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Impacto Sócio-Ambientais Provocados Pelas Ocupações Irregulares
Impacto Sócio-Ambientais Provocados Pelas Ocupações Irregulares
RESUMO
O presente artigo trata do agravamento dos impactos scio-ambientais decorrentes de
ocupaes irregulares em reas de interesse ambiental na cidade. No trabalho procura-se
entender a lgica de produo e apropriao do espao urbano e sua relao com as
ocupaes irregulares, o estudo da legislao pertinente, os principais impactos gerados
pela urbanizao, e finalmente, tece-se consideraes acerca do que poderia ser o meio
ambiente urbano desejvel. No estudo, partiu-se, inicialmente, de uma abordagem
urbano-ambiental mais ampla, para em seguida focar a realidade de Goinia.
Palavras chaves: impacto ambiental, urbanizao e ocupao irregular.
ABSTRACT
This article deals with the social-environmentals impacts aggravation decurrent by the
irregular occupation in areas of environmental interest in the city. In this work it is look
for understand the logic of production and appropriation of urban space and their
relation with the irregular occupation, the study of pertinent legislation, the mains
impacts maked by urbanization, and finally, considerations concernig what could be the
desirable urban environment. In this study, it was left, initially, of amp ler an urbanenvironmental approach, and after it concentrates in Goinia reality.
INTRODUO
A urbanizao desenfreada por que passaram as cidades brasileiras nos ltimos
50 anos, resultante, em boa parte do xodo rural, desenhou o perfil da nossa populao
urbana atual. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
(2004), o Brasil ultrapassou a marca de 80% de pessoas que residem em reas urbanas.
Desde os anos 50, a formao das cidades brasileiras vem construindo um
cenrio de contrastes, tpico das grandes cidades do Terceiro Mundo. A maneira como
se deu a criao da maioria dos municpios acabou atropelando os modelos de
organizao do territrio e gesto urbana tradicio nalmente utilizada, e mostrou-se
inadequada. O resultado tem sido o surgimento de cidades sem infra-estrutura e
disponibilidade de servios urbanos capazes de comportar o crescimento provocado
pelo contingente populacional que migrou para as cidades.
Neste contexto de cidades despreparadas para receber o imenso contingente de
pessoas e absorver toda essa mo-de-obra, era de se esperar graves conseqncias
negativas, como por exemplo: colapso dos sistemas de transportes coletivos,
congestionamentos no trns ito, aumento de processos erosivos, assoreamentos dos rios e
impermeabilizao do solo como fator desencadeador das inundaes, proliferao de
habitaes irregulares, ocupao de reas de proteo ambiental, precariedade do
saneamento bsico, disseminao de favelas, desemprego e violncia nos centros
urbanos.
O aumento da procura por espaos para habitao e trabalho multiplicou de
forma assustadora os conflitos sociais nas cidades, locais tradicionais de competio
entre classes sociais, cenrio onde a maioria da populao empurrada para locais
menos privilegiados com servios e infra-estrutura e onde o formal e informal disputam
espao no meio fsico.
Assim, tudo se agrava principalmente levando-se em conta que o capitalismo,
atravs do mercado imobilirio, torna a ocupao um produto, uma mercadoria,
beneficiando as classes economicamente privilegiadas atravs do acesso s reas de
melhor localizao e dotadas de melhor infra-estrutura. Empurrando, desta forma, as
classes de menor poder aquisitivo para a periferia das grandes cidades brasileiras.
Periferia esta, caracterizada por lugares com topografia e condies geogrficas menos
vantajosas ou com restries ambientais para ocupao regular, como por exemplo, as
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encostas dos morros, os fundos de vales e outras reas de risco, normalmente sem infraestrutura e equipamentos urbanos. Estes locais perifricos concentram grandes
assentamentos urbanos e problemas scio-ambientais, tais como poluio sonora,
atmosfrica e hdrica; destruio dos recursos naturais; desintegrao social;
desemprego; perda de identidade cultural e nveis exacerbados de violncia.
Neste artigo pretende-se analisar o agravamento dos impactos scio-ambientais
nas cidades provocados pela ocupao irregular das reas de interesse ambiental. O
artigo discorrer, inicialmente, sobre esta temtica de forma abrangente e em seguida, a
anlise ser direcionada para a cidade de Goinia.
1.
urbana, mas reservar s cidades diferentes papis, nos mais importantes perodos
histricos da humanidade (SOUSA, 2002).
Segundo SOUSA (2002), as primeiras cidades surgem na esteira da chamada
Revoluo Agrcola ou, tambm, Revoluo Neoltica, por ter ocorrido no perodo
pr-histrico conhecido como Idade da Pedra Polida. nessa poca que o homem deixa
de garantir sua subsistncia baseada apenas na caa, pesca e coleta de vegetais e
incorpora na sua estratgia de vida a produo de alimentos. O homem, no mais
nmade, graas sua capacidade de explorao da terra, se fixa e inicia uma
interminvel histria de aglomerao e, conseqentemente, de mudanas na relao com
o meio ambiente.
Ao evoluir da condio de homem-coletor para homem-produtor, este passa
no apenas a produzir sua prpria existncia, mas tambm um espao adequado e
ajustado s suas novas necessidades. A relao passiva mantida at ento, entre homem
e natureza, muda e, ao longo da histria, o meio ambiente sofrer, de forma permanente,
profundas alteraes em face da evoluo social e econmica da sociedade, que exigir
novas configuraes espaciais. Desta forma, ainda conforme CARLOS (1992):
Sociedade e espao no podem ser vistos desvinculadamente, pois a cada estgio do
desenvolvimento da sociedade, corresponder um estgio do desenvolvimento da produo
espacial. (...) O espao construdo ou geogrfico no esttico, mas uma produo humana
contnua, um faze r incessante.
fcil concluir que o acesso cidade dar-se- de forma diferenciado, refletindo, portanto
o poder de compra de cada cidado. Tal situao ir determinar uma das mais marcantes
caractersticas da cidade capitalista, qual seja, uma clara separao, ou como se costuma
dizer uma segregao scio-espacial entre classes sociais. A cidade capitalista, via de
regra, tida, por essa razo, como uma cidade extremamente excludente, onde poucos
so os que podem usufruir o que de bom ela pode oferecer.
Essa situao se torna ainda mais grave quando se constata que o valor agregado
ao espao produzido se d de forma perversa, tendo em vista que a maioria dos
investimentos na cidade so realizados pelo poder pblico, isto , recursos subtrados do
conjunto da sociedade (ricos e pobres) na forma de impostos. Todavia, os investimentos
coletivos so apropriados de forma individualizada pelos proprietrios na hora de
comercializar os imveis. Esse processo, conhecido como especulao imobiliria,
tornar-se uma das principais dificuldades para a democratizao do acesso cidade.
A excluso social, marca registrada do processo de urbanizao na economia
capitalista, especialmente nas grandes cidades, terminar por empurrar os mais pobres
para as piores pores do territrio urbano, neste caso as reas de menor valor
imobilirio, em face da localizao, ausncia de servios e infra-estrutura e muitas vezes
da situao de risco (ver figuras 1 e 2). Entretanto, em muitos casos, parcelas
significativas dessa populao passam a ocupar as reas livres. reas, estas,
destinadas a proteo ambiental, uso comum do povo, planejamento das cidades,
proteo das drenagens naturais, equilbrio do clima, proteo de fauna e flora,
construo de equipamentos de uso coletivo (praas, parques, posto de sade, escolas,
dentre outros), agravando ainda mais os problemas scio-ambientais vividos nas
cidades.
MARCO JURDICO
Parece no ha ver dvidas entre a maioria dos estudiosos, governos,
como tambm o esgotamento dos recursos naturais torna-se cada vez mais real, devido
s formas predatrias de explorao. Problemas associados cultura local, ausncia do
estado na fiscalizao e punio, corrupo, investimentos pblicos e privados, dentre
outros permitem que a legislao mesmo sendo moderna torne-se incua, ou no mnimo
pouco efetiva.
No que diz respeito temtica em pauta, merece destaque especialmente a
legislao alusiva s zonas de proteo ambiental, no espao urbano, definidas nos trs
nveis da federao, Unio, Estados e Municpios (Goinia, no caso).
No nvel Federal, as referncias principais so:
a) lei 4.771 de 15 de novembro de 1.965, o intitulado Cdigo Florestal. Essa
lei, em seu artigo 2 define as florestas e demais formas de vegetao natural como de
preservao permanente, onde no permitido qualquer tipo de interveno antrpica,
especialmente desmatamento. Esse Cdigo instituiu faixas de preservao permanente
ao longo dos corpos dgua, variando de 5 (cinco) metros a 200 (duzentos) metros,
inclusive para lagos artificiais, conforme seja a largura destes.
posteriormente alterada pela lei 7.511 de 07 de julho de 1.986, que aumentou a largura
mnima das faixas bilaterais para 30 (trinta) metros. O cdigo sofreu ainda outras
alteraes pela medida provisria 2.166-67/2001 e ainda pela Resoluo do CONAMA
n 303/2002, as quais dentre outros aspectos abrem a possibilidade de supresso de parte
da vegetao situada nas faixas de preservao permanente em vista de situaes tidas
como irreversveis, principalmente em se tratando de ncleos habitacionais
consolidados.
b) Lei 6.766 de 19 de dezembro de 1.979, chamada lei de parcelamento do solo
ou Lei Lehman. Essa lei, j alterada por uma outra, no caso a lei 9.785 de 29 de janeiro
de 1.999, regulamentou nacionalmente a atividade de parcelamento urbano, definindo
dentre outras coisas condies e critrios para os loteamentos. Merece destaque neste
sentido o disposto no seu artigo 2, Pargrafo nico, onde se probe parcelamento em
reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias
suportveis, at sua correo. O artigo 4, incisos I e II, so talvez os mais importantes
para o assunto, aqui, abordado, pois nele se estabelece a necessidade de percentuais de
reas pblicas municipais (APMs) destinadas a equipamentos comunitrios, praas,
parques e outros fins. Ainda nesse artigo (inciso II) so definidas as distncias mnimas
ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias,
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ferrovias e dutos, no caso uma faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros de cada
lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica.
c) Lei 10.257 de 10 de julho de 2001, batizada de Estatuto da Cidade. Essa lei j
amplamente divulgada constitui-se na verdade na regulamentao dos artigos 182 e 183
da constituio federal que trata da poltica urbana. Trouxe como novidade uma srie de
instrumentos que facilitaro a administrao municipal e inovou, por exemplo, ao exigir
o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, nos empreendimentos urbanos e ainda ao
instituir a usucapio especial urbano coletivo. Ao comentar a relao da lei com a
gesto ambiental, BRAGA e CARVALHO (2001) afirma que ao definir os fundamentos
da poltica urbana, o Estatuto da Cidade torna-se um instrumento fundamental, haja
vista que a urbanizao tem se apresentado como um dos processos mais impactantes no
meio ambiente.
No nvel Estadual, deve-se registrar, tendo em vista o estudo, o Decreto n 4.593
de 13 de novembro de 1.995 que regulamentou a lei 12.596, de 14 de maro de 1.995,
que dispe sobre a poltica florestal do Estado de Gois. Em seu captulo III, art. 5,
referente s reas de Preservao Permanente, considera de preservao permanente,
em todo o territrio do Estado, as florestas e demais formas de vegetao situadas ao
longo dos rios ou qualquer curso dgua, desde seu nvel mais alto at a largura mnima
de 30 (trinta) metros, podendo chegar at 500 (quinhentos) metros, conforme seja a
largura da drenagem.
No nvel Municipal, existe um nmero significativo de diplomas legais afetos
matria em questo, entretanto, sero abordados aqui aqueles que efetivamente mais se
relaciona com o objeto tratado. Nesse sentido deve-se destacar: a) O Plano Diretor da
Cidade, obrigatrio para as cidades com mais de 20.000 habitantes, a partir da
promulgao da Constituio Federal de 1.988. O Plano Diretor sem dvida o
principal instrumento de planejamento da cidade, nele so definidas as diretrizes mais
importantes para o desenvolvimento do municpio, para definio de todas as polticas
urbanas. No entendimento de BRAGA e CARVALHO (2001) o Plano Diretor , no
mbito municipal, talvez o principal instrumento de gesto ambiental, sobretudo por no
haver uma tradio de poltica ambiental nos Municpios Brasileiros. No caso de
Goinia, o Plano Diretor em vigor (Plano de Desenvolvimento Integrado de Goinia PDIG 2000) foi elaborado em 1992 com um horizonte de 10 anos, estando atualmente
em processo de reviso. Umas das leis mais importantes definidas a partir do Plano
8
3.
em reas de risco.
Ainda segundo a COMOB (2004), a irregularidade habitacional em Goinia
caracterizada por trs tipos diferenciados de assentamentos: as favelas ou reas de posse
urbana, os loteamentos irregulares e os clandestinos. Aproximadamente 80% das reas
de posse encontram-se implantadas em reas do poder pblico (municipal, estadual ou
federal), ocupando na maioria das vezes, fundos de vale ou reas destinadas a praas,
ruas ou equipamentos comunitrios. Conforme Quadro 1, existem cadastrados hoje em
Goinia, 178 reas de posse que totalizam 15.074 domiclios, abrangendo uma
populao aproximada de 60.000 pessoas. Das posses urbanas, 41 encontram-se
situadas em reas de risco, representando 6.937 domiclios, predominantemente situadas
em rea de Preservao Permanente (fundos de vales).
Quadro 1 Caracterizao da Informalidade Habitacional em Goinia
N de
Tipos de Assentamento Quantidade
Populao
Domiclios
reas de Posse
Loteamentos Irregulares
Loteamentos
Clandestinos
TOTAL
Percentual
178
23
15.074
16.043
58.789
64.000
5,39
5,83
45
12.964
50.560
4,63
232
40.418
173.349
15,85
Fonte: COMOB/2004
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4.
Isso se deve, por um lado, pela incontestvel concentrao das populaes no meio
urbano e, por outro, pelos complexos e graves problemas que essas cidades enfrentam, e
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14
CONSIDERAES FINAIS
A realidade da maioria das cidades brasileiras no que se refere aos problemas
15
considerados no planejamento, sendo que a premissa principal desse processo deve ser
bem estar dos cidados.
Por fim, deve-se ressaltar o papel estratgico das administraes municipais no
desenvolvimento das cidades. Isso no apenas por ser o poder local o que estar mais
prximo do cidado e de seus problemas, mas por ser ele o que efetivamente materializa
a maioria das polticas pblicas. O Municpio, com o apoio da Unio e Estado e a
participao organizada da sociedade civil, responsvel destinos da cidade.
16
REFERNCIAS
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