Diana Meirelles da Motta e Csar Ajara

Configurao da Rede Urbana do Brasil

Diana Meirelles da Motta * Cesar Ajara ** RESUMO Este artigo sumariza os resultados do estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, o qual tem por objetivo analisar a atual configurao e as tendncias de evoluo da rede urbana, enfocando as transformaes ocorridas no processo de crescimento demogrfico, funcional e espacial das cidades brasileiras. tambm sua finalidade contribuir para a definio de estratgias de apoio formulao e execuo da poltica urbana nacional, bem como subsidiar as polticas setoriais e territoriais. Esse trabalho incorporou os estudos Regies de Influncia das Cidades, Tipologia dos Municpios Brasileiros e Aglomeraes Urbanas para Fins Estatsticos, elaborados no mbito do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e abrangeu os processos econmicos gerais e regionais nas dcadas de 80 e 90 que esto na base da estruturao e do desenvolvimento da rede urbana. A anlise resultou em trs produtos referenciais bsicos: a hierarquia da rede urbana, os sistemas urbano-regionais e as aglomeraes urbanas do Brasil. Palavras-chave: cidades; rede urbana; municpios; aglomeraes urbanas; desenvolvimento regional. ABSTRACT This study aims at analysing the current configuration and evolution trends of the Brazilian urban system. It focuses on the transformation occurred in Brazilian cities during the growth process - demographically, functionally and spatially. It also aims at contributing to the definition of support strategies for establishing and implementating a national urban policy as well as subsidizing sector and region policies. The work includes the following studies: Influence of Cities, Types of Brazilian Municipalities and Urban Agglomerations for Statistics Purposes, all of them from the Brazilian Institute of Statistics and Geography IBGE. It comprehends national and regional economic processes in the 1980s and 1990s, which are the basis of the urban system structure and development. The analysis resulted in three basic main basic products: Urban System Hierarchy, Urban and Regional Systems and Brazil Urban Agglomerations. Key words: cities; urban system; municipalities; urban agglomerations; regional development.

*Arquiteta, coordenadora-geral do estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil e coordenadora-geral de Poltica Urbana, DIPRU - IPEA (Braslia/DF). E-mail: diana@ipea.gov.br **Pesquisador e coordenador do estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil no mbito do IBGE.

R. paran. Desenv., Curitiba, n. 100, p. 7-25, jan./jun. 2001

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INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas, o processo de urbanizao no Brasil se manteve acelerado e apresentou situaes de grande diversidade no territrio nacional, destacando-se: interiorizao do fenmeno urbano; acelerada urbanizao das reas de fronteira econmica; crescimento das cidades mdias; periferizao dos centros urbanos; e formao e consolidao de aglomeraes urbanas de carter metropolitano e no-metropolitano. Tais manifestaes resultam do processo de reestruturao econmica em curso no pas, cujos impactos se fizeram sentir, sobremaneira, na estrutura do emprego urbano e na dinmica migratria. Assim, a elaborao de um grande quadro de referncia, pautado na compreenso da rede urbana brasileira, aqui entendida como armadura da estrutura scio-espacial contempornea, constitui importante subsdio formulao de polticas territoriais de mbito nacional, regional e municipal. Com base nesse entendimento e ciente da necessidade de se formar uma base analtica para a formulao de polticas urbanas, o IPEA coordenou, juntamente com o IBGE e o Nesur/IE/Unicamp, o estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, finalizado em junho de 1999. Tal estudo vem preencher a lacuna sobre o conhecimento da rede urbana do pas, uma vez que o ltimo estudo abrangente sobre esse tema data de 1984, tendo sido realizado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), vinculado ao Ministrio do Interior. O estudo tem por objetivo analisar a atual configurao e tendncias de evoluo da rede urbana do pas, enfocando as transformaes ocorridas no processo de crescimento demogrfico, funcional e espacial das cidades brasileiras, de forma a contribuir para a definio de estratgias de apoio formulao e execuo da poltica urbana nacional, bem como subsidiar as polticas setoriais e territoriais. A urbanizao e o sistema urbano so considerados no estudo como sntese de um longo processo de mudana territorial do pas, no qual a dinmica e as alternativas de localizao das atividades econmicas tm um importante papel indutor, entendendo-se a urbanizao como parte integrante dessas determinaes. A hiptese central do estudo de que as tendncias da urbanizao brasileira e o sistema urbano do pas incorporam as transformaes espaciais da economia. Dessa forma, procedeu-se anlise das transformaes na dimenso espacial do desenvolvimento brasileiro, explorando suas relaes com a urbanizao e a dinmica demogrfica do perodo recente, qualificando assim os determinantes do processo de urbanizao e do sistema urbano brasileiro. A caracterizao da economia regional evidencia o impacto da trajetria econmica regional sobre a estruturao da rede urbana e abrange a anlise econmica, explicitando os desdobramentos espaciais decorrentes, bem como as razes desses desdobramentos, distinguindo reas dinmicas, reas estagnadas e mudanas na base produtiva das regies. Por outro lado, a caracterizao da rede urbana regional identifica as mudanas ocorridas na conformao do sistema urbano regional no perodo recente (dcadas de 80 e 90), articulando essas alteraes com as principais tendncias do desenvolvimento econmico regional. Tratou-se tambm das caractersticas do arranjo espacial da indstria e da agropecuria, nas dcadas de 80 e 90, uma vez que so essas as atividades que, em grande parte, determinam as distintas trajetrias econmicas e urbanas regionais recentes, bem como alteraes nas formas de articulao comercial das regies entre si e com o Exterior. O argumento central desenvolvido o de que, na dcada de 80, no contexto da crise econmica, o maior grau de abertura da economia brasileira estimulou uma forma distinta de articulao das economias regionais, com rebatimentos importantes sobre a urbanizao e o sistema de cidades.
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Para a identificao das tendncias recentes da economia regional foram consideradas quatro questes especficas: a) os novos padres de localizao da atividade produtiva, decorrentes em parte de elementos de desempenho econmico derivados do comrcio exterior (exportao e, nos anos 90, principalmente importao) ou de novos condicionantes da atividade produtiva; b) a necessidade de adoo de novos critrios e metodologias para a apreenso da hierarquia da rede urbana. Na realidade, os processos econmicos recentes fizeram com que se estruturassem, nas distintas regies brasileiras, novos espaos que contriburam para uma nova configurao territorial do pas. Ocorreu um aumento na heterogeneidade econmica e social intra-regional, e o sistema de cidades se modificou com o surgimento e a consolidao de aglomeraes urbanas nas vrias regies do pas. Assim, a anlise e o entendimento da rede urbana do Brasil partiram da incorporao de critrios que pudessem considerar essa complexidade; c) o surgimento de novas espacialidades na economia brasileira, as quais exigem a adoo de categorias analticas distintas daquelas que constituem a abordagem tradicionalmente conferida s anlises do territrio brasileiro, incluindo conceitos como: fronteiras econmicas internas, plos dinmicos, reas estagnadas, novos espaos rurais, novas centralidades e metrpoles globais; d) a radical alterao nos padres de mobilidade espacial da populao e no padro migratrio do pas, com o surgimento de fenmenos como: maior migrao intra-regional e de curta distncia; reduo dos fluxos em direo s fronteiras econmicas e s reas metropolitanas do Sudeste; maior seletividade nos fluxos migratrios, baseada em requisitos de escolaridade, renda, idade, etc.; maior circularidade dos movimentos migratrios, com migrao de retorno e vrios estgios migratrios; e baixo dinamismo dos mercados urbanos de trabalho, com o surgimento de novas formas de marginalidade urbana. Alm disso, as anlises identificaram as mudanas ocorridas na rede urbana do pas e nas redes urbanas regionais nas dcadas de 80 e 90. Tais anlises incorporaram os seguintes estudos do IBGE: Regies de Influncia das Cidades - REGIC, Tipologia dos Municpios Brasileiros e Aglomeraes Urbanas para Fins Estatsticos. As anlises se valeram, tambm, do estudo A Dinmica Espacial dos Sistemas Urbano-Regionais no Brasil (EGLER, 1998b). As anlises e os estudos mencionados apoiaram a identificao da atual configurao da rede urbana permitindo identificar: i) a evoluo do perfil da rede urbana e as funes especficas desempenhadas pelos centros urbanos (centros de servios, centros financeiros, centros administrativos, cidades-dormitrio, cidades industriais e outras; ii) a distribuio dos centros urbanos por classes de tamanho da populao (para o qual foi utilizada a anlise de agrupamento); iii) a identificao dos ns da rede urbana, a partir dos diferentes nveis de centralidade, com base nos fluxos de pessoas em busca de bens e servios; iv) a identificao dos centros urbanos integrantes de aglomeraes urbanas; v) a classificao da dimenso demogrfica, econmica e grau de urbanizao; vi) a identificao de categorias da rede urbana e de centros urbanos, indicando funcionalidades especficas. Para os nveis superiores da hierarquia da rede, qualificou-se o padro da urbanizao e principais problemas urbanos analisando qualitativamente questes relativas urbanizao (cidades-dormitrio, periferizao, grau de informalidade da ocupao do solo e outras).

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O estudo abrangeu trs vertentes de anlise. A primeira considera os processos econmicos gerais que esto na base da estruturao e do desenvolvimento da rede urbana do Brasil. A segunda enfoca os processos econmicos regionais e seus desdobramentos na configurao e nas tendncias da rede de cidades de cada uma das grandes regies geogrficas do pas. A terceira se refere manifestao de processos que so caractersticos da tipologia da rede urbana, tais como o tamanho, a funo e a forma urbana, enfocando essas manifestaes seja para o pas como um todo seja para cada uma das grandes regies geogrficas. Essas trs vertentes de anlise resultaram em quatro referenciais bsicos que configuram a rede urbana: as redes urbanas das grandes regies, a hierarquia da rede urbana, os sistemas urbano-regionais e o quadro de composio das aglomeraes urbanas.

A CONFIGURAO ATUAL DA REDE URBANA

A configurao atual da rede urbana do Brasil foi desenvolvida com base em um conjunto de critrios referentes tipologia de tamanho dos centros urbanos; tipologia ocupacional e dependncia funcional dos centros urbanos; e tipologia da forma urbana assumida por esses centros. A utilizao dos critrios definidos e dos indicadores selecionados para a abordagem desses aspectos foi procedida em quatro etapas. Na primeira, foram estabelecidos critrios e selecionados indicadores para a classificao dos centros urbanos nas grandes regies geogrficas do pas. A segunda etapa constou da classificao da rede urbana do Brasil a partir dos centros urbanos nas Grandes Regies Geogrficas, considerando os municpios com mais de 100 mil habitantes. Alm disso, foram incorporados novos critrios para a posio hierrquica dos centros urbanos na rede urbana nacional. Na terceira etapa, foi feita a caracterizao e a anlise da dinmica espacial da rede urbana nacional, resultando na identificao de estruturas urbanas e sistemas urbanos regionais. Na quarta etapa, com base em um conjunto de critrios selecionados, foram identificadas as Aglomeraes Urbanas no territrio nacional.

A CLASSIFICAO DA REDE URBANA

A classificao da rede urbana est baseada em critrios e indicadores selecionados que consideram: a intensidade relativa de cinco caractersticas que qualificam a posio dos centros urbanos na rede urbana brasileira e as distintas formas espaciais que configuram a rede urbana (aglomeraes urbanas metropolitanas, aglomeraes urbanas no-metropolitanas, eixos urbanos articulados, centros urbanos que no constituem aglomeraes urbanas e outras formas) quadro 1. Os aspectos abordados foram os seguintes: a) a intensidade e a dimenso com que determinado centro urbano estrutura, no contexto da rede de cidades, uma rea de influncia, atravs da abrangncia regional do fluxo de pessoas em busca de bens e servios, refletida pela centralidade; b) a presena, em maior ou menor escala, de centros decisrios (centros financeiros, sedes de grandes corporaes, redes complexas de servios modernos) e a intensidade do intercmbio de informaes entre esses centros urbanos e o conjunto da rede urbana brasileira, bem como suas relaes com

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a rede mundial de cidades, para identificar o grau de importncia dos centros urbanos enquanto centros decisrios e suas relaes e fluxos com outros centros em mbito internacional; c) a dimenso do processo de urbanizao em relao ao conjunto da rede urbana brasileira, identificada por indicadores demogrficos, como grau de urbanizao, taxa de crescimento, densidade demogrfica, nvel de oferta e de consumo de servios urbanos e anos de estudo da populao, com vistas a identificar a escala da urbanizao; d) a complexidade e diversificao da economia urbana, que identifica a presena, nos centros urbanos, de setores econmicos diferenciados e com elevado nvel de articulao inter e intra-setorial; e) o grau de diversificao das atividades de servios dos centros urbanos, a presena de atividades tercirias complexas e sofisticadas, o perfil ocupacional da populao empregada no setor tercirio, bem como as funes urbanas especficas (centro administrativo, educacional, hospitalar, comercial, etc.), visando refletir a diversificao do setor tercirio e a funcionalidade do centro urbano.
QUADRO 1 - RESUMO DOS CRITRIOS DE CLASSIFICAO DA REDE URBANA DO BRASIL CRITRIOS Centralidade: rea de influncia de centros urbanos. Centros decisrios/relaes Internacionais: presena de centros decisrios e fluxos de relaes com a rede urbana brasileira e uma rede mundial de cidades. INDICADOR PRINCIPAL REGIC - IBGE/1993. INDICADORES COMPLEMENTARES PEA ocupada em atividades urbanas. PEA ocupada em atividades selecionadas.

Sedes das principais empresas/ grupos econmicos. Embarques/desembarques de passageiros e cargas. Agncias bancrias/valor mdio dos depsitos bancrios. Participao da populao urbana na populao total.

Escala da urbanizao: dimenso do processo de urbanizao.

Grau de urbanizao. Taxas de crescimento da populao total, urbana e rural. Densidade demogrfica. Nvel de oferta de servios urbanos. Nvel de consumo de bens determinados. Anos de estudo da populao.

Participao da PEA em atividades Valor Adicionado Fiscal VAF. Complexidade/diversificao da urbanas. PIBs municipais. economia urbana: presena e Investimentos realizados e articulao de setores econmicos. previstos. Diversificao do tercirio: grau de diversificao/complexidade da atividades de servio. FONTE: CARACTERIZAO (1999) Estrutura ocupacional. Presena de equipamentos de comrcio e servios de cobertura regional.

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Na classificao da rede urbana foram identificadas seis categorias (mapa 1 e tabela 1): - Metrpoles Globais, Nacionais e Regionais - esses trs estratos superiores da rede so integrados por 13 centros urbanos que, exceo de Manaus, constituem aglomeraes urbanas; - Centros Regionais - abrange 16 centros urbanos, sendo que, destes, 13 so aglomeraes urbanas; - Centros Sub-Regionais 1 e 2 - Essas duas categorias totalizam 82 centros urbanos, sendo que os CSR-1 representam 31 centros e os CSR-2 representam 51 centros. A rede urbana do pas comandada por 111 centros urbanos, sendo 49 deles aglomeraes urbanas (tabelas 2 e 3). Os centros urbanos renem 440 municpios e o Distrito Federal e concentram mais da metade da populao brasileira, cerca de 56% (1996). As duas metrpoles globais, Rio de Janeiro e So Paulo, abrangem 60 municpios e concentram 17,3% da populao total do pas. Nas sete metrpoles nacionais residem 13% do total da populao brasileira. As 12 aglomeraes urbanas metropolitanas envolvem 200 municpios e o Distrito Federal que abrigam 34,31% da populao brasileira, ou seja, 52,7 milhes de habitantes (1996). As 37 aglomeraes urbanas no-metropolitanas renem 178 municpios, envolvendo 20 milhes de habitantes. Em conjunto, as aglomeraes urbanas metropolitanas ou no envolvem 379 municpios e concentram 47,32% da populao do pas, ou seja, 74,3% milhes de habitantes. A rede urbana do pas, portanto, compreende o conjunto de centros urbanos que polarizam o territrio nacional e os fluxos de pessoas, bens e servios que se estabelecem entre eles e com as respectivas reas rurais. formada por centros urbanos de dimenses variadas, que estabelecem relaes dinmicas entre si de diferentes magnitudes. So essas interaes que respondem no apenas pela atual conformao espacial da rede, mas tambm por sua evoluo futura, cuja compreenso fundamental para o estabelecimento de metas de polticas pblicas.

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MAPA 1 - CLASSIFICAO DA REDE URBANA METRPOLES E CENTROS REGIONAIS

&
AL RO SE

GO

DF

ES MS

Classes Metrpole Global Metrpole Nacional Metrpole Regional Centro Regional Centro Sub-Regional 1 Centro Sub-Regional 2
FONTE: CARACTERIZAO (1999)
RS

RJ

Km
0 200 400

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TABELA 1 - RESUMO DA CLASSIFICAO GERAL DA REDE URBANA DO BRASIL - 1998 AGLOMERAES URBANAS Centros Urbanos Metrpole Global Metrpole Nacional Metrpole Regional Centro Regional Centro Sub-Regional 1 Centro Sub-Regional 2 TOTAL 2 7 3 13 16 8 49 Populao 27 199 368 20 513 855 6 195 202 11 025 037 7 226 167 2 191 729 74 351 358 CENTROS URBANOS QUE NO CONSTITUEM AGLOMERAO URBANA Centros Urbanos 1 3 15 43 62 Populao 1 157 357 1 168 430 4 191 409 6 874 941 13 392 137 TOTAL
(1)

CATEGORIA

CENTROS URBANOS 2 7 4 16 31 51 111

POPULAO

% NO BRASIL 17,32 13,05 4,68 7,76 7,27 5,77 55,85

27 199 368 20 513 855 7 352 559 12 193 467 11 417 576 9 066 670 87 743 495

FONTE: CARACTERIZAO (1999) (1) A classificao abrange os municpios com mais de 100 mil habitantes. Os municpios com mais de 100 mil habitantes que no esto nomeados na classificao ou fazem parte da configurao de alguma aglomerao urbana, ou no atendem os critrios de incluso definidos no estudo. NOTA: Sinal convencional utilizado: - fenmeno inexistente.

TABELA 2 - CLASSIFICAO GERAL DA REDE URBANA DO BRASIL - AGLOMERAES URBANAS - 1998 CATEGORIA Metrpole Global Metrpole Nacional Metrpole Regional Centro Regional Centro Sub-Regional 1 Centro Sub-Regional 2 TOTAL NMERO DE (1) AGLOMERAES 2 7 3 13 16 8 49 TOTAL DE MUNICPIOS 60 114 27 69 70 39 379 POPULAO TOTAL 27 199 368 20 513 855 6 195 202 11 025 037 7 226 167 2 191 729 74 351 358 % NO BRASIL 17,32 13,05 3,94 7,02 4,60 1,40 47,32

FONTE: CARACTERIZAO (1999) (1) A classificao abrange os municpios com mais de 100 mil habitantes. Os municpios com mais de 100 mil habitantes que no esto nomeados na classificao ou fazem parte da configurao de alguma aglomerao urbana, ou no atendem os critrios de incluso definidos no estudo. No total de municpios que integram a categoria "Metrpole Nacional" est considerado o Distrito Federal. NOTA: Sinal convencional utilizado: - fenmeno inexistente.

TABELA 3 - CLASSIFICAO GERAL DA REDE URBANA DO BRASIL - CENTROS URBANOS QUE NO CONSTITUEM AGLOMERAES URBANAS - 1998 CATEGORIA Metrpole Global Metrpole Nacional Metrpole Regional Centro Regional Centro Sub-Regional 1 Centro Sub-Regional 2 TOTAL NMERO DE CENTROS (1) URBANOS 1 3 15 43 62 TOTAL DE MUNICPIOS 1 3 15 43 62 POPULAO TOTAL 1 157 357 1 168 430 4 191 409 6 874 941 13 392 137 % NO BRASIL 0,74 0,74 2,67 4,38 8,53

FONTE: CARACTERIZAO (1999) (1) A classificao abrange os municpios com mais de 100 mil habitantes. Os municpios com mais de 100 mil habitantes que no esto nomeados na classificao ou fazem parte da configurao de alguma aglomerao urbana, ou no atendem os critrios de incluso definidos no estudo. NOTA: Sinal convencional utilizado: - fenmeno inexistente.

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OS SISTEMAS URBANO-REGIONAIS
Na classificao dos sistemas urbano-regionais1 destacam-se, do ponto de vista estrutural, trs aspectos fundamentais: a densidade, a topologia e a configurao hierrquica da rede de cidades. A densidade expressa a relao entre o nmero de centros urbanos e o territrio definido pelo sistema urbano-regional. Como indicador simples da topologia, foi utilizada a relao entre o nmero de ligaes, representando o fluxo de bens e servios entre as cidades que o formam, e a hierarquia, mostrando o ordenamento espacial das funes urbanas. Do ponto de vista da dinmica espacial, o principal aspecto a ser considerado o seu potencial de desenvolvimento, isto , a sua capacidade de adensamento e expanso futura. Com base nessa concepo geral da dinmica espacial da rede urbana, realizada a anlise dos sistemas urbano-regionais que a compem, procurando destacar seus aspectos mais importantes, tanto do ponto de vista de sua configurao espacial como de suas tendncias de evoluo. Os sistemas urbano-regionais compreendem sistemas territoriais organizados a partir de metrpoles (globais, nacionais ou regionais) e centros regionais que possuem encadeamento funcional entre os diversos nveis de influncia, seja recproco, isto , entre cidades do mesmo nvel de polarizao, seja hierrquico, dos nveis superiores para os inferiores. A identificao dos sistemas urbano-regionais foi feita tendo como base de anlise o estudo Regies de Influncia das Cidades. Esse estudo traduz as pores do espao submetidas influncia de centros urbanos, cujos fluxos de pessoas, mercadorias e informaes permitem a conformao de estruturas territoriais relativamente estveis no decorrer do tempo. Os sistemas urbano-regionais foram definidos a partir da agregao das regies de influncia das cidades, as quais foram agrupadas segundo os critrios de contigidade espacial e dependncia funcional. Foram identificados 12 sistemas urbano-regionais nomeados a partir dos centros urbanos que os encabeam (mapa 2). As regies de influncia das cidades que compem esses sistemas urbanos so as seguintes: Cuiab - rea de Influncia de Cuiab; Norte Belm e Manaus; Meio Norte - So Lus e Teresina; Fortaleza - Fortaleza; Recife - Recife, Joo Pessoa, Campina Grande e Caruaru; Salvador - Salvador e Feira de Santana; Belo Horizonte - Belo Horizonte; Rio de Janeiro - Rio de Janeiro, Juiz de Fora e Vitria; So Paulo - So Paulo, Campinas, Bauru, Ribeiro Preto, Marlia, So Jos do Rio Preto, Presidente Prudente e Uberlndia; Curitiba - Curitiba, Londrina, Maring e Florianpolis; Porto Alegre Porto Alegre, Santa Maria, Pelotas e Passo Fundo; Braslia/Goinia - Braslia e Goinia. A partir dos sistemas urbano-regionais possvel identificar as estruturas urbanas que formam a armadura da rede urbana brasileira. Estas refletem os distintos tempos do processo de urbanizao do pas, mostrando suas dinmicas diferenciadas. Nesse sentido, foram definidas trs grandes estruturas urbanas articuladas e diferenciadas entre si (Centro-Sul, Nordeste e Centro-Norte), compostas pelos seguintes sistemas urbanos: Centro-Sul (Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte); Nordeste (Salvador, Recife, Fortaleza e Meio Norte); Centro-Norte (Norte, Cuiab e Braslia-Goinia).

Com base no relatrio de Cludio EGLER (1999), elaborado no mbito do estudo.

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As estruturas urbanas se diferenciam segundo trs caractersticas espaciais bsicas: o ritmo da urbanizao, o nvel de adensamento da rede de cidades e o grau de complementaridade entre os centros urbanos que as compem. Outro aspecto fundamental que apoia a diferenciao dessas estruturas urbanas so os nveis de desenvolvimento humano atingidos pelos habitantes dos centros urbanos que as integram, expressos nos indicadores de renda, alfabetizao e acesso aos servios urbanos bsicos. Os sistemas urbano-regionais presentes na rede urbana brasileira podem ser vistos como circuitos que possuem caractersticas estruturais e dinmicas prprias e diferenciadas entre si.

MAPA 2 - SISTEMAS URBANOS DO BRASIL

FONTE: CARACTERIZAO (1999)

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AS AGLOMERAES URBANAS
No estudo, foram identificadas 49 aglomeraes urbanas,2 distribudas em 12 aglomeraes em nvel metropolitano, 12 centros regionais, 15 centros sub-regionais de nvel 1 e as demais correspondendo a centros sub-regionais de nvel 2 (quadro 2). As 49 aglomeraes urbanas abrigam um total de 74.351.358 habitantes, concentrando 60,39% da populao urbana e 47,32% da populao total do pas, cabendo destacar que as aglomeraes em nvel metropolitano concentram 53.908.425 habitantes, correspondendo a 43,78% da populao urbana e a 34,31% da populao total do pas. No caso das metrpoles globais (So Paulo e Rio de Janeiro), esta concentrao de 22,10% e 17,32% para a populao urbana e total do pas, respectivamente. Esses percentuais traduzem o peso do processo de metropolizao ocorrido nas ltimas dcadas e a importncia que as aglomeraes urbanas adquiriram no cenrio nacional. A anlise da dimenso do ncleo e da periferia da aglomerao permite identificar aglomeraes de quatro tipos: - aglomeraes urbanas cuja populao do ncleo superior da periferia este o caso da maioria das aglomeraes (31); - aglomeraes cuja populao do ncleo se aproxima da periferia (8); - aglomeraes cuja populao da periferia superior do ncleo (6); - aglomeraes constitudas por dois ou mais ncleos, porm sem periferia (4). A distribuio territorial desse conjunto de aglomeraes est relacionada ao processo de ocupao territorial do pas, adensando-se no Centro-Sul e no Nordeste. Essa distribuio, em geral, acompanha a faixa litornea, apresenta maior interiorizao no CentroSul e se torna menos compacta na medida em que avana para o oeste do pas, deixando de existir a partir do meridiano que corta a aglomerao de Cuiab. A anlise do quadro evolutivo de aglomeraes urbanas no pas revela que a grande mudana no processo de evoluo metropolitana se deu no perodo 1960-80. O estudo da evoluo da formao de aglomeraes urbanas em nvel nometropolitano se baseia em trabalhos realizados nas dcadas de 70 e 90.3 Para esta ltima dcada, houve maior intensidade do processo nas regies Sul e Sudeste. J, na Regio Nordeste, esse processo se d de forma menos acentuada, e na Regio Centro-Oeste registrase apenas a formao da aglomerao metropolitana de Braslia e Cuiab (identificada em estudos parciais realizados em fins da dcada de 70), como parte do processo de densificao da ocupao territorial no sentido do oeste do pas. O processo de urbanizao na Regio Norte no ensejou a formao de aglomeraes nesse nvel (tabelas 4 e 5). A intensificao no processo de formao de aglomeraes urbanas, mesmo nas reas de ocupao mais antiga no pas, est estreitamente ligada ao dinamismo econmico. Assim, So Paulo, como a metrpole mais dinmica, ensejou o aparecimento de um grande nmero de aglomeraes na rea do seu entorno, ao longo de dois eixos rodovirios principais, constitudos pelas rodovias Carvalho Pinto/Presidente Dutra, no Vale do Paraba, em direo ao Rio de Janeiro, e Anhangera/Bandeirantes, em direo a Campinas e Ribeiro Preto. Em menor escala, o mesmo processo ocorre no Rio de Janeiro, nos eixos rodovirios em direo Regio dos Lagos, a So Paulo e a Santos.
2 O estudo sobre as aglomeraes urbanas no mbito da pesquisa foi baseado no trabalho Aglomeraes Urbanas para Fins Estatsticos, de autoria de Maria Luiza Castelo Branco, coordenadora do Departamento de Geografia do IBGE. 3 Na dcada de 80, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano realizou o estudo Evoluo da Rede Urbana no Brasil - Perodo 1970-1980, no qual foram identificadas 27 aglomeraes urbanas em nvel no-metropolitano (CNDU, 1985).

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QUADRO 2 - AGLOMERAES URBANAS N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 So Paulo Rio de Janeiro Salvador Belo Horizonte Fortaleza Braslia Curitiba Recife Porto Alegre Belm Goinia Campinas So Luis Macei Natal Teresina Joo Pessoa So Jos dos Campos Ribeiro Preto Cuiab Aracaju Londrina Santos Florianpolis Vitria Sorocaba Joinville So Jos do Rio Preto Caxias do Sul Pelotas/Rio Grande Jundia Maring Ilhus/Itabuna Volta Redonda/Barra Mansa Caruaru Blumenau Limeira Cascavel Petrolina/Juazeiro Juazeiro do Norte/Crato Araraquara/So Carlos Ipatinga Araatuba Cricima Itaja Cabo Frio Moji-Guau/Moji-Mirim Guaratinguet/Aparecida Itabira

(1)

AGLOMERAES URBANAS

UF SP RJ BA MG CE DF PR PE RS PA GO SP MA AL RN PI PB SP SP MT SE PR SP SC ES SP SC SP RS RS SP PR BA RJ PE SC SP PR PE/BA CE SP MG SP SC SC RJ SP SP MG

POPULAO TOTAL DO NCLEO 1996 9.839.436 Metrpole Global 5.551.538 2.211.539 Metrpole Nacional 2.091.448 1.965.513 1.821.946 1.476.253 1.346.045 1.288.879 1.144.312 Metrpole Regional 1.004.098 908.906 780.833 Centro Regional 723.230 656.037 655.473 549.363 486.467 456.252 433.355 428.194 421.343 412.243 271.281 265.874 431.561 Centro Sub-Regional 1 397.951 326.315 325.694 307.667 293.373 267.942 242.445 232.287 231.989 231.401 230.348 219.652 191.238 189.423 176.566 195.793 Centro Sub-Regional 2 169.309 159.101 134.942 115.759 114.546 98.265 95.205

FONTE: CARACTERIZAO (1999) (1) Classificao conforme a categoria de classificao do centro urbano e da populao do ncleo da aglomerao.

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TABELA 4 - AGLOMERAES URBANAS, NVEL NO-METROPOLITANO - BRASIL - 1970-1990 GRANDE REGIO Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil DCADA 70 8 10 3 21 80 9 11 4 3 27 90 10 16 10 (1) 1 37

FONTE: 1970: IBGE; 1980: CNDU (1985); 1990: CARACTERIZAO (1999) (1) Das trs aglomeraes urbanas no-metropolitanas da dcada de 80, duas (Braslia e Goinia) se tornaram metropolitanas.

TABELA 5 - AGLOMERAES URBANAS, NVEL METROPOLITANO - QUADRO EVOLUTIVO POR DCADA - BRASIL DCADA 60 70 80 90 AGLOMERAES URBANAS 9 13 12

FONTE: 1960: GAM - Grupo de reas Metropolitanas - IBGE; 1970: IBGE; 1990: CARACTERIZAO (1999)

AS PRINCIPAIS MUDANAS DA REDE URBANA

Os impactos mais significativos dos processos de alterao na dimenso espacial do desenvolvimento em termos da urbanizao e da rede urbana do Brasil so os seguintes: a) nas diversas regies do pas vm ocorrendo mudanas no formato das redes urbanas regionais, com peso crescente das aglomeraes urbanas metropolitanas e dos centros urbanos mdios, e com espraiamento do fenmeno de consolidao de aglomeraes urbanas no-metropolitanas; b) no conjunto do pas, as aglomeraes urbanas metropolitanas continuam concentrando populao e apresentando um peso crescente, distinguindo-se a Regio Sudeste, onde as antigas metrpoles, So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, no obstante continuarem concentrando volumes expressivos de populao, perdem peso para algumas aglomeraes urbanas como Campinas e Vitria, e tambm para os centros urbanos com mais de 100 mil habitantes; c) as 12 aglomeraes urbanas metropolitanas identificadas na pesquisa,4 que renem 200 municpios e o Distrito Federal, exibem percentuais crescentes do conjunto da populao brasileira (32,3% do total da populao brasileira em 1980, 33% em 1991 e 33,6% em 1996), atingindo 52,7 milhes de habitantes em 1996;
4 Foram identificadas como aglomeraes urbanas metropolitanas: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Campinas, Braslia, Goinia, Curitiba e Porto Alegre.

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d) as 37 aglomeraes urbanas no-metropolitanas, que renem 178 municpios, vm aumentando de forma expressiva sua participao no total da populao do pas (11,1% em 1980, 12,7% em 1991 e 13,1% em 1996), abarcando, em 1996, um total de 20,6 milhes de habitantes; e) em conjunto, as aglomeraes urbanas concentram, de acordo com os dados da Contagem Populacional de 1996, cerca de 47% do total da populao do pas, atingindo a cifra de 73,3 milhes de habitantes em 1996; f) no perodo 1991-96, os 62 centros urbanos de mais de 100 mil habitantes, localizados fora das aglomeraes urbanas, aumentaram sua participao no total da populao nacional de 7,2% em 1980 para 8,5% em 1996, abrigando um total de 13,3 milhes de habitantes; g) no perodo 1991-96, as aglomeraes urbanas, bem como os centros urbanos de mais de 100 mil habitantes que no constituem aglomerao urbana, apresentaram taxas de crescimento da populao total acima da mdia nacional; h) dentre as categorias que apresentam taxas de crescimento acima da mdia nacional (1,36%) destacam-se: as aglomeraes de Braslia (3,7%), Curitiba (3,4%), Goinia (3,3%) e, num outro patamar, de Belm (2,4%), Fortaleza e Campinas (2,3%); as aglomeraes de Cabo Frio (4,6%), Itaja (4,5%), Petrolina/ Juazeiro (4,3%) e, num segundo patamar, Joinville (2,9%), So Lus e So Jos do Rio Preto (2,8%) e Aracaj (2,7%); e os centros urbanos de Macap (5,8%), Rio Branco (4,3%), Barreiras (4,2%) e Foz de Iguau (4,0%), com taxas de crescimento trs a quatro vezes maiores que a nacional; i) em praticamente todas as grandes regies geogrficas, as pequenas cidades apresentam saldos migratrios negativos, retratados pelo crescimento abaixo da mdia nacional e muito prximo do crescimento vegetativo do pas. No perodo 1980-93, observa-se a consolidao de novas reas nos estados de Rondnia, Mato Grosso e Tocantins, constituindo um arco de grandes dimenses e muito espaado entre os principais adensamentos urbanos. Tal fenmeno denota um padro de ocupao diferente das frentes pioneiras dos anos 30, quando o processo de criao de cidades se dava de modo muito mais adensado devido importncia que assumia o povoamento rural. Destaca-se tambm o arco urbano que acompanha a fronteira meridional, desde o Rio Grande do Sul at o Mato Grosso do Sul. Esse expressivo adensamento urbano ao longo da fronteira reflete antigas preocupaes geopolticas e novas tendncias geoeconmicas em funo da integrao econmica no Cone Sul. A configurao atual e as perspectivas dinmicas dos sistemas urbanos podem ser observadas a partir de trs estruturas urbanas: Centro-Sul, Nordeste e Centro-Norte. O Centro-Sul compreende os sistemas urbano-regionais de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre, que se caracterizam pela concentrao de sua populao em cidades, refletindo elevados ndices de urbanizao e metropolizao. A densa rede de cidades que recobre seu territrio responsvel pela projeo de sua influncia em nvel nacional e supranacional, avanando no processo de integrao sul-americana. O Centro-Sul corresponde ao cinturo urbano-industrial do territrio nacional e seus prolongamentos. onde se situam as duas metrpoles globais (So Paulo e Rio de Janeiro), as metrpoles consolidadas (Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte) e as metrpoles emergentes (Florianpolis, Maring, Londrina, Baixada Santista, Campinas e Vitria), que funcionam como centros de conexo do mercado domstico aos circuitos internacionais da

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economia mundial. Seu potencial de desenvolvimento elevado devido a dois processos bsicos: continuidade do processo de metropolizao nas metrpoles emergentes e crescimento urbano das cidades de porte mdio. Embora estruturados a partir de metrpoles globais, os sistemas urbanos de So Paulo e Rio de Janeiro possuem diferenas marcantes, tanto no que se refere sua configurao quanto aos seus aspectos dinmicos. A rede urbana paulista ncleo denso desse sistema, e suas ramificaes se estendem alm das fronteiras estaduais, incorporando o subsistema urbano-regional de Campo Grande (MS) e projetando sua influncia sobre o Tringulo Mineiro e sul de Minas Gerais, onde disputa territrio com a rea polarizada por Belo Horizonte. So Paulo apresenta uma rede de cidades com alta densidade, topologia diferenciada e uma estrutura hierrquica consolidada. O sistema urbano do Rio de Janeiro marcadamente litorneo e manifesta uma projeo espacial que reflete o dinamismo do passado e no tendncias expansivas atuais. Projeta sua influncia sobre a antiga regio mercantil, isto , a Zona da Mata mineira e o sul do Estado do Esprito Santo. O Rio de Janeiro no conseguiu consolidar uma rede hierarquizada em sua rea de influncia, apresentando uma elevada macrocefalia urbana, que restringe a propagao das inovaes sobre o territrio por ele polarizado. A estrutura urbana do Nordeste formada pelos sistemas urbano-regionais de Salvador, Recife, Fortaleza e Meio Norte, cujo processo de transio para uma economia urbano-industrial ainda est se completando, com verdadeiras bacias urbanas ainda em processo de consolidao, a partir de suas relaes com outros sistemas urbanos e com o Exterior. Esse processo se manifesta no expressivo contingente de populao que ainda reside em ncleos rurais de pequenas dimenses, elevadas taxas de incremento da populao urbana e, particularmente, no caso de Fortaleza, significativo indicador de primazia urbana. Os quatro sistemas urbano-regionais que compem essa estrutura possuem caractersticas que os diferenciam. Observa-se que Recife possui a configurao mais densa e consolidada do Nordeste, contando com as regies de influncia de Recife, Caruaru, Campina Grande e Joo Pessoa, bem como com os centros regionais de Natal e Macei. Assim, a metrpole pernambucana organiza o territrio de todo o Saliente Nordestino. Por outro lado, Salvador apresenta uma rede menos densa e marcadamente orientada para o litoral, com o centro regional de Aracaju, e destacando-se, por sua importncia na estruturao do sistema urbano, os centros sub-regionais de Feira de Santana, Vitria da Conquista e, por seu papel no Alm So Francisco, Barreiras. Fortaleza apresenta as mais altas taxas de crescimento urbano do Nordeste, bem como a mais elevada primazia urbana, o que pode evidenciar o carter ainda incompleto da urbanizao desse sistema urbano do Nordeste Setentrional. Com tendncias semelhantes, no que diz respeito ao ritmo de crescimento urbano, o sistema urbano do Meio Norte, formado pelos centros regionais de So Lus e Teresina, ainda se encontra pouco diferenciado e muito instvel, sujeito a bruscas mudanas em funo de suas relaes com os demais sistemas urbanos, tanto do Nordeste como do Centro-Norte. O Nordeste apresenta crescimento dos pequenos ncleos rurais, forte migrao campo-cidade, elevada primazia e uma topologia pouco estruturada. Tal situao caracterstica importante dessa estrutura urbana, em que as marcas do passado ainda constituem lastros que dificultam o avano de relaes de produo modernas. Essa situao ilustrada pelos indicadores sociais de renda, alfabetizao e acesso aos servios urbanos, que se apresentam como os mais crticos de toda a rede urbana nacional.

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A estrutura urbana do Centro-Norte compreende os sistemas urbano-regionais de Braslia-Goinia, de Cuiab e do Norte. Observa-se a que o processo de urbanizao est se acelerando nas ltimas dcadas e a cidade desempenha um papel fundamental na abertura de novas reas explorao econmica. Destaca-se por seu dinamismo e pela emergncia de novos centros em distintos nveis da hierarquia urbana. Deve-se salientar que, do ponto de vista da configurao espacial, integram os sistemas urbanos do Centro-Norte aquelas regies de influncia de cidades cujo nvel mais elevado da hierarquia ocupado por So Paulo. o caso das regies de influncia das cidades de Manaus e Belm, que podem ser classificadas como redes emergentes e noconsolidadas, bem como das regies de influncia das cidades de Goinia e Braslia, que configuram uma forma espacial distinta. Nelas, esto presentes uma metrpole regional, como o caso de Goinia, relativamente prxima a uma metrpole nacional, cujo nvel de polarizao pode ser considerado mdio, como o caso de Braslia e seu entorno. O complexo territorial Braslia-Goinia constitui uma nova forma espacial, que apresenta um deslocamento do centro de gravidade populacional do sistema (Braslia e seu entorno) do seu principal ncleo de polarizao (Goinia). Essa forma espacial, grosso modo, potencializa o dinamismo espacial do sistema, embora apresente problemas bastante complexos de gesto urbana.

ANLISE DAS PRINCIPAIS MUDANAS DA REDE URBANA

O estgio atual da urbanizao no Brasil retratado pela interiorizao da rede urbana, disseminao do fenmeno das aglomeraes urbanas e existncia de trs grandes estruturas urbanas: Centro-Sul, Nordeste e Centro-Norte. Essas grandes estruturas urbanas so constitudas por 12 sub-sistemas regionais comandados por 13 metrpoles. A rede urbana brasileira tem se tornado mais complexa com a configurao de diversas espacialidades, reflexo de distintas articulaes scio-espaciais que se formaram entre as cidades. Essa complexidade, que expressa a desconcentrao das atividades produtivas e o surgimento de novos espaos economicamente dinmicos, configura-se em funo das peculiaridades da estrutura produtiva e de especificidades fsico-espaciais que modelam distintamente o territrio construdo. As aglomeraes urbanas metropolitanas do Sudeste/Sul do pas, em cuja estrutura produtiva a produo industrial tem um peso significativo, tm mudado suas feies, com reduo da participao da indstria e com a ampliao das funes de alta gesto na participao do setor de servios. Seus territrios tm-se diversificado, com a incorporao ou crescimento de novos segmentos e atividades que requerem uma ampliao das articulaes entre os centros metropolitanos, considerando, inclusive, suas conexes internacionais. Os efeitos da reestruturao produtiva, aliados queda na oferta de novos postos formais de trabalho para trabalhadores sem qualificao, amplia as disparidades sociais e eleva o desemprego expondo novas questes urbanas ligadas marginalidade e falta de segurana. Estas ampliam a agenda dos problemas urbanos, em relao ao passado recente, na medida em que as tradicionais demandas ligadas luta por moradia, transportes, infraestrutura urbana e equipamentos sociais se acrescem a essa nova demanda por emprego e segurana. Nas aglomeraes urbanas metropolitanas do Nordeste, essas caractersticas do padro de urbanizao so ntidas na medida em que a estrutura produtiva menos diversificada e mais exposta aos ciclos econmicos conjunturais e, tambm, pela ampliao dos fluxos migratrios, responsveis pela manuteno de altas taxas de crescimento populacional.

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Nas aglomeraes urbanas no-metropolitanas, a complexidade da rede urbana pode ser reconhecida por distintos processos, genericamente agrupados em dois grandes blocos: de um lado figuram as capitais e regies de localizao industrial tradicional, onde a queda de participao da produo industrial, aliada reduo do emprego pblico e do investimento dos governos estaduais, tende a aproximar o padro de urbanizao ao das grandes metrpoles nacionais; de outro, figuram as reas que tm sido privilegiadas pela nova localizao industrial, as quais esto, em geral, inseridas em regies de agricultura moderna, integradas em complexos agroindustriais. Beneficiaram-se, portanto, da renda gerada no setor agroindustrial e tiveram a possibilidade de internalizar vrias atividades e equipamentos de maior complexidade, voltados populao de poder aquisitivo acima da mdia. Esses fatos foram responsveis pela gerao de condies prvias para a atrao de novos investimentos produtivos, o que tende a ampliar a face do padro de urbanizao articulada ao grande capital. importante alertar que, em menor ou maior escala, as duas faces do padro de urbanizao esto presentes em todos os centros urbanos. Assim, nos pequenos centros, localizados em reas cuja atividade econmica principal a agropecuria tradicional, e naqueles localizados em rea de fronteira agrcola, a face preponderante do padro de urbanizao se assemelha quela das carncias clssicas das reas metropolitanas, pelo predomnio de habitaes rudimentares e pela necessidade de expanso dos servios pblicos e de implantao de equipamentos de uso coletivo. Em sntese, os diversos tipos de articulao e integrao espacial existentes entre os centros urbanos, ao mesmo tempo que expressam sua insero e o papel desempenhado na estrutura produtiva, refletem os diversos arranjos possveis entre as duas faces do padro de urbanizao e engendram uma configurao espacial peculiar para cada segmento da rede urbana. No que diz respeito ao processo de conformao da rede urbana do Brasil, esta apresenta ntidos sinais de transio, evoluindo para o desenvolvimento espacial em forma de eixos. H que se considerar ainda que devero ocorrer impactos importantes, decorrentes dos investimentos programados por eixos de desenvolvimento, que podero contribuir para redesenhar a configurao territorial do pas e redefinir o sistema de cidades. A caracterstica principal dos investimentos recentes no pas dada pelo seu carter seletivo, privilegiando espaos dinmicos e desconhecendo as reas de baixo dinamismo ou estagnadas economicamente. Isso pode acentuar as tendncias de concentrao da populao nas aglomeraes urbanas do pas, acentuando seus problemas sociais, urbanos e ambientais. Outro elemento central para as polticas urbanas diz respeito necessidade de revitalizao dos grandes centros urbanos do pas, mediante o investimento em atividades que reduzam os custos de produo em geral e, particularmente, dos bens e servios urbanos. O aumento da competitividade dos centros urbanos pressupe tambm novas possibilidades de cooperao entre Unio, estados e municpios, o que pode resultar em maior dinamismo da rede urbana. No caso das metrpoles globais de So Paulo e Rio de Janeiro, que apresentam mercado com dimenso e grau de diversificao produtiva significativos, vale ressaltar que potencializar sua insero no sistema mundial de cidades depende da adoo de polticas pblicas com financiamento pblico e privado, desenvolvimento de cincia e tecnologia e treinamento de mo-de-obra.

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SUBSDIOS PARA A FORMULAO DA POLTICA URBANA

Tendo em vista a atual configurao da rede urbana, a seguir so apresentadas recomendaes para subsidiar a formulao da poltica urbana. a) definir e implementar planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano explorando estratgias e vantagens comparativas que possam beneficiar centros urbanos articulados em uma sub-regio; b) definir e institucionalizar polticas dirigidas, prioritariamente, gesto das aglomeraes urbanas metropolitanas e centros urbanos de grande e mdio porte, pautadas nos critrios de sustentabilidade do desenvolvimento, bem como na constituio de canais de representao que amenizem os conflitos entre a autonomia municipal, os interesses nacionais, regionais e os da pluralidade dos segmentos sociais; c) buscar integrao e articulao setorial e institucional das polticas e aes voltadas ao desenvolvimento urbano, notadamente na gesto das aglomeraes urbanas; d) criar e fortalecer os mecanismos de gesto compartilhada, facilitando a construo de parcerias entre os setores pblico e privado e a comunidade envolvida, visando convergncia de aes, cooperao, participao comunitria e atuao de longo prazo; e) aumentar a eficincia dos centros urbanos tornando-os mais competitivos, por meio de polticas que definam estratgias de desenvolvimento; incentivo estruturao de novas atividades, com vistas reconverso de seu perfil econmico e aumento de sua capacidade de atrair investimentos; f) considerar, nas polticas pblicas, as peculiaridades espaciais e funcionais dos sistemas urbano-regionais, das diferentes categorias da rede urbana e das aglomeraes urbanas do pas; g) buscar nas aes voltadas para os centros urbanos, nas diferentes esferas de governo, eficincia, focalizao precisa e seletividade na gesto pblica, evitando a pulverizao de recursos; h) aumentar a competitividade das metrpoles brasileiras mediante investimentos em infra-estrutura e na produo eficaz de bens e servios urbanos; i) adotar polticas compensatrias dirigidas aos municpios perifricos, preteridos pelos investimentos econmicos, porm absorvedores de grande contingente de populao e pressionados por uma crescente demanda, j que esto fragilizados em sua capacidade financeira e onerados pelos compromissos da descentralizao das polticas sociais; j) aperfeioar, criar e implementar instrumentos de controle do uso e ocupao do solo que garantam o cumprimento da funo social da propriedade e da cidade, e a sustentabilidade ambiental; k) aperfeioar o planejamento e a gesto urbana, para que possam refletir a capacidade de pagamento dos cidados, considerando os aspectos econmicos e sociais da dinmica urbana, mediante aplicao adequada do plano diretor e de instrumentos de uso, ocupao e parcelamento do solo ao padro de urbanizao perifrico, em especial das aglomeraes urbanas e dos grandes centros urbanos;

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l) adotar nos centros urbanos abordagens de planejamento urbano que considerem aspectos econmicos, sociais e ambientais; m) promover a modernizao da gesto urbana e seus instrumentos, especialmente nas aglomeraes urbanas e nos grandes centros urbanos, mediante a promoo de programas de desenvolvimento institucional e de capacitao tcnica dos agentes pblicos nas instituies voltadas para o desenvolvimentos urbano; n) adotar polticas e aperfeioar os instrumentos dos servios pblicos, do planejamento e da gesto urbana, em especial aqueles que tratam do plano diretor, permetro urbano, uso, ocupao e parcelamento do solo, com vistas sua adequao s demandas tipicamente urbanas (transporte, habitao, servios e outras) que vm ocorrendo nas zonas rurais das periferias das aglomeraes urbanas; o) adotar, para as aglomeraes urbanas e grandes centros urbanos, instrumentos de uso, ocupao e parcelamento do solo adequados s condies sociais e econmicas da populao.

REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano. Plano de Ao para o Desenvolvimento Urbano. Braslia, 1999. CARACTERIZAO e tendncias da rede urbana do Brasil. Braslia: IPEA; Rio de Janeiro: IBGE; Campinas: UNICAMP/IE/NESUR, 1999. 2v. (Coleo pesquisas, 3). CASTELO BRANCO, Maria Luza. Aglomeraes urbanas para fins estatsticos. Rio de Janeiro: IBGE, 1996. CNDU. Resolues do CNDU:1982/1984. Braslia: CNDU: MINTER, 1985 CNDU. Evoluo da rede urbana do Brasil perodo 1970-1980. Braslia: CNDU: MINTER, 1985 EGLER, C. A. G. Avaliao geral do quadro urbano brasileiro. S.l.: s.n., 1998a. EGLER, C. A. G. Dinmica espacial dos sistemas urbano-regionais no Brasil. S.l.: s.n., 1998b. EGLER, C. A. G. Mudanas recentes e perspectivas da urbanizao em nvel mundial e no Brasil. S.l.: s.n., 1998c. IBGE. Tipologia dos municpios brasileiros. Rio de Janeiro, 1991. IBGE. Regies de influncia das cidades. Rio de Janeiro, 1987. IPEA. Termos de referncia do estudo Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil. Braslia, 1997. RELATRIO II: referencial conceitual e metodolgico e principais tendncias do desenvolvimento regional brasileiro e suas implicaes para a estruturao do sistema urbano do pas. Braslia: IPEA; Rio de Janeiro: IBGE; Campinas: UNICAMP/IE/NESUR, 1998. Estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil. RELATRIO VI: estudos regionais. Braslia: IPEA; Rio de Janeiro: IBGE; Campinas: UNICAMP/IE/ NESUR, 1998. Estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil.

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