Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

Breve histrico da educao especial

no Brasil
Resumo
Breve histrico da educao especial no Brasil

Enicia Gonalves Mendes**

O objetivo deste artigo consistiu em apresentar uma compilao dos principais fatos histricos da educao especial no Brasil relacionados a histria poltica do pas. Os acontecimentos
histricos foram extrados de estudos histricos existentes sobre educao especial brasileira.
O texto destaca os principais acontecimentos nos perodos: Pr-Republicano, da Primeira Repblica, do Estado Novo, da Segunda Repblica, da Ditadura Militar, da Abertura Poltica
e das Reformas Neoliberais do Estado dos anos noventa. Finalmente algumas inferncias a
partir desse retrato histrico so extraidas sobre as perspectivas futuras para a escolarizao de
crianas e jovens com necessidades educacionais especiais na realidade brasileira
Resumen
Breve historia de la educacin especial en Brasil
El objetivo de este trabajo es presentar una recopilacin de los principales hechos histricos de
la educacin especial en Brasil en relacin con la historia poltica del pas. Los acontecimientos histricos fueron extrados de unos pocos estudios histricos sobre la educacin especial
brasilea existentes. El texto pone de relieve los principales acontecimientos en los perodos:
Pre-Republicano, la Primera Repblica, del Estado Novo, Segunda Repblica, la Dictadura
militar, la Apertura Poltica, el Estado de las reformas neoliberales de los aos noventa. Finalmente, algunas inferencias a partir de este cuadro histrico se extraen sobre las perspectivas
para el futuro de la educacin de los nios y jvenes con necesidades especiales en Brasil.
Abstract
Brief history of special education in Brazil
The aim of this paper was to present a compilation of the main historical facts of Special Education in Brazil related to the political history of this country. The historical events were extracted from historical studies about brazilian special education. The text highlights the main
events in the periods: Pre-Republican, First Republic, New State, Second Republic, Military
Dictatorship, Political Openness and the Neoliberal Reforms of the 90s. Finally some inferences from this historical framwork are pointed out in terms of perspectives for the education of
children and youth with special needs in Brazil in the future.
Rsum
Brve histoire de lducation spciale au Brsil
Le but de cet article est de prsenter une compilation des principaux faits historiques de
lducation spciale au Brsil par rapport lhistoire politique du pays. Les vnements historiques ont t extraites de quelques tudes historiques existantes sur ducation spciale
brsilienne. Le texte met en vidence les principaux vnements au cours des priodes: PrRpublicaine, de la Premire Rpublique, de ltat Nouveau, de la Deuxime Rpublique, la
Dictature militaire, lOuverture politique, des Rformes Nolibrale des annes 90. Enfin,
certaines conclusions de ce tableau historique sont extraites sur lavenir de la ducation des
enfants et jeunes ayant des besoins spciaux particuliers dans le Brsil.
Palabras clave

__________________________________________________________
*

Apoio Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

(CNPq).
** Universidade Federal de So Carlos,
So Carlos, SP, Brasil.
E-mail: egmendes@ufscar.br

Educao especial brasileira, estados inferiores da inteligncia, assistncia deficincia, institucionalizao da filantropia, fomento ao assistencialismo questo da deficincia, educao
inclusiva
Educacin especial brasilea, estados inferiores de la inteligencia, asistencia para la discapacidad, institucionalizacin de la filantropa, asistencia a los temas de discapacidad, educacin
inclusiva
Brazilian special education, lower states of intelligence, disability assistance, institutionalization of philanthropy, assistance to disability issues, inclusive education
Brsilienne dducation spciale, des tats infrieurs de lintelligence, aide linvalidit,
linstitutionnalisation de la philanthropie, lassistance aux questions de handicap, lducation
inclusive

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Introduo

marco histrico da educao especial no Brasil tem sido estabelecido no perodo final do
sculo XIX, com a criao inspirada na experincia europia do Instituto dos Meninos
Cegos,1 em 1854, sob a direo de Benjamin Constant, e o Instituto dos Surdos-Mudos,2 em 1857, sob a direo do mestre
francs Edouard Huet (Jannuzzi, 1985, 2004; Mazzotta, 2005).
Para os historiadores da educao a criao destas instituies
pioneiras, pareceram atos inusitados, considerando-se o contexto da poca. Teixeira comenta:
Nada me parece mais significativo desse longo perodo de omisso e estagnao, com medidas medocres
e lampejos de paternalismo, do que a criao do colgio Pedro II e dos institutos de cegos e surdos-mudos,
como as principais instituies educativas da capital
do pas em 60 anos de reinado (1968: 71).

Em 1874 criado na Bahia o Hospital Juliano Moreira, dando

incio a assistncia mdica aos individuos com deficincia intelectual, e em 1887, criada no Rio de Janeiro a Escola Mxico para o atendimento de pesoas com deficincias fsicas e
intelectuais (Jannuzzi, 1992; Mazzotta, 2005). Gilberta Jannuzzi identifica neste incio da histria da educao especial
do Brasil duas vertentes, denominadas por ela como mdicapedaggica e a psicopedaggica, caracterizadas como se segue:
Vertente mdico-pedaggica: mais subordinada ao
mdico, no s na determinao do diagnstico, mas
tambm no mbito das prticas escolares [].
Vertente psicopedaggica: que no independe do mdico, mas enfatiza os princpios psicolgicos [] (Jannuzzi, 1992: 59).

1
2

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Atual Instituto Benjamim Constant

(IBC).
Atual Instituto Nacional de Educao de Surdos (INES).

Analisando o perodo colonial esta autora concluiu que prevaleceu neste perodo o descaso do poder pblico, no apenas em
relao educao de indivduos com deficincias, mas tambm quanto educao popular de modo geral, e que as raras instituies existentes possivelmente foram criadas para
o atendimento dos casos mais graves, de maior visibilidade,
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ao passo que os casos leves eram ainda indiferenciados em funo da desescolarizao

generalizada da populao, at ento predominantemente rural.

A Primeira Repblica e interesse nos estados inferiores da inteligncia

A repblica no Brasil foi proclamada em 1889,
e depois disso profissionais que esttudavam
na Europa voltaram entusiasmados com o intuito de modernizar o Brasil (Aranha, 2005). A
constituio de 1891 instaurou o federalismo
e definiu as responsabilidades pela poltica
educacional: aos estados e municpios do ensino primrio ao profissionalizante, e unio,
o ensino secundrio e superior.
Os mdicos foram os primeiros a estudar os
casos de crianas com prejuzos mais graves
e criaram instituies para crianas junto a
sanatrios psiquitricos. Em 1900, durante o
4 Congresso Brasileiro de Medicina e Cirurgia, no Rio de Janeiro, Carlos Eiras apresentou sua monografia intitulada: A Educao e
Tratamento Mdico-Pedaggico dos Idiotas,
que versava sobre a necessidade pedaggica dos deficientes intelectuais (Pereira, 1993).
Este interesse dos mdicos pelas pessoas com
deficincias teria maior repercursso aps a
criao dos servios de higiene mental e sade pblica, que em alguns estados deu origem ao servio de Inspeo mdico-escolar e
preocupao com a identificao e educao
dos estados anormais de inteligncia.
Alguns autores identificam tais medidas
como ligadas ao higienismo e sade pblica3
(Cunha, 1988; Jannuzzi, 1992). A concepo
de deficincia predominante era a de que se
tratava de uma doena, em geral atribuda
3

sfilis, tuberculose, doenas venreas, pobreza e falta de higiene (Magalhes, 1913).

Durante as duas primeiras dcadas do sculo XX
o pas vivenciava uma fase de estruturao da
repblica e emergiram discrepncias regionais
mais acentuadas, alm de uma srie de transformaes poltico-sociais que resultaram em
mudanas no panorama da educao. At a
primeira guerra mundial, a relativa estagnao
econmica da sociedade brasileira, permitiu a
manuteno de um sistema dualista, servindo
para a elite nacional e grande parcela da classe
mdia, sendo que as classes populares ainda
no tinham acesso escola (Teixeira, 1977).
Aps a primeira Guerra Mundial (1914-1918)
houve surto industrial, surgiu a tendncia de
nacionalizao da economia e que lentamente
foi mudando o modelo econmico, emergindo a demanda por mo de obra especializada
resolvida na poca pela imigrao de italianos
e espanhis com influncia do sindicalismo
anarquista. Estes fatores seriam em parte responsveis pelos posteriores movimentos de
contestaes observados na dcada de vinte.
O processo de popularizao da escola primria pblica se inicia entre as dcadas de vinte
a trinta, quando o ndice de analfabetismo era
de 80% (Aranha, 1989). A partir da observase uma expanso do ensino primrio, caracterizado pela reduo do tempo de estudo e a
multiplicidade dos turnos, que Teixeira (1968)
caracteriza como uma poltica de educao
popular reduzida.
Enquanto isso, a vertente psicopedaggica
da educao de pessoas com deficincia no
Brasil ser influenciada neste mesmo perodo
pelas reformas nos sistemas educacionais de
educao sob o iderio do movimento escola-

O higienismo constituiu-se num forte movimento, ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX, de orientao
positivista, formado por mdicos que buscavam influenciar o Estado para obter investimentos e intervir no s
na regulamentao de assuntos relacionados especificamente rea de sade, mas tambm no ordenamento de
muitas outras esferas da vida social (Boarini, 2003).

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novista. No panorama mundial tal movimento se caracterizou pela implantao de escolas

que tentavam superar o tradicionalismo, a
rigidez e o vis intelectualista, que pouco se
adequavam as transformaes sociais em curso (Aranha, 1989).
Os princpios do movimento escola-novista
resumidos por Cunha (1988) foram a crena
no poder da educao, o interesse pelas pesquisas cientficas, a preocupao em reduzir
as desigualdades sociais e em estimular a liberdade individual da criana. No Brasil seus
ativistas defendiam tanto a necessidade de
preparar o pas para o desenvolvimento atravs de reformas educacionais, quanto o direito de todos educao, e por isso pregavam
que a construo de um sistema estatal de
ensino pblico, laico e gratuito, seria o nico
meio efetivo de combate s desigualdades sociais da nao.
Embasados no movimento escola-novista
vrios estados empreenderam reformas pedaggicas, sendo que o iderio da escola nova
permitiu ainda a penetrao da psicologia na
educao, e o uso dos testes de inteligncia
para identificar deficientes intelectuais passou
a ser difundido neste perodo. Em 1913 o professor Clemente Quaglio da Escola Normal
de So Paulo introduziu a escala Binet-Simon
e publicou a primeira amostra estatstica. Baseada nos dados de cerca de 150 crianas de
escolas pblicas, este autor concluiu que 13%
delas eram anormais da inteligncia (Quaglio,
1913). A partir de ento se observa uma maior
preocupao no panorama nacional com a
identificao dos casos leves de anormalidade
da inteligncia nas escolas regulares, uma
vez que os casos mais graves j eram aprioristicamente considerados rejeitados pela escola
pblica (Jannuzzi, 1992).

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Mazzotta (2005) registra a publicao em 1915

dos primeiros trabalhos sobre a educao de
pessoas com deficincias, tais como A Educao
da Infncia Anormal da Inteligncia no Brasil, do
professor Clementino Quaglio, Tratamento e
Educao das Crianas Anormais da Inteligncia
e A Educao da Infncia Anormal e das Crianas
Mentalmente Atrasadas na Amrica Latina, de
Baslio de Magalhes, e na dcada de vinte,
aparece o livro intitulado Infncia Retardatria,
de Norberto de Souza Pinto.
Dentre os adeptos da escola nova, que no decorrer da dcada de vinte empreenderam reformas estaduais destaca-se Francisco Campos,
de Minas Gerais, que trouxe professores psiclogos europeus para ministrar cursos para
professores. Entre estes estrangeiros chega ao
Brasil em 1929 Helena Antipoff, uma psicloga russa que se radicou no pas e influenciou
o panorama nacional da educao especial.
Helena Antipoff (1892-1974), havia estudado
psicologia na Frana, na Universidade de Sorbonne, e no Brasil criou o Laboratrio de Psicologia Aplicada na Escola de Aperfeioamento de Professores, em Minas Gerais, em 1929.
Seu trabalho inicial foi uma proposta de organizao da educao primria na rede comum de ensino baseado na composio de
classes homogneas. Helena Antipoff foi tambm responsvel pela criao de servios de
diagnsticos, classes e escolas especiais. Em
1932 criou a Sociedade Pestalozzi de Minas
Gerais,4 que a partir de 1945, iria se expandir
no pas.
Em 1939 ela criou uma escola para crianas
excepcionais, na Fazenda do Rosrio, que
pretendia integrar a escola comunidade
rural adjacente, dando incio ao Complexo
Educacional da Fazenda do Rosrio (Cam-

A primeira escola com o nome Pestalozzi foi criada em Canoas, Rio Grande do Sul, em 1927. Antipoff iria
influenciar na ampliao da rede das Sociedades e Institutos, ao nvel nacional, principalmente com apoio de
Francisco Campos, secretrio de Educao de Minas Gerais que posteriormente se tornou Ministro da Educao
(Pereira, 1986).

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pos, 2003). Alm dessas iniciativas participou

ativamente do movimento que culminou na
implantao da Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais, em 1954, alm de influenciar a formao de um contingente grande de
profissionais que passaram a se dedicar rea
nos anos posteriores.
Analisando a influncia do movimento escolanovista na educao especial de nosso pas,
Cunha (1988) considera que apesar de defender a diminuio das desigualdades sociais,
ao enfatizar as caractersticas individuais, a
proposio de ensino adequado e especializado, a adaptao de tcnicas de diagnstico
e especificamente do nvel intelectual, muito
contribuiu para a excluso dos diferentes das
escolas regulares naquela poca. A igualdade
de oportunidades to pregada passou a significar a obrigatoriedade e gratuidade do ensino, ao mesmo tempo em que a segregao
daqueles que no atendiam as exigncias
escolares, passou a ser justificada pela adequao da educao que lhes seria oferecida.
Jannuzzi (1992, 2004) ao estudar a educao
de pessoas com deficincia intelectual no Brasil, at por volta de 1935 concluiu que neste
perodo:
1. No houve soluo escolar para elas.
2. As conceituaes sobre deficincia eram
contraditrias e imprecisas, e incorporavam as expectativas sociais do momento
histrico em curso.
3. A concepo de deficincia intelectual englobou diversas e variadas crianas, com
comportamentos divergentes das normas
sociais estabelecidas pela sociedade e ento veiculadas nos padres escolares.
4. A classificao ficou mais ao nvel do
discurso, e foi aplicada muito pouco em
funo da desescolarizao geral predominante.
5. A escassa educao dos pessoas com deficincia intelectual neste perodo representa-

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va a sntese dos enfoques e procedimentos

primeiramente franceses e posteriormente europeus e norte-americanos.
Enquanto se observa o crescimento da institucionalizao, da implantao de escolas especiais comunitrias e de classes especiais nas
escolas pblicas para os variados graus de deficincia em vrios pases ao longo da primeira metade do sculo XX, no Brasil predominou
no geral a despreocupao com a conceituao, com a classificao e com a criao de
servios. A pequena seleo dos anormais
na escola ocorria em funo de critrios ainda
vagos e baseados em defeitos pedaggicos
e os escolares considerados, por exemplo,
como subnormais intelectuais eram caracterizados como aqueles:
[] com ateno fraca, memria preguiosa e lenta, vontade caprichosa,
iniciativa rudimentar, com deciso
difcil, reflexo laboriosa, credulidade exagerada, ou ao contrrio insuficiente, donde confiana excessiva
ou desconfiana irredutvel (Mello,
1917, apud Jannuzzi, 1985).

Analisando a casustica de um total de 2 mil

crianas de escolas pblicas do Rio de Janeiro, consideradas problemas e encaminhadas
e examinadas durante cinco anos (de 1934 a
1939) no Servio de Higiene Mental do Escolar, Ramos concluiu que:
[] somente uma porcentagem insignificante destas crianas mereceria, a
rigor, a denominao de anormais,
isto , aqueles escolares que no poderiam ser educados pela escola comum (1939: 26).

Registra-se ainda a partir de 1930 o aparecimento da expresso ensino emendativo,

significando corrigir a falta, tirar defeito, suprir falhas decorrentes da anormalidade (Jannuzzi, 2004).

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A estagnao da assistncia deficincia

no Estado Novo
De 1937 a 1945 o Brasil passou pelo Estado
Novo5 com forte controle estatal em todos os
setores sociais, centralizao da Educao, e
retrocesso no processo de democratizao do
ensino, em funo de uma poltica explcita
de favorecimento do ensino superior. A nfase na educao como equalizao das oportunidades de ascenso social, vai ceder lugar s
mensagens patriticas para despertar a conscincia nacional para a necessidade de centralizar o poder poltico.
Entre a dcada de trinta a quarenta vrias
mudanas no panorama da educao nacional, tais como, por exemplo, o desenvolvimento do ensino primrio e secundrio, a
criao do ministrio da educao e sade,
a fundao da Universidade de So Paulo, o
crescimento das escolas tcnicas e a reorganizao de algumas escolas de magistrio.
Jannuzzi (1992) aponta que durante cerca de
20 anos (1930-1949) foi constatada uma lenta
evoluo dos servios (cerca de apenas trinta
estabelecimentos novos foram criados), enquanto o nmero de estabelecimentos nas
escolas regulares pblicas (provavelmente
na modalidade de classes especiais) duplicou, os estabelecimentos nas instituies especializadas privadas quintuplicaram. Neste
perodo, a rede de servios que era predominantemente pblica, apesar de estar praticamente estagnada e de ser ainda incipiente,
parecia apresentar uma tendncia para a privatizao, em parte devido ao descaso governamental em relao educao de pessoas
com deficincias.
No sistema educacional nacional ocorreria a
reforma do ministro Gustavo Capanema entre 1942 e 1946, que reformulou o ensino secundrio e profissionalizante e consolidou o
5

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sistema dual, de escolas para a elite e escolas

para a classe popular e a poltica educacional
se tornou mais e mais um instrumento da estratificao social.

A institucionalizao da filantropia no
trato questo da deficincia durante a
Segunda Repblica
Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
inicia-se no Brasil a Segunda Repblica
(1945-1964), tambm chamada de Repblica populista, caracterizada pela ambigidade
do governo que, se por um lado reconhecia
a insatisfao do povo, por outro procurava
dirigir e manipular as aspiraes populares.
Observa-se neste perodo o processo da internacionalizao da economia, a entrada
do capital estrangeiro com as multinacionais,
a influncia da invaso cultural e econmica
norte-americana e o agravamento da pobreza
da populao.
O fim do estado novo consubstanciou-se na
adoo de uma nova constituio de cunho liberal e democrtico, que determinava a obrigatoriedade de se cumprir o ensino primrio,
estabelecia a competncia Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, e afirmava o preceito de que a educao
era direito de todos. Enquanto isso, a luta pela
escola pblica se intensificava principalmente em funo da elaborao do anteprojeto
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que
demorou 13 anos para ser transformado em
lei (de 1948 a 1961).
No perodo entre 1950 a 1959 houve maior
expanso no nmero de estabelecimentos de
ensino especial para portadores de deficincia
intelectual. Jannuzzi (1992) identificou cerca
de 190 estabelecimentos no final da dcada de
cinquenta no pas, dos quais a grande maioria (cerca de 77%) eram pblicos e em escolas

O chamado Estado Novo foi o perodo do governo de Getulio Vargas que assumiu o poder depois de um golpe
que instalou ou a ditadura entre 1937 e 1945.

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regulares. Em 1954, criada a primeira escola especial da Associao de Pais e Amigos

dos Excepcionais (APAE), no Rio de Janeiro,
sob influncia do casal de norte-americanos
Beatrice Bemis e George Bemis, membros da
National Association for Retarded Children
e a atual National Association for Retarded
Citizens (NARCH), que em visita ao Brasil
tentavam estimular a criao de associaes
deste tipo.
A partir de 1958 o Ministrio de Educao comeou a prestar assistncia tcnica-financeira
s secretarias de educao e instituies especializadas, lanando as campanhas nacionais
para a educao de pessoas com deficincias:
Campanha para Educao do Surdo Brasileiro (CESB), em 1957; Campanha Nacional de
Educao e Reabilitao dos Deficitrios Visuais (CNERDV), em 1958; Campanha Nacional de Educao do Deficiente Mental (Cademe), em 1960. Enquanto isso se intensificava
o debate sobre a educao popular, a reforma
universitria e os movimentos de educao
popular.
A Lei 4.024 de Diretrizes e Bases, promulgada em 20 de dezembro de 1961, criou o Conselho Federal de Educao, e nela apareceu
a expresso educao de excepcionais contemplada em dois artigos (88 e 89). Mazzotta
(1990) aponta a promulgao desta lei como o
marco inicial das aes oficiais do poder pblico na rea de educao especial, que antes
se restringiam a iniciativas regionalizadas e
isoladas no contexto da poltica educacional
nacional.
Aps a promulgao da LDB de 1961 comearia
a ser observado o crescimento das instituies
privadas de cunho filantrpico. Em 1962, por
exemplo, havia 16 instituies apaeanas e foi
criado ento um rgo normativo e representativo de mbito nacional, a Federao Na-

cional das Associao de Pais e Amigos dos

Excepcionais (APAE), (FENAPAES), que realizou seu primeiro congresso em 1963.6 Em
1967 a Sociedade Pestalozzi do Brasil contava
com 16 instituies espalhadas pelo pas.
Assim, o fortalecimento neste perodo da iniciativa privada, com instituies de natureza
filantrpica sem fins lucrativos, se deveu primeiramente a uma omisso do setor da educao pblica que forou uma mobilizao comunitria para preencher a lacuna do sistema
escolar brasileiro. Ao mesmo tempo percebese que estas instituies se tornaram parceiras
do governo e foram financiadas com recursos
provenientes da rea de assistncia social, o
que permitiu exonerar a educao de sua responsabilidade.
Enquanto que a sociedade civil se organizava
em iniciativas comunitrias difundindo o modelo de instituies privadas e filantrpicas, a
escola pblica, vai estendendo as matrculas
s classes populares. O crescimento do ndice de reprovao e de evaso vai alimentar as
teses que associavam o fracasso escolar e deficincia inteletcual de grau leve, e que serviu
como justificativa para a implantao de classes especiais nas escolas pblicas (Ferreira,
1992). A partir da se verifica uma relao diretamente proporcional entre o aumento das
oportunidades de escolarizao para as classes
mais populares e a implantao de classes especiais para os casos considerados leves de
deficincia intelectual nas escolas regulares
pblicas (Jannuzzi, 1992; Ferreira, 1989).
De modo geral os historiadores fixam na dcada de setenta a institucionalizao da educao especial devido ao aumento no numero
de textos legislativos, das associaes, dos estabelecimentos, do financiamento e do envolvimento das instncias publicas na questo.
Entretanto, convm ressaltar que antes mes-

O movimento das APAE talvez se configure na atualidade como o maior movimento filantrpico do pas,
agregando muitas instituies implantadas em muitos municpios brasileiros.

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Breve histrico da educao especial no Brasil

mo da dcada de setenta j se observava certa constituio do campo da assistncia, com

o aparecimento das primeiras organizaes
no-governamentais, provavelmente apoiadas pelo setor pblico da assistncia social,
cujo campo de ao governamental no Brasil
tem suas aes inaugurais na dcada de quarenta com a criao do Conselho Nacional de
Servio Social (CNSS) e da Legio Brasileira
de Assistncia (LBA), que posteriormente assumiriam papel decisivo no financiamento
das intuies privadas de assistncia deficincia.

O fomento ao assistencialismo questo

da deficincia no perodo da Ditadura
Militar
Em 1964 ocorreu o golpe militar que instaurou
a ditadura, no qual foram acentuados o processo de desnacionalizao da economia, a
concentrao de renda, a represso das manifestaes polticas, o xodo rural, os problemas
urbanos e o empobrecimento da populao.
As reformas educacionais deste perodo atingiram o ensino superior resultando na perda
da autonomia da universidade, sem entretanto eliminar o dualismo escolar. Neste perodo
ocorreu um processo at ento sem precedentes de privatizao do ensino, agora j sob a
mentalidade empresarial.
Na dcada de sessenta houve grande evoluo no nmero de servios de assistncia e
no ano de 1969, por exemplo, Jannuzzi (1992)
encontrou registros de mais de 800 estabelecimentos para pessoas com deficincia intelectual, o que representava praticamente quatro
vezes mais do que a quantidade encontrada
no incio da dcada de sessenta. A rede de
servios era basicamente composta por classes especiais nas escolas regulares (74%), a
maioria delas em escolas estaduais (71%). As
instituies especializadas compunham cerca
de um quarto dos servios e eram predominantemente (80%) de natureza privada.

100

Talvez em decorrncia deste crescimento

pode-se observar na dcada de setenta a necessidade de definir as bases legais e tcnicoadministrativas para o desenvolvimento da
educao especial no pas. Em termos de legislao a necessidade deste tipo de servio
j constara da Lei 4.024 de 1961, Artigo 88, e
foi reafirmada na Lei 5.602 de 1971, a segunda
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1971, feita no contexto de ditadura e
de interesses econmicos mundiais, que alterou a estrutura do ensino criando novos nveis, entre eles o ensino de 1o grau (8 sries
anuais e obrigatrio dos 7 os 14 anos) e ensino de 2o grau (durao mnima de 3 anos e
de tcnica obrigatria). A regulamentao da
matria com pareceres do Conselho Federal
de Educao foi feita entre 1972 e 1974, muito embora o atendimento preconizado nestes
documentos evidenciem uma abordagem
mais teraputica do que educacional (Nunes
e Ferreira, 1994).
Na Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, o Artigo 9o definiu a clientela de educao especial
como os alunos que apresentassem deficincias fsicas ou mentais, os que se encontrassem em atraso considervel quanto idade
regular de matrcula, alm dos superdotados; dando a educao especial, conforme
apontou Kassar (1988), uma identificao
com os problemas do fracasso escolar evidenciados com a expanso da rede pblica
nos anos sessenta.
A educao especial foi estabelecida como uma
das prioridades do I Plano Setorial de Educao
e Cultural (1972-1974) e foi neste contexto que
surgiu em junho de 1973, o Decreto 72.425,
de 3 de julho de 1973, que criou o Centro Nacional de Educao Especial (Cenesp), junto ao
Ministrio de Educao; que iria se constituir
no primeiro rgo educacional do governo federal, responsvel pela definio da poltica de
educao especial.
No I Plano Nacional para a Educao Especial nota-se nitidamente a tendncia de priviRevista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

legiar a iniciativa privada em detrimento dos

servios pblicos de ensino especial. Comea
a aparecer neste perodo a implantao de
setores da educao especial no mbito das
secretarias estaduais de educao, possivelmente para administrar recursos financeiros
repassados pelo Cenesp, e com foco na poltica de formao de professores (Mattos, 2004).
Em 1976 a criao do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (Sinpas), e seu instrumento financeiro, o Fundo de Previdncia
e Assistncia Social (FPAS), reuniu e centralizou as vrias instituies responsveis pelos
programas de assistncia social, incluindo
entre elas a Legio Brasileira de Assistncia
(LBA), que era responsvel pelo financiamento das instituies finlatrpicas privadas.
Em 1977 foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, e posteriormente iriam
surgir portarias interministeriais (educao,
previdncia e ao social), formalizando diretrizes para a ao no campo do atendimento a
excepcionais, dispondo sobre atendimento
integrado com aes complementares de assistncia medico-psico-social e de educao
especial, definindo e delimitando sua clientela, dispondo sobre diagnstico, encaminhamento, superviso e controle, reforando
enfim o carter assistencial mais do que educacional do atendimento.
No final da dcada de setenta so implantados os primeiros cursos de formao de professores na rea de educao especial ao nvel
do terceiro grau e os primeiros programas de
ps-graduao a se dedicarem rea de educao especial (Nunes ET alii, 1999; Bueno,
2002). Em 1980 ocorre o I Encontro Nacional
de Entidades de Pessoas Deficientes, a partir
do qual se consolidam vrias entidades re7
8
9

presentativas das categorias de pessoas com

deficincias.
Assim, no perodo da ditadura a instituio
da educao especial vai se afirmando possivelmente como decorrncia do milagre
econmico,7 acompanhando a tendncia da
privatizao, a concentrao de renda e a pobreza (Gaspari, 2002), e reforando seu carter assistencialista-filatrpico.
O despertar da conscincia para a funo de
seletividade social da educao especial em
tempos de democratizao
Com o fim do governo militar8 e o advento da
Abertura Poltica,9 novas iniciativas surgiram
no panorama da educao especial no Brasil,
principalmente ao longo da segunda metade
da dcada de oitenta. Em 1985 o Cenesp a elevado a condio de Secretaria de Educao
Especial e instituido um comit nacional
para traar poltica de ao conjunta, destinada
a aprimorar a educao especial e a integrar,
na sociedade, as pessoas com deficincias,
problemas de conduta e superdotados.
Em 1986 o lanado o Plano Nacional de
Ao Conjunta e instituda, a Coordenadoria
para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde), dispondo sobre a atuao
da Administrao Federal, no que concerne
s pessoas com deficincia.
A Constituio Federal Brasileira de 1988 traou
as linhas mestras visando a democratizao da
educao brasileira, e trouxe dispositivos para
tentar erradicar o analfabetismo, universalizar
o atendimento escolar, melhorar a qualidade
do ensino, implementar a formao para o
trabalho e a formao humanstica, cientfica e tecnolgica do pas. Ela assegurou que a
educao de pessoas com deficincia deveria
ocorrer, preferencialmente na rede regular de

Perodo entre 1969 a 1973, no qual aumentou o desenvolvimento econmico do pas.

Depois de vinte e um anos de ditadura militar eleito, ainda sem contar com o voto popular.
A abertura poltica o nome pelo qual se d o processo de redemocratizao ocorrido no Brasil entre 1974 e
1985.

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

101

Breve histrico da educao especial no Brasil

ensino e garantiu ainda o direito ao atendimento educacional especializado.

Em 1990 ocorreu uma reforma administrativa que extinguiu a SEESPE e a Secretaria Nacional de Educao Bsica (Seneb) assumiu
a responsabilidade de implementar a poltica de educao especial. Uma nova reforma
na estrutura administrativa do Ministrio de
Educao e Desporto (MEC), efetivada em
1992, recolocou o rgo de educao especial
na condio de Secretaria, agora com a sigla
SEESP. Apesar das mudanas nos nomes e no
estatuto, Cenesp-SEESPE, e depois a SEESP,
este rgo at a dcada de noventa se caracterizou:
[] pela centralizao do poder de
deciso e execuo, por uma atuao
marcadamente teraputica e assistencial ao invs de educacional, dando nfase ao atendimento segregado
realizado por instituies especializadas particulares [] (Mazzotta, 1990:
107).

A Constituio Federal de 1988 reconheceu

a assistncia social como dever de Estado no
campo da seguridade social, e no mais como
poltica isolada e complementar Previdncia. Em 1989 foi criado o Ministrio do Bem
Estar Social que, na contramo do que estava preconizado na constituio, fortaleceu o
modelo centralizado simbolizado pela LBA.
Draibe (1996) destacou que alm de concentrar os recursos financeiros, a formulao e a
gesto da poltica tambm estiveram monopolizadas, at 1995, pela Legio Brasileira de
Assistncia (LBA), agncia federal que criada
nos anos quarenta e transformada, ao longo
do tempo, no instrumento por excelncia do
clientelismo e dos interesses particularistas.
Este padro centralizado s comeou a mudar com a extino da LBA em 1995, e com
a transferncia dos recursos federais para os

Fundos Municipais de Assistncia Social, para

prefeituras, reforando assim a tendncia de
ampliao da autonomia e responsabilidade
local em matria de assistncia social.
Esta mudana na poltica da assistncia social iria ter repercusses na rea da educao
porque at ento a LBA que financiava as
instituies, definia quem deveria ou no
ser atendido, e o como, tendo portanto mais
poder na definio na poltica da educao
especial do que o prprio Ministrio da Educao. O resultado disso foi a predominncia
at meados da dcada de noventa, quando
extinto este rgo, de uma poltica assistencialista mais do que educacional. A mudana
decorrente da descentralizao em meados
dos anos noventa no significou que outros
mecanismos de financiamento no tenham
emergido em substituio aos antigos como
aponta o estudo de Silva (2002) sobre o financimento de instituies privadas filantrpicas
na rea de educao especial.10
Enquanto isso, no sistema educacional pblico, at meados da dcada de noventa, o
principal problema educacional do Brasil era
a repetncia no ensino de primeiro grau. Cerca de metade das crianas que ingressavam
anualmente eram retidas j na primeira srie,
apenas 65% das crianas matriculadas atingiam a quinta srie e apenas 3% completavam o ciclo escolar sem repetir um ano. Os
alunos demoravam em mdia 12 anos para
completar as oito primeiras sries do primeiro grau, quando permaneciam na escola, uma
vez que a mdia de anos freqentados pela
populao era de 8,6 anos (Folha de So Paulo,
2001). Segundo Fletcher e Ribeiro (1987) um
quarto das matrculas no primeiro grau estariam na primeira srie, sendo que destas 54%
eram de alunos repetentes.
Dado que a repetncia vinha sendo um critrio bsico para o diagnstico da deficincia
intelectual, o encaminhamento de indivduos

10 Na atualidade a filantropia em matria de assistncia parece ainda mais forte em funo dos mecanismos
descentralizados e dispersos de financiamento.

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Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

com baixo rendimento escolar para os servios

de educao especial foi amplamente facilitado, principalmente porque no pas havia problemas srios nos procedimentos de avaliao
e diagnstico (Schneider, 1974; Paschoalick,
1981; Cunha, 1988; Ferreira, 1989, etc.). Alm
disso, mais da metade da populao brasileira (64,7%) vivia em nveis que variavam da
misria para a mais estrita pobreza e detinha apenas 13,6% da renda produzida no pas
(Jaguaribe et alii, 1986).
Assim, no era surpreendente constatar que
existia uma representao da populao de nvel scio-econmico baixo nos servios de ensino especial do pas, fato este apontado por
diversos autores ao longo das dcadas de setenta a oitenta (por exemplo: Schneider, 1974;
Campana, 1987; Ferreira, 1989, etc.). Neste
sentido, o conceito de deficincia estava em
parte sendo confundido com os problemas
sociais referentes pobreza, e particularmente relacionados questo do fracasso escolar,
uma vez que era a clientela composta por
alunos pobres e com histria de repetncia,
e que vinha mobilizando mais a educao especial nas escolas pblicas do pas.
Embora algum alunos poderiam ser identificados precocemente, muito provavelmente, a
grande maioria se tornava deficiente quando entrava para a escola prtica esta que estava sendo utilizada para justificar o fracasso
escolar, atravs do discurso que enfatizava a
existncia de limitaes, diferenas ou deficincias (Ferreira, 1989).
Entre as dcadas de setenta a noventa o Ministrio de Educao empreendeu trs levantamentos estatsticos sobre a educao especial no pas, que foram publicados em 1975,
1984 e 1990, com dados coletados respectivamente nos anos de 1974, 1981 e 1987. Ferreira
(1992) analisando os dados oficiais concluiu
que houve uma evoluo pouco significativa.
Mesmo nos centros mais desenvolvidos do
pas, no era atingido o princpio constitucional de acesso escolaridade at os 14 anos de
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

idade, e o acesso escola para alunos com deficincias ainda permanecia sendo mnimo,
com estimativa de apenas cerca de 1,5% a 2%
de matriculados, com o agravante de servir
muito mais ao processo de legitimao da
marginalidade social do que ampliao das
oportunidades educacionais de crianas com
necessidades educacionais especiais (Bueno,
1994).
Os alunos com deficincia que tinham algum
acesso a escola se defrontavam basicamente
com duas alternativas de provises no sistema
educacional brasileiro, nas raras comunidades
em que uma ou duas destas alternativas estavam disponveis: a escola especial filantrpica que no assegurava a escolarizao, ou a
classe especial nas escolas pblicas estaduais,
que mais servia como mecanismo de excluso
do que de escolarizao (Schneider, 1974; Paschoalick, 1981, Cunha, 1988; Ferreira, 1989;
etc.).
Ferreira (1992) destacava que o sistema de
educao especial parecia se limitar a generalizar a partir do rtulo bsico, e se concentrar
na recuperao ou remediao de supostas
etapas que faltavam ao aluno, surgindo da a
propenso de no se trabalhar assuntos acadmicos, e de enfatizar supostos pr-requisitos para tais habilidades (Ferreira, 1992). Os
currculos nas classes especiais, pareciam se
limitar ao desenvolvimento de programas de
prontido (Schneider, 1974; Paschoalick, 1981;
Cunha, 1988) num modelo tipicamente remediativo que pressupunha que os problemas
estivessem centrados no indivduo, cuja incapacidade escolar estivesse relacionada a processos
cognitivos subjacentes. A didtica assumia
a infantilizao do aluno com deficincia, a
partir de um raciocnio equivocado que supunha que eles deveriam aprender habilidades tpicas do nvel pr-escolar, para adquirir
prontido para a alfabetizao. A estratgia
instrucional se resumia a treinar os alunos em
atividades supostamente preparatrias, com
nfase na repetio.

103

Breve histrico da educao especial no Brasil

Assim, conforme j havia apontado Ferreira (1989) sob o termo educao especial ainda se encontrava no Brasil at o final de dcada
de noventa vrios procedimentos para, primeiramente isolar indivduos considerados
deficientes / diferentes, e servios centrados
na funo de efetuar diagnstico para a identificao, na montagem de arranjos, enquanto que no se discutia currculo e estratgias
instrucionais. Ao isolar os indivduos em ambientes educacionais segregados, rotulandoos de deficientes e tratando-os como crianas
pr-escolares, a educao que lhe era oferecida acrescentava-lhes um duplo nus: o rtulo
e estigma da deficincia com a conseqente
excluso social, alm da minimizao das suas
potencialidades atravs de uma educao de
qualidade inferior (Ferreira, 1989).
Classes e escolas especiais, essencialmente
baseadas no principio da segregao educacional, permitiram dessa forma transformar
o ensino especial num espao onde era legitimada a excluso e discriminao social, o que
transformava a educao especial, em um forte mecanismo de seletividade social na escola
pblica de primeiro grau. A partir da cresceu
o criticismo e as restries por parte de diversos segmentos da sociedade, contra a manuteno da educao especial como instncia
legitimadora das impropriedades da educao regular.
Cumpre ressaltar que a utilizao dos servios
de ensino especial como mecanismo de excluso
ou como aponta Ferreira (1989) de deficientizao escolar , s no era to grave no
Brasil, em funo da insuficincia da rede
de servios de ensino especial, que efetivamente jamais conseguiria comportar o contingente excludo, por repetncia ou evaso,
das escolas regulares brasileiras ao longo da
dcada de noventa.
Quanto legislao o momento era bastante significativo se considerarmos alguns dis-

104

positivos legais que pareciam ser suficientes

para garantir o dever do Estado para com a
educao escolar, a oferta obrigatria de vagas nas escolas pblicas, a proposta de um sistema nacional de educao e alguns avanos
na relao entre educao regular e educao
especial, bem como na educao especial pblica e privada.
Apesar das perspectivas favorveis tanto no
mbito legal, quanto no discurso, ainda prevalecia uma vertente da poltica paralela na
rea da assistencial, e conforme apontou Ferreira (1989) com nfase no suporte tcnicofinanceira a instituies privadas com base em
critrios poltico-quantitativos, apenas eventualmente associados eficincia dos servios.
Na esfera estadual, a grande maioria dos estados mantinha as classes especiais ou classes
de recursos nas escolas pblicas estaduais.
Os municpios pareciam no ter papel muito
definido, podendo ser mero espectador, ator,
coadjuvante ou patrocinador-financiador da
filantropia. A Constituio Federal de 1988
promoveu a descentralizao administrativa
e de recursos financeiros, que aparentemente
dotaria os municpios de uma maior autonomia para equacionar os problemas locais, e
uma nova perspectiva parecia se vislumbrar
quanto poltica da educao especial.
As provises na forma de servios itinerantes,
classes de recursos e classes hospitalares, apesar de serem preconizadas nos documentos
polticos da poca, raramente eram encontrados na realidade brasileira, de modo que a literatura oficial parecia muito mais embasada
na realidade de outros pases que adotavam
o modelo do contnuo de servios que era
fictcia, pois o pas sequer chegou a construir
um sistema de servios que viabilizassem diferentes opes de colocao dos alunos com
deficincias.

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

A educao especial no contexto da reforma de meados dos anos noventa: o

advento da educao inclusiva?
Na poltica educacional brasileira do incio
da dcada de noventa foi marcada pelo discurso esperanoso decorrente dos direitos
sociais conquistados na Constituio Federal de 1988, da nfase na universalizao do
acesso, mas que ao mesmo tempo vai dar
espao ao projeto neoliberal que prometia o
ingresso do pas na era da modernidade atravs da reforma do Estado (Mesquita, 2004).
A partir da promulgao desta constituio
iniciou-se uma onda de reforma no sistema
educacional, que trouxe uma srie de aes
oficiais empreendidas sob a justificativa da
necessidade de alcanar a equidade, traduzida pela universalizao do acesso a todos escola, e qualidade do ensino.
Diante dos problemas de desempenho da
educao nacional o pas vai sendo cada vez
mais pressionado por agncias multilaterais
a adotar polticas de educao para todos
e de educao inclusiva. Num contexto
onde uma sociedade inclusiva passou a ser
considerada um processo de fundamental
importncia para o desenvolvimento e a manuteno do estado democrtico, a educao
inclusiva comeou a se configurar como parte
integrante e essencial desse processo.
No mbito da educao especial tambm se
observava um contexto de reviso influenciado pelo criticismo relacionado aos servios e
s normas e polticas, que foi alimentado pelas
orientaes internacionais em torno do princpio da educao inclusiva. Nesta mesma
linha, as referncias s necessidades educacionais especiais na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao de 1996 vieram tanto atualizar
os dispositivos que a Constituio de 1988 dirigia aos indivduos com deficincias, quanto
priorizar a expanso de matrculas na rede
pblica regular (Ferreira e Nunes, 1997).
Assim, a educao especial brasileira no final
da dcada de noventa vai ser marcado pela
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

sua insero no contexto de reforma educacional do sistema educacional e pelo caloroso

debate da incluso escolar, envolvendo uma
dicotomizao do campo entre os adeptos da
educao inclusiva e os adeptos de uma viso
mais radical baseada na incluso total. Este
debate iria se acirrar ainda mais com a imposio de medidas polticas mais radicais e
pouco consensuais (Mendes, 2006).
Michels (2002) analisando a poltica brasileira
de educao e educao especial nos anos noventa enfatizou que os avanos em termos da
legislao e mesmo da compreenso sobre o
significado das necessidades educacionais especiais e das polticas educacionais que seria
adequadas foram inegveis, embora isso no
tenha sido suficiente para retirar a educao
especial brasileira do mbito das polticas assitencialistas.
Ferreira (2002) apontou que ao longo dos
anos noventa a evoluo das matrculas no
sofreu ampliao significativa frente a demanda potencial, possivelmente em funo
das restries dos recursos oramentrios
que alcanaram em relao ao total das despesas com a educao da federao, dos estados e municpios respectivamente de 0,37%,
0,50% e 1,10%. O autor ressalta ainda que as
referncias as instituies privadas nas fontes documentais oficiais que retratam este
segmento da poltica continuou forte, e que
o discurso baseado no princpio da incluso
escolar no induziu a mudanas significativas no cenrio brasileiro.

Perspectivas para a educao especial no

Brasil
Embora iniciativas isoladas e precursoras possam ser constatadas em nosso pas, na rea de
educao especial, a partir do sculo XIX, apenas na dcada de setenta, que se constata
uma resposta mais abrangente da sociedade
brasileira a esta questo (Bueno, 1991; Ferreira, 1993). O incio dessa histria coincidiu com

105

Breve histrico da educao especial no Brasil

o auge da hegemonia da filosofia da normalizao e integrao no contexto mundial.

Se at ento havia o pressuposto que a segregao escolar, permitiria melhor atender
as necessidades educacionais diferenciadas
desses alunos, aps esse perodo, houve uma
mudana filosfica orientada pela idia de insero escolar em escolas comuns.
A partir de ento foram cerca de 30 anos de
uma poltica tida como regida pelo princpio
de integrao escolar, at emergir o discurso da educao inclusiva ou da incluso
escolar no pas, a partir de meados da dcada de noventa.
A despeito das evolues no discurso, na
atualidade constata-se que, para uma estimativa de cerca de seis milhes de crianas e
jovens com necessidades educacionais especiais, cerca de 800 mil matrculas, considerando o conjunto de todos os tipos de recursos
disponveis, ou seja, desde os matriculados
em escolas especiais at os que esto nas escolas comuns. A grande maioria dos alunos com
necessidades educacionais especiais est fora
de qualquer tipo de escola. Tal quadro indica
muito mais uma excluso escolar generalizada dos indivduos com necessidades educacionais especiais na realidade brasileira, a
despeito da retrica anterior da integrao e
da atual incluso escolar.
As mazelas da educao especial brasileira,
entretanto, no se limitam a falta de acesso, pois os poucos alunos com necessidades
educacionais especiais que tem tido acesso
a algum tipo de escola no esto necessariamente recebendo uma educao apropriada,
seja por falta de profissionais qualificados ou
mesmo pela falta generalizada de recursos.
Alm da predominncia de servios que ainda envolvem, desnecessariamente, a segregao escolar, h evidncias que indicam um
descaso do poder pblico em relao ao direito educao para esta parcela da populao;
uma tendncia privatizao (considerando
que grande parte das matrculas continua

106

concentrada na rede privada, e mais especificamente em instituies filantrpicas), e uma

lenta evoluo no crescimento da oferta de
matrculas, em comparao com a demanda
existente.
Pode-se dizer que os resultados dos ltimos
30 anos de poltica de integrao escolar foi
provocar uma expanso das classes especiais,
favorecendo o processo de excluso na escola
comum pblica. Os recursos predominantes
hoje so salas de recursos em escolas pblicas, que substituiram as antigas classes especiais, escolas especiais privadas e filantrpicas
e um gradne contingnete de alunos inseridos
em calsses comuns sem receber nenhum tipo
de suporte escolarizao.
Assim, o debate sobre a questo da Educao
Inclusiva hoje um fenmeno de retrica
como foi a integrao escolar nos ltimos 30
anos. O paradoxo que ao mesmo tempo
em que se trata de uma ideologia importada
de pases desenvolvidos, que representa um
alinhamento ao modismo, pois no temos
lastro histrico na nossa realidade que a sustente; no podemos negar que na perspectiva filosfica, a incluso uma questo de
valor, ou seja, um imperativo moral. No
h como question-lo nem na perspectiva filosfica nem poltica, porque de fato se trata
de uma estratgia com potencial para garantir o avano necessrio na educao especial
brasileira.
Tradicionalmente, a histria da educao especial no Brasil tem se processado de forma
paralela ou independente dos movimentos
da educao regular. Dado que existe uma
necessidade urgente de universalizao do
acesso, esta meta deve ser traada pelo sistema da educao geral, uma vez que, uma escola popular para uma sociedade com acentuada estratificao social, que pretende ser
mais democrtica, no poder surgir quando
existem mecanismos to efetivos de excluso
e seletividade social. Assim, a grande e conjunta luta a de como construir uma escola
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

brasileira pblica de melhor qualidade para

todos, e ao mesmo tempo, garantir que as especificidades da populao alvo da educao
especial sejam respeitadas.
A realidade hoje da educao de crianas e jovens com necessidades educaionais especiais
no pas se caracteriza por um sistema dual
onde de um lado existe um forte sistema caracterizado pelo assistencialismo filantrpico
com patrocinio difuso de varias instncias do
poder pblico, e do outro um sistema educacional fragilizado que vem sendo incitado
a abrir espao para a educao escolar desta
parcela da populao.
Conforme aponta Silva (2002) cabe lembrar
que a educao especial no Brasil est hoje
enquadrada no contexto do pensamento neoliberal, que sabemos jogar contra a corrente da
incluso social e escolar, buscando a privatizao, no sentido de reforo ao que no pblico, ao privado no lucrativo, ao chamado
terceiro setor, s parcerias com a sociedade civil, ao filantrpico, ao no governamental, ou seja, a tudo que minimiza o papel do
Estado, e consequentemente as aes de responsabilidade do poder pblico. Tal contexto
representa na atualidade um razovel desafio
para o avano das polticas educacionais direcionadas a crianas e jovens com necessidades educacionais especiais em nosso pas.

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Original recibido: mayo 2009
Aceptado: julio 2009
Se autoriza la reproduccin del artculo citando la fuente y los crditos
de los autores.

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