Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria

Curso Nacional de Promotor

de Polcia Comunitria

P N
UD

SECRETARIA NACIONAL DE
SEGURANA PBLICA

Segurana Cidad

Ministrio
da Justia

SENASP
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA JUSTIA
Tarso Fernando Herz Genro
SECRETRIO NACIONAL DE
SEGURANA PBLICA
Luiz Fernando Corra
DIRETOR DO DEPARTAMENTO
DE POLTICAS, PROGRAMAS E
PROJETOS
Robson Robin da Silva
DIRETOR DO DEPARTAMENTO
DE PESQUISA, ANLISE DA
INFORMAO E
DESENVOLVIMENTO DE
PESSOAL EM SEGURANA
PBLICA
Ricardo Brisola Balestreri
COORDENADOR GERAL DO
DEPARTAMENTO DE POLTICAS,
PROGRAMAS E PROJETOS
Eraldo Marques Viegas TC
PMDF
COORDENADORA GERAL DE
DESENVOLVIMENTO DE
PESSOAL EM SEGURANA
PBLICA
Juliana Mrcia Barroso
Elaborao (Grupo de Trabalho):
Eraldo Marques Viegas SENASP
Juliana Mrcia Barroso - SENASP
Cristiano Curado Guedes
SENASP
Maria Jlia Belota Lopes Del
PCAM
Jari Luiz Dalbosco - Cel PMSC
Wilson Batista TC PMMT
Francisco Erivaldo G. de Arajo
TC PMCE

Roberto Cavalcanti Vianna Maj.

PMRJ
Marco A. Rocha dos Remdios
Maj. PMPA
Alexandre Magno de Oliveira Cap
PMMG
Colaborao:
Mrcio Simeone Henriques Prof.
UFMG
Miguel Librio C. Neto CEL
PMSP
Suamy Santana da Silva TC
PMDF
Pehkx Jones G. da Silveira
SENASP
Clia Regina Zapparolli
Consultora PNUD
Antonio Rodrigues de Freitas Junior
USP
Bernadete M. P. Cordeiro Pedagoga
Gilson Gonalves dos Santos SENASP
Manuel Silva Filho - SENASP
Arte:
Matheus Couto Santana DEPRO/
SENASP
Informaes:
Telefones: (61) 3429-9285/3339/
3465
Fax: (61) 3429-9324
Correio Eletrnico;
senasp@mj.gov.br
Site: www.mj.gov.br/senasp

SENASP

Curso Nacional de Promotor de

Polcia Comunitria

Nome do Policial: _______________________________________________

Endereo: _____________________________________________________
Telefone: _____________________________________________________

SENASP

Permitida a reproduo total ou parcial desta publicao desde que

citada a fonte

Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria / Grupo de Trabalho, Portaria SENASP n 002/2007 - Braslia DF: Secretaria Nacional de Segurana
Pblica SENASP.2007.
Total de pginas: 384 p.
Tiragem: 27.000 unidades
1. Polcia Comunitria e Sociedade, 2. Gesto pela Qualidade na Segurana
Pblica, 3. Direitos Humanos, 4. Relaes Interpessoais, 5. Mediao e Demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e a Polcia Comunitria, 6.
Mobilizao Social e Estruturao dos Conselhos Comunitrios.

SENASP
APRESENTAO
chegada a hora de transformar os servios de segurana pblica
de nosso Pas. Esse processo de transformao passa pela educao de
operadores e sociedade atravs da sinergia entre o meio acadmicocientfico, a experincia prtica dos operadores da segurana pblica e a
sociedade, na sua mais ampla diversidade.
Sabemos que produes sociolgicas e humanistas em geral, j,
h mais de um sculo, vm buscando novas diretrizes para o servio policial,
no entanto, somente nesta ltima dcada percebemos substancialmente
que as polcias brasileiras tem parado para se aprimorar e rever seus
conceitos de como trazer melhores resultados para a reduo da violncia.
Apesar de prender cada vez mais, os resultados de reduo da violncia e
criminalidade, em geral, no foram atingidos. Verifica-se ento que vivemos
um ciclo caro e vicioso do prende, solta, prende novamente. O Sistema
Prisional Brasileiro apresenta-se ineficaz, superlotadas suas estruturas,
concorrendo para mais violncia dentro e fora das prises. H uma frustrao
crnica da sociedade com relao ao sistema de justia penal brasileiro e
dos operadores desse sistema.
Tal quadro impe a necessidade de uma profunda mudana
estrutural do sistema. Surge ento a conscincia mais slida de prevenir o
crime, no somente com a presena do policial, por meio da ostensividade,
ou por meio de investigaes mais eficientes. Na verdade prevenir neste
contexto que queremos referenciar est muito antes do crime, mas de uma
atuao estratgica, oportuna e qualificada na interrupo do ciclo da violncia
e criminalidade. Buscamos uma atuao do agente pblico de segurana
reconhecendo-o como promotor de direitos humanos e garantidor de
convivncia. Para tanto necessrio prepar-lo substancialmente com
tcnica e cientificismo de modo a potencializar sua experincia. Esse desafio
necessariamente passa por uma reviso conceitual do papel do estado na
vida do seu cidado, da relao com ele e da medida de sua participao
no processo de vida em sociedade. Portanto, tarefa que exige dinmica de
pesquisa, estudos profundos das causas, das especificidades.Crime
conduta humana, portanto, devemos conceber, para entend-la e trat-la,
todas as especificidades de estudo do ser.
5

SENASP
Nessa medida o processo que hora fomentamos no pode prescindir
da participao contundente do meio acadmico produzindo e sistematizando
conhecimento permanente para a educao dos operadores da segurana e
do conjunto dos atores envolvidos.
neste cenrio que pretendemos conceber uma nova filosofia de
segurana, no somente pblica, mas voltada para o cidado, ou seja, uma
segurana cidad. Este novo norte rompe com a estrutura cindida que existe
entre a polcia e a comunidade, e busca transformar numa nica fora estes
dois elementos. Para concretizar este pleito, perde o protagonismo armas,
viaturas e demais equipamentos e inauguramos uma lgica de empoderamento
da educao do agente de segurana pblica para a viso de Polcia
Comunitria para que ele exera sua atividade com plenitude eficcia e
interao com o meio social.
Assim surge esta obra, que fruto do trabalho de pesquisadores
policiais de todas as regies do pas, reunidos a partir da portaria do Secretrio
Nacional de Segurana Pblica, que dedicaram horas a fio no aprimoramento
de sua primeira verso. O livro de Multiplicador de Polcia Comunitria, de
2006, criado para instrutores das disciplinas, foi revisado e melhorado para
compor este conjunto de boas prticas. Com a finalidade de se tornar mais
objetivo, algumas disciplinas foram somadas, a exemplo das matrias Polcia
Comunitria Comparada e troca de experincias de polcia comunitria,
Teorias sobre Polcia Comunitria e Polcia Comunitria e Sociedade foram
unidas num nico mdulo com o nome deste ltimo, assim como Estruturao
de Conselhos Comunitrios e Mobilizao Social tambm foram unidas por
tratarem de assuntos semelhantes e conseqentes. Neste conjunto de
disciplina voc entender que Polcia Comunitria uma filosofia e uma
estratgia organizacional fundada numa parceria entre a populao e as
instituies de Defesa Social, ou seja, apesar do nome, no envolve somente
polcia ou s comunidade, mas sim o trabalho em rede de diversos ramos da
atividade de democratizao da cidadania. O mais interessante que o conceito
de Polcia Comunitria baseia-se na premissa de que tanto as instituies
estatais, quanto a populao local, devem trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas que afetam defesa social. Queremos uma
viso da importncia de garantir convivncia como trabalho precpuo do agente
de segurana, do saber da importncia de espaos urbanos seguros de
convivncia, do fundamento da iluminao, da percepo da diversidade de
raa, gnero e etnia, da preferncia da vida.
Aplicando os conceitos do policiamento comunitrio, as instituies
policiais associam e valorizam dois fatores que freqentemente so
dissociados: I)a identificao e resoluo de problemas de defesa social com
II) a participao da comunidade em atividades substancialmente preventivas.
Enfatizamos que esta doutrina tem como elemento central a parceria
com a comunidade, buscando a melhoria da qualidade de vida da prpria
6

SENASP
comunidade e desta forma garantindo convivncia ,evitando o crime na sua
preveno mxima.
Na referida parceria, a comunidade tem o direito de no apenas ser
consultada, mas tambm participar das decises sobre as prioridades das
instituies de defesa social, influir nas estratgias de policiamento, como
contrapartida da sua obrigao de colaborar com o trabalho da polcia no
controle da criminalidade e na preservao da ordem pblica.
Neste vis cabe observar que as prticas desta filosofia esto sendo
trabalhadas em todos os estados da federao, contudo, estas prticas
precisam ser fortalecidas pelos comandos das diversas instituies de
segurana pblica e defesa social, e defendida pelos operadores de segurana
pblica. Exercitar com a sociedade e mostrar a ela que consoante o artigo
144 da Magna Carta, segurana pblica dever do estado, direito e
responsabilidade de todos. Devemos conjugar um conceito mais moderno e
apropriado de Estado, percebendo o papel fundamental do municpio, da
necessidade de planos locais de segurana.
Portanto, a filosofia de polcia comunitria uma filosofia que deve
ser conhecida e utilizada por todas as instituies que prestam servio de
defesa social comunidade, que esto com o objetivo de promover uma cultura
de paz social. com este pensamento que a SENASP editou este compndio
para que todos os policiais do Brasil e pessoas que atuam na defesa social quer como estado, quer como comunidade - entendam e exercitem a filosofia
de Polcia Comunitria. Alm disso, estamos em vias de realizar a maior
formao de promotores de polcia comunitria j vista no pas. Planejamos
realizar cursos simultneos nos estados, cujos instrutores sero os mais de
500 policiais formados em multiplicadores no ano de 2006, e desta forma
pretendemos capacitar mil policiais por estado. Mais que uma educao dos
operadores da segurana e da comunidade, pretendemos como efeito paralelo,
tambm integrar todos os agentes de segurana pblica, que esta doutrina
seja apropriada pelas guardas municipais, por conselhos de seguranas
municipais, por associaes de bairros, por ONGs, etc.
Esta obra est longe de ser acabada, ela um momento, no processo
ao qual queremos emprestar energia. Nosso sucesso depende da parceria e
comprometimento dos Estados, Municpios, Universidades, Academias, e
principalmente daqueles que fazem tudo isso, dos protagonistas, da
sociedade.

ROBSON ROBIN DA SILVA

Diretor do Departamento de Polticas, programas e projetos da
SENASP/MJ
7

SENASP
Grupo de trabalho designado pelo Secretrio Nacional de Segurana Pblica,
atravs da Portaria N 02, de 27 de fevereiro de 2007, como Membros do
Grupo de Trabalho denominado: MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA
POLCIA COMUNITARIA, para o desenvolvimento dos trabalhos cujo
objetivo apresentao de propostas das ementas das disciplinas do
Currculo do Curso de Promotor de Polcia Comunitria proposto de SENASP.
(em ordem alfabtica)

Alexandre Magno de Oliveira, Capito da Polcia Militar de Minas Gerais,

Curso de Formao de Oficiais da PMMG em 1994, Curso de Licenciatura
em Geogrfica pela UFMG (1993-1998), Mestre em Geografia pela UFMG
(1998-2002), Assessor de Polcia Comunitria da PMMG (2003-2007),
Professor das disciplinas Direito Ambiental (1997-2005) e Polcia Comunitria
(2003-2007), possuidor dos cursos (principais): Multiplicador de Polcia
Comunitria pela SENASP, em Belo Horizonte/MG (2002), Mobilizao Social
para o Desenvolvimento do Policiamento Comunitrio pela Faculdade de
Comunicao / UFMG, em Belo Horizonte/MG (2004), Curso Orientador do
Programa Jovens Construindo a Cidadania - JCC pela PMESP, em So Paulo/
SP (2005), Curso de Planejamento Estratgico pela Faculdade de Estudos
Administrativos - FEAD, em Belo Horizonte/MG (2007) e Curso de Elaborao
e Gesto de Projetos pela Faculdade Pitgoras, em Belo Horizonte/MG
(2007).

Cristiano Curado Guedes, Capito da Polcia Militar do Distrito Federal,

Assessor Tcnico do Departamento de Polticas, Programas e Projetos
Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, formado pela Academia
de Polcia Militar de Braslia no ano de 1996, bacharel em Direito pela
Faculdades Pioneiras Sociais UPIS / Braslia 2005, e possuidor do Curso
Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria em Fortaleza 2006,
Coordenador Nacional de Polcia Comunitria
Eraldo Marques Viegas, Tenente Coronel da Polcia Militar do Distrito
Federal, graduado em Tecnologia da Informao pela Faculdade Unio
Educacional de Braslia - UNEB, Curso Superior de Licenciatura Curta em
Matemtica pela Faculdade de Formao de Professores de Pernambuco FFPP, Coordenador Geral do Departamento de Programas Polticas e Projetos
da SENASP, Coordenador Nacional de Polcia Comunitria de 2004 a 2006,
Coordenador Nacional dos Gabinetes de Gesto Integrada de Segurana
Pblica.
8

SENASP
Francisco Erivaldo Gomes de Arajo: Tenente Coronel da Polcia Militar
do Cear; Mestre em Gesto e Modernizao Pblica; Especializao em
Gesto de Segurana Pblica; Especializao em Gesto e Modernizao
Pblica (Estadual e Municipal); Bacharel em Segurana Pblica; Licenciatura
Plena em Educao Fsica; Bacharelando em Direito; Curso de Formao
de Governantes; Curso de Proteo de Autoridades CFARH da Presidncia
da Repblica; Curso de Comunicao Social; Curso de Planejamento
Estratgico; Curso de Multiplicador de Polcia Comunitria; Integrante da
Bancada Examinadora do Prmio Nacional de Qualidade no Servio Pblico
do Ministrio do Planejamento; Publicaes: O Exerccio do Poder de Polcia
da Polcia Militar. 1 Edio, Editora Tipogresso, 278 pginas, Fortaleza, 2001;
Tcnicas de Defesa para Agentes de Segurana, 2 Edio, Editora Premius,
220 pginas, Fortaleza, 2003; Segurana de Dignitrios, 1 Edio, Editora
Premius, 446 pginas, Fortaleza, 2005; Seqestro Vitimologia e Preveno,
1 Edio, Editora Premius, 183 pginas, Fortaleza, 2006.
Jar Luiz Dalbosco, Coronel da Polcia Militar do Estado Maior de SC, Curso
de Formao de Oficiais da PMSC, Curso em Geogrfica Licenciatura Plena
pela UDESC,Curso de Geografia Bacharelado pela UDESC, MBA em
Planejamento e Gesto Estratgica, Especializao pela Fundao Getulio
Vargas FGV Rio de Janeiro, Coordenador Estadual de Policia Comunitria
em SC, Presidente da Comisso Coordenadora dos Conselhos Comunitrios
de Segurana CONSEG, no Estado de SC.
Juliana Mrcia Barroso, Sociloga pela Universidade de Braslia (2000);
Gerente de Projetos de Segurana Pblica (2001), integrante da Comisso
Tcnica Segurana Cidad do MERCOSUL (2002), Coordenadora de
Acompanhamento e Execuo do Plano Nacional de Segurana Pblica
(2003-2004), Coordenadora Geral de Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica (2005) pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Marco Antonio Rocha dos Remdios, Major da Polcia Militar do estado do
Par, graduado em pedagogia pela Universidade Estadual do Par UEPA,
ps-graduado em segurana pblica pela Universidade Cndido Mendes
UCAM/RJ, ps-graduado em gesto governamental pela escola de
administrao pblica da Fundao Getlio Vargas ESAP/FGV-SP,
coordenou os cursos de multiplicador de polcia comunitria para a regio
norte Par 2006, professor credenciado pela SENASP.

SENASP
Maria Julia Belota Lopes, Graduada em Direito pela Universidade do
Amazonas, Delegada de Policia Civil do Estado do Amazonas, Chefe do
Gabinete da Polcia Civil AM,Chefe de Gabinete da Secretaria de Estado
da Segurana Pblica-AM , Delegada Geral Adjunta da Polcia Civil- AM,
Diretora de Planejamento da Polcia Civil- AM, Diretora da Academia de Polcia
Civil-AM, Curso Nacional de Multiplicadores de Polcia Comunitria- RR,
Curso de Atualizao de Polcias Integradas para o Sistema de Defesa Social,
Curso Prtico de Processo Penal, Curso Desenvolvimento e Controle de
Mente, Curso de Documentoscopia, Curso Anlise e Elaborao de Projetos
Especficos, Curso de Administrao e Gerncia, Curso de Medicina Legal.
Curso de Planejamento e Gesto Estratgica FGV-RJ.
Roberto Cavalcanti Vianna, Major da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro, Bacharel em Direito pela UERJ, Curso Nacional de Formao de
Instrutores em Polcia Comunitria, Curso de Formao de Instrutores em
Direito Internacional dos Direitos Humanos pelo CICV.
Wilson Batista, Tenente Coronel da Polcia Militar do Mato Grosso,
especialista em gesto de segurana pblica, autor do projeto de
Consolidao da polcia Comunitria em Mato Grosso, autor do projeto de
criao do 1 Plo Regional de Difuso de Doutrina de Polcia Comunitria
Escola de Polcia Comunitria, criador dos Conselhos Comunitrios de
Segurana de Cuiab, membro do Frum Brasileiro de Segurana Pblica e
coordenador estadual de Polcia Comunitria de Mato Grosso de janeiro de
2003 a janeiro de 2007.

10

SENASP
SUMRIO
DISCIPLINA I - POLCIA COMUNITRIA E SOCIEDADE
PARTE I CONTEXTO
1. OS PROBLEMAS DA SOCIEDADE ATUAL ___________________________ 19
2. A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS _____________________________ 23
3. .A IMPORTNCIA DA POLCIA _____________________________________ 24
4. O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL _______________________________ 26
5. SEGURANA COMO NECESSIDADE BSICA ________________________ 27
6. A POLCIA NA SATISFAO DAS NECESSIDADES DE SEGURANA ____ 28
7. CIDADES COMO CENTROS CONVERGENTES DA VIDA COMUNITRIA _ 29
8. O BAIRRO - UNIDADE URBANA ___________________________________ 35
PARTE II POLCIA COMUNITRIA
9. POLCIA COMUNITRIA E POLICIAMENTO COMUNITRIO: CONCEITOS E
INTERPRETAES BSICAS _______________________________________ 36
10. OS DEZ PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA ___________________ 46
11. DIFERENAS BSICAS DA POLCIA TRADICIONAL COM A POLCIA
COMUNITRIA ___________________________________________________ 47
12. RELAO COM A COMUNIDADE _________________________________ 49
13. AS DUAS POLCIAS ____________________________________________ 50
14. COMO A POLCIA DE INVESTIGAO PODE AGIR COMO POLCIA
COMUNITRIA ___________________________________________________ 52
15. O RELACIONAMENTO SOCIAL DURANTE A ATIVIDADE DE
POLICIAMENTO___________________________________________________53
PARTE III - POLCIA COMUNITRIA COMPARADA- INTERNACIONAL
16. POLCIA COMUNITRIA COMPARADA INTERNACIONAL ____________ 57
16.1 OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA _____________________________ 57
16.2 POLCIA COMUNITRIA CANAD ______________________________ 61
16.3 POLCIA COMUNITRIA JAPO ________________________________ 64
16.4 A POLCIA DE PROXIMIDADE NA EUROPA ________________________ 69
16.4.1 POLCIA DE PROXIMIDADE NA ESPANHA UM MODELO EUROPEU _ 69
16.5 A POLCIA COMUNITRIA NA AMRICA DO SUL ___________________ 72
16.5.1 ARGENTINA ________________________________________________ 72
16.5.2 COLMBIA _________________________________________________ 73
16.5.3 EQUADOR _________________________________________________ 77
16.5.4 PARAGUAI _________________________________________________ 80
16.5.5 EL SALVADOR ______________________________________________ 83
PARTE IV - POLCIA COMUNITRIA COMPARADA-BRASIL
17. POLCIA COMUNITRIA COMPARADA BRASIL ____________________ 85

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SENASP
PARTE V IMPLANTAO
18. DIRETRIZES PARA A INTEGRAO COM A COMUNIDADE ___________ 92
18.1 PARCERIA COM A COMUNIDADE ________________________________ 92
18.2 MUDANA GERENCIAL ________________________________________ 93
18.3 RESOLUO DE PROBLEMAS __________________________________ 94
18.4 A INTEGRAO COM ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA
COMUNIDADE ___________________________________________________ 95
18.5 ORGANIZAO POLICIAL ______________________________________ 96
18.6 A COMUNIDADE ______________________________________________ 97
18.7 AUTORIDADES CONSTITUDAS E ORGANISMOS GOVERNAMENTAIS __ 97
18.8 COMUNIDADE DE NEGCIOS __________________________________ 99
18.9 INSTITUIES COMUNITRIAS ________________________________ 100
18.10 O RELACIONAMENTO COM ENTIDADES E LIDERANAS LOCAIS __ 100
18.11 VECULOS DE COMUNICAO _______________________________ 102
18.12 A IDENTIFICAO DOS PROBLEMAS SOCIAIS LOCAIS ___________ 104
19. IMPLANTAO _______________________________________________ 108
19.1 IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA: CONDIES
BSICAS _______________________________________________________ 109
19.2 CONTROLE DE QUALIDADE, DESENVOLVIMENTO CONTNUO E
ATUALIZAO ___________________________________________________ 111
19.3 PROAO, PREVENO E REPRESSO ________________________ 112
19.4 ANLISE DO ANTES E DEPOIS DA POLCIA COMUNITRIA ________ 113
19.5 CONDIES PARA A CONTINUIDADE DA POLCIA COMUNITRIA ___ 113
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS __________________________________ 114
DISCIPLINA II - GESTO PELA QUALIDADE NA SEGURANA PBLICA
1. INTRODUO _________________________________________________ 119
2. ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS PARA O POLICIAMENTO ____________ 121
3. A GESTO E AS ESTRATGIAS (MODELOS) DE POLCIA ____________ 128
4. MTODO I.A.R.A. (S.A.R.A) ______________________________________ 134
REFERNCIA BIBLIOGRFICA _____________________________________ 153
EXERCCIO DE FIXAO __________________________________________ 155
DISCIPLINA III DIREITOS HUMANOS
APRESENTAO ________________________________________________ 163
PARTE I CONCEITOS E CARACTERSTICAS
1. DIREITOS HUMANOS: CONCEITO ________________________________ 163
2. DIREITOS HUMANOS: CARACTERSTICAS ________________________ 165
PARTE II RELAO DIREITOS HUMANOS E O ESTADO
3. DIREITOS HUMANOS: PRIMEIROS PASSOS _______________________ 166
4. A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS _____________ 173

12

SENASP
5. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS*A
CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS ______________ 174
6. A CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS ___________ 176
7. A APLICAO DA LEI NOS ESTADOS DEMOCRTICOS ______________ 176
PARTE III DIREITOS HUMANOS E POLCIA
8. OS DIREITOS HUMANOS SO APENAS PARA PROTEGER BANDIDOS? 184
9. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI __________________ 193
10. TREZE REFLEXES SOBRE POLCIA E DIREITOS HUMANOS REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS ________________________________________________ 202
DISCIPLINA IV RELAES INTERPESSOAIS
1. INTRODUO _________________________________________________ 217
2. CONFLITO ____________________________________________________ 221
3.RELAES INTERPESSOAIS E POLCIA COMUNITRIA: ASPECTOS
RELEVANTES ___________________________________________________ 223
3.1 ASPECTOS INSTITUCIONAIS ___________________________________ 223
3.1.1 ASPECTOS NEGATIVOS CAUSADOS PELA M INTERPRETAO DA
DOUTRINA DE POLCIA COMUNITRIA ______________________________ 223
3.1.2 ASPECTOS INTERNOS QUE INTERFEREM ______________________ 224
3.1.3 JUSTIFICATIVAS INSTITUCIONAIS _____________________________ 225
3.1.4 MITOS DA IDEOLOGIA POLICIAL _______________________________ 227
3.1.5 O PROBLEMA DA ROTATIVIDADE DOS CHEFES DE POLCIA _______ 228
3.1.6 O PROBLEMA DAS CHEFIAS INTERMEDIRIAS __________________ 229
3.1.7 O PROBLEMA DA ROTATIVIDADE DOS POLICIAIS DE PONTA DE
LINHA _________________________________________________________ 230
3.1.8 QUEBRANDO A RESISTNCIA S MUDANAS ___________________ 232
3.1.9 A IMPORTNCIA DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA NA POLCIA
COMUNITRIA __________________________________________________ 233
3.1.10 ENVOLVIMENTO E COMPROMETIMENTO DO POLICIAL __________ 234
3.2 ASPECTOS SOCIAIS __________________________________________ 235
3.2.1 ASPECTOS EXTERNOS QUE INTERFEREM NA IMPLANTAO DA POLCIA
COMUNITRIA __________________________________________________ 235
3.2.2 ESTRATGIAS PARA APROXIMAO DE COMUNIDADES
RESISTENTES __________________________________________________ 236
4. PADRES OPERACIONAIS DE COMPORTAMENTO _________________ 240
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS __________________________________ 243
ANEXOS ________________________________________________________ 245
A CENOURA, O OVO E O CAF ____________________________________ 245
FBULA DA CONVIVNCIA ________________________________________ 247
O MARCENEIRO E AS FERRAMENTAS ______________________________ 248
DINMICA DO TUNGO-TUNGO _____________________________________ 249
DINMICA DOS ELOS ___________________________________________ 249

13

SENASP
DISCIPLINA V MOBILIZAO SOCIAL E ESTRUTURAODOS CONSELHOS
COMUNITRIOS
PARTE I - MOBILIZAO SOCIAL
1. COMPREENSO DA COMUNIDADE _______________________________ 253
1.1 ENVOLVIMENTO DOS CIDADOS _______________________________ 253
2. ORGANIZAO COMUNITRIA __________________________________ 255
2.1. ASPECTOS IMPORTANTES SOBRE OS NVEIS DE ORGANIZAO
COMUNITRIA ___________________________________________________ 256
3. A AUTONOMIA DAS ORGANIZAES EM RELAO POLCIA _______ 258
4. ESTRATGIAS DE ORGANIZAO COMUNITRIA: MEIO DE CONTRO SOCIAL,
DE AUTO-AJUDA OU DE PARCERIA DECISRIA? _____________________ 260
5. PROJETO LOCAL DE POLCIA COMUNITRIA ______________________ 267
6. PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA POLCIA COMUNITRIA _______ 269
7. ATIVIDADES QUE PODERO SER DESENVOLVIDAS NA COMUNIDADE, COMO
FORMA DE PARTICIPAO SOCIAL NA PREVENO E PREPARAO DA
COMUNIDADE ___________________________________________________ 273
8. EXEMPLO DE PROJETOS MODELO _______________________________ 275
8.1. PROJETO MODELO 1 - PARQUE COCAIA ZONA SUL DA CIDADE DE SO
PAULO _________________________________________________________ 275
PARTE II - ESTRUTURAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS
1. INTRODUO _________________________________________________ 291
2. HIERARQUIA DAS NECESSIDADES DE MASLLOW __________________ 292
3. A BASE TERICA PARA O POLICIAMENTO COMUNITRIO ___________ 296
4. CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA PBLICA ______________ 297
5. FUNDAMENTAO JURDICA DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE
SEGURANA ____________________________________________________ 298
6. ESTATUTO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS ____________________ 299
7. AUTONOMIA E ISENO POLTICO - PARTIDRIA DOS CONSELHOS __ 301
8. FINALIDADES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA ___ 302
9. CONDIES PARA FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS
DE SEGURANA _________________________________________________ 304
10. SENSIBILIZAO DO PBLICO INTERNO E DA COMUNIDADE _______ 304
11. MOTIVOS PELOS QUAIS O TRABALHO POLICIAL DEVE ENVOLVER A
COMUNIDADE ___________________________________________________ 306
12. DISSOLUO, REATIVAO E ELEIO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS
DE SEGURANA _________________________________________________ 306
13. CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA NO BRASIL ________ 308
ANEXOS ________________________________________________________ 327
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS __________________________________ 330

14

SENASP
DISCIPLINA VI MEDIAO E DEMAIS MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE
CONFLITOS E A POLCIA COMUNITRIA
1. TEXTO PARA REFLEXO INICIAL _________________________________ 335
2. CONFLITO INTERPESSOAL _____________________________________ 336
3. CONFLITOS INTERPESSOAIS E AS RELAES COM A SEGURANA
PBLICA _______________________________________________________ 336
3.1. ASPECTOS RELEVANTES SOBRE A QUESTO ___________________ 336
3.2. MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS ________________ 340
4. CONTEXTUALIZANDO A MEDIAO DE CONFLITOS ________________ 346
5. MEDIAO DE CONFLITOS INTERPESSOAIS ______________________ 346
5.1. CARACTERSTICAS DO PROCESSO DE MEDIAO _______________ 346
5.2. OBJETIVO DA MEDIAO _____________________________________ 347
5.3. O MEDIADOR ________________________________________________ 348
5.4. O QUE NO MEDIAO? ____________________________________ 349
5.5. MODELOS DE MEDIAO _____________________________________ 350
5.6. SNTESE DA METODOLOGIA DE MEDIAO E DEMAIS MEIOS DE
RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS, EM EXECUO NA AO SEGURANA
CIDAD (SENASP-PNUD-SRJ), ADAPTADA FILOSOFIA DA POLCIA
COMUNITRIA. __________________________________________________ 352
6. MEDIAO COMUNITRIA ______________________________________ 355
7. PROCEDIMENTO OPERACIONAL PADRO PARA APLICAO DAS ADRS NOS
CONFLITOS INTERPESSOAIS. _____________________________________ 357
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS __________________________________ 358
ANOTAES ____________________________________________________ 365

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DISCIPLINA I

POLCIA COMUNITRIA E
SOCIEDADE

Organizador: Cel Jar Luiz Dalbosco - PMSC

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PARTE I - CONTEXTO
1. OS PROBLEMAS DA SOCIEDADE ATUAL
Os ltimos anos tm indicado uma profunda desigualdade na distribuio de
riquezas, que se agravam com advento das tecnologias avanadas,
marginalizando as economias emergentes. O fraco desempenho econmico
dos pases em desenvolvimento pode ser atribudo, em parte, ao rpido
crescimento da populao, no acompanhado de um adequado crescimento
da renda.
A sociedade, na atualidade, extremamente organizada e competitiva, e
funciona como determinante de comportamentos, impossibilitando o indivduo
social de alterar, sozinho, processos j existentes, o que gera tenses
emocionais e conflitos.
Isto tem resultado na fragmentao de idias e conceitos no mundo atual. O
ressurgimento de dios ideolgicos, segregao de migrantes e imigrantes,
a separao fsica e poltica de uma mesma sociedade, o isolamento desses
mesmos indivduos nas megalpoles, somam-se impossibilidade do cidado
em atender as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade
social.
Esta situao de desequilbrio acentua a crise das relaes interpessoais e
faz explodir, de todas as formas, o individualismo desesperado que, em suma,
contribui para o aumento da violncia.
Por outro lado, as elites polticas, que deveriam ser o segmento responsvel
do encaminhamento das solues dos problemas sociais, alienam-se cada
vez mais das relaes humanas de modernidade e princpios democrticos,
e tendem a transformar, como um jogo virtual, as necessidades sociais em
interesses nacionais, provocando o cansao democrtico, que leva
desesperana, ao desencanto e descrena no poder pblico como um
todo.
Assim, a impermeabilidade do Estado atual no oferece condies de se
antepor aos interesses individuais de alguns privilegiados. A ditadura do poder
econmico e a ausncia de decises concretas e visveis transformam o
cotidiano em algo sombrio e inseguro, totalmente propenso a aes violentas
19

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de indivduos ou grupos sociais que desejam romper os valores estabelecidos
por uma sociedade formalmente estabelecida para crescer e desenvolver.
Estes problemas provocam conflitos, tenses, disputas e desvios sociais
que acarretam desnveis considerveis nas diversas camadas sociais
(pobreza, m distribuio da renda, desestruturao familiar, etc.). Fatores
que desagregam pessoas; aumentam distncias; destroem a sociedade.
O nvel de desigualdade social enorme. Segundo pesquisas da Universidade
de So Paulo (USP), para cada cinco cidados paulistanos existe um favelado.
Alguns pases que possuem estatsticas sobre homicdios, indicam que quanto
maior a desigualdade social, maior a violncia.
Isto resulta na fragmentao de costumes e valores; ressurgimento de dios
ideolgicos; segregao fsica e moral de migrantes ou pessoas pobres,
causando o isolamento desses mesmos indivduos nos centros urbanos,
somados impossibilidade do cidado atender as suas necessidades bsicas,
em virtude da complexidade da cidade grande.
A pobreza por si s no gera violncia; mas a desigualdade social, associada
aos valores apresentados e injustia social, sim. Onde h riqueza e
opulncia convivendo com a misria, aumenta o sentimento de privao do
indivduo, levando-o a violncia.
Dessa forma, acentuam-se as diferenas sociais e familiares, prejudicando
todas as estruturas sociais que contribuem para o estabelecimento da
sociedade como um todo, dando a sensao que o caos est muito prximo.
Da surge o fenmeno da anomia social, no contexto brasileiro, que pode ser
entendido no apenas como a ausncia de processos normativos, mas
tambm na descrena daquilo que regulamenta a vida em comum dos seres
sociais. Com isso, torna-se claro ao indivduo que o que certo passa a
ser questionado ou duvidoso; e o que era incorreto, pode ser considerado
vantajoso e seguro.
ADORNO1 (1998, p.14) considera que:
anomia uma condio social em que as normas
reguladoras do comportamento das pessoas perdem a
20

SENASP
validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das
normas est em perigo. As normas parecem no mais existir
ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo
aponta no sentido da transformao da autoridade legtima
(o Estado) em poder arbitrrio e cruel.
Para DAHRENDORF apud ADORNO2 (1998):
Nas sociedades contemporneas assiste-se ao declnio das
sanes. A impunidade torna-se cotidiana. Esse processo
particularmente visvel em algumas reas da existncia
social. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer a
iseno de penalidade por crimes cometidos. So chamados
de reas de excluso, a saber:
a) nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade
de furtos no sequer registrada. Quando registrada, baixa
a probabilidade de que o caso venha a ser investigado. O
mesmo vlido para os casos de evaso fiscal, crime que
parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para
o qual h sinais indicativos de desistncia sistemtica de
punio. A conseqncia desse processo que as pessoas
acabam tomando as leis em suas prprias mos;
b) uma segunda rea afeta a juventude. Constata-se que
em todas as cidades modernas os jovens so responsveis
pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais
violentos. No entanto, o que se observa a tendncia geral
para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes
aplicveis aos jovens. Suspeita-se que essa tendncia seja
em grande parte responsvel pela delinqncia juvenil;
c) uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado
comum, de espaos na cidade que devem ser
deliberadamente evitados, isto , o reconhecimento de reas
que se tornaram isentas do processo normal de manuteno
da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado
no rpido desenvolvimento de sistemas privados de
segurana, o que se traduz na quebra do monoplio da
violncia em mos dos rgos e indivduos autorizados. Se
levado ao extremo esse processo conduz necessariamente
anomia parcial;
1

ADORNO, Srgio. Conflitualidade e Violncia: Reflexes Sobre a Anomia na Contemporaneidade. Tempo

Social, Revista de Sociologia da USP, SP: v.10, n.01.p.24, 1998.

Ibid,Ibid.

21

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d) uma Quarta rea de excluso diz respeito prpria falta
de direo ou orientao das sanes. Para o socilogo
alemo, quando a extenso das violaes s normas se
tornarem bastante vastas, sua conseqente aplicao se
torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos,
rebelies, revoltas, insurreies, demonstraes violentas,
invases de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras
formas de distrbios civis desafiam o processo de imposio
de sanes. No h como distinguir atos individuais de
processo macio de autnticas revolues, manifestaes
coletivas de uma exigncia de mudana.
Nesse aspecto, devido incompetncia (ou ausncia) das instituies
pblicas em no saber agir, ou em agir tardiamente, ocorrem duas
conseqncias imediatas em relao ao indivduo:

Perda da noo de tempo - ou seja, vive-se s o presente

e no se projeta para o futuro;
Desconfiana generalizada - no acredita nas instituies,
procurando defender-se com os recursos que possui ou que
adquire de qualquer maneira, a qualquer preo.

Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em outros pases,

demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar faltando
para aqueles que analisam a violncia de forma sensacionalista, situ-la
numa perspectiva global, examin-la ao longo dos tempos, fazendo-se
comparaes do cotidiano com os primrdios das civilizaes.
MCNEIL3(1994, p.01) escreveu que a violncia sempre foi uma parte
importante da vida humana. Ele estabelece a idia de que a violncia tem
uma histria, tanto quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume
formas diferentes em perodos diferentes, peculiar a uma poca ou a um
determinado povo.
3
MCNEL, Willian H. A Onda Crescente de Violncia Urbana. Braudel Papers, So Paulo, n.07, p.01,
mai/jun. 1994.

22

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A violncia social no novidade, nem mesmo nas grandes cidades. Podese entender que os fatores que geram a violncia social esto diretamente
relacionados ao ambiente cotidiano e surgem sempre, em maior ou menor
grau, quando as diferenas sociais se acentuam ou amenizam.
Somente o Estado perfeitamente constitudo e organizado, poder fazer frente
aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim, agir
preventivamente, e no aps os fatos consumados, ou seja, nas
conseqncias. As crescentes crises sociais urbanas e rurais demonstram
em que patamar as coisas se encontram; tenta-se responsabilizar as
instituies que tm por obrigao a manuteno da ordem pblica e no
aquelas que tm por dever de ofcio agir na soluo dos problemas estruturais
do pas.
2. A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS

As atuais reformas na rea policial esto fundadas

na premissa de que a eficcia de uma poltica de
preveno do crime e produo de segurana est
relacionada existncia de uma relao slida e
positiva entre a polcia e a sociedade. Frmulas
tradicionais como sofisticao tecnolgica,
agressividade nas ruas e rapidez no atendimento de
chamadas do 190 se revelam limitadas na inibio
do crime, quando no contriburam para acirrar os
nveis de tenso e descrena entre policiais e
cidados. Mais alm, a enorme desproporo entre
os recursos humanos e materiais disponveis e o
volume de problemas, forou a polcia a buscar
frmulas alternativas capazes de maximizar o seu
potencial de interveno. Isto significa o
reconhecimento de que a gesto da segurana no
responsabilidade exclusiva da polcia, mas da
sociedade como um todo.
Theodomiro Dias Neto
Do Livro Policiamento Comunitrio e o Controle Sobre a Polcia
23

SENASP
Os debates recentes envolvendo novos modelos policiais referem-se
exatamente s formas de viabilizao da parceria polcia e sociedade.
Experimentos frustrados demonstraram a insuficincia de iniciativas
cosmticas de relaes pblicas ou de reformas na estrutura administrativa
policial. Constata-se a necessidade de uma compreenso mais abrangente
e realista da funo da polcia, atravs do reconhecimento da
discricionariedade e das dimenses no-criminais do trabalho policial.
Trabalha-se hoje no sentido de se identificar natureza dessas tarefas e de
se realizar as mudanas operacionais e organizacionais para que a polcia
as desempenhe de maneira eficaz.

Essas idias se inserem nos conceitos de Policiamento Comunitrio e

policiamento orientado ao problema. O Policiamento Comunitrio, principal
abordagem neste documento, expressa uma filosofia operacional orientada
diviso de responsabilidades entre a polcia e cidados no planejamento e
na implementao das polticas pblicas de segurana. O conceito revela a
conscincia de que a construo de uma relao slida e construtiva com a
sociedade pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias
e prioridades s expectativas e necessidades locais.

Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a

influncia do pblico sobre suas operaes, o Policiamento Comunitrio
ser percebido como relaes pblicas e a distncia entre a polcia e o
pblico ser cada vez maior.

3. A IMPORTNCIA DA POLCIA
A importncia da polcia pode ser resumida na clebre afirmativa de HONOR
DE BALZAC: os governos passam, as sociedades morrem, a polcia
eterna. Na verdade, no h sociedade nem Estado dissociados de polcia,
pois, pelas suas prprias origens, ela emana da organizao social, sendo
essencial sua manuteno.
Desde que o homem concebeu a idia de Governo, ou de um poder que
suplantasse o dos indivduos, para promover o bem-estar e a segurana dos
grupos sociais, a atividade de polcia surgiu como decorrncia natural. A
24

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prtica policial to velha como a prtica da justia; pois, polcia , em
essncia e por extenso, justia. LEAL (1995, p.8)4, ao analisar o gnese do
poder e do dever de polcia, afirma que a necessidade de regular a
coexistncia dos homens na sociedade deu origem ao poder de polcia.
O professor Macarel apud MORAES (1992, p. 24) 5 define polcia como a
prtica de todos os meios de ordem de segurana e de tranqilidade pblica.
A polcia um meio de conservao para a sociedade.
O Desembargador Antonio de Paula apud MORAES (1992, p. 25)6 entende
que a Polcia pode ser definida como a organizao destinada a prevenir e
reprimir delitos, garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e a segurana
individual.
Afirma ser a Polcia a manifestao mais perfeita do poder pblico inerente
ao Estado, cujo fim assegurar a prpria estabilidade e proteger a ordem
social.

Com propriedade, o Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de

So Paulo, Lioy apud GALLI (1991, p.?)7, descreve:
A polcia no deve velar seno pelo progresso da
sociedade e dos bons costumes, pelo bem-estar do
povo e pela tranqilidade geral. Ela foi, com a Justia,
instituda para assegurar a execuo das leis, e no
para as infringir, para garantir a liberdade dos
cidados e no para cerce-la, para salvaguardar a
segurana dos homens de bem, e no para
envenenar a fonte do bem-estar social. No deve
ela transpor os limites da exigncia da segurana
pblica ou particular, nem sacrificar o livre exerccio
das faculdades do homem e dos direitos civis, por
um violento sistema de precauo.
4

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Apostila de Doutrina de Polcia Ostensiva. SP:

APOLICIALBB, 1995. p.08.

MORAES, Bismael B. Polcia, Governo e Sociedade. SP: Sonda, 1992, p.24.

Ibid. p.25.

GALLI, talo - Anais do IV Encontro Nacional dos Delegados de Polcia.SP:Editora So Paulo. 1991.

25

SENASP
4. O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL
A Polcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranqila na sua atuao,
comedida nas suas aes, presente em todo lugar e sempre protetora,
velando pelo progresso da sociedade, dos bons costumes, do bem-estar do
povo e pela tranqilidade geral.
Ela foi instituda para assegurar a execuo das leis e das normas de conduta
social, no as infringindo, e assim objetivando garantir a liberdade dos
cidados (no os cerceando), salvaguardando a segurana dos homens de
bem.
A Polcia no deve transpor os limites das convenes sociais, sacrificando
o livre exerccio dos direitos civis, atravs de um violento sistema de represso
ou arbitrariedade (diferente de discricionariedade), embora a situao social
aparente exigir tal providncia.
Espera-se um grau de profissionalismo do policial acima da mdia dos demais
funcionrios do Estado, j que possui conhecimentos, aptides e senso de
equilbrio necessrios e indispensveis para o seu campo de atuao,
bastante amplo e prximo, diuturnamente, da populao.
Assim, o servio policial se constitui em uma profisso em que os deveres
so maiores do que as regalias. Mesmo nas horas de folga, quando em
quase todas as profisses cessa-se a obrigatoriedade da funo, no existe
esse interregno para o servio policial. As suas funes so de carter
permanente e obrigatrio. Isso implica o dever de ao, sempre que
necessrio.
Dallari (1996)8 argumenta em virtude dos problemas sociais, a Polcia ganhou
uma relevncia muito especial. A sua responsabilidade grande. Ela
acionada para resolver tudo.
Espera-se, portanto, uma Polcia eficiente. Essa eficincia decorre
exatamente do grau de preparo do profissional. Para atuar corretamente,
diante do que a sociedade espera, o policial deve ser e estar preparado.

26

DALLARI, Dalmo de Abreu in; O Papel Da Polcia No Regime Democrtico. SP: Mageart 1996, p.33.

SENASP
Deve conhecer bem o seu mister, porque no uma atividade emprica ou
amadora, como alguns podem pensar, mas extremamente tcnica e cientfica,
em qualquer de seus ramos de atividade.
O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de indiscutvel
contedo tico e moral, com o objetivo de sempre buscar o bem social. O
policial o espelho da sociedade onde convive e trabalha. Para isso, deve
estar acima dos demais servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais,
erre menos. Deve ser sbrio e compreensivo para os humildes e necessitados;
forte e inflexvel frente aos arrogantes e perversos para, de algum modo, em
razo das necessidades e choques sociais, ter que assumir a posio de
mdico, algoz, confessor e amigo quando necessrio.

5. SEGURANA COMO NECESSIDADE BSICA

Na condio de necessidade bsica, a impulso interna na pessoa para a
conquista e manuteno da segurana torna-se muito forte, individualmente
ou coletivamente, levando o homem e a civilizao a caminhar na esteira da
autodefesa. A autodefesa do indivduo tem como conseqncia a preservao
da vida e da espcie. J vimos pocas em que a autodefesa individual
dependia do fsico do homem na luta contra seus inimigos naturais. A defesa
coletiva, alm do fsico dependia tambm de barreiras naturais ou artificiais
como as montanhas, as guas, as muralhas da china ou os Castelos
Medievais.
Na preocupao com a defesa inventou-se as armas que so instrumentos
agressivos de auto-segurana. A ansiedade pela segurana poder conduzir
a destruio da humanidade, na medida em que os pases mais ricos
concentram grandes recursos na elevao do seu potencial defensivo.
obvio que a defesa nesta situao, conota a anulao, reduo ou eliminao
do outro, s que na era nuclear, o outro somos todos ns.
A valorizao e o aperfeioamento da defesa, nos dias atuais, tem como
efeito perverso, colocar em risco todas as espcies fazendo com que o
impulso pela auto-segurana seja to forte que est levando todos os homens,
a viverem prximos a um precipcio atmico, o que nos d saudade das
muralhas, ou nos motiva a encontrar frmulas de viver em paz.
27

SENASP
6. A POLCIA NA SATISFAO DAS NECESSIDADES DE
SEGURANA

A segurana uma necessidade fundamental do homem. to fundamental

que quando no satisfeita eleva a tenso individual e coletiva, causando no
raro, a ruptura do equilbrio do organismo ou da estabilidade social.
Consciente dessa exigncia biopsicossocial de garantir segurana, o Estado
criou organismos e mecanismos destinados a inibir as pulhes agressivas
do homem a limites tolerveis, com base na lei e na justia. Nas lies do Dr.
Jos Antonio de Paulo Santos Neto, Juiz de direito do Estado de So Paulo,
encontramos os seguintes ensinamentos:
-

O titular do Poder de Polcia o Estado;

Consiste, em princpio na faculdade que tem o Estado
de impedir ou restringir atividades que ameacem o
interesse da COMUNIDADE;
A Polcia de Segurana tem suas atividades voltadas mais
diretamente ao combate da criminalidade;
Polcia de Segurana cabe a adoo de medidas
preventivas (ostensiva) visando impedir a prtica de
delitos e a garantir a no alterao da ordem Jurdica;
As funes de Polcia de Segurana so em regra,
exercidas pela Polcia Militar. A ela cabe a preservao
da Ordem Pblica;
A Polcia Judiciria (aes de justia e investigao) cabe
a apurao dos fatos delituosos e anti-sociais e so em
regras exercidas pela Polcia Civil.

Apesar dos diferentes posicionamentos prticos e tericos, acreditamos que

em nosso pas, estamos muito mais prximo da POLCIA faz tudo, fato
comprovado pelo emprego da quilometragem rodada pelas viaturas da
POLCIA. S para se ter uma idia, as viaturas da POLCIA, tem rodado
anualmente o equivalente a 50 viagens de ida e volta lua, sendo 90% em
assistncia populao e 10% no atendimento de ocorrncia criminal. A
presente situao bem como outros fatores ligados ao problema, indicam o
caminho que muitos chamam de Assistncia Policial, como caracterstica
do trabalho da Polcia.
28

SENASP
Assistncia Policial, relacionamos no s as atividades inerentes
segurana, mas tambm a integrao na comunidade prestando toda
colaborao e auxlio possvel, num sentido de forte solidariedade. possvel
observar ento, que a POLCIA, geralmente, deve ser percebida pela
populao como:
-

Uma Instituio que est a seu lado preservando sua

segurana;
Uma organizao presente na vida da comunidade, em
funo dos valores, positivos pelos quais ela existe,
trabalhando com elevado esprito pblico e cultuando
solidariedade em lugar da violncia.

7. CIDADES COMO CENTROS CONVERGENTES DA VIDA

COMUNITRIA

O homem um animal poltico.

A cidade o lugar de sua histria.
ARISTTELES

As cidades, com certeza, so os centros de convergncias de todos os

anseios e desejos sociais de uma sociedade estruturada. L, todas as
pessoas se dirigem para viver, conviver, sobreviver.

Na Antigidade foram os centros de convergncias das cincias, artes e

cultura das sociedades cosmopolitas que ento se formavam (privilgio at
ento das elites dominantes). Com o decorrer dos tempos, cidades foram
ligadas a outras cidades, atravs de estradas bem-estruturadas (uma das
boas heranas deixadas por gregos e romanos) e eram utilizadas
habitualmente para atividades militares e comerciais.

As cidades antigas, que antecederam a polis e as cidades-estado, eram

pequenas e mantinham tradies do homem do campo. Com o surgimento
29

SENASP
das grandes civilizaes, foram surgindo s cidades com caractersticas
cosmopolitas, ou seja, aquelas que se constituam nos grandes centros
polticos e comerciais, que exigiam condies mnimas de infra-estrutura e
desenvolvimento urbano. Os exemplos mais clssicos so os de Roma e
Atenas, que possuam rede de esgotos, sistema virio, escolas pblicas e
at policiamento ostensivo na rea urbana.

A partir do sculo XIX GIDDENS (1997, p.35) 9 dirigiu seu estudo para concluir
que:

a populao mundial aumentou maciamente (e

continua aumentando), surgindo as grandes cidades
devido at o desenvolvimento industrial e cultural da
sociedade mundial que passa a ser cosmopolita na
essncia, escolhendo as cidades como os centros
do planeta. Como afirma em seus estudos, existem
atualmente no mundo 1.700 cidades com mais de
100 mil habitantes, 250 cidades com mais de 500
mil habitantes e quase duas dezenas de cidades com
mais de10 milhes de habitantes.

PARK apud GIDDENS (1997, p.34)10, descreveu que:

a cidade uma grande mquina de filtragem e

discriminao que, sob formas ainda no
inteiramente compreendidas, infalivelmente
seleciona da populao, como um todo, os indivduos
mais bem preparados para viverem em determinada
regio e em determinado meio.
A cidade assim organizada em reas naturais,
mediante processos de competio, invaso e
sucesso, comparvel ao que ocorre na ecologia
biolgica (como a vida das abelhas). Tais processos
regem a distribuio por zonas de caractersticas
9

GIDDENS,Anthony. Sociologia Uma Breve Porm Crtica. Rio de Janeiro: ZAHAR,1997. p.35.

10

30

Op. Cit. p.34.

SENASP
diferentes das reas vizinhas. A rea central das
cidades costuma apresentar uma forte concentrao
de negcios, estabelecimentos comerciais e
diverso. Espalhados em torno do centro da cidade
existem, provavelmente por decadncia, reas que
apresentam grande nmero de apartamentos ou
casas de cmodos a preos reduzidos.
Mais distante, devero existir reas determinadas
para a classe operria, com a classe mdia ocupando
subrbios em pontos marginais mais afastados.

WIRTH apud GIDDENS (1997, p.35) 11, faz a discusso a respeito do

urbanismo como meio de vida, que pretende identificar trs caractersticas
universais da vida nas cidades:

tamanho, densidade e heterogeneidade da

populao. Nas cidades, so muitas as pessoas que
vivem muito prximas entre si mas, na maioria das
vezes, no se conhecem pessoalmente. Nas
cidades, muitos contatos so transitrios e
fragmentrios e so considerados pelas pessoas
envolvidas como instrumental, como um meio para
se alcanar determinado fim, e no como relaes
que valham por si mesmas. O indivduo despojado
de sua capacidade de expresso espontnea, da
disposio espiritual e do sentido de participao
originrios da vida em uma sociedade integrada.
Geram-se a os conflitos e a competitividade extrema
como resultados dessas discrepncias, ora por
necessidade de se integrar sociedade, ora por estar
excludo dela por diversos fatores.

GULLO12, ao analisar GIDDENS, aborda o urbanismo das cidades como

modo de vida, considerando os seguintes aspectos:
11

Op. Cit. p.35.

12

GULLO, lvaro. Professor Doutor em Sociologia, pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da

USP e Professor do Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da PMESP.

31

SENASP
-

a filtragem e discriminao que seleciona da

populao os indivduos mais preparados gera
expectativas e revoltas;

a proximidade sem relacionamento e conhecimento,

devido ao tamanho, heterogeneidade e densidade
da populao afasta as pessoas, mesmo aquelas
vizinhas de parede;

cria um estilo de vida peculiar e particular dos

moradores da cidade caracterizado por contatos
fragmentrios e transitrios, no criando laos
perenes como em comunidades menores;

cria relaes frgeis, despojadas do sentido de

participao, de expresso espontnea e de
disposio espiritual;

populaes grandes e densas geram diversificao

e especializao de rea, e;

diferenciao de funes causadas pela dissoluo

de uma sociedade integrada, cria rotinas
ordenadas, controladas por regras de
comportamentos impessoais e definidos claramente.

Estes aspectos comprovam que as grandes cidades geram anonimato e

falta de identificao com os fatores sociais to comuns na vida em sociedade.
A perda desta identidade social extremamente perniciosa e causa prejuzos
sociais diversos.
Mas como ressalta PERLMAN13(1994,p.4):
as grandes cidades na modernidade desempenham
um papel fundamental no avano da civilizao
porque renem as pessoas mais criativas e brilhantes
de todos os setores, transformando as metrpoles
em ambientes fascinantes. As metrpoles dos pases

13

32

PERLMAN, Janice. Cidade so timas. Revista Veja. So Paulo, p. 04. 27 jul.1994.

SENASP
em desenvolvimento so responsveis pela gerao
de 85% de toda a riqueza nacional. Como centros
de riqueza, tambm so centros de cultura e artes
(indispensveis ao avano da civilizao). No ano
de 1800, s 3% da populao mundial vivia em reas
urbanas. No ano 2000, sero em torno de 50%. Nos
pases em desenvolvimento a mudana mais
rpida: h meio sculo 70% da populao brasileira
vivia na rea rural; hoje ao contrrio.
Se por um lado PERLMAN (1994) aponta aspectos positivos quanto s
metrpoles no que tange sociabilizao e ao desenvolvimento com base
na cultura e nas artes, os negativos so relacionados alta criminalidade,
violncia e pobreza da populao de periferia, dentro de outros fatores
urbanistas (a polarizao entre ricos e pobres radical). Afirma: toda cidade
rica tem uma pobre em seu interior. A exploso de cortios e favelas duas
vezes mais que o crescimento planejado de bairros organizados (PERLMAN,
1994,P.4).

Corroborando com estas reflexes, JACOBS14 (1995, p.704) considera: as

razes e motivaes para viver nas grandes cidades ao final do sculo so
econmicas. As pessoas vo morar nas cidades porque acreditam que nelas
tero uma vida melhor. Para os pobres, um centro urbano representa uma
oferta melhor que o campo, devido a sua ampla oportunidade.

Um ponto abordado a aproximao urbana e o relacionamento comunitrio

interpessoal empobrecido, embora as pessoas estejam prximas uma das
outras. Explicam-se assim, as iniciativas de algumas comunidades criarem
centros comunitrios de convivncia, tendo por objetivo maior interesses
comuns em uma determinada rea.

Outro fator tambm considervel, citado por JACOBS (1995), a violncia

urbana que est relacionada aos valores econmicos, ou seja, a distribuio
de renda.
1

JACOBS, Allan. O futuro Urbano. Revista Veja. So Paulo, p.07.04 out.1995.

33

SENASP
Nas afirmaes de PERLMAN(1994) e JACOBS(1995), fica claro o seguinte:

As causas dos fatores que provocam a pobreza, a

criminalidade e o baixo desenvolvimento social nas grandes
cidades, principalmente nos pases em desenvolvimento,
esto relacionadas falta de planejamento urbano,
distribuio de renda e a carncia de investimentos
econmicos em polticas pblicas, visando melhoria da
qualidade de vida;

inegvel a importncia econmica, social e cultural das

grandes cidades. Assim, os administradores pblicos devem
ter esta viso para que haja um desenvolvimento social
possvel e adequado realidade nacional, mas de forma
equilibrada.

A cidade opo preferencial da humanidade, como afirma ELUF15(1997,

p.2):

Em pases desenvolvidos, existe um planejamento

de melhoramento contnuo das cidades.
Diferentemente do Brasil, que tem mentalidade
predatria e desordenada, causando prejuzos
incalculveis nas grandes cidades, sejam de ordem
econmica, social ou fsica, alm de causar prejuzos
individuais s pessoas. Mesmo circundados por
milhes de habitantes possvel ter uma vida
decente nas cidades brasileiras. Basta evoluir da
conscincia individual para a conscincia
cosmopolita, grupal, universal e entender que a
cidade inteira nossa casa e com mesmo zelo deve
ser cuidada. Isso vale para governantes e para a
populao em geral.

34

ELUF, Luiza Nagib. A Vida nas Cidades. Jornal O Estado de So Paulo. So Paulo, 22 jul.97. p.02.

SENASP
Neste ponto, o respeito e o interesse individual e coletivo para o bem-estar,
tranqilidade pblica, segurana pblica e salubridade pblica (contedos
da ordem pblica) devem ser mtuos.

8. O BAIRRO - UNIDADE URBANA

Como principal ncleo urbano, o bairro talvez seja o grande centro de
confluncia dos interesses comuns da comunidade, em uma cidade.

o bairro constitui hoje a unidade urbana mais legtima

da espacialidade de sua populao (...). Corresponde
dimenso de territrio ideal para a reivindicao
coletiva. Em territrio maior, na regio administrativa,
surgem conflitos de prioridade entre um bairro e
outro; em escala menor, na rua domiciliar, as
reivindicaes esgotam-se rapidamente (...). na
escala do bairro que se luta por obras civis, por
segurana, por escolas e centros de sade,
transporte e mais lazer. Esta especificidade do bairro
torna-o uma unidade politicamente importante (...).Do
ponto de vista fsico, os cenrios dos bairros variam:
os mais antigos possuem estruturas de pequenas
cidades, com suas ruas levando naturalmente a um
plo centralizador, catalisando as atividades
comerciais e atraindo os pontos de embarque;
freqentemente a igreja do bairro e sua praa
constituem pontos de encontro preservados com o
passar do tempo. Da a importncia em se entender
que o bairro o local fsico onde o cidado mora e
se identifica com sua coletividade seja ela de
negcios, social, etc., ou seja, no bairro que o
indivduo adquire identidade de valores coletivos e
de cidadania. [...] O indivduo sente-se seguro na
medida em que lhe seja reconhecido seu papel na
sociedade e possa contar com o reconhecimento do
grupo em que vive, estuda e trabalha; (...) na medida
em que seja objeto de afeto, tenha auto-estima e
35

SENASP
que possa auto-sustentar-se em nvel superior
mera subsistncia orgnica; (...) que tenha clareza
sobre os valores morais que lhe possibilitem distinguir
o bem do mal; (...). Percebe-se quo difcil sentirse seguro hoje em So Paulo, pois vivemos um
perodo histrico caracterizado pela transio de
valores, numa cidade de grande mobilidade fsica,
em poca de escassez de empregos, sendo que o
ritmo da urbanizao acarretada pela migrao
determinou uma concorrncia mais aguerrida e
implacvel. Em lugar do aumento de esperana,
defrontamo-nos, por um lado, com o ceticismo
intelectual e, por outro lado, com uma desalentadora
ausncia de esprito pblico; e em lugar de
solidariedade deparamo-nos com a violncia e o
aumento da criminalidade. WILHEIM16(1982, p.63)

PARTE II - POLCIA COMUNITRIA

9. POLCIA COMUNITRIA E POLICIAMENTO COMUNITRIO:

CONCEITOS E INTERPRETAES BSICAS
A primeira idia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que ela,
por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra organizao policial
que a adota, dentro de critrios peculiares de mera aproximao com a
sociedade sem, contudo, obedecer a critrios tcnicos e cientficos que
objetivem a melhoria da qualidade de vida da populao.
Qualidade de vida da populao em um pas de complexas carncias e um
tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser discutido quando
a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos anseios sociais.
preciso deixar claro que Polcia Comunitria no tem o sentido de
ASSISTNCIA POLICIAL, mas sim o de PARTICIPAO SOCIAL. Nessa
16
WILHEIM, Jorge. Projeto So Paulo: Propostas para a Melhoria da Vida Urbana. RJ: Paz e
Terra,1982.p.63.

36

SENASP
condio entendemos, que todas as foras vivas da comunidade devem
assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados
ao bem comum. Acreditamos ser necessria esta ressalva, para evitar a
interpretao de que estejamos pretendendo criar uma nova polcia ou de
que pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como
policiais comunitrios.
A Constituio Federal no seu Art. 144, define as 5 (cinco) Polcias que tem
existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito.
O mesmo Art. 144, diz que a segurana pblica direito e responsabilidade
de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer
cidado uma parcela de responsabilidade pela segurana. O cidado na
medida de sua capacidade, competncia, e da natureza de seu trabalho,
bem como, em funo das solicitaes da prpria comunidade, deve
colaborar, no que puder, na segurana e no bem estar coletivo. A nossa
pretenso procurar congregar todos os cidados da comunidade atravs
do trabalho da Polcia, no esforo da segurana.
O policial uma referncia muito cedo internalizada entre os componentes
da comunidade. A noo de medo da polcia, erroneamente transmitida na
educao e s vezes na mdia, ser revertida desde que, o policial se faa
perceber por sua ao protetora e amiga.
O esprito de Polcia Comunitria que apregoamos se expressa de acordo
com as seguintes idias:
-

A primeira imagem da POLCIA formada na famlia;

A POLCIA protetora e amiga transmitir na famlia,
imagem favorvel que ser transferida s crianas
desenvolvendo-se um trao na cultura da comunidade
que aproximar as pessoas da organizao policial;
O POLICIAL, junto comunidade, alm de garantir
segurana, dever exercer funo didtico-pedaggica,
visando a orientar na educao e no sentido da
solidariedade social;
A orientao educacional do policial dever objetivar o
respeito Ordem Jurdica e aos direitos fundamentais
estabelecidos na Constituio Federal;
37

SENASP
-

A expectativa da comunidade de ter no policial o cidado

ntegro, homem interessado na preservao do ambiente,
no socorro em calamidades pblicas, nas aes de
defesa civil, na proteo e orientao do trnsito, no
transporte de feridos em acidentes ou vtimas de delitos,
nos salvamentos e combates a incndios;
A participao do cidado se d de forma permanente,
constante e motivadora, buscando melhorar a qualidade
de vida.

Antes porm, de ser apresentada definies de Polcia Comunitria e

Policiamento Comunitrio vale a pena verificar os aspectos que auxiliam
caracterizar comunidade e segurana.
Comunidade
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos
apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade:

Forte solidariedade social;

Aproximao dos homens e mulheres em freqentes
relacionamentos interpessoais;
Discusso e solues de problemas comuns;
Sentido de organizao possibilitando uma vida social
durvel.

Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima os homens.

Segurana
Jorge Wilheim, diz que a segurana do indivduo envolve:
-

38

Reconhecimento do seu papel na sociedade;

A auto-estima e a auto-sustentao;
A clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o
bem do mal;

SENASP
-

O sentimento de que no ser perseguido por preconceito

racial, religioso ou de outra natureza;
A expectativa de que no ser vtima de agresso fsica,
moral ou de seu patrimnio;
A possibilidade de viver num clima de solidariedade e de
esperana.

Trojanowicz (1994)17 faz uma definio clara do que Polcia Comunitria:

uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma
nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa
de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas
para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais
como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e
em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a
qualidade geral da vida na rea.
Na prtica Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do
Policiamento Comunitrio (ao de policiar junto a comunidade). Aquela deve
ser interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os rgos de
Policia, esta pertinente s aes efetivas com a comunidade.
A idia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar
uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde
atua, como um mdico, um advogado local; ou um comerciante da esquina;
enfim, dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no apenas
um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto realiza
um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado. J, o Policiamento
Comunitrio, segundo Wadman (1994)18, uma maneira inovadora e mais
poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial
na direo das condies que freqentemente do origem ao crime e a
repetidas chamadas por auxlio local.
Como afirma Fernandes (1994)19: um servio policial que se aproxime das
pessoas, com nome e cara bem definidos, com um comportamento regulado
17
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ:
POLICIALERJ, 1994, p.04.
18

WADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994. Prefcio.

19

FERNANDES, Rubem Csar. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994.
p.10.

39

SENASP
pela freqncia pblica cotidiana; submetido, portanto, s regras de
convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no
).
A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que
parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena tambm
comum.
Ferreira (1995)20 apresenta outras definies bastante esclarecedoras que
corroboram com TROJANOWICZ:
Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece
a servio da comunidade e no como uma fora. um servio pblico,
antes de ser uma fora pblica.
Chief Inspector MATHEW BOGGOT
Metropolitan London Police Department
Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de
uma Polcia prestadora de servios, agindo para o bem comum para, junto
da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No um
programa e muito menos Relaes Pblicas.
O Chief BEHAN (apud Ferreira . 1995, p.56)21
Baltimore County Police Department
Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua
rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam
ser s os da criminalidade. Tudo o que se possa afetar as pessoas passa
pelo exame da Polcia. uma grande parceria entre a Polcia e a
Comunidade.
O Chief KERR (apud Ferreira . 1995, p.57)22
Toronto Metropolitan Police
Ainda, segundo Ferreira (1995)23 a Polcia Comunitria resgata a essncia
da arte de polcia, pois apia e apoiada por toda a comunidade, acolhendo

20

FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria Projeto para uma Organizao
em Mudana. SP: POLICIALESP, CSP-II/95, Monografia. p. 56.

40

21

Ibid,p.56.

22

Ibid,p.57.

23

Ibid,p.58.

SENASP
expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as
responsabilidades pela mais estreita observncia das leis e da manuteno
da paz no incumbem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados.
Argumenta Murphy (1993)24 numa sociedade democrtica, a responsabilidade
pela manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no
somente da Polcia. necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel
o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no de substitulos.
Silva (1990) 25 considera que: a cultura brasileira ressente do esprito
comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer
esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. No caso
da segurana pblica, bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder
Pblico todas as providncias para obt-la atitude que s tem contribudo
para agravar o problema, pois preciso situar os limites da atuao
governamental. (.) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a
participao do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do
mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. (.) Compete ao Poder
Pblico (Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de
esta articulao de fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo
autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de querer
substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de grupos de
justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao e da
delao.
De acordo com Carvalho (1998)26 ao tentar implantar este modelo, governo
e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de
democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, isto ,
medida que se abrem para a sociedade, congregando lideres locais,
negociantes, residentes e todos quanto puderem participar da segurana
local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta s
sugestes, permite que a prpria comunidade faa parte de suas
deliberaes.
24

MURPHY, Patrick V. in: Grupo de Trabalho para Implantao da Polcia Comunitria. SP:
POLICIALESP/ Conselho Geral da Comunidade, 1993. p.03.

25
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional.
RJ: Forense,1990,p.117.
26

CARVALHO, Glauber da Silva. Policiamento Comunitrio Origens. SP: POLICIALESP, Apostila, 1998.
p.49.

41

SENASP
Em relao ao Policiamento Comunitrio possvel dizer que conforme
Trojanowicz (1994)27, o Policiamento Comunitrio exige um comprometimento
de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com
sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de
expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a
necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes
individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas
preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram
ou se tornem graves.

O Policiamento Comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento

personalizado de servio completo, onde o mesmo policial trabalha na
mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os cidados, para
identificar e resolver problemas.

Quando no se conhece ou no se prtica Polcia Comunitria comum se

afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao de uma polcia light,
ou uma polcia frouxa ou mesmo uma polcia que no pode mais agir.

Na verdade Polcia Comunitria uma forma tcnica e profissional de atuao

perante a sociedade numa poca em que a tecnologia, qualidade no servio
e o adequado preparo so exigidos em qualquer profisso. Mas no nosso
caso existe ainda muita confuso.

Robert Trojanowicz no livro Policiamento Comunitrio: Como Comear

procura mostrar as interpretaes errneas sobre o que no Policiamento
Comunitrio:
a. Policiamento Comunitrio no uma ttica, nem um
programa e nem uma tcnica no um esforo limitado para
ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de
oferecer o servio policial comunidade;

27

42

Op. Cit. p.05.

SENASP
b. Policiamento Comunitrio no apenas relaes pblicas
a melhoria das relaes com a comunidade necessria porm
no o objetivo principal, pois apenas o QSA no suficiente
para demonstrar a comunidade seriedade, tcnica e
profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os QSA 5
so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela
sociedade. preciso, portanto, ser honesto, transparente e
sincero nos seus atos;
c. Policiamento Comunitrio no anti-tecnologia o
Policiamento Comunitrio pode se beneficiar de novas
tecnologias que podem auxiliar a melhora do servio e a
segurana dos policiais. Computadores, celulares, sistemas de
monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento
moderno (inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte
da relao de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial
comunitrio. Aquela idia do policial comunitrio desarmado
pura mentira, pois at no Japo e Canad os policiais andam
armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro a nossa
tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, trabalhos muito
mais com criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza
favorece o reconhecimento da comunidade local;
d. Policiamento Comunitrio no condescendente com o
Crime os policiais comunitrios respondem s chamadas e
fazem prises como quaisquer outros policiais: so enrgicos e
agem dentro da lei com os marginais e os agressores da
sociedade. Contudo atuam prximos a sociedade orientando o
cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes
preventivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local
onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vem
adotando o comportamento preventivo com resultados
excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo
da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de
informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para
as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas
ou de estabelecimento da ordem pblica;
e. Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa
10 as aes dramticas narradas na mdia no podem fazer
parte do dia a dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e
sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer
ou se sobressair sobre seus colegas de profisso. Ao contrrio,
43

SENASP
ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja
ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. O
Policiamento Comunitrio deve ser uma referncia a todos, polcia
ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um
mdico desconhecido, ou levar seu carro em um mecnico
estranho;
f. Policiamento Comunitrio no paternalista no privilegia
os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar
um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes
imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei e dos
interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em
detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da
comunidade local;
g. Policiamento Comunitrio no uma modalidade ou uma
ao especializada isolada dentro da Instituio os policiais
comunitrios no devem ser exceo dentro da organizao
policial, mas integrados e participantes de todos os processos
desenvolvidos na unidade. So parte sim de uma grande
estratgia organizacional, sendo uma importante referncia para
todas as aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse
profissional tambm o de aproximao e pacincia, com
capacidade de ouvir, orientar e participar das decises
comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado
para servir e proteger a sociedade;
h. Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria o policial
comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas,
roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de
segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a
imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de
problemas, inclusive participando do encaminhamento de
problemas que podem interferir diretamente na melhoria do
servio policial (uma rua mal iluminada, horrio de sada de
estudantes diferenciado, etc);
i. Policiamento Comunitrio no pode ser um enfoque de cima
para baixo as iniciativas do Policiamento Comunitrio comeam
com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar poder e
autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de trabalho
ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento.
Contudo o policial comunitrio tambm adquire mais
44

SENASP
responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou cobrados
pela comunidade e seus superiores;
j. Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou
panacia o Policiamento Comunitrio no pode ser visto como
a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma
forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo a
participao e demonstrando a sociedade que grande parte da
soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria
sociedade. Sabemos que a filosofia de Polcia Comunitria no
pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e
dos prprios cidados que devem ver a polcia como uma
instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples
guardas patrimoniais ou ces de guarda;
k. O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e
poderosos a participao social da polcia deve ser em
qualquer nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que
residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas
localidades que est o grande desafio da Polcia Comunitria.
Com certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em
ter segurana particular;
l. Policiamento Comunitrio no uma simples edificao
construir ou reformar prdios da Polcia no significa implantao
de Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria depende
diretamente do profissional que acredita e pratica esta filosofia
muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes;
m. Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como
um instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da
Corporao - muitos acham que acabou o Governo acabou a
moda, pois vem outro governante e cria outra coisa. Talvez isto
seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A
Polcia Comunitria alm de filosofia tambm um tipo de
ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive em pases
pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto,
talvez seja uma roupagem para prticas positivas antigas. Afinal,
o que foi que esquecemos?
n. A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao
incio do sculo 20 com o objetivo de proteger o cidado de bem
dos malfeitores, anos depois, ao final deste mesmo sculo, se
busca este retorno as origens.
45

SENASP
10. OS DEZ PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA

Para uma implantao do sistema de Policiamento Comunitrio

necessrio que todos na instituio conheam os seus princpios,
praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos.
So eles:
1. Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta filosofia
a comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs
de buscar idias pr-concebidas, deve buscar, junto s
comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim
de traduzi-los em procedimentos de segurana;
2. Comprometimento da Organizao com a concesso de
poder Comunidade - Dentro da comunidade, os cidado devem
participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das
responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e
soluo dos problemas;
3. Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio
um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido
pela mesma e conhecedor de suas realidades;
4. Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo A idia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se
antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas do
COPOM deve diminuir;
5. tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - O
Policiamento Comunitrio pressupe um novo contrato entre a
polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do
respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da
responsabilidade e da confiana mtua que devem existir;
6. Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar como
um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar
iniciativa, dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. O
propsito, para que o Policial Comunitrio possua o poder,
perguntar-se:
46

SENASP
-

Isto est correto para a comunidade?

Isto est correto para a segurana da minha
regio?
Isto tico e legal?
Isto algo que estou disposto a me
responsabilizar?
Isto condizente com os valores da Corporao?

Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso.

Faa-o!
7. Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas - Valorizar as
vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres,
deficientes, sem teto, etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel
do Policial Comunitrio;
8. Criatividade e apoio bsico - Ter confiana nas pessoas que esto
na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento,
sabedoria, experincia e sobretudo na formao que recebeu. Isso
propiciar abordagens mais criativas para os problemas
contemporneos da comunidade;
9. Mudana interna - O Policiamento Comunitrio exige uma
abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao.
fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos,
bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana
que se projeta para 10 ou 15 anos;
10. Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade um servio
policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A
ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas
devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser
utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua
comunidade.

11. DIFERENAS BSICAS DA POLCIA TRADICIONAL COM A

POLCIA COMUNITRIA
O quadro a seguir mostra uma comparao entre a polcia que no utiliza a
filosofia de Polcia Comunitria (Polcia Tradicional) e a Polcia Comunitria.
47

SENASP

48

SENASP

12. RELAO COM A COMUNIDADE

Para que o papel e as expectativas do policial na comunidade sejam bem
compreendidos, importante caracterizar traos das atividades das Foras
Armadas (Militares propriamente ditos); dos Policias Militares (Polcia
Ostensiva); e das Policias Civis (Polcia Judiciria).
-

Foras Armadas - as Foras Armadas tratam do inimigo externo

com o objetivo de reduzir, anular ou eliminar o oponente, j que
este ameaa a ptria. A conquista se d pela batalha, na guerra a
nao est em armas pois ela tem carter nacional. O homem no
trabalha isolado, mas enquadrado, sob comando em grandes ou
pequenas fraes. A ao das Foras Armadas obedece aos
tratados e convenes internacionais bem como aos cdigos e
regulamentos militares. O campo de atuao normalmente o
Teatro de Operaes;

Polcias Militares - as Polcias Militares no tratam com o inimigo,

mas com o cidado, portanto exercem as atividades sem a noo
de batalha. Para isso devem usar a organizao e a mobilidade
como fatores de influncia psicolgica para evitarem o confronto e
o fogo das armas. No crime as armas esto nas mos dos cidados,
s vezes de adolescentes e crianas, mesmo assim no so
inimigos. O homem policial militar, trabalha normalmente isolado,
por isso depende muito da solidariedade de seus pares e dos
49

SENASP
cidados comuns. A ao no se d nos Teatro de Operaes,
mas na comunidade local onde deve obedecer a Cdigos e Leis
Civis, alm dos Cdigos e Regulamentos Militares e Policiais
Militares. A imagem universal dos policiais fardados deve ser a de
defensores da cidadania;
-

Polcias Civis - as Polcias Civis tratam da apurao das infraes

penais, fornecendo elementos para que o Poder Judicirio, possa
bem exercer uma funo repressiva penal. Tratam assim com o
cidado, na caracterizao do crime e sua autoria sendo de seu
interesse a pessoa sujeita a sano penal. Para o exerccio de
suas misses legais tem atividades cartorrias e investigatrias. O
inqurito policial, pea inquisitorial de sua competncia, a base
primordial da funo que visa a auxiliar o Poder Judicirio. As
Policias Civis esto ligados s comunidades locais hoje tendendo
comunidade mas ampla face ao crime organizado. Tratam
tambm com o cidado armado, s vezes crianas e adolescentes,
no entanto sem a conotao de inimigo. Atende a populao em
reparties pblicas (Delegacias de Polcia) ou ao chamamento
direto no crime ou situaes de perigo;

13. AS DUAS POLCIAS

Tradicionalmente se discute a existncia institucional de duas Polcias, uma
civil e outra militar, como fossem entidades estanques e que contm estruturas
impossveis de se adequar ou se integrar.
Mas, afinal, por que as duas existem com suas riquezas de tradies histricas
e diversas contribuies ao povo? Por que o fundador dessas Instituies
criou-as com responsabilidades to bem definidas?
exatamente neste ponto que devemos direcionar a nossa discusso. O
aspecto tcnico-profissional da ao policial. As polcias brasileiras tm as
suas atribuies definidas na Constituio Federal. Portanto, um segmento
policial responsvel pela polcia ostensiva e o outro a polcia judiciria
(investigativa). Dentro de uma viso tcnica uma completa a outra, pois deve
constantemente atuar integrada.
50

SENASP
Portanto, no existe policiamento militar nem investigao civil no seio social:
existe sim um trabalho nico de polcia prevista em lei, pois uma busca
prevenir o crime, o delito, a desordem, e quando isto no possvel a outra
age, completando o chamado Ciclo de Polcia buscando instituir e fazer
cumprir a lei, responsabilizando aqueles que prejudicam a paz pblica e o
bem-estar social.
O Policiamento ostensivo (PM), ao policial em cujo emprego do homem
ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela
farda, quer pelo equipamento, acionamento de viatura. exercido, visando
preservar o interesse da segurana pblica nas comunidades resguardando
o bem comum em sua maior amplitude.
As Polcias Civis compete o exerccio de atividade de policia judiciria, ou
seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal aps a represso
imediata por parte da Polcia Ostensiva, que transmitir a Polcia Civil,
cabendo-lhe a tarefa de sua formalizao legal e investigatria de policia
judiciria, na apurao, ainda administrativa, da infrao penal.
Por ser uma filosofia e estratgia organizacional, no peculiar a um tipo ou
outro de polcia (ostensiva ou investigatria). pertinente a organizao
Policial como um todo, quando ela se volta ao bom atendimento do cidado.
Dentro desse novo enfoque passamos a perceber o seguinte: a polcia
ostensiva deve atuar na preservao (ou na pr-atividade). Busca atuar na
diminuio do delito, na orientao imediata, transmitindo a sensao de
segurana ao cidado. Mas esta atividade deve ser realizada com que base
tcnica-cientfica, ou seja, Onde preciso patrulhar para evitar ou minimizar
o delito? Qual a incidncia criminal na minha rea de atribuio?
Ento verificamos a outra quebra de paradigma: realizar o policiamento
ostensivo sem informaes ou critrios, sem base nas incidncias e
investigaes criminais (produto da polcia de investigao), talvez seja
apenas guarda patrimonial e no Policiamento Comunitrio.
Ao falarmos em Polcia Comunitria (ou Policiamento Comunitrio) o
departamento (ou a polcia) de investigao (Polcia Civil) ganha uma
importncia excepcional pois o seu trabalho ganha valores fundamentados
em trs pontos:
51

SENASP
1. Valor Jurdico - pea imprescindvel para o desenvolvimento
do rito processual complementando assim o ciclo de polcia
iniciando-se o ciclo de persecuo criminal;
2. Valor Cientfico - possibilita a troca de informaes com a polcia
ostensiva e possibilita direcionar e planejar as aes policiais de
forma pr-ativa e, quando necessrio, repressiva;
3. Valor Social - pelos seus resultados, possibilita orientar o cidado
a respeito dos acontecimentos de seu bairro; de sua comunidade.
um tipo de prestao de contas, pois demonstra que o sistema
policial dinmico.

14.

COMO A POLCIA DE INVESTIGAO PODE AGIR COMO

POLCIA COMUNITRIA

Aes peculiares junto comunidade:

-

Bom atendimento ao pblico no registro de

ocorrncias;
Auxlio s vtimas (assistncia, acompanhamento,
etc...);
Resposta comunidade de problemas complexos;
Orientaes quanto a problemas nocivos que
prejudicam a comunidade local;
Aes preventivas e de orientao na comunidade;
Apoio e participao das lideranas em orientaes
e informaes a comunidade;
Estmulo a iniciativa que promovam a integrao
social.

Aes integradas: polcia investigativa polcia ostensiva:

52

Planejamento Estratgico com base na incidncia

criminal e a complexidade dos problemas locais;
Planejamento Ttico (como forma de dissuaso);
Planejamento Operacional como fora repressiva
objetivando atingir problemas especficos;
Aes com a participao de outros rgos pblicos que
no os de segurana pblica.

SENASP
15. O RELACIONAMENTO SOCIAL DURANTE A ATIVIDADE DE
POLICIAMENTO

A doena que mais incomoda a sociedade nos dias de hoje chama-se

criminalidade e quando o assunto Segurana Pblica, todos os olhares se
voltam para as polcias como se elas fossem as nicas culpadas pela
insegurana que aflora pelo pas.
preciso saber que quando as polcias, o Ministrio Pblico, o Judicirio e o
sistema carcerrio precisam agir, porque os mecanismos informais de
controle da sociedade falharam. bem verdade que no existe sociedade
sem crime, mas preciso control-lo em patamares aceitveis de convivncia.
Verifica-se que aquela que mais visvel no sistema da Segurana Pblica,
acaba sendo a mais atacada, mesmo com seus componentes sendo as
maiores vtimas no combate criminalidade. Antes a populao no conhecia
e a nica acusada como culpada pela insegurana era a polcia. Pessoas
importantes e at muitos representantes de outros rgos co-responsveis
ficavam no anonimato, apontando as acusaes para as polcias.
Com a participao da comunidade e do envolvimento de todos os
seguimentos, as polcias deixaram de ser acusadas e sim respeitadas e
apoiadas, sendo os problemas resolvidos ou encaminhados pelos verdadeiros
responsveis, pois quando a comunidade conhece, ela confia respeita e
auxilia a corrigir as falhas.
H quase 30 anos CATHALA28 (1973, p.84) afirmava:

a polcia era freqentemente objeto de crticas

demolidoras, de apreciaes muitas vezes injustas
colocando, no raro, toda a instituio sob suspeita
mais ou menos velada, por amplos setores da opinio
pblica, principalmente nos dias de hoje onde a mdia
tem presena garantida na discusso dos problemas

28

CATHALA, Fernand. Polcia: Mito ou Realidade. So Paulo: Mestre Jou. 1973. p.86.

53

SENASP
sociais e, de forma imponderada, utiliza o
sensacionalismo como tempero dessas relaes.
Em pesquisa realizada em 199329, a respeito do grau de conhecimento da
populao em relao s suas polcias, se concluiu que o cidado no
consegue distinguir tecnicamente quem quem e quem faz o que. A
pesquisa apresentou as seguintes concluses:
a) Medo e a insegurana dominam a vida das
pessoas. Projetos pessoais so abandonados
e modificados por esse fator. O cidado sente
que sua liberdade est cerceada pelo medo, e
se revolta contra as instituies que, em sua
opinio, esto sendo incapazes de garantir a sua
integridade, fsica, emocional e do seu
patrimnio econmico;
b) As diferentes corporaes so pouco diferenciadas
pelas pessoas, sendo que os entrevistados mais
pobres reconhecem a PM;
c) Com dificuldade de diferenciar, a tendncia,
generalizar a PM. E, quando se fala ou se pensa
na Polcia em geral, a associao mais imediata
a violncia;
d) Com rarssimas excees, os episdios em que a
presena da polcia necessria tm sempre
relao com violncia. E, mesmo que a presena
da polcia tenha por objetivo conter/evitar
violncia, a associao inevitvel;
e) Independente do lado da ao, a forte associao
violncia suscita sentimentos desagradveis
em relao polcia, sentimentos agravados
pela exposio na mdia e pelas experincias
negativas vivenciadas;
f) As aes sociais da polcia so muito pouco
divulgadas, e esto muito pouco presentes na
memria das pessoas;

29
Club de Pesquisa, Opinio e Mercado. Pesquisa qualitativa realizada em 1993 no Estado de So
Paulo.

54

SENASP
g) A comunidade e a populao vem perdendo a
confiana na polcia, e no colabora com essa
instituio, entretanto sente uma imensa
necessidade de proteo;
h) A populao mostra um grande anseio por aes
da polcia que sinalizem movimentos em direo
competncia e moralidade;
i)
As pessoas desejam e esperam que a polcia
conquiste ou reconquiste a sua capacidade de
desempenhar com competncia o seu papel
primordial que a proteo do cidado. E,
esperam perceber algum esforo de resgate da
moralidade, para que se restabelea a
confiana;
No entanto, o quadro que se apresenta bastante desanimador e favorece
muito mais o ceticismo do que a esperana no resgate da confiana na polcia.
Apesar disto, carente de segurana, a populao ainda se mostra receptiva
e expressa o desejo de acreditar na polcia.
Motivados pela necessidade de confiar naquela instituio que tem por funo
proteg-los, tentam ainda resgatar e preservar a imagem da polcia, o que
se percebe atravs das seguintes atitudes:
-

Procuram justificativas para as falhas da polcia (m

remunerao, falta de equipamentos, etc.);
Mantm, junto aos filhos, a figura do policial-heri, o que
extremamente importante porque se refere ao futuro;
Acreditam no restabelecimento do vnculo de confiana
e na colaborao comunidade-polcia atravs da
convivncia dos postos policiais. Para isso apontam
caminhos para recuperar a eficincia e resgatar a
imagem.

Nesta anlise conjuntural, afirma ADORNO (1997, p.02)30: efeitos desse

processo observam nas imagens e representaes que cidados comuns
30

ADORNO, Srgio et al. Estratgias de Interveno Policial no Estado Contemporneo. Revista Tempo
Social-USP, Vol. 9, 1997. p.02.

55

SENASP
revelam sobre as foras policiais, indicativos de graus de confiana, de
expectativas e de mitos. O que os estudos vm apontando com certa
insistncia o declnio do consenso no apoio popular s operaes policiais.
Os policiais so percebidos como pessoas que aplicam a lei, de modo pouco
satisfatrio. A organizao policial tornou-se algo complexo, afastado das
comunidades locais, constrangida a recorrer prioritariamente fora mais
do que ao consenso na conteno da ordem pblica.
SCHIMIDT DE OLIVEIRA (1997, p.03)31 relaciona a segurana pblica s
concepes equivocadas apontadas:
A criminalidade uma doena, um cncer, que deve
ser extirpado do corpo social e polcia incumbe
tarefa de acabar com a criminalidade e restabelecer
a paz. No h sociedade sem crime, portanto, acablo , pois, meta inatingvel. O que possvel mantla em nveis aceitveis, que sero coerentes com a
realidade social. E essa tarefa no s da polcia.
preciso resgatar a viso do todo. A polcia o smbolo
mais visvel do sistema oficial de controle social. A
expectativa da comunidade e dos prprios policiais
de que a polcia vena a criminalidade; afastem os
criminosos do nosso convvio e voltemos a ter paz.
Errado! O crime um problema de todas as instncias
formais e informais, e no s da polcia. Uma
sociedade que no se interessa pelas razes do
problema do crime e da violncia, que pensa que sua
segurana ser maior na medida em que for maior o
nmero de criminosos atrs das grades; que no
consegue desenvolver sentimentos de solidariedade;
que permanece indiferente, cruel, insensvel e
merece a taxa de criminalidade que tem. Sem um
dilogo entre diversas instncias, formais e informais,
sem crtica e autocrtica constantes, sem reconhecer
cada uma delas, suas limitaes, sem buscar enxergar
o todo, o nosso sistema repressivo vai continuar
combatendo a criminalidade que ele prprio reproduz,
reproduzindo a criminalidade que pretende combater.
31

56

SCHIMIDT DE OLIVEIRA, Ana Sofia. A Polcia e o Mito da Paz. Folha de So Paulo. 27 dez. 1997, p.03.

SENASP
PARTE III - POLCIA COMUNITRIA COMPARADA- INTERNACIONAL

16. POLCIA COMUNITRIA COMPARADA INTERNACIONAL

A discusso de novos modelos para emprego operacional e jurdico das
polcias mundiais global. Inmeros pases tm-se mostrado insatisfeitos
com as metodologias adotadas pelas suas instituies, fazendo com que
aumente a discusso em todo o mundo.
Um dos temas mais atuais, o Policiamento Comunitrio, tem mostrado a
grande possibilidade de ampliar essa discusso, pois aproxima a comunidade
das questes de segurana pblica.
Para efeito de estudos, foram analisadas as experincias nos Estados Unidos
da Amrica, Canad, Japo e a introduo da Polcia de Proximidade nos
pases latinos da Europa, mormente Espanha e Frana, alm da provncia
canadense de Quebec e as experincias de alguns pases da Amrica do
Sul.

16.1.

OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

Com base em estudos realizados recentemente, verificou-se que com o

advento do automvel, o policial foi se afastando paulatinamente de um
convvio mais estreito com as pessoas. Abrigado contra intempries,
patrulhando ligeiramente ruas e logradouros, sem observar detalhes e sem
colher informaes preciosas, o policial passou muito mais a reprimir do que
a prevenir delitos. Assim, a ao policial estava vinculada ao atendimento
rpido (tempo-resposta).
Em diversas experincias realizadas em cidades americanas, constatou-se
que o aumento ou diminuio dos recursos policiais, tanto humanos quanto
tecnolgicos, no influenciava decisivamente na queda dos ndices de
criminalidade e mesmo na melhora da sensao de segurana pela
populao. A tcnica criada na dcada de 70, conhecida como tempo resposta
(tempo que uma patrulha, depois de acionada pelo rdio, demorava para
chegar ao local do fato) mostrou-se insuficiente para prevenir a criminalidade,
57

SENASP
determinando, ao contrrio, um aumento no nmero de ocorrncias atendidas
pela polcia.
Assim, mesmo sendo um pas adiantado e rico, os EUA levaram cerca de 40
anos para se aperceberem das necessidades de mudanas, pois a polcia
era vista tambm como um dos principais instrumentos polticos do Governo.
A partir de 1992 com os fatos havidos em Los Angeles, em virtude da
excessiva violncia policial, e a alta corrupo das Polcias, com destaque
para Nova Iorque, o governo Bill Clinton, destinou recursos anuais da ordem
de US$ 8 bilhes, voltados ao treinamento, tecnologia e aproximao da
comunidade, no programa chamado de Policiamento Comunitrio. Criou um
organismo denominado COPS Community Oriented Police Services,
vinculado ao Departamento de Justia, com a misso de reformular as polcias
estaduais e municipais, introduzindo programas comunitrios, motivando a
participao do cidado e estimulando a valorizao do servio policial.
Foram criadas tambm inmeras Organizaes No Governamentais
ONGs, que tm por objetivo, alm de coordenar os gastos do recursos com
a polcia, com a participao da comunidade, estudos para o aprimoramento
da filosofia de Polcia Comunitria em todo o Estado Americano.
Todas as iniciativas em Polcia Comunitria so analisadas e difundidas em
todo o Pas, e as melhores ganham prmios e so citadas no Congresso
Americano. Algumas ONGs que se destacam neste trabalho so: Instituto
Vera, sediado em Nova Iorque, o PERF Police Executive Research Frum,
sediado em Washington-DC e o Community Police Consortium, associado
ao PERF e tambm sediado em Washington.

Os principais programas comunitrios desenvolvidos nos EUA so:

Tolerncia Zero programa desenvolvido dentro do critrio de que qualquer

delito (de menor ou maior potencial ofensivo) deve ser coibido com o rigor da
lei. No apenas os delitos, mas as infraes de trnsito e atos anti-sociais
como embriaguez, pichaes, comportamentos de moradores de rua, etc. O
programa exige a participao integrada de todos os rgos pblicos locais,
fiscalizados pela comunidade. No uma ao apenas da polcia. A cidade
58

SENASP
que implementou este programa com destaque foi Nova Iorque que, devido
o excepcional gerenciamento reduziu quase 70% a criminalidade na cidade.
NOVA YORK Giuliani foi amplamente ridicularizado quando prometeu que
prenderia transgressores de baixo nvel que lidam com drogas, mendigos
agressivos e malandros. O senador Daniel Patrick Moynihan proporcionou a
Giuliani a palavra de ordem perfeita quando cunhou a frase definindo
distores. Era exatamente o que aquilo parecia: havamos criado o hbito
de aceitar o inaceitvel. Em essncia, a campanha dele foi: Vocs no
precisam aceitar.
Giuliani no fez com que fosse saudvel admitir que voc no gosta de
pichaes; tambm legitimou a idia de que voc tem direito a um ambiente
sem pichaes. Mais amplamente, ele legitimou a prpria idia de direitos
coletivos, em vez de individuais. Essa mudana de expectativa estava por
sua vez ligada a algo mais profundo o pressuposto de que uma cidade e
um prefeito conseguem alterar o que parecia inaltervel. Prometendo limpar
as ruas e reduzir drasticamente a criminalidade, Giuliani e seu delegado de
polcia, William Bratton, estavam prometendo fazer algo que os nova-iorquinos
e os especialistas no acreditavam ser vivel. Mas eles fizeram; nos trs
primeiros anos de sua administrao, o ndice de crimes graves caiu 16%,
14% e 7% respectivamente. Os homicdios caram mais que a metade.
A base moral do liberalismo urbano sua antiga e ardente preocupao
com os pobres. A contribuio de Giuliani a esta tradio algo novo: o
melhor meio de ajudar os pobres reduzir a criminalidade. Giuliani fez
cortes inditos nos gastos com o bem-estar social, reduziu o financiamento
de instituies como a Universidade Municipal e tentou privatizar os hospitais
pblicos de que pobres dependem at para atendimento mdico bsico.
Mas, sempre que criticado por ser insensvel com os pobres, na maioria
negros ou hispano-americanos, o prefeito destaca que milhares desses
cidados esto vivos por causa da reduo da criminalidade, cujo mrito
Giuliani assume.
A criminalidade comeou a cair rapidamente quando Bratton adotou tticas
agressivas para remover armas das ruas. Em vez de esperar que um crime
ocorresse, um policial abordava na rua algum que ele suspeitava, com base
numa causa provvel, de estar portanto arma ou cometendo outro tipo de
crime e o revistava. Ou detinha algum por m conduta, como no pagar
passagem no metr.
59

SENASP
Essa poltica, chamada de abordagem e revista, conseguiu reduzir
drasticamente a violncia praticada com armas, mas tambm submeteu toda
uma populao da cidade jovens negros e hispano-americanos a buscas
freqentes. Quando personalidades como o pastor Al Sharpton dizem que a
polcia de Giuliani um exrcito de ocupao nas comunidades minoritrias,
nessas tticas agressivas que elas esto pensando.
Claro que no se pode pensar na Nova York de Giuliani sem atentar para
para a prosperidade vertiginosa que predomina desde meados dos anos 90.
O prefeito apenas um felizardo por estar governando numa poca em que
bilhes de dlares circulam por Wall Street, mas ainda assim o boom tem um
toque de Giuliani.
O tesoureiro do municpio, Alan G. Hevesi, um dos democratas aspirantes a
prefeito, diz: Associo os 37 milhes de turistas em Nova York ao que ele
(Giuliani) fez com o ndice de criminalidade. Associo os pedidos de matrculas
em nossas universidades, os mais numerosos de todos os tempos,
sensao de que a cidade est mais segura, mais limpa.
Broken Windows Program - baseado na Teoria da Janela Quebrada de
George Kelling o programa estabelece como ponto crucial a recuperao e
estruturao de reas comuns, comunitrias, ou mesmo a comunidade
assumir o seu papel de recuperao social. Um prdio pblico preservado,
o apoio para recuperao de um jovem drogado so mecanismos fortes de
integrao e participao comunitria. a confirmao da teoria de Robert
Putnam (engajamento cvico). Este programa tambm preconiza formas de
preveno criminal, reeducando a comunidade.
Policing Oriented Problem Solving o Policiamento Orientado ao
Problema mais um meio de engajamento social. A premissa baseia-se
no conceito de que a polcia deixa de reagir ao crime (crime fighting policing)
e passa a mobilizar os seus recursos e esforos na busca de respostas
preventivas para os problemas locais (problem-oriented policing); ao invs
de reagir contra incidentes, isto , aos sintomas dos problemas, a polcia
passa a trabalhar para a soluo dos prprios problemas. A noo do que
constitui um problema desde uma perspectiva policial expande-se
consideravelmente para abranger o incrvel leque de distrbios que levam o
cidado a evocar a presena policial. A expectativa de que ao contribuir
para o encaminhamento de solues aos problemas, a polcia atrair a boa
60

SENASP
vontade e a cooperao dos cidados, alm de contribuir para eliminar
condies propiciadoras de sensao de insegurana, desordem e
criminalidade.

16.2. Polcia Comunitria - Canad

A Polcia Comunitria no Canad teve seus primeiros passos h
aproximadamente 20 anos, quando o descrdito na instituio policial obrigou
as autoridades e a populao a adotarem providncias para a reverso do
quadro de insatisfao.
A implantao durou 8 anos e demandou medidas de natureza administrativa,
operacional, mas principalmente a mudana na filosofia de trabalho com
nova educao de todos os policiais.
Base territorial
As cidades so divididas em distritos policiais e os distritos em pequenas
vizinhanas. Transmite-se populao a idia de que a polcia est sempre
perto. Em muitos bairros o policial circula de bicicleta.

O Policial deve conhecer as pessoas e todos os problemas do bairro. A

populao e as empresas fazem parceria com a Polcia, doam prdios e
equipamentos, fora o aperfeioamento dos servios. A diviso territorial
est ligada a questes geogrficas e aos tipos de crimes em determinadas
regies. Quando uma modalidade criminosa chama a ateno, os policiais
fazem curso a respeito e so treinados a enfrentar e solucionar os problemas
resultantes da ao criminosa detectada. Na sua ronda o policial visita casa
e empresas e demonstra estar trabalhando por prazer. Quando um problema
identificado, o municpio, a populao e a polcia se unem para solucionlo imediatamente. Exemplo: em um bairro notou-se que os orelhes
(telefones) tradicionais, serviam para esconder drogas. A populao
informou a polcia e em menos de 30 dias todas as cabinas telefnicas
foram envidraadas ficando transparentes, o que impedia a ocultao das
drogas. Outras providncias que demonstram a participao da populao
referem-se a iluminao de praas e ruas para evitar ambientes que
favorecem o crime.
61

SENASP
Para se ter uma idia mais contundente da parceria polcia-populao, os
bancos da praa de um bairro foram divididos em trs partes por braadeiras
para evitar que mendigos ou possveis infratores da lei dormissem neles. H
um caso em que foi instalado um posto policial num SHOPPING, em razo
de furtos e depredaes causados por gangs juvenis.
A operacionalidade e princpios de atuao
A populao participa de todas as decises da polcia. Acredita-se
que o poder vem junto com responsabilidade. Dividindo-se o poder
com o cidado, aumentando-se os benefcios segurana,
populao e polcia. A comunidade participa ainda com voluntrios
e atendentes nos postos policiais, o que os libera para os trabalhos
de rua. Pessoas aposentadas so encontradas normalmente em
trabalhos gratuitos nas reparties policiais. As pessoas so
estimuladas a colaborar com a polcia, dando-se valor a informaes
de prostitutas e moradores de rua.
As informaes que a polcia recebe so sigilosas, preservando-se o
informante. H um estado de conscincia de que o sucesso da polcia,
depende do trabalho do policial de rua. D-se muita importncia a demonstrar
que a polcia est sempre presente e que se aproxima do cidado mesmo
sem ser solicitada. Nesse sentido a preveno torna-se o trabalho mais
importante. A polcia ministra cursos aos cidados num processo de
aperfeioamento das relaes com a comunidade. Assim a polcia vista
no como um grupo que usa uniforme, mas como integrante da sociedade
local e nacional.
A atividade dos policiais
O policial se orgulha de no usar a violncia. Ele sabe receber e distribuir
sorrisos. A participao a palavra chave na relao polcia-cidado. O
policial se aproxima sem ser chamado procurando ser til e orientando
as pessoas. Os policiais procuram atrair os jovens sabendo que eles
gostam de msica e dana, a polcia criou um conjunto musical, com
policiais veteranos, denominado Trovo Azul (azul a cor da farda) que
percorre o pas com mensagens contra drogas. So realizadas
competies de VOLLEY entre estudantes e policiais e estimulada a troca
do vcio pelo esporte.
62

SENASP
Essa aproximao fez com que:
-

Os estudantes solicitassem muito mais os policiais;

Os policiais fossem levados a srio pelos jovens;
Os estudantes acreditassem que os policiais podem ajud-los.

Do trabalho com a juventude resultou tambm um vdeo desenho animado,

pelo qual so transmitidas as crianas regras de segurana. Na ao policial,
sacar a arma o ultimo recurso. Em casos da necessidade de atuao
repressiva observa-se a seguinte seqncia:
-

Advertncia verbal (no resista a polcia levante as mos e

se entregue);
Em caso de resistncia, utiliza-se SPRAY de pimenta nos olhos
e nariz;
Chave de brao, comprimindo as laterais do pescoo, para evitar
asfixia e provocar submisso;
S atirar em ltimo caso, com pontaria para imobilizar, no para
matar;
O uso de algemas recomendado em casos que a pessoa ao
ser detida oferece resistncia ou possa ferir a si prprio ou aos
policiais.

Os policiais so treinados constantemente, aprendem a respeitar as leis

escritas e no escritas. Na instruo so utilizados situaes reais como,
por exemplo, casos de violncia familiar.
Agilidade da polcia e da justia
-

A polcia orienta em caso de pequenas infraes, evitando prises

desnecessrias;
Em caso de priso, o destino do preso resolvido em 24 horas
(permanecer preso ou liberado);
Para as primeiras 24 horas h um tipo de priso com no mximo
05 (cinco) na cela e um telefone a disposio para falar com o
advogado;
Utilizam-se muito as penas alternativas, evitando-se a priso;
Para prises acima de 24 horas, existe instituio carcerria
prpria.
63

SENASP
A organizao da polcia
Existem polcias federais, provinciais (estaduais) e municipais, num total de
quase 800 instituies. Quando da montagem das polcias municipais feito
uma concorrncia pblica. A Polcia Montada do Canad coordena os
trabalhos das polcias canadenses estabelecendo normas padres e
treinamento em todo o pas. A estrutura policial toda voltada ao emprego
da Polcia Comunitria.
Existem polcias bem estruturadas dentro do modelo de Polcia Comunitria
(como as das cidades de Calgary, Toronto e Vancouver) e outras que esto
iniciando (como Montreal e Quebec).

16.3.

POLCIA COMUNITRIA - JAPO

Possuindo caractersticas de um Estado moderno, com um alto grau de

participao social, muito diferente do modelo brasileiro, o Japo possui um
sistema de policiamento fardado baseado na estrutura da Polcia Nacional
Japonesa. Desenvolve um dos processos mais antigos de Policiamento
Comunitrio no mundo (criado em 1879), montado numa ampla rede de
postos policiais, num total de 15.000 em todo o pas, denominados KOBANS
E CHUZAISHOS.

Para se ter uma avaliao da importncia dada ao sistema de Policiamento

Comunitrio fardado no Japo, a partir de 1998 o efetivo policial passou a
contar com 263.600 pessoas , sendo:

Agencia Nacional de Polcia com 7.600 pessoas (1.400 policiais;

900 Guardas Imperial e 5.300 funcionrios civis);

47 Provncias (como se fossem Estados) com 256.000 pessoas

(226.000 policiais e 30.000 funcionrios civis).

Dos 226.000 policiais, cerca de 40% esto destinados ao Policiamento

Comunitrio fardado, sendo que, destes, 65% esto prestando servios nos
64

SENASP
Kobans e Chuzaishos, 20% no policiamento motorizado e 15% no servio
administrativo do Sistema, incluindo o staff de comando, sistema de
atendimento e despacho de viaturas para ocorrncias e comunicao como
um todo.
O Policial Japons
O Policial japons atravs de suas atitudes demonstra claramente sua
formao cultural, ou seja, extremamente educado, polido e disciplinado,
cumprindo integralmente suas obrigaes com determinao e zelo.
Possuindo, no mnimo, formao de 2 grau e at mesmo universitria,
sentindo-se perfeitamente vontade quando da utilizao dos mais
avanados recursos tecnolgicos, na rea de comunicaes e informtica,
o que aliado a sua formao tcnica policial lhe possibilita alcanar resultados
positivos em seu servio, agindo na maior parte das vezes isoladamente.

JURAMENTO DO POLICIAL JAPONS

Como membro da Polcia, eu aqui prometo:
- Servir a nao e a sociedade com orgulho e um firme sentido de
misso.
- Prestar o devido respeito aos direitos humanos e realizar minhas
obrigaes com justia e gentileza.
-

Manter estreita disciplina e trabalhar com o mximo de cooperao.

Desenvolver meu carter e a capacidade para minha auto-realizao.

Manter uma vida honesta e estvel.

O Policial Comunitrio
O Policiamento Comunitrio o centro das atividades policiais de segurana
no Japo. Como j foi exposto 40% do efetivo da polcia destinado ao
Policiamento Comunitrio. Os outros 60% esto exercendo suas funes
em atividades administrativas, investigaes criminais, segurana interna,
escolas, bombeiros, trnsito, informaes e comunicaes, bem como para
a Guarda Imperial.
65

SENASP
A importncia dada ao Policiamento Comunitrio pela Polcia Japonesa a
qual seguida risca, se deve a algumas premissas tidas como
imprescindveis:
-

A impossibilidade de investigar todos os crimes pressupe

um investimento de recursos na preveno de crimes e
acidentes, para aumentar a confiana da populao nas leis
e na polcia;

Impedir o acontecimento de crimes e acidentes muito mais

importante do que prender criminosos e socorrer vtimas
acidentadas;

A polcia deve ser levada aonde est o problema, para manter

uma resposta imediata e efetiva aos incidentes criminosos
individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar
novas iniciativas preventivas, visando a resoluo do
problema antes de que eles ocorram ou se tornem graves.
Para tanto descentralizar a soluo, sendo que os maiores
e melhores recursos da polcia devem estar alocados na linha
de frente dos acontecimentos;

As atividades junto s diversas comunidades e o

estreitamento de relaes polcia e comunidade, alm de
incutir no policial a certeza de ser um mini-chefe de polcia
descentralizado em patrulhamento constante, gozando de
autonomia e liberdade de trabalhar como solucionador dos
problemas da comunidade, tambm a garantia de
segurana e paz para a comunidade e para o seu prprio
trabalho.

Seguindo estas idias bsicas, a Polcia Japonesa descentralizou

territorialmente sua bases de segurana em mais de 15.000 bases
comunitrias de segurana, denominados Koban ou Chuzaisho, funcionando
nas 24 horas do dia.
Os Kobans e os Chuzaishos so construdos pelas prefeituras das cidades
onde esto localizados, responsabilizando-se tambm pela manuteno do
prdio, pagamento da gua, luz, gs, etc. O critrio para sua instalao e
localizao puramente tcnico e estabelecido pela Polcia de tal forma
que garanta o atendimento cuidadoso e atencioso s pessoas que procurem
a polcia. Estes postos policiais (Kobans e Chuzaishos) esto subordinados
aos Police Stations.
66

SENASP
Chuzaisho: Instalao e Funcionamento
O policial instalado numa casa, juntamente com sua famlia. Esta casa,
fornecida pela Prefeitura, considerada um posto policial, existindo mais de
8.500 em todo o Japo; cada Chuzaisho est vinculado diretamente a um
Police Station (Cia) do distrito policial onde atua.
O policial trabalha no horrio de expediente, executando suas rondas fardado.
Na ausncia do policial, sua esposa auxiliar em suas atividades, atendendo
ao rdio, telefone, telex e as pessoas, sem que, para isso, seja considerada
funcionria do Estado, mas essa sua atividade possibilita ao marido policial
o recebimento de uma vantagem salarial. Quanto aos gastos com energia,
gua, gs e a manuteno do prdio ficam a cargo da prefeitura da cidade
onde o posto est localizado.

Koban: Instalao e Funcionamento

Os Kobans, em nmero superior a 6.500 em todo o Japo, esto instalados
em reas de maior necessidade policial (critrio tcnico). Os Kobans so
construdos em dimenses racionais, em dois ou mais pavimentos, com uma
sala para o atendimento ao pblico, com todos os recursos de comunicaes
e informtica, alm de compartimentos destinados ao alojamento (com camas
e armrios), cozinha, dispensa e depsito de materiais de escritrio,
segurana, primeiros socorros, etc.
No Koban, trabalham equipes compostas por 03 ou mais policiais, conforme
seu grau de importncia, cobrindo s 24 horas do dia em sistema de rodzio
por turnos de 08, 12 ou at mesmo 24 horas, o que mais comum.
No interior de um Koban h sempre uma equipe de um ou dois policiais para
atendimento ao pblico e atender ao rdio e ao telefax; os demais
desenvolvem atividades de patrulhamento a p, de bicicleta ou mesmo
motocicletas, e responsvel por uma pequena rea e pelas visitas
comunitrias, atravs das quais sabem o nmero de residncias, comrcios,
estrangeiros residentes, enfim um controle detalhado daquela pequena rea,
uma vez que o controle das ocorrncias de responsabilidade dos integrantes
daquele Koban.
67

SENASP
Para todas as atividades desenvolvidas em um Koban, h horrios especficos
para o seu cumprimento, como por exemplo, horrios para o patrulhamento,
entrevistas com a comunidade, preenchimento de relatrios policiais,
refeies e descanso no prprio Koban.
H tambm reunies com a comunidade, chamados conselhos comunitrios
(similar aos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs), os quais
se renem de 2 a 3 vezes por ano, isto porque, enquanto um ou mais
problemas apresentados pela comunidade no forem solucionados, no se
discute novos problemas, para evitar que um problema se acumule sobre
outro e no se resolva nenhum.
Existem cerca de 2000, policiais aposentados ou ex-policiais (exonerados a
pedido) contratados para trabalhar como atendente nos Kobans. Eles
trabalham 30 horas semanais recebendo o salrio atravs de verba repassada
pelo Governo Federal s Policiais Provinciais.
Quanto ao tempo de permanncia de um policial comunitrio em um mesmo
Koban, este pode variar de 2 a 5 anos, mas extremamente importante o
tempo mnimo de permanncia, para que haja efetivamente o engajamento
do policial num determinado setor especfico da comunidade, criando uma
relao de pertinncia, em carter de longo prazo, uma vez que pelos
conhecimentos que possui do bairro e das pessoas que nele vivem ou
trabalham pode ser o catalisador para o desenvolvimento de solues criativas
que no se concentre especificamente em prender delinqentes, pois s
assim, o policial pode reduzir o crime e ir ao encontro das necessidades
apropriadas da comunidade, sendo conhecido e respeitado pelas suas
atitudes.
Cada Koban comandado por um Assistant Police Inspector ou por um
Police Sergeant, conforme sua importncia, e cada equipe comandada
pelo mais antigo de polcia da guarnio, ou mais o graduado no respectivo
turno.
Os Kobans se ligam diretamente aos Police Station deles recebendo as
determinaes e acionamentos necessrios ou para eles encaminhando as
ocorrncias no resolvidas nos locais, bem como conduo das partes.
As atividades num Koban so intensas e existe uma rotina estabelecida, que
varia de dia para dia e de acordo com a situao.
68

SENASP
-

Atendimento s pessoas;

Recebimento e transmisso de mensagens;

Preenchimento de relatrios de servio;

Faxina e manuteno do material;

Patrulhamento a p, de bicicleta ou motocicleta nas reas

abrangidas pelo Koban;

Visitas s residncias, casas comerciais e escritrios de servio;

Visitas a pessoas idosas, escolas, etc.

16.4.

A POLCIA DE PROXIMIDADE NA EUROPA

Seguindo os mesmos preceitos da Polcia Comunitria a Polcia de

Proximidade adota as mesmas caractersticas da Polcia Comunitria, porm
para comunidade latina, dentro de uma terminologia diferente.
A essncia trabalhar prxima a comunidade, interagindo, buscando
identificar o servio policial e atuando de forma preventiva, antecipando-se
aos fatos.

16.4.1 A POLCIA DE PROXIMIDADE NA ESPANHA UM MODELO

EUROPEU

SANTIAGO CUADRO JEAN

Comissrio Geral da Polcia Nacional da Espanha
Essa experincia tem sido muito positiva para a nao espanhola. No final
de 1996, nosso Diretor Geral de Polcia tornou-se responsvel pela segurana
nacional, que antes era de responsabilidade da Guarda Civil Espanhola. E a
primeira atividade efetuada foi uma avaliao da situao da Segurana
Pblica. Aps a anlise, o Diretor Geral chegou a uma concluso: a Polcia
espanhola era eficiente, mas o crime organizado, trfico de drogas, lavagem
de dinheiro e fraudes econmicas e financeiras tambm eram muito
organizados. A venda de mulheres e outros crimes no estavam sendo
combatidos de forma eficiente. Fomos tambm capazes de provar que a
69

SENASP
polcia nacional no estava tratando de forma eficaz os crimes que estavam
afetando os cidados que vivem e trabalham nas grandes cidades.
A resposta imediata que foi dada por parte da polcia espanhola no era o
que ns espervamos. Em seguida, criou-se uma comisso que teve como
chefe o diretor de polcia. E para comear a trabalhar, ns visitamos outros
pases que j tinham experincia em Policia Comunitria: a Gr-Bretanha,
os Estados Unidos da Amrica e o Canad.
Uma vez que fomos capazes de chegar a uma concluso mais concreta a
respeito dos modelos desses pases visitados, ns ento comeamos a
enfrentar o desafio de introduo da Polcia Comunitria na Espanha. Ao
comearmos com essas mudanas, enfrentamos resistncias por parte dos
rgos policiais. E para poder vencer essa resistncia, tivemos que, logo no
incio, implantar a Polcia Comunitria em cidades onde havia alguns
funcionrios pblicos que participariam como voluntrios. Por causa disso,
em 1997, ns comeamos um projeto piloto e esta filosofia do Policiamento
Comunitrio entrou em confronto com as patrulhas de polcia.
As patrulhas normalmente eram realizadas por dois policiais dentro de um
veculo e esses policiais dirigiam por muitos quilmetros. No obstante, as
suas atividades eram limitadas meramente reao. Quando algum
chamava no telefone, as pessoas que atendiam o telefonema enviavam uma
patrulha para atender solicitao. Contudo, um novo modelo que
apresentamos dividia esses policiais, ou seja, a patrulha seria de indivduos
a p, embora tenhamos oferecido motos de pequena cilindrada para que
eles pudessem efetuar o patrulhamento. Os policiais teriam a
responsabilidade de agir rapidamente de uma forma plena em quaisquer
eventos que pudessem ocorrer na rea de servio. E a resposta seria rpida,
atravs de prises, detenes, incluindo informaes das vtimas s pessoas,
no que tange burocracia a ser preenchida na Delegacia de Polcia. Essa
responsabilidade incluiria tambm assistncia e ajuda. Resumindo, os
policiais se tornariam integrados ao bairro que eles policiariam com a inteno
de ficarem conhecidos pela populao do local, envolvendo-se em uma
relao de confiana mtua.
Desta maneira ns fomos capazes de obter a cooperao de todos os
membros da comunidade. Caso contrrio seria muito difcil pensarmos em
conceitos de cooperao. Seria muito difcil obter informaes de crimes
que so cometidos no bairro.
70

SENASP
A colaborao por parte dos membros da comunidade tambm tornou
possvel analisar melhor os problemas e, na medida do possvel, efetuar
todas as atividades e medidas para solucionar esses problemas.
Uma vez levantados os resultados nas cidades pilotos de Polcia Comunitria,
resolvemos estender o programa a todo o territrio nacional. Comeamos a
trabalhar com este conceito em 1999. Em janeiro desse ano, portanto,
iniciamos o trabalho em seis cidades, onde ns temos os maiores conflitos.
Estou me referindo s cidades que possuem maiores nmeros de habitantes.
Com essa implantao, foi necessrio fazer um planejamento, e esse foi
repassado s cidades menores. Houve pequenas mudanas devido s
solicitaes de algumas cidades que desejavam ter a Polcia Comunitria
mais rapidamente, ento, os membros dessa comunidade tinham-se tornado
conscientes desse novo conceito, atravs de campanhas veiculadas pela
mdia, por folhetos publicados pela administrao geral da polcia e tambm
ouvindo o que se dizia em outras cidades. E o resultado dessas experincias
tem sido extremamente satisfatrio.
As taxas de crimes na Espanha, nos ltimos oito anos, de 1990 a 1998,
tinham sido reduzidas. Contudo, nos ltimos nove meses, os ndices haviam
subido e, com essa nova experincia, reduziram-se os ndices de crimes em
oito por cento. Isto quer dizer que ns conseguimos reduzir a tendncia que
estava aumentando. E, alm disso, traz mais um valor para ns, porque a
proximidade que ns conseguimos com os membros da comunidade nos
permitiu descobrirmos as causas, as fontes dos crimes.
A Polcia de Proximidade responsvel por atender s ocorrncias na rua.
Por exemplo, se uma pessoa nos procurar dizendo que sua carteira foi
roubada ou o seu carro foi roubado, atravs dos impressos que ns temos
os interessados podem completar imediatamente o boletim de ocorrncia.
Tambm trabalhamos com chamadas telefnicas para denunciar ou fazer
boletim de ocorrncia. No momento, estamos atendendo tambm via _nternet
e evidentemente j temos delegacias de polcia onde os cidados podem
fazer isso, atravs de um programa de computador o SITEPOL. Nos boletins
de ocorrncia so includas todas as informaes de roubo, de furtos,
colocando tudo num sistema digital, e esse sistema digital nos permite
rapidamente detectar quais os tipos de crime que esto sendo cometidos,
em que nmero, quais so os horrios. Enfim, todas essas informaes so
usadas para planejamento das atividades de polcia.
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SENASP
A Polcia de Proximidade, como queiram, baseia seus programas em objetivos
muitos claros. So objetivos estratgicos assim considerados: ns queremos
reduzir os ndices de criminalidade, queremos melhorar a qualidade de
servios que prestamos, e a nossa inteno aumentar a satisfao da
populao e dos prprios policiais.

16.5 A POLCIA COMUNITRIA NA AMRICA DO SUL

16.5.1 Argentina
ARTURO ANTONIO CORBETTI
Polcia Federal Argentina
Foi implantada uma Poltica Criminal baseada na sistematizao de dados
das casas e dos cidados de regies de maior incidncia, onde se comeou
a desenvolver atividades policiais para erradicar o crime dessas localidades.
medida que se recebem as comunicaes e informaes sobre os fatos
trazidos pelo comunidade, aumentam-se o policiamento motorizado e vrios
tipos de patrulha. A comunidade contribui com os dados a respeito dos prprios
fatos e outras modalidades delituosas que se repetem continuamente. Aps,
com ajuda da comunidade, a polcia efetua a priso dos autores.
Outra poltica adotada refere-se ao apoio psicolgico e sanitrio. Quando
algum ferido por ato criminoso, a polcia coloca disposio mdicos e
psiclogos da Instituio. Estes orientam a pessoa a respeito da ocorrncia
e emitem um relatrio sobre a pessoa.
Foi iniciada uma poltica interna com policiais sobre sua participao dentro
e fora da Instituio. Conscientizao sobre sua importncia e de sua
profisso.
Foi criado um programa de rdio federal que, alm de informar a comunidade,
d assistncia contnua s pessoas, com orientaes policiais, mdicas, legais
ou psiquitricas, sem a cobrana de qualquer tarifa, isto , totalmente gratuito.
Iniciou-se uma grande campanha publicitria preventiva, na televiso, sobre
a ingesto de bebidas e drogas por menores de idade. A Campanha abrange
tambm todas as medidas preventivas que devam ser adotadas para que
as pessoas no sejam surpreendidas pelos crimes.
72

SENASP
Os policiais foram colocados em constante contato com a comunidade,
estimulando a troca de conhecimentos, o aconselhamento sobre os crimes
e assuntos em geral para que as pessoas sejam sempre informadas sobre
tudo o que se passa. o embrio de uma polcia de proximidade.
Foi criada uma central que abriga um banco de dados geral dos servios
pblicos. Para este centro so direcionadas as chamadas da comunidade
que necessita de determinados servios pblicos. A Polcia passa a ser o
nexo dos pedidos e requerimentos de servios pblicos essenciais urgentes
da comunidade. Recebida a solicitao, a polcia aconselha, orienta e, se for
o caso, fica no local com o cidado at que chegue o servio especializado.
Como por exemplo, se o cidado tem problema com o vazamento de gs, o
policial orienta e fica com ela at a chegada do servio respectivo acionado
pelo prprio centro.

16.5.2 Colmbia
Tenente Coronel ORLANDO BARREIRO
Diretor Geral da Polcia Nacional da Colmbia
A Polcia Nacional da Colmbia, na dcada de 90, sofreu problemas graves
devidos ao pssimo servio que realizava e corrupo de seu membros,
motivo pelo qual quase foi extinta.
Diante do quadro que se apresentava, era necessrio processar mudanas
urgentes. Essas mudanas foram coordenadas pelo Chefe de Governo da
Colmbia.
Primeiramente, foi realizado um diagnstico do problema da Polcia Nacional
da Colmbia, buscando informaes junto ao cliente mais prximo: o cidado.
Questionou-se ao cidado usurio sobre como deveria agir a polcia e qual o
caminho a seguir pela nova polcia para atender a um novo pas. A pesquisa
trouxe sete pontos que deveriam ser resolvidos:
1. Enfraquecimento dos valores morais da Polcia Nacional - se
todos os cidados possuem valores, a Polcia tambm deveria tlos;
2. Deficincia da liderana - a polcia, antes, formava lderes
comandantes, que se afastavam da comunidade. necessrio
73

SENASP
3.

4.

5.

6.

7.

formar lderes capazes de realizar processos de gesto voltados

para as atividades que atendam ao cidado;
Atividades diversificadas a polcia cuidava de vrias coisas
que nada tinham a ver com a atividade policial e deixava de realizar
as misses afetas polcia;
Foco ineficiente - a abordagem da Polcia era ineficiente.
Administrava mal os talentos humanos e o policiamento obedecia
s regras dos comandantes, no se baseando na misso principal
da polcia de proteo da comunidade;
Deficincia nos processos de treinamento a Academia e as
escolas de formao estavam desviadas dos objetivos da
Instituio, formando o homem na rea jurdica. A misso policial
e o ensino policial eram secundrios;
Sistema de avaliao e desempenho ineficaz obedecia a
critrios pessoais, procuravam-se culpados e se aplicavam
sanes e transferncias. Atualmente, importante saber as
causas do problema para que todos possam ter um planejamento
estratgico. A partir do plano estratgico, a avaliao foi facilitada
e busca um controle de gesto sobre o que cada um efetivamente
faz, tanto o pessoal, os departamentos e a prpria Polcia Nacional
como um todo;
Afastamento da polcia da comunidade sendo a polcia
responsvel pela proteo da vida do cidado, era um contrasenso, pois saa rua para violentar os direitos humanos,
sistematicamente.

Diante do quadro, chegou-se seguinte concluso: ou mudamos ou seremos

mudados. Eram 103 anos da Polcia Nacional. Assim, iniciou-se um grande
plano transparente, excluindo da Instituio todos os corruptos e os que no
tinham bom desempenho.
As demisses foram possveis por meio de um sistema outorgado pelo
governo para que se processasse com apenas um ato administrativo, sem
burocracia das instigaes preliminares tradicionais.
A pergunta seguinte foi como atacar o problema. Foi montado um plano de
transformaes culturais e de melhoria. Era um desafio para toda a polcia e
para todo o Pas. Felizmente, contou-se com o apoio do governo, dos
sindicatos e dos policiais. Disseram: sim, a minha Instituio e eu quero
outra Instituio e eu me comprometo a mudar.
74

SENASP
O Programa se desenvolveu baseado em cinco projetos:

1. Participao do Cidado para a mudana, como base

fundamental do trabalho da polcia;
2. Multiplicao e potencializao do conhecimento e da
formao policial. Era necessrio buscar os melhores
policiais, aqueles que tivessem vocao e talento para o
trabalho policial e para servir a comunidade;
3. Treinamento e informao que insira uma nova cultura
profissional, onde o homem aprenda a trabalhar em equipe
e passe a planejar com o cidado;
4. A Polcia no deve se comprometer com aquilo que ela no
poder cumprir e assim estabelecer uma nova cultura de
segurana para poder conviver harmoniosamente com a
comunidade;
5. Desenvolvimento gerencial de integrao com
desenvolvimento de mais treinamento aos comandantes em
tcnicas de gesto, e menos milcia, buscando o
desenvolvimento de capacidades e trabalho em equipe. O
que se quer que estes lderes possam avaliar com viso
do todo o plano estratgico, sem esperar, no caso de falha,
uma nova avaliao ou resultado final, quando j for tarde
para correes. O lder neste novo modo de gerenciar deve
mobilizar e dinamizar a inteligncia das pessoas para que
todos possam agir antecipadamente.
Participao Cidad para a Mudana
, na verdade, o embrio da Polcia Comunitria. Aplica-se o princpio da
transversalidade: todo policial treinado para absorver a filosofia da Polcia
Comunitria. Utilizam-se as tcnicas de pesquisa, que essencial para o
trabalho com a comunidade. O modelo baseia-se em pesquisa nos modelos
implantados nos Estados Unidos, no Canad, na Frana e na Espanha,
buscando a transformao cultural com realizao de convnios e consrcios.
Parceria com o Conselho Sindical, que desenvolveu eventos para melhorar
a vida das pessoas. Convite para a mdia e a comunidade para assinar um
protocolo de intenes com o compromisso de avaliar o trabalho da polcia.
75

SENASP
Outros Programas:

Trabalho junto aos funcionrios ligados a sindicatos cuja

incidncia criminal era significativa, inserindo ensinamentos sobre
respeito, solidariedade, urbanidade e civismo;
Amigos 80 programa cvico por meio de uma Fundao de
pessoas que possuem bom poder econmico, as quais
contribuam para compra de armas, tecnologias e veculos para
proteo das estradas;
Mes pela vida recolhem as mes cujas filhas foram vtimas
de violncia;
Plano de Conscincia Cidad Bom Samaritano - um programa
no rdio informa a comunidade para que a polcia atenda somente
aquilo que caso de polcia;
Plano de Proteo s Mulheres - inclui treinamento s mulheres
sobre assuntos gerais pertinentes;
Plano Dourado - funciona nos aeroportos para proteo a
turistas;
Adoo de um Ciclo de Segurana, criado em Bogot, como
uma nova cultura comunitria. Esse ciclo participa das aes da
polcia nacional: fonte de segurana, escola de segurana, fontes
de reclamaes, polcia cvica, comits de vigilncia e redes de
segurana.

O Plano de Governo quer unir o cidado, as autoridades e o setor produtivo

para cumprir os programas, dando a todos a oportunidade de serem bons
cidados no futuro.
O novo modelo pedaggico de Direitos Humanos para a Fora Pblica da
Colmbia ir revisar, verificar a problemtica e gerar dinmicas de
aprendizado de Direitos Humanos, para fortalecer a cultura institucional,
visando a articular as atividades de Direitos Humanos, a orientar o ensino
profissional e os processos de integrao com a comunidade.
O objetivo aplicar o principio da transversalidade para que os Direitos
Humanos possam permear cada um dos membros da Policia Nacional da
Colmbia.
76

SENASP
16.5.3 Equador
JLIO URBANO
Polcia Nacional do
Equador
Segurana e Comunidade
A segurana um bem comum da comunidade, constituindo o compromisso
das pessoas em querer viver e trabalhar em paz, em um ambiente de
segurana, que nos permita viver juntos.
Em outros tempos a segurana era considerada como uma responsabilidade
da Polcia. Porm, hoje em dia este conceito est mudando, deixando bem
claro o erro do processo de formao cvica de nossa sociedade, surgindo a
necessidade de insistir na participao da comunidade nos temas de
segurana coletiva e tratar de atenuar as causas que geram as crises em
que estamos vivendo.
A Polcia Nacional do Equador acha conveniente abrir seus quartis e convidar
a comunidade para participar em favor de sua prpria segurana, sem que
isto queira dizer que estamos evitando um trabalho que por obrigao temos
que desempenhar, e sim que a polcia e a sociedade estabeleam estratgias
que apiem o esforo policial e conjuntamente alcancemos o bem com
denominada segurana.
Necessidade de desenvolver na sociedade uma cultura de segurana,
generalizando os valores de irmandade, patriotismo e ajuda mtua.
O relacionamento entre polcia e comunidade no Equador feito pelas
Brigadas de bairros, que resgatam os princpios de boa vizinhana,
solidariedade e esprito cvico para motivar e conscientizar a coletividade a
respeito da segurana de cada um dos membros e da comunidade.
Criar uma troca de atitudes na sociedade para participar consciente, efetiva
e solidariamente do melhoramento da segurana e de melhorar a qualidade
de vida.
Projetar a presena institucional da sociedade atravs de campanhas,
programas e jornadas de preveno, a fim de evitar a insegurana e a
delinqncia.
77

SENASP
Como resultado alcanado desta gesto, exaltamos o esforo da comunidade
em favor de sua Polcia que, com mobilizao, alcana o provimento de
recursos para dotar a polcia de equipamentos e meios para neutralizar o
avano da criminalidade no Pas e proteger desta maneira a sociedade.
Aes dos Representantes da Comunidade para Atuar junto a Polcia
Nacional
Preparar o diagnstico do que provoca insegurana no bairro e
das medidas que podem ser adotadas para neutraliz-las;
- Setorizar as cidades de acordo com:
a.ndices e tipos de delinqncia;
b.Nmero de habitantes;
c. Condies econmicas e sociais;
d.Zonas de conflito;
e.Zonas de difcil acesso;
f. Levantamento de um censo dos grupos sociais atuantes;
- Convocar e presidir sesses de trabalho com estes grupos
organizados;
- Preparar e difundir boletins de imprensa, insistindo na necessidade
de que todos devemos trabalhar para a proteo da sociedade;
- Capacitar os membros da sociedade sobre segurana pessoal,
domiciliar, no trabalho, no bairro, preveno de consumo de drogas
e direo defensiva;
- Capacitar os membros da sociedade com tcnicas de
patrulhamento preventivo, privilegiando a ajuda mtua;
- Motivar a participao na segurana dos membros de polcias
particulares;
- Realizar atividades de informaes para selecionar os membros
integrantes das brigadas de bairro;
- Valorizar os representantes do bairro perante a comunidade,
destacando sua importncia na defesa e segurana;
- Apoiar as iniciativas de segurana adotadas pela brigada de bairro;
- Registrar as pessoas com capacidade para dirigir o conselho de
bairro;
- Promover participao cultural, social e desportiva com a
participao da Polcia Nacional;
- Incentivar a comunidade em recuperar seus valores morais, ticos
e cvicos;
- Promover sentimento de solidariedade por meio de conferncias
com autoridades ligadas rea;
-

78

SENASP
Criar um sistema de estmulos para as pessoas que participam de
atos relevantes em beneficio de segurana comunitria;
Como podemos apreciar, o esforo policial est orientado a garantir
a convivncia pacfica e ordenada dos habitantes, com respeito
s liberdades individuais e manuteno dos princpios de servio
para a coletividade, mediante o fortalecimento das relaes da
Polcia com as entidades pblicas privadas, nacionais e
internacionais.

Estratgias dos Programas de Ao

Estratgia de organizao institucional: operar um sistema
descentralizado e participativo;
- Estratgia de investigao e anlise de ocorrncias, definindo
quem far o recolhimento, processamento, anlise e difuso das
informaes, bem como enfocar a violncia e sade pblica;
- Estratgia de preveno e segurana, conhecendo os aspectos
que mais perturbam a segurana, diminu-los e ganhar
credibilidade, bem como atuar sobre os valores de risco mais
importantes como:
a. Porte e uso de arma de fogo;
b. Consumo de lcool e drogas;
c. Educao e fatores culturais.
- Estratgias de controle - Fortalecer a instituio da ordem pblica,
legitimando a cidadania;
- Estratgia de reabilitao - Reforma do Cdigo de Execuo de
Penas; Reorganizao do sistema prisional; Capacitao de
funcionrios do sistema prisional; Apoio a re-insero na sociedade
e fortalecimento da capacidade de atender as vitimas e reabilitlas da violncia;
- Estratgias locais - Estabelecer propostas divididas por setores;
- Estratgias por aes sociais - Integrar esforos por diferentes
organizaes para enfrentar o problema da violncia contra grupos
sociais;
- Estratgia internacional - Conter a violncia e promover a
convivncia democrtica no pas e projetar a imagem de um pas
seguro, atraindo o turismo, os investimentos econmicos e o
desenvolvimento nacional;
-

79

SENASP
-

Estratgia de implantao - Este plano requer o acordo de diversas

instituies e pessoas envolvidas na preservao da segurana e
da convivncia democrtica e, com o firme propsito de implantar,
devero ser levadas adiante as discusses sobre cada uma das
estratgias, com a finalidade de incorporar as diversas opinies e
comentrios. Tais discusses permitem priorizar os projetos e
definir um programa de execuo dos mesmos. Este plano deve
ser resultado de consenso dos diversos setores e deve ser
difundido pelos meios de comunicao;
Estratgias de Programas e Projetos - indispensvel apresentar
projetos e programas que correspondam a cada estratgia em
diversos nveis de atuao da Polcia Nacional do Equador.

16.5.4 Paraguai

MAURICIO OKUZO KANAZAWA SUZUKI

Comissrio General Inspetor
Subcomandante da Polcia Nacional do Paraguai

A Polcia Nacional do Paraguai foi criada pela Constituio Nacional de 1992

e regulamentada pela Lei n 222 Orgnica da Polcia Nacional, sancionada
em 29 de junho de 1993, a qual modificou substancialmente a realidade da
instituio policial paraguaia.
Anteriormente, a Polcia da Capital era submetida e instrumentalizada
politicamente como elemento de represso do governo, em detrimento da
populao civil.
Aps a queda do governo autoritrio, em 3 de fevereiro de 1989, conhecido
como o golpe de libertao de So Brs, comeou a haver uma nova
conscincia da cidadania e os quadros policiais procuram uma nova luz
para um melhor entendimento com a comunidade e para uma convivncia
harmnica da comunidade.
Somente aps a Constituio de 1992 e sua Lei Orgnica de 1993, a Polcia
Nacional do Paraguai assumiu o seu papel e personalidade autntica, apesar
80

SENASP
de suas limitaes econmico-financeiras e suas carncias de infra-estruturas
para o combate delinqncia, que cresce em ritmo vertiginoso.
Foram grandes os esforos para empregar uma nova estrutura policial,
principalmente para assumir o controle e superviso das 17 organizaes
policiais departamentais, que anteriormente eram subordinadas s Delegacias
dos Governos Departamentais e essas ao Ministrio do Interior.
Em seis anos de existncia da Polcia Nacional do Paraguai, muitas foram
as suas realizaes: destacam-se a absoluta tomada de conscincia, por
parte do pessoal, de suas responsabilidades profissionais, descartando todo
fato poltico, tendo, ento, a compreenso, o apoio e a solidariedade dos
cidados em geral.
As realizaes no foram espontneas nem automticas, mas, sim, frutos
de uma paciente conscientizao, que comeou nos centros de formao e
especializao, ocorrendo por intermdio de debates e palestras.
Contam com o apoio dos pases fraternos e amigos que, alm do apoio
moral e material, do assistncia tcnica e bolsas de estudos para
especializao.
Tambm se reconhece que encontros, como o presente, ou de carter
regional, ajudam muito o fortalecimento da Polcia Nacional do Paraguai, ao
serem postas em execuo as recomendaes dos mesmos.
Esses assuntos so partes dos resultados positivos. Sem dvida, a interao,
a complementao e a inter-relao entre organismos policiais so
determinantes para a adequao e para os melhoramentos doutrinrios,
tecnolgicos e cientficos.
Nessas reunies, entre elas os Congressos Latino-Americanos de Ordem,
Segurana e Direitos Humanos, so delineadas normas importantes para
a insero das instituies policiais na comunidade civil. Os resultados
so uma adequada interao e uma mais eficaz preveno do delito.
A Polcia Nacional do Paraguai procura adequar suas aes a tais normas.
Na busca de adequao a esta doutrina, tem inserido no seu Regulamento
81

SENASP
Orgnico Funcional a figura do Conselho Assessor Comunal, como parte
integrante da organizao das Delegacias.
Esses Conselhos so integrados por respeitveis cidados da
comunidade, os quais prestam valiosos apoios em diversos aspectos, e
tambm se constituem porta-vozes das preocupaes e desejos dos
cidados.
A Polcia paraguaia est sempre presente com o povo em situaes de
catstrofes, como ultimamente acontece, em conseqncia da prolongada
seca e grandes incndios, por intermdio de atendimentos mdicoodontolgicos gratuitos pelos profissionais do Hospital da Polcia Nacional.
H um destaque no trabalho comunitrio que est completando 3 anos.
a Rdio A Voz da Polcia, que leva suas constantes mensagens a mais
de 100 quilmetros ao redor da Capital.
Todas essas medidas apontam a busca de uma maior aproximao com
a comunidade, em tempo de constituir valiosa contribuio na preveno
do delito, na manuteno da sade moral da infncia e da juventude,
com a preveno de atividades perigosas, amizades indesejveis,
consumo de drogas e abuso do lcool.
Esses tipos de reunies tm sido constantes nos ltimos tempos devido
implementao, a partir do presente ano, dos novos Cdigos Penal e
Processual Penal. Esse importante passo no sistema legislativo paraguaio
implica passar o procedimento penal do sistema inquisitrio para o
acusatrio. Com isso, leva a um maior protagonismo entre agentes fiscais
nos feitos punitivos e a necessidade de uma maior cooperao deles
com os funcionrios policiais. Sempre dentro do mais absoluto respeito
s normas impostas pelos Direitos Humanos.
Dentro dessa estrutura, a Polcia Nacional do Paraguai tem o compromisso
com a cidadania, para defender a sua vida e lutar contra uma delinqncia
cada dia mais sofisticada, por ser essa a sua misso primria e verdadeira
razo de existir.
Nessa incumbncia no poupar esforos nem sacrifcios, porque essa a
conscincia que hoje tem a polcia, pois sabe que est optando por uma vida
de entrega e sacrifcio.
82

SENASP
Assim mesmo, com o compromisso assumido, a Polcia do Paraguai seguir
somando seus esforos com seus pares do mundo, em especial do continente
e da regio, em forma bilateral ou comunitria, considerando que essa a
forma mais eficaz para se combater o delito, para o qual no existe fronteira
entre os pases.
Nesse sentido e como compromisso geral, peo a todos os meus colegas
presentes que multipliquemos esforos para atingir esse nosso objetivo.

16.5.5

El Salvador

RAFAEL ANTONIO GONALVES GARCIAGUIRRE

Chefe da Diviso Regional Metropolitana - Polcia Nacional Civil de El
Salvador
As mais altas autoridades de minha instituio decidiram reorientar o trabalho
policial, adequando-o dentro das novas polticas de Segurana Pblica,
contempladas no programa governamental denominado: Aliana pela
Segurana.
Essa Aliana pela Segurana forma parte de um dos quatro componentes
do Plano Estratgico do governo de El Salvador: A Nova Aliana.
Esse programa (Aliana pela Segurana) compreende, entre outros, a
principal tarefa da Polcia Nacional Civil, consistindo na Garantia da Eficincia
Policial, onde foi centralizado o trabalho policial que compreende as seguintes
aes:
-

O fortalecimento e melhoramento da estrutura organizacional;

O fortalecimento e melhoria da atividade policial. Nesse caso,
deve-se levar em considerao o envolvimento da populao
nos esquemas de autocontrole e denncia cidad. Sabemos
que a Segurana Pblica responsabilidade de todos e no
somente de um corpo policial.

Para atingir os Objetivos Institucionais estabelecidos no programa Aliana

pela Segurana, a suprema autoridade da Corporao Policial (o Diretor
83

SENASP
General) centralizou a exigncia de trabalho no desenvolvimento do conceito
de eficincia, nos termos seguintes:

84

Treinamento, reforo e capacitao constante dos recursos

humanos, nos postos de trabalho, enfatizando o respeito pelos
Direitos Humanos;
Focalizao, identificao das reas de maiores ndices
criminais, onde se implementam atividades operativas,
concentrando maior presena policial nessas reas, buscando
proteger os cidados;
Iniciativa, o que requer maior criatividade, que provoque
melhores decises e anlises dos problemas;
Qualidade, que significa conseguir a excelncia, atravs de
melhor liderana para prestar o servio policial;
Atualizao, enfatizando o interesse pela educao e, por
conseguinte, a superao em outras reas, de tal forma que
o membro da instituio se converta em um elemento
polivalente (com atividades diversas);
Comunidade. Uma das principais polticas institucionais em
marcha a identificao Polcia Comunidade, atravs da
participao da Polcia nas diferentes atividades da
Comunidade;
Inovao, que requer apresentao de novas perspectivas
que devero ser atingidas com a implementao de novos
mtodos, procedimentos institucionais e reengenharia
institucional;
Ao concreta de aproximao com a comunidade, chamada
Contato Cidado, podendo ser em 3 nveis:
Nvel 1 - Obrigao que a patrulha tem de estabelecer
um contato com indivduos da comunidade. Para isso
feito um controle, a partir do qual elaborado um
relatrio contendo hora, local, nome da pessoa
entrevistada e informao obtida;
Nvel 2 Apresentao aos membros da associaes
de comunidades e de bairro sobre a eficincia da
polcia. Em contrapartida a comunidade traz projetos
de aproximao com a polcia, o que um avano,
pois a populao tem receio da polcia e rejeita a
aproximao com ela. A imprensa tambm

SENASP
envolvida, pois ela tem um papel importante para levar
comunidade essa idia de aproximao mtua;
Nvel 3 - Coordenao com as instituies que tm
a ver com o trabalho policial, isto , a Procuradoria e
o trabalho do Tribunal de Justia.
De igual forma vm sendo implementadas outras medidas institucionais, que
de forma indireta se coadunam com o fortalecimento dessa filosofia, como
por exemplo:
- Criao da Diviso de Servios Juvenis, que trata do
problema de bandos (gangues);
- Formao da Fundao de Bem-Estar Policial;
- Reagrupamento das dependncias relacionadas com o
bem-estar policial, criando a Diviso do Bem-Estar
Policial, para apoiar o policial nas necessidades
institucionais, com atendimento psicolgico, como
tambm no particular, lazer familiar, fortalecimento da
auto-estima de cada policial. No h duvidas de que
contribuem para evitar a subestimao dos outros,
subestimao que se traduz em violncia aos Direitos
Humanos dos cidados.

PARTE IV - POLCIA COMUNITRIA COMPARADA- BRASIL

17

POLCIA COMUNITRIA COMPARADA BRASIL

A segurana pblica no Brasil tem buscado adotar inmeras alternativas de

integrao das polcias brasileiras e participao da sociedade organizada.
Desde 1998, o Ministro da Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, estabeleceu estudos propondo a criao de uma base
comum de formao profissional para todos os profissionais de segurana,
objetivando, assim, criar uma doutrina bsica para atuao nessa rea.
Por outro lado, os Estados Brasileiros vm estabelecendo programas de
integrao entre as polcias ostensivas (as Polcias Militares) e as
investigativas (as Polcias Civis).
85

SENASP
Exemplos como a integrao operacional e a integrao das escolas de
formao tm sido motivo de destaque em todo o pas e tm contribudo
com a melhora da qualidade do servio policial, pois se tm aumentado as
intervenes policiais com base em tcnicas modernas.

Um pouco da histria
O modelo de Policiamento Comunitrio foi introduzido no Brasil a partir da
dcada de 80 quando as polcias militares estaduais buscavam a
reestruturao de seus processos com base na Constituio Federal de 1988.
Em 1991, a Polcia Militar do Estado de So Paulo promoveu o I Congresso
de Polcia e Comunidade, sendo este considerado o marco inicial da discusso
sobre o tema.
No mesmo ano a Polcia Militar do Rio de Janeiro inicia um programa piloto
de Polcia Comunitria no bairro de Copacabana. Em So Paulo tal iniciativa
tem incio em Ribeiro Preto.
Dentro de uma poltica de modernizao democrtica e poltica, o Governo
Federal, a partir de 1996, implementou diversos programas nas reas sociais.
Um de considervel destaque foi o Programa Nacional de Direitos Humanos,
que buscou estabelecer diretrizes para a melhoria da qualidade de vida no
pas. No programa foram includas metas que objetivam sistematicamente
melhorar o desempenho e o relacionamento das polcias brasileiras com a
sociedade, principalmente, otimizando programas de polcia comunitria nos
Estados, como voc poder verificar a partir do exemplo a seguir:
Programa Nacional de Direitos Humanos 32: Propostas de Aes
Governamentais
Proteo do Direito Vida/ Segurana das Pessoas - Mdio Prazo
-

32

Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas,

entrosadas com conselhos comunitrios, que encarem o policial
como agente de proteo dos direitos humanos;

Repblica Federativa do Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. BR: Min. Da Justia,
1996.p.21.

86

SENASP
Em 1997, ratificando o Programa Nacional, o Governo do Estado de So
Paulo, atravs da Secretaria da Justia e de Cidadania, implementou o
Programa Estadual de Direitos Humanos, ratificando as seguintes atividades:
Programa Estadual de Direitos Humanos33

Proposta de Aes para o Governo e para Sociedade - Construo da

Democracia e Promoo dos Direitos Humanos - Educao para
a Democracia e os Direitos Humanos
-

Desenvolver programas de informao e formao para

profissionais do direito, policiais civis e militares,
agentes penitencirios e lideranas comunitrias,
orientados pela concepo dos direitos humanos
segundo a qual o respeito igualdade supe tambm
reconhecimento e valorizao das diferenas entre
indivduos e coletividades.

Direitos Civis e Polticos - Segurana do Cidado e Medidas Contra a

Violncia
Incentivar experincias de polcia comunitria, definindo no apenas
a manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do
patrimnio mas tambm e principalmente a defesa dos direitos da
cidadania e da dignidade da pessoa humana como misses
prioritrias das polcias civil e militar.

Projeto Polcia Interativa

Em 1985, com a criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana, nascia
a Polcia Interativa, na Cidade de Guau/ES, dando um passo importante
33

Governo do Estado de So Paulo. Programa Estadual de Direitos Humanos. SP: Secretaria da Justia e
cidadania, 1997,p.25.

87

SENASP
na busca de uma real aproximao com a comunidade, sendo objeto de
destaque na mdia nacional, pelo seu audacioso projeto de polcia interativa.
Sem prejuzo das aes voltadas contra os criminosos, buscou-se o
entrosamento com a comunidade para juntos controlarem as aes
delituosas, evi-tando sua ecloso. De forma harmoniosa, visou-se
responsabilidade de todos para a garantia da ordem pblica, antecipando-se
aos fatos. COSTA34 afirma:

Assim est sendo concebido o POP-COM (Polcia

Interativa) como um novo tipo de Policiamento Ostensivo, pois
objetiva obter produtividade e qualidade no servio de polcia
ostensiva, prestados sociedade, trazendo como inovao a
possibilidade real de se aferir as aes ostensivas do policial
militar no setor onde atua pontuando-as e controlando de modo
criterioso o seu desenvolvimento, atravs da informtica.
Para uma maior operacionalizao, foi incutida nos policiais militares nova
mentalidade no atendimento de ocorrncias, por meio da leitura diria de um
declogo (POP-COM -Polcia Interativa), fixado na sala de reunies.

Declogo do Policial Interativo (Guaui- ES)

34
COSTA, Jlio C. PMES - Diretrizes para Implantao e Implementao da Polcia Interativa, ES:1995,
p.12.

88

SENASP
Foi dada preferncia ao policiamento ostensivo a p como forma de aproximar
mais facilmente o policial militar da comunidade, buscando conhecer suas
aspiraes, sugestes e crticas durante o policiamento ou por intermdio
dos conselhos interativos. O lema O Povo conspira com quem o protege,
de Nicolo Machiavel, a base do trabalho.

Os objetivos da Polcia Interativa so:

a) Geral:
-

Estabelecer os princpios institucionais para a

implantao da filosofia da Polcia Interativa.

b) Especficos:
-

Incrementar, na estrutura da Polcia, a filosofia de uma

Polcia cidad, atravs da execuo do projeto de polcia
interativa;

Exteriorizar a preocupao do Governo, no alcance de

uma nova mentalidade no exerccio constitucional da
atividade policial;

Promover a interao contnua entre a Polcia e os

diversos segmentos da sociedade;

Investir na criao de um mdulo prprio, moderno e

dinmico na atividade-fim da Polcia, atravs da Polcia
Interativa.

Os primeiros resultados mostraram credibilidade, fizeram surgir o esprito

de interao comunitria, diminuiu a criminalidade na cidade (25,4% em 1993),
aumentou a sensao de segurana e possibilitou o reconhecimento dos
poderes pblicos.

Outros Estados brasileiros a partir de 1997 tm implementado o modelo de

Polcia Interativa, que muito semelhante ao Policiamento Comunitrio.
89

SENASP
Policiamento Comunitrio em So Paulo: A Viso dos Policiais

Inserida no contexto da onda comunitria que vem se alastrando pelas foras

policias em todo o mundo, em 30 de setembro de 1997 a Polcia Militar do
estado de So Paulo adotou experimentalmente a filosofia do Policiamento
Comunitrio, definida como filosofia e estratgia da organizao que
proporciona a parceria entre a populao e a polcia. Atuando dentro de um
territrio especfico e voltada tambm para os aspectos preventivos do crime,
a experincia tem implicado uma parceria entre polcia, comunidade local,
autoridades eleitas e empresrios locais, entre outros grupos.
De setembro de 1997 at maio de 2000 foram instaladas 239 bases
comunitrias de segurana no estado, sendo 44 na capital, 39 da grande
So Paulo e 158 no interior. Cerca de 16.000 oficiais e praas j passaram
por cursos multiplicadores ou estgios e s na capital existem 462 policiais
diretamente ligados ao programa.
A Polcia Militar criou testes psicolgicos especficos para selecionar policiais
comunitrios, passou a incluir a matria Polcia Comunitria em todos os
curso de formao, aperfeioamento e re-qualificao profissional a partir
de 1998 e trouxe diversos especialistas nacionais e estrangeiros
principalmente americanos, canadenses, franceses e japoneses para
assessorar o programa e fazer palestras sobre o tema. Alm de trazer
especialistas de fora, j enviaram policiais paulistas para estudo e seminrios
no Canad e no Japo.
Criou um disque PM para receber reclamaes e sugestes da comunidade
e instalou comisses regionais de polcia comunitria nos comandos de
policiamento de rea da regio metropolitana e da capital. Alm disso, editou
e distribuiu material sobre o programa, como a cartilha do policial comunitrio,
o livro Policiamento Comunitrio: como Comear, de Robert Trojanowicz,
alm de cartazes, folhetos explicativos e boletins informativos com tiragem
de 20 mil exemplares por edio.
Polcia comunitria no um conceito unvoco, mas um conjunto amplo de
programas e prticas administrativas inspiradas numa filosofia comunitria.
um conceito complexo e ambguo, e nisto reside sua virtude (Moore, 1994).
Entre as novas prticas adotadas pela polcia paulista desde 1997 que se
aproximam do modelo esto:
90

SENASP
Estabelecimento de pequenas bases fixas, que so edificadas,
reformadas e ampliadas, freqentemente com a colaborao da
comunidade local;
- Patrulhamento feito a p, num territrio fixo e relativamente
determinado;
- Policiais fixos na comunidade, embora existam problemas quanto
rotatividade de policias e comandantes;
- Investimento para a formao de policiais e oficiais em Policiamento
Comunitrio, com organizao de palestras de professores
brasileiros e estrangeiros e envio de oficias para cursos e visitas a
outros estados ou pases;
- Organizao de encontros comunitrios e seminrios de preveno
ao crime nos bairros;
- Publicao de boletins sobre Policiamento Comunitrio e material
impresso sobre medidas de preveno que a populao deve
adotar;
- Criao de um conselho de implantao do Policiamento
Comunitrio, com reunies peridicas;
- Incentivo a criao de conselhos de segurana comunitrios, que
atuam freqentemente em conjuno com as bases do
policiamento;
- Pesquisa de avaliao do programa junto aos policiais e s
comunidades afetadas;
- Organizao de atividades recreativas para os jovens e demais
moradores das comunidades, com objetivos preventivos;
- Campanha da mdia e produo de material de divulgao do
Policiamento Comunitrio, como por exemplo, adesivos e boletins
informativos.
Trata-se de um rol de atividades amplas o suficiente para podermos
caracterizar o experimento como comunitrio, ainda que muitas delas fossem
feitas anteriormente pela polcia e diversas atividades tpicas do Policiamento
Comunitrio como pesquisas de opinio para identificar os problemas locais,
organizao de grupos de vigilncia comunitria, campanhas de preveno
s drogas, trabalhando conjunto com rgos municipais e estaduais para
melhorar a sade, a segurana e a limpeza local sejam pouco enfatizadas.
Nos primeiros momentos de implantao do programa natural que se gaste
muito tempo para elaborar material de apoio, construir e inaugurar bases,
promover atividades de divulgao do prprio programa, treinar policiais e
oficiais, visitar e conhecer o funcionamento de experincias similares e ainda
fazer as mudanas institucionais e administrativas necessrias ao
funcionamento do projeto.
-

91

SENASP
Com o tempo e a institucionalizao do Policiamento Comunitrio, essas
atividades iniciais diminuem, dando lugar a tarefas substantivas e atividades
junto s comunidades, cujos exemplos ainda so poucos e limitados.

PARTE V IMPLANTAO

18

DIRETRIZES PARA A INTEGRAO COM A COMUNIDADE

18.1 PARCERIA COM A COMUNIDADE

o reconhecimento do potencial que a comunidade pode oferecer s

organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo de
problemas que afetam diretamente a vida de ambos: comunidade e polcia.
A contribuio pode variar desde a identificao de problemas at o
planejamento de uma ao para combater e solucionar os problemas de
segurana pblica, em seu sentido mais amplo.
Deve-se incentivar a participao do dilogo com a comunidade, envolvendo
policiais em eventos cvicos, culturais e de negcios, trabalhando juntamente
com agncias sociais e tomando parte de atividades educacionais e
recreativas com crianas em escolas. O objetivo inserir a polcia como
parte integrante da comunidade. Assim como a igreja e a associao de
bairro, a polcia ser vista como mais um integrante desta comunidade,
permitindo que esta interfira na definio de prioridades e alocao de
recursos.
Deve-se, para incentivar esta parceria, fortalecer dois grupos essencialmente:
- O grupo externo, a comunidade;
- Os policiais de ponta de linha.
Eles so a quem se dirige o servio pblico, e os policiais de ponta de linha
so o contato imediato entre polcia e comunidade. Deve-se ter sempre em
mente que a ao de um policial pode comprometer o trabalho de todos, e
no limite, de toda a instituio.
92

SENASP
O policial, inserido na comunidade deve ser um catalisador e um facilitador
das mudanas e do desenvolvimento da comunidade.
Nessa atividade em conjunta, no se deve ter as tradicionais dualidade:
profissional X paisano; antigo X moderno; autoridade X subordinado. Toda
forma de subestimar o potencial alheio deve ser fortemente reprimido, j
que Policiamento Comunitrio a tentativa de juntar todas as foras vivas,
de dentro da instituio e de fora, da comunidade. Todos tm um potencial
de cooperao que deve ser incentivado e ampliado.
Por fim, toda a instituio policial deve estar ao lado da comunidade quando
essa dela precisar.

18.2 MUDANA GERENCIAL

O voltar-se para a comunidade implica em:

- Ter clareza do tipo de mudanas necessrias visando a
polcia comunitria, reatualizando antigas estruturas
administrativas para uma nova mentalidade;
- Deve-se reconhecer a necessidade de mudanas.
Isto implica em:
-

Mudana de uma administrao burocrtica para

gerncia de resultados;
Adoo de estilo flexvel de administrao;
Diviso de iniciativas, decises rpidas
e
responsabilidade descendente. A responsabilidade por
uma rea deve ser do capito, do sargento, do soldado.
As decises devem ser de baixo para cima, e no de
cima para baixo;
Definio do objetivo da Organizao;
Definio clara de metas para toda a corporao;
Critrios de avaliao;
Manuteno de pessoas adequadas nova polcia;
Planejamento a curto, mdio e longo prazo.

93

SENASP
Portanto, como um todo, deve a polcia incentivar a comunidade em si mesma
e o policial.
Que tipo de metas a serem buscadas:
-

Reduo da criminalidade;
Envolvimento com a comunidade;
Respeito aos direitos constitucionais e dignidade
humana;
Conservao do material permanente;
Menor nmero de policiais e civis mortos (ou feridos,
fsica ou psiquicamente).

A gerncia serve como guia e catalisador de foras necessrias para dar

suporte ao patrulheiro. Toda organizao deve apoiar, guiar e encorajar a
soluo dos problemas locais.

18.3 RESOLUO DE PROBLEMAS

Se a polcia reconhece que sua atividade est em ajudar a comunidade a
resolver seus problemas, haver por parte das pessoas um constante
crescimento de confiana na polcia e este crculo essencial para o sucesso
da Polcia Comunitria. Este processo requer uma conscincia muito grande
por parte dos policiais em relao s preocupaes da comunidade.
Os problemas mais importantes para a populao podem no ser os mais
importantes para a polcia. Caso no seja um problema especfico da polcia,
esta deve agir em conjunto com outras agncias pblicas.
Problemas para comunidade:
94

Estacionamento de carros em regies escolares;

Pichaes;
Problemas com trnsito;
Indivduos que perturbam comunidades;
Arrombamentos de estabelecimentos pblicos;
Problemas com trfego de carros;
Problemas urbanos: falta de luz, saneamento etc;

SENASP
Como solucionar:
-

Sempre fazendo trabalho conjunto com a comunidade e outras

agncias pblicas especializadas;
Trabalhos educacionais: escolas, trnsito, reduo de leses
corporais etc;
Reabilitao de centros para drogados;
Melhorando condies urbanas (reabilitao de prdios que
possibilitem conduta criminosa; melhoria do meio ambiente;
iluminao de ruas; remoo de matagais, interdio de prdios
vazios etc.)

O fim ltimo da instituio promover segurana populao atravs do

policiamento ostensivo. Logo, ela tem de ser medida pela sua capacidade
de realizao de seu principal servio: segurana.
A melhor soluo aquela que satisfaz a comunidade, melhora a segurana,
diminui a ansiedade, aumenta a ordem, fortalece os laos entre polcia e
comunidade e minimiza aes coercitivas.

18.4 A INTEGRAO COM ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA

COMUNIDADE
O sucesso da Polcia Comunitria, na viso de TROJANOWICZ, e indicado
por diversos pesquisadores, depende de segmentos representativos da
comunidade que iro participar diretamente da melhoria da atividade
policial naquela localidade. Estes rgos so identificados em seis grandes
grupos:
-

Organizao policial;
A comunidade;
Autoridades constitudas e organismos governamentais;
A comunidade de negcios;
As instituies comunitrias;
Os veculos de comunicao.

95

SENASP
18.5 ORGANIZAO POLICIAL

A organizao policial exerce papel fundamental no sistema de Polcia

Comunitria, pois ela tem que assimilar e se querer se comprometer com o
novo sistema, criando um consenso que envolva do mais importante
comandante at o soldado que est na linha de frente. A organizao tem
que construir laos de confiana com a comunidade, fortalecendo os cidados
em geral no processo de parceria, e o lugar onde vai se aperfeioar essas
habilidades dentro da Polcia Comunitria. Deve ser analisado o sistema
existente de recompensas e criar um novo, para reforar os conceitos de
Polcia Comunitria. As pessoas costumam reclamar que difcil implantar
a Polcia Comunitria em razo das dificuldades de meios e de pessoal
existentes.
Entretanto, se for realizada uma anlise detalhada, ser verificado que,
mesmo fora dos horrios de maior incidncia de ocorrncias, existem
intervalos entre os atendimentos que permitem a prtica da Polcia
Comunitria. essa a sada, pois os moradores de So Paulo acreditam no
restabelecimento do vnculo de confiana e colaborao, pois apontam
caminhos para recuperar a eficincia e resgatar a imagem.
o policial compromissado com a comunidade da rea
vai ter na segurana um papel semelhante ao do
pronto socorro no setor da sade. As pessoas
querem ser atendidas, entretanto, poucos so os
casos que demandam um encaminhamento ao
hospital. No policiamento, a maioria dos casos devem
ser resolvidos na base, no exigindo
encaminhamento aos Distritos Policiais e Justia.
Muitos casos so resolvidos com simples orientao.
Esse contexto faz aumentar a credibilidade na
organizao, aliviando a sobrecarga de custos
desnecessrios com os deslocamentos de veculos
policiais. O morador tem a certeza de encontrar um
policial amigo, conhecido e confivel no Posto. O ser
humano no confia totalmente em quem no conhece
e a quem no capaz de revelar um segredo familiar
e outros problemas. normal que a populao tome
96

SENASP
parte pelo todo, ou seja, a partir do mau policial,
poucos na viso dos entrevistados - infere que toda
a PM assim. Os casos exemplares de policiais
cumpridores de seus deveres so vistos como
excees. A PM precisar se estruturar e aprender
a conviver e trabalhar com civis. (PEDROSO FILHO35
1995,p.95)

18.6 A COMUNIDADE
A comunidade a grande beneficiada no processo ao receber um Policial
Comunitrio, e os grandes perdedores so os marginais. H necessidade
de educar e preparar a comunidade para ajudar os policiais e esclarec-la
para entender o sistema e o estabelecimento de prioridades, para, de um
lado, no efetuar crticas destrutivas, e, de outro, auxiliar na melhoria a
qualidade do servio.
Nos locais onde existem lideranas civis (Lions, Rotary, Maonaria, etc.),
estes devem esclarecer como o funcionamento da polcia, como so
priorizados os atendimentos e orientaes preventivas de segurana e
motivao para participar da sua autoproteo.

18.7
AUTORIDADES
GOVERNAMENTAIS

CONSTITUDAS

ORGANISMOS

A Polcia Comunitria deve envolver de todas as autoridades constitudas

(deputados, prefeitos, vereadores etc.), inclusive aquelas que, por suas aes
no dia-a-dia, se posicionam como opositoras, convidando-as, por intermdio
dos lderes comunitrios a participar das reunies.

A ao da polcia deve ser apoltica, no interessando partido ou ideologia.

Os membros da comunidade e os Policiais Comunitrios devem conviver
bem com os polticos locais, mostrando a importncia social da polcia
comunitria. Afinal, Polcia e Poltica tm a mesma origem, mas no devem
se misturar.
35

PEDROSO FILHO, Otvio Ferreira. Polcia Comunitria. SP: PMESP, CAO-II/95, Monografia.1995, p.117.

97

SENASP
A viso Governamental, a respeito da Polcia, ainda vinculada a um
organismo repressor e refratrio s mudanas. preciso estabelecer um
contato com as diversas esferas de Governo (Federal, Estadual e municipal),
mostrando resultados das atividades relacionadas ao Programa. Estas
atividades devem ser enviadas e apresentadas como forma de romper
possveis mal entendidos quanto atuao policial.

Quanto aos Governos Municipais o relacionamento imprescindvel. No

que tange aos pequenos e mdios municpios isto j ocorre. O problema
parece residir nas grandes cidades e na metrpole (So Paulo), onde a ao
passa pelo entendimento poltico de que segurana apenas problema do
Estado.

Tal afirmao no se trata da municipalizao da Polcia, mas da integrao

de poderes, visto que os problemas de ordem local passam pelas duas esferas
de Governo, e dependendo das circunstncias, um ou outro poder fica
impossibilitado de agir. O prefeito deve conhecer o seu Chefe de Polcia,
aquele que desenvolve e planeja segurana em sua cidade. Afinal como diz
a mxima do ex-governador Andr Franco Montoro: Ningum mora na
Unio, ningum mora no Estado, todos moramos no municpio.

Quando isso no ocorre, o poder pblico local utiliza subterfgios para a

criao de estruturas municipais de polcia que s confundem a populao e
provocam desvios de finalidade do poder pblico, como afirma PEDROSO
FILHO36:

Nos ltimos anos, est havendo uma corrida

crescente dos poderes pblicos municipais, muitas
vezes pressionados pela populao que desconhece
as leis, para a criao de guardas municipais, como
se fossem a soluo para os problemas da
criminalidade. Na verdade, depois de instaladas as
guardas, alguns municpios acabam verificando que
no foram resolvidos os seus problemas de
36

98

Op.Cit.p.69.

SENASP
segurana. O municpio tem a responsabilidade
maior de cuidar das misses no campo da sade,
saneamento e assistncia social, principalmente na
rea da criana e do adolescente, buscando
atividades para que no venham a delinqir. Sem
dvida, o crescimento das guardas municipais,
mostra o grau de insegurana psicolgica que est
vivendo o povo do Estado de So Paulo e tambm
de outras regies mais urbanizadas do pas.
(PEDROSO FILHO, 1995,p.95)

Outros rgos tm incentivado a sua criao e emprego no campo da

Segurana Pblica, sob a falsa bandeira de autonomia dos municpios e
com a aprovao da comunidade que, teoricamente, recebe o beneficio,
sem perceber a alta conta da fatura que vai pagar. Hoje, h guardas municipais
em mais de 25% dos municpios paulistas.

O assunto legalmente no deixa dvida, na verdade as polticas pblicas

municipais seriam melhor empregadas se, em vez de criarem um corpo
permanente de vigilncia, investissem em convnios de apoio ao sistema
estadual, suprindo as necessidades materiais existentes, possibilitando
Polcia maior eficcia por um custo menor .

18.8 COMUNIDADE DE NEGCIOS

O envolvimento da comunidade de negcios pode fazer a diferena entre a

aceitao e a resistncia. Quando os homens de negcios so orientados
sobre o programa, geralmente orientam seus funcionrios a participarem e,
s vezes, at os cedem para apoio em algumas atividades. Eles podem se
tornar uma boa parte de apoio material para a base de segurana comunitria.
O processo de planejamento que ignorar as preocupaes e contribuies
da comunidade de negcios poder enfrentar vrios problemas no futuro. A
discusso do assunto com esse grupo, esclarecendo a necessidade das
99

SENASP
medidas adotadas, elimina ou ameniza as resistncias que normalmente
ocorrem quando so tomadas unilateralmente.
Porm, na relao com a comunidade de negcios, preciso deixar claro e
transparente o interesse social da atividade de policiamento, no privilegiando
interesses comerciais ou particulares, que podem provocar descrdito e
desconfiana.
O importante agir com a viso econmica do delito, ou seja, o criminoso
procura agir em locais onde haja um centro comercial e financeiro bastante
desenvolvido e procurado. A polcia comunitria nestas reas ter por objetivo
maior diminuir a incidncia de crimes. Diminuindo esta incidncia, a
comunidade de negcios passar a acreditar no policiamento, iniciando a
parceria. Exemplos como o Centro Vivo e a Ao Local, da Capital Paulista,
demonstram bem como resultados preventivos favorecem e aproximam a
ao da polcia.

18.9 INSTITUIES COMUNITRIAS

As participaes das instituies comunitrias so de fundamental importncia
para a educao da populao e tambm para a adequao dos servios de
outros rgos, visando melhor servir comunidade. So inquestionveis as
possibilidades das instituies comunitrias, pois j vivem para servir, e
geralmente seu aspecto voluntrio altamente produtivo no sentido de buscar
solues para os problemas locais.
As atividades de polcia comunitria neste aspecto no devem ter resistncias
em receber ajuda ou opinies destas entidades, pois, diferente da comunidade
de negcios, as contribuies sero de carter humilde pelas prprias
caractersticas locais. O preconceito religioso e racial no podem fazer parte
em nenhum momento deste processo.

18.10 O RELACIONAMENTO COM ENTIDADES E LIDERANAS LOCAIS

A filosofia bsica de entidades locais est calcada na crena de que quando
as pessoas passam a se relacionar com outros cidados, seus problemas
comuns tendem a ser equacionados e compreendidos de modo mais racional.
100

SENASP
O Conselho, Comits ou Associaes so grupos de pessoas do mesmo
bairro ou do mesmo municpio que se renem para discutir e analisar seus
problemas de Segurana, propor solues, acompanhar sua aplicao,
desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de entendimento e
cooperao entre as vrias lideranas locais.
Podem participar das entidades representativas as pessoas indicadas pelas
Entidades Comunitrias e Instituies de Servio de bairro. O nmero de
membros pode variar conforme o tamanho do Distrito ou Municpio, do nmero
de Entidades que existem e das pessoas que se interessam em participar.
Os representantes dos rgos de segurana pblica so membros
indispensveis nestas entidades, sendo obrigatrias suas participaes.
Estas entidades se constituem num legtimo instrumento para reverter s
distores institucionais por parte da Polcia. Como afirma Paulo Srgio
Pinheiro, Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP,
necessrio aumentar o relacionamento entre a Polcia e a Sociedade. O
sucesso do trabalho policial depende da credibilidade e da boa imagem que
a instituio tem em relao populao.
Importante instrumento de avaliao para o administrador policial,
favorecendo a definio de prioridades para a atuao da Polcia, estas
entidades tm contribudo para corrigir, por meio de medidas criativas, fatores
de insegurana sem onerar o poder pblico.
Alm disso, podem realizar, com sucesso, campanhas de informao e
educao s comunidades em que atuam, alcanando, com isso, resultados
concretos na preveno de infraes e acidentes evitveis, a partir da conduta
do prprio cidado, que deixa assim de passar condio de vtima.
Outros temas, alm dos assuntos eminentes policiais, tm sido objeto de
deliberao e atuao, na busca de outras solues como deficincia de
iluminao pblica e pavimentao, modificaes na arquitetura viria e
sinalizao de trnsito, limpeza e muramento de terrenos baldios, silncio
urbano, alteraes no itinerrio de transportes urbanos, preveno e
tratamento de dependentes de lcool e drogas, assistncia a segmentos
mais fragilizados da comunidade como indigentes, crianas e migrantes entre
outros.
101

SENASP
Por ter sua fora no seu carter suprapartidrio, estando estruturado e
organizado, organizaes sociais so um poderoso instrumento para reverter
a violncia, verdadeira peste social que se espalha pelas ruas e atinge nveis
insustentveis. Para tanto necessrio aprimorar o seu funcionamento,
corrigindo as falhas que tm sido detectadas ao longo do tempo e, por outro
lado, disseminando as experincias de sucesso.
As falhas mais comuns, a comprometer a eficincia ideal de entidades sociais
so, numa primeira anlise:
-

Burocracia nas instituies pblicas, ocasionando demora

nas respostas s necessidades da Comunidade;

Falta de envolvimento da Comunidade, com as questes

comunitrias;

Policiais em funes diretivas na entidade;

Uso de instalaes policiais para sediar reunies dessas

entidades, ao invs de ambientes neutros;

Falta de clareza na deteco de problemas de segurana,

suas causas reais e solues adequadas;

Comunidade que apenas reage aos problemas, sem oferecer

alternativas de planejamento para solucionar as questes
elencadas;

Excessiva movimentao de autoridades policiais da rea,

frustrando sua integrao com a comunidade;

Uso indevido para fins polticos;

Falta de divulgao, quanto ao local, data e horrio das

reunies, bem como suas finalidades e forma de participao.

18.11 VECULOS DE COMUNICAO

Na natural disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque pr-ativo de
Polcia Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade de
contar com o apoio da imprensa para educar o pblico. preciso aproveitar
melhor os espaos disponveis na pequena e mdia imprensa, jornais de
102

SENASP
bairro e rdios locais, pois estes podem auxiliar, sobremaneira, o trabalho de
Polcia Comunitria. O grande desafio quebrar os paradigmas da mdia em
relao polcia.
Os rgos de imprensa, via de regra, procuram destacar os escndalos, e
isto cria na mente dos policiais a idia de que a imprensa inimiga da polcia,
sem entender que ela vive dos espaos que ocupa na audincia. Na natural
disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque pr-ativo de Polcia
Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade de contar com
o apoio da imprensa para educar o pblico.
preciso aproveitar melhor os espaos disponveis na pequena e mdia
imprensa, jornais de bairro e rdios locais, pois estes podem auxiliar,
sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria.
Como medidas para aproximar e melhorar o relacionamento como os
representantes da mdia, sugerimos o seguinte:
-

Criar um programa permanente de comunicao social,

objetivando estabelecer formas de divulgao das atividades
da Polcia, com participao de tcnicos especializados
(relaes pblicas, jornalistas, marketeiros);

Priorizar o contato com a mdia regional e local como a

grande mdia oferece resistncias o importante seria o
contato com jornais de bairros, rdios locais e at mesmo
emissoras de televiso regional;
Desenvolver campanhas educativas de preveno contra
violncia, utilizando sempre a mesma marca Polcia e no
o Batalho X ou Y ou Distrito Z ou W;
Elaborar propagandas de utilidade pblica de forma
permanente objetivando orientar as comunidades;
Elaborar um planejamento de marketing, de forma a propiciar
a participao da Polcia em eventos diversos (televiso,
jornal, etc.);
Na imprensa regional e local, elaborar artigos que orientem
e divulguem as aes locais da Polcia;
Promover reunies locais com a comunidade e a imprensa
local divulgando e informando as atividades de segurana
pblica;

103

SENASP
-

Quanto televiso, promover um planejamento repudiando

os programas que fazem apologia a violncia, criando
programas que mostrem assuntos positivos e educativos da
ao da polcia;
Promover a criao de um programa na rede educativa
direcionado aos jovens e crianas, objetivando mudar a
imagem de represso da polcia, criando at um personagem
(ex: Guarda Belo).

18.12 A IDENTIFICAO DOS PROBLEMAS SOCIAIS LOCAIS

At hoje nenhuma iniciativa isolada conseguiu provar absoluta eficcia na

preveno do crime, o que se pretende envolver todos os segmentos e
atravs das discusses, haverem convergncias em razo de padres
bsicos da sociedade.
Antes de atuarmos diretamente com a comunidade, devemos conhecer a
comunidade adotando as seguintes providncias:
Coleta de informaes
Devero ser verificados os problemas da rea por onde vamos passar a
operar com a polcia comunitria. Quais so os problemas que realmente
afligem aquela rea, caractersticas fsicas e peculiares que no devem ser
consideradas por extenso a toda cidade, quais delitos so praticados, quem
os pratica, se os jovens tm ou no tempo ocioso, empregos, etc.
Os obstculos fsicos naturais, ndice de ocorrncias, populao existente,
efetivo, viaturas; especialidades possveis de vinculao quela rea
especfica, tais como: ronda escolar, projeto vida e outros.
Tipos de apoio para a rea como um todo nos Postos 24 horas, Foras
Tticas, para misses especiais na rea como grandes jogos,
desapropriaes, invases de terras e etc., verificando ainda os policiais
militares que esto integrados na comunidade de escolas, associaes,
clubes, etc.
104

SENASP
Anlise da comunidade

Orientao dos policiais e da comunidade para atribuies de poderes a

ambos levando em conta a base econmica, aspectos culturais, organizaes
sociais, organizaes que reagem contra, projetos e programas sociais j
existentes e potencial para criao de outros.

Identificao dos grupos relevantes

Levar em considerao que o sucesso da Polcia Comunitria depende do

apoio de seis grandes grupos, a saber:
1. Organizao Policial;
2. Comunidade;
3. Autoridades Constitudas;
4. Comunidade de Negcios;
5. Organismos Comunitrios; e
6. Imprensa.
Dever ser realizada uma reunio geral envolvendo os grupos para
lanamento da Polcia Comunitria e outras reunies especficas nas reas
das futuras bases, nos bairros. Estas reunies tm por objetivos:
-

Instruir o pblico sobre o histrico da Polcia Comunitria e a maneira

como melhor poderia atender s necessidades da comunidade;
Fornecer aos cidados, as informaes que foram coletadas;
Obter informaes sobre opinies dos problemas existentes;
Explicar os critrios que sero utilizados durante a seleo das
rondas;
Apresentar um cronograma experimental que mostrar o esforo
da Polcia Comunitria da fase de planejamento para a implantao.

bom o futuro Comandante de Base j levar uma minuta de proposta

experimental para discusso inicial.
Ao procurar um local para reunio, dever ser observado os seguintes
detalhes:
- Nmero de participantes;
105

SENASP
-

Acomodaes;
Estacionamento com Segurana;
Acessvel a todos;
Transporte fcil;
Conforto;
Acstica;
Iluminao e outros.

Recomendaes:
Para definio da data da reunio, deve ser analisada a facilidade para o
comparecimento, sendo evitados dias de grandes eventos na cidade,
decises esportivas, etc.
A data e o horrio da reunio podero variar de acordo com as caractersticas
locais.
A reunio no deve afetar o horrio das refeies ou de descanso.
Utilizar todos os meios possveis para sensibilizar as pessoas a participarem
da reunio, acionando o jornal do bairro ou at panfletos em contas mensais.

Identificao da liderana
Alguns cidados tero comparecido a muitas reunies de bairro, mas no
necessariamente so lderes comunitrios potenciais. preciso identificar
as pessoas que esto dispostas a iniciar o processo. A maioria das pessoas
que se envolvem ativamente na iniciativa da Polcia Comunitria esto
motivadas, no tanto por sua prpria vitimizao ou medo do crime, mas por
um interesse geral do bairro e da comunidade. Procure as pessoas que
reflitam as atitudes, os valores, as normas e as metas do bairro, porque elas
sabero melhor como estimular e perpetuar o apoio dos cidados.
Independentemente do mtodo de seleo, os lderes deve apresentar o
seguinte perfil:
106

Capacidade de participar pessoalmente da iniciativa, sendo de

preferncia um morador da comunidade;

SENASP
-

Inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da

retrica;
Habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e,
idealmente, ser reconhecido pelo grupo como o seu porta-voz;
Capacidade de inovar, inspirar ao e estimular a participao
continuada e geral dos cidados;
Capacidade de encorajar respostas de todos os segmentos da
comunidade.

Reunio dos lderes dos grupos relevantes

Aps terem sido identificados os lderes dos grupos relevantes, o prximo

passo congreg-los. Dever ser-lhes dito que foram identificados pelos
seus colegas dos grupos como lderes influentes interessados na polcia
comunitria. As reunies iniciais (em geral dirigidas por alguma pessoa da
comunidade) podero ser um tanto desestruturadas. Os principais objetivos
dessas reunies sero:
-

Facilitar a expresso de sentimentos quanto aos problemas aparentes;

Encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre cada um
deles; (Muitas instituies tm receios em relao a outras
instituies, e os cidados podero tambm ter desconfiana quanto
s instituies);
Criar um clima favorvel ao dilogo, a fim de que os mal-entendidos
ou as falsas opinies possam ser identificadas e possam ser
discutidos quaisquer fatores causadores do problema;
Identificar os grupos de auto-interesse, e mostrar de que maneira
cada um dos grupos se beneficiar do processo cooperativo de
resoluo de problemas para prevenir o crime e a desordem.

Importante !
As primeiras reunies em geral tm as seguintes caractersticas: expresso
desestruturada de sentimentos e percepes; aceitao dos fatos reais;
discusso dos fatores que contribuem para os mal-entendidos; facilitao
do entendimento e aumento do nmero de percepes positivas entre os
grupos.
Aps um certo tempo, as reunies comeam a ter um enfoque mais real e
menos emotivo. Se as reunies iniciais atingiram os seus objetivos, tudo
est pronto para o prximo passo do processo.
107

SENASP
Identificao das reas de aceitao comum e das reas de discordncia

Uma vez identificados os pontos de vista dos diversos grupos, as informaes

podem ser apresentadas, em geral em um quadro tipo flip chart, e logo em
seguida, essas informaes podem ser discutidas. As percepes dos
diversos grupos podem ser comparadas e as reas de aceitao comum e
as de discordncia podem ser identificadas. Por exemplo, a percepo que
a polcia tem em relao ao seu papel pode ser comparada com a percepo
que a comunidade tem do papel da polcia e vice-versa. Esta comparao
pode ser feita com os demais grupos relevantes - a polcia com os assistentes
sociais, os assistentes sociais com a comunidade, e assim por diante.
As percepes dos papis dos grupos tambm podem ser comparadas com
os comportamentos reais dos grupos, podendo ser feita uma avaliao se
um determinado grupo age como deveria agir ou de acordo com a percepo
que dele se tem.
Como resultado da comparao das percepes com o comportamento, ficar
evidenciado se os grupos agem como deveriam ou se eles no esto
cumprindo com os seus papis. H em geral um maior consenso do que
seria esperado, em relao ao papel que cada grupo deveria desempenhar.
O problema consiste em geral, nas prprias limitaes e restries que cada
grupo possui por causa da sua histria passada e/ou problemas financeiros.

19

IMPLANTAO

Aps a identificao das reas de aceitao comum e de discordncia,

possvel fazer um esforo para incorporar as reas de concordncia no intuito
de que os pontos importantes da iniciativa da Polcia Comunitria sejam
aceitveis para todos os grupos. Os grupos no iro necessariamente
concordar em todas as reas, mas haver em geral, suficientes reas comuns
para possibilitar a cooperao.
Muitos grupos ficaro inspirados e esclarecidos para aprender quantas reas
existem de concordncia, que primeira vista, podem no ter estado
aparentes. Em geral, haver concordncia nas metas principais, tais como a
necessidade de controle do crime e da desordem, bem como de uma
108

SENASP
comunicao mais positiva e eficiente, e de cooperao entre os grupos. As
reas de consenso podem diminuir medida que comeam a ser identificadas
as tcnicas especficas de resoluo de problemas e passam a ser sugeridas
por cada grupo alternativas para a implantao. Isto no ser um problema
grave, porque se tiverem sido seguidos os princpios da teoria do patrocnio
normativo (postula que a maioria das pessoas tem boa vontade e iro cooperar
com as outras para a construo de um consenso) e da teoria social crtica
(procura responder porque as pessoas se juntam para corrigir e superar os
obstculos). Fundamenta-se em trs idias centrais:
- Esclarecimento: sobre circunstncias para pleitear
mudanas;
- Poder: agir para melhorar as suas condies; e
- Emancipao: Podem atingir a liberao atravs da
reflexo e da ao social.
Prevalecer uma atmosfera de cooperao e ficar facilitado o compromisso.
Todos os grupos sentiro que tm uma participao de consenso no processo
de resoluo de problemas.

19.1 IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA:

CONDIES BSICAS

Quanto organizao policial

1. A Polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do sistema
penal e aceitar as conseqncias de tal princpio. Isso supe:
a) a existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelo
conjunto do sistema penal;
b) a cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros de
tal sistema penal em relao ao problema do tratamento judicial da
delinqncia.
2. A Polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de
existir garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico dos direitos que a
lei lhe reconhece. Isso implica em:
a) uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais da
comunidade;
109

SENASP
b) a ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas
atuaes policiais;
c) a colaborao do pblico no cumprimento de certas funes
policiais.
3. A Polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento,
um servio democrtico. Isso pressupe:
a) a civilidade no atendimento ao servio;
b) um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados;
c) a participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da
populao na elaborao das polticas policiais;
d) a aceitao da obrigao de prestar contas., periodicamente, das
suas atividades.
4. A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios para
um verdadeiro profissionalismo policial:
a) a limitao da ao da Polcia a funes especficas;
b) a formao especializada de seu pessoal;
c) a aceitao de profissionais civis;
d) a criao e implantao de um plano de carreira;
e) a prioridade dada competncia na atribuio de promoes,
critrio que deve prevalecer sobre o da antigidade na escala;
f) a existncia de um cdigo de tica profissional.
5. A Polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da
coordenao e da avaliao de suas atividades, assim como da pesquisa,
e p-los em prtica. Como conseqncia:
a) o planejamento administrativo e operacional da Polcia, a
coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a
pesquisa, devem ser funes permanentes do servio;
b) as principais etapas do processo de planejamento policial devem
ser: identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao
de objetivos a curto, mdio e longo prazos, elaborao de uma
estratgia para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do
servio e avaliao peridica de tais objetivos e estratgias;
c) os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da
comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e
d) a Polcia deve participar de planejamento conjunto com os demais
servios policiais do pas e com as instituies governamentais
implicadas ou interessadas nos problemas relacionados com as
atividades das foras da ordem.
110

SENASP
Quanto a comunidade

A polcia comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o

planejamento objetivando melhorar a qualidade de vida e as aes
policiais;
A polcia comunitria requer que a comunidade fornea insumos para
as gestes que afetam a sua finalidade de vida;
A comunidade (com poder) compartilha a responsabilidade de
melhorar;
O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido;
Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com
uma polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo
maior do que a soma das partes.

Quanto aos policiais

Permitir ao policial resolver os problemas ao invs de simplesmente

se desvencilhar deles;
Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues,
delegando responsabilidade e autoridades reais;
Os recursos da Instituio devem ter como foco de ateno auxiliar
este policial;
Os executivos de polcia devem entender que seu papel e dar
assistncia os policiais na resoluo de problemas.

19.2 CONTROLE DE QUALIDADE, DESENVOLVIMENTO CONTNUO E

ATUALIZAO

Como ocorre com qualquer iniciativa, existe uma constante necessidade de

controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao. O processo
exige que os grupos relevantes proporcionem uma significativa
retroalimentao, e que novas idias sejam testadas, demandando ainda
avaliao e reflexo, individual e em grupo. Existe tambm uma necessidade
de pesquisa cientfica, no apenas sobre as causas bsicas do crime e da
desordem, mas tambm sobre a eficcia das abordagens empregadas.
111

SENASP
Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de controle
s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de
todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problemas - seja
atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a
cooperao e o entendimento mtuo entre os grupos em questo.
A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes que suas
opinies sero valorizadas, que eles tero uma voz nas tomadas de deciso,
e que sero engajados no processo de resoluo de problemas. Se esses
critrios forem obedecidos, as iniciativas sero apoiadas e perpetuadas,
porque as partes que constituem os grupos relevantes possuem um
investimento pessoal no processo. A atuao dos grupos relevantes trar
benefcios mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles.

19.3 PROAO, PREVENO E REPRESSO

Polcia proativa visa erradicar as causas da violncia, atuando de forma

planejada nas mais diversas reas, contornando problemas scioeconmicos, tudo com finalidade de no permitir que a violncia surja. A
polcia proativa atua nos antecedentes da violncia, e no apenas reage
uma vez praticado o ato delituoso. Em termos financeiros, muito mais lgico
no permitir que o fato ocorra, j que de outra forma, toda uma srie de
atores eventualmente tero de participar: uma equipe de policiais civis, um
promotor, um juiz, uma vaga no sistema penitencirio, uma vaga num hospital
pblico etc. Portanto, atuar nas causas que propiciem que a violncia surja
tem se mostrado mais eficiente que atuar nas conseqncias. Atuar na
conseqncia torna-se um nus para a prpria Polcia, para o Estado como
um todo e para toda a sociedade por conseguinte. Por fim, a eliminao de
fatores de potencial crimingeno melhora a prpria qualidade de vida da
comunidade, sendo um fator retroalimentador da confiana da populao
em relao polcia.
No Brasil, precisa-se de um nvel mais bsico de policiamento proativo, que
a anlise tcnica da criminalidade. Este tipo de anlise permite uma
otimizao dos recursos humanos e materiais na conteno da criminalidade.
112

SENASP
19.4 ANLISE DO ANTES E DEPOIS DA POLCIA COMUNITRIA.

A polcia comunitria no apenas um meio de melhorar a imagem da polcia,

ainda que ele o faa. Ele deve ser visto como uma tcnica de policiamento,
que deve trazer melhores resultados que o policiamento tradicional. Nesse
sentido, deve-se ter em mente a quantificao dessa melhora:
- Mapas claros da violncia objetiva, isto , dados estatsticos da
regio em questo;
- Clareza dos medos subjetivos da comunidade.
- Abertura para populao local dos avanos (ou no) na soluo
e conteno dos problemas levantados.
Os pr-requisitos para estes elementos so:
- Comunicao (interna e externa);
- Cooperao e colaborao (interna e externa);
- Coordenao;
- Mudanas.

19.5 CONDIES PARA A CONTINUIDADE DA POLCIA COMUNITRIA

Estabelecido o conceito de polcia comunitria, faz necessrio abordar o

que mantm e sustenta este tipo de policiamento:
a. Desenvolvimento da confiana entre o policial e a
comunidade a que serve (no-remoo do policial; soluo
de problemas individuais e comunitrios; honestidade do
policial para com a comunidade)
b. Atuao constante da polcia e da sociedade na remoo
de elementos ou condies que possibilitem ou mesmo
encorajem a ao criminal.
c. Resultados claros e inequvocos da atuao policial;
d. Prticas administrativas modernas e geis;
e. Mudana estrutural das condies de violncia na cidade
como um todo.
113

SENASP
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115

SENASP

116

SENASP

DISCIPLINA II

GESTO PELA QUALIDADE NA

SEGURANA PBLICA

Organizao e sistematizao:
Cap. PMMG Alexandre Magno de Oliveira

117

SENASP

118

SENASP
1

INTRODUO

H razes convincentes para a polcia acreditar que chegou a hora de alterar

suas polticas e prticas, principalmente adequ-las as prticas j utilizadas
na administrao de empresas privadas.
As estratgias de policiamento, ou de prestao de servio, que funcionaram
no passado no esto sendo eficazes atualmente. A meta pretendida, um
aumento na sensao de segurana e bem-estar, no foi alcanada. O nosso
cliente (a sociedade, precisamente os cidados) est mais exigente, pois
estamos em processo de contnua transformao.
Tanto o grau quanto a natureza do crime e o carter dinmico das
comunidades fazem com que a polcia busque mtodos mais eficazes, para
prestar o seu servio. Muitas comunidades urbanas enfrentam graves
problemas como: drogas ilegais (e legais como o cigarro, o lcool, entre
outros), violncia de gangues, assassinatos, roubos e furtos.
Nesse ambiente em rpida mudana, onde a polcia lida com problemas
epidmicos de droga, atividade de gangues e nveis cada vez mais altos de
violncia, a estratgia Polcia Comunitria tem se firmado, como a alternativa
mais eficiente e eficaz.
Os lderes governamentais e comunitrios comeam a reconhecer, cada vez
mais, que tambm devem participar junto polcia na manuteno de
comunidades seguras.
As comunidades devem tomar uma posio unificada contra o crime, a
violncia e o desrespeito lei, e devem se comprometer a aumentar a
preveno contra o crime e as atividades de interveno. As organizaes
policiais devem auxiliar na construo de comunidades mais fortes e autosuficientes, comunidades nas quais o crime e a desordem no podem atingir
padres intolerveis.
O policiamento comunitrio, como prtica, a democracia em ao. Ele
requer a participao ativa do governo local, dos lderes cvicos e comerciais,
das agncias pblicas e privadas, dos moradores, igrejas, escolas e hospitais.
Todos os que compartilham da preocupao com o bem-estar da vizinhana
devem assumir a responsabilidade pela salvaguarda desse bem-estar.
119

SENASP
A implementao do policiamento comunitrio pressupe alteraes
fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes policiais. O
policiamento comunitrio difere do tradicional com relao forma como a
comunidade percebida, e com relao s suas metas de expanso do
policiamento. Embora o controle e a preveno do crime permaneam sendo
as prioridades centrais, as estratgias de policiamento comunitrio utilizam
uma ampla variedade de mtodos para alcanar essas metas. A polcia e a
comunidade se tornam parceiros no tratamento dos problemas de desordem
e descuido (atividade de gangues, abandono de automveis e janelas
quebradas) que, talvez ainda no sejam necessariamente criminais, podem
levar ao cometimento de crimes graves. Na medida em que o lao entre a
polcia e a comunidade se fortalece, com o tempo, a nova parceria se torna
mais capaz de apontar e abrandar as causas subjacentes ao crime.
A polcia vem percebendo que as tticas de controle do crime devem ser
incrementadas por meio de estratgias que o previnam, que reduzam o medo
e que melhorem a qualidade de vida nos bairros. O medo do crime em si se
tornou um problema significativo. A presena policial altamente visvel ajuda
a reduzir o medo dentro da comunidade, (mas no resolve o problema de
segurana pblica), medo este que tem se mostrado ...mais fortemente
correlacionado desordem, que ao crime. No entanto, uma vez que o medo
do crime pode limitar a atividade, manter os moradores dentro de casa e
contribuir para ruas vazias, esse clima de decadncia pode resultar em
nmeros de crime ainda maiores. Envolvendo a comunidade, a polcia pode
dispor de mais recursos para as atividades de preveno, ao invs de serem
obrigados a uma reao posterior ao crime.
A anlise de estatsticas criminais mostra que a atual nfase no combate ao
crime tem surtido efeito limitado sobre sua reduo. Alm disso, o conceito
de administrao centralizada adotado pela maioria das organizaes policiais
tem, com freqncia, propiciado o isolamento da polcia das comunidades
s quais ela serve. Este isolamento prejudica os esforos de combate ao
crime. As estatsticas sobre os crimes no registrados sugerem que em muitos
casos a polcia no alertada sobre a existncia dos problemas. Sem laos
fortes com a comunidade, a polcia pode no ter acesso informao
pertinente dos cidados que poderia ajudar a solucionar ou a impedir o crime.
No momento em que a polcia estabelece uma relao de confiana com a
comunidade qual serve, passa a obter informaes teis dos seus membros.
O estabelecimento dessa confiana leva tempo, especialmente nas
120

SENASP
comunidades onde h conflitos internos ou onde as relaes com a polcia
so muito desgastadas. O policiamento comunitrio oferece meios para que
a polcia e a comunidade trabalhem juntos para resolver os graves problemas
existentes nesses bairros. Somente quando os membros da comunidade
acreditarem que a polcia est genuinamente interessada nas suas
perspectivas e problemas, eles comearo a v-la como parte daquela
comunidade.
Agora, como implementar um policiamento to desafiador que busca romper
paradigmas? Como transformar esta teoria, esta filosofia de trabalho, em
prtica, apresentar uma metodologia para que o policial e o lder comunitrio
consigam interpret-la e pratic-la, sem dvidas? Os mtodos j utilizados
na iniciativa privada podem auxiliar o policial, e o lder comunitrio
(representante do Terceiro Setor), a gerenciar suas atividades?
O objetivo, inicial, refletir sobre as estratgias institucionais utilizadas no
policiamento entendendo como, e porque, se chegou a filosofia e estratgia
denominada de Polcia Comunitria. Discutir porque as polcias, em todo o
mundo, tm adotado essa forma de pensar e fazer polcia e de que maneira
as instituies policiais, e demais rgos que integram o Sistema de Defesa
Social, em cada unidade federativa, tem implementado a Polcia Comunitria.

ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS PARA O POLICIAMENTO

Para o cumprimento de suas misses constitucionais as instituies policiais

recebem importantes recursos pblicos, sendo que o mais obvio deles o
crdito oramentrio (dinheiro), alm de poder e autoridade para fazer o uso
da fora, deter pessoas, investigar crimes (no caso da Polcia Civil ou Polcia
Federal), dentre outros. Esses recursos devem ser utilizados para reduo
do nvel da vitimizao criminal.
A administrao desses recursos confiada aos administradores policiais,
que so os executivos da polcia, que tomam as decises sobre qual a
melhor maneira de se investir esses recursos: a mais alta funo de um
executivo orientar o contnuo processo de determinao da natureza do
empreendimento, bem como estabelecer, revisar e atingir os seus objetivos.
121

SENASP
De forma simples, uma estratgia define as metas que se querem atingir, os
principais produtos (ou servios), tecnologias e processos de produo que
sero utilizados. Por isso, elaborar metas quantificar cada objetivo, atribuir
valores (custos), estabelecer prazos (tempo) e definir responsabilidades. A
estratgia orienta, ainda, a maneira como a instituio ir se relacionar com
seus funcionrios, seus parceiros e seus clientes. Uma estratgia definida
quando um executivo descobre a melhor maneira de usar sua instituio
para enfrentar os desafios ou para explorar as oportunidades do meio.
Como observa FREITAS (2003), gerenciar a rotina garantir meios para
que o nvel operacional atinja resultados de produtividade e qualidade
esperados pelo nvel institucional. Geralmente, as empresas modernas (ou
ps-modernas), utilizam o Sistema de Gesto para atingir metas. Este
processo de gerncia envolve os trs nveis de uma instituio / organizao:
1. Nvel institucional, responsvel pela formulao estratgica
e que estabelece metas anuais para a empresa;
2. Nvel ttico, que tem o dever de desdobrar estas metas,
atravs de diretrizes e normas;
3. Nvel operacional, que tem como funo principal atingir as
metas. Observe o diagrama abaixo:

122

SENASP
Conforme MOREIRA (2005), os executivos policiais brasileiros no costumam
considerar as diferentes estratgias institucionais para o policiamento. Uma
grande parcela prefere repetir aquilo que aprendeu nas academias, com seus
professores policiais, sem considerar outros modelos policiais. O mundo
policial acumulou experincias policiais diversas, na tentativa de atingir seus
objetivos organizacionais, alcanar uma legitimao e apoio das comunidades
que policiam.
Os quatro grandes grupos de estratgias que tem sido caracterizado, durante
os ltimos 50 anos, so:
1. Combate profissional do crime ou policiamento tradicional.
2. Policiamento estratgico.
3. Policiamento orientado para o problema.
4. Polcia Comunitria.
Uma estratgia de policiamento orienta, entre outras coisas, os objetivos
da polcia, seu foco de atuao, como se relaciona com a comunidade e
principais tticas. Por exemplo, as estratgias combate profissional do
crime e policiamento estratgico tm como objetivo principal o controle
do crime, que traduzido, principalmente pelo esforo em baixar as taxas
de crime. Por sua vez, o policiamento orientado para o problema e a
Polcia Comunitria enfatizam a manuteno da ordem e a reduo do
medo dentro de um enfoque mais preventivo.
Enquanto o policiamento tradicional mantm um certo distanciamento da
comunidade (os policiais que so especialistas e, portanto so quem
entendem de policiamento, um assunto especializado), a Polcia Comunitria
defende um relacionamento mais estreito com a comunidade como uma
maneira de controlar o crime, reduzir o medo e garantir uma melhor qualidade
de vida.
2.1

Combate Profissional do Crime (Policiamento Tradicional)

A estratgia administrativa que orientou mundialmente o policiamento a
partir de 1950 e, no Brasil ainda orienta a maioria das polcias de todas
as unidades federativas, sintetizada pela frase, que nomeia esta
123

SENASP
estratgia: combate profissional do crime. Ela tem como principais
caractersticas:
-

Foco direto sobre o controle do crime como sendo a misso

central da polcia, e s da polcia;
Unidades centralizadas e definidas mais pela funo
(valorizao das atividades especializadas), do que
geograficamente (definio de um territrio de atuao para
cada um dos policiais) 37
Altos investimentos (oramentrios e de pessoal) em
tecnologia e treinamento.

O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora

de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada. Os
principais objetivos desta estratgia o controle da criminalidade e a
resoluo de crimes.
As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem a utilizao
de patrulhas motorizadas (de preferncia automveis), suplementadas com
rdio, atuando de modo a criar uma sensao de onipresena e respondendo
rapidamente aos chamados (principalmente aqueles originados pelo telefone
190 ou 911 no exterior).
Os valores que dirigem o combate ao crime englobam o controle do crime
como objetivo importante, investimentos no treinamento policial, aumento
do status e da autonomia da polcia e a eliminao da truculncia policial.
Entre seus pontos fracos um dos que destaca a limitao deste modelo em
controlar a criminalidade. Outro o carter reativo da ao da polcia, ela s
atua quando chamada, acionada.
As tticas utilizadas normalmente falham na preveno dos crimes, ou seja,
no os impedem de acontecer. Praticamente no h anlise das causas do
crime. H um grande distanciamento entre a polcia e a comunidade. Na
verdade o distanciamento incentivado, pois quem entende de policiamento
a polcia. O isolamento uma tentativa institucional de evitar a corrupo.
37
O Prof. Theodomiro Dias Neto, no livro Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia (2006:11),
explica com riqueza de detalhes este momento histrico que centraliza as estruturas internas policiais de
comando e controle.

124

SENASP
2.2

Policiamento Estratgico

O conceito de policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do

policiamento profissional de combate ao crime, acrescentando reflexo e
energia misso bsica de controle do crime.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo do
crime. O estilo administrativo continua centralizado. Atravs de pesquisas e
estudos, a patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de emprego.
O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um
importante instrumento de auxilio para a polcia. O policiamento estratgico
enfatiza uma maior capacidade para lidar com os crimes que no esto bem
controlados pelo modelo tradicional.
Recebem nfase especial os crimes cometidos por delinqentes individuais
sofisticados (crimes em srie, por exemplo) e os delitos praticados por
associaes criminosas (crime organizado, redes de distribuio de drogas
(narcotrfico), crimes virtuais de pedofilia, gangues, xenofobia, torcedores
de futebol violentos como os hooligans, etc.).
O policiamento estratgico carece de uma alta capacidade investigativa. Para
esse fim so incrementadas unidades especializadas de investigao.
A comunidade vista como meio auxiliar importante para a polcia, mas a
iniciativa de agir continua centralizada na polcia, que quem entende de
segurana pblica.

2.3

Policiamento Orientado para o Problema

O policiamento para resoluo de problemas tambm chamado de

policiamento orientado para o problema (POP). Seu objetivo inicial melhorar
a antiga estratgia de policiamento profissional, acrescentando reflexo e
preveno.
O POP, como geralmente chamado na literatura internacional, pressupe
que os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos e
talvez contnuos na comunidade tais como relacionamento frustrante, ou
grupo de desordeiros, ou narcotrfico, entre outras causas. Conclui que o
125

SENASP
crime pode ser controlado e mesmo evitado por aes diferentes das meras
prises de determinados delinqentes. A polcia pode, por exemplo, resolver
problemas ao, simplesmente restaurar a ordem em um local.
Essa estratgia determina o aumento do leque de opes da polcia ao reagir
contra o crime (muito alm da patrulha, investigao e detenes).
Chamadas repetidas geram uma forma de agir diferenciada. Entre o repertrio
de aes preventivas incluem alertar bares quanto ao excesso de rudo,
incentivar os comerciante a cumprir regras de trnsito, proibio de
permanncia de menores em determinados locais, etc.
A comunidade encorajada a lidar com problemas especficos. Podem, por
exemplo, providenciar iluminao em determinados locais, limpar praas e
outros locais, acompanhar velhos e outras pessoas vulnerveis, etc. De igual
modo outras instituies governamentais e no-governamentais podem ser
incentivadas a lidar com situaes que levem a delitos.
Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da polcia,
aumentando a discricionariedade do policial (aumento de sua capacidade de
deciso, iniciativa e de resoluo de problemas).
O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem
medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes
dos anteriores e incluem um diagnstico das causas subjacentes do crime,
a mobilizao da comunidade e de instituies governamentais e nogovernamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a existncia
de policiais generalistas e capacitados.
Mais a frente voc ver o mtodo I.A.R.A utilizado neste tipo de policiamento.

2.4 Polcia Comunitria

A estratgia de policiamento utilizado na Polcia Comunitria vai, ainda, mais
longe nos esforos para melhorar a capacidade da polcia. O policiamento
comunitrio que a atividade prtica da filosofia de trabalho da Polcia
Comunitria enfatiza a criao de uma parceria eficaz entre a comunidade e
a polcia.
126

SENASP
Muitos so os estudiosos que discutem sobre qual a diferena entre
policiamento orientado para o problema e policiamento comunitrio, e a
maioria acredita que o POP uma tcnica a ser utilizada no policiamento
comunitrio.
No policiamento comunitrio as instituies, como por exemplo, a famlia, as
escolas, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so
considerados parceiros importantes da polcia para a criao de uma
comunidade tranqila e segura. O xito da polcia est no somente em sua
capacidade de combater o crime, mas na habilidade de criar e desenvolver
comunidades competentes para solucionar os seus prprios problemas.
A Polcia Comunitria reconhece que a polcia no pode ter sucesso em
atingir seus objetivos bsicos sem o apoio, tanto operacional quanto poltico,
da sua prpria comunidade. Dessa forma as instituies policiais devem estar
mais abertas s definies e s prioridades dos problemas que a comunidade
quer que sejam resolvidos. Na Polcia Comunitria os pontos de vista da
comunidade recebem um valor maior.
Para isso os policiais so incentivados a estreitar os contatos com a
comunidade. Uma das formas de se fazer isso atravs do policiamento a
p (ou suas variaes como a cavalo, ciclopatrulha [bike patrol], quadriciclo,
walk machine, entre outros meios de transporte de baixa velocidade). Esse
processo de policiamento reduz a distncia provocada pela patrulha
motorizada (principalmente de carro) e permite um contato mais prximo.
Busca-se ainda uma desconcentrao administrativa / geogrfica, com a
fixao do policial em uma localidade.
A Polcia Comunitria muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o
relacionamento da polcia com a comunidade:
-

Os fins estendem-se para alm do combate ao crime,

permitindo a incluso da reduo do medo, da manuteno
da ordem e de alguns tipos de servios sociais de
emergncia;

Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela

resoluo de problemas (mtodo i.a.r.a., ou outro
semelhante);
127

SENASP
-

O estilo administrativo muda de concentrado para

desconcentrado; de policiais especialistas para generalistas;

O papel da comunidade evolui de meramente alertar a polcia

para participante do controle do crime e na criao de
comunidades ordeiras.

Conforme MOREIRA (2004), as bases filosficas complementam-se. Cada uma

enfatiza busca superar o modelo policial pr-existente, observe o diagrama abaixo:
ESTRATGIAS DO POLICIAMENTO MODERNO

A GESTO E AS ESTRATGIAS (MODELOS) DE POLCIA

Polcia Comunitria no uma experincia do futuro, algo reservado para o

final do sculo XXI. Os pases modernos de tradio democrtica, inclusive
de cultura oriental, que ainda no adotaram, esto em processo de mudana.
Polcia Comunitria , em essncia, uma colaborao entre a polcia e a
comunidade para identificar e solucionar problemas comunitrios.
Atualmente, na maioria das instituies policiais, Polcia Comunitria no
tem sido tratada de modo separado do Policiamento Orientado para o
Problema. Como foi mencionada, a soluo de problemas tem se constitudo
em uma excelente ferramenta, metodologia de trabalho, para a prtica do
policiamento comunitrio.
128

SENASP
Com a adoo da Polcia Comunitria, a polcia tem sado do isolamento e
entendido que a comunidade deve executar um importante papel na soluo
dos problemas de segurana e no combate ao crime. Como enfatizou Robert
Peel em 1829, ao estabelecer os princpios da polcia moderna, os policiais
so pessoas pblicas que so remunerados para dar ateno integral ao
cidado no interesse do bem estar da comunidade.
A polcia tem percebido que no possvel mais fingir que sozinha consegue
dar conta de todos os problemas de segurana. A comunidade precisa
policiar a si mesma e a polcia pode (ou deve) ajudar e orientar esta tarefa.

3.1

Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranas Comunitrias

Na dcada de 80 nos Estados Unidos cresceu o entendimento de que os

meios formais e informais de controlar o crime e manter a ordem eram
complementares e que a polcia e a comunidade deveriam trabalhar juntas
para definir estratgias de preveno do crime, vrias so as teorias
sociolgicas que comprovam esta abordagem, conforme MOREIRA (2005).
Da mesma forma, por acreditar que o medo do crime favorece o aumento
das taxas de crime e a decadncia dos bairros, inmeros programas de
reduo do medo foram desenvolvidos atravs da parceria polciacomunidade.
Estratgias para organizar a comunidade e prover uma resposta coletiva ao
crime tm se tornado o alicerce da preveno do crime nos Estados Unidos
nos ltimos anos. A polcia no pode lidar, sozinha, com o problema do crime.
Para construo de uma estratgia de Polcia Comunitria devem ser
buscados como objetivos a parceria, fortalecimento, soluo de problemas,
prestao de contas e orientao para o cliente.
A polcia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o governo,
outras agncias de servio e com o sistema de justia criminal. A palavra de
ordem deve ser como podemos trabalhar juntos para resolver este
problema? Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas
as fases do planejamento do policiamento comunitrio.
129

SENASP
Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento - dos policiais e da
prpria comunidade. O policiamento comunitrio capacita (d
competncia) aos cidados para participar das decises sobre o
policiamento e de outras agncias de servio para prover maior impacto
nos problemas de segurana. Poder de deciso, criatividade e inovao
so encorajados em todos os nveis da polcia.
Policiamento comunitrio representa um renascimento da abordagem de
policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de problemas
realar a participao da comunidade atravs de abordagens para reduzir
as taxas de ocorrncias e o medo do crime, atravs de planejamentos a
curto, mdio e longo prazo.
O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, pesquisas e
estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras
agncias pblicas e privadas.
Uma orientao para o cliente fundamental para que a polcia preste
servio comunidade. Isso requer tcnicas inovadoras de soluo de
problemas de modo a lidar com as variadas necessidades do cidado.
Estabelecer e manter confiana mtua o ncleo da parceria com a
comunidade. A polcia necessita da cooperao das pessoas na luta contra
o crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para transmitir
informaes relevantes. O processo de parceria comunitria possui trs
lados: CONFIANA facilita um maior CONTATO COM A COMUNIDADE
que, por sua vez, facilita a COMUNICAO que leva a uma maior
CONFIANA e assim por diante.
Por isso, as instituies policiais precisam identificar os atores sociais
que atuam nas lideranas comunitrias, como representantes das pessoas
que esto enfrentando, ou sofrendo, com o(s) problema(s).
Organizaes pblicas e privadas, grupos de pessoas (idosos,
proprietrios de imveis, comerciantes, etc.) so pessoas importantes
para iniciar um processo de mobilizao social, e principalmente manter
os pblicos envolvidos coesos, em torno da causa social, durante as
demais fases que buscam a sua soluo.
130

SENASP
3.2 Gesto de Servios na Polcia Comunitria e Polcia Tradicional
Policiamento comunitrio uma filosofia e
no uma ttica especfica; uma abordagem
pr-ativa e descentralizada, designada para
reduzir o crime, a desordem e o medo do
crime atravs do envolvimento do mesmo
policial em uma mesma comunidade em um
perodo prolongado de tempo. ( MOREIRA,
2005 apud PEAK, 1999, p. 78).
fato que no existe um programa nico para descrever o policiamento
comunitrio, ele tem sido tentado em vrias polcias ao redor do mundo.
O policiamento comunitrio vai muito alm que simplesmente implementar
policiamento a p, ciclopatrulha ou postos de policiamento comunitrio. Ele
redefine o papel do policial na rua de combatente (combate ao crime), para
solucionador de problemas e ombudsman do bairro. Obriga uma
transformao cultural da polcia, incluindo descentralizao da estrutura
organizacional e mudanas na seleo, recrutamento, formao, treinamento
sistemas de recompensas, promoo e muito mais.
Alm do mais, essa filosofia pede para que os policiais escapem da lgica
do policiamento dirigido para ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem
uma soluo proativa e criativa para equacionar o crime e a desordem.
Observe como que o diagrama 5W2H pode ajudar na gerencia do servio
policial. Esta metodologia, tambm conhecida nos pases de lngua
portuguesa como 4Q1POC (aps a traduo), muito utilizada na
administrao de empresas para gerenciar um Plano de Ao para elaborar
um servio ou produto.

131

SENASP
DIAGRAMA 5W2H ou 4Q1POC GERENCIA DE UM PLANO DE AO

Em seguida apresentamos um diagrama, adaptado de MOREIRA (2005) apud

PEAK (1999, p. 80), para compreender (e comparar) o modelo de Polcia
Tradicional e a Polcia Comunitria.
Em oposio ao trabalho de um policial tradicional, que faz patrulhamento e
prende bandidos, um dia de trabalho de um policial comunitrio, alm das
tarefas do policial tradicional, inclui outras, como por exemplo: trabalhar em
postos comunitrios, participar de encontros com grupos da comunidade,
analisar e resolver problemas do bairro, realizar pesquisas e entrevistas
pessoais, encontrar com lideranas locais, verificar a segurana das
residncias e comrcios locais, lidar com desordeiros, entre outras.

132

SENASP
DIAGRAMA 4Q1POC MODELO DE POLCIA TRADICIONAL E
POLCIA COMUNITRIA

133

SENASP

Fonte: Adaptado de MOREIRA (2005) apud PEAK (1999:80).

4

MTODO I.A.R.A. (S.A.R.A)

Solucionar problemas no policiamento no uma coisa nova. A diferena

que o policiamento orientado para o problema (POP) apresenta uma nova
ferramenta para que se trabalhem as causas do problema, que geralmente
utilizada no policiamento comunitrio.
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu
emprego regular pode contribuir para a reduo ou soluo dos crimes.

4.1

Princpios bsicos do POP

O primeiro passo reconhecer que a ocorrncia freqentemente o sintoma

de um problema.
No policiamento tradicional (rdio-atendimento) a ao do policial como
receitar um analgsico para quem est com dengue. Traz alvio temporrio,
mas no resolve o problema, pois o mosquito (vetor) permanece picando as
demais pessoas. A soluo provisria e limitada. Como a polcia no
soluciona as causas ocultas que criaram o problema, ele, muito
provavelmente, voltar a ocorrer.
134

SENASP
Para uma resposta adequada, a polcia deve responder como demonstrado
a seguir. Os policiais utilizam a informao obtida a partir do atendimento da
ocorrncia, de outras fontes, de pesquisas, etc., para terem uma viso clara
do problema pesquisando quais causas esto gerando as ocorrncias. Aps
isso, podem lidar com as condies subjacentes ao problema.
O servio policial, no contexto do policiamento orientado para o problema
(POP), pode ser ilustrado com uma analogia do servio mdico:

O mdico (policial) fala com o paciente (comunidade)

para descrever sua doena (problema de trfico de
drogas). Algumas vezes a soluo est unicamente
com o paciente (a comunidade); por exemplo, retirar
os objetos que possibilitam a concentrao de gua
parada e limpa em sua casa (o proprietrio concorda
em limpar um lote vago ou em retirar um automvel
abandonado). Algumas vezes isso ser resolvido pelo
mdico (policial) e pelo paciente (a comunidade)
trabalhando juntos, isto , uma mudana de
comportamento acompanhado por medicao
(organizao da comunidade para ajudar na limpeza
de um local sujo). Ou apenas o profissional, o mdico
(a polcia), pode resolver o problema atravs de uma
cirurgia (aplicao severa da lei). Ou ainda, temos
que aceitar o fato de que alguns problemas
simplesmente no podem ser resolvidos, como uma
doena terminal, por exemplo, (problemas sociais
graves) ( MOREIRA, 2005 apud PEAK ,1999, p.85).

4.2

Polcia Comunitria e o Mtodo SARA ou IARA

Como parte do POP, este mtodo foi desenvolvido por policiais e

pesquisadores no projeto Newport News, na dcada de 1970 nos EUA,
modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar com o
problema do crime e da desordem. Como resultado desse projeto surgiu o
mtodo SARA, que traduzido para a lngua portuguesa denominado IARA.
135

SENASP
1 FASE - IDENTIFICAO

SCANNING

2 FASE - ANLISE

ANALYSIS

3 FASE - RESPOSTA

RESPONSE

4 FASE - AVALIAO

ASSESSMENT

importante ressaltar que existem diversas variaes desta metodologia,

detalhando ainda mais cada uma das fases. O mtodo IARA de simples
compreenso para os lderes comunitrios e para os policiais que atuam na
atividade fim, e no compromete a eficincia e eficcia do servio apresentada
pelo POP, assim como no contradiz outros mtodos, por isso, neste texto
resolvemos adot-la como referncia.
Observe como que o processo PDCA (muito utilizado na administrao de
empresas), assemelha-se com o prprio mtodo IARA, utilizado no
policiamento orientado para o problema (POP).

Como primeiro passo, o policial deve identificar os problemas em sua rea e

procurar por um padro ou ocorrncia persistente e repetitiva. A questo que
pode ser formulada : O QUE O PROBLEMA?
Para GOLDSTEIN (2001) um problema no policiamento comunitrio pode
ser definido como um grupo de duas ou mais ocorrncias (cluster de
incidentes) que so similares em um ou mais aspectos (procedimentos,
localizao, pessoas e tempo), que causa danos e, alm disso, uma
preocupao para a polcia e principalmente para a comunidade.
CERQUEIRA (2001), conceitua que problema (no contexto de Polcia
Comunitria), qualquer situao que cause alarme, dano ameaa ou medo,
ou que possa evoluir para um distrbio na comunidade.
136

SENASP
As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos, incluindo:
-

Comportamento (este o indicador mais comum e inclui

atividades como: venda de drogas, roubos, furto, pichao e
outros);

Localizao (problemas ocorrem em Zonas Quentes de

Criminalidade, tais como: centro da cidade, parques onde
gangues cometem crimes, complexos residenciais infestados
por assaltantes, etc.);

Pessoas (pode incluir criminosos reincidentes ou vtimas);

Tempo (sazonal, dia da semana, hora do dia; exemplos incluem

congestionamento de trnsito, proximidade de bares, atividades
de turismo, etc.);

Eventos (crimes podem aumentar durante alguns eventos,

como por exemplo, carnaval, shows, etc.).

Parece no haver limite para os tipos de problemas que um policial pode

enfrentar e existem vrios tipos de problemas em que se pode utilizar o
modelo de soluo de problemas: uma srie de roubos em uma determinada
localidade; venda de drogas, alcoolismo e desordem em local pblico; roubo
e furto de carros; vadiagem; alarmes disparando em reas comerciais;
problemas de trfego e estacionamento; pichao; prostituio de rua; altas
taxas de crime; chamadas repetidas em razo de agresses em determinado
endereo; entre outros.
Ateno!
Os cidados se preocupam com problemas relacionados com o crime,
porm muitas vezes os problemas relacionados a qualidade de vida podem
ser mais importantes para seus nveis de conforto dirio... (Kelly, 1997)
Importante!
Se o incidente com que a polcia est lidando no se encaixa dentro da
definio de problema, ento o modelo de soluo de problemas no deve
ser aplicado e a questo deve ser tratada da maneira tradicional.
137

SENASP
Para facilitar a seleo de um problema no mtodo IARA o profissional de
segurana precisa fazer as seguintes perguntas:
1 realmente um problema de crime, medo ou desordem?
2 Como h um limite de recursos, o problema realmente uma
prioridade para a comunidade ou deveria ser?
3 O problema escolhido pequeno o suficiente para que voc possa
realmente fazer alguma coisa sobre isso, ou este problema deveria ser divido
em vrios problemas menores?
O objetivo primrio desta etapa (IDENTIFICAO) conduzir um
levantamento preliminar para determinar se o problema realmente existe e
se uma anlise adicional necessria.
A quantidade e qualidade das informaes obtidas tem impacto decisivo na
soluo do problema, por isto todas as possveis informaes sobre o
problema devem ser obtidas. Observe o diagrama a seguir sobre as fontes
de dados para substanciar a 1 fase.

138

SENASP
DIAGRAMA FONTES DE DADOS PARA IDENTIFICAR O PROBLEMA

Deve ficar claro que a comunidade no faz parte da rea de inteligncia das
instituies policiais, por isso os lderes comunitrios no devem ser cobrados
para fazer investigao criminal. A comunidade pode e deve participar desta
coleta de dados, atravs da denncia annima ou outra forma que preserve
sua segurana.

Outra importante fonte interna de informaes so os estudos acadmicos

(monografias, dissertaes, teses) desenvolvidos pela instituies policiais e
as prprias universidades/ faculdades.

139

SENASP
DIAGRAMA CLASSIFICAO DOS PROBLEMAS NO POLICIAMENTO
COMUNITRIO

140

SENASP
DIAGRAMA CLASSIFICAO DOS PROBLEMAS NO POLICIAMENTO
COMUNITRIO
ORIENTAES:
1 Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com 7 problemas
mais importantes.
2 Verificar se os problemas descritos so realmente de crime, medo
do crime ou desordem.
3 Hierarquizar os problemas e definir qual o problema escolhido
para analis-lo (somente 1), devido o limite dos recursos.
4 O problema escolhido realmente pequeno para que se possa
fazer algo, ou necessita ser divido em problemas menores?

141

SENASP
MTODO IARA 2 PASSO

Determinando a natureza e a extenso do problema

O segundo estgio ANLISE o corao do processo e por isso tem
grande importncia no esforo para a soluo do problema. Uma resposta
adequada no ser possvel a menos que se conhea, perfeitamente, a causa
do problema.
O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema
para poder identificar suas causas. Policiais podem reunir informaes de
fontes da polcia e fora dela, procurando sobre a natureza, alcance e causas
do problema.
Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas
e grupos envolvidos e afetados e todas as causas possveis do problema,
avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade.
Muitas pessoas simplesmente saltam a fase da anlise do S.A.R.A,
acreditando ser bvia a natureza do problema, sucumbindo ante a pressa
para obter a soluo. Solucionadores de problema devem resistir a esta
tentao ou ento se arriscam a lidar com um problema irreal, implementando
solues inadequadas.

Identificando os danos
Identificar os danos importante para analisar e preparar respostas para o
problema. O problema das torcidas organizadas serve como exemplo. A
pergunta que deve ser feita : POR QUE as torcidas organizadas so um
problema?
142

SENASP
As respostas a esta questo podem ser encontradas pela focalizao dos
danos causados. Nem todos os membros das torcidas organizadas so
criminosos ou esto envolvidos em condutas danosas. O comportamento
comum das torcidas organizadas inclui uso de uniformes, faixas, violncia,
briga de gangues, consumo de lcool e drogas, destruio de nibus, etc.
Estes comportamentos representam dano para a comunidade, difundem o
medo e devem ser objeto do esforo da polcia como soluo de problema.
Pela identificao do comportamento danoso um grande e difcil problema
pode ser quebrado em problemas menores e mais fceis de lidar. Isto ajuda
a identificar as causas subjacentes ou condies que tm relao e
contribuem para a atividade ilegal sendo a base da resposta da polcia.

Buscando pequenas vitrias

As pessoas costumam procurar por problemas em grande escala, definindoos em termos de gangues, doentes mentais, crime organizado, crime
violento, etc. Vistos desta maneira os problemas se tornam to grandes que
so difceis de lidar.
Percebendo isto, um estudioso chamado Karl Weick criou o conceito de
pequenas vitrias. Alguns problemas so to profundos, estveis e
enraizados que so impossveis de serem eliminados. O conceito de
pequenas vitrias nos ajuda a entender a natureza da anlise e a resolver
o problema. Embora uma pequena vitria possa no ser importante, uma
srie de pequenas vitrias pode ter um impacto significativo no todo do
problema. Eliminar os danos (venda de drogas, venda de bebidas, etc.)
uma estratgia sensvel e realista para reduzir o impacto do comportamento
das torcidas (quebrar um problemo em probleminhas).
A idia de pequenas vitrias tambm uma boa ferramenta quando trabalhada
em grupo.

143

SENASP
O tringulo para anlise de problema TAP
Geralmente so necessrios trs elementos para que um problema possa
ocorrer:
a) um agressor;
b) uma vtima;
c) um local.
O TAP ajuda os policiais a visualizar o problema e a entender o relacionamento
entre os trs elementos:

Adicionalmente o tringulo para anlise de problemas ajuda os policiais a

analis-los, sugere onde so necessrias mais informaes e ajuda no
controle e na preveno do crime.
O relacionamento entre esses trs elementos pode ser explicado da seguinte
forma: se existe uma vtima e ela no est em um local onde ocorram crimes,
no haver crime; se existe um agressor e ele est em um local onde os
crimes ocorrem, mas no h nada ou ningum para ser vitimizado, ento
no haver crime. Se um agressor e uma vtima no esto juntos em um
local onde ocorrem crimes, no haver crime.
Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo
possvel, sobre vtimas, agressores e locais onde existem problemas para
que haja entendimento sobre o que est provocando o problema e o que
deve ser feito respeito disso.
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SENASP
Os trs elementos precisam estar juntos antes que um crime ou
comportamento danoso possa ocorrer: um agressor (algum que est
motivado para praticar o crime); uma vtima (um desejvel e vulnervel alvo
deve estar presente); e um local ( a vtima e o agressor precisam estar juntos,
ao mesmo tempo, no mesmo local). Se estes trs elementos esto presentes
repetidamente em um padro de incidente e acontecem de forma recorrente,
remover um desses trs elementos pode impedir o padro e prevenir futuros
danos.
Como exemplo vamos aplicar o TAP em um problema de pichao. O local
so edifcios comerciais e reas em redor. As vtimas so os proprietrios e
inquilinos dos prdios. Os agressores so as pessoas que fazem a pichao.
A remoo de um ou mais desses elementos ir remover o problema. As
estratgias para isso so limitadas apenas pela criatividade do policial,
validade das pesquisas e habilidade para formular respostas conjuntas.
-Pichadores proprietrios e inquilinos;
-Pichao;
-Edifcios Comerciais e reas Prximas
Em alguns lugares existem reas reservadas para pichao onde so feitos
concursos de arte, ou ainda utilizado tinta no-adesiva em edifcios
(protegendo a localizao) para desencorajar os pichadores (agressores)
ou permiti-los dar vazo s suas atividades ilegais. Em outros lugares tem
sido proibida as venda de tintas para menores.

O controle social informal

Polcia envolvida em soluo de problemas necessita estar alerta para os
trs grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforo para solucionar o
problema, tentando agir sobre o comportamento de um ou mais dos
elementos do TAP:
-

Controladores: pessoas que, agindo sobre potenciais

agressores tentam prevenir estas pessoas do cometimento de
crimes. Controladores podem ser pais, vizinhos, adultos, pares,
145

SENASP
professores, patres, etc. Controladores podem ainda limitar a
ao dos agressores (retirando as ferramentas utilizadas pelos
agressores).
-

Guardies: pessoas ou coisas que podem exercer controle

sobre cada lado do TAP, de modo que o crime se torne
improvvel (pais, vendedores, compradores, departamentos de
sade, etc.);

Administradores: pessoas que supervisionam ou administram

locais.

A polcia deve, constantemente, procurar por maneiras de promover a

efetividade desses trs grupos uma vez que eles podem ter autoridade para
lidar com o problema. Em resumo, o TAP permite que policiais dissequem
um problema e descubram o que o torna persistente.

DIAGRAMA CAUSA EFEITO (6M)

OU DIAGRAMA ESPINHA DE PEIXE

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SENASP
DIAGRAMA CAUSA EFEITO NO POLICIAMENTO COMUNITRIO
DIAGRAMA CAUSA EFEITO (6M)
ORIENTAO: Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com 7 tpicos
mais importantes para detalhar as causas do problema

Resposta - 3 FASE
MTODO IARA 3 PASSO

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SENASP
Depois do problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia enfrenta
o seu ltimo desafio: procurar o meio mais efetivo de lidar com ele,
desenvolver aes adequadas ao custo / benefcio. Este estgio do modelo
S.A.R.A focaliza o desenvolvimento e a implementao de respostas para o
problema. Antes de entrar nesta etapa a polcia precisa superar a tentao
de implementar respostas prematuras e certificar-se de que j tenha analisado
o problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema so raramente
efetivas em longo prazo.
Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema
devem rever suas descobertas sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor
e local) e desenvolver solues criativas que iro lidar com, pelo menos,
dois lados do tringulo.
importante lembrar tambm que a chave para desenvolver
respostas adequadas certificar-se de que as respostas so bem focalizadas
e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise do
problema. Respostas abrangentes podem, freqentemente, requerer prises,
mudanas nas leis, etc. As prises, entretanto, nem sempre so as respostas
mais efetivas, observe o diagrama abaixo:

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SENASP

Policiais solucionadores de problema freqentemente buscam ajuda

da comunidade, outros departamentos da cidade, comerciantes, agncias de
servio social e de qualquer um que possa ajudar.

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SENASP
Avaliao 4 Fase
MTODO IARA 4 PASSO

Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a efetividade

de suas respostas. Um nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado
pela polcia e comunidade para avaliar o trabalho da polcia. Isso inclui o
nmero de prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de
taxas, queixas dos cidados e outros indicadores.
Vrias dessas medidas podem ser teis na avaliao do esforo
para soluo de problemas, entretanto, um nmero de medidas no tradicional
vo irradiar luz onde o problema tem sido reduzido ou eliminado:
a) reduzidos exemplos de vitimizao repetidos;
b) reduo nos relatos de crimes ou ocorrncias;
c) indicadores de bairros que podem incluir - salrios para
comercirios em uma rea-alvo, aumento de utilizao da rea, aumento do
valor das propriedades, diminuio da vadiagem, menos carros abandonados,
lotes sujos, etc.;
d) aumento da satisfao do cidado com respeito maneira com
que a polcia est lidando com o problema (determinado atravs de pesquisas,
entrevistas, etc.);
e) reduo do medo dos cidados relativo ao problema.
A avaliao , obviamente, chave para o modelo S.A.R.A. Se as
respostas implementadas no so efetivas, as informaes reunidas durante
a etapa de anlise devem ser revistas. Nova informao pode ser necessria
ser coletada antes que nova soluo possa ser desenvolvida e testada.
152

SENASP
4

Referncias bibliogrficas:

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Gesto Pblica O Novo Cidado. Rio de Janeiro, 2001.
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FREITAS, Lauro Soares de. Um Estudo do Planejamento de Novos Servios
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Dissertao de Mestrado, Escola de Engenharia, UFMG. 2003. 147 p.
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Herman Goldstein
traduo Marcelo Rollemberg So Paulo. Ed. da Universidade de
So Paulo. 2003. Serie Policia e Sociedade, n 9, (organizao Nancy
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MARCINEIRO, Nazareno e PACHECO, Giovanni C. Polcia Comunitria.
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Administrativa. Manual de Gerncia de Projetos. Belo Horizonte, 2002,
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SENASP
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Belo Horizonte, MG: Editora de Desenvolvimento Gerencial, 1999.
(Srie Gerncia de Projetos, Vol.5)
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WERKEMA, Maria Cristina Catarino. As ferramentas da qualidade no
gerenciamento de processos. Belo Horizonte, MG: editora de Desenvolvimento
Gerencial, 1995.

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SENASP
EXERCCIOS DE FIXAO
1 QUESTO - O Asp PM Atos, que trabalha como Gerente
do Policiamento na 14 Companhia PM e Cmt do Setor,
que abrange o aglomerado do Borel, que fica no bairro Minas
Caixa / Venda Nova, percebeu que na rea de atuao de
sua equipe de trabalho, o maior problema identificado pela
comunidade o medo dos adolescentes em freqentar a
Escola Estadual Cel Manoel Soares do Couto. Os alunos
do turno noturno esto aterrorizados, pois ocorreu o
assassinato do Z Pequeno (lder de um grupo de trfico),
na porta de uma escola pblica nesta mesma regio. Baseado na filosofia
de Polcia Comunitria so procedimentos de operacionalizao das aes
policiais voltadas preservao e conservao da paz social, EXCETO:
a) Mobilizar as lideranas comunitrias e rgos envolvidos com a questo
como: Juizado da Infncia e Adolescncia, Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte, Delegacia Distrital de Venda Nova e 14 Companhia PM, para
identificar quais so as causas deste problema.
b) Implementar nas escolas da regio atividades policiais preventivas como:
PROERD (Programa Educacional de Resistncia s Drogas) e o Programa
JCC (Jovens Construindo a Cidadania).
c) Solicitar aumento de efetivo e de viaturas para a Regio Integrada de
Segurana Pblica para agir repressivamente contra este grave delito que
est incomodando a comunidade.
d) Propor ao Conselho Comunitrio de Segurana Pblica de Venda Nova,
que seja desenvolvido um projeto de policiamento comunitrio, especfico
para a comunidade do bairro Minas Caixa, integrando toda a comunidade
escolar, que contenha aes preventivas.
2 QUESTO - Marque a alternativa CORRETA, sobre o Policiamento
Orientado para o Problema (POP):
a) Utiliza o mtodo IARA, que significa identificao, anlise, resposta e
avaliao do problema.
b) O Policiamento Orientado para a Soluo do Problema uma tcnica
contrria filosofia de polcia comunitria.
c) A segunda fase, desta tcnica, apresentar o principal problema enfrentado
pela comunidade.
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SENASP
d) Problema de uma comunidade algo que incomoda ou gera medo, portanto
no precisa de uma ao policial, deve ser resolvido somente pelos lderes
do CONSEP (Conselho Comunitrio de Segurana Pblica).

3 QUESTO Observe o diagrama abaixo e marque a alternativa

CORRETA:

a) O medo que as pessoas tem de sair na rua no um problema policial,

pois ainda no ocorreu um delito ou infrao administrativa e no fcil
mensurar este sentimento.
b) O problema policial somente um crime ou contraveno, que ocorre na
comunidade onde o policial presta o servio de segurana pblica.
c) O lote vago um ambiente que pode favorecer a ocorrncia de trfico de
drogas, portanto um problema no contexto policial.
d) Um local com pouca iluminao favorece a ocorrncia de um crime e,
conseqentemente, diminui o ndice de criminalidade.
4 QUESTO Marque a alternativa FALSA, na fase de identificao do
problema de som alto o policial deve adotar as seguintes atitudes:
a) Pesquisar informaes sobre o problema nas Delegacias e Quartis,
atravs da leitura do Relatrio de Eventos de Defesa Social (REDS).
b) Promover uma reunio com as lideranas comunitrias e propor uma
soluo emergencial para o problema.
c) Entrevistar as vtimas que no conseguem dormir devido ao barulho alto.
d) Ouvir os policiais de rua que atuam constantemente no local do problema,
para compreender a seqncia dos eventos (locais, dias, histrico e horrios
de maior incidncia).
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SENASP
5 QUESTO Marque a alternativa CORRETA, na fase de anlise do
problema de pichao e grafitagem de muros o policial deve adotar as
seguintes atitudes.
a) Descrever, juntamente com as lideranas comunitrias, as causas
principais que geram este problema e orden-las de acordo com sua
importncia.
b) Utilizar somente as informaes quantitativas descritas nos relatrios de
geoprocessamento e mapas temticos, pois so mais precisos e facilitam a
anlise criminal realizada por leigos.
c) Priorizar as causas descritas pelos policiais velados, aps realizar uma
anlise do contexto social do bairro.
d) Estudar somente as informaes dos adolescentes infratores e suspeitos
e dispensar a anlise das informaes das testemunhas, pois geralmente
estas pessoas so passionais e sem objetividade.
6 QUESTO Marque a alternativa FALSA, na fase de resposta do problema
de furto de celular o profissional de segurana pblica deve adotar as
seguintes atitudes.
a) O planejamento as aes deve ocorrer de forma participativa, ouvindo
tambm as opinies dos policiais de rua.
b) As estratgias devem ser traadas utilizando somente aes no
tradicionais, como campanhas de auto-proteo e modificao do ambiente.
c) A PMMG, PCMG e as lideranas comunitrias devem fixar metas de curto,
mdio e longo prazo, para verificar se os objetivos foram cumpridos.
d) Planejar uma campanha de auto-proteo para os transeuntes, que deve
ser desdobrada atravs da metodologia 5W2H ou 4Q1POC.
7 QUESTO Marque a alternativa CORRETA, na fase de avaliao para
resolver um problema de briga de gangues:
a) Somente os policiais devem avaliar o seu servio, pois este servio um
assunto de exclusividade, muito tcnico, e no cabe aos civis emitir algum
tipo de parecer.
b) A avaliao deve ser realizada somente pelo Cmt do BPM e/ou Delegado
Seccional, pois eles so autoridades locais sobre os demais policiais de linha.
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SENASP
c) A polcia no deve apresentar os resultados alcanados para a comunidade,
pois so informaes de carter reservado.
d) A reduo do medo do crime, entre os adolescentes, um indicador para
avaliar a soluo deste problema.
8 QUESTO Analise as aes abaixo e marque a opo CORRETA, que
demonstra SOMENTE atitudes que o profissional de segurana pblica deve
adotar, baseadas na filosofia de polcia comunitria:
IReunir com as colnias de pescadores, rgos ambientais e setor
privado para identificar quais so as causas da pesca predatria e mortandade
de peixes.
II Palestrar para a comunidade escolar sobre a resistncia ao uso e
trfico de drogas.
III - Promover uma operao de combate ao transporte clandestino no
Terminal Rodovirio Governador Israel Pinheiro (TERGIP) em Belo Horizonte.
IV Mobilizar as lideranas comunitrias envolvidas com a rea de Proteo
Ambiental Morro da Pedreira (Jaboticatubas / MG) para propor solues para
os incndios florestais do inverno.
V Implementar uma blitz com o objetivo de notificar (multar) todos os
condutores que esto sem documentao para transitar.
VI Possibilitar a participao dos cidados voluntrios no servio policial
preventivo, como distribuio e explicao das dicas de auto-proteo.
VII Promover uma incurso nos domiclios situados em comunidades rurais
para apreender todos os animais da fauna silvestre brasileira mantidos em
cativeiro e sem a licena devida.

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a)

() I, II, II e VII.

b)

() I, V e VII.

c)

() I, II, V e VI.

d)

() II, IV e VI.

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9 QUESTO Leia atentamente as afirmativas abaixo:
10 Princpio A polcia deve esforar-se para manter
constantemente com o povo, um relacionamento que d realidade
tradio que a polcia o povo e o povo a polcia (Sir Robert PEEL,
1829)
O verdadeiro teste de eficincia da polcia encontrado na ausncia do
crime e da desordem, e no na evidncia visvel da polcia lidando com
estes. (TIPPS: Texas Institute for Public Problem Solving)
Baseado nas informaes acima, nas aulas ministradas e supondo que aps
a concluso deste curso voc foi trabalhar em uma delegacia / companhia,
explique COMO voc, profissional de segurana pblica, que atende os
bairros Concrdia, Silveira e Nova Floresta, poder no seu dia-a-dia,
ultrapassar a viso limitada de apenas despachar as viaturas para registrar
o boletins de ocorrncia, e PORQUE fundamental o contato contnuo dos
profissionais sob seu comando, com as lideranas comunitrias?
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DISCIPLINA III

DIREITOS HUMANOS

Organizao e Sistematizao : .Ten Cel PMDF Suamy Santana da Silva

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APRESENTAO
Este trabalho foi organizado a partir texto de diversos autores e tem por
objetivo apresentar temas que esto presentes na relao Direitos
Humanos Estado Polcia.
A filosofia de Polcia Comunitria estrutura-se com base no Estado
democrtico de direito e no respeito aos direitos humanos. incoerente
e desconexa a implementao dessa filosofia como modelo de gesto
operacional das instituies policiais sem que seus integrantes tenham
a perfeita noo da importncia deles no processo de democratizao
dos pais e na construo e alargamento da percepo da cidadania no
seio da sociedade.
Acredito que a razo do insucesso de vrias experincias de
implementao de policiamento comunitrio no pas foi o
desconhecimento e descomprometimento dos policiais planejadores e
executores, com a dimenso pedaggica de suas aes para a
consolidao da doutrina e principalmente, pelo descrdito no trato com
as questes que envolvem a promoo dos direitos humanos no Estado
brasileiro.
Assim, fundamental para o xito de polticas pblicas fundamentadas
na interao dos agentes do Estado e a sociedade em geral, que a
cultura de respeito e promoo dos direitos humanos esteja arraigada
nas bases conceituais e prticas das aes que forem desencadeadas.
Passo, pois, a discorrer um contedo conceitual mnimo sobre o tema,
para a reflexo do leitor.

PARTE I CONCEITOS E CARACTERSTICAS

1. DIREITOS HUMANOS: CONCEITO

Direitos Humanos uma expresso moderna, mas o princpio que invoca
to antigo quanto a prpria humanidade. que determinados direitos
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SENASP
e liberdades so fundamentais para a existncia humana. No se trata
de privilgios, nem tampouco de presentes oferecidos conforme o
capricho de governantes ou governados. Tambm no podem ser
retirados por nenhum poder arbitrrio. No podem ser negados, nem
so perdidos se o indivduo cometer algum delito ou violar alguma lei.
De incio, essas afirmaes no tinham base jurdica. Em vez disto, eram
consideradas como afirmaes morais. Com o tempo, esses direitos
foram formalmente reconhecidos e protegidos pela lei
O ncleo do conceito de Direitos Humanos se encontra no
reconhecimento da dignidade da pessoa humana. Essa dignidade
expressa num sistema de valores, exerce uma funo orientadora sobre
a ordem jurdica porquanto estabelece o bom e o justo para o homem.
A expresso Direitos Humanos uma forma abreviada de mencionar
os direitos fundamentais da pessoa humana. Esses direitos so
considerados fundamentais porque sem eles a pessoa humana no
consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de participar
plenamente da vida. Todos os seres humanos devem ter assegurados,
desde o nascimento, as condies mnimas necessrias para se
tornarem teis humanidade, como tambm devem ter a possibilidade
de receber os benefcios que a vida em sociedade pode proporcionar.
Esse conjunto de condies e de possibilidades adquiridos no processo
histrico de civilizao da humanidade, associados capacidade natural
de cada pessoa em se organizar socialmente, d-se o nome de Direitos
Humanos.
A construo desse sistema de proteo de direitos constante, num
processo contnuo de adaptao das leis e costumes s novas realidades
sociais que se apresentam. Deste modo, atualmente no basta aos
Estados nacionais e aos sistemas polticos internacionais a preservao
da integridade fsica dos cidados, mas tambm seus direitos sociais,
econmicos, culturais, ambientais e demais necessidades que,
possibilitem uma melhor qualidade de vida e felicidade ao ser humano
durante sua existncia.

164

SENASP
2. DIREITOS HUMANOS: CARACTERSTICAS
Os Direitos Humanos apresentam as seguintes
caractersticas:
-

Imprescritibilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no

se perdem pelo decurso de prazo. Eles so permanentes;

Inalienabilidade: No se transferem de uma para outra

pessoa os direitos fundamentais, seja gratuitamente, seja
mediante pagamento;

Irrenunciabilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no

so renunciveis. No se pode exigir de ningum que
renuncie vida (no se pode pedir a um doente terminal
que aceite a eutansia, por exemplo) ou liberdade (no se
pode pedir a algum que v para a priso no lugar de outro)
em favor de outra pessoa.

Inviolabilidade: Nenhuma lei infraconstitucional e nenhuma

autoridade podem desrespeitar os direitos fundamentais de
outrem, sob pena de responsabilizao civil, administrativa
e criminal;

Universalidade: Os direitos fundamentais aplicam-se a

todos os indivduos, independentemente de sua
nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico polticofilosfica;

Efetividade: O Poder Pblico deve atuar de modo a garantir

a efetivao dos direitos e garantias fundamentais, usando
inclusive mecanismos coercitivos quando necessrio, porque
esses direitos no se satisfazem com o simples
reconhecimento abstrato;

Interdependncia: As vrias previses constitucionais e

infraconstitucionais no podem se chocar com os direitos
fundamentais; antes, devem se relacionar de modo a
atingirem suas finalidades;

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SENASP
-

Complementaridade: Os Direitos Humanos fundamentais

no devem ser interpretados isoladamente, mas sim de forma
conjunta, com a finalidade da sua plena realizao.

PARTE II RELAO DIREITOS HUMANOS E ESTADO

3. DIREITOS HUMANOS: PRIMEIROS PASSOS
Evoluo dos Direitos Humanos. Texto disponvel em < http://
www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte1/2c1.html>.
Adaptado para fins didticos.
Os direitos traduzem com fidelidade o seu tempo. As inquietaes
daquele exato momento histrico, so, portanto, resultado de um dado
momento na evoluo da mentalidade dos seres humanos, podendo,
por vezes, parecer eventualmente absurdos, excessivamente
dogmticos, rgidos ou lcidos e liberais, mas em seu permanente
movimento, sero sempre a traduo mais autntica de um povo.
At a produo dos primeiros cdigos, os governantes exerciam seu
poder despoticamente, sem qualquer limitao, variando as suas
decises - e mesmo alguns princpios e leis esparsas existentes - de
acordo com a vontade e o humor do momento.
Deste modo, os sditos no contavam com qualquer referncia
comportamental que lhes garantisse os direitos mais fundamentais.
Nesse aspecto, a obedincia atravs do temor exigia ser absoluta, sem
qualquer restrio ou hesitao.
A Lei de Talio, antiga pena proveniente do chamado direito vindicativo
- que constitua em infligir ao condenado mal completamente idntico
ao praticado - colaborou com todas as primitivas ordenaes jurdicas
atravs do princpio: olho por olho, dente por dente, brao por brao,
vida por vida.
Em sua maioria, inspirados pelos deuses, os dspotas oniscientes
ordenaram a confeco de leis e cdigos que foram espelhos de suas
166

SENASP
pocas, at porque a lei , invariavelmente, a expresso do poder de
quem a faz.
O prprio Cdigo de Hamurabi (1690 a.C.) exibe a figura de Schamasch,
o deus Sol, confiando capacidade do imperador a garantia do toque
divino ao ordenamento jurdico ento imposto.
Mesmo os legisladores da Revoluo Francesa invocaram os auspcios
divinos para inspirar suas pretenses.
A civilizao ocidental, da qual fazemos parte, se confunde com a noo
de cristandade, principalmente em decorrncia da influncia das fortes
concepes religiosas introduzidas pelas igrejas nas culturas atravs
do processo de evangelizao dos povos.
A influncia filosfico-religiosa se manifestou identicamente no Oriente
com a mensagem de Buda (500 A.C), fundamentada na igualdade entre
todos os homens.
Desde que sentiram a necessidade da existncia do direito, os homens
comearam a converter em leis as necessidades sociais, deixando para
trs a era da prevalncia da fora fsica e da esperteza com as quais se
defenderam desde as cavernas.
A afirmao do direito se d com sua projeo em todas as partes do
mundo antigo atravs das religies que facilitam sua identificao com
os princpios morais estabelecidos, bem como sua assimilao e
seguimento.
Nessa linha de argumentao, surge um novo paradoxo, desta feita
verificado a partir da confrontao do dogma religioso, de contedo
sagrado e esttico, com a lei profana, de caractersticas dinmicas e
evolutivas, Inversamente, pode-se perceber a existncia de um outro
paradoxo: os Direitos Humanos representam uma imperatividade
absoluta, e a tica e a moral se traduzem pela relatividade e pela
adaptao s circunstncias temporais e espaciais.
De todo modo, os direitos naturais e sua doutrina foram se
caracterizando, par e passo, com a evoluo da humanidade a partir de
167

SENASP
situaes concretas que iam surgindo, configurando sua historicidade.
Por conseguinte, exigindo soluo desses conflitos por parte dos
governantes.
A partir de um determinado momento a palavra oral j no mais bastava
para justificar e garantir os seus atos, surgindo dai a produo da lei
escrita manifestada inicialmente atravs de inscries no barro e em
papiros, bem como gravadas em ossos de animais,
No terceiro milnio a.C, j eram previstos alguns mecanismos legais de
proteo individual em relao ao Estado.
Entretanto, h um reconhecimento geral no sentido de que o Cdigo de
Hamurabi -sexto rei da primeira dinastia da Babilnia - tenha sido
provavelmente o primeiro ordenamento jurdico escrito do Ocidente. Com
282 artigos gravados em um nico bloco de pedra, continha uma seleo
de casos jurisprudncias que ajudavam na soluo das demandas
jurdicas que se apresentavam ao arbtrio do rei.
Para os atenienses, a lei escrita o grande
antdoto contra o arbtrio governamental, pois,
como escreveu Eurpides na pea As Suplicantes
(verso 432), uma vez escritas as leis, o fraco e o
rico gozam de um direito igual. (Fbio Konder
Comparato - A Afirmao Histrica dos Direitos
Humanos)
Em linhas gerais, esse diploma abrigava preceitos que deveriam ser
observados pelos sditos no relacionamento que mantinham entre si, e
destes em relao ao Estado, o qual, por sua vez, no devia satisfao
a ningum. Nem existiam mecanismos que efetivamente impusessem
qualquer limitao ao poder real. Previa a supremacia das leis frente s
variaes de humor dos governantes. Versava tanto sobre sortilgios,
juzo de Deus, falso acusao e falso testemunho, prevaricao de juizes
etc., como dedicava-se aos crimes de furto e roubo, estupro, injria e
difamao, coibia a tortura e a aplicao de penas cruis, tratando ainda
de reivindicaes sobre imveis, locaes, mtuo, depsito, dao em
pagamento, processo de execuo de dividas, tributos etc.
168

SENASP
Regulava ainda as relaes entre os comerciantes e os agentes do
governo, as relaes de matrimnio, o regime de comunho de bens,
os dotes, a adoo e as relaes familiares, o abandono do lar, o repdio,
a obrigatoriedade de prover de alimentos, os direitos das crianas e a
sucesso. Na rea penal, entretanto, manteve-se fiel ao postulado de
Talio.
Os gregos, principalmente atravs dos princpios enfocados pela
democracia direta proposta por Pricles, igualmente contriburam para
a construo do edifcio jurdico onde se amparam os fundamentos dos
direitos essenciais do homem.
Moiss (sc. XIII a.C.) subiu ao alto do Sinai para elevar o esprito e
trazer consigo a palavra inscrita no Declogo, seguindo-se o Pentateuco,
cujo quinto livro, o Deuteronmio, uma consolidao das antigas leis
imemoriais acrescidas da sua experincia como estadista, resultando
no estabelecimento do ordenamento jurdico dos hebreus.
A legislao mosaica superou todas as anteriores, introduzindo princpios
de Direito Constitucional e Internacional, regras gerais de direito como:
No matars (5,17); No furtars (5,19); No dirs falso testemunho
contra teu prximo (5,20) etc. Alm dessas, muitas outras no mbito da
assistncia social, no Direito do Trabalho, como o descanso semanal
etc.
Criou novas normas processuais, tratou de limites de propriedades, da
impenhorabilidade de bens e da inviolabilidade de domiclio, bem como
de questes como o adultrio e o divrcio, do homicdio involuntrio, da
represso ao charlatanismo, regulamentou ainda a usura e estabeleceu
pesos e medidas justas, revelando uma moral diferente das civilizaes
antigas.
Com a Lei das XII Tbuas, considerada como a origem dos textos escritos
consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos
do cidado, a lei deixava de possuir uma condio essencialmente
sagrada, exprimindo-se atravs de um cdigo sucinto e extremamente
autoritrio, que reconhecia e consolidava a legislao anterior, bem como
introduzia novas normas ao direito romano tabulrio, podendo, entretanto,
ser consultada e invocada por todos, uma vez que resultava do clamor e
169

SENASP
da aspirao do povo, estabelecendo, ao menos no mundo romano, o
seu carter de universalidade.
Quanto substituio do sagrado pelo esprito democrtico, cabe lembrar
que os romanos conferiam extrema importncia aos comcios como
mecanismo de deciso.
Assim , que por deciso manifestada em comcio, o povo romano
aprovou as tbuas decenvirais, diploma que se constituiu no fundamento
das cartas jurdicas elaboradas a partir de ento.
Dentre os princpios ento institudos, cabe ressaltar alguns que do
bem a medida dos valores emprestados racionalidade naquela poca:
No se far coisa alguma sem a prvia consulta
aos ugures. (1); 0 povo deve acreditar nos
Magistrados. (IV); As leis so imparciais. (V);
A guerra no ser feita sem previa consulta aos
comcios. (VI); Aquele que matar o pai ou a me,
ter a cabea cortada. (IX); No se deve dizer
coisas desonestas na presena das senhoras.
(X); Deve-se andar na cidade com a tnica at
os calcanhares. (XI); lcito matar os que
nascem monstruosos (XII); Compartilhe a
mulher, com o marido, das coisas existentes no
seu lar. (XV); lcito ao marido e aos irmos
castigar convenientemente a mulher adltera
(XVII); Se uma mulher se embriaga em sua casa,
ser punida como se tivesse sido encontrada em
adultrio. (XVIII); Seja lcito ao pai e a me banir
, vender e matar os prprios filhos. (XIX) etc. (Lei
das XII Tbuas)
Nesse contexto, a Lex Duodecim Tabularum previa normas acerca do
chamamento a juzo, estabelecia instncias judicirias, normatizava
critrios de confisso, condenao e execuo, o exerccio do ptrio
poder, a tutela hereditria, a posse e a propriedade, legislando ainda
acerca dos imveis e dos prdios, bem como dos delitos (dentre estes o
de que os juros no poderiam exceder de um por cento ao ms).
170

SENASP
Na Inglaterra governada entre 1199 e 1216 por Joo Sem Terra
(Lackland) (Oxford 1167 1216 Nottinghamshire), quarto filho de
Henrique II, no contemplado com herana paterna, se imps uma lei
de salvao nacional, principalmente em virtude do exacerbado conflito
existente entre o governante e o clero, a nobreza, a burguesia e, mais
indiretamente, com as classes servis.
A inabilidade na conduo das assuntos de Estada, aliada s
reivindicaes dos bares apoiadas pelo poder papal, deixaram
finalmente encurralado o soberano, culminando com a assinatura de
um documento bem a contragosto do governante, que sequer permitiu
seu registro, possivelmente premeditando sua destruio to logo os
ventos polticos voltassem a soprar em seu favor. Vale lembrar que a
inexistncia de registro impedia que fosse formalmente copiada e
divulgada e, em conseqncia, cumprida.
A Magna Carta (Magna Charta Libertatum) no se constitua em uma
criao original ou num modelo constitucional, Era redigida em latim,
propositadamente com a finalidade de dificultar o acesso aos letrados,
mantendo as normas virtualmente inacessveis s massas, tanto que foi
traduzida para o idioma ingls apenas no sculo XVI. Mesmo assim, se
constituiu num importante avano, uma vez inegvel a sua influncia
em todas as constituies modernas.
Firmada em 15 de junho de 1215, na localidade de Runnymede, condado
de Surrey, com 67 clusulas que, pela primeira vez afrontavam o poder
dificultou de um soberano, sendo que ao menos 12 delas beneficiavam
diretamente o povo, embora no criassem nenhum direito novo.
Entretanto, foram institudas diversas normas de carter pioneiro para a
fundamentao dos Direitos Humanos.
Entre as mais importantes esto as consignadas nos Artigos 48 e 49:
48) Ningum poder ser detido, preso ou
despojado dos seus bens, costumes e liberdades,
seno em virtude de julgamento de seus Pares
segundo as leis do pas. 49) No venderemos,
nem recusaremos, nem dilataremos a quem quer
que seja, a administrao da justia.
171

SENASP
Estabeleceu ainda, e de forma precursora, a unificao de pesos e
medidas, que protegeria os ento consumidores contra as adulteraes
promovidas pelos espertalhes e pelos poderosos.
Entre outras garantias, a Magna Carta estabelecia a proporcionalidade
entre delito e sano, a previso do devido processo legal, o livre acesso
Justia, assim como a liberdade de locomoo e a livre entrada e
sada do pas, lanando as sementes dos princpios da legalidade, da
reserva legal e da anterioridade da lei penal que iremos ver mais
adiante.
Importante lembrar que o servo no podia, ento, sequer entrar ou sair
do feudo, comprar ou vender qualquer coisa sem autorizao de seu
senhor, subtrado do poder de exercer qualquer direito de manifestao.
A partir desse divisor de guas na relao de poder entre governantes e
governados, que ensejaria a derrocada do absolutismo, a burguesia
europia, ento emergente, assumiu posies cada vez mais exigentes
para com seus dirigentes.
Cabe ressaltar a importncia do fato histrico dessa conquista,
principalmente sob a tica de reafirmar que os governos so, e sempre
foram, os maiores violadores dos Direitos Humanos.
A inveno da imprensa foi igualmente decisiva na multiplicao, acesso
e utilizao dos cdigos como mecanismo de balizamento de conduta
social, Entretanto, foi apenas com o surgimento dos Estados
contemporneos que se produziram cdigos capazes de efetivamente
garantir os direitos neles consignados. O principio j ento vigente de
que s o Estado poderia criar normas jurdicas, atribui aos cdigos a
inestimvel condio de instrumento coletivo de referncia legal.
Petition of Right, de 1628, elencava diversas protees tributrias que
garantiam a liberdade do indivduo em hiptese de inadimplncia.
O Habeas Corpus Amendment Act, de 1679, regulamentava esse instituto
jurdico de garantia pessoal anteriormente previsto na Common Law.
Em 1689 surgiu a Declarao de Direitos (BilI of Rights), dotada de 13
artigos que cristalizavam e consolidavam os ideais polticos do povo
172

SENASP
ingls, expressando significativas restries ao poder estatal,
regulamentando o principio da legalidade, criando o direito de petio,
assim como imunidades parlamentares. Entretanto, restringia
vigorosamente a liberdade religiosa.
A Declarao de Virgnia, considerada a primeira declarao
fundamentais, em sentido moderno, proclamava, entre outros direitos,
o direito vida , liberdade e propriedade, prevendo o princpio da
legalidade, o devido processo lega[, o Tribunal de Jri, o principio do
juiz natural e imparcial, a liberdade religiosa e de imprensa, antecipandose em pouco mais de um ms Declarao de Independncia dos
Estados Unidos da Amrica, esta ltima redigida por Thomas Jefferson
a partir de trabalho conjunto com Benjamin Franklin e John Adams, tendo
como diapaso a limitao do poder estatal, sendo proclamada em
reunio do Congresso de 4 de julho de 1776, ambas antecedendo em
alguns anos a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado editada
na Frana.

4. A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

As violaes generalizadas dos direitos e liberdades humanas na dcada
de 1930, que culminaram com as atrocidades da Segunda Guerra
Mundial (1939 a 1945), marcaram o fim da noo de que os Estados
no tinham de prestar contas a nenhuma outra instncia a respeito da
maneira como tratavam seus cidados. A assinatura da Carta das Naes
Unidas em junho de 1945 levou os Direitos Humanos para a esfera do
direito internacional. Todos os pases membros das Naes Unidas
concordaram em tomar medidas salvaguardar os Direitos Humanos.
Desde ento, a atividade para-legislativa das Naes Unidas produziu
diversos instrumentos de reafirmao dos Direitos Humanos. Para o
propsito do curso ora desenvolvido , os mais importantes so a
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e os dois pactos
que a implementam e so juridicamente vinculantes: o Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Juntos, estes trs
instrumentos costumam serem chamados de Carta Internacional dos
Direitos Humanos.
173

SENASP
A Declarao Universal constitui um grande passo frente dado pela
comunidade internacional em 1948. Seu carter moral persuasivo
decorrente do consenso de que se trata de uma declarao de regras
internacionais de aceitao geral. Este esboo de objetivos e termos
de Direitos Humanos redigido em termos amplos e gerais, e foi a
fonte o marco substantivo dos outros dois instrumentos que
compem a carta Internacional dos Direitos Humanos. So de vital
importncia para a administrao da justia os artigos 3, 5, 9, 10 e 11
da Declarao Universal. Estes artigos tratam, respectivamente, do
direito vida, liberdade e segurana pessoal; da proibio da priso
arbitrria; do direito a um julgamento justo; do direito a ser considerado
inocente at prova em contrrio; e da proibio de medidas penais
retroativas. Estes artigos esto mais diretamente relacionados com a
aplicao da lei, ao passo que a totalidade do texto da declarao
Universal proporciona uma orientao para o trabalho do pessoal
penitencirio.

5. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS

HUMANOS
Diferentemente da Declarao Universal dos Direitos do Homem, o
Pacto de San Jos da Costa Rica (22-11-1969) que reafirma o
propsito dos Estados Americanos em consolidar no Continente um
regime de liberdade pessoal e de justia social no traz somente
normas de carter material, prevendo rgos competentes para
conhecer dos assuntos relacionados com o cumprimento dos
compromissos assumidos pelos Estados-partes: a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
Cada um deles est composto por sete membros, nomeados e
eleitos pelos Estados na Assemblia-Geral da OEA. Os membros
atuam individualmente, isto , sem nenhuma vinculao com os
seus governos, e tambm no representam o pas de sua
nacionalidade.
174

SENASP
A Comisso e a Corte atuam de acordo com as faculdades que lhes
foram outorgadas por distintos instrumentos legais, no decorrer da
evoluo do sistema interamericano. Apesar das especificidades
de cada rgo, em linhas gerais os dois supervisionam o
cumprimento, por parte dos Estados, dos tratados interamericanos
de Direitos Humanos e tm competncia para receber denncias
individuais de violao desses tratados.
Isso quer dizer que os rgos do sistema tm competncia para
atuar quando um Estado-Parte for acusado da violao de alguma
clusula contida em um tratado ou conveno. claro que devero
ser cumpridos previamente alguns requisitos formais e substantivos
que tanto a Corte quanto a Comisso estabelecem para que tal
interveno seja vivel.
A Comisso o primeiro rgo a tomar conhecimento de uma
denncia individual, e s em uma segunda etapa a prpria Comisso
poder levar a denncia perante a Corte. Como o Brasil s
reconheceu a jurisdio contenciosa da Corte em 10 de dezembro
de 1998, s podem ser apresentadas a ela denncias de violaes
ocorridas aps essa data. Porm, a Comisso pode receber
denncias de violaes anteriores, isso porque sua competncia
se estende anlise de violaes da Declarao Americana
62.(1948) e da Conveno Americana desde a ratificao pelo Brasil
em 1992.
rgo judicirio que , a Corte no relata, nem prope, nem
recomenda, mas profere sentenas, que o Pacto aponta como
definitivas e inapelveis, determinando seja o direito violado
prontamente restaurado, e ordenando, se for o caso, o pagamento
de indenizao justa parte lesada.
Em termos gerais, a assinatura e ratificao de um tratado ou
conveno internacional gera para os Estados um compromisso de
respeito por seu contedo.
175

SENASP
6. A CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS
Flvia Piovesan
Texto extrado do livro Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional
3 Edio. So Paulo. Max Limonad. 1997.

A Constituio Brasileira de 1988 institucionaliza a instaurao de um

regime poltico democrtico no Brasil. Introduz tambm indiscutvel
avano na consolidao legislativa das garantias e direitos fundamentais
e na proteo de setores vulnerveis da sociedade brasileira. A partir
dela, os Direitos Humanos ganham relevo extraordinrio, situando-se a
Carta de 1988 como documento abrangente e pormenorizado sobre os
Direitos Humanos jamais adotado no Brasil.
A consolidao das liberdades fundamentais e das instituies
democrticas no pas, por sua vez, mudam substancialmente a poltica
brasileira de Direitos Humanos, possibilitando um progresso significativo
no reconhecimento de obrigaes internacionais neste mbito.
Desde seu prembulo a Carta de 1988 projeta a construo de um Estado
Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (....) (Jos
Joaquim Gomes Canotilho).

7. A APLICAO DA LEI NOS ESTADOS DEMOCRTICOS

Texto extrado do Manual Servir e Proteger
Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV

A lei e a ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de

responsabilidade do Estado. A maioria dos Estados escolheu incumbir
das responsabilidades operacionais desta rea uma organizao de
aplicao da lei, seja ela civil, militar ou paramilitar. Este tpico busca
176

SENASP
examinar a funo e a posio da aplicao da lei nas sociedades
democrticas, assim como seu papel e sua importncia na promoo
e proteo dos Direitos Humanos.

Democracia e o Estado de Direito

O artigo 25 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

(PIDCP) estipula que:
Todo cidado tem o direito e a possibilidade,
sem nenhuma das discriminaes referidas no
artigo 20 e sem restries infundadas:a) de
tomar parte na conduo dos assuntos
pblicos, diretamente ou por intermdio de
representantes livremente eleitos;b) de votar
e ser eleito, em eleies peridicas e legtimas,
por sufrgio universal e igualitrio, realizadas
por voto secreto, assegurando a livre
expresso da vontade dos eleitores;c) de ter
acesso, em condies gerais de igualdade, s
funes pblicas do seu pas.
Apesar da dificuldade em identificar precisamente o que seja o direito
a um regime democrtico, as disposies do PIDCP (como estipula
o artigo 25 acima) protegem claramente o direito do indivduo de
participar na conduo dos assuntos pblicos. Este direito obriga
os Estados a no s se absterem de cometer certos atos, mas
tambm a tomarem medidas especficas que garantam populao
o exerccio livre e igual deste direito.
, de igual forma, difcil chegar a uma definio satisfatria de
democracia. A tentativa de definir democracia, provavelmente,
levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime
democrtico que possam ser consideradas denominadores comuns,
independente do sistema vigente em determinado Estado. Tais
caractersticas incluem um governo democraticamente eleito que
represente o povo - e seja responsvel perante ele; a existncia do
177

SENASP
estado de direito - e o respeito por ele; e o respeito pelos Direitos
Humanos e liberdades. O artigo 21 da Declarao Universal dos
Direitos Humanos (DUDH) estipula que a vontade do povo o
fundamento da autoridade do governo... Eleies livres e legtimas,
realizadas a intervalos regulares, so de importncia vital ao
estabelecimento do governo democrtico. responsabilidade do
Estado garantir as eleies e assegurar a todas as pessoas seu
direito de votar e de ser eleito, livres de coero ou presso de
qualquer natureza.
Um governo representativo no significa somente uma representao
adequada da vontade do povo, mas significa, tambm, que o governo,
em sua composio, reflete a sociedade. A representao igual de
homens e mulheres, assim como a representao proporcional de
minorias, so os meios pelos quais o objetivo do governo representativo
ser alcanado.
A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao
onde direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na
lei para todos, em plena igualdade, e com a garantia de que as pessoas
sero tratadas eqitativamente em circunstncias similares. Um aspecto
fundamental deste direito tambm pode ser encontrado no artigo 26 do
PIDCP, que estipula que Todas as pessoas so iguais perante a lei e
tm direito, sem discriminao, igual proteo da lei ... A existncia
das leis nesse sentido serve para gerar um sentimento de segurana
com relao aos direitos e deveres, j que estes direitos e deveres esto
inseridos no direito positivo.
Sempre que necessrio, as pessoas podem aprender sobre os seus
direitos e deveres de acordo com a lei, assim como obter proteo da lei
contra interferncia ilegal e/ou arbitrria em seus direitos e liberdades
por outrem.

7.1 A FUNO DE APLICAO DA LEI ORIGEM E ORGANIZAO

A necessidade de se aplicar a legislao nacional, no sentido de
assegurar o respeito pela lei e de estipular as conseqncias dos delitos,
178

SENASP
provavelmente to antiga quanto a prpria lei. Em certas reas, as
sanes pelo no cumprimento da lei so impostas como resultado de
procedimentos principalmente administrativos, como, por exemplo, na
legislao tributria. No h nenhum componente visvel da aplicao
da lei nessas legislaes. Em outras reas, no entanto, especialmente,
aquelas relacionadas vida pblica e ordem pblica, a maior parte
dos Estados fundou um rgo de aplicao da lei que, na maioria dos
casos, de origem e natureza civis, ficando vinculado ao Ministrio da
Justia ou do Interior. H tambm Estados que confiam a
responsabilidade da aplicao da lei a rgos militares ou paramilitares
vinculados ao Ministrio da Defesa.
A maioria dos rgos de aplicao da lei, de maneira geral, so sistemas
fechados, estritamente hierrquicos. Sua estrutura freqentemente
quase militar, assim como seu sistema de patentes. Operam normalmente
obedecendo a uma cadeia rgida de comando, com separaes estritas
de poder e autoridade, na qual o processo de tomada de decises
feito de cima para baixo. A capacidade deste tipo de organizao de
aplicao da lei em responder a estmulos externos fica limitada a
respostas padronizadas, demonstrando pouca ou nenhuma antecipao
pr ativa dos desenvolvimentos atuais e futuros que no se encaixem
no sistema. A organizao de aplicao da lei como um sistema fechado
passar invariavelmente por dificuldades em estabelecer e manter
relaes eficazes com o pblico. Tambm ter dificuldades em determinar
os desejos, as necessidades e as expectativas do pblico em dado
momento. A mudana gradual, partindo de um sistema fechado para um
sistema mais aberto na rea da aplicao da lei, bem recente. As
palavras chaves na aplicao da lei democrtica, como no prprio regime
democrtico, so antecipao e reao, representao e
responsabilidade.

7.2 FUNES E DEVERES

As funes das organizaes de aplicao da lei, independente de suas
origens, estrutura ou vinculao, esto geralmente relacionadas a:
179

SENASP
-

manuteno da ordem pblica;

prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos

de emergncia; e

preveno e deteco do crime.

Apesar da maioria das exigncias para com as organizaes concentrarse na manuteno da ordem pblica ou na prestao de auxlio e
assistncia em emergncias, seu comando tende a dar prioridade
preveno e deteco do crime. E, nessa rea, a maioria dos recursos
disponveis so gastos na deteco do crime. Pode-se dizer que esta
nfase seja peculiar, considerando o sucesso e a eficcia limitada dos
rgos de aplicao da lei neste campo em particular. Os ndices de
soluo de crimes so decepcionantes em todos os pases, assim como
o so os esforos dirigidos para o desenvolvimento e a implantao de
tticas para uma preveno (mais) eficaz do crime e o interesse
demonstrado por este tipo de trabalho. No resta muita dvida de que
essa situao faz parte do legado de uma poca em que prevalecia o
sistema fechado nas organizaes. Uma caracterstica que se destacava
nessa poca era a forte internalizao das tomadas de decises relativas
distribuio de recursos e determinao das prioridades da aplicao
da lei. Apanhar criminosos ainda , na maioria dos casos, a principal
prioridade para os encarregados e suas organizaes. O servio prestado
comunidade, a proteo das vtimas e a preveno de uma maior
vitimizao apresentam desafios aplicao da lei que parecem
interessar menos do que o jogo tradicional de tiras e ladres.
7.3 PODERES E AUTORIDADE
Aos encarregados concedida uma srie de poderes que podem ser
exercidos para alcanar os objetivos legtimos da lei: entre aqueles mais
conhecidos e utilizados esto a captura e deteno, e a autoridade para
empregar a fora quando necessrio. A autoridade legal para utilizar a
fora - incluindo a obrigao de empreg-la quando inevitvel -
exclusiva organizao de aplicao da lei. A captura, a deteno e o
emprego da fora e armas de fogo so tpicos tratados em captulos
180

SENASP
separados nesta apostila. Consulte-os para obter descries mais
detalhadas das implicaes de cada um desses tpicos nas prticas de
aplicao da lei.
Alm dos poderes de captura, de deteno e o emprego de fora, os
encarregados da aplicao da lei so investidos de vrios outros poderes
para o cumprimento eficaz de seus deveres e funes. Alguns desses
poderes esto relacionados preveno e deteco do crime, incluindo
poderes para busca e apreenso: entrada em lugares, localidades e
casas onde crimes foram cometidos ou vestgios destes foram deixados;
busca de provas e seu confisco para a promotoria; e a captura de pessoas
e/ou apreenso de objetos relativos a um crime cometido ou a ser
cometido. Cada um desses poderes definido claramente pela lei e
deve ser exercido somente para fins legais.
So essenciais, para se exercer qualquer poder ou autoridade, as
perguntas de legalidade, necessidade e proporcionalidade:
o poder ou a autoridade utilizados em uma
determinada situao tm fundamento na
legislao nacional? E o exerccio deste poder e/
ou autoridade estritamente necessrio, dadas
s circunstncias da respectiva situao? E o
poder ou a autoridade utilizada so proporcionais
seriedade do delito e o objetivo legtimo de
aplicao da lei a ser alcanado?

Somente nas situaes em que as trs perguntas podem ser respondidas

afirmativamente que o exerccio de determinado poder ou autoridade
pode ser justificado.
Pode-se encontrar tanto no direito internacional dos Direitos Humanos
como no direito internacional humanitrio os princpios de humanidade,
respeito pela vida, liberdade e segurana pessoal e os princpios de
proteo s vtimas de crimes e/ou abuso de poder, assim como as
disposies especiais para a proteo de grupos vulnerveis (como as
mulheres, crianas, refugiados).
181

SENASP
Sempre que os encarregados da aplicao da lei exercerem seu poder
e autoridade, devem respeitar e proteger os direitos e liberdades de
todas as pessoas - estejam estes expressos no direito internacional de
Direitos Humanos ou no direito internacional humanitrio. O fato de que
um Estado se encontra em uma situao de conflito armado, distrbios
e tenses internos ou em estado declarado de emergncia, no o livra
da obrigao de assegurar os direitos e liberdades fundamentais, nem
tal situao pode servir como justificativa para no os assegurar.

7.4 PROMOO E PROTEO

crucial que os encarregados da aplicao da lei demonstrem

sensibilidade com relao aos direitos e liberdades individuais, assim
como tomem conscincia de sua prpria capacidade (individual) de
proteger - ou violar - os Direitos Humanos e liberdades. A aplicao da
lei um componente visvel da prtica dos Estados, sendo as aes de
seus encarregados raramente vistas ou avaliadas como individuais, e,
na verdade, muitas vezes vistas como um indicador do comportamento
da organizao como um todo. exatamente por isso que certas aes
individuais de aplicao da lei (como o uso excessivo de fora, corrupo,
tortura) podem ter um efeito to devastador na imagem de toda a
organizao.
Como j foi dito acima, as obrigaes dos Estados perante o direito
internacional comeam, no atual contexto, com a adaptao da
legislao nacional s disposies dos tratados em questo. No
obstante, a responsabilidade no pra por a. A prtica do Estado em
relao aos seus cidados deve comprovar a conscincia e o respeito
s exigncias do direito internacional (independente do estado atual
da incorporao na legislao nacional). Conseqentemente, exigese que os encarregados da aplicao da lei promovam, protejam e
respeitem os Direitos Humanos de todas as pessoas sem nenhuma
distino adversa. Esta obrigao impe implicaes claras formao
e ao treinamento dos encarregados: eles devem adquirir conhecimento
adequado sobre o direito interno, o direito internacional de Direitos
182

SENASP
Humanos e o direito internacional humanitrio. No entanto, o simples
conhecimento no o bastante. Os encarregados da aplicao da lei
tambm precisam adquirir e manter certas habilidades, tcnicas e
tticas para assegurar a aplicao constante e adequada das
exigncias impostas por lei para que possam respeitar e proteger os
direitos e liberdades individuais. As limitaes aos direitos e liberdades
pessoais s podem provir de limitaes inerentes ao prprio direito,
limitaes legais e/ou derrogaes permitidas em casos de emergncia
pblica que ameacem a vida da nao. Tais limitaes e/ou derrogaes
no devero ser o resultado de prticas ilegais e/ou arbitrrias de
aplicao da lei. Estas prticas no s vo contra o direito interno,
mas tambm so prejudiciais percepo do pblico e a experincia
individual dos direitos e liberdades humanos.
Os encarregados da aplicao da lei devem tomar conscincia de sua
capacidade individual e coletiva de influenciar a percepo pblica e a
experincia individual dos direitos e liberdades humanos. Tambm devem
estar conscientes de como suas aes interferem com a organizao
de aplicao da lei como um todo. A responsabilidade individual e a
responsabilidade por seus prprios atos devem ser reconhecidas como
fatores cruciais no estabelecimento de prticas corretas de aplicao
da lei. Os programas de formao e treinamento devem levar esses
fatores em considerao em sua abordagem. Os encarregados pela
superviso e reviso e os responsveis pelo comando devem levar esses
fatores em considerao ao desenvolverem sistemas voltados reviso,
superviso e acompanhamento profissional.
A formao e o treinamento dos encarregados da aplicao da lei
uma responsabilidade primordial em nvel nacional. No entanto, no pode
ser excluda a possibilidade de cooperao e assistncia internacional
nesta rea, nem se deve desviar do papel importante que as organizaes
internacionais no campo de Direitos Humanos e/ou direito internacional
humanitrio podem desempenhar ao prestar servios e assistncia aos
Estados. Esta assistncia nunca poder ser um fim em si mesmo. A
finalidade do auxlio deve ser a de facilitar os Estados a alcanarem os
objetivos claramente definidos, e este deve ficar restrito s situaes
em que o servio e a assistncia necessrios no so encontrados no
Estado que pede auxlio.
183

SENASP
PARTE III DIREITOS HUMANOS E POLCIA

8. OS DIREITOS HUMANOS SO APENAS PARA PROTEGER

BANDIDOS?
TC Suamy Santana da Silva- PMDF
Artigo publicado no Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias CriminaisIBCCRIM, Maro 2004
Ao nos depararmos com a expresso Direitos Humanos s para
proteger bandido proferida por policiais, ou mesmo pela sociedade em
geral, exteriorizando com essa afirmao a revolta e a mgoa contra
aqueles que militam na senda da defesa e promoo dos Direitos
Humanos, nos causa estranheza e perplexidade. Nos traz a indagar
porque este tema, to importante para a paz social, encarado de forma
distorcida e preconceituosa, em especial por aqueles profissionais que,
em primeiro lugar, deveriam ter no respeito aos Direitos Humanos sua
bandeira de luta, seu objetivo maior de servir e proteger a sociedade.
Muitos autores buscam analisar este comportamento fundamentado na
teoria que tal postura fruto dos reflexos deixados pela histria recente
de ditadura e represso ocorrida durante o regime militar no Brasil, os
quais trouxeram como resqucio para os militantes de Direitos Humanos,
o estigma de subversivos e perigosos para a segurana nacional, por
lutarem contra atitudes violentas e desumanas praticadas por agentes
do Estado daquela poca. Alguns mais entendem ser o desrespeito aos
direitos e garantias fundamentais, expressos sob a forma de violncia
policial, ao instrumental da polcia no combate criminalidade e,
portanto, tem no respeito aos Direitos Humanos um obstculo para o
cumprimento da tarefa de retirar de circulao os criminosos que
molestam as pessoas de bem. Outros, por sua vez, vem na ndole
violenta, autoritria e preconceituosa do povo brasileiro, a averso
proposta de humanizao das relaes entre o Estado e as categorias,
tidas como perigosas, da sociedade.
Considerando a importncia do tema para a construo de um Estado
democrtico de direito, onde as instituies pblicas, em particular a
184

SENASP
polcia, desempenhem suas atividades com base nos princpios de
respeito dignidade humana, cabe tecer algumas consideraes sobre
a falha de percepo do tema Direitos Humanos no meio policial.
A primeira hiptese que emerge para discusso se tal reao decorre
do desconhecimento dos policiais sobre a temtica dos Direitos
Humanos; a segunda, se os mesmos discordam dos procedimentos
prticos e legais de proteo desses direitos, adotados por instituies
de defesa dos Direitos Humanos; e a terceira, se ocorre um erro
conceitual acarretado pela falta de balizamento terico sobre as
dimenses ideolgicas dos Direitos Humanos, seja no campo ticofilosfico, religioso ou poltico.
Apesar da extenso e a abrangncia dos Direitos Humanos no estarem
claramente delimitadas na conscincia coletiva e mesmo no serem
evidente para um grande segmento de cidados, seus direitos e as
obrigaes decorrentes vida em sociedade, nos parece aceitvel que
entre os policiais exista o consenso da necessidade das pessoas
pautarem suas condutas de forma digna e fraterna, assim como de que
a liberdade e a igualdade so postulados fundamentais para a vida.
Assim, passamos a analisar a questo a partir dessa premissa.
A matria Direitos Humanos at pouco tempo no fazia parte da grade
curricular das escolas de formao policial no Brasil. O estudo dos
Direitos Humanos nas polcias brasileiras surgiu da necessidade das
instituies de segurana pblica se adaptarem aos novos tempos
democrticos, os quais exigiam mudanas profundas na mquina estatal.
As constantes denncias de violaes sistemticas dos Direitos
Humanos daqueles que estavam sob a custdia da polcia e as presses
sociais para a extino de alguns rgos de segurana pblica que
desrespeitavam os direitos inalienveis vida e a integridade fsica,
permitiram que, pelo menos, a discusso sobre o tema penetrasse
atravs dos muros dos quartis e dos prdios das delegacias.
Ocorre, contudo, que o tema Direitos Humanos apresentado ainda
envolto em um manto nebuloso de teorias e de conjecturas utpicas,
sem nenhum contedo prtico para atividade profissional do cidado
policial, e o que pior, sem uma indicao metodolgica que o transporte
185

SENASP
do campo filosfico para o real. Apesar disso, no entanto, podemos
afirmar hoje que o policial de uma forma geral ouviu falar de Direitos
Humanos, mesmo que teoricamente, porm no vislumbra como esse
discurso poderia ser incorporado a sua prtica diria profissional,
principalmente porque no percebe a dimenso pedaggica de sua
profisso para a construo de uma sociedade democrtica, restringindose a encarar sua atividade como a de um caador de bandidos e
lixeiro da sociedade, como, alis, a maioria da sociedade assim o tem.
A partir da segunda hiptese levantada, qual seja, que h discordncia
entre os policiais dos procedimentos prticos e legais de proteo dos
Direitos Humanos, importante encarar o tema sem preconceitos e
corporativismo. Buscar explicaes para as distores e enfoques
equivocados das pessoas sobre o tema, mesmo que passe pela anlise
crtica das prticas adotadas por aqueles que lutam para manter acessa
luz dos Direitos Humanos.
Helena Singer, pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia USP,
alerta que a prtica conservadora da penalizao, faz parte do discurso
da militncia dos Direitos Humanos. Na discusso sobre o racismo,
busca-se leis mais severas visando punir aqueles que discriminam; na
proteo contra a violncia policial, procura-se ampliar o conceito do
crime de tortura; contra o desrespeito mulher cria-se leis que
regulamentem a prtica do assdio sexual, e vai por ai. No que se
reprove a elaborao de instrumentos formais que regulem a vida em
sociedade, principalmente em um pas como o nosso, repleto de
disparidades sociais e desrespeito aos mais pobres, mas o que Helena
Singer enfatiza que a penalizao se tornou o centro do debate em
torno dos Direitos Humanos, e as prticas denunciativas o nico
instrumento de proteo desses direitos. Ou seja, Os discursos e as
prticas sobre os Direitos Humanos no chegam populao sob a
forma de igualdade, felicidade e liberdade mas sim, de culpabilizao,
penalizao e punio, integrando um movimento mundial de obsesso
punitiva crescente.(Helena Singer)
Refora essa idia Srgio Adorno ao discorrer sobre a viso punitiva
existente entre aqueles que defendem os Direitos Humanos e os outros
contrrios. Nos cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre
186

SENASP
defensores e opositores dos Direitos Humanos inclusive para aqueles
encarcerados, julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge
para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia
e maior exemplaridade.
No entanto, como podem os defensores dos Direitos Humanos criticar
as prises e a prtica do encarceramento e buscarem unicamente nela
a soluo para a reduo das violaes dos Direitos Humanos? Dizem
eles mesmos: a priso ineficaz, cara, desumana, degradante. Alis,
foi por essas crticas que acabaram sendo identificados como defensores
de bandidos (Helena Singer)
Por outro lado, como podem conceber tal prtica coercitiva, sem a ao
de um Estado forte, por intermdio de sua polcia? Alis, nesse ponto,
engrossam o coro daqueles que hostilizam e descriminam a fora pblica.
Mas que simplesmente denunciar as violaes dos Direitos Humanos
praticados pelos policiais e clamar pela priso dos violadores, h de se
buscar discutir aes efetivas de reduo dessa prtica, ou seja, construir
o como fazer para modificar a cultura de violncia e represso existente,
no s no entremeio policial mas na sociedade como um todo. Inclui-se
nesse vis a reformulao dos mtodos de treinamento e tcnicas de
emprego da fora policial. Conclui Helena: No seria mais coerente
centrar os esforos para construir outras formas de os agressores
restiturem suas vtimas e a sociedade como um todo pelos danos que
causaram? Ou, melhor ainda, no seria mais conveniente buscar formas
de tornar a prpria sociedade intolerante com esse tipo de
comportamento, fazendo o forte investimento na educao para a
cidadania, sugerida por Ribeiro?. Ou ainda, que tenham na polcia uma
aliada na construo de uma sociedade cidad, promovendo esforos
que visem contribuir para as mudanas no aparelho policial do Estado e
a valorizao dos seus integrantes, encarando-os como legtimos
representantes do poder de um Estado democrtico e indivduos tambm
sujeitos de direito e proteo.
Nessa perspectiva, qual seja, de adoo de mecanismos de proteo
dos Direitos Humanos limitado, sob uma perspectiva polarizada,
preconceituosa e rancorosa, contra as foras policiais do Estado e seus
integrantes, assim como uma postura omissiva em relao s vtimas
187

SENASP
da violncia praticada por indivduos e no s pelo Estado, em
contrapartida a um comportamento benevolente e humanista a favor de
delinqentes, cria-se a idia entre os policiais de que Direitos Humanos
apenas uma falcia com o objetivo de proteger os criminosos.
importante salientar, no entanto, que no se discorda da luta para a
proteo dos cidados encarcerados e margem da lei, os quais, sem
sombra de dvida, devem ser objeto de proteo e ateno, pois no
deixam de ser vtimas do poder e descaso do Estado, maior violador
dos Direitos Humanos.
Terceira e ltima reflexo no sentido que h um erro conceitual na
percepo dos Direitos Humanos por parte dos policiais e em
conseqncia o surgimento de discordncias e crticas sobre as prticas
de proteo desses direitos desenvolvidos por entidades no
governamentais e governamentais de Direitos Humanos. Assim, faz-se
oportuno tecer algumas consideraes.
Segundo Prof. Fernando Sorondo, Direitos Humanos um conjunto de
valores que admite interpretaes e conotaes diversas. Englobam
uma gama ilimitada de direitos e deveres do homem para com o homem
e por extenso para com a natureza, pois dela depende a humanidade
para sua sobrevivncia; tem na Filosofia, na Histria, na Sociologia, no
Direito, entre outras cincias, sua fundamentao terica. Esta viso
macro quando no didaticamente dimensionada, produz um grave erro
de percepo sobre as responsabilidades individuais, coletivas e
institucionais de cada ente da sociedade na promoo, proteo e defesa
dos Direitos Humanos. No individualiza as responsabilidades pelas
violaes dos Direitos Humanos praticadas, deixando margem dvida
sobre contra quem devemos nos proteger, ou contra o que estamos
lutando para a preservao de nossos direitos como seres humanos.
A pergunta : existe um algoz? At porque nos parece evidente que, do
ponto de vista axiolgico, o discurso sobre o direito ficaria desamparado
sem a correlao com o discurso da obrigao. Nesse vis correto
afirmar que os Direitos Humanos somente tm sentido se correlacionado
com as obrigaes que lhe so correspondentes. Parece-me oportuno
utilizar a diviso didtica dos Direitos Humanos a partir da tripartio do
tema sob o enfoque filosfico, religioso e poltico, de forma que se
188

SENASP
identifique claramente se h ou no um algoz sobre a perspectiva das
violaes desses direitos e do descumprimento das obrigaes
decorrentes. Passemos a analisar cada uma dessas dimenses.
No campo filosfico nos reportamos aos Direitos Humanos a partir de
bases morais, ticas, na concepo do dever ser, do direito e das
obrigaes. Ao longo da histria muitas foram as tentativas de
fundamentar os direitos inalienveis do ser humano. No sculo XVII os
Direitos Humanos foram evidenciados a partir do jusnaturalismo de
Locke, para quem o homem naturalmente tem direito vida e igualdade
de oportunidades. Este pensamento seguido por Rousseau ao anunciar
que todos os homens nascem livres e iguais por natureza pois so na
sua origem bons. Nessa mesma perspectiva, segue Kant com a
concepo de que o homem tem direito liberdade a qual deveria ser
exercida de forma autnoma e racional. Apesar de importante para
construo da conscincia coletiva dos valores de Direitos Humanos e
a conseqente positivao desses direitos, Norberto Bobbio vem alertar
que O problema grave de nosso tempo, com relao aos Direitos
Humanos , no mais de fundament-los e sim o de proteg-los (Bobbio,
1982, p.25).
A filosofia serve de embasamento terico para se consolidar os princpios
fundamentais dos Direitos Humanos no seio da sociedade e demonstrar
a necessidade de se proclamar esses direitos inalienveis.
Porm, a abordagem dos Direitos Humanos para o pblico policial
apenas por este vis; ou seja, filosfico, contribui para fortalecer o
argumento de que a responsabilidade de se respeitar os Direitos
Humanos genrica e portanto inerente a todos os cidados
indiscriminadamente. Faz aflorar a indignao do policial quanto s
cobranas das entidades de proteo dos Direitos Humanos recadas
sobre ele, por entender ser, apenas ele, responsabilizado e cobrado,
enquanto os demais cidados, inclusive aqueles que esto margem
da lei, no sofrem tais exigncias. Posicionam-se portanto, como vtimas
e perseguidos pelo sistema.
Evidente que esta postura simplista, mas no completamente errada
se levarmos em considerao apenas o marco terico dos Direitos
189

SENASP
Humanos sobre o enfoque tico, o qual traz em sua concepo a idia
da responsabilizao de todos no processo da construo de uma
sociedade mais justa e mais humana.
No campo religioso, extrai-se dos postulados do Cristianismo, Judasmo,
Islamismos, Budismo, Taosmo, Confucionismo e as tradies religiosas
dos povos indgenas, a afinao com os conjuntos de princpios que
denominamos Direitos Humanos. Fernand Comte demonstra que as
fontes do sagrado se confundem, em muitas vezes com o moral e tico.
Ren Grousset viaja pelas religies e pelas filosofias da ndia, da China
e do Japo revelando o forte contedo tico e filosfico desses
pensamentos religiosos.
Mas uma vez tem-se a responsabilizao de todos no processo de
proteo e promoo dos princpios de Direitos Humanos. Embasandose na filosofia religiosa pode-se identificar que os violadores dos
postulados ticos e morais so todos que no os respeitam.
Portanto, em uma fundamentao unicamente religiosa, no se
apresenta justificativa ao policial, do porque ele, e apenas ele,
investigado e responsabilizado pelas entidades de proteo dos Direitos
Humanos, quando, por exemplo, em uma contenda envolvendo policiais
e delinqentes, ocorrem vtimas dos dois lados. Discursos inflamados
da categoria policial em coro unssono, esbravejam contra as entidades
de proteo dos Direitos Humanos que se preocupam com o marginal
ferido, mais que no buscam atender aos cidados policiais tambm
feridos e as famlias daqueles que sucumbiram no confronto. Fica
novamente no ar a sensao de que Direitos Humanos s para
proteger marginais.
Resta-nos analisar os Direitos Humanos sob o marco terico poltico.
Hamurabi veio para fazer brilhar a justia (...) para impedir ao poderoso
fazer mal aos dbeis. Cdigo de Hamurabi, 170-1685 a.C. Babilnia.
Alguns autores sustentam que, na marcha civilizatria da humanidade,
os Direitos Humanos, mais que um direito natural intrnseco a todos os
seres humanos um direito histrico, construdo a partir da percepo
da necessidade de luta dos dominados, qual se nega sistematicamente
190

SENASP
o direito de viver dignamente, contra o interesse dos poderosos que
detm a fora. Surge a concepo poltica dos Direitos Humanos e com
ela as trs grandes indagaes preliminares de toda luta poltica: Quem
somos? O que queremos? Contra quem lutamos? De pronto respondese: Somos seres humanos buscando o respeito e a dignidade para
sermos felizes em nossa existncia. Lutamos contra a tirania e a opresso
dos poderosos que detm o poder.
Porm, segundo Hobbes, a ausncia de um poder coercitivo capaz de
atemorizar aqueles que querem impor suas vontades, como se estivesse
no estado natural de sua existncia, acarreta a guerra de todos contra
todos. Para tanto prope um direito civil que garanta a paz. Na sua obra
Leviat enfatiza que esse desejo de paz leva os homens a formar um
contrato, o qual permite eleger um soberano para governar suas vidas
definindo o direito e a justia. Tal poder soberano imprescindvel para
resolver as controvrsias.No ponto de vista de Hobbes, a insegurana
causada pelo estado de guerra de todos contra todos chega a nveis
tais que mais seguro exigir uma fora disciplinadora.
Rousseau tem opinio convergente de Hobbes, porm, amplia a
concepo de pacto social e sua conceituao. Afirma ele que o homem
civil, o cidado, para consolidar sua liberdade moral, tem necessidade
de eliminar de si a liberdade natural, responsvel pelos distrbios em
sociedade. Em outras palavras, deve abdicar dos impulsos naturais em
detrimento dos lastros morais impostos pela sociedade a qual faz parte,
ou ainda, s pode reivindicar a liberdade, de acordo com as clusulas
estabelecidas no contrato social. A transformao do homem em cidado,
para Rousseau, processada pelo legislador, o qual considerado por
ele como um Deus, pela necessidade de ser perfeito em legislar e
exemplificar pelos seus atos.
Desde que o mundo mundo o homem luta contra as arbitrariedades
desse ente subjetivo, chamado Estado, encarnado sobre a forma de um
soberano, chefe poltico ou de uma instituio, criado pela prpria vontade
dos homens para govern-los, mas que se apresenta, no rara s vezes,
como o maior violador de seus direitos. Recordemos dos grandes
embates ocorridos durante a marcha civilizatria da humanidade para
que se conseguisse do Estado o mnimo de disposio para distribuir
191

SENASP
seu poder com o povo e que tal concesso fosse consolidada em formato
de uma carta de direitos que se opusesse a ele prprio. At a edio
dos primeiros mandamentos jurdicos, os governantes exerciam seu
poder de acordo com a vontade e o humor do momento, sendo a justia
e o respeito dignidade humana, qualidades pessoais que garantiam
aos sditos, naquele determinado momento, o direito. Com muita luta e
sangue a humanidade converteu em leis os fundamentos dos Direitos
Humanos deixando para trs a era da prevalncia da fora fsica e da
esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas.A
imperatividade das normas inscritas se constituiu na derradeira tentativa
do homem em estabelecer limites insanidade dos governantes, evitando
o perigoso caminho da banalizao da violncia e a proliferao dos
atos de barbrie que, no obstantes ao texto legal, vm sendo praticados
indiscriminadamente em todos os continentes.
Apresenta-se ai mais uma grande falha de percepo dos policiais sobre
a concepo dos Direitos Humanos. A falta de discernimento sobre o
seu real papel como agente do Estado e do desequilbrio de fora e
poder existente entre o mesmo e seus cidados.
Queira ou no, a polcia uma instituio do Estado, encarregada da
manuteno da ordem e da paz social. As violaes praticadas por seus
agentes so atribudas a ele e as cobranas decorrentes de tais abusos,
tambm. No cabe aqui a responsabilizao do indivduo, mais do
representante do Estado que, investido da autoridade e poder, agiu de
forma arbitrria e violenta. Reacende-se a luta histrica dos Direitos
Humanos na defesa dos mais fracos contra o poder absolutista do Estado,
tendo como fiis escudeiros e guerreiros os militantes dos Direitos
Humanos. No enfoque poltico ideolgico no se sustenta o argumento
de que Direitos Humanos protege delinqentes, mais sim, os cidados,
sem discriminao, contra o nepotismo estatal. Os delitos praticados
pelos criminosos sero tratados sob a gide do direito penal e para tanto
cabe o sistema de justia criminal atuar. Porm, os atos ilegais praticados
pelo Estado, nem sempre so objetos de responsabilizao exemplar
de seus agentes. Nesse sentido, os Direitos Humanos so evocados de
forma intransigente, no s na esfera nacional, mas tambm com
mecanismos internacionais de proteo.
192

SENASP
Afirma Paulo Srgio Pinheiro: uma violao isolada cometida por
indivduos privados ou grupo de pessoas, sem ligao com o Estado,
obviamente no constitui violao de Direitos Humanos. Essa afirmativa,
no entanto, s encontra eco se considerarmos que o nico algoz,
responsvel por todas as violaes dos Direitos Humanos, o Estado,
porm, no podemos esquecer que na sociedade moderna, o tecido
social esgarado a todo momento por uma rede paralela de poder que
irremediavelmente afeta as relaes entre os indivduos e as instituies
pblicas e privadas,contribuindo para ceifar dos cidados as garantias
e liberdades preconizadas pelos institutos de proteo dos Direitos
Humanos.
Essa percepo que falta ao policial no exerccio de sua profisso, ou
seja, que ele, enquanto profissional, incorpora o poder e a
responsabilidade emanada pelo Estado e para tal responsabilizado.
Conhecedor do histrico da luta poltica dos Direitos Humanos para se
afirmar como instrumento de proteo dos fracos contra o poder do
Estado, o policial claramente identificar seu papel nesse cenrio, no
dispondo mais de argumentos para afirmar que Direitos Humanos s
para proteger bandido. Reconhecendo-se tambm como cidado, sujeito
violncia desse Estado, compreender que ele tambm carente de
proteo.

9. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI

Texto extrado do Manual Servir e Proteger
Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV

A funo policial um servio pblico previsto por lei, com

responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da
ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia em emergncias. Os
poderes e autoridades que so necessrios ao eficaz desempenho dos
deveres do policial tambm so estabelecidos pela legislao nacional.
No entanto, estas bases legais no so suficientes por si s para garantir
prticas da aplicao da lei que estejam dentro da lei e que no sejam
arbitrrias: elas simplesmente apresentam um arcabouo e geram um
potencial.
193

SENASP
O desempenho correto e eficaz das organizaes de aplicao da lei
depende da qualidade e da capacidade de desempenho de cada um de
seus agentes. A aplicao da lei no uma profisso em que se possam
utilizar solues-padro para problemas-padro que ocorrem a intervalos
regulares.
Trata-se mais da arte de compreender tanto o esprito como a forma da
lei, assim como as circunstncias nicas de um problema particular a
ser resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham
a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, ao invs
de somente fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado. Esta
tarefa deve ser realizada cumprindo-se plenamente a lei e utilizando-se
de maneira correta e razovel os poderes e autoridade que lhes foram
concedidos por lei. A aplicao da lei no pode estar baseada em prticas
ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos encarregados da
aplicao da lei. Tais prticas destruiro a f, confiana e apoio pblicos
e serviro para solapar a prpria autoridade das corporaes.
Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os poderes
e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem
compreender seus efeitos potencialmente prejudiciais (e potencialmente
corruptores). A aplicao da lei apresenta vrias situaes nas quais os
encarregados da aplicao da lei e os cidados aos quais eles servem
encontram-se em lados opostos. Freqentemente os encarregados da
aplicao da lei sero forados a agir para prevenir - ou investigar- um
ato claramente contra a lei. No obstante, suas aes devero estar
dentro da lei e no podem ser arbitrrias. Os encarregados podem, em
tais situaes, sofrer ou perceber uma noo de desequilbrio ou injustia
entre a liberdade criminal e os deveres de aplicao da lei. No entanto,
devem entender que esta percepo constitui a essncia daquilo que
separa os que aplicam a lei daqueles infratores (criminosos) que a
infringem. Quando os encarregados recorrem a prticas que so contra
a lei ou esto alm dos poderes e autoridade concedidos por lei, a
distino entre os dois j no pode ser feita. A segurana pblica seria
posta em risco, com conseqncias potencialmente devastadoras para
a sociedade.
194

SENASP
O fator humano na aplicao da lei no deve pr em risco a
necessidade da legalidade e a ausncia de arbitrariedade. Neste
sentido, os encarregados da aplicao da lei devem desenvolver
atitudes e comportamentos pessoais que os faam desempenhar suas
tarefas de uma maneira correta. Alm dos encarregados terem de,
individualmente, possuir tais caractersticas, tambm devem trabalhar
coletivamente no sentido de cultivar e preservar uma imagem da
organizao de aplicao da lei que incuta confiana na sociedade
qual estejam servindo e protegendo. A maioria das sociedades
reconheceu a necessidade dos profissionais de medicina e direito
serem guiados por um cdigo de tica profissional. A atividade, em
qualquer uma dessas profisses, sujeita a regras - e a
implementao das mesmas gerida por conselhos diretores com
poderes de natureza jurdica. As razes mais comuns para a existncia
de tais cdigos e conselhos consistem no fato de que so profisses
que lidam com a confiana pblica. Cada cidado coloca seu bemestar nas mos de outros seres humanos e, portanto, necessita de
garantias e proteo para faz-lo. Estas garantias esto relacionadas
ao tratamento ou servio correto e profissional, incluindo a
confidencialidade de informaes, como tambm a proteo contra
(possveis) conseqncias da m conduta, ou a revelao de
informaes confidenciais a terceiros. Embora a maioria dessas
caracterizaes seja igualmente vlida funo de aplicao da lei,
um cdigo de tica profissional para os encarregados da aplicao
da lei, que inclua um mecanismo ou rgo supervisor, ainda no existe
na maioria dos pases.

9.1 Definio
O termo tica geralmente refere-se a:
...a disciplina que lida com o que bom e mau, e
com o dever moral e obrigao... ...um conjunto
de princpios morais ou valores... ...os princpios
de conduta que governam um indivduo ou grupo
(profissional)... ...o estudo da natureza geral da
moral e das escolhas morais especficas... as
195

SENASP
regras ou padres que governam a conduta de
membros de uma profisso... ...a qualidade moral
de uma ao; propriedade.

9.2 tica Pessoal, tica de Grupo, tica Profissional

As definies acima podem ser usadas em trs nveis diferentes, com

conseqncias distintas: tica pessoal refere-se moral, valores e
crenas do indivduo. inicialmente a tica pessoal do indivduo
encarregado da aplicao da lei, que vai decidir no curso e tipo de ao
a ser tomada em uma dada situao. tica pessoal pode ser positiva ou
negativamente influenciada por experincias, educao e treinamento.
A presso do grupo um outro importante instrumento de moldagem
para a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei.
importante entender que no basta que esse indivduo saiba que sua
ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal (as crenas pessoais
no bom e no mau, certo e errado) do indivduo encarregado da aplicao
da lei deve estar de acordo com os quesitos legais para que a ao a
ser realizada esteja correta. O aconselhamento, acompanhamento e
reviso de desempenho so instrumentos importantes para essa
finalidade.
A realidade da aplicao da lei significa trabalhar em grupos, trabalhar
com colegas em situaes s vezes difceis e/ou perigosas, vinte e quatro
horas por dia, sete dias por semana. Estes fatores podem facilmente
levar ao surgimento de comportamento de grupo, padres sub culturais
(isto , linguagem grupal, rituais, ns contra eles, etc.), e a conseqente
presso sobre membros do grupo (especialmente os novos) para que
se conformem cultura do grupo. Assim o indivduo, atuando de acordo
com sua tica pessoal, pode confrontar-se com uma tica de grupo
estabelecida e possivelmente conflitante, com a presso subseqente
da escolha entre aceit-la ou rejeit-la. Deve ficar claro que a tica de
grupo no necessariamente de uma qualidade moral melhor ou pior
do que a tica pessoal do indivduo, ou vice-versa. Sendo assim, os
196

SENASP
responsveis pela gesto em organizaes de aplicao da lei
inevitavelmente monitoraro no somente as atitudes e comportamento
em termos de ticas pessoais, mas tambm em termos de tica de grupo.
A histria da aplicao da lei em diferentes pases fornece uma variedade
de exemplos onde ticas de grupo questionveis levaram ao descrdito
da organizao inteira encarregada da aplicao da lei. Escndalos de
corrupo endmica, envolvimento em grande escala no crime
organizado, racismo e discriminao esto freqentemente abalando
as fundaes das organizaes de aplicao da lei ao redor do mundo.
Estes exemplos podem ser usados para mostrar que as organizaes
devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios que efetivamente
erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel.
Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes
pessoais e privadas, geralmente no passa por nossas cabeas que
estamos agindo com grande confiana. Acreditamos e esperamos que
nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja tratado
confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no respeito
de um cdigo de tica profissional, um conjunto de normas codificadas
do comportamento dos praticantes de uma determinada profisso. As
profisses mdicas e legais, como se sabe, possuem tal cdigo de tica
profissional com padres relativamente parecidos em todos os pases
do mundo. No se reconhece a profisso de aplicao da lei como tendo
alcanado uma posio similar em que exista um conjunto de normas,
claramente codificadas e universalmente aceitas, para a conduta dos
encarregados de aplicao da lei. No entanto, junto ao sistema das
Naes Unidas, bem como ao do Conselho da Europa, desenvolveramse instrumentos internacionais que tratam das questes de conduta tica
e legal na aplicao da lei. Esses so os instrumentos que sero
discutidos a seguir.

9.3 Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei

As prticas da aplicao da lei devem estar em conformidade com os

princpios da legalidade, necessidade e proporcionalidade. Qualquer
197

SENASP
prtica da aplicao da lei deve estar fundamentada na lei. Seu emprego
deve ser inevitvel, dadas as circunstncias de um determinado caso
em questo, e seu impacto deve estar de acordo com a gravidade do
delito e o objetivo legtimo a ser alcanado. A relao entre as prticas
da aplicao da lei e a percepo e experincias dos direitos e liberdades
e/ou qualidade de vida, geralmente em uma sociedade, so assuntos
que ainda recebem ateno e considerao insuficientes.

9.4 Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei

A questo da tica profissional na aplicao da lei tem recebido alguma

considerao nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos e
Justia Criminal, de maneira mais destacada no Cdigo de Conduta
para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) adotado pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169 de 17
de dezembro de 1979. A resoluo da Assemblia Geral que adota o
CCEAL estipula que a natureza das funes dos encarregados da
aplicao da lei na defesa da ordem pblica, e a maneira pela qual
essas funes so exercidas, possui um impacto direto na qualidade de
vida dos indivduos assim como da sociedade como um todo. Ao mesmo
tempo que ressalta a importncia das tarefas desempenhadas pelos
encarregados da aplicao da lei, a Assemblia Geral tambm destaca
o potencial para o abuso que o cumprimento desses deveres acarreta.
O CCEAL consiste em oito artigos. No um tratado, mas pertence
categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos
governos sobre questes relacionadas com Direitos Humanos e justia
criminal. importante notar que (como foi reconhecido por aqueles que
elaboraram o cdigo) esses padres de conduta deixam de ter valor
prtico a no ser que seu contedo e significado, por meio de educao,
treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de
cada indivduo encarregado da aplicao da lei.
O artigo 1. estipula que os encarregados da aplicao da lei devem
sempre cumprir o dever que a lei lhes impe, ... No comentrio do artigo,
198

SENASP
o termo encarregados da aplicao da lei definido de maneira a incluir
todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram
poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno.
O artigo 2. requer que os encarregados da aplicao da lei, no
cumprimento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana,
mantenham e defendam os Direitos Humanos de todas as pessoas.
O artigo 3. limita o emprego da fora pelos encarregados da aplicao
da lei a situaes em que seja estritamente necessria e na medida
exigida para o cumprimento de seu dever.
O artigo 4. estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder
dos encarregados da aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais,
a no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justia
exijam estritamente o contrrio.
Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido
natureza de suas funes, os encarregados da aplicao da lei se
vem em uma posio na qual podem obter informaes relacionadas
vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos
interesses ou reputao destas. A divulgao dessas informaes, com
outro fim alm do que suprir as necessidades da justia ou o cumprimento
do dever imprpria e os encarregados da aplicao da lei devem absterse de faz-lo.
O artigo 5. reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena
cruel, desumano ou degradante.
O artigo 6. diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas
privadas de sua liberdade.
O artigo 7. probe os encarregados da aplicao da lei de cometer
qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater
rigorosamente esses atos.
O artigo 8. trata da disposio final exortando os encarregados da
aplicao da lei (mais uma vez) a respeitar a lei (e a este Cdigo). Os
encarregados da aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a
199

SENASP
quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do
cdigo (ou est para ser) cometida, devem comunicar o fato a seus
superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou
organismos com poderes de reviso ou reparao.

9.5 Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo

Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo
(P.B.U.F.A.F.) foram adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas
sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado
em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Apesar de no constituir um tratado, o instrumento tem como objetivo
proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de
assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao
da lei. Os princpios estabelecidos no instrumento devem ser levados
em considerao e respeitados pelos governos no contexto da legislao
e da prtica nacional, e levados ao conhecimento dos encarregados da
aplicao da lei assim como de magistrados, promotores, advogados,
membros do executivo e legislativo e do pblico em geral.
O prembulo deste instrumento reconhece ainda a importncia e a
complexidade do trabalho dos encarregados da aplicao da lei,
reconhecendo tambm o seu papel de vital importncia na proteo da
vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. nfase dada em
especial eminncia do trabalho de manuteno de ordem pblica e
paz social; assim como importncia das qualificaes, treinamento e
conduta dos encarregados da aplicao da lei. O prembulo conclui
ressaltando a importncia dos governos nacionais levarem em
considerao os princpios inseridos neste instrumento, com a adaptao
de sua legislao e prtica nacionais. Alm disso, os governos so
encorajados a manter sob constante escrutnio as questes ticas
associadas ao uso da fora e armas de fogo. (P.B.1.)
Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem
assegurar-se de que todos os encarregados da aplicao da lei:
200

Sejam selecionados por meio de processos adequados de

seleo;

SENASP
-

Tenham as qualidades morais, psicolgicas e fsicas

adequadas;

Recebam treinamento contnuo, meticuloso e profissional; e

que a aptido para o desempenho de suas funes seja
verificada periodicamente. (P.B.18);

Sejam treinados e examinados de acordo com base em

padres adequados de competncia para o uso da fora; e

Recebam autorizao para portar uma arma de fogo,

somente, quando forem especialmente treinados para tal,
caso seja exigido que portem uma arma de fogo. (P.B.19)

Na formao profissional dos encarregados da aplicao da lei, os

governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem dedicar
ateno especial:

s questes de tica policial e Direitos Humanos;

s alternativas ao uso de fora e armas de fogo, incluindo a

soluo pacfica de conflitos, o conhecimento do
comportamento das multides e os mtodos de persuaso,
negociao e mediao com vistas a limitar o uso da fora e
armas de fogo.

Os programas de treinamento e procedimentos operacionais devem ser

revistos luz de determinados incidentes. (P.B.20)

9.6 A Conveno Contra a Tortura

A proibio da tortura absoluta e no abre excees. No h situaes

em que a tortura pode ser legal, nem existem possibilidades para uma
defesa legal, com xito, de atos de tortura. Um caso de emergncia
201

SENASP
pblica que ameace a vida das naes (vide PIDCP, artigo 4.0) no
permite uma derrogao da proibio da tortura. A confirmao da
proibio da tortura tambm encontra-se nas Convenes de Genebra
de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977, que eliminam a tortura
em qualquer forma de conflito armado aos quais se pode aplicar os
instrumentos do direito internacional humanitrio.
A proibio da tortura faz parte do direito internacional costumeiro, sendo
includa em cdigos como a DUDH (artigo 5. ), o PIDCP (artigo 7. ), a
CADHP (artigo 5.), a CADH (artigo 5.), a CEDH (artigo 3. ) e os
instrumentos do direito internacional humanitrio mencionados acima.

A Conveno Contra a Tortura contm disposies que enfatizam a

responsabilidade pessoal dos encarregados da aplicao da lei - e
novamente confirma que no se pode usar como justificativa de tortura
ordens superiores ou circunstncias excepcionais. (CCT, artigo 2.).

Os Estados signatrios da CCT so exortados a incluir a proibio da

tortura nos currculos de formao dos encarregados da aplicao da
lei (CCT, artigo 10.- 1) assim como as regras ou instrues relativas ao
cumprimento de seus deveres e funes (CCT, artigo 10.- 2).

10. TREZE REFLEXES SOBRE POLCIA E DIREITOS HUMANOS

Ricardo Brisolla Ballestreri
Texto extrado do livro Direitos Humanos: Coisa de Polcia.
Passo Fundo-RS, CAPEC: Paster Editora, l998, p. 15-31

Durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado

antagnico ao de Segurana Pblica. Produto do autoritarismo vigente
no pas entre 1964 e 1984 e da manipulao, por ele, dos aparelhos
policiais, esse velho paradigma maniquesta cindiu sociedade e polcia,
como se a ltima no fizesse parte da primeira.
202

SENASP
Polcia, ento, foi uma atividade caracterizada pelos segmentos
progressistas da sociedade, de forma equivocadamente conceitual,
como necessariamente afeta represso antidemocrtica, truculncia,
ao conservadorismo. Direitos Humanos como militncia, na outra ponta,
passaram a ser vistos como ideologicamente filiados esquerda, durante
toda a vigncia da Guerra Fria (estranhamente, nos pases do Socialismo
real, eram vistos como uma arma retrica e organizacional do
capitalismo). No Brasil, em momento posterior da histria, a partir da
rearticulao democrtica, agregou-se a seus ativistas a pecha de
defensores de bandidos e da impunidade.
Evidentemente, ambas vises esto fortemente equivocadas e
prejudicadas pelo preconceito.
Estamos h mais de uma dcada construindo uma nova democracia e
essa paralisia de paradigmas das partes (uma vez que assim ainda
so vistas e assim se consideram), representa um forte impedimento
parceria para edificao de uma sociedade mais civilizada.
Aproximar a polcia das ONGs que atuam com Direitos Humanos, e
vice-versa, tarefa impostergvel para que possamos viver, a mdio
prazo, em uma nao que respire cultura de cidadania. Para que isso
ocorra, necessrio que ns, liderana do campo dos Direitos Humanos,
desarmemos as minas ideolgicas das quais nos cercamos, em um
primeiro momento, justificvel, para nos defendermos da polcia, e que
agora nos impedem de aproximar-nos. O mesmo vale para a polcia.
Podemos aprender muito uns com os outros, ao atuarmos como agentes
defensores da mesma democracia.
Nesse contexto, a partir de quase uma dcada de parceria no campo da
educao para os direitos humanos junto a policiais e das coisas que vi
e aprendi com a polcia, que gostaria de tecer as singelas treze
consideraes a seguir:
1) Cidadania, Dimenso Primeira
O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve nutrir sua
razo de ser. Irmana-se, assim, a todos os membros da comunidade
203

SENASP
em direitos e deveres. Sua condio de cidadania , portanto, condio
primeira, tornando-se bizarra qualquer reflexo fundada sobre suposta
dualidade ou antagonismo entre uma sociedade civil e outra sociedade
policial. Essa afirmao plenamente vlida mesmo quando se trata
da Polcia Militar, que um servio pblico realizado na perspectiva de
uma sociedade nica, da qual todos os segmentos estatais so
derivados. Portanto no h, igualmente, uma sociedade civil e outra
sociedade militar. A lgica da Guerra Fria, aliada aos anos de
chumbo, no Brasil, que se encarregou de solidificar esses equvocos,
tentando transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta
para enfrentamento do inimigo interno. Mesmo aps o encerramento
desses anos de parania, seqelas ideolgicas persistem indevidamente,
obstaculizando, em algumas reas, a elucidao da real funo policial.
2 ) Policial: Cidado Qualificado
O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado:
emblematiza o Estado, em seu contato mais imediato com a populao.
Sendo a autoridade mais comumente encontrada tem, portanto, a misso
de ser uma espcie de porta voz popular do conjunto de autoridades
das diversas reas de poder. Alm disso, porta a singular permisso
para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere
natural e destacada autoridade para a construo social ou para sua
devastao. O impacto sobre a vida de indivduos e comunidades,
exercido por esse cidado qualificado , pois, sempre um impacto
extremado e simbolicamente referencial para o bem ou para o mal-estar
da sociedade.
3) Policial: Pedagogo da Cidadania
H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em
outras profisses de suporte pblico, antecede as prprias
especificidades de sua especialidade.
Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a
repensar o agente educacional de forma mais includente. No passado
estava reservado unicamente aos pais, professores e especialistas em
educao. Hoje preciso incluir com primazia no rol pedaggico tambm
204

SENASP
outras profisses irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos,
advogados, jornalistas e policiais, por exemplo.
O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais
abrangentes, um pleno e legitimo educador. Essa dimenso
inabdicvel e reveste de profunda nobreza a funo policial, quando
conscientemente explicitada atravs de comportamentos e atitudes.
4 ) Importncia da Auto-estima Pessoal e Institucional
O reconhecimento dessa dimenso pedaggica , seguramente, o
caminho mais rpido e eficaz para a reconquista da abalada auto-estima
policial. Note-se que os vnculos de respeito e solidariedade s podem
constituir-se sobre uma boa base de auto-estima. A experincia primria
do querer-se bem fundamental para possibilitar o conhecimento de
como chegar a querer bem o outro. No podemos viver para fora o
que no vivemos para dentro.
Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado
e orgulhoso de sua profisso. Isso s alcanvel a partir de um patamar
de sentido existencial. Se a funo policial for esvaziada desse sentido,
transformando o homem e a mulher que a exercem em meros
cumpridores de ordens sem um significado pessoalmente assumido
como iderio, o resultado ser uma auto-imagem denegrida e uma baixa
auto-estima.
Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a
ressignificao da importncia, com a conseqente conscincia da
nobreza e da dignidade dessa misso.
A elevao dos padres de auto-estima pode ser o caminho mais seguro
para uma boa prestao de servios.
S respeita o outro aquele que se d respeito a si mesmo.
5) Polcia e Superego Social
Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no confunde com
dimenso demaggica e, portanto, no exime a polcia de sua funo
205

SENASP
tcnica de intervir preventivamente no cotidiano e repressivamente em
momentos de crise, uma vez que democracia nenhuma se sustenta sem
a conteno do crime, sempre fundado sobre uma moralidade mal
constituda e hedonista, resultante de uma complexidade causal que
vai do social ao psicolgico.
Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o adulto
sustente, sem vacilar, limites que possam balizar moralmente a conduta
de crianas e jovens, tambm em nvel macro necessrio que alguma
instituio se encarregue da conteno da sociopatia.
A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em
culturas urbanas, complexas e de interesses conflitantes, contendedora
do bvio caos a que estaramos expostos na absurda hiptese de sua
inexistncia. Possivelmente por isso no se conhea nenhuma sociedade
contempornea que no tenha assentamento, entre outros, no poder
da polcia. Zelar, pois, diligentemente, pela segurana pblica, pelo
direito do cidado de ir e vir, de no ser molestado, de no ser saqueado,
de Ter respeitada sua integridade fsica e moral, dever da polcia, um
compromisso com o rol mais bsico dos Direitos Humanos que devem
ser garantidos imensa maioria de cidados honestos e trabalhadores.
Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno
para o uso da fora, quando necessrio.
6) Rigor Versus Violncia
O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com truculncia.
A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal,
pela lei, no campo racional pela necessidade tcnica e, no campo
moral, pelo antagonismo que deve reger a metodologia de policiais e
criminosos.
7)

Policial Versus Criminoso: Metodologias Antagnicas

Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao

pedaggica, ao antagonizar-se aos procedimentos do crime.
206

SENASP
Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa
arquetpica: deve ser o mocinho, com procedimentos e atitudes
coerentes com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente aos
desvios perversos do outro arqutipo que se lhe contrape: o bandido.
Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba claramente
as diferenas metodolgicas ou a confuso arquetpica intensificar
sua crise de moralidade, incrementando a ciranda da violncia. Isso
significa que a violncia policial geradora de mais violncia da qual,
mui comumente, o prprio policial torna-se a vtima.
Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo contra
os anti-sociais, hediondo com os hediondos. Apenas estaria com isso,
liberando, licenciando a sociedade para fazer o mesmo, a partir de seu
patamar de visibilidade moral. No se ensina a respeitar desrespeitando,
no se pode educar para preservar a vida matando, no importa quem
seja. O policial jamais pode esquecer que tambm o observa o
inconsciente coletivo.
8) A Visibilidade Moral da Polcia: Importncia do Exemplo
Essa dimenso testemunhal, exemplar, pedaggica, que o policial
carrega irrecusavelmente , possivelmente, mais marcante na vida da
populao do que a prpria interveno do educador por ofcio, o
professor.
Esse fenmeno ocorre devido gravidade do momento em que
normalmente o policial encontra o cidado. polcia recorre-se, como
regra, em horas de fragilidade emocional, que deixam os indivduos ou
a comunidade fortemente abertos ao impacto psicolgico e moral da
ao realizada.
Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas
traumticas por anos ou at pela vida inteira, assim como a ao do
bom policial ser sempre lembrada com satisfao e conforto.
Curiosamente, um significativo nmero de policiais no consegue
perceber com clareza a enorme importncia que tm para a sociedade,
207

SENASP
talvez por no haverem refletido suficientemente a respeito dessa
peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre a clientela.
Justamente a reside a maior fora pedaggica da polcia, a grande chave
para a redescoberta de seu valor e o resgate de sua auto-estima.
essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento
para convenc-la de sua responsabilidade paternal (ainda que no
paternalista) sobre a comunidade. Zelar pela ordem pblica , acima de
tudo, dar exemplo de conduta fortemente baseada em princpios. No
h exceo quando tratamos de princpios, mesmo quando est em
questo a priso, guarda e conduo de malfeitores. Se o policial
capaz de transigir nos seus princpios de civilidade, quando no contato
com os sociopatas, abona a violncia, contamina-se com o que nega,
conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popular e rebaixa-se
igualdade de procedimentos com aqueles que combate.
Nota-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da defesa
do bandido, mas da defesa da dignidade do policial.
A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que
fins seja cometida, e no se restringe a reas isoladas, mas, fatalmente,
acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento se d uma perigosa
permisso de exerccio de pulses negativas, que vazam gravemente
sua censura moral e que, inevitavelmente, vo alastrando-se em todas
as direes de sua vida, de maneira incontrolvel.
9 ) tica Corporativa Versus tica Cidad
Essa conscincia da auto-imporncia obriga o policial a abdicar de
qualquer lgica corporativista.
Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas
essas desejveis, no se podem confundir, em momento algum, com
acobertar prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira identidade
policial exige do sujeito um permanente zelo pela limpeza da instituio
da qual participa.
208

SENASP
Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro
interessado no expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos
torturadores, dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia, pois,
alm do dano social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de
todo o conjunto da corporao e inundam os meios de comunicao
social com um marketing que denigre o esforo herico de todos aqueles
outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse
motivo, no est disposto a conceder-lhes qualquer tipo de espao.
Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a negao
de qualquer possibilidade tica) com a tica da cidadania (aquela voltada
misso da polcia junto a seu cliente, o cidado).
O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que
muitas vezes parece, o mais absoluto desprezo pelas instituies
policiais. Quem acoberta o esprio permite que ele enxovalhe a imagem
do conjunto da instituio e mostra, dessa forma, no ter qualquer
respeito pelo ambiente do qual faz parte.
10) Critrios de Seleo, Permanncia e Acompanhamento
Essa preocupao deve crescer medida em que tenhamos clara a
preferncia da psicopatia pelas profisses de poder. Poltica profissional,
Foras Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina, Magistrio e
Polcia so algumas das profisses de encantada predileo para os
psicopatas, sempre em busca do exerccio livre e sem culpas de seu
poder sobre outrem.
Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam heris
e mesmo santos, so as mesmas que atraem a escria, pelo alcance
que tm, pelo poder que representam.
A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a
vida e a morte, exercem irresistvel atrao perversidade, ao delrio
onipotente, loucura articulada.
Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais
rgidos no bloqueio entrada desse tipo de gente. Igualmente, nefasta
209

SENASP
a falta de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j na
ativa.
A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso
reside um componente desequilibrador. Quem cuida da polcia?
Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de
atendimento psicolgico aos policiais diplomados nas reas de sade
mental.
Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem tornarse cada vez mais exigentes, espera-se que o Estado cuide tambm de
retribuir com salrios cada vez mais dignos.
De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros policiais
no cabe apenas ao Estado mas aos prprios policiais, os maiores
interessados em participarem de instituies livres de vcios, valorizadas
socialmente e detentoras de credibilidade histrica.
11) Direitos Humanos dos Policiais - Humanizao Versus Hierarquia
O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia passa
tambm pela sade emocional da prpria instituio. Mesmo que isso
no se justifique, sabemos que policiais maltratados internamente
tendem a descontar sua agressividade sobre o cidado.
Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia e humilhao, entre
ordem e perversidade.
Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais
parecem ainda ser adestrados para alguma suposta guerra de
guerrilhas, sendo submetidos a toda ordem de maus tratos (beber
sangue no pescoo da galinha, ficar em p sobre formigueiro, ser
afogado na lama por superior hierrquico, comer fezes, so s alguns
dos recentes exemplos que tenho colecionado partir da narrativa de
amigos policiais, em diversas partes do Brasil)
Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem,
presente no apenas nas PMs mas tambm em muitas polcias civis),
210

SENASP
os futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento estresse
psicolgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o inimigo (ser, nesse
caso, o cidado?).
Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos
policiais pode dar guarida ao de personalidades sdicas e
depravadas, que usam sua autoridade superior como cobertura para o
exerccio de suas doenas.
Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra do Vietn,
mas atuar nas ruas das cidades, esse tipo de formao (deformadora)
representa uma perda de tempo, geradora apenas de brutalidade, atraso
tcnico e incompetncia.
A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica,
longe, portanto, do personalismo e do autoritarismo doentios.
O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao
e do medo. No pode haver respeito unilateral, como no pode haver
respeito sem admirao. No podemos respeitar aqueles a quem
odiamos.
A hierarquia fundamental para o bom funcionamento da polcia, mas
ela s pode ser verdadeiramente alcanada atravs do exerccio da
liderana dos superiores, o que pressupe prticas bilaterais de respeito,
competncia e seguimento de regras lgicas e suprapessoais.
12 ) Necessidade de Hierarquia
No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode
passar uma imagem de descaso e desordem no servio pblico, alm
de enredar na malha confusa da burocracia toda a prtica policial.
A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo,
pode propiciar um desvio fragmentador dessa instituio, amparando
uma tendncia de definio de conduta, em alguns casos, pela mera
juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas
delegacias.
211

SENASP
Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional,
fundamental que os estados e instituies da polcia civil direcionem
estrategicamente o processo de maneira a unificar sob regras claras a
conduta do conjunto de seus agentes, transcendendo a mera
predisposio dos delegados localmente responsveis (e superando,
assim, a ordem fragmentada, baseada na personificao). Alm do
conjunto da sociedade, a prpria polcia civil ser altamente beneficiada,
uma vez que regras objetivas para todos (includas a as condutas
internas) s podem dar maior segurana e credibilidade aos que precisam
executar to importante e ao mesmo tempo to intrincado e difcil
trabalho.
13) A Formao dos Policiais
A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo
estabelecimento de um ncleo comum, de contedos e metodologias
na formao de ambas as polcias, que privilegiasse a formao do juzo
moral, as cincias humansticas e a tecnologia como contraponto de
eficcia incompetncia da fora bruta.
Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil,
das escolas formativas de oficiais e soldados e dos institutos superiores
de ensino e pesquisa, como bases para a construo da Polcia Cidad,
seja atravs de suas intervenes junto aos policiais ingressantes, seja
na qualificao daqueles que se encontram h mais tempo na ativa.
Um bom currculo e professores habilitados no apenas nos
conhecimentos tcnicos, mas igualmente nas artes didticas e no
relacionamento interpessoal, so fundamentais para a gerao de
policiais que atuem com base na lei e na ordem hierrquica, mas tambm
na autonomia moral e intelectual. Do policial contemporneo, mesmo
o de mais simples escalo, se exigir, cada vez mais, discernimento
de valores ticos e conduo rpida de processos de raciocnio na
tomada de decises.

CONCLUSO
A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas
demandas mais bsicas Segurana Pblica tem todas as condies
para ser altamente respeitada e valorizada. Para tanto, precisa resgatar
212

SENASP
a conscincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a
auto-estima. Esse caminho passa pela superao de paradigmas
passados.
O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de
ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o
quadro de descrdito social e qualificando-se como um personagem
central da democracia. As organizaes no-governamentais que ainda
no descobriram a fora e a importncia do policial como agente de
transformao, devem abrir-se, urgentemente, a isso, sob pena de,
aferradas a velhos paradigmas, perderem o concurso da ao impactante
desse ator social.

Referncias Bibliogrficas

BALESTRERI Ricardo Brisolla .Direitos Humanos: Coisa de Polcia..

Passo Fundo-RS, CAPEC. Paster Editora, l998.
BOBBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro. Campus Editora. 2004
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MORAES Bismael B. O Papel da Polcia no Regime Democrtico. So
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Internacional 3 Edio. So Paulo. Max Limonad. 1997
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SILVA Suamy Santana. Teoria e Prtica da Educao em Direitos
Humanos nas Instituies Policiais Brasileiras. Passo Fundo. RS.
CAPEC. 2003.

213

SENASP

214

SENASP

DISCIPLINA IV

RELAES INTERPESSOAIS

Contedo, organizao e sistematizao: Maria Jlia Belota Lopes

Del PCAM

215

SENASP

216

SENASP
1. INTRODUO

Nenhum homem uma ilha, inteiramente isolada.

Cada homem um pedao do continente, uma parte
do todo.
John Donne

O homem um ser social que necessita da interao com outros seres

humanos para o seu desenvolvimento na busca da sua realizao como
Ser. E sua constituio o somatrio de todas as experincias de sua vida.
O processo de interao humana complexo e ocorre permanentemente
entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e no manifestos,
verbais e no verbais, pensamentos, sentimentos, expresses fsicocorporais.
Desta forma, um sorriso, uma postura corporal, um olhar, uma aproximao
ou afastamento fsico so formas no verbais de interao entre pessoas,
pois comunica algo a elas.
De acordo com Weil e Tompakow (1986), o corpo fala sem palavras e pela
linguagem do corpo voc diz muitas coisas aos outros, uma linguagem
que no mente, alm de nosso corpo ser antes de tudo, um centro de
informaes para ns mesmos. Citamos como exemplo a postura do corpo
inclinado para trs, que passa aos outros e a si a mensagem de afastamento,
recuo e rejeio, no entanto, o corpo avanado para frente, emite a mensagem
de que quer avanar. Dessa forma, o corpo um importante veculo de
comunicao, que no pode ser desconsiderado nas relaes de interao
entre pessoas, j que a mensagem transmitida por ele pode aproximar ou
distanciar, facilitar ou complicar as relaes interpessoais.
As relaes interpessoais desenvolvem-se em decorrncia do processo de
interao, que no so unilaterais, tudo o que acontece no relacionamento
interpessoal decorre, levando-se em conta duas fontes: EU e OUTRO (S).
O comportamento do ser humano agrega um complexo de situaes abstratas
oriundas do prprio Ser, em aquisies passadas e presentes e da interao
do Ser com o meio.
217

SENASP
Cada um o que pensa e o comportamento decorre do pensamento
naturalmente trabalhado pelos conflitos entre aquisies, represses, lutas,
posturas, cultura e situaes que o meio impe.
Faz-se necessrio observar, analisar, estudar e depois trabalhar os
comportamentos, sempre tendo em mente a complexidade do assunto, o
desconhecimento do SER HUMANO, isto porque o ser humano ainda conhece
pequena parte de si mesmo.
Portanto, aceitar as criaturas em suas idias, manias, propsitos e atos,
uma verso delicada das relaes interpessoais (entre pessoas). Dentro da
relatividade de tudo o que j se conhece, o aceitar as criaturas um dos
conceitos de que mais a relao se beneficia.
Ento, para entender esse processo preciso observar o HOMEM, vejamos:

218

SENASP
Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu
todo, cada pessoa, necessita conhecer seus comportamentos em
situaes normais, quais os seus valores, crenas, habilidades, seus
limites ter idia dos conflitos interiores que no consegue resolver.
Essa necessidade advm, em razo dos estmulos que o homem recebe
a todo instante, sejam eles positivos ou negativos, o que o faz ter a
percepo de algo, seja coisa, lugar, pessoa ou situao ambiental ou
comportamental. Podemos citar como exemplo que: freqente ouvirmos
uma msica e nos transportamos para o momento em que aquela msica
marcou-nos; sentir o cheiro de comida saborosa nos faz, muitas vezes
sentir fome;
Nesse momento necessrio levar em conta a relatividade das coisas,
pois tudo relativo, depende do ngulo que olho e com que olhos quero
ver. Exemplo disso : se olharmos com os olhos do amor, nossos filhos
so os mais belos, mais inteligentes etc. No entanto, as aes das
pessoas com as quais no temos afetividade, olhamos, muitas vezes,
com os olhos da intolerncia, conseqentemente encontramos muitos
defeitos no que fazem. Necessitamos considerar a relatividade das
coisas, para percebemos a razo do outro, seu espao, seus direitos,
enfim perceber um contexto maior que vai alm do meu, levo em conta
que o outro, como homem, tem seus prprios conflitos interiores no
resolvidos e que nem tudo acontece conforme minha viso de mundo.
Para decidir, h a necessidade de equilibrar razo e emoo. Assim,
para um bom relacionamento interpessoal preciso que sejam
consideradas todas as variveis que interferem no comportamento do
ser.

O relacionamento interpessoal pode tornar-se e

manter-se harmonioso e prazeroso, permitindo
trabalho cooperativo, em equipe, com integrao
de esforos, conjugando as energias,
conhecimentos e experincias para um produto
219

SENASP
maior que a soma das partes, ou seja, a to
buscada sinergia. Ou ento, tornar-se tenso e
conflitivo podendo ocorrer a diviso de energias
e at a dissoluo do grupo. (Moscovici, 2002,
p.35),
A habilidade de lidar com situaes interpessoais exige vrias
habilidades, entre as quais: flexibilidade perceptiva e comportamental,
ou seja, ver vrios ngulos ou aspectos da mesma situao tendo um
repertrio de condutas que varia de acordo com as exigncias da situao
e as necessidades de cada pessoa.
As aes de Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a
tarefa, a necessidade de trabalhar em equipe, com lderes, com culturas,
climas de grupo variados e at com conflitos.
Consideremos portanto:
-

A cultura de um grupo rene um sistema de crenas e

valores compartilhados
e que interagem com as
pessoas, as estruturas e mecanismos de controle para
produzir as normas de comportamento caractersticas
daquela comunidade.
O clima de um grupo, traduz um conjunto de valores ou
atitudes que afetam a maneira pela qual as pessoas se
relacionam umas com as outras, o ambiente humano
que traduz o estado de nimo e/ou o grau de satisfao
das pessoas naquela comunidade. Tem ligao estreita
com a percepo que as pessoas tm da forma de
relacionamento, tais como: sinceridade, ajuda mtua,
padres de autoridade e liderana.

Segundo Hunter (2004), a liderana a capacidade de influenciar

pessoas para trabalharem entusiasticamente na busca dos objetivos
identificados como sendo para o bem comum. O lder deve identificar e
satisfazer as necessidades que servem para o bem estar do ser humano.
220

SENASP
A maneira de lidar com diferenas individuais cria um certo clima
entra as pessoas e influncia toda a vida em grupo, principalmente
os processo de comunicao, o relacionamento interpessoal o
comportamento organizacional e a produtividade.
A liderana e a participao eficaz em grupo dependem
essencialmente da competncia interpessoal do lder e dos membros.
Nesse contexto, um lder a pessoa no grupo a qual foi atribuda
formal ou informalmente, uma posio de responsabilidade para dirigir
e coordenar as atividades relacionadas a uma tarefa. Ento, ele deve
preocupar-se em atender necessidades que buscam o bem estar de
todos e no as vontades desta ou daquela pessoa.
Para a eficcia do relacionamento interpessoal, o processo da
percepo do outro exige um processo de crescimento pessoal que
envolve a autopercepo, autoconscientizao e auto-aceitao para
possibilitar a percepo realstica dos outros e da situao
interpessoal.

2. CONFLITO
As pessoas representam o somatrio de suas experincias de vida
ento, natural que tenham divergncias de percepes e idias,
que no relacionamento so antagnicas e transformando-se, muitas
vezes, numa situao conflitiva, podendo ser leve ou profunda, fato
comum, inevitvel e necessrio na existncia de um grupo.
Dependendo como o conflito tratado, a intensidade, o cenrio e
sua evoluo, ele pode trazer conseqncias positivas, tais como a
busca de novas solues para um problema, o estmulo e a
curiosidade para vencer desafios, assim como pode, como
conseqncia negativa provocar destruio em vrios sentidos, enfim
pode provocar mudanas nas pessoas, nos grupos e na sociedade.
221

SENASP
Ao lidar com o conflito necessitamos compreender sua dinmica e suas
variveis, ou seja, ter o maior nmero de informaes, as percepes e
o papel social das pessoas envolvidas no conflito.
Como papel social, temos: a posio no grupo e o status social, o que
designa o modelo de comportamento que caracteriza o lugar do indivduo
no grupo ou organizao, o que se espera de quem ocupa uma
determinada posio com determinado status.
Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para o lder
e membros de um grupo trabalharem com o conflito.

222

Evitar o conflito - compondo grupos mais homogneos, levando

em conta entre outros, os pontos de vista, valores, metas e mtodos
de cada um. Embora esta seja uma forma til de evitar conflitos
no podemos esquecer do risco, do bloqueio e at da extino da
criatividade.

Reprimir o conflito - desenvolvendo um ambiente de recompensas

e punies, tm vantagens quando no se tem tempo para a
administrao de diferenas individuais no so relevantes para o
trabalho em si, no podemos, esquecer o custo psicolgico que a
represso sempre deixa, ficando guardadas as presses que se
acumulam e crescem podendo explodir em momento inadequado.

Aguar as divergncias em conflito - O lder reconhecendo e

aceitando as divergncias, cria situaes para trabalh-lo de forma
aberta. Para isso, necessrio compreender a dinmica do conflito
e suas variveis, aps a resoluo do conflito necessrio adotar
mecanismos reforcem o relacionamento dos oponentes no conflito.

Transformar as diferenas em resoluo de problemas Ao

invs de competio se as divergncias forem percebidas como
construtivas as questes conflitivas, podero ser problemas
resolvidos de forma criativa e cooperativa, isto requer tanto do lder

SENASP
quanto dos membros do grupo habilidade para explorar e
argumentar em relao s divergncias a fim de evitar a gerao
de um conflito maior e incontrolvel.

3. RELAES INTERPESSOAIS E POLCIA COMUNITRIA:

ASPECTOS RELEVANTES
Material fornecido pela SENASP / MJ
3.1. ASPECTOS INSTITUCIONAIS

3.1.1. Aspectos negativos causados pela m interpretao da

doutrina de polcia comunitria
-

Interpretao errnea da doutrina de polcia comunitria

interpretado como modalidade e no como filosofia de trabalho;

O pensamento que o trabalho de polcia comunitria enfraquece as

atividades de policiamento;

O cidado interpreta que a polcia comunitria privilegia o

policiamento em algumas reas ou para algumas comunidades em
detrimento do anseio coletivo;

Polcia comunitria igual a uma instalao fsica (base comunitria

de segurana ou posto policial) e para isso vale a pena investir
recursos locais;

A comunidade local ainda no consegue identificar a sua relao

com a polcia, pois exige apenas policiamento e no adota posturas
preventivas e de reeducao, exigindo providncias de outros rgos
pblicos, orientando a comunidade;
223

SENASP
-

A reeducao dos profissionais de segurana pblica passa pelo

estudo de novos processos e de novas formas de relao com a
comunidade sendo necessrio entender que a polcia mais que
uma fora, um servio pblico.

3.1.2. Aspectos internos que interferem

224

Cultura Organizacional Interna (tradicionalista) com base em valores

e experincias pessoais sem um contedo tcnico/cientfico
adequado;

Resistncia quanto filosofia de Polcia Comunitria por total

desconhecimento doutrinrio e cultural;

A maioria identifica como modelo ou modalidade e no como

metodologia de trabalho;

Os Chefes de Polcia interpretam como interferncia externas ao

seu comando inclusive por pessoas que no tem nenhuma
experincia prtica de rua e no sabem a realidade do dia a dia;

Alguns profissionais tendem a personalizar o programa de Polcia

Comunitria: outras experincias no servem para ns;

Alta rotatividade na Instituio prejudicando os trabalhos

desenvolvidos de Polcia Comunitria causando um desestmulo
daqueles que at ento acreditavam no trabalho. O turn-over ocorre
em todos os escales e, prioritariamente se escolhe quem est no
programa;

O policial que desenvolve um trabalho de proximidade com a

comunidade local visto como vagabundo ou protetor de civis;

Em alguns casos o cidado ou lder comunitrio que interage, cobra

aes da polcia e prestigia os policiais de ponta de linha
vilipendiado pelos adeptos a filosofia tradicional, afirmando este estar

SENASP
interessado em usar a polcia para fins pessoais (ou polticos).
Preocupa-se em agir criticando lderes comunitrios e no
respondendo crticas com aes pr-ativas. Preconiza-se a
administrao da fofoca;
-

Resistncia quanto integrao entre as Polcias pelos fatores

conhecidos (o trabalho de Polcia Comunitria no pode ser exclusivo
da Polcia e determina a participao tambm da Polcia Civil);

O Policial que pensa comunitrio discriminado na Organizao

(frouxo, light, etc.);

Resistncia dos Chefes de Polcia preteridos em promoo ou em

transferncias demonstrando no ter interesse em prestigiar as
ordens emanadas pela alta direo (em reunies ou atividades
organizadas expe que concorda, mas no dia-a-dia adota
comportamentos de discordncia) Os mais jovens ou motivados por
promoo tendem prestigiar as iniciativas Institucionais;

Interesses pessoais se sobrepem ao interesse institucional ou

comunitrio (objetivos polticos e de ascenso carreira discordantes
de pontos atuais da atividade de Polcia Comunitria).

3.1.3. Justificativas institucionais

Dentro de uma viso ampla da instituio policial, provvel que diversos
aspectos possam causar questionamentos quanto possibilidade de
implantao de programas modernos de policiamento. Assim, formamse resistncias naturais que podem interromper qualquer processo de
mudana, principalmente algo que possa induzir a participao e
interferncia na ao policial. Alguns indicativos so assim identificados:
-

A justificativa permanente de carncias do aparelhamento policial,

que no possui recursos adequados;
225

SENASP

226

A resistncia do meio externo (sociedade) devido a um passado

poltico no muito longnquo, onde se v a polcia como rgo
repressor;

As discrepncias sociais gerando a sensao de incompetncia

do agir por parte do policial, objetivando melhorar a vida na
comunidade;

O aumento explosivo da criminalidade e da violncia urbana,

gerando uma sensao coletiva de insegurana e insatisfao com
os rgos responsveis pela segurana pblica e influenciando no
comportamento do policial que passa a agir sobre uma linha tnue
que separa a legitimidade da arbitrariedade; Falta de uma maior
transparncia da estrutura, organizao e da ao policial (at
mesmo nos momentos das crticas abertas, gerando o pensamento
de quem cala consente);

Bombardeamento, do meio externo, de informaes

sensacionalistas (mdia) que denigrem a imagem da polcia,
realizando uma verdadeira apologia da violncia;

Cultura interna do combate criminalidade ou da caa ao

bandido em detrimento ao pensamento preventivo da ordem
pblica e da atividade pr-ativa de policiamento ostensivo;

Resistncia ao dilogo com o cidado comum, quando o assunto

segurana pblica;

Mecanismos de freio do comportamento inadequado do policial

(regulamentos e normas) relativamente defasados da realidade
social, em que punies e elogios so centrados em regras de
comportamento que priorizem o relacionamento interno e
Institucional e no a correlao da Instituio com a sociedade;

O pensamento que disciplina e hierarquia tolhem a liberdade do

profissional e inviabilizam qualquer modelo democrtico de polcia
comunitria;

SENASP
-

Centralizao de competncia e responsabilidade do superior:

quem est acima sabe mais e quem est abaixo no tem preparo
adequado para a funo;

Falta de comprometimento e envolvimento do profissional de polcia

com os objetivos organizacionais, por no identific-los
adequadamente, gerando desmotivao e desinteresse por sua
atividade;

Resistncia s mudanas (prprio da natureza humana),

influenciado pelos fatores enumerados e cujo pensamento que
mudanas no levam a nada e at podem prejudicar ainda mais.

3.1.4. Mitos da Ideologia Policial

Outro aspecto considerado a operacionalidade do aparato policial
quando o assunto criminalidade. A cultura operacional predominante
est vinculada quantidade de policiais e viaturas que podem patrulhar
as ruas associada ao nmero progressivo de atendimentos. Em estudos
desenvolvidos por SKOLNICK e BAYLEY (apud em SILVA, 1990)38
constatou-se que estes aspectos so relativamente naturais, pois
encontravam-se as autoridades americanas, estudiosos e dirigentes
policiais aturdidos com o que as pesquisas realizadas at ento haviam
demonstrado:
Primeiro: Aumentar o nmero de policiais no reduz, necessariamente,
os ndices de criminalidade nem aumenta a proporo de crimes
elucidados;
Segundo: O patrulhamento motorizado de rotina no reduz o crime nem
aumenta as probabilidades de priso de suspeitos. Alm do mais, no
tranqiliza os cidados o bastante para diminuir o seu medo do crime,
nem gera maior confiana da polcia;
38
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. Rio de
Janeiro: Forense, 1990. p.146.

227

SENASP
Terceiro: Os carros-patrulhas de dois policiais no so mais eficientes
do que os carros com um policial para reduzir o crime ou prender
criminosos;
Quarto: A saturao do patrulhamento reduz o crime, mas apenas
temporariamente, em grande parte pelo seu deslocamento para outras
reas;
Quinto: Os policiais gastam a maior parte do tempo patrulhando
passivamente e proporcionando os servios de emergncia (atendendo
a ocorrncia);
Sexto: Aumentar o tempo resposta, isto , atendimento a chamados de
emergncia no tem qualquer efeito na probabilidade de prender
criminosos, ou mesmo de satisfazer os cidados envolvidos. Um recente
e amplo estudo mostrou que as chances de se efetuar uma priso no
local de crime esto abaixo de 10%, mesmo que apenas 1(um) minuto
tenha decorrido do momento em que o crime foi cometido;
Stimo: Os crimes no so solucionados no sentido de criminosos
presos e processados atravs de investigaes criminais conduzidas
pelo departamento de polcia. Geralmente, os crimes so elucidados
porque os criminosos so presos imediatamente ou algum os identifica:
um nome, um endereo, uma placa de carro. Se nenhuma dessas coisas
acontece, o estudo mostra, as chances de que qualquer crime seja
esclarecido cai para menos de 1(uma) em 10 (dez).
3.1.5. O problema da rotatividade dos chefes de polcia
Outro ponto indicado a rotatividade dos Chefes de Polcia. Para que o
trabalho no sofra soluo de continuidade, h necessidade do
envolvimento de todos Os Chefes de Polcia, nos diversos nveis, com
essa nova filosofia e estratgia organizacional.
Como argumenta TROJANOWICZ (1994)39: A rotatividade dos
chefes de polcia tambm contribui para a contestao interna, j que
39
TROJANOWICZ, Robert. Policiamento Comunitrio: Como Comear. Rio de Janeiro: Polcia Militar, 1994.
p.28 e 43.

228

SENASP
os veteranos que sobreviveram a trs ou quatro chefes durante sua
carreira podem achar que podem esperar passar o chefe adepto da
polcia comunitria que pede a eles que mudem. Como comentou o
sargento, fazendo eco a muitos de seus colegas, j vi chefes irem e
virem. Por que devo comprar a polcia comunitria, se o chefe pode ir
embora amanh? (.) Muitas vezes, iniciativas de polcia comunitria
impressionantes tm sido desbaratadas por um novo chefe cuja filosofia
difere de seu predecessor.
3.1.6. O problema das chefias intermedirias
Outro grande inimigo que caracteriza o envolvimento nas questes de
interesse Institucional a figura das chefias intermedirias quando estes
apresentam dificuldades em levar ao escalo superior problemas de
seus subordinados, necessrios a uma tomada de deciso madura.
A figura do chefe que no leva o problema para o escalo de nvel superior
decorre de diversas razes, mas as principais so: a prpria insegurana
pessoal e a incompetncia do chefe represador, que no quer ver
caracterizado para a sua chefia superior a sua deficincia como gestor.
Isso gera obstculos, causando aos subordinados, uma forte
desmotivao e como conseqncia o no comprometimento com o
norte cultural da instituio.
Uma das formas de batalhar a eliminao dessa deficincia percorrer
os diversos nveis hierrquicos de baixo para cima, procurando conhecer
a todos, dentro do esprito de uma nova cultura, ou seja, com afetividade,
transparncia e empatia.
Dando-se espao para que os outros nveis hierrquicos inferiores se
posicionem frente s dificuldades, mentira, hipocrisia, far com que
o represamento decisrio corra risco, levando, possivelmente a uma
modificao dos nveis de conflitos.
Outro grande inimigo a falha de gesto preventiva. Dizemos que temos
uma gesto preventiva pequena quando os chefes trabalham de forma
229

SENASP
esttica, no interagem com seus subordinados, no mundo deles, junto
ao local de trabalho.
A gesto preventiva facilitada quando ocorre um aumento de
aproximao entre os nveis hierrquicos, calcado, contudo, em bases
de valores, com comprometimento, ou seja quando se veste e se sua a
camisa para a consecuo, para o alcance do definido pelo norte cultural
da empresa.
Na realidade precisamos eliminar diretores, gerentes, chefes estticos,
cujas caractersticas principais so:
-

Estticos, s sabem despachar de trs de uma mesa;

Como se deslocam pouco, junto aos nveis inferiores, deixam

muitos vazios, sendo entendido via de regra, por esses
subordinados como abandonados, afetando-lhes a auto
estima;

Autoritrios e prepotentes, todas as decises dependem dele;

Pssimos ouvintes, pois esto sempre sobrecarregados de

papis;

Somente usurios do poder de direito, perdem o poder de

fato, administram com a autoridade que lhes atribudo pela
hierarquia, desenvolve a gesto do abandono e da
centralizao excessiva;

Egocntricos, massacram a auto-estima do subordinado, este

executa as tarefas mas, sem internalizar nenhum valor, isto
, sua atitude tem carter defensivo, mecnico.

3.1.7. O problema da rotatividade dos policiais de ponta de linha

Um dos pontos-chaves da polcia comunitria a identidade entre
comunidade e o policial. Para que isso acontea, h que se fixar o homem
230

SENASP
numa determinada rea, onde ele dever conhecer a comunidade-cliente,
que ser sua parceira na execuo de sua atividade policial.
A troca do policial, mesmo por motivos relevantes, trar prejuzos ao
sistema, pois, na viso da comunidade onde trabalha aquele profissional,
tudo comear novamente, com a apresentao de um novo policial,
que levar certo tempo para conhecer a comunidade e, principalmente,
para ganhar sua confiana.
O ideal, quando da necessidade de rotatividade, seria a colocao do
novo policial junto ao sucedido, por um determinado tempo, para que o
predecessor faa a apresentao do novo policial comunidade e lhe
mostre todas as particularidades da rea.
A polcia comunitria exige que sejam moldadas respostas para as
necessidades locais, implicando que cada policial comunitrio possa
fazer as coisas de modo um pouco diferente, necessitando do que o
seu comandante direto (oficiais ou graduados) individualize a superviso.
Para compreender o modo pelo qual os policiais comprometidos com o
programa, Os Chefes de Polcia devem:
-

Gastar o tempo que for possvel na rea, comunicando-se

com os policiais em suas rondas e observando-os;

Comparecer s reunies comunitrias, juntamente com os

policiais das reas ou das Bases Comunitrias de Segurana;

Utilizar pesquisas formais e informais para coletar sugestes

e informaes dos moradores da comunidade;

Analisar as atividades dos policiais para determinar se esto

empregando de modo equilibrado iniciativas preventivas e
repressivas. Se os policiais comunitrios ficam relutantes em
efetuar qualquer priso, isto motivo de preocupao;

Identificar e falar com os representantes de outras instituies,

com as quais os policiais interagem;
231

SENASP
-

Verificar se os policiais esto agindo de forma imparcial e

desinteressada com os diversos representantes da
comunidade local;

Realizar reunies semanais, para que os policiais possam

compartilhar informaes e idias;

Escrever memorandos, folhetos, etc., para ressaltar o trabalho

de equipe;

Realizar atividades sociais informais, para que os policiais

possam se conhecer como pessoas;

Lidar com os conflitos de personalidade.

3.1.8. Quebrando a resistncia s mudanas

Nos processos de mudana da cultura organizacional, ou da percepo
de uma cultura em mudana, existem momentos em que grupos
apresentam resistncias.
Aqueles que se sentiam confortveis no padro do passado encaram
as modificaes como exigncias de difcil atendimento, ou at mesmo
desnecessrias.

O filtro do paradigma antigo sustenta aes, crenas, comportamentos

e sentimentos desajustadas realidade em mutao, trazendo enormes
dificuldades para a implantao de programas inovadores na Instituio
Policial. Para a identificao de uma realidade nova e a experimentao
de comportamentos com ela condizentes, necessrio a quebra dos
paradigmas construdos sobre a realidade passada, todavia mantendose respeito e tradio, cultura organizacional e a tica profissional.
232

SENASP
3.1.9. A importncia da hierarquia e da disciplina na Polcia
Comunitria
No h como acreditar, que seja possvel fazer a Polcia funcionar sem
que haja hierarquia e disciplina.
O profissional mais leigo h de perceber que no existe organizao
social sem hierarquia e disciplina: o filho obedece o pai; o caixa de banco
obedece o gerente, que obedece o diretor. Se invertermos o processo,
ningum se entender. Ao superior se d o grau da competncia em
decidir sobre determinado assunto e em determinado momento; ao
subordinado (sem demrito nenhum) o direito de cumprir a ordem. Todos
os profissionais em algum momento so superiores ou subordinados. O
cargo superior deve ser algo a almejar, e no a odiar.
A hierarquia e a disciplina no podem ser confundidas com punio e
recompensa. So princpios que possibilitam a ligao entre mundos,
para que a Polcia continue viva e atuante, sem discrepncias nos
relacionamentos, buscando valorizar o profissional de polcia nas suas
diversas funes.
Viver com a hierarquia e disciplina deve ser algo natural e harmnico,
visto que possibilita uma convivncia salutar entre chefes e subordinados
(diferente de superiores e inferiores), e no algo que separa pessoas e
distancia profissionais pela arrogncia e destempero.
Autocracia no o mesmo que autoritarismo. Autocracia o exerccio
da imposio, com justia na relao. Autoritarismo a autocracia de
forma exagerada, na qual o chefe magoa, fere a auto-estima do
subordinado, ferindo-o na sua dignidade.
Ressalta CAMARGO (1990)40: a hierarquia e a disciplina no so
necessrias s para sustentar o controle administrativo dos atos dos
membros da fora, mas tambm a eficincia operacional.
40

CAMARGO, Carlos Alberto de. Cidadania e Autoridade. SP: PMESP: Fora Policial, 1997, p.12.

233

SENASP
3.1.10. Envolvimento e comprometimento do policial
O fator preponderante para que se atinja um determinado objetivo,
acreditar no produto que oferecemos e fornec-lo com melhor qualidade.
No ambiente profissional o bom relacionamento conduz a assimilao
de novos procedimentos e novas experincias que melhoram, no
apenas as relaes funcionais, mas, principalmente, o desempenho e a
confiana entre os funcionrios mais antigos e os mais jovens. Enfim,
o lubrificante que melhora a engrenagem social.
Deve-se ressaltar a importncia para uma organizao da motivao do
profissional, atravs dos seguintes valores:

234

Produtividade aumentada - um aumento na capacidade

profissional geralmente resulta num incremento, tanto em
quantidade como em qualidade, do desempenho profissional;

Moral elevado - a posse de habilitaes necessrias, ajuda

a satisfazer certas necessidades humanas bsicas tais como
segurana e a satisfao do ego;

Superviso reduzida - o empregado instrudo pode

supervisionar a si mesmo;

Acidentes reduzidos - uma instruo apropriada deve reduzir

a taxa de acidentes;

Aumento na estabilidade e flexibilidade da organizao - a

habilidade da organizao em manter sua eficincia constituise em estabilidade e a flexibilidade consiste no ajuste das
variaes conjunturais.

prtica de valores estabelecidos como base da nova cultura;

manuteno de clima que valorize e reconhea as pessoas;

SENASP
-

maiores ndices de qualidade e produtividade com

conseqente reduo de custo com danos e prejuzos;

canais que permitam conversao eliminando conflitos e

insatisfaes que afetem a organizao;

melhora do relacionamento interpessoal;

estabelecimento de administrao participativa;

implantao de aes gerenciais preventivas.

3.2. ASPECTOS SOCIAIS

3.2.1. ASPECTOS EXTERNOS QUE INTERFEREM

IMPLANTAO DA POLCIA COMUNITRIA

NA

O individualismo;

Privilegiar a polcia comunitria em benefcio de algumas

comunidades;

Utilizao poltico-partidrio do programa de Polcia

Comunitria;

Base Comunitria + Viatura + efetivo = Polcia Comunitria;

Interferncia operacional de alguns lideres comunitrios em

algumas reas determinado aes peculiares em detrimento
da coletividade (policiamento com exclusividade em algumas
reas).

235

SENASP
3.2.2. ESTRATGIAS PARA APROXIMAO DE COMUNIDADES
RESISTENTES
Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de
controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao
por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de
problemas - seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao.
Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os grupos em
questo. A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitirlhes que suas opinies sero valorizadas, que eles tero uma voz nas
tomadas de deciso, e que sero engajados no processo de resoluo
de problemas. Se esses critrios forem obedecidos, as iniciativas sero
apoiadas e perpetuadas, porque as partes que constituem os grupos
relevantes possuem um investimento pessoal no processo. A atuao
dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e aumentar o
entendimento e a cooperao entre eles.
O policial o principal elemento no processo. Cabe-lhe utilizar os seus
conhecimentos em prol da comunidade e colher destes, suas principais
aspiraes para que o fator segurana seja atingido. O policial
comunitrio dever, no desempenho de sua atividade operacional,
atentar para alguns fatores dentre outros, tais como:

236

Estreitar os laos com a comunidade local no intuito de

conquistar sua confiana e, conseqentemente, passar a receber
informaes que refletiro diretamente em uma melhoria na
prestao do servio policial;

No contato com a comunidade local, tentar conscientiz-la sobre

a responsabilidade de cada um na preveno indireta dos ilcitos;

Transmitir orientaes ao cidado, de forma a despertar o

esprito de cidadania;

SENASP
-

Zelar constantemente pelo bem-estar e qualidade de vida da

comunidade local;

Despertar no cidado o interesse pela soluo em conjunto,

atravs da ajuda mtua, frente aos problemas comuns;

Instruir a populao sobre os seus direitos como cidado e como

acionar o poder pblico para soluo dos seus problemas e da
coletividade;

Incentivar a participao da comunidade local nas atividades

cvicas, culturais e sociais;

Desenvolver atividades de cidadania, voltadas para a

comunidade, principalmente infantil e juvenil, tendo como
premissa contribuir para a formao do cidado do futuro;

Lembre-se que a polcia comunitria no se executa somente

com viaturas, sendo muitas vezes, mais eficaz, quando efetuado
a p, ou mesmo, com motonetas e em lugares planos e de clima
ameno, de bicicleta. A proximidade fsica com a comunidade
estreita os laos;

Registrar os nomes das pessoas contatadas durante o

desenvolvimento da polcia comunitria, os quais devero ser
relacionados e controlados pelo Policiamento Local, visto tratarse de aliados em potencial ao sistema;

Envidar todos os seus esforos para conhecer a rotina de seu

setor de trabalho, aprimorando-se para chamar as pessoas pelo
nome, criando um vnculo de amizade e respeito mtuo.
(Lembre-se, evite apelidos, at o cachorro gosta de ser chamado
pelo nome);

Convidar a comunidade local para participar das reunies

comunitrias e conhecer o Policiamento e sua rea de atuao;
237

SENASP

238

Conhecer as foras vivas de sua comunidade local,

principalmente os Presidentes de Associao de Moradores,
Lions, Rotary, Maonaria, Clubes de Servio, etc., os quais so
importantes fontes de informaes em decorrncia de suas
representatividades;

Tratar o cidado como um aliado, exercitando-se para dele se

aproximar para quebrar o gelo. Lembre-se que antes de ser
um policial militar, voc tambm um cidado;

Tratar os pequenos delitos com a sua importncia devida. s

vezes, o pequeno delito o que realmente aflige a comunidade
local;

Nos locais onde houver incidncia de furto ou outros delitos,

efetuar pequenas reunies com a comunidade para orient-la e
mant-la vigilante para acionar a Polcia corretamente; as
pessoas comuns muitas vezes no desconfiam e no sabem
evitar os delitos, desta forma o policial estar desenvolvendo a
mtua colaborao;

Utilizar pequenos espaos de reunies das igrejas, Lions, Rotary,

Maonaria, Clubes de Servios, Cmara Municipal, Associaes
de bairros e outros, para divulgar e prestar contas dos servios
que vem desenvolvendo, tudo de comum acordo entre o Cmt
da Base de Segurana Comunitria e os responsveis pelos
rgos, evitando sempre se tornar inconveniente em razo do
tempo;

Atentar para os eventos que ocorrem na sua rea ou esto

programados, para se mostrar presente e preocupado com a
segurana dos freqentadores e de seus veculos, tudo dentro
das normas da Corporao;

Nas entrevistas e participaes nas reunies, sempre agradecer

a participao da comunidade, nunca divulgar a fonte da
informao que redundou em prises, etc.

SENASP
-

Evitar que as pessoas denunciem traficantes e outros criminosos

publicamente em reunies. O ideal ter uma urna, garantindo o
anonimato nas reunies, urnas essas que podero ser
espalhadas nos locais de freqncia do pblico, como bancos,
correios, postos de gasolina e serem recolhidas as mensagens
pelo Comandante de Base, com posterior respostas aos
cidados;

A grande vantagem do policial comunitrio que dada a

confiana as denncias no so annimas (baseada na
confiana e na segurana da fonte). Isto impede que pessoas
ligadas a traficantes e outros delitos, fiquem telefonando de
orelhes anonimamente e desgastando a polcia para correr de
um lado para outro com contra informao;

Na entrada e sada das escolas, procure se fazer presente com

sorriso para as crianas, distribua carinho e respeito, no fique
isolado. Converse com os pais, procure para falar de seu trabalho
com orgulho;

Evite falar das ocorrncias mais graves ou de vulto, a menos

que seja perguntado, pois estas causam medo e insegurana
populao;

Colher sempre informaes para abordar as pessoas que

precisam ser abordadas, passe estas informaes para os outros
patrulheiros que no esto na polcia comunitria para que eles
tambm possam acertar o alvo correto, sem desgastar
desnecessariamente a imagem da Polcia, as que dependem
de obteno de dados, transmiti-las ao policiamento velado para
registro e acompanhamento, que dependendo da gravidade
atuaro em conjunto com as Foras Tticas e outras, lembrando
que hoje o cidado quer se sentir seguro mas no gosta de ser
molestado;
239

SENASP
-

Lembre-se, uma atitude positiva contada no mximo para cinco

pessoas, enquanto uma negativa contada no mnimo para
dez e que to importante quanto conseguir um novo simpatizante
da polcia comunitria, manter o j conquistado.

4. PADRES OPERACIONAIS DE COMPORTAMENTO

Para desenvolver operacionalmente a polcia comunitria, vamos buscar
ensinamentos no livro de Stephan Schiffman Os 25 erros mais comuns
em vendas e como evit-los, para que os nossos policiais tenham
sucesso na prestao de servios comunidade:
Erro n. 01: No Ser Obcecado
Dedique-se inteiramente aos resultados em cada minuto que est
trabalhando; utilize todos os ensinamentos que possui para a plena
execuo da polcia comunitria.
Erro n. 02: No Escutar o Cidado
Jamais interrompa. Obtenha os fatos principais, isole os problemas e d
o recado certo, tanto verbal quanto no-verbalmente: Estou aqui para
ajud-lo.
Erro n. 03: No ter empatia com o Cidado
Tente enxergar a perspectiva do outro; lembre-se de que no vai ser
encarado como o item mais importante da agenda do dia. Crie respeito
pelo tempo do cidado.
Erro n. 04: Encarar o Cidado como um Adversrio
Esforce-se para que o cidado trabalhe com voc; no aborde a polcia
comunitria como se fosse uma confrontao.
Erro n. 05: Distrair-se
Concentre-se durante o dilogo; no se desoriente com comentrios
confusos ou negativos feitos pelo cidado.
240

SENASP
Erro n. 06: No Tomar Notas
Estabelea o controle e reforce o desejo do cidado em potencial de dar
informaes, anotando os fatos principais num bloco.
Erro n. 07: No Fazer o Acompanhamento
Datilografe e mande bilhetes de agradecimento de aparncia profissional
nos pontos cruciais do ciclo de implantao da polcia comunitria.
Erro n. 08: No Se Manter em Contato com Antigos Cidados
Lembre-se de que aquele que utilizou os nossos servios, porm hoje
no necessite, pode ser um apoio qualificadssimo. A ocorrncia com
boa resposta ao solicitante, geralmente fica esquecida nos arquivos.
Erro n. 09: No Planejar o Dia de Maneira Eficiente
Faa um roteiro dirio e compare o seu desempenho concreto com o
que foi planejado.
Erro n. 10: No Apresentar uma Excelente Aparncia
Apresente uma imagem profissional elegante, farda bem arrumada,
quando tratar com o cidado.
Erro n. 11: No Manter os Equipamentos de Trabalho Organizados
Assegure-se que seu equipamento de trabalho e sua viatura policial
encontrem-se limpos, e em perfeitas condies de uso, reforando a
sua imagem profissional.
Erro n. 12: No Aceitar o Ponto de Vista do Cidado
Isole as vantagens da polcia comunitria e ressalte-as para o cidado.
Erro n. 13: No Se Orgulhar do Seu Trabalho
Destaque com orgulho o seu servio e a Polcia, divulgue para outras
pessoas o trabalho da polcia comunitria.
Erro n. 14: Tentar Convencer, em Vez de Transmitir
Demonstre de maneira atraente como a polcia comunitria poder
amenizar a desordem e o medo do crime, sem querer convencer .
241

SENASP
Erro n. 15: Subestimar a Inteligncia do Cidado
Esforce-se para agir como um condutor de informaes; trabalhe junto
com o cidado para identificar problemas e achar solues viveis.
Erro n. 16: No Se Atualizar
No imagine, s porque a ocorrncia foi atendida, que voc no precisa
mais contatar o cidado. Mantenha contatos futuros, demonstrando a
ele, preocupao com a proteo do inocente, o que criar um vnculo
de apoio.
Erro n. 17: Apressar a Integrao das Pessoas
Deixe que a integrao do policial comunitrio transcorra no ritmo mais
apropriado para o cidado, sem forar a barra, pois poder rejeit-lo.
Erro n. 18: No Citar Outros Locais como Prova
Crie credibilidade salientando xitos com outras reas e cidados,
demonstrando nas reunies ou isoladamente os resultados positivos,
frutos da participao comunitria.
Erro n. 19: Humilhar-se
Trabalhe a partir da premissa de que voc est oferecendo um conjunto
especfico de habilidades e um nvel melhor de segurana que a pessoa
pode aproveitar. Trabalhe com o cidado como um parceiro, no como
um pedinte.
Erro n. 20: Ser Enganado pelas Barbadas
No se distraia efetuando um policiamento com vistas somente
ocorrncias de vulto, lembre-se que no seu dia-a-dia, a somatria de
suas pequenas aes que verdadeiramente refletir em um alto nvel
de segurana comunidade.
Erro n. 21: Encarar a Rejeio como Coisa Pessoal
Tente desenvolver aceitao e autoconfiana quando se defrontar com
a rejeio; lembre-se de que na polcia comunitria, ouvir um no como
resposta a nica forma de receber um sim como resposta. A confiana
se adquire com o seu trabalho e no objeto de imposio.
242

SENASP
Erro n. 22: No Assumir a Responsabilidade
Quando convidar um cidado para participar de uma reunio comunitria
e se defrontar com um no como resposta, no se importe em perguntar
ele onde estamos falhando e que seria muito importante a sua
participao com idias e sugestes, para melhorar a qualidade de vida
e segurana local.
Erro n. 23: Subestimar a Importncia de Sempre Procurar Novos
Parceiros
Desenvolva as suas habilidades de contatar possveis parceiros e
trabalhe diariamente para aumentar o envolvimento comunitrio local,
pois com o passar do tempo, alguns se afastam e podermos ficar com
pouco envolvimento da comunidade.
Erro n. 24: Concentrar-se em Coisas Negativas
Aborde os obstculos de forma positiva; evite hbitos negativos como
reclamar e fofocar.
Erro n. 25: No Demonstrar Esprito de Competio
Os Chefes de Polcia devero estabelecer estratgias de ao
competitiva que ajudaro os policiais comunitrios a atingir os seus
objetivos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRAGHIROLLI, Elaine Maria, Temas de psicologia social/ Elaine Maria

Braghiroll, Silo Pereira, Luiz Antnio Rizzon, Petrpolis,RJ, Editora
Vozes, 1994, 180p.
BRANDO, Carlos Eduardo Alcntara, Resoluo de Conflitos, Manual
de
Formadores de Mediadores e agentes da paz,VIVA
RIO, 2005, 84p.
243

SENASP
CAMARGO, Carlos Alberto de. Cidadania e Autoridade. SP: PMESP:
Fora Policial, 1997, p.12.
HUNTER, James C, O monge e o executivo, traduo Maria da
Conceio
Fornos de Magalhes, Rio de Janeiro, Editora
Sextante, 2004, 139 p.
MINICUCCI, Agostinho. Relaes Humanas: Psicologia das Relaes
Interpessoais. 6 Edio, So Paulo, Editora Atlas, 2001, 240 p.
MOSCOVICI, Fela. Desenvolvimento Interpessoal : Treinamento em
Grupo. Rio de Janeiro, Editora Jos Olmpio, 2001, 276 p.
PEASE, Allan. Desvendando os Segredos da linguagem corporal / Allan
e
Brbara Pease, Rio de Janeiro, Editora Sextante, 2005,
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PRETTE, Almir del e PRETTE, Zilda A. T. del. Psicologia das Relaes
Interpessoais: Vivncia para o Trabalho em Grupo. Petrpolis, Editora
Vozes, 2001, 231 p.
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na
Nova Ordem Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1990. p.146.
TROJANOWICZ, Robert. Policiamento Comunitrio: Como Comear. Rio
de Janeiro: Polcia Militar, 1994. p.28 e 43.

244

SENASP
ANEXOS
Inclumos algumas mensagens que talvez possam auxiliar na tarefa de
sensibilizar para o trabalho, no momento, rduo mais extremamente
prazeroso, de implantao da Filosofia de Polcia Comunitria como estratgia
organizacional os Sistemas de Segurana Pblica do pas

A CENOURA, O OVO E O CAF

Uma filha se queixou a seu pai sobre sua vida e de como as coisas
estavam to difceis para ela.
Ela j no sabia mais o que fazer e queria desistir.
Estava cansada de lutar e combater.
Parecia que assim que um problema estava resolvido um outro surgia.
Seu pai, um chefe, levou-a at a cozinha dele.
Encheu trs panelas com gua e colocou cada uma delas em fogo
alto.
Em uma ele colocou cenouras, em outra colocou ovos e, na ltima
p de caf.
Deixou que tudo fervesse, sem dizer uma palavra.
A filha deu um suspiro e esperou impacientemente, imaginando o
que ele estaria fazendo.
Cerca de vinte minutos depois, ele apagou as bocas de gs.
Pescou as cenouras e as colocou em uma tigela.
Retirou os ovos e os colocou em uma tigela.
Ento pegou o caf com uma concha e o colocou em uma tigela.
Virando-se para ela, perguntou:
- Querida, o que voc est vendo?
- Cenouras, ovos e caf, ela respondeu.
Ele a trouxe para mais perto e pediu-lhe para experimentar as
cenouras.
Ela obedeceu e notou que as cenouras estavam macias.
Ele, ento, pediu-lhe que pegasse um ovo e o quebrasse.
Ela obedeceu e depois de retirar a casca verificou que o ovo
endurecera com a fervura.
Finalmente, ele lhe pediu que tomasse um gole do caf.
245

SENASP
Ela sorriu ao provar seu aroma delicioso.
- O que isto significa, pai?
Ele explicou que cada um deles havia enfrentado a mesma
adversidade, a gua fervendo, mas que cada um reagira de maneira diferente.
A cenoura entrara forte, firme e inflexvel, mas depois de ter sido
submetida gua fervendo, ela amolecera e se tornara frgil. Os ovos eram
frgeis sua casca fina havia protegido o lquido interior, mas depois de terem
sido fervidos na gua, seu interior se tornara mais rijo. O p de caf, contudo,
era incomparvel; depois que fora colocado na gua fervente, ele havia
mudado a gua.
Ele perguntou filha:
-Qual deles voc, minha querida? Quando a adversidade
bate sua porta, como voc responde? Voc como a cenoura que
parece forte, mas com a dor e a adversidade voc murcha, torna-se
frgil e perde sua fora? Ou ser voc como o ovo, que comea com
um corao malevel, mas que depois de alguma perda ou decepo
se torna mais duro, apesar de a casca parecer a mesma? Ou ser
que voc como o p de caf, capaz de transformar a adversidade
em algo melhor ainda do que ele prprio?
Somos ns os responsveis pelas prprias decises. Cabe a nssomente a ns - decidir se a suposta crise ir ou no afetar nosso rendimento
profissional, nossos relacionamentos pessoais, nossa vida enfim.
Ao ouvir outras pessoas reclamando da situao, oferea uma palavra
positiva. Mas voc precisa acreditar nisso. Confiar que voc tem capacidade
e tenacidade suficientes para superar mais este desafio.
Uma vida no tem importncia se no for capaz de impactar
positivamente outras vidas.

DIFERENAS

Conta-se que vrios bichos decidiram fundar uma escola. Se reuniram e

comearam a escolher as disciplinas. O pssaro insistiu para que o vo
entrasse. O peixe, para que o nado fizesse parte do currculo tambm. O
esquilo achou que a subida perpendicular em rvores era fundamental. O
coelho queria de qualquer jeito a corrida. E assim foi. Incluram tudo, mas
cometeram um grande erro. Insistiram para que todos os bichos
praticassem todos os cursos. O coelho foi magnfico na corrida, ningum
246

SENASP
corria como ele. Mas queriam ensin-lo a voar. Colocaram-no numa rvore
e disseram: Voa, coelho. Ele saltou l de cima e quebrou as pernas.
No aprendeu a voar e acabou sem poder correr tambm. O pssaro
voava como nenhum outro, mas o obrigaram a cavar buracos como uma
toupeira. Quebrou o bico e as asas, e depois no conseguia voar to
bem, nem cavar buracos. MORAL DA HISTRIA: todos ns somos
diferentes. Cada um tem uma coisa de bom. No podemos forar os outros
a serem parecidos conosco. Vamos acabar fazendo com que eles sofram,
e no final, no sero nem o que ns queramos, nem o que eles eram.
(Autor Desconhecido)

FBULA DA CONVIVNCIA
Durante uma era glacial muito remota, quando parte do globo terrestre estava
coberta por densas camadas de gelo, muitos animais no resistiram ao frio
intenso e morriam, indefesos, por no se adaptarem s condies do clima
hostil. Foi ento que uma grande manada de porcos-espinhos, numa tentativa
de se proteger e sobreviver, comeou a se unir, a juntar-se mais e mais.
Assim, cada um podia sentir o calor do corpo do outro, e todos juntos, bem
unidos, agasalhavam-se mutuamente, aqueciam-se, enfrentando por mais
tempo aquele inverno tenebroso. Porm, vida ingrata, os espinhos de cada
um comearam a ferir os companheiros mais prximos, justamente aqueles
que lhes forneciam mais calor vital, questo de vida ou morte. E afastaramse, feridos, magoados, sofridos. Dispersaram-se por no suportarem mais
tempo os espinhos de seus semelhantes. Doam muito. . . . . . . . . Mas, essa
no foi a melhor soluo: afastados, separados, logo comearam a morrer
congelados. Os que no morreram voltaram a se aproximar, pouco a pouco,
com jeito, com precaues... de tal forma que, unidos, cada qual conservava
uma certa distncia do outro, mnima, mas o suficiente para conviver sem
ferir, para sobreviver sem magoar, sem causar danos recprocos. Assim,
suportaram-se, resistindo longa era glacial:SOBREVIVERAM .. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . fcil trocar palavras, difcil interpretar os silncios!
fcil caminhar lado a lado, difcil saber como se encontrar! fcil beijar
o rosto, difcil chegar ao corao! fcil apertar as mos, difcil reter o
seu calor! fcil sentir o amor, difcil conter a sua torrente! Todos ns
somos anjos de uma s asa e para voarmos, precisamos estar abraados
uns aos outros.
247

SENASP
O MARCENEIRO E AS FERRAMENTAS
Contam que em uma marcenaria houve uma estranha assemblia.
Foi uma reunio, onde as ferramentas juntaram-se para acertar suas
diferenas.
Um martelo estava exercendo a presidncia, mas os
participantes lhe notificaram que teria que renunciar. A causa?
Fazia demasiado barulho e alm do mais passava todo tempo golpeando. O
martelo aceitou sua culpa, mas pediu que tambm fosse expulso o parafuso,
dizendo que ele dava muitas voltas para conseguir algo. Diante do ataque o
parafuso concordou, mas por sua vez pediu a expulso da lixa. Dizia que ela
era muito spera no tratamento com os demais, entrando sempre em atritos.
Nesse momento entrou o marceneiro que juntou todos e iniciou o seu trabalho.
Utilizou o martelo, a lixa, o metro e o parafuso. Finalmente, a rstica madeira
se converteu num fino mvel. Quando a marcenaria ficou novamente sem
ningum, a assemblia reativou a discusso. Foi ento que o serrote tomou
a palavra e disse:
- Senhores, ficou demonstrado que temos defeitos, mas o marceneiro trabalha
com nossas qualidades, ressaltando nossos pontos valiosos.
Assim, no pensemos em nossos pontos fracos e concentremo-nos em
nossos pontos fortes.Ento a assemblia entendeu que o martelo era forte,
o parafuso unia e dava fora, a lixa era especial para limpar e afinar asperezas
e o metro era preciso e exato.
Sentiram-se ento como uma equipe capaz de
produzir mveis de qualidade e uma grande alegria tomou conta de todos
pela oportunidade de trabalharem juntos.
O mesmo ocorre com os seres humanos.
Basta observar e comprovar.
Quando uma pessoa busca defeitos em outra, a situao torna-se tensa e
negativa.
Ao contrrio, quando se busca com sinceridade os pontos fortes
dos outros, florescem as melhores conquistas humanas.
fcil encontrar defeitos, qualquer um pode faz-lo.
248

SENASP
Mas encontrar qualidades...
Isto para os sbios!!!

A seguir so apresentadas as dinmicas de grupo do Tungo-Tungo e a dos

Elos com o objetivo de auxiliar a necessidade de trabalhar o respeito s
diferenas individuais e a integrao e interao do grupo nas aes de
polcia comunitria.

DINMICA DO TUNGO-TUNGO
Hoje vou apresentar a vocs uma criatura muito especial. No tem a beleza
fsica que imaginamos, mas amvel, carinhoso, amigo e brincalho...
algum com quem podem contar todas as horas. No tenho aqui nenhuma
foto, mas tenho a descrio minuciosa, o que possibilita a vocs uma idia
de como ele .
Vamos l... caneta e papel na mo.
O tungo-tungo, assim o nome dele, tem a cabea grande e chata, tem os
olhos grados, orelhas grandes e cabelos arrepiados. Seu corpo rolio,
com peito largo e dois braos musculosos. Suas mos tambm so grandes
e suas unhas, ah suas unhas... so pontudas e boas para um cafun. J ia
esquecendo, ele tem boca larga e dentes pontiagudos e, seu nariz
arrebitado.
Suas pernas so cambotas e seus ps so de tamanho mdio. Para
completar, meu amigo tem uma calda que parece um serrote.
Bem, esse meu amigo imaginrio, aquele com quem compartilho minhas
alegrias e tristezas.

DINMICA DOS ELOS

-

Material necessrio: papel ofcio, pincel, caneta, fita gomada,

CD e rdio.

Objetivos:

Medir a integrao do grupo;

249

SENASP

DESENVOLVIMENTO:

250

Despertar no participante a capacidade de

trabalhar em equipe;
Conscientizar o grupo da necessidade de
auxiliarmos o outro para que o grupo cresa
como uma equipe integrada;

Escreva o nome de cada participante em folhas

individuais;
Pea a cada participante escreva uma
mensagem no papel do outro integrante do
grupo;
Cole as mensagens na parede;
Coloque uma msica orquestrada e pea ao
grupo que caminhe pelo espao da sala;
Com a fita gomada, cole de dois em dois
participantes e, assim por diante, at que todos
estejam presos em uma grande roda. No
decorrer desse processo, explique ao grupo que
os elos no podero ser quebrados;
Oriente aos participantes que, ao final de um
tempo determinado, cada participante dever
estar com a sua mensagem em mos, sem que
os elos sejam quebrados;
Pea aos integrantes do grupo que relatem o
que sentiram no decorrer da atividade;
Ressalte a importncia de que todos estejam
unidos, com objetivos comuns, onde cada um
deve auxiliar o outro, tornando todos vencedores.

SENASP

DISCIPLINA V

MOBILIZAO SOCIAL E
ESTRUTURAO DOS CONSELHOS
COMUNITRIOS

Organizao e Sistematizao: TC PMMT Wilson Batista

251

SENASP

252

SENASP
1. COMPREENSO DA COMUNIDADE
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos
tolerar a influncia do pblico sobre suas operaes,
a Polcia Comunitria ser percebido como relaes pblicas
e a distncia entre a polcia e o pblico ser cada vez maior.
Theodomiro Dias Neto do livro
Policiamento Comunitrio e o Controle Social

Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia Comunitria deve

incluir necessariamente a comunidade. Embora a primeira vista possa parecer
simples, a participao da comunidade um fator importante na
democratizao das questes de segurana pblica e da implementao de
programas comunitrios que proporcionam a melhoria de qualidade de vida
e a definio de responsabilidades.
A compreenso dinmica de comunidade essencial para a preveno e
controle do crime e da desordem, assim como o medo do crime, pois o
controle e a participao social informal (do coletivo, do grupo) mais eficaz.
A conscincia a chave, pois ela impede que as pessoas cometam erros
nocivos a vida coletiva, mesmo quando ningum est vendo.
1.1. Envolvimento dos Cidados
Todas as vezes que grupos de cidados, ou moradores, se renem para
encaminhar solues para problemas comuns, o resultado bastante positivo.
Na polcia comunitria no poder ser diferente.
O problema interpretar as possibilidades da comunidade e da Polcia. Assim,
importante refletirmos sobre questes levantadas por ambas:

253

SENASP

254

SENASP
So poucas as comunidades que mostraram serem capazes de integrar
os recursos sociais com os recursos do governo. Existem tantos
problemas sociais, polticos e econmicos envolvidos na mobilizao
comunitria que muitas comunidades se conformam com solues
parciais, isoladas ou momentneas (de carter paliativo), evitando mexer
com aspectos mais amplos e promover um esforo mais unificado com
resultados mais duradouros e melhores. A participao do cidado,
muitas vezes, tem-se limitado responsabilidades de ser informado das
questes pblicas (aes da polcia), votar pelos representantes em
conselhos ou entidades representativas, seguir as normas institucionais
ou legais sem dar sugestes de melhoria do servio.
Outro Problema o desconhecimento das caractersticas da comunidade
local, pois uma comunidade rica tem comportamento e anseios diferentes
de uma comunidade pobre e comunidades de grandes centros urbanos
so diferentes de comunidades de pequenas cidades do interior,
independente de serem ricas ou pobres, agrcolas ou industriais. O que
importa descobrir seus anseios, seu desejo de participao no
processo, sua motivao para se integrar com a polcia.

2. ORGANIZAO COMUNITRIA
Espera-se que a intensificao do contato entre a polcia, a comunidade
e os diversos segmentos favorea uma melhor integrao e participao
da comunidade, o reconhecimento social da atividade policial, o
desenvolvimento da cidadania aos cidados e a melhoria da qualidade
de vida. A comunicao intensa e constante propicia a melhora das
relaes, amplia a percepo policial e da comunidade no que tange as
questes sociais e possibilita diminuir reas de conflito que exigem aes
de carter repressivo das instituies policiais.
H, contudo, uma srie de fatores a serem pesados quando se avalia o
potencial democrtico das diversas experincias de organizao
comunitria na rea de preveno do crime e da desordem social, por
isto importante conhecer os nveis de organizao comunitria
255

SENASP
2.1. Aspectos Importantes sobre os Nveis de Organizao
Comunitria
O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar
e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que o xito de
uma iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo
envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de solues
para problemas locais. Um ponto crtico que as chances de xito dessas
iniciativas tendem a ser menores nas reas onde se mostram mais
necessrias, ou seja, os problemas so mais graves e abundantes. O
contato direto e permanente com a adversidade e a insegurana social
costuma ter um efeito negativo nos esforos de organizao e
mobilizao social.

Importante!
Em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de indignao e
finalidade comum, o crime parece minar a capacidade de organizao
comunitria. Por outro lado, a polcia parece mais bombeiro,
combatendo emergncias (ocorrncias criminais) a qualquer custo, no
interessando a integrao com a comunidade.

Nesses contextos problemticos, a organizao comunitria envolve um

rduo e duradouro esforo de superao de resistncia de indivduos,
cticos em relao s possibilidades de melhorias em suas condies
de vida, ainda mais quando dependentes de aes governamentais.
Mesmo aquelas iniciativas que contam com investimentos e apoio
governamental (recursos financeiros, implemento de recursos humanos
e materiais, treinamento de agentes pblicos, informaes e at mesmo
o engajamento social) costumam ser prejudicadas pelo desinteresse ou
apatia do pblico, muitas vezes at pela abordagem equivocada do que
seria um programa comunitrio de segurana pblica.
Confrontada com tais dificuldades, a polcia tende a tomar decises
baseadas em suas prprias percepes: os problemas so to latentes
e os recursos to escassos, que as consultas comunidade podem
256

SENASP
parecer ineficazes e excessivamente demoradas, sem nenhum resultado
prtico.
Em reas onde haja alguma base de organizao comunitria, a polcia
tem procurado superar essas dificuldades estabelecendo contatos com
organizaes locais, tais como igrejas, associaes de comerciantes e
de moradores. Esta relao transforma-se na nica alternativa possvel
e tende a viciar o processo, pois organizaes locais podem tender para
interesses ou privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais,
religiosos, etc) fugindo ao anseio de toda a coletividade.
Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais apurado
da realidade local, deve-se questionar sempre em que medida tais grupos
so representativos dos diversos interesses presentes da localidade ou
da comunidade.
Importante!
O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com
grupos organizados da comunidade, de interesses especficos, mas
trabalhar na organizao de trabalhos comunitrios, de forma constante
e permanente.

Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria indicam a

tendncia da polcia em procurar grupos organizados por indivduos
casados, com situao financeira estvel, com maior tempo de residncia
no bairro e preferencialmente e com propriedades. Portanto, a tendncia
da polcia em buscar contatos com grupos estabelecidos, de carter
formal, com bases slidas e tradicionais, ao invs de investir e procurar
organizar segmentos sociais que apresentam problemas complexos,
muitas vezes organizados de forma voluntria, no formal, mais que
reivindicam aes sociais das estruturas de governo. identificado
tambm que quando algumas organizaes sociais atingem o pice de
seus interesses (econmico, poltico ou status social) eles esquecem a
sua causa, no dando mais tanta importncia aos anseios locais, pois
foram atendidos seus interesses especficos.
257

SENASP
Pare e Reflita!
O jovem infrator que comete um ato infracional em um bairro rico, com
slida organizao comunitria, reside em bairros carentes, sem
nenhuma infraestrutura e organizao social. Ser que a associao
comercial de um bairro rico, realizando trabalhos de parceria em bairros
pobres, no pode conter a violncia no seu bairro?

3. A AUTONOMIA DAS ORGANIZAES EM RELAO POLCIA

Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias
de organizao comunitria o nvel de autonomia dos grupos em
relao aos interesses polticos-partidrios, de Governo (federal, estadual
ou municipal) ou da polcia. Em regra, os grupos comunitrios, assumem
uma postura passiva e acrtica em relao s aes de governo e da
polcia, respaldando apenas as suas prticas, mesmo quando claramente
imprprias ou ilegais. preciso respaldar as boas aes da polcia, de
interesse coletivo, de respeito aos direitos humanos, dentro da legalidade
e dos valores morais e ticos. Mas deve-se criticar e vilipendiar aes
violentas, ilegtimas, que desrespeitam a dignidade humana e que fogem
ao interesse coletivo, responsabilizando o mau profissional e no a
instituio como um todo.
H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso. Uma primeira
varivel refere-se s caractersticas scio-econmicas locais. Em reas
ricas e homogneas, costuma haver maior consenso entre polcia e
sociedade na definio dos problemas e maior disposio do pblico
em cooperar com a polcia na busca de solues comuns. J em reas
carentes, de periferia, mais heterognea e complexa, esta relao tende
a ser menos harmnica e cooperativa, com forte carga de desconfiana
de ambas as partes.
Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupados com a
resposta aos crimes, aes da polcia mais repressivas, at investem
258

SENASP
para isso: compras de viaturas, reforma de prdios, aquisio de sistemas
de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas,
no querem se envolver. Por outro lado, buscam desenvolver aes
caridosas e filantrpicas como sopas a moradores de rua em dias de
frio, cestas alimentares em igrejas, mas o morador de rua continua na
rua.
Em reas carentes, a experincia cotidiana com a arbitrariedade ou a
indiferena governamental e policial pode tornar os cidados mais
vigilantes. Ao invs de simplesmente pressionarem por mais presena
policial, se mostram mais preocupados com os mecanismos de controle
de abusos e corrupo policial.
Os representantes comunitrios freqentemente temem a polcia e se
ressentem da forma como esta exerce sua autoridade. As aes
comunitrias focam mais para o controle da polcia do que para o
controle do crime, pois o medo predominante. Acredita-se que a polcia
no sabe os problemas do bairro, pois s existe para caar bandidos.
A maior ou menor dependncia das organizaes comunitrias em
relao aos recursos policiais constitui outro fator determinante no tipo
de relacionamento a ser estabelecido com a polcia. A concluso de
estudos nesta rea revelam que quanto maior o suporte policial menor
a autonomia dos grupos; no mesmo sentido, quanto mais crticos os
grupos, menor o entusiasmo e o empenho policial em apoi-los.
Uma organizao comunitria que depende do apoio policial para
garantir a mobilizao de seus membros e viabilizar as suas aes
acaba convertendo-se em uma mera extenso civil da instituio policial,
e no um instrumento efetivo de participao comunitria.
Pode-se, assim, afirmar que a independncia de uma organizao
comunitria favorece a imparcialidade das aes da sociedade e da
polcia, favorecendo a iseno na denncia de abusos, aes
equivocadas de governo, comportamentos sociais inadequados,
reivindicaes de direitos aes e recursos.
259

SENASP
Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia
podem trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento
institucional pode significar entraves administrativos, restringindo a sua
discricionariedade; no pensamento social amplia o controle da polcia;
na filosofia de polcia comunitria amplia e aprimora as aes conjuntas,
tanto da polcia como da sociedade.
Observa-se, contudo, que com grande freqncia, as organizaes
autnomas do ponto de vista econmico so aquelas representativas
dos setores de maior poder aquisitivo, que tendem a ser aliados
naturais da polcia. As organizaes oriundas de segmentos
marginalizados, em geral mais antagnicas polcia, no possuem
autonomia econmica, sendo, muitas vezes, levadas a fazer
concesses em troca de apoio e de recursos.

4. ESTRATGIAS DE ORGANIZAO COMUNITRIA: MEIO DE

CONTROLE SOCIAL, DE AUTO-AJUDA OU DE PARCERIA
DECISRIA?
Os programas de organizao comunitria tm sido foco de especial
ateno entre os interessados pelas tendncias na rea policial. Embora
vinculados aos conceitos de Polcia Comunitria, possvel identificar
variaes e discrepncias profundas que podem contaminar ou no
possibilitar a implementao ou desenvolvimento de programas
comunitrios pois causam descrditos, desgastes ou desconfianas.
Organizao ou mobilizao comunitria significa unir questes
diferentes, pessoas diferentes em objetivos comuns. Para muitas polcias
que querem adotar a Polcia Comunitria, organizar significa chamar
residentes locais para assistir a uma reunio de lideres locais. Isto, com
certeza, no Polcia Comunitria.
Para muitas organizaes comunitrias, organizar significa um processo
contnuo de capacitao de residentes locais, especialmente o incentivo
260

SENASP
participao de cidados em decises relacionadas qualidade de
vida do bairro. A Polcia Comunitria se baseia neste princpio.
Assim, identificamos trs tipos de programas que demonstram como a
interpretao errnea sobre Polcia Comunitria pode prejudicar a
implementao desta filosofia, como veremos a seguir.

PROGRAMA 1: organizao comunitria como meio de controle

cocial

Diversos programas associados Polcia Comunitria revelam tosomente o interesse da polcia em ampliar e legitimar o seu controle
sobre o territrio. O contato com as organizaes comunitrias visto
como estratgia para obteno de apoio popular, neutralizao de crticas
e no como forma de engajamento dos cidados nos processos de
estmulo e participao. O interesse policial nesse tipo de estratgia
costuma ser maior em reas onde as relaes com a comunidade so
instveis e a polcia no conta com a receptividade e a cooperao dos
cidados.
Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar o seu controle
territorial a cooptao das lideranas locais, atravs da manipulao
na seleo de prioridades e na alocao de recursos para fins de
favorecimento de aliados ou grupos especficos e, em casos extremos,
da retaliao de setores ou pessoas no cooperativas no processo ou
nos interesses surgidos. O controle das informaes tambm pode ser
parte de uma estratgia de controle, com dados sendo sistematicamente
omitidos ou manipulados com o intuito de preservar uma imagem positiva
da polcia.
Outra estratgia de controle policial consiste na criao de um conselho
comunitrio permanente, com integrantes indicados pela prpria polcia
ou por entidades de sua confiana, ou ainda pessoas com interesses
pessoais, com a finalidade de funcionar como instncia formal de
comunicao com o pblico. D-se uma aparncia de legitimidade e de
publicidade s aes da polcia, quando na realidade so canais
261

SENASP
manipulveis pelo interesse da polcia ou de grupos que querem dominar
as aes de segurana do bairro.
Parece ser uma assessoria civil da polcia, mas no . Por no serem
socialmente representativos, tais conselhos desempenham um papel
extremamente limitado e muitas vezes tendencioso na mediao de
conflitos e na viabilizao de respostas policiais adequadas. Nesses
casos, no h que se falar em parceria polcia-comunidade, mas de
uma deturpao da Polcia Comunitria para fins de neutralizao das
opinies contrrias e do fortalecimento da autoridade policial no bairro.
Os perigos:
- Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros
da polcia (a famosa contrapartida) apoia as decises da polcia,
ter policiamento na porta;
- Surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos
polticos prometendo combater as aes da polcia no bairro;
- Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais
de policiamento = locais onde atuo na hora de folga);
- Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental
por terem apoiado as iniciativas da polcia no bairro.
O que correto:
- Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);
- Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou
privilgios da ao policial;
- Compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as
em aes preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo
explicar o motivo, demonstrando a sua importncia para a
segurana da prpria comunidade;
- os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse
ou ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde ao
mais culto. Portanto, estimular a participao de todos importante
no processo porque promove confiana e respeito;
- Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar
evoluo e interesse na integrao. Devemos lembrar que a
instituio policial constituda por pessoas, cidados que tambm
262

SENASP
-

tem interesses sociais. Contudo no detm o poder da vida e da

morte, mas o poder e o conhecimento da lei;
Ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade,
seus lideres e os conselhos representativos devem observar o bem
comum (o coletivo);
Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrio no combinam com
Polcia Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no
ideolgica.

PROGRAMA 2: organizao comunitria como meio e autoajuda

Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos cooperativos da

Polcia Comunitria: a polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos dos
residentes e usurios do bairro com a finalidade de potencializar sua
capacidade de prevenir crimes e manter a ordem. Esta a filosofia bsica
da maioria dos programas participativos de preveno. Quando bem
sucedidos, podem contribuir para melhorias na qualidade de vida e para
um aprimoramento da capacidade dos cidados em desenvolver
solues para seus problemas.
Questiona-se em que medidas tais iniciativas de auto-ajuda contribuem
para uma efetiva democratizao da funo policial. No h dvida de
que uma sociedade atenta e mobilizada em torno de seus problemas,
favorece a qualidade do trabalho policial. A populao organizada serve
de alerta instituio sobre a gravidade de problemas e a necessidade
de maior presena policial. Em regra, contudo, nesse tipo de programa,
o envolvimento dos cidados limita-se a realizao de tarefas, no
havendo uma dinmica de planejamento comum. Enfatiza-se a
cooperao do pblico na realizao de tarefas policiais, mas subestimase a sua participao nos processos de integrao. Vende-se um pacote
aos cidados: e a sua cooperao est direcionada a tarefas do tipo
identificao de propriedades, notificao de crimes, identificao de
reas de risco, campanhas comunitrias, jornais locais, etc.
263

SENASP
Outros aspectos que as aes so identificadas como vigilncia entre
vizinhos ou grupos de patrulhamento que auxiliam e informam os policiais
(vizinhos vigilantes).
Assim, na prtica, a comunicao flui somente em um sentido, qual seja,
da polcia para a sociedade. Fala-se em parcerias e co-produo, mas
na prtica, os programas desenvolvem-se dentro dos limites
estabelecidos e controlados pela instituio policial, ou seja, um
planejamento global e rgido estabelecido sem levar em considerao
os aspectos do bairro, da rea e da populao local. Um programa
pensado e estruturado para um bairro ou uma determinada rea no
ser necessariamente adequado para outras.
Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no aprimoramento das relaes
com o pblico ou na obteno de melhorias concretas nas condies de
vida e de segurana local, mas contribuem pouco para a reverso das
reais fontes de conflitos entre polcia e sociedade. A desateno quanto
a participao da comunidade ou a manipulao de sua participao
alm de desencorajar no processo de participao, tambm tende a
desacreditar o trabalho comunitrio da polcia.
Por outro lado, o surgimento de supostos grupos ou entidades com o
objetivo de encaminhar solues a polcia, promover aes sem a
participao da polcia, estimulando aes coletivas independentes de
programas de polcia comunitria atrapalham e confundem o processo.
Os Perigos
-

264

O planejamento equivocado e sem orientao culminando no

surgimento de alternativas econmicas: segurana privada, sistema
de comunicaes entre cidados de posse (paralelo a polcia);
Membros da comunidades expostos a marginalidade, colocando
em risco suas vidas porque so interlocutores dos problemas locais;
A polcia determina tarefas para dissuadir aes participativas sem
nenhum resultado prtico;
As campanhas tem um forte contedo poltico em detrimento da
preveno porque apoiado por um poltico ou comerciante;

SENASP
-

Como o apoio governamental pouco, apenas pequenas aes

fazem surgir lideranas com perfil poltico e eleitoral, deturpando o
processo;
A instrumentalizao de pequenas tarefas pode causar apatia da
comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de
interesse que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro;
A polcia no consegue mais atuar na rea sem crticas da
comunidade.

O que correto:
- Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e
sugerindo solues dos problemas;
- Demonstrar a participao da comunidade nas questes,
determinando o que da polcia e o que da sociedade;
- Proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para aes
de risco de vida (no expondo) com aes que so da polcia ou
demonstrando eventualmente que eles so informantes;
- As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As
iniciativas locais so apoiadas. Trabalhos preventivos, no apenas
campanhas devem ser estimulados.

PROGRAMA 3: organizao comunitria como meio de

parceria decisria

A terceira categoria, com certeza a mais importante, caracteriza-se pela

participao ativa do pblico em todos os processos: planejamento local,
aes preventivas e de orientao da comunidade, avaliao dos
processos e participao nas decises de interesse coletivo. Ao invs
de serem apenas olhos e ouvidos a comunidade participa ativamente
do planejamento local. Ao invs de consertar viaturas e reformar prdios,
a comunidade atua na reeducao de suas aes, na reconstruo social
do bairro, ou seja, aes de carter essencialmente preventivo. O
pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia se
relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunitria, est
lidando com parceiros e no auxiliares ou subordinados.
265

SENASP
Os programas que lograram, ao menos em parte, estabelecer um
planejamento comum, so os que mais avanaram em termos de
realizao das potencialidades da Polcia Comunitria, quais sejam:
reduo das tenses entre polcia e comunidade, aes comunitrias
que identificam o carter social da ao policial, uso mais produtivo e
adequado aos recursos humanos e materiais, maior eficincia no
tratamento das demandas locais, maior satisfao profissional entre os
policiais e motivao no relacionamento polcia-comunidade.
Especialistas no ir descaracterizar o lado tcnico da polcia, pois as
aes operacionais indicam a qualidade de uma parceria decisria:
(durabilidade, eficcia e alto ndice de participao social) tende a ser
maior, quando polcia e sociedade dividem tarefas e responsabilidades
na identificao de problemas e no implemento de solues planejadas.
A parceria aqui desejada viabiliza a adequao das estratgias de
preveno s caractersticas locais. Transferir decises aos escales
inferiores e a parceria com representantes da comunidade ainda um
paradigma nas organizaes policiais brasileiras. A dificuldade na relao
com segmentos sociais, principalmente os mais hostis, tambm. Mas
essas aes devem ser estimuladas.
A participao da comunidade fundamentada em normas tcnicas de
carter cientfico, aprimorado ao longo do tempo. Contudo, a participao
da comunidade no planejamento e nas decises melhora este perfil
tecnolgico e profissional da polcia, pois o aprimoramento estar
vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana, qualidade
de vida e a diminuio do crime e da desordem. possvel realizar tudo
isso em termos de Polcia Comunitria?
o que veremos a seguir.
Usar a polcia como instrumento de represso social ou poltica no
um mecanismo eficaz de combate ao crime. Da mesma forma manipular
comunidades com objetivos polticos ou institucionais tambm no
apresentaro resultados satisfatrios.

266

SENASP
5. PROJETO LOCAL DE POLCIA COMUNITRIA
O que Polcia Comunitria ?
Como iniciar um trabalho de Polcia Comunitria?
Quem envolver no trabalho de Polcia Comunitria?
Polcia Comunitria parceria com comunidade (entidades,
associaes,minorias) polcia ( Civil e Militar ) outras instituies (federal,
estadual, municipal) empresrios e comerciantes imprensa (escrita,
falada e televisada) polticos (deputados, prefeitos e vereadores.
Polcia Comunitria resoluo de problemas locais e complexos
com criatividade e participao de todos acima, respeitando as suas
competncias, mas exigindo parcelas de responsabilidades dentro de
suas respectivas competncias.
Policiamento Comunitrio ao operacional da polcia que prioriza
o relacionamento adequado com a comunidade no dia a dia. realizado
dentro de caractersticas prprias da ao policial, porm deve ser
talhado segundo as necessidades e recursos locais no existe
maneira de fornecer regras rgidas e rpidas que possam cobrir todas
as circunstncias.

Numa viso simplista, Polcia Comunitria se restringe a aproximao

do policial junto a comunidade envolvido num trabalho de policiamento
comunitrio, mas ao analisarmos de fato, podemos perceber a sua
abrangncia, uma vez atingindo o que preceituado no artigo 144 da
Constituio Brasileira, de que segurana pblica direito e
responsabilidade de todos, cabendo tambm a qualquer cidado uma
parcela de responsabilidade na questes de segurana pblica.
A sociedade como um todo, deve atuar de uma forma participante em
todos os momentos que impliquem ou no em uma situao geradora
de conflitos que levem s conseqncias extremas de violncia.
Sabemos que muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de
267

SENASP
uma poltica pblica sria que cerceie o cidado a uma vida com
dignidade, respeitando a si mesmo e ao seu semelhante. Cada vez mais
o cidado se isola esquecendo que os problemas inerentes sua
comunidade, tambm lhe pertence para que tenha qualidade de vida. A
sociedade no pode continuar na inrcia, esperando por um milagre
que solucione os seus problemas, mas para isso preciso despertar o
gigante adormecido que existe no corao de cada cidado que se
fundamenta na solidariedade.
Baseado nisso que se norteia este trabalho de Polcia Comunitria
em que as pessoas passem a se conhecer e manter uma relao de
amizade, confiana e respeito, buscando juntos solues criativas para
os problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos
competentes aes mais diretas como uma forma preventiva s causas
da violncia.
Somente assim tiraremos a imagem de que a polcia ( instituio ) resolve
tudo, como se a ela destinassem todos os problemas como uma
obrigao a ser cumprida. Nos dias atuais quando se comenta sobre
segurana pblica, a polcia aparece como co-responsvel pelo alto
ndice de criminalidade que enfrentamos, a ela imputada toda a
responsabilidade para garantir a segurana do cidado. Para que se
crie uma sensao de segurana, o cidado precisa perceber a
necessidade de se atacar as causas geradoras da violncia, tratandoas de uma forma preventiva.

Objetivos gerais:
-

268

O presente projeto de Polcia Comunitria tem por objetivo integrar

a comunidade s vrias instncias governamentais e no
governamentais sensibilizando os moradores do bairro no sentido
de resgatar valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa
buscando a melhoria da qualidade de vida local e melhora da
sensao de segurana;

SENASP
-

Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas

para os problemas do seu bairro;

Motivar a participao comunitria almejando uma intensa

integrao social para que todos participem na melhoria da
qualidade de vida;

Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a

proposta.

Objetivos especficos
-

Buscar solues para os fatores crimingenos nas reas de:

educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte,
segurana pblica, justia e cidadania;

Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas

respectivas esferas de responsabilidade no programa;

Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando

uma participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;

Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e

representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial)
mostrando os problemas locais;

Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem

como propiciar para que ele identifique os problemas locais.

6. PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA POLCIA COMUNITRIA

1 etapa: Identificao das lideranas locais
-

Verificao da existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades

Religiosas, Conselhos Escolares, outras Entidades governamentais
e no governamentais;
Atravs de contato com a Polcia ( Militar e Civil ) da rea e
Administrao Regional;
269

SENASP
-

Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e

agendamento e visita.

2 etapa: Contato com as lideranas locais

-

Atravs de visitas explicando o objetivo do projeto;

Entrega de um esboo do projeto;
Convite para posterior reunio;
Palestra sobre Polcia Comunitria.

3 etapa: Palestra sobre Polcia Comunitria

-

Esclarecimento sobre o que a Polcia Comunitria;

Divulgao de material sobre Polcia Comunitria;
Apresentao da proposta de trabalho junto comunidade;

4 etapa: Identificao dos problemas do bairro

-

Reunio com representantes da comunidade para identificar os

problemas do bairro;
Priorizao de problemas do bairro;
Indicao de representantes que formaro um comit (ou conselho)
de implantao dos trabalhos de Polcia Comunitria;
Discutir estas questes com as polcias do bairro.

5 etapa: Coleta de informaes (caractersticas scio-econmicas,

caractersticas geogrficas ambientais)
-

270

Informaes: perfil da rea ( mapa preciso, nmero de residncias,

nmero e tipo de comrcio, escolas igrejas, associaes, postos
de sade, rea de lazer etc ) ; perfil dos habitantes ( idade, sexo,
grau de instruo, profisso, estado civil, se empregado etc);
Verificao de responsveis pela coleta e locais a serem coletadas
as informaes. Estas informaes podem ser fornecidas pela
prpria polcia, rgos pblicos locais e entidades existentes no
bairro;

SENASP
-

Tabulao e anlise das informaes. Sociabilizar as informaes

a comunidade.

6 etapa: Indicativos dos problemas locais

-

Aps traado o perfil da comunidade local, verificar quais as

dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e
garantias individuais e coletivas e o grau de segurana;
Registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades
de se ter uma qualidade de vida melhor;
Identificar os rgos envolvidos nas questes;
Desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas
locais, os pontos de participao de cada rgo e da comunidade.

7 etapa: Fixao de metas

-

Aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas;

Para quem? Onde? Quando? Como? E Para Qu? Se fixaro essas
metas?
No basta fixar metas apenas para serem cumpridas;
As metas devero ter significados e que sejam interessantes
comunidade;
Identificao das reas de aceitao comum ( criao ou melhoria
de reas de lazer, programas de requalificao profissional etc );
Fechamento do projeto, com a participao de todos os segmentos,
estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas.
Eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia
Comunitria e que uma vez compreendido no ser mais
esquecido.

8 etapa: Estratgia de Implantao

-

Identificao de responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos

problemas apontados, possibilitando que se atinja as metas fixadas.
271

SENASP
9 etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e
atualizao dos trabalhos
O comit de implantao se reunir no mnimo uma vez por ms
ou sempre que necessrio e ser responsvel pelo controle de
qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao.
A avaliao poder ser realizada atravs de:
um indicador (um fato que indique se o projeto atingiu ou no
o objetivo ):
> dados estatsticos acompanhamento da diminuio ou
aumento da criminalidade, referente as ocorrncias na
comunidade;

>

pesquisas com levantamentos ( registros de ocorrncias )

e questionrios sobre o grau de satisfao da comunidade
e se continua temerosa.

>

contato pessoal com a comunidade.

forma de verificao ( atividade que permita a demonstrao

do que foi feito em relao ao indicador );
momento de verificao ( o momento da verificao do
aprendizado, no incio, no meio, ou ao final das atividades.

preciso observar se :
- O projeto atingiu os objetivos dentro do prazo previsto?
- Se no atingiu, quais foram os entraves que surgiram para o
impedimento do avano do projeto?
- Quais foram as atividades realizadas?
- Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades?
- Quais as dvidas que se manifestaram?
- Quais foram as interferncias necessrias par a realizao das
atividades?
- Houve demonstrao de independncia do grupo em relao s
atividades?
- O grupo revelou progressos ?
272

SENASP
Se almejarmos um desenvolvimento contnuo, necessitamos tomar certos
cuidados como acompanhar as atividades analisando os avanos e
dificuldades, buscando meios para facilitar a superao dos obstculos,
incentivando o grupo a caminhar, uns ajudando os outros, sabendo que
preciso de tempo para exercitar e incorporar uma nova filosofia de
trabalho para interagir com o meio e desse modo os conhecimentos
adquiridos se tornarem definitivos.

Os desafios da vida so constantes e isso requer uma atualizao

permanente para a elaborao de novas informaes adequando s
situaes de momento que surjam durante o transcorrer do processo.

A eficincia e eficcia de um trabalho de Polcia Comunitria pode ser

mensurada pela ausncia de crime e de desordem, pelo apoio da
comunidade nas questes de segurana.

7. ATIVIDADES QUE PODERO SER DESENVOLVIDAS NA

COMUNIDADE, COMO FORMA DE PARTICIPAO SOCIAL NA
PREVENO E PREPARAO DA COMUNIDADE

Palestras sobre variados temas conforme as necessidades locais;

Cursos de preparao de lideranas comunitrias,
Debates em Escolas envolvendo o corpo docente, administrativo
e operacional (Participao da Escola na melhoria da segurana
no bairro, Relacionamento comunitrio, Participao da
comunidade na Escola etc );
Eventos com apresentaes de msica, dana e grupos locais;
Encontros de moradores de uma rua para atividades comuns e
sociais (um ch da tarde, um bingo, etc);
Educao para o trnsito nas Escolas ( Polcia de Trnsito);
Campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao
motorista;
273

SENASP
-

Semana de preveno sade ( Secretaria da Sade );

Semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro;
Finais de semana de lazer e recreao ( Escolas ou outros
espaos disponveis Secretaria da Cultura e de Esportes ou
Empresas Privadas );
- Reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes
pblicos locais e com a iniciativa privada;
- Orientao com relao s medidas que devem ser adotadas
quanto a:
- Segurana pessoal de seus bens;
- Segurana residencial;
- Segurana em relao as crianas;
- Segurana escolar etc.
- Programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas,
caladas arrumadas, muros pintados, etc).
O trabalho de Polcia Comunitria deve:
- Ser apartidrio, apoltico;
- Envolver a Polcia Militar direcionando preveno e quando necessrio,
intensificao do ostensivo;
- Envolver a Polcia Civil , para aproximao e familiarizao com a
comunidade, esclarecendo questes pertinentes e bom atendimento
do cidado no Distrito Policial, bem como dar o carter social e preventivo
a investigao criminal;
- Sensibilizar e manter contatos com autoridades de vrios organismos
pblicos para a garantia do desenvolvimento do projeto;
- Ser desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e ideolgico;
- Ter objetivos claros e definidos, sempre prestando contas comunidade;
- Ser voltado reeducao da comunidade;
- Evitar confrontos, mostrando sempre o lado educativo em qualquer
situao;
- Estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos
participantes;
- Esquematizar a viabilizao de formas de proteo aos participantes do
projeto;
- Providenciar apoio s autoridades competentes, a qualquer indcio de
exposio de qualquer um dos participantes;
- Ser desenvolvido priorizando o respeito a dignidade humana;
- Priorizar os mais carentes e necessitados;
- Ser flexvel e constantemente reavaliado.
274

SENASP
8. EXEMPLO DE PROJETO MODELO

8.1. PROJETO MODELO 1 - PARQUE COCAIA ZONA SUL DA

CIDADE DE SO PAULO

COMO VIVEM OU SOBREVIVEM OS MORADORES DA REGIO

DO GRAJA/PARELHERIROS
CONHECENDO UM LADO DA ZONA SUL DE SO PAULO
Numa rea de aproximadamente 530 Km, que compreeende desde
Americanpolis, Jardim Miriam, Cidade Ademar, Campo Grande,
Interlagos, Cidade Dutra, Graja, Jardim Varginha, Parelheiros at divisa
com Itanham, a criminalidade tornou-se comum aos olhos de todos
por no ter limites. Fazendo parte do dia-a-dia do cidado a violncia,
cada vez mais crescente, torna a ao da polcia impotente nessa rea,
apesar de todos os esforos das Instituies Policiais,

Outro fator, o descaso do Poder Pblico essa regio contribui com o

aumento explosivo da violncia, principalmente nas reas de Proteo
de Mananciais, onde a exploso demogrfica extrapolou os limites de
sobrevivncia mnima causada pelas ocupaes clandestinas em reas
invadidas devido a ausncia de uma Poltica Habitacional.

O trfico de entorpecentes, homicdios, roubos, chacinas, dentre outros

aspectos da criminalidade que assolam essa regio, deixam em
evidncia a ausncia de aes governamentais na rea social. Sem
condies dignas de moradia, barracos se amontoam ocupando reas
proibidas degradando de uma forma vertiginosa reas de proteo
ambientais, que so as reservas naturais da cidade de So Paulo.

S na regio do Graja atualmente residem mais de 300 mil habitantes,

onde podemos perceber que o nmero de adolescentes em liberdade
275

SENASP
assistida cresceu de uma forma estrondosa. Desovas de carros
roubados, rota de trfico de entorpecentes so alguns aspectos que a
regio da Ilha do Boror favorece, facilitados pelas travessias da 1, 2
e 3 Balsa na Represa Billings, dando acesso Rodovia dos Imigrantes,
Itanham e Rodovia Rio-Santos. Problemas de outras perifricas esto
sendo transferidos para essa regio. Desemprego, falta de rea de
recreao e lazer, centros culturais e esportivos, escolas insuficientes
levam as crianas, adolescentes e jovens sem perspectivas de um futuro
melhor a se embrenharem no mundo das drogas. A populao carente
e acuada torna-se alvo fcil de manobras polticas e locais. O crescimento
do nmero de homicdios de 1995 a 1999, na regio do Jardim ngela
foi de 5,9% e na regio de Graja / Parelheiros foi de 34,2%, este aumento
se explica, em parte, pela ocupao crescente e irregular do solo nesta
regio, segundo o Centro de Anlise Criminal da Sexta Delegacia
Seccional de Polcia.

Portanto, problemas to complexos no podem ser de responsabilidade

exclusiva da polcia local, mas de todos os segmentos que atuam na
rea e da sociedade paulistana como um todo. Estudos recentes revelam
que a maioria dos criminosos que cometem delitos no centro e nos bairros
nobres moram na periferia da cidade (zona leste ou zona sul). Aumentar
muros residenciais, pagar segurana privada, estimular aes
repressivas da polcia no nos parece medidas das mais eficazes. Mas
aes conjuntas, integradas e planejadas, priorizando o mais carente
parece ser um caminho mais adequado para uma sociedade que quer
ser democrtica.
PROJETO PARQUE COCAIA
(UMA PROPOSTA DE POLCIA COMUNITRIA)
Em 1966 surgia o loteamento Parque do Cocaia, quando muitas famlias
de baixo poder aquisitivo, no deixaram de aproveitar a pechincha
que a Imobiliria Lutfalla comeou a oferecer na poca: uma pequena
entrada, prestaes igualmente pequenas e um financiamento para
aquisio do material de construo ( seis mil tijolos, 500 telhas, uma
276

SENASP
porta, uma janela e um vitr para banheiro), com a promessa de todos
os benefcios pblicos divulgados num folheto distribudo pela mesma.
Muitos desistiram, abandonando casas em construo ou colocando
placas de aluga-se ou vende-se, com medo da fiscalizao da
Prefeitura, mas os esperanosos permaneceram, mesmo com as ruas,
um misto de lama e pequenas pedras, as fossas negras, os poos
artesianos e vielas totalmente s escuras por falta de iluminao pblica.
A regularizao com escrituras iniciou depois de 1982, da parte que
tinha ttulo e 66 000 m de usucapio foram liberados a partir de janeiro
de 1999.
Atualmente o bairro conta com infraestrutura ( gua encanada, luz
eltrica, coleta de lixo, ruas pavimentadas), faltando apenas o esgoto
que j est aprovado e mapeado.
A escolha do local dentro de uma regio ampla com diversos problemas
foi feita por ser uma rea bem determinada com uma sociedade
comunitria organizada, com representatividade e motivada a fazer o
trabalho.
O Projeto Parque Cocaia tem como objetivo sensibilizar a comunidade
para que saiba buscar solues para os problemas do seu bairro, mostrar
que com pequenas aes o trabalho coletivo propicia a melhoria da
qualidade de vida do bairro e a importncia do indivduo no contexto
coletivo.
INFORMAES GERAIS
1. Objetivos do Projeto:
- Projeto piloto a ser levado a outras comunidades;- Integrao a nica forma de diminuir a violncia;
- Integrar todas a s agncias para melhorar a qualidade de vida;
- Importncia da adeso voluntria ( agncias governamentais e
comunidade);
2. Perodo de implementao do Projeto: de 3 a 5 anos.
3. Populao : aproximadamente 18 mil habitantes.
277

SENASP
4. Caractersticas scio-econmicas :
- Populao de baixa renda moradora em rea de favela,
Moradias populares,
Famlias com fragmentao estrutural, porm muitas com
fortes razes de moradores tradicionais.
- rea com ausncia de empresas e trabalho culminando no
deslocamento constante de pessoas para outras res, bem
como uma alta taxa de desemprego contribuindo com a
constante elevao da violncia, criminalidade e e trfico de
drogas e armas.
- Bairro residencial com comrcio na via principal;
- 1 Escola Estadual , 1 creche e 1 EMEI;
- Predominncia de religiosidade: Igreja Catlica, Universal,
Assemblia de Deus, Renascer em Cristo , Deus Amor,
Mrmons, Batista,
- Espao para a comunidade se reunir: Sociedade Comunitria
Parque Cocaia;
- Transporte coletivo Viao Gergia e perueiros;
- Favela s margens da Represa Billings.
5.

Caractersticas geogrficas e ambientais :

- rea de mananciais (de preservao permanente),
- Ocupao desordenada do solo,
- Pennsula margeada por um afluente da represa Billings,
- Acesso restrito pela Av. D. Belmira Marin causando um grande
fluxo de veculos.
- rea verde de aproximadamente 6000 m;

6. Indicativos dos problemas locais

- Ausncia de equipamentos dos rgos pblicos, dificultando
o exerccio dos direitos e garantias individuais;
- Ausncia de fiscalizao e controle das reas ambientais
provocando :
- Estabelecimento dos currais eleitorais ( ideologias
partidrias ) efetivando um controle atravs da corrupo;
-

278

Domnio de algumas pessoas que agem de forma ilcita,

atrapalhando as aes locais que buscam a melhoria da
qualidade de vida;

SENASP
-

Omisso do poder pblico em agir no controle de

ocupao da rea.

7. Resultados
-

Ocupao desordenada do solo;

Domnio do Estado Informal ( o crime ) que determina as
regras e controla a vida dos cidados;
Ausncia do Poder Pblico ( principalmente o Estadual);
Altos ndices de corrupo

Em reunio desenvolvida no dia 27 de setembro de 1999 com 200

representantes do bairro foram identificados 22 problemas:

279

SENASP

Seis problemas priorizados :

1. Trnsito na Av. D.Belmira Marin;
2. Esgoto;
3. Trfico de drogas;
4. Falta de policiamento;
5. Segurana nas escolas;
6. Desemprego.

COMIT PARQUE COCAIA

PARCEIROS DO PROJETO PARQUE COCAIA:
1.
Batalho de Polcia de Trnsito da Polcia Militar do Estado de
So Paulo;
2.
Sexta Delegacia Seccional de Polcia Civil da regio de Santo
Amaro;
3.
Companhia de Engenharia de Trfego do Municpio de So Paulo
CET;
4.
Conselho Comunitrio de Segurana - CONSEG Graja;
5.
Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da
Polcia Militar do Estado de So Paulo;
6.
Escola Estadual Irm Charlita;
7.
Guarda Civil Metropolitana;
8.
Ordem dos Advogados do Brasil Central:
9.
Secretaria da Assistncia Social do Municpio de So Paulo;
10.
Secretaria Municipal da Sade;
11.
Secretaria Municipal do Verde;
280

SENASP
12.
13.
14.
15.
16.

Sociedade Comunitria Parque Cocaia;

Servio Municipal de Transporte;
Viao Bola Branca;
Administrao Regional Capela do Socorro;
Entidades Religiosas.

Reunies realizadas por rua

O cidado aprende a identificar os problemas locais e busca solues
prticas dentro da sua realidade.

Rua Telo Garcia dia 18/3/00 problemas apresentados:

-

Terrenos baldios abandonados;

Transporte coletivo bilhete eletrnico ( constrangimento do usurio
quando no aceito pelos cobradores de catraca comum);
- Trnsito catico na Av. D. Belmira Marin;
- Proliferao de pernilongos;
- SABESP demora para tapar buracos;
- Caladas desniveladas;
- Lombadas clandestinas;
- Padronizao das caladas;
- Escola crianas do bairro que estudam em outra escola e viceversa;
- Curso de Suplncia.
Rua Matos de Carria dia 01/4/00 problemas apresentados:
-

Falta de energia eltrica no bairro com retorno s no dia seguinte;

Palestra sobre Educao Ambiental;
Mato alto que cobre a rea verde na Rua Jos Jlio Mendes e
transformar numa praa;
Pernilongos que proliferam no bairro;
Violncia nas escolas;
281

SENASP
-

Cobrana e demora na entrega de carteirinha de passe escolar;

Terrenos baldios.

7.1.0.1

Rua Adlia da Silva Mendes dia 09/4/00 problemas

apresentados:

- Escola crianas que pulam o muro para brincar;

- Cobrana da atuao do Frum em defesa da criana e do
adolescente;
- Benfeitorias adquiridas com a mobilizao dos moradores do bairro.
7.1.0.2

Rua So Salvador da Torre dia 15/4/00 problemas

apresentados:

rea verde transformar em rea de recreao e lazer ou escola;

EMEI do bairro falta de segurana; de organizao e atendimento
s crianas do Cantinho do Cu;
Valorizao da EMEI do bairro vizinho;
Enfatizao da importncia do Conselho de Escola;
Postura da E.E.Irm Charlita quanto s adolescentes com trajes
inadequados na escola e entrada barrada das mesmas;
Constrangimento de uma aluna retirada da sala de aula devido a
blusa curta;
Reunio de pais dinmicas;
Reclamao de idosos em relao ao transporte coletivo;
Estupro na Rua Portela da Cerdeira.

Rua Jos Jlio Mendes dia 10/6/00 problemas apresentados:

282

Numerao irregular dois nmeros iguais na mesma rua;

Esgoto gua empossada na Rua So Salvador da Torre;
Iluminao precria na rea verde onde grupos de adolescentes se
renem muitos assaltos;
Parcerias para cursos;

SENASP
-

Projeto Parque Cocaia essencialmente trabalho de comunidade;

Horta comunitria grupo de 3 idade;
Excurso ao Jardim Zoolgico com os idosos;
Reclamao de barulho a partir de 23h00, causado por uma Pizzaria.

Aes do Comit Parque Cocaia

1. Polcia de Trnsito palestras sobre Educao no Trnsito a
serem realizadas no perodo letivo na E.E.Irm Charlita,
orientao na travessia de pedestres no semforo existente na
altura do 3500 da Av. D. Belmira Marin; fiscalizao intensiva
dentro de suas possibilidades no trnsito da referida via;
2. Companhia de Engenharia de Trfego sinalizao de solo
inexistente na Av. D. Belmira Marin; palestras educativas sobre
trnsito;
3. CONSEG Graja encaminhamentos de solicitaes aos rgos
devidos; solues criativas dentro de um programa de polcia
comunitria; apoio e participao direta s iniciativas locais;
4. Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos
da Polcia Militar apoio s atividades de integrao com a
comunidade Evento Msica Orientao e integrao da
comunidade com a presena da Capelania e da Banda da Polcia
Militar do Estado de So Paulo e cerimnia catlica Igreja de
Santo Expedito;
5. E.E.Irm Charlita integrao com a comunidade, parceria nos
eventos, realizao de reunies e atividade cultural com a banda
da Polcia Militar e apresentao dos policiais comunitrios ;
6. Guarda Civil Metropolitana ao integrada com o policiamento
de trnsito no trabalho educativo sobre trnsito; apoio nas aes
preventivas locais;
7. OAB Central participao, apoio e intercmbio com a Polcia
Militar e outras agncias governamentais;
8. Secretaria da Assistncia Social assessoria e suporte tcnico
ao grupo de 3 idade;

283

SENASP
9. Secretaria Municipal da Sade Semana de preveno e
orientao sade na Sociedade Comunitria Parque Cocaia;
palestra sobre diabetes com o Dr. Rafael Cortez Neto, Diretor
da Sade Santo Amaro;
10. Secretaria Municipal do Verde pesquisa sobre a situao
legal de Parque Cocaia; programa plantio de rvores no bairro;
11. Sexta Delegacia Seccional de Polcia Civil participao direta
nas aes e reunies locais; investigao dos casos relatados
pelos moradores; reunio com donos de bares e comerciantes;
12. Sociedade Comunitria Parque Cocaia participao direta
nas atividades locais; divulgao e orientao quanto ao projeto
dentro de um programa de polcia comunitria; mobilizao e
conscientizao dos moradores do bairro;
13. Servio Municipal de Transportes SPTrans participao e
atendimento s solicitaes e reclamaes dos moradores;
14. Viao Bola Branca participao e atendimento s solicitaes
da comunidade.
15. Administrao Regional Capela do Socorro ajustes quanto
a ocupao das caladas ao longo da Avenida Belmira Marin
(comrcio informal)
16. Entidades Religiosas

Sugestes de Atividades a serem desenvolvidas na

comunidade:

1- Seminrio comunitrio para o Jovem

- envolver todas as entidades do bairro sem distino;
- buscar parcerias e locais apara os eventos.
2- Posto de Triagem de Sade
- profissionais que trabalham na rea ( voluntrios );
- buscar parcerias e locais para os eventos.
3- Desempregados no Bairro
- fazer cadastro coletivo;
- buscar parcerias.
284

SENASP
4- Calada com passeio livre
- elaborar Cartilha educacional;
- buscar parcerias.
5- Concurso de Poesias
- envolver toda a comunidade e Escola;
- buscar parcerias.
6- Adote um rvore
- autorizao e co-responsabilidade do morador;
- o rgo competente distribui ou planta a muda, conforme norma
pr-estabelecida;
- buscar parcerias para proteo, desenvolvimento e
conscientizao de todos.
7- Muro colorido
- autorizao e co-responsabilidade do morador ( desenho ou
grafite );
- buscar parcerias;
- os artistas devem ser todos da comunidade local.
8- Pedgio Educativo para motoristas ( em pontos estratgicos
do bairro )
- elaborar Cartilha educacional;
- buscar parcerias.
9- Caminhada matinal
- montar cadastro de participantes;
- buscar parcerias;
- profissionais que trabalham na rea ( voluntrios ), com auxlio
de equipamentos para medio de presso arterial, peso
especfico comparado com altura etc;
- determinar local de sada / chegada, bem como horrio de/at.
10- Feira de troca troca
- elaborar cadastro dos participantes;
- elaborar o calendrio;
- buscar parcerias e local para a Feira.
11- Trabalhos para terceira idade
- elaborar atividades com profissionais;
- buscar parcerias e local.

285

SENASP
Sugestes de melhoria no Bairro
a) Alterar sistema atual do semforo que serve a
Avenida Dona Belmira Marin/ Rua Santo Antonio de
Ossela e Rua Bilac, acrescentando fases para
travessia de pedestre;
b) Remover atual semforo de pedestre da Avenida
dona Belmira Marin, localizado antes do citado tem
anterior, sentido centro bairro e implantar em frente
ao Supermercado Yokoi para conter damanda,
principalmente de estudantes da Escola Estadual
Irm Charlita, localizada na Rua Adlia da Silva
Mendes e Escolas Samuel Wainer, Joaquim Bento e
Joo Goulart no Conjunto Residencial Brigadeiro
Faria Lima;
c) Fiscalizar veculos de carga e descarga em frente
aos comrcios no percurso do incio da Rua Olavo
Conceio de Semme at Vila Cova de Alva;
d) Retirar veculos e motos que esto utilizando espao
fsico da Avenida dona Belmira Marin no percurso do
incio do Conjunto Habitacional at a Escola Estadual
Joo Goulart;
e) Promover intercmbio com rgos competentes para
fazer preveno de enchente que ocorre na rea da
curva em frente a Viao Bola branca, invadindo a
pista da Avenida Dona Belmira Marin;
f) Implantar rea necessria de proibio de parar e
estacionar no incio das Ruas Adlia da Silva Mendes,
Jos Jlio Mendes, Portela da Cerdeira e Portunhos
Rua Santo Antonio de Ossela, devido a dificuldade
de entrada e sada de veculos e circulao de
pedestres.
g) Implantao de iluminao na viela localizada nas
laterais da Escola Estadual Irm Charlita, entre as
ruas Adlia da Silva Mendes e Rua lvaro Carvalhal;

286

SENASP
h) Calar Viela 19 ao lado da Escola Municipal de
Educao Infantil Dr. Aristides Nogueira com degraus.
Motivo : circulao de motos e bicicletas e outros,
entre as Ruas Campos do Aravil e Rua Dr, Nuno
Guerner de Almeida;
i) Implantar degraus nas vielas 5 A, j concretadas para
eliminar circulao de motos, bicicletas e outros;
j) entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e Telo Garcia;
k) entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e So
Salvador da Torre;
l) Restaurao de vielas entre :
m) as Ruas Santo Antonio de Ossela e Portela da
Cerdeira;
n) as Ruas Portela da Cerdeira e Jos Jlio Mendes;
o) as Ruas Santo Antonio de Ossela e So Salvador da
Torre;
p) as Ruas Maestro Humberto Bastiglia Dr. Nuno
Guerner Almeida;
q) as Ruas Pampilhosa da Serra e Paiol Grande;
r) as Ruas Paiol Grande e das Timbebas;
s) as Ruas Timbebas e Dr. Nuno Guerner Almeida;
t) Solicitar tcnicos para opinar sobre a atual estrutura
da Viela 27 ( 50% rua, 50% escadaria ), transformar
toda em rua ou s para pedestres;
u) Solicitar junto a Eletropaulo, que avise com pelo
menos uma hora de antecedncia quanto falta de
energia eltrica no bairro, com hora de previso de
retorno. Motivo: assalto por falta e luz e estupros;
v) Limpeza geral do bairro;
w) Eliminar definitivamente as possibilidades de novas
ocupaes de espao fsico da regio, atravs do
funcionamento dos rgos competentes e
responsveis ( em especial a Secretaria do Meio
Ambiente );
x) Dos loteamentos irregulares atuais :
y) Sugesto : criar uma comisso especial dos rgos
competentes e responsveis, com participao do
287

SENASP
proprietrio e compradores; analisar infraestrutura
existente e se esto dentro dos padres das leis em
vigor; verificar rea reservada para o lazer e
regulamentar;
z) Dos loteamentos clandestinos atuais :
- Idem a sugesto anterior, com a participao
do real proprietrio da rea;
- Das reas invadidas de propriedade pblica
- pelo fato das reas invadidas serem de
aproximadamente 70% s margens da
Represa Bilings, criar uma comisso especial
dos rgos competentes e responsveis,
com participao da comunidade;
participao da receita Federal em um Censo
Econmico. Elaborar projetos e envolver os
grandes devedores econmicos do governo
e permutar. Ex.: Adote o morador deixando a
rea livre e com isso abatendo na sua dvida;
- Projeto de Oramento Participativo por
permetro.
- A comunidade deve saber qual a receita
arrecadada do seu permetro e participar em
conjunto com as autoridades competentes na
utilizao dentro das prioridades existentes.

Oficinas de Cidadania
Objetivos:
- Integrar a comunidade;
- Diminuio da criminalidade;
- Diminuio da violncia;
- Conhecer normas, leis e regras sociais;
- Propiciar alternativas de trabalho , cultura e lazer;
- Melhorar a qualificao profissional do trabalhador;
- Incentivar a participao da Universidade;
- Melhorar a qualidade de vida da populao.
288

SENASP
reas de Integrao Social
- Oficinas de cidadania : noes de direito (Consumidor, Direitos
Humanos, Estatuto da Criana e do Adolescente, Penal, Civil,
Polticos, Sociais), valores sociais, deveres sociais;
- Oficinas de atividades (requalificao profissional) SEBRAE,
SENAI, SESI;
- Oficinas de atividades e iniciao adolescentes e jovens em
geral (primeiro emprego), ser trabalhador SEBRAE, SENAI SESI;
- Oficinas de apoio : aulas complementares para a atividade
profissional (informtica, ingls, espanhol, redao);
- Oficinas culturais : pintura, msica, dana, teatro;
- Oficinas de Lazer : integrada a oficina cultural;
- Oficina de Sade
- Locais: Sociedade Comunitria
o Escolas Pblicas
Pblico Alvo : crianas , adolescentes, jovens , idosos , trabalhadores
e famlias buscando uma nova fonte de renda, bem como atividades
culturais e de lazer.

289

SENASP
ANEXOS
ANEXO 1
EXERCCIO DE DINMICA DE GRUPO
(MOBILIZAO COMUNITRIA)
antecede a teorizao da matria
OBJETIVOS identificar e exercitar as dificuldades para implementar um
programa de Polcia Comunitria.
DINMICA diviso da turma em 07 grupos:
Polcia Civil e militar;
Comunidade (associaes e entidades);
rgos pblicos estaduais;
rgos pblicos municipais;
Polticos locais (deputados, vereadores e diretrios);
Mdia local;
Empresrios e comerciantes.
PERFIL LOCAL DOS PROBLEMAS:
Local: bairro de periferia de um grande centro urbano;
Populao 18 mil habitantes
Problemas 50 homicdios por semana, saneamento inadequado, ocupao
do solo inadequada, trnsito catico, falta de escolas, falta lazer, desemprego,
jovens ociosos, polcia sem recursos, manipulao poltica, mdia
sensacionalista, desarticulao dos rgos pblicos locais.

SOLUES:

ANEXO 2
EXERCCIO DE DINMICA DE GRUPO
(MOBILIZAO COMUNITRIA)
Ps teorizao da matria
OBJETIVOS identificar e exercitar as dificuldades para implementar um
programa de Polcia Comunitria.
DINMICA diviso da turma em 07 grupos:
290

SENASP

PERFIL LOCAL DOS PROBLEMAS:

Local: bairro de periferia de um grande centro urbano;
Populao 18 mil habitantes
Problemas 50 homicdios por semana, saneamento inadequado,
ocupao do solo inadequada, trnsito catico, falta de escolas, falta
lazer, desemprego, jovens ociosos, polcia sem recursos, manipulao poltica, mdia sensacionalista, desarticulao dos rgos pblicos locais.
SOLUES:

PARTE II - ESTRUTURAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS

1. INTRODUO
No h ator social que no possua alguma responsabilidade
na gesto da segurana no espao urbano
Theodomiro Dias Neto
291

SENASP
O tema segurana pblica cadente em todos os segmentos da
sociedade. Muito se debate, muitas so as inovaes; todavia, a violncia
um dos maiores problemas mundiais.
O crescimento da violncia nas grandes cidades do Brasil,
treze das quais com mais de um milho de habitantes,
tem se acelerado desde os anos 70. Homens com idade
de 15 a 24 anos so os mais atingidos, sendo o
assassinato a principal causa de mortalidade. Um estudo
da UNESCO mostra que o Brasil est em terceiro lugar
no mundo quanto aos ndices de homicdios de pessoas
na faixa etria de 15 a 24 anos, apenas abaixo da
Colmbia e da Venezuela. Nessa faixa etria, 48 jovens
so assassinados no Brasil para cada um morto na
Espanha ou na Irlanda. Em 1996, a Grande So Paulo
ficou em terceiro lugar dentre as cidades brasileiras nos
ndices de homicdio entre a populao jovem (113 por
100 mil), abaixo do Rio de Janeiro (151) e Vitria (133)
(Insegurana Pblica, Reflexes sobre a Criminalidade
e a Violncia Urbana).
2. HIERARQUIA DAS NECESSIDADES DE MASLLOW
Segundo Maslow, as necessidades humanas esto organizadas em uma
hierarquia de necessidades, formando uma espcie de pirmide:
a) Necessidades fisiolgicas: so as necessidades vegetativas
relacionadas com a fome, o cansao, o sono, o desejo sexual
etc. Essas necessidades dizem respeito sobrevivncia do
indivduo e da espcie, e constituem presses fisiolgicas que
levam o indivduo a buscar ciclicamente a sua satisfao;
b) Necessidades de Segurana: levam o indivduo a protegerse de qualquer perigo real ou imaginrio, fsico ou abstrato. A
procura de segurana, o desejo de estabilidade, a fuga ao perigo,
a busca de um mundo ordenado e previsvel so manifestaes
tpicas destas necessidades de segurana. Como as
292

SENASP
necessidades fisiolgicas, as de segurana tambm esto
relacionadas com a sobrevivncia do indivduo;
c) Necessidades sociais: relacionadas com a vida associativa
do indivduo com outras pessoas: amor, afeio e participao
levam o indivduo adaptao social ou no. As relaes de
amizade, a necessidade de dar e receber afeto, a busca de
amigos e a participao em grupos esto ligados a este tipo de
necessidade;
d) Necessidades de estima: relacionadas com a auto-avaliao
e auto-estima dos indivduos. A satisfao das necessidades de
estima conduz a sentimentos de autoconfiana, auto-apreciao,
reputao, reconhecimento, amor-prprio, prestgio, status, valor,
fora, poder, capacidade e utilidade. A sua frustrao pode
produzir sentimentos de inferioridade, fraqueza e desamparo.
e) Necessidades de auto-realizao: relacionadas com o desejo
de cumprir a tendncia que cada indivduo tem de realizar o seu
potencial. Essa tendncia geralmente se expressa por meio do
desejo de tomar-se mais do que , o de vir a ser tudo aquilo que
se pode ser. Esto relacionadas com a plena realizao daquilo
que cada um tem de potencial e de virtual, da utilizao plena
dos talentos individuais.
O cientista francs Jean-Claude Chesnais, conceituado demgrafo e
especialista em violncia urbana, em visita que realizou ao Brasil em
outubro de 1995, traou um respeitvel estudo sobre a violncia criminal
no Brasil.
Seis causas foram elencadas por Chesnais como fatores responsveis
pela atual situao:
1. Os fatores scio-econmicos: pobreza, agravamento das
desigualdades, herana da hiperinflao;
2. Os fatores institucionais: insuficincia do Estado, crise do
modelo familiar, recuo do poder da igreja;
3. Os fatores culturais: problemas de integrao racial e desordem
moral;
293

SENASP
4. A demografia urbana: as geraes provenientes do perodo da
exploso da taxa de natalidade no Brasil chegando vida adulta
e surgimento de metrpoles (So Paulo e Rio de Janeiro), ambas
com populao superior a dez milhes de habitantes;
5. A mdia, com seu poder, que colabora para a apologia da
violncia; e
6. A globalizao mundial, com a contestao da noo de
fronteiras e o crime organizado (narcotrfico, posse e uso de
armas de fogo, guerra entre gangues).
Para reverter o quadro, Chesnais prope:
-

a criao de um Conselho Superior dos Meios

Audiovisuais;
a reabilitao do Estado: a informao (estatstica,
melhores informaes criminais), a represso ao crime
(melhor equipamento e investimento no pessoal da
polcia, Justia e sistema prisional), a preveno ao crime
(escola, sade, habitao, emprego);
poltica criminal: cooperao internacional, revoluo na
informao, controle das rotas de droga, luta contra o
crime organizado, regulamentao das armas de fogo; e
mudana cultural: a integrao social e a promoo da
igualdade dos cidados, a descentralizao e o controle
dos oramentos pblicos, a responsabilizao das
associaes locais e das elites intelectuais.

A par dessas consideraes, v-se que o grave problema da

criminalidade violenta no ser resolvido somente com represso.
preciso muito mais que ao de polcia.
David Putnam, em trabalho j publicado no Brasil,
concluiu magistralmente que a capacidade de
organizao de uma comunidade fator
determinante para seu progresso.
294

SENASP
Assim, quando as pessoas passam a se
relacionar com outros cidados, seus problemas
comuns tendem a ser encarados e
compreendidos de maneira mais racional. O
grupo acredita em sua prpria capacidade de ao
e medidas concretas substituem o antigo
conformismo e apatia.
Sob todos os prismas, a participao comunitria
torna a gesto governamental mais legtima.
E, no que diz respeito segurana, isso se aplica
com todo vigor, pois a polcia tender a ser mais
efetiva se ajudar os cidados e as comunidades
a se ajudarem a si mesmos; esse o conceito
bsico sobre o qual se estrutura a polcia
comunitria, modelo de preveno criminal e de
acidentes previsveis, fundamentado na
colaborao entre os cidados e destes para com
a polcia, visando a oferecer segurana.
Nessa nova filosofia de trabalho, a polcia busca
estabelecer slida relao com a comunidade,
levar a populao a participar no processo de
preveno criminal, fixar o policial no terreno,
atuar alm das condutas criminosas levando a
polcia a fazer parte da recuperao das
condies de vida do bairro ou da cidade.
Embora este modelo no substitua a atividade
policial convencional, tem sido considerado como
a mais significativa redefinio do trabalho policial
nas ltimas dcadas. (Disponvel em < http://
www.conseg.sp.gov.br/conseg/downloads/
Informativo%20Institucional.doc)
295

SENASP
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so o resgate da cidadania e
a busca de soluo para a melhor qualidade de vida.

3. A BASE TERICA PARA O POLICIAMENTO COMUNITRIO

Freqentemente suscitada a questo sobre se o policiamento
comunitrio baseado na teoria comumente aceita. Sendo assim,
abaixo so apresentadas duas:
-

296

A teoria do patrocnio normativo. A teoria do

patrocnio normativo postula que a maioria das
pessoas tem boa vontade e iro cooperar com as
outras para facilitar a construo de um
consenso(sower, 1957). Quanto mais diversos grupos
partilham valores, crenas, e objetivos comuns, mais
provavelmente iro concordar a respeito dos objetivos
comuns, quando interagem com propsito de melhorar
os bairros.
A teoria social crtica. A teoria social crtica procura
responder como e porque as pessoas se juntam para
corrigir e superar os obstculos scio-econmicos e
polticos que os impedem de satisfazer suas
necessidades(Fay, 1984). As trs idias centrais da
teoria social crtica so:
- Esclarecimento- as pessoas devem ser
esclarecidas sobrecircunstncias, antes de
pleitear mudanas.
- Poder- as pessoas precisam agir para
melhorar suas condies.
- Emancipao- as pessoas podem atingir a
liberao atravs da reflexo e da ao
social.

SENASP
4. CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA PBLICA

Entidade de direito privado, com vida prpria e independente em

relao aos segmentos da segurana pblica ou a qualquer outro
rgo pblico; modalidade de associao comunitria, de utilidade
pblica, sem fins lucrativos, constituda no exerccio do direito de
associao garantido no art. 5, inciso XVII, da Constituio Federal,
e que tem por objetivos mobilizar e congregar foras da comunidade
para a discusso de problemas locais da segurana pblica, no
contexto municipal ou em subdiviso territorial de um Municpio.
No se confunde com os Conselhos Municipais de Segurana Pblica.
Estes so criaes dos poderes legislativos municipais, com
propsitos poltico-partidrios e voltados para a definio de aes
estratgicas que influenciem no ente federativo como um todo.
O Conselho meio para incentivar e organizar o voluntariado, local
de debate e de promoo da solidariedade, meio para criao de
redes de proteo (atitudes e cuidados que reduzem a ao de
infratores da lei).
O Conselho responsvel por diagnosticar problemas das
comunidades, o que possibilita aes estratgicas preventivas na rea
de segurana pblica. So realizadas reunies peridicas entre
representantes das comunidades, igrejas, escolas, organizaes
policiais etc, com o intuito de discutir tais problemas. So importantes
porque fazem parte da perspectiva segundo a qual os problemas de
segurana so responsabilidades de todos e no apenas das
organizaes policiais. Possibilita tambm um conhecimento mais
aprofundado das questes das comunidades, o que leva a atividades
preventivas. Finalmente, satisfaz s demandas democrticas de
participao dos cidados nas questes de seu interesse. (Apostila
de Multiplicador de Polcia Comunitria da Secretaria de Estado de
Segurana Pblica de Minas Gerais SSP/MG).

297

SENASP
5.

FUNDAMENTAO
JURDICA
COMUNITRIOS DE SEGURANA

DOS

CONSELHOS

O artigo 144, caput, da Constituio Federal estabelece que::

A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:

I Polcia Federal;
II Polcia Rodoviria Federal;
III Polcia Ferroviria Federal;
IV Polcias Civis;
V Polcias Militares; e
VI Corpos de Bombeiros Militares.
Assim, a Constituio Federal legitima a participao da comunidade,
abrindo espao para as modernas concepes de polcia, que
prevendo a participao ativa do cidado.
Os Conselhos Comunitrios tambm esto ancorados no artigo 5,
inciso XVII, que estabelece: plena a liberdade de associao para
fins lcitos, vedada a de carter paramilitar. E no inciso XX: ningum
poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so dotados de
personalidade jurdica e para tanto precisam se adequar ao Cdigo
Civil Brasileiro, sendo consideradas clulas importantes para a
disseminao da filosofia da Polcia Comunitria.
Desta forma, a Constituio Federal consolidou a Resoluo n
34.169, de 17 de dezembro de 1979, expedida pela ONU, que
estabelece como regramento para os pases associados que seus
segmentos policiais devem ser representantes da comunidade e a
esta forma organizada devero prestar contas.
298

SENASP
6. ESTATUTO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS
Os Conselhos Comunitrios possuem personalidade jurdica e devem
ser adequados ao Cdigo Civil:
CDIGO CIVIL
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO II DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que
se organizem para fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes
recprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I - a denominao, os fins e a sede da associao;
II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos
associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V o modo de constituio e de funcionamento dos rgos
deliberativos; (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e
para a dissoluo.
VII a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas
contas. (Includo pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto
poder instituir categorias com vantagens especiais.
299

SENASP
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto
no dispuser o contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal
do patrimnio da associao, a transferncia daquela no importar,
de per si, na atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou
ao herdeiro, salvo disposio diversa do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa,
assim reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa
e de recurso, nos termos previstos no estatuto. (Redao dada pela
Lei n 11.127, de 2005)
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito
ou funo que lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos
casos e pela forma previstos na lei ou no estatuto.
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral: (Redao dada
pela Lei n 11.127, de 2005)
I destituir os administradores; (Redao dada pela Lei n 11.127,
de 2005)
II alterar o estatuto. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I
e II deste artigo exigido deliberao da assemblia especialmente
convocada para esse fim, cujo quorum ser o estabelecido no estatuto,
bem como os critrios de eleio dos administradores. (Redao dada
pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do
estatuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de
promov-la. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio
lquido, depois de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes
ideais referidas no pargrafo nico do art. 56, ser destinado
300

SENASP
entidade de fins no econmicos designada no estatuto, ou, omisso
este, por deliberao dos associados, instituio municipal, estadual
ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
1o Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos
associados, podem estes, antes da destinao do remanescente
referida neste artigo, receber em restituio, atualizado o respectivo
valor, as contribuies que tiverem prestado ao patrimnio da
associao.
2o No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no
Territrio, em que a associao tiver sede, instituio nas condies
indicadas neste artigo, o que remanescer do seu patrimnio se
devolver Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da Unio.
No estatuto dos Conselhos, necessrio se faz estabelecer as
normas que o regulamentem, tais como a finalidade e constituio,
atribuio, organizao, assemblias, Conselho Deliberativo,
Conselho Fiscal, Conselho Consultivo, eleio, posse, patrimnio e
disposio gerais.

7. AUTONOMIA E ISENO POLTICO - PARTIDRIA DOS

CONSELHOS

Os conselhos devem ter autonomia em relao ao poder pblico, embora devam estar
articulados com ele; caso contrrio, ser mais um instrumento de legitimao das
aes unilaterais do governo, nem sempre consentneas com os reclamos da
populao
(Jorge da Silva)

Todavia, os Conselhos devero funcionar de forma apoltica do ponto

de vista da defesa de legendas partidrias ou da promoo de
autoridades.

301

SENASP
8. FINALIDADES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE
SEGURANA
-

Canalizar as aspiraes da comunidade, de forma que

os integrantes das Policias Estaduais e dos demais
rgos e entidades do sistema de segurana pblica
e/ou defesa social possam maximizar sua atuao em
defesa da comunidade;

Congregar as lideranas comunitrias afins,

conjuntamente com as autoridades locais, no sentido
de planejar aes integradas de segurana que
resultem na melhoria da qualidade de vida da
comunidade e na valorizao dos integrantes do
sistema de segurana pblica e defesa social;
Desenvolver um trabalho auxiliar de combate s
causas da violncia, atravs de atividades que
despertem em cada cidado o sentimento subjetivo
de segurana e o esprito de cooperao e
solidariedade recproca em benefcio da ordem pblica
e do convvio social;

302

Desenvolver e fortalecer, junto aos seus moradores,

os princpios da amizade, unio e solidariedade
humana, estimulando a troca de experincias e a
realizao de aes de defesa social comuns entre
esta comunidade e outros bairros;

Estimular o esprito cvico e comunitrio na rea dos

respectivos Conselhos Comunitrios de Segurana;

Promover e implantar programas de orientao e

divulgao de aes de autodefesa nas comunidades,
inclusive estabelecendo parcerias, visando
realizao de projetos e campanhas educativas de
interesse da Segurana Pblica;

Promover eventos comunitrios que fortaleam os

vnculos da comunidade com sua polcia e o valor da
integrao de esforos na preveno de infraes e
acidentes;

SENASP
-

Colaborar com iniciativas de outros rgos que visem

ao bem-estar da comunidade, desde que no colidam
com o disposto na legislao;

Desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise

e utilizao de avaliao dos servios atendidos pelos
rgos policiais, bem como reclamaes e sugestes
do pblico;

Propor s autoridades competentes a adoo de

medidas que tragam melhores condies de vida
famlia policial e de trabalho aos policiais e integrantes
dos demais rgos que prestam servio causa da
segurana pblica;

Colaborar com as aes de Defesa Civil, quando

solicitado, prestando o apoio necessrio nas suas
respectivas circunscries;

Propor s autoridades policiais a definio de

prioridades na segurana pblica, na rea
circunscricional do Conselho Comunitrio de
Segurana;

Articular a comunidade visando soluo de

problemas ambientais e sociais que tragam
implicaes policiais;

Estreitar a interao entre as unidades operacionais

das polcias, com vistas ao saneamento dos problemas
comunitrios em suas circunscries;

Estudar, discutir e elaborar sugestes e

encaminhamentos para as polticas pblicas de
segurana;

Funcionar como frum para prestao de contas por

parte da polcia quanto sua atuao local;

Realizar estudos e pesquisas com o fim de

proporcionar o aumento da segurana na comunidade
e maior eficincia dos rgos integrantes da segurana
pblica e defesa social, inclusive mediante convnios
ou parcerias com instituies pblicas e privadas;
303

SENASP
-

Sugerir programas motivacionais, visando maior

produtividade dos agentes de segurana pblica e
defesa social da rea, reforando sua auto-estima e
contribuindo para reduzir os ndices de criminalidade.

9. CONDIES PARA FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS

COMUNITRIOS DE SEGURANA

Para que os Conselhos Comunitrios de Segurana atinjam seus

objetivos, so necessrias as seguintes condies:
- Manter-se cooperativo com setores da sociedade civil
e do Estado, vedada porm qualquer vinculao
poltico-partidria, religiosa, doutrinria, ideolgica e
econmica com pessoas fsicas e jurdicas ou com
empreendimentos alheios aos objetivos do Conselho;
- No sero remunerados os cargos eletivos ou
designados, por se tratar de trabalho voluntrio;
- Promover o esprito de congraamento com os demais
Conselhos Comunitrios de Segurana e com os
rgos governamentais afins;
- Manter o vnculo funcional de parceria com rgo
responsvel pelo CONSEG no mbito da Secretaria.
10. SENSIBILIZAO DO PBLICO INTERNO E DA COMUNIDADE

preciso educarmo-nos, primeiro a ns mesmos,

depois a comunidade e depois as futuras geraes de
policiais e lideranas comunitrias, para esse trabalho
conjunto realizado em prol do bem comum...
Os agentes da segurana pblica e/ou defesa social, precisam
inicialmente quebrar paradigmas do papel da polcia na comunidade,
respondendo seguinte questo:
304

SENASP
O papel de fora, que tem como funo principal fazer valer as leis
criminais? Ou de servio, que tem funo principal os problemas
sociais?
Ainda que esses dois papis sejam distintos, eles so
interdependentes e deriva de um mandato mais fundamental de
manuteno da ordem a resoluo de conflitos atravs de meios
que mesclam o potencial uso da fora e o provimento de servios.
Esses meios nem sempre precisam ser formais.
Isso vale dizer que o trabalho policial no pode ser conduzido sem
uma colaborao organizada dos cidados.
A forma mais comum de organizao dos cidados a comunidade.
Para FERDINAND TONIES, a comunidade pode ser definida como
conjunto de pessoas que compartilham um territrio geogrfico e
algum grau de interdependncia, razo de viverem na mesma rea
Comunidade torna-se conceito de sentido operacional;
comunidade um grupo de pessoas que dividem o
interesse por um problema: a recuperao de uma
praa, a construo de um centro comunitrio, a
preveno de atos de vandalismo na escola, a alterao
de uma lei ou a ineficincia de um determinado servio
pblico. A expectativa que a somatria de
experincias bem-sucedidas de mobilizao social em
torno de problemas possa, ao longo do tempo,
contribuir para melhorar o relacionamento entre polcia
e sociedade e fortalecer os nveis de organizao da
sociedade (GOLDSTEIN, 1990, p.26).
O ideal de participao no corresponde ao cenrio
idlico de uma comunidade sem conflitos, mas de uma
sociedade capaz de dar dimenso poltica aos seus
conflitos e viabilizar a convivncia democrtica entre
distintas expectativas de autonomia em um mesmo
espao territorial. (DIAS, THEODOMIRO).
305

SENASP
11. Motivos pelos quais o trabalho policial deve envolver a
comunidade
-

A maioria das informaes sobre crimes e outros

problemas de interesse policial vem da comunidade,
por meio de vtimas, testemunhas, informantes e
colaboradores.
A comunidade tem conhecimento das condies locais.
A comunidade tem o potencial de cooperar no esforo
complementar de preveno, principalmente atuando
nas causas subjacentes aos crimes e desordens locais
(Policiamento Comunitrio Experincias no Brasil
2000-2002, pg. 167).

Sabendo que os cidados, individualmente, e as

comunidades j adotam, por conta prpria, estratgias para
lidar com os riscos e com a insegurana, por que no
racionalizar esses esforos? Se houver disposio da
sociedade (e no apenas das autoridades), a idia dos
Conselhos pode prosperar, tendo grande relevncia os
Conselhos locais.
A polcia no deve esperar que as comunidades se organizem para
se aproximar delas e discutir as questes de segurana: deve tomar
iniciativas nesse sentido, tornando-se receptiva e estimuladora dessa
ao social por meio de reunies, palestras, visitas, debates etc.
Aps a mobilizao, teremos os trmites burocrticos para a criao
dos Conselhos, que culminar com a posse da diretoria eleita pela
comunidade.
12. DISSOLUO, REATIVAO E ELEIO DOS CONSELHOS
COMUNITRIOS DE SEGURANA

A criminalidade e a violncia s diminuiro a

partir do momento em que a sociedade se
306

SENASP
organizar e passar a participar da gesto
daquilo que considerar bem pblico e houver
justia social (...) ser necessrio procurar
solues mais rpidas e pontuais, como a
organizao de cada comunidade tentando
melhorar a curto prazo, junto com a polcia, a
situao de segurana na sua rua ou bairro.
(BUORO, Andrea, 1999)
A dissoluo, a reativao e a eleio dos Conselhos Comunitrios
de Segurana devero estar previstas no Estatuto. Todavia, dever
ser feito um estudo e acompanhamento das causas que levaram a
comunidade a adotar tais medidas.
A coordenao dos Conselhos dever sempre procurar motivar a
comunidade a participar das reunies.
A eleio do Conselho dever ser amplamente divulgada, para
obteno de uma participao efetiva no pleito, e dever obedecer
as normas estabelecidas em cada Estado.
Defendemos que cada Secretaria possua em sua organizao uma
coordenao, responsvel pelo acompanhamento dos Conselhos, e
seja o elo entre a comunidade, a segurana e os demais rgos
governamentais.
A mobilizao das comunidades na luta contra
a insegurana, destarte, se alguma providncia
til, desde que adotada em articulao com o
poder pblico e sob a sua coordenao, pois
seria temerrio admitir a atuao autnoma das
comunidades, as quais podero sucumbir
tentao de querer substituir o Estado no uso
da fora, acarretando a proliferao dos grupos
de extermnio urbano e dos bandos armados
de capangas de campo, como ainda acontece
no Brasil (SILVA, Jorge, pgina 374).
307

SENASP
DIFICULDADES
- Falta de capacitao contnua dos Conselheiros;
- Falta de divulgao das aes dos Conselhos;
- Desconfiana da populao;
- Falta de sensibilizao do pblico interno;
- Falta de participao dos demais gestores pblicos;
- Falta de envolvimento dos gestores de segurana nas
reunies dos Conselhos;
- Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e
polticos;
- Falta de valorizao dos Conselheiros.

MEDIDAS COMPLEMENTARES
-

Cursos para lideranas comunitrias;

Palestras em escolas, igrejas, clubes de servio;
Campanhas preventivas;
Distribuio de cartilhas, folhetos e cartazes;
Aes comunitrias;
Realizao de pesquisas e avaliaes;
Seminrios para trocas de experincias;
Distribuio de urnas.

13. CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA NO BRASIL

Costumo comparar os Conselhos com a gua;

no tem cheiro, cor, forma, mas sem ela no
sobrevivemos (Eloysa Novaes Presidente do
Conseg Rio Vermelho/BA).
Na dcada de 80 tivemos no Brasil as primeiras experincias de
Conselhos Comunitrios, inicialmente nos Estados do Paran, Cear,
So Paulo.
308

SENASP
O Conselho Comunitrio de Segurana de Londrina foi fundado aos
11 de janeiro de 1982, uma sociedade civil sem fins lucrativos, pessoa
jurdica de direito privado, com seus estatutos constitutivos
devidamente apontado sob n 69.630, registrados sob o n 256 livro
J, em 2 de abril de 1982, no 1 Ofcio do Registro de Ttulos e
Documentos de Londrina, tendo sua ltima alterao estatutria
registrada sob n 44.903, de 24 de setembro de 1993, no 2 Ofcio do
Registro de Ttulos e Documentos de Londrina, e que, doravante,
reger-se- exclusivamente pelos presentes estatutos, sendo
constitudo por representantes de todas as associaes de classes,
assistncias, filantrpicas, clubes de servios, sociedades,
associaes de bairros e conjuntos, aos quais fica vedado
terminantemente imiscurem-se em poltica partidria dentro do
Conselho.
O Conselho Comunitrio de Segurana de Maring foi fundado em
03 de junho de 1983 e registrado no Cartrio de Registro de Ttulos e
Documentos da Comarca de Maring, sob o n 277.
No Estado do Cear, os primeiros Conselhos
de Segurana foram implantados a partir de
1985, por intermdio da Polcia Militar, em
alguns bairros de Fortaleza. Apesar de
considerado um avano poca, essa
experincia no atingiu os resultados
esperados, pois se tornou um canal apenas
para denncias e queixas envolvendo marginais
e at policiais, aumentando de certa forma o
abismo entre polcia e sociedade. Objetivando
focalizar o entendimento no amplo espectro da
defesa social, o Governo do Cear, criou a
Secretaria da Segurana Pblica e Defesa da
Cidadania - SSPDC (Lei n 12.691, de 16 de
maio de 1997) estabelecendo novas diretrizes
fundamentadas principalmente nos seguintes
eixos: integrao dos rgos de segurana do
cidado; inovao administrativa e tecnolgica;
parceria entre a polcia e a comunidade;
309

SENASP
mudana comportamental dos integrantes do
sistema. Para colocar em prtica essas
diretrizes e viabilizar uma slida poltica de
integrao (rgos) e interao (comunidade)
tivemos a publicao do Decreto 25.199, de 21
de setembro de 1998, o qual institua uma
Comisso no mbito da SSPDC para
implantao dos chamados poca DistritosModelo , um passo importante no processo de
integrao, onde a Regio Metropolitana de
Fortaleza foi dividida em onze reas de modo a
se estabelecer a representao fsica junto
comunidade de unidades dos trs rgos
vinculados SSPDC; Concomitante a esta
ao, o Decreto n 25.293, de 11 de novembro
de 1998 criava no mbito da Secretaria, os
Conselhos Comunitrios de Defesa Social, com
o objetivo de colaborar no equacionamento e
soluo de problemas relacionados com a
segurana da populao. Atravs de uma
empreitada pelo interior do Cear, a Diretoria
da Cidadania da SSPDC implantou, at agosto
de 2002, cerca de 850 Conselhos (envolvendo
diretamente 15.000 mil voluntrios da paz),
que se encontram espalhados pelos 184
municpios do Estado, com ramificaes que
abrangem bairros, distritos, vilas, povoados,
litoral, serra e serto do Cear. (texto constante
do questionrio feito pela SENASP/05).
Em So Paulo os CONSEGs foram institudos em 10 de maio de
1985. Na poca algumas experincias de parcerias entre a Polcia
Militar Paulista e a comunidade obtiveram resultados positivos e
significativos no equacionamento de problemas de segurana pblica,
como por exemplo os CONSEGs. Comearam a ser observadas
algumas experincias de policiamento realizado por algumas polcias
estrangeiras, destacando-se a do Japo, e em especial, o seu
policiamento comunitrio por meio do Sistema Koban e Shuzaicho. A
Polcia Paulista buscava, no desenvolvimento de suas atividades, uma
310

SENASP
maior interao com a comunidade, fato constatado na poca atravs
de inmeras iniciativas como bombeiros nas escolas, policiamento
escolar, Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia
(PROERD), Conselho de Segurana de Bairro (CONSEB), Projeto
Vida (do antigo Policiamento de Trnsito).
Com a difuso da filosofia da Polcia Comunitria no pas, ocorreu
nos anos 90, at o incio do sculo atual, uma exploso de Conselhos,
e hoje temos o seguinte quadro.

MODELO DO ESTATUTO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Estatuto do CONSEP (DIRETRIZ 05/02 CG)
ESTATUTO DO CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA
PBLICA
CAPTULO I - DA FINALIDADE E CONSTITUIO
Artigo 1 - O Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, aqui
denominado CONSEP,
fundamentado nos parmetros estabelecidos na Diretriz 05/2002-CG,
com sede e foro no municpio de ___________, tem por finalidade
colaborar nas atividades de preveno e manuteno da Ordem Pblica,
a cargo da frao local da Polcia Militar de Minas Gerais, alm de outras
Instituies envolvidas com as questes de segurana pblica, com vistas
maior eficincia, presteza e controle de suas aes em defesa da
comunidade.
1 - O CONSEP ter durao por tempo indeterminado;
2- O CONSEP uma entidade civil de direito privado, sem fins
lucrativos e de utilidade pblica, que adota os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia.
Artigo 2 - O CONSEP possui os seguintes objetivos especficos:
I - Constituir-se em canal privilegiado, pelo qual as autoridades policiais
e de rgos do sistema de defesa social locais, auscultaro a
comunidade, contribuindo para que as instituies estaduais, operem
em funo dos cidados e da comunidade;
311

SENASP
II - Congregar as lideranas comunitrias da rea, conjuntamente com
as autoridades policiais e de rgos do sistema de defesa social, no
sentido de planejar aes integradas de segurana, que resultem na
melhoria da qualidade de vida da comunidade.
III - Propor aos rgos de segurana em sua rea de atuao a definio
de prioridades de segurana pblica, na rea de circunscrio do
CONSEP;
IV - Articular a comunidade visando a soluo de problemas ambientais
e sociais, que tragam implicaes policiais;
V - Desenvolver o esprito cvico e comunitrio na rea de circunscrio
do respectivo CONSEP;
VI - Promover palestras, conferncias, fruns de debates e implantar
programas de instruo e divulgao de aes e autodefesa s
comunidades, inclusive estabelecendo parcerias, visando aos projetos
e campanhas educativa de interesse da segurana pblica;
VII - Colaborar com as iniciativas de outros rgos que visem o bemestar da comunidade, desde que no colidam com o disposto no presente
estatuto;
VIII - Desenvolver e implementar sistemas para coleta, anlise e utilizao
de avaliaes dos servios prestados pelas agncias policiais, bem como
reclamaes e sugestes do pblico;
IX - Levar ao conhecimento das agncias policiais locais, na forma
definida no presente estatuto, as reivindicaes/anseios e queixas da
comunidade;
X - Propor s autoridades competentes, a adoo de medidas que tragam
melhores condies de trabalho aos Policiais Militares, e integrantes
dos demais rgos que prestam servios causa da segurana pblica;
XI - Estimular programas de intercmbio, treinamento e capacitao
profissional destinados aos policiais que prestam servio comunidade
na circunscrio de competncia do CONSEP;
XII - Coordenar, fiscalizar e colaborar supletivamente com as
associaes, comisses, entidades religiosas, educacionais e o poder
pblico da construo, manuteno e melhoria das instalaes,
equipamentos, armamentos e viaturas policiais;
XIII - Planejar e executar programas, visando maior produtividade dos
policiais, reforando-lhes a auto-estima e contribuindo para diminuir os
ndices de criminalidade da regio;
312

SENASP
XIV - Estreitar a interao entre as Unidades policiais de Execuo
Operacional, com vistas ao saneamento dos problemas comunitrios
na circunscrio sob sua responsabilidade;
XV Levantar, eventualmente, por iniciativa prpria e sob a
responsabilidade dos integrantes dos CONSEP, recursos para as
despesas operacionais do CONSEP e para a aquisio de materiais,
equipamentos, construes e melhoramentos das fraes policiais locais;
XVI - Auxiliar as instituies do Sistema de Defesa Social na adoo de
medidas prticas e sociais, visando o cumprimento do Estatuto da
Criana e do Adolescente, bem como adoo de medidas com vistas
apoiar as atividades relacionadas proteo do meio ambiente e as
aes que visem a implantao de atividades relacionadas com a Polcia
Comunitria.
Artigo 3 - Os representantes das instituies beneficirias devero
envidar esforos para prestarem aos membros do CONSEP e demais
autoridades envolvidas com segurana pblica, o assessoramento
tcnico necessrio consecuo dos objetivos do CONSEP.
Artigo 4 - O Conselho ser constitudo voluntariamente por autoridades
locais, membros destacados da comunidade, representantes de
entidades de classe, culturais ou religiosas, clubes de servio,
associaes de bairros ou distritais, residentes ou domiciliados na regio
de circunscrio de competncia do respectivo CONSEP, enfim,
interessados em colaborar na soluo dos problemas de segurana
pblica das comunidades.
1 - facultativa a presena dos representantes das autoridades
policiais, na condio de Conselheiros Tcnicos, em todas as reunies
ordinrias e extraordinrias da Assemblia Geral, Diretoria, Conselhos
Deliberativo e Fiscal ou de seus suplentes, nos casos de impedimento
do titular, devendo porm os dirigentes dessas autoridades policiais ou
quem suas vezes o fizer, serem convidados para as mesmas.
2 - Os membros da entidade, de modo geral, no respondem
subsidiariamente pelas obrigaes sociais;
3 - Os profissionais pertencentes ao rgo beneficirio do CONSEP,
lotados ou em exerccio no municpio, no podero exercer quaisquer
cargos na Diretoria ou conselhos Deliberativo e Fiscal, cabendo-lhes o
exerccio apenas das funes de Conselheiros Tcnicos;
313

SENASP
4 - Os membros da Assemblia Geral sero cadastrados em fichas
individualizadas, com direito a voto igualitrio nas assemblias, devendo
ser convocados para as deliberaes, possibilitando a manifestao oral
ou escrita;
5 - Os membros integrantes do CONSEP devero manter
comportamento social e moral adequados, sob pena de excluso do
conselho;
6 - A excluso de membro a que se refere o anterior dar-se-
mediante aprovao em votao secreta pela maioria dos membros do
Conselho;
7 - O Ministrio Pblico ou qualquer interessado, mediante
requerimento fundamentado, poder solicitar a suspenso at o
julgamento final, de membros do CONSEP, se instaurada ao penal ou
inqurito policial.
8 A filiao ao CONSEP ocorrer mediante requerimento do
interessado ao Presidente do Conselho, estando seu requerimento
sujeito prvia aprovao do Conselho Deliberativo, decidida em
plenrio, com a presena de no mnimo 2/3 da totalidade de seus
membros, pelo voto favorvel da maioria simples, que obtida em relao
ao total dos presentes reunio.
9 A permanncia na condio de membro do CONSEP voluntria e
facultativa, e a excluso do mesmo depender apenas de manifestao
escrita Diretoria.
10 ilimitada a quantidade de membros do CONSEP.
CAPTULO II
DA ORGANIZAO E DA ADMINISTRAO
Artigo 5 - O CONSEP ter a seguinte organizao:
I - Assemblia Geral;
II - Conselho Deliberativo;
III - Conselho Fiscal;
IV - Diretoria;
V - Conselho Consultivo.
Artigo 6 - So rgos da Administrao do CONSEP:
I - Conselho Deliberativo;
II - Conselho Fiscal;
III - Diretoria.
314

SENASP
1 Os rgos da Administrao do CONSEP, reunir-se-o
ordinariamente, no mnimo, uma vez por ms e, extraordinariamente,
por convocao do Presidente do conselho nos casos de relevante
interesse;
2 facultada a participao popular durante as reunies do CONSEP,
podendo cada participante manifestar-se por escrito ou verbalmente
sobre assunto interesse do Conselho, no tendo, porm, direito a voto
nas decises tomadas durante as reunies acima referidas.
SEO I
DA ASSEMBLIA GERAL
Artigo 7 - A Assemblia Geral, para que haja uma ampla
representatividade da comunidade no CONSEP, ser composta por
autoridades locais, representantes de entidades de classe, clubes de
servio, associaes diversas, residentes ou domiciliados na
circunscrio de responsabilidade do CONSEP e interessados em
colaborar na soluo dos problemas de segurana pblica da
comunidade.
1 - Compem a Assemblia Geral do CONSEP, em princpio,
instituies do Municpio de __________________/MG, abaixo
relacionadas, cabendo aos detentores de maior cargo hierrquico
represent-las quando convocadas:
a) Poder Executivo;
b) Poder Legislativo;
c) Representante do Ministrio Pblico;
d) Conselho Deliberativo do CONSEP;
e) Conselheiros Tcnicos;
f) Representantes de Associaes de Bairros;
g) rgos de Ensino;
h) Representantes das associaes comerciais, esportivas e entidades
religiosas da regio atendida pelo CONSEP.
2 - Outras Instituies devidamente organizadas podero compor a
Assemblia Geral, mediante requerimento apresentado pelo
representante maior da instituio, pleiteando, desde que aprovado pelo
Conselho Deliberativo;
3 - Em qualquer situao, no ser admitido o voto por procurao.
Artigo 8 - Compete Assemblia Geral:
315

SENASP
I - Eleger, pelo voto secreto, os membros do Conselho Deliberativo e os
membros do Conselho Fiscal do CONSEP;
II - Apreciar anualmente:
a) a prestao de contas da Diretoria;
b) o plano anual de trabalho da Diretoria;
c) o relatrio contbil do Conselho Fiscal.
III - Aprovar ou reformar o Estatuto do CONSEP;
IV - Deliberar soberanamente sobre os assuntos submetidos sua
apreciao;
V - Dissolver o CONSEP, pela deciso, neste sentido, de pelo menos 2/
3 (dois teros) dos seus membros.
VI - Referenciar os nomes indicados para compor os cargos na Diretoria
Executiva;
1 - A Assemblia Geral reunir-se-:
I - Anualmente, para apreciar a prestao de contas, o plano anual de
trabalho da Diretoria e, ainda, o relatrio do Conselho Fiscal;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente ou VicePresidente do CONSEP, ou ainda por quaisquer das autoridades
mencionadas no artigo 17, desde que fundamentada a necessidade e
relevante motivo;
2- A Assemblia Geral reunir-se- com a presena de pelo menos 1/
3 (um tero) de seus membros em primeira convocao ou com qualquer
nmero em segunda convocao, no mesmo dia, conforme dispuser o
edital de convocao.
3 - As decises da Assemblia Geral, ressalvado o 2 deste artigo,
sero tomadas pela maioria simples dos presentes, sempre pelo voto
secreto.
SEO II
DO CONSELHO DELIBERATIVO
Artigo 9 - 0 Conselho Deliberativo ser constitudo de 03 (trs) membros
das comunidades, eleitos pela Assemblia Geral por maioria de votos.
Artigo 10 - 0 mandato dos Membros do Conselho Deliberativo de 02
(dois) anos, permitida a
reconduo por uma vez.
1 - Findo o mandato para o qual foi eleito, o membro do Conselho
Deliberativo, reconduzido ou no por uma vez, poder se candidatar a
outro cargo em um dos demais rgos da administrao.
316

SENASP
2 - No podero ser acumulados cargos na Diretoria e nos conselhos
Deliberativo e Fiscal.
Artigo 11 - Compete ao Conselho Deliberativo:
I - Convocar a extraordinariamente Assemblia Geral atravs da maioria
simples de seus membros conforme o previsto no artigo 6, 1.
II - Deliberar sobre doaes, alienaes, cesso de uso e aplicaes de
bens e recursos financeiros do CONSEP;
III Eleger, entre seus membros, o Presidente e o Vice-Presidente do
CONSEP;
Artigo 12 - 0 Conselho Deliberativo reunir-se-:
I - Mensalmente, para analisar e deliberar sobre assuntos propostos
pela Diretoria ou outros membros do CONSEP;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente do CONSEP ou
ainda por qualquer das autoridades elencadas no artigo 17, para tratar
de assuntos que motivaram a convocao.
SEO III
DO CONSELHO FISCAL
Artigo 13 - O Conselho Fiscal ser constitudo de 03 (trs) membros
titulares e 03 (trs) membros suplentes, escolhidos pela Assemblia Geral
por maioria de votos.
Artigo 14 - O mandato do Conselho Fiscal de 02 ( dois ) anos, permitida
a reeleio de 1/3 de seus membros.
Artigo 15 - Compete ao Conselho Fiscal:
I - Fiscalizar a gesto patrimonial e financeira, as iniciativas que visem a
obteno de recursos e o cumprimento de clusulas de contrato, acordos
ou documentos equivalentes que gerem obrigaes s partes;
II - Examinar livros, documentos e emitir parecer sobre os balancetes
mensais;
III - Examinar e emitir parecer sobre as contas e relatrios anuais da
Diretoria, bem como sobre o balano geral;
IV - Aprovar ou no as deliberaes de verbas, bem como as contas do
CONSEP;
V - Convocar a Assemblia Geral Extraordinria, sempre que julgue
necessrio;
VI - Participar das reunies da Diretoria sempre que julgue necessrio;
VII - Conferir e assinar os balancetes;
317

SENASP
VIII - Apreciar e aprovar a descarga, venda ou alienao de bens,
proposta pela comisso responsvel pela adoo de tais medidas.
Artigo 16 - O Conselho Fiscal reunir-se-:
I - Ordinariamente, para apreciar as contas do Conselho;
II - Extraordinariamente, por convocao de seu presidente ou pela
maioria simples do Conselho Fiscal.
SEO IV
DA DIRETORIA
Artigo 17 - A Diretoria o rgo Executivo do CONSEP e compe-se
do Presidente, Vice- Presidente, Diretor Administrativo (Secretrio) e
Diretor Financeiro (Tesoureiro).
1 - O Diretor Administrativo e o Diretor Financeiro so indicados pelo
Presidente do CONSEP, dentre os membros do Conselho Deliberativo,
ad referendum deste;
2 - O Presidente poder substituir Diretor (es) durante seu mandato,
caso seja de interesse do CONSEP;
3 - Os integrantes da PMMG no podero exercer cargos na Diretoria.
Artigo 18 - 0 mandato da Diretoria de 02 (dois) anos, permitida a
reconduo por uma vez.
Pargrafo nico - Findo o mandato para o qual foi indicado para a
Diretoria, reconduzido ou no por uma vez, poder o membro da Diretoria
candidatar-se a outro cargo dos demais rgos da administrao do
CONSEP.
Artigo 19 - Compete Diretoria:
I - Administrar o CONSEP com vistas a alcanar seus objetivos;
II - Cumprir e fazer cumprir o presente Estatuto;
III - Realizar as gestes financeira e patrimonial dos bens do CONSEP;
IV - Prestar contas mensalmente, sob a forma contbil, ao Conselho
Fiscal e anualmente Assemblia Geral, na forma da lei;
V Divulgar, em veculo de imprensa local ou regional, os demonstrativos
de receita e despesa do CONSEP;
VI - Propor a realizao de eventos que busquem arrecadar recursos,
mediante adoo de mecanismos legais, respeitando-se a legislao
vigente;
VII - Dar posse aos novos membros, mediante registros em livro prprio;
318

SENASP
VIII Apresentar projetos de procedimentos para melhor atender a
segurana do cidado.
Artigo 20 - A Diretoria reunir-se-:
I - Ordinariamente, uma vez por ms;
II - Extraordinariamente, nos casos de relevante interesse, por
convocao do Presidente do CONSEP e/ou pela maioria simples dos
membros dos Conselho Deliberativo e Fiscal, desde que fundamentado
e justificado o ato convocatrio.
Artigo 21 - Ao Presidente do CONSEP compete:
I - Representar o CONSEP em todos os atos judiciais e extrajudiciais
ativa e passivamente, bem como em quaisquer outras atividades de
representao, inclusive constituir procurador, conjuntamente com um
Diretor, com poderes especficos para os atos de exclusivo interesse do
Conselho;
II - Presidir as reunies do CONSEP, segundo pauta preestabelecida;
III - Convocar e presidir as reunies da Assemblia Geral;
IV - Convocar e presidir as reunies da Diretoria;
V - Convocar os Conselhos Deliberativo e Fiscal, quando julgar
necessrio;
VI - Autorizar despesas operacionais;
VII - Promover abertura de contas bancrias e assinar, conjuntamente
com o Diretor Financeiro, documentos que impliquem em obrigaes
para o CONSEP, inclusive cheque e outros atos bancrios;
VIIl - Decidir sobre assuntos urgentes, dando conhecimento a posteriori
aos membros da administrao, inclusive prestando contas de forma
fundamentada;
IX - Firmar convnios com a rede bancria, instituies financeiras
autorizadas,
autarquias e/ou outros rgos de interesse do CONSEP, visando
prestao dos servios de cobrana, recebimento, transferncia,
arrecadao de contribuies e outros servios;
X - Propor Diretoria e aos Conselhos Deliberativo e Fiscal,
regulamentao para o funcionamento do CONSEP, atravs de Estatuto;
XI - Contratar funcionrios e servidores, pelo Regime CLT, para
assessoria em geral e/ou para auxiliar a Diretoria na administrao dos
bens do CONSEP e demiti-los quando necessrio, desde que aprovado
pelo Conselho Deliberativo;
319

SENASP
XII - Autorizar empreendimentos que objetivem obteno de recursos
pblicos ou privados para o cumprimento dos objetivos estatutrios;
XIII - Dar posse aos novos membros eleitos;
XIV - Propor aos Conselhos Deliberativo e Fiscal a cesso de uso de
materiais e equipamentos ao Estado, em regime de Comodato,
destinados s instituies beneficirias do CONSEP, para uso exclusivo
nas atividades de Segurana Pblica do Municpio;
XV - Designar comisses para adoo de medidas que visem o melhor
desempenho das atividades do CONSEP;
XVI - Determinar a suspenso ou excluso dos membros que violarem
o estatuto e as leis, aps aprovao dos membros do CONSEP;
XVII - Juntamente com o Diretor Financeiro, autorizar despesas de at 3
(trs) salrios mnimos vigentes;
XVIII - Promover abertura de conta bancria conjunta, emitir e endossar
cheques, assinar recibos, em conjunto com o Diretor Financeiro;
XIX - Promover atividades scio-culturais ou qualquer outra atividade
correlata, que tenha como objetivo o bem-estar social das comunidades;
XX - Organizar um plano de trabalho em que constarem as necessidades
de sua rea e, juntamente com os demais membros da Diretoria, em
especial, o Diretor Financeiro, criar o cronograma para a realizao dos
eventos;
XXI - Manter-se sempre em contato com as comunidades e procurar
relacionar todas as reivindicaes e suas necessidades e lev-las ao
conhecimento da Diretoria.
Artigo 22 - O Mandato do Presidente e do Vice-Presidente de 02
(dois) anos, permitida a reconduo por uma vez, sempre coincidindo
com os mandatos dos Conselheiros Deliberativos e Fiscais.
l - Findo o mandato para o qual foram eleitos, reconduzidos ou no
por uma vez, podero candidatar-se a outro cargo dos demais rgos
do CONSEP;
2 - O Vice-Presidente substitui o Presidente em suas faltas e
impedimentos.
Artigo 23 - Compete ao Diretor Administrativo (1 Secretrio):
I - Lavrar atas, redigir e expedir correspondncias, inclusive matria para
divulgao;
II - Zelar pela guarda de livros e documentos em geral pertinentes ao
CONSEP;
320

SENASP
III - Executar os servios internos e externos que forem determinados
pelo Presidente do CONSEP;
IV - Adotar todas as medidas para a realizao das eleies, inclusive
receber e registrar a(s) chapa(s) concorrente(s) a cada cargo do
CONSEP;
V - Administrar e/ou executar todo servio de competncia da rea
administrativa;
VI - Participar do planejamento da entidade, juntamente com os demais
membros da Diretoria.
Pargrafo nico - O Diretor Administrativo substitui o Diretor Financeiro
em suas faltas e impedimentos.
Artigo 24 - Compete ao Diretor Financeiro:
I - Responder pelo controle financeiro e patrimonial do CONSEP;
II - Preparar prestaes de contas a que se refere ao artigo 19, inciso IV;
III - Assinar juntamente com o Presidente, cheques e outros documentos
que impliquem em obrigaes para o CONSEP e outros atos bancrios.
Artigo 25 - Compete aos Conselheiros Tcnicos, envidar todos os
esforos para prestar aos membros do Conselho o assessoramento
tcnico necessrio a execuo das misses do CONSEP.
Artigo 26 - Compete aos Representantes de Entidades de Classe:
I - Representar suas entidades perante a Diretoria, fazendo suas
reivindicaes para melhoria da Segurana Pblica;
II - Participar das reunies e decises da Diretoria, com direito a voto;
III - Captar e direcionar os problemas encontrados na regio,
encaminhando-os aos rgos competentes.
Pargrafo nico - O Diretor Financeiro substitui o Diretor Administrativo
em suas faltas e impedimentos.
Artigo 27 - No sero permitidas funes cumulativas nos rgos de
administrao do CONSEP.

SECO V
DO CONSELHO CONSULTIVO
Artigo 28 - O Conselho Consultivo ser constitudo pelos membros
fundadores e por ex-membros do CONSEP.
Pargrafo nico - facultado ao Conselho Consultivo manifestar-se
sobre assunto do CONSEP, por escrito, durante as reunies ordinrias,
ou fora destas.
321

SENASP
Artigo 29 - Compete ao Conselho Consultivo assessorar os dirigentes
do CONSEP, de ofcio ou quando solicitado.
Artigo 30 - O mandato dos membros do Conselho Consultivo ser por
tempo indeterminado, devendo o interessado em no mais participar do
grupo solicitar ao Presidente do CONSEP a
retirada de seu nome da lista de integrantes.
1 - Ser automaticamente excludo do Conselho Consultivo o membro
que mudar sua residncia ou domiclio para outro Municpio ou bairro
no abrangido pelo CONSEP;
2 - Ao membro do Conselho Consultivo aplica-se o disposto nos artigos
41 e 45 deste Estatuto.
CAPTULO III
DA ELEIO E POSSE
SEO I DA ELEIO
Artigo 31 - A eleio de membros para os conselhos Deliberativo e Fiscal
do CONSEP dever
ocorrer pelo menos 15 (quinze) dias antes do vencimento do mandato
eletivo.
1 - Cabe ao Presidente do CONSEP fazer publicar em rgo de
imprensa escrita local o edital de convocao para a eleio, com
antecedncia mnima de 15 (quinze) dias da sua realizao;
2 - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o prescrito no artigo
32, que trata da posse,
caber ao Vice-Presidente tomar tal providncia e, em ltima instncia,
ao representante do Ministrio Pblico, de ofcio ou mediante
representao de qualquer interessado pelo CONSEP;
3 - Para a eleio sero registradas chapas distintas para os conselhos
Deliberativo e Fiscal;
4 - Para o Conselho Deliberativo, a chapa dever conter 03 (trs)
nomes;
5 - Para o Conselho Fiscal, a chapa dever conter 03 (trs) nomes;
6 - As chapas concorrentes aos conselhos Deliberativo e Fiscal
devero ser registradas junto ao Diretor Administrativo do CONSEP, em
exerccio com pelo menos 05 (cinco) dias corridos, antes do dia da
eleio, sob pena da chapa perder direito de concorrncia mesma;
322

SENASP
7 - A Assemblia Geral eleger uma chapa para o Conselho
Deliberativo e outra para o Conselho Fiscal, devendo ser colocado em
votao os nmeros das chapas concorrentes;
8 - Antes do incio da votao, devero ser fornecidas aos eleitores
as chapas concorrentes, com todos os nomes que concorrem aos cargos
ora em eleio;
9 - Terminada a votao, dever ser feita a apurao;
10 - Ocorrendo empate entre as chapas, dever ser realizada, de
imediato, nova eleio e apurao;
11 - Persistindo o empate ser realizada nova eleio e, ao final da
apurao, havendo possibilidade de novo empate, o ltimo voto ser
anulado antes de ser apurado.
SEO II DA POSSE
Artigo 32 - A posse dos novos membros eleitos para a gesto seguinte
deve ocorrer em at (quinze) dias aps o dia da eleio.
Pargrafo nico - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o
prescrito acima, cabe ao Vice- Presidente adotar as medidas necessrias
para a posse dos novos membros eleitos.
CAPTULO IV
DO PATRIMNIO E RECURSOS DO CONSELHO COMUNITRIO
Artigo 33 - O patrimnio do CONSEP ser constitudo de:
I - Bens e direitos adquiridos ou incorporados na forma da lei;
II - Doaes, legados e heranas que lhe forem destinados.
Artigo 34 - Constituem recursos do CONSEP:
I - Dotao oramentria, se houver previso em lei prpria;
II - Contribuies, auxlios ou subvenes da Unio, do Estado ou do
Municpio;
III - Donativos ou transferncias de entidades, empresas pblicas e/ou
privadas e pessoas fsicas;
IV - Os provenientes de atividades ou campanhas realizadas;
V - Os recibos de qualquer doao sero firmados pelo Presidente, o
Vice-Presidente, Diretor Financeiro obrigatoriamente contabilizado, bem
como os recursos provenientes de campanhas realizadas pelo Conselho.
Artigo 35 - Os recursos a que se refere o artigo anterior sero
depositados em conta bancria movimentada exclusivamente por cheque
323

SENASP
bancrio nominal ao favorecido, dbito em conta corrente, firmado
conjuntamente pelo Presidente, Diretor Financeiro e Conselho Fiscal.
Pargrafo nico Os recursos financeiros e patrimoniais do Conselho
sero utilizados exclusivamente para atendimento s necessidades de
segurana pblica da localidade ou municpio, conforme orientao do
Conselho Deliberativo.
Artigo 36 - Os recursos referidos no artigo anterior sero depositados
em conta bancria especial, movimentada exclusivamente por cheque
bancrio nominal ao favorecido, firmado conjuntamente pelo Presidente
e Diretor Financeiro do CONSEP ou por seus substitutos legais.
1 - Os recursos do CONSEP, atendidas as necessidades para a sua
administrao e cumprimento de seus objetivos, sero distribudos
consoante deciso do Conselho Deliberativo, de acordo com a
arrecadao do ms anterior;
2 - O repasse de bens e/ou recursos financeiros s instituies
beneficirias ser definido pelo Conselho Deliberativo.
Artigo 37 - Em caso de dissoluo do CONSEP, por qualquer motivo,
seu patrimnio e bens revertero entidades afins, aps deciso regular
da Assemblia Geral.
Pargrafo nico - O Presidente, o Conselheiro Tcnico e os integrantes
da Diretoria tero o prazo individual e sucessivo de 05 (cinco) dias para
juntar as suas razes sobre a legalidade da deciso de dissoluo do
CONSEP, bem como opinar sobre o destino de seus bens.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Artigo 38 - A cesso de uso de bens imveis e/ou mveis, tais como
viaturas, equipamentos e/ou outros materiais ao Estado, destinados s
instituies beneficirias deste CONSEP, sujeitar-se- s prescries
administrativas vigentes na Instituio especfica.
Pargrafo nico - As doaes de bens pelo CONSEP instituio
beneficiria, restringir-se-o aos materiais de consumo e os bens de
maior durao, sero cedidos atravs de comodato, permanecendo os
mesmos na propriedade do CONSEP.
Artigo 39 - vedado o envolvimento do CONSEP e de seus membros
em assuntos de natureza religiosa ou poltico-partidria nas funes
especficas.
324

SENASP
Artigo 40 - O CONSEP atuar sempre como entidade de apoio, sendolhe vedado interferir, a qualquer titulo, na administrao da Instituio
beneficiria, podendo, no entanto, solicitar ou sugerir providncias
administrativas e at judiciais junto ao Ministrio Pblico, ao Juiz da
Comarca ou aos respectivos superiores hierrquicos dos representantes
de Instituio, com vistas soluo de problemas surgidos e/ou melhoria
na prestao de servio a cargo da instituio apoiada.
Artigo 41 - Os membros da Diretoria, dos conselhos Deliberativo e Fiscal,
alm dos Conselheiros Tcnicos, no percebero remunerao pelo
exerccio de seus mandatos.
Artigo 42 - Os integrantes do CONSEP no respondero solidria nem
subsidiariamente por atos do Presidente e da Diretoria ou obrigaes
por eles assumidas, exceto se agirem com dolo, culpa ou negligncia
no desempenho de suas atribuies.
Artigo 43 - No podero fazer parte do CONSEP pessoas civilmente
incapazes, menores de 18 (dezoito) anos ou que tenham sido
condenadas criminalmente em decorrncia da prtica de crimes contra
o patrimnio e/ou contra a administrao pblica, alm daquelas
consideradas social e moralmente inidneas, mediante deciso dos
componentes de rgos da administrao do Conselho, por maioria
simples dos presentes.
Artigo 44 - Qualquer pessoa, atravs de requerimento, poder provocar
a atuao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico ou do CONSEP
sobre a prtica de atos lesivos ao patrimnio do Conselho.
Artigo 45 - Qualquer membro do CONSEP que agir com dolo, culpa ou
negligncia nos atos ou assuntos inerentes ao referido Conselho, ser
destitudo de seu cargo ou funo, mediante deciso do CONSEP,
assegurados o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
Artigo 46 - O Ministrio Pblico funcionar como fiscal da lei e dos atos
normativos e administrativos para a consecuo dos objetivos do
CONSEP.
Artigo 47 O CONSEP ser extinto:
I pela perda de sua finalidade;
II pela impossibilidade de se manter;
III por deciso da Assemblia Geral.
Artigo 48 - Os casos omissos neste Estatuto sero resolvidos pelo
Conselho Deliberativo.
325

SENASP
Artigo 49 - O presente Estatuto entrar em vigor aps sua aprovao
pela Assemblia Geral e registrado em cartrio.
______________________, ______ de ________________ de 200__ .
PRESIDENTE
VICE PRESIDENTE
DIRETOR ADMINISTRATIVO
(Este estatuto tem como fonte a legislao sobre CONSEG do Estado
de So Paulo)
QCG em Belo Horizonte, 27 de dezembro de 2002.
(a) LVARO ANTNIO NICOLAU, Coronel PM Comandante-Geral
Distribuio: A mesma da Diretriz n 05/02-CG.

326

SENASP
ANEXO

PARBOLAS

O VESTIDO AZUL
Num bairro pobre de uma cidade distante, morava uma garotinha
muito bonita.
Ela freqentava a escola local. Sua me no tinha muito cuidado
com aquela criana, que, quase sempre, apresentava-se suja. Suas
roupas eram muito velhas e maltratadas.
O professor ficou penalizado com a situao da menina.
Como que uma menina to bonita pode vir para a escola to
mal-arrumada? pensou.
Separou algum dinheiro do seu salrio e, embora com dificuldade,
resolveu comprar-lhe um vestido novo. Ela ficou linda no vestido azul.
Quando a me viu a filha naquele lindo vestido azul, sentiu que
era lamentvel que sua filha, vestindo aquele traje novo, fosse to suja
para a escola. Por isso, passou a lhe dar banho todos os dias, a pentearlhe os cabelos e a cortar-lhe as unhas.
Quando acabou a semana, o pai disse-lhe:
_Mulher, voc no acha uma vergonha que nossa filha, sendo to
bonita e bem-arrumada, more em um lugar como este, caindo aos
pedaos? Que tal voc ajeitar a casa?Nas horas vagas, eu vou dar uma
pintura nas paredes, consertar a cerca e plantar um jardim.
Logo mais, a casa se destacava na pequena vila pela beleza das
flores que enchiam o jardim e pelo cuidado com todos os detalhes. Os
vizinhos ficaram envergonhados por morar em barracos feios e
resolveram tambm arrumar suas casas, plantar flores, usar pintura e
criatividade.
Em pouco tempo, o bairro todo estava transformado. Um homem,
que acompanhava os esforos e a luta daquela gente, pensou que eles
bem mereciam um auxlio das autoridades. Foi ao prefeito expor suas
idias e saiu de l com uma autorizao para formar uma comisso
para estudar os melhoramentos que seriam necessrios ao bairro.
327

SENASP
A rua de barro e de lama foi substituda por asfalto e calada de
pedra. Os esgotos a cu aberto foram canalizados e o bairro ganhou
ares de cidadania.
E tudo comeou com um vestido azul. No era inteno daquele
professor consertar toda a rua nem criar um organismo que socorresse
o bairro. Ele fez o que podia, deu a sua parte. Fez o primeiro movimento,
que acabou fazendo com que outras pessoas motivassem a lutar por
melhorias.
Ser que cada um de ns est fazendo a sua parte no lugar em
que vive?
Por acaso somos daqueles que somente apontamos os buracos
da rua, as crianas solta sem escola e a violncia do trnsito?
Lembremo-nos de que difcil mudar o estado total das coisas.
difcil limpar toda a rua, mas fcil varrer a nossa calada.
difcil reconstruir um planeta, mas possvel oferecer a algum
um vestido azul.
H moedas de amor que valem mais do que os tesouros bancrios,
quando endereadas no momento certo e com bondade.
Voc acaba de receber um lindo vestido azul.
Faa a sua parte.
Ajude a melhorar o planeta!

DEPENDE DE CADA UM
Havia uma fazenda onde os trabalhadores viviam tristes e isolados
uns dos outros. Eles estendiam suas roupas surradas no varal e
alimentavam seus magros ces com o pouco que sobrava das refeies.
Todos que viviam ali trabalhavam na roa do senhor Legnar, dono
de uma propriedade rural na qual se criavam avestruzes, javalis,
minivacas e outros animais exticos. Os animais, por requererem
cuidados especiais, exigiam o mximo de seus funcionrios.
Um dia, chegou ali um novo empregado. Seu nome era Ronivaldo,
mas o chamavam de V Alegria. Era um jovem agricultor em busca de
trabalho.
Foi admitido e recebeu, como todos, uma velha casa, onde iria
morar enquanto trabalhasse ali.
328

SENASP
O jovem, vendo aquela casa suja e abandonada, resolveu dar-lhe
vida nova.
Cuidou da limpeza e, em suas horas vagas, lixou e pintou as
paredes com cores alegres e brilhantes, alm de plantar flores no jardim
e nos vasos. Aquela casa limpa e arrumada destacava-se das demais e
chamava a ateno de todos que por ali passavam.
Ele sempre trabalhava alegre e feliz na fazenda, por isso tinha o
apelido de V Alegria.
Os outros trabalhadores lhe perguntavam:
- Como voc consegue trabalhar feliz e sempre cantando com o
pouco dinheiro que ganhamos?
O jovem olhou para os amigos e disse:
- Bem, este trabalho hoje tudo que eu tenho.
Ao invs de blasfemar e reclamar, prefiro agradecer por ele.
Quando aceitei trabalhar aqui, sabia das condies. No justo que,
agora que estou aqui, fique reclamando. Farei com capricho e amor
aquilo que aceitei fazer.
Os outros, que acreditavam ser vtimas das circunstncias,
abandonados pelo destino, o olhavam admirados e comentavam entre
si: Como ele pode pensar assim?
O entusiasmo do rapaz, em pouco tempo, chamou a ateno do
fazendeiro, que passou a observ-lo distncia.
Um dia o senhor Legnar pensou: algum que cuida com tanto
carinho da casa que emprestei, cuidar com o mesmo capricho da minha
fazenda. Ele o nico aqui que pensa como eu. Estou velho e preciso
de algum que me ajude na administrao da fazenda.
Num final de tarde, foi at a casa do rapaz e, aps tomar um caf
bem fresquinho, ofereceu ao jovem o cargo de administrador da fazenda.
O rapaz aceitou prontamente. Seus amigos agricultores novamente foram
lhe perguntar:
- O que faz algumas pessoas serem bem sucedidas e outras no?
A resposta do jovem veio logo:
- Em minhas andanas, meus amigos, aprendi muito, e o principal
que no somos vtimas do destino. Existe em ns a capacidade de
realizar e dar vida nova a tudo que nos cerca. E isso depende de cada
um.
329

SENASP
INSISTA
O homem chegou a casa nervoso e desiludido, clamando esposa:
- Desisto! No vou trabalhar mais...
- Por que, querido?
- Tudo o que fao no d certo.
- Insista, quem sabe...
- No adianta.
Nisto, um pombo entrou voando pela casa adentro e o homem
esbravejou:
- J no falei que no quero esse pombo sujando a casa?
A esposa, calmamente, respondeu:
- Por mais que eu destrua o seu ninho na vigota, ele recomea tudo de
novo. S se eu matar o bichinho...
- Isso no! gritou o garoto.
- Ento, deixo-o a mesmo. Conformou o homem fitando avezinha a
recuperar o ninho.
Bichinho insistente, pensou. Logo, porm, voltou a queixar-se da sorte:
- Tudo o que fao no d certo mesmo.
- No desanime disse a esposa. Deus o ajudar.
- Estou desanimado.
- No desista, querido...
E o filhinho, de novo:
- Faa como o pombinho, papai...
- Como assim?
- Insista!

Referncias Bibliogrficas
1 ARRUDA, Luiz Eduardo Pesce de. O Lder Policial e suas Relaes
com os Conselhos Comunitrios de Segurana em So
Paulo. So Paulo: A Fora Policial, n 16, out/dez, 1997.
2 BONONI, Jos Carlos. Conselhos Comunitrios de Segurana e o
Policiamento Comunitrio. So Paulo: Direito Militar, n 15,
Jan/Fev, 1999.
330

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3 HENRIQUES, Mrcio Simeone (org.) Comunicao e Estratgias
de Mobilizao Social. Gnesis Fundao Educacional e
Cultural, Para de Minas, 2002, 91 p.
4 INSTITUTO DE SEGURANA PUBLICA DO RIO DE JANEIRO. http:/
/www.isp.rj.gov.br
5 NETO, Theodomiro Dias Policiamento Comunitrio e Controle sobre
a Polcia. A Experincia Norte-americana. 2 Ed. Editora Lmen
Juris, Rio de Janeiro, 2003, 125 p.
6 SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL DO
DISTRITO FEDERAL http://www.sspds.df.gov.br
7 POLICIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz para a Produo de
Servios de Segurana Pblica (DPSSP) n 05/2002-CG:
regula a Estruturao e Funcionamento de Conselhos
Comunitrios de Segurana Pblica - CONSEP. Belo Horizonte:
PMMG, 2002, 28 p.
8 TORO A., Jos Bernardo e WERNECK, Nsia Maria Duarte.
Mobilizao Social: um modo de construir a democracia e a
participao. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, Recursos
Hdricos e Amaznia Legal, Secretaria de Recursos Hdricos,
Associao Brasileira de Ensino Agrcola Superior ABEAS,
UNICEF, 1997, 104 p.
9 TROJANOWICZ, Robert e BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento
Comunitrio: como comear. Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky.
Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Editora
Parma, 1994, 337 p.

331

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DISCIPLINA VI

MEDIAO E DEMAIS MEIOS DE

RESOLUO PACFICA DE
CONFLITOS E A POLCIA
COMUNITRIA

Organizadores:
Clia Regina Zapparolli ( Advogada- Consultora do PNUD)
Antonio Rodrigues de Freitas Jnior (Prof. Doutor USP)

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1.

Texto para reflexo inicial

Havia um menino e um
mestre...
Um dia, o menino pegou um
pequeno pssaro em suas mos e planejou
uma estratgia para a desmoralizao
pblica do mestre. Com o bichinho dentro
de sua mo o jovem perguntaria ao mestre,
se o pssaro estava vivo ou morto.
Caso o mestre dissesse
morto, o menino soltaria o animal,
provando o equvoco. J, na hiptese de o
mestre de dizer vivo, o jovem mataria o
bichinho e, pronto.
E, assim seguiu o jovem,
cantarolando e gargalhando rumo praa
em que estava o seu mestre com seus
pupilos.
1. Sabido, sabicho, dessa vez
no vai vencer...
Chegando l, encontrou o
mestre que lhe cumprimentou:
2. Ol jovem.
3. Ol mestre! Mestre, (sorria o
jovem) tenho uma pergunta para o senhor
responder...
4. Diga qual .
5. O pssaro em minha mo
est vivo ou morto?
O mestre o olhou sereno e
respondeu:
Meu filho, o destino do
pssaro e o seu esto em suas mos! 41

41

Texto adaptado de parbola de autoria desconhecida.

335

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2. CONFLITO INTERPESSOAL
Por conveno, para o desenvolvimento desse trabalho, ser definido
conflito interpessoal como a divergncia ou contraposio de desejos/
necessidades entre as pessoas, ou seja: um desacordo entre pessoas.
Reflexo
A nossa vida est em nossas prprias mos, cabe saber
se queremos ser senhores de nosso prprio destino. Como tratamos o
protagonismo, a autonomia e a responsabilizao por nossos prprios
atos? Como trabalhamos essas questes com as pessoas com quem
nos relacionamos pessoal e profissionalmente?.

3. Conflitos interpessoais e as relaes com a Segurana

Pblica
3.1 ASPECTOS RELEVANTES SOBRE A QUESTO
Os conflitos interpessoais so inerentes s relaes humanas. E, se
entendidos nessa acepo, no podem ser evitados, pois advm da
falta de coincidncia inexorvel havida pela diferena entre os indivduos.
Portanto, assim entendidos, no necessariamente implicam no
desequilbrio de poderes, uso da fora, violncia ou crime.
Ocorre, todavia, que conflitos interpessoais mal gerenciados tendem a
crescer para situaes de violncia, assim como as situaes de violncia
para as de crime.
Desta maneira, a violncia e o crime, nas relaes interpessoais, podem
ser objeto de profilaxia, na medida que haja um trabalho administrao
pacfica de conflitos interpessoais, l na origem.
De um lado, culturalmente, no corrente admitir-se que conflitos
interpessoais mal administrados tendem a agigantar-se a ponto de
336

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projetarem contextos de violncia e crime. De outro, corrente a negao
de que violncia pe fim, mesmo que temporariamente e indevidamente,
aos conflitos interpessoais. Essa ltima afirmao pode parecer muito
estranha, cabendo exemplificar: Duas pessoas disputando uma nica
vaga para seus dois veculos, inicia-se uma discusso e, dela, seguem
ofensas. Ento, uma das partes saca de sua arma e, atira no carro da
outra, que chocada silencia-se e vai embora assustada. Pronto.
Momentaneamente, foi sustado o conflito, pela incidncia de um ato de
violncia e crime, mesmo que mais tarde se retome, em patamares mais
graves. Isso ainda muito mais visvel nas relaes continuadas, como
as familiares: Discusses, gritos, um tapa e tudo se silencia. Naquele
momento o tapa serviu para colocar um ponto final na discusso, mas
at quando?
Tambm, culturalmente, improvvel a tomada do problema para a
administrao pelas prprias partes nele envolvidas, excetuando as
hipteses em que o fazem para solues violentas.
E, em outra via, ainda pelas mesmas razes, rara a autoresponsabilizao dos envolvidos em conflitos interpessoais pela
construo da realidade por eles e neles vivenciada. Como se de repente,
por magia, a violncia se instaurasse, alheia ao ou vontade das
partes, mesmo relacionando-se duradoura e continuadamente h anos.
Questes culturais, como cultural a dificuldade de se admitir que, nem
sempre, a melhor deciso ser a de um terceiro, estranho realidade
atravs dos meios adjudicatrios (ou jurisdicionais) de resoluo de
conflitos e que as prprias partes, empoderadas e fornecidos a elas
instrumentos de resoluo pacfica de conflitos, podem ser as melhores
gestoras de suas demandas. Ou seja, o Estado, atravs do Poder
Judicirio e da Polcia, em muitas oportunidades, no so o melhor
caminho para administrar situaes de disputa e conflitos. E, com isso,
no se pretende desqualificar a importncia do Poder Judicirio, das
Polcias e Guarda. Contudo, certo que muitos contextos conflituosos
poderiam ser administrados por outros instrumentos e em outras sedes,
liberando-os para casos em que sua presena seja imprescindvel.
337

SENASP
IMPORTANTE!
Com relao segurana pblica, outrossim, grande parte dos conflitos
do dia-a-dia, no constituem fato tpico criminal. So conflitos
interpessoais e acabam generalizadamente como questo de polcia.
Hoje os chamados policiais para a administrao de conflitos
interpessoais chegam, em muitos locais, a ndices superiores a 60%42,
o que distancia os trabalhos de segurana pblica de situaes mais
prementes. E, o mais grave: as polcias e as guardas no esto
suficientemente aparelhadas a trabalharem nesses contextos, o que
leva muitas vezes sensao de impunidade e a reincidncia,
decorrendo o sentimento de ineficcia dos servios pblicos pela
populao e de infinitude e insatisfao por seus prestadores.
Os instrumentos tradicionais de administrao de conflitos interpessoais
no tm demonstrado eficcia para gerar transformao do padro
relacional a ponto de evitar a reincidncia e crescimento violncia,
muitas vezes impondo o uso do poder e da fora, num itinerrio de
retroalimentao, que fomenta ainda mais esse ciclo vicioso. Isso quando
no h o recorrente e indevido envolvimento do profissional, que acaba
enredado pelo contexto de conflito e violncia, passando a dele fazer
parte.
Os Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e os recursos
metodolgicos de que se serve no plano da Segurana Cidad e da
Polcia Comunitria, vm, de um lado, como um instrumental de auxlio
na interveno das polcias e guardas, em momentos em que o confronto
no se faa necessrio e, de outro, como meio sua integrao, s
aes comunitrias, dos gestores pblicos e operadores do direito. E
propiciam, tambm, a cidadania ativa para a transformao e a conteno
da escalada dos conflitos interpessoais em seu nascedouro (a
comunidade) evitando a sua ecloso a episdios de violncia e de crime.

42

Dados de natureza informativa, colhidos em todo o Pas junto aos policiais e guardas que participaram
das 11 edies do Curso Nacional de Multiplicadores de Polcia Comunitria, em 2006.

338

SENASP
Esse instrumental vai tambm mais alm, proporcionando a
transformao do padro de relacionamento e comunicao entre
agentes de segurana, a comunidade e os demais segmentos do Estado,
to prejudicado pela confuso havida entre atribuies relativas
segurana pblica e a outros direitos, garantias fundamentais, postos
em xeque pelas demandas bsicas, como as atinentes sade,
educao, alimentao, etc.

IMPORTANTE!
Devemos ter claro no ser atribuio exclusiva do Estado a
administrao de conflitos interpessoais que podero ser tratados com
auxlio da lgica, da histria, da psicologia, da sociologia e do direito.
Os meios tradicionais de resoluo de conflitos esto embasados em
jogos de soma-zero, numa razo binria de um-zero; zero-um, ou seja:
necessariamente num processo judicial haver um ganhador e um
perdedor. Isso quando, na prtica, as duas partes no forem perdedoras,
pelo desgaste que geram e a que se submetem, em aes interminveis.
Isso fica muito claro diante das relaes continuadas como as familiares
que acabam devastadas e nem sempre o objetivo alcanado. Mesmo
vencendo-se uma ao processual ou realizada a priso de qualquer
um de seus membros por violncia, podemos afirmar que em grande
parte dos casos h pouca modificao na dinmica do relacionamento
entre eles. Exemplo disso o eterno problema do vnculo afetivo entre
pais e filhos e o exerccio da paternidade responsvel. No h priso ou
processo que tenha demonstrado eficcia em transform-los. Muitas
vezes os envolvidos passam a se relacionar atravs de papis, tais como:
da polcia, de advogados, de promotores e de juzes. Isentando-se da
responsabilidade, por suas aes. Vidas inteiras passadas atravs
boletins de ocorrncia e autos de processo, numa relao virtual.
Entretanto, num primeiro momento, a deciso de se delegar a um terceiro
soluo de um conflito aparenta ser a maneira mais tranqila e eficaz
339

SENASP
de soluo dos problemas. Tal qual as crianas fazem com os pais na
disputa por uma bola, delineia-se o Estado, nas figuras do Judicirio e
da Polcia, os grandes pais que, agora, solucionaro disputas que versam
sobre grandes brinquedos. Mas, com o passar do tempo, a aparente
facilidade na delegao de problemas a terceiros, passa a ser um
incmodo, pois, a viso de mundo desses terceiros no
necessariamente a das partes e o tempo dos processos e inquritos
no o da vida real.
Pronto: sensao de impunidade, reincidncias,
sentimento de ineficcia dos servios pblicos,
sobrecarga de seus prestadores.
Como romper esse ciclo?
3.2 MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS
Novos instrumentos destinados administrao de conflitos, foram
progressivamente construdos pela necessidade humana, diante de uma
realidade.
Os Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos so, muitas vezes,
nominados meios de soluo alternativa de disputas ou ADRs
(alternative dispute resolution). Alternativos por no se reduzirem aos
tradicionais ou jurisdicionais instrumentos de soluo de controvrsias
em que, um terceiro, em nome do Estado, profere uma deciso.
Mas, quais so as ADRs ou meios no adjudicatrios de resoluo de
conflitos interpessoais? So a Arbitragem, a Negociao, a Conciliao
e Mediao.

3.2.1 Aspectos importantes sobre as ADRs

Como colocado acima, no atribuio exclusiva do Estado a
administrao de conflitos. O Estado nem sempre existiu, surgiu a partir
da Idade Moderna. Contudo, sempre que se fala em sociedade
340

SENASP
organizada, considera-se a existncia de uma autoridade acima das
partes (supra-partes), com poder de estabelecer limites de
comportamento humano. Portanto o Estado imprescindvel
pacificao do convvio social.
Em contra-ponto, a expanso do capitalismo deveu-se ferramenta da
vinculao e exigibilidade dos negcios aos contratos, cuja validade
depende da autonomia da vontade.
A notcia da interveno de terceiros, estranhos s relaes negociais
entre dois ou mais sujeitos, voltados facilitao do entendimento entre
esses, bem como otimizao das negociaes, NO NOVA. Sempre
ocorreu como prtica muito consolidada nas relaes internacionais e
nas relaes sociais, desde os tempos de Salomo.
O que h de novo a justificar uma ateno especial mediao e
demais ADRs,
nos dias de hoje?
Diversos aspectos conferem mediao de conflitos interpessoais, tal
como praticada a partir dos anos sessenta, ares de um fenmeno
inteiramente remodelado e aperfeioado.
Nos anos sessenta e setenta a noo de conflito sofreu profundas
alteraes, decorrente das intersees e contribuies provenientes de
variadas disciplinas do conhecimento, como a sociologia do trabalho, a
antropologia, a psicologia, a economia e do direito.
Nessa poca ocorreram dois fatores: a consolidao da bipolaridade
nas relaes internacionais (guerra fria) logo em seqncia ao trmino
da II Guerra e a confrontao da tica organicista e positivista pelo
advento da contra-cultura, dos movimentos jovens, feministas, pacifistas,
grevistas e socialistas, que alterara o panorama das relaes
interpessoais j na segunda metade dos anos sessenta, gerando um
grande impacto no pensamento social.
341

SENASP
Por um lado, ocorreu a intensificao dos conflitos trabalhistas e dos
movimentos grevistas (proliferao de greves manifestamente
contestatrias, greves gerais, e de outras formas de movimentao
sindical), impondo aos profissionais de recursos humanos e aos gestores
pblicos, a necessidade de examinarem, por critrios sociolgicos, seus
efeitos potencialmente desagregadores, tanto da autoridade empresarial,
da economia e da prpria funcionalidade do sistema poltico.
Nesse ambiente desenvolveu-se um conjunto de reflexes sobre a noo
de conflito, procurando qualific-lo como um fenmeno no
necessariamente patolgico nem individual, mas como algo capaz de
impulsionar a democratizao das relaes intra-empresariais e de
promover a distribuio de renda com a conseqente melhora das
condies de trabalho. Inmeros autores se ocuparam do tema, como
Ralf Dahrendorf (vide referncia bibliogrfica).
No mbito da antropologia cultural, as modificaes explicam-se, em
grande medida, pelo estudo dos costumes e comportamentos urbanos
partilhados, em especial, por agrupamentos comunitrios relativamente
alijados do acesso s instituies jurdico-polticas formais e, por isso
(entre outros motivos), indiferentes ao emprego de mecanismos
convencionais de composio de conflitos.
Diversos autores trabalham estudando esses problemas, a exemplo de
Boaventura de Souza Santos, que compara o direito estatal do asfalto
ao direito de Passrgada.
Passrgada o nome fantasia pelo qual designara a favela em que
desenvolveu sua pesquisa de campo que apresenta um grau de
institucionalizao muito baixo.(...), levando ao uso dos meios no
adjudicatrios de resoluo de conflitos. Uma leitura indicada a obra
de Boaventura Do Discurso e o Poder, constante das referncias
bibliogrficas.

342

SENASP
importante lembrar que as ADRs no devem ser encaradas numa
dimenso privatista, substitutiva do Judicirio, nem tampouco como
terapia ou poltica pblica devotada a resolver o dficit de justia judiciria
pelo lado da demanda. Ou seja: as ADRs no devem ter por finalidade
diminuir o nmero de processos. Isso at pode acontecer, entretanto, o
seu alcance muito mais relevante, como ser discutido mais adiante.
E criticvel a difundida expresso meios alternativos de soluo de
disputas, entre os quais vem com freqncia includa a mediao. A
locuo alternativa pode sugerir duas noes equivocadas: de
substitutivo do Judicirio e; de um instrumento de segunda linha.
Somente h alternativa diante da possibilidade de escolha por uma,
dentre ao menos duas opes. E, assim, para que haja a opo por
qualquer uma das ADRs imprescindvel existncia de instituies
judicirias e policiais slidas e legtimas, porque acessveis,
democrticas, pblicas e independentes. Assim no se h que de falar
em substituio, mas como se disse, em alternativa.
A criao e a promoo de mecanismos alternativos de tratamento de
conflitos so fortemente recomendadas pelas Naes Unidas.
Por meio da Resoluo n.26 de 28 de julho de 1999, o Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas foi expresso em preconizar que
os Estados desenvolvam, ao lado dos respectivos sistemas judiciais, a
promoo dos chamados ADRs Alternative Dispute Resolution.
Recente pesquisa patrocinada pelo PNUD, sob responsabilidade da
Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, a avaliao
quantitativa das experincias de ADRs no Brasil revela que boa parte
dos programas governamentais e mesmo dos no-governamentais
diretamente patrocinada pelos Judicirios Estaduais e Federal, ou
estabelece com eles convnios e parcerias na prestao de servios
jurisdicionais (Brasil-MJ, 2005:13):

343

SENASP
Os convnios e parcerias com o poder pblico revelam precisamente
que a promoo das ADRs pode e deve ser vista como poltica pblica
de justia no judiciria. E o fato de no ser judiciria no quer isso
dizer que no possua com o Judicirio nenhuma forma de relacionamento
institucionalizado, de que exemplo o Projeto ntegra Gnero e Famlia.
O mesmo freqentemente ocorre em outros pases, entre os quais
podemos exemplificar a experincia argentina, francesa (Lei 95-125, de
8.02.1995) e canadense, em que expressa disposio legal condiciona
a propositura de aes judicirias a prvio convite para mediao, bem
como a clebre experincia norte-americana dos anos setenta do
Multidoor Courthouse.
um equvoco acreditar que o Estado detm monoplio da justia!
O fenmeno a que se convencionou chamar de surto de juridificao,
consiste na expanso, na diversificao e sofisticao, dos mecanismos
jurdicos pelos quais o poder pblico passou a interferir em relaes
sociais, histrica e originariamente concebidas como pertencentes ao
domnio do mercado ou da tradio, est presente em toda a experincia
jurdica contempornea.
Denominada colonizao, pelo direito, das relaes sociais, a
juridificao reconstri as relaes sociais anteriormente no sujeitas
regulao jurdica, trazendo-lhe incontveis e imprevisveis efeitos
colaterais indesejados.
A Juridificao retira dos respectivos atores significativa parcela de
responsabilidade. Em outras palavras, pela fixao jurdica da
responsabilidade, produz-se em grande medida a irresponsabilizao
dos atores sociais.
A juridificao, tambm, no configura um fenmeno recente, nem
tampouco, como j se afirmou, peculiar a certo modelo de ordenao
jurdico-poltica da sociedade.
344

SENASP
Em diversos aspectos, o agigantamento do aparelho e das polticas
estatais destinados proteo, mais alm da promoo do bem-estar,
passou a constituir, ele prprio, fator indutor de crescentes demandas
protecionistas, num mecanismo a um s tempo perverso e
retroalimentador. E isso facilmente constatado nas relaes familiares,
em que processos geram processos e as relaes deterioram-se mais e
mais e, os filhos distanciam-se de seus pais, passando a ter no Estado
pais com feies concretas, distantes e no eficiente.
Nessa medida, vnculos afetivos projetam-se como vnculos jurdicoinstitucionais, convertendo, sujeitos ligados por compromissos morais
recprocos, em atores ligados pela titularidade de direitos, deveres e de
obrigaes.
Cuida-se de realar um olhar pelo qual todas as partes possuem desejos
e expectativas potencialmente legtimas, ainda que no juridicamente
exigveis. E mais alm, que a construo e a manuteno de relaes
interpessoais, no se contm, nem se resolvem, pela lgica binria do
jurdico-no jurdico, do ganhador-perdedor, do vencedor-vencido.
Cabe aqui uma interrogao: se e em que medida o excesso de proteo,
e/ou o desenvolvimento de modelos protecionistas que restringem a
capacidade jurdica do protegido, em outras reas, como nas relaes
de trabalho, consumo, etc., no tende a produzir efeitos anlogos a esses
aqui apontados? Ou seja: Em que medida o excesso de protecionismo
no gera ausncia de comprometimento e responsabilizao das partes
conduo madura e sadia de suas vidas?
Focalizaremos nossa abordagem na mediao, aqui entendida como
instrumento para tratamento de conflitos interpessoais e no em
situaes de crise, que difere da arbitragem e do provimento jurisdicional,
porque o mediador no decide pelas partes. E, tambm se distancia da
conciliao porque trabalha mais profundamente os conflitos
interpessoais e no as disputas; no direcionando, no aconselhando,
nem sugerindo sadas.
345

SENASP
4. Contextualizando a Mediao de Conflitos
A Mediao aqui tratada no deve ser confundida com
interveno em situaes de crise (EX: hipteses seqestro). Cuidase de um instrumental ao trabalho de:
- Conflitos Interpessoais;
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Violncia;
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Crime (Ex: Lei
9099/95 e 11.340/06).
Mediao no faz s vezes ou vem substituir a psicoterapia, pois no
alcanar os conflitos intra-psiquicos, somente os interpessoais. Ou
seja: A mediao uma forma de administrao pacfica de conflitos
atravs de um terceiro, eqidistante, estranho ao conflito, que atuar
como uma espcie de catalisador e, no interferir na deciso final
das partes que o escolheram. Ela visa facilitao, por um terceiro
que atua com imparcialidade, administrao do conflito pelas prprias
partes e no como na conciliao soluo de uma disputa. mais
profunda que a conciliao, porque trabalha a inter-relao das partes.

5. Mediao de Conflitos Interpessoais

5.1. CARACTERSTICAS DO PROCESSO DE MEDIAO

- Processo participativo e flexvel;
- Prope-se a devolver s pessoas o controle sobre o
conflito;
- Trabalha a comunicao e o relacionamento das partes;
- Trabalha, parte a parte, o problema a ser resolvido pelos
prprios envolvidos (protagonismo);
- confidencial;
- No existe julgamento ou oferta de solues. As sadas
so encontradas em conjunto pelas partes;

346

SENASP
-

Constitui instrumento formado por tcnicas que

independem da formao universitria do mediador, mas
que impe capacitao especfica;

Sua aplicao tem se demonstrado relevante em conflitos

escolares, familiares, empresariais, na rea penal, nas
relaes de trabalho, em comunidades, entre outras.

5.2. OBJETIVO DA MEDIAO

O objetivo da mediao no necessariamente a obteno de um
acordo, mas a transformao do padro de comunicao e
relacionamento dos envolvidos, com vias a um entendimento.
Na mediao um mau acordo no acordo, pois um mau acordo, mais
cedo ou mais tarde, gerar a retomada do conflito. Na mediao um
acordo no impe necessariamente perdas, mas o gerenciamento de
opes.
H que ter em mente, em outro diapaso, que os processos judiciais
tm sua funo e so teis, assim como a ao policial, visam ao
equilbrio de poderes, proteo e, acima de tudo exemplo, a evitarem
prticas indevidas.
No seria razovel a sua desqualificao, com o da presena do Estado.
Contudo, h que se pensar em um Estado, um Judicirio e Polcias que
levem possibilidade de transformao, integrados, pois as
necessidades humanas vo mais alm (sade, educao, trabalho, etc.).
As partes, na mediao, so introduzidas cultura da comunicao e
da administrao pacfica de seus prprios problemas, converso de
um conflito de interesses em possibilidades reais para sua administrao
efetiva.

347

SENASP
5.3. O MEDIADOR
5.3.1. Quem o mediador?
-

Terceiro estranho ao conflito, escolhido ou aceito pelas

partes;
Rege o processo no decide; questiona
respeitosamente, busca os reais interesses, alm das
posies rgidas;
imparcial;
Trabalha em regime de confidencialidade;
No decide, no aconselha e no prope acordo s
partes;
Facilita a comunicao; Possibilita a escuta recproca e
a reconstruo da narrativa;
Focaliza a transformao dos padres relacionais;
Resgata as habilidades das partes para que se sintam
capazes de decidir.

O mediador utiliza tcnicas especficas de escuta ativa e anlise para a

definio de interesses, que auxiliaro na comunicao das partes em
conflito, mediante a flexibilizao de posies rumo a opes e solues
eficazes para elas e por elas prprias. Os acordos at acontecem em
grande parte das vezes, mas na mediao so decorrncia de uma
transformao relacional.
Isto porque acordos em si nem sempre significam a transformao do
padro de relacionamento. Em muitas oportunidades, h a conciliao,
o acordo, a renncia representao. O processo acaba e o conflito
permanece e, logo em seguida, retomado.
Resolve-se aquele feito, aquela disputa, mas no se trabalha o conflito.
Quantos j no vivenciaram essa histria em servio?
No importa que o acordo, quando vier a ocorrer na mediao, no seja
a melhor sada jurdica. Desde que, consciente e lcito, basta que
348

SENASP
configure a opo mais adequada, oriunda e eleita pelos envolvidos.
Isto , justa, na acepo da exata necessidade e interesses das partes,
o que de plano pe em xeque toda a cultura reinante e o significado do
que sejam jurdico e justo.
No se faz aqui apologia da prevaricao! Muitos dos conflitos
interpessoais podem ser tratados atravs de aes em que se evite a
sua escalada a ponto de atingirem contextos de violncia. De um lado
com a integrao da comunidade que, com de instrumentos de mediao
e demais meios de resoluo pacfica de conflitos, atue na administrao
de problemas cotidianos. De outro, com trabalho tcnico auxiliar de
mediao, integrado s polcias, pode focalizar as situaes de violncia
e crime. E essa a proposta da Mediao em Segurana Cidad. Uma
parceria da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, com o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a Secretaria de Reforma
do Judicirio, que vem sendo implementada em todo o pas, inclusive
com alcance s reas de fronteira, com outras naes, como o Uruguai.
Importante!
O mediador no decide, no um juiz nem um rbitro e, as partes no
perdem para que se componham ou, em parte das vezes alcancem
um acordo. E se esse acordo vier, ele poder ser jurdico ou no,
formalizado ou no. E no ser o Policial que redigir os acordos. ,
porm, imperiosa a formao de uma rede slida, para que os casos
mediados, sendo a hiptese, sejam encaminhados e formalizados, por
exemplo, pela Defensoria, Advogados, pelo Ministrio Pblico, pelo
Judicirio.

5.4. O que no Mediao?

-

Reconciliao;
Conciliao;
Arbitragem;
Jurisdio;
349

SENASP
Enquadre do fato ao tipo penal;
Excludente de antijuridicidade ou de punibilidade (Ex:
crime de bagatela ou furto famlico) ;
Prevaricao.

Mas, qual a metodologia adotada na proposta da Mediao em

Segurana Pblica e agora trazida Polcia Comunitria?

5.5. MODELOS DE MEDIAO

H diversos modelos de Mediao43. Aqui sero citados alguns que
diferem em trs linhas bsicas de pensamento, com fundamentos
distintos.
Os modelos mais tradicionais de mediao que podero ser aplicados
isolados ou de maneira integrada, conforme definio, caso a caso, das
necessidades presentes, so eles:

Modelo Tradicional-Linear (Harvard);

Modelo Transformativo (Bush e Folger);
Modelo Circular- Narrativo (Sara Cobb);

O primeiro modelo foi desenvolvido em Harvard, que surgiu na dcada

de 50, em razo da necessidade das grandes corporaes de tratarem
questes comerciais com auxlio de uma terceira pessoa em impasses
nos negcios, e com intuito de solucionar problemas que ocorriam dentro
das empresas. Com o foco direcionado para o acordo, sua preocupao
d-se com a resoluo de questes bastante especficas. Nela, o
mediador um facilitador da comunicao a fim de que as partes

43
Zapparolli, C.R.; Vicente, R. G.; Biasoto, L. G. dos A. P.; Vidal, G. - Apostila do Curso de Mediao Tcnico
- Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal.

350

SENASP
alcancem o acordo. Chegar a um acordo satisfatrio para as partes
significa que as diferenas sejam diminudas, as semelhanas
enfatizadas, e elencados os valores e os interesses comuns.
Em contrapartida ao modelo de Harvard, surgiram outros que enfocam
a relao das partes em conflito, como o modelo transformativo e o
circular narrativo. Prope-se, a partir de uma base comum, da percepo
de necessidades comuns, ampliar as diferenas em oposio ao modelo
de Harvard que tenta elimin-las, focando nas semelhanas.
O modelo transformativo, idealizado por Bush e Folger, est pautado no
tratamento da dimenso relacional das partes implicadas no processo
de mediao. Pressupem um aumento no protagonismo das pessoas
envolvidas no conflito, em que elas prprias se percebam como partes
integrantes do conflito e de sua soluo.
J, o modelo Circular-Narrativo tem suas bases na comunicao, nos
elementos verbais e nos elementos para-verbais, corporais, gestuais,
entre outros. No h um nico motivo ou causa que produza um
determinado resultado, mas sim a retroalimentao.
Importante!
Fato que na mediao, seja qual for o modelo eleito ele deve ter em
conta as caractersticas e as necessidades do caso em atendimento,
ultrapassando-se a linha do simplesmente aparente, na procura do que
h alm do vu expressado inicialmente pelas partes.
Recontextualizando, buscando os interesses alm das posies rgidas
manifestadas inicialmente pelas partes, propiciando novas e criativas
possibilidades e a transformao do padro relacional.
A mediao conjuga em si o pensamento de diversas reas do
conhecimento. O mediador no precisa ter formao universitria,
apenas impe-se a sua capacitao. Entre as diversas espcies de
mediao quanto metodologia, destaca-se a tcnica e a comunitria.
A mediao tcnica muito til em contextos complexos, como os
jurdicos, de violncia e crime. riqussimo o trabalho tcnico
351

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interdisciplinar e em co-mediao, ou seja: por mais de um mediador,
de reas de origem distintas. Os de formao jurdica em parceria com
os de psicologia, os de servio social, os de engenharia, etc. Deve,
entretanto ficar claro, que na mediao esses profissionais estaro
despidos das atividades prprias de sua formao de origem. Trazendo
ao concreto: O mediador, mesmo com formao jurdica, no d
aconselhamento jurdico ou advoga para as partes. O psiclogo, quando
investido na atividade de mediador, dever distanciar-se da interpretao.
No far laudos ou atendimentos psico-teraputicos.
E o policial e o guarda qual a aplicabilidade em suas atividades?
Podero usar das tcnicas de ADRs em seus atendimentos dirios em
conflitos interpessoais, fazendo encaminhamentos focalizados, por
exemplo, para ncleos de mediao tcnico-comunitria. Podero mediar
conflitos na implantao de projetos de polcia comunitria. E, destacados
especificamente para tanto, comporem o atendimento como mediadores
em ncleos de mediao, atentando para o fato de que mediador
mediador, policial policial.

5.6. Sntese da metodologia de Mediao e Demais Meios de

Resoluo Pacfica de Conflitos, em execuo na Ao Segurana
Cidad (SENASP-PNUD-SRJ), adaptada filosofia da Polcia
Comunitria.

Para a Segurana Pblica ou Segurana Cidad, uma metodologia

especfica foi desenhada, ela acolhe o conhecimento de todas os
modelos abaixo indicados, dando prioridade integrao de aes entre
os agentes comunitrios e de segurana, gestores pblicos, tcnicos,
atores de implementao da Justia (Judicirio, Defensoria, Ministrio
Pblico), Sade e Educao, montagem de ncleos tcnicocomunitrios de mediao, vejamos a sntese apresentada a seguir:

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AO DAS POLCIAS E GUARDAS:

Recebimento de capacitao em ADRs voltada

Segurana Cidad, em turmas compostas por agentes
comunitrios, de sade, de educao, de justia
(defensores, juzes, promotores), gestores e, tcnicos;
1a. Abordagem com tcnicas trazidas pelas ADRs e
encaminhamentos a trabalhos em ADRs (vide
procedimento operacional sugerido);
Conhecimento, desenvolvimento e integrao dos
trabalhos aos servios da Rede Pblica;
Integrao de aes s das comunidades, tcnicos e aos
demais instituies de segurana pblica;
Desenvolvimento e participao em projetos integrados
de mediao tcnica e comunitria;
Uso das tcnicas das ADRs implantao de projetos e
aes de Polcia Comunitria.

AO DAS COMUNIDADES:

Recebimento de capacitao em ADRs voltada

Segurana Cidad, em turmas compostas por agentes
de segurana, de sade, de educao, de justia
(defensores, juzes, promotores), gestores e, tcnicos;
Administrao Pacfica de Conflitos interpessoais do dia
a dia na comunidade, atravs do uso das ADRs;
Integrao de aes s instituies de segurana pblica
e ao trabalho de mediao tcnica.

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AO DOS TCNICOS:

Recebimento de capacitao em ADRs voltada

Segurana Cidad, em turmas compostas por agentes
comunitrios, de segurana, de sade, de educao, de
justia (defensores, juzes, promotores) e, gestores;
Atendimento de Mediao em Contextos de Violncia e
Crime, mediante encaminhamento pelos agentes
comunitrios, de segurana, de sade, de educao, de
justia (defensores, juzes, promotores).
Integrao de aes s instituies de segurana pblica
e s comunidades.

Recentemente, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, aps encontro

tcnico44 do qual participaram seus inspetores, recebeu uma denncia
annima quanto a um de seus guardas. E, identificando a fragilidade da
denncia, j sensibilizada acerca da mediao e de programas de
mediao implantados, disponibilizou ao guarda e sua famlia, de
maneira facultativa, a mediao tcnica, com encaminhamento externo
ao RIMI- Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar. Na mediao
foi possvel a organizao de questes familiares relevantes, que vinham
em sobrecarga a seus componentes, com reflexos em suas vidas
profissionais, tanto que houve a denncia annima. De um lado, o
guarda sentiu-me recepcionado e acolhido pela ateno despendida
por seu comando; teve o canal de comunicao redimensionado com
sua famlia e, de outro, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo no
perdeu um homem de seu efetivo, dando exemplo a seus homens de
justeza, ateno e cuidado para a dimenso motivacional do ambiente
de trabalho.

44
I Encontro de Mediao Interdisciplinar em Contextos de Violncia, realizado em 17.08.6, no Frum
Ministro Mrio Guimares de So Paulo, em parceria do RIMI - Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar
e Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia de So Paulo, com a presena de representantes do
Judicirio, SENASP- Secretaria Nacional de Segurana Pblica, PNUD- Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento e SRJ- Secretaria de Reforma do Judicirio, para o qual foram convidados tcnicos,
advogados, defensores, juzes, promotores, policiais e guardas.

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Para ilustrar, ainda a mediao tcnica, podemos citar o Projeto ntegraGnero e Famlia45, pioneiro em contextos crime e violncia de gnero
e famlia, processados pela Lei 9099/95 e, hoje, 11.340/06, uma parceria
do RIMI- Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar, com as Varas
Criminais do Frum de Santana, Promotoria de Santana e o
Departamento de Direito do Trabalho e Seguridade Social da Faculdade
de Direito da USP.

6. Mediao Comunitria

Mediao Comunitria uma ferramenta de estmulo solidariedade,

mecanismo facilitador do estabelecimento de cooperao entre partes,
propiciando o empoderamento e a autodeterminao de grupos sociais.
Foco: EM
CONFLITOS ENTRE ATORES DA COMUNIDADE NA SUA
ECOLOGIA
Realizada: PELA COMUNIDADE
Local: NA COMUNIDADE
A mediao comunitria, atua visando mudana dos padres do
comportamento dos atores comunitrios,l atravs do fortalecimento dos
canais de comunicao, com vistas administrao pacfica dos conflitos
interpessoais entre os integrantes da comunidade. Exemplos de
situaes para a aplicao da Mediao Comunitria ocorrem nas
disputas de vizinhos, de propriedade e uso de terras, conflitos familiares,
educacionais, relaes raciais, de sade, segurana, utilizao e acesso
a equipamentos urbanos, etc.
45

- Projeto ntegra - Gnero e Famlia. Idealizao e coordenao tcnica de Clia Regina Zapparolli, conta
com o corpo tcnico hoje formado por Reginandrea Gomes Vicente, Llian Godau dos A. P. Biasoto, Glucia
Vidal, Renato Soares da Silva, Rodrigo de Souza Amador Pereira e pesquisa sob coordenao do Professor
Antonio Rodrigues de Freitas Jnior pela FADUSP. Foi desenhado para uma parceria com a Secretaria
Nacional de Justia em 2001, implantado em pr-piloto em voluntariado com Juizado Especial Criminal da
Famlia - JECRIFAM em 2003 e, graas aos resultados do pr-piloto, recebeu em 2005 doao da iniciativa
privada ao seu desenvolvimento por 2 anos.

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O foco da mediao comunitria estabelecer ou restabelecer a
comunicao, ampliando a discusso dos problemas. O resultado mais
significativo com esse processo o desenvolvimento do agir
comunicativo, como forma de expresso social solidria e de
desenvolvimento das capacidades de emancipao, fortalecimento
individual e grupal, no se restringindo s questes interpessoais.
Para que se desenvolva e implante a mediao comunitria necessria
a estruturao prvia do trabalho em rede (pblica e social). Ou seja,
preliminarmente, h que se conhecer a ecologia local, mapeando-se as
instituies e rgos pblicos presentes, que possam servir de apoio ao
trabalho de mediao. Exemplo de parceiros formais ou informais que
devero compor a rede so as unidades de sade, a polcia, a guarda,
as escolas estaduais e municipais, igrejas, associao de moradores,
grupos culturais, entre outros.
O atendimento na mediao comunitria deve ser feito por mediador
que conhece o contexto social, a linguagem, os cdigos e os valores
locais- Um agente Comunitrio capacitado.
Isto porque as ecologias tm sua cultura e cdigos prprios. As pessoas
em conflito tm seus cdigos prprios. E como as partituras o mediador
tem que os decodificar. Esses cdigos dizem muito, so a chave para a
administrao dos conflitos. E, sendo o mediador da prpria comunidade
esse trabalho em muito facilitado.
Como exemplo de um programa de mediao comunitria, inserido nas
aes Estatais, temos a JUSTIA COMUNITRIA do Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Regies. O prprio tribunal desenvolveu um projeto
para que a comunidade, com independncia tcnica, atue a ele integrada,
nos moldes acima transcritos46.
46
- O Corpo docente e de superviso sob coordenao tcnica de Clia Zapparolli, Lilian Godau dos A . P.
Biasoto, Glucia Vidal e Reginandrea Gomes Vicente, teve a honra de realizar a capacitao e trabalhar o
sistema de fluxo e atendimento em mediao tcnico-comunitria do Programa Justia Comunitria, numa
parceria do TJDFR e PNUD em 2006. A idealizao e coordenao do Programa Justia Comunitria
devem ser creditadas Juza Glucia F. Foley.

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7. Procedimento Operacional Padro para aplicao das ADRs nos
conflitos interpessoais.
Situao 1: As partes em conflito so SERES HUMANOS e
esto em sofrimento.
-

No Procurar um culpado pelo contexto de conflito ou

violncia.
Distanciar-se, no se envolver pessoalmente com o
problema.
Identificar as particularidades da ecologia.
Tomar em conta seus valores pessoais e sua viso de
mundo, diante da situao de conflito/violncia. Como
isso o afeta?
Observar as condies materiais, fsicas e psicolgicas
das partes em conflito. Definir a interveno mais
adequada.
Identificar se h viabilidade de ADRs ou a necessidade
premente da providncia jurisdicional.
Mapear e estabelecer parceria com os servios da rede.
Utilizar os equipamentos da rede pblica para os
encaminhamentos necessrios, independentemente do
trabalho com as ADRs.
Identificar se h disponvel rede pessoal das partes.
Compreender os significados, interesses e
necessidades contidas nas narrativas das partes em
conflito.
Toda a narrativa tem a inteno de nos convencer de
algo. Ficar atento.

Situao 2 - As partes em conflito sempre tentaro fazer alianas para

validar suas posies.
- Empregar as estratgias de comunicao.
- Localizar os interesses, diferenciando-os das posies.

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-

Buscar alternativas satisfatrias para as partes

envolvidas.
Separar as pessoas do problema. Buscar as
possibilidades de soluo do problema, o que preciso
fazer e no quem tem razo.
Atentar para seus prprios limites e sentimentos, afinal,
voc tambm um SER HUMANO.

Ir alm da primeira impresso ou do primeiro impacto. Ampliar o mundo

que est a nossa frente, e vislumbrar o universo ao nosso entorno,
mesmo aquele que no se consegue inicialmente ver.
E a partir desse aprendizado poder perceber quantas mudanas so
possveis.
a isso que os meios de resoluo pacfica de conflitos, em espacial a
mediao, se propem. Buscar os interesses que vm subjacentes s
posies manifestadas, trazer s partes em conflito a transformao e,
sociedade um modelo inovador de preveno violncia e ao crime.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Esse texto foi extrado de obra dos autores, mais extensa,
em processo de publicao, bem como traz fragmentos das aulas,
palestras e apostilas de Mediao e Demais Meios de Resoluo Pacfica
de Conflitos - autoria de Clia Regina Zapparolli, Reginandrea Gomes
Vicente, Llian Godau dos Anjos Pereira Biasoto, Glucia Vidal e Renato
Soares da Silva Ao Segurana Cidad (2006 e 2007) e ao Curso
Nacional de Multiplicadores da Polcia Comunitria (2006) - Realizao
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica em parceria com o PNUDONU e ao Curso de Mediao Tcnico-Comunitria ao Programa Justia
Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Regies em
parceria com o PNUD-ONU (Outubro-2006).
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