa que esta atividade e/ou ao expressa, portanto,
demandas voltadas criao e ao desenvolvimento de canais de comercializao
para produtos e servios que fomentem a construo de relaes comerciais
diferenciadas, pautadas por princpios de justia, cooperao, transparncia e
solidariedade. Para isto conta com o apoio e parceria de outros programas sociais,
de modo que as atividades e recursos previstos sejam otimizados sem duplicidade
de ao.
Salienta-se ainda a relao estabelecida entre a poltica e secretaria de
assistncia social e da Senaes, por intermdio do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento. Esta relao estabelecida na medida em que o pblico-alvo destas
duas secretarias so semelhantes, ou seja, sujeitos e famlias que se encontram em
situao de vulnerabilidade social. Enquanto a assistncia social possui programas de
redistribuio de renda - como o Bolsa-Famlia, que de extrema importncia para a
sobrevivncia destes sujeitos historicamente excludos da produo de bens e servios
da sociedade capitalista -, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
objetiva a gerao de renda a estes sujeitos e, consequentemente, aos seus familiares.

202

Ele no resolve as demandas inerentes ao sistema capitalista, mas de extrema

relevncia, pois, por meio dele - assim como dos demais programas vinculados
assistncia social -, os trabalhadores podem sair de um estgio de extrema excluso
social.
Outra caracterstica dos programas sociais que realizam parceria por meio de
apoio ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento que mais da
metade deles esto relacionados com a produo no meio rural e/ou agroecolgica,
ou com o acesso a crditos. Desta forma pode-se afirmar que o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento - assim como o governo federal -, visa a
atingir como pblico-alvo, tambm - alm dos trabalhadores urbanos e geralmente
em situao de vulnerabilidade social -, os trabalhadores das experincias de
gerao de trabalho e renda inseridos no meio rural. As experincias localizadas no
meio rural esto relacionadas com os pequenos proprietrios rurais, que
desenvolvem as suas atividades econmicas com o plantio, tendo como
caracterstica a agricultura familiar. Tanto os empreendimentos no meio rural como
no urbano, necessitam de maiores facilitaes de acesso a crditos e
financiamentos a juros baixos, posto que este se constitui num dos objetivos da
Senaes, bem como a reviso do novo Marco Legal do Cooperativismo e
Associativismo no Brasil.
Ainda em relao aos programas sociais que constam no Quadro-sntese,
destaca-se que por meio desta pesquisa realizada no Rio Grande do Sul, no que se
relacionada s 17 experincias coletivas de gerao de trabalho e renda elegidas ao
estudo, com exceo do Proninc - experincias assessoradas pelas incubadoras
universitrias -, apenas 2 empreendimentos coletivos pesquisados possuem
vinculao com o Programa Fome Zero - por intermdio da Petrobrs -, que so as
Experincia 7 e Experincia 16, assessoradas pelas Instituies C e Instituio
N.
Desta forma, constata-se a incipincia do Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento no Rio Grande do Sul - mesmo que as experincias coletivas
pesquisadas no constituem a totalidade dos empreendimentos existentes no
Estado, que esto sendo ou no assessorados pelas instituies. Destaca-se esta
realidade, relacionada com a forma de repasse de recursos pblicos, tambm pelas
poucas aes previstas pelo programa desenvolvidas neste Estado, e ainda, pela
quase inexistncia do princpio da trasversalidade dos programas, pois, apesar do

203

referido programa prever aes transversais com outros programas sociais, isto
ainda est em fase bem inicial.
Este fato no retira a relevncia do programa, mas sim acentua a necessidade
de expandir o mesmo no Rio Grande do Sul, e no Brasil, de modo que possa contribuir
para a viabilidade econmica dos empreendimentos de Economia Popular Solidria. No
prximo subitem ser introduzido o Conselho Nacional de Economia Solidria, como
uma das formas de controle social realizado pela sociedade.

5.1.3 Conselho Nacional de Economia Solidria

Tendo como intencionalidade transformar o Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento em um programa social permanente - e no apenas de governo -,
assim como se objetiva tambm criar uma poltica social de Economia Popular Solidria
em mbito nacional, foi criado, em 2006, o Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. Este ltimo foi promulgado pelo mesmo ato legal que, em junho de 2003,
instituiu a Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes, no Ministrio do
Trabalho e Emprego - MTE. Pode-se salientar ainda que o CNES foi formado tambm
para introduzir a participao da sociedade civil no controle social das aes que
envolvem o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento.

Estimulou-se a definio de mecanismos de transferncia de parcelas de

poder do Estado para a sociedade civil e foram induzidas mudanas
substantivas na dinmica dessas relaes. [...] A constituio de tais
espaos tornou-se possvel, tambm, em virtude das mudanas que se
processaram no carter dos movimentos populares, que, de costas para o
Estado no contexto do autoritarismo militar, redefiniram suas estratgias e
prticas e passaram a considerar a participao institucional como espao a
ser ocupado (RAICHELIS, 2000, p. 36-37).

Em relao ao CNES, pode-se asseverar que o mesmo se constitui em um

rgo consultivo e propositivo, que objetiva a interlocuo permanente entre, os
setores governamentais e da sociedade civil que atuam a favor do desenvolvimento
da Economia Popular Solidria.

204
[...] os sujeitos sociais e polticos devem estar presentes na formulao,
desenvolvimento, acompanhamento, fiscalizao e avaliao das polticas,
visando seu aperfeioamento constante e sua legitimao social [...] onde
os diferentes atores sociais posam negociar, de forma transparente e em
igualdade de condies, os seus interesses, pensados na relao com a
coletividade, constituindo-se em um processo pedaggico do exerccio
democrtico (ECONOMIA..., 2007, p. 33).

O CNES integrado por 56 entidades, divididas entre trs segmentos: governo,

experincias de Economia Popular Solidria e instituies sociais, que possuem como
intencionalidade fomentar e assessorar os empreendimentos coletivos.211 Essa
estrutura visa a garantir a representao efetiva tanto da sociedade civil como do
Estado, buscando aprimorar permanentemente as polticas sociais relacionadas com a
Economia Popular Solidria (PROGRAMA..., acesso em: 17 fev. 2009).
O CNES possui como atribuies centrais propor diretrizes para as aes
direcionadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, aos outros
rgos do governo federal e aos Ministrios a que este programa est vinculado, bem
como visa tambm a acompanhar a execuo das aes e/ou atividades previstas ao
programa (PROGRAMA..., acesso em: 17 fev. 2009). Em relao a esta realidade, fazse meno o Art. 2o do Decreto n 5.811, de 21 de junho de 2006, que atribui as
seguintes competncias ao CNES: a) estimular a participao da sociedade civil e do
governo no mbito da poltica de Economia Popular Solidria; b) propor diretrizes e
prioridades para uma futura poltica de Economia Popular Solidria; c) propor medidas
para o aperfeioamento da legislao referente ao cooperativismo e associativismo
brasileiro, com vistas a fortalecer a Economia Popular Solidria; d) avaliar o
cumprimento dos programas da Senaes vinculados ao MTE e sugerir medidas para
aperfeioar o seu desempenho; e) examinar propostas de polticas sociais locais e
regionais que lhe forem submetidas pela Senaes; f) coordenar as atividades
relacionadas com a Economia Popular Solidria, desenvolvidas pelas entidades nela
representadas pela Senaes; g) estimular a formao de novas parcerias entre as
instituies da sociedade civil e a Senaes; h) colaborar com os demais conselhos
envolvidos com as polticas pblicas de desenvolvimento, combate ao desemprego e
pobreza; e i) aprovar o seu regimento interno (PLANALTO..., acesso em: 17 fev. 2009).

211

Com base no Decreto n 5.811.

205

Em 8 de dezembro de 2008 foi publicado no Dirio Oficial da Unio n 152, que o

CNES - por intermdio de polticas, programas e aes governamentais nas trs
esferas de governo - federao, Estados e municpios212 -, deve fortalecer a Economia
Popular Solidria em suas diversas formas de organizao, sugerindo aos governos
que incluam nos seus compromissos com a populao a implantao de polticas locais
de apoio e fomento Economia Popular Solidria. O CNES sugere que sejam criados
tambm fundos de crdito para possibilitar que os empreendimentos coletivos possam
ter acesso a fundos pblicos, assistncia tcnica, qualificao profissional, ao apoio
comercializao (EMEDIATO, acesso em: 17 fev. 2009).
Esta realidade ser possibilitada pela criao de Centros de Formao por
Regio de Apoio Economia Solidria que deveriam ser implantados a partir de 2007.
Os Centros de Formao possuem como atividades principais: a) a formao de
sujeitos em Economia Popular Solidria; b) o desenvolvimento e a sistematizao de
contedos e metodologias de formao em Economia Popular Solidria; c) a criao de
um processo de articulao, sensibilizao e tambm formao destinado aos
Conselheiros, que deveriam introduzir a Economia Popular Solidria nos Centros de
Referncia (CONSELHO..., acesso em: 17 fev. 2009). Com base em informaes
obtidas por intermdio de contato estabelecido com a Senaes - no segundo semestre
de 2008 -, foi averiguado que este processo de insituio dos Centros de Formao e
Regionais, vinculados ao Conselho de Economia Solidria, est em fase de
implantao, mas ainda de forma bem incipiente no Brasil e no Rio Grande do Sul.
Salienta-se ainda que os Conselhos Estaduais e Municipais de Economia
Popular Solidria no Brasil tambm esto em estgio de implantao nos Estados e
municpios, ainda em sua fase inicial. No Rio Grande do Sul - delimitao espacial e
geogrfica desta pesquisa -, tambm no foi criado e institudo o Conselho Estadual de
Economia Popular Solidria. Esta incipincia no processo de criao dos Conselhos
est possivelmente relacionada com o fato de o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e da Senaes, ainda no terem conquistado todos os espaos
necessrios para a sua concretizao, de modo que contemplem todas as proposies
previstas. Outro aspecto que se menciona, est relacionado com a no participao
plena da sociedade civil e do governo nestes espaos de controle social.

212

Alm do Distrito Federal.

206
De fato, [...] apontam mltiplos desafios para a consolidao dos conselhos,
tanto no campo governamental quanto da sociedade civil. No campo
governamental, uma das principais dificuldades relaciona-se s resistncias
para que as definies das polticas pblicas sejam abertas participao e
ao controle social, retirando-as das mos da burocracia estatal para permitir
a penetrao da sociedade civil. No da sociedade civil, o reconhecimento da
heterogeneidade dos atores e das concepes, prticas e experincias e
propostas acumuladas geradoras de mltiplos interesses e demandas, nem
sempre convergentes, desafia o estabelecimento da agenda comum que
deve orientar aes e decises coletivas (RAICHELIS, 2000, p. 37).

Salienta-se que na medida em que o referido Programa for sendo institudo

em mbitos estaduais e municipais - ou, ainda, na medida em que forem sendo
criadas polticas sociais locais de fomento Economia Popular Solidria -,
paralelamente a esta etapa comearo a ser implantados tambm, de forma mais
expansiva, os Conselhos de Economia Popular Solidria - como modo de controle e
de participao social em relao aplicao deste Programa Social no Brasil.
No Rio Grande do Sul atualmente - 2009 -, existe o Conselho Municipal de
Economia Solidria em Santa Maria.213 Nesta cidade - que possui uma tradio no
que diz respeito s experincias de Economia Popular Solidrias, devido s Feiras
que so realizadas neste lcus -, foi sancionado pelo prefeito em 4 de setembro de
2008, o projeto que instituiu o Programa Municipal de Apoio e Fomento Economia
Popular Solidria, criando, tambm, o Conselho Municipal de Economia Popular
Solidria (RIO GRANDE DOS SUL, acesso em: 04 mar. 2009). O FBES indica a
cidade de Santa Maria - bem como a Instituio E -, como um dos grandes exemplos
para a Economia Popular Solidria no pas.
O Conselho Municipal de Economia Popular Solidria em Santa Maria/RS214
possui carter consultivo, e dever avaliar propostas destinadas s experincias
coletivas e encaminhar as sugestes ao poder pblico (RIO GRANDE DOS SUL,
acesso em: 04 mar. 2009). O Conselho ser composto por nove integrantes - a
exemplo do CNES -, considerando que o mesmo ser integrado por trs
representantes da prefeitura, trs representantes das experincias coletivas e trs
representantes das instituies da sociedade civil.
213

No foram encontrados outros Conselhos Municipais institudos de Economia Popular Solidria no

Rio Grande do Sul at o primeiro semestre de 2009. Provavelmente esta realidade est
relacionada com a incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da
Senaes no Brasil, bem como no Rio Grande do Sul.
214
O Conselho Municipal de Economia Popular Solidria da cidade de Santa Maria est em fase de
implantao.

207

Destacam-se ainda, neste subitem, com base nas informaes obtidas nesta
pesquisa relacionada com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento,
as seguintes caractersticas atinentes aos elementos que envolvem - ou que
deveriam envolver - as formas de gesto e execuo das polticas e programas
sociais no Brasil.

CARACTERSTICAS

PROGRAMA DE ECONOMIA
SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO

Visibilidade Social

Controle social

Representao de
Interesses Coletivos

Democratizao

Cultura Pblica

Constata-se publicidade, visibilidade e fidedignidade das

informaes que orientam as deliberaes nos espaos de
representao pblica.
Constata-se a participao da sociedade civil organizada nas
formulaes, deliberaes e acompanhamento das aes
governamentais. Ressalta-se aqui que a qualificao que j vem
sendo desenvolvida pelos Fruns e por encontros governamentais
vem a contribuir com esta realidade que ainda no est em sua
plenitude. Destaca-se ainda que o Frum Brasileiro de Economia
Solidria exerce maior influncia nas decises pblicas do que o
CNES, pois o Frum exerce influncia sobre a Senaes.
Constata-se a representao dos interesses coletivos, por meio das
instituies sociais inseridas principalmente nos Fruns de
Economia Solidria e tambm no CNES, e nas relaes de foras
que envolvem o Programa Social.
Constata-se uma postura de dilogo e escuta estabelecida entre a
sociedade civil organizada - Fruns e CNES - e os gestores da
Senaes e do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento. Em que pese, que as demandas so atendidas
de acordo com as decises e oramento governamental, e,
respaldado por outras instncias.
Constata-se que este elemento constitui-se na caracterstica mais
frgil de ser atendida, seja pela historicidade que envolve as
relaes sociais no Brasil - tutela, poltica do favor, entre outros -,
seja pelo fato de em certas circunstncias a sociedade civil
confundir o espao pblico como de militncia social - que tambm
possui sua importncia devido historicidade de opresso existente
no Brasil.

Quadro 8 - Caractersticas do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento

Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora

Com base nestas informaes, salienta-se que os elementos de visibilidade

social - mesmo que restrita aos espaos da sociedade civil organizada -, o controle
social, a representao dos interesses coletivos, o processo de democratizao do
programa, esto sendo desenvolvidos. J a Cultura Pblica - assim como nos
demais programas e polticas sociais -, ainda est em processo bem incipiente, se
equiparado aos demais elementos, devido aos 500 anos de realidade permeada

208

pela cultura de dominao e submisso existentes nas relaes sociais brasileiras,

tambm vinculadas questo social.
A Constituio Federal de 1988 inaugurou um novo modelo, ao incorporar as
lutas pela cidadania da sociedade como um todo, por meio do reconhecimento das
garantias individuais, polticas, sociais e coletivas (KOCOUREK, 2009). Ao ser
incorporado o conceito de democracia participativa e popular, que possui como um
dos objetivos centrais a insero da populao nas decises de assuntos que eram
anteriormente a existncia da Constituio Federal, tradicionalmente pblicos, tornase necessrio a criao de estratgias de redistribuio do poder, entre elas, os
conselhos de direitos.
Alm disso, incorporou a participao da sociedade civil no exerccio da
civilidade (KOCOUREK, 2009), ou seja, os cidados tornaram-se co-responsaveis
pela efetivao das polticas pblicas e programas sociais, j que a Constituio no
traz somente diretos, mas tambm deveres. Nos concelhos, os representantes do
Estado e da sociedade civil, estabelem dilogos no qual envolvem disputas que
qualificam as aes do Estado e da coletividade. Pois, deliberar pode combinar com
diversidade de posies, considerado o fato de que existem sujeitos em processo de
desvantagem. Faz-se necessrio, diante desta realidade criar estratgias para
diminuir esta diferena. Os espaos de representao e deliberao democrtica,
em que a negociao, o conflito e o consenso so consituintes deste processo,
portanto, no podem ser caracterizados como um problema, mas sim como uma das
formas de mobilizao para a construo da sociedade brasileira garantidora de
direitos (KOCOUREK, 2009).
Por meio destas informaes pode-se relacionar tambm a participao da
sociedade civil organizada e da Senaes, pelos Fruns de Economia Popular
Solidria nos seus diversos mbitos, mesmo ainda com seus limites e contradies como a pouca formao e vivncias de alguns dos participantes relacionadas com o
processo democrtico de direitos. Os Fruns de Economia Popular Solidria, porm,
demonstram-se atuantes no que concerne s deliberaes e controle que envolvem
as aes e/ou atividades do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento.
O CNES, entretanto, como referido anteriormente, ainda est em fase de
implantao e fortalecimento, fato que pode estar relacionado com a incipincia do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, uma vez que foram os
prprios integrantes do FBES que pressionaram o governo para a criao da

209

Senaes e do Conselho Nacional.

[...] Mesmo trabalhando de 12 a 14 horas por dia no conseguimos dar

conta de todas as demandas. [...] todas as informaes sobre o nosso
Programa Economia Solidria em Desenvolvimento encontra-se na pgina
do mte - economia solidria - Programa Economia Solidria em
Desenvolvimento. No ano passado e nesse ano fizemos j chamadas
pblicas para projetos de incubadoras universitrias (Proninc), assistncia
tcnica (ncleos estaduais e apoio a redes por meio de organizaes da
sociedade civil), centros Pblicos de Economia Solidria (com governos
municipais). [...] Faremos uma chamada pblica do Sistema de
Informaes em Economia Solidria (SIES), aberto participao de
universidades e organizaes da sociedade civil. Para apoio a Bancos
Comunitrios estamos fechando uma parceria com o Instituto Palmas. Enfim
essas so as aes em andamento e as projees imediatas (Fernando da
Silva215, Fonte: e-mail, 01 de setembro de 2008).

Ou seja, no que diz respeito em mbito nacional, mesmo que o Programa de

Economia Solidria em Desenvolvimento, ainda em seu incio, no conseguiu
materializar todas as aes e objetivos previstos, o mesmo vem sendo gestionado de
modo que v ao encontro dos princpios democrticos, estimulando a participao da
sociedade civil, de forma que as instituies sociais e de apoio se transformaram em
parceiras da Senaes, assim como outros setores governamentais - citados
anteriormente. A crtica que se faz ao Estado em relao sociedade civil, entretanto,
est relacionada ao fato de o mesmo transferir as suas responsabilidades para a
sociedade civil - realidade que, por meio desta pesquisa, no foi averiguada em relao
ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Esta realidade se diferencia
da existncia de um trabalho realizado em conjunto pelo Estado e as instituies da
sociedade civil, tendo-se como perspectiva um Estado atuante diante destas parcerias e
demandas sociais.
Para implementar e implantar o programa nacional de Economia Popular
Solidria e fomentar polticas e programas locais sobre o referido tema, entretanto,
fez-se necessrio primeiramente uma maior aproximao e apreenso desta
realidade, pela Senaes. Ou seja, para intervir numa determinada situao ou
segmento social, faz-se necessrio um levantamente que os caracterize de forma
que por meio deste conhecimento, o programa social possa vir a contemplar as
215

Nome fictcio criado para no identificar o profissional vinculado a Senaes que forneceu a
informao.

210

demandas que so originrias desta realidade. No prximo subitem sero

apresentados os principais elementos que foram caracterizados pelo Mapeamento
de Economia Popular Solidria no Brasil - e no Rio Grande do Sul -, realizado pela
Senaes entre o perodo de 2005 e 2007, que constitui a nica ao concretizada, at
o momento, por este programa social em todos os estados brasileiros, mesmo com
suas limitaes e incipincia.

5.2 MAPEAMENTO DAS EXPERINCIAS DE ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA

NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL REALIZADO PELA SENAES COM A
PARCERIA DAS INSTITUIES DE APOIO

O Mapeamento das experincias de Economia Popular Solidria consistiu

numa das atividades realizadas pela Senaes e pelo Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, que abrangeu mesmo com a incipincia do
programa, todos os estados brasileiros. Este mapeamento procurou desvelar as
principais caractersticas socioeconmicas dos empreendimentos coletivos de
gerao de trabalho e renda no Brasil, relacionadas com as seguintes indagaes:
Qual a renda obtida por estas experincias? Onde esto localizadas? Qual a
quantidade existente de experincias coletivas? Quantos trabalhadores esto
inseridos? Entre outros elementos. Ou seja, para que o mencionado programa social
- juntamente com a Senaes - possa contribuir para a viabilidade das experincias
coletivas, possibilitando a manuteno e permanncia destes empreendimentos no
mercado, de forma que passem a obter sobras e consequentemente gerar renda aos
seus trabalhadores, faz-se necessrio uma apreenso desta realidade.
Para isto foram criadas 27 Equipes de Gestores Estaduais - EGEs -, com
vistas a implantar um banco de dados nacional por meio da criao do Sistema
Nacional de Informaes em Economia Solidria - Sies -, sendo a Senaes, o MTE e
o FBES os responsveis por esta atividade (INCUBADORA..., 2006). A proposta de
realizao do mapeamento consistiu em atender um dos objetivos do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento, tendo como intuito identificar as
caractersticas dos empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda, para
poder fomentar e executar propostas que vo ao encontro das necessidades e

211

demandas dos mesmos. Ou seja, o mapeamento foi realizado pela Senaes com a
inteno de caracterizar as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda,
pois, para poder assessorar estes empreendimentos coletivos populares e
solidrios, objetivando sua viabilidade econmica, pelo menos num primeiro
momento216, por meio de um programa governamental, faz-se necessrio, um
mapeamento desta realidade.
Pode-se elencar como objetivos do Mapeamento de Economia Popular
Solidria: a) constituir uma base nacional de informao em Economia Popular
Solidria com identificao e caracterizao de empreendimentos coletivos e das
instituies de apoio, assessoria e fomento Economia Popular Solidria; b)
fortalecer e integrar empreendimentos econmicos solidrios em redes e arranjos
produtivos e organizativos nacionais, estaduais e territoriais, por meio de catlogos
de produtos e servios a fim de facilitar os processos de comercializao; c) dar
visibilidade Economia Popular Solidria, fortalecendo processos organizativos, de
apoio e adeso da sociedade; d) propiciar espaos pblicos de reconhecimento da
Economia Popular Solidria; e) possibilitar a elaborao de um Marco Jurdico
adequando as experincias de Economia Popular Solidria; f) potencializar a
formulao de uma poltica pblica que abranja a Economia Popular Solidria
futuramente; g) possibilitar o desenvolvimento da produo de conhecimentos
cientficos sobre o tema (SENAES, acesso em: 15 jul. 2008).
Durante a primeira fase do Mapeamento, que envolveu a etapa de
planejamento, foi definido que o mesmo abrangeria informaes sobre as
experincias coletivas e tambm informaes referentes s instituies que apoiam,
assessoram e fomentam estes empreendimentos coletivos. J na segunda fase do
mapeamento, foram mobilizados as instituies e fruns locais para a composio
de equipes que se colocariam frente da gesto poltica do mapeamento em suas
regies (ECONOMIA..., 2007b).
A idealizao do mapeamento comeou a se transformar em realidade no
final de 2003, quando a Senaes, o MTE e o FBES comearam a prospectar a
possibilidade de mapear as experincias coletivas de Economia Popular Solidria no

216

Aps as necessidades primordiais de sobrevivncia, relacionada com a renda, serem sanadas,

pode-se ampliar a viabilidade para outras questes relacionada com os aspectos sociais que
envolvem estes empreendimentos coletivos, como por exemplo, as formas que so organizadas o
processo de trabalho, os princpios cooperativas, entre outros.

212

Brasil, considerando que foi em 2005217 que o mesmo passou a ser realizado e em
2007 finalizado. Nestes empreendimentos pesquisados buscou-se averiguar a forma
na qual o processo de trabalho est sendo desenvolvido, bem como se estas
experincias esto tendo viabilidade econmica no mercado, sem que as insituies
de

apoio

estejam

vinculadas

ao

Programa

de

Economia

Solidria

em

Desenvolvimento e Senaes.
Menciona-se ainda que por meio do Mapeamento de Economia Solidria,
alm dos Fruns de Economia Popular Solidria e da Senaes, cada Delegacia
Regional do Trabalho - DTR -, rgo vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego
- MTE -, juntamente com as EGEs, tiveram que coordenar nos seus respectivos
Estados a identificao e cadastramento de empreendimentos de Economia Popular
Solidria. Assim, em mbitos estaduais, os Fruns Estaduais de Economia Solidria,
as delegacias regionais do trabalho, universidades e outras instituies que
constituram a EGEs tambm participam deste processo (SISTEMA..., acesso em:
15 jul. 2009).

218

Na sequncia sero introduzidas as principais caractersticas das

experincias de Economia Popular Solidria mapeadas no Brasil e no Rio Grande do

Sul, pela Senaes, com vistas a dar visibilidade a esta demanda social que o
mencionado Programa social visa abranger.

5.2.1 Caracterizao do mapeamento de Economia Popular Solidria no Brasil

Pelo Mapeamento de Economia Popular Solidria realizado pela Senaes podese obter as seguintes informaes e dados referentes s experincias coletivas no
Brasil: em relao quantidade de experincias mapeadas, constatou-se que existem
mais de 21.857 empreendimentos no Brasil, e destes, 2.085 localizam-se no Rio
Grande do Sul, totalizando quase 10% dos empreendimentos averiguados no Brasil
217

218

Possivelmente no foram mapeadas a totalidade das experincias de Economia Popular Solidria

existentes em todo o territrio brasileiro, devido a sua grande expanso geogrfica.
No Rio Grande do Sul, alm do Frum Estadual de Economia Popular Solidria e da EGE, as
incubadoras foram as principais instituies parceiras da Senaes, que coordenaram o
mapeamento das suas respectivas regies. O Vale dos Sinos e o Vale do Ca foram mapeados
pela Unisinos; j a Regio Noroeste do Rio Grande do Sul foi mapeada pela Uniju. As demais
regies do Estado foram mapeadas por meio de uma parceria estabelecida entre a Unisinos e as
demais entidades coexecutadoras vinculadas a secretarias municipais e instituies sociais que
tambm colaboram no processo de mapeamento (INCUBADORA..., 2006).

213

(9,53%) (INCUBADORA..., 2006). Ressalta-se ainda que o Rio Grande do Sul possui
em torno de 80,43% dos 2.592 empreendimentos coletivos mapeados na Regio Sul do
Brasil - que est em 3 lugar no que concerne quantidade de experincias mapeadas
(16,41%). Isto significa que o Rio Grande do Sul obtm uma centralidade e uma
supremacia na Regio Sul do Brasil em relao soma de experincias coletivas, se
equiparado aos Estados de Santa Catarina e Paran.
Em relao s outras regies brasileiras, averiguou-se que a com maior
quantidade de experincias a Regio Nordeste, com 43,51% dos empreendimentos
mapeados, seguida pela Regio Sudeste, com 17,92%, pela Regio Norte, com
12,16%, e pela Regio Centro-Oeste, com 9,97% (SISTEMA..., acesso em: 15 jul.
2009). Constata-se, portanto, que a Regio Nordeste possui quase que 50% da
totalidade das experincias mapeadas no Brasil; uma supremacia absoluta em relao
s demais regies brasileiras. Estes dados podem estar relacionados com o elevado
ndice de desemprego existentes nos Estados nordestinos, conforme constatado nas
suas regies metropolitanas.
Quanto organizao dos 21.857 empreendimentos coletivos mapeados,
constatou-se que os mesmos esto distribudos em cooperativas, associaes, grupos
informais, entre outros. No Brasil, a maior parte dos empreendimentos est organizada
sob a forma de associao, 52%, seguida pelos grupos informais219, 36% e pelas
Cooperativas, 10%; outras formas constituem 2% - sociedades mercantiis, entre outros.

219

Os grupos informais no pagam impostos e, consequentemente, no podem usufruir crditos e outros

incentivos do governo federal, estadual e municipal. Como no possuem nota fiscal, CNPJ, este tipo
de experincias coletivas acaba se caracterizando como empreendimentos pontuais, sem foco de
comercializao, que mal do conta da sobrevivncia dos sujeitos (SINGER, 2007). Outro aspecto
est relacionado com o fato de os grupos informais estarem localizados geralmente nos meios
urbanos, que podem ser relacionados com os dados que sero apresentados em seguida.

214

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

52%
36%

10%
2%
Grupo
informal

Associao

Cooperativas

Outra

FormasdeorganizaonoBrasil
Grfico 2 - Formas de organizao das experincias coletivas no Brasil
Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado pela
Senaes e sistematizados pela pesquisadora

Desta distribuio existente no Brasil em relao s formas de organizao

das experincias coletivas, salienta-se que as mesmas se diferenciam conforme as
regies mapeadas. Nas Regies Norte, Nordeste e tambm Centro-Oeste
predominam as associaes; j nas Regies Sul e Sudeste ocorre uma diminuio
da quantidade das associaes e uma maior participao dos sujeitos em grupos
informais (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Constata-se ainda que: na Regio
Norte 22% se constituem como grupos informais, 64% em forma de associao e
10% como cooperativa. Na Regio Centro-Oeste 29% se constituem como grupos
informais, 61% em forma de associao e 9% como cooperativa. Na Regio
Nordeste - em que foram mapeadas uma maior quantidade de empreendimentos -,
constatou-se que 27% se constituem como grupos informais, 66% so associaes
e 6% esto como cooperativa. J na Regio Sul, verifica-se que 41% das
experincias mapeadas se constituem como grupos informais, 34% em forma de
associao e 22% como cooperativa. Por fim, a Regio Sudeste possui 51% de
grupos informais, 31% em forma de associao e 15% como cooperativa informais
(SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).
Estes dados demonstram que h uma diversidade de realidade existente
entre as regies brasileiras, tanto no aspecto econmico como nos aspectos
culturais, polticos, sociais, educacionais, entre outros. Demonstram tambm, entre

215

outros fatores, que apesar das Regies Sul e Sudeste terem nfase em experincias
vinculadas ao cooperativismo e associativismo no Brasil, bem como nfase na
existncia de experincias de Economia Popular Solidria, ambas demonstram que
as experincias nelas existentes no esto constitudas legalmente enquanto grupos
associativistas e/ou cooperativistas, e ainda as associaes predominam em relao
ao cooperativismo. Diante desta realidade enfatiza-se que se faz necessrio que o
governo federal amplie e invista nas instituies de apoio, fomento e assessorias
existentes - principalmente nas Regies Sul e Sudeste -, que assessoram estes
empreendimentos coletivos, pois uma das atividades do processo de incubao
constitui-se na legalizao dos mesmos, ou seja, que se transformem em
cooperativas ou grupos associativistas.
Do total de experincias coletivas mapeadas no Brasil, 21.857, praticamente a
metade, 48%, so empreendimentos existentes exclusivamente no meio rural; dos
demais empreendimentos, 35% so urbanos e 17% so mistos - rurais e urbanos
informais (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Em relao a estas informaes,
ressalta-se que nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste predominam os
empreendimentos no meio rural - incluindo as experincias mistas. J nas Regies
Sul

Sudeste,

realidade

novamente

diferenciada,

posto

que

os

empreendimentos coletivos predominam no meio urbano - considerando os

empreendimentos mistos (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Possivelmente esta
realidade est relacionada com o fato destas regies, sul e sudeste, serem mais
urbanizadas e industrializadas do que as demais regies brasileiras.
Desta forma, constata-se que os grupos informais podem estar se
constituindo, portanto, em estratgias de sobrevivncia dos sujeitos que esto
margem do mercado formal de trabalho, principalmente nas Regies Sul e Sudeste.
Nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, apesar de tambm serem
urbanizadas - principalmente as regies metropolitanas nordestinas -, percebe-se
que ainda possuem parte de suas populaes inseridas no meio rural, uma vez que
neste predominam as cooperativas e associaes - em relao s experincias de
Economia Popular Solidria.
Por intermdio dos dados obtidos por este mapeamento constatou-se que
1.751.000 sujeitos esto associados, cooperados ou vinculados s experincias de
Economia Popular Solidria no Brasil, posto que a mdia de sujeitos envoltos nos
empreendimentos de 81 trabalhadores (ECONOMIA..., 2007b). Em relao

216

oscilao da quantidade de trabalhadores associados e/ou cooperados - aumento ou

diminuio -, constatou-se que metade das experincias mapeadas no apresentou
nenhuma alterao em relao a quantidade de trabalhadores inseridos. Quatro mil
empreendimentos, porm, diminuram o nmero de trabalhadores envolvidos e 6,5
mil aumentaram a quantidade de associados e/ou cooperados (ECONOMIA...,
2007b). Salienta-se, com base nestas informaes, que predominam tanto a
permanncia como a insero de novos trabalhadores nestes empreendimentos
coletivos no Brasil. Esta realidade justifica a relevncia do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, uma vez que estes sujeitos se inserem nestas
experincias coletivas devido ao desemprego.
Em relao quantidade de sujeitos e questo de gnero nestas
experincias coletivas que foram mapeadas, constatou-se que os empreendimentos
so constitudos por 635 mil mulheres e 1.117.000 homens (SISTEMA..., acesso em:
15 jul. 2009).220 No Brasil, dos associados e/ou cooperados nas experincias de
Economia Popular Solidria, constata-se que a participao de homens superior a
das mulheres, 64% e 36%, respectivamente (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).
Isto significa uma insero de homens que quase dobra a feminina, resultando em
28% a mais na mdia brasileira.
Na Regio Sul, esta realidade ainda mais acentuada, uma vez que a
participao de homens superior mdia nacional, chegando a 71%, ou seja, 7%
a mais que a mdia nacional. J na Regio Centro-Oeste, ocorre a maior
participao de mulheres nos grupos associativistas e cooperativistas - sendo
inclusive superior mdia nacional -, chegando a 41% (SISTEMA..., acesso em: 15
jul. 2009). Ou seja, 5% a mais do que a mdia nacional. Salienta-se, porm, que a
quantidade de homens nos empreendimentos coletivos superior quantidade de
mulheres em todas as regies brasileiras.
Constatou-se tambm, segundo o mapeamento realizado, que quanto menor o
empreendimento coletivo proporcionalmente maior a insero de mulheres. Elas
predominam nas experincias com menos de 10 integrantes, chegando-se
porcentagem de 63% destes tipos de empreendimentos (SISTEMA..., acesso em: 15
jul. 2009). J os homens predominam nas experincias coletivas que possuem de 21 a
220

Menciona-se ainda que os empreendimentos so agregados por mais 25 mil trabalhadores

participantes das experincias de modo indireto, ou seja, que mesmo no sendo integrantes,
possuem algum vnculo com os empreendimentos de gerao de trabalho e renda (SISTEMA...,
acesso em: 15 jul. 2009).

217

50 integrantes, obtendo-se a porcentagem de 60% destes empreendimentos, e

constituem 66% dos com mais de 50 integrantes (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).
Destaca-se ainda que h em torno de 2.300 experincias coletivas
constitudas

exclusivamente

por

mulheres,

16%,

em

torno

de

1.500

empreendimentos formados exclusivamente por homens, 11%. J os demais

empreendimentos, 73%, so constitudos tanto por mulheres quanto por homens
(SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Desta forma, constata-se que os
empreendimentos constitudos somente por mulheres so maiores em relao aos
constitudos somente por homens, mas ainda predomina acentuadamente os
empreendimentos mistos.

Composio dos EES segundo Sexo (%)

16%

11%

Somente mulheres
Somente homens
Homens e mulheres

73%

Grfico 3 - Insero exclusiva de mulheres e homens nas

experincias coletivas
Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado
pela Senaes e sistematizados pela pesquisadora

Possivelmente as experincias constitudas somente por mulheres podem

estar relacionadas com o fato de as mesmas se caracterizarem nas condies
apresentadas anteriormente, em que abordou-se que cada vez mais as mulheres
esto chefiando as famlias, bem como acumulam outras atribuies sociais que
acabam por sobrecarreg-las e, para sobreviverem dando conta das demais
atividades - maternidade, servios domsticos, entre outros - (TIRIBA, 2000),
possivelmente inserem-se em grupos associativistas localizados prximos aos seus

218

lares para gerarem renda. 221

No que concerne aos motivos de estmulos ou necessidades para a criao dos
empreendimentos de Economia Popular Solidria, destacam-se: a) foram criados como
uma das alternativas ao desemprego, 45%; b) foram criados para complementar a
renda dos associados e/ou cooperados, 44%; c) foram criados para que os sujeitos
obtivessem uma renda maior, 41%; d) foram criados para participar de trabalhos em
que os trabalhadores so proprietrios, 31% (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).
Lembra-se ainda o fato de os trabalhadores poderem gestionar os empreendimentos e
desenvolver as atividades de forma coletiva, e a possibilidade de poder acessar crditos
coletivamente - o que contribui com a viabilidade destas experincias.
Com base nestas informaes, destaca-se que nas Regies Sudeste (58%) e
Nordeste (47%) o principal motivo da criao das experincias a alternativa ao
desemprego. Nas Regies Norte e Centro-Oeste, o principal motivo citado foi a
possibilidade de complementar os rendimentos, 46% e 53% respectivamente. J na
Regio Sul o motivo mais citado foi a possibilidade de obter uma renda maior (48%),
seguida pela possibilidade de complementar a renda222 (45%) (SISTEMA..., acesso
em: 15 jul. 2009).
As atividades desenvolvidas pelas experincias mapeadas esto vinculadas
a uma extensa variedade de produtos e servios. Sua distribuio geogrfica pelos
municpios e regies bastante diversa, considerando que algumas atividades
possuem maior concentrao em certos locais e outras so mais dispersas
(ECONOMIA..., 2007b). As informaes que foram mapeadas referentes as dez
principais atividades que so desenvolvidas pelos empreendimentos averiguados no
Brasil, so: a) atividades de servios relacionadas agricultura (25,44%); b) cultivo
de outros produtos de lavoura temporria 14,29%; c) fabricao de artefatos txteis no incluindo artigos de vesturios (11,62%); d) cultivo de cereais para gros
(10,39%); e) cultivo de hortalias, legumes e outros produtos de horticultura (7,52%);
f) criao de outros animais (7,07%); g) atividades mistas: lavoura e pecuria
(6,88%); h) artesanato em madeira e palha (5,89%); i) fabricao de farinha de
221

222

Relatrios Sies 2005/2007: Relatrios Regionais, Estaduais e Municipais e Relatrio Nacional.

No consta a faixa etria destes trabalhadores (Disponvel em: <http://www.sies.mte.gov.br>.
Acesso em: 15 jul. 2008), dados que seriam de grande relevncia ao mapeamento tanto no Brasil
como no Rio Grande do Sul.
Pode-se perceber, ento, que na Regio Nordeste a constituio das experincias coletivas como
uma das possibilidades de gerao de trabalho e renda, ante ao desemprego, se destaca. J na
Regio Sul, conforme os dados apresentados, o principal motivo ainda a complementao da
renda dos sujeitos e suas respectivas famlias.

219

mandioca e derivados (5,69%); j) produo de artigos relacionados a vesturios

(5,16%) (ECONOMIA..., 2007b).
Estas informaes alertam para o encontro do fato de que a grande maioria
dos empreendimentos coletivos existentes nas regies brasileiras esto localizados
no meio rural - como citado anteriormente -, com exceo das Regies Sul e
Sudeste. Nestas regies brasileiras referidas por ltimo, as experincias coletivas e
suas respectivas atividades predominam no meio urbano, e o processo de trabalho
nestes grupos coletivos est relacionado com a produo de artefatos artesanais,
produo de artigos para vesturio, servios em geral, coleta de materiais
reciclveis, entre outros. 223
Aproximadamente 60% dos empreendimentos informaram que possuem
dificuldades para comercializar os seus produtos e servios. As dificuldades mais
salientadas pelos trabalhadores, tanto do meio urbano como do meio rural, esto
relacionadas com: a) falta de clientes; b) falta de capital de giro; c) baixo preo dos
seus produtos e servios - considerando que os mesmos so comercializados
principalmente nas regies locais ou regionais224
Ou seja, mais da metade dos empreendimentos mapeados apresentam
dificuldades para a comercializao de seus produtos e servios. Estes dados so
de suma importncia Senaes, pois, por meio deles, o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento adquire importncia e relevncia social, uma vez que
o mesmo prev em suas aes e atividades, a facilitao ao acesso de crditos,
bem como a prestao de assessorias aos empreendimentos coletivos de modo que
os mesmos se tornem mais viveis no mercado, devido a estes trabalhadores
comumente no terem experincias mercadolgicas e de logsticas de produtos e
223

224

No que diz respeito s informaes referentes infraestrutura dos empreendimentos coletivos,

constatou-se que 42% deles possuem sede prpria; 40% tm sede cedida ou emprestada; 8%
possuem sua sede alugada; e, 6% no tm sede grupos informais (ECONOMIA..., 2007b). Com
relao aos recursos empregados no incio das atividades e para a criao das experincias
coletivas, percebe-se, por meio do mapeamento, que os mesmos eram originrios dos prprios
trabalhadores em 60% dos casos; 20% eram advindos de doaes; e 12% eram provenientes de
emprstimos, entre outros. J quanto aos equipamentos utilizados pelas experincias, destaca-se
que 76% dos empreendimentos possuem equipamentos prprios para o desenvolvimento do
processo de trabalho, e 20% utilizam equipamentos cedidos ou emprestados (ECONOMIA...,
2007b). Nesta ltima situao, salienta-se a possibilidade das falsas cooperativas, que so uma
das formas de terceirizao de empresas que esto em situao de crise, para o desenvolvimento
de suas atividades.
56% das experincias coletivas vendem ou trocam seus produtos e servios no comrcio local
comunitrio, e, a metade dos empreendimentos comercializam nos mercados, feiras e comrcio
municipal. Apenas 7% dos empreendimentos apontaram que comercializam os seus produtos nas
demais regies brasileiras (Disponvel em: <http://www.sies.mte.gov.br, acesso em: 15 jul. 2008).

220

servios. Quando os trabalhadores dos empreendimentos mapeados no Brasil foram

perguntados sobre o acesso a crditos, 77% dos empreendimentos referiram que
existe a necessidade de acesso a crditos ou financiamentos destinados a este tipo
de experincias, para que as mesmas possam adquirir viabilidade econmica
(SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009), principalmente nas experincias criadas
como uma das alternativas ao desemprego.
Sobre os resultados das atividades desenvolvidas relacionados com a
viabilidade econmica das experincias mapeadas pela Senaes, constatou-se que
em 2004 os empreendimentos de gerao de trabalho e renda obtiveram os
seguintes resultados: 38% dos empreendimentos averiguados conseguiram pagar
suas despesas e ainda obteram uma sobra; 34% dos empreendimentos no
atingiram nenhuma sobra; 15% dos empreendimentos no conseguiram nem pagar
as suas despesas; e 13% dos empreendimentos forneceram outras respostas
(SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).
Apesar de se constituir numa realidade muito preocupante que requer a
interveno do Estado por meio das aes previstas pelo Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, de modo articulado com outros programas e polticas
sociais, salienta-se que a maioria das experincias coletivas mapeadas (38%)
conseguem obter sobras por meio das atividades que desenvolvem, mesmo com as
inmeras dificuldades existentes para se manterem no sistema - devido a sua
complexidade -, enquanto que 15% dos empreendimentos so deficitrios. Esta
realidade varia de acordo com as regies brasileiras, considerando que nas Regies
Sul e Norte - regies extremas geograficamente no Brasil - a quantidade de
experincias obteve sobras e ainda esto acima da mdia nacional - 48% e 40%,
respectivamente -; enquanto que as Regies Centro-Oeste - 33% -, Nordeste - 37%
- e Sudeste - 35% - esto abaixo da mdia, constituindo-se nas regies mais
deficitrias (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).
Em relao aos empreendimentos viveis economicamente, pois conseguem
pagar suas despesas e gerar renda - seja de modo complementar aos seus
rendimentos ou como uma das alternativas ao desemprego -, afirma-se que 59,3%
conseguem obter uma renda de at meio salrio mnimo, e em 26,1% dos
empreendimentos mapeados a renda obtida de at 1 salrio mnimo, por
trabalhador (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Estes dados devem ser
compreendidos tendo como perspectiva, os motivos anteriormente apresentados

221

referentes aos estmulos ou necessidades que fizeram com que os trabalhadores se

inserissem nestes empreendimentos coletivos. Novamente constata-se que estas
experincias coletivas de gerao de trabalho e renda constituem-se em uma das
alternativas aos trabalhadores s transformaes que esto ocorrendo devido ao
processo de reestruturao do capital, pois estes sujeitos esto em situao de
vulnerabilidade social.
Quanto participao no processo de gesto dos empreendimentos destacase que 79% das experincias coletivas informaram que realizam assembleias ou
reunies com periodicidade de at 3 meses, considerando que destas, 49,2% s
realizam mensalmente, e 10,5% semanal ou quinzenalmente (SISTEMA..., acesso
em: 15 jul. 2009). Estes dados esto relacionados com o compromentimento,
insero e participao dos trabalhadores nos empreendimentos em que esto
vinculados - fato que vai ao encontro dos Princpios do Cooperativismo, e possibilita
um processo de politizao dos sujeitos.

PERIODICIDADE DE ASSEMBLEIAS E REUNIES

11,20%

Realizam assembleia ou reunio com

periodicidade a cada 3 meses

10,50%

Realizam assemblia e reunies mensalmente

79%

49,20%

Semanal ou quinzenal
Bimestral ou quinzenal

Grfico 4 - Participao dos trabalhadores nas reunies e assembleias

Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado pela
Senaes e sistematizados pela pesquisadora

As reunies e assembleias que envolvem a participao dos trabalhadores

so desenvolvidas tendo como foco desde a definio das decises cotidianas que
envolvem os empreendimentos, at as eleies existentes para a constituio da
diretoria das experincias, entre outros. Este aspecto torna-se relevante, a partir do
momento em que estas experincias so compreendidas como formas de
contestao dos sujeitos ao processo de heterogesto que envolve comumente os
outros

empreendimentos

inclusos

no

sistema.

representantes dos empreendimentos coletivos

Sessenta

por

cento

dos

afirmaram que os colegas

222

associados e/ou cooperados possuem acesso aos registros e informaes das

experincias coletivas, como a prestao de contas das cooperativas e/ou
associaes (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).
Possivelmente esta participao dos trabalhadores nos empreendimentos,
esteja relacionada com o processo de assessoria desenvolvido pelas instituies de
apoio que algumas destas experincias vm recebendo. Destaca-se que 72% dos
empreendimentos informaram que tiveram algum tipo de apoio, assessoria,
assistncia ou qualificao. Esta assistncia foi fornecida tanto por instituies
governamentais, como por instituies da sociedade civil e incubadoras de
universidades, entre outros (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009).
Por fim, salienta-se que, dos empreendimentos mapeados, aproximadamente
a metade afirmaram participar de redes ou fruns de articulao da Economia
Popular Solidria; entre estes, os Fruns de Economia Popular Solidria, movimentos
sociais, comunitrios e sindicais (SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Menciona-se
ainda que, nestes empreendimentos que participam de articulaes existentes da
Economia Popular Solidria, 70% das experincias afirmaram ter alguma iniciativa
visando qualidade de vida dos consumidores, de seus produtos e/ou servios, como a
produo de produtos sem agrotxico, visando um comrcio justo e com qualidade. No
prximo subitem sero apresentadas as principais caractersticas das experincias
coletivas mapeadas pela Senaes no Rio Grande do Sul.

5.2.2 Caracterizao do mapeamento de Economia Popular Solidria no Rio

Grande do Sul

O mapeamento realizado pela Senaes em 2005 e 2007 - tendo como parceria

as instituies de apoio, que materializa um dos objetivos e aes previstas pelo
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes, foi
desenvolvido tambm no Rio Grande do Sul. Das principais caractersticas
mapeadas no referido Estado - que constitui-se na delimitao geogrfica desta
pesquisa -, destacam-se as seguintes: no Rio Grande do Sul foram mapeados 2.085
empreendimentos coletivos. Constatou-se que os quatro municpios/cidades que
mais possuem experincias de Economia Popular Solidria no Estado so: Santa

223

Maria, com 160 empreendimentos (7,67%), Porto Alegre, com 116 (5,56%), Caxias
do Sul, com 107 (5,13%), e Canguu, com 54 (2,58%) (ECONOMIA..., 2007b).
Esses quatro municpios/cidades constituem 20,94% dos empreendimentos de
Economia Popular Solidria existentes no Estado.
Santa Maria, por meio das Feiras de Economia Popular Solidria, possui
tradio e nfase nestes tipos de empreendimentos, pois os mesmos j h algum
tempo vm sendo estimulados por instituies governamentais - prefeitura - e
instituies da sociedade civil. J na capital metropolitana do Estado gacho desde,
o trmino do sculo XX os empreendimentos coletivos vm sendo estimulados pela
prefeitura, com o objetivo de gerar e complementar a renda dos sujeitos
participantes destas atividades. Em relao forma de organizao dos
empreendimentos no Rio Grande do Sul, afirma-se que 49% das experincias so
constitudas por meio de grupos informais, 28% por associaes, 18% por
cooperativas, e 4% por outras atividades - sociedades mercantis, entre outros
(ECONOMIA..., 2007b).

Forma de organizao no RS
1%
4%
Grupo Informal

18%
49%

Associao
Cooperativa
Sociedade Mercantil

28%

Outras

Grfico 5 - Formas de organizao das experincias coletivas

no Rio Grande do Sul
Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado
pela Senaes e sistematizados pela pesquisadora

Conforme o grfico constata-se que existe uma grande quantidade de

empreendimentos localizados no Rio Grande do Sul que so constitudos por meio
de grupos informais, totalizando 49%. Ou seja, o Estado possui 13% a mais que a
mdia mapeada no Brasil de grupos informais, 36%. Estes dados vo ao encontro

224

da precarizao das condies de trabalho pelo fato de estes empreendimentos

estarem localizados principalmente no meio urbano - no que se refere aos grupos
informais. Outro aspecto que se ressalta que um dos principais motivos para a
criao destas experincias tem a ver com a possibilidade destes trabalhadores
complementarem a renda.
No se pode deixar de apresentar, entretanto, esta contradio, pois se o Rio
Grande do Sul possui a maioria dos empreendimentos na Regio Sul do Brasil, e
constitui mais de 10% da quantidade de empreendimentos coletivos existentes no
pas, e, ainda, se no referido Estado a Economia Popular Solidria possui incentivo
das instituies de apoio desde a dcada de 80 do sculo XX, devemos apontar a
incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no somente
no Brasil, mas tambm acentuadamente no sul do Brasil e no Rio Grande do Sul.
Registra-se esta realidade devido ao fato de que a legalizao e regulamentao
dos empreendimentos coletivos, enquanto cooperativas e/ou associaes, constituise numa das atividades do processo de incubao que apoiado e estimulado pela
Senaes.
Alm do processo de assessoria, a Senaes est tentanto materializar formas
de facilitar a aproximao destas experincias a crditos e financiamentos mais
acessveis, com juros baixos. Desta forma, vem reproduzindo a lgica capitalista,
pois estes empreendimentos, mesmo quando o processo de trabalho desenvolvido
tendo como respaldo os princpios cooperativistas e associativistas, pois, os mesmos
tambm esto inseridos no sistema. Como a Senaes objetiva a viabilidade destes
empreendimentos - manuteno e obteno de sobra para suas geraes de renda , esta secretaria cria possibilidades para que estes trabalhadores tambm sejam
contemplados. Com base na apreenso destas informaes, constata-se a
importncia da realizao do mapeamento de Economia Popular Solidria, pois o
mesmo buscou desvelar e apreender a realidade, de modo que possam ser
pensadas aes que busquem a transformao propositiva destas situaes.
Destaca-se, ainda, que a quantidade de cooperativas no Rio Grande do Sul,
18%, tambm superior quantidade existente no Brasil, 10%, mostrando que
estes empreendimentos muitas vezes tornam-se cooperativas sem passar pela
constituio de associaes (ECONOMIA..., 2007b). Este dado chama a ateno na
medida em que se sabe que regulamentar uma associao mais simples do que
regulamentar

um

empreendimento

enquanto

cooperativa,

devido

as

suas

225

facilitaes. Salienta-se esta realidade, pois no Brasil as associaes constituem

52%, enquanto que no Rio Grande do Sul, elas constituem somente 28%, tendo-se
24% de associaes a menos no Estado. Obviamente estes dados devem ser
relacionados tambm com o fato de que neste Estado os grupos informais
constituem quase a metade dos empreendimentos.
No Rio Grande do Sul foram mapeadas 1.400 cooperativas de trabalho
(ECONOMIA..., 2007b), considerando que estas ltimas formam um dos setores que
mais crescem no pas. Salienta-se que no raramente as cooperativas de trabalho
so utilizadas como forma de terceirizao de empresas maiores que se encontram
em situao de crise. No h informaes obtidas por meio do mapeamento
realizado pela Senaes que relacionem estas 1.400 cooperativas com a existncia de
falsas cooperativas, porm, devido a esta realidade, no se pode deixar de comentar
esta possibilidade que acaba por precarizar ainda mais as condies de trabalho dos
sujeitos.
No Brasil as experincias de Economia Popular Solidria esto localizadas
prioritariamente, 48%, no meio rural. Esta realidade no Rio Grande do Sul
diferenciada - assim como no Sudeste e nas demais regies mais urbanizadas e
industrializadas -, pois esta porcentagem um pouco menor. A maior concentrao
de empreendimentos coletivos neste Estado localiza-se no meio urbano, em 42%
dos casos. J no meio rural foram mapeados 38% dos empreendimentos, e 20% das
experincias localizam-se tanto no meio rural como no meio urbano - mistas.
Juntando os 42% existentes exclusivamente no meio urbano, com os 20% mistos,
constata-se que 62% dos empreendimentos esto vinculados com o meio urbano. J
se juntarmos os 38% do meio rural com os 20% mistos, obteremos 58% dos
empreendimentos vinculados ao meio rural.
A diferena de 4% dos empreendimentos mapeados no Rio Grande do Sul no
meio urbano e no rural, no se constitui como acentuada, mas, se equiparada
mdia nacional, os dados possuem relevncia. No Brasil, ao se utilizar o parmetro
referido, constatamos a diferena de aproximadamente 15% a mais de experincias
vinculadas ao meio rural em relao ao urbano. Estes dados demonstram, portanto,
que a economia que envolve os empreendimentos de Economia Popular Solidria
no Brasil e no Rio Grande Sul, assim como em outros Estados brasileiros, possui
diferenciaes, algo previsvel se pensarmos na grande abrangncia territorial em
que esto envoltos os Estados do pas.

226

No Rio Grande do Sul, assim como no Brasil, a quantidade de homens

inseridos nas experincias coletivas constitui mais de 70% dos trabalhadores. Esta
realidade est possivelmente relacionada com o fato de os homens no estarem
conseguindo se colocar no mercado formal de trabalho ou, se inseridos, a renda
obtida ainda pequena, de modo que precisam se inserir nestas experincias para
complementar os seus rendimentos. Foram mapeadas, porm, tambm no Rio
Grande do Sul 241 experincias coletivas constitudas somente por homens,
11,55%, e 455 constitudas somente por mulheres, 21,82%, portanto, quase o dobro
(ECONOMIA..., 2007b). Os demais empreendimentos coletivos que formam a
maioria, 1.389, que representam 66,61% dos empreendimentos, so mistos formados por homens e mulheres.

Quantidade no RS
1389

1500
1000
500

455

Quantidade no RS

241

0
Somente Somente Homens e
homens mulheres mulheres

Grfico 6 - Insero exclusiva de homens e mulheres nas experincias

coletivas no Rio Grande do Sul
Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado pela Senaes
e sistematizados pela pesquisadora

A Economia Popular Solidria pode se constituir num lcus de insero do

trabalho feminino no Estado. Como o Rio Grande do Sul possui 49% de seus
empreendimentos constitudos por meio da informalidade, percebe-se que talvez
este seja um dos espaos em que ocorra a participao integral das mulheres.
Porm, tanto homens quanto mulheres esto inclusos nos grupos informais no
Estado, ambos com o intuito de complementar a renda, embora os papis sociais
atribudos a estes dois gneros sejam diferentes. No que concerne origem dos
recursos para o desenvolvimento das atividades realizadas pelos empreendimentos,
constatou-se que, segundo o mapeamento, 56% das experincias utilizaram

227

recursos dos prprios trabalhadores para iniciar as atividades; 16% as iniciaram com
base em emprstimos e doaes; 18% criaram as experincias por meio de recursos
advindos de doaes; nos demais 6% a atividade no necessitou de investimento
inicial, e em 4% foram citados outros fatores (ECONOMIA..., 2007b). Estes dados
so equivalentes s informaes obtidas quanto formao dos empreendimentos
coletivos no Brasil, no havendo grande variao.
Em relao aos motivos para a criao das experincias de Economia
Popular Solidria no Rio Grande do Sul, destacam-se: a) foi criada como uma
alternativa ao desemprego; b) para obter maiores ganhos em um empreendimento
associativo; c) uma fonte complementar de renda; d) para desenvolver atividades
nas quais todos so proprietrios; e) possui condio exigida para ter acesso a
financiamentos; f) recuperao por trabalhadores de empresa privada - inclui-se aqui
as cooperativas de trabalho -; g) motivao social, filantrpica ou religiosa; h)
desenvolvimento comunitrio de capacidades e potencialidades; i) alternativa
organizativa e de qualificao; j) outros (ECONOMIA..., 2007b).
Estes motivos, provavelmente, conforme j referido, materializam-se nos
dados apresentados em relao formao dos empreendimentos, bem como sua
localizao geogrfica e insero de gneros nas experincias. Segundo o
mapeamento, entre os produtos e servios que envolvem as atividades que mais
so desenvolvidas pelos empreendimentos coletivos no Rio Grande do Sul,
destacam-se: a) agricultura; b) fabricao de produtos de padaria; c) artefatos
txteis; d) fabricao de produtos diversos; e) reciclagem de sucatas no metlicas;
f) comrcio atacadista de hortifrutigranjeiros; g) comrcio atacadista de leite e
produtos do leite; e h) cultivo de hortalias, legumes e outros produtos da horticultura
(ECONOMIA..., 2007b).

228

Atividades mais desenvolvidas pelos empreendimentos no RS

Agricultura

66

f abricao de produtos de
padaria

66
303

artef atos txteis

76
Fabricaode produtos
diversos
87

Reciclagem de sucatas no metlicas

Comercio Atacadista de leite
e produtos do leite
128

150
Cultivo de hortalias, legumes
e outrs produtos de
horticultura

Grfico 7 - Produtos e servios das atividades desenvolvidas

Fonte: Dados de pesquisa originrios do Mapeamento realizado
pela Senaes e sistematizados pela pesquisadora

Estas atividades esto relacionadas com a localizao e formas de

organizao das experincias mapeadas no Rio Grande do Sul no meio urbano principalmente nos grupos informais -, que desenvolvem atividades que tem a ver
com artesanatos, artefatos txteis, entre outros. J no meio rural, as atividades
desenvolvidas esto vinculadas com a agricultura e produo de leite. Destas
atividades apresentadas os produtos e servios que mais se desenvolveram esto
arrolados com: produtos hortigranjeiros, artesanato, pes, confeces, leite, croch,
milho, feijo e artigos de cama, mesa e banho, entre outros. J no que est
relacionado com os insumos mais usados pelas experincias coletivas, destacamse: aviamentos para costura, tecidos, farinha de trigo, embalagens, adubo,
sementes, acar e tintas (ECONOMIA..., 2007b).
No que diz respeito ao processo de comercializao dos produtos e servios
advindos das experincias coletivas no Rio Grande do Sul, salienta-se que a maioria
dos empreendimentos comercializa os seus produtos e servios diretamente com os
clientes (73%), pois no possuem um local especfico para a comercializao
(SISTEMA...,

acesso

em:

15

jul.

2009).

Em

seguida,

esto

aqueles

empreendimentos que possuem espaos prprios para comercializao, e, nestes

casos, comercializam seus produtos com revendedores e atacadistas (19%). J num
terceiro momento esto os empreendimentos coletivos mapeados, em que as
experincias de gerao de trabalho e renda, comercializam seus produtos com

229

instituies governamentais (2%), realizam trocas com outros empreendimentos

(1%), e comercializam com outras experincias (1%), entre outros (4%) (SISTEMA...,
acesso em: 15 jul. 2009).
Por meio destes dados constata-se que o processo de comercializao
constitui-se, no Rio Grande do Sul, assim como no Brasil, numa das maiores
dificuldades enfrentadas pelos empreendimentos de gerao de trabalho e renda.
Como o processo de comercializao dos produtos e servios est diretamente
vinculado

com

viabilidade

econmica

das

experincias

coletivas,

e,

consequentemente, com a renda dos trabalhadores, acaba por se constituir numa

das principais demandas do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
e da Senaes. Desta forma, o governo federal, estadual e municipal, juntamente com
as instituies da sociedade civil e incubadoras universitrias, apoiam e estimulam a
criao de feiras, redes e cadeias de Economia Popular Solidria - ressaltando que
estas ainda esto em fase de desenvolvimento. Destaca-se novamente que o
governo, juntamente com estes empreendimentos, reproduz a lgica capitalista, pois
os mesmos esto inseridos no sistema, e para que se tornem viveis faz-se
necessria esta reproduo.
Segundo o mapeamento, as principais dificuldades enfrentadas pelos
empreendimentos gachos so: a) no adquirir a quantidade suficiente de clientes
(168 empreendimentos); b) falta de capital de giro para vendas a prazo (141
empreendimentos); e c) falta de estrutura para comercializao (local espao,
equipamentos, entre outros) (ECONOMIA..., 2007). Ou seja, estas informaes
esto relacionadas com o processo de comercializao, falta de acesso a crdito e
de infraestrutura. Assim como no Brasil, estas demandas foram mencionadas pelos
trabalhadores das experincias coletivas no Rio Grande do Sul - e no Rio Grande do
Sul destaca-se a falta de infra-estrutura. A Senaes prev aes para tentar contribuir
com esta realidade. Referindo-se viabilidade econmica destas experincias
mapeadas pela Senaes, no mercado constatou-se que 45% dos empreendimentos
conseguiram pagar suas despesas e ter alguma sobra - mesmo com as dificuldades
de acesso a crdito e comercializao de seus produtos e servios -; 30% dos
empreendimentos conseguiram pegar as despesas e no ter nenhuma sobra; e
somente 10% dos empreendimentos no conseguiram pagar as despesas
(ECONOMIA..., 2007b).

230

Destaca-se que no Rio Grande do Sul existe uma maior viabilidade econmica
das experincias coletivas, se equiparadas mdia nacional. Esta realidade pode estar
vinculada a trs possibilidades, que tambm podem estar associadas. Primeiro, em
relao ao fato do Estado ter tradio com estes empreendimentos, posto que os
mesmos so incentivados desde a dcada de 80 do sculo XX. A outra possibilidade
est relacionada com a grande quantidade de experincias coletivas existentes no Rio
Grande Sul, de forma informal, ou seja, que no so regulamentadas, e, portanto, no
realizam pagamento de impostos. A terceira possibilidade condiz com o fato de que os
empreendimentos coletivos no referido Estado, inclusive os informais, foram criados
com a intencionalidade de complementar a renda dos sujeitos e/ou familiar. Estas
circunstncias, possivelmente, constituem-se em diferenciais das realidades existentes
na mdia nacional.
Salienta-se, ainda, que mesmo com o fato das experincias coletivas no Rio
Grande do Sul possuir uma viabilidade econmica um pouco maior que a mdia
nacional - no que diz respeito ao pagamento das despesas e obterem sobra -, a
melhoria da remunerao constitui-se num dos grandes desafios s experincias de
Economia Popular Solidria, pois, ao contrrio de um emprego assalariado - trabalho
formal -, os empreendimentos coletivos distribuem a renda entre os trabalhadores
conforme a entrada de valores, aps o pagamento das despesas (ECONOMIA...,
2007b). A remunerao, portanto, varia de acordo com as vendas e com o tipo de
trabalho desenvolvido: agricultura, cuidados de animais, produo de artesanato,
entre outros.
Para a realizao de investimentos nos empreendimentos coletivos225, de
modo que os mesmos se tornem viveis economicamente no mercado, 60% dos
trabalhadores informaram que tiveram dificuldades para a obteno de crdito, e
67% afirmaram existir a necessidade de maiores facilitaes para que os mesmos
possam acessar crditos e financiamentos com juros baixos. Os bancos pblicos
225

Observando a infraestrutura dos empreendimentos, verificou-se que 962 experincias possuem

sede cedida ou emprestada, 735 tm sede prpria, 222 alugam imveis, e 89 no possuem sede;
entre outros (SISTEMA..., acesso em: 16 abr. 2009). J em relao aos equipamentos constatouse que 1.568 empreendimentos possuem os seus prprios equipamentos, 25 os arrendam e 504
tm emprestado ou cedidos os equipamentos, entre outros (SISTEMA..., acesso em: 16 abr.
2009). Verifica-se, portanto, que assim como no Brasil, deve ser oportunizados a estas
experincias coletivas, acesso a crditos e financiamentos, de modo que os 89 empreendimentos
mapeados que no possuem sede, e todos os demais que arrendam ou alugam sedes ou
equipamentos, possam adquiri-los, de maneira que sobre mais rendimentos e,
consequentemente, possuam maior viabilidade no mercado possam se manter e gerar renda
aos trabalhadores.

231

comumente ainda no satisfazem s necessidades dos empreendimentos, pois

agricultores e trabalhadores do meio urbano no conseguem acessar o crdito
devido s exigncias burocrticas exigidas para a comprovao (ECONOMIA...,
2007b). Novamente se constata a importncia da Senaes e do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como do apoio da sociedade civil,
para rever o Marco Legal e as possibilidades de acesso a crditos, para que estas
experincias se viabilizem no mercado, gerando renda para os trabalhadores e suas
respectivas famlias.
No

que

empreendimentos

concerne
mapeados

ao

processo

pela

Senaes,

de

trabalho

constatou-se

desenvolvido
que

os

nos

mesmos

mencionaram o fato de que tentam respaldar suas aes no princpio da igualdade

social (ECONOMIA..., 2007b). Pode-se utilizar como exemplo disto, a participao
dos trabalhadores nas instncias de deciso e distribuio das atividades. Por meio
desta realidade, pode ser considerada uma forma de resistncia ao processo de
heterogesto existente nas relaes que envolvem a sociedade capitalista.
Novamente destaca-se, assim como nas informaes obtidas por meio do
mapeamento realizado no Brasil, que a participao dos trabalhadores nos
empreendimentos est relacionada com o apoio que algumas destas experincias
vm recebendo de instituies, sendo que 78,41% dos empreendimentos
informaram que recebem apoio ou assessoria - sem que estas instituies
estivessem necessariamente vinculadas a Senaes e seu respectivo programa social.
Expe-se, ainda, que 53,42% dos empreendimentos mapeados mencionaram
participar de redes ou fruns de articulao da Economia Popular Solidria, entre
estes, o Frum Gacho de Economia popular Solidria e alguns Fruns regionais
(SISTEMA..., acesso em: 15 jul. 2009). Isto significa que 46,57% dos trabalhadores
no fazem parte das formas democrticas de participao da sociedade civil nos
seus segmentos de representao. Este dado importante, pois, por meio dele,
constata-se

que

se

deve

investir

no

processo

de

assessoria

nestes

empreendimentos, levando em conta que o processo de incubao deve ser

realizado de modo que promova a participao destes trabalhadores em suas
instncias de representao coletiva, de modo que os mesmos possam pressionar o
governo para melhorar as suas condies de trabalho e vida.
Quando indagados sobre questes relacionadas com o desenvolvimento
sustentvel, produo agroecolgica, 1.428 empreendimentos (mais da metade)

232

afirmaram que pensam e se preocupam com esta realidade, sendo este um dos
diferenciais de suas atividades em relao ao processo de trabalho. Os
trabalhadores mencionaram que materializam esta preocupao e postura por meio
dos seguintes elementos: a) que os preos dos seus produtos e/ou servios facilitam
o acesso aos consumidores; b) que costumam fornecer informaes dos produtos
e/ou servios aos seus clientes; c) que ofertam produtos orgnicos ou livres de
agrotxicos; d) que qualificam e buscam desenvolver seus produtos e/ou servios
com qualidade, de modo que no agridam o meio ambiente; entre outros
(SISTEMA..., acesso em: 15 jul.. 2009).
Para finalizar as informaes e dados referentes ao mapeamento de
Economia Popular Solidria, elaborou-se um Quadro-sntese relacionado com as
principais caractersticas apreendidas sobre os empreendimentos no Brasil e no Rio
Grande do Sul, abordadas neste estudo.

233

CARACTERSTICAS

- 21.857

QUANTIDADE DE EXPERINCIAS
FORMA DE ORGANIZAO DOS
EMPREENDIMENTOS

LOCALIZAO GEOGRFICA
QUANTIDADE DE TRABALHADORES
QUANTIDADE DE
MULHERES E HOMENS
RECURSOS PARA A
CRIAO DAS EXPERINCIAS

MOTIVOS DE CRIAO
DOS EMPREENDIMENTOS

PRODUTOS, SERVIOS E ATIVIDADES

DESENVOLVIDAS PELAS EXPERINCIAS

DIFICULDADE DE COMERCIALIZAO

VIABILIDADE ECONMICA

APOIO DE INSTITUIES S EXPERINCIAS

PARTICIPAO DAS EXPERINCIAS EM
FRUNS E REDES DE ECONOMIA SOLIDRIA

RIO GRANDE DO SUL

BRASIL

- Associao 52%
- Grupos Informais 36%
- Cooperativas 10%

- Meio Rural 48%

- Meio Urbano 35%
- Mistos 17% (Rurais e Urbanos)
Total: 1,751 milhes
- Mulheres: 635 mil
- Homens:1,117 milhes
- 60% dos casos eram advindo dos trabalhadores
- 20% eram advindos de doaes
- 12% eram provenientes de emprstimos
- Uma das alternativas ao desemprego
- Complementar a renda
- Aumentar a renda
- Ter interesse na participao da gesto
- Agricultura
- Cultivo de outros produtos de lavoura temporria
- Fabricao de artefatos txteis
- Cultivo de cereais para gros
- Cultivo de hortalias, legumes e outros produtos de horticultura
- Criao de animais
- Atividades mistas
- Falta de clientes
- Falta de capital de giro
- Baixo preo dos seus produtos e servios
- 38% dos empreendimentos averiguados conseguiram pagar
suas despesas e obterem sobra
- 34% dos empreendimentos pagaram suas despesas mas no
obtiveram nenhuma sobra
- 15% dos empreendimentos no conseguiram nem pagar as
suas despesas
- 72% dos empreendimentos tiveram algum tipo de apoio das
isnituies, assessoria, assistncia ou qualificao, entre
outros;
- 50% afirmaram participar de redes ou fruns de articulao da
Economia Popular Solidria

2085

Grupos Informais 49%

Associaes 28%
Cooperativas 18%
Meio Urbano 42%
Meio Rural 38%
Mistos 20% (Rurais e Urbanos)
Total = 363 mil
Mulheres: 107 mil
Homens: 256 mil
56% dos casos eram advindos dos trabalhadores
18% advindos de doaes
16% advindos de emprstimos e doaes
Uma alternativa ao desemprego
Aumentar a renda
Complementar a renda
Ter interesse na participao da gesto
Agricultura
Fabricao de produtos de padaria
Artefatos txteis
Fabricao de produtos diversos
Reciclagem de sucatas no - metlicas
Comrcio atacadista de hortifrutigranjeiros
Comrcio atacadista de leite e produtos do leite
Falta de clientes
Falta de capital de giro
Falta de estrutura para comercializao
45 % dos empreendimentos conseguiram pagar suas despesas e ter alguma
sobra
30% dos empreendimentos pagaram as suas despesas e no obtiveram
nenhuma sobra
10% dos empreendimentos no conseguiram pagar as despesas
78,41% dos empreendimentos tiveram algum tipo de apoio das isnituies,
assessoria, assistncia ou qualificao;

- 53,42% afirmaram participar de redes ou fruns de articulao da Economia

Popular Solidria

Quadro 9 - Sntese das caractersticas das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Brasil e no Rio Grande do Sul
Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora sobre o Mapeamento de Economia Popular Solidria realizado pela Senaes

234

Considerando o mapeamento realizado no Brasil e no Rio Grande do Sul,

constata-se que h demandas e caractersticas semelhantes entre ambos - com
exceo da forma de organizao e localizao dos empreendimentos coletivos.
Entre as dificuldades e limites cotidianos mais frequentemente mencionados e
enfrentados em geral pelos trabalhadores destes empreendimentos, esto os
relacionados com o processo de comercializao dos produtos e servios
provenientes das experincias coletivas, as dificuldade de acesso a crditos e,
tambm, a falta de assessoria, qualificao e acompanhamento (SINGER, 2007).
Estas trs demandas que foram mapeadas no Brasil e no Rio Grande do Sul,
subsidiaram objetivos e aes previstas para serem executados pelo Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento - por intermdio da Senaes -, articulado
com outros programas sociais, tendo como perspectiva contribuir para a viabilidade/
manuteno e fortalecimento das experincias coletivas de gerao de trabalho e
renda. No se pode deixar de apontar o fato de estes empreendimentos coletivos
estarem contribuindo para que os trabalhadores e seus familiares saiam de um
estgio de vulnerabilidade social, por meio da obteno de rendimentos, mesmo que
ainda no da forma ideal, ou atingindo a totalidade dos empreendimentos.
Diante desta realidade, a criao da Senaes e do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, pode ser considerada, tambm uma conquista. O
Programa ainda est em fase de implementao, e implantao no Brasil e no Rio
Grande do Sul. Salienta-se, porm, que o mapeamento de Economia Popular
Solidria realizado pela Senaes constitui-se num dos objetivos e numa das
atividades e/ou aes j concretizadas pela Senaes em todos os Estados brasileiros.
Destaca-se ainda, que a Senaes tem como intencionalidade promover, entre o
perodo de 2009 e 2010, um novo mapeamento das experincias de Economia
Popular Solidria, com vistas a atualizar e a aprimorar as informaes no SIES.
No prximo Captulo sero apresentados informaes, dados coletados e
analisados durante a realizao desta pesquisa, relativos s instituies sociais,
governamentais e incubadoras universitrias existentes no Rio Grande do Sul que
esto ou j estiveram vinculadas ao Programa de Economia Popular Solidria em
Desenvolvimento - por meio da Senaes. Sero abordadas tambm as caractersticas
dos 17 empreendimentos coletivos pesquisados que esto sendo assessorados
pelas referidas instituies e dos sujeitos que os constituem.

235

6 INSTITUIO

DO

PROGRAMA

DE

ECONOMIA

SOLIDRIA

EM

DESENVOLVIMENTO POR MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL

Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vem sendo efetivado

pela Senaes, conforme abordado anteriormente, mediante uma parceria existente
entre o Estado e a participao da sociedade civil e incubadoras universitrias.
Diante desta realidade, esta pesquisa buscou desvelar tambm as caractersticas
das instituies de apoio - governamentais, da sociedade civil e das incubadoras
universitrias -, existentes no Rio Grande do Sul, que, em parceria com o Estado por meio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por intermdio
da Senaes -, esto desenvolvendo os processos de assessoria e/ou incubao junto
aos empreendimentos de Economia Popular Solidria.
Procurou-se

tambm

averiguar

como

vem

ocorrendo

vinculao

estabelecida entre as instituies de apoio e o Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento - por meio da Senaes -, no Rio Grande do Sul, bem como desvelar
informaes sobre as metodologias de incubao utilizadas durante o processo de
assessoria e/ou incubao que esto sendo ou foram desenvolvidas por tais
instituies. Para alm destas informaes, foram pesquisadas, ainda, as
caractersticas de 17 experincias coletivas de gerao de trabalho e renda que
esto sendo ou foram assessoradas pelas instituies de apoio no Rio Grande do
Sul, por intermdio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento juntamente com a Senaes.
Neste Captulo, portanto, sero introduzidos num primeiro momento, informaes
e dados coletados e analisados pela pesquisadora, relacionados s incubadoras
universitrias e s instituies sociais e governamentais existentes no Rio Grande do
Sul, que esto ou j estiveram vinculadas ao Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento - por meio da Senaes. Num segundo momento sero apresentadas as
caractersticas das 14 experincias de Economia Popular Solidria pesquisadas, que
esto sendo ou foram assessoradas/incubadas pelas instituies de apoio vinculadas
ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - por intermdio da Senaes e de trs empreendimentos que no receberam assessoria de instituies vinculadas
Senaes entre 2008 e 2009, porm j estavam vinculados anteriormente.

236

6.1 INSTITUIES GOVERNAMENTAIS E DA SOCIEDADE CIVIL E AS

INCUBADORAS

UNIVERSITRIAS:

SUAS

VINCULAES

COM

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO POR

MEIO DA SENAES NO RIO GRANDE DO SUL

Mediante esta pesquisa pode-se desvelar quais so as instituies de apoio

que j tiveram ou possuem alguma forma de vnculo com o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento - por intermdio da Senaes - desde 2003 no Rio
Grande do Sul. Desta forma, pode-se constatar a existncia de 20 instituies governamentais, da sociedade civil e incubadoras universitrias - que, em parceria
com o Estado vm, mesmo que ainda de forma incipiente e com vrias limitaes,
tentando materializar o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento de
forma que o mesmo contribua para a viabilidade econmica e manuteno das
experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio Grande do Sul.
Dentre estas 20 instituies, metade possui convnio - entre 2008 e 2009 com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes. Esta
pesquisa tentou abranger a totalidade das instituies, entretanto participaram do
estudo 11 instituies de apoio que possuem ou no, no momento, convnio com o
referido Programa Social e com a Senaes. Destas 11 instituies pesquisadas, sete
possuem e quatro no possuem convnio na atualidade. Em seguida sero
introduzidas as caractersticas das instituies pesquisadas.

6.1.1 Caracterizao das Instituies de apoio mapeadas e pesquisadas

No tocante totalidade das instituies mapeadas pela pesquisadora - 20

instituies de apoio226 -, que possuem ou possuram alguma forma de vnculo com
o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes,
constatou-se as seguintes informaes.

226

A pesquisadora levou quase um ano para realizar o levantamento da quantidade e caractersticas

das instituies de apoio vinculadas ao mencionado Programa e Senaes no Rio Grande do Sul.

237

Tabela 1 - Instituies de apoio vinculadas no Rio Grande do Sul com o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes (2003-2009)
Instituies de Apoio com Convnio entre 2008-2009: 10 instituies (50%)
Instituies da
Sociedade Civil = 3 (30%)

Instituies
Governamentais = 4 (40%)

Incubadoras
Universitrias = 3 (30%)

Instituies de Apoio sem Convnio entre 2008-2009: 10 instituies (50%)

Instituies da
Sociedade Civil = 5 (50%)

Instituies
Governamentais227 = 4 (40%)

Incubadoras
Universitrias = 1 (10%)

Total das Instituies de Apoio Mapeadas: 20 instituies (100%)

Instituies da
Sociedade Civil = 8 (40%)

Instituies
Governamentais = 8 (40%)

Incubadoras
Universitrias = 4 (20%)

Fonte: Dados de pesquisa.

Com base nestas informaes, constata-se que das 20 instituies de apoio

que possuem ou tiveram alguma forma de vnculo com o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes, entre 2003 e 2009, 40% so
instituies vinculadas sociedade civil, 40% s instituies governamentais e 20%
s incubadoras universitrias. Percebe-se, portanto, que ocorre uma paridade de
vinculaes estabelecida entre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
e a Senaes, com instituies governamentais e da sociedade civil, que, juntas,
constituem 80% das instituies de apoio. Desta forma, pode-se referir que no Rio
Grande do Sul - apesar de que na sua totalidade somente 20 instituies j estiveram
ou esto vinculadas a este Programa Social, devido a sua incipincia no Estado e no
Brasil - o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, pelo menos em
relao ao seu processo de implantao, vem sendo efetuado de forma que v ao
encontro da descentralizao poltico-administrativa, com a participao da sociedade
civil organizada.
J em relao caracterizao das 10 instituies que no possuem alguma
forma de vnculo entre 2008 e 2009 - perodo da coleta das informaes -, com o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes,
salienta-se que metade estava vinculada Sociedade Civil, 40% a setores
governamentais e somente 10% s Incubadoras Universitrias. Com base nestas
227

So compreendidas, nesta pesquisa, como instituies governamentais os centros pblicos e as

instituies I e G.

238

informaes constata-se uma diferenciao de apenas 10% entre as instituies de

apoio ligadas sociedade civil e s instituies governamentais, e pouca nfase nas
Incubadoras Universitrias (10%). No que diz respeito, porm, s informaes
referentes caracterizao das 10 instituies de apoio que possuem convnio
entre 2008 e 2009, salienta-se que 30% destas so vinculadas sociedade civil,
40% a setores governamentais e 30% so instituies ligadas s incubadoras
universitrias. Desta forma, percebe-se que no momento existe uma oscilao de
10% a mais de instituies vinculadas aos setores governamentais do que em
relao s vinculadas sociedade civil. Salienta-se, tambm, que entre 2008 e 2009
vem ocorrendo um incentivo maior do Estado s Incubadoras Universitrias, no que
concerne aos processos de incubao, o que se constitui num aumento de 20% em
relao ao perodo sem convnio.
Por meio deste trabalho verificaram-se as principais caractersticas das 11
instituies pesquisadas que possuem (sete instituies) e que no possuem vnculo
(quatro instituies) entre 2008 e 2009 com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento pela Senaes.

27,20%

36,30%

Instituies da
sociedade civil
instituies
governamentais

36,30%

incubadoras
universitrias

Grfico 8 - Forma de organizao das Instituies de Apoio

Fonte: Dados de pesquisa.

Diante destas informaes constata-se que participaram da pesquisa quatro

instituies vinculadas Sociedade Civil (36,3%), quatro a Setores Governamentais
(36,3%) e 3 que correspondem s Incubadoras Universitrias (27,2%).

239

INSTITUIES COM CONVNIO

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

Instituio A

Instituio D

Assessora os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda e desenvolve pesquisas

cientficas.
Constitui-se num espao destinado comercializao dos produtos fabricados pelas experincias de
Economia Popular Solidria. A prefeitura, entretanto, por meio da Secretaria da Agricultura, desenvolve
assessoria aos empreendimentos coletivos - sem vnculo com a Senaes. O vnculo com a Senaes ocorre
pelo local da instalao.
Assessora os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda e desenvolve pesquisas
cientficas.
Assessora as experincias coletivas de Economia Popular Solidria.

Instituio E

Assessora as experincias coletivas de Economia Popular Solidria

Instituio F
Instituio G

Assessora as experincias coletivas de Economia Popular Solidria.

coordenado pela Senaes via MTE, sendo executado em conjunto com a Universidade de Braslia (UnB).
Sua ao descentralizada, possuindo coordenadores estaduais. O processo de seleo dos
coordenadores estaduais por meio de edital.

Instituio B

Instituio C

INSTITUIO SEM CONVNIO

Instituio H
Instituio I
Instituio J

Instituio L

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
Assessora os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda e desenvolve pesquisas
cientficas.
Esta instituio vinculada ao MTE, e enquanto havia o Departamento de Economia Solidria no Estado,
tambm assessorava os empreendimentos de Economia Popular Solidria.
Assessora os empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda e desenvolve pesquisas
cientficas. A entidade s obteve vnculo com a Senaes para a realizao do mapeamento.
Constitui-se num espao destinado comercializao dos produtos fabricados pelas experincias de
Economia Popular Solidria. A prefeitura, entretanto, por meio da Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Econmico e Social - Semedes -, desenvolve assessoria aos empreendimentos coletivos - sem vnculo
com a Senaes. O vnculo com a Senaes ocorre pelo local da instalao.

Quadro 10 - Atividades desenvolvidas pelas Instituies de Apoio Pesquisadas

Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora.

240

Analisando as informaes que constam no quadro apresentado, por meio das

instituies de apoio pesquisadas pode-se destacar que as Instituies D, E, F e
J, configuram-se como instituies da sociedade civil. Destaca-se que as mesmas se
constituem por meio de Instituio Religiosa, por ONGs e Oscip.
As ONGs e as Oscips esto relacionadas com a participao da sociedade civil
nas demandas sociais, principalmente a partir da dcada de 90 do sculo XX. Estas
no se constituem como instituies governamentais e nem como instituies privadas
com objetivo de obter lucro, entretanto a realidade nem sempre corresponde a esta
intencionalidade. As ONGs

No passam de um pequeno segmento, mas as suas caractersticas resumemse com nitidez na idia do privado com funes pblicas. So instituies
propriamente privadas, mas sem fins lucrativos. Lucros eventuais devem ser
reinvestidos nas atividades-fim, no cabendo a sua distribuio, enquanto tais,
entre os membros da organizao. Para que este princpio seja resguardado,
os responsveis legais de uma ONG (seus diretores) no podem sequer
receber remunerao atravs de salrios. [...] Quando o criador (ou os
criadores) de uma ONG desaparece, uma outra pessoa deve assumir o seu
lugar. Quando uma ONG desaparece, seus bens devem ser transferidos para
uma organizao do mesmo gnero. Por outro lado, apesar de serem nogovernamentais, seus fins tm as caractersticas do servio pblico
(FERNANDES, 1994, p. 65-66).

A reduo dos movimentos sociais organizados no Brasil possivelmente tambm

est relacionada ao crescimento e desenvolvimento das ONGs - levando em conta que
esta realidade est vinculada com a aplicao do referencial terico neoliberal nas
polticas e programas sociais no Brasil e na Amrica Latina, e com o processo de
reestruturao do capital. Com o apoio da Igreja Catlica, as ONGs reconsideravam
suas posies quanto organizao da populao para participar de movimentos e
mobilizaes conscientizadoras, direcionando-se para o trabalho popular que
envolve as aes coletivas cooperadas ou em parceria com agncias pblicas e/ou
privadas (GOHN, 2003).
As ONGS dividem-se em Caritativas, Desenvolvimentistas, Cidads e
Ambientalistas (GONH, 2003). As ONGs Caritativas esto relacionadas com o
processo de filantropia das minorias sociais; as Desenvolvimentistas esto
vinculadas com questes e demandas sociais que envolvem o meio ambiente tendo a ECO 92 como marco destas instituies -; as Cidads esto direcionadas

241

para a reivindicao dos direitos que envolvem as demandas sociais, visando a

possibilitar o exerccio da cidadania pelos sujeitos - tanto no meio urbano como no
rural -; e, por fim, as ONGs Ambientalistas esto relacionadas com o processo de
desenvolvimento autossustentvel no mercado (GOHN, 2003).
Outro aspecto que deve ser destacado o fato de que no final da dcada de
90 do sculo XX, as ONGs adquiriram uma legislao especfica, de forma que as
mesmas passaram a usufruir dos recursos pblicos em mbito legal. Estas ONGs
passaram a ser denominadas de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico - Oscip.228 As Oscips foram legalizadas por meio da Lei nmero 9.790 de 23
de maro de 1999, que dispe, precisamente, sobre a qualificao de pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos. Outra questo importante est
relacionada com o fato de que no so todas as ONGs que passaram a ser OSCIPs,
mas somente aquelas que tiveram entre seus objetivos, algum daqueles indicados
pela lei 9.790.
A Lei 9.790 oportuniza a utilizao de meios legais para que a prtica e a
parceria estabelecida entre as ONGs e o governo federal tornem-se formais. Estas
instituies designadas de Oscips devero ter como objetivo social: a) promoo da
assistncia social; b) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio
histrico e artstico; c) promoo gratuita da educao, observando-se a forma
complementar de participao de que trata esta lei; d) promoo gratuita da sade,
observando-se o modo complementar de participao das organizaes de que trata
esta lei; e) promoo da segurana alimentar e nutricional; f) defesa, preservao e
conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; g)
promoo do voluntariado; h) promoo do desenvolvimento econmico e social e
combate pobreza; i) experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos
e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; j) promoo de
direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de
interesse suplementar; k) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais; l) estudos e pesquisas,
desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e cientficos (BARBOSA, 2007).
228

A partir desta legislao, quaisquer organizaes no governamentais sem fins lucrativos podem
receber a designao de Oscip, desde que optem por esta designao ou no sejam
consideradas sociedades comerciais, sindicatos, organizaes partidrias, instituies religiosas,
cooperativas, hospitais, planos de sade, entre outros.

242

No que concerne s Instituies da Sociedade Civil pesquisadas - Instituies

D, E, F e J -, salienta-se que estas objetivam o fomento das experincias
coletivas de gerao de trabalho e renda em parceria com o Estado, de forma que
as mesmas possam adquirir viabilidade econmica no mercado. Tendo como
intencionalidade analisar as Instituies da Sociedade Civil pesquisadas, ser
apresentada uma breve caracterizao das mesmas, para, posteriormente, se referir
s Instituies Governamentais tambm pesquisadas. A Instituio F possui como
objetivo principal estimular a auto-organizao da sociedade para a construo de
seus direitos para que exista socializao dos frutos do desenvolvimento e de todas
as dimenses do poder, com respeito s diferenas, no sendo estas, motivo de
desigualdade social.
Esta instituio busca, por meio de seu trabalho, fomentar a elaborao de
estratgias e aes que possibilitem a melhoria das condies de vida dos
trabalhadores assessorados. Possui como foco de trabalho, tambm, alcanar a
democracia participativa, a luta feminista, as questes de gnero e a Economia
Popular Solidria, juntamente com as questes que envolvem o meio ambiente e a
ecologia. Destaca-se, ainda, que esta instituio integra a Associao de
Empreendimentos Solidrios Emrede do Rio Grande do Sul. A Emrede uma
associao civil composta por cooperativas, microempresas solidrias, associaes,
grupos solidrios e organizaes no governamentais que compem uma rede que
se respalda nos princpios da Economia Popular Solidria, tendo como objetivo a
comercializao dos produtos e servios. A Instituio F foi selecionada por edital
pblico para fazer a implementao do Ncleo Estadual de Assistncia Tcnica Neates -, para Empreendimentos de Economia Popular Solidria. Este trabalho ser
levado a efeito por meio de apoio de execuo realizado conjuntamente com a
Instituio I.
J quanto Instituio E, pode-se destacar que esta constitui-se numa
experincia consolidada e faz parte do trabalho vinculado Critas/RS. A Instituio
E iniciou suas atividades por meio de construo de alternativas a partir de 1980,
por intermdio dos PACs (Projetos Alternativos Comunitrios), posto que, a partir de
1987, passou a desenvolver suas atividades em mbito regional. A Instituio E
[...] congrega e articula os grupos organizados e viabiliza a Comercializao Direta
dos produtos produzidos pelos Empreendimentos Solidrios do Campo e da Cidade
(PROJETO..., acesso em: 11 maio 2009). Desta forma, por meio da Instituio E,

243

vrios empreendimentos coletivos existentes no meio rural e urbano, na Regio

Central do Estado, passam a receber assessoria de modo que viabilize a produo e
comercializao dos produtos e servios advindos destas experincias.
Mediante as atividades de incubao desenvolvidas pela Instituio E, foram
criados pontos de comercializao de produtos coloniais, hortigranjeiros ecolgicos,
caseiros, artesanais, panificao, confeco, serigrafia, artesanato em material
reciclado, produtos da agroindstria familiar, carne e prestao de servios, com a
proposta da Economia Popular Solidria, na perspectiva de gerar trabalho e renda,
dignidade pelo trabalho organizado, com a valorizao do trabalho acima do capital,
na construo da Cidadania e Incluso Social (PROJETO..., acesso em: 11 maio
2009). Estes pontos de comercializao so denominados de Teia da Esperana e
so administrados de forma colegiada pelos prprios empreendimentos coletivos
organizados e associados Instituio E. Esta Instituio considerada referncia
nacional devido ao fato de se constituir num dos primeiros trabalhos de
assessoramento e fomento existentes nos Grupos Cooperativistas no Rio Grande do
Sul e no Brasil.
A Instituio D constitui-se numa ONG que, por meio da elaborao de
projetos sociais,229 adquire fontes de financiamento que so utilizadas para fomentar
empreendimentos de Economia Popular Solidria.

[...] uma entidade civil, sem fins lucrativos, que tem como misso
incentivar, apoiar e acompanhar inmeras formas de organizao coletiva
de homens e mulheres na construo de uma sociedade mais justa e
igualitria, seja na Economia Solidria com a gerao de trabalho e renda
de forma autogestionria, seja na disseminao do Software Livre e das
novas tecnologias, no combate s discriminaes de etnia e gnero, e
construindo espaos protagonistas para a juventude (A..., acesso em: 05
maio 2009).

Por intermdio do trabalho desenvolvido pela Instituio D, almeja-se

possibilitar condies de acesso aos trabalhadores das experincias coletivas a
novas tecnologias de informao e comunicao, posto que estes trabalhadores
229

Os projetos sociais selecionados e apoiados financeiramente pelo Estado so usados como

formas de compartilhar, por meio da descentralizao poltico-administrativa, as funes pblicas.
Novamente ressalta-se que se compreende neste estudo que os projetos sociais so formas que
possibilitam a relao estabelecida entre o Estado e a Sociedade Civil, desde que seja
estabelecida uma parceria entre o Estado e as instituies de apoio.

244

esto excludos do uso dessas ferramentas (A..., acesso em: 5 maio 2009). Assim,
esta Instituio vem desenvolvendo suas atividades principalmente na rea da
incluso

digital.

Ou

seja,

por

meio

desta

ONG

os

trabalhadores

dos

empreendimentos coletivos assessorados passam a ter acesso e a usufrurem de

qualificao profissional de forma que os mesmos interajam com a sociedade, tendo
a oportunidade de compreender e participar da mesma, mediante sua qualificao e
aproximao a estas novas ferramentas tecnolgicas.
Por fim, a quarta Instituio da Sociedade Civil pesquisada a Instituio J.
O objetivo desta Instituio consiste em desenvolver aes para o fortalecimento da
Economia Popular Solidria, contribuindo na articulao e fortalecimento de
iniciativas j existentes e fomentando o surgimento de novas iniciativas (C..., acesso
em: 5 maio 2009). Os sujeitos e grupos que so assessorados pela Instituio J
so as organizaes populares, os trabalhadores e sindicatos urbanos, bem como
trabalhadores e sindicatos rurais.
Para o desenvolvimento de suas atividades de assessoria, que objetivam
fomentar e viabilizar as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda tanto no
meio urbano como no rural, a Instituio J conta com o apoio e recursos financeiros de
Agncias Internacionais de Cooperao, Empresas, Fundaes ou Institutos
Empresariais Brasileiros e doaes em geral (C..., acesso em: 5 maio 2009).
As instituies da sociedade civil pesquisadas esto relacionadas com as
ONGs Cidads e Ambientalistas (GONH, 2003), bem como a instituio designada
de Oscip est vinculada com a defesa, preservao e conservao do meio
ambiente

promoo

do

desenvolvimento

sustentvel,

promoo

do

desenvolvimento econmico e social e combate pobreza, experimentao no

lucrativa de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo,
comrcio, emprego e crdito e promoo de direitos.
Reportando s instituies pesquisadas neste estudo e vinculadas aos setores
governamentais Instituies B, M, I e G, constatou-se que duas instituies
constituem-se enquanto centros pblicos (metade das instituies governamentais
pesquisadas), uma como um projeto social e outra est vinculada a um rgo
governamental ligado ao MTE. Destaca-se que, tanto os centros pblicos quanto a
Instituio G, constituem-se em instituies e projetos que foram criados para
operacionalizar objetivos do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento,
levando em considerao que ambos apresentam-se tambm como formas de

245

materializao de atividades, previstas pelo referido Programa Social.

J a Instituio I, porm, constitui-se como uma instituio em mbito
estadual, tendo como perspectiva a transversalidade deste Programa Social. A
Instituio I tem como objetivo principal promover a garantia do direito ao trabalho a
todos os cidados por meio da fiscalizao e orientao das formas de trabalho
existentes, oferecendo apoio organizao de novos tipos de atividade pela mediao
das relaes do trabalho e por intermdio da assistncia ao trabalhador, visando a
consolidar o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda.
Constituem aes da Instituio I: a) enfrentar a precarizao e a
discriminao no trabalho; b) ampliar o alcance da fiscalizao por meio da eficaz
aplicao das normas legais e convencionadas especialmente as de proteo vida
e sade do trabalhador; c) promover um novo contrato social em torno das questes
sindicais e trabalhistas; d) fomentar as prticas de mediao de conflitos das relaes
de trabalho; e) promover polticas pblicas de emprego e renda, insero no mercado
de trabalho, ampliao da cidadania e qualificao de trabalhadores; f) apoiar e
estimular atividades econmicas de autogesto; g) melhorar a eficincia e a qualidade
dos servios mediante a reviso das prticas de gesto e a organizao de um sistema
de informaes (MTE. Delegacias, acesso em: 5 maio 2009). Em relao Economia
Popular Solidria, a Instituio I objetiva estimular estas experincias coletivas como
formas alternativas de gerao de trabalho, tendo como perspectiva, tambm, que
estes empreendimentos possam obter viabilidade no mercado.
A Instituio G corresponde atividade de Promoo do Desenvolvimento
Local e da Economia Solidria, pela atuao de agentes de desenvolvimento
solidrio. A Instituio G est voltada para a gerao de trabalho e renda por meio
da Economia Popular Solidria. Sob o direcionamento da Senaes/MTE, a Instituio
G fomenta a organizao de empreendimentos coletivos, de modo que os mesmos
possam ter maior possibilidade de acesso a polticas e programas sociais,
contribuindo para a viabilidade destas experincias. A execuo da Instituio G
realizada por uma universidade em parceria com diversos setores governamentais
(ECOSOLIDRIA, acesso em: 5 maio 2009). A Instituio G destinada a
experincias coletivas direcionadas agricultura familiar, prestao de servios,
artesanato e vesturio, localizados nos meios urbanos e rurais, tendo como pblicoalvo comumente os beneficirios do Programa Bolsa-Famlia - transversalidade de
programas e polticas sociais.

246

A Instituio G constituda por uma coordenao nacional, coordenadores

estaduais e agentes de desenvolvimento, considerando que sua principal estratgia
est relacionada com o processo de articulao de iniciativas que viabilizem o
fortalecimento de empreendimentos econmicos solidrios (ECOSOLIDRIA,
acesso em: 5 maio 2009). Menciona-se ainda que esta fundamentada por duas
linhas de atuao: a) estabelecimento de parcerias com os trs nveis de governo e
com a sociedade civil organizada; b) mobilizao da comunidade. Desta forma,
pretende-se, por meio desta Instituio, articular os programas sociais com as
instituies no governamentais e trabalhadores, mediante o trabalho desenvolvido
pelos agentes de desenvolvimento (ECOSOLIDRIA, acesso em: 5 maio 2009). No
Rio Grande do Sul foi pesquisado o desenvolvimento das atividades desta instituio
em So Loureno do Sul e Santana do Livramento.
Os Centros Pblicos, por sua vez, constituem-se em instituies que esto
relacionadas com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por meio
da atividade de estmulo institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia
Solidria. Os Centros Pblicos de Economia Solidria caracterizam-se por espaos
multifuncionais, que alojam um conjunto de atividades principalmente de
comercializao, de formao e de articulao local da Economia Popular Solidria,
que podem estar relacionadas a instituies governamentais ou no governamentais
(ECOSOLIDRIA, acesso em: 5 maio 2009).
As principais aes que envolvem os Centros Pblicos esto relacionadas
com: a) abrigar e promover a integrao de iniciativas e projetos governamentais e
no governamentais voltados ao fortalecimento da Economia Popular Solidria,
como as atividades de mapeamento e a proposio de leis municipais; b) apoiar
projetos voltados gerao de trabalho e renda, por meio de iniciativas de
Economia Popular Solidria; c) apoiar a organizao de redes e outras formas de
articulao econmica dos empreendimentos solidrios; d) promover aes para o
desenvolvimento local; e) disponibilizar espao fsico e infraestrutura para atividades
de comercializao, formao, assessoria e organizao (ECOSOLIDRIA, acesso
em: 5 maio 2009).
Em relao aos dois Centros Pblicos, Instituies M e N pesquisadas,
constatou-se que os mesmos esto vinculados s prefeituras, posto que ambos
correspondem atual forma de vinculao existente entre as prefeituras e o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes, objetivando

247

fomentar e contribuir com a viabilidade das experincias coletivas.

Por fim tambm foram pesquisadas instituies de apoio relacionadas com
trs Incubadoras Universitrias ligadas Economia Popular Solidria, sendo elas:
Instituies A, C e H. As Incubadoras Universitrias esto vinculadas ao Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento e Senaes por meio do Proninc, que foi
criado para dar conta de uma das atividades do Programa de Economia Solidria que
tem a ver com o processo de assessoria e incubao, visando a fomentar as
experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, de forma que as mesmas
possam adquirir viabilidade no mercado. No prximo subitem sero introduzidas as
vinculaes estabelecidas entre as Instituies de Apoio pesquisadas e o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes.

6.1.2 Vinculaes das Instituies de Apoio pesquisadas com o Programa de

Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes

No que concerne s atividades de assessoria que vm sendo desenvolvidas

pelas Instituies de Apoio Pesquisadas - 11 instituies -, pode-se destacar que a
maioria delas - seis instituies, que correspondem a 54,5% dos casos -, vinham
realizando suas atividades de incubao antes mesmo da criao da Senaes, bem
como do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. Estas informaes
tornam-se relevantes na medida em que podem ser relacionadas com as informaes
apresentadas anteriormente, quando foi referido que o Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento, assim como a Senaes, foram criados mediante uma solicitao e
presso da sociedade civil organizada ao governo federal, com base na demanda social
existente relativa Economia Popular Solidria.
Ou seja, se j existiam instituies - vinculadas sociedade civil e s
incubadoras universitrias - que estavam desenvolvendo atividades de fomento e
assessoria s experincias coletivas para que estas adquirissem viabilidade
econmica no mercado, destaca-se novamente que se torna relevante e importante
a criao da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento,
bem como do Proninc, para que esta demanda social fosse atendida, tambm, por
meio do Estado, de forma que adentrasse para a agenda pblica brasileira. Expe-

248

se, ainda, que, na medida em que o Estado passa a atender a esta demanda, o
mesmo procura estabelecer uma parceria com as instituies da sociedade civil e
incubadoras universitrias - geralmente realizada por meio de aceite e financiamento
de projetos sociais -, bem como, tambm, cria e passa a apoiar outros setores
governamentais para atender esta demanda social.
Levando em considerao as instituies pesquisadas que j desenvolviam suas
atividades antes da criao da Senaes, salienta-se que a Instituio E possui maior
tempo de experincia em assessoria, pois vem sendo realizada desde 1982. J as
outras cinco instituies pesquisadas230 iniciaram as suas atividades em: 1994, 1999,
2000 e duas em 2001. Destas seis instituies, salienta-se que trs esto relacionadas
s Incubadoras Universitrias e trs s Instituies da Sociedade Civil.
J em relao s instituies pesquisadas que iniciaram seu trabalho de
assessoria posteriormente criao da Senaes e do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, destaca-se, principalmente, as vinculadas aos
setores governamentais. Desta forma, pode-se afirmar que das instituies
pesquisadas somente a Instituio D, criada em 2003, est vinculada sociedade
civil. As outras quatro instituies esto relacionadas com setores governamentais e
iniciaram suas atividades em 2005, 2006, e ainda, duas instituies iniciaram suas
atividades - relacionadas com a Economia Popular Solidria - desde a criao da
Senaes, entre 2003 e 2005, no Rio Grande do Sul.
Constata-se, por meio destas informaes, que no Rio Grande do Sul, no que
diz respeito s instituies pesquisadas, as vinculadas aos setores governamentais
foram mais estimuladas pelo governo federal aps a criao da Senaes do que as
ligadas sociedade civil e s incubadoras universitrias. Isto significa possivelmente
que o Estado vem investindo em parcerias estabelecidas entre a Senaes e outros
setores governamentais, porm ainda em fase bem incipiente no RS. Esta realidade
pode estar relacionada com o fato de a Economia Popular Solidria ter se
transformado numa demanda social legitimada pelo Estado. Destaca-se ainda, em
relao as 11 instituies pesquisadas, que das seis existentes anteriormente
criao da Senaes, somente duas, entre o perodo pesquisado, 2008 e 2009, no
possuem vnculo com o programa. Quanto s outras cinco instituies pesquisadas
que foram criadas ou potencializadas - em termos de Economia Popular Solidria - a

230

Que tambm j estavam desenvolvendo suas atividades anteriormente criao da Senaes.

249

partir da constituio da Senaes, salienta-se que, tambm, somente duas no

possuem vnculo entre o perodo de 2008 e 2009.
Os vnculos estabelecidos entre o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento - por meio da Senaes -, e as instituies de apoio, ocorrem por
intermdio de encaminhamento de projetos sociais elaborados por estas instituies
de apoio - mediante abertura de editais e chamadas pblicas -, que podero ser ou
no aceitos e aprovados pela Senaes.

Em projetos sociais o processo muito parecido. A equipe de avaliadores,

juntamente com gerentes e especialistas, deve fazer um esforo para definir
de forma consensual as unidades de medida (quantitativas ou qualitativas)
de resultado do projeto. A dificuldade que ocorre neste processo lidar com
as diferentes leituras que se faz da realidade. No entanto, as perguntas
orientadas da avaliao compem uma boa base para minimizar polmicas
e construo de indicadores (MARINO, 2003, p. 46).

Quando um projeto social encaminhado pelas instituies da sociedade civil,

governamentais e incubadoras universitrias que assessoram os empreendimentos
coletivos aceito pela Senaes, passa-se aos trmites para a liberao de recursos
financeiros advindos de rgos de fomento, objetivando contribuir para o
desenvolvimento das atividades de apoio, divulgao, incubao e/ou assessoria e
mapeamento de empreendimentos, entre outras atividades que tenham como
intencionalidade principal viabilizar economicamente as experincias coletivas de
Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul bem como no Brasil. Ou seja,
estabelecida uma parceria entre a Senaes e o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento - juntamente com o Proninc e demais rgos de apoio, como a
Finep e a Fundao Banco do Brasil, por exemplo -, com instituies vinculadas
sociedade civil, a setores governamentais - como prefeituras - e s incubadoras
universitrias. Esta parceria ocorre por meio de liberao de recursos, de cursos e
encontros de formao e qualificao promovidos pela Senaes e demais instituies
de apoio.
Ressalta-se que a Constituio de 1988 inseriu a participao popular como
uma das estratgias para a descentralizao do poder, na medida em que possibilita
mais ativamente a participao poltica da sociedade civil em parceria com o Estado.
A concepo de democracia, no Brasil, deixou de ser apenas representativa para

250

tornar-se tambm participativa (KOCOUREK, 2009). Esta forma que vem sendo
estabelecida de vnculo/convnio entre o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento - Senaes - e as instituies de apoio, entretanto, possuem diversas
limitaes. Ao contrrio de outros programas e polticas sociais que esto num
processo mais avanado de descentralizao poltico-administrativa, como o da
assistncia social, da sade, entre outros, o montante de recurso destinado
Economia Popular Solidria pelo governo federal - oramento da unio -, ainda
limitado, se equiparado demanda apresentada e averiguada pelo mapeamento da
Economia Popular Solidria realizado pela Senaes.
Outra questo limitadora que pode ser aprimorada pelo governo federal por
meio de novas deliberaes de editais e de encontros de formao destinados s
equipes

tcnicas

das

instituies

de

apoio

que

tambm

requerem

acompanhamento -, est vinculada ao processo de publicizao e divulgao das

formas disponveis para acessar os recursos financeiros preestabelecidos. Esta
divulgao deveria facilitar o acesso das instituies de apoio aos recursos
existentes. Constata-se ainda que, sem o apoio tcnico de assessoria das
instituies parceiras, os sujeitos envolvidos nas experincias de Economia Popular
Solidria teriam inmeras dificuldades para obter estes recursos, bem como
demand-los - pois os mesmos tambm precisam de assessoria para elaborao de
projetos, qualificao, formao social, pontos de comercializao, entre outros.
Em relao s instituies de apoio pesquisadas no Rio Grande do Sul que
iniciaram suas atividades por meio do referido Programa desde 2003, salienta-se
que os vnculos estabelecidos com a Senaes e com o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento ocorreram, alm de serem realizados tambm
mediante a abertura de editais e chamadas pblicas, da seguinte forma: a Instituio
E vinculou-se com a Senaes e o referido programa, por meio da atividade prevista
pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, relacionada com a
promoo de Feiras de Economia Popular Solidria,231 teve projetos sociais aceitos
e apoiados pela Senaes e ainda contribuiu no processo de mapeamento de
Economia Popular Solidria na regio central do Estado. A Instituio I afirma ser
um brao da Senaes no Estado lembrando que obteve o convnio com o Programa

231

Em documento analisado constatou-se que a Feira Estadual do Cooperativismo, realizada em

Santa Maria em 2005, foi promovida condio de Feira de Economia Solidria do Mercosul, pois
recebeu auxlio de diversos rgos do poder pblico federal.

251

de Economia Solidria em Desenvolvimento desde a implantao do programa no

Estado. A verba anteriormente era repassada ao departamento exclusivo para
Economia Solidria, que atualmente est extinto.232 Menciona-se ainda que a
Instituio I foi uma das responsveis pelo Mapeamento da Economia Popular
Solidria no Estado e vem trabalhando com as comunidades quilombolas.233 A
Instituio G, que consiste numa das atividades do referido Programa Social denominada de Promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por
meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio -, direcionado para a
gerao de trabalho e renda, considerando que para este projeto no foi necessria
a participao em editais pblicos. Na Instituio D o vnculo se deu pela
aprovao de projeto social elaborado pela instituio e selecionado pela Senaes,
de forma que esta ltima passou a ser uma das instncias de fomento desta ONG.
No que diz respeito aos dois Centros Pblicos pesquisados, salienta-se que
os mesmos esto diretamente relacionados com a atividade de Estmulo
Institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria, prevista pelo
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes. O vnculo
estabelecido entre a Instituio M e a Senaes foi firmado por meio do apoio
financeiro da fundao Banco do Brasil.234 J a Instituio B teve o vnculo
estabelecido com a Senaes mediante o atendimento de algumas demandas e prrequisitos estabelecidos por esta Secretaria Federal, como a realizao de um
diagnstico que envolvesse a realidade socioeconmica dos sujeitos que
participavam dos programas do governo federal no municpio em que se localiza
esta instituio, bem como pela elaborao de um projeto social que tinha como
objetivo central recuperar um prdio histrico - no qual atualmente se localiza a
Instituio.

232

233

234

A Instituio I iniciou suas atividades relacionadas com a Economia Popular Solidria, e em

2005 foi implantado o Projeto Compras Coletivas Quilombolas em Rede. Este projeto foi
desenvolvido principalmente no meio rural para atender demanda ocasionada pela falta de
acesso da comunidade quilombola a outras fontes de comrcio, devido falta de estrutura,
locomoo, entre outros. O projeto foi apoiado pela Senaes e financiado pela Petrobras.
Atualmente, o projeto se destina produo e troca dos produtos, mas no est vinculado
Senaes entre o perodo de 2008 e 2009.
Foi principalmente com a Constituio Federal de 1988 que a questo quilombola entrou na
agenda das polticas sociais, advindo da mobilizao do movimento negro no Brasil (Comisso
pr-ndio de So Paulo. Disponvel em: <http://www.cpisp.org.br/comunidades/html/oque/
home_oque.html>. Acesso em: 17 maio 2009).
Referente ao Processo n 5.995, assinado em julho de 2008.

252

Em aluso s duas instituies da sociedade civil tambm pesquisadas, as

Instituies J e F, expe-se que a primeira mencionada estabeleceu uma parceria
com a Senaes desenvolvendo uma das atividades previstas pelo Programa de
Economia em Desenvolvimento referente ao Mapeamento das experincias de
Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul. Ou seja, o vnculo foi realizado
mediante a liberao de recursos provenientes da Senaes235 e rgos de fomento
para a realizao do Mapeamento - por isto, no momento, esta instituio no possui
ligao com a Senaes. J em relao Instituio F, salienta-se que esta obteve o
estabelecimento do vnculo com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento por meio da liberao de recurso destinado constituio do
escritrio central do Centro de Excelncia da Rede Industrial de Confeco Solidria
- RICS - que faz parte da instituio. Este recurso foi liberado mediante a elaborao
de projeto social aprovado pela Senaes. A Instituio F tambm auxiliou no
Mapeamento das experincias de Economia Popular Solidria no Estado.
Por fim, no que se refere aos vnculos estabelecidos entre o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento e as instituies de apoio pesquisadas,
relacionadas as trs incubadoras universitrias, salienta-se que estes vnculos
ocorreram mediante a aprovao de projetos sociais selecionados e apoiados pela
Senaes e instituies de fomento, por meio de abertura de editais vinculados
tambm ao Proninc. Estas trs instituies foram contempladas pelo financiamento
do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas - Proninc - em sua segunda
edio (2005-2006), considerando que na atualidade as Instituies C e A
firmaram novamente convnio por meio da terceira edio do Proninc (2008-2009), e
a Instituio H est no aguardo da liberao de recursos para o estabelecimento
do novo vnculo.
Desta forma, menciona-se que o vnculo estabelecido entre as incubadoras
pesquisadas e a Senaes, juntamente com o Proninc, tambm est diretamente
relacionado com uma das atividades previstas pelo Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento, atinente aos processos de assessoria e/ou incubao que
buscam fomentar as experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, para
que estas possam se tornar ou se manterem viveis no mercado. Estas trs

235

Apesar de no assessorar os empreendimentos por meio do Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento, mantm a parceria por intermdio de projetos aprovados pela Senaes, como foi
o caso do mapeamento das experincias de Economia Popular Solidria.

253

incubadoras pesquisadas auxiliaram no mapeamento das experincias de Economia

Popular Solidria no Estado, sendo que colaboram para este processo de
caracterizao dos empreendimentos coletivos. Para que se mantenha esta parceria
entre as incubadoras, a Senaes e o Proninc, faz-se necessria a aprovao de
projetos de incubao pelas incubadoras, para que a Senaes e o Proninc possam
financiar a fundo perdido alguns itens do oramento das incubadoras, como o
pagamento de tcnicos e bolsistas, a compra de equipamentos e material de
consumo, o vale-transporte e dirias para deslocamentos, entre outros.
Mediante estas informaes coletadas, pode-se constatar que, em relao s
instituies de apoio pesquisadas, as mesmas esto desenvolvendo suas atividades
de forma que vo ao encontro das aes, objetivos e atividades previstas pelo
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes, apesar de
suas limitaes.

254
Instituies pesquisadas
com convnio

Forma de vnculo estabelecido entre as Instituies

e o Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento pela Senaes

Instituio A

Seleo de Projeto Social aprovado pela

Senaes e pelo Proninc e financiado
por Instituies de Fomento

Atividade prevista pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e

que vem sendo realizada pelas Instituies pesquisadas por meio do vnculo
com o Programa e com a Senaes

a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e

Redes de Cooperao de Economia Solidria;

b) Fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios;

c) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e
ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria.

Instituio B

Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e

financiado por Instituies de Fomento = est
relacionado com o estmulo do Governo Federal
s prefeituras

a) Estmulo institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria

a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e

Instituio C

Seleo de Projeto Social aprovado pela

Senaes e pelo Proninc e financiado
por Instituies de Fomento

Instituio D

Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes

e financiado por Instituies de Fomento

Instituio E

Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes

e financiado por Instituies de Fomento

Instituio F

Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes

e financiado por Instituies de Fomento

Instituio G

Vinculado diretamente Senaes

Redes de Cooperao de Economia Solidria;

b) Fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios;

c) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e
ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria.
a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e
Redes de Cooperao de Economia Solidria
a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e
Redes de Cooperao de Economia Solidria;
b) Organizao nacional da comercializao dos produtos e servios de
empreendimentos econmicos solidrios;
c) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e
ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria.
a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e
Redes de Cooperao de Economia Solidria;
b) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e
ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria.
a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios e
Redes de Cooperao de Economia Solidria;
b) Promoo de Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da
Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio.

255
Instituies pesquisadas
sem convnio

Forma de vnculo estabelecido entre as Instituies

e o Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento pela Senaes

Instituio H

Seleo de Projeto Social aprovado pela

Senaes e pelo Proninc e financiado
por Instituies de Fomento

Atividade prevista pelo Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento e que vem sendo realizada pelas Instituies
pesquisadas por meio do vnculo com o Programa e com a Senaes

a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios

e Redes de Cooperao de Economia Solidria;

b) Fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios;

c) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e
ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria.

a) Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos Solidrios

Instituio I

Setor vinculado ao Governo Federal - MTE

e Redes de Cooperao de Economia Solidria;

b) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e

ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria.
Instituio J

Instituio L

Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes

e financiado por Instituies de Fomento
Seleo de Projeto Social aprovado pela Senaes e financiado
por Instituies de Fomento = est relacionado com o
estmulo do governo federal s prefeituras

a) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e

ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria.
a) Estmulo institucionalizao de Polticas Pblicas de
Solidria

Quadro 11 - Vinculao das Instituies pesquisadas com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes
Fonte: Quadro Sistematizado pela pesquisadora.

Economia

256

Com base nestas informaes analisadas, constata-se que, por meio das 11
instituies pesquisadas neste estudo, esto sendo desenvolvidas no Rio Grande do
Sul somente seis atividades previstas pelo Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e pela Senaes, sendo elas: 1) Fomento e Assistncia Tcnica a
Empreendimentos Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia
Solidria - realizada por 72,7% das instituies pesquisadas -; 2) Fomento a
Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios - relacionada com as trs
incubadoras universitrias -; 3) Organizao nacional da comercializao dos
produtos e servios de empreendimentos econmicos solidrios - realizado somente
pela Instituio E -; 4) Cadastro de empreendimentos e entidades de apoio para
manuteno e ampliao do Sistema de Informaes em Economia Solidria desenvolvido

por

63,6%

das

instituies

pesquisadas;

5)

Estmulo

institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria - relacionado com os

dois Centros Pblicos Municipais; e 6) Promoo de Desenvolvimento Local e da
Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de Desenvolvimento Solidrio vinculado Instituio G. A pequena quantidade de atividades desenvolvidas no
Estado possivelmente est relacionada com a incipincia do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento no Rio Grande do Sul, como tambm no Brasil.
Ainda em relao vinculao das instituies pesquisadas, verifica-se que,
por intermdio da transversalidade, seis instituies - com base nas informaes
coletadas e analisadas -, desenvolvem ou desenvolveram suas atividades
vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da
Senaes, relacionadas com o Proninc - no que concerne s trs incubadoras
universitrias - e, tambm, com o Programa Etnodesenvolvimento das Comunidades
Remanescentes de Quilombo - no que diz respeito Instituio I, alm da
interlocuo com o Programa Fome Zero. Destaca-se esta realidade devido ao fato
de se constatar, pelas informaes coletadas, que 54,5% das instituies
desenvolvem suas aes respaldadas nos programas transversais.
Estas informaes apresentadas comprovam - apesar de estarem sendo
desenvolvidas seis atividades pelas instituies pesquisadas no mencionado Estado,
bem como pela forma de vnculo estabelecido entre estas instituies de apoio e o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, por meio da Senaes -, que
esta realidade vai ao encontro dos objetivos e atividades previstos pelo referido
Programa e por esta Secretaria Federal. A incipincia se deve, porm, ao fato de a

257

Senaes existir somente h 7 anos no Brasil, e tambm pela forma que o repasse de
recursos est sendo constitudo, por meio de editais e chamadas pblicas, que
tambm ocorrem com outros programas e polticas sociais - em que pese os
mesmos possurem uma trajetria mais avanada com 15, 20 e 30 anos de
aprimoramentos processuais.
Como exemplo desta realidade, pode-se citar o Suas, implantado em 2005,
constitudo nacionalmente sob direo nica, porm caracterizado pela gesto
compartilhada e pelo cofinanciamento das aes por meio dos trs entes federados
e pelo controle social exercido pelos conselhos de assistncia social dos municpios,
Estados e unio (GUIA..., acesso em: 20 ago. 2009). A implantao do Suas,
entretanto, est atrelada poltica de assistncia social (LOAS, 1993), dando maior
ordenamento aos seus servios, benefcios, programas e projetos, tendo como
intencionalidade, tambm, a descentralizao entre as aes da unio, Estados e
municpios. Pelo Suas, os municpios precisam estar atentos para os instrumentos
normativos (NOB/Suas, Portarias, Instrues Normativas e Operacionais, Editais
etc.), para poder receber recursos do Governo Federal, repassados [...] a ttulo de
co-financiamento dos programas, servios e projetos relativos poltica de
assistncia social (GUIA..., acesso em: 20 ago. 2009). Ocorre, porm, que esta
poltica social, assim como outras - da sade, educao -, est num processo mais
avanado de consolidao poltico-administrativo - algo que tambm envolveu um
processo gradativo de aprimoramento e conquistas sociais. A poltica de assistncia
tambm est respaldada na transversalidade, visando a ter uma maior integrao
entre a mesma e as outras polticas e programas sociais, entre eles o de Economia
Solidria em Desenvolvimento - pois o pblico-alvo do Programa Bolsa-Famlia e do
de Economia Solidria comumente se caracterizam pelas mesmas particularidades.
O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, entretanto, vem sendo
desenvolvido no Rio Grande do Sul com vrias limitaes, seja no mbito de obteno
de recursos, seja pela pouca variedade das atividades previstas pelo Programa Social
implantadas no Estado, seja pela quase inexistncia de transversalidade de parcerias
com outros programas sociais - em termos de quantidade de programas sociais - ou,
ainda, pela existncia de poucas instituies que j estiveram ou esto vinculadas ao
referido Programa Social entre 2003 e 2009.
Salienta-se, porm, que, mesmo com estas limitaes, o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, juntamente com a Senaes, possui relevncia social e

258

importncia em relao a sua contribuio para a viabilidade econmica das

experincias coletivas de gerao de trabalho e renda neste Estado, como tambm no
Brasil. Ressalta-se esta realidade pelo fato de que por meio da parceria estabelecida
entre o Estado e as instituies de apoio, os empreendimentos recebem assessoria e
capacitaes que os possibilita permanecer no mercado gerando renda aos
trabalhadores. Outra justificativa est relacionada com a existncia, no Rio Grande do
Sul e no pas, de 2.085 e 21.857, respectivamente, empreendimentos coletivos mapeados entre 2005 e 2007 pela Senaes. Para alm dos sujeitos trabalhadores
envoltos nestes empreendimentos mapeados, salientam-se ainda os familiares dos
mesmos, que, tambm, comumente necessitam desta renda para sobreviver, seja de
forma complementar ou exclusiva aos rendimentos obtidos por estas famlias.
Contata-se que deve haver um maior investimento do governo federal,
principalmente junto as instituies da sociedade civil e, ainda mais, em relao s
prefeituras e secretaria estadual no Rio Grande do Sul, para que, por meio desta
parceria, o governo federal possa contribuir veementemente para a viabilidade
econmica e manuteno das experincias coletivas no mercado. Compreende-se
tambm que este investimento vem ocorrendo de forma gradativa, pois o
aprimoramento processual. Faz-se necessria, entretanto, a presso exercida pela
sociedade civil organizada no referido Estado - Fruns de Economia Popular Solidria para que, gradativamente, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
seja implantado e efetivado no Rio Grande do Sul - bem como no Brasil.
Quanto participao das 11 instituies de apoio pesquisadas no Estado nos
Fruns de Economia Popular Solidria, como tambm no Conselho Nacional de
Economia Solidria, pode-se constatar que somente a Instituio E e a Instituio L
participam do Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES). Alm de participarem
do Conselho Nacional, estas duas instituies participam das quatro instncias do
Frum de Economia Popular Solidria - municipal, regional, estadual e nacional.
Destaca-se ainda que a Instituio E tambm participa do Conselho Municipal de
Economia Popular Solidria de Santa Maria/RS. As outras nove instituies
pesquisadas no participam do CNES e nem de conselhos municipais. Para alm da
atuao destas duas instituies no FBES, no que concerne participao das outras
nove instituies de apoio pesquisadas, averiguou-se, por meio das informaes
obtidas, que cinco delas tambm participam do FBES, sendo elas as Instituies A,
B, C, D e F. Destas sete instituies que participam do FBES, quatro (A, B, C

259

e F) tambm participam das demais instncias dos Fruns de Economia Popular

Solidria - estadual, regional e municipal -, assim como, tambm, a Instituies L e E.
A Instituio D informou que, alm de participar do FBES tambm integra o FGEPS.
J as Instituies J e H informaram que no fazem parte do FBES, porm participam
dos fruns municipais e do frum Estadual de Economia Popular Solidria. Em relao
s duas instncias pesquisadas relacionadas com o governo federal e estadual Instituies G e I -, ambas no emitiram informaes referentes participao nos
Fruns de Economia Popular Solidria - bem como no CNES.

Participao das Instituies nas instncias dos Fruns de

Economia Solidria
CNES
11%

FBES

11%

11%
Frum Estadual, regional
e m unicipal
Frum Estadual e
Municipal

36%
31%

no inform aram

Grfico 9 - Participaes das Instituies nas instncias dos Fruns

de Economia Solidria
Fonte: Dados de pesquisa.

Com base nestas informaes, pode-se constatar que duas Instituies

participam do CNES, sete do FBES, seis participam de todas as instncias do Frum estadual, regional e municipal -, duas fazem parte do Frum Estadual e Municipal - e
duas no responderam. Assim, pode-se concluir que somente 18,1% das instituies
pesquisadas participam do CNES, 63,6% do FBES e 81,8% de alguma instncia do
Frum de Economia Popular Solidria, seja em mbito estadual, regional ou
municipal.236
Constata-se, portanto, uma supremacia da participao das instituies
pesquisadas
236

nas

instncias

representativas

de

Economia

Popular

Solidria

Em relao s duas instituies governamentais que no informaram se participam ou no dos

Fruns e do CNES, conclui-se que possivelmente estas instncias participem dos mesmos devido
ao fato de estarem vinculadas ao governo estadual e federal. No se conseguiu, entretanto,
dados suficientes nesta pesquisa para afirmar algo neste sentido.

260

relacionadas com a sociedade civil organizada, e se verifica tambm a pouca

participao das referidas instituies no Conselho Nacional de Economia Solidria.
Esta realidade vai ao encontro das informaes apresentadas anteriormente, quando se
apontou a incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e de
seu respectivo Conselho Federal.
Salienta-se, tambm, que ambos foram criados perante a presso exercida pela
sociedade civil organizada. Estas informaes, vinculadas insero dos trabalhadores
em instncias deliberativas e representativas deste segmento social, demonstram
igualmente a participao dos sujeitos, que, possivelmente, resulta na elevao do
processo de politizao e conscientizao dos mesmos sobre a realidade social,
econmica, cultural, educacional e poltica.
Por fim, algumas das instituies pesquisadas informaram que, alm de
participarem dos Fruns de Economia Popular Solidria, desenvolvem outras atividades
nos mesmos ou por meio destes. Como exemplo disso, cita-se a Instituio B, que
vem atuando tambm na elaborao de Calendrios de Seminrios e Feiras sobre
Economia Popular Solidria, alm de participar das reunies e Grupos de Trabalhos de
Formao nos Fruns, e a Instituio H, que informou que tambm participa de
reunies, atividades planejadas, feiras e atividades de formao por meio dos Fruns.
No prximo subitem ser introduzido o processo de assessoria e/ou incubao - com
base nas informaes que foram coletadas por meio desta pesquisa - que vem sendo
desenvolvido pelas 11 instituies de apoio pesquisadas.

6.1.3 Processo de Assessoria e/ou incubao desenvolvido pelas Instituies de

apoio pesquisadas

Mediante as informaes coletadas, relacionadas as 11 instituies de apoio

pesquisadas quanto ao desenvolvimento de suas atividades vinculadas aos processos
de assessoria e incubao, pode-se averiguar que sete instituies possuem projetos
de interveno elaborados que mencionam os objetivos e a metodologia de incubao
empregados para o desenvolvimento de assessoria/incubao realizado com as
experincias de Economia Popular Solidria, sendo elas: Instituies A, B, C, F,
H, J e L.

261

A Instituio E informou que no possui um projeto formalizado relacionado

com o processo de interveno,237 mas projetos elaborados para a arrecadao de
recurso e apoio ao seu trabalho de incubao e de fomento s Feiras de Economia
Popular Solidria. J as Instituies D, I e G no responderam questo. Na
totalidade, porm, 7 das 11 instituies pesquisadas (64,0%) - considerando que trs
no responderam -, possuem projetos de interveno elaborados.
Por intermdio das informaes obtidas, pode-se constatar uma semelhana
entre os objetivos propostos pelas instituies pesquisadas que possuem clareza de
suas aes, por meio dos projetos elaborados de assessoria. Desta forma, percebe-se
que os objetivos que norteiam o processo de interveno das Instituies B, H, J e
L, assemelham-se, pois salientam trs aspectos que devem permear a metodologia
empregada durante os processos de assessoria/incubao das experincias de
gerao de trabalho e renda, que so: a) a formao, b) a capacitao, e c) a
formalizao do empreendimento. A formao e a capacitao esto relacionadas com
o processo de qualificao das experincias coletivas, bem como dos profissionais das
instituies; a formalizao do empreendimento est vinculada com o processo de
legalizao da experincia assessorada.
Outros objetivos tambm foram referenciados por estas trs instituies, pois a
Instituio J citou os princpios da Economia Popular Solidria que envolvem o
consumo solidrio e a organizao de espaos de comercializao - que contribui para
a viabilidade econmica destes empreendimentos. J a Instituio H e a Instituio L
indicaram os princpios da autogesto, da viabilidade econmica, da preservao
ambiental e do exerccio da cidadania, mediante as trocas entre o saber popular e o
saber acadmico. A Instituio B ainda mencionou que visa tambm
sustentabilidade dos empreendimentos coletivos e o processo de autogesto.
A Instituio F informou que possui como objetivo estimular a auto-organizao
da sociedade para a construo de seus direitos, em que haja socializao dos frutos
do desenvolvimento e de todas as dimenses do poder, com respeito s diferenas,
no sendo estas motivo de desigualdade social. Ou seja, esta instituio se direciona
insero produtiva e social das experincias coletivas, juntamente com a implantao
de um processo de autogesto e construo de rede por ramo de atividade
assessorada, em que os princpios da Economia Popular Solidria estejam presentes

237

Disponibilizou, porm, as informaes necessrias para a anlise.

262

nas suas aes.

Quanto s duas incubadoras pesquisadas, que possuem vnculo entre 2008 e
2009 com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, pode-se constatar
que os objetivos que norteiam o processo de interveno delas - Instituies A e C -,
so semelhantes. Desta forma, pode-se referir como objetivos da Instituio C: a)
prestar assessoria a empreendimentos de Economia Popular Solidria, visando o
desenvolvimento socioeconmico cultural e humano para a formao da cidadania
coletiva; b) contribuir de forma efetiva para o desenvolvimento local e regional, pela
difuso da proposta de cooperativismo autogestionrio e outras formas de organizao
associativa; e c) possibilitar a professores, tcnicos e alunos da instituio uma
aproximao maior com a comunidade. A Instituio A possui cinco eixos centrais que
norteiam a sua interveno: a) incubao e assessoria de experincias coletivas; b)
divulgao e promoo da Economia Popular Solidria; c) formao e qualificao
tcnica; d) comercializao por meio de organizao de feiras; e e) mapeamento, que
consiste em identificar e caracterizar os empreendimentos coletivos.
Os objetivos previstos por estas duas incubadoras, assim como pelas demais
instituies referidas, vo ao encontro dos propsitos e atividades previstos pelo
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes. Estas duas
incubadoras, porm, possuem em comum a intencionalidade de aproximar os
empreendimentos coletivos ao conhecimento tcnico, bem como focalizar suas
atividades na integrao entre a comunidade acadmica e a comunidade local-regional,
buscando o desenvolvimento sustentvel.238
A Instituio E, apesar de no possuir um projeto de incubao/assessoria
formalizado, possui clareza de sua intencionalidade de interveno, uma vez que
informou que objetivam a valorizao dos empreendimentos solidrios para que se
tornem sujeitos interativos e independentes. Deste modo, os objetivos desta instituio
constituem-se por meio da promoo da transformao social, poltica, econmica,
cultural, ambiental, eclesial, ecumnica e pelo autodesenvolvimento associativo
comunitrio e transformador sustentvel por meio de projetos de gerao de trabalho e
renda, dentro da perspectiva da Economia Popular Solidria, da Agricultura Familiar e
238

Temos desde posies mais restritivas que veem a sustentabilidade em relao durabilidade do
desenvolvimento econmica tal como o conhecemos da sua capacidade de se manter ao longo
do tempo, sem uma flexo mais aprofundada sobre suas consequncias at posies mais
amplas, que concebem a sustentabilidade como um poderoso vetor para mudanas estruturais no
modo de produo, na organizao social e na maneira como nos relacionamos com o ambiente
que nos cerca (ARROYO; SCHUCH, 2006).

263

da Agroecologia, visando a incluir socialmente estes trabalhadores.

Desta forma, constata-se que o trabalho de incubao/assessoria que vem
sendo desenvolvido pelas instituies de apoio pesquisadas, objetiva no somente
possibilitar a insero econmica destes sujeitos por meio da gerao de renda, mas,
tambm, trabalhar outros aspectos que esto para alm da viabilidade econmica.
Entre eles, destaca-se a socializao no processo de trabalho, a conscientizao, a
compreenso dos princpios cooperativistas/associativistas e a preservao do meio
ambiente.
Apesar de se averiguar esta realidade, entretanto, percebe-se, tambm, que
tanto o processo de incubao quanto a forma de vnculo estabelecida entre estas
instituies de apoio e o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento Senaes -, esto ainda em fase bem inicial no Estado, de modo que apontar indicadores
- no que se relaciona contribuio do programa para a viabilidade das experincias
coletivas -, que no estejam somente relacionados com a renda, ainda no possvel,
pois no se possui elementos e informaes concretas neste sentido. O que se pode
compreender em relao a este programa social, entretanto, est relacionado com a
intencionalidade do mesmo, bem como das instituies de apoio, que prospectam a
justia e equidade social.
Outra questo que se destaca, neste estudo, que as Instituies A, E e F
possuem semelhanas em seus objetivos. Estas instituies concebem a perspectiva
de desenvolvimento das experincias coletivas, bem como a ideologia de que, por meio
da Economia Popular Solidria, outro mundo possvel e outra economia possvel.
As outras instituies pesquisadas possivelmente tambm possuem esta concepo,
entretanto no foram obtidas informaes que explicitassem diretamente esta viso de
homem e de mundo.
Esta realidade est relacionada com a concepo que se possui sobre a
Economia Popular Solidria, que concebe estas experincias como um contraponto ao
capitalismo. Por meio deste trabalho, porm, compreende-se que as experincias de
Economia Popular Solidria esto inseridas no sistema capitalista e caracterizadas ao
mesmo tempo como formas de os trabalhadores resistirem s manifestaes de
desigualdade da questo social. Entende-se, ainda, que estas experincias constituemse tambm como formas estratgicas de o Estado e de o Sistema atenuarem os
conflitos de classe.

264

Dando sequncia ao desvelamento das informaes coletadas, em relao s

caractersticas das experincias que so assessoradas pelas instituies pesquisadas,
segundo os dados obtidos nas prprias instituies, pode-se referenciar que:

Instituies Pesquisadas239

Instituio E

Instituio F
Instituio J

Instituio B
Instituio L
Instituio H

Instituio I

Instituio G

Caractersticas das Experincias Assessoradas/Incubadas

Assessorava at 2008 130 empreendimentos no meio urbano e 90
experincias coletivas no meio rural nas seguintes reas: agricultura familiar,
artesanato, reciclagem e setor de alimentao. Ao todo so em torno de 240
empreendimentos urbanos e rurais, que possuem mais ou menos 4.500
famlias e mais de 22 mil pessoas em 34 municpios da Regio Central/RS.
Informou somente que assessora um nmero significativo de
empreendimentos solidrios em diferentes ramos de atividade econmica.
Assessora empreendimentos no meio rural como tambm no urbano.
Segundo a instituio, no h um nmero preciso de experincias, porque
oportunizam assessoria a inmeros grupos e agroindstrias. A produo dos
empreendimentos na rea de alimentao e confeco - artesanato.
Assessora experincias em diversos segmentos: rea da alimentao,
artesanato, confeco, serigrafia, servios, entre outros.
As assessorias so realizadas com empreendimentos urbanos, sendo no
total 23 experincias. O tipo de produo artesanato, reciclagem,
alimentao e servios.
Assessora 10 empreendimentos relacionados com o meio rural e urbano nos
seguintes ramos: leite e laticnios, agroecologia, pesca artesanal, floricultura,
artesanato e alimentos artesanais, produo agrcola diversificada, incluindo
carne e frangos, gro e farinceas.
Desenvolve desde 2005 o Projeto Compras Coletivas - Quilombolas em
Rede.240 O projeto foi implantado no meio rural para atender demanda
ocasionada pela falta de acesso a outras fontes de comrcio devido
falta de infraestrutura, locomoo, entre outros, das comunidades
quilombolas. Desta forma, por meio do projeto, as comunidades
quilombolas que plantavam feijo passaram primeiro a comercializar a
produo para outras comunidades quilombolas que no produziam
feijo e assim com outros produtos. Atualmente dedica-se produo e
troca dos produtos das comunidades quilombolas.
Est direcionado para a promoo do desenvolvimento local, visando
gerao de trabalho e renda. Sob o comando da Senaes e do MTE,
fomenta a organizao de empreendimentos geridos pelos prprios
trabalhadores, facilitando o acesso das experincias a polticas sociais
de incentivo, relacionadas com a capacitao, crdito comunitrio,
equipamentos, formalizao e escoamento da produo.

Quadro 12 - Caracterizao das Instituies Pesquisadas

Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora.

239

240

As outras trs instituies pesquisadas no mencionaram as caractersticas das experincias

assessoradas/incubadas.
O MTE teve muita dificuldade em identificar as Comunidades Quilombolas como sua atribuio no
incio, posto que a grande maioria das comunidades quilombolas encontra-se no meio rural. Isto
ocorreu por identificarem um problema comum a todas as comunidades: todos os quilombolas,
por questes estruturais, falta de transporte, de informao, entre outros, acabam comprando nas
vendas do entorno seus produtos de consumo, ou, quem tinha condies, se deslocava cidade
mais prxima para adquirir seus produtos. Ou seja, se havia uma comunidade inteira
necessitando comprar, isto possibilitaria negociar preos menores em compras por atacado, por
isso compras coletivas. Esta compreenso foi preponderante para o desenvolvimento do projeto
Compras Coletivas Quilombolas em Rede.

265

Diante

das

informaes

contidas

no

quadro,

relacionadas

com

as

experincias coletivas assessoradas, pode-se afirmar que estas, auxiliadas pelas

instituies de apoio, possuem caractersticas em comum, como o fato de se
constiturem em cooperativas, associaes, grupos e por alguns familiares, que
procuraram gerar trabalho e renda aos sujeitos por intermdio de diversos ramos de
atividades, seja no meio urbano, seja no rural. J os Centros Pblicos caracterizamse por atender em seu espao de comercializao as experincias coletivas,
entretanto

setores

vinculados

prefeituras

tambm

assessoram

estes

empreendimentos coletivos. Por fim, a Incubadora Universitria que, alm de ter

como intencionalidade aproximar a universidade da populao local-regional e
produzir conhecimentos, objetiva assessorar os empreendimentos coletivos.
O trabalho de assessoria e/ou incubao e os procedimentos metodolgicos
que vm sendo desenvolvidos pelas instituies de apoio pesquisadas com as
experincias de Economia Popular Solidria no Rio Grande do Sul esto sendo
realizados da seguinte forma: o trabalho de assessoria das Instituies E e H
assemelham-se, pois informaram que desenvolvem as atividades relacionadas com
a realizao de cursos, encontros, seminrios, oficinas e atividades prticas como
formas de trabalho. Dentre outras atividades, a Instituio E salienta tambm as
viagens de estudo de que participam, realizao de assembleias, participao em
congressos e a promoo de trocas entre as experincias assessoradas. J a
Instituio H salienta, ainda, que suas atividades so realizadas por intermdio da
ao de equipes interdisciplinares, formadas por professores, tcnicos e estudantes,
que visitam os empreendimentos e discutem com os trabalhadores as demandas
existentes e a forma de atend-las.
A assessoria-incubao da Instituio J est pautada no acompanhamento e
nos debates constantes desenvolvidos com os empreendimentos. Esta Instituio
afirma que procuram levar em conta as especificidades de cada local e
caractersticas dos empreendimentos coletivos. A Instituio L apenas informou que
o trabalho de assessoria realizado nos prprios empreendimentos, pois no
disponibilizam

de

espao

fsico

para

desenvolvimento

das

atividades

metodolgicas. As Instituies B e F no especificaram em suas respostas como

desenvolvem o trabalho de assessoria e incubao, juntamente com as Instituies
D, I e G, que tambm no responderam a questo.

266

Verificou-se que as duas incubadoras que possuem convnio entre 2008 e

2009 - as Instituies A e C - assemelham-se, posto que aplicam trs estgios no
processo de incubao: a) a pr-incubao inicia-se quando verbalmente
representantes de experincias demandam da necessidade da incubao; b) a
incubao inicia-se pela realizao de um planejamento participativo, que determina
as

aes

serem

desenvolvidas

tanto

pela

incubadora

como

pelos

empreendimentos; e c) a ps-incubao, que consiste na realizao de aes mais

pontuais, a partir das demandas e da necessidade do grupo. Paralelamente a estas
atividades, desenvolvem tambm, por meio da assessoria, seminrios, cursos,
oficinas, encontros, palestras, reunies, grupos de estudo e pesquisa e produo de
material informativo, entre outros.
Com base nestas informaes - mesmo que limitadas, pois cinco instituies,
que representam 45,4% das pesquisadas, no informaram como desenvolvem o
trabalho de assessoria e/ou incubao -, porm, bem como por meio das outras sete
instituies que informaram diretamente, pode-se constatar que as metodologias
empregadas durante o processo de assessoria e/ou incubao vo ao encontro dos
objetivos,

atividades

metodologias

previstas

pela

Senaes

para

serem

desenvolvidas com as experincias coletivas assessoradas. Outra questo refere-se

ao fato de que as instituies de apoio pesquisadas, ao assessorarem as
experincias coletivas, possuem como intencionalidade potencializar a viabilidade
econmica das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, bem como
contribuir para a legalizao dos empreendimentos constitudos por meio de grupos,
seja por intermdio de associaes e/ou cooperativas.
Este trabalho torna-se mais completo e fortalecido a partir do momento em
que as instituies de apoio vinculam-se ao Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento por meio da Senaes, recebendo de rgos de fomento recursos
financeiros, alm do apoio da Senaes e da participao em encontros de formao e
monitoramento das atividades.241 Por isto se acentua a relevncia da Senaes e do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, pois, na medida em que este
Programa Social for expandindo-se e se consolidando, poder contribuir por meio das
instituies de apoio, com a viabilidade e manuteno das experincias de gerao de
trabalho e renda, de forma que se tornem possveis no mercado.

241

Constitui-se numa das exigncias e critrios da Senaes.

267

Quando foram coletadas as informaes entre 2008 e 2009, averiguou-se que

alguns

empreendimentos

haviam

se

transformado

em

associaes

cooperativas, considerando que ainda trs grupos estavam migrando para a

condio de associao. Isto significa que, mesmo ainda de forma limitada e
incipiente, possivelmente o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento,
juntamente com as instituies de apoio, vem contribuindo para a legalizao dos
empreendimentos, aspecto que contribui para a viabilidade dos mesmos, pois os
grupos informais so as formas mais precrias existentes de trabalho coletivo.

6.1.4 Relao estabelecida entre o trabalho desenvolvido pelas Instituies de Apoio

no Rio Grande do Sul juntamente com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento s Experincias de Economia Popular Solidria

No que concerne ao trabalho que vem sendo desenvolvido pelas 11

instituies de apoio pesquisadas, 10 informaram que este vai ao encontro do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes. Apenas uma
instituio no respondeu a questo. As outras instituies alegaram que o trabalho
de assessoria e/ou incubao que desenvolvem esto respaldados nos princpios da
Economia Popular Solidria, e que objetivam contribuir para a tomada de
conscincia e criticidade dos sujeitos sobre a realidade social. Alm disso, as
instituies de apoio referiram, tambm, que almejam fortalecer o processo de
trabalho das experincias coletivas, de forma que as atividades desenvolvidas por
estas experincias correspondam proposta da Economia Popular Solidria e de
um modelo sustentvel de desenvolvimento, em que o respeito pelo meio ambiente
esteja presente.
Outra questo que pode ser averiguada est relacionada com a preocupao
e interesse das instituies pesquisadas para que o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento seja efetivado e fortalecido, de modo que o mesmo,
aps ser implantado em sua plenitude, num segundo momento possa transformar-se
em uma poltica social. Para isto, primeiramente faz-se necessrio que os objetivos
previstos pela Senaes sejam atingidos e concretizados, no que se relaciona ao
acesso

crditos,

comercializao,

formao

dos

agentes

dos

268

empreendimentos, ao Novo Marco Legal - que objetiva tambm enfrentar as falsas

cooperativas e associaes e afastar os trabalhadores da condio de informalidade
por meio da criao de uma nova legislao social que inclua estes trabalhadores -,
e s Finanas Solidrias.
As instituies informaram, tambm, que o trabalho que vem sendo desenvolvido
visa a garantir um acompanhamento tcnico das experincias - como forma de
monitoramento -, de modo que o mesmo seja pautado nos princpios da Economia
Popular Solidria. Por fim, comunicaram ainda que o trabalho desenvolvido busca dar
conta de atividades previstas pela Senaes e pelo referido Programa Social, como:
incubao e assessoria; divulgao e promoo da Economia Popular Solidria;
formao e qualificao tcnica; comercializao mediante organizao de feiras;
legalizao dos empreendimentos; promoo por meio de agentes de desenvolvimento;
e no mapeamento, que consiste em identificar e caracterizar os empreendimentos
coletivos.
Salienta-se que das 11 instituies pesquisadas, 10 informaram que procuram
desenvolver seu trabalho de forma que o mesmo contribua para a viabilidade
econmica das experincias de Economia Popular Solidria. Apenas a Instituio I
novamente no respondeu. Desta forma, constata-se uma supremacia quase que
absoluta em relao compreenso que as instituies de apoio pesquisadas tm
sobre o trabalho que desenvolvem e a possvel contribuio do mesmo para a
viabilidade das experincias de Economia Popular Solidria no mercado.
Pode-se confirmar esta compreenso das instituies pesquisadas por meio
das informaes obtidas neste estudo, como quando as Instituies H, J e L
informaram que desenvolvem suas atividades prospectando que a comercializao
dos produtos originados pelas experincias coletivas seja por meio de melhores
preparos, visando a contribuir com a viabilidade econmica e com o processo de
aproximao da autogesto das experincias coletivas. As Instituies F e G
informaram que visam construo de alternativas para o crescimento do
empreendimento como processo de viabilidade econmica das experincias, de
forma que possam contribuir e estimular a formao dos trabalhadores, fomentando
a criao de alternativas, procurando colaborar com o exerccio da cidadania destes
sujeitos e com a existncia de um mundo mais justo e solidrio. Referiram ainda que
a principal estratgia de enfrentamento ao desemprego articular iniciativas que
viabilizem o fortalecimento de empreendimentos econmicos solidrios, como o

269

Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento. As outras instituies

pesquisadas referiram que procuram contribuir com a viabilidade das experincias
coletivas de gerao de trabalho e renda em suas respostas, pois acreditam que o
trabalho que vem sendo desenvolvido est comprometido com esta intencionalidade.
As 11 instituies de apoio pesquisadas, quando consultadas sobre suas
percepes do que seria necessrio para que as experincias de Economia Popular
Solidria se tornem viveis no mercado, expuseram, de forma genrica, que: a
viabilidade das experincias se concretizar por intermdio da auto-organizao dos
empreendimentos e comercializao dos produtos e servios advindos das
experincias coletivas. Alm da viabilidade econmica, foram citadas outras
necessidades, como desenvolver suas atividades de acordo com a proposta da
Economia Popular Solidria, do Cooperativismo e do Associativismo; gerar produtos
com boa qualidade, entre outros.
A Instituio F informou tambm que se faz necessrio o aprofundamento do
processo de autogesto, diversificao comercial e produtiva, inovao tecnolgica,
qualificao produtiva, investimentos pblicos, articulao social e formao poltica,
e a assessoria para a atividade econmica e estmulo auto-organizao de redes
entre os empreendimentos solidrios. J as Instituies J e L asseguram a
necessidade de criao de um sistema de produo, comercializao e consumo. A
Instituio H elucida que o empreendimento deve ser capaz de: aliar
profissionalismo democracia interna nos empreendimentos, e que, ao mesmo
tempo, procure obter do mercado e da sociedade o mesmo reconhecimento que as
empresas convencionais - por meio de acesso a crdito, apoio governamental,
legislao adequada, entre outros. A Instituio L sinaliza ainda a necessidade de
um novo Marco Legal Economia Popular Solidria, que possibilite uma
normatizao das relaes de trabalho entre os membros de um empreendimento
coletivo.
Outra questo de extrema importncia, que foi apontada pelas instituies de
apoio pesquisadas, est relacionada ao trmino do processo de assessoria e/ou
incubao. Segundo as informaes, este se constitui num dos momentos de maior
dificuldade do trabalho desenvolvido pelas instituies de apoio e experincias
incubadas. Comumente os empreendimentos podem se tornar dependentes do
processo de assessoria, por isto estas instituies informaram que o planejamento
das atividades e o monitoramento do trabalho podem se constituir em ferramentas

270

necessrias para que a incubao ocorra de forma que contribua para a

independncia e a viabilidade das experincias coletivas no mercado. Mencionaram
tambm que no existe uma receita de bolo para o desenvolvimento da assessoria,
pois a mesma ainda est em fase de concepo, elaborao e execuo devido a
sua incipincia, pois consiste num trabalho processual. O que j pode ser
constatado que o trabalho de assessoria e incubao de fundamental
importncia para a viabilidade econmica e manuteno das experincias coletivas,
mesmo estando ainda em seu princpio.
Com base nas informaes obtidas, pode-se averiguar que as instituies de
apoio pesquisadas procuram desenvolver as suas atividades de assessoria e/ou
incubao, que objetivam a viabilidade das experincias coletivas de gerao de
trabalho e renda, bem como o fortalecimento da Economia Popular Solidria no Rio
Grande do Sul - como tambm no Brasil -, tendo como embasamento os princpios
da Economia Popular Solidria, apontados e informados em diversas respostas e
documentos analisados. Pode-se verificar, ainda, que a preocupao com a
sustentabilidade das experincias coletivas, despertadas e conscientizadas nos
trabalhadores, principalmente sobre a preservao do meio ambiente, tambm foi
citada em respostas e documentos analisados. Desta forma, compreende-se que as
instituies pesquisadas almejam tambm a sustentabilidade ambiental e o processo
de politizao dos trabalhadores, juntamente com a viabilidade e manuteno das
experincias coletivas no mercado.
Como, entretanto, os sujeitos que participam destes empreendimentos
assessorados esto comumente em situao de vulnerabilidade social, pode-se
averiguar que, primeiramente, faz-se necessria a viabilidade econmica das
experincias coletivas; e, num segundo momento, sejam trabalhados os aspectos
sociais, tambm relacionados com a conscientizao e preservao ambiental, e as
mudanas que as inseres dos trabalhadores nos empreendimentos vm
desencadeando em suas vidas, entre outros.
Desta forma, constata-se que o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento vem sendo implantado no Rio Grande do Sul, por meio de uma
parceria estabelecida entre o governo federal - Senaes - e as instituies de

271

apoio242 - governamentais, da sociedade civil e incubadoras universitrias. Mediante

esta parceria, o Estado pretende contribuir com a viabilidade econmica das
experincias de Economia Popular Solidria por meio da disponibilizao de
recursos financeiros e encontros de formao, alm do processo de divulgao da
Economia Popular Solidria e por intermdio do desenvolvimento de objetivos e
atividades previstas pelo mencionado Programa e pela Senaes. Assim, as
instituies de apoio vm configurando-se como o eixo de vinculao entre o
governo federal e as experincias coletivas, pelos seus processos de assessoria
e/ou incubao.
Pela pesquisa realizada no se pode constatar se as instituies de apoio
esto exercendo as atividades do Estado ou assumindo outras que deveriam ser
executadas por este ltimo. O que pode se perceber que o governo federal
pretende constituir uma parceria com as instituies de apoio - lembrando que as
mesmas participam das instncias representativas e organizadas da sociedade civil,
relacionadas com a Economia Popular Solidria no Brasil. Salienta-se que se as
instituies de apoio esto desenvolvendo atividades cabveis ao Estado, pela
incipincia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como da
Senaes, no Rio Grande do Sul e no Brasil. No prximo subitem sero introduzidas
as 17 experincias coletivas pesquisadas, suas caractersticas e de seus
trabalhadores, o processo de trabalho desenvolvido pelos empreendimentos e sua
vinculao com as instituies de apoio no Estado.

242

Outra questo referenciada que entre 2008 e 2009 verificou-se nas instituies de apoio
pesquisadas, o trabalho profissional de assistentes sociais somente em uma instituio
vinculada a Incubadora. Esta realidade apenas acentua a relevncia social, profissional e
acadmica deste estudo, pois se constata tambm que as instituies de apoio pesquisadas
configuram-se enquanto espaos sociocupacionais que podem ser preenchidos pelos assistentes
sociais entre outras reas do saber , de forma que os mesmos possam contribuir com o
trabalho de assessoria e incubao.

272

6.2 EXPERINCIAS DE ECONOMIA POPULAR SOLIDRIA NO RIO GRANDE DO

SUL: O PROCESSO DE ASSESSORIA QUE VEM SENDO DESENVOLVIDO
PELAS INSTITUIES DE APOIO VINCULADAS AO PROGRAMA DE
ECONOMIA SOLIDRIA EM DESENVOLVIMENTO

Por meio desta pesquisa, pode-se desvelar quais so as experincias de

Economia Popular Solidria que esto sendo assessoradas/incubadas pelas
instituies de apoio que j tiveram ou possuem alguma forma de vnculo com o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - por intermdio da Senaes -,
desde 2003 no Rio Grande do Sul. Desta forma, averigua-se que cooperativas,
associaes e grupos - que desenvolvem suas atividades nos meios urbanos e
rurais em municpios do Rio Grande do Sul -, constituem-se nas experincias
coletivas que so assessoradas/incubadas, ou, ainda, apoiadas pelas instituies
pesquisadas, que possuem como intencionalidade contribuir com a viabilidade
econmica destes empreendimentos e tambm pelo vnculo estabelecido com o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes Governo Federal.
Procurou-se coletar informaes referentes s experincias de Economia
Popular Solidria, mediante entrevistas realizadas com a aplicao de dois
formulrios estruturados a lideranas e outros trabalhadores inseridos nas
experincias localizadas no meio urbano, que esto vinculadas entre 2008 e 2009
ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - totalizando 14
empreendimentos.

Tambm

foram

entrevistados

trabalhadores

empreendimentos coletivos assessorados/vinculados a duas instituies

de
243

trs

que no

possuem vnculo entre 2008 e 2009 com o Programa de Economia Solidria em

Desenvolvimento - mas que pretendem se vincular novamente ao mesmo, sendo
eles: Experincias 11, 12 e 17.

243

Aps anlise da documentao e de conversas e contatos estabelecidos com os sujeitos

envolvidos com estas instituies, constatou-se que no havia vnculo estabelecido com o
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e com a Senaes. Ambas as instituies,
porm, j tiveram vnculo com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela
Senaes, entretanto, entre 2008 e 2009, estavam desvinculadas. Salienta-se, ainda, que os trs
empreendimentos pesquisados foram assessorados desde o perodo de vinculao destas
instituies com a Senaes, motivo pelo qual tambm foram levados em considerao para a
realizao das entrevistas.

273

No total foram realizadas 46 entrevistas, sendo 18 desenvolvidas com as

lideranas dos empreendimentos coletivos e 28 com os outros trabalhadores inseridos
nas experincias. Durante a realizao da coleta das informaes com os
trabalhadores foi apresentado aos sujeitos o Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido (Apndice A). Juntamente com a realizao das 46 entrevistas, informase, ainda, que tambm foi desenvolvida a anlise documental referente s 17
cooperativas, associaes e grupos pesquisados, que envolveram reportagens de
jornal, regimentos, estatutos, atas, entre outros documentos que puderam ser
acessados. Em seguida sero introduzidas as caractersticas dos empreendimentos
pesquisados.

6.2.1 Caracterizao

das

experincias

de

Economia

Popular

Solidria

pesquisadas e do processo de trabalho que vem sendo desenvolvido

Constatou-se, por meio das 17 experincias pesquisadas - tendo como base

a amostra intencional -, que a maioria dos empreendimentos configura-se enquanto
grupos informais. Assim, identificou-se que dois empreendimentos constituem-se
enquanto cooperativas (11,7%), cinco enquanto associaes (29,4%) e 10 enquanto
grupos (58,8%).

Constituio das Experincias de Gerao de Trabalho e

Renda:

11,70%
Cooperativas
58,80%

29,40%

Associaes
Grupos

Grfico 10 - Constituio das experincias de gerao de trabalho e renda

Fonte: Dados de pesquisa.

274

Constituem os empreendimentos coletivos formados por meio de grupos de

trabalho: Experincias 2 e 3 - que participam da Instituio B -; Experincia 6 que participa da Instituio M -; Experincia 8 - assessorada pela Instituio C -;
Experincias 9 e 10 - assessoradas pela Instituio D -; Experincia 13 assessorada pela Instituio F -; Experincia 17 - assessorada pela Instituio I
-; Experincia 12 - assessorada pela Instituio H -; e Experincia 5 assessorada pelo Instituio G e participa tambm da Instituio M.
Os

outros

sete

empreendimentos

pesquisados

constituem-se

por

cooperativas e associaes. Constituem as cinco associaes pesquisadas:

Experincia 1 - assessorada pela Instituio A -; Experincia 7 - assessorada
pela Instituio C -; Experincias 15 e 16 - participantes da Instituio N -;
Experincia 14 - assessorada pela Instituio E. Por fim, constituem as duas
cooperativas pesquisadas: Experincia 4 - assessorada pela Instituio G -; e a
Experincia 11 - assessorada pela Instituio H - que no possui vnculo entre
2008 e 2009.
Mediante estas informaes, percebe-se que somente 41,1% das 17
experincias pesquisadas constituem-se por meio de associaes e cooperativas.
Ou seja, somente sete empreendimentos esto regulamentados de forma que vo
ao encontro da proposta prevista pelo Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e da Senaes - juntamente com os Fruns de Economia Popular
Solidria, por meio de cooperativas e associaes. Estas informaes demonstram
os desafios existentes nos processos de incubao desenvolvidos pelas instituies
de apoio, e acentuam a relevncia do referido Programa Social no Estado, pois os
grupos de trabalho se constituem no formato mais incipiente da Economia Popular
Solidria - segundo a compreenso da Senaes.
Dos 10 grupos pesquisados, porm, constatou-se que trs empreendimentos
(30%) estavam migrando da condio de grupos para associao no primeiro
semestre de 2009. So eles: Experincias 3, 5 e 9. Estes trs empreendimentos
esto vinculados s Instituies B, M e G, e ainda Instituio D. Menciona-se
novamente as instituies de apoio que assessoram ou esto vinculadas a estes
empreendimentos coletivos devido ao fato de que a regulamentao e legalizao
das experincias coletivas, que iniciam suas atividades por meio de grupos de
trabalho, constitui-se um dos objetivos do processo de assessoria e/ou incubao.

275

Apesar de mais de a metade dos empreendimentos coletivos pesquisados

constiturem-se enquanto grupos - informaes que vo ao encontro do
mapeamento realizado pela Senaes no Rio Grande do Sul, em que foram
apresentados como justificativa pelos trabalhadores ao se inserirem nestas
experincias e tambm como complementao e gerao de renda -, salienta-se
que o fato de 30% destes empreendimentos estarem migrando para a condio de
associao j se constitui num avano no Estado. Esta realidade est diretamente
relacionada com a vinculao da instituio de apoio ao referido programa por meio
da Senaes.
Outra questo que pode ser averiguada est interligada ao fato de que nem
sempre as nomenclaturas dos empreendimentos coletivos constituem-se em
elementos suficientes para a compreenso da formalizao dos mesmos. Ou seja,
as nomenclaturas dos empreendimentos podem estar relacionadas com o momento
de fundao e princpio das experincias, ou com o possvel desconhecimento dos
trabalhadores sobre as diferenas entre grupos, associaes e cooperativas situao que deve ser trabalhada em assessoria - ou, quem sabe, ainda, pode estar
vinculado com o desejo ou necessidade dos mesmos, entre outros motivos.
Visando a introduzir a anlise das experincias, por meio das informaes
obtidas, pode-se averiguar que o primeiro empreendimento pesquisado que passou a
desenvolver suas atividades desde o incio da dcada de 90 do sculo XX, foi a
Experincia 14 - assessorada pela Instituio E. Este empreendimento foi criado por
iniciativas dos prprios trabalhadores e foi fundado anteriormente criao da Senaes e
do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - fato que acentua a
relevncia do Programa, pois se constata que j existia a demanda no Estado.
Juntamente com esta experincia, outros sete empreendimentos foram
criados devido iniciativa dos trabalhadores. Menciona-se, ainda, que duas
experincias coletivas de gerao de trabalho e renda iniciaram suas atividades por
iniciativa do governo estadual - durante o mandato do governador Olvio Dutra, em
2001, por intermdio do Programa de Economia Popular Solidria. Para alm destas
nove experincias coletivas, salienta-se, ainda, que sete empreendimentos foram
criados por meio das instituies de apoio que os assessoram/incubam. Por fim,
informa-se, ainda, que uma experincia no esclareceu o motivo de sua criao.

276
EXPERINCIA

MOTIVO DE CRIAO

Experincia 14

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 2

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 6

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 4

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 16

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 11

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 17

Iniciativa dos Trabalhadores

Experincia 15

Iniciativa do Governo
Estadual

Experincia 7

Iniciativa do Governo
Estadual

Experincia 12

Iniciativa das Instituies

de Apoio

Experincia 8

Iniciativa das Instituies

de Apoio

Experincia 9

Iniciativa das Instituies

de Apoio

Experincia 5

Iniciativa das Instituies

de Apoio

Experincia 13

Iniciativa das Instituies

de Apoio
Iniciativa das Instituies
de Apoio
Iniciativa das Instituies
de Apoio

Experincia 1

No informou

Experincia 10
Experincia 3

CARACTERIZAO DA EXPERINCIA
Foi criada pelos trabalhadores tendo como
perspectiva o enfrentamento do desemprego.
Foi criado com o objetivo de gerar renda a estes
trabalhadores.
Iniciou por meio da produo para consumo prprio,
e, posteriormente, aps a aposentadoria de alguns
dos seus integrantes, comeou o processo de
comercializao.
Foi fundada pelos trabalhadores em razo da
falncia da empresa privada que a antecedeu Lneficio.
Alguns
dos
antigos
funcionrios
resolveram criar a cooperativa mantendo o mesmo
objeto de trabalho - confeco de fios e ls - e
informaram que comercializam os produtos com todo
o pas.
Surgiu a partir da unio de pequenos produtores que
reclamavam da dificuldade de autorizao para a
comercializao - pela fiscalizao municipal -, de
seus produtos.
Surgiu por meio dos encontros entre os
trabalhadores que criaram a cooperativa, visando a
adquirir recursos financeiros para poder escoar as
suas produes.
Formado por oficineiras que possuam a necessidade
de comercializar em feiras materiais reciclveis.
A criao da associao poderia facilitar a aquisio
de verbas, mediante projetos, objetivando comprar
equipamentos bem como construir a sede da
associao.
Foi construda a estrutura da associao por meio de
projeto aprovado pelo governo estadual, e
posteriormente pela Senaes por meio do Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento.
Foi constituda por integrantes da associao de um
bairro, com o incentivo de um estagirio do curso de
Servio Social.244
Iniciou suas atividades por meio de formao
profissional realizada por universidade.
Iniciou suas atividades a partir da necessidade dos
trabalhadores
de
formar
uma
associao.
Posteriormente foi inserido o grupo coletivo.
Convite realizado a um grupo de mulheres para
desenvolver atividades relacionadas com a gerao
de renda.
Foi criada tendo como perspectiva a criao de uma
rede de padarias.
Foi formado por produtores que se uniram e
passaram a trabalhar coletivamente.
Foi iniciado pela instituio de apoio em uma
penitenciria feminina.
Havia um grande nmero de catadores. Uniram-se e
posteriormente passaram a concentrar o material no
galpo da associao.

Quadro 13 - Motivos de criao das experincias coletivas

Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora.

244

Destaca-se a contribuio do Servio Social, bem como das Incubadoras Universitrias, para o
fomento de empreendimentos de Economia Popular Solidria.

277

Desta forma, constata-se que as sete experincias foram fundadas por meio
da iniciativa dos trabalhadores, tendo em vista o aspecto econmico, pois tiveram
como motivaes criar uma alternativa de gerar renda devido ao desemprego ou
complementar os seus rendimentos individuais e familiares. Esta realidade vai ao
encontro das informaes obtidas pelo Mapeamento de Economia Popular Solidria
realizado pela Senaes no Rio Grande do Sul. Estes trabalhadores perceberam que,
coletivamente, poderiam ter maiores possibilidades de gerar renda do que
individualmente. Ou seja, concluram que, por intermdio do coletivo, o grupo
poderia ser fortalecido para, juntos, pressionar os governos municipais para que os
empreendimentos adquirissem apoio para as suas viabilidades econmicas.
Destaca-se, ainda, a Experincia 4, devido ao fato de esta cooperativa ter sido
fundada pelos trabalhadores de uma empresa que havia falido.
Por meio destas informaes pode-se constatar, tambm, que os outros sete
empreendimentos coletivos apresentados foram criados pelo apoio das instituies
pesquisadas - relacionadas com as incubadoras universitrias, instituies
governamentais e da sociedade civil. Ou seja, existia a demanda de gerar renda aos
trabalhadores e a percepo, por parte das instituies de apoio e dos
trabalhadores, de que de forma coletiva poderiam desenvolver suas atividades e
terem maiores possibilidades de viabilizar economicamente seus produtos e servios
- posto que as instituies de apoio, por meio de assessorias e/ou incubaes,
potencializaram a criao destas experincias coletivas, visando a gerar renda aos
trabalhadores.
Pode-se constatar, ainda, que os sete empreendimentos foram criados por
estmulo das instituies de apoio - todos criados por meio de grupos de trabalho.
Ou seja, as instituies de apoio, no Rio Grande do Sul, por intermdio das
experincias pesquisadas, primeiramente tentam organizar os trabalhadores para
que desenvolvam suas atividades em grupos. Num segundo momento, se o
empreendimento coletivo manter-se no mercado e na medida em que forem sendo
desenvolvidas as assessorias e incubaes, ento os mesmos podero ser
regulamentados por associaes e cooperativas - principalmente associaes, posto
que o Novo Marco Legal ainda no foi regulamentado. Estas informaes
possivelmente podem ser averiguadas, pois trs destas sete experincias criadas
pelas instituies de apoio - portanto 42,8% - esto migrando para a condio de

278

associao.
As experincias de Economia Popular Solidria foram criadas para gerar
trabalho e renda e potencializar a comercializao dos produtos e servios gerados
pelos trabalhadores, considerando que 41,1% iniciaram o desenvolvimento de suas
atividades por iniciativa dos prprios trabalhadores - e, posteriormente, passaram a
ser assessoradas/incubadas pelas instituies de apoio -; 41,1% iniciaram suas
atividades com o apoio direto das instituies pesquisadas; e 11,7% iniciaram suas
atividades devido ao incentivo do governo estadual. Desta forma, conclui-se que as
experincias

pesquisadas

foram

criadas

pelos

prprios

trabalhadores

principalmente as experincias existentes anteriormente fundao da Senaes -,

pelas instituies de apoio - principalmente as experincias criadas aps a fundao
da Senaes - e pelo incentivo do governo estadual.
Considera-se,

ento,

que

Programa

de

Economia

Solidria

em

Desenvolvimento no Rio Grande do Sul vem contribuindo para o fomento das

experincias coletivas, tendo como instncia executora as instituies de apoio. Por
meio das experincias pesquisadas, constata-se que o referido Programa Social
est sendo desenvolvido de forma que contemple os objetivos do mesmo. Assim,
salienta-se

importncia

de

Programa

de

Economia

Solidria

em

Desenvolvimento - e da Senaes -, deixar de ser um Programa de governo e passar a

ser um Programa Social permanente, para que, num outro momento, seja
constituda uma poltica social especfica em mbito federal que d conta desta
demanda. Pelas informaes obtidas quanto quantidade de trabalhadores e o sexo
destes sujeitos inseridos nas 17 experincias de gerao de trabalho e renda, podese constatar que o nmero total de cooperados/associados de 509 sujeitos. Um
dos empreendimentos no especificou a quantidade de trabalhadores constitudos
por homens e por mulheres, entretanto os outros 16 empreendimentos pesquisados
informaram que so formados por 233 mulheres e 200 homens.
Ou seja, com estes dados das 16 experincias pesquisadas constata-se que
45,7% dos trabalhadores so mulheres e 39,2% so homens, obtendo-se uma
variao em torno de 6% em prol das mulheres. Esta realidade est possivelmente
relacionada ao fato de os trabalhadores - entre eles, as mulheres -, inserirem-se nas
experincias visando gerao de renda e, tambm, complementar as suas rendas
individuais e/ou familiares. Alm destas informaes, buscou-se identificar como
cada empreendimento est constitudo, totalizando 17 empreendimentos com 509

279

sujeitos.
Segundo as informaes obtidas pelo mapeamento realizado pela Senaes no
Rio Grande do Sul, entretanto, as experincias seriam constitudas em sua grande
maioria (70,52%) por homens, e somente 29,4% por mulheres (dados de 2005 e
2007). Como, porm, os 17 empreendimentos pesquisados envolvem 509
trabalhadores, que representa somente 0,14% do total das experincias mapeadas
pela Senaes no Estado - por isto esta pesquisa delimitada no RS realizada com o
enfoque qualitativo -, salienta-se que estes dados so fidedignos realidade,
considerando que as experincias foram analisadas de forma intencional.

Tabela 2 - Sexo dos trabalhadores das experincias pesquisadas

ASSOCIAO E COOPERATIVAS

MULHERES

HOMENS

TOTAL

Experincia 4

No Informou

No Informou

76

Experincia 15
Experincia 16

60
46

140
19

200
65

Experincia 1

12

Experincia 3

Experincia 6

Experincia 7

15

17

32

Experincia 10

Experincia 11

46

50

Experincia 12

13

Experincia 14

11

15

Experincia 2

10

10

Experincia 5

Experincia 8

Experincia 9

Experincia 13

Experincia 17

TOTAL

233

200

509

Fonte: Dados de pesquisa.

Das experincias pesquisadas, os trs empreendimentos que possuem o

maior nmero de cooperados/associados so: a Experincia 15, com 200 sujeitos;
a Experincia 4, com 76 trabalhadores; e a Experincia 16, com 65 associados.
J no que diz respeito aos empreendimentos com menor quantidade de

280

trabalhadores inseridos, constatou-se: a Experincia 6,245 com apenas dois sujeitos

(um homem e uma mulher); a Experincia 3, com quatro trabalhadores; a
Experincia 5, com quatro sujeitos (somente mulheres); a Experincia 8, com
quatro trabalhadores (somente mulheres); e a Experincia 9, com quatro sujeitos
(somente mulheres).
O que se destaca, principalmente, por meio das informaes coletadas, o
fato de que 6 das 17 experincias pesquisadas, portanto 35,2%, so empreendimentos
compostos somente por mulheres, sendo elas: Experincias 2, 5, 8, 9 13 e
17. Estes 6 empreendimentos no possuem grande quantidade de trabalhadoras,
levando-se a compreender que estas se inseriram nestes empreendimentos visando a
gerao de renda, ou, ainda, para complementarem suas rendas individuais e/ou
familiares, alm do fato de estarem exclusas do mercado formal de trabalho.
Em termos de infraestrutura, com as informaes obtidas pelos 17
empreendimentos pesquisados pode-se averiguar que 10 (58,8%) desenvolvem
suas atividades em locais que foram cedidos aos empreendimentos - por prefeituras,
empresas, entre outros -; somente um empreendimento (5,8%) desenvolve suas
atividades em local prprio; e 6 experincias (35,2%) fazem uso de outras formas de
locais para o desenvolvimento de suas atividades - prdios alugados, residncia de
trabalhadores e a penitenciria feminina.

Locais dos Empreendimentos Coletivos:

Desenvolvem suas
atividades em locais
que foram cedidos

5,80%

Utilizam outras
formas de locais

35,20%
58,80%

Desenvolve suas
atividades em local
prprio

Grfico 11 - Locais dos empreendimentos coletivos

Fonte: Dados de pesquisa.

245

Que constitudo por um grupo familiar.

281

Estas informaes so condizentes com os dados obtidos pelo mapeamento

realizado pela Senaes no Estado. Desta forma, constata-se novamente a
importncia de apoio destinado a estes empreendimentos coletivos, inclusive em
relao ao local em que desenvolvem o processo de trabalho e gesto do mesmo,
pois mais da metade dos empreendimentos desenvolvem as suas atividades em
locais cedidos.
O processo de trabalho realizado nas experincias pesquisadas nos meios
urbanos do Rio Grande do Sul caracterizado pela produo e/ou prestao de
servios. Cada experincia, entretanto, possui um objeto de trabalho, e alguns
empreendimentos desenvolvem aes semelhantes. As atividades que vm sendo
realizadas em coletivo por esses trabalhadores possuem um valor de uso
sociedade, seja por meio da coleta de material reciclvel, seja pela produo de
vesturio, artesanato, pescado, entre outros. Ao trabalharem com as matriasprimas, pode-se afirmar que esta atividade tambm possui um valor de troca, pelo
qual a matria-prima comercializada, gerando, assim, a renda destes
trabalhadores, fato que possibilita o alcance da viabilidade econmica.
Dando continuidade anlise das informaes fornecidas pelos sujeitos
inseridos nas experincias coletivas, identificou-se que o processo de trabalho
desenvolve-se

da

seguinte

forma:

cada

empreendimento

possui

suas

especificidades, ocorrendo, primeiramente, o processo de produo, para,

posteriormente, o produto ser comercializado ou, ainda, nos empreendimentos que
envolvem a prestao de servios, h solicitao do mesmo e a posterior realizao
da atividade. Ainda existem, porm, outros procedimentos peculiares a cada
empreendimento, como no caso das Experincias 1 e 14, em que o processo de
trabalho ocorre por meio da coleta de materiais reciclveis pelos trabalhadores nas
ruas da cidade e, num segundo momento, feita a seleo destes materiais. J na
Experincia 4, o processo de trabalho ocorre mediante classificao, triagem,
lavanderia, cardagem, panteagem, mecnica, eletricidade em geral, pedreiro,
carpintaria e outros. Na Experincia 11, o processo de trabalho desenvolvido por
meio de produo, comercializao e consumo de produtos de pequenos
trabalhadores rurais e urbanos e assim sucessivamente, ou seja, conforme o objeto
de trabalho, so executadas as atividades para a realizao do mesmo. Os sujeitos
inseridos nas experincias tambm informaram que, com o passar do tempo, vo
adquirindo maior experincia e o trabalho passa a ser desenvolvido com mais

282

facilidade e qualidade.
Alguns aspectos relevantes foram destacados quando apreendidos os
objetivos e metas existentes nas experincias de gerao de trabalho e renda
pesquisadas. Os objetivos e metas informados envolvem - sistematizados conforme
a quantidade de vezes que foram informados pelos trabalhadores - a insero
socioeconmica de trabalhadores excludos do mercado formal; o desenvolvimento
de atividades que visem integrao dos associados/cooperados, entre eles e com
a comunidade; preocupao com o desenvolvimento sustentvel de forma que o
meio ambiente seja respeitado;246 a promoo de cursos de qualificao - como o de
alfabetizao - para os integrantes da experincia; a valorizao das culturas
diversificadas da periferia; e, por fim, a promoo de atividades assistenciais pelos
governos municipais.
Desta forma, constata-se a preocupao dos trabalhadores com a
possibilidade de: gerar trabalho e renda; integrao entre os sujeitos durante a
realizao do trabalho, bem como com a comunidade local-regional; um processo de
qualificao dos sujeitos; desenvolvimento sustentvel; valorao das periferias de
forma que as mesmas passem a ser atendidas pelos governos municipais, que
novamente ressaltada pelo acesso a atividades assistenciais. Ou seja, a questo
relacionada com a sobrevivncia visvel na preocupao com a gerao de renda
e por meio das atividades assistenciais.
Percebe-se, entretanto, que existem outros elementos que foram informados
pelos trabalhadores e que vo ao encontro dos princpios da Economia Popular
Solidria, representada pela preocupao com a qualificao, pela integrao na
comunidade local-regional e pela preservao do meio ambiente. pela unio no
processo de trabalho de seus integrantes, que esse tipo de economia (popular e
solidria) vem gerando renda e uma consequente melhoria de vida aos seus
participantes (TIRIBA, 2000), mesmo que ainda de modo incipiente. Estes elementos
mencionados que constituem os objetivos dos empreendimentos pesquisados,
podem estar relacionados com o trabalho de assessoria/incubao que os mesmos
esto vivenciando. Possivelmente se os trabalhadores destes empreendimentos
fossem entrevistados anteriormente ao incio das assessorias das instituies de
apoio, talvez fosse citada somente a questo relacionada com a sobrevivncia. No
246

Possivelmente esta percepo est relacionada com o processo de assessoria/incubao das

instituies de apoio, como um resultado que vem sendo alcanado.

283

se possui, porm, elementos suficientes para afirmar tal realidade social.247 Em

suma, num primeiro momento, possui-se como prioridade a necessidade de gerar
renda, e, num segundo, so prospectados outros aspectos relacionado com a
melhoria da sociedade e do meio ambiente.
Em relao aos materiais, produtos e servios que so desenvolvidos e
comercializados pelas experincias coletivas pesquisadas - objeto de trabalho dos
empreendimentos

coletivos

-,

identificou-se

que

os

principais

materiais

produzidos/comercializados esto relacionados com a rea de reciclagem, de

gastronomia, de confeco, de pescado, e, ainda, produtos diversificados. Das 17
experincias pesquisadas, duas (11,7%) trabalham com a rea da confeco de
roupas, sendo elas a Experincia 9 - com lingeries bolsas, pano de prato, biqunis,
entre outros -; e a Experincia 13, que confecciona roupas hospitalares. J na rea
de reciclagem so trs experincias (17,6%) que desenvolvem estas atividades:
Experincias 1, 12 e 14.
Na rea de gastronomia, tambm so trs empreendimentos (17,6%) que
desenvolvem estas atividades: as Experincia 2, 5 e 10. As duas experincias
(11,7%) que trabalham com temperos e hortifrutigranjeiros so: Experincias 3 e
6. Na rea do pescado trabalham as Experincias 7 e 15, que correspondem
tambm a 11,7%. As outras experincias coletivas que comercializam produtos
diversificados correspondem a 17,6%, sendo constitudas pelos seguintes
empreendimentos: a Experincia 8 - que oferece cursos de biscuit, serigrafia,
costura, de sacolas, entre outros -; a Experincia 11 - que trabalha com
panificao, temperos caseiros, produtos de limpeza, marcenaria e serralheria,
confeces, artesanato, reciclagem de materiais, doces, bijuteria, entre outros -; e a
Experincia

16

que

trabalha

com

artesanato,

temperos,

gastronomia,

hortifrutigranjeiros e com prestao de servios de limpeza urbana. Por fim, as

Experincias 17 e 4 trabalham, respectivamente, com artesanato (5,8%) e
beneficiamento da l ovina (5,8%).

247

Seria interessante que, aps o trmino do processo de incubao, os trabalhadores destes

empreendimentos fossem novamente entrevistados, de forma que se pudesse apreender, entre
outras questes, se o trabalho de assessoria/incubao teve efetividade.

284

Objetos de Trabalho das Experincias Coletivas:

Reciclagem
5,80%

5,80%

17,60%

11,70%

Gastronomia
Produtos Diversificados
Confeco de Roupas

17,60%

11,70%

Temperos e Hortifrutigranjeiros
Artesanato

17,60%

Beneficiam ento da L Ovina

Grfico 12 - Objetos de trabalho das experincias coletivas

Fonte: Dados de pesquisa.

Com

base

nestas

informaes,

constata-se

que

predominam

os

empreendimentos que desenvolvem atividades relacionadas exclusivamente com

reciclagem (17,6%) e gastronomia (17,6%), bem como os que desenvolvem mais de
uma atividade de produo (17,6%). J no que se refere ao processo de
comercializao dos produtos e servios realizados, pode-se averiguar que sete
experincias (41,1%) comercializam os produtos e/ou prestam servios com o
pblico diretamente, com outras empresas e com outros empreendimentos; seis
experincias (35,2%) informaram que comercializam seus produtos e servios com
outras empresas e com outros empreendimentos coletivos; e quatro experincias
(23,5%) declararam comercializar os materiais ou produtos somente com os
consumidores - relacionado com os empreendimentos de reciclagem. Desta forma,
constata-se que os tipos de comercializao dos produtos e servios gerados pelos
empreendimentos pesquisados so diversificados, e se pode perceber que so
destinados aos consumidores, a empresas privadas e a empreendimentos coletivos.
Como os 17 empreendimentos pesquisados localizam-se no meio urbano,
portanto, estas informaes divergem das apresentadas anteriormente sobre o
mapeamento realizado pela Senaes no RS. Neste ltimo, predominavam atividades
relacionadas com a agricultura, fabricao de produtos de padaria, artefatos txteis,
fabricao de produtos diversos, reciclagem de sucatas no metlicas, entre outros.
J no que diz respeito ao processo de comercializao dos produtos e servios
advindos das 17 experincias pesquisadas, os Centros Pblicos, as Feiras de
Economia Popular Solidria e os armazns constituem-se em espaos para a
comercializao, alm de encomendas advindas de empresas privadas. Segundo as
informaes obtidas pela Senaes, conforme o mapeamento, a maioria dos

285

empreendimentos comercializa os seus produtos e servios diretamente com os

clientes, divergindo, portanto, novamente, das informaes apreendidas pela
pesquisadora em relao aos 17 empreendimentos.
Assim, constata-se que em ambas as situaes (mapeamento da Senaes ou
dados coletados nos 17 empreendimentos) estas experincias tentam reproduzir a
lgica do sistema em relao aos processos de comercializao, visando a atingir a
viabilidade econmica. O que os diferencia dos outros empreendimentos inclusos no
sistema, porm, est relacionado com a forma como estes trabalhadores
desenvolvem atividades laborais, bem como sobre a compreenso que estes
sujeitos possuem sobre a realidade macroeconmica e social. Este processo de
conscientizao pode ser promovido pelas assessorias realizadas pelas instituies
vinculadas a este programa e Senaes. Outra questo que deve ser salientada est
relacionada com as Feiras de Economia Popular Solidria. Pretende-se, por meio
das feiras, fortalecer as redes que possuam como foco o trabalho coletivo.
J em relao concorrncia vivenciada pelas experincias coletivas no
mercado, constatou-se que das 17 pesquisadas, 14 informaram que enfrentam
concorrncia direta no mercado, correspondendo a 82,3%, e somente trs
empreendimentos, que corresponde a 17,6%, comunicaram que no enfrentam
concorrncia direta no mercado. Das experincias coletivas de Economia Popular
Solidria que informaram enfrentar concorrncia direta no mercado, a maioria delas 10 empreendimentos - declarou sofrer concorrncia de outros empreendimentos e
tambm de empresas, bem como de pessoas que comercializam individualmente os
mesmos produtos. As Experincias 15 e 17 afirmam que sofrem, especialmente,
a concorrncia de atravessadores.
Assim como indicam as informaes apreendidas pelo mapeamento realizado
pela Senaes, estas informaes vo ao encontro da concorrncia estabelecida com
outros empreendimentos privados, e tambm esto atreladas dificuldade de
acesso a crdito e de infraestrutura - demandas que podem ser sanadas pelas
aes que esto previstas no Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
e pela Senaes. Em um caso especfico dos 17 empreendimentos, salienta-se que se
pode apreender que a experincia sofre concorrncia entre os seus prprios
integrantes, alm de outros grupos. Constata-se que a Experincia 2 no
desenvolve o processo de trabalho respaldado em princpios solidrios, e
possivelmente reproduzem as relaes existentes no sistema, de individualidade e

286

competitividade. Desta forma, identifica-se que este empreendimento no est

constitudo de forma que possa ser considerado como uma experincia respaldada
nos princpios da Economia Popular Solidria, mas sim um grupo de sujeitos que se
reuniram para comercializar os seus produtos em determinado local, pois no teriam
como comercializar ou ter acesso a um ponto comercial individualmente, de modo
que lhes gerasse renda.
Ou seja, este empreendimento passa a ter um funcionamento similar ao
trabalho autnomo, sem respaldo em relaes de solidariedade. A Instituio B que

apoia

trabalhadores

este

empreendimento

questionamentos

que

-,

entretanto,
possam

deveriam

fazer

com

suscitar

que

os

nestes
mesmos

compreendam que a coletividade fortalece e que podem obter crescimento de forma

conjunta e no individualmente. Assim, a assessoria realizada deve trabalhar com
estes sujeitos os princpios norteadores da Economia Popular Solidria, bem como o
processo de conscientizao dos mesmos em relao ao capitalismo.

Processos de descoberta e problematizao dos interesses, ou seja, a

conscientizao; a arregimentao da fora social, ou seja, a organizao
social da populao; a reciclagem e redefinio contnua de novos
interesses e mecanismos de enfrentamento, ou seja, a capacitao; todos
esses so componentes do processo pedaggico da participao (SOUZA,
2004, p. 87).

Somente isto - o processo de conscientizao destes trabalhadores pelos

processos de descoberta, reflexes e problematizaes da realidade social - j se
constituiria num grande avano devido alienao que os sujeitos, de forma geral,
esto submetidos no sistema. Estas experincias coletivas possibilitariam um novo
patamar de politizao e participao dos trabalhadores, em que a criticidade estaria
presente.
Novamente refere-se concorrncia vivenciada pelas experincias coletivas,
fato que acentua a relevncia da assessoria/incubao desenvolvida pelas
instituies de apoio - visando a prepar-las para este enfrentamento mercadolgico
-, bem como do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento que objetiva
contribuir para a viabilidade destas experincias coletivas. Mesmo com a
concorrncia mencionada pelas experincias pesquisadas (14), pode-se averiguar
que, em relao viabilidade econmica e movimentao financeira mensal, a

287

Experincia 4 declarou possuir o maior valor de sobras,248 equivalente a R$

45.000,00. Isto corresponde a uma mdia de rendimentos por trabalhador de R$
592,00 mensais nesta instituio. Estas informaes significam que os rendimentos
destes trabalhadores esto entre um a dois salrios mnimos - salienta-se que no
interior do Estado o poder aquisitivo mais baixo e o custo de vida tambm, se
equiparado ao da capital gacha.
As sobras so divididas entre os trabalhadores, conforme critrios
preestabelecidos entre os integrantes das experincias, considerando que a maioria
dos empreendimentos que desenvolvem o processo de trabalho de forma conjunta,
utiliza a quantidade de horas trabalhadas pelos sujeitos como critrios de
distribuio. J outros empreendimentos em que os trabalhadores se renem
somente para a comercializao dos produtos, comumente a renda dos sujeitos
obtida por meio das mercadorias produzidas individualmente e comercializadas
pelos mesmos.
Quatro experincias coletivas informaram que possuem uma movimentao
financeira razovel - se equiparada possibilidade de no possuir nenhuma outra
forma de rendimento ou, ainda, se estes rendimentos servirem como complemento
da renda familiar -, e que suas sobras variam de R$ 4.500,00 a R$ 2.000,00. So
elas: as Experincias 5, 10, 12, e 14. J os cinco empreendimentos em que as
experincias coletivas possuem uma movimentao financeira, e que suas sobras
no ultrapassam o valor de R$ 2.000,00, so: as Experincias 1, 6, 8, 9, e
17. Destes empreendimentos, as Experincias 8 e 9 constituem-se nos
empreendimentos pesquisados que possuem a menor quantidade de sobras
obtidas, R$ 300,00 e R$ 200,00, respectivamente.
Ainda em relao aos empreendimentos que obtm uma pequena quantidade
de sobras e, consequentemente, rendimentos menores, refere-se que com a
existncia dos atravessadores, as duas experincias relacionadas com o pescado as Experincias 7 e 15, informaram que as sobras so equivalentes em mdia a
R$ 6.000,00 e a R$ 6.500,00, respectivamente. Estas sobras correspondem a um
rendimento mensal obtido em mdia por trabalhador de R$ 32,50 - Experincia 15,
e de R$ 187,50 - Experincia 7.

248

Ao ser descontada a despesa obtida pelos empreendimentos, so geradas sobras financeiras

que, posteriormente, so distribudas entre os trabalhadores.

288

J trs experincias coletivas declararam no possuir uma movimentao

financeira estabelecida de forma conjunta entre os trabalhadores, sendo elas:
Experincia 2 - somente a venda dos produtos coletiva, pois a produo, o gasto
com a matria-prima, os meios de produo e as sobras so individuais -; Experincia
3 - a produo e as sobras so individuais; e a Experincia 16 - a movimentao
financeira particular de cada grupo que compe a associao. Possivelmente o fato
de haver concorrncia entre as trabalhadoras da Experincia 2 esteja associado a
estas informaes, pois somente a comercializao que ocorre de forma coletiva, no
envolvendo, portanto, o processo de produo. Novamente se constata que os grupos
de

trabalho

constituem-se

nas

formas

mais

incipientes

que

envolvem

os

empreendimentos coletivos de gerao de trabalho e renda.

Os

demais

empreendimentos

que

no

souberam

informar

sua

movimentao financeira so: a Experincia 11 e a Experincia 13. No caso da

Experincia 13, a liderana no soube dar a informao, pois quem faz a
contabilidade e repassa o valor so outras instncias, entre elas a Instituio F que
a assessora. Esta experincia pode estar sendo desenvolvida como uma forma de
incluso e socializao das trabalhadoras. J a Experincia 11 demonstra o no
conhecimento ou a falta de controle dos trabalhadores em relao s
movimentaes financeiras, ou, talvez, os sujeitos entrevistados no quiseram
manifestar esta informao.
Em relao aos rendimentos individuais mensais obtidos pelos trabalhadores,
pode-se identificar que, segundo as informaes dos sujeitos entrevistados, os
integrantes das Experincias 12 e 11 possuem os menores rendimentos,
comumente inferiores a um salrio mnimo - porm estes empreendimentos tambm
possuem

sobras.

Alm

destes

dois

empreendimentos

mencionados,

os

trabalhadores dos outros 12 empreendimentos coletivos informaram que possuem

uma renda mensal estabelecida entre um a dois salrios mnimos, sendo eles: as
Experincias 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 14, 15 e 17. J os trabalhadores
de outros trs empreendimentos coletivos - Experincias 6, 13 e 16 informaram que possuem uma renda que oscila entre dois a trs salrios mnimos.
Por fim, os trabalhadores inseridos na Experincia 3 informaram que possuem
renda de at quatro salrios mnimos.
Constata-se, por meio destas informaes, que os empreendimentos que
mais geram e destinam rendas aos seus trabalhadores so os em que os sujeitos

289

produzem individualmente e se renem para comercializar - Experincias 3, 13 e

16, ou, ainda, o que constitudo por um grupo familiar - Experincia 6. Destes
quatro empreendimentos, somente a Experincia 16 constituda por uma
quantidade maior de trabalhadores; os outros trs empreendimentos so formados
por um pequeno grupo de sujeitos.
J no que se relaciona aos empreendimentos que apresentam o rendimento
dos trabalhadores de at dois salrios mnimos, pode-se constatar que so as
experincias em que os sujeitos trabalham de forma conjunta, mas no
necessariamente harmoniosa; alguns com dificuldades de relacionamentos,
divergncias de opinies, entre outros. Apesar de os empreendimentos que
possuem maiores rendimentos no desenvolverem o processo de trabalho de forma
conjunta, constata-se que, mesmo com os baixos rendimentos obtidos pelos
trabalhadores das outras 11 experincias, estas rendas esto acima da mdia
nacional, conforme pode ser averiguado e deduzido pelo Mapeamento realizado no
Brasil, bem como no Rio Grande do Sul pela Senaes. Salienta-se, ainda, que os
empreendimentos mais frgeis em termos de renda so as Experincias 11 e 12.
Assevera-se ainda que os trs empreendimentos assessorados por
instituies que no esto vinculadas entre 2008 e 2009 ao referido programa e
Senaes, esto entre os empreendimentos com menor viabilidade econmica: duas
experincias com rendimentos dos trabalhadores de um salrio mnimo e um
empreendimento com rendimentos dos trabalhadores de at dois salrios mnimos.
Assim, em termos de viabilidade econmica, constatou-se que dos 17
empreendimentos pesquisados 88,2% conseguem pagar suas despesas e obter
sobra, que, por sua vez, gera uma renda estabelecida entre um e quatro salrios
mnimos. Estas informaes demonstram uma supremacia em relao s
informaes obtidas pelo mapeamento realizado pela Senaes, no Brasil e no Rio
Grande do Sul, considerando que, neste ltimo, somente 45% dos empreendimentos
mapeados conseguiram pagar suas despesas e obter sobras. Desta forma,
constata-se que, segundo as informaes pesquisadas por meio dos 17
empreendimentos, estes praticamente dobram a viabilidade econmica mapeada no
Estado pela Senaes. Assim, constata-se novamente a contribuio do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes aos empreendimentos
coletivos, principalmente em relao viabilidade econmica, fato que acentua a
relevncia do programa.

290

Quando

os

trabalhadores

destes

empreendimentos

coletivos

foram

perguntados sobre se estavam trabalhando em outra atividade, somente os sujeitos

que trabalham nas Experincias 2, 7, 11 e 14 informaram que no. Todos os
demais trabalhadores entrevistados dos outros 13 empreendimentos coletivos portanto a grande maioria - desenvolve outras atividades para obter renda. Assim,
averigua-se novamente que as informaes obtidas pelo Mapeamento no Rio
Grande do Sul se confirmam, pois no Estado os trabalhadores se inserem nas
experincias coletivas para gerar renda ou para complementar os seus rendimentos
individuais e/ou familiares. Desta forma, percebe-se que em 76,4% dos
empreendimentos

coletivos

existem trabalhadores

que desenvolvem

outras

atividades.249
Os trabalhadores que esclareceram que desenvolvem outras atividades,
complementam as suas rendas por meio das seguintes: artesanato, produo de
lanches caseiros, trabalho com manicure, em servios gerais, costureira, entre
outros. Assim, identifica-se que estes sujeitos desenvolvem atividades que
possivelmente esto vinculadas ao trabalho que realizam nas experincias, porm
precisam ou buscam outra forma de complemento as suas rendas. Verifica-se,
portanto, que, mesmo havendo sobras nos empreendimentos pesquisados, os
rendimentos obtidos por estas atividades coletivas ainda so baixos. Eles
possibilitam a reduo da extrema vulnerabilidade social, mas no retiram os
sujeitos desta situao.
Apesar desta realidade, como o desemprego algo presente no sistema, e o
grau de exigncia de qualificao para que os trabalhadores consigam inserir-se no
mercado formal, com maiores rendimentos, muito elevado - se equiparado s
vivncias destes sujeitos -, novamente ressalta-se a importncia do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento. Enfatiza-se este Programa Social tendo
por finalidade assessorar e fomentar estas experincias coletivas - por meio de uma
parceria estabelecida entre o Estado e as instituies de apoio -, para que os
sujeitos inseridos nos empreendimentos coletivos possam obter uma renda maior,
alm de terem a possibilidade de se qualificar profissionalmente por meio de cursos,
projetos e programas sociais. Justifica-se esta demanda conforme as informaes

249

Salienta-se, ainda, que pode haver trabalhadores nestes 13 empreendimentos que desenvolvem
exclusivamente atividades nos mesmos, bem como os que esto inseridos nos outros quatro
pesquisados que tambm desenvolvem outras atividades para gerar renda.

291

obtidas pelos prprios trabalhadores inclusos nestes empreendimentos coletivos,

pois 25 sujeitos dos 28 trabalhadores que responderam esta questo, portanto
89,2%, informaram que suas rendas melhoraram aps suas inseres nos
empreendimentos coletivos - mesmo com os baixos rendimentos apresentados.
Estes dados so extremamente significativos quando relacionados com a viabilidade
econmica.
Nesse sentido, constata-se novamente a importncia do aspecto econmico
no desenvolvimento dessas experincias (condio de vida, condies materiais).
Num primeiro momento, o que motiva os trabalhadores a se inserir nessas
experincias a necessidade de sobrevivncia, seguida pela esperana de
organizar o empreendimento de maneira a torn-lo economicamente vivel (TIRIBA,
2000). Para os sujeitos, o trabalho nas cooperativas, associaes e grupos, no
significa que, necessariamente, pretende melhorar o seu padro de vida, ou que,
mesmo

com

pouca

qualificao

profissional,

so

capazes

de

gerir

um

empreendimento. A este respeito, Tiriba (2000, p. 223) assevera:

Para a grande maioria a conquista de um grau mnimo de viabilidade

econmica do empreendimento, o que em ltima instncia determina a
opo por permanecer naquele espao produtivo, no voltando a procurar
um posto no mercado formal de trabalho.

Em relao aos direitos trabalhistas destes sujeitos, constatou-se que dos 28

trabalhadores que responderam estas questes, 18 informaram que no contribuem
para a Previdncia Social, e 10 corroboram que contribuem, porm na condio de
autnomo. Estes trabalhadores que se apresentam como autnomos contribuem
com 20% do salrio mnimo, que corresponde a R$ 93,00, valor que se torna
elevado para a realidade destes sujeitos. Os mesmos informaram, tambm, que nos
empreendimentos - apesar da diretoria aconselhar e incentivar a contribuio -, ela
no determinada ou obrigada. Esta realidade de extrema preocupao e
importncia, pois a maioria dos trabalhadores entrevistados - que pode corresponder
totalidade de todos os trabalhadores inseridos nestes tipos emprrendimentos -,
no contribui com a Previdncia Social, e esto trabalhando na total informalidade,
sem acesso aos direitos trabalhistas.

292

Esta demanda que se revela no Novo Marco Legal e que vem sendo debatida
por rgos governamentais e da sociedade civil, est relacionada com a criao de
uma forma de legislao social que possa abranger as cooperativas, de modo que
os trabalhadores inclusos nestes empreendimentos possam usufruir os direitos
sociais e tambm os trabalhistas. Ou seja, pretende-se introduzir os trabalhadores
das cooperativas por meio da criao de uma legislao que os retire destes
empreendimentos e da precariedade do trabalho coletivo, mediante contribuio de
11%, isto , 9% a menos de contribuio Previdncia do que na condio de
autnomo.
O ideal - que se constitui em algo que tambm j vem sendo pensado por
alguns integrantes da Senaes -, seria que fosse criada uma legislao especfica
para estes trabalhadores, de forma que se dessem conta deste segmento social e
introduzisse a diferenciao destes trabalhadores em relao aos outros sujeitos
que desenvolvem as suas atividades como autnomos e/ou assalariados. Esta
possibilidade, entretanto, ainda est em fase de elaborao e prospeco, uma vez
que os Projetos de Leis existentes se aproximam desta possibilidade, mas ainda no
a contemplam - apesar de que j se constituem num avano, que foi obtido por meio
da criao da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento.
Quando os trabalhadores foram indagados sobre a quantidade de horas que
trabalham diariamente, constatou-se que os integrantes das Experincias 1, 6, 8,
10, 11, 12, 13, 14, 15 e 16 trabalham de 4 a 8 horas dirias, constituindo
58,8% dos empreendimentos. J os integrantes das Experincias 2, 3, 4, 5, 9 e
17 informaram que trabalham de 8 a 10 horas dirias, correspondendo a 35,2% dos
empreendimentos. Por fim, os trabalhadores que informaram que trabalham mais de 10
horas dirias so integrantes da Experincia 7.
Percebe-se, tambm, que, segundo os trabalhadores entrevistados, a maioria
desenvolve atividades relacionadas com o trabalho igualmente nos finais de
semana. As Experincias 2, 5, 6, 7, 9, 11 e 17 informaram que costumam
trabalhar nos finais de semana. J os trabalhadores das Experincias 3, 4, 8,
10, 15 e 16 destacam que, s vezes, trabalham nos finais de semana. Apenas
quatro empreendimentos, que correspondem a 23,5% das experincias, informaram
que no trabalham nos finais de semana, sendo eles: Experincias 1, 12, 13 e
14. Com exceo da Experincia 13 - que um caso totalmente diferenciado -, os
trabalhadores que possuem maiores rendimentos esto inseridos nas experincias

293

que desenvolvem atividades tambm nos finais de semana.

Essa opo por trabalhar mais do que 8 horas dirias e trabalhar inclusive
nos finais de semana constituda por iniciativa dos prprios trabalhadores desses
empreendimentos - segundo suas respostas -, pois preferem trabalhar mais horas,
prospectando coletar maior quantidade de material, ou produzir mais, e,
consequentemente, aumentar suas rendas. Ou seja, quanto mais os sujeitos
trabalham enquanto coletivo, maiores sero os seus rendimentos mensais.
Trabalhadores de duas das trs experincias, que so assessoradas por instituies
que no esto vinculadas entre 2008 e 2009 ao programa via Senaes, tambm
trabalham nos finais de semana.
Essas

informaes

proporcionam

visibilidade

uma

realidade

que

comumente no transmitida pelos veculos de comunicao de massa, assim

como pelos detentores dos meios de produo, pois ela reveladora de que se os
trabalhadores possuem baixos rendimentos, em muitas situaes no por falta de
horas trabalhadas ou de esforo, posto que em 41,1% das situaes os sujeitos
trabalham mais de 8 horas dirias. Estas informaes se contrapem s [...] velhas
noes a respeito da causa do pauperismo, que punham acento na predestinao
divina, na fraqueza moral dos desvalidos, na inferioridade biolgica e cultural das
classes dominadas e na naturalizao das desigualdades sociais [...] (PEREIRA,
2002, p. 17).
Segundo

as

informaes

obtidas

pelos

trabalhadores,

em

15

empreendimentos coletivos (88,2%) pode-se averiguar, tambm, que existe

cooperao entre estes sujeitos diante do processo de trabalho, seja por meio da
substituio, seja por intermdio de atividades que envolvem o auxlio entre os
trabalhadores. Os trabalhadores entrevistados da Experincia 1, entretanto,
comunicaram que nem sempre h cooperao entre os colegas, e os trabalhadores
que desenvolvem atividades na Experincia 2 informaram que no h cooperao
entre os sujeitos. Desta forma, verifica-se que existem conflitos que envolvem as
relaes de trabalho entre estes sujeitos, nestes dois empreendimentos coletivos fato que j pode estar sendo trabalhado pelas instituies que os assessoram. Esta
realidade possivelmente est diretamente vinculada com a forte presso do sistema
capitalista, em que a individualidade e apreenso do lucro tornam-se centrais.
As sobras vm sendo partilhadas de acordo com a quantidade de horas
trabalhadas, pelos artigos produzidos e/ou servios prestados. Assim, constata-se

294

uma contradio, pois, ao mesmo tempo em que a maioria dos trabalhadores

informa que ocorre cooperao entre os sujeitos diante do processo de trabalho,
quando um colega fica doente, por exemplo, o mesmo descontado e, dependendo
da gravidade da situao, busca-se algum auxlio na prefeitura ou o auxlio-doena para os trabalhadores que contribuem como autnomos Previdncia Social.
Ou seja, possivelmente existe colaborao entre os sujeitos, desde que os
colegas

desenvolvam

as

suas

atividades

e,

se

os

mesmos

estiverem

impossibilitados de desempenh-las, no podero receber as sobras durante o

perodo em que ficarem ausentes do processo de trabalho. Torna-se perfeitamente
compreensvel esta realidade devido aos baixos rendimentos e necessidade
primordial de sobrevivncia destes trabalhadores e, consequentemente, de seus
familiares. No que diz respeito ausncia dos sujeitos diante do trabalho
desenvolvido, a individualidade o elemento que permanece. Ante esta realidade,
novamente constata-se a importncia de ser criada e regulamentada uma legislao
que contemple estes trabalhadores, em termos de direitos sociais, entre eles os
trabalhistas.
J em relao possibilidade de rodzio das atividades que so
desenvolvidas pelos trabalhadores nos empreendimentos coletivos durante o
processo de trabalho, constatou-se que trs empreendimentos (17,6%) no realizam
as atividades por meio de rodzios, sendo eles: Experincia 1, 2 e 3 - estes no
correspondem aos empreendimentos pesquisados que esto sendo assessorados
por instituies que no esto vinculadas ao programa entre 2008 e 2009. Outra vez
percebe-se as dificuldades e limitaes que envolvem estes trs empreendimentos,
que podem estar relacionadas, tambm, entre outros fatores, com a individualidade
e, portanto, a no existncia de solidariedade entre os seus integrantes.
Os

trabalhadores

vinculados

aos

outros

14

empreendimentos,

que

correspondem maioria das experincias pesquisadas - 82,3% -, entretanto,

informaram que costumam desenvolver o rodzio entre os trabalhadores diante das
atividades

que

realizam.

Em

relao

atividades

desenvolvidas

pelos

trabalhadores destes 14 empreendimentos, portanto, pode-se mencionar que

realizada, basicamente, tendo como caracterizao o rodzio das tarefas polivalncia. Percebe-se que, ao contrrio dos processos de trabalho desenvolvidos
pelos prottipos de produo Tayloristas/Fordistas e, semelhantemente aos
processos produtivos originados pela acumulao flexvel - reestruturao produtiva -,

295

nas experincias coletivas os trabalhadores realizam as atividades com maior

flexibilidade e rotatividade nas funes que desenvolvem. O que diferencia, no
entanto, a polivalncia e a flexibilidade nas atividades realizadas pelos trabalhadores
nesses empreendimentos coletivos - comparados com as demais empresas
existentes no sistema -, so as causas originrias desses revezamentos.
Neste sentido, verifica-se que talvez existam outros elementos motivadores
ao rodzio das atividades desenvolvidas, como o desgaste de exercer sempre a
mesma atividade laboral e a existncia de solidariedade nos processos de produo
e prestao de servios. Em relao, ainda, ao desgaste de desempenhar sempre a
mesma funo, pode-se informar que, como os trabalhadores no realizam somente
uma atividade produtiva, em 15 experincias pesquisadas o trabalho desses sujeitos
no visto como cansativo, montono ou penoso, e isto j se constitui num
diferencial destes empreendimentos coletivos quanto aos outros inseridos no
sistema.
Quanto s atividades que envolvem o rodzio, os trabalhadores informaram
que se respaldam em alguns critrios, peculiares a cada empreendimento. Segundo
as suas falas, pode-se observar esta realidade: Existem trs pessoas diferentes a
cada semana para descarregar a carga do caminho (Fbio,250 Experincia 10).
Na guarda da Associao, cada dia um scio (Joo, Experincia 7). A diretoria
tambm realiza rodzio entre eles, nas reunies, para buscar o peixe (Gustavo,
Experincia 15). Na venda nos ponto fixo do cassino, a gente estabelece uma
semana para cada, e, nas feiras tambm (Paula, Experincia 8). O rodzio
realizado nas atividades dirias de limpeza da associao (Cludio, Experincia
14).
Por meio destas informaes constata-se que os trabalhadores buscam
incessantemente se inserir na reproduo capitalista para comercializar os seus
produtos e servios desenvolvidos, apesar de tentarem desenvolver suas atividades
de forma diferenciada aos outros empreendimentos privados, respaldados em
motivaes e princpios que objetivam a viabilidade econmica por meio da
solidariedade, autoajuda, participao, relaes mais horizontais e democrticas,
entre outros.

250

Estes nomes so fictcios, ou seja, foram criados para no haver identificao dos trabalhadores
participantes da pesquisa conforme preceitos ticos e o contedo que consta no Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido, apresentado anteriormente s entrevistas.

296

Alm destas peculiaridades de critrios para a realizao de rodzios,

materializada pela organizao interna dos trabalhadores, pelo coleguismo e pela
necessidade da obteno de renda, entre outros, quando os trabalhadores dos
empreendimentos foram perguntados sobre a possibilidade de introduo de novos
associados e cooperados, somente sujeitos inseridos em trs experincias informaram
que no aceitam esta insero. As trabalhadoras da Experincia 13 justificaram que
no podem aceitar porque existem normas que devem ser seguidas. A Experincia 4
argumentou que tem preocupao em associar novos integrantes devido aos baixos
rendimentos que so obtidos, pois poderia reduzir a renda; a Experincia 17 justificou
que somente esto abertos para trocas de experincias com outros grupos e no para a
insero de novos integrantes. Desta forma, constata-se que somente 17,6% dos
empreendimentos pesquisados no aceitam a associao de novos trabalhadores nas
experincias coletivas.
Os outros 14 empreendimentos informaram que aceitam e incentivam a insero
de novos integrantes nos empreendimentos coletivos, e que ela ocorre por meio da
aprovao da assembleia geral, por convite e por indicao. Acrescentaram, ainda, que
o governo federal e os governos municipais tambm incentivam a incorporao de
novos trabalhadores nos empreendimentos. Por meio das falas dos trabalhadores,
durante as entrevistas, pode-se perceber que: Porque na Economia Popular Solidria o
grupo deve estar aberto para outras pessoas e tambm porque precisam de mais
pessoas (Joo, Experincia 5). Porque est no Estatuto, j est previsto que no h
um limite de associados (Fabiana, Experincia 11). Por causa da incluso social e
sem discriminao (Paulo, Experincia 15). Quanto mais trabalhadores fica mais
rpido o trabalho e gera mais lucro (Fernando, Associao de Catadores de Iju Experincia 1). Porque sabemos que difcil estar fora da associao para poder
colocar os produtos no mercado (Fbio, Experincia 16). O objetivo trazer outros
catadores para a associao para ter acesso a um lugar com mais condies de
trabalho (Tiago, Experincia 14). Para formar uma associao mais forte e slida
(Ctia, Experincia 3).
Esta realidade, em que a maioria dos empreendimentos (82,3%) aceita a
insero de novos integrantes, que pode ser averiguada pelas respostas dos
trabalhadores inseridos nestas experincias, vai ao encontro dos princpios
cooperativistas e associativistas, de forma que os mesmos adquiram um novo patamar
de compreenso sobre a realidade social, tendo a solidariedade como um dos

297

elementos norteadores. Como estes empreendimentos esto inseridos no sistema,

outro aspecto que ressaltado est atrelado preocupao dos trabalhadores para
gerar renda e se inserir na lgica de reproduo do capitalismo, pois, quanto mais se
trabalha, mais se comercializa e maior ser o rendimento. Salienta-se, ainda, que
somente um trabalhador - inserido na Experincia 12 - afirmou que no se sente
responsvel pelo empreendimento. Todos os outros trabalhadores informaram que se
sentem responsveis pela experincia coletiva em que esto inseridos, pois sabem que
as suas rendas e o trabalho desenvolvido depende deles, alm de questes externas.
Novamente se constata uma transformao na concepo destes sujeitos e,
consequentemente, em suas vidas, pois os mesmos, apesar de reproduzirem a lgica
do sistema, buscam incessantemente se inserir no mesmo devido necessidade de
sobrevivncia e, portanto, de gerar renda. Por outro lado, tambm demonstram uma
forma diferenciada de insero dos sujeitos nas experincias coletivas, possivelmente
com grau de participao e politizao diferenciado dos outros trabalhadores inclusos
nas empresas privadas.
Nesta

perspectiva,

constatou-se

tambm

que

os

trabalhadores

dos

empreendimentos coletivos - conforme suas respostas -, afirmaram participar de

eventos sobre a Economia Popular Solidria. Das 17 experincias pesquisadas, 16
informaram que participam de Feiras de Economia Popular Solidria, 15 de Fruns
Regionais e Locais de encontros de comercializao da produo de artigos originados
pela Economia Popular Solidria - sendo que alguns participam tambm do FGEPS -, e
nove afirmaram participar de outros eventos que envolvem a Economia Popular
Solidria, como encontros, reunies, palestras, entre outros.
Percebe-se a participao dos trabalhadores nas instncias representativas da
sociedade civil organizada relacionada com a Economia Popular Solidria, constituindo
quase 95% das experincias - enquanto que a Senaes mapeou a participao no
Estado em torno de 53,42% do montante de empreendimentos identificados.
Possivelmente esta realidade est relacionada com a assessoria e incentivo das
instituies de apoio que fomentam estas experincias por meio do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento via Senaes. Estas informaes possuem
relevncia, pois possibilitam, alm do processo de conscientizao e conhecimento dos
trabalhadores sobre a Economia Popular Solidria, potencializar tambm o
fortalecimento dos Fruns de Economia Popular Soldaria e, ainda, do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes - tendo como perspectiva que as

298

17 experincias analisadas so amparadas por instituies de apoio que possuem ou

possuram alguma forma de vnculo com este Programa Social e pela Senaes.
Tendo como intencionalidade demonstrar e aproximar as informaes
apreendidas sobre as 17 experincias pesquisadas neste estudo, de forma a relacionlas com o Mapeamento de Economia Popular Solidria realizado no Rio Grande do Sul
pela Senaes, j mencionado, procurou-se elaborar a seguinte tabela -sntese.

Tabela 3 - Analogias e diferenas entre as caractersticas das 17 experincias coletivas

pesquisadas e do Mapeamento realizado pela Senaes no Rio Grande do Sul
CARACTERSTICAS

QUANTIDADE DE EXPERINCIAS
FORMA DE ORGANIZAO DOS
EMPREENDIMENTOS
QUANTIDADE DE
TRABALHADORES ASSOCIADOS
E/OU COOPERADOS
QUANTIDADE DE
MULHERES E HOMENS
MOTIVOS DE CRIAO DOS
EMPREENDIMENTOS

PRODUTOS, SERVIOS E
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
PELAS EXPERINCIAS

DIFICULDADE DE
COMERCIALIZAO

VIABILIDADE ECONMICA

APOIO DE INSTITUIES
S EXPERINCIAS

PARTICIPAO DAS
EXPERINCIAS EM FRUNS
E REDES DE ECONOMIA
SOLIDRIA

EXPERINCIAS PESQUISADAS PELA

DOUTORANDA NO RIO
GRANDE DO SUL

MAPEAMENTO REALIZADO PELA

SENAES NO
RIO GRANDE DO SUL
2085
- Grupos 49%;
- Associaes 28%;
- Cooperativas 18%.

17
- Grupos: 58,8%
- Associaes: 29,4%
- Cooperativas: 11,7%

- Total = 363 mil

- Total = 509

- Mulheres: 107 mil

- Homens: 256 mil
- Uma alternativa ao desemprego;
- Aumentar a renda;
- Complementar a renda;
- Ter interesse na participao na gesto.
- Agricultura;
- Fabricao de produtos de padaria;
- Artefatos txteis;
- Fabricao de produtos diversos;
Reciclagem de sucatas no metlicas;
entre outros

- Mulheres: 233
- Homens: 200
- Gerar renda;
- Complementar a renda;

- Falta de clientes;
- Falta de capital de giro
- Falta de estrutura para comercializao
- 45
%
dos
empreendimentos
conseguiram pagar suas despesas e ter
alguma sobra;
- 30% dos empreendimentos pagaram as
suas despesas e no obtiveram
nenhuma sobra;
- 10% dos empreendimentos no
conseguiram pagar as despesas.
- 78,41% dos empreendimentos tiveram
algum tipo de apoio, de instituies.

- Concorrncia
com
empresas,
empreendimentos,
trabalhadores
autnomos e atravessadores.
- 88,2%
dos
empreendimentos
conseguiram pagar suas despesas e ter
alguma sobra;
- 11,7% dos empreendimentos no
informaram.

- 53,42% afirmaram participar de redes

ou fruns de articulao da Economia
Popular Solidria.

Fonte: Tabela sistematizada pela pesquisadora.

- Reciclagem
- Gastronomia
- Produtos Diversificados
- Confeco de Roupas
- Temperos e Hortifrutigranjeiros
- Artesanato
- Beneficiamento da L Ovina

- 100% das experincias pesquisadas

esto vinculadas s instituies de apoio
- governamentais, da sociedade civil e
incubadoras universitrias.
- 94,1% das experincias participam de
instncias que envolvem a sociedade civil
organizada em termos de Economia
Popular Solidria, seja por meio de
Fruns, Feiras, encontros, entre outros.

299

Por meio destas informaes obtidas pelas experincias pesquisadas (20082009), constata-se que elas vo ao encontro das mapeadas pela Senaes no Rio
Grande do Sul (2005-2007). Visualiza-se e se destaca principalmente as seguintes
informaes: no Rio Grande do Sul predomina a constituio de grupos, assim como
nos demais empreendimentos pesquisados - considerando que ocorre uma variao
de 10% a mais nas experincias pesquisadas em prol dos grupos, bem como em
relao s associaes e uma menor quantidade de cooperativas -; j em relao s
informaes referentes ao sexo dos trabalhadores inseridos nos empreendimentos
coletivos, constatou-se que, ao contrrio do mapeamento, predomina nas
experincias pesquisadas a insero de mulheres - mostrando que seis
empreendimentos so formados somente por mulheres -; quanto aos fatores que
contriburam para a criao das experincias, verificou-se que os motivos so
semelhantes aos averiguados pelo mapeamento - uma alternativa ao desemprego,
para aumento da renda, para complemento da renda -, considerando que 41,1% das
experincias foram criadas pelos trabalhadores, 41,1% pelas instituies de apoio e
11,7% pelo governo do Rio Grande do Sul; no que concerne aos objetos de trabalho,
observou-se que, por esta pesquisa ter como delimitao as experincias inseridas
nos meios urbanos, no foram visualizados empreendimentos que trabalham com a
agricultura, uma vez que predomina nas 17 experincias o processo de trabalho
relacionado com a reciclagem, gastronomia, produtos diversificados e confeco de
roupas; em relao viabilidade econmica, constatou-se que os empreendimentos
pesquisados sofrem concorrncia de empresas, empreendimentos, trabalhadores
autnomos e atravessadores; porm, mesmo assim, em termos de viabilidade, 88,2%
dos empreendimentos conseguiram pagar suas despesas e ter alguma sobra,
constituindo-se em quase 40% a mais do que os empreendimentos mapeados no RS;
refere-se ainda que 100% das experincias pesquisadas esto ou estavam vinculadas
s instituies de apoio - governamentais, da sociedade civil e incubadoras
universitrias - e 94,1% delas participam de instncias que envolvem a sociedade civil
organizada, em termos de Economia Popular Solidria, seja por meio de Fruns, Feiras,
encontros, entre outros.
Desta forma, salienta-se, ainda, a preocupao com trs questes - tanto em
relao ao mapeamento realizado pela Senaes, como tambm em relao anlise
desenvolvida com 11 instituies e 17 empreendimentos: primeira, relacionada com
os baixos rendimentos; segunda, com a grande quantidade de grupos de trabalho; e

300

terceira, com a dificuldade quanto ao trmino do processo de incubao. Estas trs

situaes so demandadas pela Senaes, posto que o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento foi concebido para tentar trabalhar e aprimorar estas
demandas, j abordadas anteriormente. Destacam-se estes trs elementos tendo
como intencionalidade instigar as instituies de apoio, bem como as da sociedade
civil organizada - relacionadas com a Economia Popular Solidria -, a informar e
pressionar a Senaes sobre esta realidade, para que estas demandas no sejam
esquecidas por esta Secretaria em mbito federal, e para que o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento possa ser constantemente aprimorado.
Ainda em relao viabilidade econmica, apesar dos baixos rendimentos,
constatou-se por meio desta pesquisa que os 14 empreendimentos que esto sendo
assessorados pelas instituies de apoio, que possuem entre 2008 e 2009 vnculo
com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes, tambm
adquirem uma maior viabilidade no que se relaciona aos rendimentos dos
trabalhadores. Fato este de extrema importncia, pois este programa social e a
Senaes objetivam, num primeiro momento, contribuir para a gerao de renda dos
sujeitos, visando a melhorar suas condies de vida e, consequentemente, de seus
familiares. Depois de sanadas as questes relacionadas com a sobrevivncia, ou
seja, emergenciais, ento podem apontar-se outros elementos relacionados com os
aspectos sociais, polticos, educacionais, culturais e ambientais, como indicativos
desta realidade de forma concreta - segundo informaes obtidas pela prpria
Senaes.251

6.2.2 Processo de gesto nas experincias coletivas pesquisadas

Em relao ao processo de gesto existente nas 17 experincias

pesquisadas, constatou-se que 11 empreendimentos afirmaram possuir diretoria e
seis experincias informaram que no possuem diretoria. Dentre as que possuem
diretoria, duas so cooperativas - Experincias 4 e 11; as outras nove
experincias constituem-se por meio de cinco associaes e quatro grupos de
trabalho, sendo elas: Experincias 1, 2, 3, 7, 9, 12, 14, 15 e 16. J os
251

Via emails e contatos telefnicos.

301

seis empreendimentos que declararam no possuir diretoria, se constituem

enquanto grupos de trabalho, sendo eles: Experincias 5, 6, 8, 10, 13 e 17.
Novamente constata-se que os grupos de trabalho comumente so as formas
mais incipientes de gerao de trabalho e renda, aspecto que pode ser constatado por
meio da pesquisa. Quando assessorados, entretanto, os mesmos podem se organizar
de maneira mais sistematizada em termos de gesto, posto que dois grupos que
possuem diretoria j esto tentando transformar-se em associao. Outra questo
importante que destes empreendimentos pesquisados, que possuem ou no diretoria,
apenas um que no possui diretoria est sendo assessorado por instituio que no
est vinculada ao programa entre 2008 e 2009. Desta forma, constata-se que dos 11
empreendimentos que possuem diretoria nove esto sendo assessorados por
instituies de apoio vinculadas entre o mencionado perodo.
Das 11 experincias pesquisadas que possuem diretoria, seis apresentam
essencialmente a seguinte composio: presidente, vice-presidente, secretrio, 1
secretrio, 2 secretrio, tesoureiro e conselho fiscal. Outras duas experincias
afirmaram possuir um sujeito que coordena o empreendimento e os demais
trabalhadores; e ainda outras trs experincias coletivas possuem uma organizao,
composta pelo coordenador, por um secretrio, um tesoureiro e colegiado, que
exerce a funo semelhante a de conselho fiscal. Estas informaes possivelmente
so demonstrativas de que em 37% das experincias pesquisadas, o processo de
coordenao ou direcionamento das experincias coletivas ainda bem incipiente, e
que, provavelmente, o processo de gesto no foi trabalhado/abordado ainda de
forma eficaz pelas instituies de apoio.
Salienta-se que o processo de organizao da gesto deve ser estabelecido de
forma que esteja definido e claro, para que as atividades desenvolvidas pelos
trabalhadores, bem como a clareza sobre o papel que os mesmos ocupam nos
empreendimentos coletivos, sejam compreendidas e elaboradas pelos seus integrantes.
Estas informaes demonstram, mesmo com limitaes, que os trabalhadores destes
grupos esto conseguindo gerir-se e se organizar de forma que adquiram certa
autonomia em relao aos outros empreendimentos inclusos no sistema.
Em relao ao perodo destinado a cada gesto, das 11 experincias que
informaram que possuem diretoria, dois empreendimentos possuem a durao da
sua gesto de um ano; seis experincias possuem a durao de 2 anos; um
empreendimento possui a gesto de 3 anos; um empreendimento possui a gesto

302

de 4 anos; e, ainda, um empreendimento no soube precisar/informar o tempo de

durao da sua gesto. Com base nestas informaes, pode-se perceber que, alm
das seis experincias que no possuem formas organizadas de gesto, um
empreendimento no soube informar a durao da mesma. Isto possivelmente
significa que sete experincias, que correspondem a 41,1% - quase a metade da
totalidade -, no possuem, at o primeiro semestre de 2009, um modelo de gesto
que contemple os princpios da Economia Popular Solidria, fato que compromete
uma gesto democrtica. Como dono, em primeiro lugar, deve prover os recursos
materiais necessrios execuo das operaes; como usurio em consequncia,
deve assumir de forma plena suas obrigaes para com a cooperativa
(NASCIMENTO, 2000, p. 14).
Estas informaes, entretanto, no retiram o propsito de os outros 10
empreendimentos tentarem se auto-organizar de forma democrtica. Possivelmente
a realidade dos outros sete empreendimentos esteja vinculada com a incipincia da
assessoria realizada pelas instituies de apoio - apesar de que, em termos de
metas/objetivos, as mesmas j esto dando conta desta demanda. por meio do
processo de gesto que so estabelecidas as relaes durante o processo de
trabalho, e, se um determinado grupo passa a se manter sucessivamente no
poder, o processo de participao popular e democracia passa a ser dificultado.
Em relao aos documentos pertencentes e existentes das 17 experincias
pesquisadas, constatou-se que 8 empreendimentos coletivos, alm de possuir
regimento e estatuto, tambm fazem uso de documentos como atas de reunio, ata
de legalizao da experincia, livros de presena, entre outros. Um empreendimento
informou que possui regimento e estatuto; outros quatro empreendimentos possuem
somente o seu regimento; e quatro experincias no possuem regimento e estatuto
legalizados, mas apresentam outras documentaes, como ata e estatuto ainda no
formalizado, regulamento geral de funcionamento da Feira no Centro Pblico de
Economia Popular Solidria, atas, entre outros. Desta forma, pode-se perceber que
nove empreendimentos possuem todas as documentaes necessrias para o
funcionamento das cooperativas e associaes; quatro possuem parcialmente a
documentao necessria para o seu funcionamento, e quatro no possuem a
documentao necessria para as suas regulamentaes.
Estes

oito

empreendimentos

que

no

possuem

totalidade

das

documentaes necessrias para a sua regulamentao, alm de estarem sendo

303

assessorados a pouco tempo, so grupos de trabalho. Ou seja, so os

empreendimentos criados mais recentemente, e que no esto na condio nem de
associao e nem de cooperativa. Diante disto, constata-se que as cooperativas e
associaes pesquisadas possuem as documentaes necessrias legalmente para
seu funcionamento, juntamente com um grupo que se torna exceo. Um dos
objetivos do processo de incubao/assessoria realizado pelas instituies de apoio
consiste na regulamentao das experincias de Economia Popular Solidria e,
conforme informaes obtidas pelo mapeamento realizado pela Senaes, constatouse que no Rio Grande do Sul quase a metade dos empreendimentos mapeados
entre 2005 e 2007, era constituda por meio de grupos informais, e esta pesquisa
realizada com 17 empreendimentos, novamente, confirma esta realidade.
Ainda em relao ao processo de gesto nas experincias pesquisadas, todas
informaram que desenvolvem reunies e assembleias. Ressalta-se que se constitui
enquanto dever do associado/cooperado a sua participao nestes encontros, pois se
configuram em instncias soberanas decisrias destes empreendimentos. So nestes
momentos que os trabalhadores em geral, que no fazem parte da diretoria, so
convidados a participar do processo de gesto. Estes espaos constituem-se em
ocasies em que so decididos e votados os procedimentos que devero ser
realizados pelas experincias coletivas. Ou seja, por meio da votao nas reunies
ou assembleias, que se consolida um dos princpios democrticos dos Precursores do
Cooperativismo - em que a participao de um trabalhador deve ser equivalente h
um voto.
Para isto faz-se necessrio que os empreendimentos forneam as seguintes
condies aos trabalhadores: que os sujeitos tenham plenas condies de
participao; que as sugestes e crticas apresentadas pelos trabalhadores sejam
levadas em considerao pelo coletivo; que exista, por parte da diretoria, uma poltica
de transparncia e de esclarecimento de suas aes, perante os demais membros
das experincias coletivas (RECH, 2000). O processo de participao dos
trabalhadores nos empreendimentos coletivos est envolto ao estabelecimento de
relaes de igualdade e de democracia entre os sujeitos.
Outra questo relevante consiste no fato de que estes espaos democrticos
existentes internamente nos empreendimentos coletivos, podem se constituir como
formas de exerccio da cidadania destes sujeitos, como tambm, meios que
possibilitem que estes trabalhadores exeram esta participao popular em outros

304

espaos externos aos empreendimentos. Estes espaos externos de representao

e legitimao relacionados com a Economia Popular Solidria podem ser remetidos
aos conselhos - extremamente frgeis no RS - e aos Fruns.
O processo de participao dos trabalhadores nas experincias coletivas pode
ser confirmado por meio dos seguintes elementos: presena nas reunies,
capacidade de opinar, indicar colegas e se autoindicar diretoria, capacidade dos
associados em estabelecer igualdade nas relaes de trabalho, capacidade de eleger
seus representantes, entre outros.
J o seu oposto, a no participao dos trabalhadores nos espaos
democrticos destes empreendimentos - que pode resultar na pobreza poltica -, pode
ser caracterizada pela ausncia dos seguintes elementos constitutivos de uma
experincia coletiva e popular: dificuldade de autossustentao dos empreendimentos
(problemas de organizao comunitria); falta de conscincia crtica e autocrtica por
parte dos trabalhadores; falta de capacidade de reivindicao organizada, de
planejamento participativo; dificuldade de autossustentao das experincias
(conformismo, passividade, paternalismo); falta de luta por parte dos sujeitos para a
aquisio de instrumentos de trabalho e produo; deficincia no processo de gesto
democrtica (capacidade de resolver demandas materiais e polticas) (DEMO, 1999).
Mediante as informaes obtidas, constatou-se que apenas trs trabalhadores
informaram que participam s vezes das reunies, assembleias e encontros, mesmo
sendo obrigatrio, justificando que moram longe ou possuem outros compromissos
no horrio das reunies, e ainda tem as crianas para cuidar.252 Todos os outros
trabalhadores entrevistados, 93,4%, responderam que participam das reunies,
assembleias e encontros, pois: Para poder expor minha opinio (Joo, Experincia
1). Para ter conhecimento dos assuntos tratados (Fabiana, Experincia 2).
Porque acho importante (Paula, Experincia 5). Porque sou interessada no
grupo e por isso tenho que participar (Joana, Experincia 9). A cooperativa
nossa, patrimnio meu, assim como de todos (Cssia, Experincia 5).
Os trabalhadores que informaram que participam das reunies, afirmaram que
expem as suas opinies quando no concordam com algo, pois so estes os
espaos destinados para as suas participaes na gesto. Percebe-se que a
existncia de participao dos trabalhadores no processo de trabalho deve ocorrer
252

Contata-se novamente a realidade das mulheres brasileiras que vivenciam dupla jornada de
trabalho e possuem outros papis sociais, como o da maternidade, por exemplo, entre outros.

305

juntamente com outros elementos, caracterizados pelo processo de conscientizao e

de capacitao (SOUZA, 2004), para que se possa alcanar uma forma mais
democrtica de gesto. Os trabalhadores informaram, tambm, que isto vem sendo
trabalhado pelas instituies de apoio que os assessoram ou assessoravam. Salientase ainda que o processo de participao, capacitao e conscientizao, trabalhado
pelas instituies parceiras do Estado, fundamental para a elevao da politizao
destes trabalhadores, possibilitando aos mesmos a capacidade de refletir e
compreender a realidade socioeconmica, poltica, cultural, educacional, entre outros.
Segundo informaes obtidas pelos prprios trabalhadores entrevistados,
constatou-se que dos 22 sujeitos que foram indagados sobre o processo de votao,
somente um trabalhador, inserido na Experincia 2, disse que quem decide a
diretoria. Todos os outros 21 trabalhadores (95,4%) informaram que expem suas
opinies quando no concordam com algo ou alguma deciso, e, tambm, que
participam das votaes. [...] as relaes de trabalho so de natureza bastante
distinta: no processo de gesto, por exemplo, no h patres e empregados, mas
apenas scios-proprietrios (GONH, 2003, p. 15). Essas informaes possivelmente
vo ao encontro do fato de que estes sujeitos declararam que se sentem
responsveis pela experincia, e devem ser destacadas, pois at os trabalhadores
dos empreendimentos que possuem dificuldades de relacionamento, Experincia
1, Experincia 12, Experincia 17 e Experincia 4, e, ainda, a Experincia
13, referiram esta realidade.
Estas informaes demonstram que, possivelmente, nas 16 experincias
pesquisadas, independente de haver ou no uma diretoria, o processo de
participao e comprometimento dos trabalhadores vem ocorrendo. Menciona-se
ainda

que

os

entrevistados

informaram

que

vivncia

enquanto

associado/cooperado vem contribuindo para o processo de aprendizagem destes

sujeitos. Segundo as falas dos trabalhadores expostas a seguir, pode-se constatar
esta realidade: [...] a importncia da separao do lixo e de no jogar em qualquer
lugar (Joo, Experincia 1). [...] a importncia do convvio com outras pessoas, no
sentido de aprendizado (Carine, Experincia 2). [...] exercitar a pacincia,
tolerncia, tentar resolver os problemas da melhor maneira, mediar conflitos
(Douglas, Experincia 3). Ampliando a viso da realidade, e, aprimorao do
trabalho (Bete, Experincia 5). Que bom trabalhar em conjunto, com
cooperao (Flvia, Experincia 9).

306

Desta forma, nota-se que os trabalhadores mencionam que as suas inseres

nos empreendimentos coletivos - apesar das dificuldades vinculadas ao mercado, s
relaes sociais, com a divergncia de opinies, entre outros -, vm contribuindo
para as suas formaes enquanto cidados, possibilitando que estes sujeitos se
sintam pertencentes s experincias vivenciadas, de forma que adquiram criticidade
em relao aos fatos envoltos ao mercado de trabalho, e, tambm, potencializa a
transformao na percepo de suas prprias vidas.

A gesto social abrange uma grande variedade de atividades que intervm em

reas da vida social em que a ao individual auto-interessada no basta para
garantir a satisfao das necessidades essenciais da populao. Estas reas
so bastante diferenciadas, indo desde o abandono de crianas e de idosos por
parte de familiares, a falta de abrigo at a excluso temporria ou definitiva da
produo social de pessoas (SINGER, 1999, p. 55).

Percebe-se

que,

afora

aspecto

econmico,

essas

experincias

possivelmente contribuem com a formao e conscientizao desses sujeitos

(TIRIBA, 2000), em que os trabalhadores, alm de participarem do processo de
produo, adquirem conscientizao e se percebem como sujeitos integrantes das
experincias, responsabilizando-se pelas atividades que realizam.
Quando ocorre o processo de comprometimento, participao e envolvimento
dos trabalhadores nas atividades produtivas e no processo de gesto, enquanto
coletivo, considera-se, neste estudo, que essas experincias se aproximam da
autogesto. Nesses empreendimentos que se aproximam da autogesto, as
decises relacionadas com as experincias no partem somente da diretoria, mas
do coletivo de trabalho. Essas decises ocorrem normalmente em reunies e
assembleias.
Pode-se afirmar, tambm, em relao ao processo de gesto, que existem
dois grandes grupos difundidos, denominados de gesto concentradora e de gesto
estratgica/participativa.

As

experincias

que

desenvolvem

uma

gesto

concentradora so aquelas onde o poder decisrio cabe minoria [...] Utiliza-se de

aes estratgicas para a consecuo de seus fins (PRATES, 1995, p. 100).
Referente ainda ao processo de gesto concentradora, pode-se explanar que esse
tipo de gesto constitudo pela heterogesto e a cogesto. A heterogesto o

307

processo de gesto que vem sendo realizado pelas classes dominantes, de forma
centralizadora (FARIA, 1987). Como exemplo disso podem ser citados os modelos
de produo Tayloristas/Fordistas. J o processo de cogesto seria a negao da
heterogesto, entretanto no a ultrapassaria, mas dissimularia o processo de gesto
participativa (FARIA, 1987).
Essa gesto que vem se tentando desenvolver nas 11 experincias
pesquisadas - com exceo da Experincia 2 e de outras cinco experincias que,
apesar de os trabalhadores participarem do processo de votao, vm apresentando
vrias limitaes vinculadas forma de organizao ou de relacionamento entre
estes sujeitos, Experincias 1, 4, 12, 13 e 17 - designada de gesto
estratgica/participativa,

se

configura

atravs

de

aes

estratgicas,

descentralizando o poder, ampliando e incentivando os canais de participao. Sua

expresso mxima seria a autogesto (PRATES, 1995, p. 101).
Constituem as experincias que se aproximam da autogesto - mas no se
configuram como tal -: Experincias 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15 e
16. Na medida em que estas experincias tentam desenvolver o processo de
trabalho e de gesto com base em princpios que divergem da centralizao e
acumulao de capital - mesmo que de forma limitada e com divergncias internas,
entre outros elementos de dificuldades -, mesmo reproduzindo a lgica de
comercializao do sistema, j podem ser consideradas uma forma de gesto que
no se caracteriza pela simples centralizao das decises e aes.
Pode-se apontar, tambm, como caractersticas de empreendimentos que se
aproximam da autogesto: a capacidade de gerar renda na associao; a
capacidade e autonomia dos trabalhadores em atribuir valor aos produtos
comercializados no mercado; organizar e contabilizar a quantidade de material
recolhido e comercializado pelos catadores; a participao dos sujeitos nas tomadas
de deciso e na realizao das atividades produtivas; a possibilidade de estabelecer
igualdade entre os associados; o direito ao voto e liberdade de opinio dos sujeitos
na organizao e gesto do trabalho; a faculdade de designar atividades e
rotatividade do trabalho na associao, entre outros.
Com exceo da Experincia 2 - caracterizada neste estudo como um
processo de gesto concentradora -, quando os sujeitos entrevistados foram
perguntados

acerca

de

seus

posicionamentos

em

relao

propostas

apresentadas pelo coletivo e/ou pela diretoria, responderam que normalmente

308

argumentam nas reunies quando no concordam com alguma proposta ou deciso.

As Experincias 1, 4, 12, 13 e 17, entretanto, possuem outros elementos,
entre eles a falta de interesse e participao dos trabalhadores, a individualidade e a
competitividade, que os descaracterizam de uma gesto estratgica/participativa,
pois esto muito distanciados da possibilidade de autogesto. Estes elementos
devem ser trabalhados durante o processo de assessoria/incubao.
Pode-se contrapor pobreza socioeconmica e pobreza poltica. A primeira
passa em boa parte pela fome, pela misria material. A segunda, pela falta de
participao (DEMO, 1999, p. 15). A participao, quando realizada com criticidade,
torna-se fundamental ao processo de gesto num empreendimento coletivo, pois
por

meio

desta

do

comprometimento

dos

trabalhadores,

que

esses

empreendimentos se aproximam da possibilidade de se tornarem, em algum

momento, autogestionrios, realidade ainda distante deles. Salienta-se, entretanto,
que o fato destes empreendimentos coletivos procurarem desenvolver o processo de
trabalho e de gesto de uma forma diferenciada dos empreendimentos privados, por
exemplo, j se constitui num avano, se formos considerar todas as limitaes que
so impostas pelo sistema aos sujeitos e riqueza socialmente produzida.
No que diz respeito ainda ao processo de gesto, no pode ser averiguada
uma diferenciao entre os 14 empreendimentos que esto ou estavam sendo
assessorados pelas instituies vinculadas entre 2008 e 2009 ao Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes, em relao aos outros trs
empreendimentos. Possivelmente esta realidade est atrelada ao fato de que estes
trs empreendimentos tambm foram assessorados pelas instituies, quando
conveniadas ao programa.
Ressalta-se, pelas informaes obtidas por esta pesquisa - vinculada aos 17
empreendimentos

-,

que

podem

ser

considerados

outros

elementos

que

transcendem o aspecto econmico. Pode-se citar como exemplo desta realidade, a

capacidade de organizao estabelecida entre os empreendimentos coletivos e as
instituies de apoio, visando a mant-los e capacit-los; pelo fato destas
experincias se aproximarem da autogesto; pela participao externa dos
empreendimentos - materializada pelos fruns, feiras, redes de economia solidria -,
e participao interna, por meio de processos decisrios internos - reunies,
assembleias, eleies, entre outros -; e, ainda, pela apropriao dos princpios da
Economia Popular Solidria diante do desenvolvimento do processo de trabalho, que

309

resulta na cooperao entre os sujeitos, na repartio das sobras, na rotatividade de

atividades e na aceitao de novos trabalhadores. Estes elementos esto para alm
dos aspectos relacionados com a viabilidade econmica, pois dizem respeito a uma
possvel transformao na vida destes sujeitos.
Devido ao fato, entretanto, de os trabalhadores beneficiados pelo Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento, via Senaes, e pelas instituies de
apoio, comumente estarem em situao de vulnerabilidade social, o aspecto
relacionado com a sobrevivncia - rendimentos - se sobrepe, num primeiro, s
caractersticas mencionadas, apesar de serem de grande importncia. Desta forma,
ressalta-se que para que os trabalhadores possam vivenciar situaes que
possibilitem

uma

nova

formao

social,

entretanto,

primeiramente

os

empreendimentos devem tornar-se viveis economicamente. Dando sequncia

anlise das informaes, em seguida sero averiguadas as principais caractersticas
dos sujeitos envoltos nestas experincias coletivas.

6.2.3 Caractersticas dos trabalhadores pesquisados

Neste subitem tem-se como intencionalidade demonstrar as caractersticas

dos sujeitos pesquisados que esto inseridos nos 17 empreendimentos coletivos.
Para isto, primeiramente, ser introduzida a idade destes trabalhadores.

310

Tabela 4 - Faixa etria dos sujeitos da pesquisa

Faixa Etria

Sujeitos

Porcentagem

16 a 18 anos

7,1%

19 a 30 anos

17,8%

31 a 40 anos

11

39,2%

41 a 50 anos

7,1%

51 a 60 anos

28,5%

TOTAL

28

100%

Fonte: Dados de pesquisa.

Com base nestas informaes constata-se que a maioria dos 28

trabalhadores que informou suas idades est entre as seguintes faixas etrias:
primeiramente de 31 a 40 anos (39,2%); seguida pela faixa etria de 51 a 60 anos
(28,5%); de 19 a 30 anos (17,8%); e, empatados, com a mesma quantidade de
sujeitos nos empreendimentos, as faixas de 16 a 18 anos e de 41 a 50 anos. Assim,
destaca-se o fato de existirem vrios trabalhadores entre 31 e 40 e, principalmente,
entre 51 e 60 anos. Como esta faixa etria, entre 51 e 60 anos, no possibilita que
os trabalhadores j estejam aposentados, pode-se afirmar que estes dados vo ao
encontro das informaes apresentadas anteriormente, em que os sujeitos com
idade mais avanada, e com pouca qualificao profissional, esto exclusos do
mercado formal de trabalho e precisam de uma forma alternativa de gerao de
renda. Outra questo que deve ser salientada que so poucos os trabalhadores
entrevistados entre 41 e 50 anos. Pode ser que tenha havido uma simples
coincidncia de no serem pesquisados sujeitos nesta faixa etria ou, ainda, pode
estar ocorrendo uma reduo da excluso destes trabalhadores do mercado formal
de trabalho - algo pouco provvel.
Para complementar estas informaes, elaborou-se uma Tabela que sintetiza
a escolaridade dos 28 trabalhadores entrevistados.

311

Tabela 5 - Escolaridade dos sujeitos da pesquisa

Escolaridade
Ensino Fundamental completo

Porcentagem
50%

Ensino Mdio completo

46,4%

Ensino Superior completo

3,5%

TOTAL

100%

Fonte: Dados de pesquisa.

Desta forma, constata-se que a metade dos trabalhadores - 14 integrantes possui Ensino Fundamental, 46,4% Ensino Mdio - 13 sujeitos - e somente um
trabalhador (3,5%) possui Ensino Superior. O trabalhador que possui Ensino
Superior integrante da Experincia 3 - e este sujeito integra a diretoria do grupo.
Destes trabalhadores a metade possui pouca qualificao profissional. No limiar do
sculo XXI, o Ensino Mdio no se configura como um grau avanado de
qualificao, e talvez este seja um dos motivos de estes sujeitos se inserirem nas
experincias coletivas. Possivelmente, entretanto, se estas informaes tivessem
sido coletadas h 5 ou 10 anos, possivelmente a escolaridade destes sujeitos seria
mais baixa, predominando Ensino Fundamental completo e incompleto.253 Assim,
constata-se que a exigncia de qualificao pelo mercado de trabalho e,
possivelmente, o desemprego, aumentaram consideravelmente.
Outra caracterstica que se deve enfatizar e que vai ao encontro da possvel
explicao apresentada, consiste no fato de que a metade dos trabalhadores se
inseriu nesses ltimos dois anos nas experincias coletivas, 39,2% dos sujeitos
introduziram-se entre 2 a 10 anos e 10,7% dos trabalhadores esto inseridos h
mais de 10 anos. Estes dados demonstram, apesar de que 50% dos 28 sujeitos que
responderam esta questo terem se inserido nas experincias nos ltimos dois anos
- devido ao desemprego -, que a outra metade constituda por trabalhadores que
esto h mais de dois anos nas experincias coletivas. Trs entrevistados
informaram que participam dos empreendimentos coletivos h mais de 10 anos.
Essas informaes nos remetem ao fato de que possvel a permanncia dos
trabalhadores nestas experincias. Ou seja, apesar de os sujeitos se inserirem
nestas experincias coletivas tendo como intencionalidade gerar renda, pode-se
253

Conforme pode ser averiguado na pesquisa que resultou na Dissertao de Mestrado da

doutoranda.

312

constatar que os mesmos permanecem nos empreendimentos quando lhes so

fornecidas melhores condies de trabalho. Com base nesta realidade, destaca-se
novamente a relevncia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
como contribuio viabilidade econmica destas experincias coletivas, de forma
que contribua para a melhoria das condies de vida destes sujeitos.
Em relao aos motivos que desencadearam a insero dos trabalhadores
nos empreendimentos coletivos, segundo informaes obtidas por meio dos 20
sujeitos que responderam a questo, pode-se averiguar que a metade se inseriu
pela necessidade de gerar e ter renda; 20% dos sujeitos informaram que foi devido
influncia e/ou convite de familiares; 20% que era para aumentar a renda familiar; e
10%, que corresponde a dois trabalhadores, comunicaram que era devido ao fato de
que o trabalho desenvolvido em grupo melhor, mais prazeroso. Novamente
confirma-se a supremacia na necessidade de gerar renda ou complementar a renda
familiar (70%).
De acordo com os dados da PED-IBGE, em dezembro de 2003, na regio
metropolitana de Porto Alegre, os ndices relacionados com o desemprego total
(homens e mulheres) correspondiam a 15,9%. Em dezembro de 2004 equivaliam a
14,4%; em dezembro de 2005 correspondiam a 13,7%; em dezembro de 2006 eram
de 12,97%; j em dezembro de 2007 equivaliam a 11,3%; tendo-se, porm, nos
meses de julho de 2003 e abril de 2004 os maiores ndices de desemprego,
chegando a 17,7%.
Estes dados so demonstrativos de que houve uma reduo na taxa de
desemprego total na Capital do Rio Grande do Sul, entre os anos de 2003 e 2007,
de mais de 4%. Concernente, porm, taxa de desemprego total no Brasil, tambm
houve uma reduo, variando de 12,9% em 2007, para 11,2% em 2008. Isto
significa uma diminuio de 1,7% (PED-IBGE).
J em relao ao desemprego masculino e feminino, constatou-se, segundo a
PED-IBGE, que em Porto Alegre, no ms de dezembro de 2007, o ndice de
desemprego masculino correspondia a 8,8%, enquanto que o feminino era de
14,2%. Constata-se que o desemprego feminino superior em mais de 5% ao
masculino. A taxa de desemprego total feminino no Brasil, porm, teve uma
expressiva reduo, ao passar de 16,0% em 2007, para 13,9% em 2008 (BASTOS,
2007). O desemprego feminino, entretanto, vem sendo sempre superior ao
masculino.

313
Embora a expanso da presena feminina no mercado de trabalho tenha se
intensificado nas ltimas dcadas, observa-se que esse crescimento no
ocorreu de forma homognea para o conjunto das mulheres. [...] Mltiplos
fatores - como idade, cor, escolaridade e renda familiar - concorrem para
estabelecer essas desigualdades. Dentre esses fatores, o tipo de arranjo
familiar no qual a mulher est inserida e a posio que ela ocupa na famlia
afetam a sua deciso de entrada na fora de trabalho e os resultados dessa
insero. Tambm a presena de filhos e a faixa etria desses tm peso
importante nesse movimento (DIEESE..., acesso em: 20 ago. 2009).

Verifica-se, portanto, diversos fatores que contribuem para a excluso da

mulher do mercado formal de trabalho. O grfico a seguir demonstra esta realidade
na capital gacha.

Grfico 13 - Taxa de desemprego das cnjuges e das chefias

femininas segundo o tipo de famlia na Regio
Metropolitana de Porto Alegre (2007-2008)
Fonte: PED-RMPA Convnio: FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade,
Dieese e TEM.FAT.

Percebe-se que, alm do fato de o desemprego feminino ser superior ao

masculino, existem outros elementos vinculados s situaes das mulheres que
contribuem para a excluso delas no mercado formal de trabalho. Por exemplo: os
diferentes tipos de famlias, bem como a presena de filhos - principalmente com
idade inferior a um ano -, desencadeiam uma variao no ndice de desemprego.
Destaca-se tambm que a mulher que reside sozinha e no possui filhos, obtm um
ndice menor de desemprego em Porto Alegre, do que nas demais situaes.

314

Primeiramente, portanto, o que desencadeia a insero dos sujeitos (entre

eles, mulheres e homens) em empreendimentos de Economia Popular Solidria, a
necessidade de sobrevivncia por meio da gerao de renda.254 O desemprego
constitui-se num dos principais motivos que ocasiona a insero dos trabalhadores
nas experincias coletivas, considerando que o fato de os sujeitos entrevistados
terem se inserido nos empreendimentos pesquisados nos ltimos dois anos,
tambm demonstra esta realidade. Por isto a viabilidade investigada neste estudo,
num primeiro momento - tambm conforme a compreenso da Senaes - est
vinculada ao processo de gerao de renda. Ou seja, aps os trabalhadores
desenvolverem as atividades laborais, conseguirem comercializar seus produtos e
servios e pagar as despesas do empreendimento, e, posteriormente obterem
sobras, que acabar gerando a renda destes trabalhadores, pode-se, ento,
mensurar a viabilidade econmica destas experincias.
Num segundo momento, aps a necessidade de sobrevivncia estar sendo,
mesmo que de forma ainda incipiente e limitada, atendida, ento podem ser
trabalhadas outras questes vinculadas com os Princpios do Cooperativismo e
sobre o processo de conscientizao dos sujeitos, que poder contribuir para a
elevao da politizao dos mesmos, conforme visto anteriormente. Apesar desta
realidade, isto no contradiz a importncia dos empreendimentos de gerao de
trabalho e renda; pelo contrrio, se estes estiverem respaldados em princpios que
divergem do sistema, ento os mesmos merecem maior ateno, pois, alm de
suprir as necessidades de sobrevivncia, ainda podem se constituir enquanto
sinalizaes dos sujeitos - apoiados pelas instituies de apoio e segmentos da
sociedade civil organizada -, para se manifestar contra a desigualdade social
advinda do capitalismo.
Outras caractersticas peculiares e de mbito privado, relacionadas com os 28
trabalhadores entrevistados, esto interligadas com os seguintes elementos: em
relao ao estado civil dos sujeitos, constata-se que 47,8% destes so casados,
34,7% informaram que se relacionam por meio de unio estvel, 13% disseram que
esto separados, e somente 4,3% so solteiros. No que concerne ao fato de estes
trabalhadores terem filhos ou no, constatou-se que 19 deles possuem filhos - 11 at

254

Os trabalhadores pesquisados nos 17 empreendimentos informaram ainda que j residiram em

outros municpios 53,5% dos sujeitos. J 46,4% dos trabalhadores no residiram em outros
municpios.

315

3, e 8 com mais de 3 filhos - e 9 entrevistados declararam no possuir filhos. Os

trabalhadores informaram tambm que residem com seus companheiros/as e filhos e,
em alguns casos, residem tambm com os pais - lembrando-se que as trabalhadoras
de uma das experincias esto na penitenciria feminina. Em relao a suas
residncias os trabalhadores informaram, em sua maioria, que possuem casa prpria,
posto que apenas trs sujeitos informaram que residem em locais cedidos, e um
trabalhador informou que reside em local alugado. Constata-se, desta forma, que os
rendimentos obtidos pelos trabalhadores, alm de serem destinados para as
necessidades dos mesmos, tambm so empregados para o complemento de suas
rendas familiares - igualmente devido aquisio da casa prpria.
Quando os trabalhadores foram indagados sobre terem trabalhado em outros
locais anteriormente as suas inseres nos empreendimentos, os mesmos
informaram que desenvolveram outras atividades laborais para obteno de renda.
Somente quatro trabalhadores, dos 28 entrevistados - 14,2% - informaram que estas
se constituem em suas primeiras experincias de trabalho, pois no estavam
conseguindo se inserir no mercado formal. Esta realidade possivelmente est
relacionada com as dificuldades que os jovens possuem para conseguir entrar no
mercado formal de trabalho, uma vez que os mesmos ainda no possuem
experincia profissional - uma das exigncias do mercado. Os trabalhadores que
afirmaram trabalhar em outros locais anteriormente as suas inseres nas
experincias coletivas, disseram que desenvolviam atividades relacionadas com
servios de limpeza, servios gerais e tambm no comrcio - com carteira assinada.
Desta forma, pode-se relacionar as atividades que os trabalhadores desenvolviam
anteriormente com as suas inseres nas experincias e com o processo de
trabalho que vem sendo desenvolvido pelos mesmos nos empreendimentos,
relacionados com servios gerais, de limpeza e de comrcio - artesanato, confeco,
produo de alimentos, entre outros.
Dos 24 sujeitos que trabalharam em outros locais anteriormente, quando
perguntados sobre se havia diferena entre ser empregado/funcionrio numa empresa
privada e ser cooperado/associado em uma experincia coletiva de gerao de trabalho
e renda, 83,3% informaram que existe diferena. Apenas 16,6% dos sujeitos
responderam que no percebem diferena alguma. Estes quatro sujeitos esto
inseridos nos seguintes empreendimentos coletivos: Experincias 1, 2, 12 e 13.
Um destes trabalhadores informou que cada um deveria cuidar de si (Paulo,

316

Experincia 1). Diante desta fala, bem como das outras trs experincias, novamente
constata-se

uma

divergncia

existente

entre

estes

quatro

empreendimentos

pesquisados e os princpios norteadores da Economia Popular Solidria.

Os trabalhadores que informaram que existe uma diferenciao entre ser
empregado/funcionrio numa empresa privada e ser cooperado/associado em uma
experincia coletiva, mencionaram que esta ocorre pelos seguintes elementos: Por
deixarmos de sermos empregados (Cristiano, Experincia 14). Terem controle
sobre a sua renda e produo (Carla, Experincia 11). Por ser um local mais
agradvel (Joaquim, Experincia 7). Por ter mais contato com pessoas parecidas
com a gente (Paulo, Experincia 16). Por ter mais ajuda (Ftima, Experincia
10). Constata-se que estes empreendimentos esto tentando realizar um processo
de gesto participativa, tendo como respaldo o fato de os trabalhadores sentirem-se
responsveis pelas experincias, mesmo quando no ocupam cargos na direo.
Respaldado ainda nestas expresses verbais, pode-se mencionar que, mesmo
tendo como motivo de insero principal a gerao de renda, de forma exclusiva ou
complementar, salienta-se que 83,3% dos trabalhadores entrevistados que j
desenvolveram atividades laborais em outros espaos sociocupacionais, percebem
a diferena entre trabalhar numa empresa privada e num empreendimento coletivo.
Nesse sentido, verifica-se que, ao se comprometerem com os empreendimentos
coletivos, esses sujeitos possivelmente compreendem a situao de no serem
empregados ou funcionrios de uma empresa privada, pois os trabalhadores
entendem que so eles os responsveis pelo funcionamento e manuteno das
experincias nas quais esto inseridos. Os mesmos percebem, tambm, que so
eles que realizam e organizam as suas atividades no trabalho e que os seus
rendimentos dependem da quantidade de material que coletam, produzem e
comercializam.
Desta forma, estas experincias possivelmente esto contribuindo para a
transformao da vida destes trabalhadores e seus processos de aprendizagem,
sobre suas percepes sobre o mercado de trabalho e a realidade socioeconmica.
Os mesmos, alm de se sentirem responsveis pelos empreendimentos em que
esto inseridos, ainda informaram que constatam a mudana que ocorre entre
trabalhar numa empresa privada ou de forma autnoma, e nestes locais. Esta
transformao pode estar vinculada compreenso da totalidade das atividades que
desenvolvem, bem como com o processo de participao destes trabalhadores na

317

gesto e decises dos empreendimentos, de forma que se sintam pertencentes e

vinculados s experincias em que esto inseridos, aspecto que transcende a
questo dos rendimentos, tambm j mencionado.
Como esses sujeitos trabalham em coletivo, suas relaes no so
harmoniosas e devem estar permeadas de divergncias e conflitos. So esses
conflitos, no entanto, que, possivelmente, fazem com que os trabalhadores se
(re)organizem para dar continuidade s atividades e necessidades que requerem os
empreendimentos. Remete-se a esta realidade sem desconsiderar as limitaes que
os trabalhadores inclusos nestas experincias vivenciam, equiparados aos sujeitos
inseridos no mercado formal de trabalho, inclusive em relao aos direitos trabalhistas.
Outra questo est relacionada ao fato de que os empreendimentos coletivos sofrem
forte presso do sistema (PRATES, 1995), posto que realizam adequaes devido
ao mercado e suas inmeras exigncias competitivas.
Contata-se que, para que essas experincias coletivas possam ser mantidas e
viabilizadas economicamente no mercado, imprescindvel o processo de
comprometimento e conscientizao dos trabalhadores, bem como o apoio e o
incentivo de programas e polticas sociais. Novamente destaca-se a contribuio do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes para propiciar
melhores condies de trabalho a estes sujeitos, capacitao, auxlio financeiro, e o fato
de proporem uma regulamentao que contemple estes trabalhadores inseridos no
mercado informal por meio do trabalho coletivo, mesmo que ainda limitada.

6.2.4 Apoio das Instituies para a viabilidade econmica das experincias

coletivas no Rio Grande do Sul por meio do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento e da Senaes

No que diz respeito ao processo de vinculao das experincias de Economia

Popular Solidria s Instituies de Apoio, segundo as informaes obtidas pelos
trabalhadores entrevistados, dos 17 empreendimentos pesquisados somente um
declarou no possuir vnculo e/ou receber assessoria de alguma Instituio de Apoio
- Experincia 4. Todos os outros empreendimentos informaram que ou esto
vinculados e recebem alguma forma de apoio ou so assessorados/incubados por

318

instituies. Os trabalhadores da Experincia 4 declararam que no recebem

assessoria, pois os mesmos no reconhecem o trabalho desenvolvido pelo agente
de desenvolvimento local - vinculado Instituio G -, pelo fato de este agente de
desenvolvimento ser tambm um integrante da Cooperativa. Desta forma, constatase uma contradio.
Como um cooperado pode ser tambm o assessor do empreendimento em
que est inserido? Para que uma assessoria possa ser legitimada, faz-se necessrio
primeiramente que o assessor ou a equipe que ir desenvolver a incubao adquira
a confiana e segurana dos trabalhadores que sero assessorados. Outra questo
que pode ser mencionada est relacionada com a disparidade de conhecimentos
existentes entre este agente de desenvolvimento, que tambm um cooperado, e
os outros integrantes da cooperativa. Numa cooperativa pressupe-se a igualdade
entre os trabalhadores e, por meio das respostas dos cooperados, percebe-se que
os mesmos no esto se sentindo confortveis com esta realidade, fato que pode
prejudicar o processo de assessoria. Mesmo com esta contradio, entretanto, por
meio das outras informaes obtidas, pode-se averiguar que este empreendimento
vem se consolidando na experincia que possui o maior valor em sobras destinado
aos trabalhadores.
Mesmo havendo discordncia entre o grupo, no se pode deixar de destacar,
ainda, o motivo pelo qual esta cooperativa foi constituda. Ou seja, mesmo tendo
limitaes vinculadas possivelmente ao fato de os trabalhadores estarem
reproduzindo as relaes que norteiam o sistema, esta cooperativa no deixa de
obter importncia; seja pelo fato de a mesma gerar trabalho e renda aos sujeitos; por
no estar vinculada, como forma de terceirizao, empresa privada; ou por ter sido
constituda pelos trabalhadores aps a falncia da empresa em que desenvolviam
as atividades. Estes elementos citados constituem-se em aspectos importantes, em
relao ao sistema.
As questes de conflitos e divergncias internas entre os sujeitos, entretanto,
possivelmente sinalizam a existncia de demandas que permeiam esta experincia,
de forma que o processo de trabalho que vem sendo desenvolvido no v ao
encontro dos princpios do cooperativismo - fato que dever ser trabalhado pela
assessoria. Independentemente das contradies internas e externas, porm, esta
cooperativa vem gerando renda aos trabalhadores e seus familiares, posto que os
prprios sujeitos entrevistados mencionaram que se no existisse a cooperativa,

319

possivelmente no conseguiriam obter renda.

As outras 16 experincias coletivas, porm, informaram que, alm de
receberem assessoria das instituies mapeadas e pesquisadas, tambm recebem
alguma forma de apoio - cursos, assessorias, encontros de formao, entre outros de outras instituies, tais como: das Secretarias Municipais do Meio Ambiente,
Turismo, Sade e da Agricultura, dos Sindicatos Rurais e dos Metalrgicos, da
Emater, da Critas, da Pastoral Operria, do Frum Regional de Economia Popular
Solidria, de Universidades, de Redes de Comercializao, da Caixa Econmica
Federal, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - Ibama -, de Conselhos Municipais, da Central de Cooperativas e
Empreendimentos Autogestionrios do Brasil - Unisol -, entre outros. Com base
nestas informaes, constata-se, por meio da pesquisa, que a sociedade civil,
setores governamentais e universidades em geral, vm contribuindo com o
fortalecimento destes empreendimentos coletivos.
Menciona-se que das experincias pesquisadas, 12 informaram que a
assessoria ou o apoio que recebem das instituies esto contribuindo para a
viabilidade - manuteno, permanncia e gerao de renda - das experincias,
segundo as respostas dos prprios trabalhadores. J a Experincia 3 - vinculada
Instituio B -, a Experincia 16 - vinculada Instituio N -, a Experincia 14 ligada Instituio E -, a Experincia 4 - assessorada pela Instituio G e a
Experincia 11 - vinculada Instituio H, no responderam a questo. Estes
empreendimentos possivelmente no responderam por no possurem uma
compreenso elaborada, ou por no perceberem que o apoio e assessoria recebidos
esto contribuindo para as suas viabilidades econmicas. Destaca-se, porm, que a
Experincia 3 informou que gostaria que existisse um administrador na Instituio
B para acompanhar melhor o empreendimento. Salienta-se, tambm, que os
trabalhadores da Experincia 14 informaram que a Instituio E procura sempre
colaborar com a associao e seus trabalhadores.
Constata-se, portanto, que 70,5% das experincias pesquisadas - segundo a
percepo dos trabalhadores entrevistados -, informaram que o apoio e/ou o
trabalho de assessoria/incubao desenvolvido pelas instituies vem contribuindo
para a viabilidade econmica destes empreendimentos, de forma que possibilitam a
gerao de renda aos trabalhadores, por meio das atividades que desenvolvem nos
empreendimentos coletivos. Mediante as respostas dos trabalhadores elencadas a

320

seguir, pode-se confirmar esta percepo: Quando h reunio, algum problema eles
ajudam/auxiliam (Joo, Experincia 1). Eles apoiam e incentivam os pescadores
tanto na estrutura fsica como nos materiais para a pesca, criando alternativas para
que em outros perodos tambm possamos ter renda (Fbio, Experincia 7). A
Instituio acredita no projeto, e est sempre trazendo alguma novidade (Fernanda,
Experincia 9). A Instituio absorve aquilo que o grupo acha importante, e,
tambm, eles constroem com o grupo ao invs de trazerem as respostas prontas
(Paulo, Experincia 12). A Instituio d o apoio em alguns detalhes [...], esses
detalhes consistam no auxilio tcnico e informativo e vm contribuindo com
informaes ou dvidas (Joelma, Experincia 17). pelo trabalho do grupo,
responsabilidade com o que feito, por isso eles contribuem para a viabilidade,
permanncia e manuteno (Paula, Experincia 13). Foi atravs da prefeitura que
conseguiu gerar renda (Mateus, Experincia 15). Se no fosse o trabalho da
agente, o grupo j teria se dissolvido (Carla, Experincia 5). So eles que esto
possibilitando a aprendizagem na rea da costura, oportunizando a possibilidade de
insero no mercado, quando sair da penitenciria (Fabiana, Experincia 13).
Assim, estas respostas revelam que o trabalho de assessoria possui diversas
contribuies aos empreendimentos coletivos, servindo possivelmente como um
instrumento de monitoramento s instituies de apoio sobre o trabalho de
assessoria/incubao255 que esto desenvolvendo. Destaca-se que a renda est
presente nas falas dos sujeitos, pois os mesmos necessitam das instituies vinculadas ao Programa por meio da Senaes - para gerar renda. Mesmo os
empreendimentos assessorados por instituies no vinculadas ao Programa entre
2008 e 2009, tambm demonstram a mesma realidade. O trabalho de
assessoria/incubao, porm, busca trabalhar outras dimenses que transcendem o
aspecto econmico, apesar de privilegi-lo num primeiro momento. Estes outros
elementos esto relacionados com o processo de conscientizao e politizao
destes sujeitos. Salienta-se, ainda, que a Experincia 13 mencionou a
possibilidade de adentrar para o mercado de trabalho assim que as trabalhadoras
sassem da penitenciria. Ao mesmo tempo em que o trabalho vem qualificando as
trabalhadoras tecnicamente, possivelmente no esto sendo trabalhados os

255

Pretende-se, aps a aprovao deste trabalho pelo PPGSS da PUCRS, fornecer um retorno s
Instituies de Apoio, bem como s experincias coletivas pesquisadas, sobre as informaes
coletadas, analisadas e descritas pela pesquisa.

321

princpios do cooperativismo/associativismo neste grupo, de modo que as

trabalhadoras reproduzem o desejo vinculado ao sistema de estarem empregadas,
ou seja, inclusas no mercado formal de trabalho.
Tambm se pode constatar que, se no fosse a assessoria, possivelmente estes
empreendimentos j teriam sido dissolvidos, demonstrando a fragilidade de algumas
experincias coletivas, principalmente as constitudas por meio de grupos. Desta forma,
percebe-se novamente a contribuio das instituies de apoio para a viabilidade
econmica dos empreendimentos coletivos. Com base na categoria de contradio,
entretanto, refora-se a possibilidade de que, se estes trabalhadores tivessem a
oportunidade de se inserir no mercado formal de trabalho, talvez se retirariam das
experincias coletivas. Compreende-se neste estudo, porm, que no h espaos no
mercado com possibilidades de trabalho formal para todos os sujeitos - pelo menos na
atual realidade macroeconmica. Assim, estas experincias se constituem tambm
como possibilidades emergenciais de gerao de trabalho e renda.
Salienta-se ainda que estas experincias podem constituir-se como formas de
resistncia dos trabalhadores s manifestaes da questo social. Esta realidade
pode ser observada em 11 empreendimentos pesquisados, mesmo que de forma
limitada e com divergncias internas, entre outros elementos de dificuldades, sendo
eles: as Experincias 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15 e 16. Na medida
em que estas experincias tentam desenvolver o processo de trabalho com base
em princpios que divergem da simples acumulao de capital - apesar de tambm
terem como objetivo a gerao de renda, porm de forma coletiva -, mesmo que de
modo incipiente, podem ser consideradas elementos de enfrentamento ao sistema mesmo que diminutos diante da complexidade que envolve o capitalismo. Ante estas
informaes, ressalta-se a importncia nos processos de assessoria e incubao de
se trabalhar a conscientizao, participao e criticidade dos sujeitos, bem como os
Princpios da Economia Popular Solidria.
Dando continuidade s anlises, constatou-se que dos 17 empreendimentos
pesquisados, somente quatro experincias (23,5%) informaram que receberam
alguma forma de apoio financeiro, ou seja, recurso financeiro, desde a sua criao.
Isto significa que 76,5% das experincias no receberam auxlios financeiros segundo informaes advindas dos trabalhadores. Esta obteno de recursos foi
possibilitada por meio de convnios ou concesso de crdito. A Experincia 5
informou que obteve recurso financeiro mediante convnio com a prefeitura; a

322

Experincia 7 obteve recurso financeiro por meio de convnio estabelecido com o

governo federal - destinado especificamente compra de materiais; a Experincia
17 obteve recurso financeiro com a concesso de crdito bancrio. Apenas a
Experincia 12 recebeu doao da Fundao Banco do Brasil para a construo
do galpo h trs anos.
Em relao compreenso e percepo dos trabalhadores entrevistados
sobre a assessoria/incubao que esto ou estavam sendo desenvolvidas, constatase que, por meio das informaes obtidas, o trabalho que vem sendo efetivado pelas
instituies de apoio possui alguns elementos e procedimentos semelhantes. Foram
citados pelos trabalhadores das experincias coletivas os seguintes procedimentos
que esto sendo operacionalizados pelas instituies: a) realizao de assistncia
tcnica, jurdica, administrativa; b) realizao de reunies; c) cursos de formao; d)
a assessoria acompanha a construo e/ou monitoramento do trabalho; e) aquisio
de espao fsico e materiais; f) insero dos empreendimentos em feiras, mostras,
encontros, Fruns, entre outros; g) auxlio e orientao no encaminhamento de
documentos; h) auxlio com transporte para a locomoo dos trabalhadores; entre
outros elementos.
Pode-se confirmar esta realidade por meio das falas dos trabalhadores: Tem
grupos de discusso, [...], auxiliam com o material de divulgao, parte documental,
acesso ao telefone, computadores [...] (Pedro, Associao Experincia 14).
Ajudam em deslocamento do empreendimento, realizam visitas, do sugestes de
como comercializar o produto [...] h 3 anos (Fabiana, Experincia 6). Realizaram
curso de formao e de capacitao [...] h um ano e meio (Joo, Experincia 16).
Realizam cursos, trazem novidades em relao produo para o grupo (Paula,
Experincia 13). Cursos para saber sobre gesto, criao de novos produtos,
atualizao da tabela de preos (Ctia, Experincia 2). Fazem oficinas de
formao, [...], ajudam na construo de projetos [...] (Miguel, Experincia 7).
Realizam cursos, eles organizam e promovem espaos em feiras, bem como o
deslocamento [...], desde 2005 (Fernanda, Experincia 8). Ajudam a organizar o
espao fsico, [...], viabilizando visitas a outras cooperativas [...] (Fernando,
Experincia 1). Mediante estas informaes percebe-se que as informaes
apresentadas anteriormente e informadas pelas Instituies de Apoio sobre as
assessorias/incubao que objetivam potencializar a viabilidade econmica, e com a
formao destes trabalhadores enquanto coletivo, so condizentes com a realidade.

323

Outra questo que se confirma est relacionada com o fato de que as

Instituies de Apoio, por meio de suas atividades de assessoria, esto tentando
introduzir os princpios dos Precursores do Cooperativismo. Ou seja, as atividades
de assessoria vo ao encontro dos princpios e objetivos previstos pela Senaes e
pelo Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como dos
Precursores do Cooperativismo. Menciona-se, ainda, que a Experincia 4 no
respondeu a questo, e as Experincias 9 e 10 informaram que no momento no
estavam recebendo assessoria (pela Instituio D). Esta realidade est
possivelmente relacionada com o trmino de assessoria da Instituio D com estes
dois empreendimentos, bem como pelo fato de que na Experincia 4 h uma no
aceitao/compreenso do trabalho desenvolvido pelo agente de desenvolvimento,
que tambm um cooperado.
Quando os trabalhadores foram indagados sobre se pudessem mudar algo
nas assessorias/incubaes recebidas, o que mudariam, das 17 experincias
pesquisadas, cinco no sugeriram mudana alguma, pois alegaram que cursos e
atividades so desenvolvidos de acordo com as perspectivas do grupo. J os outros
11 empreendimentos pesquisados informaram que gostariam que houvesse maior
agilidade da Instituio de Apoio em relao resoluo de algumas demandas dos
empreendimentos; solicitaram, tambm, que as instituies reivindiquem maior apoio
das prefeituras; e, ainda, obteve-se a sugesto de que as instituies poderiam
disponibilizar mais tempo para assessorar a experincia. Ou seja, por meio destas
informaes, constata-se que h uma solicitao de que o processo de
acompanhamento das experincias ocorra com um tempo de durao maior, e que
tambm recebam apoio de rgos governamentais locais, como a prefeitura.
A solicitao de um tempo maior est possivelmente relacionada com a
dificuldade em que se constitui o trmino do processo de assessoria - j abordado
anteriormente. Quanto questo da agilidade de resolues de demandas,
possivelmente esta realidade pode estar vinculada s limitaes inerentes ao
sistema, de forma que, comumente, no so de fceis solues. Esta realidade pode
ser trabalhada pelas instituies de Apoio com os trabalhadores dos empreendimentos
coletivos, de modo que os mesmo passem a reivindicar e se organizar cada vez mais
como uma das formas de contestao ao capitalismo e suas manifestaes de
desigualdade. Deve ser trabalhado com estes sujeitos, entretanto, que no existem
frmulas milagrosas de resoluo de demandas, e nem sempre as solues podem

324

ser to imediatas, mas sim, dependendo da situao, consistem num processo mediato.
Este trabalho de conscientizao sobre a realidade poderia ser realizado pelos
assistentes sociais quando inseridos nas instituies de apoio.
Estas sugestes vo ao encontro das informaes mencionadas pelos
trabalhadores

em

relao

questes

necessrias

viabilidade

dos

empreendimentos no mercado. Alm do apoio advindo das prefeituras e demais

instncias governamentais, em mbitos Federal e Estadual, e da solicitao de
maior tempo destinado ao processo de incubao, foram apontadas questes
peculiares a estes empreendimentos. Como exemplo, cita-se a necessidade da
ampliao do espao destinado comercializao dos produtos e servios - fato que
possibilitaria o aumento da demanda e da produo, respectivamente, e do
fornecimento de servios; foi mencionado tambm, para que os empreendimentos
se

viabilizem/mantenham

no

mercado,

faz-se

necessrio

processo

de

conscientizao dos trabalhadores em relao Economia Popular Solidria e seus

princpios.
Uma questo que chama a ateno, pois no foi mencionada pelos
trabalhadores, e que tambm se constitui numa das dificuldades relacionadas com
estes empreendimentos coletivos, est relacionada dificuldade de acesso a
crditos e financiamentos - posto que esta realidade se configura como um dos
objetivos da Senaes e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento.
Por meio das informaes obtidas, esta questo no foi informada, entretanto a
mesma pode estar vinculada com a dificuldade de comercializao, de produo,
falta de espaos fsicos, entre outros.
O exerccio da cidadania possibilitado pelas experincias coletivas de
gerao de trabalho e renda e seu respectivo programa social, por intermdio da
participao popular. Evidencia-se, entretanto, que uma das possibilidades para que
esta realidade possa ser materializada com avanos, de forma gradativa e
processual, est vinculada compreenso dos sujeitos ao se perceberem como
responsveis pelo programa e seus empreendimentos, assumindo para si a
corresponsabilidade nos avanos e limites no acesso aos recursos (KOCOUREK,
2009). Ou seja, o aprimoramento do programa e do acesso aos recursos tambm
depende da participao da sociedade civil organizada - Fruns de Economia
Popular Solidria - bem como pelo envolvimento e comprometimento dos
trabalhadores inseridos nestas experincias coletivas, juntamente, claro, com o

325

apoio das instituies parceiras.

Salienta-se,

ainda,

que

processo

de

descentralizao

poltico-

administrativo previsto pela Constituio Federal consiste em algo muito incipiente,

se equiparado aos 500 anos de dominao e submisso da sociedade brasileira.
Desta forma, as limitaes averiguadas na implantao do programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento no Rio Grande do Sul, e possivelmente no Brasil,
podem ser compreendidas. Constitui-se numa realidade, porm, que deve ser
aprimorada, tanto pelo Estado, quanto pela sociedade civil organizada, como
tambm pelas instituies de apoio e pelos trabalhadores inseridos nas experincias
coletivas.
Entre as experincias pesquisadas, em relao s compreenses dos
trabalhadores sobre a Economia Popular Solidria, pode-se constatar que os
aspectos mais mencionados esto relacionados unio e solidariedade entre os
trabalhadores diante do processo de trabalho e demais atividades. Dos
trabalhadores entrevistados, somente quatro afirmaram que no h reflexes e
conversaes

nos

empreendimentos

coletivos

sobre

os

Princpios

do

Cooperativismo - estes sujeitos so dois da Experincia 2, e dois da Experincia

4. J referente aos demais trabalhadores, quando indagados sobre suas
compreenses em relao Economia Popular Solidria, informaram que: [...] as
pessoas produzem e comercializam os seus prprios produtos em conjunto,
rompendo com os atravessadores (Cludia, Experincia 5). [...] gerar trabalho e
renda num vis solidrio oportuniza o grupo a trabalhar (Paula, Experincia 8). Se
deve saber dividir os espaos fsicos principalmente em feiras (Jonas, Experincia
11). [...] uma economia diferente, algo que se constri junto, que o trabalhador
mais importante que o capital, que algo que se constri com a tua participao em
todos os momentos do processo [...] (Carlos, Experincia 12). [...] uma ajuda
mtua, o pequeno divide o pouco que tem (Fbio, Experincia 16). Ser solidrio
com o outro, se entende por trabalho conjunto (Maria, Experincia 13). quase
um sonho, um trabalho igualitrio, sem patro e empregados (Fernando,
Experincia 7).
Pode-se observar, por meio dessas respostas, que a vivncia dos
trabalhadores nos empreendimentos populares est relacionada com os seus
processos de aprendizagem. Ningum ignora tudo. Ningum sabe tudo. Todos ns
sabemos alguma coisa. Todos ns ignoramos alguma coisa (FREIRE, 1989, p. 66).

326

Possivelmente esses elementos referidos geram uma transformao na vida dos

trabalhadores e sobre suas concepes de mundo; os mesmos explanaram, ainda,
que, apesar de suas vivncias anteriores, esto aprendendo com suas inseres nos
empreendimentos. Alm do esclarecimento dos trabalhadores sobre o Cooperativismo
e a Economia Popular Solidria, percebe-se que existem outros desafios que esto
postos aos empreendimentos cooperativistas, entre eles: desenvolver a capacidade
dos trabalhadores em sistematizar o trabalho, substituindo as estruturas hierrquicas
por decises democrticas em alguns empreendimentos; aplicar corretamente os
investimentos; qualificar permanentemente os trabalhadores; e decidir sobre a
reaplicao dos excedentes (RECH, 2000).
Desta

forma,

constata-se

que,

mesmo

havendo

vrias

limitaes

concernentes a estes empreendimentos coletivos e sua relao com o mercado seja quanto aos locais de comercializao, s dificuldades de relaes entre os
trabalhadores, os baixos rendimentos, assessoria do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento ainda ser incipiente, o desejo de mais conhecimento
sobre a Economia Popular Solidria -, os trabalhadores mencionaram situaes,
objetivos, sonhos e percepes em que concebem a Economia Popular Solidria como
espao diferenciado de trabalho, em que a unio e a solidariedade devem existir. Ou
seja, mesmo com o fato de estes trabalhadores estarem inseridos nestes
empreendimentos como uma das formas possveis de obter renda, os mesmos, porm,
possivelmente por meio do trabalho de assessoria das instituies de apoio, percebem
a Economia Popular Solidria como um espao diferenciado de trabalho. Estas
informaes so interessantes se equiparadas com os outros locais de trabalho
existentes no mercado, em que a individualidade se torna um elemento central.
J no que diz respeito compreenso ou conhecimento dos trabalhadores em
relao ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e sobre a Senaes,
constatou-se que quatro empreendimentos pesquisados, 23,5%, declararam no
conhecer o Programa e sua Secretaria, sendo eles: as Experincias 3, 8, 12 e
13. Desta forma, verifica-se que estes quatro empreendimentos so constitudos
por meio de grupos, sabendo-se que os mesmos esto vinculados s Instituies
B, C, H e F respectivamente. Mediante estas informaes, percebe-se que
ainda no ficou claro para os trabalhadores, por intermdio do apoio ou assessorias
que esto sendo desenvolvidas, a existncia e significado do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento e da Senaes, sendo esta uma das

327

questes que deveria ser aprofundada por estas instituies junto as experincias.
Os

outros

13

empreendimentos,256

76,4%,

portanto

maioria

das

experincias pesquisadas, mencionou que conhecem ou j ouviram falar sobre o

referido Programa Social e sua Secretaria e que sabem que as instituies podem
ser

apoiadas

pelo

mesmo.

Os

trabalhadores

informaram

que

possuem

conhecimento sobre este Programa Social, pois salientaram que, por meio do
mesmo, so incentivados criao de novas experincias de gerao de trabalho e
renda, realizao de cursos, participao dos trabalhadores em Feiras e Fruns
de Economia Popular Solidria, bem como criao destes ltimos. Expuseram,
ainda, que possuem conhecimento sobre projetos e atividades previstas pelo
Programa e informaram a existncia da Instituio G e do projeto de Alfabetizao;
mencionaram atividades relacionadas com a compra direta de produtos, com o
conselho econmico, sobre editais para a realizao de feiras na cidade, seminrios,
capacitaes e o apoio do governo a projetos para a implantao de Incubadoras e
Centros Pblicos.
Novamente constata-se que, apesar da incipincia do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, algumas aes j esto tendo visibilidade aos
trabalhadores e sociedade. Apesar desta visibilidade, os fatores de mecanismo do
funcionamento e de viso de homem e de mundo que norteiam os trabalhadores
inseridos no sistema capitalista - como a liberdade individual, a competitividade, o
processo de alienao, a capacidade de iniciativa peculiar a cada indivduo -, bem
como os fatores externos aos sujeitos referentes lgica de mercado - como a
obteno do lucro, a concorrncia, as relaes comerciais, entre outros -,
influenciam diretamente estas experincias coletivas, podendo interferir no processo
de ruptura que elas objetivam desenvolver nas suas relaes de trabalho. Visando a
esclarecer esta realidade, e tendo como norte a categoria de contradio, buscou-se
elaborar um Quadro que sintetize o desenvolvimento, ou no, dos sete Princpios
originados pelos Precursores do Cooperativismo nas 17 experincias pesquisadas.

256

Os trabalhadores destes empreendimentos coletivos tambm sugeriram que devem ser mais
incentivados pelo Governo Federal alguns programas sociais para apoi-los. Entre eles:
programas para incentivo ao crdito solidrio dentro da Economia Popular Solidria, por exemplo:
Banco do Povo; programa de incentivo comercializao dentro da Secretaria do peixe;
programa de capacitao com cursos de aprimoramento; programa de piscicultura e tanque de
rede; e referiram, ainda, que os municpios deveriam criar algo a mais para auxiliar os
empreendimentos.

328
Experincias
Coletivas

Adeso
Livre

Gesto
Democrtica

Taxa Limitada de
Juros ao Capital

Distribuio de
Sobras Equivalentes

Neutralidade Social
e Poltica

Ativa Cooperao entre

as Cooperativas

Educao, Capacitao e
Informao

Experincia 1

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 2

Ocorre

No Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 3

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 4

Ocorre

Experincia 5

No
Ocorre
Ocorre

No
Ocorre
Ocorre

Experincia 6

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 7

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 8

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 9

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 10

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 11

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 12

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 13

Ocorre

Experincia 14

No
Ocorre
Ocorre

Ocorre

No
Ocorre
Ocorre

Experincia 15

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 16

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Experincia 17

No
Ocorre

Ocorre

No
Ocorre

Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente

Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
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Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
No
Ocorre
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente
Ocorre
Parcialmente

Ocorre

Quadro 14 - Princpios Cooperativistas nas 17 experincias pesquisadas

Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora.

Ocorre

Ocorre

No
Ocorre
Ocorre

No
Ocorre
Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

No
Ocorre
Ocorre

No
Ocorre
Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

Ocorre

No
Ocorre

Ocorre

329

Por meio das informaes em relao possibilidade de existncia e

desenvolvimento dos Princpios Bsicos do Cooperativismo nas 17 experincias
pesquisadas, constatou-se que: a) a adeso livre (livre-entrada ou sada de
cooperados) vem ocorrendo em 82,3% das experincias, e no vem ocorrendo em
17,6% dos empreendimentos; b) a gesto democrtica (cada cooperado tem direito
a um voto, no dependendo da quantidade de capital investido) vem ocorrendo em
94,1% das experincias e no vem ocorrendo em 5,9% dos empreendimentos; c) a
taxa limitada de juros ao capital (no deve ser cobrado juros elevados sobre o
capital investido para os novos integrantes) vem ocorrendo em 82,3% das
experincias, e no vem ocorrendo em 17,6% dos empreendimentos; d) a
distribuio de sobras equivalentes (as sobras pertencem aos cooperados e podem
ser distribudas de forma igualitria aos associados, que devem aplicar pelo menos
10% na cooperativa) vem ocorrendo de forma parcial em todos os empreendimentos
pesquisados - devido ao fato de que as sobras vem sendo distribudas conforme a
quantidade de horas trabalhadas pelos sujeitos ou, ainda, pelo fato de que alguns
empreendimentos produzem de modo individual e se renem para comercializar e,
por fim, no foram obtidas informaes que mencionem o fato de os trabalhadores
reinvestirem 10% no empreendimento -; e) a neutralidade social e poltica (os
integrantes da cooperativa no podem discriminar sobre nenhum aspecto os
cooperados e impedir a adeso de novos cooperados) vem ocorrendo em 82,3%
das experincias, e no vem ocorrendo em 17,6% dos empreendimentos; f) a ativa
cooperao entre as cooperativas (integrao entre cooperativas locais, nacionais e
internacionais) ocorre por meio da participao dos trabalhadores em reunies,
Feiras, Fruns, encontros, entre outros, em 88,2% dos empreendimentos; somente
em duas experincia (11,7%) no vem ocorrendo; g) a educao, capacitao e
informao257 vem ocorrendo por meio da participao de trabalhadores em cursos,
palestras, entre outros, e, de forma parcial, em 94,1% dos empreendimentos devido ao fato de os trabalhadores e seus empreendimentos no mencionarem que
destinam 5% das suas sobras para estas atividades, e somente em uma experincia
(5,8%) no vem ocorrendo.

257

No Brasil, a Lei Federal 5.764/71 prev a constituio de um fundo de, no mnimo, 5% de suas
sobras para ser destinado ao Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social Fates ,
objetivando a educao e capacitao dos cooperados.

330

Assim, constata-se que os Princpios Cooperativistas esto relacionados entre

si, como a adeso livre e a taxa limitada de juros ao capital, de forma que as
informaes fornecidas pelos trabalhadores so anlogas. Outra questo que deve
ser referenciada o fato de que todos os empreendimentos possuem alguma
divergncia entre os seus funcionamentos e os Princpios do Cooperativismo mesmo que de forma parcial -, elementos que poderiam ser trabalhados com os
sujeitos por meio das assessorias das instituies de apoio - e tambm pelo
assistente

social.

Constata-se,

entretanto,

tambm,

que

nenhum

dos

17

empreendimentos desenvolvem suas atividades de acordo com a totalidade dos

princpios do cooperativismo, considerando que todos os empreendimentos efetivam
de forma parcial os princpios relacionados com a distribuio de sobras
equivalentes e com a educao, a capacitao e a informao. Salienta-se, tambm,
que os outros 11 empreendimentos coletivos, 64,7% das experincias, contemplam a
maioria (5) dos princpios cooperativistas. Esta realidade possivelmente demonstra que,
mesmo com limitaes, estas experincias coletivas podem tambm ser consideradas
formas de contestao ao sistema e seus princpios de individualidade, acumulao e
centralizao de capital, embora estes empreendimentos tambm estejam inseridos no
sistema, fato que pode ser o grande motivo que desencadeia as limitaes dos
empreendimentos e de seus trabalhadores, e a necessidade incessante de adentrarem
na lgica de reproduo capitalista. Destaca-se, ainda, que as Experincias 1, 2,
4, 12 e 17 - mesmo que contemplem alguns princpios do Cooperativismo -,
constituem-se, por meio das informaes obtidas, nas experincias que possuem
maiores dificuldades vinculadas s relaes que vm sendo estabelecidas entre os
trabalhadores no processo de gesto e produo, entre outras divergncias.
Acrescenta-se, ainda, que as Experincias 12 e 17 esto ligadas a instituies de
apoio que entre 2008 e 2009 no estavam vinculadas ao Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento. Destas informaes, questiona-se, principalmente,
se o trabalho de assessoria a estas experincias foi desenvolvido de acordo com o
Programa, de modo que as atividades fossem efetivadas de forma que contemplem
os objetivos da Senaes.
Por fim, menciona-se que a Experincia 13, apesar de possuir alguns
elementos que condizem com os princpios do cooperativismo, no pode ser
configurada como uma experincia de Economia Popular Solidria devido as suas
peculiaridades. Estes seis empreendimentos, com base nas informaes obtidas,

331

no deveriam utilizar a nomenclatura de Economia Popular Solidria, mas de

Economia Popular. J os outros 11 empreendimentos, apesar de limitaes,
divergncias, incongruncias, entre outros, constituem-se de elementos que podem
ser relacionados com as experincias de Economia Popular Solidria, sem
desconsiderar as contradies internas e externas na qual estes empreendimentos
coletivos esto envolvidos.

6.2.5 Apoio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento

Viabilidade das Experincias Assessoradas pelas Instituies de Apoio
no Rio Grande Do Sul

Por meio desta pesquisa, procurou-se demonstrar a contribuio do Estado,

por intermdio do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento - vinculado
Senaes -, para a viabilidade econmica das experincias coletivas de gerao de
trabalho e renda, tendo como delimitao espacial o Rio Grande do Sul.

ESTADO

PROGRAMA DE ECONOMIA SOLIDRIA

EM DESENVOLVIIMENTO
INSTITUIES
GOVERNAMENTAIS

SENAES

INSTITUIES
DA SOCIEDADE CIVIL

INCUBADORAS
UNIVERSITRIAS

VIABILIDADE
(MESMO QUE AINDA DE FORMA INCIPIENTE)

MERCADO
DE TRABALHO

EXPERINCIAS COLETIVAS
DE GERAO DE TRABALHO
E RENDA

Figura 6 - Tese
Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora.

TRABALHADORES

FAMILIARES

332

Constatou-se que esta contribuio para a viabilidade econmica e

potencializao das experincias coletivas vem sendo desenvolvida, ainda que de
forma bem incipiente, por meio de uma parceria estabelecida entre o Estado e as
Instituies Sociais, Governamentais e Incubadoras Universitrias - desde que estas
estejam atuando enquanto parceiras do governo federal. Mesmo com a existncia
de limitaes, entretanto, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
possui relevncia - assim como os outros Programas e Polticas Sociais -, pois ele
objetiva apoiar uma das possibilidades existentes de gerao de trabalho e renda
aos trabalhadores - e consequentemente, aos seus familiares -, principalmente
diante da realidade que envolve o mercado de trabalho.
Salienta-se ainda que a criao da Senaes e do Programa, a realizao do
Mapeamento de Economia Popular Solidria, o apoio s Incubadoras Universitrias a criao do Proninc -, o acesso destes trabalhadores a outros Programas Sociais
que objetivam o exerccio de suas cidadanias, j se constituem num avano. Outra
questo est relacionada com o fato de que os Programas e Polticas Sociais, entre
eles o de Economia Solidria em Desenvolvimento, objetivam tambm desmistificar
a naturalizao e aceitao da pobreza como algo natural, posto que esta ltima
constitui-se em algo inerente ao sistema, devido s manifestaes de desigualdade
geradas pelo capitalismo.
Refere-se, ainda, que os trs empreendimentos que esto atrelados s
instituies de apoio no vinculadas entre 2008 e 2009, possuem inmeras
fragilidades, e esto entre os seis empreendimentos caracterizados como de
Economia Popular. Novamente ressalta-se a contribuio e a importncia do
Programa de Economia Solidria no apoio destinado tanto s instituies como
tambm aos empreendimentos.
Tendo como intencionalidade contribuir com o aprimoramento do Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento, buscou-se realizar um processo
preliminar de avaliao do mesmo, focando principalmente o aspecto econmico tendo como respaldo para a avaliao, a eficincia, a eficcia e a efetividade258 -,
ressaltando que este Programa ainda incipiente e est em fase de implantao no
258

A avaliao da eficincia estabelecida pelos meios e recursos empregados, a avaliao

eficcia realizada por meio do cumprimento dos objetivos e metas propostos e a avaliao
efetividade social, esto relacionadas com os efeitos do programa em termos de justia social,
contribuio para o aumento da sociabilidade e engajamento poltico, enfim, dos efeitos
programa em termos mais abrangentes de bem-estar para a sociedade (JANNUZZI, 2003).

da
da
de
do

333

Rio Grande do Sul. Desta forma, constata-se que, em termos de eficincia,

averiguou-se, por meio das informaes obtidas pelas 11 instituies e 17
empreendimentos pesquisados, que os recursos liberados pelos rgos de fomento,
com aprovao da Senaes, esto sendo destinados e aplicados de acordo com o
que estava previsto pelos projetos aprovados, seja pelo Mapeamento de Economia
Popular Solidria, pelas Incubadoras Universitrias, pelas ONGs e pelos Centros
Pblicos. Menciona-se ainda que no existe uma poltica oramentria respaldada
na descentralizao poltico-administrativa, por meio das trs esferas de governo,
que funcione de forma plena, destinada exclusivamente a esta demanda. Esta
realidade pode ser aprimorada, pois limita este programa social.
A eficcia do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento no Rio
Grande do Sul, por sua vez, pode estar relacionada criao de Feiras, Fruns e
Encontros de Economia Popular Solidria, pela criao e fomento de novas
experincias de gerao de trabalho e renda, pela regulamentao de grupos
informais, pela manuteno dos empreendimentos coletivos e pela gerao de
renda, mesmo que diminuta, obtida por estes trabalhadores. Devido incipincia do
Programa e forma em que o mesmo est sendo constitudo - por meio de uma
parceria estabelecida entre o Estado e Instituies de Apoio -, entretanto, j se
observou um avano vinculado ao mesmo. Este pode ser materializado tambm pelo
Mapeamento desenvolvido no RS pela Senaes, e pelo levantamento desenvolvido
pela pesquisadora sobre as 20 Instituies de Apoio que j estiveram ou esto
vinculadas ao Programa por meio da Senaes, desde 2003, no Estado. Destaca-se a
contribuio das assessorias por meio das instituies de apoio vinculadas Senaes
para a viabilidade econmica, manuteno dos empreendimentos, obteno de sobras
e, consequentemente, gerao de renda aos trabalhadores - principalmente se
equiparadas com os dados apresentados pelo Mapeamento realizado pela Senaes no
Brasil e RS. Constata-se que ainda se tem muito a aprimorar, porm deve-se destacar
que j ocorreram alguns avanos, de modo que a eficcia vem sendo alcanada de
forma parcial, pois dever ser ampliada a quantidade de elementos que materializem
este critrio, como encontros, feiras, rendas, entre outros.
J em termos de efetividade, ainda no h informaes suficientes para
avaliar este critrio devido incipincia do Programa - pesquisa que futuramente
poderia ser realizada, tendo como base, inclusive, os empreendimentos pesquisados
neste estudo. Pode-se abordar, entretanto, a intencionalidade do Programa, uma

334

vez que ela vai ao encontro da melhoria das condies de vida destes trabalhadores
- e, consequentemente, seus familiares -, ao exerccio da cidadania dos sujeitos,
igualdade de relaes, democracia, justia e incluso social, assim como um
processo de trabalho desenvolvido, mesmo que de forma limitada, que se oponha
aos elementos centrais do sistema na sua forma de organizao - individualidade,
acumulao e centralizao de capital.
Compreende-se, por meio desta pesquisa, portanto, que o Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento, juntamente com a Senaes, pode, mesmo
com limitaes e ainda de forma incipiente, contribuir com a viabilidade econmica e
potencializao das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Rio
Grande do Sul. Diante desta realidade, menciona-se, tambm, que o aprimoramento
deste Programa Social - assim como dos demais Programas e Polticas Sociais -
algo processual e contnuo, posto que na prpria nomenclatura do Programa est
sendo referenciada a palavra Desenvolvimento, ou seja, algo que est sendo
constitudo e, portanto, no acabado e fechado.
Para finalizar esta pesquisa, evidenciando caractersticas importantes
destacadas durante a investigao do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento, sero tecidas as consideraes finais.

335

7 CONCLUSO

Esta pesquisa teve como objetivo central analisar como o Programa de

Economia Solidria em Desenvolvimento, vinculado Senaes, vem contribuindo
para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, entre
2003 e 2009 no Estado do Rio Grande do Sul, tendo como delimitao,
principalmente, o aspecto econmico. Por meio da viabilidade econmica,
consequentemente, os empreendimentos geram renda aos trabalhadores, que
comumente se encontram em situao de vulnerabilidade social, de forma que
possibilite a melhoria das condies de vida destes sujeitos.
Para isto foi analisado o Mapeamento realizado pela Senaes sobre a
Economia Popular Solidria no Brasil e no Rio Grande do Sul, visando a caracterizar
esta demanda social e justificar a implantao do mencionado programa. Foram
desveladas tambm quais so as instituies de apoio vinculadas ao Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento no RS - pela Senaes -, como estas
instituies esto ligadas ao programa e como vm desenvolvendo os seus
processos de incubao. Tambm foram pesquisadas as caractersticas de 17
experincias de gerao de trabalho e renda, bem como de seus integrantes.
Outro aspecto importante deste trabalho diz respeito ao fato de que, para
investigar estas questes mencionadas, foi realizada uma vasta reviso literria
sobre o tema e suas categorias terico-temticas de anlise - Gerao de Trabalho
e Renda, Instituies de Apoio, Viabilidade e Programa de Economia Solidria.
Estas categorias foram trabalhadas tendo como norte as categorias tericometodolgicas elencadas ao estudo: Historicidade, Totalidade e Contradio.
Tendo como base esta perspectiva para atingir os objetivos propostos,
primeiramente foi realizada uma retrospectiva histrica sobre o Cooperativismo e
Associativismo, bem como sobre as principais experincias que o constituram
desde o sculo XV na Europa, tentando compreender esse tema em relao
totalidade social. Aps introduzir os Precursores do Cooperativismo e o contexto em
que essas experincias se desenvolveram, foi realizada, tambm, uma retrospectiva
histrica do Cooperativismo e Associativismo no Brasil, de forma que se pode
estabelecer uma relao entre os Precursores do Cooperativismo na Europa e as
primeiras experincias coletivas no Brasil.

336

Tanto a Cooperativa de Rochdale, fundada na Inglaterra em 1844 reconhecida como marco simblico do Cooperativismo -, quanto as experincias
coletivas no Brasil - relacionadas com o perodo de imigrao talo-germnica - e as
experincias de Economia Popular Solidria, surgiram, num primeiro momento,
como alternativas criadas pelos sujeitos para gerar trabalho e renda diante das
manifestaes de desigualdade da questo social, de forma coletiva. As
manifestaes de desigualdade da questo social, entretanto, originadas pela I e II
Revoluo Industrial, diferem das atuais - III Revoluo Industrial. Por meio do
processo de reestruturao do capital, intensificou-se a excluso dos sujeitos do
mercado formal de trabalho - especialmente os menos qualificados.
Diante da reestruturao do capital, a Economia Popular Solidria surge como
uma das alternativas para gerar trabalho e renda aos trabalhadores, tendo como
apoio instituies da sociedade civil e instituies governamentais, bem como
incubadoras universitrias. Por meio da presso social exercida pelo Frum
Brasileiro de Economia Popular Solidria - sociedade civil organizada -, o governo
federal criou, em 2003, a Senaes, juntamente com o Programa Social de Economia
Solidria em Desenvolvimento. Salienta-se que as experincias de Economia
Popular Solidria, como tambm o seu respectivo Programa Social - assim como as
primeiras experincias cooperativistas e associativistas no Brasil -, surgem como
uma das formas de resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade
da questo social, bem como podem ser consideradas tambm, estratgias do
capital - apoiadas pelo Estado - para a reproduo e manuteno do sistema,
atenuando os conflitos de classe.
Apesar desta realidade contraditria que o envolve, e outros Programas e
Polticas Sociais, o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento torna-se
relevante principalmente diante da atual realidade que envolve o mercado de
trabalho. Outra questo que deve ser mencionada est relacionada com o fato de
que esta pesquisa respalda-se no realismo analtico. Ou seja, a pesquisadora no
compreende o tema nem com excesso de otimismo - prprio dos analistas que
enfatizam o aspecto potencialmente contestador destas experincias coletivas -,
nem com excesso de pessimismo - que, por sua vez, poderia desconsiderar os reais
avanos sociais, econmicos e polticos to suscitados por estas experincias.
Em relao ao levantamento realizado pela pesquisadora sobre as
Instituies de Apoio vinculadas a este programa social no RS, constatou-se que 20

337

instituies j tiveram ou possuem algum vnculo com o Programa de Economia

Solidria em Desenvolvimento desde 2003 pela Senaes. Destas 20 instituies
averiguadas, 10 no possuem convnio entre o perodo de 2008 e 2009 e 10
possuem alguma forma de vnculo durante este perodo em que se realizou a coleta
das informaes. Destas 20 instituies mapeadas neste Estado - que contou com o
apoio da Senaes, dos Fruns de Economia Solidria Nacional, Estadual e regionais e
com as instituies de apoio -, porm, 11 participaram do estudo por meio de retorno de
questionrio enviado e pela realizao de anlise documental.
O Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento vem sendo
implantado no Rio Grande do Sul por meio de uma parceria estabelecida entre a
Senaes e as instituies de apoio - mapeadas por esta pesquisa -, via editais e
chamadas pblicas. Ou seja, as instituies de apoio elaboram projetos sociais que
objetivam arrecadar recursos financeiros e adquirir auxlio. A Senaes, juntamente
com rgos de fomento, abre editais e chamadas pblicas, procurando formalizar a
parceria entre o governo federal e as instituies de apoio - governamentais, da
sociedade civil e incubadoras universitrias. Os projetos selecionados e apoiados
pela Senaes iro usufruir os recursos pblicos, bem como dos encontros de
formao destinados s instituies de apoio, visando a capacit-las e fortalecer o
vnculo entre elas. Constata-se que o processo de parceria estabelecida entre o
Estado e as instituies de apoio, e a forma existente de liberao de recursos
(recursos esparsos - se equiparados demanda - e forma de acesso - abertura de
editais e elaborao e aprovao de projetos sociais de extrema complexidade) no
RS, e possivelmente no Brasil, ainda est em fase inicial, tambm devido ao fato da
descentralizao poltico-administrativa prevista pela Constituio Federal de 1988
no ter sido implantada de forma plena, em relao a todos os programas e polticas
sociais.
Destaca-se que esta realidade vinculada ao programa, em relao liberao
de recursos e as formas que so constitudas as parcerias com as instituies de
apoio, pode ser aprimorada. Cada estado e municpio poderiam usufruir setores
especficos que dessem conta deste Programa, de forma que o mesmo
correspondesse ao processo de descentralizao poltico-administrativa. Outra
questo importante est vinculada materializao da transversalidade do programa
com os outros programas e polticas sociais. Esta transversalidade, em algumas
situaes, vem necessitando de abertura de editais, algo que pode ser aprimorado.

338

Apesar de suas limitaes e incipincia, o Programa de Economia Solidria

em Desenvolvimento possui relevncia, pois contribui para a gerao de renda e
consequente melhoria de vida destes trabalhadores inclusos nas experincias
coletivas. Com base nestas informaes, verifica-se que das 20 instituies de apoio
que possuem ou tiveram alguma forma de vnculo com o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento por meio da Senaes, 40% so vinculadas
sociedade civil, 40% s instituies governamentais e 20% s incubadoras
universitrias. Percebe-se, portanto, que ocorre uma paridade de vinculaes
estabelecida entre o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a
Senaes com instituies governamentais e da sociedade civil, que, juntas constitui
80% das instituies parceiras. Por intermdio desta parceria, o Estado pretende
contribuir com a viabilidade econmica das experincias de Economia Popular
Solidria por meio da disponibilizao de recursos financeiros e encontros de
formao, alm de processo de divulgao da Economia Popular Solidria e pelo
desenvolvimento de objetivos e atividades previstas pelo Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes. Assim, as instituies de apoio vm
configurando-se como o eixo de vinculao entre o governo federal e as
experincias coletivas, mediante seus processos de assessoria e/ou incubao.
Destaca-se, ainda, que as instituies pesquisadas que iniciaram seu trabalho
de assessoria posteriormente criao da Senaes e do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento, esto vinculadas principalmente aos setores
governamentais. Salienta-se tambm que as instituies vinculadas ao MTE e
Senaes no RS, trabalham com as comunidades quilombolas e com o
desenvolvimento de agentes de Economia Popular Solidria, que objetiva fomentlas. J os Centros Pblicos caracterizam-se por atender em seu espao de
comercializao as experincias coletivas, entretanto, setores vinculados a
prefeituras tambm assessoram estes empreendimentos. Salienta-se que apesar
dos centros pblicos concretizarem uma das aes previstas pela Senaes no RS,
porm, o processo de descentralizao poltico-administrativo deste Programa
Social pode ser aprimorado de forma que se insira nas esferas estaduais e
municipais de forma plena. J as Incubadoras Universitrias, alm de ter como
intencionalidade aproximar a universidade da populao local-regional e produzir
conhecimentos, objetiva, tambm, assessorar os empreendimentos coletivos.
Evidencia-se que as instituies de apoio, juntamente com instituies da sociedade

339

civil - ONGs, instituio religiosa e Oscip -, buscam assessorar as experincias de

Economia Popular Solidria visando a contribuir para a viabilidade destes
empreendimentos coletivos no mercado.
O processo que envolve a metodologia de incubao normalmente
empregada pelas instituies parceiras est sendo realizado de forma que
contemple as etapas relacionadas com os processos de pr-incubao, incubao e
ps-incubao. A incubao alm de capacitar e acompanhar os empreendimentos
coletivos objetiva tambm conseguir recursos por meio de elaborao de projetos
e/ou parcerias estabelecidas com instituies pblicas, privadas ou da sociedade
civil. Em relao ao processo de ps-incubao, o mesmo deve ser aprimorado.
Este perodo constitui-se segundo as informaes levantadas no momento mais
delicado do processo de assessoria. O tempo e os recursos previstos e destinados
s instituies de apoio, quando contempladas por editais - que respondem
administrativamente pelo vnculo, seja pela elaborao de relatrios ou de
prestaes de contas -, vem se tornando muito esparso e descontnuo em relao a
demanda necessria ao processo de ps-incubao, que poderia ter um maior
acompanhamento. O prprio perodo de incubao j deveria ser prolongado devido
a situao de vulnerabilidae social que estes trabalhadores se encontram.
Outra questo relevante est respaldada no fato de que os profissionais que
respondem administrativamente pelas instituies de apoio podem se distanciar da
realidade que envolve os trabalhadores assessorados. Este distanciamento, ocorrido
em algumas situaes, pode estar relacionado com o processo burocrtico que
estes profissionais esto envoltos - no que concerne a liberao de recursos e
manuteno do vnculo institucional com a Senaes, at para o prprio
aprimoramento do programa.
Segundo

as

informaes

obtidas,

as

instituies

pesquisadas

vm

desenvolvendo as atividades de incubao/assessoria de forma que contemple os

objetivos previstos pelo Programa e pela Senaes, como a incubao e assessoria, a
divulgao e promoo da Economia Popular Solidria, a formao e qualificao
tcnica, a preocupao com a comercializao dos produtos, entre outros. Salientase que esto sendo desenvolvidas seis atividades previstas pelo Programa no
Estado: a) fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos
Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria; b) cadastro de
empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sistema

340

de Informaes em Economia Solidria; c) estmulo institucionalizao de Polticas

Pblicas de Economia Solidria; d) organizao nacional da comercializao dos
produtos e servios de empreendimentos econmicos solidrios; e) fomento
Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios; e f) promoo do
Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da atuao de Agentes de
Desenvolvimento Solidrio. Destaca-se ainda que predominam, portanto, as
atividades de Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos Econmicos
Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria, seguidas pelo Cadastro
de empreendimentos e entidades de apoio para manuteno e ampliao do Sies.
Outra questo importante que o Mapeamento de Economia Popular Solidria
realizado pela Senaes consiste na nica ao concretizada, at o momento, por este
programa social - mesmo com suas limitaes e incipincia -, em todos os estados
brasileiros.
Segundo a percepo dos trabalhadores entrevistados pela pesquisadora no
RS, 70,5% informaram que o apoio e/ou o trabalho de assessoria/incubao
desenvolvido pelas instituies, mesmo com limitaes, vem contribuindo para a
viabilidade econmica e manuteno destes empreendimentos, de forma que
possibilita a gerao de renda aos trabalhadores por meio das atividades que esto
realizando nestas experincias. Desta forma, pode-se constatar que, no RS as
instituies de apoio contempladas vm procurando desenvolver seus processos de
assessoria e/ou incubao, uma das principais atividades previstas pelo Programa
de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes, tendo por objetivo
contribuir principalmente para a viabilidade econmica das experincias de
Economia Popular Solidria. Constata-se, tambm, que o apoio governamental s
experincias pesquisadas torna-se fundamental para que as mesmas se mantenham
no mercado, bem como alcancem outro patamar de conscientizao e politizao
social.
Outra atividade que vem sendo desenvolvida e que se destaca no Estado,
possuindo como caracterstica o pioneirismo da Instituio E, est relacionada com
a promoo das Feiras de Economia Popular Solidria. Estas so de extrema
importncia para o processo de comercializao dos produtos advindos destas
experincias coletivas, como tambm para o fortalecimento da Economia Popular
Solidria no Rio Grande do Sul e no Brasil - tanto em relao aos empreendimentos
quanto ao fortalecimento e divulgao do Programa de Economia Solidria em

341

Desenvolvimento e da Senaes -, para que, futuramente, possa ser criada uma

poltica social destinada exclusivamente a este segmento social em mbito nacional
e as suas respectivas demandas. Outra possibilidade, entretanto, pode consistir no
fato deste programa ser incorporado pelo Ministrio do Trabalho ou de
Desenvolvimento Social, porm, de forma que seja operacionalizado pela
descentralizao administrativa que envolve tambm as esferas governamentais
estaduais e municipais. Ou seja, para se concretizar esta realidade, faz-se
necessrio a criao e implantao nas prefeituras e Estados, de uma secretaria, ou
pelo menos de um setor responsvel pelo desenvolvimento deste Programa Social assim como ocorre com outros programas e polticas, que tambm j percorreram
uma trajetria de experincias, presses sociais e reivindicaes para que
alcanassem esta realidade, mas ainda possuem limitaes, pois o aprimoramento
processual.
Deste modo, constata-se que no Rio Grande do Sul o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento vem sendo desenvolvido ainda de maneira bem
incipiente, seja pelas poucas quantidades de instituies vinculadas ao programa,
pela forma de parceria estabelecida, pela maneira que o recurso financeiro vem
sendo gerido, liberado e aplicado e por meio das poucas atividades que esto
previstas pelo Programa e pela Senaes e que esto sendo efetivadas no Estado. O
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e a Senaes, entretanto,
possuem relevncia devido ao fato de terem como intencionalidade contribuir para a
viabilidade econmica e manuteno das experincias coletivas, que se constituem
como uma das alternativas existentes para a gerao de trabalho e renda no Brasil
diante do desemprego, principalmente aos sujeitos que comumente esto em
situao de vulnerabilidade social e, consequentemente de seus familiares.
Por meio desta pesquisa pode-se averiguar, tambm, que as experincias
pesquisadas esto relacionadas com as cooperativas, associaes e grupos
informais que desenvolvem suas atividades nos meios urbanos e rurais em
municpios do Rio Grande do Sul. Estes empreendimentos constituem-se nas
experincias coletivas que vem sendo assessoradas/incubadas ou, ainda, apoiadas
pelas instituies que possuem como intencionalidade contribuir com a viabilidade
econmica destes empreendimentos, igualmente por meio do vnculo estabelecido
com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e pela Senaes governo federal.

342

Foram pesquisados 17 empreendimentos coletivos localizados nos meios

urbanos em municpios do Rio Grande do Sul entre 2008 e 2009 - alm da anlise
documental do Mapeamento de Economia Solidria realizado pela Senaes -,
considerando que destes, 14 esto vinculados instituies que possuem vnculo
entre o perodo de 2008 e 2009 com o Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e com a Senaes. Os outros trs empreendimentos esto atrelados
a instituies de apoio que no possuem no referido perodo vinculao com o
programa, porm, j tiveram anteriormente, e esto aguardando novamente a
renovao do mesmo. No total foram realizadas 46 entrevistas, sendo 18
desenvolvidas com as lideranas dos empreendimentos coletivos e 28 com os
outros trabalhadores inseridos nas experincias de Economia Popular Solidria.
Juntamente com a realizao das entrevistas, informa-se, ainda, que tambm foi
desenvolvida a anlise documental de materiais pertencentes e que foram
disponibilizados pelas experincias.
Estes

empreendimentos

coletivos

analisados

possuem

as

seguintes

caracterizaes: dois empreendimentos se constituem enquanto cooperativas

(11,7%), cinco enquanto associaes (29,4%) e dez enquanto grupos (58,8%).
Mediante estas informaes, percebe-se que somente 41,1% das 17 experincias
pesquisadas consistem em associaes e cooperativas. Em relao aos 10 grupos
pesquisados, constatou-se que trs empreendimentos (30%) estavam migrando da
condio de grupos para associao. A regulamentao e a legalizao das
experincias coletivas, que iniciam suas atividades por meio de grupos, constituemse em um dos objetivos do processo de assessoria e/ou incubao desenvolvido
pelas instituies de apoio, bem como do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento e da Senaes, com a inteno de retirar estes grupos da extrema
excluso social, fato este que vem sendo concretizado.
J em relao s informaes que dizem respeito ao sexo dos trabalhadores
inseridos nos 17 empreendimentos coletivos, constatou-se que predomina nas
experincias pesquisadas a insero de mulheres e que os fatores que contriburam
para a criao das experincias esto relacionados com uma alternativa ao
desemprego para aumento e complemento da renda. Destes 17 empreendimentos,
41,1% das experincias foram criadas pelos trabalhadores, 41,1% pelas instituies
de apoio e 11,7% pelo governo do Rio Grande do Sul. Verificou-se, tambm, que por
esta pesquisa ter como delimitao as experincias inseridas nos meios urbanos,

343

no foram investigados empreendimentos que desenvolvem o processo de trabalho

com a agricultura - realidade averiguada pelo Mapeamento realizado pela Senaes -,
posto que predominam nestas experincias os trabalhos desenvolvidos com a
reciclagem, gastronomia, produtos diversificados e confeco de roupas. Dos
empreendimentos pesquisados identificou-se que somente quatro experincias
(23,5%) informaram que receberam alguma forma de apoio financeiro, ou seja,
recurso financeiro, desde a sua criao.
Em relao viabilidade econmica, percebeu-se que os empreendimentos
pesquisados sofrem concorrncia de empresas, empreendimentos, trabalhadores
autnomos e atravessadores; porm, mesmo assim, 88,2% dos empreendimentos
conseguem pagar suas despesas e ter alguma sobra, constituindo-se em quase
40% a mais do que os empreendimentos mapeados no Rio Grande do Sul pela
Senaes em 2005 e 2007. Novamente se destaca que o apoio governamental
crucial para a viabilidade econmica e manuteno destes empreendimentos
coletivos.
Considerando ainda o processo de trabalho, constata-se: preocupao dos
trabalhadores com este processo, direcionada possibilidade de gerar trabalho e
renda; preocupao com a possibilidade de integrao entre os sujeitos durante a
realizao do trabalho, bem como com a comunidade local-regional; preocupao
com o processo de qualificao dos sujeitos; preocupao com o desenvolvimento
sustentvel; preocupao com a valorao das periferias de forma que as mesmas
passem a ser atendidas pelos governos municipais, que mencionada pelo acesso
a atividades assistenciais. Ou seja, a questo relacionada com a sobrevivncia
aparece na preocupao central com a gerao de renda e por meio das atividades
assistenciais, materializada pelo acesso dos usurios a outros programas e
benefcios sociais.
Em relao aos rendimentos individuais mensais obtidos pelos trabalhadores
pode-se identificar que: dois empreendimentos obtm geralmente uma renda de at
um salrio mnimo; os trabalhadores de 12 empreendimentos coletivos informaram
que possuem uma renda mensal estabelecida entre um a dois salrios mnimos; os
de outros trs empreendimentos coletivos informaram que possuem uma renda que
oscila entre dois a trs salrios mnimos; e um empreendimento coletivo informou
que possui a renda de at quatro salrios mnimos. Ressalta-se ainda que
trabalhadores vinculados a 13 empreendimentos coletivos desenvolvem outras

344

atividades para obter renda. Por meio destas informaes constata-se que a
pobreza no pode ser caracterizada como algo natural, mas simo como algo
vinculado diretamente questo social e ao processo das riquezas socialmente
produzidas.

Desta

forma,

constata-se

viabilidade

econmica

destes

empreendimentos coletivos, mesmo que de forma limitada, devido aos baixos

rendimentos atingidos.
Os trabalhadore pesquisados, em sua maioria, tiveram, portanto, suas rendas
aumentadas aps suas inseres nos empreendimentos coletivos, mesmo com os
baixos rendimentos, fato que possibilita uma melhoria nas suas condies de vida e,
consequentemente de seus familiares. Outra questo relevante que caracteriza a
situao de vulnerabilidade social destes sujeitos e a importncia do Programa de
Economia Solidria em Desenvolvimento, consiste no fato destes trabalhadores
informarem que usufruem tambm do Programa Bolsa-Famlia, entre outros
benefcios. Novamente se constata que a transversalidade dos Programas e
Polticas Sociais de fundamental importncia para a melhoria das condies de
vida destes trabalhadores, retirando-os da condio de extrema excluso social.
J em relao aos direitos trabalhistas destes sujeitos, constatou-se que dos
28 trabalhadores que responderam estas questes, 18 no contribuem para a
Previdncia Social e 10 contribuem, porm, na condio de autnomos. Esta
realidade de extrema preocupao e importncia, pois a maioria dos trabalhadores
entrevistados, que possivelmente pode corresponder totalidade dos sujeitos
inseridos nestes tipos de experincias coletivas, no contribui com a Previdncia
Social e esto trabalhando na total informalidade, sem acesso aos direitos sociais.
Por isto o Novo Marco Legal do Cooperativismo constitui-se num importante desafio
a ser conquistado, pois o mesmo objetiva criar uma legislao que contemple estes
trabalhadores, posto que os mesmos no esto nem na condio de assalariados e
nem na condio de autnomos.
Diante desta realidade, poderia ser formulada e promulgada uma nova Lei na
Legislao Trabalhista que contemplasse os trabalhadores inseridos nestas
experincias, que desenvolvem o trabalho por meio do coletivo. Isto possivelmente
contibuiria com a incluso social dos sujeitos e com o acesso destes aos direitos
trabalhistas. Enquanto no se adquire esta condio, porm, poderia ser facilitado o
acesso de contribuio destes trabalhadores, na condio de autnomo,
Previdncia. Esta realidade ainda est distante da ideal, entretanto, consiste em

345

algo que j vem sendo prospectado pelo Novo Marco Legal e estimulado pelo
processo de incubao realizado pelas insituies de apoio.
Menciona-se ainda que todas as experincias pesquisadas esto ou estavam
vinculadas s instituies de apoio - governamentais, da sociedade civil e
incubadoras universitrias, e, 94,1% das experincias participam de instncias que
envolvem a sociedade civil organizada, em termos de Economia Popular Solidria,
seja por meio de Fruns, Feiras, encontros, entre outros. Diante destas informaes
verifica-se a participao da sociedade civil nas decises e funes pblicas, como
forma de participao popular, fato este que ainda deve ser aprimorado no que se
relaciona aos conselhos de direitos - que est em estgio muito inicial e sem grande
participao popular no controle e gesto pblica deste programa social, tanto em
mbito do RS como tambm no Brasil.
Ressalta-se que, primeiramente, os empreendimentos coletivos so criados
para as necessidades vinculadas com a sobrevivncia destes sujeitos, para, num
segundo momento, serem dimensionados outros elementos relacionados com os
Princpios da Economia Popular Solidria, com aspectos sociais, polticos,
educacionais, culturais, ambientais, entre outros. Desta forma, pode-se considerar,
tambm, que essas experincias coletivas representam, possivelmente, formas de
resistncia e de contestao dos sujeitos ao sistema, pois o processo de
conscientizao e reflexo faz parte de 11 experincias coletivas pesquisadas.
Ressalta-se tambm que estes empreendimentos, ao estarem inseridos no sistema,
e terem como perspectiva a gerao de renda, acabam por reproduzir a lgica do
mesmo, pois tentam incessantemente se inserir no ciclo capitalista para
comercializar seus produtos e servios.
J em relao ao processo de gesto existente nas 17 experincias
pesquisadas, constatou-se que 11 empreendimentos afirmaram possuir diretoria e 6
experincias informaram que no possuem diretoria; 9 empreendimentos possuem
todas as documentaes necessrias para o funcionamento das cooperativas e
associaes;

empreendimentos

possuem

parcialmente

documentao

necessria para o funcionamento do empreendimento e 4 no possuem a

documentao necessria para as suas regulamentaes. Nas 17 experincias de
Economia Popular Solidria pesquisadas, identificou-se que todas desenvolvem
reunies e assembleias; 93,4% dos trabalhadores entrevistados responderam que
tomam parte das reunies, assembleias e encontros e 95,4% dos sujeitos

346

informaram que expem suas opinies quando no concordam com algo ou alguma
deciso, e que participam das votaes. Esta realidade demonstra um novo patamar
de politizao e participao dos sujeitos de forma que se diferenciem da maioria
dos trabalhadores inseridos no sistema. Somente este processo de participao e
conscientizao, j se constituem num grande avano quando relacionados com a
rebeldia e resistncia s manifestaes de desigualdade da questo social.
Os trabalhadores que informaram terem trabalhado em outros locais
anteriormente,

quando

perguntados

sobre

se

havia

diferena

entre

ser

empregado/funcionrio numa empresa privada e ser cooperado/associado em uma

experincia coletiva de gerao de trabalho e renda, 83,3% responderam que existe
esta diferena. importante que se faa referncia a essa realidade devido
possibilidade de ruptura que essas experincias coletivas, populares e solidrias
introduzem nas relaes que envolvem o processo de trabalho e gesto respaldado em cooperao, rotatividade de atividades, democracia, participao,
entre outros -, diferenciando-se, assim, da lgica e da finalidade do sistema
capitalista - individualidade, acumulao e centralizao de capital. Outra questo
relevante est vinculada a possvel transformao na vida dos sujeitos que
vivenciam o trabalho realizado por meio destas experincias coletivas, pois os
mesmo adquirem uma nova visibilidade sobre a realidade macro-econmica.
Em relao s caractersticas dos trabalhadores, constatou-se que a maioria
dos sujeitos est entre as faixas etrias de 31 a 40 anos (39,2%), seguida pela de 51
a 60 (28,5%). A metade dos trabalhadores possui Ensino Fundamental, 46,4%
Ensino Mdio e apenas um trabalhador possui ensino superior. Outra questo
interessante est relacionada com o fato de que tambm a metade dos
trabalhadores inseriu-se nesses ltimos 2 anos nas experincias coletivas realidade vinculada ao desemprego. Em relao aos motivos que desencadearam a
insero destes sujeitos nos empreendimentos coletivos, pode-se averiguar que
50% foram pela necessidade de gerar e ter renda; 20% devido influncia e/ou
convite de familiares; 20% para aumentar a renda familiar; e 10% informaram que
era devido ao fato de que o trabalho desenvolvido em grupo melhor, mais
prazeroso. A maioria dos trabalhadores informou ainda que residem com seus
companheiros(as) e filhos em locais que so seus - possuem casa prpria.
Constata-se, desta forma, que os rendimentos obtidos pelos trabalhadores, alm de
serem destinados para as suas necessidades, tambm so empregados para o

347

complemento de suas rendas familiares.

Percebe-se que, para que essas experincias possam ser mantidas e
viabilizadas economicamente no mercado, imprescindvel o processo de
comprometimento e conscientizao dos trabalhadores, bem como o apoio e o
incentivo de polticas e programas sociais e de profissionais que possam dar sua
contribuio a esses empreendimentos relacionados com a gerao de trabalho e
renda. Entre eles, o assistente social, juntamente com o processo de incubao
desenvolvido pelas instituies de apoio.
Diante destas caractersticas, pode-se afirmar que as experincias coletivas
assessoradas pelas instituies de apoio possuem elementos em comum, como o
fato de se constiturem em cooperativas, associaes e grupos informais, que
procuraram gerar trabalho e renda aos sujeitos pelos diversos ramos de atividades,
seja no meio urbano ou rural. Enfatiza-se, entretanto, a importncia do
fortalecimento do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento e da
Senaes, como forma de subsidiarem recursos financeiros e profissionais para
assessorar e qualificar esses sujeitos, bem como os empreendimentos em que esto
inclusos, tendo em vista o processo de descentralizao poltico-adminsitrativa. Este
apoio governamental, contudo, deve ter como perspectiva a viabilidade econmica
dos empreendimentos coletivos, e no a dependncia e/ou terceirizao dos
servios pblicos e privados.
Menciona-se, ainda, que seis experincias coletivas constituem-se por meio
das informaes obtidas nos empreendimentos que possuem maiores dificuldades
vinculadas s relaes que vem sendo estabelecidas pelos trabalhadores diante do
processo de gesto e produo, entre outras divergncias. Assim, estes seis
empreendimentos possivelmente no desenvolvem suas atividades de acordo com
os princpios da Economia Popular Solidria, mas, porm, se caracterizam como
experincias de Economia Popular. Os outros 11 empreendimentos - apesar de
limitaes e conflitos -, constituem-se por meio de elementos que podem ser
remetidos Economia Popular Solidria, sem desconsiderar as contradies
internas e externas na qual estes empreendimentos coletivos esto inseridos.
importante mencionar que os trs empreendimentos que esto sendo
assessorados por instituies que no esto vinculadas entre 2008 e 2009 ao
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento pela Senaes consistem na
metade dos seis empreendimentos que possuem diversas dificuldades de

348

relacionamento, concorrncia, entre outros. Outra questo est relacionada com a

viabilidade econmica destes empreendimentos, pois em duas das trs experincias
os trabalhadores obtm uma renda de um salrio mnimo. Desta forma, ressalta-se
que o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, mesmo com suas
limitaes e incipincias, pela parceria estabelecida entre o Estado e as instituies
de apoio, contribuem para a viabilidade econmica, entre outros aspectos, de forma
fundamental para estas experincias coletivas.
Verifica-se, assim, que a Economia Popular Solidria e o seu respectivo
Programa Social no Brasil, por meio da parceria estabelecida entre o governo
federal (incluindo os demais setores governamentais), a Sociedade Civil (instituies
sociais) e as incubadoras universitrias, podem ser considerados formas de
resistncia dos trabalhadores s manifestaes de desigualdade da questo social.
Segundo o Mapeamento realizado entre 2005 e 2007 pela Senaes com a parceria
das instituies de apoio, foram averiguados 21.857 empreendimentos coletivos no
Brasil e 2.085 no Rio Grande do Sul. Neste sentido, mesmo com os baixos
rendimentos obtidos pelos trabalhadores pesquisados (entre meio salrio mnimo a
quatro salrios mnimos), pode-se constatar que eles so muito significativos a estes
sujeitos e seus familiares.
Partindo dos conhecimentos que fundamentaram esta pesquisa, de seu
problema, objetivos e questes norteadoras, chegou-se a esta tese que foi
confirmada: o Estado, por meio do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento,

vinculado

Senaes,

juntamente

com

as

incubadoras

universitrias e instituies governamentais e da sociedade civil, desde que em

parceria com o governo federal, pode potencializar e viabilizar as experincias de
Economia Popular Solidria, mesmo que ainda de forma incipiente, principalmente
diante da atual realidade que envolve o mercado de trabalho. Salienta-se esta
realidade sem desconsiderar a categoria de Contradio que permeia estes
empreendimentos coletivos e seu respectivo Programa Social.
Tem-se como perspectiva que o Estado, por meio das instituies de apoio,
pode e deve potencializar a viabilidade econmica das experincias de Economia
Popular Solidria - por intermdio dos objetivos e aes que esto previstos pelo
programa, mesmo que ainda de forma limitada, contraditria e incipiente. Salienta-se
esta possibilidade principalmente diante da atual realidade que envolve o mercado
de trabalho, pois este Programa contribui para a gerao de renda dos

349

trabalhadores e suas respectivas famlias, afastando-os da condio de extrema

excluso e vulnerabilidade social. Diante desta realidade, menciona-se tambm que
o aprimoramento do Programa algo processual e contnuo, pois este ainda est
em fase de Desenvolvimento, de modo que as pesquisas cientficas sobre este
Programa buscam contribuir com o aprimoramento do mesmo.
Outra questo que deve ser ressaltada est vinculada ao fato de que este
Programa Social vem se configurando mais como uma forma de gerao de renda
do que propriamente um meio de contestao ao sistema, realidade que se
confirgura, apesar da sua importncia, como funcional ao sistema. Por fim, destacase a importncia e a relevncia deste estudo, pois so reduzidas as pesquisas e
bibliografias referentes contribuio do Programa de Economia Solidria em
Desenvolvimento para a viabilidade das experincias coletivas no Rio Grande do
Sul. Com a insero da classe trabalhadora na lgica do sistema, em que
considerado cidado o sujeito que est includo no mercado formal de trabalho ou
que possui uma fonte de renda, enfatiza-se a importncia do apoio governamental
s

experincias

que

constituem

Economia

Popular

Solidria.

Esses

empreendimentos coletivos geralmente so suscitados pelos sujeitos e instituies

de apoio como uma das alternativas de gerar trabalho e renda, diante das
manifestaes de desigualdade da questo social - matria-prima de trabalho dos
assistentes sociais.

350

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APNDICES

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APNDICE A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

Ttulo da pesquisa: Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento: sua contribuio

para a viabilidade das experincias de gerao de trabalho e renda no Rio
Grande do Sul.
Esta pesquisa possui como objetivo central analisar como o Programa de Economia Solidria
vem contribuindo para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, por
meio dos processos de assessorias-incubaes desenvolvidos pelas instituies que esto
vinculadas Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes -, sendo que este projeto de
doutorado est delimitado no Rio Grande do Sul. Torna-se importante a participao dos sujeitos que
trabalham nas experincias de Economia Popular Solidria para que a pesquisa tenha alcance social
e fidedignidade realidade.
Nesta pesquisa sero analisados documentos, questionrios e entrevistas estruturadas com
as lideranas das cooperativas/associaes e com os demais trabalhadores (as), bem como com as
prprias instituies que vm assessorando ou incubando as experincias coletivas por meio do
Programa de Economia Solidria.
Pretende-se obter por meio desta pesquisa de doutoramento os seguintes resultados e
alcances sociais: contribuio para a produo de novos conhecimentos e informaes sobre o tema;
divulgao do PPGSS da PUCRS enquanto instituio de fomento pesquisa e produo de
conhecimento cientfico; efetivao do Programa de Economia Solidria no Rio Grande do Sul;
divulgao e visibilidade do Programa de Economia Solidria no RS; viabilidade de experincias de
gerao de trabalho e renda coletivas no RS, que esto sendo assessoradas pelo Programa de
Economia Solidria; contribuir por meio da pesquisa, de modo que o Programa de Economia
Solidria, futuramente possibilite a renda no valor de pelo menos um salrio mnimo para cada
trabalhador inserido nas experincias de Economia Solidria; contribuir para a incluso social dos
trabalhadores e seus familiares, por meio do aprimoramento do Programa de Economia Solidria;
mapear e divulgar metodologias de incubao/assessoria; colaborar para a criao de novas
metodologias de incubao/assessoria que possam contribuir para a viabilidade das experincias de
Economia Solidria; contribuir para a implantao do Programa de Economia Solidria no RS e
contribuir para a viabilidade das experincias de Economia Solidria por meio do referido Programa.
As informaes e resultados individuais deste trabalho estaro sempre sob sigilo tico, no
sendo mencionado os nomes dos participantes em nenhuma apresentao oral ou material escrito
que venha a ser publicado.
Os associados(as), cooperados (as) ou profissionais, que responderam ao questionrios e s
entrevistas, no sofrero nenhum risco ou dano. Se durante a pesquisa os sujeitos entrevistados
decidirem no continuar mais participando, tero toda a liberdade para faz-lo, sem que isto lhe
acarrete qualquer prejuzo. Dentro destas condies, me disponho a responder s questes do
formulrio, assim como as perguntas da entrevista.

Eu, ......................................................... fui informado dos objetivos desta pesquisa de

maneira clara e detalhada. Recebi informao a respeito do tratamento recebido e esclareci minhas
dvidas. Sei que em qualquer momento poderei solicitar novas informaes e modificar minha
deciso se assim eu o desejar. A pesquisadora Caroline Goerck certificou-me de todos os dados
desta pesquisa referentes anlise de como o Programa de Economia Solidria vem contribuindo
para a viabilidade das experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, por meio dos
processos de assessorias-incubaes desenvolvidas pelas instituies que esto ou
estiveram conveniadas com a Senaes, tendo como delimitao geogrfica o Rio Grande do
Sul, e me informou que terei liberdade de retirar meu consentimento de participao na pesquisa,
diante destas informaes.
Esta pesquisa no prev contribuio financeira aos entrevistados, uma vez que os mesmos
podero desistir se assim o desejar. Caso tiverem novas perguntas sobre este estudo, posso chamar
a doutoranda Caroline Goerck, no telefone 51 99082769. Para qualquer pergunta sobre os meus

378
direitos como participante deste estudo ou se penso que fui prejudicado pela minha participao,
posso chamar Monique Damascena pelo fone 55 34301842.

Declaro que recebi cpia do presente Termo de Consentimento.

____________________
Assinatura do Entrevistado

____________________
Assinatura do Pesquisador

________________
Nome

__________________
Nome

_____/_____/_____
Data

_____/_____/_____
Data

Este formulrio foi lido para ............................................................... (nome do entrevistado) em

........./........./......... (data) pela ............................................. (nome do pesquisador) enquanto eu
estava presente.

_____________________
Assinatura de testemunha

__________________
Nome

_____/_____/_____
Data

379

APNDICE B - Roteiro para Anlise Documental do Programa de Economia

Solidria e Documentos Complementares

1) Desde quando o Programa de Economia Solidria foi criado?

2) Quando e por que o Programa de Economia Solidria foi criado?
3) Qual o objetivo do Programa de Economia Solidria?
4) Quais so as suas principais diretrizes?
5) Qual o histrico da Secretaria Nacional de Economia Solidria - Senaes?
6) Quais so as principais atividades desenvolvidas pela Senaes?
7) O Programa de Economia Solidria est vinculado a quais Ministrios?
8) No que consiste estas vinculaes com cada um dos Ministrios?
9) O Programa de Economia Solidria est vinculado com outros Programas Sociais? Quais?
10) No que consiste estas vinculaes com cada um dos programas sociais?
11) Qual a metodologia de assessoria-incubao que deve ser utilizada para intervir junto as experincias de
Economia Popular Solidria?
12) O Programa de Economia Solidria prev a contribuio viabilidade das experincias de gerao de
trabalho e renda e de seus integrantes?
(

) Sim

) No

13) (Se sim) Como?

A metodologia prevista para assessorar-incubar as experincias de Economia Popular Solidria vai ao
encontro do objetivo do Programa?
14) A metodologia utilizada para assessorar-incubar as experincias de Economia Popular Solidria possibilita o
processo de viabilidade das experincias de gerao de trabalho e renda e de seus integrantes?
15) No que consiste o Conselho de Economia Solidria?
16) Como o Conselho est sendo implantado no Brasil?
17) Como est este processo de implantao? Os municpios e Estados esto criando-os?
18) No Rio Grande do Sul existe o Conselho Estadual de Economia Solidria?
19) Nos municpios do Rio Grande do Sul, como est ocorrendo o processo de implantao do Conselho de
Economia Solidria?
20) Qual a relao do Programa de Economia Solidria com o Frum de Economia Solidria?
21) Qual a relao da Senaes com o Frum de Economia Solidria?
22) Qual o histrico do Frum de Economia Solidria?
23) Quais so os objetivos e diretrizes do Frum?
24) Como o Frum de Economia Solidria est organizado no Brasil, nos Estados e no RS?
25) Demais informaes importantes:

380

APNDICE C - Roteiro para Anlise Documental do Mapeamento de

Economia Solidria

1) Quando foi realizado o mapeamento de Economia Solidria?

2) Por quem foi desenvolvido?
3) Quais foram as instituies parceiras para a realizao do mapeamento?
4) Por que foi realizado?
5) Quais so seus objetivos?
6) Quais so suas diretrizes? Como foi desenvolvido?
7) Quais foram os dados e informaes que o mapeamento buscou desvelar?
8) Quantos empreendimentos foram mapeados no Brasil? No Rio Grande do Sul?

E nas demais regies

brasileiras (Sul, Sudeste, etc,)?

9) Como os empreendimentos esto organizados?
10) Principais elementos da Economia Solidria?

CARACTERSTICAS DOS EMPREENDIMENTOS E DOS TRABALHADORES

a) Renda:
b) Tipo de empreendimento (associao, cooperativa, grupos):
c) Objeto de trabalho:
d) Outras informaes:

381

APNDICE D - Questionrio de Pesquisa destinado s Instituies vinculadas ao

Programa de Economia Solidria por meio da Senaes

1) Nome da Instituio:
2) Endereo:
3) Fone:
4) A instituio possui o convnio ou vnculo com o Programa de Economia Solidria vinculado a Senaes?
5) (Se sim na anterior) De que forma e desde quando?
6) A instituio est vinculada e/ou participa do Conselho de Economia Solidria, das feiras ou do Frum de
Economia Solidria?
7) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda?
8) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda por meio do
Programa de Economia Solidria?
9) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda por meio da
vinculao com a Senaes?
10) Quais so os critrios para que se mantenha esta parceria e como funciona?
11) A instituio possui algum projeto que define e direciona o seu processo de incubao-assessoria?
(

) Sim

) No

12) (Se sim na anterior) Quais so os objetivos que norteiam o processo de interveno?
13) Voc(s) acha que o trabalho que vem sendo desenvolvido vai ao encontro do Programa de Economia
Solidria?

) Sim

) No

Por qu?
14) Como vem sendo desenvolvido o trabalho de assessoria-incubao com as experincias de gerao de
trabalho e renda?
15) Voc(s) acha que o trabalho que vem sendo desenvolvido contribui para o processo de viabilidade das
experincias de Economia Popular Solidria?
(

) Sim

) No

16) Por qu?

17) O que voc(s) pensa ser necessrio para que a experincia se torne ou mantenha vivel/possvel no
mercado?
18) Que tipos e quais as caractersticas das experincias coletivas que vocs esto assessorando? Quantas no
meio urbano e quantos no rural? Qual o tipo de produo destes empreendimentos? Desde quando esto
assessorando? J terminaram a assessoria com algum grupo? Como se deu este processo?
19) Vocs tm contato com o Frum de Economia Solidria?
20) (Se sim) Qual?
( ) Municipal ( ) Regional (

) Estadual (

) Nacional

21) (Se sim na anterior) No que consiste esta parceria ou contato entre a instituio e o Frum de Economia
Solidria?
22) Outras observaes:

382

APNDICE E - Roteiro para Anlise Documental dos Materiais das

Instituies Pesquisadas

1) Nome da Instituio:
2) Endereo:
3) Fone:
4) A instituio possui o convnio com o Programa de Economia Solidria vinculada Senaes?
5) (Se sim na anterior) De que forma e desde quando?
6) A instituio est vinculada e/ou participa do Conselho de Economia Solidria, das feiras ou do Frum de
Economia Solidria?
7) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda?
8) Desde quando a instituio vem assessorando as experincias de gerao de trabalho e renda por meio do
Programa de Economia Solidria?
9) Quais so os critrios para que se mantenha esta parceria?
10) A instituio possui algum projeto que define e direciona o seu processo de incubao-assessoria?
(

) Sim

) No

(Se sim na anterior) Quais so os objetivos que norteiam o processo de interveno?

11) Voc(s) acha que o trabalho que vem sendo desenvolvido vai ao encontro do Programa de Economia
Solidria?
(

) Sim

) No

Por qu?
12) Como vem sendo desenvolvido o trabalho de assessoria-incubao com as experincias de gerao de
trabalho e renda, ou seja, qual a metodologia que vem sendo utilizada?
13) O trabalho que vem sendo desenvolvido contribui para o processo de viabilidade das experincias de
Economia Popular Solidria?
(

) Sim

) No

Por qu?
14) O que necessrio para que a experincia se torne ou mantenha vivel/possvel no mundo do trabalho?
15) Quanto s caractersticas dos empreendimentos assessorados, quais se localizam no meio urbano e rural?
16) Outras observaes:

383

APNDICE F - Formulrio de Pesquisa I259

DADOS DE IDENTIFICAO DA ASSOCIAO/COOPERATIVA

1) Nome:
2) Endereo/Bairro:
3) Fone:
4) Trajetria da experincia: quando, como e porque comeou:
5) Nmeros de cooperados/associados: Homens: ___

Mulheres: ___

6) O local da cooperativa/associao : (

) Financiado

) Ocupado (

) Prprio

Total:____

) Cedido

) Outro:

7) O empreendimento possui vnculo e/ou recebe assessoria de alguma instituio e/ou profissional:
(

) Sim (

) No.

8) (Se sim na anterior) De quem:

9) A cooperativa/associao recebe apoio financeiro: (

) Sim

) No

10) (Se sim na anterior) De quem?

11) Principais materiais comercializados e/ou servios prestados:

Material

12) Movimentao Financeira Mensal Coletiva:

Sada R$ __________

Entrada R$ ____________ Sobras R$ ____________

13) Enfrentam concorrncia no mercado: ( ) Sim

( ) No

14) (Se sim na anterior) De quem:

15) Com quem comercializam os materiais ou produtos e/ou prestam servios:
16) Tem diretoria: ( ) Sim

( ) No

17) Composio da diretoria:

18) Durao da gesto:
19) Quais so as perspectivas do grupo para o futuro (viabilidade) da cooperativa/associao?
20) Vocs permitem que outros sujeitos, trabalhadores e trabalhadoras, se associem na experincia:
(

) Sim ( ) No

21) (Se sim ou no na anterior) Por qu?

Informaes relacionadas ao Processo de Gesto das Experincias Coletivas e sobre a

Assessoria realizada pelas Instituies por meio do Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento vinculado Senaes

259

Aplicado por meio da tcnica de entrevista com as lideranas das experincias coletivas.

384
22) Vocs possuem:
(

) Regimento

) Estatuto

Outros documentos:

23) Voc conhece o Programa de Economia Solidria?

(

) Sim

) No

24) (Se sim na anterior) O que voc sabe ou conhece sobre o Programa e sobre a Senaes?
25) Se a experincia vem recebendo assessoria de algum rgo vinculado ao Programa de Economia Solidria,
como vem sendo desenvolvido este processo de assessoria/incubao? Quais so as atividades
desenvolvidas? E h quanto tempo?
26) Se voc pudesse mudar algo na assessoria prestada pela(s) instituio(s), o que voc mudaria ou
acrescentaria?
27) A cooperativa-associao participa de eventos de Economia Solidria?
(

) Sim

) No

28) (Se sim na anterior) Quais?

(

) Feiras

) Fruns

) Movimentos ( ) Conselhos Outros:

29) O que voc entende ser necessrio para que a experincia se torne possvel, ou seja, vivel, realizvel no
mercado ou enquanto experincia de Economia Solidria?
30) Se vocs recebem assessoria de alguma instituio, voc acha que o trabalho desenvolvido pelas
instituies, por meio do Programa de Economia Solidria vinculado Senaes, vem contribuindo para a
viabilidade/manuteno/permanncia da cooperativa-associao e/ou de vocs trabalhadores?
(

) Sim

) No

31) Por qu?

32) O que voc entende por Economia Solidria ou Economia Popular Solidria?
33) Outras informaes:

385

APNDICE G - Formulrio de Pesquisa II260

DADOS DE IDENTIFICAO DO TRABALHADOR

1) Idade:
2) Escolaridade:
3) J morou em outros municpios: ( ) Sim ( ) No
4) Se sim na anterior) Quais motivos:
5) Estado Civil:

( ) Solteiro(a) ( ) Casado(a) ( ) Separado(a) ( ) Vivo(a)

Ajuntado(a)

( ) No

(Se sim na anterior) Quantos?

8) Voc mora com quem: (

(
9)

( ) Outro

6) Possui Filhos: ( ) Sim

7)

) Sozinho

) Com familiares (

) Companheiro (

) Com amigos

) Companheiro e filhos

Qual a sua renda individual ao ms: R$ _____

10) Sua moradia : (

) Prpria (

) Alugada

) Cedida

( ) Ocupada

) Outro _____________________________________

11) J trabalhou em outro local antes: (

) Sim (

) No

12) (Se sim na anterior) O que fazia?

13)

(Se sim na 11) H diferena entre ser empregado/funcionrio numa empresa e ser cooperado/associado
em uma experincia de gerao de trabalho e renda: (

) Sim

) No

14) (Se sim na anterior) Qual? O que muda?

15) Voc trabalha com mais alguma atividade: (

) Sim

) No

16) (Se sim na anterior) Em qu:

17) H quanto tempo trabalha na cooperativa/associao/grupo:
18) Por que comeou a trabalhar na cooperativa/associao/grupo:
19) Voc trabalha quantas horas por dia: (
(
20) Voc trabalha final de semana: (

) 8h (

) No

21) Sua renda melhorou depois que se associou? (

23) (Se sim na anterior) Como: (

) 4h ( ) 10h

) Outro _____________________

) Sim (

22) Voc contribui para previdncia social: (

) 6h (

) Sim (

) Sim (

) Carteira assinada (

) No

) No
) Como autnomo

24) O que voc gostaria de fazer ou que fizessem para que seu trabalho na associao/cooperativa/grupo
melhorasse:
Informaes Referentes ao Processo de Gesto das Experincias Coletivas

25) No processo de tomadas de deciso (votos), quem decide:

(

) O grupo

) Somente a diretoria (

) Outro:

26) Os trabalhadores recebem algum treinamento ou curso:

(

) Sim

) No

27) (Se sim na anterior) Qual ou de quem:

260

Aplicado por meio da tcnica de entrevista com os trabalhadores das experincias coletivas.

386
28)

Existe reflexo na experincia coletiva sobre os princpios do Cooperativismo ou Economia Popular

Solidria:

) Sim

) No

29) (Se sim na anterior) Quando?

30) Vocs dividem as sobras (lucro) entre os associados/cooperados?
( ) Sim ( ) No. Se sim, como so divididas as sobras da cooperativa/associao entre os trabalhadores?
31) H rodzio das tarefas/atividades entre os trabalhadores? (

) Sim (

) No

32) (Se sim na anterior) Quais os critrios e/ou em quanto tempo:

33) Voc sugere alguma poltica ou programa pblico para auxiliar no seu trabalho:
34) H cooperao entre o grupo? (

) Sim

) No

35) (Se no na anterior) Por qu?

36)

Quando algum fica doente, o cooperado/associado recebe uma parcela das sobras? Nesse caso, qual
o procedimento?

37) Voc se considera responsvel pela cooperativa/associao: (

) Sim

( ) No

38) A experincia de ser cooperado/associado vem ensinando algo para voc?

39) Voc expe a sua opinio quando no concorda com algo ou uma deciso:
(

) Sim (

) No

40) (Se no na anterior) Por qu?

41) Voc participa das reunies da cooperativa/associao:
(

) Sempre (

) No (

) s vezes

42) Por qu?

43) O que vocs fazem com o lixo existente na associao?
44) E o que voc faz com o lixo e com o leo de cozinha em sua casa?
Informaes Relativas ao Processo de Assessoria-Incubao por meio do
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
45) Voc conhece os servios e/ou Programa de Economia Solidria no Brasil e na sua cidade?
(

) Sim

) No

46) (Se sim na anterior) O que voc sabe ou conhece sobre o Programa?
47) Se a experincia vem recebendo assessoria de algum rgo vinculado ao Programa de Economia Solidria,
como vem sendo desenvolvido este processo de assessioria/incubao? Quais so as atividades
desenvolvidas? E h quanto tempo?
48) Se voc pudesse mudar algo na assessoria prestada pela(s) instituio(s), o que voc mudaria ou
acrescentaria?
49) A cooperativa-associao participa de eventos de Economia Solidria?
(

) Sim

) No

50) (Se sim na anterior) Quais?

(

) Feiras

) Fruns (

) Movimentos

) Conselhos

Outros:

51) O que voc pensa ser importante para que a experincia se torne possvel? Vivel? Possvel no mercado?
52) (Se sim na nmero 47) Voc acha que o trabalho desenvolvido pelas instituies de assessoria, por meio do
Programa de Economia Solidria vem contribuindo para a viabilidade da cooperativa/associao/grupo e/ou
de vocs trabalhadores?
(

) Sim

) No

53) Por qu?

54) O que voc entende por Economia Solidria ou Economia Popular Solidria?
55) Outras informaes:

387

APNDICE H - Roteiro para Anlise Documental dos Materiais das

Experincias Pesquisadas

1) Quando foi instituda a cooperativa/associao/grupo?

2) Como composta a diretoria?
3) Como se desenvolve o processo de trabalho na cooperativa/associao/grupo?
4)

Houve mudanas no processo de trabalho desde a fundao da cooperativa/associao/grupo?

5) Ocorre reunies/assembleias entre os associados? (Se sim) H participao do coletivo nessas reunies e/ou
assembleias?
6) As decises so tomadas pelo grupo de trabalho?
7) A cooperativa/associao recebe apoio financeiro de outra instituio?
8) Quais so os objetivos/metas da cooperativa/associao/grupo?
9) A cooperativa/associao/grupo aceita novos integrantes?
10) Como so divididas as sobras da cooperativa/associao/grupo entre os trabalhadores?
11) Existe algum convnio/vnculo entre a experincia e o Programa de Economia Solidria?
12) Como vem sendo desenvolvido o processo de assessoria-incubao das instituies por meio do Programa
de Economia Solidria por intermdio da Senaes?

388

APNDICE I - Contribuio do Trabalho do Assistente Social s Experincias

de Economia Popular Solidria

Tendo como intencionalidade aproximar os empreendimentos coletivos de Economia Popular Solidria

ao Servio Social, elaborou-se este material tendo em vista elucidar o trabalho do assistente social e a sua
contribuio - juntamente com as outras reas de saberes -, para a manuteno e viabilidade econmica das
experincias coletivas de gerao de trabalho e renda no Brasil, com vistas a melhoria das condies de vida
destes sujeitos. A incluso dos sujeitos em experincias associativistas e/ou cooperativistas e o aumento de
suas rendas individuais e, consequentemente familiares, fazem com que os trabalhadores, possivelmente, saiam
de um estgio de extrema excluso e marginalizao social. Estas experincias coletivas podem valorizar tanto
os trabalhadores como as atividades desenvolvidas por eles, contribuindo para a socializao dos sujeitos diante
do processo de trabalho realizado nestes empreendimentos.
Uma das intencionalidades do trabalho desenvolvido pelo assistente social, consiste no processo de
incluso socioeconmica dos trabalhadores. Compreende-se, entretanto, neste estudo que, ao mesmo tempo em
que os sujeitos esto excludos do mercado formal de trabalho, os mesmos esto includos no sistema, pois o
desemprego, bem como a condio dos trabalhadores margem do mercado formal de trabalho, inerente ao
sistema capitalista. Apesar desta realidade contraditria, tanto as experincias de Economia Popular Solidria e
seu respectivo Programa Social, quanto o trabalho do assistente social, objetivam a insero socioeconmica
dos sujeitos. Em que pese no se ter uma viso messinica desta realidade, tambm no se possui uma viso
fatalista sobre a mesma. Ou seja, ao mesmo tempo em que se compreende que o processo de excluso
inerente ao sistema, entende-se que o assistente social, bem como as experincias de Economia Popular
Solidria e o seu Programa Social, objetivam a melhoria das condies de vida destes trabalhadores, de modo
que os mesmos usufruam suas cidadanias.
O Servio Social uma profisso inserida na diviso sociotcnica do trabalho, e incluso no processo de
(re) produo das relaes sociais, assumindo como objeto de trabalho a questo social e suas manifestaes.
Os assistentes sociais trabalham com a questo social nas mais variadas expresses quotidianas, tais como os
indivduos as experimentam no trabalho, na famlia, na rea habitacional, na sade, na assistncia social pblica,
etc. (IAMAMOTO, 2000a, p. 28). Ou seja, o assistente social passa a ser considerado um trabalhador
assalariado, e, portanto, inserido nas relaes e conflitos sociais que envolvem o sistema capitalista. Isto , o
trabalho profissional dos assistentes sociais realizado comumente com os segmentos sociais vulnerabilizados,
que vivenciam as manifestaes da questo social - desigualdade social, econmica, entre outras. Quando o
assistente social intervm no real, nestas demandas, entretanto, tem como intencionalidade a superao ou a
transformao desta realidade. Objetivando esmiuar o trabalho do assistente social, elaborou-se a seguinte
figura:

QUESTO SOCIAL

MANIFESTAES DA
QUESTO SOCIAL
MANIFESTAES DE
DESIGUALDADE

MANIFESTAES DE
REBELDIA E RESISTNCIA
SERVIO SOCIAL

TICO-POLTICO

TERICOMETODOLGICO
TCNICOOPERATIVO

INTENCIONALIDADE

MEIOS

FINALIDADE

PROCESSO DE TRABALHO

Figura 7 - Compreenso do trabalho desenvolvido pelo Assistente Social

Fonte: Figura sistematizada pela pesquisadora

389
Mediante a Figura apresentada, observa-se que as atividades que envolvem o processo de trabalho
partem de uma intencionalidade para chegar numa finalidade diante das manifestaes da questo social. No
que concerne o eixo tico-Poltico, o assistente social desenvolve seu trabalho orientado por um conjunto de
normas e princpios que esto explicitados nos seguintes documentos: Cdigo de tica do Assistente Social,
Documento ABEPSS que orienta a formao profissional, Lei de regulamentao da Profisso, e Documento
CFESS sobre atribuies prerrogativas e competncias do assistente social. As orientaes e princpios que
constam nestes documentos da categoria profissional, norteiam o trabalho do assistente social e constituem o
seu eixo tico-Poltico.
As experincias que constituem a Economia Popular Solidria, portanto, surgem como uma das formas
de resistncia dos sujeitos s manifestaes de desigualdade da questo social, apesar de poderem se constituir
tambm, como uma das formas de atenuar os conflitos de classe existentes. Pode-se fazer meno que os
profissionais da rea de Servio Social desenvolvem o trabalho embasado nos eixos terico-metodolgico,
tcnico-operativo e tico-poltico, de modo que os articule entre si. O compromisso tico-Poltico dos
profissionais de Servio Social consiste na ampliao e consolidao da cidadania. Esta considerada tarefa
primordial de toda a sociedade com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes
trabalhadoras, e se revela como um dos princpios fundamentais a serem operacionalizados pela profisso
(CDIGO..., 2005). O Servio Social possui tambm, como princpios, o posicionamento a favor da igualdade e
da equidade social e opo por um projeto social, vinculado ao processo de construo de uma nova ordem
societria, sem dominao e explorao de classe, etnia e gnero (CDIGO..., 2005). O Servio Social,
portanto, constitui-se numa das profisses com possibilidades de contribuir com as experincias de gerao de
trabalho e renda - que constituem a Economia Popular Solidria -, visando a viabilidade destes empreendimentos
coletivos.
O trabalho desenvolvido pelo assistente social deve estar embasado nestes princpios que vo ao encontro
dos princpios que norteiam - ou deveriam nortear -, o processo de trabalho desenvolvido nas experincias de
Economia Popular Solidria - ou seja, os princpios originados pelos Conceptores do Cooperativismo. Juntamente com
o eixo tico-poltico, o assistente social desenvolve suas atividades profissionais tendo como norte tambm os eixos
Terico-Metodolgico e Tcnico-Operativo. A partir do documento Abepss - 1996 -, o trabalho profissional do
Servio Social foi direcionado perspectiva terico-metodolgica marxista - com sua concepo de homem e de
mundo -, e a categoria trabalho passa a ter maior visibilidade ao ofcio do assistente social. Quando se
menciona o trabalho profissional do Servio Social, tende-se a relacion-lo com a sociedade, com a Historicidade
- movimento -, Totalidade e Contradies - prxis social. A prxis est presente como elemento fundamental de
transformao da sociedade e da natureza pela ao dos homens (GOHN, 2002, p. 176). A transformao do
social mediante atividades tericas, conjuntamente com atividades polticas e/ou produtivas, constitui a prxis,
que tem como elemento fundante o trabalho e a base material em que realizado. Para que ocorra a
transformao no real por meio da prxis, no entanto, necessrio que exista a conscincia de classe. O
assistente social, durante o processo de trabalho, deve ter como intencionalidade, tambm, possibilitar o
processo de conscientizao dos sujeitos sobre suas inseres na realidade produtiva e social. Para que o
assistente social intervenha no real, deve ter como habilidade a capacidade de decifrar a realidade,
propositando, entre outras atividades, assessorar e/ou acompanhar as alternativas de gerao de trabalho e
renda criadas pelos sujeitos, que sejam condizentes com os princpios da profisso. Para isso, se requer um
profissional com criticidade (IAMAMOTO, 2000a), capaz de desvelar a gnese dos processos sociais e suas
contradies - tendo como finalidade contribuir para a transformao do real. Ou seja, no basta ser um
profissional somente executivo, mas investigativo, criativo, planejador e prospectivo no seu trabalho profissional,
no que se refere s manifestaes que so expressas pela questo social, matria-prima de trabalho do
assistente social (PRATES, 2003).
Sendo assim, quando o assistente social interage com a realidade, o mesmo deve incitar no seu
trabalho profissional o movimento de identificar e visualizar no singular o universal - e vice-versa -, no individual o
social, no particular o total. Quando o assistente social intervm em uma determinada demanda - realidade
situacional -, deve interagir com aquela particularidade do real, tendo como finalidade visualizar naquela
peculiaridade a Historicidade, a Totalidade e suas Contradies. Desse modo, o assistente social no pode se
ater somente aos aspectos pontuais dos empreendimentos populares, pois deve relacion-lo de modo que
compreenda os aspectos sociais, econmicos, culturais, polticos e ideolgicos, tendo conscincia que o seu
trabalho est incluso na totalidade e na realidade social. O assistente social, quando trabalha com
empreendimentos coletivos e solidrios, deve perceber que essas experincias so originadas, na atualidade,
pelos trabalhadores e por instituies de apoio - incubadoras, sociedade civil ou governamental -, como uma das
possibilidades de gerar trabalho e renda aos trabalhadores. Estes empreendimentos coletivos, entretanto,
possivelmente possuem tambm outras caractersticas - referenciadas anteriormente -, que podem contribuir
com uma lgica diferenciada na organizao do processo de trabalho, se equiparados aos demais
empreendimentos inclusos no sistema capitalista.
Mediante o eixo Tcnico-Operativo, durante o desenvolvimento do processo de trabalho, o assistente
social embasado nos eixos terico-metodolgico e tico-poltico, de forma articulada, parte de uma
intencionalidade para chegar a uma finalidade. A finalidade do trabalho desenvolvido pelo assistente social
consiste, entre outros aspectos, em garantir os direitos sociais e contribuir ao exerccio da cidadania dos seus
demandatrios. Com esta finalidade o assistente social utiliza, durante o processo de trabalho - juntamente com
profissionais de outras reas de saberes -, os seguintes meios: conhecimento, estratgias, habilidades, tcnicas,
instrumentos e recursos (equipamentos, material de consumo, entre outros). Esses meios de trabalho podem ser
utilizados por intermdio de abordagens individuais - pelo uso da seguinte instrumentalidade: observao,

390
investigao, visita domiciliar, relatrio, parecer e laudo social, estudo social, triagem social, encaminhamentos
aos projetos, programas e polticas sociais, assessoria, entre outros -, ou tambm, por abordagens coletivas que envolvem o desenvolvimento de processos sociais -, posto que estes objetivam a participao popular.
261
Participao neste estudo pode ser compreendida pela mobilizao e organizao social , capacitao e
conscientizao dos trabalhadores - sujeitos vivenciadores da experincia -, ou seja, integrantes da associao,
cooperativa e/ou grupos (SOUZA, 2004).
O assistente social desenvolve o trabalho - juntamente com os profissionais das outras reas de
saberes -, nos mais diversos espaos socioocupacionais existentes, como: judicirio, ministrio pblico, setores
governamentais, empresas privadas, hospitais, clnicas, escolas, universidades, ONGs, cooperativas e
associaes, entre outros. Outro lcus de grande importncia ao trabalho do assistente e que tem como
intencionalidade a incluso dos sujeitos, diz respeito aos projetos, programas e s polticas sociais - que so
desenvolvidos nos espaos socioocupacionais -, como o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento que ainda est em fase de implantao no Brasil e no Rio Grande do Sul -, o Programa do Bolsa-Famlia, a
Poltica de Assistncia Social, a Poltica da Sade, entre outros. Pode-se referir que as polticas, programas e
projetos sociais tambm so formas de resistncia s manifestaes de desigualdade da questo social, ao
mesmo tempo em que tambm se constituem como formas de regulao da questo social pelo Estado. Faz-se
necessrio, no entanto, que o assistente social articule os empreendimentos que constituem a Economia Popular
Solidria com seu respectivo programa social, bem como com os outros programas, projetos e polticas sociais,
objetivando contribuir com melhoria das condies de vida destes sujeitos e com a viabilidade dos
empreendimentos coletivos. Assim como as polticas sociais, que por intermdio dos programas sociais
objetivam as experincias de Economia Popular Solidria e seu respectivo Programa Social tambm tm por
finalidade a superao do estgio de vulnerabilidade e excluso social e econmica dos sujeitos e seus familiares. O
Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento tem como intencionalidade contribuir para a viabilidade destas
experincias coletivas de gerao de trabalho e renda, visando transformao da realidade das comunidades e dos
sujeitos que esto includos nessas experincias coletivas.
As trs dimenses Terico-Metodolgica, tico-Poltica e Tcnico-Operativa so complementares e
indissociveis entre si durante a realizao do processo de trabalho, em que o assistente social participa
(IAMAMOTO, 2000a). De forma isolada, entretanto, estas trs dimenses podem se constituir em armadilhas que
trazem resqucios e amarras anteriores, vinculadas historicidade que envolve a profisso. Deve-se estar atento
com o teoricismo - produo do conhecimento desvinculada da prtica profissional -, o politicismo - militncia
poltica que descaracteriza o aspecto de trabalho assalariado do Servio Social -, e o tecnicismo - trabalho
pragmtico sem reflexo e embasamento nos eixos Terico-Metodolgico e tico-Poltico.
Salienta-se ainda que se constituem como grandes desafios postos profisso no atual cenrio
socioeconmico, cultural, poltico e educacional, a legitimao dos direitos sociais - por meio das polticas e
programas sociais -, e a utilizao de estratgias de enfrentamento s manifestaes de desigualdade da
questo social. Para isto se requer um profissional investigativo, propositivo, criativo, em permanente
qualificao profissional e comprometido com o projeto tico-Poltico da profisso (IAMAMOTO, 2000a). Para a
superao destes desafios, e para que o assistente social desenvolva um planejamento objetivando realizar a
interveno nas experincias geradoras de trabalho e renda, importante, num primeiro momento, um estudo
investigativo acerca dessa realidade. Como no existe a ruptura entre a teoria e a prtica no trabalho profissional
do Servio Social, faz-se necessrio a existncia de produes cientficas relacionadas com esse tema, tendo
como perspectiva a busca do conhecimento e a aproximao dessa realidade ao trabalho do assistente social visando contribuio do mesmo.
Verifica-se, pois, que essas experincias populares, coletivas e solidrias, possivelmente constituem-se
em mais um espao a ser ocupado - ou que j est sendo ocupado, em alguns casos -, pelos assistentes sociais.
A contribuio destes profissionais nos empreendimentos de gerao de trabalho e renda est sendo realizada
pelo processo de incubagem - por meio de projetos de extenso vinculados a universidades e/ou instituies
governamentais ou da sociedade civil. Este processo de incubagem est relacionado com o processo de
assessoria. A assessoria pode ser vista como uma forma de acompanhamento e monitoramento de uma
determinada demanda, junto a um grupo ou vrios grupos que a executam, em que o assessor normalmente no
tem vnculo permanente com o local da prestao e realizao do servio (VASCONCELOS, 1995). Geralmente
so solicitadas pela equipe institucional - no caso, os trabalhadores dos empreendimentos coletivos. Comumente
o trabalho de assessoria aos empreendimentos coletivos realizado por meio de uma equipe interdisciplinar, que
deve estar em permanente qualificao profissional.
A assessoria no mbito do Servio Social pode ser considerada uma ferramenta de trabalho ainda
incipiente. O Conselho Federal e os Conselhos Regionais do Servio Social, porm, consideram-na como um
instrumento de trabalho profissional, em que o assistente social ir [...] acompanhar processos de trabalho da
organizao e/ou de grupos, apontando possibilidades, limites, alternativas no projeto pretendido. Deve contribuir
para a leitura da realidade, o que facilita traar o planejamento (CAPACITAO..., 1996, p. 68). Com a
261

Para a criao dos empreendimentos coletivos, possivelmente foi necessrio um processo de

mobilizao dos trabalhadores, juntamente com as instituies de apoio, visando organizao
dessas associaes e/ou cooperativas, em prol da produo e comercializao coletiva. A
mobilizao e a grupalizao [...] podem lanar elementos que predisponham a populao a uma
posterior reflexo e ao sobre o seu cotidiano e, nesse sentido, so processos valiosos que
podem desembocar em organizao social (SOUZA, 2004, p. 93).

391
realidade em processo contnuo de transformao, pode-se pensar que no seu deciframento os assistentes
sociais devem [...] construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de
demandas emergentes no cotidiano (IAMAMOTO, 2000a, p. 20). no cotidiano profissional que os assistentes
sociais devem efetuar as suas atribuies de modo criativo e tendo como compromisso da categoria os
princpios que constam no Cdigo de tica profissional. Desta forma, a assessoria pode ser considerada, apesar
da incipincia de sua utilizao - como um instrumento ou atividade realizada pela categoria profissional -, uma
das formas de intervir nos espaos socioocupacionais em que o assistente social trabalha (VASCONCELOS,
1995).

Servio Social e as Experincias de Economia Popular Solidria

Apesar deste estudo no ter como finalidade e centralidade a apresentao de uma proposta
interventiva do Servio Social em relao a este segmento social, faz-se necessrio introduzir, sucintamente, a
instrumentalidade utilizada e alguns elementos constituintes do trabalho profissional dos assistentes sociais que,
262
possivelmente, norteariam o desenvolvimento das atividades nestes empreendimentos coletivos , tendo como
intencionalidade contribuir para a manuteno e viabilidade dos mesmos e a melhoria das condies de vida dos
trabalhadores. Cita-se como instrumentos e tcnicas empregados pelos assistentes sociais nas experincias
coletivas com estes trabalhadores e, tambm, se necessrio, com seus familiares: a realizao de reunies;
assemblias; dinmicas de grupo; entrevistas; elaborao de estudos sociais; realizao de visitas domiciliares;
realizao de oficinas; entre outros.
Existem objetivos que podem direcionar as aes dos assistentes sociais com estas experincias
coletivas; entre eles menciona-se: a) apoiar a insero social dos trabalhadores e de seus familiares em aes e
empreendimentos de Economia Popular Solidria; b) assessorar os empreendimentos coletivos, com vistas a
fortalecer os vnculos solidrios, a participao e o estabelecimento de relaes democrticas, entre os trabalhadores;
c) contribuir com os empreendimentos coletivos, com a inteno de legitimar e dar visibilidade s experincias de
Economia Popular Solidria; d) desencadear reflexes sobre os Princpios do Cooperativismo e suas possveis
operacionalizaes; e) colaborar com a organizao da populao usuria e com o planejamento de suas aes;
f) desenvolver estratgias que colaborem para o relacionamento interpessoal dos trabalhadores - respeitando as
suas diferenciaes -; g) promover a acolhida dos trabalhadores e de seus familiares; h) Promover a orientao
e apoio sociofamiliar; i) articular o seu trabalho com profissionais de outras reas do saber, prospectando a
interveno do Servio Social de forma interdisciplinar; j) proporcionar articulao com projetos, programas e
polticas sociais - entre elas, a poltica de assistncia social -, objetivando contribuir com a melhoria das
condies de vida e cidadania destes sujeitos e seus familiares; k) possibilitar que os empreendimentos coletivos
sejam assessorados por meio de instituies sociais, governamentais ou incubadoras universitrias que estejam
vinculadas ao Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, para contribuir com a viabilidade destas
experincias coletivas; l) promover o processo de incubao, visando a contribuir para a viabilidade das atividades
econmicas e dos produtos advindos das experincias de Economia Solidria; m) articular os empreendimentos
coletivos com os Fruns e Feiras de Economia Popular Solidria, buscando promover trocas de experincias
entre os empreendimentos coletivos, bem como fortalecer este segmento nas suas respectivas regies, entre
outros. Neste sentido, a contribuio para a melhoria das condies de trabalho destes sujeitos poder suscitar a
participao popular dos trabalhadores nas cooperativas e/ou associaes, assim como colaborar com o
fortalecimento e a viabilidade dessas experincias coletivas. Para que o assistente social contribua com o
processo de participao dos trabalhadores nos empreendimentos coletivos, no que se concerne gesto e
execuo do processo de trabalho - com o propsito de viabilizar essas experincias -, requer-se um profissional
que saiba fazer a leitura da realidade social.
Na inteno de materializar os objetivos propostos e contribuir com a viabilidade das experincias
coletivas, elaborou-se a seguinte metodologia que pode ser utilizada para o processo de assessoria e/ou
incubao dos empreendimentos coletivos: a) contato com as experincias interessadas no processo de
263
incubao; b) levantamento/diagnstico dos cooperados/assessorados interessados , bem como os objetivos e
motivos de cada sujeito para o empreendimento coletivo; c) incentivo participao das experincias no Frum
Local e Regional de Economia Popular Solidria; d) incio da capacitao tcnica dos empreendimentos coletivos
por meio de realizao de reunies, encontros, cursos e oficinas sobre os seguintes temas: relacionados com as
demandas - prioridades - existentes nas experincias; fortalecimento dos empreendimentos e dos trabalhadores,
enquanto coletivo, visando o exerccio da cidadania destes sujeitos; participao dos trabalhadores objetivando a
viabilidade dos empreendimentos coletivos; conscientizao por meio de reflexes acerca da realidade
socioeconmica; reflexes e esclarecimentos acerca dos Princpios do Cooperativismo; visibilidade ao papel
representativo da mulher nas experincias coletivas; conscincia popular e ecolgica - significado do trabalho
262

263

Assim como nos conselhos, nos oramentos participativos, sindicatos e outras instituies que
expressem e representem o coletivo.
Para a realizao de um trabalho que desvende a Totalidade, a Historicidade e as Contradies dos
empreendimentos coletivos, o assistente social poder decifrar nessas experincias os seguintes
elementos: acontecimentos, cenrios, atores, relao de foras, articulao entre a conjuntura e a
estrutura (SOUZA, 1991).

392
realizado por eles na sociedade e no meio ambiente -; e) encaminhamento dos trabalhadores e seus familiares
s polticas e programas sociais e/ou pblicos - SUS, Bolsa Famlia, Bolsa Escola, Habitao, Alfabetizao,
entre outros -, existentes nas secretarias municipais, e articulao com o Programa de Economia Solidria em
desenvolvimento por meio de aproximao entre os empreendimentos coletivos e as instituies de apoio; f)
proposies e avaliao de alternativas e deciso da atividade principal da experincia incubada: pesquisa de
mercado, concorrentes, pr-projeto econmico-financeiro ou plano de negcios; g) encaminhamento dos
trabalhadores e seus familiares aos demais projetos sociais existentes na regio; h) encaminhamento dos
trabalhadores e seus familiares a cursos de qualificao profissional; i) monitoramento das atividades de
264
incubao e avaliao sobre as possibilidades de parcerias; j) incio da capacitao administrativa ; k)
formulao do Estatuto e Regimento Interno do Empreendimento; l) legalizao do empreendimento coletivo; m)
acompanhamento sistemtico ou assessoria pontual para insero e manuteno do empreendimento no
mercado; n) trmino do processo de incubao e/ou assessoria.
Com o intuito de elucidar os possveis procedimentos metodolgicos que podero nortear o processo de
trabalho desenvolvido pelo Servio Social - juntamente com as outras reas do saber - posto por intermdio de
incubadoras universitrias e instituies governamentais e/ou sociais elaborou-se o seguinte quadro-sntese:

PROCESSO DE INCUBAO

METODOLOGIA

I Momento

Contato com as experincias interessadas no processo de incubao.

II Momento

Levantamento/diagnstico dos cooperados/assessorados interessados, bem

como os objetivos e motivos de cada sujeito para o empreendimento
coletivo.
Incentivo participao das experincias no Frum Local e Regional de
Economia Popular Solidria.

III Momento

IV Momento

V Momento

VI Momento

Capacitao tcnica/reunies, encontros, cursos e oficinas sobre os

seguintes temas: demandas (prioridades) existentes nas experincias;
fortalecimento dos empreendimentos e da autonomia dos trabalhadores,
enquanto coletivo, visando promoo da cidadania destes sujeitos;
participao dos trabalhadores nos seus processos de trabalho, objetivando
a aproximao da autogesto dos empreendimentos coletivos;
conscientizao por meio de reflexes acerca da realidade socioeconmica;
reflexes e esclarecimentos acerca dos Princpios do Cooperativismo;
visibilidade ao papel representativo da mulher nas experincias coletivas;
Orientaes de apoio sociofamiliar e encaminhamento para polticas e
programas sociais, e, articulao com o Programa de Economia Solidria
em desenvolvimento por meio de aproximao entre os empreendimentos
coletivos e as instituies de apoio.
Proposies e avaliao de alternativas e deciso para a atividade-fim do
empreendimento, tais como: pesquisa de mercado, concorrentes, prprojeto econmico-financeiro ou Plano de Negcios.
Encaminhamento dos trabalhadores e seus familiares aos demais projetos
sociais existentes na regio.

VII Momento
VIII Momento

Avaliao sobre as possibilidades de parcerias, e, monitoramento das

atividades de incubao.

IX Momento

Capacitao administrativa.

X Momento

Formulao do Estatuto e Regimento Interno do Empreendimento.

XI Momento

Legalizao do Empreendimento.

XII Momento

Acompanhamento sistemtico ou assessoria pontual para insero e

manuteno do Empreendimento no mercado e conquista da viabilidade.

XIII Momento

Trmino do processo de incubao.

Quadro 15 - Sntese de Metodologia de Incubao

Fonte: Quadro sistematizado pela pesquisadora

264

As atividades que envolvem as letras F, G e J, devero ser realizadas principalmente pelas outras
reas do saber, como Direito, Administrao, Cincias Contbeis, entre outros.

393
O trabalho realizado pelo assistente social nestes empreendimentos coetivos poder ser desenvolvido
com base na metodologia apresentada. Para a sua execuo e gesto dever ser realizado continuamente pelo
Servio Social - juntamente com os outros profissionais, de modo interdisciplinar - um planejamento preliminar, em que
o cronograma das atividades e oramento da proposta devero servir de base, considerando que o processo de
monitoramento e avaliao dever perme-lo de forma contnua. O monitoramento das atividades desenvolvidas ser
materializado da seguinte forma: por reunies quinzenais com os profissionais envolvidos nas atividades, por meio de
reflexes aps a realizao de cursos de aprimoramento e formao em Economia Solidria e por entrevistas
realizadas com os integrantes dos empreendimentos, para escut-los acerca do trabalho que estar sendo
desenvolvido, alm das listas de presena dos encontros. Aps o processo de incubao e/ou assessoria por meio
da capacitao e formao socioprofissional com as experincias coletivas, dever ser realizada a avaliao do
trabalho executado, por intermdio de um novo diagnstico junto aos empreendimentos assessorados ou
incubados, bem como por reflexes e anlises crticas do trabalho desenvolvido pela equipe.
Faz-se meno ainda que, por meio deste trabalho de assessoria e/ou incubao, so esperados os
seguintes resultados: a) qualificao dos profissionais envolvidos nas atividades e capacitao dos
empreendimentos assessorados; b) enfrentamento das manifestaes da questo social relacionadas com a
baixa renda, como a pobreza, a indigncia, a falta de escolaridade, a falta de formao profissional, entre outros;
c) apresentao de formas alternativas de desenvolvimento sustentvel, por intermdio do fomento e
fortalecimento das experincias de gerao de trabalho e renda, bem como pela conscientizao regional; d)
viabilizao das atividades econmicas e dos produtos advindos das experincias de Economia Solidria, bem
como dos empreendimentos assessorados; e) solidificao do processo de trabalho nas experincias de gerao
de trabalho e renda, de modo que o mesmo propicie a participao, a conscientizao e a solidariedade entre os
trabalhadores; f) articulao e vinculao das experincias coletivas com os Fruns e Feiras de Economia
Popular Solidria; g) estabelecimento de parcerias entre as instituies de apoio e o Programa de Economia
Solidria em Desenvolvimento e a Senaes; h) encaminhamentos e articulao dos trabalhadores s polticas,
programas e projetos sociais; i) promoo do comprometimento dos governos municipais com as experincias de
gerao de trabalho e renda e com o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, bem como com os
trabalhadores dos empreendimentos, possibilitando aos mesmos acesso aos programas e projetos sociais
existentes.
Pretende-se, portanto, promover a melhoria das condies de vida dos trabalhadores pertencentes s
experincias coletivas, que geralmente esto em situao de vulnerabilidade social. Esta realidade contribuir
para o exerccio da cidadania destes sujeitos. Objetiva-se, tambm, como devir, a formao, a articulao e a
divulgao das experincias de Economia Popular Solidria, dos Fruns e Feiras de Economia Popular Solidria,
das Instituies de Apoio e do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento, alm das trocas entre
diferentes equipes que assessoram estas experincias coletivas, visando a aprimorar a metodologia de
interveno. Salienta-se, ainda, que quando o Novo Marco Legal da Economia Popular Solidria for legalizado, o
assistente social dever se apropriar destas Leis, com vistas a contribuir com estes empreendimentos e
trabalhadores.
Pelas atividades desenvolvidas pelo Servio Social nos empreendimentos coletivos, juntamente com
outras reas do saber - eixo tcnico-operativo -, por meio do posicionamento tico-poltico do Servio Social
diante da realidade, e pela compreenso desta realidade, pontual, mas relacionada com o macro - reestruturao
do capital e implantao do referencial terico-neoliberal nas polticas, programas e projetos sociais - que
constitui o eixo Terico-Metodolgico -, que se pretende ressaltar a importncia de pesquisas sobre o tema em
estudo, que envolve a Economia Popular Solidria e seu respectivo Programa Social, bem como o trabalho do
assistente social com estas experincias coletivas.

394

ANEXOS

395

ANEXO A - Ministrio do Trabalho/Secretaria Nacional de Economia Solidria Programa de

Economia Solidria em Desenvolvimento
Apresentao
O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento marcou a introduo de polticas pblicas especificas para a
economia solidria em mbito nacional, em um contexto de novas realidades do mundo do trabalho que demandam do poder
pblico respostas para relaes de trabalho distintas do emprego assalariado. Foi neste contexto, e a partir das demandas do
prprio movimento da economia solidria, que o Governo Federal, por meio de seu Ministrio do Trabalho e Emprego, assumiu
o desafio de implementar polticas que estendam aes de incluso, proteo e fomento aos trabalhadores/as que participam
das demais formas de organizao do mundo do trabalho entre elas, as iniciativas de economia solidria. Ao constiturem um
modo de produo alternativo ao capitalismo, onde os prprios trabalhadores/as assumem coletivamente a gesto de seus
empreendimentos econmicos, as iniciativas de economia solidria vm apontando para solues mais definitivas falta de
trabalho e renda. E foi para apoiar o seu fortalecimento e expanso que se construiu o Programa Economia Solidria em
Desenvolvimento.
O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento comeou a ser implementado em 2004, seis meses aps a
criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria dentro do Ministrio do Trabalho e Emprego. Este foi o ano em que as
aes de economia solidria sob responsabilidade da SENAES/MTE passaram a contar com oramento prprio, a partir da
incluso
do
programa
no
Plano
Pluri-Anual
(PPA)
do
Governo
Federal
2004-2007.
Desde o princpio de sua elaborao, o programa buscou expressar as principais demandas da economia solidria na definio
de aes e prioridades, dialogando com a plataforma do Frum Brasileiro de Economia Solidria e, mais recentemente, com as
resolues da I Conferncia Nacional de Economia Solidria e do Conselho Nacional de Economia Solidria. Alm da intensa
interlocuo com a sociedade civil, a poltica nacional de economia solidria tambm se caracteriza por apostar na
transversalidade e na intersetorialidade, buscando articular-se s demais polticas de gerao de trabalho e renda, de combate
pobreza e de incluso social do Governo Federal e de outros entes federativos.
Objetivos: O objetivo principal do programa promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria, mediante
polticas integradas, visando gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e
solidrio. Este objetivo est relacionado aos objetivos do Governo Federal de promover a incluso social e a reduo das
desigualdades, e aos objetivos da poltica setorial do Ministrio do Trabalho e Emprego de expandir a economia solidria como
alternativa para o desenvolvimento do pas. Objetivos especficos so:
Difundir e fortalecer os empreendimentos autogestionrios, por meio de aes de fomento, assistncia tcnica e promoo de
tecnologias adequadas ao desenvolvimento da economia solidria;
Apoiar materialmente as entidades e agncias de apoio e fomento economia solidria;
Elaborar e propor medidas para a articulao de aes de incentivo s finanas solidrias, principalmente nas modalidades
de bancos comunitrios e fundos rotativos, ampliando a escala de suas operaes, os servios financeiros prestados e
legitimando novas institucionalidades econmicas;
Intervir na reformulao do arcabouo legal que regula as cooperativas e propor a adoo de um Estatuto do
Empreendimento Autogestionrio, que permita consolidar sua identidade, implementar um sistema de proteo a seus
trabalhadores/as e orientar as aes de fiscalizao;
Articular cadeias produtivas, ampliando a produo, distribuio e consumo dos produtos da economia solidria, apoiando o
consumo tico e responsvel e contribuindo para a construo de um Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio;
Estimular e promover a produo de conhecimentos e tecnologias voltados Economia Solidria, articulandoos s polticas
de educao e de pesquisa;
Manter o Sistema de Informaes em Economia Solidria, ampliando e atualizando periodicamente suas informaes;
Fortalecer os espaos de organizao e de participao da sociedade civil e dos demais entes governamentais para a
formulao de polticas pblicas para a economia solidria, em especial o Conselho Nacional de Economia Solidria
implantado em 2006.
Aes do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento: Fomento e Assistncia Tcnica a Empreendimentos
Econmicos Solidrios e Redes de Cooperao de Economia Solidria
Promoo de assistncia tcnica gerencial por meio de projetos de cooperao elaborados de forma participativa, que
incorporem a dimenso cultural e territorial nos processos produtivos, fortalecendo prticas autogestionrias, justas e solidrias
nos processos produtivos, melhorando a qualidade dos produtos, assessorando na elaborao de planos de negcio, de
planos de marketing e nos registros fiscais e contbeis adequados legislao vigente. A ao tambm propiciar a
identificao e apoio constituio e fortalecimento de redes de cooperao, favorecendo a consolidao de formas de
articulao econmica dos empreendimentos solidrios no Brasil.
Objetivo: Promover a assistncia tcnica gerencial aos Empreendimentos Econmicos Solidrios e apoiar a
constituio e fortalecimento de Redes de Cooperao.
Promoo do Desenvolvimento Local e da Economia Solidria por meio da Atuao de Agentes de
Desenvolvimento Solidrio
Promoo do desenvolvimento local atravs do fomento constituio de empreendimentos de Economia Solidria,
assim como o fortalecimento daqueles j existentes, atravs do acompanhamento de agentes de desenvolvimento solidrio.
Por meio da capacitao e contratao de agentes de desenvolvimento solidrio que atuam nas comunidades com o objetivo
de conhecer as potencialidades econmicas locais, fomentar novos empreendimentos solidrios, assessorar aqueles j
existentes, articular os gestores pblicos em torno do tema da Economia Solidria, alm de estimular a construo e o
fortalecimento de espaos coletivos, tais como fruns, redes e movimentos, que debatam e definam as necessidades das
comunidades, sempre orientando a busca de solues a partir da Economia Solidria.

396
Fomento a Finanas Solidarias com Base em bancos Comunitrios e Fundos Solidrios
As diversas formas de finanas solidrias revelam uma rica experincia de organizao na base, ao longo das ltimas
dcadas, para o apoio e crdito a projetos produtivos de indivduos, empreendimentos e comunidades que geralmente
enfrentavam muitas dificuldades para acessar o sistema financeiro. Foi para driblar estas dificuldades que nasceram iniciativas
como os bancos comunitrios, os fundos rotativos solidrios, e as entidades que atuam com microcrdito produtivo. O acesso
ao crdito tambm uma demanda prioritria da economia solidria, evidenciada pelos dados do primeiro Mapeamento
Nacional, e tambm pelas resolues da Conferncia Nacional da Economia Solidria e pela instituio do Comit Temtico de
Crdito e Finanas Solidrias, dentro do Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. Desde 2004, a SENAES/MTE vem
apoiando projetos de finanas solidrias e estimulando o debate junto a bancos pblicos e outras entidades sobre a criao de
linhas direcionadas para segmentos especficos (como as empresas recuperadas) e de fundos solidrios em geral, enquanto
alternativas de crdito a economia solidria. Em 2005, declarado pela ONU como o Ano Internacional do Microcrdito, foi
formado um GT Interministerial, coordenado pelo Secretrio Nacional de Economia Solidria Paul Singer, para a elaborao de
uma poltica nacional de microcrdito. Foi tambm no mbito destas discusses que foi elaborado o Programa Nacional de
Microcrdito Produtivo e Orientado PNMPO, institudo por lei federal em dezembro de 2005 e hoje parceiro do Programa
Economia Solidria em Desenvolvimento. Atualmente, dentro do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, a ao
destina-se prioritariamente ao fomento a dois tipos de atividades de finanas solidrias: Bancos Comunitrios e Fundos
Rotativos Solidrios.
Objetivo: O objetivo principal da ao de Fomento s Finanas Solidrias apoiar a criao e o fortalecimento
institucional de bancos comunitrios de desenvolvimento e de fundos rotativos solidrios, com vistas ao financiamento de
iniciativas produtivas associativas e comunitrias, alm de propiciar que se oferea diagnstico, acompanhamento e
assistncia tcnica aos projetos financiados.
Formao de Formadores(as), Educadores(as) e Gestores Pblicos para Atuao em Economia Solidria
A estruturao de uma poltica pblica de formao tem sido uma demanda constante dos empreendimentos e
organizaes da economia solidria, e emergiu como prioridade na Conferncia Nacional de Economia Solidria, reforada
pela instituio do Comit Temtico de Formao e Assistncia Tcnica, dentro do Conselho Nacional de Economia Solidria
CNES. Desde 2004, a SENAES/MTE desenvolve atividades de formao de formadores/as, educadores/as e gestores pblicos
para atuao em economia solidria, bem como parcerias para a formao em economia solidria junto a trabalhadores/as. Os
processos formativos perpassam vrias outras aes da SENAES, tais como: o apoio a empresas recuperadas por
trabalhadores(as) em regime de autogesto; o fomento e fortalecimento de redes de cooperao; a disseminao de
metodologias e articulao de Bancos Comunitrios e Fundos Solidrios; as Feiras de Economia Solidria; o mapeamento da
economia solidria, entre outras. As atividades de qualificao social e profissional para trabalhadores/as da economia
solidria so desenvolvidas em parceria com o Departamento de Qualificao, da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego
do Ministrio do Trabalho e Emprego, responsvel pelo Plano Nacional de Qualificao PNQ. No mbito desta parceria, foi
desenvolvido o Plano Setorial de Qualificao da Economia Solidria PlanSeQ EcoSol, alm de Projetos Especiais de
Qualificao ProEsQ, para o desenvolvimento de metodologias de qualificao profissional adequadas realidade da
economia solidria. Em parceria com o Ministrio da Educao e Cultura so desenvolvidas aes de formao em economia
solidria para trabalhadores/as articuladas a iniciativas de Educao de Jovens e Adultos EJA, compreendendo os processos
de alfabetizao, elevao da escolaridade e educao continuada. Outra iniciativa a formao de gestores governamentais
de polticas pblicos da Economia Solidria que atuam nas esferas federal, estadual e municipal, em parceria com a Rede de
Gestores Pblicos de ES. A partir de 2008, a SENAES/MTE deve instalar, por meio de convnios com entidades da sociedade
civil, Centros de Formao em Economia Solidria (CFES), que vo conferir um carter mais estruturado poltica de formao
em economia solidria, ao concentrarem em uma estrutura permanente atividades e projetos antes executados de modo
isolado, incluindo a formao de formadores/as, gestores/as e trabalhadores/as, a produo de metodologias, e a
sistematizao e publicao de material didtico.
Objetivo: O objetivo garantir um processo estruturado e sistemtico de formao de formadores/as, educadores/as e
gestores/as pblicos/as para atuao em economia solidria, visando a produo, multiplicao e disseminao de
conhecimentos e inovaes metodolgicas e tecnolgicas apropriadas ao desenvolvimento dos empreendimentos econmicos
solidrios.
Organizao Nacional da Comercializao dos Produtos e Servios de Empreendimentos Econmicos
Solidrios
A comercializao dos produtos e servios da economia solidria uma preocupao central dos empreendimentos
solidrios, expressa nas demandas de apoio criao e ao desenvolvimento de canais de comercializao para seus produtos
e servios, e de fomento construo de relaes comerciais diferenciadas, pautadas por princpios de justia, cooperao,
transparncia e solidariedade. A comercializao tambm emergiu como prioridade nas resolues da I Conferncia Nacional
de Economia Solidria.
Objetivo: O conjunto das aes voltadas comercializao tem como objetivo principal o fomento a projetos que
contribuam com a viabilizao de empreendimentos econmicos solidrios por meio da construo de redes de
comercializao de empreendimentos e da constituio e fortalecimento de espaos e instrumentos que dinamizem a
comercializao dos produtos destas iniciativas.
Principais Aes: A) construo do Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio; B) Promoo de Feiras de
Economia Solidria; C) promoo de Bases de Servios Territoriais em apoio aos Empreendimentos Econmicos Solidrios,
articuladas aos Sistemas Estaduais de Comercializao da Agricultura Familiar e Economia Solidria - SECAFES, que so
vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA; D) apoio a projetos que visam implantao de Centrais de
Armazenamento e de Distribuio; E) fomento ao cooperativismo de consumo na organizao de Redes de Lojas para
escoamento de produtos da economia solidria e do comrcio justo e solidrio.
Estmulo Institucionalizao de Polticas Pblicas de Economia Solidria
A institucionalizao de polticas pblicas de economia solidria uma das estratgias principais para consolidar o
tema da economia solidria na agenda poltica das trs esferas de governo, e garantir a sua permanncia como polticas de
Estado e no s polticas de governo, conforme resolues da prpria Conferncia Nacional de Economia Solidria. Esta
estratgia tambm coerente com as orientaes do Governo Federal para se evitar a sobreposio de aes entre as
esferas, de modo a garantir a melhor distribuio dos recursos e somar esforos onde eles j existem ou possam vir a existir.
Essa unio de esforos governamentais tem tido um efeito amplificador na implantao de polticas pblicas especficas para a
economia solidria, incluindo a promulgao de leis municipais e estaduais e a criao de rgos dentro dos governos locais e

397
estaduais, como Secretarias e Departamentos, alm da institucionalizao de espaos locais de interlocuo com a sociedade
civil, como Conselhos. Outro exemplo dos avanos na institucionalizao do tema junto ao poder pblico local a constituio
de Centros Pblicos de Economia Solidria, voltados ao desenvolvimento da economia solidria no territrio, por meio de
atividades de articulao, formao, comercializao, entre outras. Em todas estas aes, um dos principais parceiros tem sido
a Rede de Gestores Governamentais de Polticas Pblicas de Economia Solidria, com representao no Frum Brasileiro de
Economia Solidria.
Objetivo: As aes visam a implementao, o fortalecimento e a sistematizao de polticas locais e regionais de
economia solidria e de espaos de participao e dilogo social sobre o tema nos trs nveis de governo, fortalecendo o pacto
federativo e de forma articulada com as demais instncias de polticas de trabalho e renda; alm da constituio de uma rede
de Centros Pblicos de Economia Solidria que atendam s diversas regies do pas, prioritariamente onde sejam
desenvolvidas atividades de economia solidria, de modo a favorecer a capilaridade de aes permanentes para a economia
solidria e ampliar o acesso s mesmas.
Principais Aes: A) Apoio implantao e ao desenvolvimento de polticas pblicas locais e regionais de economia
solidria, com execuo descentralizada, mediante convnios com entes pblicos ou privados, ou pela promoo da
articulao de rgos e entidades para a cooperao na implementao de polticas; B) Sistematizao e avaliao das
iniciativas em curso, por meio da criao de um Observatrio de Polticas Pblicas de Economia Solidria; C) Manuteno das
atividades do Conselho Nacional de Economia Solidria e suas instncias (Comit Permanente, Comits Temticos etc.); D)
Realizao de Conferncias Nacionais de Economia Solidria; E) Centros Pblicos de Economia Solidria.
Cadastro de Empreendimentos e Entidades de Apoio para manuteno e Ampliao do Sistema de Informao
em Economia Solidria
O Sistema de Informaes em Economia Solidria um sistema onde so inseridas as informaes levantadas no
Mapeamento da Economia Solidria no Brasil e se constitui numa iniciativa pioneira no mundo para identificar e caracterizar os
milhares de empreendimentos coletivos, organizados sob forma de autogesto, que realizam atividades de produo de bens e
de servios, crdito e finanas solidrias, trocas, comrcio e consumo solidrio. O sistema permite, ainda, a auto-declarao do
empreendimento, possibilitando que este seja posteriormente contactado, entrevistado e cadastrado como empreendimento
econmico solidrio uma vez que o seu funcionamento esteja de acordo com os critrios estabelecidos. No perodo 2008 a
2011, o SIES ir congregar mais dois mdulos: um para a certificao dos empreendimentos que praticam o comrcio justo e
solidrio e outro para o cadastro de experincias de polticas pblicas em economia solidria nas diferentes esferas
governamentais. Alm disso, o Sistema ser descentralizado com a implementao de sistemas estaduais, territoriais e
especiais de informaes, agregando novos atores e instituies pblicas e privadas na sua manuteno e consolidao.
Objetivo: Constituir um Sistema Nacional de Informaes em economia solidria com identificao e caracterizao de
empreendimentos econmicos solidrios, entidades de apoio e fomento e polticas pblicas de economia solidria, de forma a
possibilitar a sua visibilidade e fortalecer a economia solidria como estratgia de organizao social para gerao de trabalho
e renda e a incluso social; subsidiar a formulao de polticas pblicas e a elaborao de marco jurdico adequado
economia solidria; facilitar o desenvolvimento de estudos e pesquisas em economia solidria; e integrar empreendimentos em
redes e arranjos produtivos e organizativos nacionais, estaduais e territoriais a fim de facilitar processos de comercializao.
Materializado pelo Sistema de Informao em Economia Solidria
Recuperao de Empresas por Trabalhadores Organizados em Autogesto
Desde 2006, a ao de Recuperao de Empresas por Trabalhadores/as Organizados em Autogesto desenvolvida pela
SENAES/MTE, em parceria com a UNISOL Brasil (Unio e Solidaridade das Cooperativas e Empreendimentos de Economia
Social do Brasil) e com a ANTEAG (Associao Nacional dos Trabalhadores/as em Empresas de Autogesto). O que so
Empresas Recuperadas em Autogesto? So empresas que se encontravam em situao de crise jurdica e/ou financeira, nas
quais os prprios trabalhadores/as se interessaram em se organizar para recuper-las e assumiram a gesto destas empresas
em sistema de autogesto. Estas empresas constituem o pblico-alvo desta ao.
Objetivo: O objetivo principal da ao contribuir para o fortalecimento de empreendimentos autogestionrios
constitudos por trabalhadores/as e trabalhadoras de empresas recuperadas ou em crise.
Principais Atividades: A) Realizao de cursos, oficinas e seminrios, visando a capacitao dos trabalhadores/as e sua
integrao; B) Assessoria na elaborao de diagnsticos, estudos de viabilidade econmica e planos de negcios; C)
Assessoria na elaborao de projetos de financiamento; D) Apoio articulao e constituio de redes e cadeias produtivas
entre as empresas recuperadas por trabalhadores/as; E) Promoo de visitas tcnicas; F) Promoo de intercmbio entre os
trabalhadores/as de empreendimentos em fase de recuperao e destes com os de empreendimentos j consolidados
(estgios cooperativos); G) Desenvolvimento de instrumentos legais que facilitem a recuperao de empresas por
trabalhadores/as em autogesto; H) Desenvolvimento de mecanismos de instituio de um fundo pblico para apoio ao
processo de recuperao de empresas pelos trabalhadores/as; I) Divulgao e orientao aos trabalhadores/as, aos sindicatos
e sociedade civil em geral sobre a possibilidade de recuperao de empresas atravs da auto-organizao de
trabalhadores/as.
Desenvolvimento e Disseminao de conhecimentos e Tecnologias Sociais apropriadas Economia Solidria
A Economia Solidria, enquanto nova realidade, ainda pouco conhecida no Brasil. preciso incentivar o
desenvolvimento e a disseminao de conhecimentos sobre as potencialidades e desafios dos Empreendimentos Econmicos
Solidrios para que a sociedade e o Estado brasileiro compreendam e ampliem o apio a essas iniciativas como alternativa de
desenvolvimento com incluso social por meio da gerao de trabalho e renda. Os estudos e pesquisas so necessrios
tambm para subsidiar os processos de formulao de polticas pblicas para a Economia Solidria. Alm disso necessrio
desenvolver e disseminar tecnologias sociais apropriadas a esses empreendimentos como condio fundamental para a
viabilidade de suas atividades econmicas. Desde a instituio da SENAES, em junho de 2003, a proposta de realizao de
um levantamento amplo de informaes e a criao de um banco de dados nacional sobre a economia solidria estava
colocada como uma demanda do Frum Brasileiro de Economia Solidria. Assim, a idealizao do mapeamento comeou a
tomar forma concreta ao final 2003, quando foi constitudo o Grupo de Trabalho de Estudos e Banco de Dados (ou GT do
Mapeamento), com a participao de pessoas de referncia de entidades com experincias acumuladas no desenvolvimento
de mapeamento e bancos de dados. O mapeamento da Economia Solidria se constitui numa iniciativa pioneira para identificar
e caracterizar tais formas de organizao do trabalho tendo resultado na criao do Sistema Nacional de Informaes em
Economia Solidria (SIES). Alm disso, desde 2004, a SENAES/MTE apia projetos de promoo e disseminao de
conhecimentos e tecnologias sociais apropriadas para o fortalecimento das iniciativas de gerao de trabalho e renda em
atividades de economia solidria.

398
Objetivo: Apoiar a realizao e publicao de estudos e pesquisas sobre reas temticas de interesse da economia
solidria, visando subsidiar a formulao e implementao de polticas pblicas e de marco jurdico para o setor; incentivo ao
desenvolvimento e disseminao de inovaes tecnolgicas sociais e apropriadas s demandas dos empreendimentos
econmicos solidrios; e realizao de Campanha Nacional de Divulgao com a produo e distribuio de material impresso
e audiovisual para a difuso de conhecimentos sobre a economia solidria.
Principais Aes: A) Convnios com entidades que atuam como bancos comunitrios, para o desenvolvimento de
atividades de formao, equipagem e divulgao junto populao local, visando o financiamento e desenvolvimento de
iniciativas produtivas; B) Convnios com entidades que j mantm fundos rotativos solidrios ou ainda que tm plano para crilos, visando oferecer crdito, acompanhamento e assistncia tcnica a iniciativas associativas e comunitrias de produo de
bens e servios; C) Articulao e acordos de cooperao com bancos pblicos, para que disponibilizem recursos financeiros
noreembolsveis a entidades que atuam com fundos rotativos solidrios.
Fomento Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios
As incubadoras de empreendimentos econmicos solidrios destinam-se a apoiar e assessorar novos
empreendimentos ou fortalecer empreendimentos j criados, oferecendo qualificao e e assistncia tcnica durante o perodo
de incubao. As incubadoras tm se destacado na incubao de empreendimentos, redes e outras modalidades de
articulao, na formao de futuros profissionais do campo da economia solidria, e no desenvolvimento do conhecimento e no
apoio s aes governamentais e movimentos sociais. Sua contribuio combina apoio direto, produo de conhecimentos,
formao de quadros e construo de projetos e polticas. notria a ao das incubadoras universitrias fortalecendo e
viabilizando iniciativas econmico associativas, que possibilitam a reinsero social de populaes de baixa renda e aos
trabalhadores, tanto jovens quanto adultos, submetidos ao desemprego e informalidade. Relevante tambm tem sido a
contribuio destas na construo de novas prticas de mobilizao democrtica e de um novo paradigma organizacional para
o trabalho e a economia solidria.
Objetivo: Apoiar a consolidao e ampliao das Incubadoras de Cooperativas Populares, fomentar a criao e o
acompanhamento de cooperativas populares, produzir conhecimentos e formao para as cooperativas populares.
Materializado pelo Proninc.
Elaborao do Marco Jurdico da Economia Solidria
A construo de um marco jurdico apropriado para a economia solidria, que reconhea e d segurana jurdica a
estas formas coletivas de organizao econmica, tem sido uma das principais demandas do setor, reforada pelas resolues
da Conferncia Nacional de Economia Solidria e pela instituio do Comit Temtico do Marco Jurdico da Economia
Solidria, dentro do Conselho Nacional de Economia Solidria CNES.
Objetivo: Dentro do programa Economia Solidria em Desenvolvimento, o objetivo principal desta ao, de natureza
nooramentria, a elaborao de proposies normativas tanto em termos de adequaes legislao existente, como de
criao de novas legislaes que confiram reconhecimento jurdico economia solidria e atendam s suas necessidades.
Principais Atividades: Por meio de encontros, seminrios, reunies de trabalho e contratao de consultorias, a ao
busca diagnosticar, subsidiar, formular, elaborar e acompanhar, em conjunto com representantes do CNES e de fruns e
organizaes da economia solidria, normativas e propostas legislativas que respondam aos desafios colocados, entre eles: A)
Construo normativa e elaborao de Projetos de lei que regulem a ao do Estado no campo da economia solidria e
consolidem e institucionalizem a poltica pblica de economia solidria; B) Elaborao de propostas normativas que promovam
a formalizao jurdica e econmica dos empreendimentos econmicos solidrios e que possibilitem o reconhecimento jurdico
das diversas formas societrias assumida pela economia solidria; C) Propostas que visem a garantia dos direitos dos
trabalhadores, particularmente dos trabalhadores associados;
Conselho Nacional de Economia Solidria - CNES
O Conselho Nacional de Economia Solidria - CNES foi criado pelo mesmo ato legal que, em junho de 2003, instituiu a
Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. Foi concebido como rgo
consultivo e propositivo para a interlocuo permanente entre setores do governo e da sociedade civil que atuam em prol da
economia solidria. Tem por atribuies principais: a proposio de diretrizes para as aes voltadas economia solidria nos
Ministrios que o integram e em outros rgos do Governo Federal, e o acompanhamento da execuo destas aes, no
mbito de uma poltica nacional de economia solidria. A composio do CNES foi objeto de extensas negociaes, visando a
garantir a representao efetiva tanto da sociedade como do Estado - representatividade essencial para que a interlocuo em
seu seio resulte no aprimoramento permanente das polticas pblicas para a economia solidria. Acordou-se finalmente que o
Conselho ser composto por 56 entidades, divididas entre trs setores: governo, empreendimentos de economia solidria e
entidades no governamentais de fomento e assessoria economia solidria, conforme Decreto n 5811, de 21 de junho de
2006 que dispe sobre sua composio, estruturao e funcionamento.
Conferncia Nacional de Economia Solidria
A I Conferncia Nacional de Economia Solidria, realizada em Braslia, de 26 a 29 de junho de 2006, foi convocada em
conjunto pelos Ministrios do Trabalho e Emprego - MTE, do Desenvolvimento Agrrio - MDA, e do Desenvolvimento Social e
Combate Fome - MDS. Ela representou um importante espao de interlocuo entre governo e sociedade civil para a
afirmao da economia solidria como estratgia e poltica de desenvolvimento, a partir do debate e proposio de princpios,
diretrizes, estratgias e prioridades para as polticas voltadas ao fortalecimento da economia solidria. A Conferncia Nacional
foi precedida por Conferncias Estaduais em todas as Unidades da Federao, que elegeram delegados estaduais segundo
critrios proporcionais estabelecidos na Portaria Interministerial de Convocao, representando trs segmentos:
empreendimentos econmicos solidrios e suas entidades de representao (50% dos delegados), entidades e organizaes
da sociedade civil (25% dos delegados), e poder pblico (25% dos delegados). Alm dos delegados estaduais, participaram da
Conferncia delegados nacionais (membros do Conselho Nacional de Economia Solidria e outros representantes indicados
pela Comisso Organizadora Nacional). Ao todo, 1.073 delegados compareceram Conferncia Nacional. Durante a
Conferncia, delegados (com direito a voz e voto) e convidados (com direito a voz), divididos em Grupos de Trabalho,
debateram trs eixos temticos: (I) os fundamentos da ES e seu papel para a construo de um desenvolvimento sustentvel,
democrtico e socialmente justo; (II) o balano do acmulo da economia solidria e das polticas pblicas implementadas; e
(III) os desafios e prioridades para a construo de polticas pblicas de economia solidria, sua centralidade, a articulao
com as demais polticas e os mecanismos de participao e controle social.
FONTE: PROGRAMA
Economia
Solidria
em
desenvolvimento.
http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_default.asp>. Acesso em: 23 ago. 2009.

Disponvel

em:

399

ANEXO B - SIES. Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria. Relatrios SIES 2005/2007: Relatrios Regionais, Estaduais e
Municipais. Situao dos empreendimentos no Estado RS
Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria - SIES: A Secretaria Nacional de Economia Solidria com o objetivo de proporcionar a visibilidade, a articulao da economia
solidria e oferecer subsdios nos processos de formulao de polticas pblicas, est realizando o mapeamento da economia solidria no Brasil. Para isso, foi desenvolvido o Sistema Nacional de
Informaes em Economia Solidria (SIES), composto por informaes de Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) e de Entidades de Apoio, Assessoria e Fomento (EAF).
Situao dos Empreendimentos no Estado Rio Grande do Sul
QUESTO 08 - Quantidade de empreendimentos por ano de incio como ES
1900 a 1950
15

1951 a 1970

1971 a 1980

1981 a 1990

1991 a 2000

2001 a 2007

TOTAL

28

28

193

788

1024

2076

QUESTO 09 - Forma de organizao

FORMAS DE ORGANIZAO
Grupo informal
Associao
Cooperativa
Sociedade mercantil de capital e indstria
Outra
Sociedade mercantil por cotas de responsabilidade limitada
Sociedade mercantil em nome coletivo
TOTAL

QUANTIDADE
1.024
597
382
39
20
19
4
2.085
QUESTO 11 - O que motivou a criao dos empreendimentos
ORDEM

MOTIVOS

1. Uma alternativa ao desemprego

2. Obteno de maiores ganhos em um empreendimento associativo
3. Uma fonte complementar de renda para os(as) associados(as)
4. Desenvolvimento de uma atividade onde todos so donos
5. Condio exigida para ter acesso a financiamentos e outros apoios
6. Recuperao por trabalhadores de empresa privada que faliu
7. Motivao social, filantrpica ou religiosa
8. Desenvolvimento comunitrio de capacidades e potencialidades
9. Alternativa organizativa e de qualificao
10. Outro. Qual?

ORDEM
2

511
466
368
135
118
16
111
75
84
97

ORDEM

TOTAL

3
130
374
289
207
70
8
50
87
30
42

77
121
149
168
58
4
16
37
53
26

718
961
806
510
246
28
177
199
167
165

QUESTO 12 - rea de atuao dos empreendimentos

REA
Rural
Urbana
Rural e urbana
TOTAL

TOTAL
791
862
420
2.073

400
QUESTO 14 - Nmero de participantes - scios(as)
PESSOAS FSICAS
PARTICIPANTES
EES somente homens
EES somente mulheres
EES com homens e mulheres
Total geral

QTD EMPREENDIMENTOS
241
455
1.358
2.054

MULHERES
0
7.208
100.767
107.975

HOMENS
30.138
0
226.635
256.773

MDIA
125
16
241
178

QUESTO 15 - Oscilaes no nmero de scios durante os ltimos 12 meses

QUANTIDADE DE EMPREENDIMENTOS EM QUE HOUVE AUMENTO
537

QUANTIDADE DE
EMPREENDIMENTOS EM QUE HOUVE
REDUO
353

QUANTIDADE DE
EMPREENDIMENTOS QUE
PERMANECERAM IGUAIS
1.184

TOTAL

2.074

QUESTO 16 - O que realizado de forma coletiva pelos(as)scios(as)dos empreendimentos:

DESCRIO
Comercializao - venda
Produo
Uso de equipamento(s) (mquinas, ferramentas etc.)
Uso de infraestrutura (prdios, armazns, sedes, lojas etc)
Aquisio (compra ou coleta) de matria-prima e insumos
Prestao do servio ou trabalho
Troca de produtos ou servios
Obteno de clientes ou servios para os(as) scios(as)
Poupana ou crdito
Outra. Qual?

TOTAL
1.394
1.135
847
807
581
449
257
224
134
48

QUESTO 17 - As 20 atividades econmicas que mais aparecem nos empreendimentos:

POSIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

DESCRIO
Atividades de servios relacionados com a agricultura
Fabricao de produtos de padaria, confeitaria e pastelaria
FABRICAAO DE ARTEFATOS TEXTEIS A PARTIR DE TECIDOS - EXCETO VESTUARIO
Fabricao de produtos diversos
Reciclagem de sucatas no-metlicas
Comrcio atacadista de hortifrutigranjeiros
Comrcio atacadista de leite e produtos do leite
CULTIVO DE HORTALIAS, LEGUMES E OUTROS PRODUTOS DA HORTICULTURA
Fabricao de outros produtos alimentcios
Fabricao de outros artefatos txteis, incluindo tecelagem
CONFECAO DE PEAS DO VESTUARIO - EXCETO ROUPAS INTIMAS, BLUSAS, CAMISAS E
SEMELHANTES
FABRICAAO DE ARTEFATOS DIVERSOS DE MADEIRA, PALHA, CORTIA E MATERIAL TRANADO EXCETO MOVEIS
CULTIVO DE OUTROS PRODUTOS DE LAVOURA TEMPORARIA
Outras atividades de servios pessoais, no especificadas anteriormente
ATIVIDADES DE SERVIOS RELACIONADOS COM A PECUARIA - EXCETO ATIVIDADES
VETERINARIAS

TOTAL
303
150
128
98
87
76
66
66
63
56
49
41
39
38
38

401
16
17
18

Reciclagem de sucatas metlicas

Outros servios de alimentao
Outras atividades associativas, no especificadas anteriormente
COMRCIO VAREJISTA DE OUTROS PRODUTOS ALIMENTICIOS NAO ESPECIFICADOS
ANTERIORMENTE E DE PRODUTOS DO FUMO
Preparao do leite

19
20

38
36
36
35
33

FATURAMENTO MDIO MENSAL DOS EES

FAIXA DE FATURAMENTO MENSAL
At R$ 1.000,00
de R$ 1.001,00 a R$ 5.000,00
de R$ 5.001,00 a R$ 10.000,00
de R$ 10.001,00 a R$ 50.000,00
de R$ 50.001,00 a R$ 100.000,00
Mais de R$ 100.000,00
TOTAL
Informaram faturamento mensal igual a R$ 0,00
No declararam faturamento mensal
19

N DE EES
302
437
163
222
50
121
1.295

%
23,32%
33,75%
12,59%
17,14%
3,86%
9,34%
100%

TOTAL
R$ 162.789,24
R$ 1.098.050,35
R$ 1.143.086,84
R$ 5.117.534,72
R$ 3.488.278,25
R$ 128.878.427,97
R$ 139.888.167,37

MDIA
R$ 539,04
R$ 2.512,70
R$ 7.012,80
R$ 23.051,96
R$ 69.765,57
R$ 1.065.110,97
R$ 108.021,75

771
QUESTO 21 - Situao da sede ou local de funcionamento dos empreendimentos

SITUAO
Cedida ou emprestada
Prpria
Alugada
No possui sede
Outra
Ocupada
Arrendada
TOTAL

QUANTIDADE
962
735
222
89
44
17
9
2.078
QUESTO 22 - Situao dos equipamentos dos empreendimentos

SITUAO
Prprios
Arrendados
Cedidos ou emprestados
Alugados
No se aplica

QUANTIDADE
1.568
25
504
49
182
QUESTO 23 - Destino dos produtos e/ou servios

DESCRIO DOS DESTINOS

So vendidos
Parte vendida ou trocada e parte destinada ao autoconsumo de scios (as)
So trocados
Os produtos e servios so exclusivamente destinados ao autoconsumo de scios (as)
No se aplica

TOTAL
1.509
472
190
186
135

QUESTO 25 - A venda e troca de produtos e/ou servios destina-se principalmente

DESTINO
Comrcio local ou comunitrio
Mercado/comrcio municipal

ORDEM
1

ORDEM
2

811
433

ORDEM
3

170
503

96
73

TOTAL
1.077
1.009

402
Mercado/comrcio micro-regional
Mercado/comrcio estadual
Mercado/comrcio nacional
Exportao para outros pases
No se aplica

204
109
53
3
46

190
129
38
7
1

192
96
52
14
19

586
334
143
24
66

QUESTO 28 - Principais dificuldades na comercializao dos produtos e/ou servios

ORDEM

DESCRIO DAS DIFICULDADES

O empreendimento tentou mas no conseguiu encontrar quantidade suficiente de clientes

Ningum do empreendimento quer cuidar das vendas
Ningum do empreendimento sabe como se faz uma venda (argumentao, negociao, etc.)
O empreendimento j sofreu muitos calotes e no sabe como evitar
Os preos praticados pelo empreendimento so muito altos
Os clientes exigem um prazo para o pagamento
Os compradores s compram em grande quantidade
Dificuldade em manter a regularidade do fornecimento
Falta de capital de giro para vendas a prazo
Falta de registro legal para a comercializao (emitir nota fiscal, etc)
Agentes do mercado (concorrentes, atravessadores, monoplios)
Transporte/estradas
Preo inadequado dos produtos (baixos, desvalorizados)
Estrutura para comercializao (Local, espao, equipamentos, etc)
Outra dificuldade
No se aplica

ORDEM
2

168
21
16
22
10
28
22
88
141
86
61
43
62
105
127
6

ORDEM

TOTAL

3
51
14
24
26
12
40
29
81
130
66
15
12
11
29
37
1

23
5
8
13
6
35
16
21
66
40
10
15
12
24
29
2

242
40
48
61
28
103
67
190
337
192
86
70
85
158
193
9

QUESTO 30 - Meios de divulgao dos empreendimentos (produtos, servios, atividades)

ORDEM

DESCRIO DOS MEIOS DE DIVULGAO

Cartazes, catlogos, folders e panfletos

Jornais e revistas
Rdios comerciais e educativas
Rdios comunitrias
TVs (mdia televisiva)
Feiras e exposies eventuais
Divulgao boca a boca
Outra. Qual?

ORDEM
2

229
56
100
75
4
194
649
36

ORDEM

TOTAL

3
169
87
94
78
12
223
270
38

92
42
58
67
15
115
138
32

490
185
252
220
31
532
1.057
106

QUESTO 31 - Origem dos recursos para iniciar as atividades dos empreendimentos

ORDEM

ORIGEM DOS RECURSOS

Dos(as) prprios(as) scios(as) - capitalizao ou cotas

Emprstimo(s) e/ou financiamento(s)
Doao(es)
A atividade no exigiu aplicao inicial de recursos
Outra. Qual?

ORDEM
2

1.111
315
354
128
88

ORDEM

TOTAL

3
307
184
179
24
43

64
25
79
25
21

1.482
524
612
177
152

QUESTO 32 - Se houve investimentos nos ltimos 12 meses

RESPOSTAS
No

TOTAL
1.148

403
Sim
Total

937
2.085
QUESTO 33 - Tipos de investimento realizados nos empreendimentos nos ltimos 12 meses
ORDEM

DESCRIO DOS TIPOS DE INVESTIMENTO

Infra-estrutura fsica (prdios, construes, etc)

Equipamentos (aquisio, renovao)
Ampliao de estoque de matrias-primas
Abertura de filiais
Abertura de lojas/espaos de comercializao
Capacitao de mo-de-obra
Outro. Qual?

ORDEM
2

289
421
118
1
4
39
11

ORDEM

TOTAL

3
80
204
112
8
9
64
3

23
32
65
11
10
58
4

392
657
295
20
23
161
18

QUESTO 35 - Os empreendimentos tiveram acesso a crdito ou financiamento nos ltimos 12 meses

RESPOSTAS
No
No se aplica
Sim
Total

TOTAL
920
807
357
2.084
QUESTO 36 - Finalidade do Crdito

DESCRIO DA FINALIDADE DO CRDITO

Investimento
Custeio e investimento
Custeio ou capital de giro

TOTAL
183
107
65
QUESTO 37 - Fontes de crdito ou financiamento

TIPOS DE FONTE
Banco pblico. Qual?
Outra. Qual?
Cooperativa de crdito. Qual?
ONG ou OSCIP. Qual?
Banco privado. Qual?
Banco do Povo ou similar. Qual?
Outra instituio financeira privada. Qual?

TOTAL
151
92
85
38
26
16
6
QUESTO 44 - Os empreendimentos tiveram acesso a algum tipo de apoio, assessoria, assistncia ou capacitao

RESPOSTAS
Sim
No
Total

TOTAL
1.635
450
2.085
QUESTO 46 - Quem forneceu o apoio aos empreendimentos

ENTIDADES QUE FORNECERAM APOIO

rgos governamentais. Qual?
ONGs, OSCIPs, Igrejas, associaes e conselhos comunitrios, etc. Qual?
Movimento Sindical (Central, Sindicato, Federao). Qual?
Sistema S (Sebrae, Sescoop, etc). Qual?
Universidades, incubadoras, Unitrabalho. Qual?

TOTAL
950
625
256
240
201

404
Outra. Qual?
Cooperativas de tcnicos(as). Qual?

171
68
QUESTO 47 - Quais as instncias de direo e coordenao dos empreendimentos

DESCRIO
Assemblia de scios(as) ou reunio do coletivo de scios(as)
Diretoria, Conselho Diretor ou Coordenao
Conselho Fiscal
Grupos de Trabalho, Comisses ou Ncleos
Conselho Administrativo
Outra. Qual?
Comisso ou Conselho de tica
Conselho Consultivo

TOTAL
1.546
1.159
803
526
472
166
122
114
QUESTO 48 - Quais as formas de participao dos(as) scios(as) nas decises

FORMAS DE PARTICIPAO
Participao nas decises cotidianas do empreendimento
Prestao de contas aos(s) scios(as) em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as)
Acesso aos registros e informaes do empreendimento
Eleio da diretoria em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as)
Deciso sobre destino das sobras e fundos em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as)
Plano de trabalho definido em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as)
Contrataes e remuneraes definidas em assemblia geral/ reunio do coletivo de scios(as)
No existe

TOTAL
1.302
1.122
1.072
1.040
828
772
233
82

QUESTO 50 - No ano anterior, os resultados da atividade econmica dos empreendimentos, sem contar as doaes de recursos, caso existam, permitiram
DESCRIO
Pagar as despesas e ter uma sobra
Pagar as despesas e no ter nenhuma sobra
No se aplica
No deu para pagar as despesas
Total

TOTAL
948
615
313
202
2.078
QUESTO 51 - Se houve sobra (resposta 1 da questo anterior), qual o destino

DESTINOS DAS SOBRAS

Fundo de reserva
Fundo de investimento
Distribuio entre scios(as)
Integralizao de capital
Fundo de assistncia tcnica e educacional
Outro. Qual?
Fundo de solidariedade

TOTAL
420
405
401
83
49
33
29
QUESTO 53 - Nmero de scios(as) que trabalham nos empreendimentos

TRABALHADORES(AS)
1 a 10
11 a 20
21 a 50
Acima de 50

QTD EMPREENDIMENTOS
918
238
194
70

MULHERES
2.666
2.205
3.369
4.610

HOMENS
1.674
1.312
2.587
6.456

TOTAL
4.340
3.517
5.956
11.066

MDIA
5
15
31
158

405
TOTAL

1.420

12.850

12.029

24.879

18

QUESTO 54 - Tipos de remunerao dos(as)scios(as)que trabalham nos empreendimentos

DESTINOS DAS SOBRAS

Remunerao por produto ou produtividade
Remunerao fixa
No est conseguindo remunerar
Remunerao por horas trabalhadas
No h remunerao (autoconsumo ou voluntrio)
Outro tipo. Qual?

TOTAL
819
231
138
130
111
90

QUESTO 55 - Se est conseguindo remunerar os scios que trabalham nos empreendimentos, qual a remunerao mdia mensal
FAIXAS
At 1/2 salrio mnimo
1/2 a 1 salrio mnimo
1 a 2 salrios mnimos
2 a 5 salrios mnimos
Maiores que 5 salrios mnimos
TOTAL

EMPREENDIMENTOS
290
343
262
112
20
1.027

%
13,91%
16,45%
12,57%
5,37%
0,96%
49,26%

TOTAL DAS MDIAS

R$ 26.675,94
R$ 98.885,48
R$ 142.330,68
R$ 121.206,34
R$ 64.243,04
R$ 453.341,48

MDIA
R$ 91,99
R$ 288,30
R$ 543,25
R$ 1.082,20
R$ 3.212,15
R$ 217,43

O valor de referncia para a classificao de R$ 380,00 que corresponde ao Salrio Mnimo de 2007
QUESTO 63 - Os empreendimentos participam de alguma rede ou frum de articulao
RESPOSTAS
Sim
No
Total

TOTAL
1.114
971
2.085
QUESTO 64 - Se a resposta for SIM, especifique de que tipo de rede ou frum de articulao os empreendimentos participam

TIPOS DE REDE/FRUM DE ARTICULAO

Frum ou Rede de Economia Solidria
Redes de produo/comercializao. Qual?
Centrais de comercializao. Qual?
Complexos cooperativos. Qual?
Movimentos social ou sindical. Qual?
Federaes de cooperativas. Qual?
Ongs, Igrejas, Pastorais, Fundaes etc. Quais?
Outro. Qual?
Outras articulaes ou redes. Qual?
Conselhos de gesto e fruns de participao em polticas

TOTAL
451
290
143
140
108
103
70
62
59
58

Fonte: SIES. Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria. RELATRIOS SIES 2005/2007: Relatrios Regionais, Estaduais e Municipais. Situao dos empreendimentos no estado RS.
Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp> Acesso em: 23 ago. 2009.