Livro Saúde e Segurança No Trabalho - MPT

Vitor Arajo Filgueiras (Org.
SADE E SEGURANA DO TRABALHO

NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA
Autores:
Alessandro da Silva
Giovani Lima de Souza
Ilan Fonseca de Souza
Luiz Alfredo Scienza
Miguel Coifman Branchtein
Sebastio Ferreira da Cunha
Vitor Arajo Filgueiras
Wilson Roberto Simon
Agosto 2015
Catalogao Claudia Stocker CRB 5/1202
__________________________________________________________________
S586s
Filgueiras, Vitor Arajo [et all]

Sade e segurana do trabalho na construo civil brasileira.
Vitor Arajo Filgueiras (organizador). Alessandro da Silva, Giovani
Lima de Souza, Ilan Fonseca de Souza, Luiz Alfredo Scienza,
Miguel Coifman Branchtein, Sebastio Ferreira da Cunha, Wilson
Roberto Simon. Aracaju: J.Andrade, 2015.
192p.,
1. Sade e segurana do trabalho 2. Construo civil
I. Ttulo II.Vitor Arajo Filgueiras III. Assunto
CDU 331.4:69
________________________________________________________________________
Sobre os autores
Alessandro da Silva
Juiz do Trabalho em Santa Catarina, mestrando em Direito do Trabalho na Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo, integrante de grupo de pesquisa Trabalho
e Capital da FADUSP.
Bacharel em Fsica (UFRGS). Auditor-Fiscal do Trabalho.
Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho. Mestrando em Direito pela Universidade Catlica de Braslia. Especialista em Processo Civil pela Faculdade Jorge Amado
(UNIJORGE, Bahia), integrante do grupo de pesquisa Indicadores de Regulao do
Emprego.
Engenheiro civil. Engenheiro de Segurana do Trabalho. Auditor Fiscal do Trabalho.
Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), com exerccio no
Departamento de Medicina Social da Faculdade de Medicina.
Engenheiro civil (UFRGS). Engenheiro de Segurana do Trabalho (PUCRS).Especialista em Fsica (UFRGS). Auditor Fiscal do Trabalho, integrante da Comisso Nacional Tripartite Temtica da NR-35 (Trabalho em Altura), participante na Comisso de
Estudo de Equipamento Auxiliar para Trabalho em Altura (CE-32:004.04) do Comit
Brasileiro de Equipamentos de Proteo Individual (CB-32) da ABNT.
Professor e pesquisador no ITR/UFRRJ (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro). Doutor em Desenvolvimento Econmico pela UNICAMP (Universidade de Campinas), grupo de pesquisa Economia, Desenvolvimento e Sociedade, e integrante
do grupo de pesquisa Relaes de Trabalho e Sindicalismo do CESIT (Centro de
Estudos Sindicais e Economia do Trabalho) da UNICAMP.
Doutor em Cincias Sociais (Universidade Federal da Bahia - UFBA). Ps-doutorando em Economia (Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP). Pesquisador do
CESIT (Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho) da UNICAMP e Pesquisador Visitante no SOAS (School of Oriental and African Studies), Universidade de
Londres. Auditor Fiscal do Trabalho, integrante do grupo de pesquisa Indicadores
de Regulao do Emprego.
Engenheiro Mecnico (UNITAU). Consultor, projetista e executor de sistemas de ancoragem. Consultor convidado da Comisso Nacional Tripartite Temtica da NR-35,
participante na Comisso de Estudo de Equipamento Auxiliar para Trabalho em Altura (CE-32:004.04) do Comit Brasileiro de Equipamentos de Proteo Individual
(CB-32) da ABNT.
AGRADECIMENTOS
ESTE
LIVRO PRODUTO DE UMA EMPREITADA COLETIVA realizada ao
longo de mais de um ano de discusses, pesquisas, levantamento de diferentes fontes de informaes e dados, avaliaes, novas discusses, leituras
das verses preliminares de cada texto, seleo de fotos, at o livro chegar ao
resultado que aqui se apresenta.
A obra no pretende ser uma abordagem exaustiva das questes ligadas
sade e segurana do trabalho na construo civil brasileira, mas acreditamos que toca em pontos fundamentais para explicar o atual cenrio de
corriqueiro sofrimento e elevado nmero de mortes daqueles que trabalham
em obras no nosso pas.
As fontes utilizadas so diversas, e incluem dados da Previdncia Social,
do Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS), resultados da Fiscalizao
do Ministrio do Trabalho, relatrios de investigao de acidentes efetuados
por Auditores Fiscais do Trabalho, decises judiciais, Termos de Ajustamento
de Conduta (TAC) do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), entre outros.
Os temas so debatidos com diferentes abordagens, que vo da discusso da doutrina jurdica a clculos matemticos, mas todos diretamente
dialogam com questes vinculadas atuao de agentes e instituies pblicos e privados que regulam o trabalho na construo civil. Sendo assim,
esperamos que as anlises aqui presentes fomentem a reflexo e o debate
sobre o presente e o (ou a possibilidade de) futuro da sade e segurana dos
trabalhadores desse setor.
Agradecemos aos autores que, alm de redigir seus prprios textos,
colaboraram com a leitura e crtica dos demais, para as quais tambm contriburam Graa Druck, Carla Gabrieli, Carolina Mercante, Lidiane Barros,
Magno Riga e Renata Dutra. A estes tambm deixamos nosso agradecimento.
Agradecemos enfaticamente a Dad Marques, que efetuou a editorao
que deu feio ao livro.
Agradecemos aos Auditores Fiscais do Trabalho de todo o Brasil que

mandaram fotos com situaes de flagrantes riscos e irregularidades espalhadas pelos canteiros de obra do pas, nomeadamente: Ana Caroline Miranda,
urea Macedo, Carla Gabrieli, Fabrcio Dzierva, Filipe Nascimento, Leandro
Vagliati, Lilian Carlota, Marcelo Campos, Marcos Monteiro, Maurcio Martinez, Pedro Freitas, Rubens Patruni, Rodrigo Oliveira, Sara Arajo, Sebastio
Reis, Sebastio Pelada e Thiago Monteiro. Foram enviadas centenas de fotos,
contudo, alm da limitao de espao, por questes tcnicas de resoluo e
impresso, grande parte no pode ser includa.
Esperamos que tamanho esforo coletivo e completamente voluntrio
(nenhum dos envolvidos em qualquer das etapas da produo deste livro
recebeu qualquer valor; o livro s teve custos de impresso) ajude a divulgar
problemas e promover o debate acerca do trgico cenrio descrito e ilustrado
neste livro.
Raymundo Lima Ribeiro Junior
Procurador-Chefe do MPT em Sergipe

Organizador
SUMRIO
9 Apresentao
15 Sade e segurana do trabalho na construo
civil brasileira
41 Perfil do mercado de trabalho brasileiro e dos

trabalhadores na construo civil
61 Terceirizao e acidentes de trabalho na construo civil

87 A responsabilidade do dono da obra nos acidentes

do trabalho
Alessandro da Silva
105 Estratgias de enfrentamento s irregularidades

trabalhistas no setor da construo civil: Ministrio
Pblico do Trabalho
129 Tecnologia para qu(m)? Resistncia empresarial

e reproduo das mortes na construo civil
159 Sistema de proteo ativa contra quedas com

linha de vida Horizontal flexvel
APRESENTAO
livro que ora apresento fruto de vrios esforos e objetivos que, somados, caminham numa mesma direo:
combater os acidentes de trabalho, que ocorrem aos
milhes, todos os anos, em nosso pas, apesar de serem
plenamente evitveis. A viabilidade e necessidade de
combater os acidentes de trabalho, que parecem consenso entre os especialistas sobre o tema, precisam ser claramente debatidas luz da anlise dos
fatores que promovem a perpetuao dos eventos catastrficos.
Na doutrina e jurisprudncia trabalhistas, a justificao da relevncia
da proteo da sade e segurana do trabalhador farta, no entanto, existe
lacuna no uso de literatura cientfica que analise questes tcnicas e da conjuntura dos fatores relacionados aos acidentes de trabalho. Os operadores do
direito, os representantes dos trabalhadores e tambm as empresas precisam
de instrumental prtico para refletir e agir concretamente nas suas atividades
de campo e nos tribunais.
Para este primeiro livro, escolhemos analisar o setor da construo
civil, porque a atividade econmica na qual morreram mais trabalhadores
no Brasil em decorrncia de acidente de trabalho nos ltimos anos. As abordagens dos captulos focam mais a segurana do trabalho (e no as doenas
ocupacionais), pois os acidentes tpicos so a face mais visvel da relao
entre trabalho e morte, as fontes e dados disponveis so menos distorcidos
e seus fatores associados so mais evidentes.
Ao longo dos prximos sete captulos, veremos reiteradamente que os
acidentes de trabalho so muitos, as causas conhecidas, mas os desafios para
reduzir esse cenrio, gigantescos. Acreditamos que a difuso do conhecimento
e o debate aberto podem colaborar para evitar que as mortes e demais leses
ao trabalhador continuem. Para isso, necessrio ser crtico, e autocrtico.
Se os acidentes so evitveis, mas continuam acontecendo aos milhes, algo
(ou muito) tem que mudar nos agentes e nas relaes que interagem para que
eles sejam gerados.
Cada autor que integra este livro apresentou seu ponto de vista individual (ou do grupo responsvel) no captulo redigido. Contudo, existe um
ponto em comum em todos os trabalhos: analisar criticamente a realidade
vigente. Tendo em vista a incompatibilidade entre uma proposta de reduo
dos acidentes e a manuteno do atual cenrio que gera os infortnios, pensamos que a anlise crtica e fundamentada dos processos e formas de atuao
de agentes e instituies pode contribuir para alterar o quadro existente.
Escreveram este livro profissionais das trs instituies de regulao do
direito do trabalho no Brasil: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio
Pblico do Trabalho e Justia do Trabalho, alm de professores e profissionais

com expertise em sade e segurana do trabalho. Todos os autores tm amplo e reconhecido know how nos temas abordados e a maioria deles trabalha
diretamente na regulao da sade e segurana do trabalho na construo
civil brasileira, atuando em campo, convivendo, analisando e intervindo na
realidade, inclusive em cooperao com o Ministrio Pblico do Trabalho,
seja em aes conjuntas, inspees, eventos, palestras ou cursos.
Vitor Filgueiras, organizador do livro, docente colaborador da Escola
Superior do Ministrio Pblico da Unio, onde tem ministrado cursos sobre
sade e segurana do trabalho na construo civil para Procuradores do
Trabalho e da Repblica. No mbito da Procuradoria Regional do Trabalho
da 20 Regio, ministrou curso prtico sobre NR-18 no ano de 2012, quando
foram capacitados Procuradores do Trabalho. J participou de inmeras aes
fiscais e procedimentos, palestras, debates e campanhas em conjunto com
Procuradores do Trabalho em vrios estados do pas. Atualmente desenvolve
pesquisa de ps-doutorado em Londres cujo tema justamente a segurana
e sade do trabalho na construo civil, buscando comparar as condies de
trabalho no Brasil e no Reino Unido.
A propsito, destacamos que o curso ministrado na Procuradoria
Regional do Trabalho da 20 Regio deu bastante frutos, especialmente pela
postura do Procurador do Trabalho Emerson Albuquerque Resende, que,
juntamente com este subscritor e outros Procuradores lotados na citada
Procuradoria, instruram as investigaes em curso sobre NR-18 e ajuizaram
diversas aes civis pblicas com base em relatrios ministeriais repletos de
provas do descumprimento grave da legislao protetiva da sade e segurana
do trabalhador da construo civil, aes estas bem acolhidas pela Justia do
Trabalho em Sergipe.
Luiz Scienza, Miguel Branchtein e Giovani Lima so Auditores Fiscais
do Trabalho com dcadas de atuao na fiscalizao das condies de segurana na construo civil, com imenso know how, assim como Wilson Simon,
profissional especializado no ramo. Scienza tambm docente colaborador
da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio e possui longo histrico
de colaboraes com o Ministrio Pblico do Trabalho.
Ilan Fonseca Procurador do Trabalho e tutor de cursos sobre sade e
segurana do trabalho na construo civil na Escola Superior do Ministrio
Pblico da Unio, possuindo larga experincia em fiscalizaes de canteiros
de obras desde os tempos em que era Auditor Fiscal do Trabalho. Alessandro
da Silva Juiz do Trabalho e Professor na Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho (Enamat), alm de pesquisar
a acidentalidade em sua dissertao de mestrado. Sebastio Cunha doutor
em economia, professor da Universidade Federal Rural (RJ) e pesquisador do
mercado de trabalho em nosso pas.
Ainda, a organizao deste livro foi viabilizada pelo convnio firmado

entre a Procuradoria Regional do Trabalho da 20 Regio e a UFS (Universidade Federal de Sergipe), instituio esta parceira do Ministrio Pblico do
Trabalho em projetos e eventos relacionados sade e segurana laborais,
bem como da parceria criada no mbito do GETRIN20 (Grupo de Trabalho
Interinstitucional da 20 Regio/Sergipe), integrado pela Procuradoria Regional do Trabalho e Justia do Trabalho da 20 Regio, Ministrio do Trabalho
e Emprego, Advocacia Geral da Unio e Instituto Nacional do Seguro Social
em Sergipe.
Registramos tambm a parceria firmada entre a mesma Procuradoria
Regional do Trabalho da 20 Regio com o CESIT (Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho) da UNICAMP (Universidade de Campinas),
conforme convnio celebrado em 2014 para viabilizar estudos e pesquisas
relacionadas ao mundo do trabalho.
Este livro tem carter estritamente de utilidade pblica, focado no
princpio do ressarcimento sociedade pela ofensa ordem social e jurdica
que o acidente de trabalho provoca (princpio da reparao integral, de quilate
constitucional 3, do art. 225, da Constituio de 88). Esperamos que este
livro seja um passo importante para se tornar comum a difuso de conhecimento e anlise crtica acerca da angustiante realidade trabalhista brasileira,
marcada, ainda, por estatsticas assustadoras de acidentes de trabalho, trabalho
anlogo escravido, trabalho infantil, etc.
O livro no tem carter comercial. Nenhum autor recebeu qualquer
quantia, apenas colaboraram por engajamento e por acreditarem que nossa
sociedade pode ser diferente. O nico valor despendido foi com custos de impresso, originado de condenao no processo n 0000418-25.2014.5.20.0014,
e destinado justamente para promover os direitos sociais por meio desta publicao. Agradecemos, a propsito, Procuradora do Trabalho Clarisse de
S Farias Malta, atualmente lotada na Procuradoria do Trabalho no Municpio
de Itabaiana, Sergipe, por ter viabilizado a destinao de recursos necessrios
para a impresso dos quatro mil exemplares.
Este livro est dividido em sete captulos que abordam a regulao do
trabalho na construo civil brasileira, a conjuntura e as condies de trabalho
no setor, e temas prticos relacionados sade e segurana do trabalho nas
obras. Os trs primeiros captulos so mais gerais e visam informar o leitor
sobre a dinmica da regulao e das condies de trabalho no setor. No primeiro captulo, assinado por Vitor Filgueiras, feito um panorama sobre sade
e segurana do trabalho na construo civil no Brasil. Filgueiras apresenta
uma srie de indicadores nada alvissareiros em relao acidentalidade na
construo civil brasileira, concluindo pela existncia de um padro de gesto
predatrio da fora de trabalho no pas.
O segundo captulo, de Sebastiao Cunha, versa sobre o mercado de
trabalho na construo civil brasileira. Fundamentado em grande volume de

dados, ele argumenta que a estrutura do mercado de trabalho na construo
civil no mudou, permanecendo diversos elementos de precariedade, apesar
do crescimento do emprego nos anos 2000. No terceiro captulo, Vitor Filgueiras analisa a relao entre terceirizao e acidentes de trabalho. O autor
apresenta uma mirade de fontes e dados, com diferentes formas de tratamento,
para argumentar que os empregados terceirizados esto mais propensos a se
acidentar na construo civil, e que isso decorre do fato de que essa forma
de contratao reduz as chances de regulao que poderiam proteger a sade
dos trabalhadores.
Os dois captulos seguintes versam sobre a regulao do direito do
trabalho pela Justia e pelo Ministrio Pblico. Alessandro da Silva defende
o avano da jurisprudncia em relao responsabilidade dos donos de obra
nos acidentes de trabalho. Ele foca sua crtica na OJ 191 da SDI-1 do TST,
luz dos princpios do direito do trabalho, comparando os progressos do
instituto da responsabilidade civil. Ilan Fonseca faz uma anlise da atuao
do prprio Ministrio Pblico do Trabalho, iniciativa que consideramos
fundamental para a evoluo da instituio, concordemos ou no com suas
concluses. O autor apresenta uma srie de casos de assinatura de termos de
ajuste de conduta e estuda a dinmica do comportamento empresarial com
o firmamento desses instrumentos.
Os dois ltimos captulos podem ser chamados de mais prticos,
versando sobre artefatos e componentes tcnicos comumente presentes nos
canteiros de obra em todo o pas. Luiz Scienza e Vitor Filgueiras fazem uma
anlise sociotcnica dos equipamentos utilizados em obras e do comportamento empresarial em relao ao emprego de tecnologia que versa sobre
segurana do trabalho e regulao do tema, com foco nos elevadores de
obra tracionados por cabo de ao e as plataformas conhecidas como bandejas.
Em seguida, Souza, Simon e Branchtein apresentam os sistemas de
proteo ativa contra quedas com linha de vida horizontal flexvel, os conceitos relacionados, descrio de seus componentes e exemplos de projetos.
O captulo busca subsidiar avaliaes prticas desses sistemas, com material
para orientar projetos e aplicaes, alm de servir como introduo ao pblico
em geral sobre eles.
Enfim, desejamos uma tima leitura e que os ensinamentos e experincias contidos neste livro possam contribuir para a melhoria efetiva das condies de trabalho nos milhares de canteiros de obra espalhados pelo Brasil.
Aracaju, agosto de 2015
Raymundo Lima Ribeiro Junior
Procurador-Chefe do MPT em Sergipe
SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA

CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA1
INTRODUO
No Brasil, milhes de trabalhadores sofrem acidentes ou adoecem
anualmente em decorrncia do seu trabalho. Apenas os casos apurados pelo
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) tm totalizado mais de 700
mil infortnios a cada ano. Contudo, esse indicador est muito distante do
nmero efetivo de vtimas.
A literatura sobre o tema apresenta estimativas de que os acidentes
no notificados (incluindo doenas ocupacionais e acidentes de trajeto) pelos empregadores podem atingir mais de 80% do universo de infortnios.2
A transformao dos benefcios previdencirios efetuada pelo INSS desde
2007, via NTEP,3 revela apenas uma pequena ponta do iceberg, mas mesmo
assim tem constitudo mais de 10 vezes o nmero de doenas ocupacionais
comunicadas pelas empresas e mais de 20% do total de acidentes computados
pelo rgo previdencirio brasileiro.
Levantamento recm divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), em pesquisa realizada em convnio com o Ministrio da
1
O presente texto foi desenvolvido no curso das atividades do grupo de pesquisa Indicadores de Regulao do Emprego (http://indicadoresderegulacaodoemprego.blogspot.com.br).
A pesquisa conta com o apoio da CAPES e da FAPESP, processo n 2014/04548-3, Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). As opinies, hipteses e concluses
ou recomendaes expressas so de responsabilidade do autor e no necessariamente refletem
a viso da FAPESP e da CAPES.
2
H algumas pistas, como indicam Gonalves Filho e Ramos (2010): Binder e Almeida (2003)
relatam que estudos realizados no municpio de Botucatu (SP) acharam que os registros previdencirios captaram 22,4% dos acidentes de trabalho, enquanto Cordeiro e outros (2005), em pesquisa realizada no mesmo municpio, estimaram que a subnotificao de acidentes de trabalho
pelo sistema CAT alcanou 79,5% em 2002. (...) Santana, Nobre e Waldvogel (2005) conduziram
reviso de literatura sobre estudos de acidentes de trabalho fatais e no fatais no Brasil, no perodo de dez anos, entre 1994 e 2004. Estes pesquisadores encontraram que todos os estudos sobre
subnotificao mostram resultados surpreendentes, com nveis variando entre 81,9% e 45%.
3
O NETP (Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio) aplicado pelo INSS passou a reconhecer que parcela dos benefcios requeridos como decorrentes de doenas comuns, conforme
informao dos empregadores, na verdade so adoecimentos relacionados ao trabalho. Para
maiores detalhes sobre o NETP, consultar www.previdencia.gov.br.
16
SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA
Sade, estima que, em 2013, cerca de 4,9 milhes de pessoas de 18 anos ou

mais sofreram acidentes de trabalho no Brasil,4 aproximadamente 7 vezes
mais do que o nmero captado pelo INSS.
Dos acidentes registrados anualmente pelo INSS, quase 3 mil se referem
a morte de trabalhadores. Numa investigao preliminar, a partir de relatrios
de investigao de Auditores Fiscais do Trabalho e reportagens, constatamos
que, no ano de 2013, dezenas de acidentes fatais no possuam as respectivas
CAT (Comunicao de Acidente de Trabalho) nos sistemas disponveis do
Ministrio do Trabalho (que apresentam os registros do prprio INSS). At
acidentes fatais com repercusso nacional no haviam sido comunicados
pelos empregadores, como a tragdia na boate de Santa Maria, no Rio Grande
do Sul, na qual morreram mais de 20 trabalhadores, e o desabamento de uma
construo na capital de So Paulo, que matou 10 empregados.
Mesmo com tamanha subnotificao, os casos que conseguem ser registrados
evidenciam uma grande quantidade de acidentes e mortes no mercado de trabalho
brasileiro, especialmente quando comparada com pases capitalistas centrais, como
o Reino Unido.5 Por l, a despeito dos ataques que os instrumentos de regulao
protetiva do trabalho vm sofrendo, ocorrem menos de 200 acidentes fatais por ano,
numa populao de quase 30 milhes de trabalhadores. Cotejando esses nmeros
com a relao entre mortes no trabalho e populao que pode ser contabilizada em
caso de acidente no Brasil (simplificando, trabalhadores assalariados formais com
inscrio na Previdncia), temos como resultado uma incidncia mais de 10 vezes
superior de acidentes fatais no nosso pas em relao ao Reino Unido.
Esse cenrio de riscos e acidentalidade verificados no conjunto da
economia brasileira parece ser ainda pior na construo civil. Segundo os
indicadores oficiais disponveis, a construo civil a atividade econmica
que mais mata trabalhadores no Brasil. Considerando apenas os empregados
formalmente vinculados aos CNAES (Classificao Nacional de Atividade
Econmica) que integram a Construo (Setor F) e os dados dos ltimos Anurios Estatsticos de Acidentes de Trabalho (AEAT, 2010, 2011, 2012, 2013)
do INSS, morrem mais de 450 trabalhadores no setor, a cada ano, no pas.6
A participao do setor da construo civil no total de acidentes fatais
4
Dados disponveis em sidra.ibge.gov.br

Mas no apenas. Em 2012, mesmo pases europeus com economias muito mais frgeis do que a
brasileira, como a Romnia, a Bulgria, a Eslovnia e a Eslovquia, tinham taxas de mortalidade
no trabalho menores do que metade da taxa brasileira (ver HSE, 2015).
6
Esse indicador no apenas subestimado pela omisso das CAT, mas tambm pelo fato de que
a informao apresentada segundo o CNAE do empregador, e no da atividade efetivamente executada pelo trabalhador acidentado. Muitos trabalhadores, laborando em reformas, por
exemplo, formalizados por empregadores com CNAE no pertencentes ao Setor F, so mortos
em atividades da construo, mas so contabilizados em outras atividades. Apenas nos CNAE
Servios de Engenharia e Atividades Tcnicas (enquadrado no Setor M), por exemplo, foram 36
mortes em 2013, muitas delas em canteiros de obras.
VITOR ARAJO FILGUEIRAS
17
registrados no Brasil passou de 10,1%, em 2006, para 16,5%, em 2013. luz

da quantidade de trabalhadores ocupados na construo civil em relao ao
conjunto do mercado de trabalho, a partir dos dados da RAIS (Relao Anual
de Informaes Sociais) de 2010 a 2012, apura-se que o risco de um trabalhador morrer na construo mais do que o dobro da mdia.
Em 2012, a probabilidade de um empregado se incapacitar permanentemente no referido setor foi 60% superior ao restante do mercado de trabalho.
Ainda de acordo com dados dos AEAT, entre 2006 e 2013, dobrou o nmero
de trabalhadores na construo que sofreram agravos que provocaram incapacitao definitiva para o trabalho.
Ou seja, alm de a construo ser historicamente um dos setores mais
problemticos da economia brasileira em termos de sade e segurana do
trabalho, os indicadores apontam para uma piora desse setor em termos
absolutos e proporcionais.
O objetivo deste captulo apresentar um breve resumo do cenrio da
sade e segurana do trabalho na construo civil brasileira, especialmente
nos ltimos anos. A anlise foca os acidentes tpicos,7 efetuando um panorama da regulao privada do trabalho pelo capital e da regulao pblica
concernente ao direito do trabalho.
O principal argumento defendido no presente texto que h um padro
de gesto do trabalho predominantemente predatrio no Brasil, aqui particularmente analisado o caso da construo civil. Isso significa um comportamento empresarial que tende a no respeitar qualquer limite que considere
entrave ao processo de acumulao, engendrando consequncias deletrias
para a sade e segurana dos trabalhadores, incluindo sua eliminao fsica.
Essa caracterstica evidenciada, por exemplo, pelo carter pr-cclico
dos acidentes no Brasil, tanto no conjunto da economia, quanto na construo
civil, quando o avano da tecnologia poderia implicar exatamente o contrrio,
ou seja, a reduo sistemtica do adoecimento laboral. Inclusive, e essa outra
evidncia desse padro predatrio, veremos no captulo 6 deste livro que a
adoo de tecnologia pelas empresas seletiva, e tende a no incluir aquelas
que versam sobre segurana do trabalho. Ao reverso, as iniciativas predominantes so de resistncia incorporao de novas tecnologias mais seguras.
O padro de gesto aqui analisado tambm se expressa na ampla
resistncia empresarial contra as normas de segurana do trabalho, seja na
evoluo das prescries normativas, seja no cumprimento das disposies
7
Subdimensionando, desse modo, uma vasta gama de modalidades de adoecimentos decorrentes

do trabalho, a ampla maioria deles no notificada. Para se ter uma ideia, no Reino Unido morrem
mais de 2 mil pessoas por ano por conta de doenas relacionadas ao uso do asbesto (http://www.
hse.gov.uk/statistics/causdis/asbestos.htm), substncia comumente usada na construo civil,
proibida na Europa, mas ainda comercializada em quase todo o Brasil. Aqui, entretanto, as mortes
relacionadas ao uso dessa substncia nos ambientes laborais padecem de registro.
18
vigentes. Todos os anos, os itens das Normas Regulamentadoras (incluindo

a NR 18, concernente construo civil) mais elementares so aqueles mais
flagrados sendo descumpridos pelas empresas.
Esse padro facilitado e objetivamente incentivado por uma postura
do Estado (por meio das suas instituies de regulao do direito do trabalho)
hegemonicamente conciliadora com os ilcitos praticados pelos empregadores.
Recentemente, reiteradas pesquisas, contemplando escopos diversos, inclusive
dados populacionais, tm analisado a dinmica da regulao do trabalho pelo
Ministrio do Trabalho (MTE), Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e Justia
do Trabalho (JT) (Filgueiras, 2012, 2013, 2014a, 2014b; Souza, 2013, 2014, e
captulo 5 constante no presente livro). Infelizmente, posturas condescendentes com a ilegalidade contribuem para a reproduo das mortes no trabalho.
As perspectivas para o futuro da segurana e sade do trabalho na
construo civil brasileira so pouco alentadoras. verdade que h alguns
focos de mudana nas aes do MTE, MPT e JT, no sentido de responsabilizar
infratores e promover uma poltica pblica de imposio das normas, mtodo inteligvel aos empregadores. Todavia, a hegemonia do conciliacionismo
ainda profunda, tanto nas bases, quanto nas cpulas dessas instituies.
Ainda mais grave, em termos de preservao da vida de trabalhadores, que
a conjuntura tem sido de radicalizao da parcela majoritria das empresas
e seus representantes contra qualquer regulao que limite seu arbtrio sobre
o trabalho assalariado. Entidades empresariais, inclusive as maiores, tm se
apresentado cada vez mais agressivas e resistentes a mudanas no seu padro
de gesto do trabalho (ver, por exemplo, Filgueiras (2014a, 2014c).
A estrutura de gesto predatria do trabalho engendra um crculo
vicioso de difcil sada, e que contribui para condicionar o prprio tipo de
desenvolvimento do capitalismo no Brasil. H uma generalizao da concorrncia espria via reduo ilegal dos custos. Isso prejudica as empresas que
cumprem a lei e respeitam a sade, incentivando, portanto, a espiral da burla
legislao e a reproduo da depredao do trabalho. Sem o respeito a patamares mnimos de civilidade, a concorrncia via elevao da produtividade
com incorporao ou desenvolvimento de tecnologia mitigada.
Esse processo de depredao do trabalho na construo civil teve, nas
ltimas dcadas, a terceirizao do trabalho como um fator importante para seu
agravamento. De acordo com a discusso realizada no captulo 3 deste livro, a
precarizao do trabalho engendrada pela terceirizao tem contribudo para
o incremento dos acidentes e das mortes na construo civil.
Este primeiro captulo no pretende ser uma reviso exaustiva do histrico da segurana do trabalho no Brasil, nem da atual conjuntura. Contudo,
com base na coleta dos principais dados oficiais disponveis, da construo de
novos indicadores (tanto do Brasil, como do Reino Unido, a partir de pesqui-
sa em desenvolvimento na Europa8) e da reviso de outras pesquisas sobre

a construo civil, busca alertar para o tipo de sociedade do trabalho que
formamos, e que permanece se reproduzindo em seus principais aspectos.
ALGUNS INDICADORES HISTRICOS DA SADE E

SEGURANA NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA
As condies de segurana do trabalho na construo civil brasileira
sempre foram muito precrias. Os primeiros indicadores mais ou menos
abrangentes so referentes ao perodo da ditadura militar, quando se convencionou que o Brasil seria campeo mundial de acidentes de trabalho.
Nesse cenrio, a construo civil ganhou notoriedade, especialmente pelas
mortes nas grandes obras.
Aps a redemocratizao, a situao no parece ter melhorado, permanecendo uma grande quantidade de acidentes e mortes na construo civil
do pas. Trata-se de um quadro estrutural, bem resumido por Mangas, Gmez
e Thedim-Costa (2008):
Nos Estudos de Lucca e Mendes (1993), ao longo das dcadas de 70 e
80 do sculo 20, na regio sudeste do Brasil, esse setor est entre os
que mais contriburam para a mortalidade da populao trabalhadora.
As pesquisas de Wnsch Filho (2004) no Ministrio do Trabalho
e Emprego, de Waldvogel (2003) junto populao segurada pelo
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) no Estado de So Paulo,
e de Santana e Oliveira (2004) demonstram que a construo civil
continua entre os setores econmicos responsveis pelos altos ndices
de acidentes de trabalho fatais. No Rio de Janeiro, o estudo de Pepe
(2002) nos Boletins de Ocorrncia Policiais (ROs) e Declaraes de
bitos (DOs) da Secretaria Municipal de Sade referentes ao ano de
1997 tambm demonstrou que a construo civil o setor econmico da
indstria em que mais ocorrem acidentes de trabalho fatais.
A primeira questo mais bvia que provavelmente vem mente de quem

l essas informaes : por que morrem tantos trabalhadores na construo
civil, se h uma norma, com fora de lei, especfica para segurana do trabalho
no setor desde o final dos anos 1970? Mangas, Gmez e Thedim-Costa (2008)
trazem as primeiras pistas:
8
A pesquisa conta com o apoio da FAPESP, processo n 2015/02096-0, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). As opinies, hipteses e concluses ou recomendaes
expressas so de responsabilidade do autor e no necessariamente refletem a viso da FAPESP.
19
20
O reconhecimento dessa constrangedora realidade expressa-se

no fato desse setor contar com uma norma especfica, a NR18, que regulamenta a Segurana e Medicina do Trabalho na
Indstria da Construo Civil. No entanto, como constatam
Saurin e Formoso (2000) em estudo multicntrico, cujo objetivo
foi subsidiar o aperfeioamento dessa norma, apenas 50% dos
canteiros de obra atendem aos preceitos de segurana do trabalho.
O descumprimento nas instalaes de andaimes e protees
perifricas o que mais se destaca. Essa observao explica a
permanncia das quedas de altura como causa principal dos
acidentes fatais (Lucca; Mendes, 1993; Machado; Minayo-Gomez,
1995; Pepe, 2002; Waldvogel, 2003; Wnsch-Filho, 2004).
Veremos frente que a avaliao sobre cumprimento da Norma Regulamentadora (NR) 18, acima aludida, extremamente otimista em relao ao
que efetivamente se verifica nas obras. Sobre as situaes relacionadas aos
acidentes, Silveira et al (2005) realizaram um estudo, com base em 150 pronturios hospitalares referentes a pacientes que sofreram acidentes de trabalho
na construo civil, obtidos ao longo de dois anos, no Hospital Universitrio
da USP (Universidade de So Paulo) em Ribeiro Preto (SP), que conclui que
as causas de AT predominantes no presente estudo foram as quedas (37,3%),
acontecidas em escadas, muros e andaimes (2005, p. 42).
Ainda sobre as situaes relacionadas aos acidentes, Mangas, Gmez
e Thedim-Costa (2008) analisaram os acidentes fatais ocorridos no Rio de
Janeiro entre 1997 e 2001, com base em vrias fontes, concluindo que:
As quedas de altura permanecem como a principal causa
de morte, com 33% dos acidentes fatais. Os impactos contra
motivaram 15% dos eventos, as descargas eltricas e os
soterramentos, 14% ambos e as asfixias, 5%. As demais causas
exploso, com 2 casos; atropelamento, suspeita de assassinato,
assalto a nibus, afogamento, ruptura do fgado, derrame cerebral
e esmagamento, com 1 caso cada perfazem 14%. Em 5% das
mortes, as causas so ignoradas.
No que tange especificamente ao setor da construo civil, Mangas,

Gmez e Thedim-Costa (2008, p. 51) apontavam que:
A anlise dos acidentes sobre os quais se obtiveram elementos
esclarecedores possibilitou concluir que a transgresso frontal
s normas de segurana foi a principal responsvel pelas mortes
no trabalho. As quedas de altura, causa maior dos acidentes
21
fatais no setor, seriam drasticamente reduzidas se respeitados

princpios elementares de proteo coletiva presentes na NR-18.
A anlise dos dados oriundas da Fiscalizao do Trabalho (MTE) no final

dcada de 1990 e incio dos anos 2000 indica que o cenrio da gesto trabalho
na construo civil apurado por Mangas, Gmez e Thedim-Costa (2008) no
se restringia sua amostra. O nmero de infraes NR 18 constatadas pela
Fiscalizao do Trabalho em todo o pas, a quantidade de irregularidades por
empresa, o tipo de infrao normalmente detectada e a relao entre esses
dados, as situaes e os fatores geradores dos acidentes constituem, juntos,
fortes indicadores do padro de gesto do trabalho predatrio majoritariamente
praticado em todo o Brasil.
A despeito das auditorias de sade e segurana da Fiscalizao do Trabalho

serem predominantemente superficiais e adstritas a poucos e bsicos itens da
norma (Filgueiras, 2012; Moreira Santos, 2011; Vasconcelos, 2014), historicamente so flagradas muitas irregularidades nas empresas. Os resultados da
Fiscalizao do Trabalho no setor da construo civil constantes no SFIT9
indicam que entre 1997 a 2004 o nmero de infraes NR 18 variou entre
3,38 e 5,95 por cada empresa do setor inspecionada.
Tomando como exemplo o ano de 2004, dos 155.916 itens irregulares
O Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT) um banco de dados informatizado, constitudo pelo Ministrio do Trabalho (MTE) em 1995 para compilao das informaes sobre a
Fiscalizao do Trabalho, e, desde o ano de sua formatao, contempla dados sobre todas as
fiscalizaes realizadas pelo MTE. Ele possui uma srie de limitaes, mas til para observar,
em termos de ordem de grandeza, alguns fenmenos. Sobre as caractersticas do SFIT e do seu
preenchimento, ver Filgueiras (2012).
22
flagrados pela Fiscalizao nas 27.047 empresas inspecionadas,10 foi detectada

falta de proteo coletiva nas atividades com risco de queda (item 18.13.1 da
NR 18) em 3.297 empresas, ausncia de fechamento de aberturas no piso (item
18.13.2) em 2.370, falta de proteo das periferias contra queda de pessoas
(item 18.13.4) em 1.646, e inexistncia de guarda-corpo em andaimes (18.15.6)
em 1.620 empresas. Assim, apenas 4 itens elementares responderam por 5,7%
de todas as infraes apuradas, o que, num universo de centenas de exigncias que poderiam ser verificadas na NR 18, constitui uma forte concentrao
de irregularidades. No coincidentemente, como visto, essas infraes esto
justamente relacionadas s quedas, principal situao geradora dos acidentes.
Essa dinmica entre acidentes e padro de gesto do trabalho no Brasil,
especialmente em relao ao comportamento dos empregadores frente s normas, no se atm construo civil e j foi identificada por outras publicaes.
Por exemplo, a Superintendncia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul
organizou uma publicao sobre as causas de 35 acidentes fatais naquele
estado. Os resultados sobre os fatores de morbidade e as concluses sobre as
causas dos diferentes tipos de acidente analisados foram:
Os riscos que produziram os acidentes, e as medidas de preveno
e segurana que deveriam ter sido tomadas, j so h longo tempo
reconhecidas pela literatura tcnica e pelas NRs. [...] De forma
geral, todos esses acidentes representam o tratamento precrio que
ainda dado segurana e sade no trabalho (Brasil, 2008, p. 52).
Almeida, Igutti e Villela (2004, p. 576) chegam mesma concluso.

Mais de metade dos eventos por eles pesquisados, grande parte gerados por
quedas, choques e mquinas, eram acidentes com relativa facilidade para
identificao de suas causas, por meio de inspees simples, em situaes
onde flagrante e visvel o desrespeito s regras mnimas de segurana.
A perpetuao desse padro de gesto do trabalho na construo civil e
nos demais setores da economia brasileira est fortemente associada individualizao da sade e segurana do trabalho, um senso comum hegemnico
h dcadas, muitas vezes deliberadamente propagado por empresas e seus
representantes, que restringe ao indivduo o debate sobre regulao da integridade fsica dos trabalhadores. Desse modo, os empregadores tendem a culpar
as vtimas, inclusive tirando o descumprimento das normas do foco do debate,
no questionam as condies de trabalho e mantm as mesmas condies que
10
Como, frequentemente, uma mesma obra tem mais de um empregador em atividade, os itens
de carter coletivo, como os descritos a seguir, tm sua verificao geralmente atribuda apenas
ao principal empregador da obra. Isso quer dizer que o parmetro das infraes possveis
muito menor do que o nmero total de empresas fiscalizadas, subestimando fortemente a mdia
de infraes apuradas.
23
efetivamente contriburam para os acidentes, que se reiteram. (Filgueiras, 2011).

Antes da individualizao do trabalho, da resistncia s normas de proteo
e da adoo de uma srie de posturas que incrementam a acidentalidade (como
as modalidades de contratao e relacionamento com os empregados), o padro
de gesto da sade e segurana do trabalho no Brasil se caracteriza pela tendncia a negar a prpria existncia do problema, qual seja, o adoecimento laboral. A
grande subnotificao de acidentes e doenas ocupacionais, j aludida no incio
do captulo, uma estratgia deliberada de conduo dos negcios, e parece ter se
intensificado instrumentalmente nos ltimos anos, como demonstra a sucessiva
queda da quantidade de doenas ocupacionais comunicadas pelos empregadores
aps a introduo do NTEP pelo INSS (Filgueiras; Dutra, 2014).
Essa forma de gesto do trabalho adotada pelos empregadores colabora
para a formatao de um tipo de comportamento da acidentalidade no pas,
j identificada por alguns autores:
O estudo das sries temporais com base em dados secundrios de 1970
a 1995 revela que a incidncia de acidentes de trabalho sensvel s
flutuaes cclicas da economia e vincula-se, em particular, ao nvel de
atividade industrial. (Wnsch Filho, 1999, p. 41)
Ou seja, o crescimento da economia seria um fator chave no incremento

dos acidentes. De fato, parece haver uma natureza pr-cclica na acidentalidade no Brasil, na qual a construo civil se enquadra bem, o que aparece
mesmo no subdimensionado indicador representado pelas Comunicaes de
Acidentes de Trabalho (CAT) efetuadas pelos empregadores:
Tanto na construo civil, quanto no conjunto da economia, o nmero

de acidentes comunicados cai com a retrao das atividades, prevalecente
entre 1998 e 2001. Com a expanso do emprego no conjunto da economia,
especialmente a partir de 2004, o nmero de acidentes volta a crescer.
Na construo civil, a populao formalmente ocupada (RAIS) em 1997
(1.162.045) s vai ser suplantada em 2005 (1.24.5395), e desde 2004 passa a
crescer sistematicamente tambm o nmero de acidentes.
A relao entre aumento das atividades e incremento dos acidentes
24
no parece restrita ao Brasil. A OIT (2014) indica como comum a diversos

pases a dinmica pr-cclica da acidentalidade, o que no surpreende, j que
predomina uma mesma lgica de produo da riqueza social. Contudo, esse
processo pode ser bem diferente entre os vrios pases, como a comparao
entre Reino Unido e Brasil indica.11
A questo, como suscitado na introduo, que o crescimento da economia vem acompanhado de avano tecnolgico. Mesmo com as particularidades
do nosso capitalismo, especialmente em termos de capacidade de inovao
endgena, os setores econmicos incorporam crescentemente novos materiais
e meios de produo. Isso possibilita a reduo do adoecimento. Afinal, se
trabalhos penosos e perigosos, como carregar sacos de cimento por escadas,
so substitudos pelo uso de equipamentos, como elevadores, no deveria o
nmero de acidentes cair substancialmente com o crescimento da economia?
Grande nmero de acidentes, infortnios relacionados a conhecidos
riscos, de conhecimento tcnico difundido, com normas aplicveis para os
casos diretamente infringidas, ocorrncia de uma grande quantidade de infraes s normas pelos empregadores, subnotificao dos agravos, dinmica
pr-cclica da acidentalidade, so algumas das caractersticas da estrutura da
sade e segurana do trabalho na construo civil brasileira.
Por conta de tudo isso (alm de outras caractersticas, como a resistncia
incorporao de tecnologias mais seguras, que debatida no captulo 6),
classificar o padro de gesto da fora de trabalho no Brasil como predatrio
no parecer ser descabido.
Denomina-se o padro como predatrio porque comumente caminha (e
luta para assim continuar) no sentido da dilapidao, inutilizao ou mesmo
eliminao fsica daqueles que vivem do trabalho.
SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO

CIVIL NOS LTIMOS ANOS
Seja na dinmica dos acidentes, nas situaes e fontes geradoras, na
quantidade e nos tipos de infrao apuradas, parece que as condies de
sade e segurana do trabalho na construo civil brasileira mantiveram
essencialmente suas caractersticas nos ltimos anos.
11
No caso da construo civil, por exemplo, o crescimento do setor registrado no Brasil nos ltimos anos foi acompanhado da elevao de mortes, passando de 284 trabalhadores mortos, em
2006, para mais de 450 vtimas fatais nos ltimos anos. J no Reino Unido, no ltimo perodo de
expanso do emprego na construo, entre 2000 e 2008, enquanto a populao ocupada passou
de 1,9 para 2,6 milhes (ILOSTAT, EU Labour Force Survey), os acidentes fatais caram de 105, em
2000, para 72, em 2008 (ver http://www.hse.gov.uk/statistics). Na seo 4 deste captulo consta um
breve cotejamento entre indicadores de acidentalidade entre Brasil e Reino Unido.
25
Os dados mais recentes, em que pesem as dificuldades impostas pela

CAT enquanto fonte de informao, parecem confirmar a relao entre nvel
de atividade econmica, especialmente expanso do emprego, e nmero de
acidentes registrados na construo civil.
Entre 2007 e 2012, conforme dados da RAIS, o emprego formal na

construo civil cresceu 75%. Em paralelo, como se construsse um rastro, o
nmero de acidentes comunicados cresceu 59% no mesmo perodo.
E quais as caractersticas desses acidentes que continuam se espalhando
e se aproximaram da casa dos 50 mil, em 2012?
Um levantamento realizado pelo prprio Ministrio do Trabalho nas
fontes que o INSS disponibiliza, a partir do total de CAT emitidas, indica que
impactos, quedas e aprisionamentos (incluindo desmoronamento) foram as
situaes geradoras de 72,1% de todos os acidentes tpicos comunicados,
em 2012, pelo Setor da Construo (Setor F). Ainda segundo o documento:
Em relao ao nmero absoluto de mortes, a situao geradora
com maior nmero foi o impacto (33%), seguido de queda (28%),
aprisionamento (15%), e exposio a energia eltrica (14,8%).
Dessa forma, notamos que 4 das 17 categorias de situaes
geradoras de acidentes respondem por 90% das mortes na
indstria da construo (MTE, 2013).
A despeito de as categorias impacto e queda estarem bastante prximas

em termos absolutos, a taxa de letalidade (proporo de mortes no total de
acidentes da categoria) muito superior nas quedas (1,12% contra 0,69%).
J em 2013, considerando apenas os acidentes fatais no CNAE Construo de Edifcios (CNAE 41), aparecem os seguintes resultados para as
situaes geradoras de acidentes fatais comunicados ao INSS, considerando
exclusivamente as CAT de acidentes tpicos:12
12
Essas CAT esto disponveis em uma base de dados do Ministrio do Trabalho (MTE), conforme aludido na introduo deste texto. Os dados da AEAT referentes aos acidentes fatais
ocorridos em 2013 apresentam ligeira variao em relao base alocada no MTE. Como as
informaes do MTE so individualizadas, expressando casos concretos, as pequenas variaes
26
Como em perodos anteriores, chama a ateno o fato de que a NR 18

prev expressamente protees bsicas para essas situaes geradoras. Apenas para ilustrar, as trs situaes geradoras com mais acidentes fatais, quais
sejam, queda com diferena de nvel (40% agregando) (seo 18.13 a 18.15 da
NR 18), impacto oriundo de material projetado (14,81%) (seo 18.13 a 18.15),
desabamento e desmoronamento (incluindo soterramento) (14,81%) (seo
18.6), tm previso na norma de medidas especficas para no ocorrerem.
A Tabela 5 d mais elementos para entender a natureza dos acidentes
fatais ocorridos na Construo de Edifcios em 2013.
provavelmente so corolrio de erros de cadastramento de CNAE ou atualizao posterior pelo

INSS, j que no MTE constam menos acidentes fatais do que no AEAT 2797.
27
Assim, os acidentes tpicos comunicados que mais mataram na construo de edifcios em 2013 foram quedas (40%), grande parte associadas a
andaimes, plataformas, telhados, edifcios ou estruturas (40%). Mais uma
vez, so indcios de que os acidentes so previsveis e evitveis, tanto que
vinculados a situaes cujo combate aos riscos est normatizado.
Como vimos, o desrespeito NR 18 no recente, alm de acentuado.
Infelizmente, nos ltimos anos, o comportamento empresarial no parece
ter melhorado. Muitas irregularidades tm sido apuradas pela Fiscalizao
do Trabalho todos os anos, frequentemente com descumprimento de itens
elementares da norma.
Mesmo mantida a caracterstica de serem normalmente superficiais, as

fiscalizaes do Ministrio do Trabalho registraram mdia sempre superior a
4 infraes por empresa da construo, com exceo de 2014.13
Assim como no perodo anterior, a Fiscalizao continuou a detectar
sistematicamente infraes aos itens mais bsicos da NR 18. Em 2012, foram
2532 infraes ao item 18.13.4, proteo contra queda em periferias; 1999 infraes ao 18.15.6, colocao de guarda-corpo em andaimes; 1915 infraes ao
18.13.5 a, colocao de travesso superior nos guarda-corpos. Ou seja, mais
de 6 mil infraes referentes a apenas 3 itens bsicos e diretamente relacionados s situaes geradoras de grande parte dos acidentes fatais registrados.
Em 2013, nas 31.784 fiscalizaes no setor da construo civil foram
apuradas 16.213 irregularidades apenas na seo 18.13 da NR 18 (Medidas de
Proteo contra Quedas de Altura), e 5.348 infraes na seo 18.15 (Andaimes
e Plataformas de Trabalho). A priori, esses dados sugeririam um j fortssimo
13
Mesmo a queda da mdia de infraes por empresa, registrada no SFIT aps 2009, provavelmente est muito mais relacionada mudana na forma de remunerao dos Auditores Fiscais
(que era vinculada ao nmero de regularizaes registradas no SFIT) do que a alteraes nos
canteiros de obra. Ver Filgueiras (2012) para entender a dinmica do preenchimento do SFIT.
28
indicador de que mais de metade das empresas inspecionadas teriam exposto trabalhadores a risco de queda descumprindo itens da norma, os quais,
somados seo 18.15, abarcariam 67,8% de todos os canteiros abordados
pela Fiscalizao. Acontece que, mesmo considerando que uma mesma empresa pode infringir mais de um item de uma mesma seo da NR 18, entre
essas 31.784 auditorias informadas no SFIT esto includas fiscalizaes
em canteiros sem risco de queda (obras sem atividades envolvendo altura,
por exemplo), obras que no utilizam andaimes ou plataformas de trabalho,
empresas que dividem um mesmo canteiro de obras (situao j aludida na
nota de rodap da pgina 22), auditorias para anlise de documentos sem
inspees nos locais de trabalho. Destarte, infraes aos itens constantes nas
sees 18.13 e 18.15 foram flagradas pela Fiscalizao do Trabalho muito
provavelmente na vasta maioria das obras inspecionadas.14
Entre os itens mais autuados pelo descumprimento da NR 18, esto
justamente os mesmos itens relacionados aos acidentes mais frequentes.
Dos 8 itens mais autuados da NR 18, 6 so itens bsicos diretamente

relacionados ao risco de queda, que justamente a situao geradora mais
comum nos acidentes fatais do setor. Somados, esses 6 itens foram objeto de
4999 atuaes, mais de 10% da autuao no perodo.
Esse comportamento dos empregadores frente s normas de proteo
ao trabalho, que no exclusividade da construo, nos levou a classificar
14
Vale ainda ressaltar que outras sees da NR 18 tambm versam sobre proteo contra quedas, como as sees Escadas, Rampas e Passarelas, Telhados e Coberturas, Movimentao e
Transporte de Materiais e Pessoas. Apenas a ausncia de isolamento em escavaes (para evitar
quedas) foi apurada mais de 300 vezes em 2013. Portanto, a exposio de trabalhadores a riscos de
queda desrespeitando a NR 18 ainda mais acintosa do que os dados que apresentamos indicam.
29
as ltimas 2 dcadas como palco de um pandemia de descumprimento da

legislao trabalhista (Filgueiras, 2012).
Portanto, os indcios apurados por diversos autores nas dcadas passadas
parecem se confirmar e se reproduzir. Os acidentes na construo normalmente
so previsveis e esto relacionados a descumprimento expresso da NR 18.
Mais do que descumprir itens bsicos da norma, comum a reiterao
do comportamento ilcito. Souza (2013, 2014), ao estudar o setor da construo civil no Amazonas e na Bahia, aponta o alto ndice de reincidncia na
prtica de ilcitos pelos empregadores. No primeiro estado, a reiterao no
descumprimento da lei atingiu 76% dos casos verificados pela Fiscalizao
do Trabalho (MTE) na amostra investigada pelo autor, enquanto no segundo,
80% dos Termos de Ajustamento de Conduta (TAC), firmados pelos empregadores junto ao MPT para sanear ilegalidades prvias, foram descumpridos.
Em pesquisa que realizei em 2011, com base numa amostra de acidentes
que inclua a construo civil, foi apurado que:
Em praticamente todos os casos contemplados pela presente
pesquisa (mais de 95%) houve descumprimento de um ou
mais itens das normas de proteo ao trabalho diretamente
relacionados aos infortnios.
Da amostra de acidentes coletados pela presente pesquisa, em trs
quartos dos casos (75%) as empresas j haviam sido notificadas
e/ou autuadas por descumprimento de itens das normas de
segurana diretamente vinculados ocorrncia dos acidentes
(Filgueiras, 2011).
Evidentemente, o descumprimento das normas no esgota a explicao de cada evento. Contudo, a evaso recorrente corrobora fortemente a
existncia do padro de gesto da fora de trabalho que temos chamado de
predatrio. Alm disso, nos ltimos anos, foras empresariais tm intensificado sua resistncia evoluo da NR 18, conforme veremos no supracitado
Captulo 6 deste livro.
REALIDADES DIFERENTES
Mencionada na introduo a partir de alguns dados, a comparao do
cenrio da sade e segurana do trabalho detectado no Brasil, com a situao
vigente em outros pases, ajuda a revelar o nvel de (in)segurana ao qual esto
submetidos os trabalhadores do setor. Nesta seo, apresentamos uma breve
introduo comparao das condies de segurana e sade do trabalho
entre Brasil e Reino Unido.
30
A comparao entre dois pases, dadas as trajetrias frequentemente

muito distintas, requer muita ponderao para no se tornar anacrnica.
Por outro lado, a observao de indicadores recentes sobre um mesmo tema
pode fornecer luzes para entender como as diferentes trajetrias podem ter
contribudo para o quadro encontrado. Eles tambm ajudam a revelar que o
cenrio apurado em cada local no inexorvel.
Os dados disponveis sobre acidentes de trabalho no Reino Unido revelam uma brutal diferena na quantidade de feridos e mortos por conta do
trabalho em relao ao cenrio vigente no Brasil.
Em 2013, no Brasil, a mortalidade no trabalho foi de aproximadamente
6,53 para cada 100 mil trabalhadores, considerando os dados do INSS (AEAT,
2013). J no Reino Unido, tambm em 2013, foram 148 mortes numa populao
de 29.820.700 ocupados, segundo dados da OIT (ILOSTAT). Como resultado,
a taxa de mortalidade no Reino Unido foi de 0,49 por 100 mil trabalhadores.15
Desse modo, no Brasil, o risco de morte no mercado de trabalho seria
mais de 13 vezes maior do que no Reino Unido, mesmo ressaltando que esse
dado muito subestimado e que o nmero de mortes muito mais subnotificado no Brasil fato sugerido, por exemplo, pela taxa de letalidade ser muito
mais acentuada no nosso pas.
Por certo estamos tratando de economias bem diferentes em perfil produtivo, o que engendra riscos potenciais diversos. O Reino Unido h dcadas
tem se desindustrializado (segundo dados da OIT ILOSTAT, EU Labour Force
Survey os postos de trabalho na indstria do Reino Unido caram de 5,05
milhes, em 1996, para 2,91 milhes, em 2013). Em que pese o debate sobre
desindustrializao precoce no Brasil, o emprego formal apresentou trajetria
predominante de crescimento em quase todos os setores da indstria (inclusive
de transformao) do pas ao longo da primeira dcada e incio do segundo
decnio dos anos 2000, conforme dados da RAIS. Sendo assim, vejamos os
indicadores de acidentalidade especficos da construo civil, atividade de
grande relevncia para ambos os pases,16 na qual os riscos so geralmente
de mesma natureza.
Tambm no Reino Unido a construo civil o setor que comumente
registra mais mortes de trabalhadores. Entretanto, a diferena em termos
absolutos e relativos quando comparado ao cenrio brasileiro gritante. Segundo dados da HSE (Health and Safety Executive, instituio responsvel
15
Segundo os dados da HSE (Health and Safety Executive) para a Gr Bretanha (excluindo,
portanto, Irlanda do Norte), no ano junho/2013 a julho/2014 a taxa de mortalidade foi de 0,45
para 100 mil trabalhadores. Este indicador inclui todos os trabalhadores (inclusive autnomos),
mas exclui acidentes de trajeto.
16
Segundo o governo do Reino Unido, pelos dados de 2011, a construo respondia por cerca de
7% do valor agregado bruto da economia e abarcava mais de 2 milhes de postos de trabalho,
aproximadamente 10% do total das ocupaes (UK, 2013).
31
pela fiscalizao das condies de sade e segurana do trabalho na Gr

Bretanha), entre julho de 2013 e junho de 2014 ocorreram 42 acidentes fatais
com trabalhadores da construo. [...] A taxa de mortalidade de 1.98 para
cada 100 000 trabalhadores, comparada com uma mdia de 2.07 nos cinco
anos anteriores (HSE, 2014) (traduo livre).
Enquanto isso, no Brasil, desde 2010, apenas considerando os dados
registrados pelo INSS, mais de 450 trabalhadores morrem todos os anos no
Brasil na construo civil. Em 2013, morreram 451 de um total de 3.094.153
trabalhadores formalizados no setor (RAIS), ou 14,57 para cada 100 mil.
Ou seja, morrem proporcionalmente mais de 7 vezes mais trabalhadores na
construo no Brasil do que Reino Unido.17
Em termos imediatos, o que explicaria tamanha discrepncia?
No Brasil, como vimos, condies elementares de segurana nas obras
so desrespeitadas sistematicamente. Itens como instalao de proteo coletiva contra quedas de periferias das edificaes, colocao de guarda corpos
em andaimes, fechamento de aberturas nos pisos das obras, forrao completa de pisos de andaimes, colocao de corrimo em escadas, so os itens
mais autuados da NR 18 em todo o pas, e so flagrados sendo descumpridos
milhares de vezes a cada ano.
J no Reino Unido, em pesquisa que estamos desenvolvendo, esses
mesmos requisitos de segurana foram inspecionados em 60 obras nos meses
de abril, maio e junho de 2015. Foram observadas, at o final de junho, 52
obras em 20 bairros de 4 diferentes zonas de Londres, alm de 8 obras em
Edimburgo (Esccia). So obras de todos os portes, variando entre 3 e 32 pavimentos de altura. Esto abarcadas desde reformas de fachadas de pequenos
prdios, at construes de grandes edifcios residenciais e empresariais. Em
todos os casos em que se aplicavam, as periferias das edificaes estavam
protegidas, as passarelas e escavaes possuam proteo contra queda, as
escadas tinham corrimo e rodap, e eram sempre internas, quando instaladas em andaimes. Todos os andaimes tinham forrao completa dos pisos
de trabalho, guarda corpo e rodap, com base slida de apoio. Durante as
inspees, no foi constatada sequer uma exceo ao cumprimento desses
elementos bsicos de proteo.
Esses so apenas os primeiros resultados da investigao em curso, a
serem aprofundados com o acompanhamento dessas 60 obras durantes os
prximos meses, alm da ampliao de amostra e das reas geogrficas cobertas. Contudo, a diferena entre as condies j verificadas impressionante.
17
Os dados da HSE no contemplam acidentes de percurso, por outro lado, registram acidentes
com trabalhadores autnomos. No Reino Unido, sem os autnomos, sobrariam 70% acidentes
fatais; no Brasil, cerca de 80% dos acidentes sobrariam excluindo os de trajeto. Ou seja, os acidentes com os autnomos pesam mais sobre os dados do Reino Unido do que os acidentes de
trajeto no Brasil, eliminando possvel vis da comparao em favor do pas europeu.
32
Em suma, Brasil e Reino Unido so pases com realidades bem diferentes em matria de sade e segurana do trabalho. A grande desproporo
entre as fatalidades coerente com a enorme divergncia entre as condies
verificadas nas obras dos dois Estados.
CONDENAO ETERNA?
A trajetria do capitalismo britnico, especificamente sua regulao,
bem diferente da experincia brasileira. A imerso em duas guerras mundiais
e a existncia de um movimento operrio organizado e combativo ao longo
de dcadas impuseram uma srie de freios ao comportamento empresarial
na ilha europeia, que se reflete nas condies de segurana e nos indicadores
de acidentalidade do pas. J no Brasil, a despeito de muitas lutas e de algumas conjunturas de relevante influncia dos movimentos dos trabalhadores,
elas no foram suficientes para rivalizar ou ao menos condicionar o padro
de gesto da sade e segurana do trabalho predominante no mercado de
trabalho do pas.
A despeito das trajetrias bem distintas, ambos os pases tm vivido
perodo difcil para a sade e segurana do trabalho nos ltimos anos. No
Reino Unido, fatores como o enfraquecimento dos sindicatos e o aumento da
terceirizao tm sido acompanhados por iniciativas do governo conservador
que enfraquecem a regulao pblica do direito do trabalho, sob o argumento
de reduzir a burocracia e o peso para as empresas que as leis de sade e
segurana estariam promovendo.18 As instituies de regulao tm perdido
fora, tanto em nmero de agentes, quanto em recursos. A HSE tem adotado
uma poltica de inspeo para evitar processar as empresas irregulares, aumentando o discurso orientador.19
No Brasil, as ltimas dcadas tm sido palco de uma ampla ofensiva
patronal, na qual se insere o enfraquecimento dos instrumentos de defesa da
sade e segurana do trabalho. Quanto aos movimentos dos trabalhadores,
em que pesem algumas exploses de contestao nos ltimos anos, inclusive
relacionadas a condies de trabalho, eles no foram capazes de fazer frente
s iniciativas empresariais.
J as instituies de regulao do direito do trabalho no Brasil tm historicamente uma postura dbil face s ilegalidades perpetradas pelos empregadores.20 A Fiscalizao do Trabalho, por exemplo, nas inspees de empresas da
18
Ver: David Cameron (2010), Common Sense, Common Safety e Ragnar Lfstedt (2011),
Reclaiming health and safety for all: An independent review of health and safety legislation,
ambos disponveis em: www.gov.uk.
19
Virginia Mantoulavou (2011).
20
Para detalhes sobre o debate a seguir, incluindo dados e anlise da Fiscalizao do Trabalho,
33
construo civil, dificilmente multava irregularidades ou paralisava obras com

riscos de acidentes, como indica os dados da Tabela 7, que vo de 1997 a 2008.
Em todo o perodo entre 1997 e 2008, menos de 7% das infraes flagradas foram autuadas e menos de 10% das empresas de construo fiscalizadas foram objeto de algum embargo (paralisao parcial ou total da obra), a
despeito de serem apuradas mais de 4 irregularidades por empresa em quase
todos os anos. A postura predominante da Fiscalizao foi apenas conceder
prazos aos empregadores infratores, que geralmente reincidiam na prtica dos
ilcitos, sendo economicamente vantajoso esperar a eventual abordagem do
Estado para depois considerar a possibilidade de cumprir as normas.
Mesmo as irregularidades mais graves normalmente no engendravam
o respectivo embargo pela Fiscalizao do Trabalho.
As irregularidades acima so diretamente associadas a grande parte

dos acidentes fatais que ocorrem na construo, como vimos anteriormente.
Mesmo assim, nos anos selecionados, nunca mais de um tero dos flagrantes
resultou em paralisao da situao, pela Fiscalizao Trabalho, para saneaMinistrio Pblico do Trabalho e Justia do Trabalho, ver Filgueiras (2012).
34
mento das condies de risco pelos empregadores.

Aps 2008, mesmo sem ter revertido o perfil conciliador predominante,
houve incremento sistemtico do percentual de itens irregulares embargados
pela Fiscalizao, dos autos de infrao lavrados e das obras paralisadas para
melhoria das condies de segurana, conforme Tabela 9.
Em 2014, os embargos de periferias sem proteo coletiva (18.13.4)

subiram para 37% dos casos detectados, e embargo dos andaimes sem guardacorpo (18.15.6) para 33,7% dos flagrantes. Ou seja, as condies de risco e os
acidentes poderiam estar vivenciando um quadro ainda pior, se a Fiscalizao
no estivesse um pouco menos flexvel, paralisando mais obras irregulares
e evitando acidentes cujo nmero impossvel calcular. Contudo, essa
mudana de postura da instituio tem sido mitigada, dentre outros fatores,
pela reduo cada vez mais acintosa do nmero de Auditores Fiscais e pela
falta de estrutura do Ministrio do Trabalho. Ademais, ainda estamos muito
longe de uma Fiscalizao impositiva, em se considerando o nmero de irregularidades e a gravidade delas, conforme os prprios dados da instituio
e dos acidentes indicam.
O MPT e a Justia do Trabalho possuem caractersticas semelhantes s
da Fiscalizao. Neste livro, consta um captulo especfico sobre a atuao
do MPT, escrito por Souza, que j vinha estudando a atuao do parquet com
nfase na construo civil (Souza 2013 e 2014). A JT talvez seja a que mais
sofra com a individualizao da sade e segurana do trabalho, e permanece
geralmente focada nas conciliaes com empresas infratoras, sendo pouco
frequentes as paralisaes judiciais de obras irregulares (no so raros, pelo
contrrio, os casos de suspenso de embargos e interdies da Fiscalizao,
pela Justia do Trabalho, nos mais variados setores econmicos, a pedido das
empresas (ver Filgueiras (2012)).
O resultado dessa sinergia entre agentes (pouco efetivos) que poderiam
atenuar o mpeto empresarial e um patronato com as caractersticas da maioria
do empresariado brasileiro reproduo do padro predatrio de gesto do
35
trabalho e uma resistncia patronal feroz contra qualquer espcie de limitao

dos seus desgnios (Filgueiras, 2012, 2014a, 2014c).
CONSIDERAES
Este primeiro Captulo buscou apresentar um breve panorama da sade
e segurana do trabalho na construo civil brasileira, com foco em indicadores sobre acidentes e regulao do trabalho, seja via gesto empresarial,
ou por meio das instituies pblicas de regulao do direito do trabalho,
especificamente a Fiscalizao do Trabalho (MTE).
A dinmica e o cenrio apresentados no so exclusivos da construo
civil, contudo, nesta ganham contornos mais dramticos pelo nmero de vidas
ceifadas todos os anos. E o futuro no parece nada animador para a integridade fsica daqueles que trabalham, especialmente por conta da ofensiva dos
segmentos hegemnicos do empresariado contra qualquer espcie de limite
s suas estratgias de acumulao no Brasil.
verdade que as instituies de regulao do direito do trabalho, em
particular a Fiscalizao do Trabalho, tm sofrido algumas mudanas nas suas
formas de atuao nos ltimos anos, com o aumento de aes impositivas
sobre a ilegalidade. Aes como a paralisao de obras para saneamento de
irregularidades reduzem exposio a riscos e evitam a ocorrncia de mais
mortes. Contudo, posturas menos conciliadoras ainda esto muito distantes
de predominar nas instituies, ao mesmo tempo em que a Fiscalizao do
Trabalho se v cada vez mais desestruturada, com um nmero decrescente
de Auditores Fiscais e insuficincia de condies bsicas de funcionamento.
A ofensiva patronal contra o direito do trabalho, por seu turno, abarca
diversas frentes, que vo da elaborao das normas at o assdio aos agentes
encarregados de efetiva-las. O endurecimento da atuao de parte das instituies tem implicado revolta empresarial (Filgueiras, 2012, 2014a, 2014c),
inclusive das suas entidades representativas, que poderiam colaborar para
estabelecer padres gerais de concorrncia por meio do incentivo ao cumprimento da legislao.
Numa sociedade como a nossa, a efetividade das normas trabalhistas
essencial para reduzir agravos integridade fsica dos trabalhadores. bvio que,
mesmo que a legislao fosse plenamente respeitada, os acidentes no seriam
completamente eliminados. Contudo, seria um grande passo para a melhora das
condies de trabalho. Crticas que no sejam muito contextualizadas a normas
de sade e segurana so completamente anacrnicas e nada contribuem para
promover melhores condies de trabalho, especialmente porque vivemos numa
pandemia de desrespeito ao direito do trabalho, mesmo dos itens mais bsicos.
36
Em sendo produto de lutas, o direito do trabalho no unilateral.

Portanto, as Normas Regulamentadoras tm problemas e alguns itens podem
evoluir, como evidenciam os casos apresentados em outro captulo deste
livro. Mas, de forma geral, elas constituem um instrumento importante de
defesa da vida e podem ser um limite substantivo depredao do trabalho.
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PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO

BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA
CONSTRUO CIVIL
Sebastio F. Cunha
INTRODUO
Muito se tem falado sobre mudanas significativas que ocorreram no
mercado de trabalho brasileiro e tem-se a impresso, por vezes, de que caractersticas histricas esvaram-se ao longo deste sculo. Porm, apesar das
tentativas ocorridas com as mudanas na Constituio de 1988, das iniciativas
flexibilizadoras da dcada de 1990 e da melhoria de alguns indicadores no
sculo XXI, condicionantes histricos permanecem dando as cartas, e o
mercado de trabalho brasileiro ainda prima pelo carter ditatorial nas relaes
entre capital e trabalho. Alm desta, outras especificidades nacionais, como
o enfrentamento poltico extremamente desfavorvel ao trabalho, pressionam
para dificultar as negociaes e para emperrar as tentativas de imprimir uma
realidade menos dura, o que implica, necessariamente, entre outras mazelas,
em condies de trabalho precarizantes, na presena constante da informalidade, na discriminao de gnero e contra minorias, negros etc., na manuteno
da alta rotatividade, como se v na trajetria do tempo de permanncia no
emprego, e nos baixos rendimentos.
Estas caractersticas estiveram sempre presentes na construo civil e,
mesmo nos ltimos anos, com algumas melhoras pontuais, como o aumento
do grau de escolaridade do trabalhador e o aumento da produtividade, no
se pode afirmar que ocorreram mudanas significativas, como indicam os
defensores das teses do livre mercado. Neste setor, as iniciativas do capital
enfrentam, historicamente, menor resistncia, o que potencializa ainda mais
as mazelas indicadas anteriormente, e nos permite afirmar que os movimentos liberalizantes dos anos 1990 permitiram expandir, para a sociedade
brasileira, condies estruturais do mercado de trabalho na construo civil.
Neste artigo sero feitos dois movimentos.
Primeiro, a tentativa de resgatar elementos para o debate sobre condicionantes que imprimem as caractersticas do mercado de trabalho brasileiro e, particularmente, no setor da construo civil. A iniciativa ser feita a
42
PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRUO CIVIL
partir das constataes de que: a) as teses do livre mercado so irreais para

se compreender a realidade; b) a realidade capitalista, por si s, condiciona
o desequilbrio na balana das relaes entre capital e trabalho em favor
do primeiro; c) condicionantes histricos tm peso relevante na definio
estrutural do mercado de trabalho; e d) a mediao poltica nessas relaes
tambm tm influncia substancial.
O segundo movimento procurar evidenciar nuances do mercado de trabalho brasileiro, a partir do movimento anteriormente descrito, e do mercado
de trabalho da construo civil, e, em seguida, sero levantadas caractersticas
que permitem identificar o perfil do trabalhador no setor da construo civil.
Os movimentos nesse sentido esto divididos nas quatro sees que
seguem. No prximo item ser feita uma discusso a respeito da relevncia
da tese do livre mercado, presente entre vrios analistas, estejam eles na
sociologia, sejam historiadores, economistas, entre outros. Em seguida, daremos nfase tentativa de resgatar a relevncia da histria para compreender
o funcionamento do mercado de trabalho brasileiro. Na quarta seo, sero
evidenciadas caractersticas especficas do mercado de trabalho no setor da
construo civil e levantadas nuances do perfil do trabalhador naquele setor.
E, por ltimo, sero expostas as notas conclusivas.
INTERPRETAES E SIGNIFICADOS DO CONCEITO

MERCADO DE TRABALHO
Compreender o funcionamento de um mercado de trabalho uma tarefa
que requer cuidados, e isso por vrios motivos.1 Seja porque preciso ateno
ao definir as categorias a serem utilizadas para caracteriz-lo, ou porque existe
sempre a possibilidade de discutir suas nuances utilizando outro ambiente
para comparao, como o mercado de trabalho brasileiro ou, ainda, setores ou
pases com caractersticas prximas s do nosso. Tambm se pode avali-lo
levando em considerao a dinmica e o comportamento da economia, seja
regional, nacional, setorial etc., ou de polticas pblicas especficas. Porm,
independentemente do caminho a ser trilhado, existe sempre um imbrglio
de vises pr-concebidas e altamente conservadoras, assentadas na ideia de
um ambiente de trocas que promove o mximo de bem-estar para os envolvidos e para a sociedade como um todo. A influncia desta linha terica, se
no tratada com o devido cuidado, pode levar a interpretaes distorcidas
1
O prprio termo mercado de trabalho, em si, carrega todo um debate. De forma simplificada,
trataremos o termo como sendo negociao da fora de trabalho. Agradeo a todos(as) os(as)
participantes do Grupo de Pesquisas em Relaes de Trabalho e Sindicalismo, no Cesit/IE/
Unicamp, que muito contriburam para reflexes contidas neste captulo.
SEBASTIO FERREIRA DA CUNHA
43
da realidade e, por este motivo, optou-se por uma breve introduo ao tema.
O chamado mercado de trabalho um ambiente, em termos tericos,
onde se imagina que so estabelecidos os condicionantes das relaes entre
empregadores e empregados. Ali se definiriam, por hiptese, entre outras coisas, rendimentos, benefcios, condies e relaes de trabalho. Estas ltimas,
porm, so elementos de conflito permanente entre capital e trabalho, por
mais que se acredite na capacidade do mercado de equacionar interesses antagnicos, haja vista os limites impostos pela prpria dinmica da valorizao
no capitalismo. O mesmo equvoco se estabelece quando no so levadas em
considerao tanto questes polticas quanto histricas de desenvolvimento
da uma realidade especfica de cada pas.
Por incrvel que parea, mantm-se vivas e com forte presena em publicaes de vrios pesquisadores influentes as crenas em uma ideia-fora,
uma iluso, de mercados caracterizados pela existncia de um ambiente em
que convergem, sob a forma de um encontro, interesses de muitas pessoas,
ansiosas por vender os mais variados produtos, com o desejo de tantas outras que procuram por bens e servios para atender suas necessidades.2 Algo
parecido realidade de uma feira gigante e permanente, onde se confrontam,
diretamente, e a qualquer hora que se pretenda, inmeros bens de tipos
iguais, idnticos, ou diferentes, parecidos ou no, com preos os mais variados com inmeros detentores de poder de compra.
Nesse ambiente imaginrio, o embate entre diversos vendedores para
ganhar a preferncia de quem quer consumir se daria com pouca ou nenhuma
assimetria de poder, e as vendas corresponderiam ao resultado de uma corrida
em que a vitria foi alcanada por aquele produto com a melhor qualidade,
que possui o preo mais justo e que se revelou aos transeuntes com o atendimento e divulgao mais apropriados. Da mesma forma, os compradores
concorreriam entre si para obter o que de melhor aquele mercado pode oferecer e procurariam realizar, de forma racional, a compra ideal, pois, caso se
disponham a caminhar e a procurar, conheceriam todas as opes disposio
e sempre teriam a liberdade plena para escolher.
Assim, produtores/vendedores, de um lado, e compradores, do outro,
na defesa de seus interesses e com poderes semelhantes , quando utilizam
todas as suas potencialidades, aferem um resultado timo para si e para a
sociedade, pois ofereceriam o seu melhor e, consequentemente, buscariam o
que h de melhor no outro. Essa estrutura, com essa conformao idealizada,
apresenta-se como o demiurgo a produzir o resultado perfeito que acomodaria, da melhor forma possvel, tenses e interesses, ao mesmo tempo em
que permitiria aproveitar todas as potencialidades existentes. Dessa forma,
2
Ver, por exemplo, caminhos e concluses de Pastore em O emprego em 2015, no jornal Correio Braziliense, de 6/1/2015.
44
todos os produtos e servios seriam vendidos aos preos que se comprovam

acertados para compradores e vendedores, que teriam, ambos, o mximo de
realizao possvel de seus objetivos.
Se se expande esta ideia-fora para os demais ambientes de troca intermediada por dinheiro, nada mais justo, ento, que se espere que a tentativa
de conduzir a sociedade ao melhor caminho se d pela via da liberdade de
negociao direta e sem intermediaes entre compradores e vendedores
individuais. Ora, a justia estaria do lado da liberdade de escolha e a maior
expresso da democracia estaria assentada no direito livre deciso sobre o
que fazer com seu produto ou com seu poder de compra. Qualquer interveno
que no se d pelas chamadas vias do mercado desvirtuaria o que de melhor
a sociedade pode produzir, seja em termos coletivos ou individuais. E isto
valeria para qualquer tipo de mercado, seja o de compra e venda de bananas,
de automveis e tambm para as negociaes que envolvem a utilizao ou
no e sob que condies da fora de trabalho.
Assim, relaes com desigualdade de poder so estabelecidas de tal
forma por conta da falta de capacidade, ou de percepo, ou de expertise, ou
de condies de auto-relevncia, de cada uma das partes, determinadas no
momento da troca. Aps isso, no caberia queles que fizeram parte da negociao, reclamar do que foi acordado. justia, portanto, caberia somente
fazer manter os contratos, e legislao, garantir o livre funcionamento do
mercado. Os espaos de atuao da justia do trabalho e dos sindicatos estariam, dessa forma, limitados a poucas iniciativas.3
A composio deste ambiente ideal um exerccio pleno de racionalidade, contudo, poucas interpretaes dos fenmenos que compem a realidade se mostraram mais equivocadas. E isto por vrios motivos, dos quais
destacamos trs: a) por se basearem apenas em uma abstrao e exigirem que
a realidade se comporte como aquele tipo ideal elaborado apenas no campo
das ideias, e, portanto, por desconsiderarem o comportamento do real; b) por
ignorarem as especificidades das relaes entre capital e trabalho, propriamente ditas, e, portanto, seus condicionantes histricos; e c) porque no levam
em considerao os elementos, em grande parte polticos, que influenciam
na formao e manuteno do que denominado de mercado de trabalho,
como no caso brasileiro.
Boa parte das anlises sobre o mercado de trabalho brasileiro encontra-se sob este vu e desconsidera mtodos e caminhos imprescindveis para
se compreender seus condicionantes, como aspectos histricos, as peculiaridades das negociaes que envolvem a fora de trabalho e a relevncia do
comportamento da economia brasileira, e detm-se apenas sobre aspectos
3
Porm, nem todas as anlises partem destes fundamentos. Ver discusses a este respeito em
Barbosa (2003), Krein (2007) e Cunha (2013), por exemplo.
45
conjunturais e caminham quase sempre sobre a influncia das conhecidas e

malfadadas teses do livre mercado.
Qualquer anlise que tenha o mnimo de compromisso com os aspectos
reais no pode desconsiderar que existe uma desigualdade de poder entre
aqueles que desejam contratar trabalhadores e aqueles que querem fazer uso
de sua capacidade de trabalho. Ora, no devemos nos esquecer que estes
ltimos, se querem ter acesso a bens e servios, precisam, necessariamente,
auferir renda, e no possuem outra forma de obt-la seno atravs da venda de sua fora de trabalho. Isto, por si s, responde por grande parte das
desigualdades e uma questo econmica, estabelecida historicamente por
relaes de classe.
A configurao destas relaes depende de construo a longo prazo
e recebe contornos especficos, de pas para pas. No caso brasileiro, desde o
perodo da escravido at formao de uma estrutura tipicamente capitalista,
vrios elementos foram forjados para dar sua feio e nuances atuais. Porm,
no sem confrontos, explcitos, patentes ou latentes, ou mesmo implcitos. O
mercado de trabalho brasileiro, como ocorre em diversos rinces mundo afora,
ditatorial, discriminador com minorias, negros e mulheres, apresenta, recorrentemente, condies de trabalho anlogas ao escravo, presena constante
de trabalho infantil, entre outras caractersticas que deterioram as condies
e relaes de trabalho, reafirmando que a dificuldade no se encontra, unicamente, na capacidade do trabalhador de fomentar seu crescimento monetrio.
Desta forma, as abordagens aqui utilizadas esto assentadas no na hiptese de automao do mercado, mas no carter histrico dos significados de
um suposto mercado de trabalho. Assim se compreende como se estabeleceram
estruturas que influenciam nas negociaes que envolvem compra e venda da
fora de trabalho, e, portanto, as possibilidades das relaes e condies de
realizao da atividade laboral. Acredita-se, ainda, que questes econmicas
explicam grande parte dos movimentos que definem as relaes de trabalho
e que a realidade est amparada em uma desigualdade estrutural, bem como
a relevncia do papel da poltica nesse imbrglio.
NUANCES DA FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO

BRASILEIRO
O carter ditatorial do mercado de trabalho brasileiro se manifesta
sob vrios aspectos. Apesar de avanos, principalmente a partir do chamado novo sindicalismo, historicamente, as empresas nacionais tm grande
dificuldade de estabelecer dilogo com o movimento sindical, no somente
sobre temas relacionados contratao, como salrios e benefcios, mas tam-
46
bm na forma de utilizao da fora de trabalho, as condies e relaes de

trabalho, em que as comisses de fbrica tm pouca influncia. Seria difcil
uma realidade diferente, dado que, primeiro, a prpria relao desigual entre
capital e trabalho impe desnveis instransponveis na balana; segundo, a
estrutura deste mercado foi fundamentada a partir da transio do trabalho
escravo para o assalariado, em que se procurava substituir a compra de um
ativo pela remunerao por tempo de trabalho; e, terceiro, o enfrentamento
poltico, apesar de permitir a existncia de avanos, no caso brasileiro, recorrentemente demonstra o quo persistente o retrocesso.4
Desde a transio do trabalho escravo para o chamado trabalho livre, a
formao da estrutura do mercado de trabalho brasileiro esteve amplamente
amparada em questes econmicas e polticas. Neste processo, o Estado
desempenhou papel fundamental, seja organizando a transio de forma a
no prejudicar o rendimento do capital adiantado, como para reduzir o impacto da desvalorizao do preo dos escravos, ou disciplinando a fora de
trabalho,5 seja introduzindo a importao de trabalhadores, como forma
de efetivar a formao do mercado de trabalho e de garantir um exrcito de
reserva,6 ou elaborando as leis sem participao efetiva dos trabalhadores,
como na criao da CLT.7
Dos anos 1930 dcada de oitenta, aconteceu, juntamente com a
industrializao da economia brasileira, o processo de instrumentalizao
capitalista do mercado de trabalho brasileiro.8 A formatao de um conjunto
4
Como explicitam vrios estudiosos brasileiros, o que hoje considerado como mercado de
trabalho nacional nasceu envolvido pelo contnuo excedente de oferta, alta instabilidade do
emprego e flexibilidade dos salrios, ausncia de legislao trabalhista e uso indiscriminado de
mulheres e crianas perfazendo extensas jornadas (Barbosa, 2003, p. 222).
5
A criao da Lei de Terras foi instrumento rico para exemplificar o papel do estado brasileiro
na formao do mercado de trabalho, alm de vrias outras mudanas na estrutura legal, como
aquelas criadas para definir e delimitar a desescravizao. As relaes entre meeiro e dono da
terra, ou as de parceria, ou de colonato, so exemplo de como o patriarcalismo ajudou a construir solues que propiciaram a manuteno do autoritarismo. Para maiores detalhes, ver, por
exemplo, Barbosa (2003).
6
Como atravs do financiamento da imigrao, ou atravs de polticas de manuteno de baixos
rendimentos oriundos da atividade laboral. Mesmo com o fim dos subsdios governamentais, a
imigrao no arrefeceu significativamente durante longo perodo, at os anos 1930.
7
Antes da Consolidao das Leis Trabalhistas, a opo econmica e poltica do estado e das
elites brasileiras se dava pelo contrato individualizado, acordado entre as partes.
8
No perodo, houve mudana significativa de vrios indicadores, como a queda do nmero de
pessoas desempregadas, de trabalhadores por conta prpria e daqueles sem remunerao, que
passou de 55,7% da PEA, em 1940, para 34,1%, em 1980. Para uma taxa mdia anual de expanso da populao economicamente ativa de 2,6% entre 1940 e 1980, o emprego assalariado
com registro aumento 6,2%. No mesmo perodo, o emprego assalariado total cresceu a uma taxa
mdia anual de 3,6%, e o emprego sem registro a uma taxa de 0,6%, enquanto o desemprego
variou 0,5%, as ocupaes por conta prpria 1,8%, e as ocupaes sem remunerao 0,6% [...
e] de cada dez ocupaes geradas, quase oito eram assalariadas, sendo sete com registro e uma
sem [... e] de cada 100 pessoas que ingressavam no mercado de trabalho, 99 conseguiam algum
posto (Pochmann, 2008, p. 62).
47
de regras e de institucionalizao das relaes entre capital e trabalho se forjou

durante o perodo. Se no incio daquela fase o que se observou foi a tentativa,
no sem fortes resistncias, de normatizar as relaes atravs da construo
de um conjunto de normas sobre direitos e deveres de empresas, sindicatos e
trabalhadores, os perodos posteriores foram marcados por tentativas de recuo
ou de avano sobre o que j existia.9 O perodo do regime da ditadura civilmilitar apresentou um recuo significativo na legislao trabalhista e significou
o estabelecimento de novos/velhos patamares no dbil equilbrio de classe.10
Paralelamente, e em meio a este imbrglio, o mundo como um todo
enfrentou, a partir da crise dos anos setenta, um processo de ajuste, reestruturao, ou qualquer outro nome que se queira dar, que redundou, como de
praxe, no recrudescimento das aes resultantes do desigual embate entre
capital e trabalho e levou a uma ofensiva contra direitos trabalhistas, aumento
do desemprego, reestruturao produtiva, potencializao da precariedade
das condies e relaes de trabalho etc. A fragilidade estrutural e histrica
da condio do trabalho no Brasil, aliada ao desempenho da economia nos
anos oitenta e noventa, permitiu que os fenmenos relatados atingissem graus
bem mais elevados internamente. Os anos noventa, principalmente com o
crescimento significativo da desocupao e do desemprego aberto, viram
ascender a desestruturao do frgil mercado de trabalho brasileiro, iniciado
na dcada de oitenta, e caracterizaram-se pelos seguintes fenmenos:
Primeiro, no perfil setorial das ocupaes urbanas localizadas no tercirio
(comrcio e servios). Segundo, no alargamento dos segmentos considerados
pouco estruturados do mercado de trabalho (trabalhadores sem carteira
assinada, pequenos empregadores, trabalhadores por conta prpria e
trabalhadores no remunerados). Terceiro, na tendncia precarizao
ou perda de qualidade dos postos de trabalho (desassalariamento
formal, perda de direitos sociais, trabalhistas e previdencirios, jornadas
de trabalho mais longas, remunerao oscilante no tempo, mltiplas
fontes de rendimentos, etc.). Quarto, na estagnao das remuneraes
9
Como a lei de 1964, que visava impor limites ao direito de greve, ou de 1965, que buscava
determinar os mecanismos de reajustes salariais, ou a criao do FGTS, visando alterar a estabilidade no emprego. Em 1986, ocorreu a criao de um programa de seguro-desemprego. A Constituio de 1988 representa um marco por apresentar tentativas de reduzir as desigualdades de
relaes entre capital e trabalho, mesmo que sob determinados parmetros.
10
Dando suporte poltica salarial, o governo destituiu 563 diretorias de sindicatos e interveio em
4 das 6 confederaes de trabalhadores. Em seu lugar, foram impostos interventores e os sindicatos
passaram a ter um vis mais assistencialista e menos poltico, sendo os antigos lderes operrios
presos, cassados em seus direitos polticos ou assassinados. Tornou-se prtica a elaborao de listas
negras, nas quais constavam os nomes dos operrios mais combativos, que tinham entrada negada
nas empresas. Com os seus mecanismos de presso cerceados, os trabalhadores viram o poder de
compra dos seus salrios se reduzir ano a ano at 1974 e lanaram mo de horas extras e do trabalho
feminino e infantil, de modo a completar a renda familiar (Campos, 2014, p. 67).
48
provenientes do trabalho, em particular dos segmentos assalariados da

estrutura ocupacional. Quinto, na piora distributiva funcional (repartio
da renda entre rendimentos do capital e do trabalho) e pessoal (repartio
dos rendimentos do trabalho entre os ocupados) (Cardoso Jr., 2001, p. 33).
A dcada de noventa representa um captulo parte na histria do

mercado de trabalho brasileiro por configurar, primeiro, um recrudescimento
s teses conceituais do automatismo do mercado e, segundo, por resultar em
deteriorao generalizada de praticamente todos os indicadores, pelo menos
naquilo que diz respeito aos interesses da classe trabalhadora. O mercado
de trabalho brasileiro, assim como toda a economia, foi sacudido pela onda
liberalizante que buscava viabilizar formas de garantir (ainda) mais autonomia ao capital frente o trabalho, redundando, entre outras coisas, em reduo
do custo do trabalho e ainda mais flexibilizao nas condies e relaes de
trabalho.11 Os desdobramentos econmicos e polticos do ltimo decnio do
sculo passado desembocaram no estreitamento do mercado de trabalho,
caracterizado por fenmenos nada positivos, como o aumento significativo
das taxas de desemprego seja aberto, pelo desalento ou pelo trabalho precrio , a ampliao da informalidade e do trabalho por conta prpria, dos
contratos temporrios e de terceirizados, pelo aumento do desemprego entre
os jovens, particularmente daqueles que estavam em busca do primeiro emprego, alm da permisso de ampliao da jornada de trabalho de estagirios
etc. (Baltar, 2003).
Politicamente, o perodo posterior se apresentou como uma tentativa de
reverso de boa parte das defesas de supostas qualidades de um livre mercado.
Dada a ascenso do Partido dos Trabalhadores ao poder e da sua capacidade
de mobilizao, acreditava-se no aumento da participao e da capacidade
de interveno de setores da sociedade menos conservadores e mais afeitos
s polticas que visavam minorar a desigualdade econmica e poltica do
capital frente o trabalho. Vrios foram os fenmenos que indicavam avano,
como a maior participao da CUT nos debates sobre os rumos das questes
relacionadas ao trabalho e ao emprego. A queda contnua do desemprego foi
outro indicador de que algo seria diferente, assim como polticas de reduo
da misria, o aumento da renda per capita, aumento considervel na gerao
de emprego, queda na taxa de desocupao. So melhoras visveis, porm,
estruturalmente, o mercado de trabalho brasileiro mantm seus condicionantes e a dificuldade de avanos clara, como nos demonstra os ltimos
11
Em Krein (2007) encontra-se tratamento adequado ao tema da flexibilizao das leis trabalhistas e seus impactos para a classe trabalhadora. Ver tambm Cunha (2013). Ali se encontram,
ainda, detalhes sobre a influncia dos movimentos do capital concentrado na rbita financeira
e o mundo do trabalho.
49
movimentos da poltica nativa, do governo oposio.

O Brasil iniciou o ano de 2015 com indicadores interessantes para o
mercado de trabalho, apesar do anncio do ajuste fiscal e do pior desempenho
da criao de postos de trabalho em 2014 (menos de quatrocentos mil). A taxa
de desocupao aferida pela PNAD referente a 2014 ficou em 6,8%, abaixo
dos 7,1% do ano anterior e dos 7,4% relacionada ao ano de 2012,12 indicando
uma tendncia de queda no perodo analisado. Sob determinados aspectos,
pode-se afirmar que boas notcias tm sido frequentes nesta ltima dcada,
como a j citada queda persistente das taxas de desemprego,13 a reduo
da informalidade,14 ou mesmo a poltica de valorizao contnua do salrio
mnimo,15 que contriburam, juntamente com a melhora de indicadores da
economia brasileira, para um aumento da renda mdia dos rendimentos oriundos do trabalho. A qualificao do trabalhador, to propalada como elemento
essencial para aumentar a produtividade, tambm apresentou resultados
altamente positivos. Ao mesmo tempo, ainda que de forma modesta, tem melhorado o acesso da mulher a postos de trabalho tradicionalmente ocupados
por homens, bem como certa reduo das diferenas de rendimentos aferidos
pelos dois gneros. Tambm cresceram o registro com carteira assinada e o
rendimento mdio do trabalhador, provocando queda na informalidade e na
desigualdade de rendimentos.16
Porm, permanecem vivas caractersticas estruturalmente nefastas para
o conjunto dos trabalhadores, como o baixo rendimento do trabalho frente o
rendimento do capital, o carter ditatorial nas relaes de trabalho ou a dificuldade de reconhecimento do sindicato como interlocutor nas negociaes.
Como se depreende aps olhar mais acurado, nem tudo so flores. A flexibilizao, expresso mais acabada do capitalismo contemporneo, impulsiona
a precarizao das condies e relaes de trabalho, exponenciada no Brasil
a partir da dcada de 1990. O resultado desta combinao so contratos de
trabalhos flexveis, fragilizao e quebra de direitos trabalhistas, presena
massiva de redes de subcontratao, crescimento da participao dos ganhos
por produtividade no rendimento total, enfim, elementos que explicitam o
carter precarizante de grandes mudanas que ocorreram no mundo do trabalho nos ltimos 25 anos (Krein, 2007).
12
Relatrio PNAD Contnua 2014-04, divulgado em 10/02/2015. Consulta realizada aos Indicadores IBGE em 11/02/2015 no stio eletrnico do IBGE www.ibge.gov.br. A taxa de desocupao
afere o percentual de pessoas desocupadas em relao s pessoas na fora de trabalho e medida pela relao entre desocupados e a fora de trabalho, multiplicada por 100 ((desocupados/
fora de trabalho) x 100).
13
A taxa de desemprego aferida pela PME saiu de 12,3%, na mdia anual de 2003, para 4,8%, em 2014.
14
Em torno de 20% desde 2003.
15
Aproximadamente 65% acima da inflao de preos medida pelo IPCA.
16
Ver dados detalhados em vrios estudos do DIEESE (www.dieese.org.br), em pesquisas veiculadas na pgina do CESIT (www.cesit.net.br), ou na pgina do IPEA (www.ipeadata.gov.br).
50
Vrios exemplos demonstram que, apesar de melhoras, grandes avanos precisam ainda acontecer. Vejamos. Aproximadamente vinte milhes de
brasileiros ocupados no possuem registro na carteira de trabalho, de acordo
com a ltima Pnad, apesar de a taxa de informalidade ter obtido seu nvel
mais baixo em 2013, chegando a 39,3%, contra mais de 55% dez anos atrs.
Os ltimos nmeros calculados pelo DIEESE apontam que o Brasil fechou
o ano de 2012 com uma taxa de rotatividade em torno de 64%. De acordo
com o Ministrio do Trabalho e Emprego, a taxa de rotatividade calculada
mensalmente se manteve alta em 2013 e 2014.17 ltimos resultados de pesquisa apontam que, apesar de tudo, caractersticas associadas precarizao
continuam sendo velhas conhecidas e esto presentes em todos os setores
da economia brasileira.
O MERCADO DE TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL

Se o mercado de trabalho brasileiro, apesar de melhoras recentes, carrega consigo caractersticas estruturais de predominncia de relaes ditatoriais
entre capital e trabalho, o setor da construo civil sempre foi caracterizado
pela preponderncia de condies altamente desfavorveis aos trabalhadores,
revelando que as mazelas, realidade das mais diversas atividades laborais, so
ali potencializadas, resultado das estruturas histricas de pssimas condies
e relaes de trabalho. Em um ambiente caracterizado por elevado grau de
rotatividade, pela alta informalidade, pela subcontratao e por baixos rendimentos, o trabalhador constantemente acometido por doenas relacionadas
atividade laboral e os acidentes so fenmeno do cotidiano.18
Mesmo havendo variaes significativas entre os subsetores dentro da
construo civil, como a existncia de agenciadores com equipes que fazem
desde reformas at a construo e venda de casas e edifcios, ou as grandes
empresas realizadoras de obras gigantescas, um dos elementos essenciais
caractersticos do processo produtivo no setor a sua descontinuidade, que
provoca distines na constituio de seu mercado de trabalho.19 Os trabalhadores da construo civil celebram contratos por obra e, ao trmino desta, ele
demitido, podendo ser ou no contratado novamente pelo mesmo CNPJ em
17
Em 2013, de acordo com o MTE, a taxa de rotatividade foi de 63,9%.

Se estas caractersticas se espalham para a economia como um todo, principalmente aps a
trajetria reiniciada nos anos 1990, elas configuram-se como perenes para o mercado de trabalho no setor da construo civil (Campos, 2014).
19
Tambm so heterogneas as tecnologias utilizadas em cada etapa e/ou subsetor. Basicamente,
o que distingue um subsetor do outro o produto final e a tipologia mais comumente aceita
a que classifica a subdiviso em edificao, construo pesada e montagem industrial. O IBGE
apresenta outras variaes.
18
51
outro canteiro de obras. Necessidades prprias da peculiar gesto da produo

e do trabalho como aspectos tcnicos relacionados s etapas explicitamente
fragmentadas potencializam a rotatividade, ao mesmo tempo em que servem
de instrumento para incrementar a flexibilizao no uso da fora de trabalho
e a sonegao como forma de reduo de custos trabalhistas e previdencirios. Vejamos, por exemplo este aspecto: se no Brasil a informalidade20 vem
se reduzindo continuamente nos ltimos dez anos,21 a construo civil no
apresenta cenrio to otimista. O setor, juntamente com o emprego agrcola
e domstico, responsvel pela maior parcela da informalidade em nossa
economia.
No Pas, a maior parte dos trabalhadores da construo civil concentrase em estabelecimentos que possuem acima de 20 e mais de 1000 vnculos
empregatcios. Em 2013, de acordo com dados da RAIS, aproximadamente
78% do total, o que significa que somente 22% foram registrados em estabelecimentos que possuam abaixo de 20 vnculos. Em torno de 15% trabalhavam em estabelecimentos que tinham de 20 a 49 vnculos, mais de 16%
estavam em estabelecimentos com mais de 100 e menos de 250 trabalhadores
e 14,9% tinham atividade em empresas que possuam acima de mil vnculos.
Ressalte-se que em 2002 somente 6,7% dos vnculos de trabalhadores no setor encontravam-se nessa faixa, que aumentou sua participao ano a ano.22
Entre os anos 2003 e 2015, a trajetria da taxa de desemprego no Brasil e no setor da construo civil de queda. Em janeiro de 2003, a taxa de
desocupao para a economia brasileira, medida pela PME/IBGE, estava em
11,2% e, salvo pequenas alteraes, apontou tendncia queda durante todo
o perodo, chegando a 4,8% no incio do ano passado e, mesmo elevando-se
para 5,3% em janeiro de 2015, ainda manteve-se abaixo dos 5,4% de janeiro
de 2014.23 Na construo civil, o movimento foi praticamente igual, porm,
com taxas mais baixas. Em janeiro de 2013, a taxa foi de 8% e em janeiro de
20
Para uma interpretao da (pelo menos em parte, falsa) dicotomia formalidade versus informalidade no Brasil, ver artigo de Vitor Filgueiras Muito alm da formalizao longe de
atenuar a depredao do trabalho no Brasil, no endereo eletrnico http://indicadoresderegulacaodoemprego.blogspot.com.br. No mesmo stio eletrnico podem ser encontradas vrias
pesquisas sobre segurana, direito e sade do trabalhador, sobre terceirizao e diversas outras
questes relacionadas ao mundo do trabalho.
21
Em torno de 15% durante o perodo, segundo o MTE. Para discutir os motivos que levaram
a estas mudanas necessrio, inclusive, levar em considerao os movimentos da economia
brasileira no perodo.
22
Em Costa (2010), pgina 14, existe um quadro que demonstra as formas de organizar o trabalho em empresas de diferentes tamanhos. A tese tambm interessante para se compreender
grande parte da estrutura do mercado de trabalho na construo civil e nos utilizamos dela nas
anlises aqui presentes.
23
Taxa de desocupao medida na semana de referncia para as regies metropolitanas de Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo, levando em considerao
pessoas de dez anos ou mais de idade.
52
2014 chegou a 2,4%, subindo para 3,5% no incio deste ano, porm, diferentemente do que ocorreu para os demais setores da economia brasileira, o
indicador para este ano suplantou o do primeiro ms de 2014, que ficou em
3,3%. Vejamos, a seguir, alguns dados que nos permitem melhor visualizar
caractersticas peculiares do comportamento do mercado de trabalho e dos
trabalhadores na construo civil no perodo que vai de 2002 a 2013.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao do autor.24
Apesar da queda contnua do desemprego na economia brasileira,

observada desde 2003, o Pas enfrentou uma reduo significativa da capacidade de gerao de postos de trabalho nos anos de 2008 e 2009, relacionada
principalmente crise mundial. Houve uma reverso substancial dessa
tendncia em 2010, mas essa capacidade voltou a cair em 2011 e em 2012.
Em 2013, ltimo ano com informaes na base de dados RAIS, o estoque de
trabalhadores voltou a crescer, mas ainda ao menor nvel desde 2002. O grfico acima revela a participao dos setores na gerao formal total de postos
de trabalho no Brasil. Observe-se que, ao longo do perodo analisado, o setor
servios que, tradicionalmente, apresenta maior capacidade de gerar empregos,
foi o que mais perdeu participao relativa, saindo de 55,67%, em 2002, para
53,25%, em 2013. Tambm a indstria, que vinha em um crescente at 2007,
24
Agradeo a Priscila de Arajo Lima e a Vitor Filgueiras por boa parte dos indicadores captados
na base de dados RAIS/CAGED, do MTE. Cabe ressaltar que os nmeros apresentados com base
na RAIS correspondem a vnculos e, como um trabalhador pode ter mais de um vnculo, solicitamos a compreenso destas diferenas quando nos referirmos a nmero de trabalhadores e
no a vnculos, tendo como base aquela base de dados.
53
chegando a aproximadamente 20,3%, reduziu sua participao para pouco

mais de 18,38% ao final do perodo. Juntamente com o comrcio, que passou
de 16,83%, aproximadamente, em 2002, para 19,43%, em 2013, a construo
civil tambm apresentou trajetria crescente em praticamente todos os anos, e,
ao sair de uma participao relativa na casa dos 3,86%, em 2002, para 5,91%,
em 2013, deixou, a partir de 2007, de ser o setor que menos empregava.
Se a taxa de rotatividade para o Brasil como um todo, calculada mensalmente para o ano passado, ficou em 4,11%, em mdia, na construo civil
ela ultrapassou os 6,5%, no ltimo clculo do Ministrio do Trabalho e Emprego.25 Em 2013 o patamar tambm era elevado e, para o ano de 2012, ainda
segundo dados do MTE, a taxa que a afere na construo civil ficou acima dos
87%,26 enquanto a mdia nacional foi de 43,1%, para ficarmos nos exemplos
dos ltimos trs anos. Dados do Ministrio do Trabalho informam, ainda, que
ocorreu crescimento da participao dos demitidos sem justa causa no total
de demitidos, que saiu de pouco mais de 41%, em 2003, para 44%, em 2014,
e teve seu pico em 2010, quando chegou a mais de 46%.
Estas informaes sugerem o quanto instvel a situao de grande
parte dos trabalhadores no setor, inclusive porque, como o demonstra o grfico acima, pouco mais de 20% dos vnculos, em todo o perodo analisado,
mantm-se no emprego, no mximo, somente at o terceiro ms; em torno
25
O fenmeno da rotatividade requer anlise mais aprofundada, dada sua complexidade e a

heterogeneidade existente entre os setores e seus mercados de trabalho. Tambm precisamos
levar em considerao outras variveis, como os motivos que levam opo pelo seguro desemprego, ou a relao entre este instrumento e os rendimentos do trabalhador.
26
A maioria de demitidos sem justa causa. Para se ter um parmetro de comparao, em outro
setor que registra altos ndices, o da agricultura, a taxa atingiu menos de 66%.
54
de 17% do quarto at o sexto ms; prximo a 20% desligado entre o stimo

e o dcimo segundo ms; e aproximadamente 17% aps este perodo e antes
de completar dois anos. Os nmeros demonstram, ainda, que entre os anos
de 2007 e 2010, os trabalhadores que mais sofreram com o perodo da crise
foram aqueles que tinham menos de dois anos de emprego, ao mesmo tempo
em que afetada, em termos proporcionais, aquela faixa de menor tempo de
permanncia no emprego, demonstrando que as chances de demisso so
maiores quanto menos tempo o trabalhador tem de registro em carteira.
Ao mesmo tempo, percebe-se que, em todos os anos do perodo observado, mais da metade dos vnculos no ultrapassavam doze meses de contrato; e que, se se expande um pouco mais a faixa de tempo de permanncia
no emprego, verifica-se que mais de 70% no possuem mais de dois anos
de contrato. Em 2013, aproximadamente 76% no alcanavam 24 meses de
permanncia no emprego e, no auge da crise, a participao aproximou-se
dos 79%. Por outro lado, vem caindo, sistematicamente ao longo do perodo,
o nmero de trabalhadores que permanecem acima de sessenta meses no
mesmo emprego. Se em 2002 eles representavam mais de 10% do total, no
ltimo ano reduziram-se para aproximadamente 8%.
As anlises que se baseiam na existncia, mesmo que virtual, de um
livre mercado, desencadeiam todo um raciocnio para argumentar, principalmente, que o aumento da produtividade que pode levar ao aumento nos
lucros, na produo e na poupana nacional necessita, necessariamente, do
aumento do grau de especializao e/ou escolaridade do trabalhador. Seria
ele, portanto, atravs deste movimento, o agente capaz de afianar o aumento
de seus prprios rendimentos. Existiria, ento, uma relao quase que direta
55
entre aumento do grau de escolaridade/especializao e aumento dos salrios.

A realidade, porm, teima em contrariar, em vrios casos, esta relao de causa
e consequncia, j que outros fatores, como a relao de poder entre capital
e trabalho e o jogo poltico histrico so elementos parecem ser relevantes
para determinar os rumos desta questo, como afirmamos anteriormente.
Em estudo realizado pela parceria FGV/CBIC, verificou-se, atravs de
metodologia prpria, que a produtividade do trabalho no setor cresceu em
torno de 5,5% ao ano no perodo de 2003 a 2009. Para as empresas que possuem acima de cinco pessoas ocupadas, a variao mdia foi de 5,8% ao ano.
O estudo indica como elementos que influenciaram no aumento significativo
da produtividade, alm da ampliao do investimento em capital fixo e do
crescimento da atividade no setor, a crescente formalizao de empresas e
dos empregados e o aumento paulatino da qualificao dos trabalhadores.27
De acordo com a mesma pesquisa, a relao produto/trabalhador foi
maior nas empresas que tinham acima de 30 pessoas ocupadas. Em contrapartida, durante o mesmo perodo, os salrios reais mdios dos trabalhadores
subiram taxa mdia de 4,5% ao ano e, portanto, ficaram abaixo da taxa de
crescimento da produtividade do trabalhador. Corrobora a percepo de aumento significativo da lucratividade no setor a informao de que, no incio do
perodo, os gastos com o trabalho (de acordo com a pesquisa: salrios, encargos
e retiradas) representavam 70,5% do valor adicionado das construtoras, ao
passo que, ao final do perodo, essa participao caiu para 52,8%.
Os nmeros da RAIS demostram, como se apresenta no Grfico 3, que
o grau de escolaridade do trabalhador na construo civil vem seguindo uma
trajetria de crescimento contnuo. Repare-se o aumento mais acentuado e
perene da curva que diz respeito ao nmero de trabalhadores que concluram
o ensino mdio (ou o 2 grau completo), que passou a ser a faixa com maior
participao, congregando em torno de 35,38%, quando representava apenas
13,49% em 2002. Tambm cresceu a participao daqueles que ingressaram
em um ensino superior, pois os que declararam possuir o superior completo
ou incompleto passaram de pouco mais de 5%, em 2002, para 6,75%. A variao pode parecer nfima, porm, quando se leva em considerao o setor
em questo, esta passa a ser uma informao que merece ser evidenciada.
Por outro lado, e como expresso do crescimento da chamada qualificao pelo menos aquela relacionada educao formal do trabalhador, caiu
significativamente a participao daqueles que so analfabetos (eram 2,16%
em 2002 e caram para 0,81% em 2013) e que possuem, no mximo, o ensino
27
A avaliao da pesquisa em questo de que grande parte da responsabilidade sobre o aumento

da produtividade est inserida, principalmente, no aumento da insero relativa de capital fixo,
esbarra, no debate sobre as origens do aumento da produtividade, entre outras coisas, em outro
argumento de que boa parte da atividade exercida na construo civil depende consideravelmente da capacidade do trabalhador de perceber a melhor forma de realiz-las.
56
fundamental. Em 2002, mais de trs quartos (75,43%) dos trabalhadores informaram que tinham como escolaridade mxima a 8 srie completa e, aps 11
anos e queda contnua, somente 48,7% encaixavam-se nessa faixa de grau de
escolaridade. E, se se observa com cuidado o contraposto, em 2013, mais da
metade dos trabalhadores (51,3%) possuam um grau de escolaridade que era
superior ao 9 ano completo, enquanto representavam menos de 25% em 2002.
A construo civil um dos setores que possuem os mais baixos rendimentos na economia brasileira, principalmente quando se refere s atividades mais simples, como a de servente e ajudante de pedreiro. Como parte
significativa no possui registro em carteira, a situao tende a se deteriorar
ainda mais, mesmo que o movimento de reduo da informalidade venha
apresentando sinais positivos nos ltimos anos. De acordo com dados do IBGE,
calculados pela PME, no setor privado, a relao entre o percentual mdio de
trabalhadores com carteira assinada e a populao total passou de 39,7%, em
2003, para 59,6% em 2014, elevando-se em quase 20% em aproximadamente
doze anos,28 incluindo neste clculo os trabalhadores informais. Ocorreu, no
mesmo perodo, aumento de mais de 75% do nmero de trabalhadores com
contrato de trabalho com base na CLT, revelando significativo crescimento
no grau de formalizao.
Ao se observar o Grfico 4, percebe-se que a faixa de remunerao que
se enquadra entre 1,51 e 2 salrios mnimos (SM) foi a que mais absorveu
trabalhadores no perodo, juntamente com aqueles que recebem entre 1,01
a 1,5 SM. Somadas estas duas faixas, elas representavam, em 2002, 36% de
28
Foram mais de 4,4 milhes de empregos formais a mais no perodo.
57
todos os vnculos do setor, e em 2013 passaram a ser abarcar mais da metade

dos contratos, chegando a 51%, sendo que em 2010 alcanaram 54%. Do
contrrio, as duas faixas seguintes, de rendimentos maiores, entre 2,01 e 3
SM e entre 3,01 e 4 SM, passaram a ser o rendimento mdio de 32% dos trabalhadores em 2013, quando representavam, em 2002, no incio do perodo
observado, 44% do conjunto. Se se leva em considerao que as duas faixas
que passaram a ser mais representativas variam apenas em intervalo de um
salrio mnimo e que as duas que mais perderam participao cobrem uma
variao de dois salrios mnimos, pode-se aferir que grande parte do crescimento da capacidade de gerao de postos de trabalho na construo civil
concentrou-se mais em remuneraes mdias mais baixas. Corroboram nossa
percepo os dados que revelam uma trajetria de aumento da participao
das faixas de renda que vo at 1 SM e que demonstram que houve queda
perene da participao das faixas que vo de 4,01 SM a mais de 20 SM, que
representavam 17,26%, em 2002, e, em trajetria decrescente, mesmo considerando excees, reduziu-se para pouco mais de 11%, em 2013.
Tradicionalmente, o trabalhador da construo civil , em sua maioria,
homem e tem at 39 anos de idade. Em 2002, mais de 64% tinha mais de
18 e menos de quarenta anos, e a faixa etria de maior concentrao a que
se situava entre 30 e 39 anos, com 30,39%, e a faixa etria de 40 a 49 anos
representava 22,25% do total dos vnculos. Esta realidade pouco se alterou
onze anos depois, pois a maior concentrao manteve-se entre trabalhadores
que tinham entre 18 e 39 anos, e a faixa de maior concentrao permaneceu
sendo aquela que representa os trabalhadores que possuem entre 30 e 39 anos,
porm, ocorreu uma reduo do percentual de trabalhadores com a faixa etria
entre 40 e 49 anos, passando de 22,25% para 20,07%, e um incremento na
faixa que corresponde aos trabalhadores com mais de 50 e menos de 64 anos.
58
O nmero de jovens (entre 15 e 17 anos) aumentou significativamente em

termos absolutos, passando de 2.652, em 2003, para 12.141 vnculos ao final
do perodo analisado, porm, sua participao relativa permaneceu baixa, pois,
apesar do crescimento de quase 360%, representou apenas 0,42% do total.
Se tomarmos o ano de 2002 como referncia, o nmero de trabalhadores

no setor da construo civil no Brasil cresceu mais de 160% ao final de 2013.
A taxa de crescimento da quantidade de homens trabalhando no setor foi de
157%, enquanto as mulheres avanaram em mais de 220%, o que indica um
crescimento contnuo no perodo da participao das mulheres. A relao
entre o nmero de trabalhadores do sexo masculino e do sexo feminino no
setor da construo civil sempre foi desfavorvel s mulheres, reveladas pelo
machismo prprio da sociedade brasileira. Porm, o cenrio tem se alterado
um pouco, mesmo que os homens representem, nos ltimos dados da RAIS,
91,47% do total, e as mulheres os outros 8,53%. Se voltarmos a olhar para
o ano de 2002, veremos que o percentual de mulheres em atividade era de
6,95%, enquanto a parcela masculina representava 93,05%, significando um
aumento, ainda que modesto, de quase dois pontos percentuais. Se em 2002 as
mulheres eram 76.934 unidades de trabalho no setor, em 2013 configuravam
um total de 246.648 em atividade, com avano mais acentuado a partir de
2008, que pode ser interpretado, inclusive, como uma resposta ao crescimento
vultoso da demanda por trabalhadores no setor e tambm ao avano da luta
por igualdade de direitos.
Em 2013, a maior parcela das mulheres trabalhadoras no setor, 32,6%,
concentravam-se na faixa de rendimento entre 1,01 e 1,5 salrios mnimos,
enquanto a faixa de rendimento que apresentava o maior nmero de homens
era a que variava entre 1,51 a 2 salrios mnimos, o que pode ser evidncia
de que as mulheres recebem salrios mais baixos ou so contratadas para
59
exercerem atividades que oferecem remuneraes mais baixas. Porm, em

todas as faixas acima de 4,01 salrios mnimos, as mulheres concentram maior
nmero, em termos percentuais, que homens (os homens com 11,66% e as
mulheres com 15,77% de seu total), o que indica que as mulheres, se ainda
so minoria tambm nestas faixas (301.803 homens e 38.462 mulheres), como
em todas as outras, tm maior participao relativa ali, e isto desde 2002.
NOTAS CONCLUSIVAS
As anlises aqui elaboradas no nos permitem afirmar que houve
uma mudana significativa na estrutura do mercado de trabalho brasileiro
e, particularmente, naquele da construo civil. Quando analisado o perfil
do trabalhador neste setor, percebe-se que poucas alteraes apontam para
melhoria, mesmo se se leva em considerao a reduo perene da taxa de
desemprego e a capacidade de gerao de postos de trabalho.
O aumento da participao da mulher no total dos trabalhadores cresceu
a taxas relativamente baixas, a maior parte dos postos de trabalho gerados
aumentou a participao daquelas faixas de rendimento mdio mais baixos
e piorou a participao das mais altas, mesmo se levarmos em conta que
ocorreu aumento do emprego para todas as faixas.
Porm, quando se confrontam estas informaes com o aumento no grau
de escolaridade generalizado no setor, percebe-se que o resultado do aumento
da produtividade no redundou em reduo das mazelas tradicionais.
Ao mesmo tempo, mantm-se no setor caractersticas estruturais, como
a flexibilidade, a alta rotatividade e a informalidade, fenmenos difundidos
para a economia brasileira como um todo, indicando que a precarizao
realidade constante, inclusive se levarmos em considerao outros elementos,
como o crescimento da subcontratao e de suas variantes.
O que nos permite aferir que, de qualquer forma, elementos estruturantes do nosso mercado de trabalho, assentados em seus aspectos econmicos a
desigualdade de poder entre capital e trabalho , histricos, como a herana
escravagista, e polticos ainda condicionam fortemente e negativamente as
condies em que negociada e utilizada a fora de trabalho.
REFERNCIAS
BARBOSA, A. A formao do mercado de trabalho no Brasil: da escravido ao
assalariamento. Tese de doutorado. Campinas: Unicamp. 2003.
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60
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CARDOSO JR., J. C. Crise e desregulao do trabalho no Brasil. Tempo Social,
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COSTA, L. R. Trabalhadores em construo: mercado de trabalho, redes
sociais e qualificaes na Construo Civil. Tese de doutorado. Campinas:
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CUNHA, S. F. O Mundo do trabalho e os movimentos intersticiais das relaes
entre os processos de valorizao produtiva e financeira desdobramentos e
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PASTORE, J. O desemprego tem cura? So Paulo: Makron Books. 1998.
POCHMANN, M. O emprego no desenvolvimento da nao. So Paulo: Boitempo. 2008.
TERCEIRIZAO E ACIDENTES DE TRABALHO

NA CONSTRUO CIVIL1
Nos ltimos anos, a relao entre acidentes (incluindo doenas) de

trabalho e terceirizao tem sido objeto de muitas pesquisas, especialmente
focadas em setores e estudos de caso (ver, dentre outros, DIEESE/CUT (2011),
CUT (2014), Filgueiras e Druck (2014), Filgueiras e Dutra (2014), Silva (2013),
Fernandes (2015)).
A prpria Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem manifestado preocupao sobre o vnculo entre terceirizao e acidentes de trabalho
(OIT, 2014A, 2014B).
No que concerne especificamente construo civil, j em 2001 a OIT
publicou um relatrio em que destaca a relao entre terceirizao e o aumento dos acidentes de trabalho nesse setor, com base numa srie de dados
de diversos pases e numa coletnea da literatura sobre o tema.
Como abordado no primeiro captulo deste livro, a construo civil o
setor que mais mata trabalhadores no Brasil, registrando oficialmente mais de
450 fatalidades a cada ano. Segundo dados a RAIS, desde 2011, a populao
empregada no setor gira em torno de 6% do total. Contudo, segundo dados do
INSS, os trabalhadores da construo so vtimas de mais de 16% das mortes
desde 2010. Quando considerados todos os acidentes registrados pelo INSS
no setor (incluindo no fatais), eles tm passado de 60 mil, todos os anos,
desde 2011, o que equivale entre 8% e 9% dos acidentes lquidos em cada
ano (AEAT 2011, 2012, 2013, 2014)
O presente captulo analisa a relao entre a terceirizao e os acidentes
de trabalho na construo civil no Brasil.
A despeito de parecer ser evidente o crescente nmero de terceirizados
entre os mortos na construo civil, como sugere, por exemplo, o fato de 7
dos 9 trabalhadores falecidos nas obras dos estdios da Copa do Mundo de
2014 no terem sido diretamente contratados pelas empresas responsveis
1
O presente texto foi desenvolvido no curso das atividades do grupo de pesquisa Indicadores de
Regulao do Emprego (http://indicadoresderegulacaodoemprego.blogspot.com.br). A pesquisa
conta com o apoio da CAPES e da FAPESP, processo n. 2014/04548-3, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). As opinies, hipteses e concluses ou recomendaes
expressas so de responsabilidade do autor e no necessariamente refletem a viso da FAPESP e
da CAPES.
TERCEIRIZAO E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL
62
pelas construes, as proposies sobre a regulao da terceirizao podem

tornar esse cenrio mais catastrfico.
Em abril de 2015, foi aprovado um projeto de lei, na Cmara dos Deputados, que libera a terceirizao para todas as atividades de uma empresa. Se
aprovado no Senado e sancionado pelo Executivo, esse diploma incitar grande
ampliao dessa modalidade de contratao, trazendo consigo consequncias
muito provavelmente nada alvissareiras para aqueles que vivem do trabalho.
Nos grandes meios de comunicao, o crescimento dos acidentes nos
ltimos anos tem sido objeto de alguma repercusso.2 Todavia, pouco se
problematizou, para o grande pblico, a relao dos nveis de acidentalidade
nas obras com a terceirizao do trabalho.3
A literatura especializada, pelo contrrio, h muito vem anunciando
a estreita ligao entre terceirizao e elevao dos acidentes na construo
civil. Gomes (2003), h mais de 10 anos, j indicava como a terceirizao
incrementava a chance de acidentes via terceirizao dos riscos. J Fonseca
(2007, p. 129-130), em atividade etnogrfica num canteiro de obras, percebeu que a preocupao com os riscos ambientais contemplavam apenas as
atividades dos trabalhadores diretamente contratados. Mangas, Minayo-Gmez e Thedim-Costa (2008, p. 54), ao analisar acidentes fatais ocorridos na
construo civil ente 1997 e 2001, afirmam que:
As prticas de terceirizao presentes, pautadas fundamentalmente
na reduo de custos da mo-de-obra, caracterizam-se por uma
sequncia de subcontrataes, inclusive ilegais, que colocam
os operrios em condies e relaes laborais cada vez mais
precrias e menos protegidas socialmente.
Recentemente, Druck e Filgueiras (2014) e Fernandes (2015) apresentaram alguns indicadores relevantes sobre a relao entre terceirizao e
acidentes de trabalho na construo civil.
O presente artigo tem dois objetivos:
1. Colaborar para dar consistncia emprica s proposies que relacionam
2
Dentre os diversos exemplos de reportagens sobre o tema, nos ltimos anos, cito: Construo civil lidera o ranking de acidentes de trabalho no Brasil (Rede Record, disponvel em http://
rederecord.r7.com/video/construcao-civil-lidera-o-ranking-de-acidentes-de-trabalho-no-brasil4d59391e9dfc1bf61d9a69be/) e Pressa e excesso de trabalho elevam risco de acidentes em obras
no Brasil (BBC Brasil, reportagem de Luis Kawaguti, de 17/12/2013, disponvel em http://www.
bbc.co.uk/portuguese/noticias/2013/12/131208_acidentes_obras_lk)
3
Dentre as poucas reportagens que citam a terceirizao na abordagem dos acidentes na construo,
encontramos: crescem acidentes de trabalho com retomada das obras (Revista poca, 2011, Obtido em: http://epocanegocios.globo.com/Revista/Common/0,,ERT290491-16357,00.html) e trabalhadores lanam protocolo de segurana para obras das Olimpadas (Rede Brasil Atual, 27/03/2015,
reportagem de Maurcio Thuswohl, obtido em: http://www.redebrasilatual.com.br/trabalho/2015/03/
trabalhadores-lancam-protocolo-de-seguranca-para-obras-das-olimpiadas-8603.html)
63
terceirizao e acidentalidade na construo civil, sistematizando indicadores existentes e apresentando novos indicadores sobre o tema.
2. A partir da crtica do conceito hegemnico de terceirizao, refletir sobre as razes que promovem a relao entre terceirizao e acidentes na
construo civil.
Alm da reviso bibliogrfica, este trabalho se baseou na construo de
indicadores a partir das seguintes bases: informaes da RAIS entre os anos
de 2002 a 2013, tanto referentes a trabalhadores e vnculos empregatcios,
quanto s empresas do setor da Construo; dados de Anurios Estatsticos
de Acidentes de Trabalho (AEAT) do INSS, especialmente acidentes fatais;
microdados das Comunicaes de Acidentes de Trabalho (CAT) emitidas
em 2013, fornecidas pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) ao
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Esses dados e os argumentos deles derivados so ilustrados por uma
srie de Relatrios de Investigao de acidentes fatais na construo civil,
redigidos por Auditores Fiscais do Trabalho, quase todos ocorridos em 2013.
MENSURANDO A RELAO ENTRE TERCEIRIZAO E

ACIDENTES FATAIS NA CONSTRUO
PARTICIPAO DE TRABALHADORES TERCEIRIZADOS NA CONSTRUO CIVIL
Dimensionar a relao entre acidentes fatais e terceirizao na construo
demanda comparar duas grandezas. Alm da proporo de terceirizados entre os
mortos, preciso avaliar a quantidade de terceirizados no conjunto do mercado
de trabalho. Sem esta segunda estimativa, perde-se referncia para o clculo
de incidncia dos acidentes entre as diferentes formas de contratao, que
constitui o principal indicador de risco ao qual esto expostos os trabalhadores.
A incidncia (no caso, de mortalidade) significa quantificar a chance efetiva
de morrer, em determinado perodo, a partir da qual compararemos os riscos aos
quais esto expostos os trabalhadores diretamente contratados e os terceirizados.
Em que pesem as limitaes do clculo do nmero de trabalhadores
terceirizados, tanto em atividade no mercado de trabalho, quanto entre os
mortos, penso que obtivemos indicadores substancialmente seguros, a despeito de alguns deles no serem precisos, para um panorama geral e conclusivo.
Primeiro, apresento uma estimativa da quantidade de terceirizados
que trabalham formalmente no setor da construo, que estabelece o denominador para a nossa avaliao. A despeito do crescimento da terceirizao
no setor, tudo indica que, ao menos por enquanto, bem menos da metade dos
trabalhadores terceirizada.
64
No conjunto do mercado de trabalho brasileiro, as avaliaes mais

recentes estimam que aproximadamente 25% da fora de trabalho no pas
contratada por meio de entes interpostos (CUT, 2014). Para projetar essa
estimativa para a construo civil, comeamos com uma anlise baseada no
nmero de trabalhadores no setor em relao ao tamanho das empresas que
registram esses empregados.
A relao entre dinmica da terceirizao na construo civil e distribuio dos empregos segundo o tamanho das empresas no novidade, j
tendo sido utilizada inclusive como indicador de anlise pela OIT (2001).
Naquela publicao, a OIT relaciona fracionamento dos trabalhadores entre
pequenas empresas ao incremento da terceirizao.
A Tabela 1permite analisar o caso brasileiro, a partir dos dados da RAIS:
Em 2013, os empregadores com mais de 100 empregados registravam
mais de metade dos trabalhadores em atividade na construo civil brasileira.
necessrio ponderar que alguns empregadores com muitos trabalhadores registrados so empresas terceirizadas e muitas empresas pequenas (com
poucos empregados) so empregadoras diretas em obras sob sua responsabilidade. Em regra, contudo, as empresas com mais empregados registrados
so tomadoras de servios. A maior parte das empresas terceirizadas est
provavelmente inserida, proporcionalmente e em termos absolutos, nas faixas
das empresas com menos trabalhadores registrados.
Essa assertiva se baseia, por exemplo, no fato de que, das 50 maiores
empresas de construo brasileiras, em 2012, conforme ranking que inclui,
dentre outros, receita e patrimnio, 44 tinham mais de mil empregados
formalmente registrados (Fonte: Revista O Empreiteiro Julho de 2012;
Elaborao: Banco de Dados-CBIC).
Trabalho do BNDES (Costa; et al, 2010) corrobora a grande concentrao

do capital no setor nas empresas com mais empregados registrados. Conforme
a participao sobre o valor das obras de acordo com a quantidade de trabalhadores registrados nas empresas, 75,9% do da participao sobre o valor
das obras no Brasil era detida pelas empresas com mais de 30 empregados,
apesar de estas constiturem aproximadamente apenas 10% do nmero total
de empresas (RAIS, 2007).
Estamos tratando das grandes construtoras conhecidas do grande pblico, algumas delas com mais de 10 mil empregados registrados no conjunto
das suas obras.
Esse peso das maiores empresas no total da formalizao da fora de
trabalho empregada no setor fica ainda mais evidente quando so comparadas
as empresas classificadas nos extratos mais distantes da Tabela 1, entre 1 a 9
empregados, e aquelas com mais de 500 empregados. Entre 2002 e 2013, houve uma modificao substantiva na quantidade de trabalhadores absorvidos
nesses intervalos, passando as duas colunas com maiores empresas a ter um
maior somatrio de empregados do que aquelas duas com menores empresas.
Em 2013, pela RAIS, 204 estabelecimentos com CNPJ prprio, do setor
da construo, tinham mais de 1000 (mil) empregados registrados no Brasil4.
Em que pese essas mesmas empresas serem grandes fomentadoras da
terceirizao nas ltimas dcadas, ainda parece ser prevalecente a contratao
direta de trabalhadores nas obras do pas, quando considerado o conjunto do
mercado de trabalho na construo.
O Grfico 1, ajuda a visualizar os dados da Tabela 1:
Ao final de 2013,
35% dos trabalhadores
registrados na construo estavam ligados
a empreendimentos
com 250 ou mais empregados formalizados.
Somados aos formalizado por empresas
entre 50 a 249 trabalhadores, eram 63%
dos trabalhadores registrados no total da
construo civil.
A concentrao
4
Parte desses 204 CNPJ pertencia aos mesmos grupos, j que algumas grandes empresas costumam abrir um CNPJ para cada canteiro de obra em atividade.
65
66
dos trabalhadores registrados nas maiores empresas fica ainda mais gritante
quando se observa a quantidade de empresas existentes de acordo com o
nmero de empregados registrados que possuem. Tambm segundo os dados
da RAIS, em 2013, do nmero total de empresas existentes, apenas 0,70%
tinham 250 empregados ou mais. Mesmo sendo esse percentual nfimo dos
empregadores existentes, as empresas com 250 ou mais empregados formais
respondiam para mais de um tero do total de trabalhadores na construo
civil brasileira.
Por outro lado, da quantidade total de empresas existentes em 2013,
65% tinham at 4 empregados. Somadas s empresas com at 19 empregados
registrados, eram 88,4% do total de empresas de construo civil existentes
no pas. Apesar de serem maciamente majoritrias em nmero, todas essas
pessoas jurdicas, somadas, formalizavam apenas 22% dos trabalhadores no
conjunto do setor.
Portanto, a despeito do avano da terceirizao, e dos diversos nveis de
terceirizao encontrados em canteiros de obra individualmente considerados
(desde pontual, passando por grande parte, at a totalidade dos trabalhadores
em atividade), parece que esta forma de contratao ainda est um pouco
longe de ser majoritria no setor da Construo no Brasil.
Se considerarmos, grosso modo, que a terceirizao mais incidente
por meio de pessoas jurdicas com at 19 trabalhadores formalmente registrados, teremos ento um nmero muito prximo aos 1/4 da fora de trabalho
do setor contratada nessa modalidade.
Feita essa estimativa geral da prevalncia das formas de contratao na
construo civil, vejamos quem so os trabalhadores que morrem no setor.
Adianta-se que, no sendo maioria, e havendo condies de trabalho semelhantes, seria plausvel esperar que os terceirizados fossem minoria entre os mortos.
TERCEIRIZAO E INDICADORES DE ACIDENTALIDADE NA CONSTRUO

Preliminarmente, importante indicar que a gesto da sade e segurana do trabalho pelas empresas no Brasil, de forma geral, predatria, mesmo
quando trata de trabalhadores diretamente contratados. Diversos indicadores
sustentam essa afirmao, sejam eles relativos a acidentes tpicos, doenas
ocupacionais, omisso dos agravos, descumprimento das normas, resistncia
e luta contra qualquer regulao que reduza os infortnios e mortes (Filgueiras, 2012 e 2014).
Todavia, com a terceirizao, o cenrio se agrava substancialmente. A
incidncia de adoecimentos e mortes entre os terceirizados maior do que
aquela que atinge os trabalhadores diretamente contratados, seja comparando
67
setores diferentes, seja cotejando funes num mesmo setor, e mesmo quando
so analisadas as mesmas funes, os mesmos postos de trabalho, que potencialmente deveriam engendrar os mesmos riscos.
O caso da construo civil exemplar para analisar essa dinmica, ainda mais por se tratar do setor com a maior quantidade absoluta de acidentes
fatais, com base no conjunto dos CNAE que o compe (divises 41, 42 e 43).
Segundo dados do AEAT (2013), 451 dos 2797 acidentes fatais ocorridos no
Brasil, em 2013, foram na construo. Ademais, em 2013, a taxa de mortalidade
registrada nesse setor foi mais de duas vezes superior mdia do conjunto
da economia, conforme indica o cruzamento da RAIS com as informaes
apontadas no AEAT (2013).
A taxa de mortalidade em um setor (conjunto da economia, ou outro
parmetro), equivale ao total de mortos, em determinado perodo, dividido
pela quantidade de trabalhadores em atividade.
Para a anlise da relao entre terceirizao e acidentes fatais na construo, teremos duas etapas: uma geral, a partir da Diviso dos CNAE e dos
dados dos AEAT, e outra especfica, com base na anlise individual das CAT
emitidas para acidentes fatais em 2013.
O denominador comum dessas fontes de informaes o CNAE das
empresas s quais estavam vinculados os trabalhadores.5
A Construo (Setor F do CNAE) congrega vrios CNAES especficos
(o Setor F separado nas Divises 41, 42 e 43, que se subdividem em grupos,
classes e subclasses).
No dia a dia das obras, empresas das Divises e demais subdivises do
CNAE Construo (Setor F) comumente se misturam ou se complementam
e, comumente, realizam as mesmas tarefas, atuam nos mesmos canteiros.6
Contudo, possvel hierarquizar o provvel peso da participao de
pessoas jurdicas terceirizadas entre as trs divises existentes no CNAE da
Construo, e aqui se inicia a anlise da acidentalidade a partir de um recorte
mais geral dos dados.
A Diviso 41 representa a Construo de Edifcios, a Diviso 42 referente a Obras de Infra-estrutura. Por fim, a Diviso 43 indica os Servios
Especializados para Construo. Em que pese haver muitas empresas terceirizadas nas Divises de Construo de Edifcios e Obras e Infraestrutura, a
Diviso 43 , muito provavelmente, composta de proporo maior de pessoas
jurdicas que servem para terceirizao. A diviso 43 se subdivide em: Obras
5
O CNAE forma pela qual as empresas identificam suas atividades em diversos documentos e
sistemas oficiais. Elas fazem isso, por exemplo, ao declarar a RAIS e emitir uma Comunicao de
Acidente de Trabalho (CAT).
6
Como o CNAE auto declaratrio, comumente as empresas realizam atividades diferentes da
sua classificao. possvel, por exemplo, que empresas que constroem edifcios se espalhem por
outras Classes do CNAE da Construo (Setor F), ou mesmo estejam fora deles.
68
de terraplenagem, Instalaes eltricas, Obras de instalaes em construes

no especificadas anteriormente, Obras de acabamento e Servios especializados para construo no especificados anteriormente.
Inicialmente, pela prpria nomenclatura e enquadramento pelos proprietrios, aliada experincia emprica dos anos de Fiscalizao, plausvel
a hiptese de que so minoritrios os casos em que as pessoas jurdicas da
Diviso 43 so efetivamente contratantes em obras.
Ademais, ao comparar a distribuio dos trabalhadores registrados
na Diviso Servios Especializados, a partir do tamanho das empresas, com
essa mesma distribuio para o conjunto do Setor Construo, se fortalece a
impresso de que se trata da Diviso mais marcada pela terceirizao no Setor.
Em 2013, enquanto no conjunto do Setor Construo as empresas com
at 19 empregados respondiam por 22% do total de trabalhadores, na Diviso
Servios Especializados as empresas desse
mesmo porte registravam 33% do total.
Contando com as empresas at 49 empregados, eram 37% do
total de trabalhadores
no Setor Construo,
contra 51% nessa mesma faixa de empresas
nos Servios Especializados.
Mesmo tendo
em mente que no se
trata de um enquadramento perfeito, verossmil a hiptese de que a diviso Servios Especializados um CNAE tipicamente terceirizado.
Assim, a partir dos dados dos AEAT, relativos ao perodo 2006 a 2012,
possvel fazer uma primeira avaliao sobre a relao entre terceirizao e
acidentes na construo. O total de bitos no Setor Construo cresceu 58,4%
no referido intervalo. Considerando apenas a Diviso de Servios Especializados, o crescimento de bitos foi de 166,6% (passou de 42 mortes para 112).
A intensidade do crescimento das mortes na Diviso dos Servios Especializados fica ainda mais gritante quando comparada s outras Divises
do Setor Construo. A Construo de Edifcios teve incremento de acidentes
fatais de 17,4% (de 109 para 128) no mesmo perodo, e as Obras de Infraestrutura 39,1% (de 133 para 185 mortes).
69
No bastasse, conforme compilao dos dados realizada por Pereira

(2014), a taxa de letalidade (mortes divididas pelo total de acidentes) na diviso de Servios Especializados de Construo Civil cresceu 28% entre 2007
e 2012, enquanto caiu 5,8% na Construo de Edifcios e 8,2% nas Obras de
Infraestrutura. No mesmo perodo, a taxa de mortalidade da Diviso 43 a que
possui pior desempenho no Setor, evidenciando que o crescimento do nmero
de trabalhadores registrados na Diviso incompatvel com o incremento da
quantidade de trabalhadores mortos (Pereira, 2014, p.14).
Enquanto o nmero de trabalhadores em atividade registrados na Diviso 43 cresce 148% entre 2006 e 2012 (RAIS), os acidentes fatais crescem
166,6% nessa mesma Diviso.
Esse crescimento desproporcional das mortes justamente na Diviso
tipicamente terceirizada da construo, com o agravante do aumento do
nmero de mortos em relao ao total de acidentes que ocorrem na Diviso
(indicador que sugere tanto uma acentuao dos riscos, quanto uma maior
ocorrncia de subnotificao de acidentes nessas empresas), forte indicador
da maior mortalidade entre os trabalhadores terceirizados na Construo Civil.
Ainda assim, realizamos uma anlise pormenorizada dos infortnios.
Essa etapa especfica da investigao foi efetuada antes da divulgao do AEAT
2013, e utilizamos como base de dados o conjunto das Comunicaes de Acidentes de Trabalho (CAT) emitidas pelos empregadores no Brasil em 2013,7
comparando-as com os dados dos empregados formais do final de 2012 do IBGE.8
Selecionamos quatro Classes do CNAE da Construo (Setor F) informados
nas CAT e contamos, um a um, quantos mortos em 2013 eram terceirizados em
relao ao total de vtimas, e o risco de morrer nesses CNAE em relao probabilidade mdia de morrer trabalhando no pas. Os resultados so os seguintes:
Na Classe Construo de Edifcios, a mortalidade (que tambm
chamaremos incidncia de fatalidade ou chance de morrer)9 o dobro
7
Essas CAT esto disponveis em uma base de dados do Ministrio do Trabalho (MTE), conforme
aludido na introduo deste texto. Os dados da AEAT referentes aos acidentes fatais ocorridos
em 2013 apresentam ligeira variao em relao base alocada no MTE. Como as informaes do
MTE so individualizadas, expressando casos concretos, as pequenas variaes provavelmente
so corolrio de erros de cadastramento de CNAE ou atualizao posterior pelo INSS, j que no
MTE constam menos acidentes fatais do que no AEAT 2797. De todo modo, essas variaes em
nada comprometem a anlise deste captulo, j que os acidentes foram individualmente pesquisados para efeito de contabilizao da natureza contratual do trabalhador vitimado.
8
Utilizamos os dados do IBGE (Cadastro central de empresas) para as comparaes, que so baseados nos dados da RAIS, mas possuem diviso de CNAE mais compatveis com as informaes
individualizadas das CAT.
9
A diviso do nmero total de registros de vtimas fatais pela quantidade total de assalariados
formais do Brasil igual ao risco, incidncia, ou chance mdia de morrer trabalhando no pas,
normalmente chamada de taxa de mortalidade. A diviso do nmero de mortos em um CNAE
pela quantidade de assalariados do mesmo CNAE equivale ao risco, incidncia, ou chance de
morrer no setor calculado.
70
do conjunto do mercado de trabalho. Apesar de muito provavelmente

contar com maioria de trabalhadores diretamente contratados, a Classe
teve mais terceirizados mortos. Foram 135 trabalhadores mortos em 2013,
sendo 75 terceirizados (55,5% dos mortos) e 60 contratados diretos ou no
identificados.
Nas Classes que compem a diviso 43 a prevalncia de terceirizados
entre os mortos mais acentuada. Ademais, os CNAE que tm mais terceirizados entre os mortos suplantam ainda mais a taxa de mortalidade do conjunto
do mercado de trabalho do pas.
Em obras de acabamento, houve 2,32 vezes mais incidncia de fatalidades entre seus trabalhadores, comparada incidncia do conjunto do
mercado formal. Em nmeros absolutos, foram 20 trabalhadores mortos, dos
quais 18 eram terceirizados.
Em obras de terraplanagem, cuja chance de morrer foi 3,3 vezes maior
do que no restante do mercado de trabalho, dos 19 mortos, 18 eram terceirizados e apenas 1 contratado diretamente.
Nos servios especializados no especificados e obras de fundao, morreram 30 terceirizados e 4 contratados diretamente, tendo o setor 2,45 vezes maior
ndice de mortes em relao aos empregados formais da economia como um todo.
Reitere-se que os CNAE do Setor Construo, entre os quais esto as
Classes apresentadas, contemplam empresas tomadoras e terceirizadas, assim
como trabalhadores diretamente contratados e terceirizados, trabalhando
nas mesmas obras e comumente nas mesmas funes. Mesmo as Classes da
Diviso 43, Servios Especializados para Construo, apesar de tipicamente
terceirizada, possui trabalhadores nas mesmas obras e congregados aos mesmos trabalhadores das empresas contratantes.
Todavia, os terceirizados so vtimas preferenciais em ambas as Divises
e quando comparadas as Divises e Classes, sendo maior a mortalidade nas
Classes onde mais morrem trabalhadores terceirizados.
Vale ressaltar que os dados se referem apenas aos acidentes comunicados, quando um nmero imenso omitido. Em pesquisa que estamos
desenvolvendo, conseguimos apurar dezenas de trabalhadores assalariados
mortos, em 2013, sem que houvesse emisso de CAT.
Tambm a omisso da notificao dos acidentes parece atingir mais os
trabalhadores terceirizados. Dos acidentes fatais ocorridos em 2013, para os quais
foram lavrados autos de infrao pela Fiscalizao do Trabalho (at 24/06/2014)
por falta de comunicao ao MTE, 23 no comunicados eram referentes a trabalhadores terceirizados, 4 contratados diretos e para 8 no foi identificada a
forma de contratao. Essa tendncia j havia sido apontada por Mangas, Gmez,
Thedim-Costa (2008, p. 54), para uma amostra de acidentes entre 1997 e 2001,
assim como em estudo de caso efetuado por Fonseca (2007, p. 89).
71
Mesmo em casos amplamente divulgados pela mdia, como o desabamento da obra do sorteio da Copa do Mundo na Bahia, que matou Zilmar
Neri dos Santos, e o infarto sofrido por Jos Antnio da Silva Nascimento,
em outra obra da COPA, em Manaus, no houve emisso de CAT para esses
trabalhadores terceirizados.
No fossem suficientes os achados a partir dos AEAT e das CAT emitidas, pesquisa de Sampaio (2013), com base nos processos judiciais que tramitam no Tribunal Superior do Trabalho (TST), corrobora a maior incidncia
de terceirizados entre os trabalhadores acidentados na construo civil.
Sampaio (2013) coletou uma amostra de decises do TST no site da
instituio, selecionando aleatoriamente aquelas que contivessem a palavraschave acidente e construo civil. A pesquisa abarcou cerca de 10% do
total de 441 decises referentes a acidentes do trabalho na construo civil,
resultando em 45 acrdos analisados (Sampaio, 2013, p. 18).
Das decises do TST que efetivamente versavam sobre acidentes de
trabalho na construo civil, 69,44% eram acidentes que vitimaram terceirizados. Ou seja, mesmo sem ser maioria no mercado de trabalho, os trabalhadores terceirizados so, mais uma vez, maioria entre os acidentados.
Alm do fato de no ter tido vis na escolha dos casos, o resultado ainda
mais revelador porque os trabalhadores terceirizados tendem a ter menos
condies de acesso Justia e, em especial, aos Tribunais Superiores, seja
pela fragilidade individual, seja pela fraqueza dos sindicatos que, em geral,
representam formalmente os trabalhadores terceirizados, ou mesmo por
no ter qualquer representao. Destarte, seria ainda mais esperado que os
trabalhadores terceirizados fossem minoria entre os acidentados na amostra
analisada por Sampaio (2013).
Em suma, so fortes as evidncias de que a chance de morrer trabalhando na construo civil, para os trabalhadores terceirizados, substancialmente
superior dos empregados diretamente contratados no setor. Longe de simples
coincidncia, me parece que a prpria natureza do fenmeno denominado
como terceirizao o elemento essencial que explica a maior mortalidade
entre os trabalhadores contratados por meio desse expediente.
EXPLICANDO A RELAO ENTRE TERCEIRIZAO E

ACIDENTES FATAIS NA CONSTRUO
SOBRE O CONCEITO DE TERCEIRIZAO
Os desafios anlise dos fenmenos que envolvem a terceirizao
comeam, ao mesmo tempo em que se expressam, no prprio conceito de
72
terceirizao. Como discutido em outros textos (Filgueiras, 2012, 2014c),

Filgueiras e Cavalcante (2015), o conceito hegemonicamente aceito de terceirizao no retrata o que as pesquisas indicam, e mesmo a literatura crtica
aceita premissas da verso empresarial que cerceiam o debate.
O que acontece que, a despeito da ampla divergncia entre as consequncias, h consenso na literatura e no senso comum do que seria terceirizao. Aceita-se que terceirizao seria a transferncia de parte do processo
produtivo de uma empresa, a contratante, para outra figura (normalmente
outra pessoa jurdica).
Nessa tica, podem ser usadas diferentes retricas, como por exemplo:
Como as inovaes tecnolgicas so muito rpidas, as empresas
no conseguem fazer de tudo e, por isso, precisam utilizar o
trabalho de outras empresas e de outras pessoas especialistas
no seu assunto (Pastore, 2008, p. 117).
Contudo, mesmo que mudem algumas palavras, a ideia de que a empresa contratante deixa de realizar a atividade um ponto comum entre as
verses correntes. At quem v criticamente a terceirizao normalmente
admite essa premissa. Por exemplo, para o DIEESE (2007, p. 5), a terceirizao o processo pelo qual uma empresa deixa de executar uma ou mais
atividades realizadas por trabalhadores diretamente contratados e transfere
para outra empresa.
Assim, apesar das diferenas, h consenso entre crticos e apoiadores de
que terceirizao a externalizao das atividades de uma empresa. Revises
de literatura j detectavam esse consenso:
As definies de subcontratao ou de terceirizao, apesar de apresentaram
diferentes anlises, dependendo do interesse de cada campo do conhecimento, possuem elementos centrais que podem definir tal prtica, ou seja, a
transferncia da produo para terceiros (Costa, 2010, p. 47, grifos nossos).
No isso que temos apurado, inclusive in loco, ao longo de centenas

de casos envolvendo todos os setores, portes de empresa, origens do capital
(Filgueiras, 2011, 2012, 2013, 2014). Ao contrrio do que normalmente se
propala, terceirizao no transferncia de atividade, no se trata da radicalizao da diviso social do trabalho no capitalismo, nem da pulverizao
dos capitais. A atividade terceirizada continua sob comando do tomador dos
servios, a empresa contratante.
A terceirizao aparentemente divide e fragmenta o processo, podendo
haver, eventualmente, segregao espacial de atividades, mas a relao no se
efetiva entre empresas autnomas. Pelo contrrio, a essncia do controle de
73
fato do processo produtivo das atividades terceirizadas no muda, continua

sendo da empresa contratante. Esse controle pode ser feito por diferentes
mtodos (at insidiosamente), mas invariavelmente inclui a gesto da fora
de trabalho empregada.
Portanto, a terceirizao no significa externalizao de fato de atividades da produo. O que se efetiva uma contratao diferenciada da fora
de trabalho por parte da empresa tomadora de servios. Com isso, busca-se
a reduo de custos e/ou a externalizao de conflitos trabalhistas, aumento
de produtividade espria, recrudescimento da subsuno do trabalho, flexibilidade e externalizao de diversos riscos aos trabalhadores (este ltimo
aspecto ser abordado mais frente). Em suma, com maior ou menor intencionalidade, as empresas buscam diminuir resistncias da fora de trabalho
e as limitaes exgenas ao processo de acumulao.
As centenas de casos empricos que sustentam essas proposies,
muitos analisados in loco ao longo dos ltimos 8 anos, contemplam empresas
pequenas, mdias, grandes, nacionais e multinacionais, incluem entrevistas
com trabalhadores e empresrios, investigaes de sistemas de informao,
leitura de contratos e outros documentos, centenas relatrios de Fiscalizao
do Ministrio do Trabalho, Aes Civis Pblicas do Ministrio Pblico do Trabalho, decises da Justia do Trabalho. Esto includos setores como produo
florestal, bancos, hotis, telecomunicaes, hospitais, agricultura (diversas
culturas), indstria qumica, plsticos, minerao, madeireira, construo
civil, petroqumica, avicultura, siderurgia, petrleo, automobilstica (muitos
casos so apresentados em Filgueiras (2011, 2012, 2013, 2014)). Na verdade,
as mesmas evidncias encontradas esto presentes na maior parte das pesquisas existentes na literatura, mas sem a extrao do contedo ali subjacente.
Na construo, por exemplo, Costa (2010) apura que:
Em muitos casos, a necessidade da subcontratao implica a
transformao de profissionais vinculados, em alguns casos h anos na
Construtora e normalmente em cargos de chefia, em empreendedores.
Assim, a empresa incentiva determinados profissionais, inclusive com
auxlio para a regularizao de uma microempresa e os contrata com
exclusividade para determinado servio. Em alguns casos, tais empresas
so constitudas exclusivamente para servir a uma determinada obra,
extinguindo-se juntamente com o canteiro de obras (Costa, 2010, p. 208).
A despeito de ser muito frequente esse tipo de arranjo, a terceirizao

no necessariamente ocorre nesses moldes. Diversas formas de contratao de
trabalhadores por meio de ente interposto so possveis, desde que o controle
do processo produtivo seja do tomador, e mesmo que de forma insidiosa.
74
Assim, a terceirizao pode ser formata desde a contratao de trabalhadores por meio de Micro Empreendedores Individuais (MEI), que se
consubstancia num mero papel como forma de interposio com o trabalhador, at por meio de pessoas jurdicas que formalizam nmero substancial
de trabalhadores e cujo proprietrio ou preposto designado e dirigido pelo
tomador de servios para realizar algumas funes do seu processo produtivo.
Em comum, em todos os casos, trata-se de espao de acumulao do tomador,
fora de trabalho do tomador (no raramente incluindo a prpria pessoa que
aparece como figura interposta), configurando o interposto, quando muito,
uma pea bem remunerada, mas necessariamente submissa aos ditames do
tomador e cuja principal funo no processo produtivo ser o ente interposto.
Diferente disso a relao entre distintos capitalistas, cada um dirigindo
e acumulando a partir da sua fora de trabalho, como inerente diviso
social do trabalho no capitalismo, e que no criada, nem radicalizada, pela
reestruturao produtiva iniciada no ltimo quarto do Sculo XX (tanto assim
que a centralizao do capital recrudescida desde ento).
Por isso, talvez seja interessante repensar o prprio conceito de terceirizao, que poderia ser conceituada como o processo de valorizao do
capital atravs de organizao e gesto do trabalho, sem admisso da relao
contratual com os trabalhadores em atividade, com o uso de um ente interposto (seja pessoa jurdica, cooperativa, etc.).
EXTERNALIZAO DOS RISCOS E ELEVAO DAS MORTES

Destarte, a terceirizao no a externalizao de atividades, mas uma
forma de gesto do prprio tomador de servios, a empresa contratante, que
se consubstancia no uso do ente interposto para contratao de trabalhadores.
Contudo, de fato, ao menos uma externalizao normalmente ocorre com a
terceirizao, qual seja: a externalizao dos riscos ocupacionais, processo
fundamental para explicar a maior acidentalidade entre os trabalhadores
terceirizados.
Ao externalizar riscos por meio do ente interposto, so potencializados os fatores acidentognicos no processo de trabalho, pois so inibidos os
mecanismos de limitao do despotismo patronal sobre os trabalhadores.
Isso porque a terceirizao diminui tanto a chance de regulao externa (via instituies de regulao do direito do trabalho e sindicatos, por
exemplo), quanto a resistncia individual contra a explorao do trabalho. As
instituies tendem a focar seus mecanismos de regulao no ente interposto,
ou apenas agir palidamente sobre o tomador; ao mesmo tempo, individualmente, o trabalhador terceirizado se torna mais fragilizado frente empresa
75
que lucra com seu labor (Filgueiras, 2014c, p. 8). Ou seja, para o tomador,
externalizar os riscos significa aumentar seu poder de gerir a fora de trabalho
sem preservar sua integridade fsica.
Essa operao de externalizao de riscos pelas empresas contratantes,
que concretamente significa deixar de garantir condies seguras de trabalho
aos terceirizados usando a figura interposta como apoio para tal estratgia,
opera tanto por omisses, quanto por aes:
Quanto s omisses, as empresas tendem a no tomar medidas para
identificar, eliminar ou controlar os riscos aos quais os trabalhadores terceirizados esto expostos, ou, quando muito, a faz-lo menos do que em comparao aos trabalhadores diretamente contratados. Isso inclui desde a no
adoo de protees coletivas (como dispositivos contra queda de pessoas e
projeo de materiais), at medidas de ordem individual, como fornecimento
de equipamento de proteo individual adequados aos riscos e realizao das
capacitaes e treinamentos necessrios. Ademais, as empresas tendem a no
garantir que a organizao do trabalho seja segura, potencializando riscos
de acidentes por meio da confuso que comumente se instala nos processos
produtivos (sobreposio de atividades, etc.). Essa confuso no um efeito
colateral da terceirizao, mas corolrio da omisso do tomador, que externaliza a responsabilidade de gerir de modo seguro as atividades.
Quanto s aes, as empresas tm mais facilidade para impor medidas
que reduzem ainda mais o controle dos trabalhadores sobre o processo de
trabalho e incrementam a acidentalidade quando contratam trabalhadores
por meio da terceirizao. Algumas medidas contribuem diretamente para
o aumento dos riscos, como o aumento das jornadas. Outras incitam os
trabalhadores a se expor mais, como o pagamento por produo, que torna
a remunerao mais precria e, justamente para atenuar essa precarizao,
o trabalhador pressionado a intensificar o ritmo de trabalho e consentir o
prolongamento do trabalho e a ausncia de descanso, elevando a acidentalidade. Outras medidas so mais facilmente adotadas pelas empresas com o
trabalho terceirizado, como a elevao da rotatividade, tornando os vnculos
mais instveis, contribuem para aprofundar o estranhamento no processo de
trabalho e reduzem a propenso a qualquer forma de resistncia.
desse modo que a terceirizao promove maior tendncia transgresso dos limites fsicos dos trabalhadores. Ela potencializa a natureza do
assalariamento de desrespeitar limites explorao do trabalho, no caso,
suplantando os limites fsicos do trabalhador.
Diversos so os relatrios de investigao dos Auditores Fiscais do
Trabalho que corroboram essas consideraes.
Selecionamos relatrios de alguns acidentes fatais ocorridos em diferentes estados e regies do pas, especialmente no ano de 2013, que ilustram
76
alguns casos contemplados nos dados do INSS supracitados.

O primeiro deles ocorreu em Campinas (SP), em 16 de dezembro de
2013. Um trabalhador caiu do dcimo quarto andar de um edifcio em construo quando se deslocava entre um andaime suspenso e o prdio. A vtima
trabalhava no andaime (tipo balancim, manual), na fachada do prdio, fazendo
revestimento externo com reboco. Segundo a Fiscalizao do Trabalho:
Quando acabou a massa que havia em seu recipiente, como o
ajudante ainda no havia retornado, mas ainda havia massa
suficiente na caixa no cho da sala, Cosme se preparou para
ir busc-la. Mas para que conseguisse sair do andaime para o
edifcio, teve de desconectar o cinto da linha de vida prxima
ao andaime. Como no havia outra linha de vida prxima ao
edifcio, ficou sem ter onde conectar o cinto antes de efetuar o
movimento para sair. O local que estava sendo utilizado para
acesso ao edifcio era a abertura da futura janela de um dos
quartos. O andaime estava no mesmo nvel do batente da janela.
Como o andaime no estava estaiado, nada o fixava parede
do edifcio. A proximidade visual entre andaime e janela era
aparente. Assim, estando mvel, o piso do andaime oscilou em
reao ao movimento do pedreiro, mas em sentido contrrio ao
edifcio (princpio de ao e reao), abriu-se uma fresta pela
qual ele caiu, uma vez que o cinto no estava conectado. O cinto
utilizado no tinha duplo talabarte (SRTE SP, 2014).
A vtima estava h 16 dias em atividade na obra, sendo contratado

por meio de pessoa jurdica interposta. A tomadora no tinha sequer um
trabalhador contratado diretamente em perodo integral na obra (havia 38
trabalhadores no canteiro). Ela externalizou completamente a gesto dos
riscos, ou seja, se portou como se no tivesse nenhuma responsabilidade em
relao garantia da integridade fsica daqueles trabalhadores, fato evidenciado pelas 96 infraes legislao trabalhista apuradas pela Fiscalizao
do Trabalho na obra, 80 delas por descumprimento de normas de sade e
segurana do trabalho.
No por acaso, o relatrio da Fiscalizao utiliza o termo negligncia
para classificar o comportamento da empresa tomadora dos servios em relao ao acidente:
Um trabalhador que passou por treinamentos com carga horria bastante
inferior requerida na norma, com cinto de segurana inadequado,
no havendo onde prend-lo nas movimentaes para dentro e fora
do andaime, nem sempre podendo contar com o ajudante, sendo
77
remunerado por produo, laborando em equipamento mal montado,

em uma obra repleta de irregularidades e sem gesto de segurana
adequada (SRTE SP, 2014).
Em outros casos, a contratante registra um nmero mnimo de empregados, mas tambm externaliza a gesto dos riscos ocupacionais de todo o
estabelecimento, como ocorreu em uma obra de hotel de uma rede internacional em Londrina. Ao investigar acidente fatal que vitimou um trabalhador
terceirizado no canteiro, concluiu o Auditor Fiscal do Trabalho:
A situao geral de segurana e sade do trabalho encontrada no canteiro
de obras do Hotel Londrina precria. Na verdade, analisando as
irregularidades encontradas, chega-se a concluso de que no h gesto
de segurana e sade do trabalhador no local.
Para comear, o Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo (PCMAT) no havia sido elaborado. O canteiro
de obras do Hotel Londrina contava, na ocasio da inspeo, com o total
de 32 (trinta e dois trabalhadores), sendo apenas 3 (trs) da construtora
principal, contratante das demais: o engenheiro civil, o metre de obras
e o contra mestre. Os demais trabalhadores eram 8 (oito) da empresa
Construtora AL., 15 (quinze) da empresa GGMP, e 6 (seis) da empresa
SDT (SRTE PR, 2013, p. 8).
Ademais, havia nessa obra 5 trabalhadores contratados por meio da

pessoa jurdica GGMP (inclusive o trabalhador acidentado), e que estavam no
canteiro na ocasio do acidente, mas foram mandados embora pela empresa
contratante logo depois e a fiscalizao no mais conseguiu localiz-los. A
CAT da vtima do acidente sequer foi emitida.
Tambm em 2013, desta vez um acidente fatal na reforma de um telhado em Mato Grosso, a Fiscalizao do Trabalho apurou que: a empresa
contratante deixou de implementar, de forma integrada com a contratada,
medidas de preveno de acidentes de trabalho, sendo omissa na preveno
de acidentes e doenas ocasionadas pelo trabalho (SRTE MT, 2014, p. 6).
No mesmo ano, em Ilhus, na Bahia, quatro trabalhadores terceirizados
morreram em acidente nos servios de sondagem aqutica para as obras de
construo de uma ponte. No dia do acidente, de acordo com o Relatrio da
Fiscalizao do Trabalho, quando os empregados deixaram a embarcao
flutuante no mar, onde executavam os servios, para a embarcao mvel
que os conduziria terra firme, esta ltima se desprendeu da flutuante, fato
que, adicionado ao movimento intenso da mar, levou os trabalhadores para
alto mar, ficando deriva (SRTE BA, 2013). Ainda segundo o documento:
o movimento das guas fez com que a embarcao se revirasse e os trabalha-
78
dores, sem se utilizarem de colete salva vidas e sem saber nadar, faleceram
afogados (SRTE BA, 2013).
A Fiscalizao apurou diversos fatos relacionados ao infortnio:
Em seu depoimento o empregado sobrevivente MRO afirmou que nunca
realizou nenhum treinamento na empresa. O citado empregado foi
admitido inicialmente para trabalhar em servios rotineiros de sondagem
(obras de construo) e posteriormente designado para executar servios
de sondagem que exigia trabalho em superfcie aqutica, ou seja, em
ambiente com riscos diversos dos quais estava submetido anteriormente.
Mas antes que houvesse o treinamento dos empregados para essas novas
circunstncias, fazia-se necessria uma anlise e antecipao desses novos
riscos por parte da empresa, o que no foi feito, conforme se infere da
anlise do documento-base apresentado para o PPRA (SRTE BA, 2013).
Portanto, tambm nesse caso, a tomadora externalizou os riscos e no

tomou qualquer medida para preservar a vida dos trabalhadores: da identificao dos riscos ao treinamento dos trabalhadores e uso de equipamentos de
proteo, nada foi garantido. Tambm neste caso, sequer houve comunicao
das mortes ao INSS.
Em muitos casos, a maior acidentalidade entre os terceirizados est
tambm relacionada ao fato de as tomadoras de servios contratarem trabalhadores via entes interpostos para as tarefas mais perigosas em seus processos
produtivos. Gomes (2003, p. 23) j apontava esse processo na construo civil.
Ocorre que, alm de no gerirem os riscos, pelo contrrio, buscam
externaliz-los por meio dessa estratgia de contratao, frequentemente
no apenas se eximem das medidas de proteo, mas permitem ou mesmo
determinam condies que provocam aumento dos riscos, como o incremento
das jornadas e a eliminao de descansos.
Todos esses fatores estiveram presentes em um acidente fatal em Taboo
da Serra, So Paulo, em 02 de maio de 2013. A externalizao generalizada
dos riscos foi detectada pela Fiscalizao do Trabalho:
Acidente ocorrido em obra de ampliao da rede de esgotos da CIA
de saneamento bsico, da qual o empregador subcontratado. O
trabalhador PBS, ajudante geral, encontrava-se dentro de uma vala, de
aproximadamente 1 m de profundidade, operando uma mquina lixadeira
qual havia sido adaptado um disco de ao para corte de tubos de PVC
rgido com dimetro de 0,50 m, utilizados em redes de esgoto. O disco de
corte atingiu a virilha do trabalhador, que no sobreviveu hemorragia
provocada pelo corte. Analisando os documentos apresentados pelo
empregador e em entrevista com os trabalhadores, foi constatado que no
79
havia equipamento destinado quela tarefa, sendo feita a improvisao

com a lixadeira (aps o acidente, o empregador passou a desenvolver
outro equipamento para execuo da tarefa); o operador habitual de tal
equipamento no se encontrava presente; o equipamento no dispunha de
trava ou qualquer dispositivo de bloqueio para impedir seu acionamento
por pessoas no autorizadas; o trabalhador acidentado no dispunha de
qualquer treinamento para operao dessa ou de outras mquinas, sendo
ajudante geral. Constatou-se, tambm, habitual excesso de jornada da
equipe de trabalho, inclusive em domingos e feriados, e falta de concesso
de descanso mnimo de onze horas entre duas jornadas de trabalho e do
descanso semanal de 24 horas consecutivas, tendo o empregado acidentado
laborado por perodos de at 27 dias consecutivos sem descanso (SFIT,
Relatrio de Inspeo 11104717-0).
Ausncia de ferramentas adequadas e protegidas, e inexistncia de

treinamento, esto entre as omisses apuradas. Ademais, a imposio de
extensas jornadas e ausncia de descansos complementou a externalizao
dos riscos que contriburam para o infortnio.
Ou seja, tanto a escolha das tarefas terceirizadas, quanto o tratamento
dos terceirizados, contribuem para a maior quantidade de mortes. Isso registrado em vrios setores, dos quais o petroleiro e o energtico se tornaram
prdigos (ver pesquisas: CUT/DIEESE, 2011; Silva, 2013).
Mas os dados aqui apresentados, concernentes construo civil,
expressam mais diretamente a precarizao dos terceirizados, pois abarcam
trabalhadores nas mesmas funes: terceirizados e contratados diretos corriqueiramente trabalham em atividades iguais.
A externalizao dos riscos pelos contratantes abarca desde a no adoo
de medidas de eliminao, passando pelas (inexistncia de) aes coletivas de
proteo, at o (no) treinamento e qualificao dos trabalhadores terceirizados.
Complementarmente, a exterrnalizao dos riscos inclui a no realizao do controle e gerenciamento da segurana nas atividades. Por isso, a
terceirizao incita confuso na organizao do local de trabalho, na comunicao, no ordenamento das atividades, at mesmo nos eventuais casos em
que haveria previso de adoo de medidas de proteo, elevando as chances
e consumao de infortnios.
Outros autores j haviam citado a confuso criada pela terceirizao
(Fonseca, 2007, p. 130). A prpria Organizao Internacional do Trabalho
(OIT, 2009) aponta esse processo:
O outsourcing, o aumento do trabalho a tempo parcial e a subcontratao,
complicam a gesto da segurana e sade no trabalho. Isto cria incertezas
e mal-entendidos sobre as responsabilidades de cada um, especialmente
80
quando vrios empregadores trabalham no mesmo local, como acontece,

por exemplo, no caso da construo civil (2009, p. 8).
Esses mal entendidos (confuso) nos locais de trabalho no ocorrem

porque a tomadora dos servios perde o controle das atividades, mas sim
porque opta por gerir as atividades sem preocupao com a segurana dos
trabalhadores envolvidos, transferindo a eles os riscos engendrados por tais
confuses.
O que chamamos a ateno aqui que, longe de um efeito colateral da
terceirizao, essa confuso produto de uma opo da empresa que toma
os servios, que no se preocupa com a coordenao das atividades no que
tange segurana.
Dentre muitos exemplos possveis, segue trecho de relatrio de Auditor
Fiscal do Trabalho sobre acidente ocorrido em Rondnia, em 2013, quando
morreram dois trabalhadores terceirizados. Eles caram de uma torre que estava sendo montada a despeito da identificao prvia de condies de risco
e inadequao do servio:
No entanto, mesmo com a paralisao das atividades pelos motivos
acima expostos, no dia seguinte, as atividades foram retomadas sem
o integral saneamento das irregularidades constatadas pelo fiscal da
TOMADORA. Em virtude de contradies nas informaes prestadas
pelos trabalhadores daquela equipe de montagem, dos fiscais da empresa
TOMADORA e dos supervisores da CONTRATADA, no foi possvel
Inspeo do Trabalho evidenciar, de forma inequvoca, de onde partiu o
comando para que os trabalhadores retornassem s atividades antes da
correo das irregularidades constatadas (SRTE RO, 2013, p. 14.).
O caso a seguir resume vrios aspectos do recrudescimento dos riscos

incitados pela terceirizao. Trata-se de acidente ocorrido na ampliao de
uma planta de celulose, em 2007. Um trabalhador caiu em uma abertura no
piso, sem nenhuma espcie de fechamento, do primeiro pavimento da futura
instalao. Ele era contratado por uma empresa interposta, por meio de outra
empresa interposta.
Como parte da externalizao dos riscos, a empresa contratante elaborou
um relatrio prprio sobre o acidente, cujo cerne era se eximir de qualquer
responsabilidade pelo evento (a concluso em sua prpria investigao que
no conseguiu levantar nenhuma hiptese clara e objetiva para a ocorrncia
do acidente).
O Relatrio de Investigao da Fiscalizao do Trabalho chega a concluses bastante diferentes:
81
No h dvidas quanto ao elemento decisivo para a emergncia dos

fatores que instituram as circunstncias responsveis pelo acidente, qual
seja: o processo de sub-contratao de empresas existente na obra. A rigor,
as prprias questes remanescentes apontam para tal concluso: no se
sabe quem, nem a razo que determinou a retirada dos fechamentos das
aberturas no piso do local do acidente; no se sabe se a PPT valia para
o primeiro nvel do edifcio ou para o conjunto do prdio. Ou seja, no
houve o gerenciamento necessrio que impedisse o surgimento desses
impasses, que implicaram, tragicamente, no acidente fatal objeto desta
investigao.
A sub-contratao de empresas dentro da obra engendrou a ausncia de
coordenao entre as atividades no interior do canteiro, a precariedade
da concatenao entre as aes de diversas empresas sub-contratadas e
sub-contratadas das sub-contratadas, que se manifestou, infelizmente,
na ocorrncia de infraes das normas de segurana do trabalho e,
por conseguinte, de circunstncias iminentes de risco que terminaram
provocando o falecimento do trabalhador (SRTE BA, 2007).
A externalizao dos riscos pelo tomador de servios engendrou confuso na organizao da segurana nas etapas da construo e falta de adoo
de medidas e proteo coletiva que evitariam o acidente.
A terceirizao um escudo para as empresas tomadoras dos servios.
Ao nominar outra pessoa fsica ou jurdica como responsvel pelo trabalhador,
a contratante quase sempre se exime, na prtica, da adoo de medidas para
preservao da sua integridade fsica. Mesmo quando a tomadora efetua alguma medida, sistematicamente aqum do que oferece aos empregados que
formaliza. Quando existem, as aes tendem a ser insuficientes. Ademais, a
externalizao dos riscos contempla a ausncia de organizao das atividades
de modo a prevenir riscos e garantir a efetividade de eventuais medidas de
proteo. Em todos os casos, o do tomador sempre pautado pela transferncia da responsabilidade ao ente interposto, primeiro nominado por qualquer
infortnio. No bastasse, tem com as empresas contratantes, por meio da
terceirizao, tm mais fora para adotar e permitir medidas que aumentam
a acidentalidade.
Enfim, alm de precarizar as condies de trabalho e de vida, a terceirizao uma questo de sade pblica.
CONSIDERAES
Ao diminuir as chances de resistncia dos trabalhadores, a terceirizao potencializa a capacidade de explorao, por conseguinte, incrementa
82
as chances da transgresso dos limites fsicos dos trabalhadores no processo

de reproduo do capital.
Ademais, a externalizao dos riscos, promovida pela terceirizao,
acentua dramaticamente uma das principais caractersticas da forma de regulao privada hegemnica nas empresas brasileiras: a individualizao da
segurana e sade do trabalho.
Conforme discutido em Filgueiras (2011), o padro de regulao da
sade e segurana do trabalho no Brasil foca questes individuais, abstraindo
o ambiente e os fatores coletivos que incidem na preservao da integridade
fsica dos trabalhadores. Desse modo, tende a tirar das empresas e imputar
aos trabalhadores a responsabilidade pela garantia de sua prpria integridade
fsica, desconsiderando que estes no tm controle sobre as tomadas de deciso e esto subordinados e subsumidos ao seu processo de trabalho. Assim,
os riscos so transferidos aos trabalhadores, e so reproduzidas as condies
que engendraram os acidentes, perpetuando-os.
O cerne dessa dinmica da individualizao bem ilustrado pelas quase
unssonas afirmaes de empresrios e seus representantes aps os acidentes
com o seguinte contedo: a empresa forneceu o equipamento de proteo
individual, a culpa do trabalhador que morreu.
A terceirizao radicaliza a individualizao, pois tende a distanciar
ainda mais a empresa da responsabilidade por preservar a integridade fsica
daqueles que produzem seus lucros. As declaraes empresariais aps os
infortnios, apesar de variarem na forma, quase sempre expressam que: a
empresa no tem nada a ver com isso, a culpa do trabalhador do terceirizado, ou seja, o mais distante possvel da empresa contratante.
Vrios so os exemplos de como a terceirizao externaliza e aprofunda
a transferncia dos riscos operada pela individualizao:
A engenheira repassou a culpa pelo acidente empresa terceirizada
responsvel, entre outras atividades, pelo iamento de materiais
pesados. Segundo o vice-presidente do Conselho, engenheiro mecnico
e segurana do trabalho, Jaques Sherique, essa uma atitude comum
em tempos de muitas terceirizaes de servios na construo civil. A
terceirizao no setor tem levado ao acrscimo de acidentes. Depois
que eles acontecem, as empresas tendem a repassar a responsabilidade
(http://www.crea-rj.org.br/blog/acidente-do-vergalhao-e-apurado-pelocrea-rj/).
As empresas transferem a responsabilidade de fato aos entes interpostos,

deixando de gerir de forma segura o processo de trabalho, e tambm tentam
transferir a responsabilidade jurdica.
83
Nas obras da Copa do Mundo, nas quais 7 dos no 9 trabalhadores mortos

eram terceirizados, foram registrados exemplos reveladores desse processo
de transferncia e individualizao dos riscos. Em diferentes oportunidades,
empresas e seus representantes atriburam diretamente a responsabilidade
dos acidentes fatais aos trabalhadores, mesmo quando havia descumprimentos flagrantes da legislao, pelas empresas, relacionados aos infortnios.10
Essa individualizao, quando associada terceirizao, tende a se
profundar, conforme se depreende de reportagem de Thadeu (2014), intitulada
Odebrecht culpa terceirizada por acidente fatal no Itaquero.
O laudo da Odebrecht indica que a empreiteira seguiu a fiscalizao nos
procedimentos de operao da coluna, frisa que o piso era firme para
servios de tamanha magnitude, mas diz que o alerta do peso excedido
na configurao da mquina era dever do sistema do guindaste operado
pela Locar.
No nos foi possvel compreender como o operador e/ou o supervisor
da Locar decidiram prosseguir na operao [...] S vemos duas hipteses
possveis: ou o sistema estava fora de operao, ou os avisos foram
desconsiderados, assumindo-se ento o risco de prosseguir com a
manobra, complementa o relatrio.
Ou seja, a empresa contratante diz que no tem nada a ver com a execuo das atividades, como se ela no tivesse qualquer poder sobre determinar
o que, como e onde seria realizado o servio. Na nota divulgada pela empresa
contratante sobre o acidente a relao entre individualizao e terceirizao
evidente:
A causa matriz do acidente com o guindaste Liebherr LR 11350, ocorrido
em novembro de 2013, nas obras da Arena Corinthians, est no fato de
que os responsveis pela operao do equipamento, todos funcionrios da empresa
Locar, surpreendentemente no seguiram o plano de rigging, elaborado, avaliado
e previamente aprovado, que define de que forma o guindaste deve pegar
cada pea em sua posio inicial e lana-la na sua posio final (grifos nossos).
Portanto, para a empresa contratante, a responsabilidade seria dos

10
Por exemplo, aps os acidentes fatais ocorridos na construo da Arena Amazonas, reportagem
da BBC afirmou: Para o secretrio da Copa em Manaus, Miguel Capobiango, h uma coincidncia que justifica as duas quedas fatais: o relaxo dos operrios na utilizao dos equipamentos
de segurana. (http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/01/140124_estadio_manaus_rm).
Mas no foi divulgado que, em ambos os casos, as investigaes da Fiscalizao do Trabalho apontaram a existncia de diversas infraes s normas de segurana e sade do trabalho cometidas
pelas empresas.
84
funcionrios da pessoa jurdica terceirizada. Entre o trabalhador (o culpado)

e a empresa contratante aparece mais um candidato a responsvel pelos acidentes, dos quais a empresa contratante se coloca o mais distante possvel.
Estamos diante de estratgia de gestai do trabalho que aumenta o poder
empresarial e potencializa a capacidade de suplantar limites acumulao,
no caso, os prprios limites fsicos dos trabalhadores.
A terceirizao tem contribudo decisivamente para recorrentes tragdias plenamente evitveis. Todavia, os interesses empresariais mais predatrios, caso consigam sacramentar a aprovao do PL 4330, sero capazes de
promover um futuro cada vez mais sombrio.
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A RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA

NOS ACIDENTES DO TRABALHO
Alessandro da Silva
O presente artigo analisa a responsabilidade do dono da obra

em acidentes do trabalho a partir da crtica ao entendimento
jurisprudencial consubstanciado na O.J. 191 da SDI-1 do TST. Os
novos paradigmas que causaram uma verdadeira revoluo na
responsabilidade civil, em conjunto com os institutos jurdicos
que, ao longo da histria, construram o Direito do Trabalho
como ramo autnomo do Direito, revelam que o dono da obra
tem a obrigao de implementar e fiscalizar o cumprimento das
normas de sade e segurana do trabalho, assim como ostenta
a responsabilidade de reparar ou compensar os danos sofridos
pelos trabalhadores, conforme jurisprudncia pacfica do TST,
STJ e STF.
INTRODUO
Dentre outros ttulos pouco gloriosos, nosso pas j foi campeo mundial
em nmero de acidentes do trabalho. Atualmente, segundo estimativas da
Organizao Internacional do Trabalho (CONJUR, 2014), estamos em quarto
lugar nesse ranking, atrs apenas da China, dos Estados Unidos e da Rssia.
Se os trabalhadores em geral esto expostos a altos ndices de risco de
sofrerem acidentes no trabalho, essa situao se torna ainda mais dramtica
quando se trata de terceirizados, prestadores de servios e demais trabalhadores no includos no quadro permanente das empresas.
Nesse sentido, pesquisa elaborada pelo DIEESE (2010) no setor eltrico mostra que a terceirizao nessa rea est na casa dos 58,3% da fora de
trabalho e que as taxas de mortalidade por acidente em servio chegam a ser
quatro vezes e meia maiores entre os terceirizados do que entre os empregados
contratados diretamente pela tomadora de servios.
O processo de expulso dos trabalhadores dos quadros de contratao
formal das tomadoras de servio , claramente, um elemento que agrava ainda mais a situao dos acidentes de trabalho no pas (Filgueiras, 2014), de modo
que se faz necessrio avaliar as causas que determinam esse panorama de
tragdia nacional.
Outra parcela importante do fracasso na reduo dos acidentes do
trabalho decorre de interpretao equivocada dada ao art. 455 da CLT, con-
88
A RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO
substanciada na Orientao Jurisprudencial n. 191 da Seo de Dissdios

Individuais I do Tribunal Superior do Trabalho (O.J. 191 da SDI-I do TST).
No presente artigo buscar-se- demonstrar que os novos paradigmas
da responsabilidade civil (Schreiber, 2007), esto a exigir uma evoluo da
interpretao, o que contribuiria para o aumento da efetividade das normas
de segurana do trabalho.
MUDANA NO FOCO DA RESPONSABILIDADE CIVIL

Devido crescente complexidade da vida na sociedade contempornea,
com o aumento expressivo dos fatores de risco, passaram a ser comuns casos
de vtimas que sofriam danos, mas no conseguiam v-los reparados devido
dificuldade de comprovao da culpa do agente ou de determinao exata
do nexo causal.
Essa constatao causou inquietao nos juristas, que passaram a desenvolver teorias que visavam efetivar o princpio da reparao integral. Desde
ento, o instituto da responsabilidade civil tem sofrido significativas transformaes, como o desenvolvimento da responsabilidade objetiva e a flexibilizao
do nexo de causalidade (Cruz, 2005), como observa Hironaka (2006):
Estrutura-se, paulatinamente, um sistema de responsabilidade
civil que no se sustenta mais pelos tradicionais pilares da
antijuridicidade, da culpabilidade e do nexo de causalidade,
apenas. Organiza-se, j, um sistema que no recusa como outrora
se recusava, por absolutamente inaceitvel a existncia de um
dano injusto, por isso indenizvel, decorrente de conduta ilcita.
Apresenta-se, nos dias de hoje, um sistema de responsabilidade
civil que j no se estarrece com a ocorrncia de responsabilidade
independentemente de culpa de quem quer que seja.
Houve uma clara mudana na abordagem dada responsabilidade civil,

cujo eixo passou do ato ilcito para a reparao do dano injusto sofrido pela
vtima, conforme esclarece Silva (2007):
Nesse sentido, o novo paradigma solidarista, fundado na dignidade
da pessoa humana, modificou o eixo da responsabilidade civil,
que passou a no considerar como seu principal desiderato a
condenao de um agente culpado, mas a reparao da vtima
prejudicada. Essa nova perspectiva corresponde aspirao da
sociedade atual no sentido de que a reparao proporcionada s
pessoas seja a mais abrangente possvel.
ALESSANDRO DA SILVA
89
Exemplo dessa mudana no modo de abordar a responsabilidade civil

o Cdigo de Defesa do Consumidor1 (Lei n 8.078/90), cujo artigo 12 imputa
a todos os integrantes da cadeia produtiva, do fabricante ao importador, a
responsabilidade objetiva por danos causados por produtos ou servios que
apresentem algum tipo de defeito.
J o momento de que tambm no Direito do Trabalho seja feita essa
inverso do eixo de avaliao da responsabilidade, pois no coerente que
os trabalhadores que atuaram em proveito desta mesma cadeia produtiva,2
to ou mais vulnerveis quanto o destinatrio final do produto, no tenham
a mesma proteo.
CRTICA DA ORIENTAO JURISPRUDENCIAL 191 DA

SDI-I DO TST
O art. 455 da CLT estabelece que:
Art. 455 - Nos contratos de subempreitada responder o
subempreiteiro pelas obrigaes derivadas do contrato de
trabalho que celebrar, cabendo, todavia, aos empregados, o
direito de reclamao contra o empreiteiro principal pelo
inadimplemento daquelas obrigaes por parte do primeiro.
O dispositivo legal citado claramente estabelece a responsabilidade

solidria entre o empreiteiro e o subempreiteiro, j que os empregados podem
exigir o cumprimento das obrigaes trabalhistas inadimplidas de qualquer
um deles.3
Em relao ao dono da obra, a jurisprudncia do Tribunal Superior do
Trabalho se consolidou na O.J. 191 da SDI-I, segundo a qual:
1
Nesse sentido vale destacar a arguta observao de Jorge Luiz Souto Maior: Alm disso, a deificao do mercado faz emergir uma espcie de solidificao dos direitos do consumidor, sendo
este essencial para o desenvolvimento do modelo. Mas, paradoxalmente, o atendimento aos
direitos do consumidor, notadamente no que tange aos custos dos produtos, acaba contrariando
interesses sociais, pois a reduo buscada tambm a partir da retrao do custeio da seguridade social. In Curso de direito do trabalho. v. I, Parte I, So Paulo: LTr, 2011, p. 23.
2
Algumas experincias tm demonstrado que a responsabilizao em cadeia apresenta resultados muito positivos na reduo ou at eliminao das condutas potencialmente lesivas. A ttulo
de exemplo citem-se o pacto pela erradicao do trabalho escravo, assinado por grandes redes
varejistas, e o compromisso assumido pela Associao Brasileira de Supermercados (ABRAS) de
eliminar completamente a compra de carne bovina proveniente de fazendas e frigorficos acusados de criar gado para corte em reas ilegais, includos na lista suja elaborada pelo Greenpeace.
3
O Art. 275 do Cdigo Civil dispe que na solidariedade passiva O credor tem direito a exigir e
receber de um ou de alguns dos devedores, parcial ou totalmente, a dvida comum; se o pagamento tiver sido parcial, todos os demais devedores continuam obrigados solidariamente pelo resto.
90
CONTRATO DE EMPREITADA. DONO DA OBRA DE CONSTRUO

CIVIL. RESPONSABILIDADE. Diante da inexistncia de previso
legal especfica, o contrato de empreitada de construo civil

entre o dono da obra e o empreiteiro no enseja responsabilidade
solidria ou subsidiria nas obrigaes trabalhistas contradas
pelo empreiteiro, salvo sendo o dono da obra uma empresa
construtora ou incorporadora.
Como se evidencia, o fundamento do entendimento que o art. 455

da CLT refere-se apenas ao empreiteiro e subempreiteiro, de modo que no
existiria previso legal para responsabilizar o dono da obra. Caso se trate
de construtora ou incorporadora, a responsabilidade seria subsidiria, por
aplicao do item IV da Smula 331 do TST.4
A soluo dada ao caso pela mxima corte trabalhista, data venia, no
resiste a uma anlise mais detida do nosso sistema normativo, ainda que
restrita aos limites da dogmtica jurdica.
Inicialmente h que se deixar claro que o art. 455 da CLT estabelece
sim a responsabilidade solidria do empreiteiro e do subempreiteiro, mas em
nenhum momento dispe que o dono da obra no tem nenhuma responsabilidade quanto s obrigaes trabalhistas dos empregados que lhe prestaram
servios. Se no possvel admitir interpretao extensiva do referido dispositivo legal para atribuir responsabilidade solidria do dono da obra, tambm
no razovel acolher interpretao que elimine sua responsabilidade, visto
que isso tambm no est dito nos texto legal.
Dessa forma, a responsabilidade do dono da obra deve ser analisada
tendo em conta outras normas que compem nosso ordenamento jurdico,
visto que, repita-se, o art. 455 da CLT no afasta essa possibilidade.
Nessa linha vale destacar a lio de Maurcio Godinho Delgado:
A segunda situao figurada claramente distinta da primeira.
Trata-se de contratos de empreitada ou prestao de servios entre
duas empresas, em que a dona da obra (ou tomadora dos servios)
necessariamente tenha de realizar tais empreendimentos, mesmo
que estes assumam carter infraestrutural e de mero apoio
sua dinmica normal de funcionamento. Em tais situaes
parece clara a responsabilizao subsidiria da dona da obra
(ou tomadora de servios) pelas verbas laborais contratadas pela
empresa executora da obra ou servios. Ou seja, a regra da no
responsabilizao, inerente ao texto literal do art. 455 da CLT,
4
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja
participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
ALESSANDRO DA SILVA
91
no abrangeria estas ltimas situaes ocorrentes no mercado

de prestao de servios.
A responsabilizao do dono da obra ou tomador de servios, em
tais casos, derivaria de trs aspectos normativos apreendidos na
ordem normativa trabalhista: em primeiro lugar, a importncia (e
efeitos) da noo de risco empresarial, no Direito do Trabalho; em
segundo lugar, a assimilao justrabalhista do conceito civilista
de abuso de direito; finalmente, em terceiro lugar, as repercusses
do critrio de hierarquia normativa imperante no universo do
Direito, em especial do Direito do Trabalho (Delgado, 2006).
O fato que nosso ordenamento jurdico tem se encaminhado para

atribuir responsabilidade a todos aqueles que se beneficiam diretamente do
trabalho prestado, como se pode verificar no art. 16 da Lei 6.019/745 e at
mesmo na Smula 331 do TST.6 Tanto assim que, em matria previdenciria, j existe previso legal expressa atribuindo responsabilidade solidria ao
dono da obra quanto s obrigaes com a Seguridade Social, pois o art. 30,
inc. VI, da Lei 8.212/91 estabelece que:
Art. 30. A arrecadao e o recolhimento das contribuies ou de
outras importncias devidas Seguridade Social obedecem s
seguintes normas: []
VI - o proprietrio, o incorporador definido na Lei n 4.591,
de 16 de dezembro de 1964, o dono da obra ou condmino da
unidade imobiliria, qualquer que seja a forma de contratao
5
Art. 16 - No caso de falncia da empresa de trabalho temporrio, a empresa tomadora ou

cliente solidariamente responsvel pelo recolhimento das contribuies previdencirias, no
tocante ao tempo em que o trabalhador esteve sob suas ordens, assim como em referncia ao
mesmo perodo, pela remunerao e indenizao previstas nesta Lei.
6
Smula n 331 do TST. CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE: I - A contratao
de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974); II - A
contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego
com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988);
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n
7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados
atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta; IV - O
inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado
da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial; V - Os entes integrantes da
Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do
item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666,
de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais
da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada;
VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes
da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
92
da construo, reforma ou acrscimo, so solidrios com o

construtor, e estes com a subempreiteira, pelo cumprimento
das obrigaes para com a Seguridade Social, ressalvado o seu
direito regressivo contra o executor ou contratante da obra e
admitida a reteno de importncia a este devida para garantia do
cumprimento dessas obrigaes, no se aplicando, em qualquer
hiptese, o benefcio de ordem;
Em verdade a O.J. 191 faz uma interpretao do art. 455 da CLT que
nega toda a racionalidade do Direito do Trabalho, visto que se utiliza de uma
norma que claramente visava aumentar o grau de proteo do trabalhador
para negar a possibilidade de responsabilizao, mesmo diante da presena
de inmeras normas que fundamentam a imputao da obrigao ao dono
da obra.
Ora, o art. 455 da CLT apenas estabelece uma obrigao solidria
entre o empreiteiro principal e o subempreiteiro, no veda a possibilidade
de responsabilizao de outros atores cuja conduta possa ter dado causa ao
prejuzo, caso do dono da obra.
INAPLICABILIDADE DA O.J. 191 DA SBDI-1 DO TST AOS

CASOS DE ACIDENTES DO TRABALHO
Como visto, quando existe proveito econmico, a responsabilizao do
dono da obra em relao s obrigaes trabalhistas daqueles que lhe prestaram
servios encontra slido fundamento. Quando se trata da responsabilidade
decorrente de acidentes do trabalho essa constatao se torna ainda mais
evidente.
Em primeiro lugar porque o fundamento da O.J. 191 a inexistncia
de previso expressa de obrigao do dono da obra em relao s obrigaes
trabalhistas. Ocorre que a reparao por acidentes do trabalho obrigao de
natureza civil, calcada nos arts. 186 e 927 do Cdigo Civil, e, por consequncia, no possvel invocar o art. 455 da CLT para negar a responsabilizao.
Em que pese certa hesitao inicial,7 a jurisprudncia do Tribunal
7
RECURSO DE REVISTA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. DONO DA OBRA. IMPOSSIBILIDADE. INDENIZAO POR ACIDENTE DE TRABALHO E DANOS MORAIS. OJ N. 191 DA SBDI-1. RECURSO PROVIDO. Este colendo Tribunal, na apreciao da matria relativa responsabilizao do dono da
obra pelos dbitos trabalhistas contrados pelo empreiteiro, firmou o entendimento consubstanciado no Precedente n. 191 da Orientao Jurisprudencial da SBDI1, no sentido de que, diante
da inexistncia de previso legal, o contrato de empreitada entre o dono da obra e o empreiteiro
no enseja responsabilidade solidria ou subsidiria nas obrigaes trabalhistas contradas por
esse ltimo, exceto quando o dono da obra for uma empresa construtora ou incorporadora. O
entendimento consubstanciado no referido Precedente, ento, deve englobar todas as verbas
ALESSANDRO DA SILVA
93
Superior do Trabalho se firmou nesse sentido, como pode ser observado nas
decises que seguem:
RECURSO DE REVISTA DA RECLAMADA A. ANGELONI & COMPANHIA
LTDA. ACIDENTE DE TRABALHO. BITO. PRETENSO INDENIZATRIA
DE NATUREZA CIVIL. INAPLICABILIDADE DA OJ 191/SBDI-1/TST. A
jurisprudncia desta Corte, consubstanciada na OJ 191da SBDI1, no sentido de que, diante da inexistncia de previso legal
especfica, o contrato de empreitada de construo civil entre
o dono da obra e o empreiteiro no enseja responsabilidade
solidria ou subsidiria nas obrigaes trabalhistas contradas pelo
empreiteiro, salvo sendo o dono da obra uma empresa construtora
ou incorporadora. Entretanto, nas lides envolvendo demandas
oriundas de acidente do trabalho e/ou doena ocupacional
ou profissional, por se tratar de pretenses com natureza
eminentemente civil (indenizaes por danos morais e materiais),
esta Corte tem se direcionado no sentido de que no se aplica a
regra excludente de responsabilidade referida no citado verbete,
o qual restringe expressamente a abrangncia de sua disposio
s obrigaes trabalhistas contradas pelo empreiteiro. Nessa
senda, a SDI-1/TST, em sesso realizada no dia 22/11/2012(E-RR9950500-45.2005.5.09.0872), firmou o entendimento acerca da
responsabilidade solidria do dono de obra pelas indenizaes
devidas por danos morais, estticos e materiais resultantes
de acidente de trabalho decorrentes de culpa por ato ilcito.
Igualmente nesse caminho, precedentes atuais do STF. Registre-se
que a responsabilidade do dono da obra pelos danos materiais e
morais decorrentes de acidente do trabalho resulta diretamente
do Cdigo Civil (art. 932, III; art. 933; pargrafo nico do art. 942,
todos do CCB/2002), sendo, conforme o CCB, de natureza solidria.
No caso concreto, a discusso envolve acidente de trabalho
ocorrido no decorrer da execuo de contrato de empreitada.
Portanto, ainda que se considere que o contrato celebrado entre
as Reclamadas tenha sido de empreitada (na estrita acepo do
termo), a OJ 191/SBDI-1/TST no afastaria a responsabilizao
da Recorrente, pois a indenizao por danos morais e materiais
resultantes de acidente de trabalho tem natureza jurdica civil,
decorrentes de culpa por ato ilcito conforme previsto nos artigos
186 e 927, caput, do Cdigo Civil , e no se enquadra como verba
decorrentes da relao de trabalho em questo, no havendo motivo para que se tenha por
excepcionada a indenizao por acidente de trabalho, ou por danos morais dele decorrentes.
Recurso provido. (TST-RR-2322/2004-461-02-00.7, Relatora Ministra Maria de Assis Calsing,
publicado no DEJT de 20/02/2009)
94
trabalhista stricto sensu. Esta circunstncia afasta a incidncia

da citada OJ. Desse modo, por qualquer ngulo que se analise a
controvrsia, deve ser mantida a condenao subsidiria. (TSTRR-176985-63.2006.5.12.0029; Relator Ministro Maurcio Godinho
Delgado; 3 Turma; DEJT 22/11/2013)
RECURSO DE REVISTA. DONA DA OBRA RESPONSABILIDADE SOLIDRIA
INDENIZAO POR DANO MORAL DECORRENTE DE ACIDENTE DE
TRABALHO. Ainda que no exista dispositivo de lei que subsidie
a atribuio, ao dono da obra, de responsabilidade quanto s
obrigaes trabalhistas contradas pelo empreiteiro, h como
responsabilizar aquele, solidariamente, no que concerne ao
pagamento de indenizao por dano decorrente de acidente de
trabalho. Isso porque o art. 455 Consolidado (e seu silncio quanto
a qualquer dever do proprietrio da obra no que tange mode-obra ali empregada) relaciona-se a -obrigaes derivadas do
contrato de trabalho. A Orientao Jurisprudencial n 191 da SBDI1/TST (que expressamente exclui qualquer responsabilidade do
empreitante) faz referncia, por sua vez, a obrigaes trabalhistas.
Porm, a indenizao por dano moral e/ou material no uma
obrigao trabalhista, no deriva do contrato de trabalho. De
fato, a responsabilidade civil (obrigao de indenizar) prescinde
da existncia do vnculo de emprego ou da relao de trabalho.
Assim, as aes indenizatrias decorrentes de acidentes de
trabalho tm cunho civilista, embora sejam julgadas na Justia
do Trabalho (mormente aps a edio da Emenda Constitucional
n 45 e do julgamento, pelo STF, do Conflito de Competncia n
7.204-1). Em outras palavras, o pleito relativo indenizao por
dano moral e/ou material oriundo de acidente de trabalho, ainda
que tenha na relao de emprego antecedente necessrio, possui
natureza civil. Nesse passo, as aes indenizatrias decorrentes
de acidente de trabalho envolvendo empregado contratado por
empreiteiro ou subempreiteiro no devem ser interpretadas luz do
art. 455 da CLT, nem sob o enfoque da Orientao Jurisprudencial
n 191 da SBDI-1/TST, dada a natureza civil das mesmas. Afastado
o bice da mencionada norma e do citado verbete, poder-se-ia,
ainda, argumentar que o dono da obra mero consumidor, no
podendo responder solidariamente por tais indenizaes, at
porque impossvel compatibilizar a convergncia, em uma s
pessoa, da figura do fragilizado consumidor com a de tomador
de servios que foi beneficiado pela fora de trabalho de outrem.
Ora, para rebater esse tipo de alegao nem preciso referir-se ao
fato de que, na Justia do Trabalho, quase sempre o consumidor
em questo (empreitante) pessoa jurdica com grande poder
ALESSANDRO DA SILVA
95
econmico, cuja obra, no mais das vezes, ir beneficiar/ampliar

seus negcios, havendo em geral desnvel considervel de poder
entre ele e o empregado do empreiteiro ou subempreiteiro. E no
necessrio suscitar esses fatos porque, se faz sentido excluir
a responsabilidade da dona da obra quando se fala em dbitos
trabalhistas propriamente ditos (em face do art. 455 da CLT, da
OJ n 191 da SBDI-1/TST e at do argumento que ressalta que
o proprietrio da obra um consumidor), esse sentido deixa de
existir quando a questo tangencia a obrigao de indenizar, em
virtude da existncia do ato ilcito que causou dano ao trabalhador.
A obrigao de indenizar, alis, no encontra espeque, quanto a
esses casos, no art. 932, III, do Cdigo Civil, nem na teoria do
risco acolhida no art. 927, pargrafo nico, daquele Diploma
Legal, mas decorre da culpa in eligendo do dono da obra (j que
a culpa in vigilando no aplicvel em razo das caractersticas
e normas particulares concernentes ao contrato de empreitada).
Incide, in casu, o contido nos arts. 186 e 927, caput, do Cdigo
Civil, que disciplinam a culpa extracontratual ou aquiliana, a qual
supe ofensa de um dever fundado no princpio geral do direito,
desrespeitando as normas, ferindo os bens alheios e as prerrogativas
da pessoa. Tambm aplicvel o art. 942, pargrafo nico, do CCB,
segundo o qual - So solidariamente responsveis com os autores
os co-autores [...]. Assim, plenamente cabvel a responsabilizao
civil do dono da obra por culpa in eligendo, ante a imprudncia e
negligncia da subempreiteira real empregadora do reclamante
que, no caso em apreo, deixou de fixar devidamente o andaime
sobre o qual esse se encontrava, fato que, por si s, denota a m
escolha daquele. Precedentes desta Corte e do Superior Tribunal
de Justia. Recurso de revista conhecido e desprovido [...]. (TSTRR-73440-37.2006.5.18.0052; Relator Ministro Renato de Lacerda
Paiva, 2 Turma, DEJT 13/04/2012)
indubitvel a preciso tcnica dessas decises e da jurisprudncia

dominante no TST ao afastar a aplicao da O.J. 191 aos casos de responsabilidade por acidentes do trabalho. Por outro lado, esse entendimento revela
a necessidade de reviso da referida O.J., pois demonstra a incoerncia do
entendimento nela exposto.
Isso porque, quando se trata de obrigao de natureza trabalhista, cujo
cumprimento deveria ser norteado pela proteo da parte hipossuficiente, a
responsabilidade do dono da obra afastada, sob o fundamento de que no h
previso legal para tanto. J quando se trata de obrigao de natureza civil,8
8
Registre-se, por oportuno, que no concordamos com o entendimento de que a reparao dos
96
que pressupe a igualdade entre as partes, admite-se a responsabilizao,

pois nesse ramo do direito existiriam normas a autoriz-la.
O DONO DA OBRA E A PROMOO DO MEIO AMBIENTE

DE TRABALHO SAUDVEL
A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi instituda pela Lei 6.938/81.
Seu art. 3, inc. I, define o meio ambiente como o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Raimundo Simo de Melo assevera que o meio ambiente regido por
princpios, diretrizes e objetivos especficos, [], sendo seu objetivo maior
a tutela da vida em todas as suas formas e, especialmente, a vida humana,
como valor fundamental (Melo, 2013). Com o objetivo de facilitar seu estudo
e a identificao da atividade degradante, e do bem imediatamente agredido, nossa doutrina o tem classificado em quatro espcies: natural, artificial,
cultural e do trabalho (Fiorillo, 2009).
No que tange ao direito do trabalho, o art. 200, inc. VIII, da Constituio Federal9 expressamente inclui o local de trabalho no conceito de meio
ambiente. O art. 7, inc. XXII, da CF, por sua vez, reconhece o direito dos
trabalhadores reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas
de sade, higiene e segurana.
Dessa forma, atualmente inquestionvel a existncia de um meio
ambiente do trabalho, para o qual se aplicam regras e princpios tpicos do
direito ambiental, inclusive no que tange preveno e reparao dos danos.
Segundo Fiorillo (2009, p. 22), o meio ambiente do trabalho :
o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam
remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do
meio e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade
fsico-psiquca dos trabalhadores, independentemente da condio
que ostentem (homens ou mulheres, maiores ou menores de idade,
celetistas, servidores pblicos, autnomos, etc.).
Jos Afonso da Silva, por sua vez, assevera que o ambiente do trabalho
um complexo de bens imveis e mveis de uma empresa e de uma sociedade,
danos decorrentes de acidentes do trabalho tem natureza civil, pois se trata de obrigao fundada em normas de direito social, cujo desenvolvimento foi fundamental para o surgimento do
prprio direito do trabalho e do direito da seguridade social.
9
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
[] VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
ALESSANDRO DA SILVA
97
objeto de direitos subjetivos privados e de direitos inviolveis da sade e da

integridade fsica dos trabalhadores que o frequentam (Silva, 2000, p. 23).
A obrigao de manter o meio ambiente de trabalho saudvel do empregador, mas no s dele, pois se estende a todos aqueles que se beneficiam
do trabalho e que exercem algum grau de comando sobre o canteiro de obras.
Nesse sentido, o art. 8 da Conveno 167 da OIT,10 que tem por objeto
a segurana e a sade na construo, estabelece que:
Artigo 8 Quando dois ou mais empregadores estiverem realizando
atividades simultaneamente na mesma obra:
(a) a coordenao das medidas prescritas em matria de segurana
e sade e, na medida em que for compatvel com a legislao
nacional, a responsabilidade de zelar pelo cumprimento efetivo de
tais medidas recair sobre o empreiteiro principal ou sobre outra
pessoa ou organismo que estiver exercendo controle efetivo ou tiver
a principal responsabilidade pelo conjunto de atividades na obra.
Percebe-se que, alm do empreiteiro principal, a responsabilidade pela

implementao e fiscalizao pelo cumprimento das medidas de segurana
tambm daquele indivduo ou organismo que exerce o controle sobre o
conjunto da atividade. Em regra, nas obras destinadas explorao de atividade econmica, em especial na construo civil, atuam vrias empreiteiras
cujas aes so coordenadas pela empresa que dona do empreendimento e,
por consequncia, cabe a essa empresa a fiscalizao pelo cumprimento das
normas de segurana e sade no trabalho.
No mesmo sentido, a NR 18, que normatiza as condies e o meio
ambiente de trabalho na indstria de construo, estabelece a obrigao de
elaborao do Plano de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria
da Construo PCMAT, que deve contemplar as exigncias contidas na NR 9
- Programa de Preveno e Riscos Ambientais e no qual devem ser previstos:
a) memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas
atividades e operaes, levando-se em considerao riscos de
acidentes e de doenas do trabalho e suas respectivas medidas
preventivas;
b) projeto de execuo das protees coletivas em conformidade
com as etapas de execuo da obra;
c) especificao tcnica das protees coletivas e individuais a
serem utilizadas;
10
A Conveno 167 da OIT foi adotada na 75 Conferncia Internacional do Trabalho, realizada

em 1988, e foi aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo 61/2006, ratificada em 19/05/2006 e
entrou em vigor em 19/05/2007.
98
d) cronograma de implantao das medidas preventivas definidas

no PCMAT em conformidade com as etapas de execuo da obra;
e) layout inicial e atualizado do canteiro de obras e/ou frente de
trabalho, contemplando, inclusive, previso de dimensionamento
das reas de vivncia;
f) programa educativo contemplando a temtica de preveno de
acidentes e doenas do trabalho, com sua carga horria.
O item 18.3.3 da NR 18 determina que a implementao do PCMAT nos

estabelecimentos de responsabilidade do empregador ou condomnio, ou
seja, tambm o condomnio, como dono da obra, tem a obrigao de implementar e fiscalizar o cumprimento das medidas de proteo previstas no PCMAT.
Em suma, todo aquele que, no exerccio de atividade econmica contrata a realizao de uma obra, tem o dever de fiscalizar o cumprimento dos
procedimentos e normas de segurana na realizao dos trabalhos e, no o
fazendo, responde pelos danos advindos de acidentes ocorridos na obra.
Nesse sentido vem se firmando a jurisprudncia do prprio TST:
RECURSO DE REVISTA - DANOS MORAIS E MATERIAIS ORIUNDOS
DE ACIDENTE DE TRABALHO - CONSTRUO CIVIL - CANTEIRO DE
OBRA QUE NO OSTENTAVA, POCA DO ACIDENTE, CONDIES
ADEQUADAS DE TRABALHO - RESPONSABILIDADE DO DONO DA
OBRA - ART. 942, PARGRAFO NICO, DO CDIGO CIVIL - OMISSO
EM FISCALIZAR A TRAMITAO DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
PELOS EMPREGADOS DA EMPREITEIRA - IMPUTAO DE
RESPONSABILIDADE QUE DECORRE DO PROVEITO AUFERIDO
PELA RECORRENTE DO LABOR DO AUTOR - PRECEDENTES DO TST.
Nos termos do art. 942, pargrafo nico, do Cdigo Civil, todo

aquele que contribui para o evento lesivo esfera juridicamente
protegida de outrem responde solidariamente pelos danos morais
e materiais causados vtima. Na hiptese dos autos, a prova oral
transcrita no acrdo regional demonstra que o canteiro de obras
em que laborava o reclamante no ostentava condies adequadas
de trabalho, situao esta que contribuiu para a ocorrncia
do acidente laboral. Em face disso, ainda que se considere a
reclamada como sendo dona-da-obra, a sua responsabilizao
decorre da omisso em fiscalizar as condies de trabalho
daqueles que lhe prestaram servios, mesmo que sem vnculo
empregatcio. No pode a r, que se aproveitou do trabalho do
autor, furtar-se a responder pelos danos morais e materiais a ele
ocasionados pela omisso conjunta dela e do empregador do
reclamante. Precedentes, inclusive da 1 Turma do TST. Recurso
de revista no conhecido (TST-RR-156700-11.2005.5.17.0008;
ALESSANDRO DA SILVA
99
Relator Ministro Luiz Philippe Vieira de Mello Filho; 1 Turma;

DEJT 13/04/2012)
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DO DONO DA OBRA. ACIDENTE
DE TRABALHO FATAL. RESPONSABILIDADE DO EMPREGADOR
E DO TOMADOR DA MO DE OBRA. CULPA CONCORRENTE.
INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS. A v. deciso
que reconhece a responsabilidade solidria do empregador e

da empresa dona da obra, em face da culpa concorrente, pela
negligncia no local de prestao de servios, que ocasionou o
acidente de trabalho, no contraria os termos da OJ 191 da c.
SDI, que trata to-somente de afastar a responsabilidade do dono
da obra pelas verbas trabalhistas, sem nada aduzir acerca dos
elementos que nortearam o julgado, registrado que empregador
e contratante da obra no foram diligentes na observao das
normas de segurana e proteo do trabalho, o que poderia
ter evitado o acidente fatal. Invivel reconhecer divergncia
jurisprudencial sobre o tema quando nenhum dos arestos
colacionados aprecia responsabilidade em acidente de trabalho,
por culpa concorrente do dono da obra. Incidncia da Smula
296 do c. TST. Recurso de revista no conhecido. Processo: RR
133500-73.2008.5.04.0511 Data de Julgamento: 14/03/2012,
Relator Ministro Aloysio Corra da Veiga, 6 Turma, Data de
Publicao: DEJT 23/03/2012.
Registre-se que tambm no mbito da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacfico o entendimento de que h responsabilidade solidria
do dono da obra com o empreiteiro em danos decorrentes de acidentes na
construo. Nesse sentido:
Processo civil. Recurso especial. Valorao da prova. Desmoronamento de edifcio em construo. Morte de funcionrio. Pedido
de indenizao formulado pela irm do falecido. Laudo pericial
realizado no inqurito policial que conclui pela inexistncia
de culpa da construtora. Declarao prestada imprensa por
trabalhador da obra, poca, de que o enfraquecimento da
construo vinha sendo notado uma semana antes do desastre.
Acrdo que, acolhendo essa prova, condena a proprietria do
imvel a indenizar a irm da vtima, no obstante a percia feita
no inqurito. Motivao do acrdo. Regularidade.
[...]
pacfica a jurisprudncia do STJ no sentido da responsabilizao
pelo proprietrio da obra solidariamente ao empreiteiro quanto
aos danos decorrentes da construo. Precedentes.
100
A apurao da legitimidade foi estabelecida pelo Tribunal a quo

mediante anlise ftica da controvrsia, cuja reviso vedada
pela orientao contida na Smula 7/STJ. Recurso especial no
conhecido. (REsp 267229 / RJ - 2000/0070626-4, Terceira Turma,
Relatora Ministra Nancy Andrighi, DJe 26/11/2008. G.N.)
AGRAVO INTERNO - AO DE INDENIZAO ACIDENTE DE TRABALHO
CULPA SOLIDRIA DA EMPRESA CONTRATANTE - IMPOSSIBILIDADE
DE REVISO PROBATRIA - SMULA 07/STJ. Solvida a questo
com base nas provas carreadas aos autos, as quais o tribunal a
quo entendeu suficientes comprovao da responsabilidade
da r, ora recorrente, a reviso desta posio encontra bice no
enunciado da Smula 7 deste Tribunal. Agravo a que se nega
provimento. (AgRg no Ag 521401 / SP - 2003/0083021-0, Relator
Ministro Castro Filho, Terceira Turma, DJ 10/02/2004, p. 251)
ACIDENTE NO TRABALHO. Empreiteira. Empreitante. Responsabilidade
solidria. A empreitante pode responder solidariamente pela
indenizao do dano sofrido em razo de acidente no trabalho
por empregado da empreiteira. Peculiaridade do caso. Carncia
da ao afastada. Recurso conhecido e provido. (REsp 434560
/ PR - 2002/0028740-1, Relator Ministro Ruy Rosado de Aguiar,
Quarta Turma, DJ 10/02/2003, p. 220)
Por fim, a responsabilidade do dono da obra tambm vem sendo reconhecida pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
DECISO: vistos, etc. Trata-se de recurso extraordinrio, interposto
com fundamento na alnea a do inciso III do art. 102 da

Constituio Republicana, contra acrdo do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo. Acrdo assim ementado (fls. 190): AO
DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS Ajuizamento
contra a Universidade de So Paulo, contratante da obra em que
se deu o evento fatal - Extino do feito pronunciada em primeiro
grau, reconhecida a ilegitimidade passiva ad causam - Decisrio
que no merece subsistir Hiptese em que estamos diante de
obra pblica, investindo-se o executor da condio de preposto
da autarquia contratante, razo pela qual, tendo ocorrido o dano,
empenha-se a responsabilidade solidria desta, sendo incua, de
nenhuma valia em face de terceiros, a clusula contratual que
isenta o ente pblico por eventual reparao - Universidade que,
de outro lado, ao firmar contrato de empreitada, estava obrigada a
fiscalizar e supervisionar os servios realizados pela empreiteira,
razo pela qual, em tese, responsvel por acidentes ocorridos com
funcionrios durante a execuo dos trabalhos contratados Apelo
ALESSANDRO DA SILVA
101
provido, devendo o feito prosseguir em primeiro grau com vistas

ao julgamento do mrito da causa. 2. Pois bem, a parte recorrente
aponta violao ao 6 do art. 37 da Carta Magna de 1988. 3. A
seu turno, a Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer da lavra
do Subprocurador-Geral Francisco Adalberto Nbrega, opina pela
inadmisso do recurso extraordinrio. 4. Tenho que a insurgncia
no merece acolhida. Isso porque, para se chegar concluso
pretendida pela parte recorrente, no sentido de sua ilegitimidade
para figurar no plo passivo da demanda indenizatria proposta
na origem, faz-se necessrio rever o acervo ftico-probatrio dos
autos. Providncia vedada neste momento processual, conforme a
Smula 279/STF. 5. No mesmo sentido, vejam-se o AI 581.806, da
relatoria do ministro Cezar Peluso; e o RE 539.676, da relatoria do
ministro Seplveda Pertence. 6. Por outra volta, ressalto que, nos
termos da jurisprudncia desta nossa Casa de Justia, descabe ao
intrprete fazer distines quanto ao vocbulo terceiro contido
no 6 do art. 37 da Constituio Federal, devendo o Estado
responder pelos danos causados por seus agentes qualquer que
seja a vtima (AI 473.381-AgR, da relatoria do ministro Carlos
Velloso). que o vocbulo terceiros se reporta queles que
tenham suportado o dano. Restringir o sentido da palavra significa
esvaziar a norma do 6 do art. 37 do Magno Texto, estabelecendo
distino nele no contemplada. Significa ir na contramo da
tendncia ampliativa dos casos de responsabilizao objetiva do
Estado, h tempos assumida pela doutrina e pela jurisprudncia.
7. No mesmo sentido, vejam-se os REs 176.564, da relatoria do
ministro Marco Aurlio; 425.278, da relatoria do ministro Ricardo
Lewandowski; e 508.125, da relatoria do ministro Cezar Peluso.
Isso posto, e frente ao caput do art. 557 do CPC e ao 1 do art.
21 do RI/STF, nego seguimento ao recurso. Publique-se. Braslia,
1 agosto de 2011. Ministro AYRES BRITTO Relator (RE 573142,
Relator(a): Min. AYRES BRITTO, julgado em 01/08/2011, publicado
em DJe-192 DIVULG 05/10/2011 PUBLIC 06/10/2011).
De fato, esse se mostra o caminho mais adequado a um ordenamento

jurdico cujo foco se volta para atividades de preveno e no para a mera
reparao de danos. Ora, se nas relaes civis, que so marcadas por uma
presuno de igualdade formal, so encontrados fundamentos para responsabilizao daquele que se beneficia economicamente da atividade que gerou
o dano, com maior razo o entendimento se aplica no Direito do Trabalho.
Nesse ramo do direito, por fora do art. 2 da CLT, vige o princpio da
alteridade, segundo o qual os riscos do empreendimento empresarial no
podem ser transferidos ao empregado.
102
Por fim, para alm das regras civilistas, registre-se que nossa Constituio Federal estabeleceu como direito dos trabalhadores a reduo dos riscos
inerentes ao trabalho (art. 7, inc. XXII), que a ordem econmica fundada
na valorizao do trabalho humano e tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social (art. 170), e, ainda, que
so fundamentos da Repblica a dignidade da pessoa humana e o valor
social do trabalho (art. 1, incs. II e VI).
CONCLUSO
O instituto da responsabilidade civil tem experimentado uma evoluo firme e gradativa na mudana do enfoque da punio do ofensor para o
ressarcimento da vtima.
O Direito do Trabalho, por outro lado, passa por uma verdadeira falncia
terica que se revela na aplicao de suas normas de forma desvinculada de
sua origem histrica e de sua funo social.
Nesse contexto fundamental fazer a crtica de entendimentos consolidados, como a O.J. 191 da SDI-1 do TST, que nunca estiveram em conformidade com as regras e princpios do Direito do Trabalho e que se mostram
ainda mais obsoletos quando confrontados com os avanos experimentados
pelo instituto da Responsabilidade Civil.
Existem slidos fundamentos, mesmo na dogmtica jurdica positivista,
para atribuir ao dono da obra que explora atividade econmica a responsabilidade pelas obrigaes trabalhistas dos obreiros que prestaram servios
em sua obra.
Com maior razo, essa responsabilidade existe em caso de acidente do
trabalho, j que nosso sistema normativo explcito em atribuir ao dono da
obra a obrigao de implementar e fiscalizar as normas de sade e segurana
no local de trabalho, posicionamento que encontra respaldo na jurisprudncia
do TST, do STJ e do STF.
Os acidentes do trabalho so uma tragdia nacional e demandam
uma ao eficaz das instituies pblicas. J no cabe apenas reparar danos
perpetrados, necessrio agir de modo a preveni-los. A partir do momento
em que todos aqueles que tm condies de fiscalizar o cumprimento das
normas de sade e segurana no trabalho sejam obrigados a faz-lo, sob pena
de responsabilidade, iniciaremos um novo captulo nessa histria, em uma
sociedade na qual direitos elementares, como a vida e a integridade fsica,
sero respeitados.
ALESSANDRO DA SILVA
103
REFERNCIAS
CONJUR. Brasil o quarto pas em nmero de acidentes fatais no trabalho.
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ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO S
IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO
SETOR DA CONSTRUO CIVIL: Ministrio
Pblico do Trabalho1
Ilan Fonseca Souza
INTRODUO
H consenso de que a construo um dos setores produtivos que mais
adoecem e matam no Brasil. Em 2013, o INSS contabilizou 61.889 acidentes
de trabalho no setor, o que corresponde a 8,5% de todos os infortnios oficialmente apurados no pas. Quanto aos acidentes fatais, a participao da
construo civil no total registrado no Brasil tem sido ainda maior, oscilando
entre 16% e 17% entre 2011 e 2013 (INSS, Anurio Estatstico de Acidentes
de Trabalho, 2013).
A par disso, tem-se denunciado o alargamento da terceirizao neste
setor,2 alm da constatao de inmeras irregularidades relacionadas segurana e sade dos trabalhadores (SST), especificamente pelas violaes s
obrigaes contempladas na Norma Regulamentadora (NR) 18 do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE).3
Este o diagnstico encontrado: uma enorme quantidade de acidentes
de trabalho, inclusive fatais, um laboratrio de experimentao das mais diversas formas de terceirizao ilcita e, ainda, um leque ampliado de infraes
a normas elementares. Os prognsticos que vem sendo adotados pelo Estado, entretanto, parecem no surtir efeitos. Em pesquisa realizada no Estado
do Amazonas, por exemplo, verificou-se que, mesmo quando formalmente
1
O presente texto foi desenvolvido no curso das atividades do grupo de pesquisa Indicadores
de Regulao do Emprego (http://indicadoresderegulacaodoemprego.blogspot.com.br).
2
Com o crescimento da terceirizao no setor, um dos eixos temticos de atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho tem sido o combate a esta terceirizao, como se observa do Projeto Nacional de Combate s Irregularidades Trabalhistas na Indstria da Construo Civil http://portal.
mpt.gov.br/wps/wcm/connect/5a9a24804678eeadb6eaff757a687f67/cc.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=5a9a24804678eeadb6eaff757a687f67 acesso em 31.03.2015.
3
Segundo resultados de Segurana e Sade do Ministrio do Trabalho e Emprego, em 2014, houve
um total de 45.629 autuaes no setor da construo, com 3.217 embargos/interdies, ou seja, 39%
do total de autuaes e 58% do total de embargos, consoante http://portal.mte.gov.br/seg_sau/resultados-da-fiscalizacao-em-seguranca-e-saude-no-trabalho-brasil-2010.htm acesso em 31.03.2015.
106
ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRUO CIVIL...
advertidos pela Fiscalizao do Ministrio do Trabalho, os empregadores da

construo civil, independentemente do porte empresarial (pequenas, mdias
ou grandes empresas) voltaram a reincidir no descumprimento das normas
de SST em 76% das hipteses (Souza, 2013).4
Dado o problema, qual vem a ser a melhor estratgia para enfrent-lo?
Como o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) deve atuar para reduzir o
quadro de ilicitudes neste setor? As formas atuais de enfrentamento vm se
mostrando eficazes a ponto de minorar o panorama de ilegalidades?
O objetivo do texto apontar, atravs de argumentos encontrados na
doutrina, bem como lastreado em exemplos empricos e em compilao de
dados, como a utilizao dos termos de ajuste de conduta (TACs) em detrimento das aes civis pblicas (ACPs) pelo MPT no tem reduzido a violao do
conjunto de normas de proteo do trabalhador no setor da construo civil.
DIREITO, RESPONSABILIDADE E ARGUMENTOS

FAVORVEIS AO TAC
O que se entende por Direito uma construo social ou, no dizer de
Benedicto Campos, o direito, como fenmeno social, no produto da vontade do legislador e muito menos das entidades ou divindades. No uma
criao do esprito humano ou a projeo de uma ideia eterna que existe
fora da realidade concreta (Campos, 1985, p 114-115, apud Wolkmer, 1995).
Visualizamos, assim, o Direito como uma tcnica de cunho social, com a
finalidade especfica de impor condutas atravs do aparelho do Estado, pela
utilizao de formas de regulao.
O conceito de responsabilidade fundamental para se entender o Direito. Tornar-se responsvel por determinada conduta antijurdica significa
sujeitar-se, potencialmente, a uma sano (perda de um interesse juridicamente protegido) decorrente dos atos praticados no exerccio de sua liberdade
individual. Se o descumprimento de normas sociais no implica imposio de
sanes jurdicas estatais, a contragosto do infrator, sequer estamos falando
de Direito, mas de outra rea do conhecimento humano, como a Moral ou a
Religio.
A noo de responsabilidade central, tambm, para o Direito do
Trabalho, como se infere da conjugao dos artigos 2 e 157 da CLT: Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os
riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal
4
Disponvel em https://indicadoresdeemprego.wordpress.com/construcao-civil/ acesso em

04.04.2015. Pesquisa realizada por Filgueiras (2012) chega mesma concluso, com base em
dados nacionais da Fiscalizao do Trabalho, entrevistas, estudos de caso, dentre outros.
ILAN FONSECA SOUZA
107
de servio ou Cabe s empresas: I - cumprir e fazer cumprir as normas de

segurana e medicina do trabalho. A assuno dos riscos (no s econmicos, mas tambm jurdicos) por parte do empregador a manifestao da
responsabilidade na seara trabalhista.
Ao contrrio do sistema de responsabilidade civil, o resultado da amostra dos TACs por ns pesquisada tem representado o seu contrrio, ou seja,
a ausncia de sanes para o infrator. Enquanto a doutrina civilista aponta
que a tendncia histrica da responsabilidade civil no sentido de no deixar
nenhuma vtima de dano sem a devida reparao (Santos, 2012), no Direito
do Trabalho, em sede coletiva, parece que se caminha no sentido oposto.
A priorizao dos TACs, em prejuzo das ACPs, no MPT evidente.
Veja-se o quanto explicitado no Manual de Atuao da Aprendizagem Profissional (Josviak, 2010):
Evidenciado, porm, que no est sendo observado o mnimo legal,
prosseguir-seno procedimento ministerial visando ao adimplemento
dos parmetros de contratao fixados na Lei de Aprendizagem,
sugerindo-se, sucessivamente, as seguintes condutas:
1. Soluo do litgio por meio de celebrao de termo de compromisso
de ajuste de conduta;
2. Preposio de ao civil pblica para imposio de tutela especfica
de contratao de aprendizes cumulada com tutela ressarcitria por
dano moral coletivo. (grifos nossos)
A eleio dos TACs como principal instrumento de trabalho visvel.

Em 2012, a proporo entre TACs e ACPs foi de 5 para 1, representando a
concluso de 1/4 de todos os procedimentos instaurados; em 2013 a proporo foi de 4 para 1, representando tambm o resultado de 1/4 de tudo o que
foi instaurado, sendo que em matria de meio ambiente de trabalho tema
que mais nos interessa5 houve 4.342 TACs firmados para um total de 924
ACPs ajuizadas.
lugar comum, na doutrina especializada, afirmar-se que a formalizao de TACs traz vantagens para a coletividade trabalhista. Aponta-se,
inicialmente, como benefcio inerente aos TACs, a formao de um ttulo
executivo extrajudicial, que dispensaria um longo processo judicial, cheio
de idas e vindas (o argumento do atalho).
Costuma-se realar, em contrapartida, os demritos da ao judicial
5
A matria meio ambiente do trabalho responsvel, sozinha, por quase 1/3 de todos os procedimentos que foram instaurados (15.588 dentre 50.887 procedimentos), conforme publicao
Ministrio Pblico Um Retrato 2014 (disponvel em http://www.cnmp.mp.br/portal/images/
ANUARIO_UM_RETRATO_9_de_setembro_de_2014.pdf acesso em 31.03.2015)
108
ainda que sem demonstrao emprica , como o longo tempo de espera para
a sua efetivao, ou ainda o risco de decises judiciais desfavorveis, com a
criao de precedentes negativos.
Indica-se, ainda, que o cumprimento consensual da legislao, por
parte do infrator, possuiria uma chance maior de eficcia.
O TAC seria vlido, ainda, naquelas situaes em que o empregador
desconhece a lei ou, mesmo conhecendo-a, no tem condies de cumpri-la,
necessitando, assim, de maiores prazos, ou de uma orientao estatal.
Defende-se, tambm, que as infraes comprovadas nos inquritos
civis devem ser analisadas pelo MPT de forma casustica, levando em conta
as suas especificidades, de forma que pequenas e/ou eventuais infraes e/ou
praticadas por pequenos ou mdios empregadores, atingindo reduzido nmero
de trabalhadores, podem ser melhor solucionadas no plano administrativo,
sem a necessidade de acionamento judicial.6
Dentre muitas, podemos citar a posio de Ferreira (2013):
A celebrao do termo de ajuste de conduta implica vantagens de ordem
econmica, social e jurdica, mediante a correo da macroleso sem
custos ao Estado, desafogando o Poder Judicirio em razo da diminuio
de demandas individuais e enaltecendo, sobretudo, o dilogo social de
forma a garantir a efetividade s normas trabalhistas (Ferreira, 2011).
Para Melo (2014):

No curso das tratativas para a assinatura do TAC, ocorre uma
aproximao natural das partes, que direcionam seus esforos
no sentido da soluo do problema. Esse tipo de ajuste tambm
marcado por um alto grau de efetividade, haja vista que o infrator,
voluntariamente, adere proposta apresentada pelo Ministrio
Pblico. Trata-se, enfim, de um instrumento que, pela sua relativa
celeridade em relao ao processo judicial, tem-se revelado de
extrema utilidade na soluo dos conflitos de massa e cumprido
a sua funo de promover uma transformao social ao auxiliar
na reparao da leso de direitos transindividuais, o que resulta
numa maior eficcia das normas jurdicas (melo, 2014).
Tambm para Savaget (2000):
Por sua vez, quando se trata de empresas menores, ou quando h alguma dvida sobre a
viabilidade de aprendizagem no caso concreto, dever-se- estudar a convenincia de formular
pedido de tutela antecipada e de indenizao por dano moral. Manual de Atuao da Aprendizagem Profissional.
ILAN FONSECA SOUZA
109
[...] este o objetivo maior do Parquet nestes casos, a regularizao

da conduta considerada ilegal, de forma espontnea, rpida, sem
necessidade de provocar a soluo do judicirio, j extremamente
assoberbado, assegurando coletividade atingida em seus direitos o pronto
restabelecimento da ordem social e jurdica (Savaget, 2000, p. 124)
AVALIAO DA POLTICA PBLICA DOS TACS

Passemos anlise crtica dos argumentos tericos apresentados que
levaram massificao da realizao de TACs pelo MPT, realando-se que,
apenas no ano de 2013, mais de 12 mil TACs foram assinados, para um total
aproximado de 750 procuradores.7
Inicialmente, porm, deve ser dito que toda empresa capitalista busca
o lucro. No h qualquer juzo de valor nesta afirmao, tratando-se de uma
mera constatao. Autores dos mais diversos campos do conhecimento (Economia, Sociologia ou Administrao de Empresas) no tm dvida quanto
finalidade da empresa capitalista, entendimento este que unnime tanto
em Adam Smith quanto em Karl Marx.8
Os gastos decorrentes da contratao da fora de trabalho so vistos
pelo empregador como um custo a ser suportado, como despesa (essencial)
para que a atividade econmica gere lucros. O cumprimento da legislao
trabalhista, por sua vez, implica em custos para o empresrio. Formalizar os
contratos de trabalho, realizar o controle da jornada, efetuar o pagamento
de horas extraordinrias, recolher o FGTS, so obrigaes trabalhistas que
necessariamente geram perda financeira para o empregador.
Em sentido contrrio, o descumprimento da legislao social implica
em reduo de custos e possibilidade de ampliao de suas margens de lucro,
no lhe causando qualquer perda financeira imediata.
Ainda assim, como verificamos pela amostra coletada, TACs costumam
ser firmados sem a fixao de danos morais coletivos prvios (sem perdas
pecunirias), desconsiderando a premissa de que a reduo de direitos trabalhistas pelo empregador amplia suas margens de lucro (ou pelo menos
Conforme anurio do CNMP disponvel em http://www.cnmp.mp.br/portal/images/ANUARIO_UM_RETRATO_9_de_setembro_de_2014.pdf acesso em 31.03.2015)

8
A finalidade do capitalista , o que no surpreende, o incessante movimento da obteno
de ganho. Isso parece o enredo de Eugnia Grandet, de Balzac*! Esse impulso absoluto de
enriquecimento, essa caa apaixonada ao valor comum ao capitalista e ao entesourador, mas,
enquanto o entesourador apenas um capitalista louco, o capitalista entesourador racional.
O aumento incessante do valor, objetivo que o entesourador procura atingir conservando seu
dinheiro fora da circulao, atingido pelo capitalista, que, mais inteligente, recoloca o dinheiro
constantemente em circulao. (229) (Harvey, 2013, p. 94, citando O Capital, Marx).
110
reduz prejuzos).9
Quando h infrao lei, mas no h sano pecuniria ou de outra
ordem, afasta-se por completo o carter jurdico de uma norma.10 No nosso
sistema econmico, se a violao da lei no gera qualquer tipo de sano
financeira, o Estado, ainda que inconscientemente, est incentivando o descumprimento dessa mesma lei por parte do infrator capitalista.11
Alm disso, a ampla utilizao de TACs sem indenizaes violaria
uma interpretao sistemtica e teleolgica que deve ser dada s normas
cogentes trabalhistas. Se o ato ilcito deve gerar uma sano (punitiva ou
compensatria), a imposio dessa sano/indenizao fundamental para o
retorno ao status quo ante. necessrio que o Estado imponha as obrigaes
decorrentes das normas abstratamente previstas (em especial as indenizaes
pecunirias), aplicando o direito ao caso concreto contra a vontade do agente
causador do ilcito.
Ao contrrio, se a vontade do infrator elemento constitutivo da indenizao contemplada no TAC, os valores ou obrigaes nele estipulados dificilmente
sero relevantes do ponto de vista financeiro. Ser pouco provvel que um
infrator, qualificado e racional como o empresrio capitalista, ir, espontaneamente, consentir com perdas pecunirias expressivas, sob pena de subverso
das leis imanentes do capitalismo, que engendram a busca pela maximizao
dos lucros. O capitalista tender a no concordar com grandes perdas, ainda que
as infraes por ele cometidas sejam extremamente graves (trabalho anlogo ao
escravo, trabalho infantil, acidentes fatais). Pelo modelo vigente, a imposio
de perdas pecunirias significativas e proporcionais aos ilcitos cometidos somente se dar pela via judicial, pois no depender da anuncia do agressor.12
O argumento de que o empregador infrator no descumpre a lei de modo
intencional, o que autoriza, por este motivo, um compromisso para adequao
futura da conduta, , por sua vez, desprovido de fundamento jurdico. No
resiste a uma simples leitura do artigo 2 da CLT, que reconhece a responsabilidade objetiva do empregador quanto ao cumprimento das normas trabalhistas.13 Ademais, o Direito do Trabalho em muito se diferencia do Direito Penal
9
Pesquisa realizada por Filgueiras (2012), abarcando 517 TACs, constatou que em apenas 13
deles havia previso de dano moral prvio, o que correspondia a apenas 2,5% dos casos.
10
Cdigo civil. Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito. A diferena entre o Direito e a Moral vem a ser justamente a possibilidade de imposio
de sanes que afetem o patrimnio jurdico do infrator, o que inexistente nas regras morais.
11
Cdigo civil. Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo.
12
Uma evidncia emprica disto o fato de que TACs no costumam contemplar qualquer perda
pecuniria.
13
Art. 2 - Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos
da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio.
ILAN FONSECA SOUZA
111
por conta da presena, neste ltimo ramo do direito, do elemento subjetivo

para a tipificao do ilcito (dolo ou culpa grave) pela potencial restrio da
liberdade inerente rea criminal. Alm disso, a Lei de Introduo s Normas
do Direito Brasileiro (LINDB), em seu art. 3 dispe que ningum se escusa
de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
Pequenos, mdios e grandes empregadores, em regra, conhecem a
legislao trabalhista bsica, que vem a ser o contedo mais comum dos
TACs14 (e tambm os dispositivos legais mais violados antes da formalizao
deste). Por exemplo, so milhes os trabalhadores empregados sem Carteira
de Trabalho assinada: no razovel, pois, imaginar-se que os patres ainda
desconheam esta obrigao elementar.
A impunidade tambm pode contribuir para a ignorncia da legislao.
No mais das vezes, o empregador desconhece pontos especficos da legislao justamente porque no tm qualquer interesse em conhecer a norma, na
certeza de que o seu descumprimento no engendrar sanes.
Os TAC firmados sem previso de pagamento indenizatrio por danos
morais coletivos servem, presumidamente, de incentivo para que os demais
empregadores tambm desrespeitem direitos trabalhistas, anulando-se, assim,
qualquer possibilidade de pedagogia.
Em geral, as fiscalizaes ou investigaes estatais se do apenas sobre
uma amostragem da populao, ou seja, sobre uma determinada quantidade
de pessoas. Por isso, fundamental que a amostra regulada pelo MPT sirva de
exemplo para os demais membros da sociedade. Se a amostragem investigada
pelos rgos de vigilncia do trabalho no sancionada por desobedecer
lei, h, em teoria, um estmulo aos demais concorrentes empresariais para
tambm violarem o ordenamento jurdico. O Direito do Trabalho parece ser
um dos poucos ramos do direito cujo padro de regulao, no plano coletivo,
historicamente resumiu-se a um compromisso futuro de cumprir a legislao,15
num crculo vicioso da impunidade.
Prioriza-se o TAC sob o argumento de que esse instrumento mais benfico para os trabalhadores, em contraposio ao ajuizamento de uma ACP,
que nenhum benefcio imediato lhes traria, j que demandaria o trnsito em
julgado da ao: os trabalhadores seriam beneficiados com o cumprimento
imediato de obrigaes por parte do empregador (por exemplo, adequaes nos
canteiros de obras). Este argumento, tambm corrente,16 entretanto, abstrai o
14
Filgueiras (2012) explicita que a grande maioria dos TAC contm 1, 2, 3 ou 4 clusulas, indicando que a atuao do MPT predominantemente panormica.
15
A caracterstica essencial das aes das instituies de vigilncia do direito do trabalho no Brasil,
entre 1988 e 2008, foi um padro extremamente homogneo em seu modus operandi, qual seja, no
promover perdas financeiras queles que descumpriam as normas, mas, no mximo, faz-los cumprir a lei com atraso, mediante a conciliao com o capitalista infrator (Filgueiras, 2012).
16
Ele apresenta notrias vantagens sobre a ao civil pblica, porque permite uma soluo
112
instituto da tutela antecipada no direito processual civil brasileiro aplicvel

desde o ano de 1994, hoje amplamente aceita na Justia do Trabalho.
Mesmo com a opo pelo TAC, o MPT no poderia abrir mo da indenizao de danos morais coletivos que atingiram uma determinada coletividade,
sob o fundamento de que o ajustamento da conduta traria mais benefcios
aos empregados atingidos. No h qualquer tipo de dicotomia entre a busca
simultnea da melhoria das condies de trabalho dos empregados e a responsabilizao do infrator j flagrado praticando violaes ordem jurdica
trabalhista. Se o Direito do Trabalho no admite a disposio de direitos individuais trabalhistas,17 o despojamento de direitos difusos mostra-se ainda
mais proibido por conta de uma pretensa utilidade (porque mera expectativa)
na adequao futura da conduta.
O TAC tambm no tem sido apontado como um instrumento de inovao jurdica e elevao do patamar de direitos trabalhistas nas pesquisas
realizadas, porquanto apenas repete obrigaes legais, no criando, em regra,
qualquer nova obrigao jurdica para o infrator. Filgueiras (2012) demonstrou
que dos 517 TACs analisados, firmados entre 1998 e 2009, 67,4% contemplam
apenas um aspecto de relao de emprego, entre seis possveis, enquanto a
ampla maioria contm apenas 1, 2, 3 ou 4 clusulas (71,2% do total) a serem
cumpridas pelas empresas, cujo contedo consiste em reproduo de textos
da CLT ou das NRs.18 Se os TACs contivessem clusulas com um padro de
direitos superior queles previstos na lei poderiam at justificar a ausncia
de danos morais coletivos prvios em seu contedo, mas a quase totalidade
dos TACs pesquisados pelo referido autor, costuma repetir, com termos menos
tcnicos, os dispositivos de lei.
O TAC que no contempla indenizao prvia do dano moral coletivo
perdoa o passado, no responsabilizando o infrator sob um prisma jurdico,
ao passo em que estimula, potencialmente, os demais empregadores a tambm
descumprirem as leis trabalhistas, pelo menos at o momento em que sejam
flagrados pelas instituies estatais.19
negociada para grande parte das leses transindividuais, ajudando, portanto a descongestionar
a Justia, bem como garantindo mais eficaz acesso dos lesados tutela individual e coletiva de
seus interesses (Mazzilli, 2005).
17
Conforme preconiza o art. 468 da CLT: Nos contratos individuais de trabalho s lcita a alterao
das respectivas condies por mtuo consentimento, e, ainda assim, desde que no resultem, direta ou
indiretamente, prejuzos ao empregado, sob pena de nulidade da clusula infringente desta garantia.
18
Sobre esse tema, inclusive, cita-se Edson Braz da Silva: Entendo totalmente intil celebrar-se
um Termo de Ajustamento de Conduta onde o compromissado obriga-se a cumprir a lei. A lei j
auto aplicvel e no precisa desse tipo de reforo. Por exemplo uma empresa que se compromete
a pagar os salrios dos seus empregados em dia quando j no mais existem salrios atrasados
(disponvel em http://www.anpt.org.br/site/download/revista-mpt-20.pdf acesso em 10.05.2013).
19
Todas as sanes previstas em normas legais se voltam para o passado. Toda a construo jurdica se d sobre fatos ou atos jurdicos, ou seja, condutas humanas ou da natureza que tem repercusso para terceiros, atingindo o seu patrimnio jurdico. Os fatos e atos jurdicos, em especial os
ILAN FONSECA SOUZA
113
Ilcitos trabalhistas j consumados no podem ser objeto de condescendncia, conforme o dever-ser juslaboral. O Estado, quando tipifica condutas laborais como ilegais, est publicizando um preceito que reprova estes
comportamentos, no intuito de sancion-los. Graves infraes cometidas por
empreiteiras no so, portanto, condutas tidas como naturais ou culturalmente
aceitas pela sociedade. Se o ato cometido pelo infrator empresarial tipificado
como ilegal, h interesse social em sancionar este comportamento delituoso.
Todos os empregadores permanecem com o dever de cumprir a lei,
independentemente de qualquer TAC assinado com o Poder Pblico. No
entanto, o modus operandi do MPT pode conduzir crena generalizada de
que a lei somente deve ser respeitada se, e somente se, houver assinatura do
TAC, o que um equvoco interpretativo, alm de fator de injustia para com
empregadores que j cumprem a lei espontaneamente. O infrator trabalhista
pode ser levado a imaginar que, enquanto um TAC no for firmado, no h
o dever de cumprir a legislao trabalhista. Queremos crer que o que tem
justificado esta convico por parte de empregadores - o fato de que o
descumprimento das leis trabalhistas, antes da assinatura do TAC, no tem
gerado qualquer tipo de sano aps o flagrante dado pelo Parquet Laboral,
pela amostra pesquisada. De acordo com nossos resultados, o TAC vem sendo
considerado pelo MPT como uma sano ou como um objetivo em si mesmo
a ser perseguido.
Normas trabalhistas bsicas (como registro de empregados, ou o dever
de instalar protees coletivas em periferias com risco de queda) no precisam
ser novamente reproduzidas em um documento pblico formal, chancelado
pelo infrator, para que sejam cumpridas. O TAC, que reproduz dispositivos
legais supondo um total desconhecimento pelo infrator, pode vir a representar o reconhecimento da inefetividade de grande parte dos nossos direitos
fundamentais.
EVIDNCIAS COLETADAS
No h lastro emprico acerca da efetividade dos TAC como poltica
pblica do MPT. Aqui, ao contrrio, foram tratados dados que indicam que
as macroleses no esto sendo corrigidas, mas sim reincididas; as multas
abstratamente previstas nos TACs costumam ser de baixo valor e, mesmo quanilcitos, esto cristalizados no passado. As sanes so previses contempladas na lei que devem
ser aplicadas, ou seja, efetivadas. As normas no costumam abstrair todo o passado (ausncia de
protees coletivas por anos, andaimes irregulares), ou seja, os fatos e atos jurdicos ilcitos, apagando tudo que ocorreu (termo de ajustamento de conduta cego), para somente a partir da constatao da infrao haver a adequao futura da conduta. Ao contrrio, o fundamento das sanes (a
serem aplicadas no futuro, um dever-ser) so justamente os atos ilcitos materializados no tempo.
114
do formalmente flagrado o descumprimento, estas multas no costumam ser

cobradas. Verificou-se, pela amostra colhida, que o dilogo social enaltecido
tem significado apenas o consentimento do infrator (mas no da coletividade
e dos obreiros atingidos). Os TACs, impenitentes20 em sua grande maioria,
no contemplaram qualquer cunho responsabilizatrio, j que todo o passado
delituoso foi abstrado em prol de um compromisso futuro.
Ao contrrio do TAC, que se alastrou nas ltimas dcadas passando
de 1.080 em 1997 para mais de 12.000 em 2013 a anlise de dados atuais
demonstra que a quantidade de aes civis pblicas ajuizadas pelo Ministrio
Pblico representa um nmero pequeno: em 2013, pouco mais do que quatro
aes civis pblicas foram ajuizadas por procurador do trabalho.21 Tambm
em 2013, foram homologados 16 TACs por procurador; em 2012, quase 15
TACs/procurador, para apenas 3 ACPs/procurador.
Estudos realizados em dois Estados da Federao indicam que os TACs
foram largamente descumpridos. No Estado do Amazonas, 78% dos TACs firmados com empresas do setor da construo civil restaram violados (Souza,
2013, 2014). Na Bahia, 80% dos TACs formalizados foram descumpridos neste
mesmo setor econmico. Pesquisa realizada por Filgueiras (2012), de carter
mais abrangente, sem discriminar a atividade empresarial, aponta que 100%
dos TACs fiscalizados foram formalmente desrespeitados.
Uma das evidncias acerca da inefetividade do TAC consiste justamente
na pratica do ReTAC ou, num sentido mais tcnico, o aditivo ao TAC. O
ReTAC consiste na assinatura de um novo termo de ajuste de conduta aps
a constatao do descumprimento do TAC anterior. Em pesquisa realizada
junto aos TACs cadastrados pelo MPT, quando se busca a palavra aditivo,
nada menos do que 265 ocorrncias aparecem, relativas aos 4 ltimos anos.22
Em determinadas situaes, foram firmados pelo menos 8 (oito) TACs
na tentativa de adequar a conduta do infrator,23 todos versando sobre NR-18,
como foi o caso da MRV Engenharia e Participaes.
20
Curiosamente, a palavra impenitncia significa, a um s tempo, a ausncia de punies, bem

como a contumcia, que vem a ser a insistncia no erro. A identidade entre os conceitos exemplar, porque demonstra que a ausncia de punies d causa persistncia no ilcito.
21
Ministrio Pblico Um Retrato. Anurio disponvel em http://www.cnmp.gov.br/portal/images/stories/RetratoMP.pdf acesso em 13.04.2013).
22
Este nmero pode ser ainda maior, uma vez que nem todos os TACs eram cadastrados at
recentemente. Muitos TACs aditivos no explicitam essa condio. Portanto, trata-se apenas
um indicador a ser melhor desenvolvido, por enquanto evidenciando que retac comum. Disponvel em http://mpt.gov.br/portaltransparencia/tac.php, acesso em 25.03.2014)
23
Consulta disponvel em < http://www.pgt.mpt.gov.br/portaltransparencia/tac.php> acesso
em 31.03.2015. A lgica que inspira o TAC inspira tambm o RETAC. Se o descumprimento da
legislao pelo infrator no gerou a correspondente sano, no h como se argumentar que o
descumprimento de um TAC ir gerar qualquer sano, afinal de contas, se o TAC olha sempre
e to somente para o futuro, tanto faz descumprir a lei ou descumprir o TAC, j que os olhos do
membro do Ministrio Pblico do Trabalho esto sempre voltados para o futuro.
ILAN FONSECA SOUZA
115
Assim, ainda que constatadas as violaes ao ajuste, as multas dificilmente costumam ser executadas, como demonstram os dados agregados. Na
Bahia, em tal amostra, 100% dos TACs descumpridos no foram objeto de
cobrana judicial das multas no perodo analisado (Souza, 2014). No Amazonas, tambm na construo civil, na amostra colhida, menos de 10% dos
TACs descumpridos foi objeto de ao de execuo para cobrana de valores24
(Souza, 2013). Em algumas situaes, mesmo diante da comprovao do
desajustamento, os empregadores foram chamados para se justificarem e as
multas no foram executadas.
Se as infraes constatadas anteriormente no engendraram, em sua
grande maioria, aes judiciais sancionatrias, o descumprimento de TACs
tambm no gerou, pelos dados colhidos, aes executivas com multas pecunirias.
Sugere-se que o raciocnio utilizado foi estritamente o mesmo, antes ou
depois da assinatura do ajuste: o descumprimento de normas trabalhistas no
deve gerar sanes, nem antes nem depois da celebrao, porque o objetivo
maior do Parquet nestes casos, [] a regularizao da conduta. Diferentemente
do ilcito que est sempre no passado a adequao da conduta representa
um devir e, por isso, a esperana sempre renovada.
Essa foi a lgica subjacente e hegemnica encontrada no comportamento
do MPT: pelos procedimentos analisados, esteve fundada num juzo valorativo que atribuiu mais importncia a um compromisso para adequao de
condutas futuras. Ocorre que, como vimos, a ausncia de responsabilizao
de empregadores que violaram as normas trabalhistas e causaram leses no
tecido social afrontou o sistema normativo que impe a responsabilidade
jurdica dos sujeitos responsveis pelo dano causado.25 Dentro das leis que
regem o sistema econmico atual, por sua vez, a ausncia de penalidades
financeiras mais significativas do que a reduo de custos perpetrada pelas
violaes legais, tambm tende a estimular este comportamento delitivo.
Poder-se-ia argumentar que os TACs podem conter previso de inde24
A pesquisa verificou tambm que, mesmo quando descumprido o TAC - o que se deu em um
total de 80% TACs fiscalizados - no houve qualquer medida judicial buscando obrigar a empreiteira a quitar as multas devidas. No Amazonas, dentre 12 TACs descumpridos, em apenas uma
hiptese houve o ajuizamento da ao de cobrana das multas (ao executiva). (Souza, 2014)
25
Este sistema de responsabilidade jurdica est consagrado no apenas no Cdigo Civil e demais leis do ordenamento jurdico brasileiro, mas especialmente na Carta Magna. Todo ato
ilcito que engendra dano moral ou patrimonial enseja, ipso facto, para o ofendido, o direito a
uma reparao. Isto vlido no apenas para as hipteses em que o ofendido uma pessoa fsica, como por exemplo, um trabalhador: mas principalmente quando esse ofendido toda uma
coletividade, ou seja, quando o ofendido a sociedade e a atuao do Ministrio Pblico se faz
necessria, porquanto h violao ao interesse pblico. A doutrina e jurisprudncia ptria no
tem mais dvidas acerca da possibilidade de indenizao da coletividade de trabalhadores atingida pelo dano moral coletivo na esfera trabalhista. Xisto Tiago de Medeiros Neto, um dos precursores no Brasil sobre o tema, conseguiu consolidar esse posicionamento na seara trabalhista.
116
nizao (responsabilizao) pelos ilcitos praticados. No entanto, os dados

colhidos mostram justamente o contrrio, ou seja, a regra a de que os TACs
no contenham qualquer valor indenizatrio. Em 90% dos TACs firmados
no sul da Bahia no setor da construo civil no houve qualquer previso de
indenizao coletiva. No Amazonas, tambm neste setor, em 100% dos casos
no houve previso de pagamento prvio de valores. Em pesquisa mais extensa, realizada por Filgueiras (2012) abarcando 517 TACs, constatou-se que
em apenas 13 deles havia previso de dano moral prvio, o que correspondia
a apenas 2,5% dos casos.
Alguns operadores do Direito explicitam que pequenas empresas, que
praticam infraes laborais menos graves, poderiam vir a firmar um compromisso contendo obrigaes, culminando num cumprimento da lei mais efetivo
do que atravs de demandas judiciais, reafirmando, assim, as vantagens do
TAC. A prxis do MPT, entretanto, demonstra que a premissa no vlida,
pois infraes menos graves e que envolvem pequenos empregadores costumam ser sumariamente arquivadas. Veja-se a respeito dados do CNMP que
demonstram que o MPT, apenas no ano de 2013, arquivou mais de 22 mil
procedimentos, evidenciando que no h qualquer receio na adoo deste
comportamento,26 ou seja, a hiptese do pequeno empregador que comete
pequenas infraes sequer costuma ser objeto de ateno estatal.
As maiores empreiteiras do Pas possuem termos de ajuste de conduta
firmados com o MPT, versando sobre as obrigaes trabalhistas mais bsicas.
So exemplos disso os TACs firmados com a Odebrecht, MRV, Cyrela, Gafisa,
contemplando itens elementares da NR-18, ou registro de empregados e jornada de trabalho,27 o que afasta a afirmao de que os TACs estariam destinados,
especialmente, para pequenos e mdios empregadores.
Ainda que assim no fosse, pequenos ou grandes empresrios trabalham
com um mesmo propsito, e esse propsito vem a ser a busca de lucro. Assim,
mesmo para pequenos empregadores, um TAC sem indenizao suficiente
pode estimular o desrespeito ao Direito do Trabalho.
A pesquisa realizada no Amazonas estimou, ainda, que 41% dos procedimentos ou foram arquivados, ou foram prorrogados (sem TAC firmado
e sem judicializao). Na Bahia, este percentual foi de 57%. A assinatura do
TAC, o arquivamento do inqurito, ou a investigao permanente das irregu26
No h aqui qualquer crtica quanto a este arquivamento massivo. Ao contrrio, entende-se que
a atuao do MPT deve se dar no plano coletivo, para questes graves e de grande repercusso O
que se pretende demonstrar o equvoco deste argumento, porquanto vem a ser utilizado exclusivamente para defesa do TAC, quando, na prtica e no dia-a-dia, os TACs no so utilizados nestes
exemplos simplrios, mas sim naquelas questes que envolvem macroleses. Dados disponveis em
http://www.cnmp.mp.br/portal/images/ANUARIO_UM_RETRATO_9_de_setembro_de_2014.pdf
27
Disponvel em http://mpt.gov.br/portaltransparencia/tac.php com busca atravs do nome das
referidas construtoras.
ILAN FONSECA SOUZA
117
laridades, so hipteses muito mais verificadas do que a propositura de aes,

o que justifica o baixo ndice de ACPs (Souza, 2013, 2014).
Veja-se, por exemplo, que em todo o Estado do Amazonas, no ano de
2012, foram ajuizadas 26 aes civis pblicas, para um quadro total de 14
procuradores do trabalho, ou seja, menos do que duas aes civis pblicas
por procurador/ano. No ano anterior de 2011, o percentual foi praticamente
o mesmo, com 27 aes civis pblicas ajuizadas, para o mesmo quadro de
procuradores do trabalho, consoante pesquisa feita no MPT Digital.28 Na
Bahia, em 2012 foram ajuizadas 188 aes (execues, ACPs e outras), enquanto que em 2011, somente 136 aes foram propostas (Souza, 2014).29 No
Par e Amap, em 2012, ajuizaram-se 276 aes, enquanto em 2011, apenas
210 aes foram protocoladas (Souza, 2015).30 Nos Estados de Rondnia e
Acre, por sua vez, 116 aes foram propostas em 2012 (contra pelo menos
254 termos de compromisso), enquanto em 2011, apenas 42 aes foram intentadas (Souza, 2014).31 A opo pelo TAC em detrimento das ACPs clara
em termos quantitativos.
Descreve-se o modus operandi a seguir como um padro na instituio,
de acordo com os dados coletados:
1. As irregularidades trabalhistas chegam ao conhecimento do
MPT atravs de notcia de fato resultante de uma denncia do
trabalhador, do sindicato profissional ou de relatrio fiscal do
MTE, este juntamente com os autos de infrao.
2. Uma vez comprovadas as irregularidades, o MPT convoca o
infrator para realizar uma audincia administrativa, a fim de
propor-lhe um TAC, como sucedneo de uma ao civil pblica.32
3. Se h recusa formal do empregador ou se este demora um
tempo longo para apresentar uma resposta, o MPT requisita nova
ao fiscal para o MTE, ou busca novos meios de prova (mas no
prope ao indenizatria).
4. Com ou sem novas provas, convoca-se o infrator novamente
28
A consulta ao MPT Digital conta com alto ndice de confiabilidade nos referidos anos, j que
necessariamente todas as aes civis pblicas tiveram que ser cadastradas no sistema como
procedimento (PAJ).
29
Disponvel em http://jus.com.br/artigos/32535/mpt-da-bahia-mudou-e-acoes-civis-publicas
-aumentaram#ixzz3W3TRSGiM, acesso em 01.04.2015. Em 2013, apesar da evoluo na quantidade de aes, ainda firmaram-se 705 TACs.
30
Disponvel em http://jus.com.br/artigos/31514/mpt-no-para-e-amapa, acesso em 01.05.2015.
Em 2013, apesar do incremento no nmero de ACPs firmou-se 425 TACs.
31
Disponvel em http://jus.com.br/artigos/28363/rondonia-e-acre-acao-civil-publica-como-estrategia-de-efetivacao-de-direitos-fundamentais-trabalhistas, acesso em 01.04.2015.
32
A falta de cobrana de uma indenizao pecuniria seria o elemento de barganha para se obter
a assinatura do compromisso contendo apenas obrigaes de fazer para o futuro, em contraposio a uma ao judicial em que esta indenizao seria exigida.
118
para aderir ao termo de ajuste de conduta e, se este no

aceita retorna-se ao item 3 impedindo-se a concluso do
procedimento.
5. Se a empresa opta por assinar o TAC apresentado, aguarda-se
um tempo para solicitar-se ao MTE a fiscalizao do mesmo.
6. Cumprido o acordo, o procedimento arquivado. Se h
comprovao de descumprimento, convoca-se o infrator
compromissrio para justificar-se em audincia, mas, em regra,
no so cobradas as multas devidas.
O resultado disso so procedimentos que chegam a durar uma dcada,

pelo simples fato de o MPT no propor a ao civil pblica mesmo quando
as infraes so repetidas ano a ano, e mesmo quando os empregadores se
recusam a firmar o TAC.33 Isso demonstra, portanto, que h, em tese, gastos
estatais no acompanhamento das infraes, ainda que estes gastos no sejam
do Poder Judicirio, mas do Ministrio Pblico. No entanto, o mais comum
que os empregadores concordem com a assinatura do ajuste. No Amazonas,
80% dos convites para assinatura de um TAC foram aceitos pelos empregadores da construo civil, enquanto que na Bahia este percentual foi de 72%.
POR UMA REGULAO IMPOSITIVA CONTRA A

ILEGALIDADE
A Ao Civil Pblica (ACP) estruturalmente mais efetiva do que o TAC
como instrumento de promoo do direito do trabalho porque no depende
da anuncia do capitalista para determinar o cumprimento das normas de
proteo ao trabalho. Isso, claro, partindo da premissa de que as empresas
em uma sociedade capitalista buscam o lucro e baseiam suas aes em anlise
de custo e benefcio em relao ao seu objetivo.
Os TACs, para serem consentidos pelas empresas, necessariamente
tem que ser flexveis e brandos em comparao s ACP, ou simplesmente no
seriam assinados pelos empregadores. No por acaso, os TACs quase sempre
no contemplam dano moral pago pelos infratores, ao contrrio das ACP.
No h qualquer dicotomia entre o papel demandista (que privilegia
o ajuizamento de aes) e o papel resolutista do Ministrio Pblico (que,
grosso modo, privilegia a formalizao de TACs). Com o ajuizamento de uma
ACP que contenha pedidos de obrigaes de fazer ou no-fazer (adequao
de andaimes, fornecimento de EPIs, instalao de protees coletivas), as
33
Como exemplos anedticos, citamos os inquritos civis de ns. 159 e 776 (em curso desde 2002
e 2004 respectivamente), sem TAC firmado, da PRT 11.
ILAN FONSECA SOUZA
119
empreiteiras tendem a optar pela adoo das providncias necessrias para

a correo das irregularidades apontadas na ao. Este comportamento no
decorre de bondade empresarial, mas sim de uma estratgia processual cuja
finalidade levar o processo extino (sem contar no risco das multas judiciais serem cobradas). Referimo-nos preliminar de perda do objeto que pode
ser arguida na contestao (pea de defesa) e que levaria, em tese, extino
do feito sem julgamento do mrito (arquivamento), tal como prevista no artigo
267, inciso IV do CPC.34
Na ACP pode-se pedir a tutela antecipada da regularizao coercitiva
pela empresa, no curso da ao, o que obriga o empregador a adequar-se sob
pena de multas estipuladas pela Justia do Trabalho. Uma deciso em sede
de tutela antecipada totalmente distinta de um TAC assinado, porque nesta
o valor da multa fixado por um terceiro (Poder Judicirio), no contando
com o consenso do infrator.
O ajuizamento de uma ACP tem, ainda, forte carter pedaggico para
os demais empregadores. A notcia do ajuizamento da ACP na imprensa e a
possibilidade de condenao em valores vultosos por si s j tem um largo
efeito demonstrativo. Toda e qualquer conduta economicamente sancionatria, ainda que virtual, serve de estmulo aos demais membros do corpo
social dirigido pela lgica do lucro. Nenhum empregador, supostamente,
quer ter contra si uma ao coletiva que contenha pedido de danos morais,
mesmo que haja por parte do infrator a convico de que a ao est fadada
ao fracasso. A publicidade negativa que envolve o ajuizamento de uma ACP
se d, tambm, por troca de informaes entre os advogados que operam na
Justia do Trabalho. Diante disso, os demais infratores da legislao tendem
a ficar mais atentos ao cumprimento das normas trabalhistas, como forma de
evitar uma ACP contra si.
Como vimos, divulga-se que as ACPs costumam demorar dcadas para
serem julgadas. No entanto, pesquisa feita junto s Estatsticas do TST35 aponta
que existiam, pendentes de julgamento, no ano de 2013, 139236 aes ajuizadas
34
Ressaltamos a expresso em tese porque sabemos que de perda do objeto no se trata, j

que o objeto da ACP foi delimitado em sua inicial. Trata-se de confisso extrajudicial ou de
reconhecimento jurdico do pedido, ensejando a total procedncia da demanda. Desta forma,
notificado judicialmente em uma Ao Civil Pblica que relata a infrao de falta de registro de
empregados, alm de pedir indenizao por danos morais coletivos, o ru infrator - se for arguto - convocar estes trabalhadores para assinar suas carteiras retroativamente, a fim de elidir a
condenao em danos morais coletivos.
35
Conforme Estatsticas do Tribunal Superior do Trabalho, Ranking das partes. Disponvel em
http://www.tst.jus.br/estatistica acesso em 01.04.2015.
36
Dentre estas, so 269 aes ajuizadas pelo MPT de So Paulo (2 Regio), somados com 243 do
MPT do Paran, 179 do MPT de Minas Gerais, 174 do MPT de Campinas (15 Regio), 170 do
MPT do Rio Grande do Sul, 129 do MPT de outras Regionais no identificadas, 116 do MPT do
Rio de Janeiro, e 112 do MPT do Esprito Santo. possvel que este nmero seja maior, uma vez
que o TST no discrimina se no quantitativo relacionado sob a rubrica MPT estariam includas
120
pelo MPT, seja em nvel de recurso de revista ou de agravo.

Por outro lado, em 2011 (dois anos antes), o Parquet ingressou com 2657
aes (vide Anurio do MP, Um Retrato, 2012), o que representa, em tese,
um ndice de represamento em torno de 50% no perodo de 2 anos, ndice
que pode ser ainda menor se levarmos em conta as aes ajuizadas em anos
pretritos, aqui no computadas.
Se o tempo de espera para julgamento de recursos no TST fosse demasiado longo, o quantitativo de processos aguardando julgamento deveria ser
muito superior, uma vez que representaria o acumulado dos anos anteriores,
e no um nmero bastante inferior quele indicado como o total de aes
ajuizadas dois anos antes (2657 versus 1392).
Em 2013, junto ao TST, houve um total de 385 julgamentos de aes37
que versavam sobre o tema dano moral coletivo, o que representou 0,1% do
total de aes que por ali passaram, percentual este nfimo, e que se mantm
relativamente baixo, em termos absolutos, desde o ano 2000. Assim que,
em 1999, 690 ACPs e 29 Aes Civis Coletivas foram ajuizadas (Basso, 2002);
em 2000, foram 864 ACPs e 29 aes civis coletivas; em 2001, o MPT ajuizou
629 aes civis pblicas e 28 aes civis coletivas.
Por outro lado, consoante Estatsticas do prprio TST, o prazo mdio
para prolao da sentena em qualquer processo e no apenas em aes
coletivas em 1o grau - foi de 109 dias, no ano de 2013, nmero este que se
mostrou estabilizado nos ltimos 4 anos.38 Por sua vez, nos TRTs (segunda
instncia), o prazo de durao para julgamento de um recurso, a nvel nacional,
foi de 103 dias para qualquer ao trabalhista, no mesmo ano. Por fim, no TST,
este prazo, em 2013, foi de 503 dias, o que envolve reclamaes trabalhistas
individuais e aes coletivas.
Por estes dados, verifica-se que o tempo mdio total, desde a propositura
da ao at o seu trnsito em julgado, no passa de 715 dias (ou dois anos, no
mximo), intervalo este que tende a ser exponencialmente reduzido se no
houver recurso dirigido ao TST, girando em torno de 212 dias, ou sete meses,
nesta ltima hiptese em que no h recurso de revista.
Mas, ainda que fosse verdadeiro o argumento de que as ACPs demoram dcadas para uma concluso, deve-se ter em mente que todo processo
demanda um tempo razovel para chegar ao seu fim, inserindo-se o tempo
de espera no risco inerente prpria atividade do MPT. O papel de uma
instituio justamente continuar na defesa de sua misso, mesmo que haja
inmeras presses em sentido contrrio. Ainda que durassem vinte anos, as
aes coletivas possivelmente gozariam de mais efetividade do que os TACs,
as aes somadas de todas as outras Procuradorias Regionais no identificadas individualmente.
37
Aes estas majoritariamente ajuizadas pelo MPT.
38
Idem, Ibidem. Litigiosidade: Prazos. Site do TST.
ILAN FONSECA SOUZA
121
porque estes dependem da anuncia do empregador, e s so assinados quando

cotejados com a possibilidade de perdas ou dessa suposta demora inerente
s prprias ACPs pelos empresrios.
A durao do tempo do processo judicial soa contraditria como argumento contra as ACPs quando se tem em mente ser comum os procedimentos do MPT durarem uma dcada. Pesquisa realizada no Amazonas (Souza,
2013) apontou a existncia de procedimentos administrativos com mais de
uma dcada de durao. Assim, o argumento da longa durao do processo
judicial parece ser apresentado como forma de justificar a priorizao dos
TACs, j que no haveria, em tese, uma preocupao institucional em dar
celeridade aos feitos.
Ainda quanto ao tempo de trmite das ACPs, a questo fundamental : o
julgamento clere dessas aes depende em grande medida do comportamento
proativo dos membros do MPT. Ao contrrio do que se assevera, existem centenas de aes civis pblicas com decises judiciais favorveis, julgadas em
tempo breve. Basta uma consulta emprica ao site da internet da Procuradoria
Geral do Trabalho ou do TST, para termos evidncias de que as ACPs so sim
julgadas favoravelmente e, mais do que isso, chegam ao fim. De uma forma
ou de outra, as ACPs, como todas as demais reclamaes trabalhistas, seguem
o seu curso e so julgadas, majoritariamente, em favor das teses suscitadas
pelo MPT (Arajo; Casagrande; Pereira, 2006).39 Carelli, Casagrande e Periss
(2007) verificaram que o tempo de durao para que uma ao civil pblica
trabalhista no Rio de Janeiro termine o rito ordinrio de 1.110 dias, ou 3
anos e 15 dias40 [em larga pesquisa envolvendo 416 aes ajuizadas entre
1992 e 2003], apontando que 78,7% das sentenas total ou parcialmente
favorvel s teses do MPT quando analisado o mrito da demanda.41 Assim,
a informao de que a Justia do trabalho extremamente conservadora e
39
Neste sentido, citamos: Quando, no entanto, as questes processuais foram superadas, a tendncia
de acolhimento da pretenso do Ministrio Pblico e dos sindicatos. Observe-se que se se considerar exclusivamente as aes que foram julgadas em seu mrito, cerca de 64% so favorveis aos autores, o que
demonstra boa receptividade para as demandas levadas em aes civis ao Tribunal Superior do Trabalho.
40
Para os autores, trata-se de perodo de tempo excessivamente longo: Assim, caso no haja percalos, espera-se que uma ao civil pblica termine o processo ordinrio em 1.110 dias, ou 3 anos e 15
dias, o que , ainda mais em se tratando de tutela coletiva, que envolve geralmente um grande nmero de trabalhadores, um tempo realmente muito longo. Disponvel em http://escola.mpu.mp.br/
linha-editorial/outras-publicacoes/Tutela%20judicial%20coletiva.pdf, acesso em 01.04.2015). H
forte tendncia para crermos que hoje em dia esse tempo de espera no julgamento das aes civis
pblicas tenha regredido a pesquisa foi elaborada entre 2004 e 2007 em face da instalao do
Processo Judicial Eletrnico na quase totalidade dos Tribunais Regionais do Trabalho.
41
Pelo Grfico 40 podemos ver que 41,6% das aes, quando apreciado o mrito, tem seus pedidos entendidos como procedentes em parte, enquanto 37,1% so julgadas totalmente procedentes. Somando-se os percentuais verifica-se que o percentual atual de decises de mrito favorveis
ao Ministrio Pblico do Trabalho reflete os nmeros absolutos de todo o perodo pesquisado, em
que em 78,7% das aes civis pblicas, quando analisada a questo de fundo, o Poder Judicirio
Trabalhista de primeiro grau entrega a prestao jurisdicional requerida. Idem Ibidem.
122
que as aes demoram dcadas para serem julgadas no se harmonizam com

dados estatsticos coletados em pesquisas pretritas.
Filgueiras (2013) indica que, no universo das ACPs ajuizadas em banca
da PRT 11, em 2013, cerca de 80% das aes obtiveram antecipao de tutela
deferida pela Justia do Trabalho antes de 6 meses do ajuizamento.
Cabe lembrar, por fim, que as sentenas de improcedncia em aes
coletivas, por fora de lei, no transitam em julgado.42 Mesmo que haja uma
total improcedncia da demanda, isto no prejudica o direito dos trabalhadores
considerados individualmente e nem prejudica o direito dos demais legitimados coletivos (sindicatos, por exemplo) de tambm proporem demandas
coletivas.
Nem o prprio ente coletivo que ajuizou a ao fica impedido de agir no
futuro, podendo reingressar com a demanda se tiver novas provas do ilcito
o que no difcil de ocorrer, j que as relaes de trabalho so dinmicas.
No h, mesmo em tese, qualquer prejuzo erga omnes quando uma ao
civil pblica julgada improcedente, esvaindo-se, assim, o argumento de
que no se deve judicializar demandas para que no se crie um precedente
desfavorvel nos tribunais. Os trabalhadores individualmente nunca sero
prejudicados, outras entidades legitimadas podero ingressar com aes e
mesmo o Ministrio Pblico poder reingressar com nova ao, desde que
possua novas provas, o que muito comum correr.
Mas, alm disso, precedentes desfavorveis j foram comprovadamente
modificados pela Justia do Trabalho, especialmente com relao Corte
Superior. Neste ponto, Arajo, Casagrande e Pereira (2006) explicitam a mudana do posicionamento jurisprudencial em matrias como legitimidade
do MPT para o ajuizamento de ACPs, caracterizao da existncia do dano
moral coletivo, e competncia da Justia do Trabalho para julgar as ACPs (OJ
130), entre outras:
No mesmo perodo, a partir de 2002, h uma certa estabilidade
com relao s decises que foram desfavorveis ao Ministrio
Pblico quanto ao mrito da pretenso.
Ou seja, no referido perodo pode-se afirmar que apenas entre cerca
de 10 e 15% dos julgamentos acolheram a pretenso do ru, ou seja,
consideraram improcedentes os pedidos do Ministrio Pblico.
42
Lei 8078/90. Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa julgada: I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas,
hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento
valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81; II - ultra partes,
mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81; III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar
todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81.
ILAN FONSECA SOUZA
123
No entanto, uma anlise mais acurada tornada possvel pelos

dados da pesquisa revela uma clara tendncia de modificao
da rejeio ao fenmeno da coletivao processual no TST. Mais
importante, sempre que os entraves processuais foram afastados
e permitida a anlise do mrito das aes civis pblicas, os
julgamentos se mostraram amplamente favorveis aos autores
da ao (Arajo; Casagrande; Pereira, 2006).
GUISA DE CONCLUSO
A sociedade brasileira, finalmente, parece ter comeado a rever sua
tradio de impunidade. O prximo espao onde a impunidade deve deixar
de existir no plano trabalhista, em especial no setor da construo civil,
onde as infraes trabalhistas mostram-se de forma patente.
A costumeira formalizao dos TACs anistia comportamentos ilcitos,43
violando o sistema legal que prev, necessariamente, a sano para aquele
que desobedece a norma jurdica. Os dados tambm tm evidenciado que os
TACs, sistematicamente, no so respeitados. A falta da sano devida pelo
cumprimento da lei trabalhista, por sua vez, tende a promover o seu descumprimento por parte de outros empregadores.
O MPT no tem o poder de impor condutas. O seu principal poder
optar entre promover ou no a responsabilizao dos infratores, atravs do
ajuizamento de uma ao civil pblica. Com a propositura de aes junto ao
Poder Judicirio, este quem ir impor sanes e determinar a aplicao do
direito ao caso concreto.
O momento de reflexo mais do que urgente, porque omisses nesta
seara da construo civil geram graves consequncias na vida dos trabalhadores,
como precarizao e acidentes fatais. Se, por um lado, a Fiscalizao do Trabalho
(MTE) tem uma limitao no valor de suas multas previstas em lei, o enfrentamento a
condutas ilcitas, no plano coletivo, somente conseguir ser feito com o apoio do MPT.
$UPDWXUDGH7$&VQRVPROGHVDWXDLVHVWLPXODRGHVFXPSULPHQWRGDVQRUPDVSHORV
demais concorrentes. Pensando em outras bases, a imposio de sanes aos infratores
corresponde, em ltima ratio, a uma proteo no apenas da classe trabalhadora, mas
tambm dos empregadores que cumprem a legislao trabalhista (e que esto sendo
prejudicados, ao longo dos anos, do ponto de vista da concorrncia interempresarial,
pela falta de responsabilizao de empreendedores infratores). No h aqui, portanto,
qualquer carter revolucionrio nessa forma de agir que privilegia a judicializao das
demandas com busca da responsabilizao dos transgressores empresariais, tratando-se
43
Impunidade consoante o dicionrio Priberam s. f. 1. Falta do castigo devido. 2. Estado de

impune. 3. Tolerncia de crimes ou desaforos.
124
de estratgia conservadora e que no vai alm do que j est previsto na Lei, e apenas
promove a efetividade das normas de proteo ao trabalho.
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TECNOLOGIA PARA QU(M)? RESISTNCIA

EMPRESARIAL E REPRODUO DAS MORTES
NA CONSTRUO CIVIL
anlise sociotcnica da utilizao de elevadores tracionados
a cabo e plataformas de proteo contra queda de materiais
em canteiros de obra

Vitor Arajo Filgueiras1
Este captulo pretende demonstrar como dois artefatos comumente

utilizados em obras no Brasil, a saber, 1) o elevador tracionado por
cabo de ao para movimentao vertical de pessoas e/ou materiais,
e 2) a plataforma de proteo contra projeo de materiais (tambm
conhecidas como bandejas), so, por concepo, inseguros. Ambos
sustentados por tecnologias arcaicas e perigosas, eles expem
trabalhadores e indivduos do pblico a significativo risco de
leso e morte. Mesmo diante das evidncias, entre as quais as
reiteradas tragdias decorrentes do seu emprego nos canteiros de
obra, empresas e seus representantes tm conseguido perpetuar
sua presena na redao da Norma Regulamentadora n 18 (NR18) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Isso ocorre
porque, ao contrrio do falso dilema comumente propalado, toda
questo tcnica inerentemente tambm poltica, e, no caso
aqui analisado, tem prevalecido a resistncia do empresariado
brasileiro em compatibilizar seus mtodos de obteno do lucro
com a preservao da vida alheia, especificamente, expressando
a natureza comumente seletiva da incorporao de tecnologia
pelas empresas no pas.
INTRODUO
Autores das mais variadas matizes do pensamento concordam que uma
das principais caractersticas da sociedade capitalista o progressivo avano
da capacidade de transformar a natureza para formatar produtos e meios de
produo com aplicao incremental de conhecimento.
1
O presente texto foi desenvolvido no curso das atividades do grupo de pesquisa Indicadores de
Regulao do Emprego (http://indicadoresderegulacaodoemprego.blogspot.com.br). A pesquisa
conta com o apoio da CAPES e da FAPESP, processo n 2014/04548-3, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). As opinies, hipteses e concluses ou recomendaes
expressas so de responsabilidade do autor e no necessariamente refletem a viso da FAPESP e
da CAPES.
130
TECNOLOGIA PARA QU(M)? RESISTNCIA EMPRESARIAL E REPRODUO DAS MORTES...
O setor da construo civil, mesmo com suas especificidades, no

foge dessas caractersticas. Novos mtodos construtivos so rotineiramente
aplicados, novos materiais desenvolvidos ou aperfeioados, novas mquinas e equipamentos criados, ou novas verses de modelos j existentes vo
surgindo. Em suma, a despeito de serem comuns reminiscncias de formas
tradicionais no processo de trabalho na construo,2 crescente a o avano
tecnolgico no setor, que tem contribudo para o aumento da produtividade do
trabalho e que se expressa, por exemplo, na acelerao crescente dos prazos
de consecuo das obras.
Entretanto, o incremento dessas foras produtivas no garante a disseminao e utilizao da tecnologia existente em todas as reas em que h demanda
social. Subsumida lgica da extrao compulsiva da riqueza e apropriao
privada, a tecnologia tende a ser aplicada onde h relao utilitria com o lucro.
O objetivo deste captulo analisar o comportamento empresarial na
construo civil brasileira em relao adoo de tecnologias relacionadas
segurana do trabalho e prescrio de normas sobre o tema, a partir do
caso dos elevadores tracionados a cabo e das plataformas de proteo contra
projeo de materiais (conhecidas como bandejas).
Para isso, feita uma anlise dos referidos artefatos, especialmente as
chamadas questes tcnicas (caractersticas conceituais, fsicas e operacionais), das consequncias da sua utilizao, e da dinmica da normatizao e
das iniciativas empresariais a elas concernentes.
Os principais argumentos aqui apresentados so:
1. A adoo progressiva das tecnologias existentes no setor da construo
civil pelas empresas brasileiras tem sido seletiva, mesmo quando seu
emprego e utilizao so conhecidos e acessveis. A tecnologia tende a
no ser voluntariamente adotada quando, do ponto de vista empresarial,
no se relaciona com as estratgias de lucro hegemonicamente vigentes.
Nesses casos, opta-se, predominantemente, pelo uso de mtodos, materiais
ou equipamentos tecnicamente defasados, dentre os quais figura, paradigmaticamente, o elevador de obra tracionado a cabo.
2. Empresas e seus representantes dentro e fora do Estado tm resistido arraigadamente contra a proibio e supresso de tecnologias obsoletas, mesmo
aps a ocorrncia de dezenas de acidentes, inclusive fatais, relacionados ao
emprego de artefatos tecnicamente inseguros e tecnologicamente defasados.
3. O caso aqui debatido (no diferente de outros que regulem o trabalho
assalariado com o objetivo de limitar o arbtrio empresarial) ajuda a perceber que, em nossa sociedade, apenas foras externas prpria relao de
trabalho podem conter o mpeto desmesurado pela reproduo da riqueza
2
Fato agravado no Brasil pelas particularidades do nosso capitalismo, especificamente baixa propenso ao investimento privado e pouca capacidade de desenvolvimento endgeno de tecnologia.
LUIZ ALFREDO SCIENZA, VITOR ARAJO FILGUEIRAS
131
como um fim em si mesmo. Entretanto, at o momento, as iniciativas de

conteno no tm sido suficientemente fortes para proibir definitivamente
o uso de bandejas e elevadores de obra tracionados a cabo, permitindo a
exposio de trabalhadores a riscos graves e a perpetuao de tragdias
que poderiam ser evitadas.
Para aqueles que dependem da venda da sua fora de trabalho para sobreviver, os tempos so difceis. A construo civil apenas uma das muitas
frentes em que o direito do trabalho, incluindo ai o direito de no morrer no
trabalho, tem sido sistematicamente atacado pelos setores hegemnicos do
empresariado brasileiro e seus representantes nas ltimas dcadas. Mesmo
considerando apenas a construo, as disputas no campo no se resumem ao
uso dos artefatos abordados neste captulo.3
Cabe aos agentes que esto inseridos e constituem a regulao do
trabalho, dentro e fora do Estado, e que efetivamente se dispem a defender
a vida, tomar partido, resistir e avanar contra a ampla ofensiva que tem intentado solapar os chamados patamares civilizatrios mnimos de produo
da riqueza social.
Tomar partido, na nossa sociedade, no significa ser pr ou contra
os empregadores, um falso dilema muito comum no campo jurdico. Tratando-se da colocao de regras ao uso da fora de trabalho, estamos decidindo
que tipos de empresas e de capitalismo promovemos.
DELIMITANDO O PROBLEMA
Como reiteradamente demonstrado nos demais captulos deste livro,
a construo civil o setor que mais mata trabalhadores no Brasil todos os
anos. Como muitos j tm defendido retoricamente (mas pouco ainda tem
sido praticado), essas mortes poderiam ter sido evitadas.
Dentre outras medidas que contribuiriam para a mitigao desses eventos trgicos, est a adoo de tecnologias que reduzem os riscos de diferentes
naturezas engendrados pelo processo produtivo (como o risco de quedas de
trabalhadores e projeo de materiais). Em todo mundo, muito se avanou
na formulao de dispositivos e equipamentos mais seguros para o trabalho
na construo civil. Tambm no Brasil, mtodos e dispositivos mais seguros
so conhecidos e esto disposio.
Contudo, no nosso pas, o setor da construo civil faz comumente
uso de ferramentas no apenas tecnologicamente obsoletas, mas tambm
perigosas. Algumas esto inseridas no prprio regulamento legal do setor
3
Ver, por exemplo, Filgueiras 2012 e 2014, que apresenta as disputas em geral, e na construo
civil, em particular.
132
para as questes de segurana e sade, promovendo longa exposio a riscos

significativos integridade daqueles que vivem do trabalho. H um profundo
e incrustado mecanismo de validao destes anacronismos nas entranhas das
estruturas estatais que deveriam combat-los.
Mesmo levando-se em considerao que as medidas legais, quando
alcanadas mediante construo tripartite de consensos, tm sua natureza
preventiva potencialmente mitigada, chama ateno a legitimao de solues
inseguras, de baixo aporte tecnolgico e que esto distantes dos parmetros
consensualmente delimitados pelos profissionais da rea como boa tcnica.
Entre os efeitos secundrios desta lenincia do Estado est a naturalizao
do risco e de seus potenciais efeitos e tragdias. Ainda quando no explicitamente, o acidente concebido como inerente atividade no canteiro de obra,
a queda como companhia inarredvel dos trabalhos executados em altura, a
culpa como consequncia exclusiva do comportamento inadequado da vtima.
Este texto pretende demonstrar, de forma sinttica e didtica, para um
pblico no afeito a estas questes, especialmente os operadores do direito,
a irracionalidade da subservincia da regulao do direito do trabalho aos
interesses empresariais imediatos, quando se parte da premissa de que a
regulao do processo de reproduo do capital deve ser compatvel com a
preservao da vida alheia.
A precariedade do modelo de elevador de obra tracionado por um nico
cabo e das chamadas bandejas nas periferias das obras facilmente demonstrada. Muitos acidentes pretritos, embora isoladamente no permitam caracterizar
o risco, mostram-se como evidncias da precariedade apontada como soluo.
A anlise do processo de alterao da regulao do MTE para o anacrnico modelo de elevador de obra tracionado a cabo revela um paradigma da
resistncia empresarial, e de seus aliados internos, para o bloqueio de qualquer
iniciativa que vise avano em termos de preservao de vidas. Como veremos
ao longo deste captulo, essa novela, que tem se revelado trgica para aqueles
que trabalham e esto longe das instncias decisrias, ainda continua, e seu
ltimo captulo no tem data confivel para acontecer.
Para organizar e desenvolver os argumentos at aqui apresentados, organizamos e desenvolvemos este captulo do seguinte modo: alm da (1) introduo
e (2) delimitao do problema, h mais quatro sees, quais sejam: anlise e
discusso dos (3) elevadores de obra tracionados a cabo; (4) anlise e discusso
das plataformas (bandejas) como dispositivo de segurana em canteiro de obras;
posteriormente, feita uma retrospectiva do (5) comportamento empresarial
frente ao processo de regulao desses artefatos; e, por fim, so apresentadas
algumas consideraes sobre a (6) tecnologia seletiva que caracteriza nossa
sociedade e necessidade de regulao exgena do assalariamento.
A realizao deste texto contou com a reviso das normas tcnicas
133
nacionais e internacionais pertinentes, produo normativa do Ministrio

do Trabalho, levantamento do histrico de alguns acidentes envolvendo elevadores tracionados a cabo e bandejas, anlise dos relatrios de investigao
de acidentes efetuados pela Fiscalizao do Ministrio do Trabalho, notcias,
documentos e depoimentos de empresas e seus representantes.
Ao fazer isso, em suma, apresentaremos no caso concreto uma ciranda
que parece comum s foras empresariais hegemnicas no Brasil. H grande
resistncia ao cumprimento de regras. Antes disso, h enorme resistncia
para avanar nas prprias regras, que mesmo quanto aprovadas, alm de
descumpridas, so sistematicamente atacadas em busca de padro inferior de
limitao regulatria. Em suma, o empresariado brasileiro tende a lutar em
todos os espaos contra o que considera entraves acumulao, evidenciando
a explosiva relao entre uma lgica compulsiva e as caractersticas de nosso
capitalismo avesso a qualquer tipo de limitao.
ELEVADORES DE OBRA TRACIONADOS A CABO

Os elevadores que utilizamos em nossa vida cotidiana so ascensores
definitivos, concebidos para servio em edificaes permanentes, centros de
compras, hospitais e outras aplicaes que podem utilizar, como componente do sistema de movimentao vertical da cabina, cabos de ao deslocados
por mquinas de trao. Estes cabos so projetados para suporte das cargas
induzidas pelo peso prprio da cabina, contrapeso e usurios. H diversas
referncias acerca da ocorrncia de acidentes com elevadores sociais, alguns
fatais. No entanto, se corretamente observadas as diretrizes normativas, especificaes para a preveno de falhas e rotinas de manuteno, o seu risco
residual de operao baixo. Os elevadores de uso social podem apresentar
alguma diversidade na concepo, funo, destino e acabamentos, inclusive
a relacionada a maior ou menor incorporao tecnolgica. No entanto, esto
obrigados a cumprir requisitos normativos relacionados sua segurana e
confiabilidade, presentes em normas tcnicas nacionais do sistema ISO (Sistema Internacional para Normalizao).
J os chamados elevadores de obra so equipamentos projetados para
atendimento de uma necessidade especfica: instalao e uso em edifcios ou
estruturas em construo, reparao ou demolio, em carter temporrio,
objetivando o transporte de materiais e de uso exclusivo do pessoal da obra,
na forma da EN 12159:2012,4 e sua correspondente ABNT NBR 16200:2013.5
4
Norma europeia EN 12159:2012 - Builders hoists for persons and materials with vertically guided cages.
ABNT NBR 16200:2014 - Elevadores de canteiros de obras para pessoas e materiais com cabina
guiada verticalmente Requisitos de segurana para construo e instalao.
134
No Brasil, os elevadores de obra so equipamentos eltricos instalados e operados de forma temporria, destinados utilizao por pessoas que tm permisso para entrar em locais de engenharia e construo, servindo a diversos
pavimentos de servios, tendo uma cabina: a) projetada para o transporte de
pessoas ou de pessoas e materiais; b) guiada; c) que se desloca verticalmente
ou ao longo de um eixo afastado, no mximo, 15 da vertical; d) suportada
ou suspensa por meio de cabos de ao e tambor, por pinho e cremalheira,
pisto hidrulico ou por mecanismo articulado expansvel e e) suas torres,
aps montadas, podem ou no necessitar do apoio de estruturas separadas.6
No Brasil, entre os elevadores de obra existentes, ainda muito comum o
modelo de elevador tracionado a cabo. Mesmo oriundos de fabricantes diversos,
os elevadores tracionados a cabo utilizados nos canteiros de obras tm caractersticas similares, no diferindo em seus conceitos essenciais. Um ponto comum
que no guardam qualquer correlao ou similaridade com os elevadores de
uso social. Ao contrrio, divergem radicalmente, tanto por uma concepo de
baixssimo aporte tecnolgico, quanto pela supresso de dispositivos de segurana
fundamentais. De uma forma simplificada, os elevadores de obra tracionados a
cabo apresentam as seguintes caractersticas construtivas: uma cabina para o
transporte de pessoas e materiais, um cabo de trao, polias e roldana livre (louca)
especficos para a funo, uma torre metlica tubular que sustenta a cabina e o
cabo de trao, alm de servir de guia para o seu deslocamento, um conjunto de
motorizao (guincho e tambor) e quadro de comando, alm de componentes
auxiliares, como cancelas, amarraes, estroncamentos e estaiamento.
A norma ABNT NBR 16200:2013 apresenta algumas singularidades em relao sua base
normativa, a EN 12159:2012, que a torna menos exigente e protetiva que a norma europeia. A
comear, pela restrio sua aplicabilidade. Seu item 1.4 afirma que esta norma no se aplica
a elevadores para o transporte somente de materiais. A norma europeia tambm pratica excluses, como na expresso builders hoists for the transport of goods only EN 12158-1 and EN
12158-2. Em traduo livre, exclui de seu mbito os monta-cargas, de forma similar a prevista
na NBR 16200:2013. Mas esta similaridade apenas aparente. As normas complementarmente
referenciadas pela EN dizem respeito a hoists with accessible platforms e inclined hoists
with non-accessible load carrying devices, respectivamente, monta-cargas com plataformas
acessveis e monta-cargas inclinados com dispositivo de transporte de carga no acessveis. H
ainda referncias a outras EN, indispensveis para o entendimento e aplicao das referidas
EN 12158-1 e EN 12158-2. No h cobertura normativa equivalente no Brasil, com um grau
aceitvel de atualizao e segurana, para este tipo de ascensores. A excluso do elevador concebido para o transporte vertical de materiais da norma ABNT, tendo em vista a insuficincia
normativa brasileira, uma situao perigosa. Infelizmente, esta desproteo aparece no texto
da NR-18 do MTE. O nvel de risco de um elevador de obra destinado a movimentar cargas
provavelmente menor que o mesmo equipamento sendo utilizado para transporte de pessoas.
No entanto, a mesma iniquidade. Mesmo sendo projetado apenas para o transporte de insumos de obra, h obrigatrias interaes com os trabalhadores, representadas pelo ingresso e
permanncia na cabina para carga e descarga de materiais, realizao de ajustes e manuteno
e mesmo o transporte indevido de pessoal. Um equipamento inseguro, com uma concepo
deficiente, sempre impor riscos inadmissveis, qualquer que seja sua destinao.
135
O ELEVADOR DE OBRA TRACIONADO A CABO UTILIZADO NO BRASIL E SUA

(NO) ADEQUAO AO USO HUMANO
Ao longo dos anos, inmeros tm sido os acidentes graves e fatais envolvendo os elevadores de obra tracionados a cabo. Coletamos alguns casos
registrados a partir dos anos 2000, com o intuito de indicar uma pequena
ponta da carnificina sobre a qual o presente texto versa.
Os acidentes abaixo so apresentados junto com o(s) fator(es) imediatamente associado(s) queda do elevador:7
Em 2004, na cidade de Recife, Pernambuco, a cabina de um elevador de
obra tracionado a cabo caiu, deixando trs trabalhadores mortos e outros trs
feridos. Apurou-se que houve quebra do eixo do tambor (onde est enrolado
cabo de ao que traciona a cabine) e no funcionamento do freio de emergncia.
Em 2006, dessa vez em Fortaleza (CE), a cabina de um elevador entrou
em queda livre, deixando 2 trabalhadores feridos, aps a quebra do eixo do
tambor. Em 2011, em So Luiz, outra cabina de elevador caiu aps a quebra
do eixo do tambor e no funcionamento do freio de emergncia, matando um
trabalhador. Tambm em 2011, novamente em Fortaleza, um elevador caiu
aps a quebra do eixo do tambor, deixando dois trabalhadores feridos.
Em Porto Alegre, em maro de 2011, a queda de um elevador deixou uma
vtima fatal. A cabina de elevador de uso misto, quando realizava o transporte
vertical de oito trabalhadores, entrou em movimento de queda indesejada, em
dois estgios. No primeiro, entre aproximadamente a dcima terceira e a sexta
laje, a queda ocorreu por falha no sistema de motorizao e respectivo freio de
operao. No segundo, ocorreu falha no chamado freio mecnico/automtico de
emergncia, que agia sobre dois elementos flexveis (cabos de ao adicionais),
e a cabina se chocou contra o solo. Mesmo sendo manual e desesperadamente
acionado, por meio de acionador por cabo existente na parte superior da cabina,
o componente freio cunha no logrou exercer a sua funo de parar a queda
com segurana. Portanto, novamente o freio de emergncia no funcionou.
O maior acidente envolvendo elevador de obra de que se tem notcia
ocorreu em Salvador, na manh de 9 de agosto 2011, no que poderia parecer
ser uma punio holstica queles que nada tinham a ver com a regulao
dos elevadores de obra.
A tragdia ocorreu apenas 5 (cinco) dias aps a edio da Portaria
254/2011 que visou permitir a utilizao de elevadores de obra tracionados a
cabo. Novamente a cabina de elevador tracionado a cabo caiu, aps quebra do
eixo do tambor (onde est enrolado o cabo de ao que move a cabine) e no funcionamento (infelizmente de forma nada surpreendente) do freio de emergncia:
7
Informaes sobre a razo das quedas obtidas nos Relatrios de Fiscalizao da SRTE BA
(2011, p.40) e SRTE RS (2011).
136
Vidas em queda livre: acidente foi o pior da construo civil

na Bahia. Por volta das 7h da manh, um elevador com nove
operrios caiu do 28 do prdio, uma altura equivalente a 84
metros de altura. Todos morreram.8
Alm de questes de gesto empresarial (como a falta ou insuficincia da

manuteno do equipamento) essas tragdias esto diretamente relacionadas
prpria concepo do modelo tradicional de elevador de obra tracionado
por cabo de ao. As deficincias e precariedades encontradas, tanto no modelo supostamente de uso restrito para o transporte de materiais quanto o de
utilizao mista, so insanveis e podem ser assim resumidas:
1. Ausncia de referncia normativa que respalde o modelo e diversos dos
componentes deste elevador de obra, inclusive os utilizados apenas para o
transporte de materiais, em norma tcnica integrante do Sistema Internacional para Normalizao. A antiga norma ABNT NB 233:1975 - Elevadores de
Segurana para Canteiros de Obra para Construo Civil, que supostamente
o chancelava, foi cancelada em 2009, por notria desatualizao. O modelo
est margem da atual norma ABNT NBR 16200:2013;
2, Supresso de tecnologias consagradas, sob o ponto de vista da segurana,
tais como o uso de componentes de contrapeso massa da cabina, para
elevadores tracionados a cabo. Se tomarmos como referncia a norma
ABNT NBR NM 207:1999,9 todos os elevadores a cabo previstos possuem
componente de contrapeso, sem exceo. Esta condio no gratuita,
pois a ausncia do contrapeso acarreta a sobrecarga dos seus componentes
mecnicos e sistema motriz eltrico, gerando desgaste prematuro, o que
aumenta o risco de acidentes.
3. Idem para o uso de apenas de 1 (um) cabo de ao de trao para a cabina,
cujo eventual rompimento ou perda de tenso levar queda da estrutura. A norma brasileira NBR NM 213-2, que define conceitos para a segurana na operao de mquinas, em seu item 3.7.5, prev a aplicao do
princpio da duplicao ou redundncia nos componentes crticos. Este
fundamento ignorado nesta tipologia de ascensores. As normatizaes
em geral, como a europeia EN 12159:2000 A1:2009, de elevadores de obra
(seu item 5.7.3.2.1.2 exige um mnimo de 2 cabos para suspenso), assim
como a americana ANSI A10.4:2004 (em seu item 25.4), e mesmo a norma
brasileira, respeitam esse princpio;
4. Utilizao de tecnologias arcaicas e ineficazes, sob o ponto de vista da
8
Anderson Sotero, Jorge Gauthier; Leo Barsan (2011). http://www.ibahia.com/detalhe/noticia/vidas-em-queda-livre-empreendimento-foi-cenario-do-pior-acidente-da-construcao-civil-na-bahia/

9
ABNT NBR NM 207:1999: Elevadores eltricos de passageiros - Requisitos de segurana para
construo e instalao.
137
confiabilidade e segurana, tais como o componente freio mecnico/automtico de emergncia, atuando sobre um elemento flexvel - cabos de ao
- de forma contrria ao previsto na ABNT NM 207:1999. Os cabos de ao
so concebidos primariamente para suporte de esforos de trao (axiais).
A atuao deste freio sobre os cabos ocorre por atrito em sua superfcie.
Frequentemente, esses elementos esto engraxados ou cobertos por sujidades, inclusive por estarem dispostos prximos s guias da cabina na torre,
ou ainda apresentam oxidaes ou deformaes derivadas dos esforos
de compresso a que esto submetidos, o que compromete a eficcia e o
atrito desejado. O freio de emergncia, que se constitui na ltima chance
do usurio nos casos de queda da cabina, um elemento sujeito a falhas
intermitentes que comprometem a sua confiabilidade. Da mesma forma, o
circuito eltrico de comando do elevador rotineiramente no projetado
para o exerccio da funo segurana, ou seja, pensado para proporcionar
a garantia da integridade dos trabalhadores, desde o projeto adequado
categoria de segurana requerida at a instalao de componentes certificados, como chaves de segurana para portas e cancelas e dispositivos
sensores de fim de curso.
As anlises de causalidade de acidentes envolvendo estes equipamentos, elaboradas pela Fiscalizao do Trabalho, apontam a sua deficiente
concepo como a causa latente ou raiz mais importante. Um ponto ou elo
comum nos eventos analisados: a falha no freio mecnico/automtico de
emergncia, que no atuou ou no foi suficiente para frear a queda da cabina,
mesmo projetado para agir assim que a velocidade de queda da cabina ultrapassasse determinado valor ou por acionamento manual. Nos acidentes no
foi capaz de sustar a queda da cabina, mesmo quando, de forma desesperada,
foi manualmente acionado.
Alguns acidentes bizarros envolveram a falha do componente de fim
de curso, que deve ser instalado dois metros abaixo da viga superior da torre
do elevador. A permisso de uso de componentes no supervisionados por
interface de segurana permitiu a ocorrncia de falha no detectada e o choque
da cabina com a viga superior.
Alm da inadequao conceitual do elevador, normalmente questes
relacionadas gesto de segurana se associam para torn-lo ainda mais
perigoso. Entre elas esto a deficiente manuteno e garantia da integridade
mecnica do eixo do tambor, a errnea ancoragem da torre tubular edificao
e mesmo pauprrimos sistemas de comunicao entre os usurios.
Em 2011, a SRTE-BA realizou a anlise de causalidade de um desses
acidentes, sendo que o tpico consideraes finais do documento gerado
afirmou:
138
Os acidentes de trabalho envolvendo elevadores tracionados a cabo em

canteiros de obra no Brasil so relativamente frequentes e com vtimas
graves e ou fatais. Nos ltimos sete anos foram cinco acidentes com
esse tipo de elevador, que resultaram em 07 feridos graves e 13 mortos,
conforme mostra o Quadro 3. Estes dados evidenciam, alm da gravidade
e a letalidade dos acidentes, que a concepo de projeto desse tipo de
elevador associada a falha de gesto de segurana das empresas o tornam
um grave e iminente risco para integridade fsica, a sade e a vida dos
trabalhadores que trabalham em canteiro de obras (SRTE, 2011).
A raiz dos problemas que envolvem os elevadores de obra tracionados

a cabo uma concepo que desrespeita a condio humana. Fato to evidente
que esses equipamentos esto margem de qualquer sistema normativo (a
nossa NR-18 um regulamento definido de modo tripartite). Esto excludos
simplesmente porque ningum normatizaria algo to precrio e deficiente,
ainda mais estando em interao direta com as pessoas. Esto comprometidos
no bsico: a ausncia de qualquer redundncia em seus sistemas crticos. Se
o nico cabo de trao romper, por exemplo, ao ser procedida a colocao da
girica na cabina, resta ao infeliz usurio rezar, pois necessariamente ocorrer a
queda. O suposto sistema de frenagem automtico (freio cunha, por exemplo),
que atua sobre um componente flexvel por estrangulamento dos cabos de ao,
muito provavelmente falhar. Durante a queda, ser intil lembrar que toda
a normatizao conhecida para elevadores exige que a atuao do sistema de
frenagem ocorra em um sistema rgido.
Em suma, restar vtima lembrar que esteve sujeita a riscos derivados
da escolha e aplicao, pelo empregador, de uma tecnologia rudimentar, baseada no improviso, sem qualquer parmetro tcnico normativo que a sustente.
No coincidncia o fato de que os elevadores tracionados a cabo no
so encontrados em pases onde a preservao da vida daqueles que trabalham alcanaram maiores limites no processo de acumulao do capital. Por
exemplo, no curso de pesquisa realizada no Reino Unido e na Frana, ainda
em andamento,10 foram inspecionadas mais de 40 obras em Londres e Paris,
entre os meses de abril de maio de 2015, e simplesmente nenhum canteiro
fazia uso deste elevador. Identificou-se a utilizao de elevadores com sistema de pinho e cremalheira, acionado por um motofreio de velocidade para
elevao da cabina, que se enquadram na supracitada EN 12159:2012.
10
A pesquisa conta com o apoio da FAPESP, processo n 2015/02096-0, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). As opinies, hipteses e concluses ou recomendaes
expressas so de responsabilidade do autor e no necessariamente refletem a viso da FAPESP.
139
PLATAFORMAS (BANDEJAS)
As plataformas de proteo (tambm conhecidas como bandejas) so
comumente definidas como estruturas perimetrais lanadas em projeo,
destinadas captura de objetos e materiais de obra, antes que caiam sobre
transeuntes. H interpretaes no sentido de que, como esto formalmente
inseridas na Norma Regulamentadora n 18 do MTE no tpico medidas de
proteo contra quedas de altura, esto concebidas tambm para a captura
de queda de pessoas. So geralmente estruturas em balano, constitudas
por componentes de apoio formados por perfis metlicos com uma configurao triangular (mo francesa), revestidos com pranches de madeira ou
compensados.
Os principais itens constantes na NR 18 concernentes s plataformas so:
18.13.6 Em todo permetro da construo de edifcios com mais
de 4 (quatro) pavimentos ou altura equivalente, obrigatria a
instalao de uma plataforma principal de proteo na altura
da primeira laje que esteja, no mnimo, um p-direito acima do
nvel do terreno.
18.13.6.1 Essa plataforma deve ter, no mnimo, 2,50m (dois
metros e cinquenta centmetros) de projeo horizontal da face
externa da construo e 1 (um) complemento de 0,80m (oitenta
centmetros) de extenso, com inclinao de 45 (quarenta e
cinco graus), a partir de sua extremidade.
18.13.6.2 A plataforma deve ser instalada logo aps a concretagem
da laje a que se refere e retirada, somente, quando o revestimento
externo do prdio acima dessa plataforma estiver concludo.
18.13.7 Acima e a partir da plataforma principal de proteo,
devem ser instaladas, tambm, plataformas secundrias de
proteo, em balano, de 3 (trs) em 3 (trs) lajes.
18.13.7.1 Essas plataformas devem ter, no mnimo, 1,40m (um
metro e quarenta centmetros) de balano e um complemento de
0,80m (oitenta centmetros) de extenso, com inclinao de 45
(quarenta e cinco graus), a partir de sua extremidade.
18.13.7.2 Cada plataforma deve ser instalada logo aps a
concretagem da laje a que se refere e retirada, somente, quando
a vedao da periferia, at a plataforma imediatamente superior,
estiver concluda.
As plataformas de proteo constam na redao da NR 18, sem sofrer

alteraes, desde 1978, que o mesmo ano de publicao da prpria NR-18. O
proposto no regulamento legal espelho de anacrnicas ideias e prescries,
140
como as constantes na arcaica da ABNT NBR 7678:1983.11 Embora ainda

vigente, esta norma ABNT uma coletnea de conceitos ultrapassados, com
nfase em aspectos comportamentalistas e foco no uso de equipamentos de
proteo individual (EPI). A bandeja tambm paradigma de sistemas concebidos quando a tecnologia em vigor nas obras de construo civil, o estado
da arte nos canteiros de obra, incluso o relacionada sade e segurana
dos trabalhadores, era totalmente distinto das possibilidades hoje existentes.
Assim como o elevador de obra tracionado a cabo, as bandejas tambm esto associadas a inmeros acidentes graves e fatais nos canteiros de obra do Brasil.
Citamos algumas reportagens:
Ttulo: Operrio cai de obra da C Rolim Engenharia; Trecho
da reportagem: [...] Nesta tera-feira (23/08), s 09h10minh,
na empresa C. Rolim Engenharia, no canteiro de obras da Rua
Expedito Lopes com Joaquim Nabuco, no bairro Aldeota, o
Servente Francisco Moreira dos Santos (40) caiu do 5 andar, da
bandeja da obra, enquanto trabalhava na colocao de novas
bandejas [...] http://vozdopeao.org.br/2011/08/24/operario-caide-obra-da-c-rolim-engranharia/
Ttulo: Operrios despencam de uma altura de seis metros em
construo em SE; Trecho da reportagem: [...] Dois operrios
que trabalham na construo de um prdio no Bairro Jardins,
em Aracaju (SE), caram de uma altura de seis metros por volta
da 9h desta tera-feira (11). O acidente aconteceu enquanto
eles estavam montando uma espcie de bandeja [...]; http://
diariodobrejo.com/operarios-despencam-de-uma-altura-de-seismetros-em-construcao-em-se/
Ttulo: Sem segurana, trabalhador morre ao cair do 10 andar;
Trecho da reportagem: [...] O armador Makcilei Severo de Brito,
19, caiu do 10 andar, quando montava uma plataforma de apoio.
Ele no resistiu queda de 25 metros e morreu na hora [...].
No lugar de plataforma de apoio, leia-se bandeja. http://www.
midianews.com.br/conteudo.php?sid=3&cid=30832
Ttulo: Operrio morre ao cair de prdio em construo, em
Joo Pessoa; Trecho da reportagem: [...] Segundo informaes
da construtora, o servente de pedreiro no teria fixado um cinto
de suporte para queda durante instalao de uma bandeja em
uma das lajes do edifcio [...] http://revistaedificar.com.br/noticias/
operario-morre-ao-cair-de-predio-em-construcao-em-joao-pessoa/
No fosse suficiente, as plataformas ainda representam riscos e tm

afetado a vida de pessoas que sequer fazem parte do processo produtivo. Isso
11
Segurana na execuo de obras e servios de construo, em vigor.
141
ocorreu, por exemplo, quando parte da plataforma secundria existente em

uma obra caiu sobre duas casas vizinhas, na noite do dia 21/05/2014, ferindo
trs integrantes da famlia que morava em uma das casas.12
A Fiscalizao do Trabalho j tem defrontado com o problema h mais de
uma dcada, como no acidente ocorrido em julho de 2004, em Porto Alegre/RS:
O acidentado, encarregado de carpintaria, estava trabalhando na
montagem da plataforma primria de proteo, trs pavimentos acima
do solo, assoalhando a mesma. A grua depositou uma pilha de tbuas
sobre a parte da plataforma que j estava assoalhada. O acidentado
subiu na plataforma para desamarrar o cabo de ao que prendia a pilha.
Nesse momento, a plataforma ruiu, causando a queda do trabalhador e
sua morte (SRTE RS, 2005).
Em So Paulo/SP, em 2007, um acidente matou um empregado que

trabalhava na desmontagem de uma plataforma secundria. A trelia que
sustentava a plataforma cedeu, levando abaixo a bandeja e o trabalhador.
O cabo guia ao qual estava conectado o cinto de segurana do trabalhador
tambm se rompeu (SRTE SP, 2007).
Em maro de 2011, em Guarulhos/SP, uma bandeja entrou em colapso
quando dois trabalhadores efetuavam limpeza dos entulhos l depositados. A
plataforma desmoronou depois que 8 dos 9 suportes de sustentao se deformaram. Um dos trabalhadores morreu e o outro ficou ferido (SRTE SP, 2011).
Em Porto Alegre/RS, tambm em maro de 2011, outro acidente deixou
dois trabalhadores feridos:
O acidente ocorreu na altura do 3 pavimento (2 laje), na fachada
da frente, durante a instalao da proteo coletiva contra queda de
trabalhadores e projeo de materiais, denominada de plataforma
principal, constituda de suportes metlicos (trelias com formato
triangular), assoalhados com tbuas (SRTE RS, 2012).
Outro exemplo de acidente fatal ocorrido durante a instalao de

bandeja ocorreu em Palmas (TO), em agosto de 2012, quando morreram dois
trabalhadores. Eles estavam no 22 pavimento da obra, onde colocavam as
pranchas inclinadas da bandeja. Conforme Relatrio de Investigao do Acidente, realizado pela Fiscalizao do Trabalho:
As vtimas haviam acabado de pregar as pranchas horizontais
do piso e passariam a pregar as pranchas da extremidade da
12
(http://pioneiro.clicrbs.com.br/rs/geral/cidades/noticia/2014/05/estrutura-de-madeira-de-predio-em-construcao-cai-sobre-residencia-em-caxias-do-sul-4506326.htm).
142
tesoura, inclinadas a 45. Para tanto, subiram sobre a plataforma,

haja vista que esta possui uma projeo horizontal de 1,50 m
(um metro e cinquenta centmetros), sendo impossvel atingir a
extremidade da tesoura diretamente da laje, havendo necessidade
de trabalhar em cima da prpria plataforma. (...) No momento
em que os dois trabalhadores estavam em cima da plataforma e
comearam a pregar as pranchas na extremidade inclinadas 45,
os grampos de sustentao das trs tesouras no suportaram os
esforos solicitantes decorrentes do peso dos dois trabalhadores
e ruram, desprendendo-se do concreto e levando abaixo toda
a estrutura, inclusive os dois trabalhadores que nela estavam
(SRTE TO, 2012).13
Ocorre que, a despeito de a bandeja ter sido pensada para proteger, todo
o seu processo de instalao, verificao, limpeza, manuteno e desmontagem
expe trabalhadores a riscos severos, bem mais significativos do que aqueles
que diz atenuar. Esses riscos so representados por:
1. Sendo estruturas em balano quase integralmente montadas em obra, elemento a elemento, os perfis e demais componentes das bandejas devem ser
transportados at o local de instalao (sempre um problema real), fixados
e/ou estroncados um a um, incluso o revestimento das plataformas. A verticalizao crescente das construes implica montagem destes elementos a
grandes alturas, submetendo os trabalhadores a risco de queda sem que as
medidas mitigadoras propostas tenham eficcia real. Sob o ponto de vista
ergonmico, h conflito entre as limitaes psicofiosiolgicas humanas e
as exigncias da tarefa, tanto pelo peso e conformao das peas, quanto
pela imposio de posturas inadequadas. No apenas as suas operaes de
montagem e sua desmontagem submetem as pessoas a riscos acentuados,
mas toda a interao entre o homem e o sistema, envolvendo operaes de
limpeza e manuteno. A vida literalmente suspensa por um fio e, como
demonstraremos, este tambm sujeito a falhas conceituais;
2. Os riscos e a respectiva insuficincia das medidas de proteo, baseadas
unicamente no uso de equipamentos de proteo individual (EPI), esto
evidenciadas na montagem/desmontagem, limpeza e manuteno das plataformas. Os talabartes dos cintos de segurana utilizados pelos encarregados
destas operaes devem estar ligados a linhas de vida e estas, por sua vez,
ligadas a elementos resistentes da edificao. Estes pontos de ancoragem
situam-se fora do plano vertical onde a atividade executada. No caso
de necessidade de uso da nica medida de proteo ofertada, por queda
13
Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/data/files/FF80808148EC2E5E0149E7FE656314A8/

Morte%20em%20raz%C3%A3o%20de%20queda%20da%20laje%20de%20pr%C3%A9dio%20
em%20constru%C3%A7%C3%A3o.pdf
143
provocada por desequilbrio (comum em face da precariedade do local da

atividade) ou mesmo pelo colapso estrutural total ou parcial da bandeja,
ocorrer a chamada queda pendular do indivduo. Na melhor hiptese, se
o sistema cinto/talabarte/linha de vida atuar satisfatoriamente para a captura da queda e ocorrer a dissipao da energia cintica formada, o corpo
se chocar contra a superestrutura da edificao, elementos pontiagudos
(ferragens), arestas cortantes ou mesmo restos da prpria plataforma. Evidentemente, com o risco de acometimento de leses to graves quanto as
induzidas por uma queda. Outra situao comumente encontrada envolve
o uso de talabartes com componente de absoro de energia, especialmente para a montagem, desmontagem e limpeza da plataforma principal ou
secundrias de proteo. Rotineiramente, no h observncia da chamada
Zona Livre de Queda (ZLQ), prescrita pelos fabricantes, entre o nvel de
trabalho e o solo. Se a pessoa cair, o sistema cinto/talabarte no ir atuar
ou no ir dissipar satisfatoriamente a energia cintica formada, antes do
choque. H uma brutal contradio entre usar plataformas em balano
como instrumento de proteo contra quedas de pessoas e objetos e os EPI
propostos para minimizar riscos e consequncias das eventuais quedas,
nas interaes decorrentes de sua instalao ou desmonte. O uso destes
equipamentos de porte pessoal engendra novos riscos;
3. No h especfica normatizao tcnica relacionada aos elementos componentes da plataforma de proteo, inclusive para o destinado ao suporte de
todos os esforos atuantes, a trelia metlica. As solues apresentadas em
obras sofrem variaes no justificadas pelas condies de carregamento
e uso;
4. Compram-se ou alugam-se os seus componentes de terceiros, em transaes
que envolvem, muitas vezes, pessoas no habilitadas ou capacitadas. comum o reuso de elementos danificados e comprometidos em outras obras
ou mesmo no seu transporte, especialmente perfis metlicos das mos francesas. Trs dos acidentes fatais anteriormente apresentados ocorreram aps
o colapso da plataforma no momento em que era montada, desmontada ou
limpa. A simples pintura de elementos pode camuflar comprometimentos
graves de sua integridade mecnica e consequente resistncia aos esforos;
5. As plataformas so constitudas por componentes rgidos em ao e madeira.
Por serem concebidas como projees para alm do permetro das lajes e,
nesta condio, no raramente realizam a captura de quedas de pessoas. O
choque de um corpo com o ao e madeira pode provocar leses importantes.
Alm dessas questes conceituais, so comuns inadequaes referentes ao uso das plataformas de proteo relacionadas ao processo de gesto
empresarial:
1. Projetos e respectivos memoriais de clculo frequentemente so precrios
144
e insuficientes, inclusive por desconsiderar cargas concentradas (na montagem e limpeza, por exemplo) ou acidentais (queda de um indivduo mais
pessoal de resgate). O dimensionamento do sistema sem considerar todas
as cargas potencialmente atuantes leva a equvocos na prescrio de perfis
e elementos resistentes;
2. Quando existente um projeto, comum a execuo das bandejas de forma
diversas das suas prescries. Um exemplo notrio so as chamadas regies de transio das plataformas entre fachadas, em geral estabelecidas
de forma precria;
3. Uso no previsto das bandejas: acidentes fatais j ocorreram pela simples
deposio no prevista de materiais nas plataformas, seguida de seu colapso estrutural, como recentemente ocorreu em Caxias do Sul/RS, em 23 de
janeiro de 2015, conforme demonstra Relatrio de Inspeo n 11631481-8,
da Fiscalizao do Trabalho.
Essas consideraes no so inditas. Parte da prpria Fiscalizao
do Trabalho, com base na anlise dos fatores relacionados em reiterados
acidentes, j atentou para a inadequao conceitual das plataformas como
dispositivo de segurana. Neste sentido, versa a concluso sobre a sua eficcia
como proteo contra queda de trabalhadores, contida no processo MTE n
47506.000489/2011-53:
A queda fatal de trabalhador na data de 02/04/2013 da laje mais
elevada (15 pavimento), com trajetria que permitiu que casse
sem ser amparado pela plataforma de proteo em balano que
est dois ps direito abaixo da ltima laje, demonstra a ineficcia
da plataforma de proteo, em balano, para evitar a queda de
trabalhadores da periferia da obra (SRTE RS B, 2013, p. 9).
Alm de ineficaz como instrumento de captura de quedas, os riscos que

a bandeja engendra quando da sua montagem, manuteno e desmontagem
so graves. Como j referido, a prpria concepo das plataformas inviabiliza
a utilizao eficiente dos cintos e talabartes. Mesmo com o uso destes, em uma
eventual queda do trabalhador, as suas potenciais consequncias podero ser
funestas, como aponta relatrio da SRTE/RS (2013):
No sistema linha de vida para conexo do cinto de segurana dos
trabalhadores, na execuo destas atividades, deve ser considerada
a zona livre de queda, ou seja: o comprimento do talabarte, o
comprimento do absorvedor de energia aberto, a distncia mxima
entre o p do usurio e os pontos de ancoragem, a altura de segurana e
a flecha da linha de vida. Este valor maior que o p direito, portanto,
o trabalhador se chocar com o solo na queda da plataforma principal.
145
Na plataforma secundria, a queda ocorre em movimento de pndulo,

chocando o trabalhador contra a estrutura do prdio, no atendendo,
portanto, a NR 35. Mais, a fita do talabarte do cinto de segurana pode
se romper contra a quina das taboas do piso.
Logo, h grave e iminente risco na execuo das atividades de
montagem, desmontagem e limpeza das plataformas de proteo!
Que conclui:
A NR-18, ora em reviso, traz como medida de proteo
contra queda de materiais as plataformas de proteo, tambm
conhecidas como bandejas. Esse tipo de proteo remonta
s primeiras verses da norma e tem se mantido inalterado
desde ento. A Auditoria Fiscal do Trabalho nas suas inspees
tem constatado a precariedade desse tipo de proteo, e que,
principalmente nas atividades de montagem, desmontagem
e limpeza dessas plataformas, existem situaes de grave e
iminente risco segurana e vida dos trabalhadores.
At o momento, as alternativas tentadas para mitigar os riscos decorrentes da utilizao das bandejas no lograram xito, pois apenas criam riscos
adicionais ou resultam em plataformas que no so eficientes para evitar a
projeo de materiais (SRTE/RS, 2013).
No parece ser coincidncia o fato de que, na mesma pesquisa citada,
realizada no Reino Unido e na Frana, no h registro de bandejas nos canteiros de obras. Retornando ao documento elaborado de 2013 pela SRTE/RS,
h ao menos 6 (seis) alternativas possveis para dispositivos de segurana,
aplicveis conforme o caso, conceitualmente menos perigosas do que as
plataformas de proteo:
Utilizao de galerias em substituio plataforma de proteo
principal;
Fechamento total da periferia da edificao com sistema guardacorpo e rodap;
Utilizao de sistema de fechamento constitudo por andaimes tipo
fachadeiro, tambm denominado envelopamento da edificao. A
soluo mais encontrada na Europa e Estados Unidos;
Sistema de proteo contra quedas com redes certificadas;
Prolongamento da forma do piso do pavimento e guarda corpo
metlico;
Fechamento total da periferia com painis metlicos, sistema bastante utilizado no Japo.
146
Todas essas alternativas tem sido detectadas pela pesquisa realizada

na Europa. Sistemas de andaimes fachadeiros tubulares, especficos para
este fim, so alternativa recorrente, empregados em obras de diversos portes,
conforme exemplificam as fotos abaixo, registradas em maio e junho de 2015.
Em suma:
O uso de plataforma de proteo rgida contra quedas de
materiais, popularmente conhecida como bandeja, conforme
determinado na NR 18, no atende o disposto no artigo 7 XXII
da Constituio Federal, ou seja, no oferece reduo dos riscos
inerentes ao trabalho. E principalmente, cria riscos adicionais
147
na sua montagem, desmontagem, manuteno e limpeza, riscos

maiores dos que os que se destina a proteger. H formas de
proteo alternativas, mostradas acima, que no colocam o
trabalhador em perigo. Portanto, essa medida de proteo deve
ser substituda na NR 18 por suas alternativas (SRTE, 2013).
At a presente data, contudo, as iniquidades descritas neste captulo,

conhecidas como elevador de obra tracionado a cabo e plataformas de proteo, no foram alvo do tratamento que merecem por parte do Ministrio do
Trabalho e Emprego. Ao contrrio, a direo da estrutura, que deveria estar
na linha de frente no combate a estas alternativas tem, contribudo para viabilizar sua perpetuao.
COMPORTAMENTO EMPRESARIAL
H pesquisas que demonstram a alta propenso das empresas a desrespeitarem a legislao trabalhista no Brasil (Filgueiras, 2012), engendrando
uma espcie de pandemia do descumprimento das normas de proteo ao
trabalho (aludida no primeiro captulo do presente livro).
Todavia, a resistncia empresarial a regulaes que limitam seu arbtrio
nas relaes de trabalho antecedem a normatizao. Empresas e seus representantes no Brasil, em regra, evitam ao mximo que a legislao trabalhista
avance. Ao contrrio, o que se v, e de forma radicalizada a partir da dcada
de 1990, uma ofensiva para reduzir ou eliminar (geralmente sob o eufemismo
flexibilizar) as normas de proteo ao trabalho (Galvo, 2003).
Isso vale tanto para as normas de proteo em geral (como remunerao,
conforto, descanso), quanto para os casos que envolvem evoluo da tecnologia
relacionada sade e segurana do trabalho. O estado da arte do conhecimento
tcnico-cientfico aporta novas e mais eficazes tecnologias de controle dos
riscos. No entanto, empresas e seus representantes, salvo excees, buscam
manipular o processo normativo no MTE e traam estratgias para evitar, ao
mximo, que o marco regulatrio legal de seu setor expresse este avano. Em
Filgueiras (2014), h detalhada descrio da resistncia empresarial frente
atualizao da NR 12 (que versa sobre mquinas e equipamentos), a despeito
das tecnologias acessveis e do conhecimento difundido por anos dos requisitos ali constantes.
No que concerne aplicao de tecnologia relacionada sade e segurana do trabalho, a oposio empresarial decorre fundamentalmente da
necessidade de dispndio de recursos que ela acarreta, sem que necessariamente implique elevao correspondente dos lucros imediatos. O elevador
tracionado a cabo mais um exemplo a corroborar essa afirmao. Por sua
148
natureza precria, seu custo inferior aos demais elevadores. Esse o segredo
da resistente preferncia empresarial pelo modelo que, segundo estimativa
da Confederao Nacional da Indstria (CNI, 2013), em 2013 possua mais
de 60 mil exemplares em uso nos canteiros de obras do Brasil.
Mesmo com todos os acidentes, recomendaes e avisos expressos do
perigo inerente ao uso desse equipamento para a vida dos trabalhadores, h
anos as principais representaes empresariais, incluindo a maior confederao dos empresrios do pas, a CNI, tem envidado todos os esforos para
perpetuar seu uso. No interior do Ministrio do Trabalho, tanto entre seus
agentes, quanto com a participao direta dos empresrios, como na comisso
tripartite, o processo de luta para definir a proibio ou no dos elevadores
tracionados tem se arrastado por anos.
Em 2011, a Portaria do MTE n 224/2011,14 de 6 de maio, elaborada em
processo tripartite, alterou a NR-18 e inseriu ao menos um ponto importante:
a vinculao da concepo dos elevadores de obra ao atendimento de norma
tcnica nacional ou internacional. Uma obrigao bvia, se o objetivo evitar
acidentes, em face dos riscos envolvidos. O seu subitem 18.14.1.2 passou a
ter a seguinte redao: os elevadores de transporte vertical de material ou de
pessoas devem atender s normas tcnicas vigentes no pas e, na sua falta,
s normas tcnicas internacionais vigentes. A consequncia imediata seria o
sepultamento do atual modelo de elevador de obra tracionado a cabo, completamente margem de qualquer sistema normativo nacional e internacional.
Parecia que, finalmente, o tormento teria um fim.
Todavia, atendendo celeremente aos interesses empresariais hegemnicos (menos de trs meses aps a edio da Port. 224/2011), uma nova portaria
foi editada pela Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT/MTE). A nova Portaria n 254/2011, de 04.08.201115 acrescenta um artigo Port. n 224/2011,
ofertando um prazo de 2 anos para a entrada em vigor da obrigao constante
no referido subitem 18.14.1.2. A medida, na prtica, visou liberar o uso dos
elevadores tracionados a cabo por mais dois anos.
Ainda em 2011, o Sindicato da Indstria da Construo Civil (SINDUSCOM) do Rio Grande do Sul entrou com uma representao administrativa
(processo 46017.009593/2011-52) no Ministrio do Trabalho, questionando as
interdies dos elevadores de obra tracionados a cabo efetuados naquele estado,
e reivindicando explicitamente o direito de utilizar os referidos elevadores, j
que a legislao nacional permite a utilizao do modelo tracionado a cabo.
Durante os dois anos de vigncia do prazo da Portaria 254/2011, novos
14
Portaria SIT n 224/2011, de 06.05.2011, DOU de 10.05.2011 - altera o item 18.14. e o subitem 18.15.16
da Norma Regulamentadora n 18, aprovada pela Portaria MTb n 3.214, de 8 de junho de 1978.
15
Portaria SIT n 254/2011, de 04.08.2011, DOU de 09.08.2011 - Inclui o art. 3 da Portaria SIT
n 224, de 6 de maio de 2011.
149
acidentes ocorreram, dentre os quais alguns aludidos anteriormente, e vidas

foram ceifadas. Os fatores imediatamente relacionados aos acidentes foram
os mesmos supracitados, como, por exemplo, na queda de um elevador a
cabo que matou trs trabalhadores em 5 de janeiro de 2012, em Cuiab (MT):
Conforme informaes de operrios da obra, eram aproximadamente
7h30 quando os seis operrios entraram no elevador, que estava no sexto
andar, cerca de 15 metros acima da base do prdio. No momento em que o
equipamento foi acionado, o cabo de ao se rompeu (grifos nossos) Queda
de elevador de prdio em construo deixa trs mortos em Cuiab Jorge
Estevo. UOL, em Cuiab, 05/01/2012. http://noticias.uol.com.br/cotidiano/
ultimas-noticias/2012/01/05/queda-de-elevador-de-predio-em-construcaodeixa-dois-mortos-e-quatro-feridos-em-cuiaba.htm
Com o incio do ano de 2013, a portaria de maio de 2011 via seu prazo
de vigncia prximo da expirao. Entretanto, contando com a militncia da
CNI e sua influncia no interior do MTE, em 2013 os empresrios conseguiram,
mais uma vez, a postergao do prazo de permisso para o uso de elevadores
de obra tracionados a cabo:
A indstria da construo, com apoio da Confederao Nacional da Indstria
(CNI), conseguiu estender o prazo de substituio de elevadores usados por
trabalhadores em canteiros de obras para maio de 2015. A portaria 644, do
Ministrio do Trabalho e Emprego, que entrou em vigor nesta sexta-feira
(10), estabelece que construtoras troquem em, no mximo, dois anos os
atuais modelos de elevadores por equipamentos que atendam aos critrios
da Norma Regulamentadora 18, de segurana e sade no trabalho da
indstria da construo. O prazo para substituio estabelecido em portaria
anterior, de maio de 2011, se encerraria hoje (CNI, 2013).
Sobre os acidentes provocados pelo uso desse equipamento, suas

caractersticas de segurana, nenhuma linha aparece nas consideraes empresariais. Ao contrrio, ao longo desse novo perodo, as empresas lutaram
arduamente pelo que consideravam seu direito de utilizar esses equipamentos, inclusive acionando administrativamente e judicialmente os Auditores
Fiscais que regulavam seu uso.
Essa nova prorrogao da permisso do uso dos elevadores de obra
tracionados a cabo ajudou a legitimar seu emprego, portanto, incentivou a
ocorrncia de novos acidentes. No coincidentemente, os registros de infortnios continuaram. Por exemplo, em Santa Catarina, no dia 22/10/2014 , um
elevador tracionado a cabo caiu, deixando um trabalhador ferido: Segundo
150
representante da construtora, o cabo do elevador teria rompido e a queda foi

de cerca de sete metros.16
Em 13 de fevereiro de 2015, dessa vez em Bento Gonalves (RS), um
elevador caiu e feriu gravemente os dois trabalhadores que estavam no equipamento. Segundo a investigao da Fiscalizao do Trabalho (SRTE RS,
2015, RI 11627563-4):
Ramalho se posiciona prximo aos comandos do elevador e Jader se localiza
entre as duas giricas carregadas de tijolos. Alexsandro aciona o boto de
subir do elevador, provocando o incio da movimentao da cabine do
elevador. Prximo ao 8 pavimento ouve-se um forte estrondo e a cabine
comea a cair. Com o incio da queda livre, os ocupantes da cabine batem a
cabea no teto do elevador. Segundo informaes coletadas em entrevista,
Brito desmaia no momento que bate sua cabea no teto do elevador.
Durante o trajeto de descida, Ramalho, que est prximo dos comandos,
aciona a alavanca manual do freio de emergncia. Verificando que a
tentativa de acionamento infrutfera, Alexsandro se pendura na alavanca
do freio de emergncia e provoca o deslocamento de seu ombro. Apesar do
acionamento da alavanca, o freio de emergncia manual no funciona. Alm
deste, verifica-se que no decorrer da queda o freio automtico tambm no
funciona, ocasionando a queda livre da cabine (SRTE RS, 2015, p. 18).
Ainda assim, em 7 de maio de 2015, os elevadores tracionados por um

nico cabo de ao foram mais uma vez previstos na regulamentao do Ministrio do Trabalho, com base na Portaria n 597, com prazo de instalao at
10 de maio de 2017. Prazo somente para nova instalao, j ainda estaramos
diante do prazo de execuo da obra, o que automaticamente prorroga este
tempo. Justifica-se a medida da seguinte forma: seu uso apenas para materiais.
Como j demonstramos, a interao do homem e equipamento submete o
primeiro a riscos incompatveis com o conceito de trabalho decente.
Os acidentes ocorridos com elevadores que supostamente seriam apenas
para carga corroboram esse argumento. Foi o que ocorreu em Blumenau, em
25 de setembro de 2014, quando um elevador caiu no 10 com dois trabalhadores em sua cabine:
O proprietrio da OMA Construtora e Incorporadora, empresa
responsvel pelos trabalhos no edifcio, Osni Cipriani, confirmou que o
elevador era destinado para carga e no para transporte de funcionrios.
No comum, nem permitido que os operrios usem o

16
(http://jornaldesantacatarina.clicrbs.com.br/sc/geral/noticia/2014/10/elevador-de-obra-cai-etrabalhador-fica-ferido-no-passo-manso-em-blumenau-4626415.html)
151
elevador de servio, mas a gente no est na obra todo dia pra

fiscalizar afirmou17
A desproteo proporcionada pelas plataformas tem dinmica semelhante ao caso do elevador tracionado a cabo, ainda que sem a mesma
repercusso. Empresas tm atuado dentro e fora do Estado para continuar a
utilizar esses dispositivos. Por exemplo, na Comisso Paritria Nacional que
negocia da NR 18 no Ministrio do Trabalho, h registros expressos das demandas empresariais para assegurar o uso desses artefatos, como na reunio
de dezembro de 2012.18
Enquanto as empresas lutam para manter o status quo da redao da
norma, os acidentes no param. Em 2013, em Caxias do Sul, dois trabalhadores
ficaram gravemente feridos enquanto montavam a plataforma principal de um
edifcio. Houve colapso da estrutura, que veio abaixo junto com os empregados (Relatrio de Inspeo 11190161-8). Dentre muitas infraes s normas
de proteo ao trabalho, a investigao demonstra que o talabarte dos cintos
que os trabalhadores usavam no era longo o suficiente para a realizao das
tarefas. Contudo, indica que, mesmo que fosse, a queda levaria o trabalhador
a choque em movimento pendular que provocaria acidente que seria to ou
mais grave. Tambm ressalta que, no caso da plataforma principal, o espao
necessrio para queda em zona livre no seria suficiente para evitar o choque
com o solo, acarretando evento igualmente grave.
Em suma, as tragdias se perpetuam, corroborando a inadequao
do uso desse dispositivo para a reduo dos riscos nos canteiros de obra.
Ainda assim, foras empresariais no apenas tm mantido, como tambm
recrudesceram sua ofensiva. Dentre outras iniciativas, empresas tm feito
representaes contra Auditores Fiscais que exigem evidncia da garantia de
segurana para permitir a utilizao das bandejas.
No final de 2014, o SINDUSCON do Rio Grande do Sul divulgou uma
espcie de nota aos seus associados, na qual incita as empresas a ingressar com
aes em face da Unio e dos auditores que lhes impem embargos ou interdies
consideradas pelas empresas como excessivas, frisando que os Auditores Fiscais
seriam obrigados a contratar advogados s suas prprias expensas. E conclui:
Deve se tornar previsvel ao fiscal que para cada exigncia no prevista
normativamente e no resolvida de forma corts e cooperativa, deve
ocorre o questionamento, preferencialmente judicial, bem como deve
17
Acidente de trabalho26/09/2014 | 16h46Atualizada em 26/09/2014 | 17h29. Queda de elevador em Blumenau ser investigadahttp://jornaldesantacatarina.clicrbs.com.br/sc/geral/noticia/2014/09/queda-de-elevador-em-blumenau-sera-investigada-4607722.html.
18
ver: ATA PRELIMINAR DA REUNIO DO CPN - 13 Dez. 2012. CPN. Coordenador: Jorge Moraes:
gesto Abr. 2012 a Mar. 2014, Elaborada por Sergio Paiva 14/03/2013.
152
ser formalizada a representao sob iniciativa formal e material

do SINDUSCOM-RS, para instaurao de processos administrativos
objetivando a apurao de responsabilidade administrativa, civil e
penal, impondo-lhes todas as consequncias punitivas decorrentes
sua deletria atitude. Em todos os casos.
Logo depois da referida nota, no incio de 2015, uma empresa entrou na

Justia questionando, dentre outros, o embargo das atividades de montagem
e desmontagem das plataformas de uma obra em Caxias do Sul, e pedindo
uma reparao Unio por supostos danos materiais (processo: 002029631.2015.5.04.0406). Na sua petio inicial, a empresa usou a redao da NR
para defender o uso das badejas na obra em questo, na qual, segundo ela,
seriam: perfeitamente aplicveis ao caso as bandejas, devidamente autorizadas pela NR-18. (processo: 0020296-31.2015.5.04.0406, p. 8).
Ressalta-se que, no caso do processo acima referido, a Fiscalizao no
proibia as bandejas em si, mas requisitava que a montagem e desmontagem
fossem feitas com segurana, o que a empresa no conseguiu provar que faria.
Alm disso, no havia provas da inviabilidade de outros dispositivos, optando
a empresa por enfatizar a vigncia das plataformas na redao da NR 18 como
estratgia de defesa do tipo de gesto praticado.
Para compreender a natureza do processo narrado ao longo deste captulo necessrio evitar qualquer espcie de maniquesmo. Muito pelo contrrio,
no um indivduo isolado (bem ou mal intencionado) e descontextualizado que promove essa dinmica de resistncia a regulaes limitadoras. As
empresas brasileiras e suas representaes adotam essa postura por fatores
histricos, que podem ser muito sinteticamente resumidos em: 1) a direo
de uma relao compulsiva na busca incessante pelo lucro, no que no difere
de outras partes do mundo, radicalizada pelo atual hegemonia neoliberal; 2)
a trajetria da relao entre as classes sociais no Brasil, na qual a imposio
de limites efetivos supremacia empresarial estruturalmente tnue.
importante ressaltar que no a relao de custo e benefcio em
abstrato (matematicamente perfeita) que rege o comportamento empresarial,
mas aquela especfica dentro do seu horizonte de clculo. Assim, mesmo argumentos que tentam relacionar novas tecnologias de segurana do trabalho
com ganhos de produtividade tendem a ser inteis se no forem incorporados
pela estratgia do empresrio dentro de cada conjuntura. Como normalmente
novas tecnologias demandam investimento e no trazem resultados imediatos,
tende a prevalecer o comportamento predatrio e de curto prazo.19 Ou seja,
a menos que parea evidente e iminente s empresas a vantagem financeira
19
Isso tambm remete ao comportamento histrico de averso ao investimento, em detrimento

do consumo, do empresariado brasileiro (Furtado, 1993).
153
de uma tecnologia de segurana do trabalho, elas tendem a manter os procedimentos e equipamentos que j utilizam.20
Mais importante: como, deixada ao seu livre curso, a relao entre
acumulao do capital e sade dos trabalhadores no so necessariamente
relacionadas positivamente (em geral, pelo contrrio), a tendncia que haja
averso e resistncia intensa adoo das novas tecnologias que versem sobre
sade e segurana do trabalho.
Portanto, a relao entre adoo de tecnologia mais seguras de forma e
a opo voluntria dos empresrios tende a no ocorrer, ou, nos casos espordicos de correlao com incremento da rentabilidade, provocar uma defasagem de que pode chegar a anos ou mesmo dcadas, engendrando tragdias
irremediveis, como as diversas aqui apresentadas.
TECNOLOGIA SELETIVA E NECESSIDADE DE REGULAO

EXTERNA
O caso dos elevadores, como inmero outros (como a j aludida acerca da NR 12), indica um comportamento recalcitrante das principais foras
empresariais no Brasil em absorver tecnologia que objetive incrementar a
segurana aos trabalhadores.
Como qualquer questo tcnica, a presente querela composta por natureza poltica, j que a tcnica uma forma de realizar determinada atividade
socialmente decidida. No caso, trata-se da resistncia do empresariado brasileiro em limitar seus mtodos produtivos, especificamente, via incorporao
seletiva de tecnologia, dispensando aquelas que asseguram a vida alheia.
No obra do acaso o carter pr-cclico dos acidentes de trabalho no
Brasil, no qual se destaca a construo civil, como vimos no primeiro captulo
deste livro. Em sendo a capacidade de produo e aplicao de conhecimento
incremental, seria de se esperar que os acidentes cassem continuamente.
Ou seja, se a tcnica pudesse ser politicamente neutra em qualquer dos seus
aspectos (desenvolvimento, difuso e aplicao), no teramos milhares de
mortos nos locais de trabalho todos os anos.
Focamos nossa anlise na aplicao da tecnologia para aumentar a
20
Por exemplo, com relao ao andaime fachadeiro, notcia veiculada no site do SINDUSCON de
Florianpolis enftica quanto ao ganho de tempo e de segurana nos trabalhos em altura proporcionado pelos andaimes fachadeiros, nunca antes vistos, e que, alm de alcanar melhor custo
-benefcio eles (andaimes) transformaram-se em equipamentos de proteo coletiva EPCs, num
setor construtivo, onde as principais causas de morte so as quedas em altura. Chama-se ateno
para o alerta feito de que muitos empreiteiros resistem em mudar por falta de informaes e continuam utilizando mtodos tradicionais com equipamentos de baixa qualidade e baixa segurana
deixando de obter melhor relao custo-benefcio em seus empreendimentos (grifo nosso)
154
segurana do trabalho, mas o problema da relao entre tecnologia e ricos

laborais no se encerra no nvel de tecnologia adotado. Alm da seletividade,
a forma como a tecnologia efetivamente empregada nos canteiros tende a
contribuir para a elevao dos riscos de acidentes.
Em que pese fugir ao cerne da anlise aqui apresentada, fundamental
apontar para essa questo. Isso porque, caso contrrio, poder-se-ia dar margem
intepretao de que a segurana do trabalho est diretamente relacionada
apenas ao avano tcnico e imposio desse avano sobre os empregadores.
Fonseca (2007), em etnografia realizada para analisar a relao entre
introduo de novas tecnologias nas obras e a ocorrncia de acidentes de
trabalho, apresenta uma boa sntese do processo para o qual queremos chamar a ateno:
A introduo de novas tecnologias no setor da construo civil
tem contribudo para o desmantelamento dos saberes da profisso,
a busca pela racionalizao do trabalho age em sentido contrrio
e rompe com uma cultura profissional, o que leva tambm ao
descalamento dos saberes de prudncia que permitem o domnio
das situaes de risco. (Fonseca, 2007, p. 130).
Acontece que, como o tipo e a forma de adoo das tecnologias subordinada ao arbtrio empresarial, tende a ocorrer um recrudescimento do
estranhamento do trabalhador em relao atividade que realiza. O processo
de trabalho, alheio aos desgnios do trabalhador, se impe sobre ele, que cada
vez mais perde o controle desse processo a cada vez que uma nova tecnologia
empregada.
Assim, para alm do estranhamento fomentado pela chamada diviso
tcnica do trabalho (pela parcelizao da produo), normalmente os trabalhadores so tambm incapazes de determinar como ser feito o seu prprio
trabalho do ponto de vista das tcnicas adotadas, se tornando ainda mais
subsumidos e expostos a riscos sua integridade fsica.
Em suma, as novas tecnologias que objetivam aumentar a produtividade
comumente elevam riscos de acidentes (pela forma como so empregadas), criando
novos riscos; e as novas tecnologias que objetivam reduzir os riscos normalmente
so refutadas (no so empregadas), continuando a expor os trabalhadores a riscos
prvios. Ou seja, a dificuldade em reduzir riscos laborais do trabalho assalariado
se torna ainda mais complexa pelo modo como constitudo.
Por tudo o quanto exposto, a ao impositiva das instituies de regulao do direito do trabalho essencial para obter alguns avanos que reduzam
riscos nos ambientes de trabalho.
Reiteramos que todas as consideraes aqui realizadas rejeitam expres-
155
samente qualquer espcie de maniquesmo. Se h inteno de produo de

polticas pblicas com o objetivo de diminuir as mortes no trabalho, preciso
entender que no qualquer espcie de bondade ou maldade de indivduos
isolados que produz esses resultados do ponto de vista do conjunto da nossa
sociedade, mas o tipo de lgica social que rege a produo. Isso no significa
indulgncia frente s condutas individuais, pelo contrrio. A regulao das
mesmas contribui substancialmente para o comportamento futuro da coletividade. Assim, dada uma lgica social, sua regulao, caso objetive preservar
vidas, precisa ser compatvel com essa natureza, o que, na sociedade em que
vivemos, significa necessariamente limitao da supremacia empresarial nos
ambientes de trabalho.
No estamos trazendo novidades a um debate j colocado h sculos,
mas que, ao menos desde o ltimo quarto do sculo XX, tem sido enviesado,
quando no evitado, com o objetivo de promover um tipo de sociedade.
Muito se fala em reduzir a liberdade do capital, especialmente via interveno do Estado. Esquecem que esse mesmo Estado institui e garante a
propriedade privada, portanto, o capital. Assim, o verdadeiro desafio reside
no Estado no ser unilateral e efetivamente atenuar um desequilbrio que ele
colabora decisivamente para instituir.
O direito vida, ao qual Polanyi (2010) fazia referncia, eliminado
pela generalizao das relaes mercantis, no encontrar sua efetividade
nessa esfera.
REFERNCIAS
CNI (Confederao Nacional da Indstria). Construtoras tero dois anos para
substituir elevadores em canteiros de obras. Com apoio da CNI, indstria
da construo conseguiu estender prazo de troca de equipamentos, que se
encerraria hoje. Portal da indstria, 10/05/2013. Disponvel em: http://www.
portaldaindustria.com.br/cni/imprensa/2013/05/1,13346/construtoras-teraodois-anos-para-substituir-elevadores-em-canteiros-de-obras.html.
FILGUEIRAS, Vitor Arajo. Estado e direito do trabalho no Brasil: regulao
do emprego entre 1988 e 2008. Salvador, Tese de Doutoramento do Programa
de Ps-graduao em C. Sociais/FFCH/UFBA, 2012.
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Disponvel em: http://indicadoresderegulacaodoemprego.blogspot.com.
br/2014/06/terceirizacaoe-trabalho-analogo-ao.html
_______. NR 12: Mquinas, equipamentos, dedos, braos e vidas: padro de
gesto da fora de trabalho pelo empresariado brasileiro. Disponvel em: http://
156
indicadoresderegulacaodoemprego.blogspot.com.br/2014/06/nr-12-maquinas
-equipamentos-dedos.html. 2014.
_______. Padro de atuao da fiscalizao do trabalho no Brasil: mudanas
e resistncia empresarial. 2014.
FONSECA, Eduardo Diniz. Inovao e acidentes na construo civil: novas
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Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2007.
FURTADO, Celso. O subdesenvolvimento revisitado. Revista Economia e
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GALVO, Andria. Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil. Campinas:
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POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio de
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SRTE TO. Superintendncia Regional do Trabalho do Tocantins. Relatrio de
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SRTE RS. Superintendncia Regional do Trabalho do SRTE/ RS SEGUR.
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em canteiros de obras. Porto Alegre, 2013.
SRTE RS B. Superintendncia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul.
Relatrio de Investigao de Acidente. Processo n 47506.000489/2011-53.
Porto Alegre, 2013.
SRTE RS. SRTE RS. Superintendncia Regional do Trabalho do Rio Grande
do Sul. Relatrio de inspeo I. 11627563-4. Caxias do Sul, 2015.
SRTE SP. Superintendncia Regional do Trabalho de So Paulo. Relatrio
de Acidente de Trabalho. Processo 46219.031495/2006-68. So Paulo, 2007.
SRTE SP. Superintendncia Regional do Trabalho de So Paulo. Relatrio
de Acidente de Trabalho. Processo 46266.001762/2011-74. Guarulhos, 2011.
SISTEMA DE PROTEO ATIVA CONTRA

QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL
FLEXVEL

Este captulo visa apresentar os sistemas de proteo ativa contra

quedas com linha de vida horizontal flexvel (SPAQ/LVHF),
desde os seus principais elementos conceituais, incluindo
uma descrio de seus componentes fsicos e o necessrio
planejamento na concepo e uso de tais sistemas, at exemplos
de projetos com dimensionamento. Pretende-se fornecer os
subsdios que permitam avaliar a adequao e viabilidade de
um SPAQ/LVHF no contexto das opes possveis. O texto traz
material para orientar aqueles que efetivamente visam projetar
e construir tais sistemas. Alm disso, pretende-se que sirva de
introduo ao assunto para um pblico mais amplo, fornecendo
uma viso geral dos conceitos envolvidos.
INTRODUO
Anualmente, mais de 317 milhes de acidentes de trabalho ocorrem
no mundo e mais de 2 milhes de pessoas morrem por causa do trabalho,
de acordo com dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2015).
As perdas econmicas decorrentes so estimadas em 4% do PIB mundial. Os
acidentes e suas consequncias podem e devem ser evitados atravs de medidas adequadas de controle. No Brasil, os dados disponveis sobre acidentes
revelam uma realidade semelhante. Dentre os acidentes fatais, as quedas de
altura representam uma alta proporo em relao ao total de casos. Como
exemplo, estudos obtidos (Brasil, 2008; Branchtein; Souza, 2009) das anlises
de acidentes ocorridos no estado do Rio Grande do Sul revelam que as quedas
de altura representam mais de 30% do total de acidentes fatais. Na indstria
da construo, a proporo das fatalidades por quedas maior, constituindo
mais de 50% do total de acidentes fatais nesta atividade. Alm disso, o estudo
mostrou que a ausncia de um projeto adequado um dos fatores causais
relacionados com acidentes envolvendo queda.
Dessa maneira, tornam-se especialmente relevantes os sistemas de pro-
160
SISTEMA DE PROTEO ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEXVEL
teo que visam prevenir as quedas em altura ou reduzir suas consequncias.

Nesse contexto, so muito importantes os sistemas de proteo ativa contra
quedas (SPAQ) com linha de vida horizontal flexvel (LVHF), pois so largamente utilizados em vrios setores econmicos, principalmente na construo
civil. Eles so sistemas complexos que esto sujeitos a foras elevadas e, assim,
requerem projetos cuidadosamente elaborados e executados. Frequentemente,
observa-se um desconhecimento dos princpios bsicos na concepo desses
sistemas acarretando erros que podem comprometer a segurana do trabalhador
usurio. O presente captulo visa apresentar os SPAQ com LVHF desde seus
principais elementos conceituais, incluindo uma descrio de seus componentes fsicos e o necessrio planejamento na concepo e uso de tais sistemas,
at um exemplo de projetos com dimensionamento. Assim, pretende-se que
este captulo possa servir como orientao para quem busca avaliar a viabilidade
de SPAQs com LVHF, e mesmo para aqueles que efetivamente visam conceber e
projetar tais sistemas. Alm disso, pretende-se que seu contedo possa servir para
apresentar para um pblico mais amplo uma viso geral das questes envolvidas.
CLASSIFICAO DOS SISTEMAS DE PROTEO CONTRA

QUEDAS1
PROTEO PASSIVA E ATIVA
De modo geral, o funcionamento e a eficcia dos sistemas de proteo
e segurana podem depender ou no da ao do trabalhador que os utiliza.
No primeiro caso, so classificados como de proteo ativa e, no segundo,
como de proteo passiva. Em geral, o sistema de proteo passiva corresponde a um equipamento de proteo coletiva e o sistema de proteo ativa
corresponde a um equipamento de proteo individual (EPI). Os sistemas de
proteo passiva so preferveis aos de proteo ativa justamente porque a
qualidade da proteo praticamente independente dos fatores que incidem
no elemento humano enquanto em seu ambiente de trabalho. Essa hierarquia
de medidas de controle est prevista em vrias normas regulamentadoras,
como NR 6, NR 9, NR 18 e NR 35. Os sistemas de proteo ativa requerem
treinamentos especficos do trabalhador, frequentemente determinados em
norma regulamentadora, para assegurar que sejam executadas corretamente
as aes necessrias para o funcionamento do sistema.
Na proteo contra quedas em altura, so comumente utilizados componentes ativos e passivos. Como exemplo de proteo ativa, existem aqueles
1
(Ver Sulowski, 1991; Souza; Branchtein, 2009; EN 363, 2008).
MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN, GIOVANI LIMA DE SOUZA, WILSON ROBERTO SIMON
161
que fazem uso de cintos de segurana, talabartes e linhas de vida. E, como

exemplo de proteo passiva, as redes de segurana e sistemas de guardacorpo e rodap.
RESTRIO DE MOVIMENTAO E RETENO DE QUEDA

Os sistemas de proteo, passiva ou ativa, contra quedas podem subsequentemente ser divididos em duas categorias:
a. Restrio de movimentao
O sistema de restrio de movimentao (outras definies incluem
restrio de deslocamento, impedimento de queda, travel restraint, ou fall
restraint, na literatura de lngua inglesa) visa impedir que o trabalhador atinja
a zona com risco de queda, no permitindo que ela ocorra. Exemplos de tais
sistemas incluem os guarda-corpos e as linhas de vida horizontais quando
projetadas com esse objetivo.
b. Reteno de queda
O sistema de reteno de queda (conhecido tambm como captura de
queda e fall arrest, em ingls) no objetiva impedir a queda, e sim as suas
consequncias. Caracteriza-se por buscar controlar as energias, foras e
deslocamentos gerados pela queda de modo a preservar a integridade fsica
do trabalhador. Exemplos de tais sistemas incluem as redes de segurana e
tambm as linhas de vida horizontais.
interessante observar que as linhas de vida (3.2.3.c) podem ser projetadas tanto para restrio de movimentao como para captura de queda.
No raro encontrar sistemas projetados para operar como de restrio de
movimentao que funcionam, na verdade, como de captura de queda, quando
mal projetados, instalados, ou utilizados. Tais sistemas acarretam situaes
de grande risco, pois os sistemas de restrio de movimentao no so projetados para resistir s foras de intensidade maior que surgem nos sistemas
de reteno de queda.
COMPONENTES
O sistema de proteo ativa contra quedas pode ser dividido em dois
subsistemas: equipamento de proteo individual e sistema de ancoragem.
162
EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL (EPI)

Composto por um suporte corporal e pelo(s) componente(s) de unio.
Suporte corporal
O suporte corporal um cinto de segurana, que tem a funo de reter
o corpo do trabalhador.
Para sistemas de reteno de queda, o suporte corporal deve atender
os seguintes requisitos:
Resistir s foras que sero aplicadas sobre ele.
No permitir que o corpo do trabalhador se desprenda do suporte.
Distribuir a fora de reteno de queda sobre pontos do corpo em que no
causaro leses.
Garantir que a posio final do corpo seja adequada.
Esses requisitos somente so atendidos por um cinturo de segurana
do tipo paraquedista, conforme NBR 15836.
Nos sistemas de restrio de movimentao e nos de posicionamento,2
pode ser utilizado um cinturo de segurana do tipo abdominal, conforme
NBR 15835, mas tambm pode ser usado o tipo paraquedista.
Os cintures de segurana devem possuir ao menos um ponto de conexo (ou elemento de engate), onde se prende(m) o(s) componente(s) de unio.
Os cintures de segurana de cada tipo podem ter diferentes caractersticas que os tornam adequados em maior ou menor grau ao SPAQ que se
est projetando, entre as quais:
O nmero e a posio dos pontos de conexo, que podem ser dorsal (nas
costas entre as omoplatas), peitoral (em frente ao esterno), ventral, ou abdominal nas laterais;
A posio, largura, nmero e material das tiras, podem oferecer maior
conforto no trabalho em posicionamento, ou de acesso por corda, ou em
caso de suspenso prolongada.
Componente de unio
um componente que tem a funo de unir o suporte corporal ao
sistema de ancoragem. Os principais tipos so:
2
O sistema de posicionamento aquele em que a pessoa fica suspensa pelo equipamento para
ter as mos livres, como no trabalho em postes, onde se usa um cinto abdominal com um talabarte preso em dois pontos do cinto e que laa o poste. A rigor, no um sistema de proteo
contra quedas e sim um sistema de acesso.
163
a. Talabarte
uma linha flexvel feita de fita ou corda de fibras sintticas, de cabo
de ao ou corrente metlica. O talabarte usado em sistemas de reteno de
quedas deve atender a NBR 15834. Em sistemas de posicionamento ou de
restrio de movimentao, a NBR 15835. Em ambas as normas, seu comprimento limitado a dois metros.
H vrios modelos, com caractersticas diferentes, que devem ser
selecionados conforme o projeto do SPAQ. O comprimento uma caracterstica essencial. H talabartes com comprimento regulvel. A existncia de
absorvedor de energia incorporado ao talabarte outra. O formato pode ser
simples ou duplo (em Y). Este ltimo se destina a permitir que o trabalhador
se desloque, mudando de ponto de ancoragem, porm permanecendo sempre
conectado a pelo menos um ponto. O tamanho do gancho tambm varia de
um modelo para outro, devendo ser selecionado para ser compatvel com os
pontos de ancoragem onde ser fixado.
b. Trava-quedas deslizante sobre linha vertical
Quando necessrio o deslocamento vertical do trabalhador, por exemplo, ao subir uma escada de marinheiro ou em andaimes suspensos, uma
opo o uso de uma linha de ancoragem vertical. Nesse caso, necessrio
que a ligao do suporte corporal linha vertical seja feita por um dispositivo
trava-quedas, que corre livremente na linha para cima para baixo em situao
de movimento controlado, mas que trava na linha quando uma queda ocorre.
H dois tipos, o de linha flexvel e o de linha rgida, que seguem as NBR 14626
e NBR 14627, respectivamente.
A linha de ancoragem flexvel pode ser de corda de fibras sintticas ou
de cabo de ao e fixada em um ponto de ancoragem superior, podendo ter
um pequeno peso na extremidade inferior para manter a linha tensionada.
A linha de ancoragem rgida pode ser constituda por um trilho metlico ou por um cabo de ao, e deve ser fixada em uma estrutura de modo a
limitar movimentos laterais.
Deve-se consultar o manual de instrues e observar os limites de uso
dos trava quedas deslizantes.3
3
Deve-se consultar o manual de instrues quanto aos limites de uso e possveis incompatibilidades. Os trava-quedas deslizantes devem ser utilizados com linhas de ancoragem do dimetro,
modelo e tipo estabelecidos pelo fabricante. O uso de linhas diferentes, mesmo que de mesmo
dimetro pode acarretar o no travamento do trava-quedas. Verificar qual o comprimento do
extensor e em que condies ele pode ser utilizado. A conexo de talabartes, com ou sem absorvedor de energia, que no tenham sido testados junto com o trava-quedas pode acarretar danos
ao equipamento ou mau funcionamento (Ver NBRs 14626 e 14627, item 7).
164
c. Trava-quedas retrtil
uma linha flexvel feita de cabo de ao, fita ou corda de fibras sintticas, associada a um dispositivo recolhedor (carretel com mola), que mantm a
linha sempre sob tenso, e um dispositivo trava-quedas que bloqueia a sada
de linha ao ocorrer uma queda, geralmente detectada pela velocidade de rotao do carretel ultrapassando determinado limite. O trava-quedas retrtil
deve atender a NBR 14628.
O comprimento pode ser maior que o dos talabartes. H trava-quedas
retrteis com at 60 metros de comprimento. A principal vantagem que
como a linha mantida esticada, a altura de queda livre mnima, limitada
distncia necessria para que o trava-quedas seja ativado. Isso verdade
desde que o ponto de ancoragem esteja verticalmente acima do trabalhador.
No caso de deslocamentos horizontais, podem ocorrer quedas pendulares ou
verticais com alturas de queda maiores. Por isso, sendo previstos esses tipos de
deslocamento, o projeto do SPAQ deve levar isso em conta. necessrio consultar as instrues do fabricante quanto aos limites de uso do equipamento.4
Absorvedor de energia individual
um componente que tem a funo de limitar a fora de impacto transmitida ao trabalhador (e consequentemente tambm ancoragem), prevenindo
leses durante a reteno da queda, pela dissipao da energia cintica. O
absorvedor de energia deve garantir que o valor mximo da fora (fora de
pico do absorvedor) no ultrapasse um determinado limite.
O absorvedor colocado em srie com o talabarte, geralmente entre
este e o cinturo de segurana. Por segurana, ligado ao talabarte de forma
que no possa ser removido.
Uma forma comum de absorvedor de energia usado em EPI um material
4
Os talabartes retrteis so projetados e ensaiados para uso na vertical. Havendo deslocamento

inclinado, como no caso de telhados, ou horizontais, como no caso de lajes, deve-se verificar se
o manual de instrues informa que o equipamento pode ser usado dessa forma. Caso contrrio, deve-se consultar o fabricante. H risco de que o equipamento no bloqueie a queda, alm
de quedas pendulares, ou de ocorrncia de alturas de queda superiores quelas com as quais
o equipamento foi ensaiado. Alguns talabartes retrteis apresentam problemas de compatibilidade com sistemas de ancoragens elsticos, como uma linha de vida horizontal flexvel. Ao
ocorrer uma queda, o trava quedas bloqueia, fazendo a reteno da queda, ocorrendo uma breve
parada, e aps a elasticidade da ancoragem puxa o corpo do trabalhador para cima, o que faz
com que o trava-quedas volte a destravar, ocorrendo nova queda. O ciclo de travar e soltar pode
continuar, e h risco de o trabalhador se chocar contra alguma estrutura. A ocorrncia dessa
condio depende das caractersticas do trava-quedas retrtil, da ancoragem e da massa do
trabalhador (quanto mais leve mais provvel). Para prevenir isso, deve-se usar um trava-quedas
retrtil que informe ser compatvel com ancoragens elsticas, ou utilizar uma ancoragem rgida,
como uma linha horizontal rgida (Sulowski; Hazard Alert HA-009).
165
txtil (tipicamente de cor branca) que se rasga gradativamente ao ser tracionado.

Quando ocorre a queda, o talabarte inicialmente est frouxo, depois se estica.
medida que o talabarte vai se distendendo, a fora vai aumentando. Quando
a fora atinge determinado valor, o material branco comea a se romper, diminuindo o valor da fora e aumentando o comprimento do absorvedor. Quando a
fora volta a aumentar acima do valor de ruptura do material, mais um pouco do
material se rompe, e a fora volta a diminuir. Assim, o valor da fora oscila sem
ultrapassar o limite. O comprimento do absorvedor vai aumentando. A energia
cintica usada para romper o material, transformando-se em calor. Quando
ocorre a parada completa do trabalhador, o material para de se romper. Pode-se
verificar que ocorreu um aumento de comprimento do absorvedor e que este est
quente. Em paralelo com o material branco, o absorvedor de energia tem uma
tira de reserva, dobrada. No caso de ocorrer a ruptura total do material branco
antes da parada do trabalhador, a tira de reserva esticada, mantendo a ligao
entre as duas extremidades do absorvedor. Nesse caso, a fora no talabarte volta
a aumentar, ultrapassando o valor limite, at a parada completa do trabalhador.
Outras formas de absorvedor de energia so baseadas em atrito. Alguns
trava-quedas retrteis possuem uma embreagem interna que dissipa energia
dessa forma.
O absorvedor de energia individual deve atender a NBR 14629. De acordo com essa norma, o absorvedor de energia deve limitar a fora de frenagem
a um mximo de 6 kN. O projeto de um SPAQ de reteno de quedas deve
incorporar meios de garantir que a fora de reteno mxima no trabalhador
no ultrapasse esse valor.
Em suma, para projetar apropriadamente um SPAQ, importante estar
familiarizado, atravs da leitura das normas tcnicas, manuais de instrues,
alertas de perigo, e pesquisa na internet e bibliogrfica, com os diferentes
tipos, marcas e modelos de EPI, pois cada um tem suas caractersticas, possibilidades e limites de uso.
SISTEMA DE ANCORAGEM
O sistema de ancoragem um subsistema fundamental de um SPAQ. De
nada adianta o EPI contra quedas se no estiver conectado a uma ancoragem,
ou se essa ancoragem no resistir aos esforos a que estiver sujeita. O sistema
de ancoragem pode assumir diversas configuraes, das mais simples s mais
complexas. O sistema de ancoragem composto por estrutura, ancoragem estrutural, dispositivo de ancoragem e elementos de fixao. A estrutura sempre
faz parte de um sistema de ancoragem. Os demais componentes podem ou
no estar presentes, dependendo da configurao.
166
Estrutura
uma estrutura artificial ou natural com capacidade de resistir a
esforos, que utilizada para integrar o sistema de ancoragem e receber os
esforos desse sistema, mesmo que tenha finalidade diversa. Por exemplo, as
vigas, pilares e lajes de uma edificao. Em alguns casos, a estrutura sozinha
pode ser o sistema de ancoragem. Por exemplo, no trabalho em torres ou
outras estruturas metlicas, se o gancho do talabarte tiver dimenso para se
conectar diretamente a uma das barras da estrutura capaz de resistir fora
de impacto (Figura 1, Apndice 4).
Uma estrutura integrante de um sistema de ancoragem deve ser capaz
de resistir com segurana s mximas cargas que possam ser transmitidas pelo
sistema de ancoragem, de acordo com as normas aplicveis. Por exemplo, uma
estrutura de ao deve ser verificada de acordo com as normas de projeto e execuo de estruturas metlicas, como NBR 8800, ou a NBR 14762, conforme o caso.
Ancoragem estrutural
um elemento de um sistema de ancoragem que fixado de forma
permanente na estrutura, no qual pode ser conectado um dispositivo de
ancoragem ou um EPI.
Um tipo de ancoragem estrutural so elementos metlicos soldados em
uma estrutura metlica, devendo ser obedecidas as normas tcnicas aplicveis,
como NBR 8800 e NBR 14762.
Outro tipo so os chumbadores instalados em estrutura de concreto. O
chumbador pode ser pr-instalado (concretado junto com a estrutura), ou ps-instalado (depois da concretagem), e neste caso, pode ser passante (atravessa a
estrutura e fixado na face oposta), ou de insero, e, neste ltimo caso, pode
ser de ancoragem mecnica ou qumica. Para chumbadores pr-instalados,
aplica-se a NBR 6118. Para chumbadores pr- ou ps-instalados, aplica-se a
NBR 14827. Para os ps-instalados de ancoragem mecnica, aplica-se ainda
a NBR 14918, e para os de adeso qumica, a NBR 15049.
Todos os chumbadores utilizados em sistemas de ancoragem devem
ser ensaiados aps a instalao de acordo com a norma NBR 14827 com uma
carga de prova adequada. A BS 7883, item 11.1.1, tambm traz informaes
sobre o ensaio ps instalao. Tambm podem ser feitos ensaios at a ruptura
de chumbadores de sacrifcio.
Os chumbadores passantes, se puderem ser removidos e recolocados,
podem ser considerados como elementos de fixao, e, se alm disso tambm
possurem um ponto de ancoragem, podem ser considerados como dispositivo
de ancoragem (Figura 3, Apndice 4).
167
Dispositivo de ancoragem
uma montagem de elementos que inclui um ou mais pontos de ancoragem, podendo incluir elementos de fixao, projetada para ser parte de um
sistema de ancoragem de um SPAQ e para poder ser removida da estrutura.
As normas tcnicas aplicveis aos dispositivos de ancoragem so a NBR
16325-1, para os dispositivos de ancoragem dos tipos A, B e D, e a NBR 163252, para o tipo C. Essas normas definem 4 tipos de dispositivos de ancoragem:
O tipo A o dispositivo de ancoragem projetado para ser fixado a uma
estrutura por meio de uma ancoragem estrutural ou de um elemento de
fixao. Subdivide-se em tipos A1 e A2, sendo este desenvolvido para ser
fixado em telhados inclinados (Figuras 4 e 5, Apndice 4).
O tipo B o dispositivo de ancoragem transportvel com um ou mais pontos de ancoragem estacionrios (Figura 6, Apndice 4).
O tipo C o dispositivo de ancoragem que inclui uma linha de ancoragem
flexvel horizontal, que no pode se desviar do plano horizontal por mais
de 15, quando medido entre duas ancoragens, em qualquer ponto de sua
trajetria. a linha de vida horizontal flexvel (LVHF). Em sua forma mais
simples, uma linha horizontal (de cabo de ao ou corda de fibras sintticas) presa em duas ancoragens, uma em cada extremidade. Porm, pode
ser composto por vrios elementos: a linha, ancoragens de extremidade
e intermedirias, ponto mvel de ancoragem, absorvedor de energia de
linha, tensionador, indicador de tenso. Pode ser em um nico vo ou
em vrios vos. Pode ser retilnea ou formar ngulos entre dois vos, ou
mesmo formar um circuito fechado. Pode ter um ou mais usurios, sendo
que neste caso deve-se considerar a possibilidade de ocorrncia de quedas
mltiplas, simultneas ou sequenciais. Pode ter ou no absorvedores de
energia de linha, em uma extremidade ou nas duas (Figura 7, Apndice 4).
O tipo D o dispositivo de ancoragem que inclui uma linha de ancoragem
rgida, que no pode se desviar do plano horizontal por mais de 15, quando medido entre duas ancoragens, em qualquer ponto de sua trajetria
(Figura 8, Apndice 4).
Para ser comercializado como um componente, um dispositivo de ancoragem deve ter sua conformidade com a NBR 16325-1 ou a NBR 16325-2,
avaliada pela realizao dos ensaios previstos nessas normas. Alternativamente, pode ser projetado por um profissional legalmente habilitado, como parte
integrante do projeto de um SPAQ completo, tendo como referncia essas
normas. Por exemplo, uma linha de vida destinada a ser comercializada deve
ser submetida aos ensaios e demais requisitos da NBR 16325-2.
As normas NBR 16325-1 e NBR 16325-2 definem como dispositivo de
ancoragem apenas aqueles que possam ser removidos. Se um dispositivo de
168
ancoragem for fixado permanentemente na estrutura, de modo que no possa

ser removido para inspeo, ele deixa de ser considerado um dispositivo de
ancoragem, e estar fora do escopo dessas normas (Figuras 2 e 3, Apndice 4).
Elementos de fixao
Elemento de fixao um elemento destinado a fixar entre si elementos ou
componentes do sistema de ancoragem, como, por exemplo, porcas e parafusos.
PLANEJAMENTO DO TRABALHO EM ALTURA

O planejamento fundamental para garantir a segurana de qualquer
trabalho em altura. A NR 35 contempla a necessidade de planejamento com
a anlise de riscos e o procedimento operacional e a NR 18 com o Programa
de Condies e Meio Ambiente do Trabalho (PCMAT). Especialmente, em um
SPAQ, onde vrios componentes devem ser adequadamente selecionados, dimensionados, montados e ajustados tarefa a ser executada e aos usurios, que
devem realizar aes especficas para que o sistema todo funcione a contento.
Conforme a NR 35, a primeira pergunta da anlise de risco sobre a
possibilidade de eliminao do risco de queda pela eliminao do trabalho
em altura ou pela utilizao de um sistema de proteo passiva. Caso seja
necessrio um SPAQ, examinar antes a possibilidade de evitar a queda, pela
restrio de movimentao. Em ltimo caso, minimizar as consequncias
da queda pelo planejamento de um SPAQ de reteno de quedas adequado.
Em caso de SPAQ de restrio de movimentao, imprescindvel
verificar se realmente no h nenhuma possibilidade de ocorrer queda. Alguns cdigos de prtica (WCB-PEI, 2013, p. 12) prescrevem uma distncia de
segurana de um metro da borda com risco de queda. Outros, que o comprimento do talabarte deve impedir o torso de ultrapassar a borda (Small, 2013),
isto , mesmo que a pessoa se deite com os ps para fora, somente as pernas
poderiam sair da borda, mas a plvis no.
O planejamento do SPAQ, seja de restrio ou reteno, envolve tanto
aspectos de engenharia de segurana como de dimensionamento estrutural
e de resistncia dos materiais. Portanto, na elaborao do mesmo, preciso
cooperao entre profissionais de distintas reas, tais como produo, segurana do trabalho e engenharia estrutural. Isso se expressa, de um lado, pela
anlise de riscos e procedimento operacional, e do outro, pelo projeto. Essas
duas facetas so interdependentes. Inicialmente, o projeto definido a partir da
anlise e do procedimento. Elaborado o projeto, pode ser necessrio revisar a
anlise de riscos e o procedimento, para se adequarem aos detalhes do projeto.
169
ANLISE DE RISCOS E PROCEDIMENTO OPERACIONAL

Descrio do ambiente e das tarefas
Esse um ponto muitas vezes negligenciado. Porm, sem uma boa
descrio, improvvel que a anlise de riscos, o procedimento operacional
e o projeto do SPAQ sejam adequados. A descrio inclui as reas a serem
protegidas, com dimenses; detalhamento das tarefas a serem executadas pelos
trabalhadores, procedimentos de trabalho, equipe, nmero de trabalhadores
na rea de risco, a localizao deles na rea, as posies de trabalho (em p,
agachado, etc..); a forma de superviso, possvel interferncia de trabalhos
simultneos.
Os riscos
Descrever os riscos do trabalho em altura (queda de pessoas, de materiais), os riscos especficos de reteno de queda (como queda em pndulo,
choque com o pavimento inferior por zona livre de queda insuficiente, possibilidade de contato de talabartes e linhas de vida com bordas aguadas,5
pontas salientes,6 etc.), e os riscos adicionais (como eletricidade, produtos
qumicos, etc.).
Medidas de controle
Em correspondncia a cada risco, especificar as medidas de controle,
de proteo passiva, se possvel, ou se no, de carter administrativo ou de
proteo ativa.
Prever procedimentos de montagem e desmontagem dos sistemas de
proteo passiva e ativa, com os riscos e medidas de controle especficos
dessas etapas.
5
Bordas aguadas: Quando, durante a queda, o talabarte, ou o cabo do trava quedas retrtil,
passa sobre uma aresta com pequeno raio de curvatura, uma fora cortante concentrada aplicada transversalmente ao talabarte simultaneamente fora de trao. Com isso, pode ocorrer
ruptura em valores inferiores aos que ocorrem nos ensaios dos EPI, em que h apenas a fora
de trao. Em estudo feito pelo BGIA (2006), foram testados vrios tipos de EPI (talabarte, TQ
retrtil, TQ deslizante), em vrios tipos de borda aguada (ao, telha metlica, concreto, madeira). Ocorreram um grande nmero de falhas (55%) por rompimento da linha ou foras de pico
acima de 6 kN. O estudo conclui que, como regra geral, o uso horizontal de EPI contra quedas
deve ser evitado. Se isso no for possvel, utilizar somente EPI ensaiado para uso em bordas
aguadas. O manual de instrues do EPI deve dar instrues precisas sobre o uso horizontal
seguro, especialmente sobre os tipos de bordas aceitveis.
6
Pontas salientes: Deve-se verificar se, nas possveis trajetrias de queda do trabalhador, h risco de impacto contra estruturas perfuro-cortantes, como pontas de ferro salientes, que podem
causar ferimentos potencialmente fatais.
170
A descrio do SPAQ
Tipo de sistema de ancoragem, tipo de EPI. Posies dos pontos de
ancoragem e procedimento para permitir que o trabalhador possa ingressar e
sair da rea de risco, deslocar-se e realizar as tarefas estando sempre conectado
ao sistema, e que no haja interferncia nas tarefas a ponto de desestimular
seu uso. Limites de uso, nmero mximo de trabalhadores por vo (em linhas
horizontais), massa mxima do trabalhador com ferramentas. Procedimentos
para minimizar a altura de queda livre, e outros.
PROJETO
O projeto constitudo de vrios documentos, desenhos tcnicos e memoriais explicativos, descritivos ou de clculo, contendo toda a informao
necessria para construir o SPAQ.
No restante desta seo, ser abordado o projeto de SPAQ de reteno
de queda com uma linha de vida horizontal flexvel (LVHF), embora alguns
dos pontos possam ser aplicados tambm a outros tipos de SPAQ.
Em geral, sistemas de reteno de quedas requerem uma engenharia mais
complexa e componentes projetados para limitar o impacto no trabalhador a fim de
prevenir leses provocadas pelo prprio sistema. Em especial, sistemas de reteno
com LVHF so uma questo difcil, pois o valor da tenso alto, especialmente quando a flecha reduzida, o que afeta o dimensionamento do cabo e das ancoragens.
Alm disso, trata-se de um problema dinmico no linear, com muitos parmetros
envolvidos, nos quais pequenas variaes podem modificar muito os resultados.
Como qualquer atividade de clculo estrutural, somente pode ser realizada por profissional legalmente habilitado para essa atribuio. Esse profissional deve conhecer
as caractersticas e o comportamento do EPI, tais como talabarte e absorvedores de
energia, dos cabos de ao e cordas, a literatura tcnica e as normas tcnicas aplicveis.
Algumas dessas normas so voltadas para certificao de linhas de vida
atravs de ensaios. Incluem-se nessas a NBR 16325-2, a ISO 16024 e a CSA Z25913. Outras, destinam-se ao projeto de um SPAQ, entre as quais se incluem a ANSI
Z359-6 e a CSA Z259-16. Estas ltimas so mais apropriadas para o projeto de
sistemas com linhas de vida horizontal flexvel atravs de clculo. Na literatura
tcnica, destacam-se RICHES (2004), SULOWSKI (1991), e ELLIS (2012).
Contedo do projeto
Parmetros iniciais
Esses parmetros so determinados a partir da anlise de risco e pro-
171
cedimento operacional, com referncia recproca entre esses documentos e

o projeto.
Especificao do SPAQ
Desenho da rea, mostrando a linha de vida e suas estruturas de fixao.
O desenho tambm deve mostrar toda a rea alcanada pelo trabalhador
quando a conectado linha de vida, levando em conta as flechas da linha
de vida e o EPI utilizado.
Especificao das dimenses relevantes para o sistema (largura, comprimento, altura, dimetro, peso, etc.) e materiais utilizados.
Detalhamento da fixao da linha de vida nas estruturas, mostrando todos
acessrios (grampos, sapatilhas, laos, esticadores, etc.), com sua disposio, quantidade e especificao.
Flecha inicial ou tenso inicial da linha de vida e meios de aferi-las.
Especificao dos EPIs componentes do sistema, com quantidade, tipo,
fabricante, modelo e nmero de CA.
Dimensionamento do SPAQ
Determinao dos seguintes parmetros:

Altura de queda livre a variao da altura do centro de gravidade do
trabalhador, do incio da queda at o momento em que o talabarte estica
e inicia a frenagem. determinada a partir da geometria da rea de risco,
do sistema de ancoragem e do EPI.
Fator de queda a razo entre a altura de queda livre e o comprimento
do talabarte. um dos fatores determinantes da fora de impacto em talabartes sem absorvedor de energia. Para talabarte ancorado em um ponto
fixo, varia entre 0 e 2.
Caractersticas relevantes do EPI, tais como fora do absorvedor de energia
(pico e mdia) e mxima extenso do absorvedor de energia Informadas
pelo fabricante com base em ensaios. A fora de pico do absorvedor individual pode ser considerada a de norma, 6 kN. A fora mdia pode ser
estimada pela frmula F = mg (2 l + x)/x, onde m = 100 kg, l = comprimento do talabarte e x a extenso mxima do talabarte. A fora de pico
utilizada para calcular as solicitaes nos componentes do sistema de
ancoragem, para verificar sua resistncia. A fora mdia, para a extenso
do absorvedor, para calcular a zona livre de quedas necessria.
Fora de impacto no talabarte Considerar a fora de pico do absorvedor,
6 kN, para um trabalhador. Ver apndice 3 - Clculo da Fora de Impacto.
Flecha inicial da catenria e flecha inicial triangular O cabo sob a ao
172
apenas de seu peso prprio assume a forma de uma catenria (que pode
ser aproximada por uma parbola). Quando ocorre a queda e o talabarte
estica, ele passa para a forma triangular.
Flecha mxima instantnea O alongamento elstico do comprimento da
linha sob tenso, aumenta o comprimento da flecha. O valor mximo da
flecha ocorre no instante final da reteno da queda.
Fora de trao na linha de vida Pode ser calculada pela frmula T=PL/(4f),
onde T a Fora de trao na linha de vida, P a Fora de impacto no talabarte, L o comprimento da linha de vida e f a flecha mxima instantnea da linha de vida. Uma deduo dessa frmula pode ser encontrada em
Souza e Branchtein (2009). Para linhas de vida com absorvedor de energia
de linha, durante a ativao deste, dada pelo valor da fora de pico do
absorvedor de energia de linha.
Extenso final do absorvedor de energia individual e da linha o valor
do aumento de comprimento dos absorvedores de energia individual e de
linha, devido sua ativao durante a reteno de queda.
Valores e direes das reaes nos apoios Para verificao da resistncia
das ancoragens da linha de vida.
Zona livre de queda necessria para parada completa com segurana.
Coeficientes de segurana do cabo e demais elementos Para o dimensionamento da linha e dos demais componentes do sistema de ancoragem,
deve-se utilizar no mnimo os coeficientes de segurana estabelecidos nas
normas tcnicas aplicveis.
Especificao completa do cabo a ser utilizado (Construo, resistncia
dos arames, dimetro) e sua carga de ruptura mnima.
Fator de reduo da carga de ruptura devido ao tipo de conector Por
exemplo, a conexo por grampos implica em reduo de 20% da carga de
ruptura do cabo de ao.
Dimensionamento da estrutura de ancoragem da linha de vida, conforme
as normas tcnicas apropriadas; citar a norma tcnica e os itens verificados Por exemplo, para estruturas de perfis leves de ao, NBR 14768.
Quedas de mais de um trabalhador Para sistemas que permitam a conexo de mais de um trabalhador, levar em conta o efeito de impactos
simultneos ou sequenciais na determinao da Fora de impacto no talabarte, da Fora de trao na linha de vida e da Altura livre necessria (ver
apndice 2).
173
CONCLUSES
As quedas continuam sendo o tipo de acidente que mais mata trabalhadores. Por isso, se o trabalho com risco de queda no puder ser evitado,
fundamental que a proteo contra quedas seja bem planejada.
Nesse contexto, os SPAQ so meios de proteo relevantes e necessrios.
Sua fragilidade a dependncia da ao do trabalhador de conectar o EPI
ancoragem, que reconhecidamente no ocorre em uma parcela muito grande
dos acidentes. Quando h projetos de SPAQ em que a realizao do trabalho
com a pessoa conectada ao sistema de ancoragem impossvel, ou causa uma
grande perda de produtividade, isso no uma proteo real. O mesmo se d
quando o projeto do SPAQ no se preocupa em verificar se mesmo estando
conectado ao sistema, quando ocorrer uma queda, o sistema permite que o
trabalhador se choque com o piso inferior ou outra estrutura. Ou que no
verifique corretamente a resistncia da estrutura onde o sistema est fixado.
Da a importncia do projeto adequado, em que seja considerada concretamente a tarefa a ser realizada, assegurando a adequao do sistema de
proteo, e que este seja projetado por profissionais que tenham conhecimento
das opes disponveis e com conhecimento do comportamento dos componentes e do sistema, em especial naqueles casos mais complexos, como os
que incluem linha de vida horizontal flexvel.
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177
APNDICE 1
DIMENSIONAMENTO DE SPAQ COM LVHF
PREMISSAS
Temos no Mercado muitas linhas de vida comercializadas por fabricantes nacionais e internacionais. Normalmente, essas linhas de vida tm
absorvedores de energia acoplados s mesmas. Os absorvedores tem por
finalidade a diminuio da reao nas ancoragens.
Linhas de vida projetadas para utilizao sem absorvedores de energia
devem ter uma flecha de montagem de pelo menos 3% do vo.
Essas linhas de vida, comumente utilizadas na construo civil, de
maneira temporria, so o objeto deste estudo.
DADOS DE CLCULOS
Padro de peso da pessoa (carga esttica): m = 100 kg.
Carga dinmica mxima permitida no corpo de uma pessoa na frenagem
da queda = 600 kgf.
Vos permitidos De acordo com as normas europeias e brasileiras no
tm restrio com relao ao vo.
Material da linha de vida = cabo de ao carbono galvanizado 6 x 18
ou 6 x 25 AF ( Alma de fibra).
Fator de segurana para o clculo do cabo de ao: Mnimo 2,0.
178
NOMENCLATURA
L = vo compreendido entre as ancoragens da linha de vida;
L1 = comprimento real do cabo com uma flecha de montagem determinada;
f1 = flecha de montagem; f1 > 2% do vo L de acordo com norma ANSI ,
ou > 5% de acordo com norma europeia;
f2= flecha considerando o comprimento L1 do cabo formando um tringulo
sem carga dinmica;
f3 = flecha mxima quando a carga dinmica est no seu mximo;
P = carga dinmica atuando para reteno da queda;
T = fora de trao no cabo; tambm a fora transmitida pelo cabo para as
ancoragens;
f3-f2 = espao de desacelerao (em f2 a energia cintica, mxima; em f3
a energia cintica zero e a velocidade ser zero );
q = peso do cabo (kg/m);
Cabo de ao
Ac = rea do cabo de ao (cm2) somente rea de metal.
Pelo catlogo da Cimaf, para cabos de ao de construo 6 x 19 AF a rea
metlica dada por
onde dc = dimetro do cabo (cm) , e F um fator que determina o percentual

de rea de material com relao ao dimetro do cabo. Conforme tabela a seguir,
para o cabo 6 x 19, F = 0,395.
179
PASSO 1 CLCULO DE f1
Tomamos um valor da flecha > 2% do vo.
PASSO 2 CLCULO DE L1 - comprimento do cabo

parablico
O cabo, no formato parablico, est com a flecha de montagem. Essa
deve ser de, no mnimo, 2% do vo. Quanto maior a flecha de montagem,
menor ser a fora de reao do cabo na ancoragem.
PASSO 3- CLCULO DE f2 flecha triangular considerando o

comprimento L1 do cabo
180
PASSO 4 CLCULO DO ALONGAMENTO DO CABO

SUMETIDO A UMA FORA DE TRAO T DE VALOR
QUALQUER
Para se calcular a flecha dinmica f3, necessrio saber o alongamento
do cabo e para isto devemos saber qual a fora de trao no cabo T. Essa fora
depende da carga dinmica sobre o corpo P e do ngulo formado pelo cabo de
ao quando submetido carga dinmica, que depende de f3. Por isso, deve-se
fazer o clculo iterativo, iniciando com uma fora T qualquer.
Calcula-se o alongamento do cabo com tal fora arbitrada
'L = alongamento do cabo submetido a uma fora T;

T = fora inicial adotada para o incio do clculo de iterao;
L1 = comprimento do cabo com a flecha adotada;
Ac = rea metlica;
E = Mdulo elstico do cabo; conforme o Manual Tcnico CIMAF (2012, p.
25), para o cabo 6x19, E pode variar entre 8,5 e 9,5 x 105 Kgf/cm2; adotar o
valor mais elevado, pois resulta a favor da segurana para fins de clculo da
fora de trao no cabo.
PASSO 5 CLCULO DA FLECHA DINMICA f3 PARA A

FORA ADOTADA
PASSO 6 DETERMINAO DA CARGA DINMICA

VERTICAL QUE ATUA PERPENDICULARMENTE AO CABO
Considera-se que a mxima carga dinmica que se deve ter no corpo
em queda na sua desacelerao de 600 kgf. As normas ABNT de fabricao
de absorvedor de energia e de trava quedas retrtil prescrevem que esses
equipamentos no devem superar essa carga de 600 kgf, ao serem submetidos a um ensaio com fator de queda 2. Uma vez que se deve sempre utilizar
absorvedor de energia no talabarte, ou trava quedas retrtil, tomamos como
premissa de clculo que no se superar a carga de 600 kgf.
Nota: Alguns trava-quedas retrteis no servem para trabalhos em
linhas de vida, pois no retorno do choque podem desacoplar e descer mais
181
um tramo, veja sempre com o fabricante se o trava quedas retrtil pode ser
utilizado nessa aplicao.
Portanto, para efeito de projeto, adotamos 600 kgf de carga vertical no
cabo, para uma pessoa.
Nota: Para mais de uma pessoa por linha de vida as consideraes sobre
a carga dinmica que deve ser considerada. Ver Apndice 2 - Quedas de mais
de um trabalhador.
PASSO 7 DETERMINAO DA FORA NO CABO DE AO

Adotamos uma fora de trao T qualquer no inicio do processo, e agora
calculamos essa mesma fora, seguindo os passos.
A fora no cabo calculada pela semelhana de tringulos:
A flecha mxima, dividida pela metade do comprimento do cabo somado metade do alongamento, ser igual metade da fora no corpo dividida
pela fora no cabo por semelhana de tringulos.
ficando
Compara-se a fora de trao T1 encontrada nos clculos com a T

adotada inicialmente. Se forem diferentes, interpolam-se os dois valores,
e entra-se no incio do processo de clculo com essa nova fora adotada, e
assim sucessivamente at que os valores da fora adotada T sejam iguais ao
da fora calculada T1, a temos o ponto de trabalho do sistema.
PASSO 8 FORA DE TRAO T DE PROJETO E FATOR DE

SEGURANA
Quando a fora T1 encontrada for de mesma magnitude que a fora T
tentativa, essa ser a fora de trao adotada no projeto, usada para dimensionar o cabo de ao e para dimensionar as ancoragens do cabo de ao.
182
Para o dimensionamento do cabo de ao, adota-se um fator de segurana

no mnimo de 2,0.
ESTUDO DA ZONA LIVRE DE QUEDA (ZLQ)

Para a instalao de uma linha de vida, deve-se proceder a um estudo
do local onde ser instalado para determinar a necessidade de espao para
a queda.
LINHA DE VIDA FLEXVEL COM UTILIZAO DE TALABARTE COM
ABSORVEDOR DE ENERGIA
f3 =
flecha dinmica de clculo
a=
Comprimento do talabarte
b=
Comprimento do absorvedor de energia totalmente aberto
c=
Distncia do ponto de conexo do cinturo at o p da pessoa (1,8 m)
d=
1 metro de segurana; determinado pelas normas
ZLQ = f3 + a + b + c + d
Esta ser a altura mnima de instalao da linha de vida para utilizao
de talabarte com absorvedor de energia.
183
LINHA DE VIDA FLEXVEL COM UTILIZAO DE TRAVA QUEDAS RETRTIL
Como o trava quedas retrtil trabalha soltando e recolhendo cabo quando o trabalhador se movimenta sobre o piso de trabalho, em caso de queda,
a Zona livre de queda (ZLQ) deve ser calculada considerando:
1. VERIFICAO SE O TRABALHADOR ATINGIR OU NO O PISO
INFERIOR
Tomando como referncia o p do trabalhador na posio em cima do
piso de trabalho e a posio dois do trabalhador depois de uma queda teremos
a somatria dos seguintes valores
2. VERIFICAO DA ALTURA MNIMA DE INSTALAO DO TRAVA QUEDAS RETRTIL
Sendo
f1 = fecha inicial parablica;
f3 = flecha dinmica do cabo de ao;
A1 = distncia entre o anel preso na linha de vida at o mosqueto do trava
quedas retrtil na posio todo recolhido;
184
b1 = comprimento do cabo retrtil para fora do recolhedor na posio de

trabalho;
B1 = comprimento de cabo retrtil para fora do recolhedor na posio final
(comprimento na posio inicial acrescido da distncia de escorregamento
do trava quedas retrtil at parar a queda);
C1= Distncia entre o anel D do cinto de segurana e o p do colaborador,
algumas normas do como 1,5 m esse valor;
D1= Distncia de segurana (1 m ) adotado por normas.
Abaixo, quadro com exemplo de clculo para linha vo de 18 m, para
queda de uma pessoa.
185
APNDICE 2
QUEDAS DE MAIS DE UM TRABALHADOR
RICHES (2004) conclui que a simulao de mltiplas quedas em LVH

necessita mais investigao, pois h incerteza a respeito de como esse fator
afeta o desempenho da reteno de quedas e as exigncias de resistncia.
Como vrias normas consideram as quedas simultneas:
1. BS 8437:2005, item 16.2.3 Se dois ou mais usurios esto conectados na
mesma ancoragem, seja independentemente ou atravs da mesma linha
de ancoragem, essencial considerar a possibilidade de que eles caiam
ao mesmo tempo. Para duas pessoas, a resistncia mnima necessria da
ancoragem 6 kN por usurio, na direo da solicitao em servio (veja
12.2). Se mais de dois usurios se conectam na mesma ancoragem, improvvel que mais do que dois deles caiam ao mesmo tempo. Por isso, a
mnima resistncia da ancoragem precisa ser aumentada em somente 1 kN
por usurio adicional. Portanto, para manter um fator de segurana 2,0, a
mnima resistncia esttica de uma ancoragem para duas pessoas deve ser
24 kN; para 3 pessoas, 26 kN, para 4 pessoas, 28 kN; e assim por diante.
2. ANSI Z359-6:2009, item 6.3.6.2 Agrupam-se as massas dos trabalhadores (m x
N). Agrupam-se os absorvedores em paralelo. Para dois trabalhadores, supe-se
que eles iro cair produzindo impacto ao mesmo tempo. Para cada trabalhador
adicional, o peso do trabalhador deve ser somado ao impacto dos dois trabalhadores. Ou seja: 1 p. (uma pessoa) = 6 kN; 2 p. = 2 x 6 kN = 12 kN; 3 p. =
2 x 6 kN + 1 x 1 kN = 13 kN; 4 p. = 2 x 6 kN + 2 x 1 kN = 14 kN. Com fator
de segurana 2,0, fica 1 p. = 12 kN; 2 p. = 24 kN; 3 p. = 26 kN; 4 p. = 28 kN.
3. CSA Z259-16:2004, item 7.3.7.2 Agrupam-se as massas dos trabalhadores
em uma massa que o produto da massa de um trabalhador m pelo fator de
agrupamento M. Agrupam-se os absorvedores de energia individuais, em paralelo, como um nico dispositivo cuja fora de reteno de queda o valor da
fora de reteno de queda de um absorvedor isolado multiplicada pelo fator
de agrupamento M. Se o sistema de ancoragem for rgido, o fator de agrupamento M dado pela tabela 7.1 da norma. Se for flexvel, pela tabela 7.2. Para
ancoragem flexvel, os valores da fora so: 1 p. = 6 kN; 2 p. = 1,75 x 6 kN =
10,5 kN; 3 p. = 2,25 x 6 kN = 13,5 kN; 4 p. = 2,75 x 6 kN = 16,5 kN. Com fator
de segurana 2,0, fica 1 p. = 12 kN; 2 p. = 21 kN; 3 p. = 27 kN; 4 p. = 33 kN.
186
4. NBR 16325-2:2014 Item 4.3.1: No ensaio esttico, para um usurio, aplicar fora de 12 kN. Item 4.3.1.1: Para cada usurio adicional, acrescentar
1 kN. Ou seja, 1 p. = 12 kN; 2 p. = 13 kN; 3 p. = 14 kN; 4 p. = 15 kN;...
5. ISO 16024:2005 Realiza um ensaio de desempenho dinmico (item 6.2.2
da norma) com massa de 100 kg com um talabarte para um usurio; 200
kg (ou duas de 100 kg rigidamente ligadas) com 2 talabartes para dois
usurios; 300 kg (ou trs de 100 kg rigidamente ligadas) com 3 talabartes
para trs usurios. Isso supe quedas simultneas, resultando uma fora de
impacto de 6 kN para um, 12 kN para dois e 18 kN para trs usurios, que
o mximo permitido para essa norma. medida a MCR (mxima carga
de reteno) na linha, durante a reteno da queda. Cada componente da
linha de vida isoladamente submetido a um ensaio esttico com uma
fora equivalente ao dobro da MCR.
6. CSA Z259-13:2004 Realiza um ensaio de desempenho dinmico da linha
de vida montada e mede a MCR (mxima carga de reteno) na linha durante
a reteno da queda. Cada componente da linha de vida isoladamente submetido a um ensaio esttico com uma fora equivalente ao dobro da MCR.
7. ELLIS (2012, cap. 7) refere que um fator de 0,2 por pessoa adicional deve ser
acrescentado ao impacto de uma pessoa. Ou seja: 1 p. = 6 kN; 2 p. = 1,2 x 6
KN = 7,2 kN; 3 p. = 1,4 x 6KN = 8,4 kN; 4 p. = 1,6 x 6 KN = 9,6 kN. Com fator
de segurana 2,0: 1 p. = 12 kN; 2 p. = 14,4 kN; 3 p. = 16,8 kN; 1 p. = 19,2 kN.
Consideraes sobre quedas sequenciais:

a) item 6.3.6.3 da ANSI 359-6:2009 - Em LVHF, considera-se a flecha da
linha de vida aumentada pela extenso do absorvedor da linha causada pelas
quedas anteriores e pelo carregamento da linha com o peso esttico dos trabalhadores cados antes, e mais o impacto do ltimo trabalhador. Consequncias:
a altura de queda livre e a zona livre de queda necessria sero maiores para o
ltimo trabalhador. Nota: Em alguns casos, o absorvedor da linha, e/ou o absorvedor pessoal pode(m) chegar ao limite, em funo da altura de queda aumentada.
187
APNDICE 3
CLCULO DA FORA DE IMPACTO
Existe uma frmula terica da fora de impacto dada por:
onde
P = fora de impacto de reteno de queda;
mg = peso do trabalhador, em unidades de fora (kgf ou N);
k = mdulo de corda, em unidades de fora (kgf ou N);
r = fator de queda = altura de queda livre (h) / comprimento do talabarte (L).
O chamado mdulo de corda (k) que aparece na frmula no deve ser
confundido com a constante elstica da Lei de Hooke (F=-kx), que usualmente
tambm representada pela mesma letra k. A constante elstica da Lei de
Hooke (kHooke) tem dimenso de fora por comprimento ( medida em kgf/cm
ou N/m). O mdulo de corda (kcorda) tem dimenso de fora (medido em kgf
ou N). A relao entre ambos kHooke=kcorda/L. O valor do mdulo de corda
independente do comprimento da corda. O chamado mdulo de corda (k)
tambm no deve ser confundido com o mdulo de Young ou mdulo de
elasticidade (E), que tem dimenso de presso.
A deduo da frmula acima pode ser encontrada em Goldstone (2006).
Ela baseada em um modelo idealizado da corda como uma mola que segue
a Lei de Hooke. Um corolrio dessa frmula que a fora de impacto independe do valor absoluto da altura de queda livre, mas depende somente do
fator de queda.
O problema com essa frmula que as cordas de fibras sintticas ou
naturais no seguem a lei de Hooke. Ao invs disso, as cordas no tm um
comportamento elstico, mas visco-elstico. A fora na corda depende no
s de seu alongamento, mas tambm da velocidade desse alongamento. Alm
disso, a corda tambm apresenta histerese, ou seja, a corda se alonga ao ser
submetida a tenso, e quando liberada a tenso no volta ao comprimento
original. Por isso, no existe um valor de k definido para inserir na frmula.
188
Sulowski (1991) apresenta um grfico dando o mdulo de corda em

funo do fator de queda, para 3 tipos de cordas que eram utilizadas no
Canad. Porm, os talabartes utilizados atualmente no Brasil so de tipos
diferentes, predominantemente baseados em tiras de tecidos. Portanto, no
adequada a extrapolao daqueles resultados para os nossos talabartes. Por
sua vez, os fabricantes dos EPI nacionais no divulgam as informaes sobre
a elasticidade dos talabartes.
Sulowski (1991) tambm apresenta um algoritmo para calcular a fora de impacto, que utiliza essa frmula, modificada por alguns parmetros
baseados em ensaios, em sistemas de proteo ativa contra quedas, com EPI
usado na poca. A frmula empregada se o SPAQ no possui absorvedor
de energia pessoal, ou, se o possui, quando a fora calculada pela frmula
menor do que a fora de ativao do absorvedor. Se a fora maior do que a
fora de ativao do absorvedor, deve-se utilizar a fora mxima de ruptura
do absorvedor. Se a fora maior do que a fora de ativao do absorvedor,
mas a altura de queda for maior do que a mxima altura de queda em que o
absorvedor de energia pode ser utilizado, o valor da fora dado pela frmula
multiplicado por um fator minorador para representar a energia dissipada
pelo absorvedor.
Porm, verifica-se que alguns profissionais tm utilizado somente a
frmula com os fatores redutores sem utilizar o algoritmo de Sulowski, chegando dessa forma a resultados incorretos.
O primeiro ponto do procedimento para utilizar a frmula realizar
uma anlise da geometria do sistema para estabelecer a altura de queda mxima que pode ocorrer. Alm de nem sempre essa anlise ser feita de forma
adequada, tambm no feito um acompanhamento em campo para verificar
se a altura de queda na prtica igual projetada, pois diferenas na montagem do sistema, ou mesmo no ajuste do EPI, podem aumentar essa altura.
Portanto, recomendvel que a fora de impacto considerada em projeto
seja igual fora de pico do absorvedor, 6 kN, para um trabalhador.
APNDICE 4
FIGURAS
Figura 1 - Sistema de ancoragem composto unicamente pela estrutura
Figura 2 Exemplos de sistemas de ancoragem que incluem um dispositivo de ancoragem.

(fonte: NBR 16325-1).
189
190
Legenda
1 ponto de ancoragem
2 estrutura (no faz parte do dispositivo de ancoragem)
3 elemento de fixao
4 dispositivo de ancoragem
5 ancoragem estrutural (no faz parte do dispositivo de ancoragem)
6 elemento
7 fixao permanente (por exemplo, resina)
Figura 3 Exemplos de sistemas de ancoragem que no incluem um dispositivo de ancoragem. (fonte: NBR 16325-1)
Legenda
2 estrutura
3 fixao permanente (por exemplo: rebitado, soldado ou resinado)
4 ancoragem estrutural
5 concreto, reboco ou outro tipo de cobertura
Figura 4 Tipo A1 Exemplos, no exaustivos, de dispositivo de ancoragem fixo por

elemento de fixao e dispositivo de ancoragem fixo por ancoragem estrutural (fonte: NBR
16325-1)
Legenda
2 estrutura (no faz parte do dispositivo de ancoragem)
3 elemento de fixao
4 dispositivo de ancoragem (Tipo A1)
5 ancoragem estrutural (no faz parte do dispositivo de ancoragem)
6 elemento
7 fixao permanente (por exemplo, resina)
Figura 5 Tipo A2 Exemplos, no exaustivos, de dispositivos de ancoragem desenvolvidos

para serem instalados em telhados inclinados (fonte: NBR 16325-1).
Legenda
1 dispositivo de ancoragem (Tipo A2)
Figura 6 Tipo B Exemplos, no exaustivos, de dispositivos de ancoragem transportvel

(fonte: NBR 16325-1)
Legenda
1 estrutura
3 dispositivo de ancoragem (tipo B)
4 polia-guia para linha ancorada na perna
5 lao de viga-mestra
6 engate por estrangulamento
191
192
Figura 7 Tipo C Exemplos, no exaustivos, de dispositivos de ancoragem

utilizados em linhas de vida horizontal flexvel (fonte: NBR 16325-2)
Legenda
1 ancoragem estrutural de extremidade
2 ancoragem estrutural intermediria
3 ponto mvel de ancoragem
4 linha de ancoragem
Figura 8 Tipo D Exemplos, no exaustivos, de linhas de ancoragem rgidas horizontais

(fonte: NBR 16325-1).
Legenda
1 linha de ancoragem rgida
2 ponto mvel de ancoragem
3 juno de linha
4 ancoragem de extremidade ou intermediria
Impresso : Grfica J. Andrade

Papel do miolo : Offset g/m2 da Suzano
Papel da capa : Supremo alta alvura 300g/m2 da Suzano

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SADE E SEGURANA DO TRABALHO

Catalogao Claudia Stocker CRB 5/1202

Filgueiras, Vitor Arajo [et all]

LIVRO PRODUTO DE UMA EMPREITADA COLETIVA realizada ao

Agradecemos aos Auditores Fiscais do Trabalho de todo o Brasil que

Vitor Arajo Filgueiras

41 Perfil do mercado de trabalho brasileiro e dos

61 Terceirizao e acidentes de trabalho na construo civil

87 A responsabilidade do dono da obra nos acidentes

105 Estratgias de enfrentamento s irregularidades

129 Tecnologia para qu(m)? Resistncia empresarial

159 Sistema de proteo ativa contra quedas com

Pblico do Trabalho e Justia do Trabalho, alm de professores e profissionais

Ainda, a organizao deste livro foi viabilizada pelo convnio firmado

trabalho na construo civil brasileira. Fundamentado em grande volume de

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA

Vitor Arajo Filgueiras

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

Sade, estima que, em 2013, cerca de 4,9 milhes de pessoas de 18 anos ou

Dados disponveis em sidra.ibge.gov.br

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registrados no Brasil passou de 10,1%, em 2006, para 16,5%, em 2013. luz

Subdimensionando, desse modo, uma vasta gama de modalidades de adoecimentos decorrentes

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

vigentes. Todos os anos, os itens das Normas Regulamentadoras (incluindo

VITOR ARAJO FILGUEIRAS

sa em desenvolvimento na Europa8) e da reviso de outras pesquisas sobre

ALGUNS INDICADORES HISTRICOS DA SADE E

A primeira questo mais bvia que provavelmente vem mente de quem

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

O reconhecimento dessa constrangedora realidade expressa-se

No que tange especificamente ao setor da construo civil, Mangas,

VITOR ARAJO FILGUEIRAS

fatais no setor, seriam drasticamente reduzidas se respeitados

A anlise dos dados oriundas da Fiscalizao do Trabalho (MTE) no final

A despeito das auditorias de sade e segurana da Fiscalizao do Trabalho

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

flagrados pela Fiscalizao nas 27.047 empresas inspecionadas,10 foi detectada

Almeida, Igutti e Villela (2004, p. 576) chegam mesma concluso.

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efetivamente contriburam para os acidentes, que se reiteram. (Filgueiras, 2011).

Ou seja, o crescimento da economia seria um fator chave no incremento

Tanto na construo civil, quanto no conjunto da economia, o nmero

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

no parece restrita ao Brasil. A OIT (2014) indica como comum a diversos

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO

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Os dados mais recentes, em que pesem as dificuldades impostas pela

Entre 2007 e 2012, conforme dados da RAIS, o emprego formal na

A despeito de as categorias impacto e queda estarem bastante prximas

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

Como em perodos anteriores, chama a ateno o fato de que a NR 18

provavelmente so corolrio de erros de cadastramento de CNAE ou atualizao posterior pelo

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Mesmo mantida a caracterstica de serem normalmente superficiais, as

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

Dos 8 itens mais autuados da NR 18, 6 so itens bsicos diretamente

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as ltimas 2 dcadas como palco de um pandemia de descumprimento da

SADE E SEGURANA DO TRABALHO NA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRA

A comparao entre dois pases, dadas as trajetrias frequentemente

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pela fiscalizao das condies de sade e segurana do trabalho na Gr