POLTICAS FUNDIRIAS NO AMAZONAS: O PAPEL POLTICO DE UM MEDIADOR INSTITUCIONAL Maglcia Izabel de Assis Oneti (magizabel@hotmail.

com) Mestrado em Sociologia/Universidade Federal do Amazonas (UFAM)

GT 02: Polticas Pblicas: quadros institucionais e beneficirios O presente trabalho buscou compreender o processo de concepo e implementao das polticas voltadas para o campo, tendo como locus da pesquisa as aes do Instituto de Terras do Amazonas (ITEAM). Trata-se de perceber a relao entre Estado e sociedade, seus interesses e um possvel dilogo na implementao de tais polticas no estado. As polticas fundirias elaboradas pelo Estado no Brasil remontam ao perodo colonial, com a poltica de colonizao e ocupao conhecidas como capitanias hereditrias e das sesmarias. Posteriormente, com o conflito entre proprietrios e posseiros a Coroa brasileira institui a Lei de Terras de 1850, restringindo o direito de posse da terra, ou seja, s seria proprietrio da terra aquele que a comprasse ou legalizasse as reas em uso nos cartrios, pagando uma taxa para a Coroa. Outras leis foram elaboradas para responder aos conflitos sociais devido a concentrao de terras, e os posseiros e camponeses foram expulsos de suas terras. Com isto, as cidades cresceram mais que o campo, este enfrentando problemas como a pobreza e pela seca. A soluo encontrada pelo Estado se deu no direcionamento dos fluxos migratrios, advindo principalmente do Nordeste do pas, por meio dos primeiros assentamentos, os projetos de colonizao em rea de fronteira, a partir de 1933 (LINHARES, 1999). O problema agrrio na viso do Estado era a falta de terras para produzir alimentos, o que afetaria a cidade, em expanso industrial. Uma das reas estratgicas para o direcionamento dos fluxos migratrios foi a Amaznia. Foram criadas as primeiras colnias no Par (Monte Alegre), no Amazonas (Bela Vista), e no Maranho (Barra do Corda), em 1941 (LINHARES, 1999). Posteriormente, estes empreendimentos vieram a sucumbir devido a problemas de gesto destes territrios e a problemas dos colonos com a regio. Devido o insucesso das colnias, nos governos militares, as terras passaram a ser vendidas para grandes empresas para desenvolverem projetos de colonizao particulares. A maioria das empresas no trabalhavam com agropecuria, causando desmatamento e conflitos sociais at hoje existentes na Amaznia. As polticas pblicas foram tratadas como

promotoras do desenvolvimento, devendo ser banido dela toda forma atrasada de produzir, como a agricultura familiar. A concentrao de terras gerou um processo de capitalizao das terras e posteriormente, tornou-se meio de especulao com a implantao dos grandes projetos do setor de minerao e energia. Neste sentido, as polticas no eram de fato pblicas, pois em sua concepo pressupe a participao dos agentes que sero foco das polticas, j que se pressupe que a poltica pblica se configure como um processo de discusso entre Estado e Sociedade. As polticas territoriais que englobam as polticas pblicas e fundirias devem ser entendidas como um todo para atender as demandas socialmente discutidas (CASTRO, 2001). Ainda, deve-se atentar que as polticas agrrias, enquanto ao do Estado so produtos das aes sociais, de idias e prticas reproduzidas por agentes num determinado campo, movidos por interesses diversos (CASTRO, 2001). Interesses encobertos por programas e propostas que historicamente no levavam em considerao os agentes locais e as especificidades de cada lugar, gerando um passivo que at agora no foi sanado, como a implantao de assentamentos rurais na regio que no obtiveram os resultados esperados por no inclurem a varivel scio-ambiental. Assim, questiona-se se as atuais institucionalidades tm contribudo para o agravamento da situao fundiria ou para a sua possvel resoluo, visto as dimenses continentais do estado e ainda, se estas esto atentando para as especificidades de tal situao. A partir destes questionamentos, objetivamos perceber como as polticas territoriais esto sendo implantadas por meio da interveno do Instituto de Terras do Amazonas (ITEAM) na interveno na situao fundiria no Amazonas. Atentando tambm para as organizaes polticas dos agentes que esto no campo, que lutam para reproduzir-se social e culturalmente em suas terras e os conflitos existentes em torno delas. Pretende-se com isto identificar os espaos institucionalizados ou no onde h a interao entre instituto e agricultores e associaes. O instituto foi criado em 2003, pela Lei Estadual n 2.783, vinculado a Secretaria de Poltica Fundiria (SPF) atuando nas reas de domnio do estado, contabilizando em torno de 39,0% de terras do estado, 60,0% de terras da Unio e 1,0% sob domnio do municpio (ITEAM, 2009). Sua poltica se concentra nas aes de regularizao fundiria e reforma agrria. Nas terras estaduais esto dispostos grupos sociais que se relacionam de forma diferenciada com a terra e historicamente tm sido alvo de polticas governamentais que sem o seu consentimento e participao trouxeram resultados que outrora chegou a agravar o

problema fundirio, que atualmente relaciona-se a disputas em torno da apropriao dos recursos naturais disponveis no estado pelos agentes sociais locais e agentes de comercializao. O contexto das aes voltadas para a terra no deixam de ser contraditrias pois so polticas pensadas e implantadas no mbito do Estado, concebido como a concentrao de foras ou em concorrncia entre a sociedade poltica e sociedade civil. Com este trabalho pretende-se contribuir para um debate em torno das aes do Estado sobre questo da terra no Amazonas a partir da viso de seus prprios agentes, no enfatizando que as aes do ITEAM so de cunho imediatista, paternalista ou outros conceitos reconhecidos academicamente como sendo prprias das aes de Estado. A abordagem exposta se volta para a percepo que a criao do ITEAM, assim como o processo de elaborao de polticas para a terra so frutos das contradies e presses existentes no mbito do Estado e por meio das presses dos agentes da sociedade civil, por exemplo, as polticas podem atender aos interesses pblicos. Desta forma, iremos abordar como os agentes deste instituto elaboram suas aes e a sua relao com os agentes institucionais, ou seja, de outras instituies que atuam sobre a situao fundiria e com os agentes locais, que moram e trabalham na terra. O modo de pensar os sujeitos como agentes sociais da ao parte da premissa metodolgica de Anthony Giddens, onde o autor afirma que os agentes conhecem de certa forma as condies de reproduo da sociedade a qual pertence, possibilitando a eles transformarem suas aes ou investir em sua recriao. Este dado permite perceber como os agentes descrevem a recriao de suas aes atravs dos seus discursos, considerando as razes e as intenes iniciadas de forma rotineira na atividade social at a criao de estruturas institucionalizadas. Para a observao das razes e intenes embutidas nas aes dos agentes do ITEAM e dos agricultores e agricultoras foi realizada num primeiro momento o levantamento bibliogrfico para buscar referncias sobre a questo do campo, polticas pblicas, conceito de Estado. Foi consultada fontes secundrias, assim como as pginas eletrnicas de instituies estatais. Posteriormente foi elaborado um questionrio com perguntas fechadas e abertas aplicadas aos agricultores na pesquisa de campo nos municpios escolhidos. Entrevistas com perguntas semi-abertas tambm foram realizadas com os agentes do ITEAM, alm da observao participante, para captar dados que no nos so fornecidas nas entrevistas e registradas no caderno de campo. O material fotogrfico foi organizado e empregado na pesquisa, com a devida permisso dada pelos agentes fotografados.

O percurso terico do trabalho inicia-se com a anlise do processo de elaborao e implantao das polticas pblicas voltadas para a terra, mais precisamente a poltica agrria e seus resultados no campo brasileiro, abordando a discusso sobre o conceito de desenvolvimento nos projetos polticos distintos que tratavam a questo da terra de modo diferenciado, influenciando nas polticas agrrias atuais. Lembrando que os projetos polticos so impulsionados dentro da concepo do que seja o Estado, que se modifica em cada contexto poltico especfico. O conceito tomado para esta pesquisa assenta-se nos estudos de Antonio Gramsci sobre o Estado, como sendo formado por duas esferas: a sociedade poltica (o que utiliza a coero) e a sociedade civil (organizaes que difundem suas ideologias como o sistema escolar, os partidos polticos, sindicatos, organizaes profissionais e meios de comunicao de massa), configurando-se como a hegemonia encouraada de coero (BUCI-GLUCKMANN, 1980). Com o intuito de clarificar o processo de elaborao e implementao das polticas pblica para o campo nos utilizaremos do estudo de Nelson Giordano Delgado (2008) que expe de forma pedaggica a diferenciao entre poltica macroeconomicas, regionais e setoriais. Tomamos tambm as abordagens de polticas em rede, de Vanessa Fleischfresser (2006), para pensar acordo ou arranjos polticos institucionais envolvendo uma ampla variedade de atores sociais de diferentes nveis e funes no mbito do Estado e da sociedade. As redes permitem que no somente os agentes estatais mais agentes privados e de segmentos sociais subalternos possam participar do processo de formulao e implementao das polticas pblicas. Adota-se a noo de capital de Pierre Bourdieu (2007), para compreender como os agentes acumulam e utilizam seu capital social para intervir ou contribuir com as polticas pblicas. Iremos expor tambm sobre as atribuies e intervenes do primeiro instituto voltado para a questo fundiria no Amazonas, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que atua nas terras sob o domnio da Unio. Em seguida, apresentaremos a instituio onde abordarmos as polticas fundirias atuais, a saber, o Instituto de Terras do Amazonas (ITEAM). Expomos posteriormente a questo agrria atual do Amazonas, a partir de realidades concretas dos municpios de Uarini, Anori, Itacoatiara/Silves, Maus e Manicor, pois cada contexto histrico imprime a maneira como se d a organizao poltica dos agentes sociais em campo. A situao de cada municpio reflete respectivamente a natureza da questo agrria amaznica atual, qual seja, de modo geral, os conflitos em torno da apropriao dos

recursos naturais. A situao tornar-se mais complexa pela diversidade de agentes que esto na terra. Pode-se falar em muitos interesses embutidos na questo da terra no Amazonas, principalmente aqueles relacionados com a poltica no estado, baseado no poder de mando local das oligarquias, dos grupos que detm o monoplio da violncia simblica fazendo crer que este poder de imposio sempre ocorreu e que natural. Esta situao pode ser um reflexo das relaes polticas que se estabeleceram na Amaznia, imposio pela fora ou uma dominao mais sutil. Percebemos a partir destas realidades que a questo fundiria no estado vincula-se aos conflitos em torno tambm do uso dos recursos naturais, o que nos remeter ao questionamento sobre os possveis dilogos ou conflitos existentes no campo das polticas ambientais e agrrias, expondo a relao entre ITEAM, INCRA e CEUC (Centro Estadual de Unidades de Conservao), instituies que atuam no processo de regularizao fundiria. Ao compreender as aes dos agentes do ITEAM verificamos, a partir do discurso dos agentes do ITEAM, como se do as relaes de poder no espao de discusso criado pelo instituto, o Frum da Terra. Este frum foi criado no dia seis de junho de 2007 pelo Instituto de Terras do Amazonas pela portaria n 104/2007-GP/ITEAM, com o intuito de criar um espao de discusso, participao e controle social pertinente s questes relativas ao ordenamento fundirio, nos municpios do Amazonas onde existam reas de domnio do Estado, discutindo sobre conflitos pela posse de terra, ocupao irregular, grilagem e danos ao meio ambiente (ITEAM, 2009). A organizao do frum pelo instituto remete ao julgamento de uma causa, no caso, o processo de regularizao fundiria, onde os agentes do ITEAM consultam os demandantes, o poder pblico municipal e outros interessados para a efetivao desta ao. O frum configura-se como um instrumento anterior, tal como foi explicitado, a regularizao fundiria, onde o ITEAM ouvir os agentes locais, o que almejam e o que seria necessrio para realizar as aes. O frum no impositivo, pois a solicitao para que este ocorra nos municpios provm das organizaes locais de agricultores, sindicatos, poder pblico municipal como passo inicial de reconhecimento da situao fundiria, movida principalmente por conflitos de limites territoriais, invases, grilagem. Se a rea for de interesse do estado para criao de UCs so chamadas a participar outros rgos interessados, como o CEUC. Assim, so discutidas propostas e projetos, abertos a apresentao de sugestes, identificao das reas e beneficirios prioritrios para sanar conflitos e irregularidades,

contribuindo para o ordenamento fundirio nos municpios. Este frum representa para os agentes do ITEAM a possibilidade de estabelecer redes com os agentes de outras instituies, com o poder pblico e com as organizaes da sociedade civil, de modo a entender as demandas destes agentes. Ressalta-se que as aes do ITEAM, suas redes e projetos discorrem num contexto onde o instituto mesmo estando atrelado ao poder estadual desfruta de certa autonomia, podendo estabelecer como pode atuar e participar nas polticas fundirias no Amazonas. Sendo assim, pode-se afirmar que o instituto acima atua como mediador entre Estado e sociedade civil, contribuindo para que ocorra a participao dos agentes sociais locais que moram e trabalham na terra. Estes ltimos no so passivos a ao do Estado, pois se organizam e lutam em defesa de suas terras, que sofrem constrangimentos de agentes da comercializao como madeireiros, grileiros, pescadores comerciais que avanam sobre as terras ainda no tituladas. Da a importncia atribuda ao ttulo pelos agricultores, para alm da propaganda governamental da disponibilidade de recursos financeiros para o investimento na produo familiar a ser acessada pelos agricultores. As organizaes polticas destes ltimos exigem que seu direito de reproduo econmica, social e cultural seja garantido pelo Estado nacional, pois a questo da terra mesmo no sendo tratada ainda como deveria ser no pode, no deve e no ser esquecida por aqueles que dependem dela para tal reproduo. BIBLIOGRAFIA BOURDIEU, Pierre. A distino: crtica social do julgamento. So: Edusp; Porto Alegre: Zouk, 2007. BUCI-GLUCKMANN, Christinne. Gramsci e o Estado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. CASTRO, Edna. Estado e Polticas Pblicas na Amaznia em face da globalizao e da integrao de mercados. IN: CASTRO, Edna. Polticas Pblicas na Amaznia: Gesto do Desenvolvimento Regional. Belm: UFPA/NAEA, 2001. DELGADO, Nelson G. Poltica econmica, neoliberalismo e agricultura. In: Mundo Rural Brasileiro: ensaios interdisciplinares. CARVALHO, Luiz F. & GEORGES FLEXOR, Raimundo S. (Orgs.). Rio de Janeiro: Mauad X; Seropdica; EDUR, 2008, p. 199-237. FLEICHFRESSER, Vanessa. Amaznia, Estado e Sociedade. So Paulo: Campinas, Armazem do Ip, 2006. GIDDENS, Anthony. As Consequncias da Modernidade. So Paulo: Editora UNESP, 1991. _________________. Dualidade da estrutura: Agncia e estrutura. Oeiras: Celta Ed. 2000. INSTITUTO TERRAS DO AMAZONAS (ITEAM). Ano 1, abril 2004. INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DO AMAZONAS. Site <http://www.iteam.gov.br> Acesso: Jun. 2009.

LINHARES, Maria Y. & SILVA, Francisco C. T da. Terra prometida: uma histria da questo agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1999.