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Gestao de Contratos
Gestao de Contratos
Consideraes iniciais
Embora se utilize a expresso gesto de contratos, a matria em apreo
refere-se tambm gesto de outros procedimentos que no s o contrato.
Deve-se gerir fases anteriores celebrao do contrato.
A gesto deve ser feita durante a execuo de todo o ciclo de contratao
de fornecedores de produtos, mercadorias e servios, ou seja, dever haver
gesto desde a elaborao do projeto bsico at o arquivamento do processo.
O projeto bsico, conforme define o artigo 6., inciso IX da Lei 8.666/93 o
conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do
custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
conter os seguintes elementos:
desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com
clareza;
solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas,
de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes
durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao
das obras e montagem;
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
*
Ps-Doutor em Direito Administrativo pela
Universidade de Coimbra (Portugal). Professor
Doutor de Direito Administrativo na Faculdade de
Direito da USP (Largo So
Francisco), onde leciona
na graduao e na psgraduao. Foi procurador
do estado do Paran por
15 anos e hoje consultor
em Direito Administrativo,
Constitucional e do Terceiro Setor, em So Paulo.
Autor dos livros Contrato
de Gesto (Ed. RT), Consrcios Pblicos (Ed. RT),
Direito
Administrativo
Democrtico (Ed. Frum),
Parcerias na Sade (Ed.
Frum), Direito do Terceiro Setor (Ed. Frum) e
Terceiro Setor, Empresas e
Estado (Ed. Frum). Autor
de diversos artigos cientficos e diretor da Revista
de Direito do Terceiro
Setor - RDTS (Ed. Frum).
Gesto de contratos
informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a
obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.
Acompanhamento e fiscalizao
da execuo contratual
Dispe o artigo 67 da Lei 8.666/93 que a execuo do contrato dever
ser acompanhada e fiscalizada por um representante da administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo
e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Percebe-se da leitura do referido dispositivo legal que a fiscalizao da
execuo do contrato pela Administrao Pblica no se trata de faculdade,
mas dever.
Conforme Maral Justen Filho (2008, p. 748) parte-se do pressuposto, inclusive, de que a fiscalizao induz o contratado a executar de modo mais
perfeito os deveres a ele impostos.
A obrigatoriedade de fiscalizao da execuo do contrato tambm est
prevista no artigo 58, inc. III, da Lei 8.666/93.
Gesto de contratos
Gesto de contratos
1
Disponvel em: <http://
bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/2175/
Manual_do_Gestor_de_
Contratos.pdf?sequence=1>.
Gesto de contratos
cumprimento,
pela
contratada,
do
cronograma
fsico-
XXV- receber as etapas de obra mediante medies precisas e de acordo com as regras
contratuais;
XXVI- apresentar, mensalmente ou quando solicitado, relatrio circunstanciado de
acompanhamento de execuo da obra;
XXVII- manter, no local da obra, Livro-Dirio, e registrar todas as ocorrncias relevantes;
XXVIII- encaminhar unidade de contratos pedido de alterao em projeto, servio ou de
acrscimos (quantitativos e qualitativos) ao contrato, acompanhado das devidas
justificativas e observadas as disposies do artigo 65 da Lei 8.666/1993;
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
Gesto de contratos
Livro de ocorrncias
Prev o 1. do artigo 67 da Lei 8.666/93 que o representante da administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com
a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
Tal previso pode ser observada na lista de atribuies tpicas do gestor
de contratos apresentada acima.
Assevera Maral Justen Filho (2008, p. 748) que ao gestor de contratos
no ser incumbido o poder de interferir sobre a atividade do contratante
para, por exemplo, expedir determinaes acerca da correo dos defeitos
verificados. O agente administrativo (gestor de contratos) transmitir suas
anotaes s autoridades competentes, s quais competir adotar as providncias adequadas.
Art. 67. 2. As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
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Contratao de terceiro
Conforme prev o j mencionado artigo 67 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, o representante da Administrao poder contratar
terceiros para auxili-lo.
Caber ao prprio gestor solicitar a contratao do terceiro, lembrando-se que a responsabilidade pelo contrato permanecer com o gestor.
O representante da administrao poder contratar terceiros quando, por
exemplo, estiver diante de casos em que a especialidade ou a complexidade
do objeto do contrato ultrapassar seus limites de atuao.
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Dica de estudo
Sobre a fiscalizao da execuo de contrato, ler Acrdo 112/2007 do Tribunal de
Contas da Unio, de relatoria do Sr. Ministro Ubiratan Aguiar.
Referncias
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia (STJ). Subsecretaria de Compras e Contratos. Publicado em: 2005. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/
handle/2011/2175/Manual_do_Gestor_de_Contratos.pdf?sequence=1>.