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GRANDE NEGCIO
Mais de 650 empresas participaram na Flrida do Congresso de
Orlando, ocorrido em agosto de 1997 sob o patrocnio da Associao
Correcional Americana, organismo privado fundado em 1870, que promove os interesses do setor. Na vitrine, entre outros artigos expostos pelos
novos industriais do encarceramento, algemas acolchoadas e armas de
fogo, cadeados e grades indevassveis, mobilirio para as celas, artigos
variados de perfumaria e alimentao, cadeiras imobilizantes e uniformes
de extrao (destinados a arrancar detentos recalcitrantes de suas celas),
grelhas eletrificadas de efeito letal, programas de desintoxicao para drogados ou de rearmamento moral para jovens delinqentes, sistemas de
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superviso eletrnica e de telefonia de ltima gerao, tecnologias biomtricas de deteco e identificao, pacotes de gesto informatizada de
dados administrativos e judicirios, sem falar nas celas desmontveis e nas
prises chave-na-mo.3
As duas maiores companhias envolvidas no atual negcio das
prises administram estabelecimentos penitencirios nos EUA, Canad,
Inglaterra, Frana, Alemanha, Austrlia e Porto Rico. A Corrections
Corporation of America (CCA) e a Wackenhut Corrections Corporations
detm 3/4 do mercado global das prises. O market share das duas companhias corresponde a 49,32% e 25,81%, respectivamente. Segundo suas
previses, num futuro prximo ambas deveriam expandir os negcios rumo
Amrica Latina e ao Leste Europeu. As recentes visitas de autoridades do
Panam, Mxico, Argentina e Chile a alguns de seus estabelecimentos do
uma medida significativa do enorme potencial de expanso do mercado
global dos servios de administrao penitenciria. Em junho de 1996,
enquanto a mdia anual do ndice Dow Jones girava em torno de 11%, as
aes da CCA virtualmente dobraram o seu valor e as da Wackenhut valorizaram-se em nada mais nada menos que 155%, o que levou Wall Street
a consider-las uma tima opo de investimento (hot stocks).4
Essa promissora indstria, apenas na esfera das cadeias locais
norte-americanas, movimentou algo como US$ 65 bilhes no ano de 1994.
Leia-se a respeito o convite estampado em catlogo da Associao
Americana das Cadeias Locais para conferncia de treinamento e
exposio de produtos, negcios e oportunidades ocorrida em maio de
1994, em Indiana:
Expo Priso 1994: Participe do mercado de US$ 65 bilhes das
cadeias locais.
O pblico-alvo da Expo Priso constitudo por tomadores de
deciso na rea das prises locais xerifes dos condados, administradores
de estabelecimentos correcionais, autoridades locais, diretores de servios
mdicos e alimentares, arquitetos, engenheiros pessoas de todos os pontos do pas envolvidas em questes relativas administrao de cadeias
3 Cf. Loic Wacquant, Boom des pnitenciers privs, Le Monde Diplomatique, julho de
1998, p. 20.
4 Cf. Prison Privatisation Report International (PPRI), nos. 2, 3, 6 e 7, Londres, Prison
Reform Trusts Publications, Julho e Agosto de 1996 e Janeiro e Fevereiro de 1997, respectivamente.
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locais, novos produtos, servios e tendncias. Existem mais de 100.000 pessoas que trabalham nas quase 3.400 cadeias locais dos Estados Unidos. Apenas
no ano passado mais de US$ 65 bilhes foram movimentados por essa indstria. O mercado das cadeias locais muito lucrativo! Cadeias so um
GRANDE NEGCIO.
E o programa de uma conferncia patrocinada pelo Instituto
Nacional de Justia dos EUA, ocorrida em junho do mesmo ano:
TECNOLOGIA DE APLICAO DA LEI PARA O SCULO
XXI: A ALTERNATIVA NO-LETAL
Objetivos da conferncia:
aguar a percepo quanto s demandas da aplicao da lei;
entender a importncia do valor tecnolgico incorporado aplicao da lei;
destacar as oportunidades de transferncia de tecnologia para a
indstria de defesa;
enfatizar as oportunidades industriais no mercado da aplicao
da lei.5
Em tempo de capitalismo turbinado, altos ndices de produtividade,
desemprego estrutural e insegurana generalizada, o crcere constitui um dos
mais prsperos vetores a impulsionar a formao de uma florescente indstria
de combate criminalidade. Na dinmica instaurada pela nova economia, a
priso se converte em meio de controle altamente lucrativo das ilegalidades dos
perdedores globais. No por acaso, sob os escombros do Welfare State, vem se
erigindo um vigoroso Estado Penal, cujo dnamo repousa exatamente no
gerenciamento empresarial dos novos sujeitos monetrios sem dinheiro6 que,
uma vez descartados da nova ordem econmica internacional, so reinseridos
nas prises do mercado na qualidade de consumidores cativos da indstria da
punio. Noutros termos, a sociedade sem trabalho do capitalismo fin-de-si-
5 Nils Christie, Crime Control as Industry: Towards Gulags, Western Style. Londres:
Routledge, 1994, pp. 193-194.
6 Tomo a frmula de emprstimo a R. Kurz, que a cunhou nos seguintes termos: a maioria da
populao mundial j consiste hoje de sujeitos monetrios sem dinheiro, pessoas que no se
encaixam em nenhuma forma de organizao social, nem na pr-capitalista, nem na capitalista, e
muito menos na ps-capitalista, sendo foradas a viver num leprosrio social que j compreende
a maior parte do planeta. O Colapso da Modernizao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996, p. 195.
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7 Na ferina observao de In Camargo Costa, ganha-se assim nas duas pontas da atual corrida ao corte de custos, desempregando de um lado e encarcerando de outro, o que sem dvida assinala um avano em relao a Auschwitz (...) uma vez que l a explorao do trabalho
escravo e a indstria do genocdio precisaram da mediao do Estado, entrando na coluna dos
custos. Agora investimento lucrativo sem intermedirios: entre outros ganhos de produtividade, houve simplificao na prpria contabilidade, nota da digitao includa em
Documentos de cultura, documentos de barbrie. O sujeito oculto de um manifesto, ensaio
de Paulo Arantes preparado para a revista do grupo teatral Folias DArte.
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A PROMESSA
A superpopulao penitenciria e os custos crescentes do encarceramento so as principais razes invocadas pelos governos norte-americano e britnico para justificar a adoo de uma poltica sistemtica de privatizao de presdios a partir dos anos 80. Nos EUA, a populao penitenciria cresceu 250% desde 1950. Apenas no perodo compreendido
entre 1976 e 1986 ela mais que dobrou. Atualmente, um em cada 350
norte-americanos est atrs das grades e nada menos que 2,8% da populao adulta do pas vivem sob algum tipo de superviso penal. Entre 1982
e 1992, o gasto do governo norte-americano com o sistema penitencirio
subiu 248%. Na Gr-Bretanha, havia em 1987 mais gente presa do que em
qualquer outro pas da Europa ocidental, exceo da Turquia. Em 1997,
a populao penitenciria britnica alcana a impressionante marca dos 60
mil detentos e uma taxa de encarceramento da ordem dos 116 prisioneiros
por 100 mil habitantes, comparada aos 29 por 100 mil de 1923 e aos 32 por
100 mil dos anos 30. Entre 1976 e 1996, o gasto do governo britnico com
o sistema penitencirio subiu de 163 milhes para 1,5 bilho de libras
esterlinas.
Em face da superpopulao, no de espantar que as condies
de alojamento dos detentos venha se degradando a largos passos. Parece
haver consenso na descrio das quase 5 mil prises e cadeias locais norteamericanas como superpovoadas, violentas e improdutivas. Na GrBretanha, estima-se hoje em pelo menos 16 mil o nmero de prisioneiros
alojados em condies subumanas, trancafiados em grupos de trs ou mais
em cubculos originariamente concebidos para um detento, por at 23
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8 R. P. Weiss, Private prisons and the state, in R. Matthews (ed) Privatizing Criminal
Justice. Londres: Sage, pp. 29-30.
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9 Prison Reform Trust, House of Commons Home Affairs Committee: Inquiry into the
Management of the Prison Service (Private and Public), Londres, maio de 1996, p. 06.
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11 A forma jurdica revestida pela moderna pena privativa de liberdade enreda-se numa contradio entre os plos da retribuio (uma pena a ser imposta a partir de um exame estritamente lgico-formal acerca da ilicitude da conduta e da culpabilidade do agente) e da reforma (um clculo utilitrio destinado a prevenir a criminalidade e a reabilitar o condenado). A
contradio ideolgica no sentido enftico, na medida em que se assenta numa aparncia
socialmente necessria assumida pelas relaes sociais capitalistas, que, por sua vez, transposta de modo peculiar para o discurso jurdico penal da modernidade. O princpio da recompensa equivalente medeia ao mesmo tempo relaes jurdicas e econmicas. Ambas aparecem como relaes que se travam num jogo de reciprocidade em que vontades individuais
supostamente autnomas exercem o seu livre-arbtrio. A privao da liberdade juridicamente
concebida como retribuio internaliza esse modo especfico de aparecer que informa a esfera
da circulao da sociabilidade capitalista (o que a forma jurdica revela). Porm, sob o fundo
falso da reciprocidade, os institutos jurdicos e econmicos operam concretamente base de
gritantes desigualdades sociais. O outro da penalidade moderna pode ser identificado na
instaurao de um aparato tcnico-disciplinar destinado ao controle das ilegalidades da fora
de trabalho e ao aprendizado, no crcere, dos reclamos disciplinares do capitalismo fabril (o
que a forma jurdica esconde). Desenvolvo esta questo em Laurindo Dias Minhoto,
Privatizao de presdios e criminalidade. A gesto da violncia no capitalismo global. So
Paulo: Max Limonad, 2000.
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12 O novo senso comum criminolgico, produzido e reproduzido por setores dos sistemas poltico, acadmico e miditico, comporta, de um lado, uma dimenso moralista-autoritria, segundo
a qual a grande fratura da nossa sociedade no aquela que separa ricos e pobres, mas aquela
que separa indivduos capazes e incapazes de serem responsveis por si mesmos (Lawrence
Mead, politiclogo conservador da Universidade de Nova Iorque), abrindo o caminho para a construo ideolgica de uma underclass, constituda pelos setores da desordem e da barbrie, e
que opera a partir de um baralhamento das fronteiras entre criminalidade comum ou de varejo e
a desobedincia civil, a quebra do contrato social etc.; de outro, uma dimenso atuarial, graas
incorporao de prticas gerenciais e de tcnicas da anlise de sistemas poltica de combate
criminalidade, no mbito da qual a pesquisa operacional tende a substituir a sociologia como
quadro cognitivo de referncia e o discurso jurdico cede lugar progressivamente ao discurso da
eficincia administrativa. De certo modo, do ponto de vista da criminologia hegemnica, no se
trata mais de diagnosticar as causas da criminalidade, nem como conseqncia de prescrever um
tratamento adequado ao criminoso em face de um esforo de contextualizao do delito no
mbito da estrutura social, mas simplesmente de identificar, monitorar e segregar setores da populao considerados de alto risco. O ideal reabilitativo que j constituiu o nervo das polticas
penitencirias do Welfare State sucumbe frente ao imperativo da segregao e da incapacitao.
De passagem, note-se a privatizao da idia mesma de risco na sociedade contempornea: assim
como se migra da previdncia pblica para a previdncia privada (do tratamento coletivo e social
dos riscos para um tratamento administrativo e privado), migra-se da social net do Welfare para
a drag net do sistema penal. No processo, as classes perigosas so redefindas como classes criminosas (Zygmunt Bauman, O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
1998, p. 57; sobre o novo senso comum criminolgico, ver Christian Parenti, Lockdown America:
Police and Prisons in the Age of Crisis. New York; Verso, 1999; Loic Wacquant, Les prisons de
la misre. Paris: Raison dAgir, 1999; Allessandro Di Giorgi, Zero Tolleranza, strategia e pratiche
della societ di controllo. Derive Approdi, 2000).
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13 Cf. Boaventura de Sousa Santos, Toward a New Common Sense. Londres: Routledge,
1995, pp. 277-278; Pela mo de Alice. Porto: Afrontamento, pp. 110-111.
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No Brasil no se tem verificado, pelo menos na mesma intensidade, o reforo poltico-institucional do encarceramento atualmente em
curso nos EUA e na Gr-Bretanha. De certo modo, a inflao carcerria
medra entre ns a contrapelo do discurso governamental.18 De uma taxa de
62 detentos por 100 mil habitantes registrada em 1987, que nos colocava
ao lado de um pas como a Holanda, tradicionalmente parcimonioso no uso
da priso, pulamos j em 1994 para os 95 por 100 mil, quando enfim
equiparamos a excelncia dos nveis britnicos, apesar de, obviamente,
continuarmos a amargar a poeira deixada pela vanguarda norte-americana.
Atualmente, So Paulo lidera o ranking com seus impressionantes 175
detentos por 100 mil habitantes.
Num contexto de superpopulao, violncia endmica e
condies absolutamente subumanas de alojamento, em que o estupro, o
espancamento e os Carandirus fazem parte da paisagem, o Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), rgo do
Ministrio da Justia encarregado da formulao de linhas diretrizes para a
rea, prope formalmente, em janeiro de 1992, a adoo das prises privadas no Brasil. Em sintonia com a confluncia contempornea entre discurso penitencirio e empresarial, a proposta, oriunda de reflexes sobre
as modernas e recentes experincias, que vm sendo colocadas em prtica
em estabelecimentos prisionais dos Estados Unidos, da Frana, da
Inglaterra e da Austrlia, representaria uma verdadeira retomada de sonhos, destinada, entre outras coisas, a (a) atender aos preceitos constitucionais da individualizao da pena e de respeito integridade fsica e
moral do preso; (b) lanar uma poltica ambiciosa de reinsero social e
moral do detento, destinada a confiar nos efeitos da reabilitao e a refrear
a reincidncia; (c) introduzir, no sistema penitencirio, um modelo administrativo de gesto moderna; (d) reduzir os encargos e gastos pblicos; (e)
favorecer o desenvolvimento de salutar poltica de preveno da criminalidade, mediante a participao organizada da comunidade nas tarefas de
execuo da pena privativa de liberdade; (f) aliviar, enfim, a dramtica situao de superpovoamento no conjunto do parque penitencirio nacional
18 Se bem que, no projeto de lei que acaba de ser elaborado pelo Ministrio da Justia, e que
integra o Plano Nacional de Segurana Pblica, o reforo da poltica de penas alternativas
aparece simultaneamente valorizao da pena privativa de liberdade. Entre outras medidas,
o governo prope a extino do sursis e da priso albergue e a restrio do livramento condicional e do regime de progresso de penas.
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(minhas nfases).19
Ainda que inegavelmente seja relevante questionar o retrato
edulcorado do experimento internacional apresentado pelos defensores da
privatizao no Brasil, cumpre notar que o apelo das prises privadas no
contexto brasileiro parece derivar tambm de funcionalidades pouco
explcitas a um padro histrico autoritrio de controle da violncia.
Com efeito, a histria poltica brasileira tem sido atravessada
estruturalmente pelo uso continuado e generalizado da violncia do aparato repressivo do Estado contra as classes sociais subalternas.20 A instrumentalizao da violncia do Estado com o fim de garantir o mando das
classes proprietrias aparece no modo como a nossa questo social foi
convertida em caso de polcia. A onda de greves que marcou os conturbados anos 10 e 20, deflagrada sob os influxos da ideologia anarco-sindicalista aportada ao pas com a mo-de-obra imigrante , e que denunciava as pssimas condies de trabalho da classe trabalhadora no perodo da
Revoluo Industrial brasileira, foi reprimida pelo recurso a prticas
explicitamente truculentas.
A ideologia da subverso legitimava a expatriao de imigrantes
a escumalha social rejeitada pelas velhas civilizaes da Europa, na dico
elegante das autoridades do perodo , e o desterro (previsto na Constituio
de 1891, art. 80, par. 2.), pelo qual os subversivos nacionais eram deportados usualmente para a regio Norte, num prolongamento dos tempos dos
navios negreiros.21 Paulatinamente, a deportao e a ideologia da subverso
foram apropriadas como prticas mais abrangentes de controle social e estendidas represso da mendicncia e da desocupao nas zonas urbanas. Como
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relata o historiador Jos Maria dos Santos, a priso policial, sem processo,
por tempo indeterminado, agravada pela aplicao de sevcias corporais, ficou
sendo o meio usual de incutir a boa conduta.22 A porosidade das fronteiras
entre a represso poltica e o combate ao crime comum, marca do perodo,
ser reposta em momentos histricos subseqentes e pe a nu a natureza
poltica das estratgias de controle social no Brasil e sua centralidade ao
mando das elites.
Nos perodos formalmente democrticos (1933-37 e 1945-64), o
carter visvel da represso atenuado pela incorporao de parte da classe
trabalhadora ao quadro institucional brasileiro, via regulao corporativista
do conflito capital-trabalho, que se materializa na concesso paternalista de
direitos sociais. A mitigao da questo social brasileira levada a efeito
s expensas da independncia dos sindicatos pela criao da cidadania
regulada: cidado o trabalhador cujo direito reconhecido pelo Estado,
desde que tenha uma ocupao legalmente regulamentada. Na conhecida
formulao de Wanderley Guilherme dos Santos, a cidadania banida da
esfera dos valores e da poltica e equiparada a um padro corporativo de
estratificao ocupacional.23
Durante o tempo da ditadura militar, sob a capa da segurana
nacional uma espcie de reedio da ideologia da subverso construda a partir da identificao de um inimigo interno verifica-se uma
extenso sem precedentes do poder da polcia militar. Em conseqncia, de
l para c vem ocorrendo no Brasil um processo crescente de militarizao
do controle do crime, em que as estratgias de combate criminalidade e
de manuteno da ordem pblica incorporam tticas mais apropriadas a
operaes de guerra.
A truculncia policial brasileira deita razes histricas bem fundas. A despeito de todas as mudanas ocorridas na fachada da instituio
rtulos, ttulos, discurso a brutalidade permanece na passagem da
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25 Para uma anlise desse processo e suas implicaes para a incipiente democracia no Brasil,
ver Srgio Adorno, A gesto urbana do medo e da insegurana. Violncia, crime e justia
penal na sociedade brasileira contempornea, Tese de Livre-Docncia apresentada ao
Departamento de Sociologia da FFLCH da USP, 1996; Teresa Caldeira, City of walls: crime,
segregation and citizenship in So Paulo, Tese de Doutoramento, Berkeley, Universidade da
California, 1992; Antnio Luiz Paixo, Segurana privada, direitos humanos e democracia,
Novos Estudos, Cebrap, 31, 1991, pp. 131-142.
26 Cf. Folha de S. Paulo, 16.02.97, p. 3-1.
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27 Luis Fernando Verissimo, Novo Apartheid (2), O Estado de S. Paulo, 25.06.1999, p. A4.
28 Srgio Adorno, A gesto urbana do medo e da insegurana, op. cit., p. 40.
29 A respeito, ver Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Jos
Olympio, 1994 (1936) e Maria Sylvia de Carvalho Franco, Homens livres na ordem escravocrata. So Paulo: tica, 1974.
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