Teoria Geral Do Processo Constitucional

TEORIA GERAL DO PROCESSO
CONSTITUCIONAL
JOS ALFREDO DE OLIVEIRA BARACHO*

Constituio e Processo. O Modelo Constitucional e a Teoria
Geral do Processo Constitucional. Natureza e Categoria dos
Princpios Processuais Inseridos na Constituio.
Os levantamentos sobre o Processo Constitucional partem

de anlises sobre o conceito, a extenso e limites das garantias
constitucionais. Eduardo J. Couture, ao tratar da tutela
constitucional do processo, afirma ser o mesmo instrumento de
proteo do direito. A tutela do processo efetiva-se pelo
reconhecimento do princpio da supremacia da Constituio sobre
as normas processuais. Ela efetua-se pelo imprio das previses
constitucionais, que tm como suporte as garantias. Com essas
reflexes, apresenta algumas premissas:
a) A Constituio pressupe a existncia de um processo,
como garantia da pessoa humana;
* Professor Titular. Livre Docente em Teoria Geral do Estado, Direito Constitucional e Direito Poltico.
Doutor em Direito. Coordenador Didtico do Mestrado da Faculdade de Direito Milton Campos. Professor
da Ps-Graduao da Faculdade de Direito da UFMG (Doutorado e Mestrado). Professor da Ps-Graduao
da UBM Barra Mansa Rio de Janeiro. Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. Prmio
Pontes de Miranda pelo Livro Teoria Geral do Federalismo. Membro de Diversos Conselhos Editoriais
de Revistas Estrangeiras e Nacionais.
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REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS
b) A lei, no desenvolvimento normativo hierrquico desses

preceitos, deve instituir esse processo;
c) A lei no pode conceber formas que tornem ilusrias a
concepo de processo, consagrada na Constituio;
d) A lei instituidora de uma forma de processo, no pode
privar o indivduo de razovel oportunidade de fazer valer seu direito,
sob pena de ser acoimada de inconstitucional;
e) Nessas condies, devem estar em jogo os meios de
impugnao que a ordem jurdica local institui, para fazer efetivo o
controle de constitucionalidade das leis.
Entende-se constitucional e processualmente, a razovel
oportunidade de se fazer valer do direito, para execuo de garantias
em que: o demandado tenha tido a devida notcia ou citao, que
pode ser atual ou implcita; todos devem ter oportunidade adequada
para comparecer e expor seus direitos, inclusive o de declar-lo por
si prprio; apresentar testemunha, documentos relevantes ou outras
provas; o Tribunal, perante o qual os direitos so questionados, deve
estar composto de maneira tal que estejam presentes as condies
de honestidade e imparcialidade; deve esse Tribunal ser competente
para examinar os conflitos constitucionais.
Essas condies, para o demandante e o demandado, tm a
denominao genrica de ter direito e estar um dia ante o Tribunal
(his day in Court).
As garantias constitucionais do processo alcanam todos os
participantes do mesmo. O processo, como garantia constitucional,1
consolida-se nas constituies do sculo XX, atravs da consagrao
1 GALEOTTI, Serio. La Garanzia Costituzionale (Presupposti e Concetto), Dott. A. Giuffr-Editore,
Milano, 1.950; PIZZORUSSO, A . Volpe, G. SORRENTINO, Moretti, R. Garanzie Costituzionali,
Comentario della Costituzione a cura di Cura di G. Branca. Art. 134-139, Zanichelli Editore Bologna, Il
Foro Italiano, Roma, 1981; BADENI, Gregrio. Nuevos Derechos y Garantias Constitucionales, ADHoc, Buenos Aires, 1.995; LAVI, Humberto Quiroga. Los Derechos Humanos y Su Defensa Ante la
Justicia, Editorial Temis, S. A., Santa F de Bogot, Colombia, 1.995.
TEORIA GERAL DO PROCESSO CONSTITUCIONAL
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de princpios de direito processual, com o reconhecimento e a

enumerao de direitos da pessoa humana, sendo que esses
consolidam-se pelas garantias que os torna efetivos e exequveis.
Mostra Eduardo J. Couture que esses preceitos
constitucionais passaram a ter nvel internacional, com a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, formulada pela
Assemblia das Naes Unidas, de 10 de dezembro de 1948, cujos
textos dizem:
8 - Toda pessoa tem um recurso perante os Tribunais
nacionais competentes, que a ampara contra atos que violam
seus direitos fundamentais, reconhecidos pela Constituio ou
pela lei;
10 - Toda pessoa tem direito, em condies de plena
igualdade, a ser ouvida publicamente e com justia, perante
Tribunal independente e imparcial, para determinao de seus
direitos e obrigaes ou para que se examine qualquer acusao
que pese contra ela em matria penal.
Entende Couture que incumbe doutrina procurar, em
linguagem universal, o que processo, recurso, plena igualdade
ou ser ouvido publicamente.
Algumas regras so bsicas para a compreenso de pontos
essenciais tutela constitucional do processo: a correta citao
(audiatur altera pars), sendo que a falta de citao, nos casos
concretos, gera nulidade; inconstitucionalidade por falta do
respeito aos prazos; inconstitucionalidade por sonegao do direito
de audincia ou de ser ouvido; inconstitucionalidade pela privao
de provas, para correo de erros de procedimento;
inconstitucionalidade por supresso ou privao de recursos;
inconstitucionalidade por privao de reviso judicial;
inconstitucionalidade por falta de idoneidade do juiz, pelo que
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garantia fundamental a existncia de Tribunal competente e

imparcial, que no viole a garantia do due process of law.2
O Processo Constitucional efetiva-se atravs desses
pressupostos, bem como da consagrao dos procedimentos que
garantem os direitos das partes, outorgando-lhes oportunidade
razovel para defender-se e fazer valer suas provas. Em todas essas
circunstncias deve-se assegurar a efetiva igualdade das partes, em
todas as fases de atuao no processo. Os princpios do devido
processo legal, da defesa em juzo e do acesso justia foram elevados
categoria de disposies internacionais.
O direito continental europeu tem incrementado o interesse
da doutrina e da jurisprudncia, com o exame das garantias
constitucionais do processo civil.
Hctor Fix-Zamudio destaca a importncia de se chegar ao
conceito, extenso e limites das garantias constitucionais no processo
civil.
Percebe-se que a simples elevao de certos princpios
condio de preceitos constitucionais, no era suficiente para
garantir sua eficcia.
Mostra Fix-Zamudio as dedues que surgem acerca do
processo ordinrio e das garantias constitucionais, para chegar-se
concepo do processo estritamente constitucional, como
instrumento ou meio de tutela dos direitos fundamentais consagrados
constitucionalmente.
Algumas constituies e as legislaes ordinrias exigem que,
para interposio dos instrumentos especficos de proteo aos
2 COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Ediciones Depalma, Buenos Aires,
1977, p. p. 148 e ss; ZAGREBELSKY, G. Processo Costituzionale, em Enc. dir., XXXVI, Milo, 1987;
ABBAMONTE, F. Il processo costituzionale italiano, vol. 2, Napoles, 1957; AA. VV. (a cura di R. Romboli),
Aggiornamenti in tema di processo costituzionale, Turim, 1.990, AA. VV. (a cura di R. Romboli),
Aggiornamenti in tema di processo costituzionale, Turim, 1.993.
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direitos fundamentais, como os recursos constitucionais na Sua e

na Repblica Federal da Alemanha, era necessrio esgotar todos os
mtodos de impugnao judicial ordinria. Em vrios ordenamentos,
o processo ordinrio o meio atravs do qual pode-se lanar a
questo de inconstitucionalidade incidental, quando se considera
que a lei aplicvel no processo contraria a Constituio. Os sistemas
constitucionais que seguiram o modelo austraco criaram Tribunais
constitucionais especficos.
Sistematizando os instrumentos do direito judicial
constitucional, Fix-Zamudio apresenta-os sob trs categorias: a) esses
direitos referem-se necessidade que tm os jurisdicionados de
contarem com uma jurisdio preestabelecida legalmente, de
maneira independente e imparcial, para que se configure o conceito
de juiz natural; esses direitos relacionam-se diretamente com a
situao jurdica das partes, expressa pela idia do direito de defesa;
a ltima categoria refere-se s formalidades essenciais do
procedimento.
O direito ao Juiz competente, o direito ao juiz natural e a
imparcialidade do julgador so garantias de carter constitucional e
judicial. So elas de significado genrico, que atingem a todo tipo
de processo e dos ordenamentos jurisdicionais.3
Na instrumentalizao dos pressupostos inerentes ao dualismo
Constituio e Processo, destacam-se os direitos de ao e os direitos
de defesa. Para a efetivao dos mesmos reconhece-se a igualdade
processual das partes e as formalidades essenciais do procedimento
(notificaes, publicidade, oralidade, oportunidade probatria e
saneamento processual).4
3 BODRGNEZ-AGUILERA, Cesrio. El Poder Judicial en la Constitucin, Bosch, Casa Editorial, S. A
., Barcelona, 1.980; ROVIRA, Antonio. Jurisdiccion y Constitucin, Revista de Estudios Polticos, Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales, n. 102, Nueva poca, outubro, dezembro, 1.998, pp. 39 e ss; MORN,
Miguel Snchez. Justicia constitucional, Editorial Tecnos, S. A., Madrid, 1.994.
4 FIX-ZAMUDIO, Hctor. Constitucin y processo civil en Latinoamrica. Instituto de Investigaciones
Jurdicas. UNAM, Mxico, 1974.
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No exame cientfico da relao entre Constituio e Processo,

que tem gerado expresses como Processo Constitucional ou Direito
Processual Constitucional, destaca-se a Teoria Geral do Processo,
pela sua importncia na formulao terica do assunto. Admite-se
que o direito processual tem linhagem constitucional, circunstncia
que d maior significao proteo efetiva dos direitos processuais,
em todas as instncias. As apreciaes sobre as instituies essenciais
do direito processual civil levam compreenso de sua importncia,
para a concretizao dos direitos fundamentais.5
Os trabalhos de Processo Constitucional, tecendo
consideraes em torno da Constituio e do Processo, ao ressaltarem
o direito ao devido processo (el derecho al proceso debido), destacam
alguns pontos essenciais:
- o direito constitucional de ao;
- o direito constitucional de defesa;
- o direito prova: acolhimento e prova proibida;
- o direito de tutela a um processo, sem dilaes indevidas;
- o direito aos recursos.6
O direito de ao consolida-se na compreenso de que todas
as pessoas tm de obter a tutela efetiva dos juizes e tribunais, na
concretizao e exerccio de seus direitos e interesses legtimos. A
ao, considerada como direito pblico constitucional, aceita pela
doutrina. O direito constitucional de defesa decorre do princpio
do contraditrio.
Os modelos constitucionais, no seu relacionamento com o
Processo Civil, tm propiciado conceitos como o de
jurisdicionalidade originria (Giurisdizionalit orginaria) e
5 MORELLO, Augusto Mario. Couture y el moderno Derecho Procesal constitucional Su Tiempo e el
Nuestro. Revista Uruguaya de Derecho Procesal. Fundacion de Cultura Universitria, Patrocinada por el
Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, 1, 1987, p. p. 9 e ss.
6 SENDRA, Vicente Gimeno. Constitucion y Proceso, Editorial Tecnos, S.A., Madrid, 1.988, p.p. 73 e ss;
FAZZALARI, Elio. Istituzioni di Diritto Processuale, CEDAM, Padova, 1.994.
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jurisdicionalidade constitucionalmente derivada do processo

(giurisdizionalit costituzionalmente derivata del processo).
As constituies, como a da Itlia, passaram a conter
princpios e normas atinentes ao exerccio da jurisdio, propiciando
o desenvolvimento do procedimento jurisdicional.
O modelo constitucional do processo civil assenta-se no
entendimento de que as normas e os princpios constitucionais
resguardam o exerccio da funo jurisdicional. No paradigma
constitucional do procedimento jurisdicional, assume papel de relevo
o juiz.
Esse entendimento, como fundamento constitucional da
garantia, proclama que ningum pode ser privado do juiz natural,
designado por lei. Italo Andolina e Giuseppe Vignera afirmam que
essa colocao constitucional (art. 25, da CI) consagra uma das
mais importantes manifestaes da garantia constitucional.7
A garantia do juiz preconstitudo implica no dever de se
instituir uma ordem jurisdicional competente em determinar, nos
casos concretos, o direito aplicvel. Essa estrutura jurisdicional pode
constituir-se de uma pluralidade de rgos, aos quais deferida a
competncia inerente ao ofcio judicirio ou por meio de um rgo
monocrtico especial.8
A descrio formal da garantia, enunciada no art. 25 (CI),
consagra a preconstituio do juiz, como exerccio da reserva legal.
As expresses juiz natural (giudice naturale) e juiz preconstitudo
7 PIZZORUSSO, Alessandro. Il princpio del giudice naturale nel suo aspetto di norma sostanziale, Riv.
trim. dir. proc. civil, 1975; ANDOLINA, Italo. VIGNERA, Giuseppe. Il Modello Costituzionale del
Processo Civil Itaiano, G. Giappicheli, Editore, Torino, 1.990.
8 GREVI, Norme modificatrici delle circoscrizioni giudiziarie e garanzie del giudice naturale precostituito
per legge, em Riv. it. dir. proc. pen. 1967, 1010; Simiscalco, La garanzia della precostituzione del giudice e
il mutamento delle circoscrizioni territoriali, em Giur. cost., 1967, 656; PIZZORUSSO, Alessandro. Sul
significato dell espressione giudice nellart. 25, comma 1, della Costituzione, em Giur. cost. 1970, 1067;
LIEBMAN, Tulio. Giudice naturale e costituzione del giudice, em Riv. dir. proc. 1964, 331; Taormina,
Giudice naturale e processo penale, Roma, 1972; Romboli, Il giudice naturale, I, Milano, 1981.
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por lei (giudice precostituito per legge) levam a certas concluses

recepcionadas pela doutrina:
a) aceita-se a perfeita coincidncia de contedo conceitual
entre as duas expresses, atravs da compreenso de que o juiz
natural equivale a juiz preconstitudo por lei, resolvendo-se a
querela entre a compreenso da garantia da naturalidade e a da
preconstituio legislativa.9
As expresses juiz natural e juiz preconstitudo por lei
exprimem conceitos diversos, mas elas se comunicam
instrumentalmente, quando objetivam a tutela de certos valores
constitucionais (objetividade do juiz; o resguardo do juiz rgo, em
primeiro lugar; em segundo o juiz pessoa fsica). Ao mesmo tempo
assegura-se autonomia conceitual e axiolgica entre naturalidade
e preconstituio legislativa. Na idoneidade e objetividade do juiz
procura-se o magistrado racional e logicamente mais idneo a exercer
certas funes.10
Quanto independncia do juiz, entende-se que est ele
submetido apenas lei. A Constituio italiana, no art. 101 afirma que
os juizes esto sujeitos somente lei. A doutrina italiana destaca seu
papel no ordenamento constitucional, denominando-a de norma
qualificativa do sistema poltico-constitucional. A independncia do
juiz corolrio do princpio da separao de poderes,11 sendo que esse
representa trao caracterstico e particular do Estado de Direito.
Pergunta-se em que consiste propriamente o contedo dessa
independncia ou garantia do juiz. No est compreendida apenas no
sentido meramente ideolgico ou na insensibilidade do juiz. A
9 PIZZORUSSO, Alessandro. Il principio del giudice naturale nel suo aspetto di norma sostanziale, em Riv.
trim. dir. proc. civil, 1975, 1; SENESE, Giudice naturale e nuovo processo del lavoro, em Foro it., 1974, V;
CAPPELLETTI, Mauro. Diritto di azione e di difesa e funzione concretizzatrice della giurisprudenza
costituzionale. (Art. 24) Costituzione e due process of law clause, em Giur. cost. 1961, 1284.
10 SOMA, La competenza del tribunale per i minorenni e lattuazioni del principio di eguaglianza, IVI, 1963,
975; idem, Naturalit e precostituzione del giudice nellevoluzione del concetto di legge, IVI, 1963, 797.
11 GUARNIERI, Lindipendenza della magistratura, Padova, 1983; BONIFACIO, Giacobbe. La magistratura,
II, em Commetario della Costituzione a cura di G. Branca, art. 104-107, Bologna, Roma, 1986.
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neutralidade ideolgica consolida-se no dever do juiz tutela de todos

os cidados (dovere del giudice), no se tratanto apenas de uma garantia
do rgo jurisdicional. Decorre da deontologia profissional do magistrado,
no exerccio de sua independncia externa e interna. A independncia
requisito prprio dos juizes ordinrios ou dos especializados. As
Constituies, normalmente, asseguram, de modo pleno essa
independncia, apesar da existncia do Conselho Superior da
Magistratura, como rgo de autogoverno dos juizes. da que se
compreende a expresso constitucional, de que a magistratura constituise em uma ordem autnoma e independente de qualquer poder.
A imparcialidade do juiz12, no que se refere posio do
magistrado, atenta s suas relaes com as partes em determinado
processo. Deve colocar-se super partes ou equidistante no que diz
respeito s partes.13
A garantia constitucional da imparcialidade comporta, no
apenas a existncia de uma disciplina de absteno do juiz, mas a
necessidade de assegurar a operatividade das disposies legais
idneas. O princpio da imparcialidade encontra seu primeiro
fundamento na igualdade entre as partes.
No desenvolvimento dos pressupostos do Processo
Constitucional coloca-se a idoneidade do juiz. Esse modelo
constitucional de juiz assenta-se na preparao tcnico-profissional
do magistrado, como condio necessria assegurar a probabilidade
objetiva e correta do juzo.
O Processo Constitucional que se concretiza no modelo
constitucional do processo, demanda a definio de parte, vista sob
a perspectiva da legitimatio ad causam ativa, legitimatio ad causam
passiva e capacidade de ser parte.14
12FAZZALARI. La imparzialit del giudice, em Studi in memoria di C. Furno, Milo, 1973.
13ROMBOLI. Linteresse politico come motivo di ricusazione del giudice, em Riv. dir. proc., 1982; Onida.
Giurisdizione e giudici nella giurisprudenza della Corte costituzionale, em Riv. dir. proc., 1982.
14PISANI, Proto. Parte nel processo (diritto processuale civile), em Enc. dir. XXXI, 917; Trocker. Processo
civile e costituzione, Milo, 1974; CAPPELLETTI - Vigoriti. I diritto costituzionale delle parti nel
processo civile italiano, em Riv. dir. proc., 1971; LIEBMAN, Manual di diritto processuale civile, I, Milano,
1984; Mandrioli. Corso di diritto processuale civile, I, Torino, 1989.
78
As partes podem recorrer em juzo para tutela dos prprios

direitos e interesses legtimos. nesse sentido que ocorre a correlao
necessria entre a situao jurdica substancial e o direito de ao
ou tutela jurisdicional de acesso ao sistema jurisdicional. A
legitimidade ativa de agir ou a titularidade ativa da ao,
consubstancia-se na titularidade do interesse de defender direito
ou interesse juridicamente protegido.
A legitimatio ad causam passiva a capacidade de ser parte,
de certa maneira, completa o direito tutela jurisdicional.
A imparcialidade requisito constitucional que se configura
na neutralidade do magistrado, frente s partes e aos interesses da
causa.
O direito tutela jurisdicional assenta-se como princpio
supremo de ordenamento constitucional, que assegura a todos a
soluo de controversias. A proteo jurisdicional de uma situao
jurdica, para que seja plenamente efetiva, desdobra-se em deciso
de mrito da prpria demanda judicial.
No Processo Constitucional destaca-se, tambm o direito
medida cautelar. A garantia da tutela jurisdicional pode ter efeito
antecipatrio, atravs do exerccio do poder cautelar. 15
O direito ao processo ou o direito de agir em juzo, para obter
proteo da prpria situao jurdica em que se encontra, concretizase atravs de um instrumento essencial que o prprio processo. O
direito ao processo ou a tutela jurisdicional garantia consagrada
na Constituio, sendo que se completam com o direito deciso
de mrito da demanda. A finalidade da ao, de conformidade com
os dados constitucionais, o pronunciamento que se faz de uma
deciso de mrito da demanda.
15Tommaseo, I provvedimenti durgenza, Padova, 1983.
79
Sobressai-se, nos pressupostos essenciais do Processo

Constitucional, o direito tempestividade da tutela jurisdicional.
O processo essencialmente dinmico, pelo que no se exaure
seu ciclo vital em apenas um instante.
O direito prova correlaciona- se com a garantia
constitucional da ao, bem como com o princpio geral da
liberdade de prova. A norma jurdica que prope limites absolutos
prova, deve ser considerada inconstitucional.
Outra regra tcnica a que se refere ao princpio da paridade
dos litigantes. A paridade visa propiciar a projeo endoprocessual
do princpio constitucional da igualdade formal. A organizao
do processo civil beneficia-se do princpio da igualdade, no sentido
formal. Assegura-se, assim, a paridade de tratamento nas situaes
objetivamente similares.
Paolo Barile, 16 referindo-se personalidade no direito
constitucional italiano, entende a qualidade do sujeito como
aquela em que o indivduo titular de uma soma de situaes
jurdicas subjetivas, ativas e passivas, como as referentes a direitos
inviolveis e deveres inderrogaveis, conferidos diretamente pela
Constituio. O canone constitucional da igualdade concretiza o
direito, atravs da capacidade de todas as partes serem titulares de
situaes ativas e passivas, previstas na Constituio e na lei
processual. A concesso objetivstica da igualdade traduzida na
obrigao do legislador sub-constitucional de situar as partes no
processo em posio paritria, assegurando situaes
simetricamente iguais.
O direito ao contraditrio decorre da exigncia de
coparticipao paritaria das partes, no procedimento formativo
da decisum judicial.
16BARILE, Paolo. Il Soggetto Privato nella Costituzione Italiana, CEDAM, Padova, 1953, p. 6.
80
A regra tcnica consequente da garantia da defesa

consubstancia-se na tutela do direito de defesa. Considera-se que a
garantia de um processo justo equivale funo que corresponde,
nos Estados Unidos, ao due process of law.
A motivao do provimento jurisdicional norma
constitucional para a jurisdio, em vista da qual todas as decises
judiciais devem ser motivadas.17 Entende-se que a obrigao
constitucional da motivao condio mnima de efetividade do
princpio da legalidade da atividade jurisdicional. A obrigao
constitucional da motivao subsidiria do dever jurisdicional da
sujeio lei. 18
A impugnao, a audincia, a publicidade da audincia, como
garantia deontolgica do valor da legalidade da atividade jurisdicional,
so temas de relevo para o Processo Constitucional e pertencentes
Teoria Geral do Processo, com profundas relaes com os pressupostos
da interpretao constitucional.19
A Tcnica Processual e a Teoria do Processo, inclusive no que
se refere Teoria Geral das Nulidades, fornecem os dados essenciais
para a institucionalizao e estruturao da temtica bsica do Processo
Constitucional, sendo que esse beneficia-se da renovao do Direito
Processual, que vem obtendo no Brasil, com a obra de Aroldo Plnio
Gonalves grande atualizao cientfica, imprescindvel ao
desdobramento dos pressupostos essenciais do Processo Constitucional
e seu relacionamento com a Teoria Geral do Processo, nos termos de
uma Cincia do Direito Processual e da Tcnica Processual.20
17 Taruffo. La motivazione della sentenza civile, Padova, 1975.
18 CINTRA, Antonio Carlos de Arajo. GRINOVER, Ada Pellegrini. DINAMARCO, Cndido
R. Teoria Geral do Processo, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1974, p. p. 23 e ss.
19 WOLFE, Christopher. La Transformacion de la Interpretacion Constitucional, Editorial Civitas, S.A.,
Madrid, 1.991, trad. de Mara Garcia Rubio de Casas e Sonsoles Valcrcel.
20 COUTURE, Eduardo J. Fundamentos de Derecho Procesal civil, ob. cit.; Auby. Le principe de la publicit
de la Justice et le Droit public, em Le principe de la publicit de la Justice, Travaux du VI Coloque des Instituts
dEtudes juridiques, Paris, 1969; ALCAL-ZAMORA, N. Liberalismo y autoritarismo en el proceso, Boletn
Mexicano de Derecho Comparado I, nums. 2-3, 1968; Gazin. De la publicit de la justice criminelle, Paris,
1914; GOLDSCHMIDT, J. Problemas jurdicos y polticos del proceso penal, Barcelona, 1935.
81
Constituio, Processo e Jurisdio so assuntos que se

completam, dentro da temtica ora examinada. Gustavo
Zagrebelsky, tratando da defesa da Constituio e da Justia
Constitucional, afirma que a Justia Constitucional aquisio
recente do Direito Constitucional.
Para Gustavo Zagrebelsky,21 a natureza do uso judicirio da
Constituio, depende essencialmente do carter de sua
interpretao pela Corte Constitucional. Reconhece que a
compreenso dos aspectos fundamentais da interpretao
constitucional pressupe o conhecimento de temas importantes da
interpretao jurdica em geral.22
A Teoria Geral do Processo fornece ao Processo
Constitucional dados essenciais para sua estruturao,
principalmente no que se refere aos seus princpios bsicos
(princpios informativos do processo e os princpios gerais): o
princpio lgico (seleo dos meios mais eficazes e rpidos de procurar
descobrir a verdade e evitar o erro); princpio jurdico da igualdade
no processo e na justia da deciso; princpio poltico (o mximo
de garantia social, com o mnimo de sacrifcio individual da
liberdade; o princpio econmico (processo acessvel a todos, com
vistas ao seu custo e sua durao); princpio da imparcialidade do
juiz; princpio do contraditrio; princpio da ao; da disponibilidade
e indisponibilidade; princpio dispositivo e princpio da livre
investigao das provas; princpio do impulso processual oficial;
princpio da oralidade; princpio da persuaso racional do juiz;
princpio da publicidade; princpio da lealdade processual; princpios
21TARUFFO, M. La fisonomia della sentenza in Italia, em La sentenza en Europa. Metodo, tecnica e stile
(Atti del Convegno internazionale per linagurazione della nouva sede della Facolt, Ferrara, 10-12, outubro,
1985), Padova, 1.988; idem, La motivazione della sentenza civile, Padova, 1975.
22DELPEREE, F. Le principe de proportionnalit en droit pblic (Elments danalyse au dpart de la
jurisprudence du Conseil dEtat). Extrait des Rapports belges am Xme Congr internacional de droit
compar, Budapeste, 23-28 out. 1978, Bruxelas 1978; SCHMITTHOFF C. -M. The doctrines of
proportionality and non-discrimination, em ELR, outubro, 1977; BRAIBANT, G. Le principe de
proportionnalit, em Mlanges. M. Waline. Le juge et le droit public.
82
da economia e da instrumentalidade das formas; princpio do duplo

grau de jurisdio.23
O Processo Constitucional assenta-se em determinados
princpios que consolidam sua concepo e suas prticas. O
princpio da publicidade uma garantia imprescindvel, para
possibilitar a participao da cidadania, pelo que todos tm direito
a um processo pblico. A publicidade processual est vinculada
ao sistema democrtico de governo, conforme afirmou Couture.
o mais precioso instrumento de fiscalizao popular sobre as
obras dos magistrados e defensores24. No processo contemporneo,
em oposio ao procedimento secreto inquisitivo, surgem os
princpios da publicidade e da oralidade que so correlatos. A
publicidade no apenas poltiaca, mas, tambm, tcnico-jurdica.
Contribui para assegurar a confiana da opinio pblica na
administrao da justia. Com a publicidade o ato jurisdicional
pode ser julgado socialmente, expondo-se s crticas das partes e
de seus representantes, evitando o juzo arbitrrio.
Os princpios constitucionais, como o da motivao facilitam
o controle da aplicao judicial da lei. As partes devem conhecer,
tambm, os motivos da deciso, para poder da mesma recorrer,
circunstncia que facilita o controle da sentena impugnada.25
23 TORIO LPEZ, A. La prohibicin constitucional de las penas y tratos inhumanos o degradantes, em Rev.
Poder Judicial, n. 4, 1986; PEA, Luzn. D. M. Medicion de la pena y sustitutivos penales, Madrid, 1979.
24 PENALVA, Ernesto Pedraz. Constitucin, jurisdicin y proceso. Akal/Jure, Madrid, 1.990; idem, De la
Jurisdicin como competncia a la Jurisdiccin como rgo. Rev. Ad. Publ. 1976-79; idem, Formacin de
la Jurisdiccin. Tese de doutoramento, Salamanca, 1972; idem. Reflexiones sobre el Poder Judicial y el
PLOPJ, em Rev. Doc. Jca, 1984; T. XII, 42/44; idem, La Jurisdiccin en la teoria de la divisin de poderes de
Montesquieu, em Rev. Iber. de Der. Proc., 1976; MARIANO, Nougus. Del principio de la inamovilidad
judicial, em La Justicia. Rev. de Leg. Jurisp. y Ad. pblica, 2 poca, 1867, II; BECERRA, Gmez. Sobre
la inamovilidad judicial, RGLJ, 1875, XLVI; FIESTAS Loza, A. La quiebra de la independencia del
Poder judicial, em Rev. Poder judicial, maro, 1985; ALCAL ZAMORA, N. Justicia penal de guera
civil, em Ensayos de Derecho procesal civil, penal y constitucional, Buenos Aires, 1944; RIGANO, F.
Costituzione e potere giudiziario, Padova, 1982.
25 CAPPELLETTI, M. Giustizia e povert, em Giustizia e societ, Milano, 1972; CAPPELLETTI, Mauro.
M. y Garth. B. Access to Justice, 4 vols, Milo, 1978-1979; Denti, V. Processo civile e giustizia sociale,
Milo, 1971; idem Un progetto per la giustizia civile, Bolonha, 1982; Belloww. G. Laide judiciaire aux
pauvres, em Accs a la justice et tat-providence; CAPPELLETTI, Mauro. Regenar de Montesquieu? La
expansin y la legitimidad (de la Justicia constitucional), Rev. esp. Der. Const., 1986; VIGORITI, V.
83
A motivao constitucionalmente exigida, como ocorre com

a Constituio espanhola, que diz ser necessrio que as sentenas
sejam sempre fundamentadas e pronunciadas em audincia pblica
(Art. 120. 3. C.E.). Na STC 55/87, de 13 de maio, a jurisprudncia
dizia que a exigncia da motivao das sentenas judiciais, relacionase de maneira direta com o princpio do Estado democrtico de
Direito (art. 1 CE), sustentando a legitimidade da funo
jurisdicional.
A Constituio requer que o juiz motive suas decises, antes
de tudo, para permitr o controle da atividade jurisdicional. Os
fundamentos da sentena dirigem-se ao convencimento no s do
acusado, mas das partes do processo, demonstrando a correo e
justia da deciso judicial sobre direitos da cidadania.
A doutrina tem examinado a categoria e natureza dos
princpios processuais, inseridos na Constituio, dando-se
importncia, tambm, ao princpio da proporcionalidade e da
oportunidade.
Certos princpios esto vinculados Administrao da Justia,
como o que se refere independncia do Poder Judicirio ou a
inamovibilidade dos juizes. Essas garantias devem ser examinadas
ao lado do acesso justia, de modo igual e efetivo. O
aprimoramento da Justia e sua democratizao leva proteo
jurisdicional dos interesses individuais, sociais, difusos e pblicos
em geral. A superao de organizaes judiciais obsoletas conduzem
ao aprimoramento dos direitos bsicos da cidadania. Para isso,
preciso sabedoria no sistema de seleo dos magistrados.
Interessi collettivi e proceso (La legitimazione ad agire), Milano, 1979; FRIEDMAN, L. M. Rclamations,
contestations, les litiges et ltat-providence de nos jours, em Accs la justice et tat-providence, sob a
direo de Mauro Cappelletti; OSSORIO, A. Bases para la reorganizacin judicial, Madrid, 1929;
FERRECH, M. La posicin del Juez en el nuevo Estado (Ensayo de sistematizacin de las directrises
actuales, Madrid, 1941; PENALVA, Ernesto Pedraz. Sobre la crisis de la Justicia, em Crisis de la Justicia
y reformas procesales (I Congreso de Derecho Procesal de Castilla y Len), Madrid, 1988; idem, Princpio
de proporcionalidad y princpio de oportunidad, em La reforma del processo penal (II Congreso de Derecho
Procesal de Castilla y Len, Madrid, 1989).
84
No se pode buscar a simplicidade e eficcia processuais, com

sacrifcio das garantias fundamentais do processo, com procura de
sistema jurdico menos opressivo e menos gravoso economicamente.
Os princpios constitucionais efetivam-se atravs de uma justia
menos onerosa, mas sem se esquecer custo e qualidade. O juiz como
rgo terminal de apreciao da Constituio, deve ser objetivo e
claro em garantir os direitos fundamentais, como pressuposto de
qualquer outro direito ou interesse individual ou coletivo, nos termos
dos procedimentos consagrados.
O princpio da proporcionalidade, com a generalizao de
sua utilizao, em todas as esferas jurdicas, responsvel no s
como controle da aplicao normativa, bem como de seu
balanceamento. A conceitualizao da proporcionalidade pressupe
conformidade, disposio ou correspondncia devida com as partes,
de uma parte ou de todas as outras, relacionadas entre si.
Proporcionalizar dispor e ordenar as coisas em sua devida
correspondncia, entre as partes afirma Delpere.
O princpio da proporcionalidade e o princpio da
oportunidade, vistos em suas aplicaes judiciais, tm categoria
constitucional, sem perder sua natureza processual, pois so, tambm,
princpios processuais.
O princpio da proporcionalidade tem ganho nvel
constitucional, primordialmente, pela jurisprudncia dos Tribunais
Constitucionais, sendo que na Alemanha Federal, atravs das
sentenas al proferidas, passa a ser qualificado como mxima
fundamental. Da se extrai princpios e regras constitucionais, que
se subordinam s disposies fundamentais.
O Bundesverfassungsgerich refere-se basicamente ao princpio
da proporcionalidade, como proteo jurdico fundamental da
liberdade. Para Wolf, a proporcionalidade uma das mximas
jurdicas fundamentais, cuja expansiva e ilimitada eficcia no
85
encontra parmetro algum.26 A proporcionalidade entre os delitos

e as penas a primeira consequncia que se tira do fundamento
retributivo da pena.
Em todas essas ocasies das prticas do direito, confrontamse os princpios da liberdade, com as garantias constitucionais e a
publicidade constitucional (Todos tm direito ao juiz ordinrio
determinado previamente pela lei, defesa e assistncia de
advogado, a ser informados da acusao contra si, deduzida a um
processo pblico sem dilaes indevidas e com todas as garantias, a
utilizar os meios de provar adequadas sua defesa, a no prestar
declaraes contra si prprios, a no se confessarem culpados e a
presuno de inocncia).
Esse art. 24.2, da Constituio espanhola de 1978, uma
sntese de pressupostos e clusulas constitucionais de defesa da
cidadania, consideradas processualmente.27
A gnese, mtodos de elaborao e os objetivos do Processo
Constitucional, ocorrem dentro das coordenadas constitucionais,
atravs da fundamentao e determinao de seus pressupostos e
da definio da Jurisdio Constitucional, que procura ampliar as
possibilidades de efetivao dos direitos fundamentais em sua
plenitude, sem qualquer restrio de ordem econmica ou social28,
bem como do direito de defesa.
26PENALVA, E. Pedraz. Principio de proporcionalidad y princpio de oportunidad, em La reforma del
proceso penal, II Congreso de Derecho procesal, Zamora, 1989; BROWN, Neville. General principles of
law and the english legal system, em Nouvelles perspectives dun droit comum de lEurope, Florena, 1978;
ALONSO Garca, E. El princpio de igualdad del art. 14 de la Constitucin, em RAP, 1983, n. 100-102;
MODUGNO, F. Linvalidit delle legge. Teoria della costituzione e parametro del giudizio costitucionale,
Milo, 1970; RUBIO, Llorente, F. ARAGN Reyes, M. La jurisdiccion constitucional, em La
jurisdiccion espanhola, dirigida por Pedrieri e Garcia de Enterria, Madrid, 1980; ARAGN Reyes, M. La
interpretacin de la constitucin y el carcter objetivado del control juridicionals, em REDC, 1986, 17;
SENDRA, Gimeno. Los procedimentos penales simplificados (princpio de oportunidad y proceso penal
moritorio, em Rev. Poder Judicial, 1986, num. especial, II.
27LPEZ Barja de Quiroga, J. Las escutchas telefonicas y la prueba ilegalmente obtida, Madrid, 1989;
RUBIO LLORENTE, F. La jurisdiccin constitucional como forma de creacin de derecho, en REDC,
1988, 22.
28LIEBMAN, Enrico Tulio. Diritto Costituzionale e Processo Civile, Rivista di Diritto Processual, Padova,
1952, I, p.p. 328 a 329.
86
possvel garantir a todos o acesso igual e efetivo Justia,

como as pessoas carentes de recursos econmicos, pessoas sem
instruo, trabalhadores estrangeiros, que no tenha o
reconhecimento de seus direitos e se os fazem, esto em desvantagem
social, econmica, poltica e judicial.
A consolidao do Processo Constitucional demanda anlises
profundas de todos os instrumentos que levam ao seu aprimoramento
efetivo e eficaz, na defesa dessa multiplicidade de direitos, interesses
e situaes diversas que necessitam solues urgentes e interpretaes
modernas.29
Liebman e outros doutrinadores tm mostrado que os estudos
dos institutos do processo no podem ignorar seu ntimo
relacionamento com a Constituio, principalmente tendo em vista
os instrumentos indispensveis garantia e modalidades de defesa
dos direitos fundamentais do homem.30
Hctor Fix-Zamudio, ao examinar a natureza jurdica do amparo,
localiza-o a luz da Teoria Geral do Processo, dizendo que as anlises em
torno dele so de base substantiva, faltando os estudos sobre o aspecto
instrumental, apesar de se tratar de instituio de natureza processual.
Como instituio de carter, tambm processual, mostra FixZamudio que todos os tratadistas esto de acordo com sua natureza
jurdica.
Sem desconhecer da transcendncia do exame do amparo,
sob o angulo constitucional, o publicista mexicano ressalta que em
se tratando de instituio de carter processual, indispensvel
analiz-lo sob o aspecto menos explorado, isto , logrando o
equilbrio entre os aspectos constitucionais e os processuais.
29 FIX-ZAMUDIO, Hctor. Ensayos Sobre el Derecho de Amparo. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico, 1.993, pp. 81 e ss.
30 FBREGA P. Jorge. Las Garantias Jurisdicionales para la Tutela Eficaz de los Derechos Humanos en
Panam, em Garantas jurisdiccionales para la defesa de los derechos humanos en Iberoamrica, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1992, p. 55 e ss.
87
O trabalho de Fix-Zamudio, na procura da configurao

processual dessa instituio, mostra que autores como Demetrio Sodi
preocupou-se com metodologia descritiva ou procedimentalista. Esse
trabalho, de grande importncia para o Processo Constitucional,
entende da necessidade do exame dos aspectos genricos da Teoria
Geral do Processo.31
A constitucionalizao do direito jurisdio e a amplitude
do conceito de direito tutela jurdica efetiva leva-nos
caracterizao do Processo Constitucional (El proceso
constitucional), com destaque para a eficcia dos direitos humanos.
Essas garantias juridicionais para a tutela, invocam temas essenciais
ao assunto ora examinado, quando tratam de controle
constitucional: controle poltico, sistema de origem e tradio
francesa; controle descentralizado ou difuso atravs da jurisdio
comum, por via indireta; controle centralizado, por via principal
(principaliter ou incidental (incidenter), com efeitos abrogativos.
Jos Fbrega P., tratando do Processo Constitucional, afirma
que se interessava pela proteo por via processual ou atravs de
incidncia em um processo qualquer.
Entende que o Processo Constitucional um processo
especial, apresentando-se de forma escrita, com carter pblico por
via de ao. Ao mesmo tempo, surgem suas modalidades (mediante
processo de inconstitucionalidade principal) onde se examina a
legitimao ativa e a legitimao passiva.32
31 KELSEN, Hans. Las garantie juridictionnelle de la Constitution (La justice constitutionnelle) em Revue
du Droit Public et de la Science Politique en France et a ltranger, Paris, 1928, Tomo 45, ano XXXV; idem,
La giustizia costituzionale, Giuffr Editore, Milano, 1981.
32 PIZZORUSSO, Alessandro. Sistema Istituzionale del Diritto Pubblico Italiano, Jovene editore, Napoles,
1.992, 2 edio, p. 514.
88
AS PERSPECTIVAS DE UMA TEORIA GERAL DO

PROCESSO CONSTI-TUCIONAL NO DIREITO
COMPARADO. PARTICULARIDA-DES DO PROCESSO
CONSTITUCIONAL.
Desde o aparecimento do trabalho de Hans Kelsen sobre a
garantia jurisdicional da Constituio, tambm denominada de
Justia constitucional, que esse tema passou a ocupar largos espaos
do Direito comparado, utilizando-se, destacadamente da questo
da custdia da Constituio.
Nesse trabalho encontramos temas essenciais ao objeto inicial
do Processo Constitucional, como: a jurisdio constitucional; o
objeto do controle jurisdicional da constitucionalidade; o critrio
de controle jurisdicional da constitucionalidade; o resultado do
controle jurisdicional da constitucionalidade e o procedimento do
controle de constitucionalidade.
Seu trabalho apoia-se nas experincias do Tribunal
Constitucional da ustria, de conformidade com o texto de 1920.
A garantia jurisdicional da Constituio ou a Justia
constitucional pertence a um sistema de tcnicas, que tm como
objetivo a correta aplicao da Constituio.33
As garantias so os meios que a tcnica jurdica moderna
desenvolveu, em relao regularidade dos atos estatais em geral.
Essas garantias podem ser preventivas ou repressivas, pessoais ou
objetivas:
a) As garantias preventivas tendem a prevenir e impedir a
realizao de atos irregulares;
33 PEYRON-PISTOULEY, Sylvie. La Court Constitutionnelle et le Controle de la Constitutionnalite des
Lois en Autriche, Economica, Paris, 1993; Grant, J. A. C. El Control Judicial de la Legislacion en la
Constitucion Austraca de 1920, Boletin Mexicano de Derecho Comparado, UNAM, nova srie, Ano VII,
n. 21, Set./Dez., 1974, p.p. 73 e ss.
89
b) As garantias objetivas tm, ao mesmo tempo carter repressivo

acentuado, dando como consequncia a nulidade ou
anulabilidade do ato irregular.
A anulao do ato inconstitucional representa a principal
garantia e o meio mais eficaz de preservao da Constituio.
Entendeu Kelsen que no era o Parlamento o rgo competente
para a verificao da constitucionalidade. Deveria ser um rgo
diferente, independente de qualquer outra autoridade estatal. Era
preciso encarregar a anulao dos atos inconstitucionais a uma
jurisdio ou Tribunal constitucional. Cumpre jurisdio
constitucional pronunciar-se, puramente, da interpretao da
Constituio.34
No desenvolvimento da temtica do Processo Constitucional,
duas expresses passaram a ter longo alcance Justia Constitucional
e Jurisdio Constitucional.35 Vamos encontr-las em trabalhos
de autores franceses, espanhois, portugueses, alemes e italianos.
Desde o aparecimento do controle, na Constituio austraca
de 1920, entendeu-se que a realizao do controle judicial de
questes constitucionais poderia ser conferido a tribunais ordinrios
ou a um tribunal especial, criado para exerc-lo. A ustria decidiu,
34 MORBIDELLI, G. PEGORARO, L. REPOSO, A., VOLPI, M. Diritto Costituzionale Italiano e
Comparato, Monduzzi Editore, 1.995, 2 edio; GUERRERO, Manuel Medina. La Vinculacion
Negativa del Legislador a los Derechos Fundamentales, McGraw-Hill, Madrid, 1.996.
35 ABRAHAM, Henry J. University of Virginia. The Judicial Process: An Introductory Analysis of the
Courts of The United States, England and France, Oxford University Press, Londres - Toronto, 1975, 3
edio revista e ampliada; FRIEDRICH, Carl Joachim. Man and His Government. An Empirical
Theory of Politics, McGraw-Hill Book Company, In. New York, San Francisco, Toronto e Londres, 1963;
SCHWARTZ, Bernard. American Constitutional Law Cambridge. At The University Press, 1.955;
Gaviola, Carlos A. El Poder de la Suprema Corte de los Estados Unidos. Tipologia Editora Argentina S.A.,
Buenos Aires, 1965; VIEIRA, Norman. Constitutional Civil Rights in a Nutshell. St Paul, Minn. West
Publishing Co., 1990, 2 edio; Judicial Review. The Origins of Judicial Review, em Williams, Jerre S.
Constitutional Analysis in a Nutshell, St. Paul Minn, West Publissing Co. 1979; Civil Rights And Equality.
With an Introduction by Kenneth L. Karst. Selections from the Encyclopedia of the American Constitution.
Edite by Leonard W. Levy, Kenneth L. Karts, and Dennis J. Mahoney. MacMillan Publishing Company. New
York. Collier Macmillam Publishers, Londres, 1989; IRONS, Peter. The Courage of Their Convictions.
The Free Press. A Division of Macmillan, Inc, New York. Collier Macmillan Publishers, Londres, 1988.
Jurisprudence Constitutionnelle de la Cour Suprme des Etats-Unis (1961-1963). Textos e Observao de
Patrick Juillard e Roger Pinto. Presse Universitaires de France, Paris, 1965.
90
atravs da Constituio que deveria ser previsto, especificadamente,

um novo tipo de tribunal especial, a Corte Constitucional
(Verfassungsgerichtshof) para efetivar essa funo.
com essa Constituio, de 1 de outubro de 1920, que surge,
verdadeiramente a primeira Corte Constitucional, precedida,
entretanto, pelo Tribunal Constitucional, institudo pela
Constituio da Checoslovaquia, de 6 de maro de 1920.
Entretanto, foi a Corte austraca que inspirou o verdadeiro modelo,
que influenciou as outras Cortes institudas na Europa.
A Constituio austraca transformou-se em modelo de um
sistema de controle da constitucionalidade, verdadeiramente
original, que se ope ao sistema americano, criando o tipo de controle
concentrado. Trata-se de instituio especializada que realiza seu
controle por intermdio de procedimentos especiais, podendo anular
a norma inconstitucional, com efeito erga omnes. Esse tipo de
controle, institudo na ustria, permite o controle abstrato e o
concreto.
Surge a Justia Constitucional, sendo que Jellinek (Une Cour
constitutionnelle pour lAutriche, 1885), lembrado pela possvel
filiao com a Corte austraca de 1920.
A Corte constitucional austraca tida como prottipo das
jurisdies constitucionais europias, caracterizados por um sistema
de controle concentrado da constitucionalidade das leis, diante do
monoplio criado por essa Corte.36
Ao lado do consolidado sistema norteamericano de controle,
no qual Carl Joachim Friedrich examina suas dimenses, poder e
justia, aparece esse novo sistema europeu. Depois de Marbury v.
Madison assiste-se o eficiente e rico sistema jurisprudencial e
36 HECK, Lus Afonso. O Tribunal Constitucional Federal e o Desenvolvimento dos Princpios
Constitucionais. Contributo para uma compreenso da Jurisdio Constitucional Federal Alem, Sergio
Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1995, p. 19.
91
processual norteamericano (writ of Mandamus, Injunction, Habeas

Corpus, declaratory judgment), com profundas elaboraes sobre a Lei
e as Cortes, atravs de definies e conceitos legais (private law, public
law, administrative law, constitutional law, civil law, criminal law).
Em todo esse sistema, destaca-se o papel da Suprema Corte,
no seu original e appellate poder de formao jurisprudencial, na
qual a Suprema Corte no exercita exclusiva e original competncia.
Surgem categoriais de casos e controvrsias atravs dos: appellatte
cases; writs of review; appeal; certiorari (federal question of substance
- certiorari, que do latim significa made more certaine ou batter
informed).
Desde Marbury v. Madison, e Dred Scott case (Dred Scott v.
Sandford, 19 Howard 393 (1857) e outros muitos casos, elaborouse o judicial review, suas controvrsias e limitaes.37
Aps a Segunda Guerra Mundial, o sistema europeu passou
por nova fase, com grande repercusso na estruturao do Processo
Constitucional. nesse sentido que Jean-Claude Bguin afirma que
o juiz pode ser erigido em guardio da Constituio, de maneiras
e modos diferentes. Nos Estados Unidos, ao juiz ordinrio
reconhecido o direito de verificar a constitucionalidade das leis
aplicveis, de conformidade com certo tipo de procedimento. Esse
sistema conduz onipresena dos problemas constitucionais, atravs
de questes judicirias. A Constituio deve ser a verdadeira e
suprema regra que domina o conjunto do ordenamento jurdico. O
sistema conduz ao reforo do Poder Judicirio, consequncia natural,
em pases em que o juiz detem, verdadeiramente, frao da soberania
do Estado.
O Tribunal Constitucional Federal alemo apresenta, entre
as suas caractersticas, a da amplitude de sua competncia: O
37 BGUIN, Jean-Claude. Le Contrle de la Constitutionnalit des Lois en Rpublique Fdrale
DAllemagne, Economica, Paris, 1982.
92
exerccio dessa competncia, passados mais de quarenta anos, por

um lado, revelou uma mudana do papel da jurisdio constitucional
(alem) e, por outro, mostrou o Tribunal Constitucional Federal
tambm como um fator de desenvolvimento dos princpios
constitucionais.38
Nessa tese, Luis Afonso Heck, em apreciao das fases
histricas e jurdicas do desenvolvimento da Jurisdio
Constitucional alem, chega, dentre outras, a trs concluses:
a) na primeira encontra-se o aspecto histrico (tradio) da
jurisdio constitucional alem. Nessa parte foram analisadas
as razes da juridio constitucional alem e as suas diversas
fases: Sacro Imprio Romano-Germnico, Confederao
Alem, Constituio Imperial de 1849, Constituio do
Imprio Alemo de 1871 e Repblica de Weimar;
b) na segunda parte acha-se uma exposio do Tribunal
Constitucional Federal, i.e., a sua concepo na esfera da
reorganizao poltica alem aps a Segunda Guerra Mundial,
o seu status, a sua organizao, a sua competncia, as suas
decises com fora de lei e o voto especial;
c) e na terceira parte est situada uma ordenao relativa ao
desenvolvimento dos princpios constitucionais (Princpios
do Estado de Direito, Princpio do Estado Social, Princpio
Democrtico e Princpio Federativo) pelo Tribunal
Constitucional Federal (ob. cit., p.p. 19 e 20).
Os estudos sobre o sistema alemo tm destacado os
fundamentos do controle da constitucionalidade das leis, com
comparaes entre as tradies jurdicas da Frana e da Alemanha,
38CARTER, Lief H. Derecho Constitucional Contemporaneo. La Suprema Corte y el Arte de la Politica.
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1985; HERRENDORF, Daniel E. El Poder de los Jueces. Cmo Piensan
los Jueces Qu Piensan, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1.994, 2 edio.
93
a lgica do constitucionalismo e as particularidades das duas espcies

de controle.
O debate de Weimar sobre as condies de um controle
jurisdicional das leis (das richterliche Prfungsrecht) foi tema
favorito, inclusive de G. Jellineck. Surgiram, entretanto,
inicialmente, incertesas sobre as condies do controle jurisdicional
sobre a constitucionalidade formal, a ttulo de incidente,
mencionando -se as dvidas sobre as condies sobre a
constitucionalidade material das lei. Destaca-se o exame sobre as
condies, mediante as quais, a apreciao da constitucionalidade
deveria concentrar-se nas mos de uma jurisdio nica. O debate
sobre a natureza de um rgo de controle especializado gerou
especulaes.
Com Bonn surge a oportunidade de uma jurisdio guardi
da Constituio, passando-se do Estado de Direito (Rechtsstaat)
para certa forma de Estado dos juizes (Richterstaat), onde os
doutrinadores reconheceram a promoo do Poder Judicirio,
aps 1949. Cada ordem constitucional necessita de um poder
neutro. O poder jurisdicional, pela Lei Fundamental, confiado
aos juizes. A Corte constitucional de Karlsruhe criou normas
sobre sua composio, estatuto e recrutamento, independente
dos outros rgos constitucionais e jurisdicionais, com tcnicas
de definio de competncias e dos litgios entre os rgos
constitucionais.
A diversidade de recursos, com destaque para o recurso
constitucional (Die Verfassungsbeschwerde), na ordem
constitucional alem, com afirmativas de que o vcio de
inconstitucionalidade imputvel lei, gerou especulaes de ordem
processual, como as referncias aos mecanismos de admissibilidade
(linstauration dune procdure dadmission pralable Annahmeverfahren).
94
As condies processuais so colocadas, tendo em vista a

natureza dos direitos invocados e os incidentes de interpretao
dos direitos fundamentais.39
Os estudos sobre o papel da Suprema Corte dos Estados
Unidos, com destaque para a interpretao ou criao judicial, a
teoria interpretativa e as alternativas do interpretacionismo,
enriqueceu os debates em torno do Processo Constitucional.40
Por outro lado, com grande significado para a Teoria Geral
do Processo Constitucional, frente aos Grandes Sistemas Jurdicos,
crescem os estudos sobre Justia Constitucional Comparada, no
apenas na Europa, mas, tambm na Amrica Latina.41
A matria objeto desse trabalho, mesmo antes da atual fase
de estudos sobre Processo Constitucional na Amrica Latina, j
havia sido objeto de vrias referncias.
39 SOSA, Edgar Corzo. (La Justicia Constitucional en Mxico); GONZLEZ, Felipe. (Tribunales
Constitucionales y Derechos Humanos en Latinoamerica); VALLE, Rubn Hernndez ( Los Poderes del
Juez Constitucional); HORN, Han-Rudolf (El Rgimen de la Justicia Constitucional Alemana en el
Contexto Internacional); LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. (Notas Sobre o Controle da
Constitucionalidade no Brasil); GUERRA, Lus Lpez (Proteccin de los Derechos Fundamentales por
la Jurisdiccin Constitucional en Centroamrica y Panam); MODERNE, Franck. (El Consejo
Constitucional Francs); ESCALANTE, Rodolfo Peza. (La Jurisdiccion Constitucional Costarricense);
SILVA, Jos Enrique. (Jurisdiccin Constitucional de el Salvador); STURLESE, Laura. Tribunal
Constitucional y Sistema Institucional Italiano), em Justicia Constitucional Comparada. Instituto de
Investigaciones Jurdicas. Centro de Estudios Constitucionales Mxico-Centroamrica, Universidad
Autnoma de Mxico, Mxico, 1.993.
40 VALDES, Jorge Tapia. Hermenutica Constitucional. La Interpretacion de la Constitucion en Sudamerica,
Editorial Juridica de Chile, Santiago de Chile, 1973; FIX-ZAMUDIO, Hctor. Veinticina Aos de
Evolucin de la Justicia Constitucional - 1940 - 1965, UNAM. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico,
1968; GHIGLIANI, Alejancho E. Del Control Jurisdiccional de Constitucionalidad, Depalma,
Buenos Aires, 1952; MERCADO, Oscar Vsquez del. El Control de la Constitucionalidad de la Ley.
Estudio de derecho comparado, Editorial Porra, S.A., Mxico, 1978; LA ROCHE, Humberto J. El
Control Jurisdiccional de la Constitucionalidad en Venezuela y los Estados Unidos, Universidad del Zulia,
Maracaibo-Venezuela, 1972; Dromi. El Poder Judicial - En la Constitucion. En la Crisis. En la Democracia.
Ediciones UNSTA, Tucuman, Argentina, 1.982.
41 GARCIA LAGUARDIA, Jorge Mario. El Tribunal Constitucional. Nueva institucin de la
Constitucin guatemalteca de 1985, Memoria del III Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional,
UNAM, Mxico, 1987, t. I; idem, Poltica y Constitucin en Guatemala. La Constitucin de 1985.
Procuradoria de los Derechos Humanos, Guatemala, 1.994, 2 edio; CORO, Carlos Ayala. Funcion
Constitucional del Recurso de Casacion en el Nuevo Codigo de Procedimiento Civil. Obra Coletiva. La
Nueva Casacion Civil Venezolana, Editorial Juridica Alba, Instituto de Actualizacin Jurdica, Caracas,
Venezuela, 1987.
95
Os estudos sobre hierarquia das normas jurdicas, a supremacia

constitucional, o controle jurisdicional da constitucionalidade,
estudos comparativos com o sistema dos Estados Unidos mostra a
ateno que essa temtica vem tendo, de h muito. Esses trabalhos
contribuiram para a melhor compreenso das relaes entre Processo
Constitucional e alguns aspectos da Teoria Geral do Processo,
metodologia que vem aprimorando, nos estudos de Direito
Comparado.42
Os trabalhos que tm contribuido para a consolidao das
regras bsicas do Processo Constitucional43 na Amrica Latina, alm
da obra marcante de Hector Fix-Zamudio no Mxico, vm obtendo
grande significado com os estudos de Francisco Fernndez Segado,
da Espanha e Domingo Garca Belaunde, no Per. Pelo relevo e
importncia para o tema, destaca-se a obra coletiva sobre a Jurisdio
Constitucional.
Esse trabalho, inicialmente, ao formular o conceito, indaga
qual a expresso mais apropriada: Jurisdio Constitucional ou
Justia Constitucional e o seu relacionamento com o Direito
Processual Constitucional.44
Os trabalhos de Kelsen, Eisenmann e Mirkine-Guetzevitch
deram grande alento expresso Justia Constitucional, que passou
42 ABAD YUPANQUI, Samuel. D. EGUIGUREN PRAELI, Francisco. FERNANDEZ Segado.
FURNISH, Dale F. GARCIA BELAUDE, Domingo. QUIROGA LEON, Anbal. RUBIO
CORREA, Marcial. DE TRAZEGUIES GRANADA, Fernando. QUIROGA LEON, Anbal
(Compilador). Sobre la Jurisdiccion Constitucional. Presentacin Jorge Avendao V. Prlogo Domingo
Garcia Belaude. Preliminar Anbal Quiroga Leon. Pontifcia Universidad Catlica del Peru, Fondo Editorial,
Lima, Per, 1.990.
43FAVOREU, Louis. Les Cours Constitutionnelles. Presses Universitaires de France, Paris, 1.992, 2 edio;
FAVOREU, Louis. Philip Loc. Les grandes dcisions du conseil constitutionnel, Sirey, Paris, 1979, 2
edio; idem, Les grands dcisions du Conseil constitutionnel, Sirey, Paris, 1993, 7 edio, Collection Droit
Public; FAVOREU, Louis. Recueil de jurisprudence constitutionnelle - 1959-1993. Decisions DC-LFNR-I du Conseil constitutionnel, renies par Louis Favoreu, Litec, Librairie de la Cour de Cassation, Paris,
1994; LEMASURIER, Jeanne. La Constitucion de 1946 et le Control de Constitucionnalit des Lois,
Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1953; WIGNG, Pierre. Droit Constitutionnel.
Principes et Droit Positif Etablissements Emile Bruylant, Bruxelas, 1952, Tomo Segundo, p. 778 e ss.
44STEINBERGER, Helmut. Algunos Rasgos Fundamentales de la Justicia Constitucional en la Repblica
Federal de Alemania, Revista de Estudos Polticos. Centro de Estudios Constitucionales, n. 51, Nueva
Epoca, Madrid, Maio/Junho, 1986, p. p. 7 e ss.
96
a ser empregada como sinnimo de Jurisdio Constitucional por

muitos autores.
Com a evoluo doutrinria a concepo de Jurisdio
Constitucional propiciou diversos questionamentos no que diz
respeito ao controle das normas e a noo de supremacia
constitucional. Com a criao de novos tribunais, as expresses
jurisdio constitucional ou justia constitucional, passaram a ser
objeto de diversas especulaes, quanto ao alcance, a natureza e
os efeitos das decises dessa jurisdio especial.
Ao mesmo tempo as expresses Processo Constitucional,
Direito Processual Constitucional ou Direito Constitucional
Processual, passam a ser empregadas nos estudos dos institutos
processuais, segundo as categorias ou bases do Processo
Constitucional. O estudo da jurisdio constitucional vincula-se
as indagaes sobre seu relacionamento com a Teoria Geral do
Processo, nos termos das doutrinas de Carnelutti, Alcal-Zamora,
E. Vscovi, Mauro Cappelletti e Calamandrei. Esses autores
realizaram profundos estudos sobre Constituio e Processo, sendo
que na Amrica Latina, Hctor Fix-Zamudio destaca pela sua
monumental produo.
Algumas indagaes procuraram situar o Processo
Constitucional, no seu relacionamento com a Constituio e o
Direito Processual.
O contedo do Processo Constitucional tem ampliado,
sendo que alguns temas esto presentes nos diversos sistemas de
jurisdio constitucional. Assuntos como jurisdio, garantias
constitucionais, instrumentos processuais de defesa do
ordenamento jurdico constitucional, dos direitos fundamentais,
as noes de processo e dos rgos constitucionais, tomam a
ateno de diversos estudiosos. Alguns intrpretes vm a jurisdio
constitucional, como objeto essencial das investigaes sobre
Processo Constitucional.
97
O nascimento e o desenvolvimento do modelo europeu de

justia constitucional foi examinado por Louis Favoreu, que atravs
de breve histrico, mostra que anteriormente s havia um tipo de
justia constitucional, que era o oferecido pelos Estados Unidos.
Essa instituio era identificada pela expresso judicial review, que
no passa de um dos tipos de justia constitucional.
O modelo europeu apareceu nos anos de 1.920, sendo que
entre as duas guerras foram conhecidos: na ustria (1920-1936),
na Checoslovquia (1920-1938) e na Espanha republicana (19311939).
conhecido como modelo austraco, desde que a Alta Corte
Constitucional da ustria foi uma das suas primeiras ilustraes,
que teve em Hans Kelsen seu primeiro terico. Aps a segunda
guerra mundial ele foi adotado por vrias Constituies da Europa:
Repblica Federal da Alemanha, em 1949; Itlia, em 1948; Frana
em 1958; Chipre, em 1960; Turquia em 1961; Portugual em 1976;
Espanha em 1978; Blgica em 1984 e a Yugoslavia em 1963,
Hungria em 1984 e Polonia em 1985.
Novas Cortes constitucionais, como as da Hungria, Rumania,
Eslovnia, Bulgaria e Rssia e outras, ainda em formao na Europa
central e oriental, vm seguindo a mesma orientao. Distantes do
modelo europeu esto a Dinamarca, a Irlanda, a Noruega, a Sucia
e a Grcia que optaram pelo modelo americano. A Suia apresenta
situao particular. A Gr-Bretanha, os Pases Baixos e Luxemburgo
so desprovidos de todo sistema de justia constitucional.
Os sistemas de justia constitucional no so classificveis em
uma ou outra das categorias acima apresentadas. Existem sistemas
mistos, onde combinam-se os elementos do judicial review e do
constitucional review. Os sistemas mistos so raros, mas quando
funcionam evoluem para um ou outro dos tipos apontados. Mostra
Louis Favoreu que durante as suas pesquisas surgiram novas espcies,
98
com aquelas dos Estados do Novo Commonwealth (J. Colom. Le

Justice constitutionnelle dans las Etats du Nouvean
Commonweallh: le cas de lille Maurice. Presses Universitaires dAixMaiseille, Aix, 1993). Com essa particularidade surgem Cortes
supremas, com interveno atipica de uma super-Corte
constitucional, o Comit Judicirio do Conselho privado da Rainha,
em Londres.
Comparando-se o modelo europeu com o modelo americano,
aponta o publicista francs seis caractersticas essenciais.
- a existncia de um contencioso constitucional, distinto dos
outros contenciosos;
- o monoplio de julgamento desse contencioso, em benefcio
de apenas uma jurisdio, a Corte ou Tribunal constitucional;
- a especificidade dessa Corte;
- as condies decorrentes de suas prprias faculdades;
- a natureza do contencioso constitucional;
- as consequncias que resultam dos efeitos das decises ou
arestos feitos pelas Cortes ou Tribunais constitucionais.
O contencioso constitucional apresenta particularidades que
o distinguiu de outros contenciosos. No controle difuso, do molde
americano, os tribunais so chamados a se pronunciar sobre todos
os aspectos de um mesmo litgio, sem que se possa distinguir entre
questes civis, administrativas ou constitucionais: os tribunais
americanos tm a plenitude de jurisdio.
Ao passo que os tribunais europeus so obrigados a fazer a
seleo das questes postas e eventualmente colocadas, no que se
refere constitucionalidade de uma lei, na qual a aplicao
condiciona a soluo do litgio.
As questes de inconstitucionalidade da lei constituem, elas
prprias, um contencioso cujo julgamento atribudo, de maneira
exclusiva, Corte constitucional.
99
um monoplio que concentra em suas mos o poder de

interpretar a Constituio. As vantagens dessa concentrao so
evidentes: a unidade de interpretao, refora a coeso dessas
decises, reduz as ilegalidades e assegura a segurana jurdica. A
Corte suprema, no sistema americano, age da mesma maneira; deve
harmonizar ou sintetizar vrias interpretaes decorrentes das
decises contraditrias, emanadas dos juizes inferiores. No sistema
europeu, a primeira e nica interpretao ser dada diretamente
pela Corte constitucional, ela prpria.
A singularidade da Corte constitucional, para Louis Favoreu,
resulta menos de sua composio, do que uma ausncia de
vinculaes ao aparelho jurisdicional ordinrio. A Corte
constitucional no se submete ao edifcio jurisdicional, ela no o
integra e no tem qualquer liame estrutural com ele. Sua posio
muito particular, na ordem jurdica e constitucional.
Outra caracterstica do modelo europeu, em comparao com
o sistema americano, que nessa espcie de controle, normalmente
so os indivduos que do origem s questes constitucionais, pela
via de exceo, levantada no curso de um processo ordinrio, perante
qualquer que seja o tribunal. No sistema europeu, pode-se dizer
que os indivduos no constituem seno uma das categorias de
requerentes.
O controle de constitucionalidade das leis, na Europa,
pertence a tres categorias de requerentes: as autoridades polticas
ou pblicas, os tribunais e os indivduos.
No que se refere aos efeitos das decises, eles no so os
mesmos nos dois sistemas. Pelo modelo americano, a deciso do
tribunal, com base em uma exceo de inconstitucionalidade, no
pode ter efeitos relativos, ao passo que as decises das Cortes
constitucionais tm efeitos erga omnes, com exceo das decises
sobre o controle concreto pelo Tribunal constitucional portugus e
100
de Corte de arbitragem belga. Eles pronunciam-se sobre

inconstitucionalidade de disposies legislativas, submetidas ao seu
controle.
A Corte constitucional uma jurisdio criada para conhecer
especial e exclusivamente o contencioso constitucional, situada fora
do aparelho jurisdicional ordinrio e independente, como ocorre
com os outros modelos, dos demais poderes pblicos. uma jurisdio
especializada, com a competncia exclusiva e situada fora do
aparelho judicirio comum. Enquanto que a Corte constitucional
uma jurisdio especializada, a Corte suprema uma jurisdio
generalista. A Corte suprema conhece de todos os contenciosos
(civil, administrativo, penal, comercial ou constitucional), enquanto
que a Corte constitucional exclusivamente competente para
apreciar matria constitucional. A Corte constitucional jurisdio
especializada, de competncia exclusiva. Ela monopolisa o
julgamento do contencioso constitucional. No faz, normalmente,
parte da organizao jurisdicional ordinria.45 Na apresentao das
grandes decises, Louis Favoreu e Loc Philip, fazendo estudo geral
da importante instituio que o Conselho constitucional indagam,
preliminarmente se o Conselho constitucional uma jurisdio,
dizendo que alguns contestam essa configurao.
Em seu trabalho sobre as Cortes Constitucionais, Louis
Favoreu destaca alguns modelos, partindo da Corte Constitucional
austraca, por ser a mais antiga das Cortes constitucionais, ao criar o
modelo que inspirou as outras Cortes institudas na Europa, considera
que ela tem um predecessor, o Tribunal do Imprio (Reichsgericht),
criado pela Constituio de 21 de dezembro de 1867, na qual os
cidados podiam encaminhar recursos por violao de seus direitos,
constitucionalmente garantidos, direitos enumerados na
Constituio e que permanecem at hoje, como base de controle
de constitucionalidade. Examina sua composio e funcionamento,
45 AUBERT, Jean-Franois. Trait de Droit Constitutionnel Suisse, volume I. ditions Jdes et Calendes,
Neuchatel, Suisse, 1967, p.p. 163 e ss.
101
com destaque para o perodo de 1920 a 1929; a nomeao de juiz

titular e suplente; as funes dos membros da Corte constitucional;
a remunerao dos juizes constitucionais; os membros da Corte
constitucional, funcionamento; atribuies; o controle de
constitucionalidade das leis; o controle a priori, o controle a
posteriori; as decises da Corte e seus efeitos, jurisprudncia
(princpio de legalidade, proteo dos direitos humanos, influncia
sobre a ordem jurdica e poltica).
Em seguida examina a Corte Constitucional da Alemanha,
considerada como um dos principais acontecimentos na Europa
Ocidental, aps a Segunda Guerra Mundial, tendo em vista a
extenso da justia constitucional, em formas de tribunais especiais.
A ustria criou, em 1920 o primeiro Tribunal Constitucional
europeu, sendo que aps 1945 retornou essa tradio, com novo
Tribunal. O Tribunal Constitucional alemo iniciou suas atividades
em 1951, sendo que o italiano surgiu em 1956, ao passo que o
Conselho Constitucional francs criado em 1958, considerado a
nica instituio nova estabelecida pela Constituio gaulista. A
Espanha criou seu Tribunal, com a Constituio de 1978. Estados
importantes da Europa passaram a criar esses tribunais. A Suia
consagra um tipo de justia constitucional, de carter limitado, em
forma de recurso ao Tribunal Federal, atravs do qual pode-se
impugnar atos de cantes, lesivos aos direitos individuais, de carter
individual. Especula-se, nesse pas, a possibilidade de ampliar
notavelmente a justia constitucional. A Gr-Bretanha submeteuse jurisdio da Comisso do Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem em Estrasburgo, que desde ento pode atacar nesta
instncia, atos do poder pblico ingls, que tenham infringido
direitos fundamentais, garantidos pela Conveno. O Tribunal de
Estrasburgo sentenciou sobre casos que afetavam a Gr-Bretanha,
como o caso Sunday Times.46
46 CRUZ VILLALON, Pedro. La Formacion del Sistema Europeo de Control de Constitucionalidad
(1918-1939). Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987.
102
A Justia constitucional na Alemanha tem razes histricas,

bem remotas, em parte provenientes da Idade Mdia.
A Lei Fundamental estabelece amplas possibilidades de
atuao da justia constitucional federal, que levada a cabo pelo
Tribunal Constitucional Federal. O Status, as competncias e os
recursos mais significativos, ante o Tribunal, so regulados pela
Constituio ou pela Lei Orgnica do Tribunal Constitucional. A
Lei estabelece que o Tribunal independente dos demais rgos
constitucionais. Por outros artigos entende-se que o Tribunal
Constitucional possue nvel semelhante aos demais rgos do
Estado, especialmente o Parlamento, o Bundesrat, o Conselho
Federal e o prprio governo Federal.
O Tribunal Constitucional situa-se margem da estrutura
hierrquica dos demais rgos judiciais, no depende
administrativamente de nenhum Ministrio, nem est submetido a
qualquer forma de superviso pelo Executivo. Ele exerce sua
jurisdio por meio de distintas classes de recurso, aproximadamente
quinze recursos, de contedo diferente. Esses regulam quem est
legitimado para sustent-lo ante o Tribunal e quem pode ser parte.
A regulao do acesso ao Tribunal questo fundamental em toda
justia constitucional. O objeto do recurso, os efeitos das sentenas,
o procedimento e a legitimao processual esto indissoluvelmente
ligados. Especialmente o objeto da causa pode ser separado do
problema da legitimao, sendo que a eficcia do controle modifica
substancialmente o crculo de pessoas, legitimadas na formulao
do recurso.
Na prtica do Tribunal Constitucional, destacam-se alguns
recursos:
a) Conflitos entre a Federao e os Estados membros: decide
diferenas entre o Estado Federal central e os Lnder, em
relao s suas respectivas competncias e obrigaes, frente
103
a ordem constitucional federal, especialmente na distribuio

de competncias, em matria legislativa e execuo do Direito
Federal pelos Lnder; assim como o exerccio do direito federal
de superviso (Bundesanfsicht). Nesses recursos s pode ser
parte o governo federal e os Lnder.
b) Recursos denominados conflitos entre rgos. O Tribunal
Constitucional decide sobre a interpretao da Lei
Fundamental, com anlise das diferenas sobre o alcance dos
direitos e deveres dos rgos supremos federais e outros
interessados.
c) O recurso sobre o controle abstrato de normas. O Tribunal
Constitucional resolve diferenas de critrios ou dvidas que
podem surgir, sobre a compatibilidade na forma ou no fundo
do direito federal o direito autonmo dos Lnder, promovendo
a harmonia entre o Direito autonmico e o federal.
d) O procedimento de controle normativo por via incidental.
Qualquer Tribunal da Repblica Federal da Alemanha tem
direito e dever de comprovar se um procedimento judicial,
no que se refere as dvidas sobre a inconstitucionalidade.
e) O recurso de amparo. Qualquer pessoa pode dirigir-se ao
Tribunal, alegando que em virtude de ato de autoridade
pblica, sofreu leso em alguns de seus direitos fundamentais
de carter individual, constitucionalmente protegidos ou
algum direito subjetivo determinado, garantido pela Lei
Fundamental.
Nstor Pedro Sags, ao tratar da Lei 16.986, na Argentina
(Ao de Amparo, o ato lesivo, aes e omisses da autoridade
pblica, direitos tutelados), mostra que a ao de amparo
admissvel contra todo ato ou omisso de autoridade pblica, que
em forma atual ou iminente, lesione, restrinja, altere ou ameace,
com arbitrariedade ou ilegalidade manifesta, os direitos ou garantias
104
explcita ou implicitamente reconhecidas pela Constituio

Nacional, com exceo da liberdade individual, tutelada pelo habeas
corpus.
Mostra o publicista argentino, ao analisar a natureza do
amparo, que sua conceitualizao, antes da Lei 16.986, motivou
vrias discusses e ambiguidades, que ainda no desapareceram.
A literatura jurdica, refletida nos primeiros trabalhos e
iniciativas sobre amparo, preferia empregar o rtulo recurso, quando
se referia a este instituto (Rouzant, Muniagurnia, Carri, Orgaz,
Lubary e Martnez Paz e muitos outros). Com este ttulo foi
introduzido na jurisprudncia, inclusive pela Corte Suprema de
Justia da Nao, no caso Kot.
Para este expositor, a explicao do xito da expresso
recurso, decorria, consciente ou inconscientemente, de ser o
amparo visto como uma projeo do recurso de habeas corpus.
Foi compreendido, tambm, como interdito, entendida como
prolongao das aes possessrias ou interditos do direito civil.
DHers preferiu a denominao de ao de amparo, desde
que o amparo no configurava um recurso, por ser um instituto
utilizvel contra qualquer rgo do Estado. No se trataria, tambm,
de uma demanda, desde que no ocorreria a existncia de duas
partes.
Posteriormente, os doutrinadores comearam a empregar a
palavra ao, para tipificar a natureza do amparo. Entendeu-se
que o conceito de ao era mais amplo do que recurso. Implica,
tambm, o exerccio do direito jurisdio, pois no perseguia apenas
a mera reviso do ato legislativo, mas importava em um verdadeiro
processo de controle de constitucionalidade. Alm do mais, o recurso
era um remdio dentro de certo processo, ao passo que o amparo
tinha autonomia, atravs de questes levantadas em determinado
105
processo. Para Becerra Ferrer os recursos, alm de terem raiz

contenciosa, referiam-se a sentena e deciso precedente, enquanto
que o amparo uma ao autnoma e unilateral.
Grande parte dos autores consideram o amparo como uma
instituio de direito pblico (Romero, Vargas Gmez e Sampay.
Entende-se o amparo como garantia constitucional, que tem o fim
determinado de proteger os direitos pblicos subjetivos, de natureza
constitucional.47
O Tribunal Constitucional interpreta, em alto nvel, seu papel,
pelo que encontra aprovao da opinio pblica, gozando de grande
prestgio48
Como Corte federal, a Corte Constitucional estatui litgios
entre a Federao e os Lnder, realizando julgamento entre rgos.
Controla a constitucionalidade das Leis e dos Tratados. Existem
vrias formas procedimentais: controle a posteriori, controle abstrato
das normas, controle concreto das normas, recurso constitucional,
por iniciativa dos indivduos.
A deciso das Cortes e seus efeitos tm diversas consequncias:
a) A Corte pode estabelecer de offcio a inconstitucionalidade
de uma lei, quando o litgio lhe submetido, por via de recurso
contra ato administrativo ou jurisdicional;
b) Normalmente, a constatao da inconstitucionalidade de uma
disposio legislativa, conduz sua anulao.
Sua jurisprudncia variada e rica, extende-se em matria
eleitoral, equilbrio da Federao com os Lnder, direitos
fundamentais, influncia na ordem jurdica e poltica.
47 SAGS, Nstor Pedro. Derecho Procesal Constitucional. Accin de amparo. Ley 16.986 comentada y
concordata con las normas provinciales. Amparo por mora, electoral y laboral. Amparo contra particulares. Hbeas
data, Reforma Constitucional de 1.994, (Editorial Astrea, Buenos Aires, 1.995, 4a edio; CORO, Carlos
M. Ayala. La Accion de Amparo Constitucional Frente a la Administracion Publica, Separata de la Revista
de la Faculdad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Caracas, n. 70, 1.988.
48 VERGOTTINI, Giuseppe de. Diritto Costituzionale Comparato, CEDAM, Padova, 1981, pp. 119 e ss.
106
Louis Favoreu d destaque, ainda, Corte Constitucional

italiana (composio, funcionamento, atribuies, o controle de
constitucionalidade das leis e dos atos com fora de lei, o controle
posterior por via de ao e por via de exceo, o procedimento
perante a Corte).
Destaca, tambm, a composio e o funcionamento do
Conselho Constitucional francs, os procedimentos, atribuies,
o controle da entrada de normas internacionais na ordem jurdica
interna, o controle de constitucionalidade das leis (controle
preventivo, controle a posteriori).
Em seguida apresenta o Tribunal Constitucional Espanhol
(composio, funcionamento, mandato dos juizes, atribuies,
controle de constitucionalidade das leis do Estado e a
jurisprudncia). Na anlise das diversas Cortes Constitucionais,
destaca o Tribunal Constitucional de Portugal (composio,
atribuies, controle de constitucionalidade das leis (preventivo
e a posteriori).
Finalmente, trata da Corte de Arbitragem Belga, desde que
a lei especial de reformas institucionais de 08 de agosto de 1980,
previu uma Corte de Arbitragem, no artigo 107 da Constituio.
A lei de 28 de julho de 1983 estabeleceu a organizao, as
atribuies e o funcionamento dessa Corte.
Mencionando outras Cortes, Louis Favoreau destaca o seu
desenvolvimento, com atividades reduzida, na Europa, frica, sia
e Amrica Latina. Ressalta, ainda, o Tribunal Constitucional
polons, a Corte Constitucional da Hungria, a Corte
Constitucional tchque e slovaque, com meno Alta Corte
Malgache, a Alta Corte constitucional do Egito, o Tribunal
constitucional sul-coreano. Nesse amplo levantamento, ressalta
107
o papel das Cortes constitucionais da Amrica Latina (Guatemala,

Chile, Per).49
A formao do sistema europeu de controle de
constitucionalidade deu grande destaque Jurisdio constitucional,
como o procedimento judicial destinado a garantir, de modo imediato,
a eficcia da Constituio. Nas diversas maneiras de sistematizao
processual, do controle de constitucionalidade, surgem alguns temas
bsicos, sempre presentes na Teoria Geral do Processo
Constitucional:
a) O sujeito ou parmetro do controle, deve comear pela
descrio da norma, pressuposto do procedimento de controle;
b) O objeto do controle, isto , as questes que podem ser
levantadas para o exame do assunto, tendo em vista a
qualificao das normas;
c) Manifestaes de inconstitucionalidade, com o exame da
distino entre inconstitucionalidade formal e
inconstitucionalidade material; inconstitucionalidade direta
ou imediata; inconstitucionalidade indireta ou imediata;
inconstitucionalidade extrnsica ou intrnsica;
d) O rgo de controle: o carter nico e especfico do rgo de
controle, sua competncia, composio;
e) Legitimao e procedimento de controle, o controle abstrato
(abstrakte Normenkontrolle) e o controle concreto (Konkrete
49 GARCIA BELAUNDE, D. Fernando Segado, F. (Coordinadores), Obra Coletiva. AFONSO DA
SILVA, Jos. ANAYA BARRAZA, S. E. - AYALA Coro, C. M. - BREWER - Carias, A . R. CARPZIO, J. - CIFUENTES MUOZ, E. - CASSIO DIAS, J. R. - ESTEVA CALLICHIO, E.
G. - FAVOREU, L. - FIX-ZAMDIO, H. - HARBELE, P. - HERNANDEZ VALLE, R. HITTERS,
J. C. - MIGUEL HARB, B. - MIRANDA, J. A . - NOGUEIRA ALCALA, H. - OLIVEIRA
BARACHO, J. A . de. - PINTO FERREIRA, L. - RODRIGUES ROBLES, F. - SAGUES, N. P.
- SALGADO PERANTES, H. La Jurisdiccion Constitucional, en Iberoamerica, Dykinson, S. L., Madrid,
Ediciones Jurdicas, Lima, Editorial Jurdica, E. Esteva, Uruguay, Editorial Jurdica Venezuela, Madrid,
1.997.
108
Normenkontrolle, so os procedimentos de controle, que do

lugar a um processo autnomo de constitucionalidade;
f) Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, podem ser
vistos sob a perspectiva do princpio dos efeitos imediatos ou
gerais (erga omnes) ou efeitos pro praeterito ou ex tunc
(declarativos), efeitos pro futuro ou ex nunc (constitutiver)
ou efeitos retardados.
O ordenamento constitucional suio50 apresenta certas
caractersticas, como um modelo de controle de constitucionalidade,
autnomo, concentrado e com efeitos gerais da
inconstitucionalidade das leis. S as leis cantonais e no as federais
podem ser declaradas inconstitucionais. Trata-se de um controle
mais de federalidade, isto , a adequao dos ordenamentos cantonais
ao ordenamento federal. a consolidao do setor federal do
ordenamento, frente ao setor cantorial. A Constituio de 1848
prev um Tribunal Federal, sendo que suas competncias de ordem
constitucional so bem reduzidas. Os prprios conflitos de
competncia entre Federao e cantes servem para proteo dos
direitos fundamentais.
Na Suia o controle de constitucionalidade das leis ou a
jurisdio constitucional tem seu principal instituto, no recurso de
defesa dos direitos constitucionais, perante o Tribunal Federal. o
recurso do direito pblico (staatsrechtliche Beschwerde, recours de
droit public): Art. 113: O Tribunal Federal conhece de recursos por
violao dos direitos constitucionais dos cidados, bem como dos
recursos de particulares por violao de concordatas e tratados.
O recurso de direito pblico est concentrado em um rgo
jurisdicional, o Tribunal Federal, sem que exista instituio paralela
nos cantes.
50 FAVOREU, Louis. Le principe de constitutionnalit (essai de dfinition daprs la jurisprudence du
Conseil constitutionnel, em Mlanges Eisenmann, Paris, 1975.
109
Existem normas procedimentais para o recurso, sendo que

qualquer cidado que se ver afetado por determinada norma, pode
impugn-la. uma legitimao muito ampla. Certos direitos so
imprescritveis. Quanto as consequncias das sentenas, no que toca
apreciao da norma cantonal, declarada nula, produz efeitos erga
omnes. Na Suia o controle concentrado no dispensa o controle
difuso.51
Giuseppe de Vergottini, dedicando-se tutela das
Constituies, ressalta que natural formao da Constituio a
predisposio de consagrar expedientes dirigido a garantir sua
observncia e sobrevivncia. Ao tratar das modalidades de tutela e
dos instrumentos tcnicos de controle, analise o que prove do
controle de constitucionalidade. Tratando do controle jurisdicional
difuso e do concentrado, das modalidades de atuao do controle e
o controle de constitucionalidade, mediante a garantia jurisdicional
dos direitos, afirma que o modelo austraco alcanou grande xito,
sendo seguido, apesar das diferenas, pela Constituio italiana de
1948 (artigos 134-137) que previu a ao direta por obra do governo
e das juntas regionais.52
A Corte Constitucional italiana, no que se refere sua
natureza, composio e prerrogativas tem carter acentuadamente
judicial, no postulando necessariamente a unicidade do tribunal
competente para exerc-lo. A competncia da Corte Constitucional
determinada, no de maneira exclusiva, pelo artigo 134 da
Constituio: controvrsias relativas legitimidade constitucional
das leis e atos com fora de lei; conflitos de atribuies entre os
poderes do Estado, ou entre o Estado e as regies, acusao contra
51 ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale, Il Mulino, 1988, p.p. 123 e 124; CRISAFULLI,
Vezio. Appunti di Diritto Costituzionale. La Corte Costituzionale. Mario Bulzoni Editore, Roma, 1967;
BRANCA, Giuseppe. Collegialit Nei Giudizi della Corte Costituzionale, CEDAM, Padova, 1970;
LLORENTE, F. Rubio. La Corte Constitucional. Universidad Central de Venezuela, Facultad de Derecho,
Caracas, 1966.
52 FERNANDES SEGADO, Francisco. La Jurisdiccion Constitucional en Espaa. Dykinson, Madrid,
1984; VALLE, Rubn Hernndez. Derecho Procesal Constitucional, Editorial Juricentro, San Jos,
Costa Rica, 1.995.
110
o Presidente da Repblica ou Ministros). Diferentemente do

Tribunal Constitucional da Repblica Federal da Alemanha, a Corte
Constitucional da Itlia carece, pelo contrrio, de competncia para
o contencioso eleitoral, bem como em recursos contra atos
administrativos ou decises judiciais inconstitucionais.
Pode ocorrer impugnao de norma por via incidental e
impugnao direita da legitimidade constitucional de normas com
fora de leis.
O procedimento de impugnao por via direta apresenta
particularidades, segundo a questo parta do Estado ou das regies.
A deciso da Corte, quanto a modalidades e efeitos, tem eficcia
erga omnes. A norma declarada ilegtima perde toda a eficcia, nos
termos do artigo 136 da Constituio, desde o dia seguinte
declarao de ilegitimidade.
Gustavo Zagreblsky, ao examinar a inconstitucionalidade da
lei em geral, afirma que a matria apreciada quando a norma entra
em combate com a Constituio. Compete ao rgo de justia
constitucional defrontar a lei com o parmetro constitucional,
podendo harmonizar a parte incompatvel ou eliminar a lei
inconstitucional. A inconstitucionalidade prevista de maneira
indiferenciada.53 Analiticamente, a norma constitucional, apresenta
as seguintes categorias:
a) impe ou exclui determinado contedo da lei;
b) estabelece a forma de procedimento da atividade legislativa;
c) regula a esfera de competncia respectiva, dos diversos sujeitos,
entre os quais a funo legislativa repartida.
A esse modo de ser da norma constitucional, podem ocorrer
trs vcios na lei:
53 FERNANDES SEGADO, Francisco. La Jurisdiccion Constitucional en Espaa, ob. cit., p.p. 83 e 84.
111
a) inconstitucionalidade substancial ou material, atinente ao

contedo;
b) inconstitucionalidade formal, atinente ao procedimento de
formao;
c) inconstitucionalidade por incompetncia, atinente ao sujeito54
Pizzorusso, tratando da organizao do Tribunal
Constitucional, ressalta o princpio de constitucionalidade, na
mesma ocasio em que claramente a essa funo arbitral entre os
diversos poderes do Estado. Esta a, o trplice modo de designao
dos juizes constitucionais, nomeados em uma tera parte pelo
Parlamento, em sesso conjunta e nos dois teros restantes pela
suprema magistratura (ordinria e administrativa) e pelo Chefe de
Estado, respectivamente. Criou-se um rgo sntese, a partir dos
tres poderes do Estado.
Na definio de suas funes ressalta-se o papel de rgo
garante dos direitos fundamentais do cidado, arbitro dos conflitos
entre os titulares das supremas magistratura do Estado e entre os
Estados e as Regies. Ressalta-se a funo eminentemente garantista
do controle de constitucionalidade das leis, em via incidental.
O estudo das regras do Direito Processual Geral essencial
ao Processo Constitucional, inclusive para exame da atividade do
juiz constitucional. Por meio de Processo Constitucional, pelo
levantamento das regras procedimentais, chega-se aos seguintes
tipos:
54 ROYO, Javier Perez. Tribunal Constitucional e Diviso de Poderes. Temas clave de la Constitucion
Espaola, Tecnos, Madrid, 1988; TREMPS, Pablo Prez. Tribunal Constitucional y Poder Judicial.
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1985; PANIAGNA, Enrique Linde. Constitucion y
Tribunal Constitucional. Editorial Civitas, S.A. Madrid, 1.992; REBOLLO, Lus Martin. Jueces y
Responsabilidad del Estado. El artculo 121 de la Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1983; PAGS, Juan Luis Requejo. Jurisdiccin e Independencia Judicial. Centro de Estudos
Constitucionales, Madrid, 1989; GORDO, Alfonso Prez. El Tribunal Constitucional y Sus Funciones,
Bosch, Casa Editorial, Barcelona, 1983; JORGE, Alvarado. El Recurso Contra la Inconstitucionalidad
de las Leyes, Editorial Reus (S.A.), Madrid, 1.920.
112
a) o controle incidental da constitucionalidade das leis;

b) controle por via principal ou direta dos conflitos de atribuies
entre entes;
c) os conflitos entre poderes;
d) o controle sobre a admissibilidade do referendum;
e) os juizes penais.
O novo constitucionalismo espanhol vem destacando a
importncia da justia constitucional e do exame de
constitucionalidade das leis. Francisco Fernandez Segado, dizendo
que a Jurisdio Constitucional tem por objeto decidir, de modo
imparcial, direito objetivo, mediante procedimentos e rgos
especiais, o cumprimento, tutela e aplicao das normas jurdicas
constitucionais, esclarece com acerto a temtica. Atravs da
Jurisdio Constitucional assegura-se a ordem fundamental, na
medida em que se aplicam aos casos concretos as normas
constitucionais, esclarecendo-se seu mbito de aplicao e
garantindo o cumprimento da lei fundamental, que prevale sobre a
lei ordinria.
Ao apreciar os sistemas de jurisdio concentrada e difusa,
ressalta a generalizao da existncia da Jurisdio Constitucional,
ao mesmo tempo que examina os modelos da Itlia e da Repblica
Federal Alem.
A Constituio espanhola contempla o Tribunal
Constitucional, no Ttulo IX, nos artigos 159 a 165. Francisco
Fernandez Segado ressalta, ao examinar a natureza do Tribunal
Constitucional espanhol, que um rgo de natureza jurisdicional.
o intrprete supremo da Constituio, sendo que os modelos
germano-federal e o italiano influenciaram na configurao desse
Tribunal Constitucional. Quanto competncia do Tribunal
Constitucional, encontramos:
113
a) Recurso de inconstitucionalidade contra leis e disposies

normativas, com fora de lei;
b) Recurso de amparo por violao dos direitos e liberdades,
mencionados no art. 53.2 da Constituio (liberdades e
direitos reconhecidos no art. 14 na seo primeira do captulo
2, do Ttulo I, assim como o direito objeo de conscincia
do art. 30.21;
c) Dos conflitos de competncia entre o Estado e as Comunidades
Autnomas ou dos entre elas prprias;
d) Das demais matrias que lhe so atribudas pela Constituio
ou pelas leis orgnicas.55
No mesmo sentido o art. 161.2 contempla a impugnao
ante o Tribunal, pelo governo, de disposies sem fora de lei e
resolues das Comunidades Autnomas, enquanto que o art. 163
constitucionaliza a questo de inconstitucionalidade, promovida
por juizes e Tribunais. O art. 2 da LOTC desenvolve preceitos
anteriores, declarado o Tribunal competente para o conhecimento,
dos casos, na forma determinada pela prpria lei, as seguintes
questes: a) o recurso e a questo de inconstitucionalidade contra
leis, disposies normativas ou atos com fora de lei; b) recurso de
amparo por violao dos direitos e liberdades pblicas, relacionados
no art. 53.2 da Constituio; c) conflitos constitucionais de
competncia entre o Estado e as Comunidades ou entre elas prprias;
d) conflitos entre os rgos constitucionais do Estado; e) controle
prvio de constitucionalidade, nos casos previstos na Constituio
e na LOTC; f) impugnaes previstas no art. 161.2, da Constituio;
g) verificao das nomeaes de Magistrados do Tribunal
55 PREZ, J. Gonzlez. Derecho Procesal Constitucional, Madrid, Civitas, 1980; NOSETE, J. Almagro.
Justicia Constitucional, Madrid, 1980; FERNNDEZ, Villa Verde. L. Friginal. La Proteccin de los
derechos fundametnales en el ordenamiento espaol, Montecorvo, Madrid, 1981; GARRIDO, A. Moya.
El Recurso de Amparo segn la doctrina del Tribunal Constitucional. Bosh, Barcelona, 1983; MATA, A.
Carro. El Recuso de Amparo, Edersa, Madrid, 1983; LLORANTE, F. Rubio. Sobre la relacin entre
Tribunal Constitucional y Poder Judicial en el exercicio de la jurisdiccin constitucional, REDC, num. 4.
114
Constitucional, para julgar se os mesmos renem os requisitos

requeridos pela Constituio e a LOTC (Lei Orgnica do Tribunal
Constitucional); das demais matrias, atribudas a ele, pela
Constituio e Leis Orgnicas.56
Quanto aos Recursos sobre a constitucionalidade das leis, na
Espanha, dois so os tipos de recursos: a) o recurso direto,
denominado de recurso de inconstitucionalidade, que tem como
finalidade determinar, em abstrato a inconstitucionalidade de uma
norma; b) recurso indireto ou incidental, denominado questo de
inconstitucionalidade, que tem como objeto a concreo da
inconstitucionalidade de uma norma, em funo de um processo
ordinrio, quando se questiona sua aplicao.
Examina, ainda, a problemtica da compatibilidade entre
os dois tipos de recursos, bem como a funo e o objeto desses
recursos.
A doutrina espanhola tem dedicado vrios estudos sobre o
Tribunal Constitucional, bem como temas referentes jurisdio,
independncia dos juizes, juizes e responsabilidade do Estado ou as
relaes entre o Tribunal Constitucional e o Poder Judicirio.57
Nas indagaes sobre Processo Constitucional, na Espanha,
destacam-se os trabalhos sobre o controle de constitucionalidade e
o Amparo. Nesses estudos a Jurisdio Constitucional e os Direitos
Fundamentais tm grande importncia.58
56 BRISEO SIERRA, Humberto. El Control Constitucional de Amparo. Editorial Trillas, Mxico,
1.990; GARCA RUIZ, J. Luis. El Recuso de Amparo en el Derecho Espaol. Editora Nacional,
Madrid, 1980; CASCAJO CASTRO, Jos L. GIMENO, Sendra. Vicente. El Recuso de Amparo.
Temas Clave de la Constitucin Espanola. Tecnos, Madrid, 1.988, 2 edio.
57 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. La Constitucion como Norma y El Tribunal Constitucional.
Editorial Civitas, S.A., Madrid, 1985, 3 edio; ALONSO GARCIA, Enrique. La Interpretacion de la
Constitucion. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1984. Wolfe. La Transformacion de la
Interpretacion Constitucional. Editorial Civitas, S.A., Madrid, 1.991, 1 edio; GARCIA BELAUNDE,
Domingo. La Interpretacion Constitucional Como Problema. Revista de Estudios Politicos. Centro de
Estudios Constitucionales. Nueva Epoca, n. 86, outubro/dezembro, 1.994, p. p. 9 e ss.
58 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, projecto do Tribunal Constitucional, publicao do prprio rgo.
115
As condies do amparo pressupem um agravo, ofensa,

dano ou prejuzo aos direitos individuais, denominados de
garantias constitucionais. Esses antecedentes ou requisitos so
imprescindveis sua utilizao. A violao deve referir-se parte
dogmtica da Constituio, sendo que devemos tambm,
acrescentar o aspecto procedimental. A Constituio espanhola
(art. 103) menciona as leis e os atos de autoridade que violem as
garantias individuais, ainda que possam ser invocadas violaes a
outros preceitos.
Dentro da temtica do Processo Constitucional, torna-se
necessrio recordar os requisitos e pressupostos para a sua
propositura. No satisfazer os requisitos, equivale a no apresentar
a prpria queixa, por seus prprios efeitos o mesmo que no
demandar. E o requisito in limine litis. A falta de interesse ou de
condies, bem como a ausncia dos pressupostos, impede a
efetivao do procedimento adequado.59
Eduardo Garcia de Enterria, ao examinar o Tribunal
Constitucional espanhol de 1978 e seus poderes, entende que o
modelo adotado inspira-se no sistema alemo. Afirma, ainda, que
a espcie adotada pela Alemanha, comparado com os outros
Tribunais constitucionais, a que tem a jurisdio mais ampla.
Essa concluso foi igual que chegou o coloquio internacional
comparatista, sobre La justia constitucional en la actualidad
pelo Instituto Max-Planck, de Heidelberg.
No que se refere ao Tribunal Constitucional espanhol,
partindo da Constituio e da Lei Orgnica, de 3 de outubro de
1979, ao traar as competncias do rgo constitucional, enumera
que so de quatro ordens.
59 MIRANDA, Jorge. Contributo para Uma Teoria da Inconstitucionalidade, Lisboa, 1968, p. p. 17 e 18;
MAURA, Andrs Ribas. La Cuestin de inconstitucionalidad. Universitat de los Illes, Baleares, Cuadernos
Cvitas, Editorial Civitas, S. A ., Madrid, 1.991.
116
No exame do papel da Jurisdio constitucional, para a

prpria compreenso do Processo Constitucional, um dos mais
importantes temas o referente Interpretao constitucional.60
Em Portugual, a primeira funo do Tribunal Constitucional,
que est assentada essencialmente na origem de sua criao, a
fiscalizao da constitucionalidade das normas jurdicas, exercendo
o controle da conformao das demais normas, com os princpios e
regras da Constituio. um rgo constitucional, cuja natureza e
estatuto constitucional apresenta vrias especificidades, no que se
refere composio, competncia e funcionamento. Tem atuao
substancial no prprio sistema constitucional do poder: Como
tribunal, o Tribunal Constitucional compartilha das caractersticas
prprias dos tribunais: um rgo de soberania (art. 205 da
Constituio); independente e autnomo, no funcionando junto
de qualquer outro rgo nem est dependente de nenhum; os seus
juizes so independentes e inamovveis; as suas decises impem-se
a qualquer outra autoridade. Mas, diferentemente dos demais
tribunais, o Tribunal Constitucional tem sua composio e
competncia definidos directamente na Constituio; os seus juizes
so maioritariamente eleitos pela Assemblia da Repblica; dispe
de autonomia financeira e de oramento prprio, inscrito
autonomamente entre os encargos gerais da Nao; define, ele
prprio, as questes relativas a delimitao da sua competncia.
Na ordenao constitucional dos tribunais, o Tribunal
Constitucional surge em primeiro lugar, precedendo as demais
categorias dos tribunais. Com efeito dispe o art. 212 da
Constituio, sob a epgrafe categorias de tribunais:
1 - Existem as seguintes categorias de tribunais:
a) O Tribunal Constitucional;
60 GOMES CANOTILHO, J. J. Direito Constitucional, Almedina, Coimbra, 1986, 4 ed.; MIRANDA,
Jorge. Manual de Direito Constitucional, Almedina, Coimbra, Tomo II, 1983, 2 edio.
117
b) Tribunais judiciais de primeira instncia, de segunda instncia

e o Supremo Tribunal de Justia;
c) O Tribunal de Contas;
d) Tribunais militares.61
No levantamento da estrutura do Tribunal Constitucional
examina-se sua formao, instalao, estatuto dos juizes,
organizao, funcionamento, publicao de suas decises,
cooperao com outros tribunais congneres, competncia e
Processo no Tribunal de Contas. Destacam-se os processos relativos
ao controle da constitucionalidade e legalidade; garantia da
Constituio, do regime constitucional e da autonomia regional;
processos de fiscalizao da constitucionalidade; processos de
fiscalizao da legalidade; processo de fiscalizao da
inconstitucionalidade por omisso; processos relativo ao Presidente
da Repblica; processos eleitorais; processos relativos a partidos e as
coligaes; processos relativos a organizao de ideologia fascita;
processos relativos verificao da constitucionalidade e da
legalidade dos referendos locais; processos relativos s declaraes
de patrimnio e rendimentos dos titulares de cargos pblicos.
Desde o livro de Jorge de Miranda Contributo para uma
Teoria da Inconstitucionalidade, onde o mencionado autor ressalta
o papel da garantia jurisdicional, como o melhor instrumento para
a norma garantida, isto , norma constitucional garantida, que o
princpio da constitucionalidade tranformou-se em ratio legis para
a justificao de todos os seus pressupostos e importncia: A garantia
jurisdicional salienta-se, pois, por se ligar a um princpio da
constitucionalidade, que se converte em princpio geral do Direito
Constitucional. Trata-se ento de um princpio geral que se derrota
numa fase determinada da evoluo do Estado e levando e
simbolizando uma determinada revalorao da Constituio; se bem
61 CARDOSO DA COSTA, Jos Manuel M. A Jurisdio Constitucional em Portugal, Coimbra, 1987.
118
que sempre jurdica, j no captada politicamente para o ser

juridicamente.62
A publicstica portuguesa tem consagrado a expresso
Jurisdio Constitucional, ressalta que com a Constituio da
Repblica de 1976 e mais precisamente com a reviso de 1982,
instituiu-se em Portugal uma jurisdio constitucional autnoma.63
Mas como ressalta Jos Manuel M. Cardoso da Costa, mesmo
antes j havia em Portugal, garantia contenciosa da Constituio.
Como outros doutrinadores, no exame do Estatuto constitucional
e organizao do Tribunal Constitucional, entende que ele foi
institudo para exercer funo especfica, diferenciada dos demais
tribunais. Referindo-se sua composio, um dos traos
caractersticos a interveno direta de um rgo poltico na
designao dos juizes do Tribunal. Exige a Constituio, para o
desempenho desse munus, adequada qualificao acadmica ou
profissional, para o exerccio das atividades jurdicas. O juiz
constitucional no vitalcio, mas temporrio.
O Tribunal tem tratamento constitucional e dotado de
autonomia orgnica, no que se refere aos demais tribunais, sendo
que a Constituio estabelece o ncleo de sua competncia, dispondo
de particular autonomia no domnio administrativo e financeiro.
Como rgo jurisdicional de controle normativo (da
constitucionalidade e da legalidade). No domnio do controle
62 CARDOSO DA COSTA, Jos Manuel M. A Justia Constitucional no Quadro das Funes do Estado
Vista Luz das Espcies, Contedo e Efeitos das Decises sobre a Constitucionalidade das Normas Jurdicas,
Lisboa, abril, 1987.
63 CARDOSO DA COSTA, Jos Manuel M. A Justia Constitucional no Quadro das Funes do
Estado... ob. cit., p.p. 39 e 40; Justia Constitucional e Espcies, Contedo e Efeitos das Decises Sobre a
Constitucionalidade de Normas. VII Conferncia dos Tribunais Constitucionais Europeus, Tribunal
Constitucional, Lisboa, 1987; NADAIS, Antnio Vitorino. CANAS, Vitalino. Lei Sobre Organizao,
Funcionamento e Proceso do Tribunal Constitucional (Instituto e Normas Complementares). AAFDL,
1984; SOUZA, Marcelo Rebelo de. O Valor Jurdico do Acto Inconstitucional. I, Lisboa, 1988; CANAS,
Vitalino. Introduo s Decises de Provimento do Tribunal Constitucional. Os seus efeitos em particular,
Cognitio, 1984; CANOTILHO, J. J. Gomes. MOREIRA, Vital. Constituio da Repblica Portuguesa
Anotada, Coimbra, Editora, 1993, 3 edio, MENDES, Armindo Ribeiro. Recursos em Processo Civil,
Lex Edies Jurdicas, Lisboa, 1.992.
119
normativo, sua competncia vasta e completa: controle abstrato

(sucessivo), controle concreto (em via de recurso de decises
judiciais) da generalidade das normas jurdicas. Existe, tambm, o
controle preventivo de certas categorias de normas.64
Tratando da Justia Constitucional, no quadro das funes
do Estado, vistas luz das espcies, contedo e efeitos das decises
sobre constitucionalidade de normas jurdicas, Jos Manuel M.
Cardoso da Costa apresenta-nos as caractersticas essenciais do
modelo portugues ao destacar os rgos da Justia Constitucional:
Sob o ponto de vista dos rgos da justia constitucional, continua
a verificar-se nos diversos ordenamentos jurdicos e jurdicoconstitucionais europeus uma clara distino ou contraposio entre
aqueles que prevem e os que no prevem uma instituio
jurisdicional especfica para o exerccio dessa funo, ou parte dela.
Entre os primeiros contam-se os ordenamentos dos pases em
que se acha institudo um Tribunal Constitucional (Alemanha
Federal, ustria, Espanha, Itlia, Iugoslvia, Polonia, Portugal e
Turquia) ou um Tribunal de Estado do Liechtenstein), ordenamentos
esses que cumpre acrescentar o frances (onde cada vez menos se
contesta que o Conselho Constitucional decide como rgo
jurisdicional) e mais recentemente o belga (depois da criao do
Tribunal de Arbitragem).65
Esse trabalho de grande importncia para a compreenso
dos aspectos constitucionais e processuais da Justia Constitucional
(rgo da Justia Constitucional; modalidades e vias processuais de
controle da constitucionalidade - controle preventivo e sucessivo;
controle (abstrato) principal e controle (incidental); requerimento
individual e queixa constitucional; outros; mbito e objeto do
controle: leis e outros preceitos jurdicos; preceito e norma; omisses
64 FERNANDEZ SEGADO, Francisco. El Sistema Constitucional Espanol. Dykinson, Madrid, 1.992,
p.p. 784 e ss.
65 GONZANI, Osvaldo Alfodo. Derecho Procesal Civil, t. I (Teoria general del derecho procesal), vol. 1
(Jurisdiccin, accin y proceso), Ed. Ediar, Buenos Aires, 1.992.
120
legislativas; padres ou parmetros do controle; contedo das

decises (os tipos simples ou extremos); os tipos intermedirios
(interpretao conforme Constituio; inconstitucionalidade
parcial; decises apelativas e de meio reconhecimento da
inconstitucionalidade; decises construtivas; outros; decises
integrativas e substitutivos; vinculatividade das decises (eficcia
limitada ao caso e eficcia erga omnes; fora de caso julgado; fora
de lei; fora obrigatria geral (precedente); vinculao dos rgos
de justia constitucional s suas decises; eficcia temporal das
decises (eficcia ex nunc ou ex tunc); eficcia pro futuro; efeito
da repristinao; os poderes dos rgos da justia constitucional na
determinao do contedo e efeitos das suas decises (sntese
conclusiva): pr-determinao constitucional ou legal e autonomia
dos Tribunais; mbito, os limites e o significado desses poderes face
ao poder legislativo, aos tribunais em geral e aos tribunais
internacionais ou supranacionais.66
PROCESSO CONSTITUCIONAL: CONCEITO,
NATUREZA E OBJETO. AO E LEGITIMAO.
Com as tendncias para a sistematizao do Processo
Constitucional, vrios autores passaram a examinar os institutos
bsicos para a sua efetivao, bem como sua estruturao.
O Processo Constitucional visa tutelar o princpio da
supremacia constitucional, protegendo os direitos fundamentais.
Vrias aes e recursos esto compreendidos nessa esfera
protecionista e garantista.
Francisco Fernandez Segado, ao tratar dos princpios
constitucionais processuais, refere-se aos seguintes:
a) princpio da publicidade;
66 NOSETE, Jos Almagro. El libre acesso como derecho a la jurisdiccin, Revista de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Madrid, vol. XIV, Madrid, 1970, n. 37.
121
b) princpio da oralidade;
c) princpio da motivao da sentena;
d) princpio da gratuidade da justia.
As Constituies normalmente estabelecem os princpios
bsicos, inerentes ao Processo Constitucional.67
A concepo de ao, legitimao e Processo Constitucional
constitui estudo bsico para aprimorar os atuais sistemas jurdicos.
Reconhece-se que a autonomia do Direito Processual comeou com
a polmica Windscheid e Muther sobre a independncia da ao.
A ao tem carter intrinsicamente constitucional, dentro
do Processo Constitucional, desde que, alm de estar vinculada ao
pressuposto da garantia, tem finalidade de proteo jurisdicional,
que se efetiva no direito jurisdio. Cappelletti e Fix-Zamudio
entendem a ao como direito humano justia (Exerccio de las
garantias constitucionales sobre la eficacia del proceso e Justicia
constitucional supranacional).
Certas constituies, como a espanhola (art. 24) consagram
a noo garantista do direito de ao, instalando-o em momento
anterior ao processo, como direito tutela efetiva e posteriormente
para estabelecer o desenvolvimento do devido processo.
O direito jurisdio, relacionado com o direito de ao,
incorpora os elementos clssicos do direito de pedir. Tem-se o direito
de reclamar a efetivao do direito, por meio de um processo judicial,
que consolida e concretiza as garantias. Esses pressupostos vinculamse a outras garantias processuais, como a defesa em juzo e o due
process of law. Esse livre acesso envolve discusses sobre legitimao
processual e representao. Exercer a atividade judicial pressupe
um procedimento que culmina com a sentena.
67 PREZ, Jess Gonzlez. El derecho a la tutela jurisdiccional, Civitas, Madrid, 1984.
122
Discute-se, doutrinamente, a diferena entre garantia

constitucional e a ao.68 A ao um direito fundamental do
homem, inclusive no que se refere Ao constitucional. A idia
do direito de petio est ligada ao conceito de atuao passiva,
que se limita a pedir e a esperar, de maneira concreta o direito
jurisdio.69 Para Gonzlez Prez o direito tutela jurisdicional
acarreta seus efeitos em tres momentos distintos:
- no acesso justia;
- desde que seja possvel defender e obter soluo, em prazo
razovel;
- obtida a sentena, espera-se a plena efetividade de seus
pronunciamentos.
Decorre da o acesso jurisdio, o processo devido (due
process of law) e a eficcia da deciso.
Ao lado do direito jurisdio e prpria atividade judicial,
surgem os requisitos mnimos para a efetivao do Processo
Constitucional, assegurando-se a prpria funo jurisdicional e a
efetivao das garantias invocadas. A unidade juridicional,
decorrente de misso do Estado em administrar bem a justia,
demanda a existncia dos rgos com funes juridicionais. A funo
de julgar e o monoplio da jurisdio, recai no reconhecimento,
tambm do instituto da coisa julgada.
Essa exclusividade que caracterstica do poder juridicional,
submete s partes a disposies do processo, para solues definitivas.
A independncia judicial, a imparcialidade, a autonomia,
constituem pressupostos necessrios ao direito jurisdio, como
requisitos de efetuar as garantias.
68 CHIOVENDA, J. Princpios de derecho procesal civil, Reus, Madrid, T. I, trad. de Jos Casais y Santal.
69 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. RAMN FERNANDEZ, Toms. Curso de derecho
administrativo, T. II, Civitas, Madrid, 1977.
123
O Processo Constitucional no apenas um direito

instrumental, mas uma metodologia de garantia dos direitos
fundamentais. Suas instituies estruturais, (jurisdio, ao e
processo) remete-nos efetivao dos direitos essenciais.
A legitimao processual visa atender qualificao do
demandante, na tutela e defesa de seus interesses, com a observncia
de certas caractersticas preliminares para seu exerccio. Os
pressupostos processuais, no que se refere legitimao processual,
visa ordenar as situaes jurdicas subjetivas, que orientam as tutelas
diferenciadas ou singulares.
Em todos esses momentos surge os questionamentos entre a
relao jurdica e o direito subjetivo. Desses pressupostos surge a
situao jurdica, da qual decorreu relaes, deveres, faculdades,
obrigaes e outras condies para efetivao desses direitos.
O direito de pedir pressupe a legitimao processual.
Chiovenda,70 no que se refere relao jurdica, ao explicar as
vinculaes emergentes do processo, destaca tres interesses primordiais
(Judicium est actus trium personarum, iudicis, actoris et rei).
A relao processual, no dizer de Chiovenda, uma relao
de movimento, em ao, enquanto as partes e o juiz se ocuparem
da relao substancial que objeto do juzo, vivem eles mesmos
uma relao que desenvolve com sua atitude. Primeiramente
examina-se, no que se refere s partes e ao juiz, se a relao est
validamente constituda, pelo que preliminarmente, examina-se se
esto presentes as condies para proceder essa operao. Capta-se
a qualidade de quem solicita a atuao judicial, bem como o interesse
que serve de base para a obteno da interveno judicial.
70 CAPPELLETTI, Mauro. La Giurisdizione Costituzionale delle Libert. Primo Studio Sul Ricorso
Costituzionale (Con particolare Rignardo agli Ordinamenti Tedesco, Svizzero e Austriaco), Dott. A.
Giuffr Editore, Milano, 1976.
124
Quem recorre jurisdio ostenta uma idia fora que postula

a preteno. Deve demonstrar a solidez, com fundamentao. O
contedo da pretenso o direito material que se faz valer em juzo.
A pretenso, o direito material e o direito subjetivo de ao
consolidam-se na demanda, que o ato processual especfico.71
Ter legitimidade vincula-se capacidade para requerer, uma
vez que esteja configurado o interesse para agir ou apresentar-se
perante a justia. Para postular preciso ter capacidade para fazlo, de modo que tenha a aptido para ser parte, isto , motivao
a obter a entrada ou participao no processo. A idia de capacidade
significa idoneidade para adquirir direitos e contrair obrigaes ou
melhor o gozo ou capacidade para ser titular de direitos72. A
capacidade civil concretiza-se em ser titular de direitos e obrigaes,
sendo que a capacidade processual determina-se pela qualidade de
exigir o cumprimento dessas atribuies que decorrem do direito de
estar em juzo. A legitimao a condio de ser parte. Essas
exigncias consolidam-se na legitimatio ad processum e legitimatio
ad causam.
A legitimao constitucional, nas aes de
inconstitucionalidade, depende do Processo Constitucional
respectivo.
O Processo Constitucional apresenta condies processuais
especficas, que decorrem da legitimao e do conceito de parte.
Sendo que a sua instalao depende da ocorrncia dos pressupostos
processuais, para a correta integrao da Ao, da Legitimao e do
Processo.
71 GONZLEZ PREZ, Jess. Derecho procesal Constitucional, Cvitas, Madrid, 1980; MERCEDES
SERRA, Mara. Proceso constitucional La Ley, 1990-E; PREZ GORDO, Alfonso. Las partes en el
proceso constitucional, em La Ley, Espanha, 1983-2; PAGEO, Maro. La cuestin de
inconstitucionalidad en el proceso civil, Civitas, Madrid, 1990; FBREGA, Jorge. Las garantias
jurisdicionales para la tutela eficaz de los derechos humanos en Panam, em Garantias jurisdiccionales para
la defens de los derechos humanos en Iberoamerica, Ed. UNAM, Mxico, 1.993, Obra Coletiva.
72 HERNNDEZ VALLE, Rubn. Hacia la codificacin de la justicia constitucional, em La Revista de
Derecho, Chile, Ano IV, julho/dezembro, 1.990, n. 2.
125
As garantias e os processos constitucionais corporificam as

garantias individuais e as garantias constitucionais. Encontramos
no ingls a palavra warranty, que quer dizer assegurar, proteger,
salvaguardar (to warrant).
Kelsen, Carl Schimitt, Jellinek preocuparam-se com as
garantias, como procedimentos para assegurar o imprio da
Constituio, frente s normas jurdicas secundrias. Nas
Constituies modernas, os princpios de reserva, definem-se como
aqueles em que os cidados e os poderes pblicos esto sujeitos
Constituio e ao resto do ordenamento jurdico.73
A defesa constitucional implica no conceito genrico de
proteo das disposies fundamentais, com preocupaes
garantisticas, preventivas e preservativas.
A ao processual uma garantia bsica, em qualquer de suas
modalidades, como ocorre com o Processo Constitucional. Garantese no somente o direito de peticionar e de ser ouvido, mas o direito
ao processo. O devido processo ou o processo justo, o direito de
defesa e a assistncia legal, o processo como manifestao de
igualdade e equilbrio, so aspectos essenciais do desenvolvimento
desse tema.
O Processo Constitucional, de diversas formas, destina-se a
respaldar as garantias fundamentais, possibilitando a efetiva tutela,
proteo e fomento delas.
Jess Gonzles Prez, em minucioso estudo, examina todas
as perspectivas do Processo Constitucional, dando relevo natureza
73 GONZANI, Osvaldo Alfredo. La Justicia Constitucional. Garantias, Proceso y Tribunal Constitucional,
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1994; REY CAUTOR, Ernesto. Introduccion al Derecho Procesal
Constitucional. Controles de Constitucionalidad y Legalidad. Universidad Libre. Seccional Cali.
Departamento de Publicaciones Universidad Libre de Cali; CANO MATA, Antonio. El Control de
Garantias por el Tribunal Constitucional y Otros Estudios, Editorial Revista de Derecho Privado. Editoriales
de Derecho Reunidas, Madrid, 1984. BREWER-CARIAS, Allan R. AYALA CORO, Carlos M. Ley
Organica de Amparo Sobre Derechos y Garantias Constitucionales. Editoria Jurdica Venezolana, Caracas,
1988.
126
do procedimento, dizendo que ele uma noo formal que se refere

ao aspecto dinmico, de um fenmeno que se concretiza, em uma
sucesso de momentos e atos, que se realizam em uma pauta para
resolver e alcanar resultados prticos.74
O Processo Constitucional aponta diversos instrumentos de
proteo, sendo que so relacionados, dentre outros, alguns de uso
mais comum: habeas corpus, mandado de segurana, writ of
injunction, habeas data, ao ou recurso de inconstitucionalidade,
ao direta de declarao de inconstitucionalidade, amparo, writ
of error, writ of certiorari, writ of prohibition, quo warranto,
etc.
As garantias individuais, coletivas e processuais tornam
possvel o exerccio da cidadania plena, atravs do Processo
Constitucional. As garantias individuais e as sociais so consagraes
que possibilitam o exerccio da pluralidade dos direitos. A necessidade
efetiva de dar suporte s garantias levam s indagaes sobre sua
codificao.75
O procedimento constitucional demanda certos pressupostos
essenciais: o direito celeridade dos processos, a razovel durao
dos pleitos; obrigaes emergentes do princpio de celeridade; formas
74 GARCIA BELAUNDE, Domingo. Esquema de la Constitucion Peruna. Una Exposicion Panoramica
de Nuestra Constitucion. Sus Antecedentes. Sus Topicos. Sus Problemas de Aplicacion. Ediciones Justo
Valenzuela E.I.R.L., Lima, Per, 1992, p.p. 159 a 164; idem, Constitucion y Politica, Editorial y Distribuidora
de Libros S. A., Lima, 1.991, 2 edio, p.p. 143 a 145; idem, Del Golpe de Estado a la Nueva Constitucion.
Comision Andina de Juristas. Serie: Lecturas sobre Temas Constitucionales - 9, Lima, Peru, 1.993, p.p. 221
e ss; idem, La Constitucion de 1.993. Anlisis y Comentarios. Comisin Andina de Juristas. Serie: Lecturas
Sobre Temas Constitucionales - 10. Obra Coletiva, Lima, Per, 1.994.
75 GRAN, James. El Control Jurisdiccional de la Constitucionalidad. Una contribucin de las Amricas
a la Ciencia Poltica. Facultad de Derecho de la Universidad Autonoma de Mxico, Mxico, 1963; PICARD,
Marie. Los Tipos de Control de la Constitucionalidad de las Leges, Anuario. Universidad de Carabobo.
Facultad de Derecho. Instituto de Derecho Comparado, Valencia, Venezuela, 1976-1977, p. p. 13 a 106; LA
ROCHE, Humberto J. Tecnicas de Control de la Constitucionalidad en el Derecho Comparado, em
Obra Coletiva. El Control Jurisdiccional de los Poderes Publicos en Venezuela. Instituto de Derecho Pblico.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Politicas, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1979, p. p. 39 a 49;
COMBELLAS, Ricardo. La Justicia Constitucional, Contribuciones 3/93; Leffectivit des dcisions de
justice (journes franaise), Travaux de lAssociation Henri Capitant, t. 36, Paris, Economica, 1987;
MONTESANO, Luigi. Luci ed ombre in leggi e proposte di tutele differenziate nei processi civili,
Rivista di diritto processuale, 1979 (4).
127
de controle constitucional (preventivo, repressivo direto, repressivo

indireto e ocasional); recurso de inconstitucionalidade; ao de
inconstitucionalidade; exceo de inconstitucionalidade e incidente
de inconstitucionalidade.
Todos esses temas so necessrios elaborao definitiva da
Teoria Geral do Processo Constitucional.
As discusses sobre Processo Constitucional ou Jurisdio
Constitucional e Justia Constitucional, em certos momentos, foram
usadas como sinnimas. Com o tempo aparece a nova disciplina
que considerada como processual, sob a denominao de Processo
Constitucional ou Direito Processual Constitucional, que para
alguns seria uma disciplina processual. Entretanto o Processo
Constitucional que usa a Constituio e o Processo, no se afasta
do Direito Constitucional, sendo que no levantamento de seu
contedo prevalece a temtica constitucional: Jurisdio, Garantias
constitucionais, Processo, rgos constitucionais e sistemas de
jurisdio constitucional.
Domingo Garcia Belaunde, por mais de uma vez, tem
demonstrado como o tema passou a ter grande importncia na
Amrica Latina (Processos Constitucionais, Tribunal de Garantias
Constitucionais, Garantias constitucionais, um novo Tribunal
Constitucional, o controle difuso), menciona a disciplina Derecho
Procesal Constitucional. Afirma, que em um sentido amplo, todos
os Processos so constitucionais, desde que tm base na
Constituio, e os mesmos se desenvolvem de conformidade com
os princpios assentados na Constituio. Os processos
constitucionais, em sentido estrito, so os que expressamente,
designados na Constituio, defendem diretamente certos valores
e princpios constitucionais. No Per, aponta cinco processos
constitucionais (amparo, inconstitucionalidad (como cuestin
prejudicial y como accin), Accin popular e Juicio Poltico).
128
O modelo americano do controle jurisdicional da

constitucionalidade das leis a soluo que encontra maior nmero
de defensores na doutrina e nas legislaes positivas da Amrica
Latina. Constitui a garantia prpria para a supremacia, a rigidez e o
carter limitativo da Constituio.
Trata-se de um recurso jurisdicional de proteo dos direitos
e liberdades constitucionais. Na Venezuela e nos restantes Estados
latinoamericanos rege o princpio da supremacia constitucional, por
meio do qual todos os atos estatais esto submetidos Constituio,
devido existir nos diversos ordenamentos jurdicos, recursos judiciais
para declarar a inconstitucionalidade dos atos estatais e em especial
das leis. Concebe-se na Amrica Latina um rgo juridicional e um
juiz apto para controlar a constitucionalidade das leis, para verificar
se estas ltimas respeitam a Constituio. Se o Congresso dita uma
lei constitucional, esta lei uma vez promulgada deve ser obedecida,
j que no h poder superior que tenha a faculdade de anul-la.
No se pode exigir do cidado a faculdade de desobedecer a lei,
quando no julgada inconstitucional: Lei que lesiona os direitos
garantidos pela Constituio, no pode ser aplicada.
Para o controle, os Tribunais e a pessoa do juiz necessita de
garantias de competncia e imparcialidade. O processo obriga ao
Magistrado, a organizao de debate pblico e contraditrio, para
motivar a sentena. O abuso evitado atravs do controle, o juiz
empenha-se em demonstrar que a sentena respeita a Constituio
e quer aplic-la.
Jurisdio constitucional a funo exercida para a proteo
e para a manuteno da supremacia constitucional. A tutela dirigida
fundamentalmente contra as aes consideradas como contrrias
Constituio, e que se qualificam de inconstitucionais:
1 A ao ilcita dos titulares dos rgos de poder: juzo poltico
- alta traio - violao da Constituio.
129
2 Conflitos de poderes entre os rgos de poder.

O controle constitucional ocorre nos sistemas orgnicos:
a) Poltico - quando confiado a um rgo poltico, o controle
constitucional;
b) Jurisdicional - se se confia o controle constitucional a um
rgo jurisdicional e este controle admite duas modalidades.
A jurisdio difusa ocorre, quando qualquer rgo jurisdicional
pode exercer o controle. o sistema da Amrica do Norte e que
tem recebido plena aplicao na Amrica Latina: Argentina e Brasil,
dentre outros.
A jurisdio concentrada, quando rgo jurisdicional nico
e especfico tem a competncia para exercer o controle.
O sistema misto compreende a jurisdio difusa e a jurisdio
concentrada, que se entrelaam.
O controle constitucional de tipo jurisdicional pode ser
provocado por duas vias:
a) Por via direta - de ao, por meio da qual a demanda intentada
com o fim de atacar de inconstitucionalidade, uma norma
ou um ato. A demanda se faz por iniciativa da parte
interessada que aciona a jurisdio, para conhecer
exclusivamente de uma questo de inconstitucionalidade.
b) Por via indireta - incidente ou de exceo, por meio da qual a
questo de inconstitucionalidade introduzida de uma
maneira incidental, em um processo cujo objeto principal no
a declarao de inconstitucionalidade, seno outra coisa
que constitue a essncia mesma do litgio.
No caso da via direta, o objeto do processo o controle da
constitucionalidade. Este controle exercido por petio da parte
130
que promove a ao e introduz a demanda de inconstitucionalidade.

A ao permite a uma pessoa, submeter a um Tribunal a lei que
considera contrria Constituio e obter do juiz, por sua vez, uma
declarao de inconstitucionalidade da lei e uma proibio de aplicla. No caso da via indireta, com o objeto do processo no o controle
da constitucionalidade, este controle includo no processo
incidentalmente e para exerc-lo se podem adotar duas posies:
que o juiz da causa controle a constitucionalidade das normas que
vai aplicar e declare a inconstitucionalidade, sem petio de parte
ou que o juiz da causa no controla a constitucionalidade da norma
que vai aplicar, nem declara a inconstitucionalidade, s com a
condio de que h uma demanda expressa da parte.
Diversos so os modos sob as quais esto sendo examinadas
os contedos das expresses Justia Constitucional ou Jurisdio
Constitucional, sendo que na maioria das vezes so colocadas como
expresses que objetivam a defesa da Constituio. Com o
desenvolvimento doutrinrio dos estudos sobre a jurisdio
constitucional e suas expresses concretas no Direito Comparado,
os pressupostos jurdicos para a existncia de controle de
constitucionalidade e a classificao dos diferentes sistemas,
assistimos, tambm o desenvolvimento cientfico e tcnico das regras
essenciais de uma Teoria Geral do Processo Constitucional, inclusive
no que se refere Teoria da Interpretao Constitucional, to
importante para esses estudos. Novas medidas e institutos processuais
que visam aprimorar a tutela jurisdicional, precisam ser examinados
nos estudos e pesquisa sobre Processo Constitucional. 76
76 DRAN, M. Le controle jurisdictionnel et la garantie des liberts publiques, L.G.D.J., Paris, 1968; RIVERO,
J. Liberts publiques. Presses Universitaires de France, Paris, 1973; LUNO, A. E. Perez. Derechos Humanos,
Estado de Derecho y Constitucin, Tecnos, Madrid, 1984; RIVERO, Jean. Cours Constitutionnelles
europennes et Droits Fondamentaux, Paris, 1982; Villaln. Constitucin y proceso de Trabajo, em VII
jornadas Andaluzar de Derecho del Trabajo y Seguidad Social; BLASCO, Garca. El Derecho procesal
laboral en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Zaragoza, 1985; La Garantia Constitucional de
los Derechos Fundamentales. Alemania, Espaa, Francia e Italia. Obra Coletiva. Director da Edio Antonio
Lpez Pina. Contribuies de: Ernesto Benda, Angel Antonio Cervati, Louis Favoreau, Miguel Fremont,
Pedro Hberle, Pablo Kirchhof. Alejandro Pace, Juan-Pedro Schneider, Enrique Alonso Garca, Perfecto
Andrs Ibez, Gernimo Arozamena, Pedro Cruz Villaln, Luis Dez-Picajo, Jess Fernandez Entralgo,
131
A PROTEO JUDICIAL DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS.
O constitucionalismo processual contemporneo preocupase, cada vez mais, com as garantias dos direitos fundamentais,
Laudelino Lavilla, Antonio Lpez Pina, Miguel Rodriguez Piero. Servicio de Publicaciones de la Facultad
de Derecho. Universidad Complutense. Editorial Civitas, S.A., Madrid, 1.991, 1 edio. Ruiz Miguel,
Carlos. La Configuracin constitucional del derecho a la intimidad, Tecnos, Madrid, 1.995; idem El derecho
a la protecin de la vida privada en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humano, Cuadernos
Civitas, Editorial Cvitas, S.A., Madrid, 1.994; Herrero - Tejedor, Fernando. Honor, Intimidad y Proprio
Imagem, Prlogo de M. Jimnez de Parga, Editora Colex, Madrid, 1.994; ALEXY, Robert. Teoria de los
Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993; BIDART CAMPOS,
German J. Teoria General de los Derechos Humanos, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1993;
P. HABA, Enrique. Tratado Basico de Derechos Humanos I. Conceptos Fundamentales, com especial
referencia al Derecho Constitucional latinoamericano y al Derecho Internacional. Examen realista-crtico.
Editorial Juricentro, San Jos, Costa Rica, 1986; BIDART CAMPOS, German J. Los Derechos Del
Hombre. Filosofia. Constitucionalizacion. Internacionalizacion. Ediar, Buenos Aires, 1973; BOBBIO,
Norberto. A Era dos Direitos. Editora Campus, Rio de Janeiro, 1.992, trad. de Carlos Nelson Coutinho;
PEREZ LUNO, Antonio E. Los Derechos Fundamentales. Tecnos, Madrid, 1.988, 3 edio; AGUIAR,
Luis. Las garantias constitucionales de los Derechos Fundamentales en la Constitucin espaola, Revista
de Derecho Poltico, num. 10, 1981; LINDE, E. Proteccin de los Derechos Fundamentales y libertades
pblicas en la Constitucin espaola de 1978, Revista Gen. de Legislacin y Jurisprudencia, num. 5, 1981;
FERNANDEZ VILLAVERDE, L. Friginal. La proteccin de los Derechos Fundamentales en el
ordenamiento espaol, Madrid, 1981; DIAZ, Varela. La idea de deber constitucional REDC, 1982;
IRUJO, Embid. El Tribunal Constitucional y la proteccin de las liberdades pblicas en el mbito privado,
REDA, 1980; SALCEDO, Quadra. El recuso de amparo y los Derechos Fundamentales en las relaciones
entre particulares, 1981; VILLALN, Pedro Cruz. El estado de sitio y la Constitucin, Madrid, 1980;
FERNNDEZ SEGADO, Francisco. El estado de excepcin en el Derecho Constitucional espaol,
Madrid, 1978; MORELLI, Gerardo. La sospensione dei diritti dei diritti fondamentali nello Stato Moderno,
Milo, 1966; MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo IV. Direitos Fundamentais,
Coimbra Editora Limitada, Coimbra, 1.993, 2 edio, revista e actualizada; BARILE, Paolo. Diritti
delluomo e libert fondamentali. Societ editrice il Mulino, Bolonha, 1984, p. p. 287 e ss; p. p. 313 e ss; FIXZAMUDIO. Los Problemas Contemporaneos del Poder Judicial. Grandes Tendencias Polticas
Contemporaneas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Coordenacin de Humanidades. Mxico,
1986; TOMS Y VALIENTE, Francisco. Escritos Sobre y Desde El Tribunal Constitucional, Centro
de Estudios Constitucionales, Madrid, 1.993; RUIZ MIGUEL, Carlos. La Tercera Generacion de los
Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales, Revista de Estudios Polticos (Nueva Epoca),
Num. 72, abril, junho, Madrid, 1.991; SAGES, Nstor Pedro. El Habeas Data: Su Desarrollo
Constitucional; AYALA CORO, Carlos M. El Derecho de los Derechos Humanos (la convergencia
entre el Derecho Constitucional y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos), Revista da Faculdade
de Direito da Universidade de Lisboa, volume XXXV, 1994, Obra Coletiva. Antonio Augusto Canado
Trindade (Editor). A Proteo dos Direitos Humanos nos Planos Nacional e Internacional. Perspectivas
Brasileiras, IIDH - Instituto Internacional de Derechos Humanos. Friedrich - Naumann - Stiftung San Jos
da Costa Rica/Braslia, Brasil, 1.992; BADIA, Juan Ferrando. Estructura interna de la Constitucin,
Tirant Lo Blanche, Valencia, 1988; COLLIARD, Claude-Albert. Liberts Publiques, Dalloz, Paris,
1975, 5 edio; FIX-ZAMUDIO, Hctor. Los tribunales constitucionales y los derechos humanos.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1980; Obra Coletiva. La Interpretacin
Constitucional. UNAM. Instituto de Investigaes Jurdicas, Mxico, 1975; LINARES QUINTANA,
Segundo V. La Constitucin Interpretada, Depalma, Buenos Aires, 1960; GARCIA MORILLO,
Joaquim. La proteccin judicial de los derechos fundamentales, Tirant Lo Blanch, Valencia, 1994.
132
procurando efetiv-las pelo crescimento de novos instrumentos do

Processo Constitucional.
A proclamao que advinha da Declarao Francesa dos
Direitos do Homem, em seu artigo 16 (as sociedades em que a
separao de poderes no est assegurada e os direitos do homem no
esto reconhecidos, carecem de Constituio), torna-se cada vez mais
importante para os dias de hoje.
A recepo dos direitos fundamentais, pelas Constituies, levanos aos mecanismos essenciais efetiva proteo dos mesmos,
tornando-os eficazes.
Os direitos fundamentais e as liberdades pblicas, com o
surgimento da Teoria da Liberdade e a Teoria geral das liberdades
pblicas, partem de consideraes de ordem geral, sobre os direitos
naturais e sua positivao.
Teoricamente reconhecia-se aos cidados direitos fundamentais,
que eram inexistentes na prtica, desde que sua eficcia estava
condicionada ao desenvolvimento legislativo posterior, por no serem
autoaplicveis. A prpria prtica dos poderes pblicos impossibilitava
o exerccio real dos direitos fundamentais.
O reconhecimento constitucional dos direitos fundamentais
no suficiente, desde que no vem acompanhado de garantias que
assegurem a efetividade do livre exerccio de tais direitos. As liberdades
adquirem maior valor quando existem garantias que as tornam eficazes.
O sistema de proteo dos direitos fundamentais concretiza-se
na sua viabilizao em sede jurisdicional. O bloco garantista consagra
mecanismos variados, alguns tm carter abstrato. Certos instrumentos
ou previses constitucionais no esto vinculados a uma vulnerao
real e concreta de um direito fundamental, mas so condies e
requisitos, de carter geral, para atuao dos poderes pblicos ou que
limitam sua atuao.
133
Os direitos fundamentais vinculam o Legislativo, o Executivo

e o Judicirio, e a prpria jurisdio, como direitos diretamente
aplicveis. nesse sentido que a jurisdio em suas distintas
instncias, em razo das normas constitucionais, est obrigada
imediata aplicao dos direitos fundamentais. As interpretaes de
uma norma ordinria no pode desconhecer o contedo normativo
do direito fundamental. Em princpio as instncias dos tribunais
ordinrios esto submetidas ao juzo de verificao do Tribunal
Constitucional, no que se refere suficiente aplicao dos direitos
fundamentais. O Tribunal Constitucional, nas suas potencialidades
controladoras, examina se a jurisdio ordinria aplica corretamente
os direitos fundamentais.
A efetividade dos direitos fundamentais ocorre pelos
mecanismos de realizao juridicional dos mesmos. A efetividade
ou eficcia dos direitos fundamentais opera-se pela sua aplicabilidade
real e concreta. Com isso ocorrem as possibilidades reais de
concretizao dos direitos fundamentais a todos os cidados, por
meio da realizao e otimizao dos mesmos. As normas
constitucionais so dirigidas realidade, da que a interpretao
deve ser orientada para sua efetividade, vigncia prtica e material.
O objetivo da garantia a realizao efetiva dos direitos
fundamentais. A liberdade jurdico-fundamental opera-se pelo
exerccio pleno da cidadania, quando em todos os momentos
encontramos mecanismos para exercit-los de maneira direta, por
via jurisdicional.
A efetividade prtica dos direitos fundamentais est ligada s
questes da jurisdio constitucional, conforme atestam o modelo
europeu de justia constitucional ou pelo judicial review norte
americano da constitucionalidade das leis por juizes ordinrios. A
tarefa pode ser objeto de um Tribunal nico e especializado, com
funo principal e fundamental, do controle concentrado da
constitucionalidade das leis, instrumento de consolidao e garantia
do sistema democrtico. nesse sentido que Rivero afirma que os
134
Tribunais Constitucionais converteram-se em um dos componentes

do Direito pblico comum europeu.
Dentro dos princpios do Processo Constitucional examinase os procedimentos e as tcnicas de proteo dos direitos
fundamentais, com anlises dos objetivos de sua efetivao e seus
efeitos, dando-lhe certa amplitude conceitual e processualstica.77
O contencioso constitucional dos direitos fundamentais,
atravs dos princpios do Processo Constitucional, tem ampliado os
direitos fundamentais protegveis pelos remdios constitucionais;
objetivando solidificar os conceitos e as prticas da vida, da liberdade,
da igualdade e da no discriminao das pessoas, bem como a
proteo da honra, da intimidade, da privacidade e da prpria
imagem.
A Teoria Geral dos Direitos Fundamentais vem recebendo
diversos complementos para a sua concepo moderna, inclusive
no que se refere ampliao de seu contedo e as possibilidades
de sua eficcia e eficincia, atravs de mecanismos processuais,
com base na Teoria da Constituio e da Teoria Geral do Processo,
com referncias ao sentido poltico e jurdico da Constituio,
atravs de concepes sobre supremacia e supralegalidade
constitucional.
Dentro do Processo Constitucional evidencia-se aspectos da
dogmtica e da teoria jurdica dos Direitos Fundamentais. Referindose a Constituies contemporneas, a doutrina menciona a vontade
garantista dos constituintes, com o destaque dado ao tema dos
direitos e liberdades pblicas fundamentais, com amplo elenco de
controles e garantias que asseguram a eficcia desses direitos.
77 SEGADO, Francisco Fernandez. La Dogmtica de los Derechos Humanos (A propsito de la
Constituio Espanhola de 1978), Ediciones Jurdicas, Lima-Per, 1.994; CANTOR, Ernesto Rey.
Rodrguez R., Ma. Carolina, Accin de Cumplimento y Derechos Humanos, Editorial Temis S. A .,
Santa F de Bogot, Colombia, 1.997; FERNANDEZ, Eusbio. Teoria de la Justicia y Derechos Humanos,
Editorial Debate, Madrid, 1984.
135
Rubio Llorente, falando sobre a funo do recurso de amparo,

afirmou que ele serve de instrumento para precisar, definir e quando
necessrio redefinir continuamente, o contedo dos direitos
fundamentais ou conflitos de competncias (REDC, num. 4, 1982).
Afirma que ocorre a judicializao do ordenamento, nos
termos da tradio jurdica anglosaxona. A jurisprudncia dos
Tribunais Constitucionais permite a elaborao de uma Teoria Geral
dos Direitos Fundamentais. Analisando-se o contedo da
jurisprudncia do Tribunal Constitucional espanhol, no que se refere
aos direitos constitucionais, a jurisprudncia destaca o princpio da
igualdade e as garantias processuais. Retira-se da jurisprudncia
constitucional, temas bsicos para o Processo Constitucional:
capacidade processual para ativar o processo de garantia dos Direitos
Fundamentais, referindo-se em concreto titularidade desses direitos;
o Tribunal espanhol admitiu que so sujeitos dos direitos
fundamentais no apenas os espanhois, mas, tambm, os
estrangeiros, as pessoas morais e jurdicas, bem como os sindicatos;
a doutrina e a jurisprudncia esforam-se em construir novas
categorias explicativas da natureza jurdica dos preceitos
constitucionais reguladores dos direitos fundamentais.
O mbito de vigncia dos enunciados constitucionais tm
sido examinados pelo Tribunal Constitucional espanhol, com
algumas orientaes: a noo de que a Constituio goza de eficcia
imediata, pelo que geradora dos mesmos direitos subjetivos; a
eficcia imediata em certa medida, retroativa; a eficcia imediata,
no tem necessidade de mediao legislativa, nem reinterpretao
de princpios gerais do ordenamento.
A Teoria dos limites dos Direitos Fundamentais tem entendido
que eles no so direitos absolutos, pelo que esto sujeitos a limites.
Discute-se a natureza e alcance desses limites. A Constituio, ela
prpria estabelece limites dos direitos fundamentais, em certas
ocasies. Normalmente, o limite deriva da prpria Constituio, de
136
maneira mediata ou indireta, desde que h sempre de justificar a

necessidade de proteger ou preservar os direitos constitucionais, bem
como outros bens constitucionalmente protegidos. nesse sentido
que se examina, tambm, a natureza e regime legal da suspenso
geral dos direitos fundamentais e os limites que lhe so impostos.
As anlises sobre os Direitos Fundamentais, em suas vrias
acepes, mereceram de Jorge Miranda minucioso exame sobre sua
problemtica, seu sentido formal e material. Alm de apontar
aspectos relevantes de seu significado, destaca a proteo interna e
a proteo internacional dos direitos do homem.
Sua fundamentao, os sistemas tcnico-jurdicos dos mesmos,
os conceitos afins e categorias, ao lado das garantias institucionais e
dos direitos de personalidade, mostram nesse trabalho a repercusso
de sua teorizao e das prticas que da decorrem.
As categorias de direitos fundamentais, comuns ou
particulares, promovem a classificao desses direitos, quanto sua
titularidade (status libertatis, status civitatis e status activae civitatis).
Ressalta Jorge Miranda a abertura para novos direitos, desde
que a Constituio portuguesa reconhece que os direitos
fundamentais no so apenas aqueles que as normas formalmente
constitucionais enunciam, so ou podem ser tambm os
provenientes de outras fontes, em uma perspectiva mais ampla da
Constituio material. nesse sentido que, referindo-se ao art. 16,
n 1, fala de clusula aberta ou de no tipicidade de direitos
fundamentais.
No Processo Constitucional, como instrumento bsico de
efetivao dos direitos fundamentais e processuais, devemos destacar:
- o direito de ao e de defesa judicial: so assegurados a todos
os indivduos, de modo completo, por uma srie de normas
constitucionais que configuram o due process of law.
137
O Processo Constitucional pode ser assim esquematisado:

a) O direito de ao e o direito de defesa so assegurados aos
indivduos, de modo completo, por toda uma srie de normas
constitucionais que configuram o que se denomina de due
process of law, processo que deve ser justo e leal.
b) Reconhece-se a todos a garantia constitucional do direito
de agir em juzo. Todos podem recorrer em juzo para proteger
ou tutelar os prprios direitos e interesses legtimos.
c) Consagra-se a garantia do direito inviolvel defesa, em
qualquer rgo ou grau de procedimento. A defesa um direito
inviolvel de cada cidado.
d) As partes so iguais perante o juiz.
e) Ningum pode ser privado do juiz natural designado por
lei. Consagra-se a naturalidade e no a extraordinariedade
do juiz. No podem ser institudos juizes extraordinrios ou
juizes especiais, a no ser seces especializadas para certas
matrias.
f) Garante-se a legalidade da pena e da medida de segurana.
Pesa sobre a sentena de provimento sobre a liberdade
pessoal, o controle da legitimidade, mediante recurso.
Ningum pode ser punido seno por fora de uma lei que
tenha entrado em vigor, aps o cometimento do delito.
Ningum pode ser submetido a medidas de segurana, salvo
nos casos previstos em lei. Todas as medidas judicionais
devem ter motivao.
g) A tutela jurisdicional do direito e do interesse legtimo contra
atos da Administrao pblica essencial. Contra os atos da
administrao pblica sempre admitida a tutela jurisdicional
dos direitos e dos interesses legtimos, perante os rgos de
jurisdio ordinria ou administrativa.
138
Como afirma Paolo Barile, esse rico acervo de normas

constitucionais tende a estabelecer a paridade dos recursos das
partes.
A garantia efetiva do direito de defesa essencial no
Processo Constitucional, exclui os atos singulares de carter
discricionrio, preconstitudo o juzo.
Hctor Fix-Zamudio, em estudo dedicado funo judicial
em nossa poca, afirma que ela assumiu crescente complexidade,
desde que o que se havia concebido de maneira tradicional, como
atividade puramente tcnica de resoluo de conflitos judiciais,
transformou-se em um dos servios essenciais do Estado
contemporneo, no qual penetrou-se um conjunto de fatores
sociais, econmicos e culturais.
Preferindo falar em Poder Judicial, em lugar de
administrao da justia, traa os lineamentos estabelecidos
pela Constituio. Tem a convico de que nos encontramos
em nova etapa dos estudos cientficos do Processo Civil. Na fase
atual dos estudos jurdicos, vincula-se o Poder Judicirio com as
normas fundamentais, cristalizando disciplinas lintrofes. nesse
sentido que menciona o Direito Processual Constitucional, ramo
mais novo da cincia do processo. Essa vinculao de
Constituio e Processo levou necessidade do estabelecimento
de instrumentos processuais especficos para tutela das disposies
constitucionais, inclusive com o aparecimento de jurisdio
especializada, as Cortes ou Tribunais Constitucionais.
A defesa dos direitos fundamentais e liberdades pblicas,
ao lado da resoluo dos conflitos constitucionais, tem levado,
para o Processo Constitucional antigos e novos temas que
procuram aprimorar seus mecanismos de instrumentalizao (in
dubio pro ru, livre apreciao da prova, presuno de inocncia,
atividade probatria, culpabilidade, ao lado das garantias
139
constitucionais e do papel do Poder Judicirio, da Jurisdio

constitucional e dos Tribunais ou Cortes Constitucionais.78
As novas perspectivas sobre a efetividade dos Direitos
Fundamentais e seu relacionamento com o Processo
Constitucional, tem levado diversos autores a examinar o perfil
contemporneo de toda essa temtica, sendo que Juan Ferrando
Badia, ao tratar da parte dogmtica da Constituio, realiza detida
anlise do nascimento e da extenso das Declaraes no direito
positivo.
Esse aperfeioamento dos instrumentos processuais
internos, dirigidos proteo dos direitos humanos, conduzem
ao levantamento de suas instituies tutelares, com grande
proveito para a elaborao do Processo Constitucional. Nessas
formulaes, pelo significado que tm para flexibilizar e ampliar
o alcance da prpria Justia Constitucional, deve-se ressaltar o
significado da Interpretao Constitucional.
As garantias abstratas, a direta aplicabilidade dos direitos
fundamentais, as clusulas interpretativas, a defesa do contedo
essencial, as garantias concretas, a tutela judicial ordinria e a
proteo especfica dos direitos fundamentais, com os processos
e procedimentos constitucionais consolidaram o Processo
Constitucional, fornecendo-lhe contedo adequado e efetivo.
A diversidade de mecanismos de garantia dos direitos
fundamentais examinada, no que se refere a proteo, atravs
da compreenso do papel do Poder Judicirio ordinrio e pelos
Tribunais e Cortes Constitucionais.
A definio do desenho constitucional da proteo judicial
especfica, os sujeitos protegidos, o mbito material da proteo,
78 GORDO, Alfonso Prez. El Tribunal Constitucional y sus Funciones, Bosch, Casa Editorial, Barcelona,
1.985; ROYO, Javier Perez. Tribunal Constitucional y Division de Poderes. Temas Clave de la Constitucion
Espaola, Editorial Tecnos, S. A ., Madrid, 1.988.
140
o sujeito da proteo, fornece dados essenciais para a composio

desses estudos.
No se pode deixar de destacar, mais uma vez, as caractersticas
do Processo Constitucional, quando a prpria Constituio define
as notas distintivas e peculiares desse processo.
Nas anlises da natureza do Processo Constitucional so
legados ao mesmo certas particularidades, referentes ao mecanismo
de natureza processual, com destaque para uma espcie de
procedimento especial, caracterizado pela preferncia e sumariedade.
Esse procedimento especial de proteo dos direitos fundamentais
caracteriza-se pelo carter alternativo, a respeito dos procedimentos
ordinrios.
O direito tutela judicial efetiva decorre da proteo
jurisdicional dos direitos fundamentais, como de qualquer outro
direito ou interesse legtimo. Pode inspirar-se nos procedimentos
para cada caso, previsto pelas leis processuais ordinrias.
As peculiaridades do Processo Constitucional especial, de
proteo judicial de defesa dos poderes pblicos demanda,
primeiramente, dos requisitos prvios, dos prazos, interposio,
admisso e tramitao (delimitao do direito presumidamente
vulnerado, invocao do direito defensvel, meno ao preceito
constitucional, identificao do direito, autonomia do direito
fundamental vulnerado, compatibilidade ou no do processo de
proteo judicial, com o ordinrio, a suspenso do ato impugnado,
tramitao do procedimento, concluso do processo (contedo e
efeitos da sentena), recursos, custas do processo.
A proteo judicial de determinados direitos fundamentais,
atravs de proteo especial, pode utilizar-se de medidas rpidas,
com a proteo da liberdade pessoal mediante habeas corpus, bem
como de outros instrumentos que objetivam defesa rpida e completa
de todo o elenco dos direitos fundamentais.
141
A constitucionalizao expressa da ao de habeas corpus

leva-nos a repensar os objetivos dessa instrumentalizao normativa,
bem como a valiosa doutrina em torno do tema e a interpretao
jurisprudencial desta ao especial. Fruto de longa elaborao
jurdico poltica tem trs instancias bsicas:
a) no direito romano, com o interdito de homine libero
exhibendo;
b) no direito aragons, com o juicio de manifestacin;
c) no direito ingls, com o writ de habeas corpus ad
subiciendum.
Esse simples e vital procedimento, com natureza de garantia
constitucional, transformou-se em pea chave do Estado de direito.
considerado como o grande mandamento, o palladium das
liberdades, no ocidente. Destaca-se pelo bem jurdico que tutela
substancialmente, a liberdade ambulatria. Como garantia
fundante, possibilita a obteno da liberdade corporal, necessria
prtica das restantes liberdades humanas.
A dimenso institucional do habeas corpus apresenta certas
categorias:
- habeas corpus reparador, trata-se do habeas corpus clssico,
programado para terminar como detenes violatrias de
clusula constitucional;
- habeas corpus preventivo, em decorrncia de ameaas de
priso;
- habeas corpus restringido, secundrio ou acessrio, que protege
o cidado contra pertubaes menores do direito, frente
liberdade fsica, onde no h configurao da privao total
da liberdade, mas apenas certa espcie de restrio;
- habeas corpus corretivo, destinado a impedir vexames ou
tratos indevidos a pessoas presas;
142
- habeas corpus de pronto despacho, para acelerar trmites

administrativos necessrios para dispor de uma liberdade;
- habeas corpus por mora na trasladao, criado com o fim de
lograr a liberao do preso, quando o magistrado de outra jurisdio
solicitou a captura, mas no a confirma.79
TEORIA GERAL DA JUSTIA CONSTITUCIONAL.
NATUREZA E LIMITE DO USO JUDICIRIO DA
CONSTITUIO
A Teoria Geral da Justia Constitucional, mencionada por
Gustavo Zagrebelsky, ao tratar de seus fundamentos, parte da
compreenso da relao entre Constituio e Justia Constitucional.
A defesa da Constituio ocupa lugar de destaque no tratamento
da matria, sendo que o tema considerado como de aquisio
recente do Direito Constitucional. Mesmo assim, no se deve
esquecer que a exigncia e tentativa de defesa da Constituio
antiga. A garantia da Constituio assenta-se na aspirao
estabilidade das regras de convivncia poltica. Ela no se efetiva
apenas pelo puro e simples sentimento e lealdade constitucional ou
de seu equilbrio espontneo, mas da existncia de instrumentos
que a efetive. Nos vrios exemplos de funo da defesa da
Constituio, podemos destacar:
- a defesa da Constituio como Direito constitucional abstrato
(direito natural), em suas vrias modalidades; norma
constitucional escrita;
- a defesa da Constituio como situao constitucional
concreta.
79 SAGS, Nstor Pedro. Derecho Procesal Constitucional. Hbeas corpus. Ley 23.098 comentada y
concordata com la Constitucin nacional y normas provinciales 4, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1.998,
3a edio; MORILLO, Joaqun Garca. La proteccin judicial de los derechos fundamentales, Tirant lo
Blach Alternativa, Valencia, 1.994; PACHECO, Jos da Silva. O Mandado de Segurana e outras Aes
Constitucionais Tpicas, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1.998, 3a edio.
143
Nos dois contextos conceituais, sempre que se trata de garantia

constitucional, os problemas que surgem so diferentes, pelo que
so levantados a partir dos primeiros momentos em que podemos
visualizar os seus primrdios. No primeiro tipo assola-se o tribuni da
Constituio francesa do ano VIII (1799); o censori da Constituio
da Pennsylvania de 1776, inspirado no sindaci, mencionado por
Spinoza em seu Tractatus politicus. Na Itlia surgiram propostas de
outro gnero como: censore delle leggi, gli efori, tribuni.
No Progetti di costituzione, de Antnio Rosmini Serbati,
ele procurou o conbio do poder religioso e laico, projetando o
Tribunale Supremo, que objetivava prevalecer a justia sobre a
Constituio e a lei. Desde que fosse aprovado um projeto de lei,
que contivesse qualquer injustia, antes de ocorrer ou no a sano,
poderia ser remetido deciso do Tribunal Poltico Supremo. Se o
Tribunal julgasse a lei injusta, ela no teria a sano do prncipe. O
projeto La costituzione secondo la giustizia sociale sugeria uma
Suprema Corte di giustizia, eleita pelos cidados.
Outros exemplos mencionam os efori da Constituio
espartana, como magistratura poltica.
A tentativa republicana de Cromwell imaginou dois colgios
de sbios (Conservators of the Charter e os Conservatores of
Liberty), com a finalidade de manter a garantia constitucional contra
a restaurao monrquica. Gustavo Zagrebelsky aponta como
exemplos significativos da garantia poltica da Constituio, os
diversos tipos de Senado, como assemblias moderadoras, chamado
para estabilizar a vida poltica e evitar a tirania (destaca esse apelo
ao Senado em Oceano e Stephanus Iunius Brutus (Mornay du
Plessis) Vindiciae contra tyrannos sive de principiis in Populum,
Populoque in Principem, legitima potestate, Edimbugo, 1579).80
80 ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale, Il Mulino, 1988; Einaudi, M. Le origini
dottrinali e storiche del controllo giudiziario sulla costituzionalit delle leggi negli Stati Uniti dAmerica,
Giappichelli, Turim, 1931; Lombardi, G. Note sul controllo degli atti del sovrano negli Stati sabandi ad
opera delle supreme magistrature nel periodo dell Assolutismo, em Annali scuola speciale per archivisti e
bibliotecari, Univ. Roma, janeiro/junho, 1962, Giuffr, Milo, 1962.
144
A prpria expresso defesa da Constituio apresenta

ambigidades em sua prpria noo, sendo que elas decorrem da
definio de defesa (neutra ou poltica) ou de Constituio (norma
ou situao). O trabalho de Gustavo Zagrebelsky, ao falar em Justia
Constitucional, explica que se trata de um tipo particular de defesa
da Constituio, reservando essa denominao para a deciso
judiciria, segundo a qual a norma constitucional positiva est acima
das demais controvrsias polticas. Essa controvrsia pode ser de
trs tipos: tratando do ato jurdico em si e per si; da sua relao com
o Direito constitucional e seu comportamento perante a
Constituio, frente as ameaas que surgem.
Essa garantia judiciria do Direito Constitucional positivo
afirma-se, historicamente, quando se realiza, pelo menos, duas
condies de ordem constitucional. A compreenso do significado,
do poder e dos limites da Justia Constitucional, no pode ser
fundamentalmente conhecida, seno em relao com essa condio.
Esse tratamento da Justia Constitucional pressupe um discurso
preliminar sobre a Constituio como categoria geral, nas diversas
fases do desenvolvimento do ordenamento estatal. um discurso
difcil de ser caracterizado em determinada poca constitucional,
em decorrncia dos elementos tpicos e do inevitvel resduo do
passado e a antecipao do futuro.
So condies da Justia Constitucional:
1 - as de carter jurdico-formal; a Constituio como norma
jurdica;
2 - as de carter poltico substancial; o pluralismo da fora
constitucional.
A primeira condio terica da Justia Constitucional; ao
passo que a segunda prtica. As duas so importantes, nenhuma
ser suficiente, se estiver s, precisam articular-se.
145
Considerando a Constituio no mundo antigo, entendeu a

doutrina da impossibilidade de ser ali localizada, qualquer forma de
Justia Constitucional.81
O pressuposto terica da Justia Constitucional realiza-se,
com a Constituio revolucionria, americana e francesa. A
Constituio passa a ter o significado de norma constitutiva e
regulativa da vida poltica, operando-se em sua prpria esfera
objetiva, independentemente de relaes de fora proveniente
de outros sujeitos constitucionais. Ela vem concebida, pela primeira
vez, como norma jurdica capaz de influenciar na vida
constitucional. A Constituio opera, como coordenadora das
relaes materiais. Desse entendimento deriva a possibilidade
terica de um sistema de garantia constitucional, no qual o rgo
independente e dotado de fora constitucional chamado a
resolver controvrsias, relacionadas com a aplicao do Direito
Constitucional. A Constituio, como norma jurdica iminente,
atua sobre os atos, relaes e o comportamento dos rgos
constitucionais, tornando possvel, seu aperfeioamento lgico e
interpretativo, atravs de um rgo da Constituio, chamado a
defend-la e aplic-la, nos casos em que surgem controvrsias de
Direito Constitucional.
Existe, assim, derivao lgica entre a Constituio escrita
e a Justia Constitucional. essa a base dos dois grandes discursos
fundadores da Justia Constitucional, nos Estados Unidos e Frana,
na poca de suas primeiras constituies: a deciso da Suprema
Corte, no caso Madison versus Marbury (1803), com a
manifestao pretoriana de Marshall e a proposta do Abade Sieys,
de 1795.
81 BLONDEL, A. Le contrle juridictionnel de la constitutionnalit des lois. Etude critique comparative:
Etats Unis France, Sirey. Paris-Aix en Provence, 1928; Cappelletti. Mauro. Il Controllo giudiziario di
costituzionalit delle leggi nel diritto comparato, Giuffr, Milo, 1968.
146
A doutrina do Juiz Marshall entendeu que a Constituio

lei de suprema imodificabilidade, quando confrontada com lei
ordinria. A lei que contraria a Constituio no pode ser assim
considerada; qualquer ato legislativo contrastante com a
Constituio nulo. Se uma lei ofender a Constituio, o juiz tem
o dever de desaplic-la. A Constituio norte-americana no
atribua expressamente Corte Suprema e ao Juiz, o poder de
desaplicar leis contrrias Constituio.
O abade Sieys, tratando da garantia constitucional,
salientou o significado da Constituio como um corpo de leis
obrigatrias, que devem ser guardadas e respeitadas, por
determinada magistratura. Entende que a lei, qualquer que seja a
sua natureza, poder ser violada. nessa oportunidade que fala
no acolhimento de recurso, contra a violao da Constituio.
Ao mesmo tempo, pergunta se magistratura civil poderia
incumbir-se dessa alta misso. Entende que no, desde que no se
deve desconhecer a importncia do ato constitucional, que no
pode ser reduzido ao que se encontra nos ttulos do Cdigo Civil.
Insiste e demonstra a necessidade de freio constitucional, exercido
pelo Jury Constitutionnaire. Por esse modelo, mantm-se,
fielmente, o esprito constitucional; ocupa-se, por meio dele, de
todos os mecanismos que possa servir ao aperfeioamento da
Constituio; indica que as liberdades civis, em ocasies graves,
em que as leis de tutela dos direitos so descumpridas, predomina
a sua garantia, atravs do Jury Constitutionnaire, como Tribunal
de cassao, na ordem constitucional.
A proposta de Sieys no se assemelha, em todas as
conseqncias, doutrina do juiz Marshall, base do sistema de
controle judicirio da lei (judicial review of legislation): Le ragioni
del diverso esito attengono nou pi alla premessa teorica della
giustizia costituzionale, che si era realizzata in entrambi i contesti,
sua alla premessa concreta, che esisteva negli Stati Uniti e non
147
esistette per molto tempo n in Francia n negli altri stati europei

continentali.82
A expresso Justia Constitucional no aparece na doutrina
constitucional inglesa e norteamericana, mas podemos, em torno
do exame de suas especificidade, apontar alguns momentos em que
as Cortes se aproximam, na efetivao de suas decises
constitucionais.
Ivor Jennings, como outros doutrinadores na Inglaterra, em
captulos dedicados s Cortes e Constituio (The Law and the
Constitution - The Courts and the Constitution The Law and the
Courts), examina o assunto a partir da referncia s Cortes e
Constituio escrita, dizendo que o texto fundamental, usualmente,
estabelece uma Suprema Corte (Supreme Court). Nesses termos, o
judicial power aparece investido nessas instituies. Tratanto das
Cortes no sistema constitucional ingls, acentua que ali ocorre
dificuldades em defini-las, com preciso. Sabe-se que a High Court
e a Court of Appeal so Cortes (We have no difficulty in asserting
that the county courts are courts). Mas ao mesmo tempo, no se
pode esquecer que a House of Lords uma Corte, ocorrendo
dificuldades para as suas funes.
As ordens de prohibition e certiorari, considerados os mais
importantes instrumentos para anulao de atos administrativos das
autoridades, quando no so autorizadas por lei, so apreciados
apenas em inferior courts. Aponta as dificuldades da distino entre
82 SIEYES, EMMANUEL. Quest-ce que le Tiers tat? Librairie Droz, Genve, 1970. Zagrebelsky, La giustizia
costituzionale, ob. cit., p. 18; Thayer, F. E. Bradley. The Origin and the Scope of the American Doctrine of
Constitutional Law, em Legal Essays, Boston, 1908; Civil Rights and Equality. Introduo de Kenneth L.
Karst. Selections from the Encyclopedia of the American Constitution, Editado por Leonard W. Levy,
Kenneth L. Karst e Dennis J. Mahoney. Macmillan Publishing Company. New York. Collier Macmillan
Publisheis, London. 1989; Irons, Peter. The Courage of Their Convictions. The Free Press. A Division of
Macmillan, Inc, New York. Collier Macmillan Publishers. London, 1988; Williams, Jerre S. Constitutional
Analysis in a Nutshell. St. Paul, Minn. West Publishing Co. 1979; Barron, Jerome A. Dienes. C. Thomas.
Constitutional Lawin a Nutshell. St. Paul, Minn. West Publishing Co., 1986; Hughes, Charles Evans. The
Supreme Court of th United States. Its Foundation, Methods and Achievements: An Interpretation. Columbia
University Press. New York e London. 1966; Tribe. Laurence H. American Constitutional Law. Mineola,
New York. Foundation Press, Inc, 1988.
148
suas funes e a funo judicial, que no ocorre de maneira clara e

definitiva. A High Court, a Court of Appeal, a House of Lords e o
Judicial Committee of the Privy Council, tm como atribuies
administrar as leis civis e criminais. Essas Cortes tm trs
caractersticas:
a) Em primeiro lugar a sua subordinao legislatura, pelo
que agem igualmente como as autoridades administrativas.
Essa configurao decorre da supremacia do Parlamento. Elas
no recebem seus poderes da Constituio, usam a common
law. Os estatutos do poderes High Court, que por sua vez
decorrem dos precedentes; ela exerce certos poderes derivados
da common law e outros decorrem do estatuto. Diferem das
Cortes dos Estados Unidos, da Austrlia e da Irlanda. A
primeira questo que deve ser respondida a de se a legislao
vlida para a Constituio.
b) A segunda caracterstica das Cortes a sua independncia
das autoridades administrativas. Os juizes das cortes superiores
deliberam com independncia.
c) Como terceira caracterstica, encontra-se o mtodo judicial.
A Corte, normalmente, exerce atos pblicos, nos quais as partes
podem ser representadas por seus advogados. A evidncia
ocorre na Corte aberta, o processo regulado por regras para
tornar possvel, de maneira razovel, a proteo de um
inocente ou pessoa injuriada.
A importncia da open Court efetiva-se pela compreenso
de que membros pertencentes ao pblico, podem estar presentes
nos julgamentos e a imprensa pode noticiar o caso em julgamento.
A evidncia outra caracterstica do Processo Judicial ingls.
Fatos podem ser provados por suas evidncias, pois auxiliam a Corte
a aproximar, de certa maneira, da verdade.
149
As Cortes, no que se refere s suas funes, tm dois grupos

de atividades. Entre as primeiras, podemos destacar: The first group
contains the function which the courts administer, namely, ordinary
civil and criminal justice.83
No segundo grupo de funes, est o controle judicial das
autoridades administrativas. Esse controle exercido sobre algumas
autoridades, atravs do apelo a uma Corte judiciria. Ele efetiva-se,
tambm, sobre autoridades administrativas, no que se refere ao seu
poder legal, podendo ocorrer uma injunction ou uma declarao
de ilegalidade, (Jennings, Declaratory Judgment against Public
Authorities in England, em Yale Law Journal, 51).
O terceiro mtodo de controle consiste na utilizao de
remdios ordinrios, por meio de procedimentos, quando a
autoridade pblica comete ato ilegal, ou injuria a uma pessoa
particular ou pblica (Crown Proceedings Act, 1947).
A Inglaterra s admite a justia da Coroa, cujo princpio a
prpria base da ordem pblica. Essa justia possui elevado grau para
se fazer respeitar a si mesma e a liberdade, a propriedade e a pessoa
do cidado. A lei sobre a difamao (libel) protege o carter do
indivduo, no permitindo que qualquer pessoa se arrogue o direito
de antecipar manifestao dos Tribunais, alargando ou
substituindo as decises. Vrios dos direitos constitucionais dos
cidados (liberdade do indivduo - direito de reunio) tm suas
origens em casos particulares, nos quais os Tribunais foram chamados
83 JENNINGS, Ivor. The Law and the Constitution. University of London Press Ltd., Londres, 1956, 4
edio; idem, The British Constitution. The Syndics of the Cambridge University Press, 1966; idem, Governo
de Gabinete. Senado Federal. Braslia, 19/79, Traduo e Introduo de Lda Boechat Rodrigues; Bagehot,
The Eglish Constitution, Oxford University Press, World Classics; Pickthorn, Kenneth. Some historical
principles of Constitution, Cap. III, Philip Allan and Co., Londres; Low, Sidney. The Governance of England,
Fisher Unwin; Dicey. Introduction of the Study of Law of Constitution; the Law of the Constitution, A
Liberty Classics Edition, Liberty Fund, Indianpolis, 1.922. Jennings, Ivor. Constitutional Interpretation.
The Experience of Canada, Harvard Law Review, Vol. II; idem. Judicial Process at its Worst, Modern Law
Review, Vol. I; Anson, W. R. Law and Custom of the Constitution, 1911; E. Boutmy. E. The Development
of the English Constitution, 1891; Dicey, A. V. Introduction to the Study of the Law of the Constitution,
1908, 7 edio; Jennings, Ivor. A Constituio Britnica. Editora Universidade de Braslia. Pensamento
Poltico, 30, Braslia, 1981.
150
a decidir. nesse sentido que Dicey afirma que enquanto esses

direitos, em outros sistemas, decorrem de uma constituio, na
Inglaterra so conseqncia dos direitos individuais. Havendo priso
ilegal, o cidado utiliza-se de trs meios para obter justia: a) pode
solicitar um writ de habeas corpus; b) apresentar queixa por priso
ilegal contra o Tribunal que o condenou; c) apresentar queixa por
vias de fato, contra aquele que o prendeu.
Na base da magistratura, est o juiz de Paz (the Justice of the
Peace), institudo em 1327, como magistrado local, nomeado pelo
soberano; o guardio da paz na circunscrio que lhe foi confiada.
Tem como tarefa mandar apresentar os delinqentes perante os
tribunais; pode punir imediatamente, quando se trata de delitos de
pequena gravidade. Suas atribuies sofreram modificaes, com o
Local Government Act, de 1888.
A justia atua, desde que ocorra crimes ou desavenas,
motivada por questes de interesses. So feitas crticas sobre os
enormes encargos, quando os processos se arrastam nos Tribunais,
principalmente quando so decididos em ltima instncia, isto ,
na Higher Court of Appeal of the House of Lords, atravs das
intervenes de advogados (solicitors e barristers).
Processos menores so julgados por tribunal local, os County
Courts, cujos magistrados so homens de leis (lawyers), advogados
ou outros, que tm grande experincia, isto , dez anos de prtica,
sendo nomeados pelo Lord Chancellor. Foram institudos em 1846,
em substituio ao Tribunal do sheriff, que no sculo XIII tinha
jurisdio limitada s questes de valor at 40 shillings. Nas 400
regies, em cada uma delas funciona o County Court.
Quando praticado delito ou crime, surge a interveno da
polcia. A polcia dos Condados (County police) tem o juiz do
Tribunal de Polcia (Police Court), presidido pelo Police magistrate
(juiz do tribunal de simples polcia ou correcional), que conforme
151
os casos, absolve ou condena, com multa ou priso. Quando o delito

grave, o magistrado envia o processo para tribunal superior,
denominado Quarter Sessions, porque as sesses so trimestrais, foi
criado em 1360. Os juizes so denominados County magistrates
nas vilas e centros mais importantes, sendo que as funes so
desempenhadas por um juiz municipal, denominado Recorder. Na
ocorrncia de um inqurito (inquest) ele dirigido por oficial da
polcia judiciria, denominado Coroner. Quando as suspeitas recaem
sobre algum, causador da morte, o Coroner manda expedir o
mandado de captura contra essa pessoa (issue a warrant). Depois o
processo remetido High Court of Justice.
Os processos passam pelos tribunais de simples polcia para o
High Court of Justice. A High Court est dividida em trs sesses
ou Cmaras (divisions): a) A Kings Bench Division, com
competncia para julgar matria civil e criminal. O presidente o
Lord Chief Justice, assistido por 17 Juizes, nomeados por escolha,
no por concurso. So recrutados entre os advogados que se
distinguiram em sua carreira no Tribunal (They are raised to the
Bench); b) A Chancery Division, julga processos relativos a bens e
interesses pecunirios. O Presidente do Tribunal o Lord Chancellor,
assistido por seis juizes; c) A Probate, Divorce and Admiralty Division
que cuida da validao dos testamentos, dos divrcios e questes
martimas.
Na composio da High Court existe, tambm, a Court of
Criminal Appeal, acima dela existe, como ltimo escalo, a Higher
Court of Appeal of the House of Lords, equivalente ao Tribunal de
Cassao da Frana. presidido pelo Lord Chancellor, assistido por
6 Lords of Appeal in ordinary e por membros da Cmara de Lordes,
que ocuparam funes na Magistratura. Para julgar recursos de causas
que foram decididas pelos Tribunais dos Domnios, das Colonias e
das Dependencias existe o Judicial Committee of the Privy Council,
desempenhado a funo de Tribunal Imperial de Apelao.
152
Em 1908 foram criados tribunais de menores (juvenile courts),

onde os juizes ocupam do bem estar e do futuro dos jovens
delinqentes.
A Cmara dos Lordes o Tribunal final de apelao do sistema
judicial, para vrias causas legais que surgem no Reino Unido. No
ano de 1873 pretendeu-se abolir essa jurisdio. A Cmara dos
Lordes para assunto judicial , na realidade, no em lei, rgo
diferente da Cmara dos Lordes para assunto legislativo.
Estudos sobre Introduo Geral Constituio, e Introduo
ao Estado de Direito Constitucional, destacam o tema A Justia e
a Rainha,84 colocando entre as peculiaridades do constitucionalismo
ingls, o entendimento de que embora os Tribunais tenham ficado
sujeitos autoridade do Parlamento, mantiveram grande prestgio.
O Parlamento e os Tribunais, as leis escritas e o direito costumeiro
(the statute law and the common law), realizaram aliana entre
iguais, apesar de poder o Parlamento anular decises dos Tribunais
e as leis escritas suplantarem o direito costumeiro (the common
law), convindo ressaltar que o alto prestgio dos juizes peculiar
aos sistemas jurdicos que procuram inspirao no modelo ingls.
O Parlamento e os Tribunais recebem sua autoridade do Rei,
ao mesmo tempo que fizeram aliana contra ele. Court ou Tribunal,
com o tempo, adquiriu, gradualmente, significado especializado,
como uma reunio na qual os magistrados do Rei administram o
direito em nome dele. A expresso o Rei held court (estava na Corte)
referia-se ao seu aparecimento em pblico, quando discutia assuntos
com seus cortesos, apreciava peties e baixava ordens relativas as
mesmas, decidindo disputas entre pessoas sujeitas sua jurisdio.
As funes, com o tempo, foram gradualmente diferenciadas.
Algumas delas passaram para a High Court of Parliament (Alta Corte
do Parlamento) outras para as Cortes de Justia de sua Magestade e
84JENNINGS, Ivor. The British Constitution. Cambridge University Press, 1951, 4 edio.
153
algumas para o prprio Rei, quando rene a Corte (when she holds
a court). A Alta Corte do Parlamento passou a ser a maior das Cortes;
enquanto que as ordens do Rei ou da Rainha no Parlamento,
denominadas Leis de Parlamento, obrigam os Juizes de sua
Magestade e sero por eles executados nas Cortes de Justia.
Em todas essas fases acentuam-se as preocupaes com os
direitos constitucionais (constitucional rights), com os abusos e os
remdios constitucionais (constitutional wrongs and constitutional
remedies). Ao lado da concretizao dessas garantias constitucionais
bsicas, surge a formalizao das regras de eqidade. Os propsitos
prticos do due process of law ou processo legal regular, interpretao,
no sculo quatorze, do captulo 29 da Magna Carta, transformouse, posteriormente, no processo segundo a common law ou a
equidade.
No desenvolvimento do constitucionalismo, situam-se as
preocupaes em torno da Constituio Britnica, atravs da
utilizao dos mtodos histrico, legal, analtico e crtico. Criou-se
um sistema nico e coerente de direito, conhecido como direito
costumeiro (the common law of England). O common law, com
sua insupervel autoridade, emanava do Rei e era aplicado por seus
magistrados, em seu nome. Lda Boechat Rodrigues ressalta a
extenso em que as batalhas constitucionais foram travadas nas
Cortes de Justia, em casos padro (in leading cases). Ao mesmo
tempo, os juristas polticos (lawer - politicians) tomavam conta dos
debates no Parlamento e citavam, em grande profuso, os
precedentes. Cooke, aps sua demisso do cargo de Chief of Justice,
Presidente da mais alta Corte de Justia da Inglaterra, afirmava que
a liberdade deveria ser assegurada pelos princpios derivados dos
precedentes existentes na Common law. A importncia da common
law da Constituio no se consubstanciava em princpios tericos
da obrigao poltica, mas em princpios prticos de administrao
legal. Vrios foram os conflitos entre as prerrogativas e o Parlamento,
representativos muito mais das dissenes existentes sobre as
154
prerrogativas das Cortes, o direito de tributar, a suspenso e iseno

de leis, a priso arbitrria, o julgamento pelo juri e o habeas corpus.85
A Teoria da Constituio, na Inglaterra, nas palavras de
Blackstone, Cook, Boutmy, Bagehot, Hallam, Hearn, Gardiner,
Freeman, Stubls, Todd e Dicey, entre os clssicos, ressalta as
dificuldades particulares para comentar a Constituio da Inglaterra.
Blackstone em seus Comentaires, no fala, propriamente em
Direito Constitucional. As questes que se assemelham a essa
matria, na maioria das vezes, so estudados sob a rubrica Droits
des personnes. Boutmy (Etudes de Droit Constitutionnel) apresenta
como fontes do Direito Constitucional ingls: 1 - Os tratados, isto
, Atos de Unio; 2 - A common law; 3 - os acordos solenes (pactos)
isto , Bill of Rights; 4 - Os statutes.
Essa temtica destaca o carter e a natureza da soberania
parlamentar, ao lado da autoridade legislativa ilimitada do
Parlamento. Mesmo assim, referindo-se s Cortes de Justia, Dicey
afirma que grande parte do direito ingls , em realidade obra dos
juizes. Indica, para quem deseja compreender a natureza da legislao
judiciria inglesa, deve ler a leitura do admirvel ensaio de Pollock
(Science of Case Law). A adeso dos juizes ao precedente, isto , o
hbito de decidir um caso, seguindo um princpio ou um suposto
princpio que decidiu um caso anterior, a circunstncia que leva
os tribunais formao gradual de regras determinadas, que so na
realidade leis. A legislao judiciria, pode parecer, primeira vista,
inconcilivel com a supremacia do Parlamento. Os juizes ingleses
no exercem o poder de revogar um Statute, enquanto que os Acts
do Parlamento podem constantemente influenciar no direito feito
pelos juizes. A legislao judiciria , em suma, uma legislao
subordinada, colocada em vigor com o assentimento do Parlamento
e sob seu controle.
85 JENNINGS, Ivor. Governo de Gabinete. Traduo e Introduo de Leda Boechat Rodrigues, Senado
Federal, Braslia, 1979.
155
Assegura-se a liberdade individual, na Inglaterra, no por

provenincia de alguma disposio geral contida em documento
escrito. Destaca-se o papel da Magna Chart (art. 39) assim redigido:
Nullus liber homo capiatur, vel per legem terroe).
Esse texto deve combinar-se com as declaraes do Petition
of Right. A proclamao, em uma Constituio, do direito
liberdade individual ou mesmo qualquer outro direito, produz, por
ela prpria, uma garantia do direito, muito mais do que apenas sua
existncia nominal. O direito liberdade individual, tal como
compreendido na Inglaterra, significa substancialmente, o direito
que possui toda pessoa de no ser preso, maltratado ou submetido a
toda espcie de coao fsica, sem justificao legal. Toda coao
fsica, prima facie, ilegal e no pode ser justificada. Os documentos
legais fornecem, constantemente, a melhor explicao e ilustrao
dos princpios legais. No que se refere ao direito ao Writ of Habeas
Corpus, ele surgiu na Inglaterra, h muito tempo, com a adoo em
1679, do Habeas Corpus Act. A histria desse instituto demonstra
a grande importncia atribuda na Constituio inglsa aos remdios,
isto , aos procedimentos que asseguram o respeito de um direito
legal, que se transforma de um direito simplesmente nominal, em
um direito efetivo ou real. Os Habeas Corpus Acts so essencialmente
os atos processuais destinados a regular o mecanismo legal, graas
ao qual ser sancionado o direito reconhecido a uma pessoa, de
proteger sua liberdade individual. As obras legislativas (Petition of
Right - Bill of Right), bem como o Habeas Corpus Act demonstram
que a lei da Constituio inglesa, no fundo, corresponde ao direito
feito pelos juizes (Judge-made-law).
As crticas Constituio inglesa destacam os efeitos dos Acts
of Habeas Corpus para garantir a liberdade dos cidados.
A relao entre o direito da Constituio e as Convenes
da Constituio constitui tema significativo do constitucionalismo
britnico. Existe diferena essencial entre a lei da Constituio,
156
aquela que compe as regras sancionadas e reconhecidas pelos

Tribunais, formada por um corpo de leis, no significado exato da
palavra, e as Convenes da Constituio, composta de costumes,
prticas e mximos ou de precedentes no sancionados, nem
reconhecidos pelos Tribunais, formado no um corpo de leis, mas
um corpo de moral constitucional ou poltica. Discute-se, no que
se refere s sanes das Convenes da Constituio, como elas se
caracterizam, para de maneira definitiva assegurar a observncia
das mesmas. Admite-se que essas Convenes constitucionais no
so leis. Diversas convenes ou mximas da vida pblica so factveis
at certo ponto, algumas delas so rigorosamente obedecidas.86
O sistema legal ingls, no que se refere s Leis e as Cortes,
configura-se pela Cammon law, pela equity e pelo statute law.
O Queens Bench Division da High Court supervisiona a
administrao da justia nas Cortes inferiores (magistrates courts,
administration tribunals e subordinate tribunals), esse papel destacase, principalmente nas ordens de: a) mandamus; b) prohibition; c)
certiorari e d) declaratory judgement.
A justia inglesa apresenta particularidades que a distingue
de outros sistemas constitucionais judiciais.87
No constitucionalismo norteamericano vamos encontrar a
idia de uma Constituio, como guardio institucional,
materializado em um grupo de magistrados, no artigo 78 do The
Federalist, escrito por Alexander Hamilton. Sob a denominao
dos juizes como guardies da Constituio, aparece a anlise do
Poder Judicirio do governo proposto. A maneira de organiza-lo
compreende vrios tpicos: o processo de nomeao dos juizes; o
86DICEY, A. V. Introduction a LEtude du Droit Constitutionnel, V. Giard & E. Brire, Paris, 1902. Traduo
francesa de Andr Batut e Gaston Jze. Prefcio de A. Ribot; Barker, Ernest. Essays on Government, At The
Clarendon Press, Oxford, 1951, 2 edio, Agesta, Luis Sanchez. Curso de Derecho Constitucional
Comparado. Editora Nacional, Madrid, 1968, pp. 126 e ss.
87PADFIELD, Colin F. British Constitution Made Simple. Made Simple Books. W. H. Allen, Londres, A
Howard & Wyndham Company, 1972, pp. 188 e ss.
157
perodo durante o qual eles deveriam ser mantidos nos cargos; a

repartio da autoridade pelas diferentes cortes e as relaes entre
elas. Pelo projeto apresentado pela conveno, deveriam ser
mantidos em seus cargos, enquanto bem se conduzissem. A integral
independncia das Cortes de Justia essencial em uma
Constituio. No que se refere competncia das Cortes para declarar
nulos determinados atos do Legislativo, desde que contrrios
Constituio, tal prtica foi entendida como superioridade do
Judicirio ao Legislativo.88
Antes do caso Marbury estava delineada a idia de um poder
independente, que garantisse a Constituio, como norma
fundamental. Para Hamilton, os juizes seriam intrpretes da vontade
popular, ao aplicarem a Constituio. Com Marshall, no caso
Marbury vs. Madison, estabeleceu-se o marco doutrinrio sobre o
princpio da constitucionalidade e as tarefas de fiscalizao da
conformidade das normas inferiores perante a Constituio. A
Suprema Corte pode efetuar a reviso judicial, dos casos que
envolvam as diferentes manifestaes judicirias, agindo como
magistratura nacional unificadora. Ela possui jurisdio obrigatria,
nos casos de conflitos entre os Estados federados, essa tarefa
considerada como de original jurisdiction. Aprecia casos de
declarao de inconstitucionalidade de lei do Congresso, quando o
governo parte; aprecia casos de declarao de
inconstitucionalidade de lei federal pelo Supremo Tribunal de um
Estado; casos de aplicao de lei considerada inconstitucional por
tribunais estaduais, bem como anulao de lei estadual por tribunal
federal, quando h argio de inconstitucionalidade ou ilegalidade.
O Sistema Nacional de Cortes ou a distribuio do poder
judicirio, nos Estados Unidos, tem sido problema, desde os dias de
criao e primeira implementaao da Constituio. No Artigo III, a
88 HAMILTON, Alexander. Madison, James. Jay, John. O Federalista. Pensamentos Polticos, n. 62. Editora
Universidade de Braslia. Braslia, 1984. Introduo e Notas de Benjamin Fletcher Wright. Traduo de
Heitor Almeida Herrera, pp. 575 e ss.
158
Conveno definia os tipos de casos e controvrsias que o poder

judicirio dos Estados Unidos deveria apreciar, mantendo a
existncia de uma singular e nacional Suprema Corte. A Suprema
Corte, com o correr do tempo, adquiriu dupla imagem. Uma popular,
refere-se imagem de espectativas pblicas. Essa Corte harmoniza
as relaes entre os segmentos do governo; protege os direitos civis
e liberdades, alm de salvaguardar os direitos das pessoas e a
propriedade. A Corte alertou o povo norteamericano sobre os valores
da Constituio.
A Suprema Corte dos Estados Unidos, em sua concepo e
em suas funes, peculiarmente norteamericana, devendo pouco
s instituies judiciais anteriores, a no ser a tradio do direito e
dos procedimentos judiciais anglo-saxes. A administrao federal
da justia era parte fundamental, na concepo de um governo
nacional do tipo federal, pelo que necessitava de um Tribunal que
interpretasse a legislao. A conveno pronunciou-se pela criao
de um Tribunal Supremo, pelo que o Comit redigiu o seguinte
artigo: O Poder Judicial dos Estados Unidos residir em uma Suprema
Corte e nos tribunais inferiores.89 Estabeleceu-se a jurisdio da
Suprema Corte, como tribunal independente e exclusivamente
judicial. Desde o incio, a Corte limitou-se tarefa judicial de resolver
pleitos reais. Era essa a inteno constitucional, desde que estabelecia
expressamente que a Corte conhecia de casos e controvrsias.
Outro princpio entendia que a Corte no deveria apreciar questes
que fossem consideradas como de natureza puramente poltica e
no judicial. A Corte no deveria decidir questes sobre validade
constitucional da legislao, a menos que essas questes sejam
colocadas e tenham que ser necessariamente resolvidas. Pelo que a
Corte deve considerar, no caso de uma lei ser razoavelmente
susceptvel de duas interpretaes distintas, uma das quais
inconstitucional e outra vlida, deve adotar a interpretao que
89 FRANKFURTER, F. Some Observations on the Nature of the Judicial Process of Supreme Court Litigation,
98 Proceedings of the American Philosophical Society 233 (1954).
159
preserva a sua constitucionalidade. Sendo a lei susceptvel de duas

interpretaes, uma das quais provoque questo constitucional
duvidosa, a Corte dever pronunciar-se pela que correta. Dentre
esses princpios figura o de que a Suprema Corte no se ocupa de
revisar questes de poltica legislativa, pelo que ela no inquire sobre
os motivos que levaram o Congresso quele procedimento.
O trabalho da Corte, sua organizao e mtodo esto ligados
Lei de Administrao da Justia, de 1789, que dispunha sobre a
criao da Suprema Corte, composta por um magistrado presidente
(Chief Justice) e outros cinco magistrados (Associate Justices). Esse
nmero foi aumentado para seis em 1807, oito em 1837 e nove em
1863.
O princpio da separao de poderes, a reviso judicial dos
atos legislativos e a declarao da supremacia da Constituio como
lei, nos Estados Unidos assumem particularidades. A mencionada
Lei Judicial de 1789, em seu artigo 25, passando por cima da omisso
da Constituio, autorizou expressamente Suprema Corte
examinar, em apelao, as decises dos Tribunais estaduais. Para
Story, pelo Artigo III, da Constituio, o poder da Suprema Corte
extendia-se a todos os casos, sendo que seria o caso e a Corte que
determina a jurisdio. A jurisprudncia entende a importncia e a
necessidade da uniformidade das decises, em todos os Estados,
sujeitos Constituio federal. Juizes, em diferentes Estados, podem
interpretar diferentemente uma lei ou um tratado dos Estados
Unidos, regidos sob a mesma Constituio. Da decorre a
necessidade de uma autoridade revisora para controlar as decises
discordantes, procurando harmoniz-las, atravs da uniformidade.
A Constituio foi feita para o benefcio igual e comum a todo o
povo dos Estados Unidos, sem essa determinao, as leis, os tratados
e a prpria Constituio nunca teriam a mesma fora construtiva, a
mesma obrigao ou eficcia em cada Estado. A interpretao da
clusula do devido processo, da Emenda XIV, como as de nmero
XIII e XV tinham o objetivo de proteger e assegurar a liberdade.
160
Entre as atribuies da Suprema Corte, no que toca

interpretao da Constituio e das leis, desde que as Constituies
usam geralmente linguagem ampla, a sua exata compreenso que
leva ao entendimento de seu sentido, atravs da interpretao
judicial. Algumas clusulas so mais precisas, deixando pouco espao
interpretao, enquanto que outras so mais ambguas ou
indefinidas.
A Constituio norteamericana consagra govrno de poderes
separados e bem delimitados, apesar de no fixar linha bem tangvel
de separao. Existem setores em que dois ou mais poderes atuam,
sendo que em certas ocasies a atuao dos mesmos se sobrepe,
podendo ocorrer choque inevitvel. A Suprema Corte chamada
a intervir, quando rompe o equilbrio entre os poderes Executivo e
Legislativo. Questiona-se, nessas ocasies de conflito, o problema
do juzo de legitimidade ou a validade dos atos de um dos segmentos
do governo. A Suprema Corte, no exerccio de suas funes, trata
de adaptar os preceitos constitucionais s novas realidades. Nas suas
relaes com o executivo, submete-se qualquer ato de um
funcionrio pblico juzo, sendo consideradas como normas tpicas
dessas apreciaes: a) Writ of Mandamus; b) Injunction ou Writ of
Prohibition; c) Habeas Corpus; d) Declaratory judgment.
A igual proteo das leis e o devido procedimento legal
consubstanciam-se nas prticas das liberdades cvicas, sendo que as
Dez primeiras emendas Constituio consubstanciaram o que se
denominou de Bill of Rights (Declarao de Direitos). A Suprema
Corte passa a interpretar as diversas formas de concretizaao da
liberdade, seja ela religiosa (Reynolds v. U. S, 1879 - New v. U.
S, 1917 - Torcaso v. Watkins, 1961); liberdade de palavra e de
imprensa (People v. Croswell, 1804 - a liberdade de imprensa e o
direito de publicar com impunidade a verdade, com bons motivos e
fins justificveis, mesmo que se critique o governo, magistrados ou
indivduos, da doutrina de Hamilton); direitos de reunio e de
161
petio, tratados pela Suprema Corte como equivalentes livre

expresso (Cox v. Louisiana, 1965); direito de associao (U. S.
v. Cruikshank, 1876); sindicalismo (Adair v. U. S, 1908 Coppage v. Kansas, 1915); ameaa do comunismo (Dennis v.
U. S, 1951); liberdade contratual (Slaugher House Cases, 1873);
direito subsistncia (Steward Machine Co. v.Davis); direito
segurana (Olmstead v. U. S, 1928); direito nacionalidade
(Perz v. Brownell, 1957); direito a passaporte (Kent V. Dulles Briehl v. Dulles e Dayton V. Dulles, 1958); integrao racial
(Brown V. Board of Education of Topeka); direito defesa (Powell
v. Alabama, 1932); direito igual representao (Rapportionment
Case); direito ao voto (Minor v. Happersett, 1875).
Vrias clusulas constitucionais tiveram amplo alcance, no
podendo privar qualquer pessoa do direito vida, liberdade e
propriedade, sem o devido processo legal.
A Suprema Corte, abrangendo os mais diversos temas, em
numerosos casos, no encontrava lei ou precedente para resolver
uma disputa. Como exemplo, cita-se a opinio de Cardozo, em
New Jersey v. Delaware, em que se viu obrigado a examinar
vrios documentos antigos e interpret-los luz da Common
Law, sem encontrar soluo para o caso, pelo que recorreu, ento
ao Direito Internacional, atravs de decises da Corte e de textos
de autoridades reconhecidas, sem dar, ainda, uma regra positiva
aplicvel. Dizia Cardozo que o Direito Internacional ou a lei
que rege as relaes entre os Estados, tem as vezes, como o
Common Law, existncia indefinida, durante a qual difcil
distinguir os conceitos gerais de moralidade e justia, at que
um Tribunal imprima sua qualidade jurdica. Conclui-se que, em
certas circunstncias, a Corte est autorizada, debaixo da clusula
do poder de reviso judicial, a aplicar frmula consoante com a
justia e as necessidades polticas e sociais de um sistema
internacional ou inteestatal. A Suprema Corte no encontrando
162
qualquer jurisprudncia aplicvel, teve que cri-la, luz da

experincia e do direito, em situaes mais ou menos similares.90
O Poder Judicirio, nos Estados Unidos, o poder de decidir
casos e causas, de conformidade e com a lei e os mtodos
estabelecidos pelo costume e pelos princpios de direito. Ele implica
certos atributos incidentais ou inerentes, como a faculdade de
interpretar o direito em vigor, seja a Constituio, as leis do Congresso
ou os precedentes judiciais, com autoridade que obriga
constitucionalmente, os segmentos do governo. Ao lado desses
atributos, profere decises finais. O controle judicial ocorre atravs
dos casos surgidos sob a Constituio, nos quais a validade de uma
lei do Congresso, de um tratado ou de lei ou disposio constitucional
ou de qualquer ato oficial que se pretenda baseado diretamente na
Constituio, questionada em face dela. Essa clusula vincula-se
clusula da supremacia (art. VI, 2), amparando a garantia
constitucional do controle judicial ( judicial review). Hamilton,
em o Federalista (78), considerando a Constituio, entendia que a
interpretao das leis a funo prpria e peculiar dos tribunais. A
Constituio , de fato, e deve ser considerada pelos juizes como lei
fundamental. A base constitucional do controle judicial, decorrente
da Conveno Federal, via nesse mecanismo um modo de assegurar
a conformidade das leis e das Constituies estaduais com a Lei
Suprema do Estado, compreendendo a Constituio e as leis do
Congresso feitas em obedincia ao texto fundamental. O controle
judicial efetuado em conexo com a deciso de casos, com a
finalidade de encontrar o direito aplicvel ao caso. A Corte anuncia
certas mximas de auto-restrio, enunciadas em virtude do
reconhecimento extraordinrio do controle judicial.
O estudo da jurisprudncia da Corte Suprema, mostra o papel
que ela teve na configurao do sistema jurdico e constitucional
dos Estados Unidos. A repartio de competncias entre o Estado
90 GALLAND. Le Contrle judiciaire de la constitutionnalit des lois aux Estats-Unis, Paris, 1932 (tese).
163
Federal e os Estados-membros, a regulamentao do comrcio, o

poder dos Estados Unidos sobre os servios pblicos e os territrios
federais, o respeito recproco das competncias entre os Estados
Membros, o controle da constitucionalidade das leis federais, os
direitos do homem e as liberdades individuais, garantias do processo
administrativo, a boa administrao da justia, controle do direito
e do processo em matria penal,91 segregao racial, liberdade de
conscincia e culto, liberdade de expresso, direitos polticos,
constituem temas que foram objeto de reviso judicial pela Corte
Suprema.92
A Crte tem apreciado as maiores controvrsias sobre o
alcance do poder governamental e a delegao de poderes
particulares, no Governo nacional e nos outros nveis de governo.
A tutela da Constituio vincula-se ao problema da reviso
judicial, sendo que para ser mantida, precisa de guardio. Essa
preocupao j estava em Benjamin Constant (Reflexions sobre las
Constituciones y sus garantias), ao propor converter o monarca em
arbtro neutro, acima do equilbrio dos poderes.
O due process , em muitos casos, o exemplo mais
caracterstico do trabalho da interpretao constitucional, quando
se adotou a Constituio em seu significado mais processual. nesse
sentido que a doutrina entende que a linguagem da Constituio
mais precisa em certas clusulas do que em outras. Os Tribunais, em
91 Due Process. Criminal Penalty for drug addiction is cruel and unusual punishment, 47, Minnesota Law
Review; Punishment for drugs addiction held crel and unusual, 51, California Law Review; Bator. Finality
in Criminal Law and Federal habeas corpus, 76 Harvard Law Review, 1963.
92 JUILLARD, Patrick. Jurisprudence Constitutionnelle de la Court Suprme dos Etats - Unis (19611963). Direo e Prefcio de Roger Pinto. Presses Universitrias de France, Paris, 1965; Baum, Lawrence.
A Suprema Corte Americana. Forense - Universitria, Rio de Janeiro, 1987; Corwin, Edward S. A
Constituio Norte-Americana e o seu significado atual. Prefcio, traduo e notas de Lda Boechat
Rodrigues, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1986; Gaviola, Carlos A. El Poder de la Suprema Corte de
los Estados Unidos, Tipografica Editora Argentina S.A., Buenos Aires, 1965; Swisher, Carl Brent. Decises
Histricas da Crte Suprema, Forense, Rio, 1964; Hughes, Charles Evans. La Suprema Corte dos Estados
Unidos. Fondo de Cultura Economica, Mxico, 1946; Friedrich, Carl J. Gobierno Constitucional y
Democracia. Teora y prctica en Europa y America. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1975, 2 vols.
164
muitos casos, tomaram a orientao para conhecer melhor a inteno

dos que redigiram a Constituio.
Bernard Schwartz, ao tratar do papel mutvel da Corte
Suprema, lembra o Professor Friedmann, quando em 1948, chamou
a ateno para as mudanas fundamentais da ideologia legal refletida
na jurisdio daquela instituio julgadora, durante os dez ltimos
anos (Friedmann, Book Review, 64 L. Q. Rev. (1948). Lembra a
expresso de Corwin (Constitutional Revolution Ltd, 1941), feita
para ressaltar o carter e o significado de tais mudanas. Muitos
reconhecem que a mais notvel caracterstica do sistema
constitucional norteamericana a doutrina da Supremacia Judiciria.
Rememora, ainda, Lorde Bryce (The American Commonwealth,
Vol. I) ao apontar a curiosidade, no esprito europeu, causadora de
tanta discusso e admirao, para os direitos atribudos Corte
Suprema e s funes por ela desempenhadas na guarda da
Constituio. Pela doutrina, a supremacia judiciria, por meio da
Crte Suprema americana, tem decidido os conflitos entre os atos
do Governo e a Constituio, fazendo-o por meio de formalidades
tcnicas dos processos judiciais. Esses mecanismos (afirmou o Juiz
Jackson da Crte Suprema, em The Stuggle for Judicial Supremacy,
1941) so os instrumentos capitais do poder daquele sistema. Essa
atuao do sistema americano tem configurado a expresso
Governo por ao judicial.
A doutrina da supremacia judiciria no entrou em vigor aps
a fundao da Repblica americana, apesar de ter sido inicialmente
enunciada no caso Marbury V. Madison, em 1803. No primeiro
sculo de vigncia da Constituio, questes importantes sobre o
poder governamental foram resolvidas no Gabinete e no Plenrio
do Congresso, sendo que o controle judicial exercido pela Crte
Suprema s se tornou importante do poder legislativo, em 1890. O
aumento do papel da Crte deveu-se aceitao da teoria do laissezfaire da funo governamental. O caso Lochner v. New York (198
U. S. 45 (1905), que tratava de litgio sobre a constitucionalidade
165
de um estatuto de Nova York, fixando horas mximas para os

padeiros, ilustra o comportamento da Suprema Crte, no perodo
de 1890 a 1937, em casos envolvendo o controle judicial da ao
legislativa.
Nesse caso, a funo do tribunal era considerada simplesmente
como a de interpretar a lei. No mesmo sentido, entendeu-se que a
Crte Suprema no subjuga a Constituio federal, mas unicamente
a interpreta, como j dizia Lorde Bryce. Para esse autor, no se tratava
de meio tecnicismo, ao mesmo tempo que salientava que os juizes
americanos, como os europeus se inclinam a afirmar, no controlam
o Legislativo, mas simplesmente interpretam a lei. A palavra
controlam apresenta ambigidades, desde que implicaria que a
entidade ou pessoa, estaria exercendo vontade pessoal discricionria.
A vontade que deve predominar a do povo, expressa na
Constituio promulgada. Os juizes devem descobrir nas leis
elaboradas no Estado, qual a vontade do povo a ser aplicada. Lord
Bryce, na concepo que demonstrou o papel constitucional da
Corte suprema americana, entendia que esse posicionamento
demonstrado nos acrdos proferidos por aquele tribunal, antes de
1937. A Suprema Crte, em pronunciamento de 1936, dizia que
no pretendia arrogar-se em dominar ou controlar a ao dos
representantes do povo. Considera-se que a interpretao em
questo, errnea. A Constituio, como suprema lei do Estado,
foi ordenada e estabelecida pelo povo, da que toda legislao deve
conformar-se aos princpios fixados por ela. Desde que uma lei do
Congresso contestada nos tribunais, por no se conformar ao
mandamento constitucional, o ramo judicirio do Governo que
apreciou a matria, deve por o artigo da Constituio, que prevalece
ao lado da lei que contestado, decidindo se essa ltima est de
acordo com o texto constitucional invocado. Destaca-se moderao
como a Crte Suprema Federal, trata as argies de
inconstitucionalidade, desde 1937. A grande caracterstica da Crte
a moderao, como ela exerce o poder de controle judicial, ao
166
tratar das leis do Congresso. O Justice Frankfurter dizia que no

competia inconstitucionalidade no que o Congresso aprova; mas
deve-se procurar o caminho bem racional a fim de se evitar choque
entre o Congresso e a Crte Suprema. A declarao de
inconstitucionalidade pela Crte, pode acarretar consequncias
graves e profundas, que devem ser evitadas, a no ser que no haja
outro remdio. Na prtica, a Crte Suprema federal abandonou,
em grande parte, seu papel controlador do Congresso. No exerccio
de sua funo constitucional, a Crte Suprema deve atingir o
equilbrio entre a autoridade nacional e as estaduais, dentro do
sistema federativo. A Crte Suprema tem grande destaque, como
guardi das liberdades civis. Nos julgamentos que envolveu as
liberdades civis, a Crte dedica-se proteo dos direitos especficos,
salvaguardados na Carta de Direitos e contidas nas oito primeiras
Emendas Constituio federal. Essa proteo das liberdades civis
pela Crte Suprema, refora o critrio do perigo evidente e atual,
do Juiz Holmes. Essa doutrina aplicada como o processo de
determinao de validade das violaes da liberdades civis.
O papel da Crte Suprema, na evoluo do
constitucionalismo americano, tem passado por vrias alteraes.
Primou-se, em certa poca, em ser a salvaguarda dos direitos de
propriedade e preservao do sistema do laissez-faire. Mais tarde,
passou-se a interessar, fundamentalmente, pelos direitos pessoais
garantidos na Carta de Direitos, ao mesmo tempo, rbitro do
sistema federal. Essa modificao da competncia da Crte Suprema,
reflete alteraes na ideologia jurdica comuns a profisso jurdica
nos Estados Unidos, em geral.93
As bases constitucionais da Suprema Corte decorrem da
Constituio de 1787. Foi o nico Tribunal previsto especificamente,
93 The Changing Role of the Supreme Court (O papel mutvel da Crte Suprema), em Bernard Schwartz,
American Constitucional Law. At The University Press, Cambridge, 1955, pp. 207 e ss; WOLFE
CHRISTOPHER. La Transformacion de la Interpretacion Constitucional, Editora Civitas, S. A .,
Madrid, 1.991, trad. de Maria Garcia Rubio de Casas e Sonsoles Valcrcel.
167
naquele texto. A Constituio estabeleceu que o Poder Judicirio

dos Estados Unidos seria consagrado na Corte Suprema e nas Cortes
inferiores que o Congresso, na poca oportuna, ordenaria a
estabelecer. Os juizes, tanto da Corte Suprema, como das Cortes
inferiores, exerceriam suas atividades, com bom comportamento,
recebendo por seus servios, compensao que no poderia ser
reduzida, enquanto permanecessem em suas atividades.
Os Atos Congressuais Bsicos, pertencentes primeira
legislao, estabelecida pelo Congresso de 1789, so considerados
como monumentais Atos Judicirios, sendo eles definidores do
nmero das Crtes federais, bem como de seus poderes. Dentre esses
Atos, de maneira especfica definiu-se que a Suprema Corte deveria
constituir-se por um Chief Justice e cinco juizes associados.94
No constitucionalismo americano destaca-se a posio
doutrinria da teoria separao de poderes, nos moldes diferentes
do constitucionalismo ingls, pelo que convm lembrar os dizeres
de Walter Bagehot, ao afirmar que a estreita unio ou quase completa
fuso dos poderes legislativo e executivo, constituiu o eficiente
segredo da Constituio inglesa.95
Os termos civil rights e equal citizenship demonstram os
esforos para a criao de maneiras tangveis para efetivao no
ideal de igualdade nas vidas dos povos subjugados, atravs da abolio
da escravido. Muitos escritores, usam civil rights para referir-se
igualdade civil, reservando civil liberties para as liberdades
garantidas no Bill of Rights, incluindo as liberdades de falar, imprensa,
reunio e religio. Incluem a certo nmero de protees, contra o
abuso do processo criminal judicial.
94 The Supreme Court, em Harold Zink, Goverment and Politics in United States, The Macmillan Company,
New York, 1946, 3 edio, pp. 446 e ss.
95 BAGEHOT, Walter. The English Constitution, Londres, 1964; Piarra, Nuno. A Separao dos
Poderes como Doutrina e Princpio Constitucional. Um Contributo para o estudo das suas origens e
evoluo. Coimbra, Editora, 1989.
168
A idia de civil rights, inicialmente, inclua nmero limitado

de direitos substantivos. Uma das maiores caractersticas dos direitos
civis americanos foi a sua capacidade de expanso. Desde a
Thirteenth Amendment (1865), abolindo a escravido,
constitucionalizando a Emancipation Proclamation (1863), vrias
conquistas foram atingidas.96 Leis foram invalidadas, por futuras
interpretaes judiciais, chegando-se ao Civil Rights Act, de 1866.
Compreendeu-se que civil rights incluia direitos legais, tidos
como bsicos: movimentar-se, livremente, de um lugar para outro;
ser protegido contra a violncia privada; ser correto nas transaes;
fazer contratos; casar (to marry and be governed by ordinary family
law). As Emendas e os diversos atos de Reconstruction, a doutrina
poltica e constitucional, sofreu vrias alteraes. A promessa da
igualdade civil, atravs de decises judicirias, sofreu interpretaes
diversas. Duas decises da Suprema Corte abrangeram a igualdade
civil. Em Civil Rights Cases (1883), a Corte adotou a state action.
O plessy v. Ferguson (1896), tratou da segregao de passageiros.
Os anos seguintes Segunda Guerra Mundial deram origem
ao incio de uma segunda etapa dos direitos civis. Aps dcadas, a
nao iniciou outra fase pela efetivao da igual cidadania (equal
citizenship). O Civil Rights Act, de 1964, proibiu a discriminao
racial em empregos, no mesmo sentido, destaca-se o Voting Rights
Act, de 1965. Em todos os momentos, a Suprema Corte teve papel
destacado. No ano de 1.970 iniciou-se outro movimento pelos
direitos.
A Suprema Corte realiza interpretaes dos direitos civis dos
estatutos e das garantias constitucionais, da igual proteo,
reforando-os mutuamente. As preocupaes com os direitos,
aparecem no Pregnancy Discrimination Act (1978). Em duas
dcadas Cortes e Congresso acrescentaram ao elenco dos direitos
96 KINOY, Arthur. The Constitutional Right of Negro Freedom, Rutgers Law Review, 1987, 21:387.
civis, que foram ampliando os novos direitos. Ressalte-se os efeitos do Vietnam e Watergate.
169
civis, um sofisticado corpo de leis sobre discriminao sexual. As

novas formas da igualdade civil ambliaram e reconheceram os direitos
constitucionais da mulher, no controle de seu prprio destino e das
crianas. A questo do aborto passou a ser considerada como
privativa ou o direito vida, dando-se tratamento igual mulher
(civil rights-racial discrimination-equal protection of the taws - state
action - racial equality from slavery to the Mid - Twentieth Century
- slavery and the Mid - Twentieth Century - slavery and the
Constitution - Abolitionist Constitutional Theory - - Roberts v.
City of Boston 5 Cush. (mass.) 198 (1850), Education - Slavery in
the Territories - Dred Scott v. Sandford (19 Howard 393 (1857);
Abrham Lincoln (1809 - 1965) - Emancipation Proclamation (12
Stat. 68 (1863) - Thirteenth Amendment (Framing) - Thirteenth
Amendment (Judicial Interpretation) - Civil Rights Act of 1866 Civil Rights Act of 1866 (Judicial Interpretation) - Fourteenth
Amendment - Fifteenth Amendment (Framing and Ratification) Fifteenth Amendment (Judicial Interpretation) - Voting Rights Poll Tax - Literacy Test - Badges of Servitude - micegenation Peonage - Strauder v. West Virginia (100 U. S. 303 (1880); Virgnia
v. Rives 100 U.S. 313 (1880); Ex Parte Virginia and J. D. Coles 100
U. S. 339 (1880) - Civil Rights Act of 1875 (18 Stat. 335) Compromise of 1877 - Civil Rights Cases - Yick Wov. Hopkins
(118 U.S. 356 (1886) - Segregation - Plessy v. Ferguson (163 U.S.
537 (1896) - John Marshall Harlan - Separate But Equal Doctrine
-Discrete and Insular Minorities - Japanese American.97
97 BLACK, Charles L. Jr. State Action - Equal Protection, and Californias Proposition. 14. Harvard
Law Review, 81:69 109; GRAHAM, Howard J. Everymans Constitution. Madison: State Historical
Society of Wisconsin, 1968; TEN BROEK, Jacobus. Equal under Law. COLLIER BOOKS, New
York, 1965; BELZ, Herman. Emancipation and Equad Rights: Politics and Constitutionalism in the
Civil War Era, Norton, New York, 1978.

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TEORIA GERAL DO PROCESSO

JOS ALFREDO DE OLIVEIRA BARACHO*

Os levantamentos sobre o Processo Constitucional partem

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

b) A lei, no desenvolvimento normativo hierrquico desses

de princpios de direito processual, com o reconhecimento e a

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS POLTICOS

garantia fundamental a existncia de Tribunal competente e