CONJUNTURA

dos

RECURSOS HDRICOS
no BRASIL
I N F O R M E

2014
Encarte Especial sobre a

Sumrio

1.

INTRODUO .......................................................................................................... 2

2.

CONTEXTO............................................................................................................... 3

2.1. Balano Hdrico e Identificao de reas Vulnerveis ............................................ 3

2.2. Regime de Chuvas 2012 - 2014 ............................................................................... 6
3.

SITUAO DOS PRINCIPAIS RESERVATRIOS E MEDIDAS

REGULATRIAS ADOTADAS ....................................................................................... 6

3.1 Sistema Cantareira ............................................................................................... 11
3.2 Sistema Hidrulico Paraba do Sul....................................................................... 16
3.3 Reservatrios da Regio Nordeste ...................................................................... 21
3.4 Reservatrios do Sistema Interligado Nacional SIN ......................................... 23
4.

CONSIDERAES FINAIS.................................................................................... 27

1. INTRODUO
O objetivo deste encarte apresentar as principais regies em que a oferta de gua foi afetada
desde 2012, descrever o regime atpico de chuvas no Pas nesses ltimos anos, o impacto no
volume acumulado em reservatrios para abastecimento pblico e gerao de energia eltrica e
as principais aes de planejamento, gesto e regulatrias adotadas para minimizar os efeitos
da escassez e preservar os estoques de gua para os usos mltiplos. Ressalta-se que o foco
deste encarte a crise hdrica relacionada seca, que atingiu significativamente as Regies
Nordeste e Sudeste do Pas.
Raylton Alves / Banco de Imagens ANA

Desde 2012, observa-se uma gradat iva

e
intensa
reduo
nos
ndices
pluviomtricos em algumas regies do
Pas. Esse fenmeno climtico tem
prejudicado de forma significativa a
oferta de gua para o abasteciment o
pblico, especialmente no semirido
brasileiro e nas regies metropolitanas
mais populosas e com maior demanda
hdrica (So Paulo e Rio de Janeiro).
Outros setores que dependem do Captao do segundo volume morto do Sistema Cantareira (SP)
armazenamento da gua para se
viabilizarem operacionalmente, como o de irrigao e o de energia hidreltrica (principal matriz
energtica do Pas) tambm esto sendo afetados pela falta de chuvas e pelo menor volume de
gua armazenado nos reservatrios.
A reduo nos nveis de chuvas verificados mensalmente (desde 2012 na regio nordeste e
desde outubro de 2013, na regio sudeste), em relao mdia histrica mensal, considerando
dados monitorados desde 1930, traz um fato novo, de natureza ambiental, que se mostra ainda
imprevisvel. A compreenso das causas dessas alteraes climticas e da dinmica tendencial
da pluviometria interanualmente ainda imprecisa devido, principalmente, ao curto perodo de
observaes dessas anomalias.
As causas da crise hdrica no podem ser reduzidas, entretanto, apenas s menores taxas
pluviomtricas verificadas nos ltimos anos, pois outros fatores relacionados gesto da
demanda e garantia da oferta so importantes para agravar ou atenuar sua ocorrncia.
A compreenso da crise hdrica que atualmente se apresenta, a valorizao do recurso hdric o
como bem pblico finito e a conscientizao da necessidade de um uso mais racional e
sustentvel da gua so essenciais para que se tenha maior garantia da oferta hdrica para os
usos mltiplos. Apoiar e aprimorar tcnicas de reuso da gua, reduzir o desperdcio pelos
diferentes setores usurios (na irrigao, na indstria, na distribuio e no consumo residencial,
por exemplo), alm de implementar aes de conservao de mananciais so medidas, entre
outras, que devem ser priorizadas e fomentadas.
Alm disso, o investimento em infraestrutura com foco na segurana hdrica tambm deve ser
priorizado, de forma a garantir maior capacidade de reservao e de acesso gua.
A insuficincia na oferta de gua para os diversos usos gera efeitos diretos no dia-a-dia da
populao e na economia do Pas e tem exigido grande ateno na busca de alternativas para o
enfrentamento dos problemas: medidas emergenciais e medidas estruturantes, alm de medidas
no estruturantes relacionadas ao aprimoramento da gesto de recursos hdricos no Brasil.

2. CONTEXTO
2.1. Balano hdrico e identificao de reas vulnerveis
O Brasil possui, em termos gerais, uma grande oferta hdrica. Por outro lado, tambm possui
uma diferena significativa entre suas regies hidrogrficas no que diz respeito oferta e
demanda de gua. Nesse contexto, enquanto bacias localizadas em reas com uma combinao
de baixa disponibilidade e grande utilizao dos recursos hdricos podem enfrentar situaes de
escassez e estresse hdrico, outras se encontram em situao confortvel, com o recurso em
abundncia.
No Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos realiza-se, periodicamente, um diagnstico
das bacias consideradas mais vulnerveis, considerando, de forma integrada, a anlise de
criticidade sob o ponto de vista qualitativo e quantitativo (Figura 1). Dessa avaliao, tem-se que:

A maior parte do Pas encontra-se em condio satisfatria quanto quantidade e

qualidade de gua. Destacam-se as regies hidrogrficas Amaznica, Tocantins Araguaia e Paraguai, onde a demanda pelo uso da gua bem inferior s demais
regies.
A Regio Nordeste possui grande ocorrncia de rios classificados com criticidade
quantitativa devido baixa disponibilidade hdrica dos corpos dgua.
Rios localizados em regies metropolitanas, como por exemplo as bacias PCJ, Paraba
do Sul e Alto Tiet, apresentam criticidade quali-quantitativa, tendo em vista a alta
demanda de gua existente e a grande quantidade de carga orgnica lanada aos rios.
No Sul do Brasil muitos rios possuem criticidade quantitativa, devido grande demanda
para irrigao (arroz inundado).
16,4 mil km dos cerca de 105 mil km de rios federais no Brasil so considerados
de especial interesse para gesto, seja do ponto de vista quantitativo ou
qualitativo, o que equivale a 16%.

Plantao de arroz - Rio Ibicui (RS). Zig Koch/ Banco de Imagens ANA

Figura 1 - Bacias de rios de domnio da Unio e dos Estados com trechos crticos identificados.

A identificao desses trechos crticos em corpos dgua federais (16% do total) tem como
objetivo subsidiar o direcionamento das aes de gesto de recursos hdricos. So reas em
que, independente da ocorrncia ou no de eventos extremos, requerem ateno especial
em funo do balano quali-quantitativo, pois representam reas de conflito, seja pela
concorrncia entre usos, seja pela baixa oferta de gua, ou pela combinao de ambos os
fatores. Como decorrncia dessa necessidade a ANA est elaborando dois estudos com foco no
refinamento do balano hdrico nessas reas crticas. O primeiro trata da modelagem quantitativa
e qualitativa de rios em bacias com trechos crticos identificados nas regies Sudeste, Centrooeste e Sul. O segundo estudo contempla o refinamento do balano hdrico e a definio de
diretrizes, metodologias e ferramenta para subsidiar o estabelecimento de regras operativas para
reservatrios localizados na regio semirida. Naturalmente, eventos extremos que
representem acentuada escassez de chuva agravam ainda mais o problema de oferta de
gua nessas bacias.

Esse comprometimento hdrico possui relao direta com os usos da gua existentes. No que se
refere ao abastecimento urbano, os resultados do Atlas Brasil (ANA, 2010), juntamente com as
informaes consolidadas durante o perodo de seca (2012 a 2014), possibilitam identificar as
cidades que necessitam de reforo de infraestrutura hdrica para a garantia da oferta de gua ou
de fontes hdricas complementares (novos mananciais), em funo da baixa garantia hdrica dos
mananciais atualmente explorados em comparao com as demandas atuais e futuras. Essas
cidades que possuem, portanto, maior vulnerabilidade para o abastecimento urbano so
identificadas no mapa da Figura 2.

Figura 2-Situao do abastecimento urbano de gua nos municpios brasileiros 1.

Nas reas crticas apontadas anteriormente, destaca-se uma grande quantidade de municpios
da regio nordeste com baixa garantia hdrica, alm da regio denominada de Macrometrpole
Paulista, que abrange a Regio Metropolitana de So Paulo, a Regio Metropolitana de
Campinas, a Baixada Santista e reas adjacentes. Nessa regio, se verifica forte
interdependncia dos mananciais utilizados para abastecimento, que somada a garantia da
oferta de gua para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, pe em evidncia o papel

ANA, 2010 (Atlas Brasil de Abastecimento Urbano de gua); dados da ANA de 2012 a 2013.

estratgico das bacias dos Alto Tiet, PCJ e Paraba do Sul para o atendimento simultneo de
todas as regies.
Esse contexto de vulnerabilidade e complexidade do abastecimento, tanto da Regio Nordeste,
como do Sudeste (em especial do Eixo SP-RJ), foi agravado pelo regime de chuvas ocorrido no
Pas a partir de 2012.

2.2. Regime de Chuvas 2012 - 2014

Desde o segundo semestre de 2012, tem-se observado um comportamento pluviomtrico bem

abaixo da mdia em diferentes regies do Pas. Para uma anlise do grau de severidade da falta
de chuvas nesses ltimos anos foram analisados os dados de 950 estaes pluviomtric as
contendo pelo menos os ltimos trinta anos de dados.
Anlises individuais foram realizadas em cada uma das estaes de modo a caracterizar a
magnitude destes eventos em relao ao registrado no histrico 2.
Para avaliar o grau de excepcionalidade dos eventos de chuva entre 2012 e 2014 em relao ao
histrico registrado nas estaes pluviomtricas, foram realizados ajustes estatsticos a partir de
distribuies de probabilidade dos acumulados pluviomtricos anuais at o ano de 2011,
adotando como referncia o ano hidrolgico de outubro a setembro em cada estao
pluviomtrica. Deste modo, foi possvel realizar estimativas dos tempos de retorno esperados
para os anos 2012 a 2014, que foram interpoladas a fim de gerar mapas de tempo de retorno
que representem espacialmente o grau de excepcionalidade dos eventos de cheia e de seca
ocorridos neste perodo.

A Figura 3 ilustra os mapas gerados a partir das estimativas de magnitude (crculos) e tempo de
retorno (manchas coloridas) dos eventos de precipitao anual de 2012 a 2014 de cada uma das
950 estaes pluviomtricas analisadas, considerando o ano hidrolgico de outubro a setembro.
As cores quentes refletem eventos de seca, as frias (tons de azuis) eventos de cheia e ausncia
de cor representa condies de normalidade dos eventos de precipitao.
Na parte norte do Pas h menor representatividade e maior incerteza na interpolao devido a
baixa densidade de estaes que atendam aos critrios adotados de tamanho mnimo e dados
j disponveis para o ano de 2014. Entretanto, ainda possvel observar o sinal de event o
extremo de cheia na regio do Rio Madeira ocorrido no ano de 2014, por exemplo.
Observa-se, pelos mapas da Figura 3, que no ano de 2012 houve situao crtica de seca no sul
do Brasil, principalmente na regio do baixo rio Uruguai, onde o evento foi classificado como
muito ou extremamente seco em mais de 90% das estaes. A situao se reverteu nos anos
seguintes registrando-se inclusive cheias significativas em praticamente toda regio Sul.
No trinio 2012 a 2014, destaca-se a situao extremamente crtica no Semirido
Brasileiro, verificando-se tempos de retorno superiores a 100 anos em 2012 e 2013,
retornando em 2014 a uma frequncia normal , mas abaixo da mdia na poro norte da
regio, onde na maior parte das estaes o ano foi classificado como seco ou muito seco.

2 Esta magnitude foi avaliada segundo o quantil que determinado evento analisado representava na

distribuio emprica do histrico. Este quantil posteriormente foi enquadrado em classes interquartlicas
associadas a categorias graduais de secas e cheias conforme as adotadas pelo INMET
(http://www.inmet.gov.br/portal/index.php?r=clima/quantis). No entanto, a caracterizao da magnitude de
determinado evento, no expressa a sua condio de excepcionalidade, tendo em vista que esta condio
est associada sua frequncia de ocorrncia (ou tempo de retorno), o que a magnitude em si no
consegue explicar.

Anlise dos trimestres midos dos anos em questo tipifica a criticidade dos eventos. Para o
Semirido temos dois trimestres caractersticos, sendo Jan/Fev/Mar o mais mido para a maioria
da regio e Abr/Mai/Jun o mais mido na poro leste, sendo que em parte do Cear, no Rio
Grande do Norte e parte da Paraba o perodo mais mido se d entre esses dois trimestres.
Examinando ano a ano desde 2012 (Figura 5), os resultados de pluviometria das centenas de
estaes pluviomtricas na regio Semirida revelam a evoluo do quadro de seca no qual o
perodo chuvoso foi marcado por precipitao espacialmente escassa em reas de todos os
estados que compem a regio.
A seca foi particularmente severa no serto, com situao crtica no Serto dos Inhamus e
Central do Cear, classificados como extremamente secos em 2012, em comparao com a
srie histrica.
A mesma escassez de precipitao apontada em grandes reas dos estados do Rio Grande
do Norte, em sua poro oeste, desde a vertente oriental da Borborema at o vale do Apodi,
englobando tambm a bacia do Piranhas-Au.
Prosseguindo a anlise em direo ao sul, todo o alto serto de Pernambuco e a poro baiana
da margem esquerda do Rio So Francisco, seguindo um vetor Nordeste que perpassa o Cariri
paraibano, em toda a poro at a mdia bacia do rio Paraba, so reas que se sobressaem
em colorao vermelha, traduzindo novamente uma seca com perodo de retorno estimado em
mais de 100 anos.

Rio Piranhas (PB). Daniel Cardim / Banco de Imagens ANA

JAN/FEV/MAR-2012

JAN/FEV/MAR-2013

JAN/FEV/MAR-2014

Chuva mdia JAN/FEV/MAR

ABR/MAI/JUN-2012

ABR/MAI/JUN -2013

ABR/MAI/JUN -2014

Chuva mdia ABR/MAI/JUN

Ano 2012

Ano 2013

Ano 2014

chuva mdia acumulada no trimestre

Figura 5. Criticidade das chuvas entre 2012 e 2014 no Semirido.

Embora a situao parea ser atenuada na poro baiana da bacia do So Francisco, a partir
das cercanias da Chapada Diamantina e no Semirido mineiro, mais uma vez ressalta-se a
condio crnica de escassez hdrica dos Sertes. Aqui a condio classificada como em sua
condio normal apenas em relao recorrncia do evento, mas que se traduz em rigores que
refreiam a produo agrcola e a gerao de riquezas.
Note-se que os totais pluviomtricos em 2012 na regio do Semirido foram classificados como
secos em quase 90% das estaes (163 estaes), sendo que em 36% destas estaes os totais
estiveram entre as 3 piores secas j registradas. Em 23 estaes foram registrados os recordes
de seca, notadamente na regio do nordeste setentrional, no qual os tempos de retorno destas
secas em diversas localidades ultrapassaram os 100 anos.
Em 2013 verificou-se uma persistncia da seca quando em 77% das estaes os totais
pluviomtricos registrados foram classificados como eventos secos, no entanto, quando
comparada ao histrico, a chuva total anual no se mostrou to excepcional quanto verific ada
em 2012, pois houve chuva ligeiramente acima da mdia no trimestre abril a junho, o que reduziu
um pouco a severidade dos primeiros 3 meses desse ano. A exceo foi o norte da Bahia e a
regio central do estado de Pernambuco onde a severidade da seca de 2012 persistiu,
verificando-se eventos de seca com tempos de retorno maiores que 100 anos.
J em 2014, embora o aumento dos totais pluviomtricos na regio traga a classificao a uma
condio mais frequente, observa-se que em mais de 56 % das estaes os registros
continuaram sendo classificados como secos, de modo que esse ano ainda pode ser considerado
um ano de seca, principalmente na poro mais ao norte.
A concluso da anlise do trinio de um primeiro ano muito crtico em termos climticos,
ocasionando situaes dramticas, com mananciais e estoques sendo deplecionados
acentuadamente, seguido de dois anos com pouca precipitao, caracterizando-os como anos
secos. Por fim, do ponto de vista da reservao, a trajetria dos trs anos vem ocasionando o
uso compulsrio dos estoques, sem que tenha havido chuva capaz de amenizar ou promover
recarga nos audes do Semirido, estratgicos para a populao da regio.

JAN/FEV/MAR-2012

JAN/FEV/MAR-2013

JAN/FEV/MAR-2014

Figura 6. Criticidade das chuvas de janeiro a maro entre 2012 e 2014 no Sudeste.

10

Na regio de cabeceira da bacia do rio So Francisco, onde se destaca a rea de contribuio

da UHE Trs Marias (poro norte dos mapas da Figura 6), verificou-se em 2014 que em todas
as estaes as chuvas esto bem abaixo da media, sendo que em 8 de 27 estaes com no
mnimo 50 anos sem falha no histrico, a chuva desse ano figurou entre as trs piores secas j
registradas.
O fenmeno se d notadamente no trimestre de janeiro a maro, no qual se verifica que todas
as estaes pluviomtricas registraram valores acumulados significativamente inferiores aos
respectivos valores histricos, apresentando comportamento de chuvas caracterizado como
muito seco ou extremamente seco.
No sudeste do Brasil as chuvas de 2014 foram especialmente anmalas. Levando em
considerao apenas estaes com mais de 50 anos de dados, verificou-se que em 25% a chuva
desse ano ficou entre as 3 piores j registradas. No estado de So Paulo o nmero sobe para
50%, sendo que em 30% o evento foi o mais seco j registrado.
As bacias de contribuio dos principais reservatrios de abastecimento urbano da regio
Sudeste como o caso do Sistema Cantareira e os sistemas do Paraba do Sul contaram em
2014 com precipitaes prximas as mais baixas j registradas no histrico, o que impediu a
recuperao dos nveis dos reservatrios. Da anlise do grau de excepcionalidade deste event o
de seca na regio, a partir de tempo de retorno, nota-se que grande parte das estaes registrou
seca com perodo de retorno superior a 100 anos, o que permite rotular este evento como raro
(Figura 6).
sempre importante ressaltar o efeito relativo de um estudo que abrange todo o territrio
nacional, de modo a interpretar corretamente resultados que salientam aspectos peculiares de
regies com regimes pluviomtricos distintos, marcados, sobretudo, por variabilidades muito
diferentes. Enquanto a regio sudeste, normalmente mais mida, tem passado por situao de
seca alarmante, o semirido nordestino tenta superar evento ainda mais crtico que a crnica de
escassez hdrica que lhe peculiar.
O efeito dessas chuvas particulares nos principais reservatrios do Nordeste e da regio Sudeste
examinado no item a seguir.

3. SITUAO DOS PRINCIPAIS RESERVATRIOS DE

ABASTECIMENTO E DE GERAO DE ENERGIA E MEDIDAS
REGULATRIAS ADOTADAS
3.1 Sistema Cantareira
O Sistema Cantareira formado por um conjunto de reservatrios, tneis e canais que tm como
funo armazenar gua para o abastecimento pblico de cerca de 9 milhes de pessoas
residentes nas zonas norte, central, parte da leste e oeste da capital paulista e em cidades nas
bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.
Os seis reservatrios que compem o Sistema Cantareira so denominados Jaguari, Jacare,
Cachoeira, Atibainha, Paiva Castro e guas Claras. Dois reservatrios do Sistema Cantareira
(Jaguari e Cachoeira) so de dominialidade federal e os outros de dominialidade estadual. Os
quatro primeiros funcionam em conjunto como um reservatrio nico ou equivalente (Sistema
Equivalente) cuja capacidade total de armazenamento de 1.459 milhes de m, dos quais 973
milhes m (cerca de 67% do volume total) esto dentro da faixa normal de operao (volume
til total), o qual pode ser retirado para consumo por gravidade. Estes reservatrios so
abastecidos pelos afluentes do Rio Piracicaba os quais possuem o mesmo nome dos
reservatrios. Neste Sistema Equivalente, os reservatrios Jaguari e Jacare formam um
reservatrio nico. Os tneis e canais do Sistema Cantareira desviam gua de alguns rios na
bacia hidrogrfica do Rio Piracicaba para o Rio Juqueri, realizando uma transposio para a

11

bacia do Alto Tiet. As guas do Rio Juqueri so, ento, captadas no reservatrio de Paiva
Castro. Deste, as guas so bombeadas para o reservatrio de guas Claras, onde so tratadas
pela Estao de Tratamento de gua Guara, tendo como finalidade o abastecimento de parte
da Regio Metropolitana de So Paulo (cerca de 45% da rea).

Figura 7. Esquema representativo do Sistema Cantareira

Nos meses chuvosos na regio do Cantareira (outubro a fevereiro), ocorre usualmente o acmulo
de gua nos reservatrios o que garante bons volumes para os usos mltiplos ao longo do
perodo de estiagem seguinte. Entretanto, entre outubro/2013 a maro/2014, houve uma reduo
significativa no volume de precipitao nas bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, reas
de contribuio ao Sistema Cantareira, o que ocasionou reduo das vazes mdias mensais
aos reservatrios do Sistema Cantareira. A Figura 8 apresenta as vazes mdias mensais
afluentes ao Reservatrio Equivalente do Sistema Cantareira ao longo do tempo. Observa-s e
que em 2013 e 2014, estas estiveram abaixo da mdia ao longo de todo o ano. Registrou-se
um valor de vazo mdia anual igual a 8,70 m/s, que o menor valor no histrico desde
1930, o que corresponde a cerca de 22% da mdia anual do histrico (39,44 m/s) e a 40%
da vazo mdia de 1953 (21,81 m/s), que era, at ento, o menor valor de vazo mdia
anual do histrico.

Bombas de captao do volume morto do Cantareira (SP). Raylton Alv es/ Banco de Imagens ANA

12

70

vazes afluentes (m/s)

60
50
40
30
20
10
0
Jan

Fev

Mar

Mdia 1930 a 2013

Abr

Mai

Jun

Mdia - 2012

Jul

Ago

Set

Out

Mdia - 2013

Nov

Dez

Mdia - 2014

Fonte: Bol. Dirio ANA/DAEE de monitoramento do Sistema Cantareira (Situao do Sistema Equivalente 24/02/2015).

Figura 8. Vazes mensais afluentes ao Reservatrio Equivalente do Sistema Cantareira

A reduo nos ndices pluviomtricos verificada a partir de 2013 e intensificada em 2014 na

regio onde se localiza o Sistema Cantareira, afetou diretamente o volume de gua armazenado
nos reservatrios. A partir de maio de 2014 foi necessria a utilizao de parte da primeira etapa
e da segunda etapa do volume morto desse Sistema, com o intuito de manter o abasteciment o
pblico no perodo mais crtico da seca. O volume morto (ou "reserva tcnica") representa o
volume de gua armazenado abaixo das comportas de um reservatrio, o qual necessita de
bombeamento para a utilizao da gua. Em situaes crticas de baixo nvel de armazenament o
de gua nos reservatrios, pode ser utilizada como uma "reserva de gua" para uso emergencial.
No Sistema Cantareira, o volume morto representa cerca de 33% da capacidade de
armazenamento, equivale a aproximadamente 486 bilhes de litros de gua. Destes, foram
utilizados 182,5 bilhes de litros de gua em uma primeira etapa (ocorrida em maio de 2014).
Em uma segunda etapa, foi utilizada a segunda reserva tcnica do Sistema Cantareira, a qual
acrescentou cerca de 105 bilhes de litros de gua para utilizao.
O grfico a seguir apresenta a dinmica pluviomtrica e a capacidade de armazenamento do
Sistema Cantareira.

Figura 9 Evoluo do estoque de gua no sistema Cantareira desde 2010 a dez/2014.

13

A autorizao para derivao de at 33 m/s para a Sabesp foi dada pela Portaria n 750, do
Ministrio das Minas e Energia - MME, publicada em 08 de agosto de 1974, estabelecendo um
prazo de 30 anos de vigncia.
Em vista do final do prazo de validade da outorga do Sistema Cantareira e diante da necessidade
de obter subsdios para o exame do seu pedido de renovao, que passou a ser de
responsabilidade da ANA, a Agncia realizou interlocues com o Instituto Mineiro de Gesto
das guas (IGAM) e, principalmente, com o Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE),
de So Paulo. Dessas atividades de articulao resultou uma Nota Tcnica Conjunta ANA/DAEE,
que apresentou subsdios para a anlise do pedido de outorga do Sistema Cantareira e props
as condies de operao dos seus reservatrios, mediante a realizao de estudos hidrolgicos
e operacionais, formalizadas por meio da Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 428, de 04 de
agosto de 2004.
Por meio da Resoluo n 429, de 04 de agosto de 2004, a ANA definiu critrios e procedimentos
tcnicos de anlise de pedidos de outorga, bem como delegou competncia para emisso de
outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, para os Estados de So
Paulo e Minas Gerais, no mbito das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e
Jundia. Dessa forma, a renovao da outorga do Sistema Cantareira passou a ser de
competncia do DAEE, devendo, portanto, respeitar as condies de operao estabelecidas na
Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 428, de 04 agosto de 2004.
Ato contnuo, por meio da Portaria DAEE n 1213, de 06 de agosto de 2004, que veio a substituir
a Portaria MME n 750/1974, o DAEE outorgou SABESP o direito de uso de recursos hdricos
do Sistema Cantareira, definindo as vazes mximas mdias mensais de captao para fins de
abastecimento urbano da Regio Metropolitana de So Paulo RMSP, cuja operao segue as
condies estabelecidas na Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 428/2004. O prazo de concesso
estipulado pela mencionada Portaria foi de 10 (dez) anos, vencendo em agosto de 2014.
A outorga do Sistema Cantareira venceria em agosto de 2014. Em 07 de agosto de 2013 foi
realizada em Braslia reunio entre a ANA e representantes do Governo do Estado de SP, dos
comits e agncias PCJ, do Consrcio PCJ, do Comit do Alto Tiet, da SABESP e da SANASA
para incio do processo de renovao da outorga do Sistema Cantareira. Representantes do
Estado de Minas Gerais no puderam comparecer, justificando a ausncia, mas participando de
todas as demais etapas.
Nesta primeira reunio foi disponibilizado o documento "Dados de Referncia Acerca da Outorga
do Sistema Cantareira e estabelecido, por consenso, um cronograma de trabalho para a sua
renovao, que iniciou-se com um perodo para o recebimento de propostas elaboradas pelos
entes do sistema, fixado em 8 de novembro de 2013, e uma segunda etapa, concluda em 6 de
dezembro de 2013, para a apresentao, pelos rgos gestores reguladores de Recursos
Hdricos, a partir das sugestes apresentadas, de uma proposta orientadora para o processo
final de discusso.
At dia 08 de novembro de 2013 foram encaminhadas propostas pelo IGAM, SABESP, Comits
PCJ e Comit do Alto Tiet, que foram discutidas em reunies realizadas na sede da ANA nos
dias 12, 13 e 27 de novembro de 2013.
As propostas encaminhadas foram avaliadas, resultando no Relatrio Conjunto ANA-DAEE
01/2013, que contm uma proposta-guia, bem como a minuta de Resoluo Conjunta para a
autorizao do direito de uso de recursos hdricos e a minuta de Resoluo Conjunta para
condies de operao do Sistema Cantareira.
Alm da publicao nos sites da ANA e DAEE, a proposta-guia foi apresentada aos atores
envolvidos em reunio tcnica realizada na sede da Secretaria de Saneamento e Recursos
Hdricos do Estado de So Paulo no dia 16 de dezembro de 2013.
Conforme solicitado durante o processo inicial de discusso, foram programadas para fevereiro
de 2014 duas audincias pblicas nas reas de abrangncia dos Comits PCJ e Alto Tiet, para
coleta de sugestes proposta-guia.
Considerando os baixos valores de vazo afluente ao sistema Cantareira em dezembro de 2013
e janeiro de 2014, muito menores que mdias histricas referentes a este perodo, foi realizada
reunio em 05 de fevereiro de 2014, entre o Senhor Governador do Estado de So Paulo e a

14

Senhora Ministra de Estado do Meio Ambiente, no dia 05 de fevereiro de 2014, no Palcio dos
Bandeirantes, com a presena do MMA Ministrio do Meio Ambiente, da ANA Agncia
Nacional de guas, da Assessoria Especial de Assuntos Estratgicos do governo de So Paulo,
da SSRH Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos, do DAEE - Departamento de guas
e Energia Eltrica e da SABESP, para avaliar a situao das represas do Sistema Cantareira.
Como encaminhamento da reunio foi acordada a criao de um Grupo Tcnico de
Assessoramento - GTAG, constitudo por cinco integrantes, representantes das seguintes
instituies: ANA, DAEE, SABESP, Comit PCJ - Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios
Piracicaba, Capivari e Jundia e CBH-AT - Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet.
Tambm foi recomendado pelo Governo do Estado de So Paulo e acordado na reunio que as
discusses sobre a renovao da outorga do Sistema Cantareira e aes correlatas deveriam
ser suspensas at data a ser definida em funo do final do perodo. Aps a reunio foi divulgada
a Nota Conjunta ANA/DAEE, de 7 de fevereiro de 2014.
Em 10 de fevereiro de 2014, foi editada a Resoluo ANA/DAEE n 120, de 10 de fevereiro de
2014 que cria o Grupo Tcnico de Assessoramento para Gesto do Sistema Cantareira - GTAG.
Entre fevereiro e junho de 2014 o GTAG elaborou 10 comunicados, avaliando a situao dos
reservatrios do Sistema Cantareira, recomendando as vazes a serem liberadas pelo Sistema
para a RMSP e as Bacias PCJ e sugerindo aes regulatrias para os rgos gestores.
E, desde fevereiro de 2014, a ANA e o DAEE publicam na internet boletins conjuntos dirios com
dados de monitoramento do Sistema Cantareira, que podem ser acessados na Sala de Situao
da ANA.
A partir das recomendaes do GTAG, a ANA e o DAEE editaram as resolues abaixo, que
implementam medidas regulatrias visando a enfrentamento da estiagem:

Resoluo ANA/DAEE n 335, de 5 de maro de 2014: Dispe sobre as condies

especiais de operao dos reservatrios Jaguari-Jacare, Cachoeira e Atibainha,
localizados na bacia do rio Piracicaba, pertencentes ao Sistema Cantareira, em
complemento Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 428/2004

Resoluo ANA/DAEE n 336, de 5 de maro de 2014: Dispe sobre a suspenso

temporria da concesso de outorgas de captaes de guas superficiais na rea
paulista das bacias hidrogrficas dos rios Jaguari e Atibaia, formadores do rio Piracicaba.

Resoluo ANA/DAEE n 699, de 27 de maio de 2014: Dispe sobre a suspenso

temporria da concesso de outorgas de captaes de guas superficiais das bacias
hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia

Diante da situao de agravamento da estiagem por que passavam as bacias dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia em junho e da proximidade do prazo de vencimento da outorga do
Sistema Cantareira, a ANA e o DAEE elaboraram uma minuta de resoluo que prope a
prorrogao do prazo de vigncia da outorga at que sejam atualizados os estudos de
disponibilidade hdrica do Sistema.
Em 04 de julho de 2014, representantes da ANA, do DAEE, do Comit da Bacia Hidrogrfica do
Alto Tiet, dos Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, da
SABESP e do Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM se reuniram para discutir a minuta
de resoluo mencionada anteriormente e acordaram a edio da Resoluo ANA/DAEE n 910,
de 7 de julho de 2014, que prorrogou o prazo de vigncia da outorga de direito de uso de recursos
hdricos do Sistema Cantareira para a SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo at 31 de outubro de 2015.
Aps consultas e reunies com usurios paulistas e mineiros da bacia hidrogrfica, a Agncia
Nacional de guas (ANA) e o Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo
(DAEE) publicaram no Dirio Oficial da Unio a Resoluo Conjunta n 50, de 21 de janeiro de

15

2015, estabelecendo regras e condies de restrio de uso para captaes de gua nas bacias
dos rios Jaguari, Camanducaia e Atibaia. A Resoluo Conjunta ANA-IGAM n 51 de 21 de
janeiro de 2015 definiu as regras para os usurios do trecho mineiro, na bacia do rio Jaguari.
Durante todo o ano de 2014, com o agravamento da seca, a ANA intensificou as aes de
fiscalizao, tanto no entorno dos reservatrios que compe o Sistema Cantareira, quanto nos
demais mananciais das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Ademais,
foram realizados sobrevoos e estudos com imagens de satlite para identificao de usos e
barramentos irregulares, bem como foi aumentada a quantidade de vistorias em campo, inclusive
com a verificao in loco de pontos de monitoramento que compem a Rede Telemtrica do
Sistema Cantareira.

3.2 Sistema Hidrulico Paraba do Sul

A bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul tem destacada importncia no cenrio nacional por
estar localizada entre os maiores polos industriais e populacionais do Pas e pelo processo que
envolve o gerenciamento de seus recursos hdricos. Caracteriza-se por conflitos de usos
mltiplos e pelo peculiar desvio das guas para a bacia hidrogrfica do rio Guandu com a
finalidade de gerao de energia e abastecimento de cerca de nove milhes de pessoas na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ). A bacia possui rios de domnio federal e
abrange parte dos estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro.
A regio metropolitana do Rio de Janeiro composta por 18 municpios e concentra 75% da
populao do estado. O Rio Paraba do Sul se destaca como um dos principais mananciais para
abastecimento de gua dessa regio atravs da transposio Paraba do Sul/Guandu. O Sistema
Hidrulico do rio Paraba do Sul um complexo conjunto de estruturas hidrulicas existentes nas
bacias hidrogrficas do Paraba do Sul e do Guandu. Os principais reservatrios da bacia so
Paraibuna, Santa Branca, Jaguari e Funil. A capacidade total destes reservatrios (Reservat rio
Equivalente) de 7.294,7 milhes de metros cbicos, dos quais 4.341,9 milhes de metros
cbicos esto dentro da faixa normal de operao (volume til total). Destes, o reservatrio de
Paraibuna o que possui a maior capacidade de armazenamento em termos de volume til
(61%), seguido por Jaguari (18%), Funil (14%) e Santa Branca (7%). Esses reservatrios esto
localizados no estado de So Paulo, exceto o de Funil que se localiza no estado do Rio de
Janeiro. A estao elevatria de Santa Ceclia a que efetiva a transposio entre as guas do
Rio Paraba do Sul para o Rio Guandu, cujas guas captadas so armazenadas no reservatrio
de Santana, onde se misturam s guas do rio Pira. A estao elevatria de Vigrio capta essas
guas que so levadas para o reservatrio de Vigrio. Deste reservatrio as guas seguem para
o Sistema Tocos-Lages, e deste para o reservatrio de Ponte Coberta e sistemas de Usinas
instalados no Ribeiro das Lages. Por fim, essas guas so recepcionadas pelo rio Guandu, que
em condies normais teria uma vazo de 25 m/s, mas recebe uma contribuio mdia de 146
m/s do desvio Paraba-Pira e de 10 m/s do desvio Tocos-Lages. Outros reservatrios e usinas
situados montante de Santa Ceclia, na bacia do rio Paraba do Sul, so importantes para
regularizar a vazo no local da transposio. Outros sistemas de menor porte complementam o
do rio Guandu para abastecer a RM Rio de Janeiro: o sistema Acari, o sistema Ribeiro das
Lagese o Imunana-Laranjal.
A Estao Elevatria de Santa Ceclia - EE Santa Cecilia, que realiza o desvio das guas do rio
Paraba do Sul para o Guandu, possui capacidade de desviar at 160 m/s com o objetivo de
gerar energia, uso industrial e fornecimento de uma vazo mdia de 43 m/s para a Estao de
Tratamento de guas - ETA Guandu.
O volume de gua que aflui EE Santa Ceclia depende das defluncias dos reservatrios de
cabeceira e da contribuio incremental entre Funil e a estao elevatria. Segundo a resoluo
ANA n 211/2013 (Regras de Operao Hidrulica da bacia do Paraba do Sul), o limite mnimo
de bombeamento em Santa Ceclia 119 m/s e a jusante de Santa Ceclia 71 m/s, o que
corresponde a uma afluncia esperada de 190 m/s.Em 2014, a exemplo do que aconteceu no
Sistema Cantareira, registraram-se valores de precipitao bem inferiores mdia climatolgica,
o que reduziu significativamente os estoques de gua acumulado nos reservatrios. Desta forma,

16

visando poupar os estoques dos reservatrios, a autorizao da afluncia meta definida para
Santa Ceclia foi reduzida sistematicamente ao longo do ano, para 173 m/s (27/05/2014), para
165 m/s (16/07/2014), para 160 m/s (29/08/2014) e 140 m/s (23/12/2014). A Figura 10 mostra
o esquema hidrulico da transposio das guas do Paraba do Sul para o abastecimento da RM
do Rio de Janeiro.

Fonte: Agncia Nacional de guas. Bol. Mon. Paraba do Sul, Braslia, v. 10, n.1, p. 1-20, janeiro. 2015.

Figura 10. Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul com foco na transposio para o rio Guandu.

A escassez de chuvas verificada desde 2014 na Regio Sudeste tambm afetou diretamente o
Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul, como pode ser verificado pela reduo nos valores
das vazes mdias mensais ao Reservatrio de Paraibuna (Figura 11), o principal para
armazenamento de gua do Sistema.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
JAN

FEV

MAR

ABR

1995-2014

MAI

JUN
2012

JUL

AGO
2013

SET

OUT

NOV

DEZ

2014

Fonte: Bol. Dirio ANA/DAEE de monitoramento do Sistema Cantareira (Situao do Sistema Equivalente 24/02/2015).

Figura 11. Vazes mensais afluentes ao Reservatrio Paraibuna

17

Como consequncia reduo de chuvas e ao menor volume de gua afluente aos reservatrios ,
o nvel de armazenamento tambm sofreu redues, como demonstrado pela Figura 12 que
apresenta a evoluo do armazenamento do reservatrio equivalente (Paraibuna, Santa Branca,
Jaguari e Funil) de 1998 a 2014 e pela Figura 8 que apresenta essa mesma evoluo ao longo
do ano de 2014 (perodo de queda mais acentuada no volume armazenado dos reservatrios de
abastecimento de gua da RM Rio de Janeiro presentes na bacia hidrogrfica do rio Paraba do
Sul). Em termos de volume til no Reservatrio Equivalente do Paraba do Sul, partiu-se 51,7%
no final de dezembro/2013 para 2,59% no final de dezembro/2014. Verifica-se que no houve
recuperao de volumes no perodo mido (primeiro trimestre).

100%

91,2%

volume til acumulado no ms

90%
74,8%

80%
70%
60%
50%

72,9%
66,1%

64,9%

51,7%

50,7%

44,7%
37,6%

40%

66,8%

25,1% 24,7%

30%

41,4%

41,0%

40,4%

20,6%

20%
10%

2,6%

0%

Fonte: ANA. Boletins de Monitoramento dos Reservatrios do Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul, Braslia, v. 10, n.1, p. 1-20, janeiro. 2015

Figura 12. Evoluo no armazenamento do Sistema Equivalente do Complexo Hidrulico

Paraba do Sul (Vol. acumulado no ms em relao ao volume til do reservatrio)

volume til acumulado no ms

100%
90%
80%
70%
60%
50%

48,5%

42,4%

40,7%

40%

39,2%

33,9%

30%

28,5%

23,3%

20%

18,2%

12,9%

10%

6,9%

3,8%

2,6%

Nov

Dez

0%

Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

2014
Fonte: ANA. Boletins de Monitoramento dos Reservatrios do Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul, Braslia, v. 9 e 10, mar/2014 a jan/2015.

Figura 13. Evoluo no armazenamento do Sistema Equivalente do Complexo Hidrulico

Paraba do Sul (Vol. acumulado no ms em relao ao volume til do reservatrio)

O Sistema Hidrulico do Rio Paraba do Sul operado de forma centralizada pelo ONS. Segundo
esse Operador, a Poltica de Operao desse Sistema, tem como objetivo atender,
prioritariamente, aos requisitos de uso mltiplo da gua. De acordo ainda com o ONS, a gerao
de energia eltrica consequncia dos requisitos hidrulicos da Bacia, ditadas pelas restries

18

de uso mltiplo conforme Resoluo ANA n 211/2003, que substituiu a Portaria DNAEE
n022/1977.
Desse modo, a estratgia de operao para atender a vazo mnima afluente em Santa Ceclia,
feita por meio de um balano hdrico que define a vazo defluente da UHE Funil e, por
consequncia, as vazes defluentes das usinas de Paraibuna e Jaguari, situadas a montante de
Funil.
A reduo da vazo objetivo mnima em Santa Ceclia tem sido objeto de resolues pela ANA
desde maio de 2014, quando a vazo mnima afluente em Santa Ceclia passou de 190 m/s
para 173 m/s. Desde ento, novas redues foram autorizadas e, em agosto, a Resoluo ANA
n 1.309 autorizou a flexibilizao da vazo mnima afluente barragem de Santa Ceclia para
160 m/s. Ressalta-se que as resolues foram elaboradas levando em conta os
encaminhamentos das reunies do Grupo de Trabalho Permanente de Acompanhamento da
Operao Hidrulica na Bacia do Rio Guandu (GTAOH) do Comit de Integrao da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP), que conta, entre outros, com a participao de
representantes dos rgos gestores dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais.
A Resoluo ANA n 2.051, de 23 de dezembro de 2014, autorizou a reduo da vazo objetivo
mnima barragem de Santa Ceclia de 190 m/s para 140 m/s, at 31 de janeiro de 2015.
Posteriormente, a Resoluo ANA n 145 de 27 de fevereiro de 2015 reduziu, at o dia 30 de
junho de 2015, o limite mnimo de vazo afluente barragem de Santa Ceclia, no rio Paraba
do Sul, de 190 m/s para 110 m/s.
A reduo de vazo acompanhada de avaliaes peridicas dos impactos da medida sobre os
diversos usos da gua na bacia do Paraba do Sul, que observam a partio da diminuio de
vazo que fluir a jusante da barragem de Santa Ceclia e da vazo de bombeamento que
alcana o rio Guandu, a jusante da Usina de Pereira Passos. Essas anlises so feitas pela ANA,
pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) e pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro,
com o apoio do Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP) e
do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu. Essas medidas tambm levam em conta a
importncia da bacia do rio Paraba do Sul para o abastecimento de vrias cidades, entre elas,
as que compem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, e a necessidade das regras de
operao dos reservatrios preservarem os usos mltiplos da gua.
Tendo em vista a possibilidade do prosseguimento da atual situao de escassez de gua pela
qual passa a bacia, foi proposto um Plano de Aes Complementares para a gesto da crise
hdrica na bacia do rio Paraba do Sul. Destaca-se nesse plano a proposta de utilizao dos
reservatrios de Paraibuna, Jaguari e Santa Branca, abaixo dos seus nveis mnimos
operacionais para gerao hidreltrica.
O Plano prope tambm aes complementares nas captaes para abastecimento pblico na
calha do rio Paraba do Sul. Dos 52 municpios banhados pelo rio Paraba do Sul, ou seus
reservatrios formadores (Paraibuna e Paraitinga), 28 captam gua do rio Paraba do Sul para
abastecimento pblico.
Assim, a ANA, que j vem acompanhando a situao de criticidade das captaes para
abastecimento pblico ao longo da calha do rio Paraba do Sul, props a execuo de
campanhas de vistorias s captaes identificadas com algum risco de comprometimento. A
primeira campanha ocorreu nos dias 11 e 12 de agosto de 2014, para vistoriar usurios dos
reservatrios da UHE Jaguari e da UHE Paraibuna e verificar se o nvel das represas estava
prejudicando as captaes desses usurios. A segunda campanha ocorreu entre 09 e 06 de
junho de 2014, em conjunto com o INEA, especificamente para verificao dos efeitos da
diminuio da vazo afluente barragem de Santa Ceclia nas captaes de gua no rio Paraba
do Sul do setor de abastecimento pblico. A terceira campanha, mais abrangente, ocorreu no
perodo de 17 a 21 de novembro de 2014, sendo realizada por tcnicos da ANA, DAEE, INEA e
AGEVAP, acompanhados por representantes do Ministrio da Integrao e dos operadores de
saneamento (Sabesp, Cedae, Saaetri, Saae Jacare e P.M. Santa Branca), com objetivo de
identificar as medidas necessrias para adequao atual situao de escassez - o mapa
constante da Figura 14 apresenta a abrangncia dessa terceira campanha.

19

Figura 14- Avaliao do risco de problemas de abastecimento dos municpios da calha

do rio Paraba do Sul.
Nestas vistorias, os tcnicos levantaram as caractersticas principais das captaes o longo
rio Paraba do Sul e identificaram alternativas de adequaes necessrias no caso
agravamento da situao atual. A recomendao de que, diante da possibilidade concreta
agravamento da crise hdrica, os responsveis pela prestao dos servios de abastecimento
gua implementem aes de adaptao das captaes para abastecimento pblico no
Paraba do Sul.

do
de
de
de
rio

Cabe citar tambm as campanhas de fiscalizao realizadas sistematicamente na bacia

hidrogrfica e que, com o agravamento da estiagem, tiveram foco em usurios com lanament o
significativo de carga orgnica, em trechos crticos dos corpos hdricos finalidades esgotament o
sanitrio e industrial. Neste contexto de criticidade qualitativa, torna-se imprescindvel a
implementao de tratamento do esgoto sanitrio em municpios que ainda lanam efluente bruto
nos trechos crticos dos rios, para que possam ser regularizados. Assim, a Agncia estabeleceu
e tem acompanhado Protocolos de Compromisso instrumentos celebrados entre a Agncia e
responsveis pelo esgotamento sanitrio dos municpios - para elaborao de projeto e
implantao de sistema de coleta e tratamento de esgoto em um determinado prazo. Ademais,
tm sido acompanhados os efeitos da diminuio da defluncia de reservatrios nas captaes
de gua localizadas a jusante.
Assim, a ANA, que j vem acompanhando a situao de criticidade das captaes para
abastecimento pblico ao longo da calha do rio Paraba do Sul, props a execuo de uma
campanha de vistorias s captaes identificadas como, no mnimo, de mdio risco no mapa
constante da Figura 14, de forma a identificar as medidas necessrias para adequao a atual
situao de escassez.
Estas vistorias foram realizadas por tcnicos da ANA, DAEE, INEA e AGEVAP, no perodo de
17 a 21 de novembro de 2014, acompanhados por representantes do Ministrio da Integra o
Nacional e dos operadores de saneamento (Sabesp, Cedae, Saaetri, Saae Jacare e P.M. Santa
Branca). Nestas vistorias, os tcnicos levantaram as caractersticas principais das captaes o
longo do rio Paraba do Sul e identificaram alternativas de adequaes necessrias no caso de
agravamento da situao atual. A recomendao de que, diante da possibilidade concreta de
agravamento da crise hdrica, os responsveis pela prestao dos servios de abastecimento de

20

gua implementem aes de adaptao das captaes para abastecimento pblico no rio
Paraba do Sul.
Por fim, no dia 10/03/2015, os secretrios de estado responsveis pela gesto dos recursos
hdricos de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais se reuniram com a ANA para concluir os
termos da Resoluo Conjunta ANA/DAEE/INEA/IGAM que ir redefinir as condies de
operao do Sistema Hidrulico do rio Paraba do Sul, que inclui os reservatrios Funil, Santa
Branca, Paraibuna e Jaguari e a estrutura de transposio das guas do Paraba do Sul para o
Sistema Guandu. Foram acordadas as condies gerais para a operao do Sistema, que sero
as bases da resoluo conjunta a ser publicada no Dirio Oficial oportunamente.

3.3 Semirido brasileiro

Na Regio Nordeste do Brasil e o norte de Minas Gerais, caractersticas naturais como altas
temperaturas, baixas amplitudes trmicas, forte insolao e altas taxas de evapotranspira o,
alm de baixos ndices pluviomtricos (inferiores a 800 mm), resultam em rios com baixa
disponibilidade hdrica e at intermitentes. Essas condies so especialmente verificadas no
semirido nordestino, que apresenta usualmente um perodo seco mais crtico e prolongado em
relao a outras regies do Pas. Como j apresentado no relatrio Conjuntura dos Recursos
Hdricos no Brasil Informe 2014, particularmente a partir de 2012, a regio semirida
apresentou valores de precipitao abaixo da mdia histria (dados monitorados desde 1980), o
que afetou diretamente no armazenamento dos audes utilizados para usos mltiplos, incluindo
o abastecimento de gua.
Zig Koch / Banco de Imagens ANA

As Figura 15 e Figura 16
demonstram essa queda
no armazenamento de
gua
nos
principais
reservatrios
de
usos
mltiplos com capacidade
acima de 10 hm para os
Estados
da
Bahia,
Pernambuco,
Paraba,
Piau, Cear e Rio Grande
do Norte. Apresenta-s e
tambm a evoluo do
reservatrio equivalent e
na regio Nordeste que
demonstra
a
reduo
gradativa na capacidade
Barragem do Aude Ors (CE)
de reservao
desses
reservatrios. Neste caso,
o reservatrio equivalente do Nordeste representa a soma dos volumes dos principais
reservatrios dos estados da Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte,
que possuem capacidade de armazenamento acima de 10 hm e cujos dados so atualizados
periodicamente (informaes sobre os volumes de armazenamento de cada um desses
reservatrios so publicadas periodicamente pela ANA nos Boletins de Acompanhamento de
Reservatrios).
Percebe-se que, exceto para a Bahia que apresentou um aumento no volume armazenado de
seu reservatrio equivalente de 2013 a 2015 (passou de 33,3% em fev/2013 para 49,3% em
fev/2014 e para 51,5% em fev/2015), o armazenamento dos demais sofreu reduo gradat iva
durante o perodo analisado. No caso da Bahia, dos 40 reservatrios monitorados, mais da
metade apresentaram aumento no volume armazenado de Dezembro/2013 a Janeiro/2014.
Dentre aqueles com aumentos mais significativos pode-se citar os reservatrios de Pedra (no
municpio de Jequi), cujo volume o passou de 27% para 46%, o reservatrio de Anag (nos
municpios de Anag e Carabas) que passou de 28% para 79%, o reservatrio de Ceraima (no
municpio de Guananbi) que passou de 3,5% para 42% e o reservatrio de Estreito (no municpio
de Urandi) que passou de 6% para 56% da capacidade de armazenamento.

21

Figura 15. Evoluo do volume de armazenamento do Reservatrio Equivalente

Figura 16. Evoluo do volume de armazenamento do Reservatrio Equivalente (Fev/2013

a Fev/2015)

A ANA, desde abril de 2012, em colaborao com outros rgos governamentais do setor de
saneamento e de recursos hdricos, se props a avaliar aes para minimizar os efeitos da seca
nos municpios do semirido brasileiro. Foram utilizadas informaes de monitoramento dos
principais reservatrios e dos rgos do setor de saneamento e de recursos hdricos, o que

22

proporcionou um mapeamento da situao do abastecimento urbano das sedes municipais no

semirido brasileiro reforando o alerta de criticidade dos mananciais.
O acompanhamento da situao desses municpios permanente e a avaliao feita em
funo da garantia de oferta de gua para o abastecimento, de forma a subsidiar a proposta de
aes estratgicas para o enfrentamento da seca. importante, nesse processo, a participao
dos Estados e Municpios no sentido de validar as informaes levantadas e possibilitar a tomada
de deciso.
Com o objetivo de priorizar o abastecimento humano, foram estabelecidas regras de restries
de uso em alguns rios e audes em 2013 e 2014. As aes variaram da reduo da vazo de
defluncia de gua dos reservatrios at a fixao de dias alternados para captao de gua em
rios e audes ou mesmo a suspenso temporria dos usos.
As aes regulatrias tm como objetivo aumentar a vida til do manancial, atravs das aes
de:

Restrio de uso para irrigao ou outras finalidades;

Alterao de regra de operao para reservatrio;

Fiscalizao de usos irregulares.

O foco das aes de fiscalizao no semirido foi a mitigao dos efeitos da seca, sendo
priorizadas aes educativas e de averiguao do cumprimento das regras de restrio de uso
da gua estabelecidas, com o objetivo de se garantir a disponibilidade hdrica dos reservatrios
e o abastecimento humano dos municpios que dependem dos mesmos. Assim, foram ampliadas
as campanhas de fiscalizao na regio, resultando na orientao de usurios e aplicao de
penalidades quanto constatadas irregularidades. Tambm nesta regio tm sido empregados ,
para melhorar a ao da fiscalizao: imagens de satlite, utilizadas para mapeamento de reas
irrigadas e cadastramento georreferenciado de usurios, e sobrevoos, subsidiando o
planejamento das campanhas e aumentando o escopo da atuao da fiscalizao.
Dentre os principais mananciais no semirido brasileiro com aes realizadas ou planejadas em
2013 - 2014, destacam-se os seguintes:

Paraba: Audes Epitcio Pessoa (Boqueiro), Coremas/Me Dgua, So Gonalo,

Eng. vidos, Lagoa do Arroz, Jatob II, Piles, Santa Ins e rios Piranhas e Pianc.

Rio Grande do Norte: Audes Armando Ribeiro Gonalves, Itans, Sabugi, Passagem
das Traras, Boqueiro de Parelhas, Cruzeta, Tesoura, Lucrcia, Riacho da Cruz,
Marechal Dutra (Gargalheiras) e rio Au

Minas Gerais: Audes Bico da Pedra, Estreito/Cova da Mandioca e rios Verde Grande
e Pardo

Bahia: Audes UHE Pedra, Mirors, Luis Vieira, Cocorob, Zabumbo, Andorinhas II,
Cerama, Gasparino e Truvisco

Pernambuco: Francisco Saboia (Poo da Cruz), Jucazinho, Severino Guerra (Bitury),

Entremontes, Belo Jardim, Rosrio e Caldeires (ou do Blsamo AL/PE)

Piau e Cear: Audes Bocaina e Piaus (PI) e Jaburu I (CE)

3.4 Situao dos principais reservatrios do Sistema Interligado

Nacional SIN
A capacidade instalada de energia hidreltrica brasileira compreendia, em Dezembro de 2014,
segundo informaes da Agncia Nacional de Energia Eltrica - Aneel, um total de
aproximadamente 92.330 MW, distribudos em 1.154 empreendimentos hidreltricos, sendo 484
centrais de gerao hidreltrica (CGH), 470 pequenas centrais hidreltricas (PCH) e 200 usinas
hidreltricas (UHE).
Os dados sobre a evoluo da capacidade de produo de energia eltrica no Brasil,
consideradas todas as fontes de energia, revelam que em 2014 houve um acrscimo de

23

Zig Koch / Banco de Imagens ANA

aproximadamente 6.400 MW na capacidade

total do sistema, sendo cerca de 2.810 MW
referentes gerao hidroeltrica, ou seja, 44%
do acrscimo na capacidade total de gerao
de energia proveniente
da energia
hidreltrica. Considerando a capacidade total
instalada da matriz eltrica brasileira, que est
atualmente em aproximadamente 133.189 MW,
cerca de 67% representado pela gerao
hidroeltrica.
Os reservatrios
do Sistema Interligado
Nacional SIN possuem relevncia no
somente para a gerao hidreltrica, pois
representam,
em muitos
casos, papel
fundamental na garantia de gua para os
demais usos da gua, seja pela capacidade de
regularizao dos corpos dgua ou pela
disponibilidade hdrica nos lagos desses
reservatrios. Em funo disso e de forma a
garantir o atendimento aos usos mltiplos da
gua, a ANA faz tambm o acompanhament o
da situao dos reservatrios do setor eltrico,
a partir das informaes disponibilizadas pelo
Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS.

Nesse acompanhamento, observou-se uma Barragem de Sobradinho (BA)

queda acentuada no volume armazenado na
Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste em 2014, o que est em parte relacionado com os baixos
valores de chuva na regio no ano. Adicionalmente, identifica-se uma sequncia de baixos
valores no perodo de 2012 a 2014 para a Regio Hidrogrfica do So Francisco, o que pode
estar relacionado com a seca severa que a regio Nordeste tem atravessado desde 2012. As
figuras a seguir mostram essa evoluo para essas duas regies e na sequencia um destaque
especial para a situao da RH do So Francisco.

Figura 17 Evoluo do percentual de armazenamento de gua em reservatrios de UHEs na RH

Atlntico Sudeste.

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Figura 18 Evoluo do percentual de armazenamento de gua em reservatrios de UHEs na RH do So

Francisco

Os principais reservatrios da bacia do So Francisco, em termos de capacidade de

armazenamento de gua, so Trs Marias, Sobradinho e Itaparica. Juntos, estes reservatrios
possuem um volume til de 47.495 milhes de metros cbicos (60% em Sobradinho e 32% em
Trs Marias). A Usina de Trs Marias regulariza um extenso trecho at o reservatrio de
Sobradinho, sendo a vazo mnima defluente entre 350 e 500 m/s, dependendo da vazo
incremental at a cidade de Pirapora/MG. Por sua vez, Sobradinho possui como meta em
condies normais a liberao de uma vazo mnima de 1300 m/s.

Figura 19- Bacia hidrogrfica do rio So Francisco e suas principais usinas hidreltricas e postos
fluviom tricos.

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Conforme j apresentado, os baixos volumes precipitados nos ltimos anos fizeram com que os
principais reservatrios da bacia no recebessem o volume de gua esperado. Como
consequncia dos baixos valores de vazes afluentes e para preservar os estoques acumulados
nos reservatrios, as vazes defluentes mnimas tiveram de ser mantidas em nveis reduzidos:
a vazo defluente mnima em Sobradinho permaneceu em 1.100 m/s (desde 08/04/2013); em
Trs Marias, aps ajustes no mecanismo de captao da cidade de Pirapora, a CEMIG, agent e
responsvel pela operao desse aproveitamento, flexibilizou o valor da restrio mnima de
defluncia de 350 para 120 m/s.
Esta flexibilizao nas vazes defluentes evitou uma perda ainda maior nos volumes acumulados
nos principais reservatrios da bacia. Em 2012, os principais reservatrios chegaram a ter
volumes teis superiores a 80%, mas, por conta da estiagem, os volumes foram reduzindo
gradativamente at valores da ordem de 10% a 20% em dezembro de 2014 (Figura 20).
Particularmente em Trs Marias, a situao foi pior, tendo atingido 2,58% em 13/11/2014.

Figura 20- Grfico de volume til nos Reservatrios de Trs Marias, Sobradinho e

Itaparica entre 2012 e 2014.

Devido continuidade na reduo do volume de gua armazenado nos reservatrios do
Nordeste (Figura 15), debates recentes vm ocorrendo entre representantes da Agncia Nacional

de guas (ANA), do setor eltrico e do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (CBHSF)
para debater a necessidade de reduo da vazo mnima defluente no reservatrio de
Sobradinho para 1.000 m/s nos perodos de carga leve, que compreende o intervalo de 0:00h
e 07:00h nos dias teis e sbados, alm de domingos e feriados durante todo o dia (discusso
que se baseou na 1 Retificao da Autorizao Especial n 01/2013 do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, que autoriza em carter emergencial a
reduo nos perodos de carga leve no Complexo Hidreltrico de Paulo Afonso e nos
reservatrios de Sobradinho e Xing).

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4. CONSIDERAES FINAIS
A partir dos estudos e anlises apresentados verifica-se no Brasil a ocorrncia de reas com
maior vulnerabilidade quanto oferta de gua, tanto em termos de quantidade quanto de
qualidade dos recursos hdricos. Os fatores que levam a essa criticidade so peculiares a cada
regio. Na Regio Nordeste, por exemplo, especificamente na regio Semirida, a criticidade
hdrica se deve principalmente a fatores naturais como a reduzida pluviosidade anual e as altas
taxas de evapotranspirao, que favorecem uma menor disponibilidade hdrica nos rios (a RH
Atlntico Nordeste Oriental que se insere quase inteiramente no semirido, possui a menor
disponibilidade hdrica do Pas, cerca de 10%). J a Regio Sudeste apresenta algumas bacias
hidrogrficas com problemas de criticidade mais relacionados alta demanda e poluio
hdrica (principalmente devido ao lanamento de cargas orgnicas nos cursos dgua) do que a
fatores naturais relacionados disponibilidade hdrica. Esta uma consequncia direta da maior
concentrao populacional existente na regio (ali residem 42% de toda populao brasileira 3,
alm da maioria de seus habitantes, cerca de 92%, estarem em reas urbanas).
Todos esses fatores j caracterizam as regies citadas como crticas quanto situao dos
recursos hdricos. Mas, com a escassez atpica de chuvas verificadas na Regio Nordeste desde
2012 e na Regio Sudeste desde 2013 (e que se intensificou em 2014), essas caractersticas de
vulnerabilidade dos recursos hdricos j identificadas se agravaram ainda mais. As Regies
Metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, juntamente com outros municpios vizinhos, foram
afetadas pelo menor volume de gua armazenado nos reservatrios que compem seus
principais sistemas de abastecimento pblico no ano de 2014. E na Regio Semirida, apesar
dos ndices pluviomtricos terem sido um pouco mais altos em 2014, ainda no foram suficientes
para a recomposio dos estoques de gua.
Por isso, medidas emergenciais foram implementadas pelos governos estaduais e federal
nessas regies de modo a minimizar os impactos do menor volume de gua armazenado nos
reservatrios para os usos mltiplos. Quanto ao abastecimento pblico, algumas cidades
entraram em racionamento e em outras foi necessrio a utilizao de carros-pipa para o
abastecimento de uma parcela da populao. Naqueles municpios, entretanto, com uma melhor
infraestrutura hdrica (seja pela existncia de reservatrios de maior tamanho, ou pela
interligao destes formando um sistema de abastecimento pblico), verificou-se menor
vulnerabilidade quanto segurana hdrica. Eles conseguiram se recuperar com maior rapidez
ou sofreram menores impactos oriundos da crise hdrica estabelecida pela escassez de chuvas .
Aes regulatrias da ANA e rgos gestores tambm foram implementadas para minimizar os
efeitos da crise aps anlises tcnicas e reunies com os atores interessados. Como
consequncia da reduo da precipitao na bacia hidrogrfica do rio So Francisco e na do rio
Paraba do Sul, por exemplo, fez-se necessrio reduzir a vazo defluente nos reservatrios de
Sobradinho (na bacia do So Francisco) e em Santa Ceclia (na bacia do Paraba do Sul). Quant o
ao Sistema Cantareira, resolues foram emitidas com a finalidade de estabelecer condies
especiais de operao dos reservatrios e sobre a suspenso temporria da concesso de
outorgas de captaes de guas superficiais em bacias hidrogrficas da regio.
No mbito da fiscalizao de usos de recursos hdricos, as aes foram intensificadas nessas
regies atingidas pela estiagem, visando incrementar a segurana hdrica nas bacias
hidrogrficas comprometidas. Dentre essas aes, destacam-se: aumento da quantidade de
campanhas de fiscalizao em campo, com apoio de imagens de satlite e sobrevoos; pactuao
das regras de restrio de uso da gua com os usurios de recursos hdricos; verificao de
3

IBGE, Censo Demogrfico (2010).

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defluncia de reservatrios e articulao com rgos gestores estaduais e polcia para apoio em
aes de fiscalizao.
Apesar da importncia das aes de gesto e regulao, deve-se ter ateno especial com as
aes estruturantes necessrias para garantir maior segurana hdrica aos sistemas de
abastecimento e s atividades produtivas. O Atlas Brasil Abastecimento Urbano de gua
apresenta um diagnstico da disponibilidade hdrica e da capacidade dos sistemas produtores
de gua do Pas, apontando alternativas para que as demandas urbanas de gua sejam
atendidas at 2025. Esse estudo representa um exemplo de instrumento de planejamento, que
ainda pode subsidiar aes estruturantes necessrias para garantir o abastecimento nas cidades
do Pas.
Nesse contexto, tambm est sendo elaborado pela ANA, em parceria com e o Ministrio da
Integrao Nacional, o Plano Nacional de Segurana Hdrica que tem como objetivos principais
definir diretrizes, conceitos e critrios que permitam a seleo e detalhamento das principais
intervenes estratgicas do pas para garantia da oferta de gua e reduo dos riscos
associados a eventos crticos.
Para a implementao das aes previstas nos Planos de Recursos Hdricos e nos estudos de
planejamento, como os citados anteriormente, a construo de um pacto institucional entre os
atores envolvidos fundamental de forma a propiciar a atuao coordenada de diversos setores.
Destaca-se, por fim, a importncia da integrao da gesto de recursos hdricos com as polticas
setoriais, com a gesto ambiental e com o uso e ocupao do solo em funo da
interdependncia de seus instrumentos e aes.

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CONJUNTURA

dos

RECURSOS HDRICOS
no BRASIL